Camaronera Patagonica

(
C.
-" I.~
486.
XLIII.
Camaronera Patagnica S.A.

Economa y otros sI amparo.
el
Ministerio
de
i-
l!5
Buenos Aires,
Vistos
los autos:
de Economa
y otros
&d,
Q6rie c!t 20-t~ ..
"Camaronera
Patagnica
S.A. c/ Ministerio
s/ amparo".
Considerando:
0
1
Plata,
al
revocar
hacer' lugar
tagnica
dad
Que
la Cmara
la
sentencia
a la accin
S.A.
de amparo
a la
del -entonces-
tucin
Nacional
neral,
admitindola
el
art.
emitir
99,
prohbe
inc.
disposiciones
dad absoluta
permi tir
se den determinadas
de
las
adujo
3 o,
veda
aunque
resolvi
Camaronera
resoluciones
Pa-
11/02
e Infraestructura.
76 de la Consti-
legislativa,
puntuales,
esto
de manera
al
de necesidad
condiciones,
excluyendo
seal
Poder
que
Ej ecuti vo
bajo pena de nuli-
reconoce
de decretos
ge-
es, en materia.
A su vez,
legislativo,
tambin
del
la inconstitucionali-
terminantemente
de carcter
por
que el arto
y de administracin.
de Mar
instancia,
de Economa
la delegacin
e insanable,
el dictado
primera
declar
en supuestos
pblica
de Apelaciones
instaurada
actora
Ministerio
Para as decidir,
de emergencia
de
y, en consecuencia,
e inaplicabilidad
150/02
Federal
excepciones
y urgencia
de ellas
al
cuando
la materia
tributaria.
Expres
cias entre
que,
los poderes
para
preservar
del Estado,
teria ha de ser estricta.
-1-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
la divisin
la interpretacin
de competenen esta ma-
Sostuvo
indudable
vierte
que, en la especie,
naturaleza
el principio
imposi tiva
al que en todo
tuviese
diante
decretos,
agreg
la reforma
ha
y
de
no
ende
en materia
como cuestin
caso la delegacin
permi tida~
Asimismo,
y por
de legalidad
Por otra parte,
la resolucin
ej ercerse
por
un
12, de la Carta Magna
-en
la hiptesis
por
el
ministro
contro-
tributaria.
Poder
resulta
formal,
de que es-
resoluciones.
inadmisible
que el arto
a'los primeros
se-
Ej ecuti va me-
mediante
de 1994, puesto
prev
dictado
de carcter
que esta subdelegacin
constitucional
su
11/02 posee
como norma
tras
100, inc.
especfica
para tal supuesto.

De igual
modo,
tiva de la delegacin
do reglamento
Congreso,
para
elementales
que
de
impropia
las
la cuestin
a efectos
se aj usta
al marco
concluir
nuevamente
consideraciones
el inters
miento
examin
pblico
de indagar
regulatorio
retenciones
por
si el mentapor
violatorio
de reserva
la Aduana
sea motivo
la perspec-
delimitado
en que resulta
del principio
invocado
desde
el
de
de ley, sin
en el estableci-
suficiente
para
salvar
su
inconstitucionalidad.
2 O)
curso
Que
contra
extraordinario
esa
glosado
decisin
a
fs.
la AFIP
187/194,
present
que
fue
el re-
concedido
por el a qua.
Sealo,
en primer
ta a los preceptos
del arto
ende,
da suficiente
declar
la emergencia
ministrativa
trmino,
76 de la Ley Fundamental
cobertura
pblica
y cambiaria,
que la ley 25.561
al reglamento
en materia
dictada
atacado,
social,
en un marco
se ajus-
y que, por
puesto
que
econmica,
ad-
de fuerte deterio-
-2-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
,"'/.',;
C.
486.
XLIII.
el

Eeonomia y otros sI amparo.
ro de los ingresos
a los sectores
fiscales
y de una enorme
ms desprotegidos
jo, de un caso de delegacin

lmites
de una pacfica
Por
Aduanero
faculta
portacin
que
otra
y antigua
parte,
contempla,
circunstancias,
destac
sean
indic
para
intentada.
similar,
resolucin
pleito
es
por dems
aadi
que
preciso
un
755
Cdigo
con derechos
de ex-
de ciertos
tipo.
En
por la actora
ms aptas,
de
fines
tales
no luce
que obsta
no se ha
mbito
a los
de la Corte.
otro
circunstancia
adu-
del
el cumplimiento
o de
de
de asistir
Se trata,
arto
a gravar
de otras vas que resulten

del
el
que el acto atacado
ilegtimo,
inexistencia
que
recaudatorios
como manifiestamente
De forma
ajustado
jurisprudencia
al Poder Ejecutivo
las mercaderas,
necesidad
de la poblacin.
impropia,
Ministerio
a la va
acreditado
la
y que para
la
mayor
debate
p~ueba.
Puntualiz
luego
der Ejecutivo,
a su turno,
rias
los
que
o no-
en
Nacional
examinar
Que
en primer
por
'con la improcedencia
de
Estado
que prohba
que
-sean
lo
al Poorigina-
integran,
los postulados
en tanto puede
del
realizar
arto
ya
19
todo aquello
prohibido.
razones
trmino
norma
sus funciones
a su respecto
que no le est expresamente

3)
delegar
departamentos
son de aplicacin
de la Constitucin
que no hay
de
orden
el agravio
de la va escogida
lgico,
corresponde
de la demandada
para
debatir
vinculado
la cuestin
planteada.
Es
cuestiones
de
indudable
orden
que' dicho
procesal,
agravio
las
-3-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
cuales
remite
quedan
al
estudio
fuera
de
de
la
rbita
del recurso
normas
federales
los supuestos
extraordinario,
sin que, en la presente
los argumentos
esgrimidos
por la apelante
futar
fundamentos
control
no tienen
dados
por
de constitucionalidad
cipal misin
326:4251),
cuando
pleo no ha reducido
en cuanto
fctico
entidad
suficiente
a qua,
ni para
(conf. Fallos:
las posibilidades
por
se d alguno
de orden
el amparo.resulta
a la extensin
regidas
de
a este principio.
que constituye
de este Tribunal
mxime
el
estn
causa,
en que cabe hacer excepcin
En efecto,
los
aun cuando
para
re-
dilatar
el
la primera
318:1154;
y prin323:2256;
admisible
de defensa
de la discusin
y procesal
si su em-
de la demandada
y de la prueba
(Fallos:
320: 1339) .
En
sealado,
tales
ni mucho menos
que se haya querido

del amparo
cho
que
condiciones,
invoca,
lo pretende
demostrado,
valer
se ha visto
la remisin
resulta
vertido
y 25.561,
decisin
derecho
del tribunal
ha
de pruebas
de
superior
fund
sumarias
del dere-
ordinario
-como
intil.
y en lo atinente
el recurso
extraordi-
ya que se encuentra
de naturaleza
11/02
que la apelante
no
en apoyo
de lo sealado
admisible
de normas
y resolucin
apelante
un ritualismo
de la demandada,
formalmente
el alcance
de producir
a un procedimiento
4) Que sin perjuicio
nario
la
la existencia
solo constituiria
agravios
que
y que por las caracteristicas
frustrada
esa parte-
a los restantes
y dado
contro-
federal -leyes
del Ministerio
de Economia-,
22.415
y la
de la causa ha sido contraria

en ellas
al
(art. 14, inc. 3, de la
ley 48) .
-4-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
C.
486.
XLIII.
el
Camaronera Patag6niea S.A.

Ministerio
de
Asimismo, cabe recordar que, en la tarea de esclarecer la inteligencia de las normas federales, esta Corte no se
encuentra limitada por los argumentos de las partes o del a quo,
sino que le incumbe realizar una declaratoria
sobre el punto
disputado (Fallos: 307:1457 y 315:1492, entre muchos otros).

5 O)
Que con fundamento, entre otras normas, en .10
previsto por las leyes 22.415
(Cdigo Aduanero)
y 25.561
(de
emergencia pblica y reforma del rgimen cambiario), la resolucin 11/02 del -entonces- Ministerio de Economa fij ciertos
"derechos a la exportacinU para consumo, a determinadas mercaderas, identificadas stas segn la Nomenclatura Comn del Mercosur (NCM).
En
econmico
sus
considerandos
reinante
al momento
se
de
hizo
mencin
su dictado
al
contexto.
(4 de marzo
de
2002), caracterizado por un pronunciado deterioro de los ingresos fiscales y una creciente demanda de asistencia por parte de
los sectores de poblacin menos favorecidos del pas.
Asimismo,
se
indic
que
se
trataba
de
una medida
transitoria, que tomaba en cuenta el efecto de las modificaciones cambiarias acaecidas, a fin de no descuidar su impacto sobre
los precios internos, en especial sobre aqullos vinculados con
los productos de la canasta familiar.
De esta forma~ la citada resolucin dispuso un derecho de exportacin del 5% para todas las mercaderas comprendidas en la referida nomenclatura, que se elevaba al 10% para
aquellas
expresamente
mencionadas
-5-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
en
seis
planillas
anexas
(arts. 2 Y 1, respectivamente).
derecho
se adicionaba
carcter
permanente
resulta
za tributaria
o transitorio
imprescindible
efecto,
se
remarcar
trata
comprenderse
en el arto
grava
el hecho
la
consumo,
de
una
carga
que realice
con destino
a las arcas pblicas.
verificarse
en
obligacin
las
la
de ingresar
condiciones
tiene
por
el poder
fuente
que
establece
la
Congreso-,
y su cumplimiento
ticulares,
cuya voluntad
cia
del
al erario
que
naturale-
de
cuya
Aduanero,
en tanto
la mercadera,
coactiva
prevista
para
caso
da
concreto
el
texto
para
el su-
por la norma,
de hecho
pblico
que al
a
la
una suma de dinero,
en
legal.
del Estado
origen
Tal
obligacin
-justificado
Constitucin
Nacional
se impone
coactivamente
carece,
definicin
un presupuesto
un acto unilateral
tributario
tributo
gravada
define
realidad
un
misma
la accin
norma
sea con
de la con-
la indudable
pecuniaria
jeto pasivo
La citada
solucin
724 del Cdigo
exportacin
involucrando
vigentes,
de exportacin.
puede
de
que este
(art. 4).
de una adecuada
de este derecho
En
estableci
a los que ya estuvieran
6) Que a efectos
troversia
Asimismo,
a esos efectos,
le
por
otorga
al
a los par-
de toda
efica-
(Fallos: 318:676).
Sobre
que no existe
este
ltimo
acuerdo
alguno
individuos
sujetos
del poder
tributario
tributos
no
son
que su imposicin
aspecto,
implicado
y su fuerza
Tribunal
de voluntades
a su jurisdiccin
obligaciones
el
con
emerjan
compulsiva
sostenido
entre el Estado
respecto
en sus relaciones,
que
ha
de los
y los
al ejercicio
puesto
que los
contratos
para el cobro
-6-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
sino
son actos
C.
486.
XLIII.
el

Eeonomia y otros si amparo.
de
gobierno
318:676,
de
potestad
entre otros).
de
hace mucho
tiempo
debates
de
(Fallos:
152: 268;
corresponde
recordar
que
los derechos
de
y qued
la Convencin
(cfr. De Vedia
gentina,
pblica
y Mitre,
Imprenta
de
218: 596;
Por lo dems,
tributaria
Ministerio
exportacin
la naturaleza
fue .reconocida
expuesta
con total nitidez
Nacional
Constituyente
Mariano,
El Rgimen
de la Universidad,
durante
ad hoc
tributario
Buenos
Aires,
desde
de
los
1860
de la Ar-
1925/
p. 311
y ss.):
7 O)
Que
cabe
recogi
la posibilidad
blecido
no
trir
el
erario
pblico,
con
los
dems
fines
herramienta
solo
con
destacar
que
de que este
finalidad
sino
tipo
el
Cdigo
tambin
de
econmica,
Aduanero
de gravmenes
recaudatoria,
estatales,
de poltica
en
con
manera
social
sea esta-
es decir,
el
para
objeto' de
directa,
o monetaria
'se
nu-
cumplir
como
til
(arg. arto
755, inc. 20 y sus apartados).

Esta
no es pura
caracterizacin
o exclusivamente
la jurisprudencia
tiguo,
de
las
todo,
a proveer
recaudatorio
de esta Corte,
que el poder
pecto
del tributo
~ributario
gabelas
sobre
de recursos
adems / un valioso
el comercio
al Tesoro
instrumento
lica
del impuesto
y sirve
en que responde
(oo.),
que
compartida
por
ha sostenido,
Pblico,
econmica
a las exigencias
del
del bien
"tiende,
ante
pero
-7-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
constituye
econmica
(oo.).
Estado,
Tal
y asistencia
con el poder
comn,
anres-
'funcin de fomento
linda
desde
relevancia
exterior-
de regulacin
que a veces
a la poltica
instrumento
ha sido
-y con particular
es la que esta Corte ha llamado

social'
cuando
como
de po-
en la medida
cuya
satisfac-
cin ha sido prevista

jetos del poder
impositivo
las manifestaciones
nalidad
primera,
pleno
243: 98;
doctrina
los
11/02
justo
fuerte
al
que dicha
ternos,
de
especialmente,
leza un tributo
de
ingresos
para
tal
a
el de-
de
(Fallos:
Fallos:
dictar
289:
la resolu-
caracterizacin
dicha
norma
pero
se
cambiarias
pues
en
aludi
al
tambin
en la necesidad
en lo referente
ello,
se se-
de atenuar
sobre los precios
a los productos
corresponde
la resolucin
Nacional
de
ha
reiterar
mencionada
in-
esencia-
su natura-
ms
all de los
lograr.
controversia
las
que el "dere-
es por
un impuesto-,
querido
la presente
compatibilidad
Constitucin
de impulsar
~conmicas"
fiscales,
-especficamente,
8) Que
la
invocaron
precedieron
fines que con l se hayan
minar
la fi-
familiar.
por
establecido
hacia
precedentes
se justificaba
No obstante
cho"
se
de las modificaciones
les de la canasta
fiscal,
fuerzas
los
dentro
los
medida
las
en
que
que
deterioro
el efecto
de
inscriben
considerandos
extra
convergen
aspecto,
entre otros).
razones
se
de ese poder
reiterada
y 316:42,
Las
cin
actuales
como uno de los ob-
(art. 67, inc. 2). En este
y ciertamente
sarrollo
443; 314:1293
por la Ley Fundamental
normas
fijado
hace
citadas
para
el
necesario
con
las
exa-
que
establecimiento
la
de
gravmenes.
Nuestra
da
arts.
como
regla
17 Y 52,
referidas
Ley Fundamental
primordial,
que
solo
en el primero
el
prescribe,
tanto
Congreso
en
el
de manera
art.
impone
de ellos. Asimismo,
las
reitera-
como
en
los
contribuciones
este Tribunal
-8-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
ha ex-
C.
486.
XLIII.
el

Economa y otros si amparo.
presado
categricamente
tucionales
prohiben
que
a otro
cimiento
de impuestos,
248:482;
303:245;
312:912,
en reiteradas
tariapuede
ser exigible
encuadrada
nales,
dentro
de
tales
1154; 319:3400;
Esta
aun en casos
to, o su modificacin
y urgencia
una limitacin
turaleza
otros).
afirmase
taciones,
Fallos:
318:1154;
el actual
otros).
de un tribu-
un decreto
de la na-
y 323:3770,
de. 1994 mantuvo,

3 del
supone
el Poder Ejecu-
decretos
319:3400
inc.
de nece-
tributaria
para
318:
sin grietas,
el establecimiento
mediante
del Estado
316:2329;
fue sostenida,
que el constituyente
al redactar
constitucio-
entre muchos
que no cede ni an mediante
sefialada (Fallos:
Tesitura
y recaudos
infranqueable
tribu-
de una disposicin
que' la materia
constitucional
tivo, un valladar
(arg.
doctrina
155:290;
carga
por el n~co poder
o ampliacin,
al
que ninguna
y 263; 323:240,
se cuestion
el estable-
y, en forma concordante,
de los preceptos
creada
de
consti-
(Fallos:
sin la preexistencia
consolidada
donde
y tasas"
oportunidades
atribuciones
321:366
y preceptos
que el Legislativo
entre otros)
esto es, vlidamente
investido
sidad
Poder
contribuciones
ha afirmado
legal
"los principios
Ministerio
arto
entre
sin hesi-
99 de nuestra
Ley Fundamental.
La razn
de
la atribucin
de crear
turaleza
del
rgimen
(Fallos:
182:411).
creacin,
el manejo
tituyente
confi
bras
de Alberdi-
ser de dicha
los tributos
limitacin
es la ms
representativo
Como'ha
dicho
y la inversin
al rgano
ms
.la potestad
este
de crear
-9-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
funda
esencial
republicano
Tribunal,
del tesoro
intimo
se
del pais
de
"al
pblico,
-segn
los recursos
en que
a la nagobierno
tratar
la
el conslas pala-
y votar
los
gastos
pblicos,
de recaudar
dos",
que
y emplear
agregando,
"ese
modo
Inglaterra
evi tar
que
gastos
la
por
Estados
la propiedad
que
la riqueza
En la fecha ms
"el principio
expresin
una
garanta
esencia
tes.
viene
En tal
abarca
los
el tributo,
suj etos
de
fin
el
y cantidad
pas,
persode
los
ha sealado
que
sino que constituye
en la medida
de impuestos,
alcanzados
'saqueado
en que
tasas
constitucional
o contribuciones
de los elementos
el hecho
las
su
de los contribuyen-
de raigambre
es decir,
de
de la ley no es slo una
la representatividad
a la creacin
tomado
Amrica
esta Corte
campo,
este principio
citado
(Fallos: 321:2683).
de la tributacin,
en este
jurista
fue
la
designa-
la seguridad
eleccin
pblica"
como a las modificaciones
que componen
cuota,
por
sentido,
tanto
especiales
dada
de
sea
o de reserva
formal
substancial
la
reciente,
de legalidad
jurdico
Unidos
y hollada
en
Ejecutivo
en los gastos
rentstico
tesoro
privada
adems,
se dilapide
del
al Poder
del ilustre
el poder
formacin
impedir,
recursos
en conceptos
distribuir
adoptado
en
que le confiri
aquellos
tambin
de
desconocida
nal'
en tanto
esenciales
imponible,
exenciones
la al-
(Fallos:
329:
1554) .
9) Que
ese valladar
elart.
enfatizarse,
inconmovible
ley en materia
mediante
debe
que supone
tributaria
el mecanismo
tampoco
de manera
correlativa,
el principio
cede
de la delegacin
en caso
que
de reserva, de
de que
legislativa
se acte
previsto
por
76 de la Constitucin.
En efecto,
al sostener
este
sobre tal punto
Tribunal
tambin
que "no puedan
ha sido
contundente
caber dudas
-10-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
en cuanto
C.
486.
XLIII.
el

a que los aspectos

cabida
en
Nacional
las
sustanciales
materias
respecto
(art. 76), autoriza,
condiciones,
la
del derecho
delegacin
de
las
tributario
cuales
como excepcin
legislativa
Ministerio
en
de
no tienen
la
Constitucin
y bajo
determinadas
el
Poder
Ej ecuti va"
(Fallos: 326:4251).
Aun
dente,
tampoco
la defensa
cuando
se soslayase
resultara
realizada
por
admisible
el ente
ner que la ley de emergencia

ha
otorgado
una
que, en el marco
por
la que
dientes
delegacin
a terminar
habilitacin
siquiera
del tributo
con mnimos
recho
Pero,
prrafo,
cuya
be
que permita
atenerse
quiera
el
intuirse
Ejecutivo
entre
nacional
estaba
la
aqu cuestionado.
ni mucho
recaudos,
para
de medidas. ten-
las cuales
el tributo
la ley 25.561
menos
los
la 25.561
elementos
esen-
mencionada,
Presidente.
el
la posibilidad
Es ms,
Poder
de
supuesto
legislativa
su
Legislativo
crear
-11-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
este
al de la
de discusin.
haya
de
en su
y sin duda algua las cuales
lectura
tipo
de un de-
disposicin
con claridad
de
ajeno
aqu
no hay otra
establecer,
en su arto
de creacin
no es objeto
de la clara poltica
que
solo contiene
de hidrocarburos,
constitucionalidad
na, las pautas
prrrogas-,
de emergencia
in fine, una previsin
con la salvedad
articulado
en soste-
Ej ecuti va
serie
en
de que se trata.
a la exportacin
especie
Poder
una
ni la ley 22.415
Por una parte,

S, tercer
tomara
para que estableciese
establecen,
ciales
situacin
con esa situacin,
En efecto,
que consiste
al
prece-
que subyace
-y sus sucesivas
suficiente
el pas,
en dicho
el argumento
fiscal,
25.561
de la dolorosa
atraves
lo sostenido
no puede
delegado
en
gravmenes,
desiel
ms
all
de
la
admisibilidad
como se seal
anteriormente
En segundo
prev
"Tributos
atinentes
variable
especfico
en funcin
en concreto
ta e indudable,
cul
efecto,
es la alcuota
cin,
silencio
el
que puede
coloca
el
y regula aspectos
ser ad valorem
(es de-
del valor
de la mer-
determinada,
fija o va-
de mercadera
aqu discutido,
que se exporte),
como puede
obser-
de manera
de cuantificar
Congreso
cier-
la prestacin,
a lo dispuesto
mximos
citado
por
cuerpo
efectuar
por
para
legal
en materia
impugnada
constitucionales
la
los alcances
cul
el establecimien-
su fijacin.
respecto
de
de derechos
a extramuros
la
Al guaralcuota
de exportade las nor-
antes reseados.
la trascendencia
algunas
no ha previsto
mediante
y mnimos
establecerse
10) Que
tos de precisar
Nacional
ni siquiera
a la resolucin
mas y principios
corresponde
que
los arts. 733 y ss. estable-
necesariamente,
aplicable,
to de unos baremos
mxima
en el Cap-
11/02 mencionada.
En
dar
rechazada.
aduanera",
quien ha determinado,
sino que ha de recurrirse

resolucin
legislacin
puede
es la forma
que
IX, del Cdigo Aduanero,
(una cantidad
no es el legislador
mecanismo,
detenerse
en funcin
de la cantidad
el caso
tal
de exportacin
de exportacin
imponible
o bien
pero para
varse,
la
a tal tipo de gravmenes,
cir, de base
riable
por
de derechos
cen que el derecho
cadera)
corresponde
11, de la Seccin
regidos
la existencia
de
debe ser enrgicamente
trmino,
tulo Sexto del Ttulo

ti tulado
constitucional
de
consideraciones
de la doctrina
la materia
adicionales
expuesta.
-12-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
debatida
a efec-
C.
,.1.';:.
No puede
soslayarse
ntimamente
ligados
el
internacional
comercio
indispensable
forma
contar
gil,
los
duccin
local,
nes
competi ti vidad
comercio
zar,
entre
los
de
mundial,
de manera
conjurar
los
financieras
efectos
relevancia
que
presentan
la
en
que
ajustes
tener
el
materia
la
el
y del
pueda
pas
evitar
Como
creciente
en nuestro
puedan
pro-
exterior.
Estado
realipara
las
que
condicio-
necesarios
naciones
en
econmica
que estime
para
es
adecuar,
o las
econmica
estn
presenta
protegerse
interno
bienes
mbito
doctrina
la
manifestacin
puede
juzgarse
segn
legislador
la
crisis
decisiones
repercutir
siempre
que
libradas
que la
(Fallos:
negati-
246:345
detallado,
al
Ejecutivo
Poder
criptas,
exclusivamente,
al
el
aspecto
-13-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
distintos
prever
en
co-
de materias
peculiares,
tendrn
al
aduaneros,
"tratndose
los
anticipadahechos,
reconocimiento
arbitrio
poltica
contexto
atribuya
derechos
sea posible
en principio,
queden
Congreso
cual
tan
no le
concreta
invlido,
que
de los
o aspectos
establecida"
En el
puedan
o bien
en el
mente
ejecutivo,
permitan
de
interno.
que al
,claramente
los
en esta
de poltica
mercado
nuestros
en otras
variables
rgano
razn,
objetivos,
imprescindible
contornos
atriby.ciones.
que
estatales
que pueden
en el. mbito
fluctuaciones
que
integracin
oportuna,
Por ello,
de
de
Ministerio
aduaneros
dicha
en el
mayor
adoptadas
bra
por
el
derechos
herramientas
internacionales
econmicas
vamente
y,
otros
.es
los
continuas
precios
la
XLIII.
que
instrumentos
de que,
consecuencia
las'
con
efectos
de
486.
Camaronera
Patagnica
S.A.
no
legal
razonable
del
haya
sido
legislativa
y 328:940).
resulta
ciertas
admisible
facultades
cuanti tati
va
de
que
e'l
circunsla. obliga-
cin tributaria,
cuotas
es decir,
aplicables,
autoriza
siempre
se fijen pautas
ra poltica
legislativa.
cin
Nacional
lleguen
recordar
debe
a trabar
al Estado
beneficioso
que
el eficaz
para
del
la
las al-
para
el ejercicio
de dicha
y lmites
la
hacerse
a efecto
o disminuir
y cuando,
atribucin,
Cabe
elevar
precisos
interpretacin
de
manera
ejercicio
que
de
cumplimiento
comunidad
mediante
de
sus
la Consti tu-
limitaciones
los poderes
sus
(Fallos:
de
una cla-
fines
atribuidos
del
311: 1617;
no
modo
315: 952;
ms
327:
4376, entre otros) .

En efecto,
titucional,
vas,
superadora
conlleva
adecuados
regir.
En
la
para
que
su
sancin.
deben
ha
el orden
jurdico
Este
avance
desarrollo
de los intrpretes,
consagrar
obj eti vos
para
la
que
leyes
los
positivo,
tiene
fue
la
dictada
en el ci-
nacidas
en
en tiempo
es la obra
de los jueces,
mej or
la
constitucionales,
y no de contradiccin,
que
que
la virtualidad
jurdicas
los principios
inteligencia
remedios
el Tribunal
a las que existan
en particular
cons-
que est llamado
y se halla
las relaciones
de
texto
de sus directi-
en
tambin
diferentes
del
ptrea
encontrar
observado
gobernar
sociales
que es de natural
genuina
de
es la ley de las
de poder
circunstancias
de
dinmica
de una concepcin
posibilidad
sentido
de todo
necesaria
inteligencia
cada una de las circunstancias
ese
Constitucin,
miento
una
asegure
Constitucin
los
quienes
grandes
(Fallos:' 332:
111) .
Sin
anterior,
embargo,
la resolucin
tal
como
se
cuestionada
expuso
en
el
no se ajusta
-14-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
considerando
a los parme-
C. 486.
XLIII.
el

tros
sealados,
portacin
pues
queda
el aspecto
cuantitativo
aqu completamente
librado
Ministerio
del derecho
al arbitrio
de
de ex-
del Poder
Ejecutivo.
11) Que todas
tiblemente
a declarar
-entonces-
las razones
la
Ministerio
lo dispuesto
en otras
ces debe declararse

En
yentes
de
adems
actual
arto
del
tava,
segn
no
aos
plazo
que el Congreso
traer
de
de la Nacin
del
a colacin
con qu alcan-
los
a nuestra
Carta
la clusula
para
esta
consti tuMagna
el
transitoria
oc-
delegada
preexistente
que
su ejercicio
caducar~
"La legislacin
de la vigencia
11/02
legislativa,
incorporar
establecido
indefec-
invalidez.
delegacin
de
resolucin
a fin de establecer
76, agregaron
la cual:
contenga
cinco
de
la
es necesario
la mencionada
materia
de
conducen
e Infraestructura.
de ello,
normas
1994,
texto
invalidez
de Economa
Sin perjuicio
expuestas
disposicin,
ratifique
excepto
expresamente
por
los.
aquella
una nue-
va ley".
En
Congreso
el marco
Nacional
Y 26.519,
normas
de
dict
que
tienen
Cabe destacar
las restantes
leyes
ratifican
por los plazos
25.148,
incidencia
que -con
contienen
interesa,
dictada
en
al
la
excepcin
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
de
de
la
esta
de la ley 26.519-
similar
aprueban
el
26.135
ya que, por
legislativa,
que all se establecen
amparo
-15-
25.918,
solucin
de la delegacin
y en las condiciones
delegada
constitucional,
25.645,
una estructura
la totalidad
1) y, en lo que al caso
legislacin
disposicin
las leyes
controversia.
una parte,
dicha
(art.
la totalidad
de la
legislacin
dele-
gante
30)
preexistente
la
reforma
constitucional
de
1994
(art.
En
explci
tas
dictada
ese
al
aprobar
entre
2002 hasta
el
24 de agosto
abarc
las
y desde
respectivamente.
dictadas
delegacin
aprobacin,
tivos
para
si
no se
Resulta
ese
constitucional
al
legislacin
gante
preexistente
alusin
vigencia,
las
la
tenerse
en
ley
desde
y la
agosto
de
hasta
el
fecha
aprobacin
en que
leyes
conclua
entrada
el
25.148
perodo
la
en vigen-
y 25.645
que
esfuerzos
que
el
al
no
comprenda
interpreta-
aprobar
(cfr.
art.
la
sancin
sino
3 O),
la
de
fecha
totalidad
de
su
de 2002.
en
la
interpretar
general
de
la
y los
-16-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
ley
de la
dele-
de 1994",
24 de agosto
contexto
reforma
que
el
tarea
la
"torefe-
legislacin
consti tucional
la
hizo
colegirse
amparo de la
hasta
la
ley.
"Aprubase
reforma
dictadas
25.148,
de dicha
3o:
al
que aconteci
cuenta
24 de
esa
fechas
mayores
no puede
la
Cabe recordar
debe
era
vigencia
dictada
normas
hecho
cul
delegada"
en su art.
delegada
las
dictadas
y hasta
disponer
bien
que la
En consecuencia,
25.645
delegada
punto.
ntido
normas
las
requieren
legislacin
las
el
fueron
dos leyes.
parte,
dilucidar
26.135
La mencionada
legislativa
concretamente
dicha
entre
legislacin
de 2004,
su
la
la
24 de agosto
de la
de
de
desde
Por
rencia
totalidad
25.918
perodos,
de cada una de esas
talidad
leyes
determinados
normas
establecieron
las
la
de 2006,
ratificacin
cia
sentido,
hace
entrada
fines
la
que
en
ley
la
C.
486.
XLIII.
el

Economa y o~ros si amparo.
informan
ajustarse
que,
del
que no deben
de
la
atento
precepto
debe
y obtenga
llos:
315:2668;
tacin
gada
al sancionar
dictada
331:1927,
hasta
den
imperfecciones
para
tcni-
evitar
la
no es ocioso
recordar
que la inter-
a las
leyes
destruyendo
u~
las
sentido
unas
armonizacin
de
que ponga
por
el criterio
en-
las
que
otras
las con-
sus preceptos
(Fa-
los trminos
poltica
24
empleados
constituyen
de ratificar
de
agosto
una
por
el legis-
clara
manifes-
de
la legislacin
2002
(confr.
deleFallos:
voto del juez Maqueda).

Esos
voluntad
extremos
entre muchos).
que
el
la ra-
329:2876,
la ley 25.645
de su decisin
legislador,
debe
(Fallos:
la integral
Es evidente
que consulte
precisamente,
como verdadero
316:1927,
intrprete
de
de la norma
asignar
adoptar
cilie
lador
legal,
sus disposiciones,
correspondiendo
del
del
por las posibles
Asimismo,
evitar
labor
y la voluntad
ser obviados
otros).
la
de sus trminos
de los objetivos
tre muchos
en pugna
obj eto,
instrumentacin
frustracin
pretacin
ese
a un examen
cionalidad
cas
con
Ministerio
expresa
trminos
representan,
del Congreso
ser interpretados
sin dejar
Nacional
en el sentido
lugar
en la materia
de que quiso
a duda,
la
y solo pue-
conferir
rango
.-
de
ley al contenido
anterioridad
a su entrada
Si bien
amplio
puede
ello
y variado
ser
no
de todas
nmero
delegadas
dictadas
con
en vigencia.
la decisin
objetable
resulta
las normas
de ratificar
de normas
desde
suficiente
que abarcan
el ngulo
para
-17-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
en forma
de
privar
diversas
la tcnica
de
general
un
materias
legislativa,
validez
la
ley
25.645
Y a aquellas
que, con el mismo
objetivo,
la precedieron
sucedieron.
La
circunstancia
forma particular
pretendi
rio al propuesto
gante
convalidar
llevara
delegada
1994 ha perdido
haya
arto
de preceptos
que el Con-
determinable.
de
la Constitucin
leyes
contra-
de la le~
en la legislacin
vacindose
las
en sentido
que la totalidad
de
en
no invalida
con sustento
a la reforma
identificado
aprobadas
resulta
a sostener
s~ vigencia,
del
se
una interpretacin
dictada
preexistente
posiciones
no
en tanto el universo
Por otra parte,
gislacin
que
a cada una de las normas
a la ratificacin,
greso Nacional
de
Nacional
de contenido
25.148,
delede
a las dis-
25.645,
25.918
26.135.
Tal exgesis
que el legislador
tener
efecto
la clara
ridad
intencin
evitar
clusulas
de
pues no solo presume,
intiles,
311:460)
normas
la
sanear,
dictadas
de administracin
preexistente
por
al amparo
reforma
para
no
contrara
de privilegiar
legislativos
las
pensadas
sino que adems
Nacional
vacos
nulidad
u organismos
delegante
inadmisible
del Congreso
cualquier
Ejecutivo
lacin
sanciona
(arg. de Fallos:
jurdica,
futuro,
resulta
la seguhacia
el
el
Poder
de la legis-
constitucional
de
1994.
En tales
25.645
norma
carece
de
que adolece
lucin
11/02
tura-,
pero
del
condiciones,
eficacia
para
de nulidad
entonces
no existe
corresponde
convalidar
absoluta
Ministerio
razn
alguna
sealar
que
la ley
retroacti vamente
una
e insanable
-como
de Economa
e Infraestruc-
para
privarla
-18-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
la reso-
de efectos
en
C.
486.
XLIII.
el

relacin
gencia
con
los hechos
(arg. de Fallos:
Por ello,
nada resolucin
acaecidos
321:347,
24
2002,
agosto
25.645,
de
disposicin
que le otorga
12) Que por su parte,

ces Ministerio
de Ingresos
a
la
de Economa
Pblicos
exportacin
hayan
dado
cales derivadas
cursos
de la Seguridad
del
cual
rige
rango
150/02
curso
a los pedidos
aquellos
la
y de planes
ley
del entonFederal
de estmulos
exportadores
incluidas
el
legal.
de las obligaciones
nacionales,
en-
hasta
que la Administracin
a la totalidad
Social
de la mencio-
en vigor)
la resolucin
correspondientes
de tributos
en vi-
comprendido
a su contenido
dispuso
solo dar
cumplimiento
al perodo
a partir
de
10).
(fecha en que entr
momento
su entrada
que la invalidez
11/02 se circunscribe
de 2002
de
considerando
cabe aclarar
tre el 5 de marzo
de
despus
Ministerio
que
fis-
las de los Re-
de facilidades
de pago
en los considerandos
que an-
(art. 1).
En virtud
de lo expuesto
teceden,
la.invalidez
sealado-
determina
tora
respecto
150/02,
de la resolucin
que dicha
de
los
sin perjuicio,
obligaciones
fiscales
norma
alcances
claro
11/02 -durante
resulta
de
la
inaplicable
mencionada
est, del cumplimiento
derivadas
el perodo
de los restantes
a la acresolucin
total de las
tributos
nacio-
nales.
Por ello, odo el seor
declara
formalmente
por
demandada
la
trminos
admisible
y
se
Procurador
el recurso
confirma
y con los alcances
la
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
de la Naci6n,
extraordinario
sentencia
que surgen
-19-
General
deducido
apelada,
de la presente
se
en
los
decisin.
Con costas
(art. 68 del Cdigo
Procesal
RICARDO LUIS LORENZETTI
Civil
y Comercial
de la
CARLOS S. FAYT
ENRIQUE S. PETRACCHI
CARMEN M. ARGIBAY
E. RAUL ZAFFARONI
vo-//-
-20-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
C.
486.
XLIII.
el

Economia y otros si amparo.
-//-TO
DEL SEOR MINISTRO
Ministerio
de
DON E. RAL ZAFFARONI
DOCTOR
Considerando:
1) Que la Cmara
de Mar del Plata,
rior
(s. 150/152
paro
instaurada
al revocar
vta.),
por
11/02
Infraestructura
resolvi
neral,
150/02
del
prohiba
lativo,
bin
bajo
pena
que el arto
reconoce
necesidad
cluyendo
excepciones
y urgencia
tasados,
Expres,
terpretacin
la divisin
sea
indudable
troverta
que,
en
naturaleza
el principio
Economa
de manera
disposiciones
ge-
es en materia
A su vez,
absoluta
de
en esta materia
Sostuvo
de
seal
de
que el
veda terminante-
de carcter
e insanable,
el dictado
legis-
aunque
tam-
de decretos
condiciones,
de
ex-
tributaria.
al hilo
de competencias
esto
se den determinadas
de ellas la materia
la in-
76 de la Constitu-
Nacional
al permitir
cuando
de am-
de las resolu-
legislativa,
y de administracin.
de nulidad
y declar
ante-
de fs. 180/184).
adujo
emitir
S.A.
Ministerio
la delegacin
al Poder Ejecutivo
a la accin
a la actora
inc. 3 del arto 99 de la Constitucin

mente
de la ciudad
la instancia
lugar
-entonces-
en supuestos
pblica
por
Patagnica
(conf. sentencia
admitindola
emergencia
hacer
e inaplicabilidad
Para as decidir
cin Nacional
de Apelaciones
lo decidido
Camaronera
constitucionalidad
ciones
Federal
estos
deba
razonamientos,
ser estricta,
entre los poderes

la
especie,
impositiva
de legalidad
-21-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
la
y por
para
la
in-
preservar
del Estado.
resolucin
ende
en materia
que
11/02
su dictado
tributaria.
pocon-
Por otra parte,

dic
que en todo
tuviese
permitida-
diante
decretos,
Asimismo,
agreg
la reforma
como cuestin
caso la delegacion
deba
y
no
un
ministro
mediante
resulta
de 1994, puesto
prev
in-
de que es-
por el Poder Ejecutivo
constitucional
formal,
-en la hiptesis
de ejercerse
por
de carcter
resoluciones.
inadmisible
que el arto
a los primeros
me-
como norma
tras
100, inc.
especfica
para tal supuesto.

De igual
modo,
mento
se ajustaba
impropia
al marco
so, para
concluir
mentales
consideraciones
que
el inters
miento
de
la cuestin
para
indagar
regulatorio
nuevamente
pblico
las
examin
delimitado
principio
invocado
por
de
regla-
por el Congre-
violatorio
reserva
la Aduana
sea motivo
la perspec-
si el mentado
en que resultaba
del
retenciones
desde
de ele-
de' ley,
sin
en el estableci-
suficiente
para
salvar
su
2) Que contra
curso
por
extraordinario
esta decisin,
agregado
el a quo en los trminos
207/208
y su aclaratoria
a fs.
no, que
la Ley
de fs. 212/212
de Ingresos
la ley 25.561
Fundamental
reglamento
materia
marco
Federal
social,
de
fuerte
puesto
conmica,
deterioro
por
ende,
el re-
concedido
obrante
a fs.
vta.
seal,
de la Admi-
en primer
del
da suficiente
ingresos
arto
pblica
en
fiscales
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
76 de
al
cambiaria,
-22-
trmi-
cobertura
la emergencia
administrativa
los
fue
del auto
a los preceptos
que declar
de
que
la representante
Pblicos
se ajusta
y que,
atacado,
187/194,
que surgen
3) Que en sus agravios,

nistracin
la AFIP present
en
de
un
una
C.
"\
enorme
necesidad
de asistir
la poblacin.
Se trata,
pia,
por dems
ajustado
jurisprudencia
que
otra
faculta
portacin
a los sectores
adujo,
parte,
circunstancias,
destac
el
Ministerio
de
desprotegidos
de delegacin
de una pacfica
que
al Poder Ejecutivo
contempla,
sean
indic
para
intentada.
similar,
o de
de
impro-
y antigua
pleito
es
del
Cdigo
con derechos
de ex-
755
aadi
que
preciso
un
de ciertos
otro
tipo.
ms aptas,
mbito
de
tales
no luce
que obsta
no se ha
fines
En
por la actora
circunstancia

del
art.
el cumplimiento
que el acto atacado
ilegtimo,
De forma
el
a gravar
recaudatorios
resolucin
ms
de un caso
a los lmites
las mercaderas,
inexistencia
XLIII.
de la Corte.
Por
Aduanero
486.
Camaronera
Patagnica
S.A.
a la va
acreditado
la
y que para
la
mayor
debate
prueba.
A
prohba
-sean
al
continuacin,
Poder
Ej ecuti va,
originarias
integran,
puntualiz
o no-
en
a
los
todo aquello
Que
es una empresa
exportacin
de interposicin
en concepto
los meses
de derechos
(conf. fs.
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
Estado
que
lo
los postulados
realizar
prohibido.
a la captura,
7 Y 14) -
que
a la fecha
con el Fisco
implementados
de 2003
la actora
procesamiento
posea,
por el perodo
de 2003 y julio
que
funciones
en tanto puede
una deuda
-23-
de
controversia
de exportacin
11/02 de U$S 66.284,22

de marzo
de
norma
sus
a su respecto
que se dedica
de la demanda,
hay
delegar
Nacional,
no es materia
de pescados
no
departamentos
4 o)
solucin
turno,
ya que son de aplicacin
del arto 19 de la Constitucin
-que
su
que
Nacional
por
comprendido
la reentre
(conf. certificacin
contable
de
fs. 1/2)
de "reembolso
en
cuestiona
Que,
primer
esa
cuestionamientos
cho procesal,
suficiente
primera
lo cierto
y $
de fs. 3/4).
orden
agravio
lgico,
del
Fisco
de la va intentada
323: 2256,
entre
organismo
discusin
corresponde
Nacional
que
para articular
y de la prueba
al la existencia
ceso ordinario
en
y dado
la
cuentra
controvertido
22.415
formalmente
25.561,
que constituye
el
a la extensin
la
318:
que pudo hacer valer
la remisin
lo sealado,
de normas
y que por
de
a un pro-
intil.
el recurso
razn
de
del
extraor-
que. se
de naturaleza
11/02
la
no se-
se vio frustrado
un ritualismo
en
de
320:1339).
que el Fisco Nacional
resolucin
de de-
cuanto
admisible,
el alcance
la cmara,
las posibilidades
que invoca,
resulta
de entidad
resulta
del derecho
dinario
por
al dere-
amparo
de este proceso
6) Que, no obstante
carecen
estos
(conf. Fallos:
cuando
sumarias
solo constituira
que
relativos
dados
(doctrina de Fallos:
de las pruebas
las caractersticas
en apoyo
mxime
no ha reducido
a ello,
cierto
en el caso,
de este Tribunal
recaudador
En orden
es
de temas
fundamentos
otros),
fensa
bien
misin
si su empleo
del
al estudio
los
el control
y principal
si
es que,
refutar
admisible
-leyes
de
inteligencia,
remiten
para
dilatar
producir
contable
el
de IVA" y "fac-
accin.
En
1154;
trmino
en concepto
la suma de U$S 179.131,41
razones
la improcedencia
presente
para
por
a su favor
"reintegros
que totalizan
(conf. certificacin
5 0)
examinar
crditos
a las exportaciones",
tor de convergencia"
428.132,01
y ciertos
federal
Ministerio
-24-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
en-
de
C.
486.
XLIII.
el

Economa-
y la decisin
do contraria
del tribunal
al derecho
superior
que la apelante
Ministerio
de
de la causa ha si-
fund en ellas
(art. 14,
inc. 3 de la ley 48).

Que
de esclarecer
ta Corte
en ese
la inteligencia
no se encuentra
tes o de la cmara,
ria sobre
muchos
contexto,
el punto
disputado
en
federal,
por los argumentos
(Fallos:
realizar
307:1457
la tarea
es-
de las par-
una declarato-
y 315:1492,
entre
otros).
de la va
en el estudio
del vinculado
solucin
11/2002,
a un tribunal
vedad
currirse
cabe
"Consejo
Alberto
en
Profesional
328:1416,
causa
afectan
la
ya que configura
de control
jurdico,
derechos
primer
lugar"
sentencia
muchos
otros).
concreto
invocados
de
en
por
fs.
En ese
impide
-25-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
re-
C. 2705. XLI
Carlos
de 2008,
orden
juicio
c/ Marini,
y Fa-
de
ideas,
se
la resolucin
11/02
le
caso,
trminos
Camaronera
14/26),
del
causa
13 de mayo
su
"constitu-
lo requiera
adecuada
(conf.
que
de la re-
lo que no debe
Agronmica
del
discernir,
en su demanda
a ingresar
de encomendarse.
necesidad
solucin
a la
un acto de suma gra-
por
una estricta
de una
el perjuicio
actora,
los
(expresados
entre
declaracin
susceptibles
de Ingeniera
s/ ejecucin",
analizar
que dicha
ratio del orden
acudir
referente
y en forma previa
de las funciones
la posibilidad
el agravio
a la inconstitucionalidad
a ella sino cuando
no exista
que
intentada,
de justicia,
o ultima
desechado
cabe recordar
ye la ms delicada
debe
que,
de carcter
sino que le incumbe
improcedencia
llos:
recordar
de normas
limitada
7) Que habiendo
la
cabe
pues
si
sus
Patagnica
"nuestro
que se dicten
S.A.
sistema
sentencias
cuyo efecto
das"
sea privar
(Fallos:
Barra),
por
aplicable
de valor
314:1186,
lo que,
disidencia
lo que
previo
saltar
que la resolucin
dictada
con fundamento
(de emergencia
mediante
ella
de determinadas
considerandos
al contexto
su impacto
del
que
sobre
5% para
vigentes
donde
fue
y en la ley 25.561
rgimen
cambiario)
de exportacin"
mercaderias
identificadas
de
la
aludida
reinante
en cuenta
y que
para
segn
resolucin,
al momento
que se trataba
el efecto
se
de su
de una
de las modi-
a fin de no des-
los precios
internos,
en especial
norma
de la canasta
estableci
las mercaderias
mencionadas
este derecho
en
corresponde
delimitar,
se ubican
los derechos
familiar.
de ex-
comprendidas
en la
seis
a un 10% pa-
planillas
de exportacin
(art. 4 de la resolucin
sobre
un derecho
(art. 2), que se incrementaba
9) Que a fin de obtener
juridico
11/02-
suscitado
todas
expresamente
controversia,
re-
se habian
la mencionada
(art. l), adicionando

estuviesen
es preciso
"derechos
con los productos
nomenclatura
aquellas
del
y se indic
que tomaba
vinculados
portacin
aludida
(h) y
solamente
-resolucin
Aduanero
econmico
de 2002)
cambiarias
Asi,
ra
ciertos
transitoria,
aqullos
en el Cdigo
se fijaron
(4 de marzo
ficaciones
cuidar
Levene
resultar
consideracin,
aqui cuestionada
y reforma
los
referencia
medida
jueces
Comn del Mercosur.
En
dictado
los
se decida,
a toda
pblica
respecto
la Nomenclatura
hizo
aqui
de
impugna-
a este caso particular.

8) Que,
consumo
erga omnes a las normas
anexas
a los que ya
11/02) .
una adecuada
en primer
solucin
lugar,
de exportacin
-26-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
de la
el mbito
implementa-
C.
486.
XLIII.
el

dos por
la cuestionada
turaleza
jurdica
cionalidad
y, por ltimo,
el consid~rando
soro
al tesoro
mo
uno
de
En
efecto,
los
la constitu-
del
tributos
(art. 67, inc.

finalidad
de
diante
leyes
forma y cuanta
un
del Tetodo,
que a veces
econmica
linda.
del Es-
del bien ge-
(Fallos:
valioso
co-
289:443).
instrumento
necesario
adems,
en la Constitucin
impositivo"
que prev
de
del principio,
atender
al bien
general
Nacional)
al que
conduce
desarrollo
los recursos
crean
pleno
siendo
tributarios
el ejercicio
justo
de
normas
tributarios
sta
fuente
-27-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
son aquellos
de su poder
obligaciones
que dichas
comn de los recursos

la ley,
recurso
las
(Fallos: 310:2443).
mediante
que
un
ante
a las exigencias
en
pas desde
constituye,
a la poltica
complemento
el
como
econmica
"constituyen
impulsar
11) Que
obtiene
pero
de la Constitucin
econmicas"
Estado
pblico,
poder
constitucional,
que nuestro
la conformacin
ha sido prevista
de la economa,
con raigambre
rio de
su na-
descripto
imposi tivo tiende,
y sirve
objetos
los
para
que corresponde
cuya satisfaccin
fuerzas
sobre
de exportacin
de regulacin
neral,
la
examinar
metodolgico
cabe recordar
"el poder
de polica
en la medida
regulacin
el orden
importancia
instrumento
con el poder
tado,
ya que
de recursos
un valioso
despus
pronunciarse
a los derechos
de singular
Nacional
proveer
siguiendo
precedente,
consider
tributario
para
de
de la norma impugnada.
10) Que
antao
resolucin,
Ministerio
cargo
establezcan.
de
de imperio,
suj etos
en
mela
La caracterstica
es su obligatoriedad
de
que el
las obligaciones
por impetributa-
rias dentro
tablezca
del marco
la Constitucin.
12) Que los recursos
Nacional
fueron
Histrica
Carta
establecidos
de 1853,
Magna.
los gastos
mado
en donde
de la Nacin
de la venta
de Correos,
de
proporcionalmente
Congreso
para
art.
4o
de
el diseo
con los fondos
de tierras
fiscal
y operaciones
de la Nacin,
provee
nacional
nacional,
que
del
de la
y
equitativa
el Congreso
General,
que decrete
o para
for-
y exportacin,
contribuciones
de crdito
de nuestra
federal
de propiedad
imponga
el Tesoro
la Constitucin
del Tesoro
de importacin
las dems
urgencias
que cbnforman
que: "El Gobierno
a la poblacin
de los emprstitos
el
comenz
de derechos
o locacin
pblicos
en
En l se plasm
del producto
renta
y de los lmites que es-
de las facultades
empresas
el mismo
de utili-
dad nacional".
En
portacin
ra
tal
derivado
Cabe
en
recurso
a la incidencia
sealar
de
cabe
sealar
a los productos
crustceos)
inclusive-
por dicho
punto,
aplicados
(pescados
2012
este
tributario
menos
3%1
el
del
que se 'consignan
operaciones
que este porcentaje
del
-desde
de
ex-
por la actoao
total
2002
al
percibido
en cada unb de los aos -de acuerdo
de los valores
las
los derechos
comercializados
representan
promedio
que
de
se obtuvo
respecto
exportacin-2,
a travs
razn
de una simple
del topor
operacin
aritmtica.
2 Confrontar
sitio web del Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos.
www.indec.mecon.gov.ar
y estadsticas:
a) Exportacin por principales
captulos de la nomenclatura
arancelaria.
Aos 2007-2012; b) Exportaciones
segn
complejos exportadores.
Aos 2007-2012; y para las estadsticas
de los aos
2001 a 2006, el sitio web
http://www.indec.mecon.ar/nuevaweb/cuadros/19/complejos
04 07.pdf
-28-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
la
C.
486.
XLIII.
el

cual lo que aqu se resuelva

definitiva,
micamente
no debera
portacin
forman
rresponde
-a
jurdica.
En orden
habiendo
parte
esta
comparativo
sealado
repercutir
de la resolucin
significativamente
delimitado
altura
del
a ello,
se estima
dad,
este .recurso a la sabidura
cin
analgica
pero,
ni supletoria
de la razn,
trina de Fallos:
para
lugar,
la
seala
corno enfatiz
jurdica
de normas,
disidencia
impuestos
generales
cuyo pago
es exigible
econmico
los
o
derechos
especiales
cuando
o cuando
del Estado,
co-
naturaleza
realizar
esta
Corte
ha
que ate-
en esa oportuni-
no implica
sino
un es-
la aplica-
que aqul
y dems
se inte-
factores
(doc-
del juez Fayt).
al Glosario
Cooperacin
que
ex-
a la sabidura
el conocimiento
310:2478,
en primer
ganizacin
torio
macroecon-
su
conveniente
14) Que en esa inea de pensamiento,
se
en
de
en cuestin,' pues
el derecho
donde
11/02,
derechos
examinar
que se recurra
comparado;
los
pblicos
anlisis-
del instituto
que es admisible
gra a travs
que
de los recursos
sora
lacin,
de
en el pas.
13) Que
tudio
respecto
Ministerio
cabe traer
de Trminos
el
de
de la OCDE
{Or-
Desarrollo
Econmico)
en
exportacin
"consisten
en
sobre
mercancas
las mercaderas
los servicios
a co-
servicios
abandonan
el terri-
son provistos
a no resi-
dentes".
Por su parte,
en
su Anexo
los derechos
tos
la Convencin
General,. Captulo
de aduana
corno aquellos
cin o exportacin
que
11,
definindolos
son cobrados
de mercancas.
-29-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
de Kyoto
-Texto
Definiciones-,
se
Revisado,
refiere
juntamente
con
los impues-
en conexin
con
la importa-
Asimismo,
al Academia
acepcin
la ltima
Espafiola define
como
la "cantidad
por la introduccin
edicin
del Diccionario
al trmino
que
"derecho"
se paga,
de una mercanca
de la Re-
en su vigsima
con arreglo
a arancel,
o por otro hecho
consignado
por la ley".
15) Que, por otra parte,
noamrica
tos,
se cataloga
resultando
la regin.
portancia
viene
ser
butario
a los derechos
sta,
En efecto,
prima
en primer
jurdico-econmica
transcribir
Nacional
en donde
que
para
("El impuesto,
la exportacin,
o nacionalizados
stos del territorio
que
gravmenes
mercaderas
las tasas,
legisla
"se
gerador
tiene
a la enorme
de
con-
23 del Cdigo
Tri-
de produtos
como
hecho
del
de 1966)
da Uniao,
nacionais
destes
competencia
im-
pas,
de competencia
a sada
de
ou
do territ-
Estado
Nacio-
de productos
nacio-
imponible
la salida
de
nacional") .
corriente
en el arto
entiende
establecidos
del
del arto
para el exterior,
En esta misma
2422)
global
para nuestro
o estrangeiro,
rio
Paraguay
como impues-
tendencia
y debido
"O imposto,
tem como fato
del
lugar
una
que reviste
nacionalizados
nales
facie,
del Lati-
Brasilefio (ley 5172 del 25 de octubre
sobre a exporta9ao,
nal, sobre
pases
de exportacin
las disposiciones
se establece
nacional"3
en diversos
de pensamiento,
249 de su Cdigo
por
tributo
con
motivo
territorio
sus accesorios,
la Repblica
aduanero
aduanero
de
la
el
monto
entrada
y comprende
las sanciones
Aduanero
los
pecuniarias
http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/codtributnaci/ctn.htm
-30-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
de
salida
(ley
los
de
impuestos,
y los dems
C.
486.
XLIII.
el

gravmenes
de
carcter
fiscal,
monetario,
Ministerio
cambiario
o de
de
cual-
quier otra naturalezau4

Por su parte,
creto
legislativo
1053)
que los "Derechos

blecidos
lo
aduanero
que
aduanera
"los
son:
el consumo
ros
o de aduana
de Aduanas
bajo
son "Impuestos
(De-
a las mercancias
esta-
que entren
al
hechos
a) La
u otros
linea,
la Ley General
la
generadores
regimenes
Ley
expresamente
de la obligacin
ley 2492)
de
importacin"de
la presente
los casos
produce
de Per
de "Definicionesu,
en su capitulo
(ley 1990 con modificaciones

8o
de Aduanas
u5
En la misma
via
senala
arancelarios
en el Arancel
territorio
la Ley General
aceptacin
La
por
de Boli-
en el articu-
obligacin
tributaria
extranjeras
al pago de tributos
exportacin
establecidos
tributaria
senala
mercancias
sujetos
y b)
la
de Aduanas
por
Ley.
se perfecciona
la Aduana
de
aduane-
de mercancias
El hecho
en
generador
en el momento
la
para'
Declaracin
que se
de Mer-
canciasu
Siguiendo
la la legislacin
de su Ley Aduanera
Diario
Oficial
esa tendencia
mexicana,
legislativa,
al establecer
(publicada
tambin
en el articulo
el 15 de diciembre
de la Federacin)
que "Esta
Ley,
de
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/normasadua/gja-03.htm
http://www.aduana.gob.bo/Normas/TEXTOORDLGA.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/12.pdf
-31-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
primero
1995
en el
las de los Im-
http://www.aduana.gov.py/65-codigo-aduanero-y-sus-reglamentaciones.html
5
se enro-
puestos
Generales
y ordenamientos
cional
de Importacin
aplicables,
y la salida
o actos
regulan
del mismo
que se transportan
y las dems
la entrada
de mercancas
o conducen,
que deriven
y Exportacin
de ste o .de dicha
al territorio
y de
el despacho
leyes
los medios
aduanero
entrada
naen
y los hechos
o salida
de mer-
cancas".
Asimismo,
(ley N 7557)
obligacin
ciones
de la Repblica
aduanera
tributarias
los particulares,
mercancas
aduanera
en el arto
del
est
como
constituida
por
jurdico
por la realizacin
la ley y est constituida
que
el conjunto
del
aduanero.
La
del hecho
por los derec~os
se entender
que lo regulado
ser
aplicable
naturaleza.
a sus
de
intereses,
Las obligaciones
tricciones
y regulaciones
legalmente
exigible"
18 de agosto
obligacin
multas
(reformado
por
Salvo
arto
exigibles
si se dis-
aduanera,
de cualquier
comprenden
cuyo
en
en esta Ley res-
y recargos
no arancelarias
y el
previsto
tributaria
no tributarias
de
las res-
cumplimiento
1 de la ley
8373
sea
del
de 2003)
16) Que
tendencia
la
el Estado
e impuestos
pone lo contrario,
tributaria.
generador
de mercancas.
cumplimiento
o la salida
entre
o exportacin
del
de obliga-
obligacin
surge
que "La
entre el Estado
ingreso
en la importacin
pecto
de Aduanas
se expresa
que surgen
consecuencia
territorio
Rica8
de Costa
y no tributarias
es el vnculo
sujeto pasivo
53 de la Ley General
nuestro
legislativa,
pese
pas
no ha
sido
a que nuestro
la excepcin
a esta
Cdigo Aduanero
no es-
8 https://www.hacienda.go.cr/NR/rdonlyres/7F869F85-38E3-4720-8643E3B52EAC4C3A/6909/LeyGeneraldeAduanas.htm
-32-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
C.
486.
XLIII.
el

tablece
estos
regula
recursos
la legislacin
terior.
En
efecto,
de los derechos
cin
del
actual
el decreto
recargos
modificar
relacin
Cdigo
Aduanero
ley 5168/58
autoriz
exportaciones
un gravamen,
derogacin
tardB,
Aduanero,
que
en
tructurales
nen al hecho
Que
el
refiere
retencin
propiamente
consista
el cual
un 25%
11.917/58,
vigente,
al
cre
de
en
cambio
el rgimen
en la apropiacin
de las divisas
aduanero
la
obtenidas
subsisti
por.
hasta
Aduanero
su
de exportacin
la extraccin
por tiempo
regula
-33-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
los
de ser-
elementos
es-
9, 724 Y 725 defiy temporal
la exportacin
de cualquier
indeterminado.
aqu a los dere-
eventual.
material
grava
actual
"Tributos
redistributivas
los arts.
y su aspecto
el
IX a los
incluyendo
tasas
pues
se .sancion
seccin
de aplicacin
el Cdigo
imponible
sumo, es decir,
en
1981,
aduanera"
de este tributo,
lar que el derecho
ao
y exportacin,
y otros gravmenes
17)
torio
el cual
al exterior,
por la legislacin
chos de importacin
vicios
de
de produc-
por la ley 17.198.

Ms
regidos
sistema
de una.porcin
de mercaderas
decreto
sin integrar
aduaneros,
del Estado
un
sentido,
de hasta
econmica
an-
a establecer
y exportacin
a la exportac~n
de regulacin
los
a la san-
En este
Ejecutivo
el
de
la implementa-
anterioridad
al Poder
el mecanismo
de los impuestos
la venta
temporales
de
(ley 22.415).
Posteriormente,
como
por parte
con
a la importacin
con la cual
en el considerando
antecedentes
exportable.
a las
que actu
referida
de exportacin
tos y "retenciones"
Cdigo
extranjera
transitorios
valor
con la claridad
se registran
cin
del
pblicos
Ministerio
mercadera
al seapara
con-
del terri-
Por su parte,. el aspec-
to subjetivo
guientes.
est regulado
Finalmente,
en los arts.
en lo que ~e refiere
no hay dudas de que el hecho

da de la mercadera
En
ponden
conclusin,
impuesto.
Esta
que lo determinante,
dentro
del
los
derechos
llos:
de
los
212:393;
se deben
ciendo
a los efectos
pagar
imponible
cuando
inteligencia,
cabe
aduanero
recordar
existe
acuerdo
alguno
viduos
sujetos
a su jurisdiccin
poder
tributario
tributos
no
son obligaciones
que su imposicin
de
gobierno
318:676,
de
a las
vinculado
rias
y su fuerza
potestad
que
esta
as
entre
fiscal
de
las
y
(Fa-
de exportacin
indeterminado.
ha
na-
el Estado
de
que no
y los indi-
al ejercicio
puesto
los
que
contratos
para el cobro
(Fallos:
En esa
sostenido
relaciones,
compulsiva
jurdica
lo establece,
respecto
emerjan
pblica
ya
la salida de la mer-
Corte
con
que
derivar
los derechos
por tiempo
sus
descriptivo
152: 268;
del
los
sino
son actos
218: 596;
entre otros).
18) Que
der
en
con la
al mecanismo
as
se produce
de voluntades
implicado
valor
su naturaleza
ley
que
corres-
as como las obligaciones
En efecto,
de una
del territorio
para
es
se
ms precisamente
tiene
del Estado,
en virtud
con la sali-
expuestos
de ubicar
jurdico,
318:676).
el hecho
cadera
solo
contribuyentes,
espacial,
aduanero.
componentes
precisin
y lmites
al aspecto
se configura
de un tributo,
ordenamiento
prerrogativas
imponible
del territorio
con la estructura
de un
91, 777, 779, 781 Y si-
cargas
en
(conf. Fallos:
con
establecidas
a l, como
imposi tivas"
lnea
en el Cdigo
"tributos"
o que
321:1792
lo anterior,
y cuestiones
involucren
y 324:187,
un
esta
Corte
Aduanero
o asuntos
referidas
"tratamiento
entre otros).
-34-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
consi-
a "mate-
tributario"
" /,
C.
486.
XLIII.
el

19)
randos
Que
bajo
precedentes,
los derechos
revisten
arts.
las
corresponde
de exportacin
los
caracteres
de
ciertas
se halla
otros
trminos,
al erario
tablecidas
acto
por
unilateral
coactivamente
siderando
rechos
Que
en
corresponde
de la resolucin
esa
estn
de exportacin
los
en funcin
y que
Dicho
en
que,
al
de hecho
compele
a ingresar
en las condiciones
es-
tiene
por
fuente
cumplimiento
se
impone
cuya voluntad
care-
(arg. Fallos:
inteligencia,
conformados
y stos
realizar
318:676,
esclarecido
-entre
revisten
el
otros-
evidente
control
de
con-
de exportacin
actora.
Ello
as,
para
porque
al gnero,
y por
la actividad
el
principio
ello
pesquera
de
cies.
-35-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
los
por los de-
naturaleza
tri-
estableci
un
que realiza
la
legalidad
es aplicable
que
constitucionalidad
11/02 que -en el caso particular-
derecho
comprende
de
toda vez que se
pblicos.
afectados,
de toda eficacia
tributarios
butaria,
su
11/02
contribuir,
que tal obligacin

y que
en que
8).
20)
recursos
gastos
de dinero,
Estado
conside-
trminos
la norma-,
para
de
han de sufragar
un presupuesto
a los particulares
ce, a esos efectos,
los
del caso concreto,
siendo
del
por
capacidad
define
una cantidad
ella,
en
Nacional,
de
los
sin hesitacin,
que obligatoriamente
de
en la realidad
en
en la resolucin
tributo
a la cobertura
la norma
pblico
un
-determinados
consideraciones
verificarse
un
pasivos
destinada
concluir,
Constitucin
trata de una suma de dinero

sujetos
referidas
establecidos
de
4 y 17 de nuestra
algunos
premisas
Ministerio
a todas
tributaria
sus espe-
21) Que en este orden de ideas,

norma
impugnada
tiene
un defecto
principio
de reserva
75, incs.
1 y 2 Y 99, inc.
C.524.XLIII.
"Cladd
legal,
de origen
y resulta
al contradecir
Textil
sentencia
del
4, 17, 52,
Magna
(conf. autos
cl E.N. SAGPYA
S.A. y otro
ley 16.986",
que la
rrita
los arts.
3 de la Carta
Industria
91/03 si amparo
- resol.
cabe adelantar
del 4 de agosto
de 2009).
En esa
ti tucin
Nacional
fundamental,
mero de ellos.
que
cabe
en el arto
4 como en los arts.
impone
radamente
otros)
y preceptos
de una disposicin
preceptos
recaudos
creada
por el nico
ciones
(arg.
323:3770,
exclusivas
poder
as,
y excluyentes
representationU,
"nullum
en el pri-
del Estado
reiterada-
303~245;
312:
ha afirmado
reite-
ser exigible
sin la
encuadrada
esto
investido
318:1154;
prohben
dentro
es,
de los
vlidamente
de tales
atribu-
319:3400;
321:366;
en materia
impositi-
otros).
Constitucin
el principio
legal
316:2329;
entre muchos
va, nuestra
puede
regla
de impuestos,
248:482;
constitucinales,
Fallos:
22) Que
referidas
con ello,
carga tributaria
preexistencia
y
como
constitucionales
(Fallos: 155:290;
Cons-
17 y 52, 'que
el establecimiento
y, concordemente
que ninguna
esta Corte ha sealado
a otro Poder que el Legislativo
912, entre
reiterada
las contribuciones
En tal sentido,
y tasas
manera
que nuestra
de
"los principios
contribuciones
recordar
establece,
tanto
solo el Congreso
mente
inteligencia,
cabe
recordar
Nacional
ha delimitado
al Congreso
tributum
sine
"no hay tributo
el arto 17 de la Constitucin-
que,
las atribuciones
de la Nacin,
lege
"no
sin ley previau
que prohbe
al establecer
taxation
without
-contemplado
al Ejecutivo
-36-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
en
toda po-
C.
~',- .'"
486.
X'LIII.
el

sibilidad
de crear
modificacin
imponible,
impuestos,
tasas
de los elementos
alcuota,
Ministerio
o contribuciones,
esenciales
base de clculo,
que
como
a la
lo componen:
sujetos
alcanzados
de
hecho
y exen-
tos.
En
este
sentido,
producto
de la voluntad
gaciones
tributarias,
pues
siva
la materia,
no
en
otros dos Poderes,

En
reconocido
pueblo
para
Estado,
crear
puesto
prohibicin
que
tambin
una
para
.vlidamente
sustento
319:3400;
aspectos
las
legislativa
del
una
legal,
pues
Jefe
carga
de
un
tributaria
ni
ya que "no caben
sustanciales
respecto
del der~cho
de
las
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
del
del
de un im-.
el dere-
enfatizarse
legalidad
del
definir
la
tributaria
el mecanismo
76 de la Cons-
Poder
Ministros
que
Ej ecuti va
pueden
crear
modificar,
de un tributo"
ni
sin
(Fallos:
dudas
~ cuanto
a que los
tributario
no tienen
cabida
cuales
-37-
ha
del rgimen
que viola
en el arto
esenciales
los
251:7).
de
de
Corte
la existencia
y objeto
debe
decreto
Gabinete
los elementos
326:4251),
materias
"ni
esta
que se acte mediante

previsto
de
representantes
es un despojo
parte,
es exclu-
y que el cobro
el principio
en el caso
Nacional,
decisin
otra
establece
de la delegacin
ti tucin
por
es
de las obli-
ninguno
que
para
206:21;
que
de emergencia.
los
a la naturaleza
(F~llos: 214:269;
Que
necesarios
sin ley que lo autorice,
23)
por
puntualizar
de gobierno;
ley,
del Congreso
en situaciones
cabe
la
fuente
ejercida
atribuida
esencial
que
es la nica
ser
los tributos
republicano
cho de propiedad
rige
puede
facultad
es la ms
recordar
la competencia
a ello,
la
representativo
general,
ni siquiera
orden
que
cabe
la
Constitucin
en
Nacional
(art. 76),
autoriza,
ciones,
delegacin
la
llos: 326:4251,
Sobre
interesante
el derecho
este
realizar
las
Cmaras,
dictar
somero
de
"No
el
decretos
que
bierno
adopte,
baj o
sern
de ley, deber
a las Cmaras,
debidamente
(Fa-
legislativa-
re-
Tribu-
es inde-
En
en sus arts.
los principios
limitado
sin
y criterios
delegacin
de
ley
dentro
las
el Go-
provisionales
hallndose
y se reunirn
de
ordinaria.
el da mismo para
incluso
deter-
y urgencia,
medidas
76 y
de la fun-
y para asuntos
fuerza
presentarlas
en
que s lo permite.
el ejercicio
responsabilidad,
convocadas
la cuestin
de necesidad
las cuales,
de
y fiscalizacin,
establece
tengan
extraordinarios
versin
italiana
Gobierno,
en casos
su
Ejecutivo"
tributaria
recaudacin
por plazo
podr
condi-
arto 7 del Cdigo
al Gobierno
Cuando
con fuerza
estudio
si no especificando
que
Poder
que la competencia
delegar
determinadas
-la delegacin
de ese pas
y nicamente
minados"
el
En este sentido,
Magna
legislativa
directivos
un
funciones
77 que "No se podr

cin
en
de la Constitucin
la Carta
y bajo
8)
punto
establece
salvo
contraposicin
efecto,
legislativa
comparado.
tario de Brasil
legable,
excepcin
considerando
24)
sulta
como
su con-
disueltas,
de los
cinco
das siguientes,,9.
Por ltimo,
gacin
tante
de facultades
establecen
perturbaciones
de ej emplo,
en el Presidente
lo cual, los actuales
ese pas,
graves
y a modo
en Mxico,. la dele-
era una tradicin,
no obs-
arts. 29 y 131 de la Constitucin
que ello
solo puede
sociales.
realizarse
en casos
de
de
As el arto 29, en lo que al ca-
qttp://www.comune.fi.it/costituzione/spagnolo.pdf)
-38-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
.'
so interesa,
durante
seala
que deber
por la Suprema
facultad
que
se importen
rri torio
prohibir,
en el interior
de
as
de la Repblica
131 resalta
las
en. todo
o de polica,
pero
clase
e
la
su constique
mercancas
de trnsito
de toda
que sea su procedencia;
sobre
gravar
reglamentar
de
de oficio
de la Nacin,
el arto
Federacin
de seguridad
Ministerio
revisados
prontitud
o que pasen
como
el
por el Ejecutivo
de Justicia
su parte,
la
o exporten,
por motivos
Corte
Por
pri vati va
nacional,
sern
con la mayor
y validez".
"Es
expedidos
o suspensin,
pronunciarse
tucionalidad
quiera
que "los decretos
la restriccin
inmediatamente
C. 486. XLIII.
por
el te-
tiempo
an
la circulacin
de efectos,
sin que la misma
cual-
Federacin
pueda
tos
establecer,
y leyes
que expresan
.El Ejecutivo
podr
ra aumentar,
exportacin
para
importaciones,
las
o suprimir
nacional,
del pas.
como para
que hubiese
hecho de la facultad
10
ao,
nuestro
del
de
las
y para
urgente,
arto
tarifas
de
Congreso,
prohibir
de
y
las
productos,
a fin de regular
la estabilidad
cualquiera
117 .
de la Unin pa-
trnsito
de la
otro propsito,
al enviar
someter
los impues-
el propio
del pas,
al Congreso
a su aprobacin
en
el
el uso
concedida"lo.
en lo relativo
anterior,
el
Ejecutivo
Fiscal
considerando
o de realizar
de cada
por
restringir
la economa
El propio
VI y VII
cuotas
lo estime
Presupuesto
25) Que
las
expedidas
cuando
Federal,
por el Congreso
exportaciones
exterior,
produccin
beneficio
as
y efectos,
el comercio
fracciones
ser facultado
disminuir
otras;
en el Distrito
las
e importacin,
crear
artculos
ni dictar,
a la materia
pas posee
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/l.pd
-39-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
analizada
una vasta
en el
jurispruden-
cia al respecto.
titucional
fue el caso
seal
"el
investida
de un poder
-en base
departamento
no puede
de la administracin
que le han sido conferidos".
"existe
una distincin
hacer
Ejecutivo
la
ley
la
o a un cuerpo
menores
y detalles
primero
no puede
pases
fundamental
en que,
reglamentario
como
conferir
necesarios
Ejecutivo
que
o en otro
de las atribuciones
se destac
la delegacin
al
a fin de reglar
es admitido
Unidos
se halla
o
que
del poder
autoridad
la ejecucin
lo segundo
sobre
Poder
los por-
de aqulla.
Lo
aun en aquellos
de Amrica,
el poder
fuera de la letra
de
(Fallos: 148:430).
Por ltimo,
el considerando
en el referido
12 en que "cuando
sus poderes
de ellos,
de atribuciones
legislativas,
facultad
consagrada
propia
y cuya
mayor
el uso que de la misma
precedente,
el Poder
reglamentarios
que ha menester
titucin,
para
en los Estados
del Poder
Ej ecuti vo
cierta
administrativo,
hacerse,
la Constitucin"
a ejercitar
de
el ejerci-
descargndolo
All tambin
entre
una au-
norteamericana-
Poder
ninguna
en donde
cuando
hace pasar
o persona,
en el
que aborda-
148:430)
de facultades
poderes
para
(Fallos:
a la doctrina
delegar
cons-
de los pronunciamien-
determinado
a otra autoridad
puntualizando
Congreso
"Delfino"
a la reforma
precedentes
el primero
que "hay delegacin
cio de ese poder

ella",
numerosos
Cronolgicamente,
tos relevantes
toridad
con anterioridad
de 1994, existieron
ron el tema.
la Corte
En efecto,
Ejecutivo
en presencia
lo hace no en virtud
sino
que
por el arto
o menor
facultad
se concluy
en
es llamado
de una
ley
de una delegacin
lo hace
a ttulo
de una
86, inc. 2, de la Cons-
extensin
queda
determinada
haya hecho
el Poder Legislativo"
(Fallos: 148:430).
-40-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
por
C.
486.
XLIII.
el

Esta
doctrina
"Mouviel"
donde
sentati vo
republicano
se mantuvo
sucintamente
de
(art. 1) y que se apoya

di visin
de
los
Poder Ejecutivo
figuracin
ello
poderes,
importara
Tampoco
texto
facultades
las
el
legislador
al
y por
previa
supuesta
que requiere
Consti tucin"
numerosos
Ejecutivo
(Fallos:
dictar,
criterio
246:345;
de las penas
pues
son por
esencia
so pre-
concede
en
el
rigor,
fue
280:25;
art.
al legislala
del arto
que
el
con-
sustituirse
constitucional
237: 636),
precedentes
le
en
la total
que
que
de la
delegar
le es lcito,
Nacional,
la garanta
(Fallos:
en el principio
eleccin
reglamentaria
repre-
la Constitucin
no puede
reglamentarias
va
por
de facultades
Poder
el sistema
administrativas
ni la libre
86, inc. 2 de la Constitucin

dor
adoptado
fundamentalmente
la delegacin
indelegables.
de
gobierno
de
en los precedentes
se dijo que "(e)n
o en reparticiones
de los delitos
inclume
Ministerio
ley
18 de la
reiterado
307:1643
en
y 316:
2624) .
Por
su
parte,
complej idad' tcnica,

rpidas
respuestas
aconsejable
ciones
del
analiz
-Fallos:
cuestiones
trmite
variable
el comercio
no queden
establecida"
que habilitase
los precedentes
"Laboratorios
310:2193-
Anodia"
entre otros).
-41-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
aduanera,
su
la
necesidad
de
internacional,
sometidas
parlamentario.
a fin de determinar
(conf. en tal sentido

199:483-;
naturaleza
tributaria
las particularidades
a su conocimiento
claramente
materia
que requiere
que tales
propias
Tribunal
la
en
En
ese
hizo
a las dilacontexto,
el
de cada ley que se someti

si exista
una
la delegacin
"Pedro
-Fallos:
"poltica
legislativa
Inchauspe"
270:42-;
-Fallos:
"Conevial"
A
concluir
ciones
esta
altura
de
los
en que -"la validez
libradas
razonable
condicionada
a que la poltica
establecida,
pues
el rgano
estricto
nales)
que,
sino
de la potestad
reglamentaria
est
sido
claramente
recibe
una
delegacin
es habilitado
potestad
de atribu-
ejecutivo,
los principios
cuya mayor
para
constitucioel ejercicio
(art. 86, inc. 2
o menor
haya hecho
extensin
depen-
el Poder Legisla-
(Fallos: 315:2530).
26) Que la reforma
intencin
Poder
de
limitar
Ejecutivo
transitoria
octava
impositiva-
ridad
al Poder
Ejecutivo
de
legislativa
317:1282),
pues
rio no tienen
el
cabida
condiciones,
76,
99 inc.
puede
en
la
sido
conferir
(art. 76) autoriza,

la delegacin
siempre
del derecho
respecto
como
en maauto-
a fin de
establecida"
sustanciales
del
clusula
cierta
administrativo
claramente
su
3 de la Constitu-
tributaria,
en las materias
determinadas
arto
o a un cuerpo
aspectos
Nacional
que
(Fallos:
tributa-
de las cuales
excepcin
legislativa
la
la
y bajo
en el Poder
(Fallos: 326:4251)
En
materias
en
legislativas
esta Corte ha seftalado -incluso
haya
"Los
de 1994 reafirm
facul tades
la obligacin
Constitucin
Ejecutivo"
las
que "El legislador
pormenores
pol tica
de
y en el artculo
En efecto,
teria
regular
el uso
constitucional
establecindolo
cin Nacional.
tintos
por
no
cabe
haya
que ~e es propia
Nacional)
de pel uso que de la misma

tivo"
ejecutivo
pros cripta
legal
del rgano
legislativa
al contrario,
de la Constitucin
desarrollados,
del reconocimiento
al arbitrio
(en sentido
argumentos
este
mismo
que presentan
y variables
que
sentido,
contornos
al
el
Tribunal
o aspectos
legislador
no
le
record
que
tan peculiares,
sea posible
-42-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
"en
dis-
prever
C.
486.
XLIII.
el

anticipadamente
hechos,
la
no puede
miento
manifestacin
juzgarse
del rgano
27)
Que
al mecanismo
en que el Poder
tructurales
greso
"clara
chazar
legislativa
los pormenores
el
consiste
emergencia
econmica
Ejecutivo
que
mica
que sufri
a terminar
mentacin
solucin
25.561,
para
Tribunal
cabe
en
concluir
establecer
los elementos
es un rea
en la que el Con-
y completas,
es-
a fin de que el Poder Ejecutivo
re-
de pensamiento,
el
organismo
la mera
de la ley 22.415
norma
con esa situacin,

de los derechos
una
entre
re-
recaudador,
que
la
ley
de
Aduanero-
en la que fund la
suficiente
al Poder
de la emergencia
serie
de medidas
las cuales
de exportacin
de
-Cdigo
esta ltima
una delegacin
tomara
corresponde
invocacin
que, en el marco
el pas,
econ-
tendientes
estaba
establecidos
la impleen la re-
11/02.
En efecto,
cen siquiera
gabela
del
una
con
se ha otorgado
Nacional
legislati-
fijando
plantea
y de la ley de Ministerios,
subdelegacin,
ra-
de la ley en cuestin.
que
sostener
los
reconoci-
al arbitrio
legislativa,
precisas
en esa lnea
argumento
en
esta
decisiones
u
28) Que
jurisprudencia
no puede
pues
libradas
el
en
de
(Fallos: 328:940).
la delegacin
Ejecutivo
adoptar
poltica
glamente
de
la
tendrn
que la poltica
establecidau
del tributo,
debe
siempre
reseada
que
en principio,
que queden
ejecutivo,
va haya sido claramente
torno
invlido,
legal de atribuciones
zonable
concreta
Ministerio
ni la ley 22.415
con mnimos
recaudos
analizada.
-43-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
ni la ley 25.561
los elementos
estable-
esenciales
de la
En
esa
solo contiene
en su arto
sin
de creacin
ros,
supuesto
no es objeto
va
las
pautas
atenerse
en el Ejecutivo
que
el
art.
fueren
de
divi-
haya
de establecer
artculo
queestos
con el objeto
nalidades:
a) asegurar
exterior;
nacionales
bienes
un adecuado
c) promover,
productivas
de bienes
los
de mercadera
leyes
de ese
especia-
1 nicamente
podrn
ingreso
agregado
para
o conservar
naturales
fi-
en el
el trabajo
cambiaria
o de co-
las activida-
o servicios,
recursos
de exporta-
de las siguientes
monetaria,
proteger
del de-
segundo
de valor
con
de mercadera
el derecho
en el apartado
posible
la poltica
a) gravar
consumo
alguna
establece
b) desgravar
en el apartado
el mximo
y servicios,
podr:
lo que dispusieren
de cumplir
con el fin de obtener

b) ejecutar
para
cabe
y en las leyes
para consumo
y c) modificar
otorgadas
ejercerse
nacional;
Ejecutivo
la exportacin
se sefiala que "Salvo
legal
en este cdigo
Por otra parte,
les, las facultades
cuerpo
con este tributo;
con este tributo;
cin establecido".
chos
poder
a la ley 22.415,
referido
la exportacin
gravada
exportacin
del
el Poder
de exportacin
gravada
des
se obser-
legislativa
sin tampoco
la posibilidad
previstas
aplicables,
que no estuviere
mercio
tampoco
poltica
en lo atinente
755
que: "En las condiciones
pas
constitucionalidad
de exportacin.
recordar
recho
clara
25.561
de hidrocarbu-
de que el Poder Legislativo
Por otra parte,
derecho
una
ley
in fine, una previ-
y cuya
el Presidente,
rido delegar
la
a la exportacin
de autos
de
la intencin
que
prrafo
que
En ese orden de ideas,
sar siquiera
derechos
advierte
5, tercer
al caso
de debate.
debe
se
de un derecho
ajeno
que existan
las cuales
inteligencia,
as
o las
-44-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
como
di-
especies
C.
486.
XLIII.
el

animales
veles
o vegetales;
convenientes
las necesidades
d) estabilizar
o mantener
un volumen
de abastecimiento
der las necesidades
gravar
prevista
con
prerrogativas
extra
A ello
del
Cdigo
las
disposiciones
ren
vez
que no se dio
art.
76 de
que debi
de
de
circunstancia
que
surge
de base,
su ejercicio
que
de
el
coyuntura
que
cumplimiento
es
-Poder
toda vez que,
Nomenclatura
recurrir
es aquella
para
Comn
consumo
de
respecto
esto
fiscales
prev:
supletorio
el
de
establecielite,
suj eto
toda
por
el
en
el
y la necesidad
un plazo
fij ado para
Nacional) .
precedentes,
de la resolucin
imponible
a su
un derecho
las mercaderas
(N.C.M.)
de Motivos
previstos
es,
la base
establece
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
las
se
Ejecutivo-,
contenga
-45-
alterar
en el sub
indefectiblemente
del Mercosur
para
cuestin
como
recaudos
del texto
quien
legal
las condiciones
de las consideraciones
que del anlisis
necesario
exportacin
al
Nacional,
legislativa
e) aten-
aplicables.
en
funcionar
surge que -a los fines de cuantificar

buto-
bajo
artculo
(art. 76 de la Constitucin
claro
cuerpo
la Exposicin
a los
la delegacin
que la auto-
finalidades
que no aconteci
29) Que en virtud

resulta
que
de
sta
la delegacin
con
nicamente
que habr
la Constitucin
recaer
se colige
desgravar,
sea
agregar
a ni-
adecuado
interno;
y en las leyes que fueren
cabe
Aduanero,
"un rgimen
-ya
ha sido otorgada
en el cdigo
ofertas
755 del referido
exportacin,
establecidas
fiscales-
previstas
de
internos
de
pblicasu
precedente
en el arto
derechos
de
del mercado
de las finanzas
De la transcripcin
rizacin
los precios
Ministerio
11/02
del tri-
articulado,
del 5% a la
comprendidas
y un derecho
del
en
la
10% a
la exportacin
6 planillas
cin,
para
consumo
anexas
travs
Constitucin
(arts.
del
de las mercaderas
1o
y 2 o)
dictado
Nacional
de
que integren
y no el Congreso
una
ley
como
lo
y toda la jurisprudencia
las
de la Na-
exige
nuestra
de esta Corte
re-
seada precedentemente.
30) Que en tales
Congreso
tos-
de la Nacin
-rgano
no ha previsto
mediante
cul
silencio
encargado
y mxima
exportacin
aplicable
tora,
la suerte
sella
establecerse
respecto
del
Nacional
en que el
los tribu-
ni
siquiera
y mximos
respecto
de derechos
comercializados
en tanto dej librado

de
los
el
de la alcuota
aspectos
de
por la ac-
de la constitucionalidad
uno
para
En consecuencia,
en materia
a los productos
impugnada
Ej ecuti vo
mnimos
legislativo
dez d la resolucin
Poder
aplicable,
de exportacin.
cuerpo
que puede
de establecer
de parmetros
de los derechos
del referido
cabe concluir
es la alcuota
el establecimiento
la fijacin
mnima
condiciones,
y vali-
al arbitrio
estructurales
del tributo.
31) Que no obstante
sideraciones
versia
aqu
en
expuestas
el
sentido
se resuelve
las facultades
segundo,
con
rigor
el
implicancias
citado
para
teniendo
precedentemente
que
se propicia,
no implica
establecidas
inciso
en tanto
y la
en cuenta
juicio
no
se invoc
que
lo sealado
como
de las con-
para
decidir
la
cabe
aclarar
que
ni demostr
el
sub
econmica
la aqu
controlo que
algun_o respecto
755 del Cdigo
exigira
de poltica
una medida
dirimente
de valor
en el arto
concrecin
que respecto
dictar
la aptitud
Aduanero,
en el
caso,
examine,
se habran
cuestionada,
en el considerando
de
las
sus-
mxi~e
12 -in fine-o
-46-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
C.
486.
XLIII.

32) Que
llegar
de
a tener
la reforma
causa
de
adems
delegacin
agregaron
cual:
"La legislacin
la
para
En
delegada
Congreso
Nacional
Y 26.519,
normas
de
dict
que
leyes
por
preexistente
la
en ma-
de
del
octava,
actual
segn
constitucional,
25.645,
en
la
25.918,
solucin
de
el
de
esta
de la ley 26.519-
similar
aprueban
de
26.135
ya que, por
legislativa,
que all se establecen
reforma
pla-
ley".
de la delegacin
al amparo
la
que el Congreso
una nueva
una est~uctura
interesa,
1994,
que no contenga
que -con excepcin
dictada
a
que
a los cinco aos de la
25.148,
y en las condiciones
que
el texto
disposicin
la totalidad
delegada
recordar
aquella
incidencia
contienen
1) y, en lo que al caso
legislacin
leyes
con anterioridad
Magna
excepto
tienen
las restantes
por los plazos
la decisin
constituyentes
caducar
las leyes
Cabe destacar
ratifican
los
preexistente
dicha
controversia.
una parte,
para
transitoria
expresamente
el marco
que pudiera
sucesivas
delegadas
Carta
su ejercicio
ratifique
de
corresponde
clusula
de esta disposicin,
la Nacin
octava
de
de 1994.
a nuestra
76,
zo establecido
normas
Ministerio
consecuencias
dictado
legislativa,
arto
gante
al
inteligencia,
de incorporar
vigencia
frente
constitucional
las
transitoria
o "aprobaron"
En esa
teria
analizar
la clusula
la presente
"ratificaron"
resta
el
(art.
la totalidad
de la
legislacin
dele-
la
constitucional
de
1994
(art.
3) .
En
explci tas
dictada
al
entre
ese
sentido,
aprobar
la
determinados
las
leyes
totalidad
perodos,
-47-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
25.918
de
la
desde
26.135
legislacin
el
24
de
fueron
delegada
agosto
de
2002
hasta
el 24 de agosto
24 de agosto
abarc
de 2006,
las normas
ratificacin
de 2004,
y desde
respectivamente.
dictadas
entre
de la delegacin
esa
fecha
La mencionada
las
fechas
legislativa
hasta
el
aprobacin
en que
conclua
y la entrada
la
en vigen-
cia de cada una de esas dos leyes.

Por
su parte,
establecieron
dicha
concretamente
aprobacin,
Resulta
de
rencia
las
gante
alusin
a las
vigencia,
Cabe
debe
tenerse
informan
ajustarse
que,
del
que no deben
de
en
la
frustracin
que
no
comprenda
interpreta-
la
sancin
hizo
de
colegirse
"Aprubase
la totalidad
de la
amparo de la
legislacin
dele-
constitucional
hasta
la
de 1994",
fecha
de
en la tarea
con
el contexto
ese
obj eto,
atento
precepto
general
la
por las posibles
instrumentacin
de los objetivos
del
de sus trminos
del
legal,
interpretar
y los
labor
y la voluntad
ser obviados
de
de la norma
fines
que
intrprete
legislador,
(Fallos:
-48-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
la
debe
la ra-
extremos
imperfecciones
para
de
la ley
que consulte
precisamente,
hace
su entrada
recordar
cuenta
reforma
la ley
sino
el 24 de agosto de 2002.
que
la
refe-
que
reforma
dictadas
3 O),
la "to-
de dicha ley.
al
al aprobar
que aconteci
a un examen
cionalidad
cas
la
no puede
dictada
normas
hecho
Y 25.645
esfuerzos
(cfr. art.
desde
la vigencia
en su art.
delegada
preexistente
el perodo
mayores
delegada"
consecuencia,
al disponer
legislacin
era
25.148
que la ley 25.148,
dictadas
y hasta
En
25.645
ntido
normas
constitucional
cul
leyes
ese punto.
la legislacin
las
no se requieren
tivos para dilucidar
talidad
si bien
tcni-
evitar
329:2876,
la
en-
C.
486.
XLIII.
el

tre muchos
otros).
pretacin
en pugna
debe
Asimismo,
evitar
asignar
sus disposiciones,
correspondiendo
adoptar
cilie
y obtenga
llos:
315:2668;
gada
dictada
331:1927,
hasta
den
expresa
ello
25.645
y variado
ser
no
24
las otras
que
las con-
sus preceptos
empleados
constituyen
de ratificar
de
agosto
representan,
de
por
(Fa-
el legis-
una clara
manifes-
la legislacin
2002
resulta
Nacional
de todas
(confr.
nmero
deleFallos:
de que quiso
a duda,
y solo pue-
conferir
delegadas
la
rango.
dictadas
con
en vigencia.
de ratificar
de normas
desde
suficiente
y a aquellas
lugar
en la materia
las normas
la decisin
objetable
sin dejar
en el sentido
a su entrada
Si bien
puede
de
que ponga
por
el criterio
los trminos
del Congreso
al contenido
anterioridad
amplio
sentido
voto del juez Maqueda).
ser interpretados
de ley
que la inter-
las unas
armonizacin
poltica
el
un
de
entre muchos).
que
Esos trminos
.voluntad
destruyendo
la ley 25.645
de su decisin
recordar
leyes
como verdadero
316:1927,
al sancionar
tacin
a las
la integral
Es evidente
lador
no es ocioso
Ministerio
que abarcan
el ngulo
para
en forma
de
que, con el mismo
diversas
la tcnica
privar
general
de
materias
legislativa,
validez
objetivo,
un
la
la precedieron
ley
o
sucedieron.
La
circunstancia
forma particular
a la ratificacin,
greso Nacional
de
que
no
se
a cada una de las normas

en tanto
pretendi
el universo
convalidar
-49-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
haya
identificado
en
aprobadas
no invalida
de preceptos
que el Con-
resulta
determinable.
Por otra parte,

rio al propuesto
gislacin
gante
llevara
delegada
.1994 ha perdido
a sostener
dictada
preexistente
posiciones
una interpretacin
su vigencia,
del
arto
que la totalidad
con sustento
a la reforma
de
en sentido
vacindose
leyes
de la le-
en la legislacin
de la Constitucin
las
contra-
Nacional
de contenido
25.148,
delede
a las dis-
25.645,
25.918
26.135.
Tal exgesis
que el legislador
tener
efecto
sanciona
jurdica,
futuro,
evitar
lacin
nulidad
u organismos
delegante
de
normas
la
por
al amparo
reforma
no
contrara
sanear,
dictadas
de administracin
preexistente
para
de privilegiar
legislativos
las
pensadas
sino que adems
Nacional
vacos
pues no solo presume
intiles,
311:460)
del Congreso
cualquier
Ejecutivo
inadmisible
clusulas
(arg. de F~llos:
la clara intencin
ridad
resulta
la seguhacia
el
el
Poder
de la legis-
constitucional
de
1994.
En tales
25.645
carece
de
norma que adolece

lucin
11/02
tura-,
pero
relacin
gencia
con
del
condiciones,
eficacia
de nulidad
entonces
no existe
(arg. de Fallos:
Por ello,
convalidar
absoluta
Ministerio
razn
los hechos
nada resolucin
para
corresponde
alguna
acaecidos
321:347,
tre el 5 de marzo
de 2002
la ley
una
e insanable
-como
de Economa
e Infraestruc-
para
despus
privarla
la reso-
de efectos
de su entrada
en
en vi-
10).
que la invalidez
11/02 se circunscribe
que
retroacti vamente
considerando
cabe aclarar
sealar
al perodo
de la mencio-
comprendido
(fecha en que entr en vigor)
-50-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
hasta
enel
C.
486.
XLIII.

24
de
agosto
25.645,
de
2002,
disposicin
momento
a partir
que le otorga
33) Que por su parte,

ces Ministerio
de Ingresos
a
la
de Economa
Pblicos
exportacin
hayan
dado
cales derivadas
cursos
la resolucin
curso
de la Seguridad
la
ley
del entonFederal
de estmulos
exportadores
de las obligaciones
incluidas
y de planes
de
legal.
150/02
aquellos
nacionales,
Social
rango
a los pedidos
a la totalidad
de tributos
rige
que la Administracin
correspondientes
cumplimiento
Ministerio
cual
a su contenido
dispuso
solo dar
del
el
que
fis-
las de los Re-
de facilidades
de pago
en los considerandos
que an-
(art. 10).
En virtud
teceden,
de lo expuesto
la invalidez
sefialado- determina
tora
02,
respecto
sin
que dicha
de los
perj uicio,
obligaciones
de la resolucin
alcances
claro
fiscales
norma
de
est,
derivadas
11/02
resulta
-durante
inaplicable
la mencionada
del
el perodo
resolucin
cumplimiento
de los restantes
a la ac-
total
150/
de
tributos
las
nacio-
nales.
Por ello, odo el sefior Procurador
declara
formalmente
por
demandada
la
trminos
admisible
y
se
el recurso
confirma
y con los alcances
General
la
que surgen
de la Nacin,
extraordinario
sentencia
deducido
apelada,
de la presente
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
en
los
decisin.
-//-
-51-
se
-//-
Con costas
de la
Nacin).
(art.
68 del
Notifquese
Cdigo
Procesal
Civil
y Comercial
devulvase.
y,
E. RAUl ZAFFARONI
0ISI-//-
-52-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
.",
C.
486.
XLIII.

-//-DENCIA DE LOS SEORES MINISTROS DOCTORES

GO PETRACCHI y DOA CARMEN M. ARGIBAY
el
Ministerio
de
DON ENRIQUESANTIA-
Considerando:
Que
10)
Plata,. al
hacer
dad
revocar
lugar
tagnica
la Cmara
la
sentencia
a la accin
S.A.
Nacional
neral,
admitindola
art.
emitir
99,
prohbe
inc.
dad absoluta
permitir
adujo
e insanable,
el. dictado
se den determinadas
las
aunque
Camaronera
Pa-
11/02
e Infraestructura.
76 de la Consti-
legislativa,
puntuales,
esto
de manera
al
de necesidad
condiciones,
excluyendo
seal
Poder
de nuli-
excepciones
y urgencia
de ellas
que
Ej ecuti vo
bajo pena
reconoce
de decretos
ge-
es, en materia
A su vez,
legislativo,
tambin
resolvi
resoluciones
terminantemente
de carcter
del
la inconstitucionali-
y de administracin.
veda
por
que el arto
la delegacin
3 o,
disposiciones
de
de Mar
instancia,
de Economa
en supuestos
pblica
primera
declar
actora
Ministerio
Para as decidir,
tucin
de Apelaciones
de -amparo instaurada
a la
150/02 del -entonces-
el
de
y, en consecuencia,
e inaplicabilidad
de emergencia
Federal
al
cuando
la materia
tributaria.
Expres
cias entre
que,
los poderes
para
preservar
del Estado,
la divisin
la interpretacin
de competenen esta ma-
teria ha de ser estricta.

Sostuvo
indudable
vierte
que, en la especie,
naturaleza
el principio
imposi tiva
de legalidad
y por
la resolucin
ende
en materia
-53-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
su
11/02 posee
dictado
tributaria.
contro-
Por otra parte,

al
que en todo
tuviese
diante
caso
permi tidadecretos,
Asimismo,
agreg
la reforma
la delegacin
ha
y
como cuestin
de
no
ej ercerse
por
un
de carcter
-en
la hiptesis
por
el
ministro
resulta
de 1994, puesto
prev
de que esme-
resoluciones.
inadmisible
que el arto
a los primeros
se-
Ej ecuti va
mediante
constitucional
Poder
formal,
como norma
tras
100, inc.
especfica
para tal supuesto.

De igual
modo,
do reglamento
Congreso,
para
elementales
de
impropia
las
la cuestin
a efectos
se ajusta
al marco
concluir
nuevamente
consid~raciones
que el inters
miento
examin
pblico
de indagar
regulatorio
retenciones
por
si el mentapor
violatorio
de reserva
la Aduana
sea motivo
la perspec-
delimitado
en que resulta
del principio
invocado
desde
el
de
de ley, sin
en el estableci-
suficiente
para
salvar
su
2 O)
curso
Que
contra
extraordinario
esa
glosado
decisin
a
fs.
la AFIP
187/194,
present
que
fue
el re-
concedido
por el a qua.
Sealo,
en primer
ta a los preceptos
del arto
ende,
da suficiente
declar
pblica
y cambiaria,
ro de los ingresos
a los sectores
al reglamento
en materia
dictada
fiscales
que la ley 25.561
76 de la Ley Fundamental
cobertura
la emergencia
ministrativa
trmino,
social,
en un marco
y de una enorme
ms desprotegidos
atacado,
y que, por
puesto
que
econmica,
ad-
de fuerte
necesidad
de la poblacin.
se ajus-
deterio-
de asistir
Se trata,
-54-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
adu-
C.
486.
XLIII.
el

Economia y otros sI amparo.
jo, de un caso de delegacin

lmites
de una pacfica
Por
Aduanero
faculta
portacin
que
otra
y antigua
parte,
contempla,
sean
indic
intentada.
similar,
resolucin
pleito
es
art.
o de
afiadique
preciso
un
755
Cdigo
con derechos
de ex-
de ciertos
tipo.
En
por la actora
no se ha
ms aptas,
de
fines
tales
no luce
que obsta
mbito
a los
del
otro
circunstancia

del
por dems
de
de la Corte.
el cumplimiento
que el acto atacado
ilegtimo,
De forma
el
a gr~var
recaudatorios
inexistencia
que
al Poder Ejecutivo
para
ajustado
jurisprudencia
destac
las mercaderas,
circunstancias,
impropia,
Ministerio
a la va
acreditado
la
y que para
la
mayor
debate
prueba.
Puntualiz
luego
der Ejecutivo,
a su turno,
rias
los
que
o no-
en
Nacional
examinar
Que,
en primer
por
con la improcedencia
de
Estado
que prohba
que
-sean
al Poorigina-
lo integran,
los postulados
en tanto puede
del
realizar
arto
ya
19
todo aquello
prohibido.
razones
trmino
norma
sus funciones
a su respecto

3)
delegar
departamentos
son de aplicacin
de la Constitucin
que no hay
de
orden
el agravio
de la va escogida
lgico,
corresponde
de la demandada
para
debatir
vinculado
la cuestin
planteada.
Es
indudable
cuestiones
de
rbita
recurso
del
orden
que
dicho
procesal,
agravio
las
extraordinario,
-55-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
cuales
aun
remite
al
quedan
cuando
estn
estudio
fuera
de
regidas
de
la
por
normas
federales
los supuestos
sin que,
en la presente
en que cabe hacer
En efecto,
por la apelante
futar
fundamentos
los
control
no tienen
dados
por
cipal misin
326:4251),
cuando
pleo no ha reducido
en cuanto
el
de orden
fctico
entidad
suficiente
a qua,
ni para
resulta
las posibilidades
a la extensin
de
para
re-
dilatar
el
318:1154;
y prin323:2256;
admisible
de defensa
de la discusin
y procesal
la primera
(conf. Fallos:
el amparo
se d alguno
a este principio.
que constituye
de este Tribunal
mxime
excepcin
los argumentos
esgrimidos
causa,
si su em-
de la demandada
y de la prueba
(Fallos:
320: 1339) .
En
tales
seftalado, ni mucho
que se haya querido
del amparo
cho
que
menos
valer
la remisin
resulta
vertido
y 25.561,
decisin
del tribunal
derecho
ha
de pruebas
de
en apoyo
fund
del dere-
ordinario
el recurso
-como
intil.
extraordicontro-
federal -leyes
del Ministerio
superior
sumarias
ya que se encuentra
de naturaleza
11/02
que la apelante
no
de lo seftalado y en lo atinente
admisible
de normas
Y resolucin
apelante
un ritualismo
de la demandada,
formalmente
el alcance
de producir
a un procedimiento
4) Que sin perjuicio
nario
la
la existencia
solo constituira
agravios
que
y que por las caractersticas
frustrada
esa parte-
a los restantes
y dado
demostrado,
se ha visto
invoca,
lo pretende
condiciones,
de Economa-,
22.415
y la
de la causa ha sido contraria

en ellas
al
(art. 14, inc. 3, de la
ley 48) .
Asimismo,
cer
la
inteligencia
cabe
de
recordar
las
normas
que,
en la tarea
federales,
esta
-56-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
de esclareCorte
no
se
C.486.
XLIII.
el

encuentra
limitada
sino
le
que
disputado
incumbe
por
emergencia
cin
"derechos
cosur
Que
las
con
del
22.415
-entonces-
declaratoria
(Cdigo
del
stas
sobre
otras
rgimen
punto
otros)
Economa
en
25.561
cambiario),
de
el
normas,
Aduanero)
de
o del a quo,
entre muchos
entre
Ministerio
a la exportacin"
lo
(de
la resolufij
ciertos
a determinadas
merca-
para
consumo,
segn
la Nomenclatura
Comn
del Mer-
al
contexto
(NCM).
En
econmico
2002),
sus
reinante
considerandos
al
caracterizado
por
los sectores
de poblacin
transitoria;
los precios
los productos
cho de exportacin
en
aquellas
la
en cuenta
en especial
forma,
del
referida
deterioro
por parte
de
del pas.
trataba
el efecto
sobre
de
de los ingre-
de asistencia
se
marzo
de
una
medida
de las modificaciosu impacto
aqullos
sobre
vinculados
con
familiar.
la citada
5% para
resolucin
todas
nomenclatura,
expresamente
(4 de
a fin de no descuidar
de la canasta
De esta
que
mencin
dictado
favorecidos
indic
acaecidas,
internos,
su
demanda
menos
se
que tomaba
nes cambiarias
de
hizo
un pronunciado
y una creciente
Asimismo,
se
momento
sos fiscales
das
de las partes
y 315:1492,
y reforma
identificadas
una
fundamento,
leyes
pblica
11/02
deras,
realizar
(Fallos: 307:1457
5 0)
previsto
por los argumentos
Ministerio
mencionadas
(arts. 2 y 1, respectivamente).
-57-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
dispuso
las mercaderas
que
en
se
elevaba
seis
Asimismo,
un derecomprendi-
al
planillas
estableci
10%
para
anexas
que este
derecho
se adicionaba
carcter
permanente
o transitorio
6) Que,
cional,
un recurso
segn
derechos
los
a los que ya estuvieran
sea con
(art. 4).
el diseo
de nuestra
de exportacin
tributario
vigentes,
de singular
Constitucin
constituyeron
importancia
desde
Na-
antao
en la conformacin
del Tesoro Nacional.

Dicha
del debate
naturaleza
sostenido
tributaria
por los constituyentes
nar el arto 4 y el primitivo

cin Nacional,
en especial,
1866. En efecto,
les reunidos
provincia
tina,
examinadas
les y de la Nacin
daron
las razones
Estados
cin
Unidos
histricas
prohibi
los pudiera
sarn
como impuesto
aquella
Nacin
nacional,
para
limitacin
en
de los estados
la Constitucin
Argen-
provincia-
derechos,
los artculos
se concord
" ...hasta
se recor-
exportados
1866,
la
en cuya echace-
serlo
la guerra
[como impuesto]
a la ne~
con la Repblica
de
de ese ao se suprimi
facultad
de exportacin
Nacional
por
a los derechos
el ao 1866, y frente
la
de los
que el Congreso,de
no pudiendo
que la
de toda clase de contribu-
Constituyente
temporal,
de posibilitar
conceptualizar
afrontar
de fijar los derechos
mantenida
sobre
llegado
en la Convencin
los convenciona-
las que la Constitucin
y tras
establecer
Sin embargo,
de recursos
Paraguay,
aduaneros
como impuestos,
Nacin
provincial".
por
de exami-
en los aos 1860 y
por
aquellos
la imposicin
de sus estados,
de exportacin
cesidad
establecer
nitidez
a la Confederacin
las facultades
para
o de derechos
cualquiera
mantenida
se integrara
toda
1, de la Constitu-
al ser reformados
en el ao 1860 con el objeto
con
en ocasin
arto 64, inciso
en la discusin
de Buenos Aires
fueron
surge
hasta
del
Congreso
de
la
y de importacin
fue
la act~alidad
(ver
. -58-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
C.
486.
XLIII.
el

"Convencin
Nacional
1898,
de
de 1853 y Convenciones
yente
paa
Sud-Americana
de
1898,
en
las
Vlez
Sarsfield
-pginas
Y Elizalde
-pginas
982-
especial,
oradores
730/731
registradas
en
directas
e indirectas
alusin
siguiente
una parte
consumos
cionar
intervenciones
970
~85 a 987las
la
de
Consti tu-
y 1866",
Buenos
los
Aires,
ao
981
-pginas
y las exposiciones
695;
Com-
convencionales
Sarmiento
pginas
699;
que hace
su
dos
dos
709;
de otros
712;
717;
slo habla
en trminos
guientes
facultades
segn
blecer
l:
en
la
su nombre
contribucin
que
menciona
las aduanas
la contribusu
nombre
contribuciones
superior
-59-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
aduanas
64; correspn-
exteriores,
y exportacin
fiscal,
indirec-
como resulta' de las si-
por el arto
"La
el
son pre-
De las contribuciones
las
lo
Argenti-
y los correos,
de las dems
de rentas,
sobre
de
por
ni men-
directa,
el pago
exigir
de importacin
comparativamente
en
contribuyente
de
al Congreso
en producto
al
La Constitucin
ellas ...
". Agregaba:
la ms abundante
aduanas,
dadas
Nacional,
indirecta.
genricos.
Legislar
los derechos
tisfacerse
es
inquirir
indirectas;
tas hace una fuente. ORDINARIA
contribuciones
la Constitucin
sin
contribuciones
contribuciones
de
se le exige una suma sobre ciertos
primero
mtodos
por Juan Bautista
directamente
su renta,
4 de la Constitucin,
cisamente
por
o bien
Lo
distincin
se pide
contribucin
estos
cin ...
".' "Las
clsica
"O
con
persona.
de lo expresado
adoptada
de su renta,
admite
dele,
972-;
resulta
sentido:
otro es llamado
arto
Banco,
de
y 736).
Alberdi,
na
de
Congreso
de 1860
Reformadoras
Billetes
en
As tambin
el
Antecedentes:
Ministerio
contribucin
que han de saindirecta
como lo demuestra
al de todas
y esta-
es
el de las
las dems
contri-
buciones
juntas"
Rentstico
de
1853,
Aires,
(ver Juan Bautista
de la Confederacin
en Organizacin
1913, tomo
de
11, pgs.
Alberdi,
Argentina,
Sistema
segn
la Confederacin
Econmico
su Constitucin
Argentina,
329 a 330 -el resaltado
Buenos
no pertenece
al texto-)
7 0)
actualmente
guientes),
Que,
con
en el Cdigo
ha sido
anterioridad
Aduanero
frecuente
el
decreto-ley
16.690,
gos"
5168/58,
que establecieron
y "retenciones".
el
decreto
terminologa
en el ao 1967 por la ley 17.198coloquial,

ceptos
y por
esta
de "derecho
por las normas
podra
Ejecutivo
contenidas
11.917/58,
-aunque
fue
claridad
la
ley
"recar-
abandonada
aclar
que
aun-
los con-
utilizados
equivalentes.
de la Nota
de la ley 17.352,
de trminos,
de exportacin
en
en el lenguaje
considerarse
el proyecto
en
peculiaridades-
17.255
ms que una cuestin
a los derechos
724 y si-
a la utili-
y de "retenciones"
-con mayor
que acompa
argirse,
se distinguir
la ley
de exportacin"
resulta
acudir
logr imponerse
a las que alude deban
Segn
Poder
razn,
arts.
las previsiones
-con distintas
Esta
pas
contenida
bajo el rtulo de retenciones.
de ello,
en
regulacin
(ley 22.415,
en nuestro
zacin de esta clase de derechos

Son un ejemplo
a la
al
nada
que permitie-
de las llamadas
"re~
tenciones".
En efecto,
naciones
-recargos
te pragmticas,
por
los arts.
razn
por
all se expres
y retenciones-
pero
no
la que
obedecieron
se ajustaban
4 y 67, inciso
corresponda
que las anteriores

a razones
a los vocablos
l, de la Constitucin
reemplazar
denomipuramen-
utilizados
Nacional,
la denominacin
-60-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
inco-
C.
486.
XLIII.

rrecta,
y completar
menz con la
ley
dej
" ...en materia
17.198 ...que estableci
tacin
"Anales
de Legislacin
8)
de
esta
clase
"Tributos
normas
sin
de
regidos
acepta
que
Dino Jarach,
edicin,
Abeledo
Juan
por
derechos
de
"Manual
rial
Estrada,
aqulla,
rentes
de
cualquiera.
legislaciones
o "impuestos
ja
data
aduaneros
al
9)
cional
ha sido
excluyentes
texto
el
era
la
mercado
tratamiento
al
),
Joaqun
derechos
interno,
o el
al
Tomo V,
V. Gonz-
sido
sealado
por
derecho
exterior,
dife-
de vie-
obtener
de librar
bien,
por
aduaneros~
son gravmenes
para
Edito-
las
"tributos
indispensable
autorizacin
gravado
427,
adoptada
;
pginas
pgina
Como' ha
de aduana
ter-
hecho
294 y 295;
,
forma
impuesto
1999,
Aduanero,
condicin
del
del
de
propias
en
Derecho
denominacin
dichos
aduanero
cadera
la
1983).
las
TributarioH,
Aires
rtulo
doctrina
categora
Argentina
("derechos
cuyo pago
servicio
otro
Aires,
sea
pgs.
Constitucin
Buenos
la
tributaria
por
y Derecho
1564).
baj o el
"La estructura
importacin
en especial
la
(ver
la
Buenos
A.,
de expor-
naturaleza
IX),
de
que co-
existentes
AduaneraH
Pblicas
J.
labor
'derechos'
regulados
(Seccin
Perrot,
Sortheix,
lez,
son
Legislacin
"Finanzas
289 a 301,
innegable
pertenecen
795/799;
pgs.
que
Aduanero
Ministerio
tomo XXVII-B, pgina
la
los
la
'retenciones'
Argentina
por
mayori taria
los
las
derechos
Cdigo
cera
efecto
Que adems de la
del
(ver
terminolgica,
el
del
la
mer-
afectarla
aduanero.
Que,
en materia
categrica
Congreso
histrico
al
de
principio
tributaria,
conferir
la
Nacin.
"no
-61-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
la
Constitucin
atribuciones
En efecto,
taxation
wi thout
Na-
exclusivas
plasm
en
representa-
y
su
tion"
que veda
consentimiento
toda posibilidad
previo
de establecer
de los ciudadanos
un tributo
representados
sin el
en el Par-
lamento.
Asi
pone
las
lo ha hecho
contribuciones
17); que "A la Cmara
al prever
que
se
expresan
de Diputados
iniciati va de las leyes
sobre
chos
de importacin
avaluaciones
sobre
"Slo
el Congreso
en
art.
el
corresponde
4 o"
im(art.
exclusivamente
la
contribuciones ...
" (art. 52) Y que,
segn reza, el arto 75, "Corresponde

l.-Legislar
que:
en materia
al Congreso:
aduanera.
y de exportacin,
las que recaigan,
Establecer
los cuales;
los dere-
asi
sern uniformes
como
las
en toda
la
Nacin.
2. concurrente
por tiempo
rritorio
determinado,
del
principio
segn
fundamental
que podriamos
llamar
del
la
Ediciones
de ley"
arraigo
Tribunal
histrico
"Que esta Corte,
la defensa,
afirmado
Derecho
razn
"El
primer
del Derecho
tambin
lo
Tri-
principio
Tributario",
1980, pg. 75)
reiteradamente
de
comn y
Constitucional,
de legalidad ...
llamado
Aires,
directas,
seguridad
con
Tributario
facultad
en todo el te-
(Jarac~, Dino, "Curso de Derecho
Cima, Buenos
El
ha
iguales
'partida de nacimiento'
es el principio
de1reserva
se
como
contribuciones
proporcionalmente
siempre que
.
Estado lo exijan".
Que
indirectas
Imponer
de la Nacin,
10)
el
contribuciones
con las provincias.
bien general
butario,
Imponer
aquel
ha
principio.
en su constante
recordado
En
la
efecto,
jurisprudencia,
fuerza
ha
precis
-62-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
dicho:
en for-
C.
486.
XLIII.
Camaronera Patag6niea S.A.

ma
inconfundible
instituciones
sumi
argentinas
que
la
crear
Estado.
ninguno
Nada
exterioriza
de lo propio,
rasgo ms
saliente
ley:
rgimen
este privilegio
ms inmediato
sentados
butaria
puede
cin legal
tucionales,
Estado
principios
encuadrada
esto
la Constitucin
de tales
ci que el principio
go constitucional,
soslayado
autoridades
dad
aunque
econmicas"
econmica
interna",
las constitucio-
a los Congresos
como
de ideas,
mantuvo
pblico,
de los preceptos
creada
por
-arts.
(Fallos: 248:482).
del
se invoquen
es el
o Le-
lo ensea
Coo-
es el deposi-
(Fallos: 182:411).
de reserva
propio
Todas
pues,
atribuciones
Nacional-"
del
soberana
en lo pblico,
que "de acuerdo

ninguna
sin la preexistencia
dentro
pueblo
y es, a la vez, el representante
es, vlidamente
investido
civil'.
de derecho
ser exigible
plena
el Poder Legislativo
de la soberana'"
orden
del
la existencia
de.la
como
exclusivo,
suma de poder
y obje-
ya que la libre disposicin
entregando
soberano
En el mismo
bien
facultad
de la libertad
a este
de la mayor
la posesin
en lo particular
'en todo Estado
tario
representantes
para
ge-
republicano
a su naturaleza
necesarias
ms
de aquella
tanto
se ajustan
gislaturas
a los
290 re-
los principios
representativo
de
de las
del .T. 155, pg.
ms esencial
atribuida
Ministerio
y el espritu
'Que entre
en el rgimen
las contribuciones
que el ejercicio
nes
y en el fallo
existe
facultad
de la letra
diciendo:
que predominan
de gobierno,
para
concepto
esa jurisprudencia
nerales
to,
ese
el
el nico
a que
-63-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
poder
Asimismo,
del
estable-
es de ran-
y no puede
fijadas
"de un estado
nuestro
consti-
4, 17, 44 Y 67 de
de poltica
y la existencia
debido
y recaudos
de derecho
"pautas
tri-
de una disposi-
de la ley tributaria,
estado
carga
sistema
ser
por las
de calamiconsti tu-
cional
supone
hallan
suj etas
Fundamental,
lable
entre
rando
18).
un
estado
al
deslinde
predispuesto
gobernantes
Una vasta
del mantenimiento
de ello
cuyas
de
de
para
al fallar
316:2329);
"Video
"Kupchik"
(Fallos:
321: 366);
(Fallos:
323: 3770),
cierta
de legalidad
todos
el Tribunal
cia que la Constitucin

ria tributaria
blecer
da
nuevos
tributos.
aqul
el
de
Congreso
definidos
por
la
la raz histrica
pojo'
palabras
resalt
que lo autorice
Nacin,
los
muestra
S.A."
318:1154);
ART
para
S.A."
que. el
que la norma
crear
"La
de
manera
Bellaca"
(Fa-
competen-
al Congreso
en mate-
a la imposibilidad
de esta-
"llevara
establecido
elementos
a la absurun gravamen
sustanciales
ser alterados
del gobierno,
de
a su arbitrio
con lo que se desvirtuara
garanta
de su contenido
del derecho
representa
(Fallos:
conside-
da cuenta
que la exclusiva
que una vez
violatorios
de la Corte-
caso
le asigna
de la mencionada
'exaccin'
para
Tal interpretacin
de buena parte
que
es necesario
el
la ley podran
por otro de los poderes
la vaciara
fallar
Nacional
suponer
de
claridad
Ley
calcu-
"Eves Argentina
(Fallos:
se
(Fallos: 310:2193).
no se cie nicamente
consecuencia
por
al
la
simple
International
esenciales
tributaria
particular,
319:3400),
con
sea satisfecho
elementos
la obligacin
En
llos:
los
como
Oreams"
destacndose
294: 152,
del Tribunal
Valgan
"Berkley
por
una estabilidad
los casos:
Club
limitadas
fij ado
(Fallos:
criterio.
(Fallos:
contenga
garantizar
y gobernados
este
son
competencias
lista de precedentes
lo expresado
principio
potestades
constitucional
til,
ya que el
y se
'des-
de propiedad
que -en
el cobro de un impuesto
sin ley
180:384;
183:19,
entre
otros)
-64-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
se veri-
C.
486.
XLIII.
el

ficara
-de modo
la medida
anlogo-
tanto
Ministerio
en uno como en otro supuesto,
en que la pretensin
del Fisco
carezca
de
en
de sustento
le-
"Selcro"
(Fa-
gal".
Ms
llos:
326: 4251)
ni una
sustento
sobre
legal,
319:3400,
Jefe
carga
los
ltimo
de Gabinete
la doctrina
no tienen
cabida
Nacional
determinadas
de necesidad
1154 y 319:3400,
cin de un decreto
justificar
321:366,
la aplicacin
considerando
11) Que,
la
facultad
establecer
2002,
de
del
se funda
tributo
Fallos:
"...
no pueden
sustanciales
del dere-
respecto
(art. 76), autoriza,
de las
como excep-
la delegacin
legislativa
8 del caso citado)

jurisprudencia
acudir
retroactiva
sin
(conf.
de
y que
en las materias
al dictado
tributaria
otros),
del Tri-
de decretos
(ver Fallos:
y seal
318:
que la ratificaes inhbil
de un tributo
para
(ver Fallos:
14).
puesto
que en el caso
de
de
Economa
exportacin
en la delegacin
la Constitucin
9)",
una ley del Congreso
Ministerio
derechos
un
crear
modificar,
precedente
citado
en materia
mediante
Ej ecuti va
pueden
del
de
entre muchos
Poder
de
una constante
la posibilidad
del
esenciales
(ver considerando
y urgencia
caso
definir
condiciones,
Por otra parte,

invalid
ni
a que los aspectos
en el Poder Ejecutivo"
bunal
el
de Ministros
su considerando
la Constitucin
y bajo
fallar
que "...
un decreto
elementos
en cuanto
cho tributario
al
tributaria
en especial,
dudas
cuales
del
una
esto
caber
se expres
decisin
vlidamente
cin
recientemente,
Nacional,
el apelante
e
Infraestructura
mediante
la
-65-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
-entre
que
para
resolucin
que en los trminos
autorizaran
alega
del arto
otras
11/
76
normas-
la ley 22.415
cia pblica
(Cdigo Aduanero)
y de reforma
tuar las precisiones
con anterioridad
Nacional
bunal
-con
Corte
de los Estados
confiera
los
fundamento
cierta
para
gislati va
efecto,
acu
la
que
precedentes
tal entre
acept
para
deba
expresin
en el sentido
la delegacin
para
hacer
autoridad
la ejecucin
hacerse,
en que,
lo
se halla
leEn
esta Corte
en
numerosos
una distincin
fundamen-
(delegacin
(delegacin
como n los Estados
rio del Poder Ejecutivo
148:430-
los pormenores
es
ley,
delegada.
reiterada
la ley
segundo
una
poltica
autoridad
al Poder Ejectivo
de aqulla
la
a fin de reglar
clara
-Fallos:
de
de que se le
en ejecucin
la
sera
a cabo
jurisprudencia
de una
de que existe
a fin de reglar
pases
poner
que
administrativo
no puede
efec-
en el ao 1994, el Tri-
la posibilidad
ajustarse
cierta
mero
llevada
la existencia
la de conferir
rios para
a la reforma
administrador
del caso "Delfino"
conocida
conviene
tradicional
al poder
y detalles"
a partir
la
una
Unidos-
su validez
cambiario),
Constituyente
en
autoridad
"pormenores
exigi
del rgimen
(Ley de emergen-
que siguen.
12) Que,
por la Convencin
y la ley 25.561
o a un cuerpo
y detalles
necesa-
impropia).
Lo pri-
admitido
Unidos,
propia)
aun
en
el poder
aquellos
reglamenta-
fuera de la letra de la Consti-
tucin.
el camino
Es pertinente
destacar
que si bien
de la llamada
delegacin
impropia
de precedentes
de aquel pas,
der de reglamentacin
en una norma
de los Estados
que nuestra
que no tiene
Unidos,
lo haca
abra
acudiendo
a la cita
con fundamento
en el po-
Constitucin
semejanza
el Tribunal
Nacional
con el texto
confiere
constitucional
esto es, el arto 86, inc. 2, de la Cons-
-66-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
ti tucin
Nacional
control
ve
(art.
del ejercicio
cuestin
los
fallos
continu
aquella
temente
y entre
-Fallos:
variable
la
dencia
necesidad
del
de
to, exista
pudiera
ser
los precedentes
vial"
-Fallos:
No es ocioso
pio de legalidad
legislaciones
nuestra
la
Constitucin
"Coc-
tcnica,
la
queden
naturaleza
que
que
impone
el
demuestra
la
sometidas
Sin
nica pues
"claramente
delegacin,
Anodia"
-Fallos:
tribu-
las
embargo,
no
la jurispruque cada
si, en efec-
establecida"
segn
resulta
270:42-
en
de
y "Cone-
entre otros.
recordar
en materia
del mundo,
Basso"
a derechos
a las particularidades
legislativa
310:2193-,
fallo
al mbito
en forma pormenorizada
"Laboratorios
cl
relativos
parlamentario.
una conclusin
sustentada
en una
con los que
del
ajeno
internacional,
se ha ceido
una poltica
280:25-
El
de relie-
"Prattico
respuestas
cuestiones
para examinar
como lo ponen
casos
rpidas
trmite
de ello extraerse
del Tribunal
que
del
actual).
de
del juez ~etracchi-.
complej idad
tales
texto
el dictado
en ciertos
de
Ministerio
y en la que -ms recien-
originariamente
la
el
se convertira
-Fallos:
fundado
comercio
que
propias
ley presentaba
la
el
237: 636-;
disidencia
tambin
atencin
inconveniencia
debera
se.ha
criterio
desenvolvimiento
dilaciones
-Fallos:
316:2624,
en
en cada caso,
lnea jurisprudencial,
fue admitido
aduaneros
en
delegacin
"Luis Dominguez"
otros-
Aquel
2 o,
inc.
de dicha
"Mouviel"
246:345-;
tario
99,
que sera juzgada
-Fallos:
chia"
C. 486. XLIII.
Camaronera
Patagnica
S.A.
que la morigeracin
aduanera
aunque
ha sido plasmada
del princien muchas
no lo ha sido as en el texto de
Nacional.
-67-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
13) Que
sulta til
dentes
rias
retener
que el poder
antiguo
-actual
poner
arto
inciso
2_,
de que los elementos

las
que
2,
nico
del Estado
han
la
para
de toda clase
una ley en sentido

habilitado
para
en
Nacional
el poder
admi-
constitucional;
en el sentido
de carga
a las
mate-
sustento
Constitucin
del Tribunal
incluir
re-
o detalles
tenido
en el texto
la exigencia
corresponde
mediante
de
inalterada
esenciales
ser fijados
poder
la ley,
aqu
en diversas
los pormenores
y esta habilitacin
se ha mantenido
-entre
regle
hasta
a) que los prece-
se ha aceptado
en ejecucin
86,
expresado
dos conclusiones:
administrador
b) que ha sido constante
ria
se lleva
en los que
99, inciso
nistrador
lo que
al menos
de la Corte
que permitan
el
de
tributa-
aduaneras-
deben
formal,
esto es, por el
ello por
la Constitucin
Nacional.
14) Que la reforma
1994
ha
prctica
sido
categrica
del ejercicio
PodeL Ejecutivo
su texto
en
y as lo plasm
(art. 76; clusula
En efecto,
"La letra
refleja
sin
Constituyente
general
cir
1994
la
de,
por
ejercicio
tener
la
usual
por parte
del
expreso
y contundente
Octava,
y arto 99, inci-
recientemente
constitucional
texto
precisiones
puede
de modo
en el ao
restringir
como lo ha expresado
del
al
de
legislativas
transitoria
como una prctica
mayores
que ello
de
afn
producida
en
Nacional).
ambigedades
contrario
Presidente
su
de facultades
so 3, de la Constitucin
bunal,
constitucional
sobre
lugar.
decisin
(artculos
que
una parte,
tom
normal
las
y, por
la
legisla
la
condiciones
La definicin
99.3 Y
mantener
de facul tades
el Tri-
otra,
Convencin
el
principio
ti vas por
-68-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
el
de introdu-
excepcionales
de la
76)
regla
en
general
C.
486.
XLIII.
el

y de
los
casos
excepcionales
as como el procedimiento
el adecuado
jetivos
atenuacin
que
rigieron
del gobierno
dicho procedimiento
der.es del Estado,
inconsistencias
cada
con
viembre
De
Nacional
Pblico
-PEN-
de 2008, considerando
si
especfica
quedaban
comprendidos
amparo
nadas
por
el arto
terminadas
de
establecieron
toda
en
los parmetros
delegacin
los
Estados ..Unidos.
las siguientes
tienen
legislativa,
En
conclusiones:
a su alcance
de
tanto,
limitar
da encontrar
finalidades
federal"
Fede-
del 4 de no-
no se abord
de exportacin
apretada
sntesis,
a) de los dos
pblica"-,
prcticas
all
c~minos
inteligible,
mencio-
-"materias
esto es, anular
la eficacia
ni si stos
a los que deba

a las
la pro-
materias
Nacional
emergencia
conforme
las posibilidades
apoyo
citado,
generales
los tribunales,
restrictivamente
con el cui-
de la Capital
de las dos nicas
gante por no fijar un lineamiento

tar muy
los tres po-
gobierno
ley 16.986",
76 de la Constitucin
administracin
que
9).
de los derechos
dentro
del
en el fun-
interpretativas,
diversas
de Abogados
Si bien en el caso antes

blemtica
por
que lf= toca,
las
la
se desprende
en prctica
de l.a estructura
de dos ob-
eficacia
todo ello
entre
asegurar
constituyente:
va de deformaciones
o desequilibrios
la reforma
Estado
y la mayor
de
constitucional,
se adopt para
deliberacin
federal.
por
texto
es el correlato
uno en el papel
(ver C. 2701. XL. "Colegio
cl
la
debe ser puesto
dado de no introducir,
ral
de ambos,
del presidencialismo
cionamiento
buscadas
que finalmente
funcionamiento
bsicos
en el mismo
Ministerio
se
seguidas
arrib
posibles
-69-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
que
la ley dele-
o bien,
de la delegacin,
excesivamente
se
sujetarse
interprey por
de que el acto en cuestin
en la delegacin
de-
vaga,
lo.
pue-
la Corte
Suprema
el
de los Estados
segundo;
b)
prohibida,
puede
dente
y la que
c)
a mayor
que se pone
en su favor,
exigir
Que
examinada
debate
con las bases
la
hubo
una
expresa
de facultades
El
Consti tucin
mi te
tiempo
la
bases
precisin
en especial,
fijadas
el
por
alcance
vlidamen-
una facultad
de que el de-
por el Congreso
que
ms,
presenta
pues
en
sentido
Quiroga
Lavi,
la
segn
(ver,
materia
resulta
de 1994,
en los que rige el principio
convencional
prohbe
la delegacin
administrativos
legislativas
reglamentacin
"...
una defectuosa
del
en rela-
de legalidad,
adverso
de
seal
las
prctica
que
leyes
al ej ercicio
afirmar
y "...
slO
y en cuestiones
por
el Poder
en verdad
interpretativa
de la Nacin ...
" que concluira
-no por cuestiones
tras
legislativa
establecidas
consti tucional...". A ello acot:

nario
menor
invoca
de la convencin
manifestacin
determinado",
Justicia
adoptada
ley,
de quien
supera
por el Presi-
poltica
la
solo
delegadas.
en asuntos
sobre
est
9 a 12, del fallo citado)
en el seno
cin a los supuestos
alguna
el Ejecutivo
particularidad
una
dictada
en
ejercer
por
o indeterminadas
en una
en cabeza
base
si el interesado
la demostracin,
exige
mantenido
vagas
imprecisin
considerandos
15)
aqu
basada
que podr
te. La carga
creto es consistente
sin
que la disposicin
la competencia
en especial,
bases
los jueces
efectivamente
Congreso;
tendr
por
"predominantemente"
legislativa
contiene
de demostrar
estuvo
se inclin
delegacin
ser convalidada
obstculo
el
la
Unidos
de emergencia,
Congreso
Ej ecuti vo
legislaba
de la Corte
el punto
la
la per-
de
fundado
en
Suprema
de
de vista
sino, insisto,
-70-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
por
a travs
"...
a la luz de nuevo
"Desde
arbitrarias
el
que
texto
doctri-
por la razn
C.
-l.
486.
XLIII.
el

sustancial
de lo que significa
va- no pueden
penales,
ser materia
una facultad
de delegacin
porque
tienen
reserva
Tampoco pueden
ser~o,
por
cuestiones
impositivas
todo en el futuro
...".
todo
dio
reglamentaciones
de
5018;
do,
exclusiva
Nacional
respecto
conj unta:
de
la
de
Editores,
que
habr
con
sus
1994,
al texto).
en las
M.
Redaccin,
pgs.
y sobre
ser enorme
regulaba
atribuciones
Tomo
por mepasar
(Obra de
V,
pginas
rige
Garca
5016
senti-
el principio
Lema
explicada
402
la Con-
En este mismo
que
~as
razn,
del Congreso
la Constitucin
Nacional
al efecto",
vincule
de
Constitucin.
de ahora,
Legislativo"
Alberto
caso las leyes
en la obra
por
sgtes.,
miembros
Rubinzal-
Santa Fe, 1994.
legislativas
se
de
materias
convencional
la Constitucin
co aos
Poder
no pertenece
La Reforma
El
ciones
del
se ha expedido
Comisin
Culzoni
en exceso
de aquellas
de legalidad,
"...
a partir
de
o exclusi-
equiva~ente
y que el Ejecutivo
Constituyente
el resaltado
en ningn
el trabajo
lo que delegaba
ser potestad
vencin
Concluy:
privativa
en la propia
~a misma
inmediato,
porque
legal
Ministerio
Quiroga
prev
" ...la
del pasado,
ratificaciones
porque
ello significara
menes,
uno prohibido
por
cuando
caducidad
"No
establecer
que en el futuro
la nueva
torio
del pasado
se hayan
mente
est
yente
1994, ant. cit., pgina
delegar"
(Obra de
5018).
-71-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
de
que
delega-
un trmino
de cin-
ratificar
podr
lo que
interpretarse
inconstitucionalidades
coexistiran
Constitucin
delegado
manifest
las
no podr
prohibidas".
para
tambin
estableciendo
y que el Congreso
"materias
prohibido
Lavi
dos reg-
y otro
potestades
la Convencin
ratifica-
que actualConsti tu-
Por su parte
sieron
de relieve
titucional.
bin
la intencin
El primero
de limite
sobre
para
que
va a haber
cin "...
hoy estn
siendo
que debe
da acerca
del
alcance
ms
debe
cuidadoso
dictar
que haya
la duda
de
parcialmente
nuevo
debe
de la Na-
las
consti-
"...
cada vez que exista
una du-
forma
puesto
la
de poderes"
y con
el
Ej ecuti vo
de
el ejercicio
facultad
para
que la intencin
(cit. ant.,
de
presidenciales.
Poder
al Poder Legislativo
que
interpretando
restringida
del
y urgencia,
las leyes",
a las clusulas
las facultades
facultades
delegada
al
de la reforma
de
legislacin
equilibrio
tam-
hizo alusin
ser resuelta
posible
de necesidad
mas ha sido "...

fortalecer
Alfonsin,
que otorgar
interpretarse
escrutinio
decretos
cul tades
sentido:
ms restrictiva
especial,
facultades
en adelante
del Presidente
la interpretacin
en el. siguiente
En
tipo
y de procedimiento ...
". El se-
el convencional
tucional,
la manera
ahora
cons-
ningn
delegue
pu-
recortadas".
guiar
sancionando,
no existe
Desde
de materia
y Alasino
de la clusula
la N~cin
que las atribuciones
Finalmente,
estamos
"Hoy
de
de la Nacin.
al concluir
criterio
al expresar:
limite
Maqueda
restrictiva
el Congreso
el Presidente
gundo,
los convencionales
de las fapromulgar
de estas refor-
para establecer
pginas
5147;
un
5148;
5155 a 5158) .
16) Que a la luz de lo que se lleva
se pretendiese
ble"
fijado
por
invocar
el legislador
americana-,
o bien
"delegacin
impropia"
Nacional-
sera
la existencia
-en trminos
el ejercicio
-art.
inaceptable
de un
99,
de
"estndar
2 o,
en esta materia
aunque
inteligi-
de la jurisprudencia
facultades
inciso
expuesto,
de
derivadas
la
de una
Constitucin
que la atribucin
-72-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
de
C.
486.
XLIII.

fijar derechos
laxa o vaga
de exportacin
estableciera
derivase
una politica
de una norma
legislativa,
el legislador
el que, en forma ineludible,
claridad
elementos
los
tributaria,
esto
tos alcanzados
es, el hecho
impediria,
lidad de la realidad
librado
al Poder
de los derechos
duccin
de la alicuota
nores
por
chos
la mera
22.415
invocacin
-Cdigo
en
de
Aduanero-
das,
ni
siquiera
del Poder Ejecutivo
sus
los suje-
de
que se
adaptar
el aumento
de una
escala
al concepto
la resolucin
el
o reprede-
de pormereferida
ley
de
11/02 del Mi-
que ha establecido
5% sobre
la Nomenclatura
las mercaderias
Comn
emergencia
dere-
del
que
Mercosur,
25.561,
de
con
la
y de la ley de Ministerios
-norma
fundar
en modo
con los estndares

En efecto,
obligacin
a la variabi-
de la jurisprudencia
10% y del
la
en la que se pretenderia
guno cumple
con toda
Nacional.
del
comprendidas
mediante
dentro
e Infraestructura,
de exportacin
indica
siempre
en consecuencia,
de Economia
la
que es
(Fallos: 329:1554).
la posibilidad
lo que se adecuaria
Constitucin
puesto
la alicuota,
en atencin
de exportacin
en los trminos
17) Que,
nisterio
Ejecutivo
de
que en forma
de esta clase de operaciones,
pero
la ley,
y detalles
de nuestra
integran
imponible,
en cambio,
propia
quantum
terminada
que
Ministerio
debe definir
y, en su caso, las exenciones
Nada
dejase
esenciales
el
la "subdelegacin"-,
Nacional
sta
al-
constitucionales.
en .cuanto a la primera
normas
ley
aluden
la pretendida
para establecer
-73-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
de las le~es
aquellos
cita-
atribuciQn
derechos.
Por el contrario,
ha querido
referente
otorgar
minado,
esto
sin
quepa
de
que
dicha
de derechos
y con relacin
es,
la ley de emergencia
al Poder Ejecutivo
a la fijacin
en forma expresa
cuando
los
aqu
a un objeto
hidrocarburos
por
ser
un
alguna
de exportacin,
alguno
supuesto
atribucin
as lo hizo
de imposicin
(art. 6 de
pronunciamiento
delegacin
Nacional
25.561
la
ley
acerca
ajeno
de
deter-
25.561),
la validez
al examinado
en
autos.
En
22.415)
relacin
que en aquella
la
mencin
resolucin
propio
legislador
parece
otorgar
una suerte
de autorizacin
vo para
la fijacin
aspectos
que
particular
necesariamente
cabe
la
ser
que
el
de
al Poder Ejecuti-
de exportacin,
deben
sealar
(ley
imposibilidad
"en blanco"
o modificar
cumplir
algunas
cales
que
texto
del
la
la autorizacin
para
gravar,
sino que habra
integrados
norma
seala-,
"[e]n
leyes
que segn resulta
en
cada
caso
ha
las
"...
un rgimen
de Motivos
de base,
En un sentido
similar,
exenciones
de
y extrafis-
segn
previstas
reza
en
el
este
a lo que se suma,
de aquella
ley, el
que habr de funcionar
de coyuntura
757 del Cdigo
a acordar
conferida,
que fueren aplicables",
des-
-con el objeto
fiscales
cndiciones
de la Exposicin
en el arto
der Ejecutivo
sido
en el arto 755 de
de exportacin,
establecidos
finalidades
de las disposiciones
establecieren".
prevista
con derechos
los derechos
artculo,
prev
gravar
de las amplias
cdigo y en las
gislador
se hace,
Aduanero
por la labor del Congreso.
aquel ordenamiento
supletorio
Cdigo
advertido
de derechos
En efecto,
artculo
haber
del
como.
que al respecto
se ha pronunciado
se
el le-
Aduanero,
al facultar
al Po-
en materia
de derechos
de ex-
-74-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
C.
486.
XLIII.
el

portacin,
en estos
p1.ir
funciones
yes
especia1.es
sup1.etorias
recaer
cio
Nacional,
la delegacin
delegacin
-Poder
legislativa
Constitucin
al
con
Nacional
dictado
relacin
de
a
consti tucional
amparo,
unas
ha
incidencia
de, 1994
la
en la solucin
caducar
esta
disposicin,
excepto
con una defectuosa

parte,
una
que
a los
aquella
25.148;
ratificacin
su ejerci-
Nacional).
que
ello
la
el
delegadas
si
citada
no
en la
y fren-
Congreso
la
reforma
dictadas
a su
"aprobacin"
puede
tener
que
de
alguna
25.645;
el
Poder
-75-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
aos
plazo
de
"La legisestablecido
la vigencia
el Congreso
de
de
la Nacin
ley"~
legislativa,
en
estableci:
contenga
cinco
por una nueva
tcnica
para
de que la
Octava,
las
76
en el que debi
anteriores
"ratificacin"
preexistente
leyes
el arto
de lo dispuesto
mediante
del'
de esta causa.
su ej ercicio
Las
por
transitoria
normas
transitoria
expresamente
del examen
fijado
a la luz
examinar
para
ratifique
un plazo
Y a las
(ver Ana-
y la necesidad
delegantes
corresponde
delegada
el sujeto
leyes
normas
La clusula
lacin
es decir,
en la clusula
establecido
y otras,
previstos
ltimo,
cum-
1431).
12, de la Constitucin
sucesivas
las
recaudos
contenga
por
pgina
al Tribunal
Ejecutivo-,
(arts. 76 y 100, inciso

19) Que,
te
exime
de los restantes
de la Constitucin
cOYUntura1.mente"
tomo XLI-A,
lo expuesto
seguido pretende
de
de 1.0 que dispongan. 1.as 1.e-
dictarse
Argentina,
18) Que
cumplimiento
respecto
que pudieran
les de Legislacin
"E1. sistema
trminos:
Ministerio
25.918;
26.135
han establecido,
Ej ecuti vo
-por
26.519,
por una
sucesivos
plazosen
para
el ej ercicio
la legislacin
tracin
que
sobre
o de situaciones
da con anterioridad
de
facultades
"ma terias
de emergencia
a la reforma
delegadas
con
determinadas
pblica"
sustento
de adminis-
haya sido dicta-
constitucional
de 1994
(art. 1
de cada una de las leyes citadas).

Asimismo,
citadas
-agosto
-agosto
desde
de
de 2006-,
1999-
1994"
delegante
dictado
se dispuso:
dictada
la
de
de las leyes
la
ley
"Aprubase
al amparo
reforma
26.135
la tota-
de la legis-
constitucional
de
(art. 3 de las leyes mencionadas).
La primera,
vocada
al respecto,
es que ninguna
11/02, puesto
cha resolucin
ficacin
(ver doctrina
sta
La segunda,
clara
los contenidos
de la norma
mente,
no ha ocurrido
En efecto,
ni
siquiera
del legislador
son
tener
de
325:1418
ser entendida
en
de aprobar
y 2059).
legisla-
como
un
(ver Fallos:
en el caso de la resolucin
identificadas
"la
aval
de
321:347;
y ello, ntida11/02.
heterogneo
forma
rati-
-ms all de las
voto del juez Petracchi),
a un universo
di-
el futuro
una voluntad
que se ratifica
en el sentido
ser in-
de la re-
hacia
su instrumentacin-
frente
podra
y si alguna
efectos
323:1566;
que pueda
tcnicas
ser sealadas.
retroactiva
es que debe existir
y explcita
en especial,
citadas
sus orgenes,
321:366;
imperfecciones
325:2394,
desde
deben
lo que se lleva expresado-
solo podra
de Fallos:
cosas
o aprobacin
que -segn
es invlida
cupiese
dos
de las normas
como una ratificacin
solucin
que
de la primera
el
delegada,
preexistente
20) Que,
tiva
hasta
sucesivamente,
lidad de la legislacin
lacin
el dictado
alguna,
totalidad
-76-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
de normas
la mencin
de la le-
C.
486.
XLIII.
el

gislacin
delegada
de ella
que
se ha querido
11/02, mxime
nadas
puso
aos
quiera
desde
ha
derogadas
cional,
le concedi
o son
de ellas
de
obj eto
una
estudiar,
gislacin
delegante
si
bien
cumplido,
se ha
de
cinco
aos
ms
de
que
el
expedirse,
ste ni si-
son
las, leyes
que
ni
vigentes,
si
delegan
modificadas,
las materias
crear
bicameral
se coNa-
en el seno del Po-
especial
y analizar ...
la
descripta
miembros
de
con
el
fin
totalidad
de
la
no ha .variado desde
aquella
con la elaboracin
expedido
al respecto
Cumplimiento
comisin
y recomendaciones
el Congreso,
de
Nacional
en el
transcurrido
ley
por el arto 76 de la Constitucin
de 2010,
Constitucin
y la propia
para
se encuentran
compilar
a conclusiones
de junio
publicado
plazo
a las mencio-
de
le-
preexistente ...
" (art. 3 o de la ley 26.519) .
los
encomendada
el
del
para derivar
ajena
a haber
cules
comisin
La situacin
tarea
pese
de
de la resolucin
Nacional,
razn por la que se ha decidido
"revisar,
para
el contenido
al Congreso
con lo regulado
Legislativo
arribar
que,
establecer
cules
rresponden
no
poco propicia
se trata de una materia
el vencimiento
logrado
facultades;
pues
avalar
en evidencia
convencional
der
cuando
aparece
en el arto 76 de la Constitucin
26.519
diez
dictada ...",
Ministerio
sitio
la
-ley
web
pese
26.519-,
de
de
an
Especial
Octava
Final,
la
el 30
transcurrido,
Transitoria
la Cmara
Final,
Bicameral
Informe
-sin
culminaron
de un Informe
(cf. Comisin
Clusula
bicameral
unnimes-
al tiempo
entonces,
de
la
30/6/2010,
Diputados
de
la Na-
cin) .
21) Que,
razones
finalmente,
a las que alude
aun cuando
la resolucin
-77-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
se hayan
11/02 para
invocado
su dictado,
las
es
pertinente
recordar
cido dictamen
de Fallos:
All
de
pretexto
las palabras
a las facultades
conjure
aquel
un peligro
mal,
se hace
car atribuciones
legtimas
car con referencia
nados
del poder.
se familiarizan
de atribuciones
Ocurre
escrito
vigente
nuevo
derecho
consuetudinario,
cualquiera,
hubiera
su propio
no
importa
acogida;
trimonio
estatal
dar a10
pedido
y as
como
ser ms
reclamada
normales
Los mismos
de la
del gobierno,
Y enton-
como si el de-
fcil y cmodo para
por
comunidad
exceso
un
exi-
contem-
o desvo
basta
sea inmediata
no
del
gober-
o derogado
medida,
su concesin
en ex-
se transfor-
y es preciso para
qu
de
o con la invoca-
siempre
a cualquier
en
que
con excesos
problemas.
sustituido
inters
el de identifi-
por parte
sector
aunque
gravedad
condiciones
resolver
cada
crea,
magnitud,
pero
sido
recurra
que la pretensin
blemente
que
de
sea
y favora-
comprometa
el gobierno
el paacor-
que negarlo".
22) Que
rar
para
ocasional,
se trata de justifi-
algo peor.
o subconcientemente,
que la autoridad
idneo para
en las
con el ejercicio,
recho
de primera
con el
a incurrir
excepcionales
despus
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poder.
contencin:
se acostumbra
tiempo,
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mayor
en orden a 10 reglado,
discrecionales
ge, si est en juego
poder,
investido,
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generales
con mayor, o menor
ejercicio
que
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en su cono-
un mal
para
y 10 que en sus comienzos
tralimitaciones,
ma,
fciles
la autoridad
Poco a poco
un determinado
de que no est
una vez desatado
poder.
"Cuando
paliativos
recurre
Soler
247:121.
se expres:
encontrar
de Sebastin
lo precedentemente
la inconstitucionalidad
expuesto
de la resolucin
conduce
11/2002
-78-
INFOJUS
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a declay, por
lo
. ,'1,
tanto,
ello
se fundara
determina
fiscales
claro
derivadas
486.
XLIII
la inaplicabilidad
en aqulla-
sin perjuicio,
C.

de lo dispuesto
est,
del
declara
formalmente
confirma
la
presente.
admisible
sentencia
Con costas.
el
apelada,
Notifquese
ENRIQUE S. PETRACCHI
-79-
INFOJUS
www.infojus.gov.ar
el
de
tanto
150/02,
de las obligaciones
nacionales.
General
recurso
con
-en
por la resolucin
tributos
Por ello, odo el seor Procurador
Ministerio
a la actora
cumplimiento
de los restantes
el
de la Nacin,
se
se
de
la
extraordinario
alcance
que
y, oportunamente,
surge
devulvase.
Ministerio
de
Recurso
extraordinario
interpuesto
por
el
Direccin
General
Administracin
Federal
d Ingresos
pblicos
representado
por la Ora. Ana Mara Giovannoni.
Traslado
contestado
por:
Oscar Roberto Gerez.
Tribunal
de origen:
Tribunal
ta.
que
Camaronera
Cmara
intervino
con
Federal
Patagnica
S.A.,
representada
Economa
de Aduanas,
por
el Dr.
de Mar del Plata.
anterioridad:
Juzgado
Federal
nO 2 de Mar
-80-
INFOJUS
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del
Pla-
.
CAMARONERA PATAGONICA SA CI MINISTERIO DE ECONOMIA y OTROS si
amparo.
(RECURSO EXTRAORDINARIO)
Ministerio Pblico
S.e. C.486, L.XLIII
Procuracin General de la Nadn

Suprema
Corte
-I -
A fs. 180/184, la Cmara Federal de Apelac:iones de Mar de Plata, al revocar lo

decidido por la instancia anterior (fs. 150/152 vta.), resolvi hacer lugar a la accin de amparo
instaurada por Camaronera Patagnica S.A. y declar la inconstitucionalidad e inaplicabilidad
a la actora de las resoluciones 11/02 y 150/02 del-entonces- Ministerio de Economa.
Adujo que el arto 76 de la Constitucin Nacional prohbe la delegacin
legislativa, de manera general, admitindola en supuestos tasados, esto es en materia de
emergencia pblica y de administracin. A su vez, el inc. 3 de su arto 99 veda
terminantemente al Poder Ejecutivo emitir disposiciones de carcter legislativo, bajo pena de
nulidad absoluta e insanable, aunque tambin reconoce excepciones al permitir el dictado de
decretos de necesidad y urgencia cuando se den detemtinadas condiciones, excluyendo de
ellas la materia tributaria.
Expres, al hilo de estos razonamientos, que la interpretacin en esta materia ha
de ser estricta, para preservar la divisin de competencias entre los poderes del Estado.
Sostuvo que, en la especie, la resolucin 11/02 posee indudable naturaleza
impositiva y por ende su dictado controvierte el principio de legalidad en materia tributaria.
Por otra parte, como cuestin de carcter formal, indic que en todo caso la
delegacin -en la hiptesis de que estuviese permitida- ha de ejercerse por el Poder Ejecutivo
mediante decretos, y no por un ministro mediante resoluciones. Es as que, adems, esta
subdelegacin resulta inadmisible tras la reforma constitucional de 1994, puesto que el arto
100, inc. 12, de la Carta Magna prev a los primeros como norma especfica para tal supuesto.
De igual modo, examin la cuestin desde la perspectiva de la delegacin
impropia, a la luz de la doctrina de V.E., para indagar si el mentado reglamento se ajusta al
marco regulatorio delimitado por el Congreso, para concluir nuevamente en que resulta
violatorio de elementales consideraciones del principio de reserva de ley, sin que el inters
pblico invocado por la Aduana en el establecimiento de las retenciones sea motivo suficiente
para salvar su inconstitucionalidad.
-lI-
La AFIP present el recurso extraordinario glosado a fs. 187/194.
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Seal, en primer trmino, que la ley 25.561 se ajusta a los preceptos del arto 76
de la Ley Fundamental y que, por ende, da suficiente cobertura al reglamento atacado. puesto
que declar la emergencia pblica en materia social, econmica, administrativa y cambiaria,
en un marco de fuerte deterioro de los ingresos fiscales y de una enorme necesidad de asistir a
los sectores ms desprotegidos de la poblacin. Se trata, adujo, de un caso de delegacin
impropia, ajustado por dems a los lmites de una pacfica y antigua jurisprudencia de la
Corte.
Por otra parte, el arto 755 del Cdigo Aduanero faculta al Poder Ejecutivo a
gravar con derechos de exportacin las mercaderas, para el cumplimiento de ciertos fines que
l contempla, sean recaudatorios o de otro tipo. En tales circunstancias, indic que el acto
atacado por la actora no luce como manifiestamente ilegtimo, circunstancia que obsta a la va
intentada. De forma similar, aadi que no se ha acreditado la inexistencia de otras vas que
resulten ms aptas, y que para la resolucin del pleito es preciso un mbito de mayor debate y
prueba.
Puntualiz luego que no hay norma que prohba al Poder Ejecutivo. a su turno.
delegar sus funciones -sean originarias o no- en los departamentos de Estado que lo integran.
ya que son de aplicacin a su respecto los postulados del arto 19 de la Constitucin Nacional,
en tanto puede realizar todo aquello que no le est expresamente prohibido.
- III -
A mi modo de ver. la apelacin extraordinaria es formalmente

admisible. toda vez que en el sub lite el superior tribunal de la causa ha declarado la invalidez
constitucional de las resoluciones 11/02 y 150/02, del Ministerio de Economa. que poseen
naturaleza federal (art. 14. inc. 3 de la ley 48).
- IV Tal como qued expuesto, y dentro de un orden lgico, el primer agravio de la

demanda finca en sostener la improcedencia de la va escogida por la actora, y sobre la cual el
a quo estim que resultaba apta.
Con respecto a la procedencia formal del amparo, como camino para articular la
defensa de derechos cuya lesin se arguye, cabe recordar que la Corte ha declarado.
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.,
S.C. C.486, L.XLIII
Ministerio Pblico
Procuracin General de la Nadn
reiteradamente, que tal accin constituye un remedio de excepcin y es inadmisible cuando no
media arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, as como cuando la determinacin de la eventual
invalidez del acto requiere amplitud de debate y de prueba. Dichos extremos, cuya
demostracin es decisiva para su procedencia, V.E. los ha calificado de imprescindibles
(doctrina de Fallos: 319:2955 -con sus citas-; 321: 1252 y 323: 1825, entre otros).
Por eso, la existencia de una va legal adecuada para la proteccin de los
derechos que se dicen lesionados excluye, en principio, la admisibilidad del amparo, pues este
medio no altera el juego de las instituciones vigentes (Fallos: 303 :419 y 422), regla que ha
sustentado la Corte cuando las circunstancias comprobadas en la causa evidencian que no
aparece ntida una lesin cierta o ineludible causada con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
o el asunto versa sobre una materia opinable que exige una mayor amplitud de debate o de
prueba para la determinacin de la eventual invalidez del acto (doctrina de Fallos: 303:422).
. En este mismo orden de ideas, el Tribunal ha sealado, al delimitar la accin
prevista en la ley 16.986, que si bien ella no es excluyente de las cuestiones que requieren
trmites probatorios, descarta a aquellas que son complejas o de dificil acreditacin y que, por
lo tanto; exigen un aporte mayor de elementos de juicio que no pueden producirse en el breve
trmite previsto en la reglamentacin legal (Fallos: 307: 178).
La doctrina sobre el alcance y el carcter de esta va excepcional no ha sido
alterada por la reforma constitucional de 1994, al incluirla en el arto 43, pues cuando ste
dispone que "toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre
que no exista otro remedio judicial ms idneo ", mantiene el criterio de excluir dicha va en
los casos que por sus circunstancias requieran mayor debate y prueba y, por tanto, sin que se
configure la "arbitrariedad o ilegalidad manifiesta" en la afectacin de los derechos y
garantas constitucionales, requisitos cuya demostracin, como se dijo, es imprescindible para
la procedencia de esa accin (Fallos: 306:788; 319:2955; 323:1825 y G.1400, L.XL "Gianola,
Ral Alberto y otros cl Estado Nacional y otros", del 15 de mayo de 2007, con remisin al
dictamen de este Ministerio Pblico, entre otros).
Por otra parte, desde antiguo la Corte ha sostenido que la declaracin de
inconstitucionalidad de un precepto de jerarqua legal constituye la ms delicada de las
funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de justicia y configura un acto de suma
gravedad que debe ser considerado como ultima ratio del orden jurdico (Fallos: 324:920,
entre muchos otros); por lo que no cabe formularla sino cuando un acabado examen del
precepto conduce a la conviccin cierta de que su aplicacin conculca el derecho o la garanta
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constitucional invocados (Fallos: 321 :441), principio que debe aplicarse con criterio estricto
cuando la inconstitucionalidad se plantea por la va excepcional de la accin de amparo y la
arbitrariedad e ilegalidad invocada requiere de actividad probatoria significativa, precisamente
por no ser manifiesta.
Pues bien, sobre la base de tales pautas interpretativas, estimo que es importante
no olvidar que la presente accin fue instaurada con el objeto de impugnar de manera conjunta
ambas resoluciones del Ministerio de Economa, tanto la 11/02 como la 150/02. Ello surge
claramente del planteamiento realizado por la actora, donde precisa que la impugnacin de
ambas resoluciones debe operarse en forma conjunta y simultnea, puesto que "la sola
suspensin en la aplicacin de la resolucin 11/02 como se pide, ocasionara indirectamente a
mi mandante un grave y trgico perjuicio econmico si no se complementa con la no
aplicacin de la resolucin 150/02" (ver fs. 21 vta. y 22).
En resumen, la actora plantea su imposibilidad de pagar las sumas exigidas en
concepto
de
derechos
de
exportacin
regulados
por
la
resolucin
11/02,
cuya
constitucionalidad impugna (conducta que, sin embargo, dice haber realizado hasta marzo de
2003; ver sus afirmaciones a fs. 16 vta.), debido nicamente a que el Fisco no cumple con la
obligacin de devolverle una serie de reembolsos y reintegros a la exportacin, en virtud de lo
ordenado por el otro reglamento cuestionado.
Por su parte, la resolucin 150/02, en prieta sntesis, establece que la AFIP slo
dar curso a los pedidos de pago de los estmulos a la exportacin en el caso de que los
exportadores solicitantes "hayan dado cumplimiento a la totalidad de las obligaciones fiscales
derivadas de tributos nacionales, incluidas las de los Recursos de la Seguridad Social y de
planes de facilidades de pago, cuya recaudacin se encuentre a cargo de ese Organismo" (art.
1).
Resulta indudable que esta resolucin contina con la poltica adoptada

mediante su similar 325/96, en cuanto en ella se tuvo en cuenta la lucha contra la evasin
tributaria, y se consider muy especialmente que en muchos casos los exportadores cuyas
operaciones estaban beneficiadas con estmulos a la exportacin, a la vez, resultaban deudores
por IVA y otros tributos, cuyo pago demoraban o directamente omitan, a pesar de instar el
pago de los mentados beneficios, y percibirlos. As, basndose en elementales consideraciones
de justicia y equidad, se condiciona la percepcin de los beneficios al hecho de tener en claro
la situacin tributaria del requirente.
INFOJUS
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....
S.e. C.486, L.XLIII
Ministerio Pblico
Procuracin General de la Nacin
As las cosas, tengo para m que este reglamento no padece una ilegitimidad o
arbitrariedad "manifiestas", toda vez que, en principio, establece como requisito para el pago
de acreencias de los particulares que stos estn al da con el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales respectivas. No parece irrazonable, y mxime dentro del marco
cognoscitivo que implica la va propuesta por la actora, que el Estado proteja el erario pblico
impidiendo el pago de sumas por l debida a quienes, a su vez, resultan deudores que an no
han cancelado sus obligaciones tributarias.
Si bien tal aspecto podra hipotticamente llegar a ser controvertido en algn
caso, no parece ser sta la hiptesis planteada por la amparista. En efecto, ella nicamente
tacha de inconstitucional la resolucin 150/02, arguyendo que le ha sido aplicada
exclusivamente -segn sus dichos- al no haber dado cumplimiento a los pagos devengados en
virtud de la otra resolucin y, consecuentemente, se la ha suspendido tambin en el registro de.
exportadores.
As las cosas, estimo que ello no basta para derribar la presuncin de
legitimidad de que goza el reglamento de mentas, puesto que la actora no demostr, como
estimo que le era debido, que est al da con el pago de todas las dems obligaciones para con
el sistema tributario nacional cuya recaudacin corresponde a la AFIP.
En efecto, segn observo la presente causa aparece hurfana de toda constancia
al respecto y, ms an -y ello parece fundamental- la dem<mdante no ha aportado copia alguna
como prueba documental (ni la denunci en poder de la contraria; argo arts. 333, 388 y ce. del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin) del acto concreto que estableci la aplicacin
de la resolucin impugnada y a raz del cual fue suspendida en el registro de exportadores,
como lo denuncia a fs. 19 vta.
En tales condiciones -y sin que esto signifilque adelantar una opinin sobre el
fondo del asunto, que por lo que llevo dicho no puede ser analizado en esta causa-, considero
que asiste razn a la recurrente cuando afirma que la va utilizada por los actores para
cuestionar la resolucin 150/02 es improcedente, porque -como qued dicho- no se ha
demostrado que aqulla adolezca de arbitrariedad e ilegalidad manifiesta. Es decir que, en
principio, dicho acto no se presenta como manifiestamente: ilegtimo o totalmente desprovisto
de sustento normativo, al menos con el grado que requiere la accin de amparo para admitir su
cuestionamiento por esta va.
y tal conclusin, por la forma en que la actora ha dejado planteada su

pretensin, ha de repercutir inevitablemente en la consideracin aqu de la resolucin 11102,
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toda vez que esa parte pretende la declaracin conjunta de inconstitucionalidad.

desinteresndose de un resultado que parcialmente nulificara sta pero dejase subsistente la
anterior. En tales condiciones, entiendo que deviene inoficioso entrar a conocer sobre la
inconstitucionalidad pretendida a su respecto.
-VPor lo expuesto, considero que corresponde revocar la sentencia apelada y

desestimar el amparo, sin que resulte necesario examinar los restantes agravios de la apelante.
ya que ello deviene inoficioso frente a la solucin que se propone ni. por ende. entrar a valorar
la validez constitucional de la resolucin 11/02.
Buenos Aires, (;;,.!. de abril de 2008.
ES COPIA
ESTEBAN RIGHI
;J.~
- oS- .. e'/- INFOJUS
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(

Camaronera Patagnica S.A.

Q6rie c!t 20-t~ ..

bajo pena de nuli-

teria ha de ser estricta.

de competenen esta ma-

Por otra parte,

12, de la Carta Magna

que esta subdelegacin

para tal supuesto.

que la ley 25.561

Camaronera Patagnica S.A.

jo, de un caso de delegacin

de otras vas que resulten

que el acto atacado

que no le est expresamente

sin que, en la presente

en que cabe hacer excepcin

que se haya querido

4) Que sin perjuicio

y que por las caracteristicas

de la causa ha sido contraria

(art. 14, inc. 3, de la

Camaronera Patag6niea S.A.

disputado (Fallos: 307:1457 y 315:1492, entre muchos otros).

Que con fundamento, entre otras normas, en .10

previsto por las leyes 22.415

a las arcas pblicas.

una suma de dinero,

724 del Cdigo

a los que ya estuvieran

Camaronera Patagnica S.A.

con total nitidez

755, inc. 20 y sus apartados).

es la que esta Corte ha llamado

cin ha sido prevista

sobre los precios

fines que con l se hayan

como uno de los ob-

(art. 67, inc. 2). En este

por la Ley Fundamental

Camaronera Patagnica S.A.

de. 1994 mantuvo,

que no cede ni an mediante

por el n~co poder

esto es, vlidamente

sino que constituye

de la ley no es slo una

como a las modificaciones

sobre tal punto

que "no puedan

Camaronera Patagnica S.A.

a que los aspectos

(art. 76), autoriza,

ner que la ley de emergencia

y sin duda algua las cuales

na, las pautas

in fine, una previsin

Por una parte,

para que estableciese

con esa situacin,

de exportade las nor-

los arts. 733 y ss. estable-