Plan de Desarrollo Concertado

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DE LA
PROVINCIA DE
CHEPEN
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE CHEPEN
CEDEPAS

INDICE
Pg.
Presentacin
03
PRIMERA PARTE
I. DIAGNOSTICO DE LA PROVINCIA DE CHEPEN.............................
1.
CHEPEN EN EL CONTEXTO DE LOS PROCESOS DE

DESCENTRALIZACIN Y SU IMPORTANCIA PARA LOS
ESPACIOS LOCALES......................................................................
1.1 VENTAJAS DEL FORTALECIMIENTO DE LOS
ESPACIOS LOCALES..............................................................
1.2 LA NECESIDAD Y VENTAJAS DE LA PLANIFICACIN
DEL DESARROLLO LOCAL..................................................
1.3 ESTRUCTURA Y METODOLOGA DEL PLAN DE
DESARROLLO LOCAL. .........................................................
2.
3.
RECONCIENDO EL CONTEXTO PROVINCIAL.........................
04
05
06
07
11
2.1 REFERENCIAS HISTRICAS...................................................
11
2.2 ASPECTOS NATURALES.........................................................
13
2.3 DINAMICA TERRITORIAL.......................................................
15
2.4 DINAMICA SOCIO DEMOGRFICA....................................
17
2.5 DINMICA ECONOMICA.........................................................
28
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO.................................................
34
3.1 DIMENSIN TERRITORIAL AMBIENTAL............................

4.
04
CARACTERIZACIN DE LA PROVINCIA DE CHEPEN............
34
36
SEGUNDA PARTE
II. LA VISIN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA
PROVINCIA DE CHEPEN.......................................... ............................
1.
LA VISIN DE DESARROLLO. LAS APUESTAS PARA EL

FUTURO DE LA PROVINCIA DE CHEPEN................................
39
39

1.1. PROCESO DE FORMULACIN DE LA VISIN DE

DESARROLLO: .......................................... ..............................
39
2.
SIGNIFICADO DE LA VISIN DE DESARROLLO: ...................
43
3.
VISION POR EJES.......................................... .................................

3.1. VISION DEL EJE: DESARROLLO TERRITORIAL
ARTICULADO CON PROMOCION Y CONSERVACIN
DEL MEDIO AMBIENTE...........................................................
3.2. VISION DEL EJE: ECONOMICO PRODUCTIVO
(Agroindustria, Comercio y Turismo) .........................................
3.3. VISIN DEL EJE: CIUDADANOS CON ALTO NIVEL
EDUCATIVO Y CULTURAL, COMPROMETIDA CON SU
PROVINCIA.......................................... ....................................
3.4. VISIN DEL EJE: SERVICIOS DE SALUD DE CALIDAD...
3.5. VISION DEL EJE CIUDADANIA Y GOBERNABILIDAD
LOCAL.................................................................................. .....
44
44
44
45
45
TERCERA PARTE:
III. CONSTRUCCIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA
PROVINCIA DE CHEPEN.......................................... ............................
1.
CONSTRUCCIN DE LAS LNEAS DE DESARROLLO: LOS

EJES PARA EJECUTAR LA APUESTA PARA EL FUTURO
DE LA PROVINCIA DE CHEPEN. ................................................
2.
EJES
O
LNEAS
ESTRATGICAS
DE
DESARROLLO.................................................................................
3.
ANLISIS FODA Y OBJETIVOS ESTRATGICOS.....................

3.1 EJE ESTRATGICO 1: DESARROLLO TERRITORIAL
ARTICULADO CON PROMOCIN Y CONSERVACIN
DEL MEDIO AMBIENTE...........................................................
3.2 EJE ESTRATGICO 2: DESARROLLO ECONOMICO
PRODUCTIVO (Agroindustria, Comercio y Turismo)................
3.3 EJES ESTRATGICO 3: CIUDADANOS CON ALTO NIVEL
EDUCATIVO Y CULTURAL... .................................................
3.4 EJE ESTRATGICO 4: SERVICIOS DE SALUD DE
CALIDAD.....................................................................................
3.5 EJE
ESTRATGICO
5:
CIUDADANIA
Y
GOBERNABILIDAD. .................................................................
46
46
49
50
50
54
61
66
73
CUARTA PARTE:
IV. IMPLEMENTACION DE LAS ACTIVIDADES y/o PROYECTOS
POR EJES ESTRATGICOS DE DESARROLLO DE LA
PROVINCIA DE CHEPEN. .....................................................................
77

PRESENTACIN
De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 es de competencia
municipal intervenir como agente planificador y promotor del desarrollo a escala
integral en la circunscripcin que le corresponde, teniendo adems que ejecutar
los planes que se derivan de este rol institucional, procurando construir para las y
los ciudadanos un ambiente adecuado para la satisfaccin de sus necesidades
bsicas.
Partiendo de este contexto legal y con el espritu de que el presente documento
exprese y recoja las expectativas y propuestas de los actores sociales, econmicos
y polticos que integran el escenario local - provincial, surge el presente
documento denominado "Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de
Chepn. As mismo, con la finalidad de enriquecer el documento del Plan, se
ha tomado en cuenta los diferentes procesos concertados de planificacin
provincial y distritales realizados anteriormente. Pero sobre todo, debemos
sealar que este proceso, ha sido posible, gracias a la participacin activa de
ciudadanos comprometidos con el desarrollo su provincia.
El marco conceptual en el que se desarroll todo el trabajo de elaboracin del
Plan de Desarrollo Concertado; as como la metodologa con la que se trabajo
para lograr el presente documento, est inscrita dentro de un enfoque de
desarrollo humano y del anlisis de las tendencias de las cinco dimensiones del
desarrollo y del esquema de Planes de Desarrollo Concertados.
El proceso de elaboracin tcnico se sustenta sobre la base de dos importantes
insumos: El primero, producto del diagnstico realizado por el equipo tcnicoconsultor, el cual ha sido alimentado por diferentes aportes y documentos
producidos por instituciones pblicas y privadas comprometidas en el desarrollo
provincial, el segundo es producto del aporte, propuestas y reflexiones individuales
y grupales de los agentes que participaron en las diferentes reuniones de trabajo y
talleres; y como resultado se presenta un conjunto de elementos que esperamos
permita organizar las acciones de desarrollo de la Provincia de Chepn para los
siguientes 10 aos.
Finalmente, queremos decir, que esta tarea se ha realizado dentro del marco del
convenio suscrito entre el Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social
(CEDEPAS) y la Municipalidad Provincial de Chepn; as mismo, el
financiamiento del proceso de planeamiento estratgico implementado para la
obtencin del presente documento, fue un aporte del Proyecto de Integracin La
Libertad Cajamarca (PRODELICA).
Chepn, abril del 2004.

PRIMERA PARTE
DIAGNOSTICO DE LA PROVINCIA DE CHEPEN
1. CHEPEN EN EL CONTEXTO DE LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIN Y SU IMPORTANCIA PARA LOS
ESPACIOS LOCALES.
El proceso de reforma de las estructuras del Estado, que busca otorgar un
poder real y efectivo a aquellas instancias de gobierno subnacionales, se lo
conoce con el nombre de Descentralizacin. Hoy, a travs de este
proceso, nuestro pas est atravesando nuevamente por una serie de
cambios, los cuales, algunos estn teniendo resultados muy significativos; y
la provincia de Chepn no poda estar al margen de este proceso.
Esta idea de descentralizacin, que se basa en la transferencia de funciones
del Gobierno Central a los gobiernos regionales y locales; plantea nuevas
posibilidades y desafos para la gestin local, pero sobre todo a la
ciudadana, ya que, a diferencia de los procesos de descentralizacin
anteriores se fomenta la participacin de la poblacin organizada en los
espacios de decisin local.
Sin embargo este proceso, se debilita en la prctica, por ejemplo, se esta
dando una improvisada estructura normativa que no orienta las acciones de
los actores y por otro lado no existen adecuados canales de informacin a
los ciudadanos sobre este proceso.
A pesar de estas dificultades, cabe destacar el rol que estn cumpliendo
algunos gobiernos locales en este proceso, puesto que estn orientando su
actuar en funcin de los marcos legales y los intereses de la poblacin. En
estas condiciones se pretende que los espacios locales, estn en mejores
posibilidad que cualquier otro nivel de gobierno para atender las demandas
la poblacin mediante la realizacin de programas y proyectos de inversin
participativos.
Diremos entonces que existe un carcter estratgico de los espacios
locales, tomando en cuenta que la opcin por lo local no es consecuencia de
una opcin por el aislamiento, sino ms bien de un Estado slido, generador
de capital humano, con actividades econmicas productivas y un firme
tejido social. Esto significa que la labor de los gobiernos locales ser el
resultado de una gran movilizacin de energas creativas y la posibilidad de
una unidad.
Finalmente diremos que las estrategias de desarrollo nacional se construyen
desde lo local sumando fuerzas desde la base hacia la cima. Asimismo, las

ventajas del fortalecimiento de los espacios locales son mltiples y se puede

apreciar en el siguiente punto a tratar.
1.1 VENTAJAS DEL FORTALECIMIENTO DE LOS

ESPACIOS LOCALES
Permite adecuar las dimensiones y contenido de Desarrollo
Humano a las realidades locales, que muestran recursos,
potenciales, limitaciones y oportunidades diferenciadas.
Posibilita el protagonismo de la poblacin como factor catalizador
y de potenciacin de las capacidades, recursos y potencialidades
de los espacios, e imprimindole calidad superior al proceso y no
slo a sus resultados.
Permite conocer en detalle las potencialidades como los factores
limitantes de cada espacio, para tramitar respuestas sencillas, de
bajo costo y manejables, as como la flexibilizacin y ajustes en los
procesos de gestin de los proyectos.
Posibilita interrelacionar el desarrollo local con la gestin
ambiental.
Hace posible complementar la planificacin y gestin del
desarrollo local entre la institucionalidad pblica y privada, los
gobiernos locales y la sociedad civil; superando la cultura de la
confrontacin, el paralelismo y la dispersin propios de la
realidad peruana.
Hace posible esfuerzos de concertacin y alianzas estratgicas
entre las instancias de promocin del desarrollo y las poblaciones
organizadas, con las grandes empresas privadas que actan en la
minera, la energa, la industria, etc. Y que tienen compromisos de
aportar al equilibrio en el desarrollo y a la reinversin social en
sus espacios de accin.
El encuentro superior de nuestra diversidad cultura la posibilidad
de reconocer, respetar y adaptar parte de los conocimientos y
sabidura de la cultura prehispnica.

La incorporacin de los pequeos productores en los mercados

locales y regionales.
Frente a las tradicionales visiones que segmentan y sectorializan
lo local, nos permite trabajar la integralidad de los territorios, con
sus relaciones urbano rurales, sus corredores econmicos y
ciudades y tanto lo econmico productivo como lo socio cultural
institucional.
Mas all de la institucionalidad estatal concebida para accin
sectorial o de los organismos no gubernamentales actuando la
promocin del desarrollo desde una perspectiva todista, lo local
ofrece la oportunidad de innovarlas para trabajar como centros
de servicios para el desarrollo local; que acten como faros de
difusin e innovacin tecnolgica, de acceso a la informacin de
mercados y la identificacin de oportunidades de negocios para
los productores de la localidad.
La posibilidad de aprovechar gradualmente nuestro
potencial
turstico, mediante circuitos y gestin empresarial familiar.
1.2 LA NECESIDAD Y VENTAJAS DE LA PLANIFICACIN

DEL DESARROLLO LOCAL
El concepto de planificacin estratgica para el desarrollo local est
referido principalmente a la capacidad de observacin y anticipacin
frente a desafos y oportunidades que se generan en ese mbito, tanto
de las condiciones externas a una organizacin, como de su realidad
interna. Como ambas fuentes de cambio son dinmicas, este proceso
es tambin dinmico.
La planificacin estratgica para el Desarrollo Local no es una
enumeracin de acciones y programas, detallados en costos y tiempos,
sino que involucra la capacidad de determinar un objetivo, asociar
recursos y acciones destinados a acercarse a l y examinar los
resultados y las consecuencias de esas decisiones, teniendo como
referencia el logro de metas predefinidas.
De este modo, podemos comenzar a definir la planificacin estratgica
local como un proceso y un instrumento de carcter permanente.

En cuanto proceso se trata del conjunto de acciones y tareas que

involucran a los miembros de la organizacin en la bsqueda de
claridades respecto al que hacer y estrategias adecuadas para su
perfeccionamiento. En cuanto instrumento, constituye un marco
conceptual que orienta la toma de decisiones encaminada a
implementar los cambios que se hagan necesarios.
Si nos preguntamos Por que planificar en una realidad local?,
Podemos decir que hay innumerables razones de orden poltico,
tcnico y hasta tico, sin embargo las principales son:
Permite orientar el desarrollo local provincial y distrital

Es necesario para un mejor desempeo de los gobiernos locales
Permite concertar objetivos entre los diferentes actores sociales
Descentraliza las decisiones de la autoridad poltica
Puede genera un mejor uso de recursos limitados
Permite la participacin de la poblacin en los proyectos
Provee enfoques para actividades de diferentes actores sociales
Entonces hay razones de sobra para iniciar un proceso de

planificacin del desarrollo local. Asimismo, permite que la poblacin
cambie su actitud reivindicativa asuma una posicin en la que sea
capaz de proponer alternativas que solucionen los problemas por los
que atraviesa su lugar, llevndolo as, a que se involucre en las
acciones y proyectos de desarrollo puesto que los siente propios.
1.3 ESTRUCTURA Y METODOLOGA DEL PLAN DE

DESARROLLO LOCAL.
La planificacin estratgica del desarrollo local no es la tradicional
enumeracin de acciones y programas, detallados en costos y tiempos,
sino que involucra la capacidad de determinar un objetivo, asociar
recursos y acciones destinados a acercarse a l y examinar los
resultados y las consecuencias de esas decisiones, teniendo como
referencia el logro de metas predefinidas.
Asimismo en cuanto a su metodologa se distinguen tres procesos,
como bien lo seala el Instituto Metropolitano de Planificacin de
Lima que son1:
Instituto Metropolitano de Planificacin, Plan de Desarrollo Integral de Villa Mara del Triunfo, Tomo
1, enero 2001

PROCESOS PARA LA ELBORACIN DE UN PLAN INTEGRAL

DE DESARROLLO LOCAL
EL PROCESO
TCNICO
EL PROCESO
PARTICIPATIVO
EL PROCESO
POLTICO
El proceso tcnico es una dinmica de trabajo

compleja e integral de medicin y anlisis de la
realidad, as como de diseo de propuestas por
parte de especialistas, la cual incluye el diagnstico
de tendencias (positivas y negativas), as como los
conflictos centrales y factores externas e internos
que condicionan el desarrollo del espacio local que
estamos planificando.
Este proceso de construccin de espacios de
consulta, consenso y concertacin sobre aspectos
estratgicos para el desarrollo, es decir los que
permitan el aprovechamiento de las oportunidades
que el entorno ofrece, sobre la base de las
fortalezas que poseemos. Este proceso es
denominado empoderamiento.
El proceso poltico es una dinmica que
directamente tiene que ver con el poder local, con
las decisiones que se tejen y ejecutan en las esferas
pblicas gubernamentales de mbito local
(Municipalidades, Agencias Descentralizadas de
Ministerios y Organismos Pblicos); pero a la vez
con los intereses de las agencias privadas locales
(Iglesias, ONGs, partidos o movimientos polticos).
Estos tres procesos se desarrollan en los diferentes momentos de

elaboracin del Plan de Desarrollo Local. A estos momentos les
llamamos fases del proceso de planificacin, ya que son consecutivas
y concatenadas. Las fases de la planificacin estratgica local se han
trabajado como:

FASES PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE

DESARROLLO LOCAL
Es el primer momento de la elaboracin del Plan de
Desarrollo Local. La elaboracin de la Visin de
Desarrollo se realiza sobre la base de un anlisis
prospectivo de construccin de tres escenarios:
EL escenario DESEABLE,
El escenario PROBABLE y
El escenario POSIBLE
En el escenario deseable se identifican los deseos,
anhelos y sueos, que la poblacin del
distrito/provincia tiene sobre su futuro en un
determinado horizonte temporal (5 a 10 aos).
El escenario probable, identifica las tendencias o
procesos que caracterizan el desarrollo del distrito
/provincia. En l se ubica el diagnstico tcnicoparticipativo de cada una de las dimensiones del
desarrollo, priorizadas como insumo para su
elaboracin.
Finalmente, el escenario posible surge de la
confrontacin entre el escenario deseable y el
probable, convirtindose en la visin de Desarrollo.
La Visin es la apuesta que la localidad asume para
orientar su futuro.
Este es un segundo
Esta fase sirve para ir
2. ELABORACIN
momento, que tiene como generando espacios de
DE LAS LNEAS
concertacin temticos y
DE DESARROLLO caracterstica definir las
gestin ciudadana por
Y SUS OBJETIVOS grandes rutas por las
cuales debe transitar la
cada lnea, para la
ESTRATGICOS
localidad para alcanzar la posterior gestin del
realizacin de la visin.
Plan.
En esta fase, el
diagnstico estratgico o
anlisis FODA
(Fortalezas,
Oportunidades,
Debilidades y Amenazas)
se aplica a los diferentes
componentes de la Visin
a fin de medir los factores
y xito o fracaso (internos
y externos a lo local) y
definir los objetivos
locales
1. ELABORACIN
DE LA VISIN DE
DESARROLLO

FASES PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE

DESARROLLO LOCAL
En esta fase se identifican
y formulan las iniciativas
ms especficas para dar
cumplimiento a los
objetivos formulados en
la fase anterior. Se
elaboran perfiles de
proyectos sinrgicos y
fichas de proyectos
especficos en funcin a
las lneas y objetivos. La
tarea posterior es que se
organicen comits de
proyectos y se vea su
implementacin y
seguimiento
4. INSTITUCIONALIZA Este es el momento de
CIN Y EJECUCIN viabilizar las propuestas
DEL PLAN
del Plan, en este
momento todo el proceso
debe ya estar
sistematizado y
convertido en un
documento.
La institucionalizacin
consiste en que el plan
sea legitimado por las
diferentes instancias y
organizaciones pblicas y
privadas de la localidad,
es decir, que se convierta
en un instrumento de
gestin tcnico, poltico y
de promocin de la
participacin ciudadana.
La institucionalizacin se
inicia con la presentacin
del documento del plan y
continua con la
implementacin de los
mecanismos de gestin
que el Plan defina
3. FORMULACIN
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
Asimismo, se van
consolidando los
espacios de concertacin
temticos o por Lneas
de Desarrollo de manera
que estos puedan estar
funcionando antes de
pasar a la fase de
implementacin del
Plan. En estos espacios
participan el gobierno
local, los actores y
agentes sociales.
Se institucionalizan los
espacios de concertacin
por lneas, las cuales
tienen a su cargo la
ejecucin y el
seguimiento de los
proyectos y programas
de desarrollo y su
evaluacin. Se generan
los instrumentos de
gestin bajo un modelo
que convierta la
administracin
municipal en un
verdadero gobierno local
participativo y se aplican
los instrumentos de
control ciudadano como
son el Presupuesto
participativo y otros.
Estos son los procesos y las fases de la elaboracin de una

planificacin estratgica para el desarrollo local. Ambos, procesos y
fases, interactan entre s.
10

2. RECONCIENDO EL CONTEXTO PROVINCIAL

2.1 REFERENCIAS HISTRICAS
En el espacio territorial que hoy ocupa la provincia de Chepn, se
alternaron y desarrollaron importantes procesos de la cultura peruana,
evidencias que se pierden en el tiempo y otras de las cuales se constata
su presencia, Chavn (Cupisnique), Wari, Mochica, Chim e Inca.
Una de las ms importantes evidencias del periodo pre-inca y del
avance cultural que alcanzaron los antiguos pobladores de esta zona han
sido encontrados en el centro ceremonial de San Jos de Moro2.
Igualmente dentro de los seoros de esta parte del norte del pas, el
Curacazgo de Chepn posey y cultiv grandes extensiones de tierras
(Moro, Mancoche, Talambo, Calera de Talambo, Calera de Guadalupe
y Tecapa, Koslachep, entre otras).
En cuanto al nombre de Chepn y el significado de los vocablos
mochicas del que provendra, segn Guillermo Viaa, citado por Feliz
Martnez en su libro Chepen Provincia, las voces Chep y an o
en la primera significara polvo, llanura y las segundas madre y casa
respectivamente . En consecuencia Chepn significara madre del
polvo o de la llanura o casa llana o casa del polvo.
Despus de producida la conquista del Per, y lo que conocemos como
periodo colonial, gran parte de las reas que comprende la provincia de
Chepn fueron parte de la doctrina y parroquia integrantes del
corregimiento de Zaa, y posteriormente del partido de Lambayaque.
Cabe destacar que la mencin de lugares como Cherrepe, Moro,
Chepn, Namul, Lloc, etc; desde que se inicia el periodo colonial, nos
revela la importancia de algunos centros poblados que existieron y otros
que existen hasta la actualidad; por ejemplo, la existencia de Cherrepe
(Pueblo Nuevo), como un centro poblado, ubicado cerca de la baha del
mismo nombre, apropiada para la pesca y cercana a las tierras de
cultivo, debi haber sido un centro de intensa actividad, adems
refieren algunos investigadores, que desde all sala un camino hacia
Cajamarca por donde llevaban pescado fresco para el gobernante Inca;
pero ms all de la referencia anecdtica, esto nos indica las fluidas y
dinmicas relaciones comerciales y de intercambio que haban entre la
costa y la sierra sobre todo en esta unidad geogrfica que es el Valle del
Jequetepeque.
Historia General de Chepn . Revista monogrfica de Chepn. Miguel Tucto Chvez, Chepn, julio
del 2003.
11

Octavio Polo Briceo, en su obra Pacasmayo histrico, refiere que

cuando Francisco Pizarro, hizo el reparto de Indios le correspondi a
Francisco Prez de Lezcano la encomienda del pueblo de Cherrepe en
el valle de Pacasmayo. Dicho conquistador construy su casa y una
capilla en Cherrepe.
As mismo, seala que Chepn siempre aparece en el historia ligado a
Moro y que el ltimo curaca fue Garca Pilco Huamn, quin ejerci el
poder poltico de la parte norte de dicho valle, durante las primeras
dcadas de la dominacin europea. Esto se corrobora en los
documentos de la visita e inspeccin que realizara el oidor Gregorio
Gonzlez de Cuenca, hacia 1566.
En la obra de Polo Briceo, se destaca la independencia y el poder de
Don Garca Pilco Huamn, pues su prestigio y podero econmico, as
como en su habilidad para tratar y negociar con los espaoles y los
nativos; le sirvi para mantener de manera inclume la integridad de las
tierras agrcolas de su curacazgo, en un momento cuando los europeos
pugnaban por introducirse en el valle con el fin de establecer estancias
ganaderas y agrcolas, despojando a los nativos de sus tierras de
cultivo.
Tambin se seala que Don Garca Pilco Huamn se neg a vender,
as como a hacer grandes donaciones de tierras al recin fundado
convento y santuario Agustino de Guadalupe, pero su sucesor
Francisco Chepen, ser quin beneficie a este convento en las dcadas
siguientes, no se conoce si las don o vendi, pero el hecho es que la
mayor parte de las tierras del curacazgo de Moro-Chepen y de las
comunidades indgenas, las tierras ms ricas, en la parte norte del valle,
para la tercera dcada del siglo XVII ya eran propiedad del convento y
santuario Agustino de Guadalupe, esto trajo como consecuencia largos
juicios entre las comunidades de naturales y los frailes agustinos,
querellas que duraron por poco mas de dos centurias (1610-1810) 3
En la Repblica fue distrito de la Provincia de Lambayeque, hasta el 18
de abril de 1835, que pas a ser parte de la provincia de Chiclayo; luego
el 23 de noviembre de 1964, fue incluido en la naciente provincia de
Pacasmayo del Departamento de La Libertad.4
Desde los albores del siglo XX, Chepn se convierte en una ciudad con
vocacin comercial; los registros de la Actas Municipales de entonces,
evidencian el cobro de impuestos a los comerciantes provenientes de
Tomado por Octavio Polo de Historia y Cultura N 17 pgs. 133 -137

del 2003.
4
12

Chiclayo, a la produccin de chicha y opio que consuma la poblacin

migrante china. 5
La agricultura siempre fue la base de la economa de la zona, y como
sealramos antes, las grandes haciendas, se crean en funcin de las
propiedades de los caciques y de las propiedades que el orden colonial
entreg a la iglesia y los nuevos seores espaoles. En 1968, con el
proceso de reforma agraria las tierras son expropiadas por el Estado y
se conforman las cooperativas agrarias.
El 6 de setiembre de 1984, se constituye la provincia de Chepn por
Ley 23910, anhelo que venia gestndose desde los aos 1930; y este
clamor popular es expresado con una de las ms grandes
concentraciones de gentes que tenga memoria el valle de Jequetepeque
(dos das despus cuando entra en vigencia la Ley de creacin de la
provincia).6
Hoy en da la provincia de Chepn es la segunda provincia de la costa
de la Regin La Libertad, y muestra
una de los mayores
potencialidades de desarrollo y de seguir construyendo procesos
sociales, econmicos y culturales que permitan mejores condiciones de
vida para cada una y uno de sus pobladores.
2.2 ASPECTOS NATURALES

2.2.1
Clima
La provincia presenta un clima clido, ya que cuenta con una
temperatura media de 19 C; aunque la temperatura puede
alcanzar una mxima de 33 C en el mes de febrero y una
temperatura mnima de 12 C en el mes de agosto.
Las precipitaciones pluviales no son significativas, aunque la
presencia peridica del Fenmeno del Nio, altera las
condiciones climticas, aprecindose un incremento
considerable de la temperatura y de las lluvias. Este
acontecimiento climatolgico, pone en situacin de riesgo las
actividades productivas, las infraestructuras y la vida misma de
los pobladores de la provincia, desde pocas ancestrales, y de
los ms recientes acontecimientos; an se tiene presentes, por
los daos causados el nio de 1925, 1971, 1983 y 1998.
Libro de Actas de la Municipalidad Provincial de Chepn.

del 2003.
6
13

2.2.2
Suelos
Los suelos son arenosos, francos y de naturaleza aluvial muy
apropiados para la agricultura. Las fuentes de agua, en el
mbito de la provincia son escasas y las aguas para regado son
obtenidas del ri seco de Chamn y del Jequetepeque,
represado en la cuenca intermedia.
2.2.3
Flora
La flora existente en la provincia de Chepn es variada y
diversa, se encuentra desde especies de bosques y matorrales de
zonas ridas, hasta formas de vida especiales, como los de
matorral de Dunas y humedales y lomas costeras.
La provincia de Chepn, junto con la provincia de Pacasmayo,
presenta una superficie total de bosques de 2,790 hectreas.
Caracterizados por tener una cobertura compuesta
principalmente por Algarrobo, Espino o Faique, Vichayo,
Concuno, Chope, Zapote. 7
De las reas histricas de algarrobales que se tiene referencia
en la provincia de Chepn, cabe sealarse: el algarrobal
ubicado en el distrito Pacanga, ex cooperativa Lucas Deza
Romero, con un rea de 50.00 ha. Sebastropol, tambin ubicado
en el distrito Pacanga, C.P. de Pacanguilla de la Comunidad
Campesina de Chepn, con un rea de 500.00 ha. Cerro
Colorado, ubicado en el distrito de Pacanga, Cerro Colorado,
con un rea de 30.00 ha. La Ladrillera Pacanga, ubicado en el
distrito de Pacanga, con un rea de 50.00 ha. Santa Mara
(Monteseco) ubicado en el distrito Pacanga, con un rea de
50.00 ha. San Idelfonso, ubicado en el distrito de Pueblo
Nuevo, ex cooperativa San Idelfonso, con un rea de 200.00 ha.
Santa Mara, ubicado en el distrito de Pueblo Nuevo, ex
cooperativa Santa Rosa con un rea: 70.00 ha.
De todas las reas de bosque la ms importante fue el
algarrobal El Moro, ubicado al este del pueblo de San Jos de
Moro, margen derecho del Ro Chaman, en el Distrito de
Pacanga. Comprendi 325 hectreas, albergando adems,
dentro de su mbito restos arqueolgicos monumentales del
periodo prehispnico (ao 800 d.C.), que a la fecha se
encuentran muy depredados.
www.conam.gob.pe Concejo Nacional del Ambiente CONAM Universidad Nacional de Trujillo.

Punto Focal La Libertad, Estrategia Regional para la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad Biolgica
14

2.2.4
Fauna
En lo referente a especies animales Pulido (1991), reporta 85
especies de aves (en el ao 1997, se registraron 40 especies de
aves, solamente en el mbito del algarrobal de Moro); y 7
especies de reptiles, siendo los ms representativos el Dicrodon
guttulatum (Caan) y el Callopistes flavipunctatum (Iguana).
Los mamferos representativos son el zorro (Pseudalopex
sechurae) y la Vizcacha (Lagidium peruvianum). La fauna
marina presenta una diversificacin de especies de peces y
moluscos invertebrados y vertebrados, mamferos y aves.
2.2.5
Mar y Ros
Los principales ros que tienen una vinculacin con el mbito
que ocupa la provincia de Chepn son el Ro Jequetepeque y el
Ro Chamn conocido tambin como Ro Loco, su caudal es
significativo en el verano cuando se da la presencia de lluvias
en la parte andina. En el caso del primero se cuenta con una
infraestructura de canales que desvan las aguas del Ro
Jequetepeque para irrigar las tierras de cultivo de la provincia,
desde la represa de Gallito Ciego.
El litoral de la provincia de Chepn, en el Mar Peruano o de
Humbolt, es un espacio, hoy en da, poco habitado y tampoco
se da una explotacin significativa de sus recursos (playas de
Cherrepe en el distrito de Pueblo Nuevo).
2.3 DINAMICA TERRITORIAL

2.3.1
Ubicacin y Limites
La provincia de Chepen se ubica al norte del Departamento de
La Libertad, en la faja costera, entre los 00 y los 1,000 m.s.n.m.
(aproximadamente en el cerro Talambo). Sus lmites son: Por el
Norte con el Distrito de Lagunas, Provincia de Chiclayo del
Departamento de Lambayeque; por el Sur, con el Distrito de
Guadalupe de la Provincia de Pacasmayo; por el Este con el
Distrito de San Gregorio de la Provincia de San Miguel y el
Distrito de Yonn de la Provincia de Contumaz del
Departamento de Cajamarca; y por el Oeste con el Ocano
Pacifico.
2.3.2
Superficie y divisin poltica

La provincia de Chepn cuenta con tres distritos (Chepn,
Pacanga y Pueblo Nuevo); la ciudad capital lleva su mismo
nombre, y esta ubicada a 176 Km. hacia el norte de la ciudad de
15

Trujillo. La provincia adems cuenta con una superficie de

1142,43 km2, siendo el distrito con mayor extensin el de
Pacanga con 583,93 Km2, seguido de Chepen y Pueblo Nuevo
con 287,34 Km2 y 271,16 Km2 respectivamente.
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
Prov. Pacasmayo
2.3.3
Vinculacin a otros espacios

Dentro del espacio Regional hay que mencionar que la
Provincia de Chepn es parte de un eje importante de la costa
norte junto con la Provincia de Pacasmayo.
Adems, estas provincias tienen una integracin natural, por ser
parte de la cuenca hidrogrfica del Jequetepeque, con otras
provincias como San Miguel, San Pablo, Contumaz y
Cajamarca de la Regin Cajamarca, en donde tiene sus
nacientes esta amplia cuenca; conformando uno de los espacios
geo-econmico productivo ms importante de la Macro Regin
Norte.
Las procesos de ordenamiento territorial desde la mirada de
cuencas y corredores econmicos, fortalecen las propuestas de
unidad territorial, econmico-productiva e histrica que vienen
propicindose desde el conjunto pueblos y ciudades ubicados la
parte alta, media y baja de la cuenca del Jequetepeque. Es por
ello importante no perder el enfoque natural de su integracin
hidrogrfica.
16

La importancia de referir este espacio geo-econmicoproductivo, nos hace comprender que son las aguas del Ro
Jequetepeque las que permiten que la vegetacin, la vida de los
animales y del hombre mismo tengan presencia en esta zona,
as tambin, es importante, tomar conciencia de la
interdependencia natural (por ejemplo, la deforestacin de la
parte alta, disminuye la acumulacin y flujo del agua hacia la
costa). En este enfoque se tiene que ir articulando y
construyendo la propuesta de desarrollo integral, en base al
manejo de cuencas como un estrategia de desarrollo.
2.4 DINAMICA SOCIO DEMOGRFICA

2.4.1
Dinmica demogrfica
La dinmica demogrfica La poblacin de la provincia de
Chepn, para el ao 20038, es de 68,236 habitantes, teniendo
una tasa de crecimiento intercensal 1981 - 1993 de 1,3% y de
1.7% al 2,003. Si bien se muestra un crecimiento de la
poblacin, en su dinmica por grupos de edad esta teniendo
nuevas caractersticas; tal es as, que para el ao 2,003 la
poblacin de nios y nias disminuyo en un 4,5% en relacin al
ao 1,999, semejante disminucin se aprecia en la poblacin
adolescente (4.8%) mientras que la poblacin adulta mayor a
aumentado en un 0,5% para el ao 2,003 en relacin a 1,999.
La Tasa Bruta de Natalidad en la provincia, segn INEI
ASIS La Libertad Unidad de Estadstica de la Red Chepn,
para el 1997 fue de 20.0 x 1000 habitantes y para el ao 2003
de 18.5 x 1000 habitantes, es decir se muestra una disminucin
del nmero de nacimientos en relacin a los aos anteriores.
As mismo, la Tasa Bruta de Fecundidad, en los ltimos aos
ha disminuido, en el ao 1997 era de 3.0 hijos por mujer,
mientras que para el ao 2003, esta es de 2.6 hijos por mujer.
Se debe sealar que este ndice esta por debajo del nmero
promedio de hijos por mujer en la Regin La Libertad, que para
el ao 2000 (segn la ENDES IV), es de 2.9 hijos/mujer.
Adems existen diferencias de fecundidad global entre mujeres
que viven en reas urbanas (2.1 hijo/ mujer) frente a las rurales
(4.4), esto indica que la fecundidad es una variable que refleja
los desequilibrios sociales y econmicos existentes entre las
zonas urbanas y rurales de la regin y que de alguna manera se
pueden estar dando en nuestra provincia.
Segn la Unidad de Estadstica de la Red Chepn - MINSA
17

La Tasa Bruta de Mortalidad General en el ao 2002

alcanz el 4.3 x 1000 habitantes, igualmente menor en relacin
al ao 1997 que fue de 5.1 defunciones por cada mil habitantes.
La Tasa de Mortalidad Infantil en la provincia segn INEI
ASIS La Libertad Unidad de Estadstica de la Red Chepn, ha
disminuido, mientras que en el ao 1997 era de 20.1 / cada
1000 nios nacidos vivos, el ao 2002 fue de 14 defunciones
por cada mil nacidos vivos, cifras considerablemente inferiores
al promedio regional. Sin embargo, debe preocupar, como se
sealaba antes, la existencia de desigualdades entre rea urbana
y rural.
La Esperanza de Vida al Nacer es uno de los indicadores que
resume el nivel de vida de una poblacin. Para el ao 2003,
segn la Red Chepn del MINSA, esta es en promedio de 73.05
aos; pero se debe sealar que las mujeres tienen una mayor
esperanza de vida al nacer (75.6 aos), mientras que la
esperanza de vida de los hombres al nacer es slo de 70.5 aos.
Las cifras del Censo 1993 revelan que desde 1981 se han
acentuado las tendencias migratorias de la provincia. La
bsqueda de oportunidades laborales, sobre todo en las tareas
agrcolas, atrae a las poblaciones migrantes de las provincias
vecinas de la zona andina y de la costa norte; los datos referidos
por los censos permiten corroborar que el origen de los flujos
mas importantes de inmigrantes es de personas que provienen
de la Regin Cajamarca y Lambayeque, sobre todo las cifras de
migrantes provenientes de la primera regin estn muy por
encima del resto.
Con respecto a al poblacin por rea urbana y rural,
podemos decir que los habitantes de la provincia Chepn se
concentran mayoritariamente en la zona urbana as lo
demuestran los datos de los aos 1993 y la proyeccin del
2002. Aunque hay que decir que existen en la zona
comunidades con caractersticas cualitativamente rurales, es el
caso de: Puente Mayta, Talambo, Los Parques, Pacanguilla,
entre otros.
18

DISTRIBUCION DE LA POBLACION DE ACUERDO A L

AREA A LA QUE PERTENECE AOS 1993 Y
PROYECCIN AL 2002
PROVINCIA
1993
2002
TOTAL DE LA URBANO
RURAL URBANO RURAL
PROVINCIA
68.74
31,16
69.89
30.11
Chepn
85.80
14.20
87.40
12.60
Pacanga
67.19
32.81
68.36
31.64
Pueblo Nuevo
53.24
46.76
53.90
46.10
FUENTE Elaboracin Propia. Extrado de: INEI. Censos de Poblacin 1993 y
Proyeccin de la poblacin al 2002 (elaboracin propia).
100
80
60
Chepn
40
Pacanga
20
Pueblo Nuevo
URBANO
RURAL
2002
En cuanto a los indicadores de poblacin por sexo, en la

provincia de Chepn, en el ao 2000 la poblacin femenina
estimada fue de 50.7% y el porcentaje de varones 49.3%; es
decir habran 938 mujeres ms que el nmero de varones. La
estimacin al ao 2003 mantiene la tendencia porcentual de
esta composicin.
La distribucin de la poblacin por grupos de edad, muestra
que la poblacin de la Provincia es muy joven con una elevada
proporcin de nios y adolescentes. Segn el censo de 1993, el
36.6% de la poblacin era menor de 15 aos y para el ao 2003
se proyecta que esta descender al 35.24% para este grupo de
edad.
ESTRUCTURA POBLACIONAL DE LA
PROVINCIA DE CHEPEN Ao: 2003
POBLACIN
ETAPAS DE VIDA
TOTAL DE LA
Nio/a
Adolescente
Adulto
Adulto Mayor
PROVINCIA %
21.57
21.36
51,71
5.36
Unidad de Estadstica de la Red Chepn - MINSA
19

60
50
40
Nio/a
Adolescente
30
Adulto
Adulto Mayor
20
10
0
ETAPAS DE VIDA
Para al ao 2003 segn la Unidad de Estadstica de la Red

Chepn, se presenta una densidad poblacional de 59,8
habitantes por Km2. Debemos sealar que dentro de los
distritos, la capital de la provincia segn la proyeccin al ao
2002 viene a ser el distrito ms denso con 154,3 Hab/ Km2,
esto a pesar de que no cuenta con una superficie como la que
presenta Pacanga.
POBLACIN DE LA PROVINCIA DE CHEPEN

Superficie
Km2
Poblacin
Total
1993
2003
Densidad
( Hab/Km2)
1993
2002
Total Provincia
1142,43
60,189
68,236
52,9
59,8
FUENTE Elaboracin Propia. Extrado de: INEI. Censos de Poblacin 1993 y de
la Unidad de Estadstica de Red Chepn - MINSA.
2.4.2
Sector salud
La poblacin, en su mayora, busca atencin para sus
problemas de salud, principalmente en los establecimientos de
salud que oferta el MINSA y Essalud, en caso de contar con
seguro de atencin de salud; as mismo, los sistemas de
atencin de salud parecieran no satisfacer las expectativas de
atencin de la poblacin de menores recursos que persiste en la
bsqueda de atencin de su salud en los sistemas tradicionales,
vale decir, chamanes, parteras y personas con conocimiento de
la medicina tradicional.
En cuanto a las causas de enfermedades, estas estn
mayormente relacionadas a problemas de las vas respiratorias,
20

gastrointestinales, urogenitales y desnutricin. Sobre todo que

si nos referimos al estado de salud en que se encuentran los
nios, diremos que el 17,5 % de nios entre los 6 a 9 aos
presentan desnutricin crnica. Un 19,2 % de los nios son
varones y el 16,6 % son mujeres. Y de acuerdo al rea a la
pertenecen el 15,5 % son del rea urbana y el 24,0 %
pertenecen al rea rural.
MORBILIDAD GENERAL PROVINCIA DE CHEPEN
PRIMERA CAUSAS DE ENFERMEDAD/
%
DOLENCIA/MALESTAR
Infecciones agudas de las vas respiratorias superiores
21.5
Enfermedades de la unidad bucal, glndulas salivales y de la M.
9.2
Enfermedades infeccin intestinales
7.4
Otras infecciones agudas de las vas respiratorias inferiores
5.2
Enfermedad inflamatoria de los rganos plvicos femeninos
3.9
Desnutricin
3.0
Sntomas y signos generales
2.7
Trastornos no inflamatorios de los rganos genitales femeninos
2.6
Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores
2.2
Helmintiasis
2.0
Otras causas
41.1
100.0
Fuente: HIS OEI-DIRES/LL 2002
TASA
X 1000
187.6
80.8
64.7
45.0
34.1
26.5
23.5
23.1
19.5
17.8
350.5
873.2
As mismo, las principales causas de mortalidad, como lo

seala el cuadro siguiente, son las tumoraciones neoplsicas, es
decir las enfermedades que conocemos como cncer (20.5 %).
La segunda causa de muerte son enfermedades que tienen que
ver con las vas respiratorias (12.2 %); seguidas de otras como
las enfermedades del corazn y del hgado.
CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL PROVINCIA DE CHEPEN
PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD
%
TASA X
1000
Tumores (neoplsicas) malignos
20.5
0.79
Influenza (gripe) y neumona
12.2
0.47
Enfermedades cerebrovasculares
4.9
0.19
Otras formas de enfermedad del corazn
4.6
0.18
Enfermedades isquemias del corazn
4.2
0.16
Enfermedades del hgado
3.8
0.15
Enfermedades hipertensivas
3.4
0.13
Otros efectos y los no especificados de la causa
3.0
0.12
Otra enfermedad bacteriana
2.7
0.10
Insuficiencia renal
2.7
0.10
Las dems enfermedades
38.
1.47
3.86
Fuente: Informe Estadstico de Defuncin OEI-DIRES/LL 2002
Es importante sealar que los casos

enfermedades que se estn presentando en
provincia, en los ltimos aos, son seales
implementacin de las polticas de salud en
notificados de
el mbito de la
de alerta para la
la provincia; por
21

ejemplo la prevalencia de enfermedades como la malaria y la

presencia de casos de VIH y SIDA.
PROVINCIA DE CHEPEN
CASOS NOTIFICADOS DE ENFERMEDADES Y EVENTOS
1999
2000
2001
2002
2003
Malaria Vivax
Malaria xp. Falcip.
Dengue Clsico
Rubola
Hepatitis
Tos ferina
Sfilis congnita
Mortalidad Materna
Ofidismo
VIH
SIDA
Barthonelosis Aguda
Leishmaniasis
Cutnea
Ttano
EDAs
IRAs
Neumona
Desinterias
22
10
09
37
27
01
04
02
05
05
01
01
01
02
02*
02*
03
02
01
10
06
01
01*
06*
01*
03
02*
01
01
20
09
02
01*
36*
02
01
08
02
01
01*
01*
01
03
2701
7836
02
22
01
1285
11114
15
07
3652
12093
10
37
Fuente: Unidad de Estadstica de la Red Chepn MINSA (*) caso probable
En cuanto a los recursos humanos que atienden las demandas de

salud en la provincia de Chepn, segn la Red Chepn MINSA al
ao 2,003, por cada mil habitantes es de 0.62 mdicos, 0.78
enfermeras, 0.18 obstetrices, 0.03 odontlogos, 0.03 asistentas
sociales, 0.06 qumicos farmacuticos, 0.12 nutricionistas, 0.06
fisioterapistas y 0.09 laboratoristas clnicos.
Adems diremos que en la provincia existen 19 establecimientos de
salud. Dentro de ellos cabe destacar que el mayor nmero se
encuentran en el distrito de Chepn, contando este distrito con
hospitales clnicas; centros de salud, puestos de salud entre otros.
Mientras que los distritos de Pacanga y Pueblo Nuevo, cuentan con
slo 4 y 3 establecimientos de salud respectivamente. Hay que
sealar adems que los establecimientos de salud en la provincia
pertenecen en su mayora al sector estatal.
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE LA PROVINCIA DE CHEPN
Razn Social
Tipo de Establec.
Institucin
Distrito
Hospital de apoyo Chepn
Hospitales clnicas
MINSA
CHEPEN
Hospital y clnica Chepn - Essalud
Hospitales clnicas
IPSS
CHEPEN
Centro de salud Chepn
Centros de salud
MINSA
CHEPEN
Posta medica municipal Puente

Mayta
Centros de salud
GOB. LOCAL
CHEPEN
Posta medica Chepn
Centros de salud
GOB. LOCAL
CHEPEN
Posta medica El Salvador
Centros de salud
GOB. LOCAL
CHEPEN
22

Posta medica Huabal
Centros de salud
GOB. LOCAL
CHEPEN
Posta medica Cerro Colorado
Centros de salud
GOB. LOCAL
PACANGA
Centro salud materno Pueblo Nuevo
Centros de salud
MINSA
PUEBLO NUEVO
Puesto sanitario sanidad Polica

Nacional
Puestos de salud
FF.PP.
CHEPEN
Puesto de salud Pacanga
Puestos de salud
MINSA
PACANGA
Puesto de salud Pacanguilla
Puestos de salud
MINSA
PACANGA
Puesto sanitario Quito
Puestos de salud
GOB. LOCAL
PACANGA
Puesto de salud San Ildefonso
Puestos de salud
MINSA
PUEBLO NUEVO
Puesto de salud Santa Rosa
Puestos de salud
MINSA
PUEBLO NUEVO
Botiqun parroquial San Sebastin
Otros
Privado Filant.
CHEPEN
Botiqun comunal Chepn
Otros
Gob. Local
CHEPEN
Botiqun comunal Pacanga
Otros
Gob. Local
PACANGA
Botiqun comunal Cain
Otros
Gob. Local
PACANGA
Fuente: Ministerio de Salud ao 1997
As mismo, cabe sealarse, que en el mbito de la provincia de

Chepn, existen organizaciones de Agentes Comunitarios de Salud,
soporte comunal de la tareas de promocin y prevencin. Dichos
agentes, en algunos casos fueron formados a travs de la
intervencin de ONGs, apoyadas por la cooperacin tcnica
internacional.
2.4.3 Sector educacin

La educacin en la provincia de Chepn al igual que muchos
lugares de nuestro pas se encuentra en condiciones poco
favorables, esto lo demuestran los datos sobre analfabetismo del
aos 93 en los que un 36.40% de las mujeres son analfabetas frente
a un 11.50% de hombres, siendo la tasa promedio provincial de
analfabetismo del 10.7%. Cabe sealar, que Pacanga es el distrito
que tiene las mayores tasas de analfabetismo.
TASA DE ANALFABETISMO DE LA PROVINCIA DE CHEPEN
DISTRITOS DE LA
POBLACIN MAYOR
MUJERES MAYORES
PROVINCIA DE CHEPEN
DE 15 AOS %
DE 15 AOS %
Chepn
9.6
13.4
Pacanga
13.6
19.1
Pueblo Nuevo
12.6
17.9
Promedio Provincial
10.7
14.9
Fuente: Mapa de Salud de la Regin La Libertas 1993-1997
Los datos del ao 93 muestran adems que la demanda educativa

no cubre niveles tales como el universitario, puesto que la
enseanza se concentra en los niveles primario y secundario. Los
porcentajes muestran que la poblacin con educacin superior
universitaria y no universitaria es menor, ya que slo un 5% de la
PEA cuenta con profesin universitaria y un 6.6% con profesin no
23

universitaria. Debe indicarse que en la actualidad hay una sub sede

descentralizada de la Universidad Nacional de Trujillo Valle de
Jequetepeque, y anteriormente existi una universidad de gestin
privada (Juan XXIII).
POBLACIN DE 5 AOS Y MS, POR NIVEL DE EDUCACIN ALCANZADO
Distritos de la
provincia de Chepn
NIVEL DE EDUCACIN ALCANZADO

TOTAL
NINGN
NIVEL
INICIAL
O PRE
ESCOLA
R
PRIM
SEC
SUP. NO
UNIV.
SUP. NO
UNIVER
COM
INCOM
SUP
UNIV.
SUP.
UNIV
NO
ESPECI
FICA
INCOM
COMP
Total de La
provincia
Chepn
Pacanga
Pueblo Nuevo
52438
4998
1427
23618
16502
1725
1693
687
1064
724
35432
3064
826
15079
11692
1445
1361
556
872
537
9249
1050
273
4716
2688
148
147
59
65
103
7757
884
328
3823
2122
132
185
72
127
84
Fuente: INEI. Censos de poblacin y Vivienda 1993.
De acuerdo al nivel alcanzado por los pobladores de la provincia de

Chepn vemos que las cifras las cifras ms altas las alcanzan los
pobladores de la capital; es decir el distrito capital concentra el
mayor nmero de personas que cuenta con una educacin superior
completa, a diferencia de los pobladores del distrito de Pacanga.
As mismo, el distrito de Chepn muestra el mayor nmero de
personas que han logrado realizar estudios de nivel universitario,
pero de otro lado, es tambin el distrito que cuenta con el mayor
nmero de pobladores que no cuentan con un nivel de instruccin.
Esto se explicara puesto que el distrito de Chepn es el ms
poblado de la provincia.
Si nos referimos a la condicin de alfabetismo de la poblacin de la
provincia, tenemos que el mayor nmero de pobladores saben leer y
escribir, tambin diremos que dentro de las personas que no saben
leer ni escribir, el mayor nmero de estos son mujeres. Destacamos
aqu que el distrito de Chepn es nuevamente la que cuenta con el
mayor nmero de personas que saben leer y escribir.
Pero hay que decir adems, que en los distritos de la provincia, son
las mujeres las menos favorecidas a nivel con su condicin de
alfabetismo. Como ya se ha sealado anteriormente las cifras que se
colocan son de hace diez aos, es probable que esta situacin de
alfabetismo haya dado un giro con relacin a la condicin de las
mujeres.
24

POBLACIN DE 5 AOS Y MS, POR CONDICIN DE ALFABETISMO Y
SEXO
Distritos de la
provincia de
Chepn
Total de la
Provincia
Chepn
SABER LEER Y
ESCRIBIR
TOTAL
Pacanga
Pueblo Nuevo
NO SABE LEER Y
ESCRIBIR
NO ESPECIFICA
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
HOMBRES
MUJERES
52438
23631
22689
2223
3862
17
16
35432
15802
15911
1306
2389
14
10
9249
4278
3664
497
804
7757
3551
3114
420
669
La infraestructura educativa actual, segn informacin de la UGEL

de Chepn, es de 145 centros educativos en los tres niveles
regulares, entre nacionales y privados; Un aspecto que debe
resaltarse, es que en el distrito capital aproximadamente el 20 % de
alumnos, estn matriculados en el sistema privado. En tanto que en
los otros dos distritos la educacin privada an no es representativa.
INFRAESTRUCTURA Y POBLACIN MATRICULADA
Distritos
de la
provincia
de
Chepn
Total de la
Provincia
Chepn
INICIAL
C.E.
PRIMARIA
ALUMNOS
Nac. Priv
.
C.E.
SECUNDARIA
ALUMNOS
Nac.
Priv. Nac. Priv

.
Nac.
Priv.
C.E.
ALUMNOS
Nac. Priv
.
Nac.
Priv.
30
17
1,707
521
56
17
10,001
1,055
19
6,058
550
16
13
1,101
470
29
13
6,016
959
10
4,247
550
423
16
14
2,231
71
932
183
35
13
1,754
25
879
Pacanga
Pueblo
Nuevo
Fuente: UGEL Chepn, 2003
En cuanto a la educacin superior aproximadamente, casi un tercio

del total de alumnos, estn matriculado en el sistema privado,
centros de formacin que en su mayora ofrecen carreras de
formacin docente.
POBLACIN MATRICULADA EN OTROS NIVELES Y
MODALIDADES
N DE ALUMNOS
NIVELES Y MODALIDADES
ESCOLARIZADO
Ed Especial
Ed Superior
Ed Magisterial
NO ESCOLARIZADO
Ed. PRONOESA
Ed. PRONOEI
N DE DOCENTES
PUBLICO
PRIVADO
PUBLICO
PRIVADO
78
1,078
52
511
16
655
513
25

La demanda educativa en la provincia de Chepn, segn la Unidad

de Gestin Educativa Local, esta siendo atendida por 632 docentes,
de los cuales, 555 estn en calidad de nombrados y 77 en calidad de
contratados, en el cuadro siguiente se puede observar la distribucin
de los docentes por modalidad y gestin pblica y privada.
PEAS POR NIVELES PROVINCIA DE CHEPEN
MODALIDAD
PEAS
ADMINISTR.
DOCENTES
Nac.
Priv.
Nac.
Priv.
11
47
90
13
70
80
466
14
53
83
400
53
58
16
35
ESCOLARIZADO
Educacin inicial
Educacin Primaria
Educacin Secundaria
Educacin Especial
Educacin Superior
Educacin Magisterial
NO ESCOLARIZADO
Educacin PRONOEI
Educacin PRONOESA
2.4.4 Servicios bsicos de la vivienda

Segn el IX Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, tenemos
15502 viviendas particulares, dentro de ellas el nmero de
viviendas ocupadas es de 14437 y las que estn desocupadas son
1085.
En la provincia de Chepn, las viviendas estn hechas en su
mayora de los siguientes materiales: paredes (adobe o tapia)
11296; techos (caa o estera) 7262 y pisos de cemento 7139. Con la
presencia de nuevos materiales, esto han de haber cambiado con el
transcurrir de los aos.
VIVIENDAS PARTICULARES, POR CONDICIN DE OCUPACIN, SEGN TIPO DE
VIVIENDA
CONDICIONES DE OCUPACIN
DISTRITOS
OCUPADA
DESOCUPADA
DE LA
PROVINCI TOTAL
T
Con
Con
Con uso
T
Alquiler
repar
Otra
personas
personas
ocasional
o venta
acin
forma
A DE
presentes
ausentes
CHEPN
Total de la
Provincia
Chepn
Pacanga
Pueblo Nuevo
15502
9999
3081
2422
1443
7
9470
2636
2331
12746
1410
281
8515
2302
1929
846
301
263
109
33
139
106
5
529
445
91
247
296
522
177
39
31
129
124
43
223
282
17
26

Por otro lado en cuanto a los servicios bsicos con los que cuenta la
vivienda, al comparar los indicadores de servicios bsicos del
Mapa de Pobreza que elaborar el FONCODES el ao 2000, con los
que elaborar la Unidad de Estadstica de la Red Chepn para el ao
2003; Si bien se habra avanzado significativamente en la cobertura
de estos servicios, en el caso de Chepn y Pueblo Nuevo ms bien
habra aumentado el porcentaje de poblacin que no cuenta con el
servicio de agua para consumo humano.
SEVICIOS BSICOS POR DISTRITOS
DISTRITOS
Poblacin sin
DE LA
ELECTRECIDAD
AGUA
PROVINCIA
%
%
DE CHEPN
2000
2003
2000
2003
Chepn
23.70
8.00
29.28
40.00
Pacanga
67.60
15.00
79.53
55.00
Pueblo Nuevo
52.50
13.00
32.52
45.00
Fuente: MP-FOCODES 2, 000 INEI 1993
DESAGUE
%
2000
2003
53.10
50.00
81.51
65.00
81.80
52.00
2.4.5 Niveles de pobreza

La situacin de pobreza, segn el Mapa de Pobreza que Elaborara
el FONCODES el ao 2000, el distrito con mayores niveles de
pobreza es el Distrito de Pueblo Nuevo (44.1%), seguido de
Pacanga con 35.0% y Chepn con un 23.6% de personas que
estaran viviendo en situacin de pobreza.
NIVELES DE POBREZA
DISTRITOS DE LA
PROVINCIA DE
CHEPN
INDICE
ABSOLUTO
INDICE
RELATIVO
Chepn
23.6%
14.90
Pacanga
35.0%
22.13
Pueblo Nuevo
44.1%
27.88
Fuente. Mapa de Pobreza 2000 FONCODES.
Por otro lado la implementacin de las polticas y los Programas de
Lucha Contra la Pobreza, pareciera que no han contribuido a
disminuir las condiciones de pobreza y tener mejores niveles de
vida. Por el contrario, encontramos que Chepn presenta una
poblacin con crecientes necesidades bsicas; as lo demuestran los
estudios de NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas), en el que
Chepn presenta al ao 1996 un 40.4% de hogares con NBI,
porcentaje mayor en 4.6% en relacin a 1,993. As mismo, el
porcentaje de hogares con hacinamiento va a pasar de 6.7% (en
1993) a 9.9% en 1996, hogares con nios que no asisten a la
escuela va a pasar de 5.9% al 8,2% y hogares con alta dependencia
econmica aumenta en un 4.9%; slo se registra una disminucin
27

del porcentaje, casi mnimo, en hogares sin desage y hogares con

caractersticas fsicas inadecuadas.
HOGARES DE LA PROVINCIA DE CHEPEN CON NBI
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
Total de Hogares
CANTIDAD
40.4
23,796
2.3
1,362
9.9
5,831
19.5
11,472
8.2
4,837
16.3
FUENTE: INEI. Compendio Estadstico La Libertad 1996.
9,592
Hogares con caractersticas fsicas inadecuadas.

Hogares con hacinamiento.
Hogares sin desage
Hogares con nios que no asisten a la escuela
Hogares con alta dependencia econmica.
Adems en cuanto al ndice de Desarrollo Humano se tiene que en

el ao 1993 se encontraba en un rango del 0,588 y en el ao 2000,
este alcanz el 0,622. Rango considerado medio alto dentro de la
escala establecida por el PNUD.9
Esperanza de
Provincia
vida al nacer
aos
Alfabetismo
ranking
ranking
Matriculacin
Logro
Ingreso familiar
Secundaria
educativo
per cpita
ranking
ranking N.S.mes ranking
Trujillo
73.6
94.8
11
78
75
89.2
35
405.6
Ascope
72
13
92.1
36
92.1
21
92.1
21
331.8
26
Bolvar
64.5
137
83.3
93
48.5
164
71.7
138
233.1
77
Chepn
70.6
27
90.2
54
83.4
54
87.9
41
319.1
28
Julcan
67.2
91
78.7
123
45.4
173
67.6
151
228
87
Otuzco
68.6
63
81.4
110
47.3
168
70
143
240.3
70
Pacasmayo
70.2
36
91.6
40
87.4
40
90.2
31
335.7
25
Pataz
62.9
164
73
150
65.2
116
70.4
142
230.9
81
Snchez Carrin
62.8
166
65.6
178
37
186
56.1
190
226.9
90
Santiago de Chuco
66.9
98
80.8
114
73.4
95
78.3
96
244.3
64
Gran Chim
70.1
40
83.9
87
73.2
96
80.3
85
245.2
62
Vir
73.6
87.9
66
65.7
113
80.5
84
262.4
53
2.5 DINMICA ECONOMICA

Chepn cuenta con una poblacin econmicamente activa (PEA 1993) de
17341 habitantes de los cuales el 79% son hombre y el 21 % son mujeres.
Adems dentro de esta PEA el 78,68% pertenece al rea urbana y el 21,32
% pertenece al rea rural. 10
Adems de acuerdo a la PEA segn profesin u oficio, tenemos que 42547
pobladores en la provincia no cuentan con una profesin u oficio, estos
datos son preocupantes si es la provincia quiere alcanzar desarrollar el
capital humano. Se destaca tambin que 4995 pobladores de la provincia,
9
Fuente: Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre le Desarrollo
Humano Per 2000. Extrado de : Atlas Departamental La Libertad/ Lambayeque. 2003
10
Fuente: Ministerio de Educacin. Nutricin y Retardo en el Crecimiento, II Censo Nacional de talla de
Escolares 1999. Extrado: La Repblica Atlas departamental de La Libertad y Lambayeque.2003
28

cuentan con un oficio a diferencia de 1691 pobladores que slo cuentan

con una profesin.
POBLACIN DE 6 AOS Y MS, POR SEXO, PROFESIN U OFICIO.
DISTRITOS DE
LA PROVINCIA
DE CHEPN
Total de la
Provincia
Chepn
Pacanga
Pueblo Nuevo
TOTAL
POBLACIN
HOMBR MUJERE
ES
S
PROFESIO
NAL
PROFESIN U OFICIO
TCNICO
CON
NO
OFICIO ESPECIFI
CADO
SIN
PROFESIN
U OFICIO
51031
25127
25904
1691
1572
4995
226
42547
34512
16625
17887
1399
1235
3498
152
28228
8959
4625
4334
110
143
857
44
7805
7560
3877
3683
182
194
640
30
6514
Distribuyendo a la poblacin de acuerdo al sector econmico al que

pertenecen tenemos que 7327 pobladores se dedica mayormente a
actividades de extraccin y en segundo lugar 6438 se encuentran en el
sector servicios. Estas cifras de acuerdo a la importancia son las mismas
en los 3 distritos.
POBLACIN DE 6 AOS Y MS, POR SECTOR ECONMICO
DISTRITOS DE
LA PROVINCIA
DE CHEPN
Total de la
Provincia
Chepn
Pacanga
TOTAL
SECTOR ECONMICO
NO ESPECIFICADO
BUSCANDO
TRABAJO
POR
PRIMERA VEZ
EXTRACCIN
TRANSFORMACIN
SERVICIOS
17587
7327
1774
6438
1254
794
11686
3374
1420
5442
885
565
3104
2019
216
510
223
136
486
146
93
Pueblo Nuevo
2797
1934
138
El rea costera de la Regin presenta mejores condiciones de desarrollo

que el resto de reas geogrficas, los valles costeros y la provincia de
Chepn, con sus ventajas de estar articulada al eje costero la pone en
ventajas comparativas para desarrollar actividades industriales y
agroindustriales.
Dentro de estas tendencias, hay que sealar que la ciudad capital Chepn,
es el principal centro urbano-comercial de la costa norte de la Regin, ya
que concentra gran parte de los flujos comerciales y financieros de la
Regin.
2.5.1 Actividad Agropecuaria

La agricultura constituye la principal actividad productiva de la
Provincia de Chepn, y los cultivos que a la fecha conforman su
cdula diversificada son: Arroz, maz amarillo, lenteja de palo,
frjol castilla, loc tau, tomate, cebolla de cabeza, aj panca, aj
29

escabeche, pimiento piquillo, esprrago caa de azcar, yuca,

alfalfa, sorgo granifero, flores, frutales, vid, tuna, man, entre otros.
De otro lado hay que sealar que la actividad agrcola est sujeta a
la disponibilidad de los recursos hdricos, el mismo que est
normado por el plan de cultivo exigencia que hace el Ministerio de
Agricultura a cada uno de los agricultores, con la finalidad de
facilitar de la distribucin de las aguas destinadas al riego.
Segn la informacin emitida por el Censo agropecuario del ao
1994, la provincia de Chepn cuenta con 22108,6 hectreas de
superficie agrcola, siendo stas, tierras bajo riego. Por otro lado
presenta una superficie no agrcola de 2565,6 hectreas, constituida
por montes, bosque y otra clase de tierras.
SUPERFICIE AGRCOLA DE LA
PROVINCIA DE CHEPEN
DISTRITO
Agrcola
Pastos
Eriazos
cultivable
naturales
Chepn
12067.49
441.13
1625.38
Pacanga
4712.15
1702.83
51978.02
Pueblo Nuevo
4445.30
450.13
22220.57
Fuente: CTAR La Libertad-Sub Regin Jequetepeque.
Actualmente, la propiedad de la tierra es individual y se esta dando

un nuevo ciclo de acumulacin de tierras. La calidad de las tierras
ha permitido desarrollar una actividad agrcola prspera; siendo la
siembra del arroz la actividad ms productiva en la provincia
(aproximadamente un 80% del rea cultivable se destina a la
siembra de arroz). La venta de productos y subproductos agrcolas
esta sujeto a la demanda de los mismos entre los productores y
compradores.
La ganadera est, an muy poco desarrollada, aunque en los
ltimos aos, se viene impulsando la crianza de ganado vacuno
aprovechando residuos vegetales de cultivos como el arroz y el
maz, as mismo, se viene incrementando el cultivo de plantas
forrajeras. De igual modo, hay una crianza intensiva y tecnificada
de cerdos y aves.
2.5.2 Actividad Comercial

La actividad comercial, se puede decir, que es la segunda actividad
econmica ms importante de la provincia de Chepn, una serie de
actividades empresariales de los distintos sectores, dan vida a una
dinmica comercial de influencia subregional. El distrito capital es
el eje comercial ms importante de la costa norte de la Regin La
30

libertad y a la vez es el ncleo de comercio e intercambio de la

parte media y baja de la cuenca del Jequetepeque.
En el ltimo lustro, la ciudad capital de la provincia, ha
experimentado un desarrollo de la infraestructura comercial, sobre
todo de carcter privado (galeras comerciales y otros); lo cual sin
embargo no es significativo para superar el problema del comercio
informal, el cual se incrementa mucho ms durante las ferias
dominicales.
Como nos revela el cuadro siguiente, las dos terceras partes de las
empresas que operan en la provincia de Chepn, funcionan de
manera informal, sobre todo en el sector comercio y agrario.
EMPRESAS POR SECTORES PROVINCIA DE
CHEPEN
SECTOR
FORMAL INFORMAL
Agrario
4,060
7,540
Pecuario
68
132
Manufacturero
10
69
Comercio
500
2393
Servicios
150
553
Turismo
20
71
Construccin
10
14
TOTAL
4818
10,772
Fuente: Cmara de Comercio y de la Produccin de Chepn.
Asimismo, uno de los problemas que afronta, sobre todo, la ciudad

de Chepn, debido a su desarrollo comercial, es que las actividades
comerciales se realizan de manera informal y ambulatoria (segn la
Cmara de Comercio y Produccin de Chepn, existen
aproximadamente 6,000, personas dedicadas al comercio en estas
condiciones), la no existencia de reas comerciales especificas
destinadas a esta actividad a producido que los pequeos
comerciantes, realicen sus actividades en la va pblica, aledaas al
mercado de abastos.
2.5.3 Actividad Agro-industrial

La actividad agro-industrial est sustentada principalmente en los
proceso de pilado del arroz, el procesamiento de sus derivados en
alimentos balanceados.
Existe una significativa capacidad instalada de Molinos con
tecnologa moderna, los cuales brindan servicios de pilado de arroz
con costos no slo atractivos para los productores arroceros de la
zona, sino tambin de otras regiones, incluso de la selva.
31

2.5.4 Actividad Turstica

Chepn cuenta con diferentes atractivos tursticos entre los que
destacan: El Va Crucis en el cerro Chepn (el ms alto del Per y
el tercero en el mundo despus de Argentina y Alemania), recursos
naturales, paisajsticos, histricos, religiosos, fiestas cvicas y de
playas, como por ejemplo Cherrepe en el distrito de Pueblo Nuevo.
Entre los atractivos con mayor potencial turstico se encuentra la
zona arqueolgica de San Jos de Moro, con muestras
representativas correspondientes a las culturas Moche y Chim.
El hallazgo ms importante de las excavaciones realizadas en esta
rea arqueolgica ha sido la famosa Sacerdotisa de Moro (Jaime
Castillo 1991). Ests investigaciones han permitido contar con ms
elementos y luces para el estudio de un periodo histrico muy
importante de nuestra regin y el pas, como es el de los seoros
regionales de la costa norte, de los cuales el ms conocido es el del
Seor de Sipn.
ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIOS
TURISTICOS CHEPEN
ACTIVIDAD
1998
1999
2003
Hospedaje
08
09
16
Restaurantes
09
10
74
Agencias de transporte
09
09
17
TOTAL
26
28
107
En los ltimos aos, los establecimientos de servicios tursticos de

han incrementado en ms del 300 %, sobre todo en el rubro de
comidas y bebidas (restaurantes). Adems, debe sealarse que el
principal motivo de arribo a la ciudad de Chepn, es negocios,
oportunidad que se puede aprovechar para vender otros productos
tursticos de carcter paisajstico, recreativo o histrico.
FLUJO TURSTICO CHEPEN 2003
MOTIVO DE ARRIBO
%
Atractivos (naturales, recreativos,
4.0
paisajsticos)
Atractivos histricos
10.0
Religiosos
10.0
Negocios
60.0
Otros
16.0
TOTAL
100.0
Fuente: Cmara de Comercio y de la Produccin de Chepn
32

2.5.5 Comercio Exterior

Actualmente se esta exportando productos agrcolas como el frjol
castilla y el frjol de palo (lenteja de palo), aj pprika, ajo, cebolla
blanca y frutales como el mango. As mismo hay una produccin
para la exportacin de trabajos en cuero (talabartera). Los
principales destinos de las exportaciones es los Estados Unidos de
Amrica y el Ecuador.
EXPORTACIONES NO TRADICIONALES CHEPEN 2003
PRODUCTO
LUGAR DE DESTINO CANTIDAD
ORIGEN
Cebolla amarilla
Cerro
USA,
12 Container
Colorado
Ecuador,
Colombia
Aj Pprika
Mazanca
USA
1 Container
Ajo
Jequetepeque Ecuador
30 TM
Mango
Pacanga
USA
20 Container
Frjol caupi
Pacanguilla
USA
50 TM
Lenteja de palo
Pacanguilla
USA
5 Container
Monturas
Ecuador 100 Unidades
2.5.6 Otras actividades

La pesca es una actividad, poco desarrollada y se realiza de manera
artesanal en el distrito colindante con el litoral (Cherrepe - Pueblo
Nuevo).
La minera es prcticamente nula y solamente se presta atencin a
la explotacin de las calizas y las canteras de materiales de
construccin.
33

3. DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
No basta en la elaboracin de un diagnstico el trajo de gabinete a travs de
la recoleccin de fuentes secundarias, pues para poder elaborar un plan de
desarrollo se necesita la participacin de la poblacin. Es a travs de ella que
un diagnstico se enriquece, permitiendo tener una visin ms exacta de la
realidad. Por medio de este diagnstico participativo tendremos una mirada
de las potencialidades y problemas de la provincia de Chepen, conociendo
estos factores es lo que determinando algunas acciones a realizar o el
establecimiento de polticas que nos permiten convertir esos problemas en
soluciones. Aqu el diagnstico participativo de la provincia de Chepen.
3.1 DIMENSIN TERRITORIAL AMBIENTAL
3.1.1 Problemtica territorialambiental
Inadecuada sealizacin de trnsito en las reas urbanas.
Inadecuada delimitacin de rea jurisdiccional de los
centros poblados.
Carencia del Plan director para el desarrollo de la provincia
y los distritos.
Incremento desmedido del comercio informal en la va
pblica.
Abandono de los lugares que albergan los recursos
arqueolgicos.
Crecimiento urbano desordenado.
Desechos slidos y lquidos que contaminan a la poblacin
y a las aguas de uso agrcolas.
Ceniza producida por caa de azcar contra la salud
personal.
Incremento de Humo y ruidos de vehculos motorizados.
Criaderos de animales en las zonas urbanas.
Plagas de insectos producidos por la proximidad de las
zonas agrcolas a las zonas urbanas (zancudos y otros
insectos).
3.1.2 DIMENSIN SOCIO-CULTURAL
3.1.2.1 Problemtica Socio Cultural
Presencia de problemas de pandillaje.
Existencia de poblacin analfabeta y personas con
discapacidad.
Presencia de delincuentes.
Hay presencia de violencia en las familias.
34

Hay un nmero considerable de nios que no van al

colegio.
Pobladores con problemas de alcoholismos y drogadiccin.
Abandono de las reglas de urbanidad y perdida de valores.
Ausencia de seguridad ciudadana.
Poco compromiso de los profesionales con la provincia.
Ejercicio de la prostitucin clandestina.
No se cuenta con una adecuada implementacin de
servicios bsicos.
No se ha implementado el programa techo propio.
3.1.3 DIMENSIN ECONMICA- PRODUCTIVA
3.1.3.1 Problemtica Econmico -Productivo
Deficiente seguridad jurdica de las propiedades (No hay
Plan Director).
Alta tasa de desempleo y sub empleo.
Crisis en la agricultura: Carencia de organizacin, crditos,
comercializacin y asesoramiento tcnico.
Informalidad y falta de contribucin tributaria.
Recursos tursticos no puestos en valor: Carencia de
Inventario turstico, gua turstica, promocin, restaurantes,
hoteles y seguridad.
Inadecuado saneamiento fsico legal de las propiedades
para poder acceder al crdito.
Limitado apoyo a la pequea y microempresa.
Poca inversin en el mejoramiento de la infraestructura.
Inadecuada distribucin y manejo de los recursos pblicos.
Deficientes polticas locales que promuevan la inclusin de
la provincia de Chepn en los circuitos tursticos de la
Macro Regin Norte.
3.1.4 DIMENSIN POLTICO INSTITUCIONAL
3.1.4.1 Problemtica territorialambiental
Desorden, en el transporte de pasajeros y carga.
Desorden en el comercio ambulatorio.
Poco apoyo para comits de seguridad ciudadana.
Insuficiente integracin y coordinacin institucional.
Incumplimiento de polticas de las instituciones.
35

4. CARACTERIZACIN DE LA PROVINCIA DE CHEPN

La caracterizacin del diagnstico nos permite identificar los procesos en
curso que se dan en la provincia de Chepen, consideramos aqu los factores
externos e internos; las tendencias nacionales, regionales y locales (aspectos
econmicos, sociales y polticos) que influyen en las actividades y
ocupacin del territorio. Para poder llegar a ello hemos recurrido a
identificar las principales potencialidades y sus respectivas tendencias de la
provincia. En ese sentido podemos decir que en la provincia de Chepn se
da la siguiente caracterizacin con sus respectivos factores estratgicos:
1. Chepn en el contexto de la Macro Regin Norte.
Su localizacin intermedia entre la longitudinal (panamericana Norte) y
las carreteras transversales hacia Chiclayo y hacia Cajamarca lo
convierte en una provincia territorialmente estratgica, dentro del
circuito productivo de la Macro regin norte.
2. Valle agrcola, articulado a la agroindustria, ms importantes de la
costa peruana.
La poblacin de Chepn, desarrolla su economa basndose en la
agricultura, y se produce principalmente arroz. Las caractersticas
geogrficas y climatolgicas de la cuenca baja del ro Jequetepeque
(Valle del Jequetepeque) establecen un potencial importante para el uso
de los suelos agrcolas que existen en la zona en una diversidad de
cultivos y actividades alternativas al monocultivo del arroz.
3. Su inclusin en el circuito comercial y turstico de la Macro Regin
Norte.
La ubicacin estratgica de la provincia entre los departamentos de
Lambayeque y Cajamarca permite a la provincia que se pueda articular
los circuitos comerciales y tursticos locales, al gran circuito macro
regional Norte, en el que por su posicin la provincia y la ciudad de
Chepn tendran la posibilidad de convertirse en el eje comercial y
turstico del sub-eje local de la macro regin norte, ya que cuenta con
recursos tursticos como playas, reas naturales, paisajsticos, entre otros
y una intensa dinmica comercial aprovechable.
4. Es una provincia con potencial hidrobiolgico.
La provincia cuenta con un vasto potencial hidrobiolgico, no
explotado, puesto que cuenta con un rea de litoral (Distrito de Pueblo
Nuevo), en donde hay una serie de especies marinas, que
aprovechndolas, permitiran potenciar las actividades econmicas ya
existentes.
36

5. Las zonas de pobreza de la zona urbana estn supeditadas a la

ocurrencia permanente de riesgos naturales y altos costos para la
infraestructura urbana.
La localizacin de los asentamientos humanos con indicadores de
pobreza en las reas no habilitadas y adecuadas urbansticamente, hacen
que los costos y equipamiento en servicios bsicos sean altos.
6. El desarrollo Urbano de la ciudad de Chepn y de los pueblos no
han seguido un padrn ordenado que articule el sistema vial, las
reas de equipamiento y las zonas residenciales.
El crecimiento urbano ha sido explosivo en estos ltimos 20 aos. El
incremento de la actividad comercial, de servicios, entre otros han sido
los principales factores de la concentracin urbana, pero sobre todo, se
viene ocupando las reas agrcolas de manera desordenada.
7. Presencia del Estado y del gobierno local en todo el mbito
territorial de la Provincia.
Existe una representativa presencia de las instituciones del Estado, lo
que puede ser una potencialidad para generar una adecuada y ms
eficiente intervencin del Gobierno Nacional, Regional y Local.
8. La provincia de Chepn cuenta con un conjunto de organizaciones
sociales de tipo territorial y funcional.
Las organizaciones sociales an estn dbiles en su conformacin de
redes y alianzas, pero son una fortaleza protagnica para el desarrollo si
se articulan y generan sinergias.
9. Una sociedad civil interesada por los asuntos pblicos.
Hay expectativa constante por los asuntos pblicos referidos al
desarrollo local. Los ciudadanos toman conciencia de sus derechos y se
movilizan para que estos se cumplan.
10. Existe una voluntad poltica por parte de la municipalidad
provincial para planificar el desarrollo.
El gobierno local busca asumir sus funciones de promotor del
desarrollo y trabajar articuladamente en las organizaciones de la
provincia.
11. Valle costero que permite un adecuado balance ambiental.
Los procesos ambientales cuentan con un territorio extenso en donde
los impactos ambientales son manejables. Tambin la tecnificacin del
agro permite un manejo ambiental adecuado
12. Instituciones y profesionales interesados en trabajar por el
desarrollo de la Provincia de Chepn.
37

En la Provincia se ha desarrollado un clima favorable a la concertacin

entre las Instituciones y los Profesionales para realizar actividades que
promueva el desarrollo de la Provincia de Chepen. La Mesa de
concertacin de Lucha Contra la Pobreza, centraliza buena parte de
estas acciones.
13. La provincia de Chepn es una zona Comercial en expansin.
Esto se debe a que cuenta con diferentes espacios de comercializacin
que cada vez son ms descentralizados, se vienen dando ferias
distritales y provinciales.
14. Por una Salud ms Social.
Existe un desequilibrio entre la oferta y la demanda del servicio, esta
deber ser concertada entre el usuario y el prestador del servicio de
salud. La cobertura de la salud de los ms pobres y las personas con
discapacidad, no est garantizada, a pesar de contar con lineamientos de
polticas de salud.
15. Poblacin con acceso a la educacin, cultura y deporte.
Las polticas Estatales tienden a garantizar el acceso de hombres y
mujeres en edad escolar, as como, al fomento y la promocin de
actividades culturales y deportivas.
.
38

SEGUNDA PARTE
LA VISIN DE DESARROLLO CONCERTADO
DE LA PROVINCIA DE CHEPN
1. LA VISIN DE DESARROLLO.LAS APUESTAS PARA EL
FUTURO DE LA PROVINCIA DE CHEPEN
Esta visin de desarrollo de Chepn, es la apuesta para el futuro de la
provincia al ao 2,013 sintetiza los sueos, aspiraciones y deseos de los
pobladores de Chepn.
La construccin del futuro que desean alcanzar los pobladores de este lugar,
ha significado la aplicacin de diversos mecanismos de consulta, ya que la
Visin, fue producto de talleres con las organizaciones vecinales, grupo de
mujeres y miembros de instituciones pblicas y privadas, quienes evaluaron
los resultados de los diagnsticos y estudios de opinin realizados. Junto a
ello se realizaron reuniones peridicas del equipo tcnico encargado de la
elaboracin del Plan. Esta parte del plan se vuelve importante, ya que sin ella
este documento no respondera a las expectativas de los pobladores de
Chepn.
1.1 Proceso de formulacin de la Visin de Desarrollo:
En el proceso de su formulacin, la visin fue construida sobre la base de
tres escenarios o situaciones futuras, uno conformado por los deseos o
sueos (escenario deseable), otro considerando las tendencias de la
realidad actual (escenario probable), y un tercero que nace de la
confrontacin de los dos escenarios anteriores, que nos permite visualizar
un escenario posible.
Incorpora entonces la visin, las voluntades, los deseos, los sueos y las
aspiraciones de largo plazo de los involucrados en el proceso; pero
tambin considera tendencias de la realidad y de lo probable. Sin
embargo la visin pone nfasis en los sueos, porque es basndose en
ellos que se logran los mayores compromisos y movilizaciones.
a. El escenario deseable:
Partimos entonces de la identificacin de los sueos o aspiraciones de
los pobladores de la provincia, sobre el desarrollo futuro de Chepn,
permitindonos visualizar aquellos ms sentidos, por los cuales
estaran las mayores apuestas o los mayores compromisos para su
concrecin.
Encontramos entonces sueos importantes algunos ms viables que
otros, siendo los principales: la necesidad que Chepen se convierta en
39

una provincia
organizada, descentralizada, participativa, lder,
promotor de la educacin y cultura, asegure empleo, sea un polo de
desarrollo turstico, comercial, productivo, con un agroindustria
exportadora y articulado con las actividades urbanas, con
microempresas desarrolladas, ordenada, saludable, segura, limpia y
moderna. Observemos que son muy variadas, algunas con mayores
dificultades que otras para alcanzarlas, algunas muy concretas (limpio)
y otras muy generales (moderno).
b. El escenario probable:
En segundo trmino identificamos los procesos y las tendencias
positivas y negativas de la realidad de Chepen, es decir aquellos que
facilitan o condicionan el desarrollo. Este escenario nos permiti
visualizar como sera Chepen sin una intervencin planificada. Las
tendencias identificadas y priorizadas fueron medidas en el
diagnstico tcnico participativo y se sintetizan en la Imagen
Integrada de los procesos de desarrollo del distrito.
c. El escenario posible:
De la confrontacin del escenario deseable y el escenario probable,
obtuvimos algunas ideas fuerza que sobre salieron por su constancia,
saliendo o estando presentes en todos los eventos, algunas tienen un
sustento en tendencias positivas, pero otras ideas fuerza son ms
deseos pues tienen tendencias negativas (como saludable y seguro),
por lo que su concrecin se basa ms en voluntades y requerir
mayores esfuerzos.
Las principales ideas fuerza del escenario posible o visin de
desarrollo de la provincia de Chepen, intentan entonces recoger
especialmente los sueos, pues son esas apuestas las que
consideramos pueden movilizar a la poblacin por el desarrollo de su
provincia, siendo las principales:
Lder regional
Agroindustria exportadora, con tecnologa de punta
Provincia con organizaciones agrarias fortalecidas, modernas
con visin empresarial
Dinmica comercial generadora de empleo local
Promocin del turismo receptivo
Provincia planificada, que respeta su medio ambiente, e integra el
rea urbana y rural de todos sus distritos
Sus distritos estn articulados vialmente y cuentan con sus
servicios bsicos,
Alto nivel educativo, sin analfabetos y profesionales exitosos,
Servicios de salud con alta calidad para todos
Autoridades honestas, concertadoras y comprometidas
40

Promoviendo la participacin directa en el presupuesto

participativo y la vigilancia ciudadana
Acceso a la cultura y prctica generalizada de deportes
Atencin especial a la niez y a los discapacitados
Universidad propia que sea una escuela de lderes permanente
Provincia ecologista, promotora y conservadora de sus
ecosistemas y patrimonio histrico.
41

VISIN CONCERTADA
Nuestro Reto al 2013.
Una provincia lder a nivel regional, que se

sustenta en el enfoque del desarrollo humano de
capacidades y habilidades de hombres y mujeres.
De vocacin agroindustrial para la exportacin
con uso de tecnologa de punta; sus organizaciones
estn fortalecidas y la provincia en su conjunto
tiene una dinmica comercial micro empresarial
generadora de turismo y empleo local.
Conservadora de sus ecosistemas y patrimonio
histrico, se planifica en el marco de un
ordenamiento territorial que permite que la
ciudadana acceda a una educacin y salud de
calidad; y comprometida con su provincia y con
su pueblo, participa de manera democrtica,
propositiva y concertada junto con sus
autoridades en la toma de decisiones del
desarrollo local y regional.
42

2. SIGNIFICADO DE LA VISIN DE DESARROLLO:

Esta visin intenta resumir las aspiraciones, las apuestas de desarrollo que
congregan a los pobladores de Chepn a definir el futuro de su provincia.
Esto deseos se han sintetizado a travs de las discusiones de los talleres sobre
el diagnstico tcnico participativo.
Una provincia lder a nivel regional, que se sustenta en el enfoque del
desarrollo humano de capacidades y habilidades de hombres y mujeres,
quiere decir que la provincia apuesta por el capital humano como la base de
un desarrollo integral conlleve a mejores condiciones de vida sostenibles en
equidad y solidaridad.
De vocacin agroindustrial para la exportacin con uso de tecnologa de
punta, la agroindustria se mantiene como la principal vocacin econmica de
la provincia, y el uso de una tecnologa de punta, para mejora la produccin y
productividad, permitirn posesionar los productos agroindustriales en la
dinmica del mercado regional, nacional e internacional.
Sus organizaciones estn fortalecidas y la provincia en su conjunto tiene
una dinmica comercial micro empresarial generadora de turismo y
empleo local, La fortaleza de todo proceso son el capital social, expresado en
las redes sociales y sus organizaciones, As mismo, a partir de ello se expresa
la necesidad de potencializar las actividades micro empresariales y los
recursos naturales, arqueolgicos y recreativos con los que cuenta la
provincia, para el desarrollo del comercio y el turismo como elementos
generadores de posibilidades de empleo.
Se planifica en el marco de un ordenamiento territorial que permite que la
ciudadana acceda a una educacin y salud de calidad; as como al
desarrollo cultural y deportivo, esto implica que la provincia tiene la
necesidad de planificar y ordenar el espacio en donde habita. Pero esta
planificacin se plantea sin dejar de lado el medio ambiente. As mismo,
existe la necesidad en la poblacin de contar con mejores niveles educativos
y de salud; as como de acceder a la cultura y la prctica de disciplinas
deportivas y recreativas que permitan un desarrollo integral de las personas
en compromiso con su comunidad.
Polticas de atencin a los sectores marginados del desarrollo, preferente
atencin con la implementacin de polticas locales de carcter social,
empleo y promocin de la cultura, que permitan el desarrollo de capacidades
y habilidades de nios, jvenes, mujeres, adultos mayores y personas con
discapacidad a fin de sean entes activos y propositivos del desarrollo local.
La ciudadana comprometida con su provincia y con su pueblo, participa
de manera democrtica, propositiva y concertada junto con sus autoridades
43

en la toma de decisiones del desarrollo local y regional, esto implica que la

provincia tiene la necesidad apremiante de contar con autoridades que
promuevan procesos democrticos de participacin ciudadana, a fin de
concertar la gestin local, desde su planificacin y elaboracin de
presupuestos con transparencia y rendicin de cuentas
Definido este norte del desarrollo de la provincia de Chepn, es importante
considerar una visin por ejes y como se viabilizan estas visiones, y esto pasa
por la definicin de las lneas, objetivos estratgicos y los proyectos de
desarrollo. As mismo es posible desprender y establecer mecanismos de
concertacin y consensos estratgicos entre los agentes y actores de la
provincia, redefiniendo funciones y recursos que
contribuyan a la
materializacin de la Visin de Desarrollo Concertado.
3. VISION POR EJES

3.1
VISION DEL EJE: DESARROLLO TERRITORIAL

ARTICULADO CON PROMOCION Y CONSERVACIN
DEL MEDIO AMBIENTE
Chepn es una provincia vialmente articulada e integrada con su
medio ambiente.
3.2
VISION DEL EJE: ECONOMICO

(Agroindustria, Comercio y Turismo)
PRODUCTIVO
La provincia de Chepn, con nuevas y fortalecidas organizaciones

agrarias y medianas y pequeas empresas que lideran la
modernizacin econmica con visin empresarial a nivel Regional.
La agroindustria de exportacin que cuenta con financiamiento y usa
tecnologa moderna, junto con el comercio y el turismo son la base de
la dinmica productiva y comercial generadora de mayores
oportunidades de empleo.
3.3
VISIN DEL EJE: CIUDADANOS CON ALTO NIVEL

EDUCATIVO Y CULTURAL, COMPROMETIDA CON SU
PROVINCIA
La poblacin de la provincia de Chepn, cuenta con un alto nivel
educativo y cultural, son ciudadanos comprometidos con su provincia,
cuentan con una universidad nacional propia y sus profesionales son
exitosos. Se ha erradicado el analfabetismo y la poblacin accede y
participa de actividades deportivas y recreativas.
44

3.4 VISIN DEL EJE: SERVICIOS DE SALUD DE CALIDAD

La provincia de Chepn es una comunidad saludable que cuenta con
servicios bsicos organizados y descentralizados. Las polticas de
salud locales son concertadas con todos los actores sociales,
autoridades locales y lderes comunales.
La salud se brinda en equidad, calidad y calidez, y con especial
nfasis al binomio madre nio y personas con discapacidad. Se han
incorporado prcticas de medicina alternativa y los establecimientos
de salud son centros de formacin de los futuros profesionales .
3.5
VISION DEL EJE CIUDADANIA Y GOBERNABILIDAD

LOCAL
La poblacin organizada de la provincia de Chepn ejerce la
democracia participativa de manera concertada dentro del marco
legal y de los compromisos y acuerdos de gobernabilidad suscritos
por el gobierno local y la ciudadana.
45

TERCERA PARTE
CONSTRUCCIN DE LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS
DE LA PROVINCIA DE CHEPN
1. CONSTRUCCIN DE LAS LNEAS DE DESARROLLO: LOS
EJES PARA EJECUTAR LA APUESTA PARA EL FUTURO DE
LA PROVINCIA DE CHEPEN.
Para determinar los ejes o lneas estratgicas de desarrollo se aplica a nuestra
visin el denominado anlisis FODA. El anlisis FODA es una tcnica muy
utilizada en la planificacin y permite analizar, de manera completa, los
factores que permiten, o impiden la realizacin de una tarea.
La ventaja del FODA en esta aplicacin es que nos da certezas sobre cules
son los caminos que nos conducen hacia el cumplimiento de la visin. Para
algunos especialistas el uso de esta metodologa es la ms adecuada, ya que
no deja nada al azar y permite formular objetivos por consenso, de forma
ordenada, sistemtica y rpida.
La metodologa de FODA, consiste en analizar, sistmicamente, lo positivo y
lo negativo, lo externo y lo interno que afecta e involucra a una situacin
dada. As, en primer trmino se definen los factores internos que son
positivos y negativos; y luego los factores externos positivos y negativos.
Los llamados factores internos son las llamadas Fortalezas y Debilidades,
los que actan en el mbito local y constituyen situaciones que podemos
controlar por su proximidad. As tenemos:
FORTALEZAS.- son elementos o capacidades que facilitan el logro de los
objetivos, y posibilitan el mantener o lograr ventajas competitivas. Las
fortalezas dependen de nosotros, nos son propias y estn presentes en la
localidad
DEBILIDADES.- Son factores o elementos que hacen ms difcil avanzar
hacia nuestra visin de futuro. Son problemas existentes en lo local que
retrasan nuestro desarrollo, pero que podemos solucionar porque tenemos
injerencia sobre ellos.
Por otra parte, si bien las fortalezas y debilidades se encuentran en lo interno,
tambin hay factores externos que afectan o intervienen. Un anlisis nunca
podra ser completo si no consideramos estos factores externos, que
46

provienen de fuera y que no podemos controlar, porque no dependen de

nosotros.
OPORTUNIDADES.- son factores y/o procesos externos que pueden
contribuir o influir positivamente al logro de los resultados buscados. Las
oportunidades se encuentran en lo externo es decir que su desarrollo no
depende de nosotros; pero si podemos utilizarlas.
AMENAZAS.- Son factores y elementos externos que pueden influir
negativamente en nuestra ciudad, en la medida que pueden debilitar o
entorpecer el logro de nuestros objetivos. Las debilidades no son manejables
por nosotros.
En el caso de las oportunidades y las amenazas, debemos recordar que son
aspectos cuyo desarrollo no depende de nosotros, es decir no tenemos el
control de estos elementos.
Si queremos ver esta metodologa desde otro punto de vista, podemos decir
que la realidad local tiene una situacin interna y una situacin externa. As,
en la situacin interna encontramos elementos positivos y negativos para el
desarrollo local. Los elementos positivos internos son las fortalezas; y los
elementos negativos internos son las debilidades. En otro orden de cosas,
la situacin externa tiene elementos positivos externos que son las
oportunidades y elementos negativos externos que son las amenazas. Esto
se puede observar mejor en el siguiente cuadro:
ANLISIS FODA
ANLISIS INTERNO
ANLISIS EXTERNO
Factores relevantes que tiene la situacin
Factores relevantes que tendr la situacin
ahora son referidos a la realidad interna
en el futuro, referidos a la realidad externa
FORTALEZAS (+) DEBILIDADES (-) OPORTUNIDADES AMENAZAS (-)
(+)
Elementos o
Son factores o
Son factores y/o
Son factores que
capacidades que
elementos que hacen procesos que
influyen
facilitan el logro de ms difcil avanzar
contribuyen al logro negativamente en
los objetivos
hacia nuestra visin de los resultados
nuestra ciudad que
posibilitan el
de futuro
buscados
pueden debilitar o
mantener o lograr
destruir
ventajas
competitivas
Fuente PEGUP - IHS
El anlisis FODA nos permite definir que elementos o ideas fuerza de

nuestra visin de desarrollo tienen ms posibilidades de xito y los que son
ms proclives al fracasar. Esto permite poder ver cules son las mejores
47

condiciones de desarrollo que hay que explotar en un plan estratgico y

cules hay que evitar. A esto se llaman factores de xito y de fracaso.
Los llamados factores de xito, resultan de sumar las fortalezas (internas) con
las oportunidades (externas). Esta unin nos permite configurar lneas de
accin que pueden potenciarse porque sin duda su gestin ser exitosa.
Por otra parte existen los llamados factores de fracaso, que se observan al
unir las variables de debilidades (internas) con las amenazas (externas) estas
uniones nos determinan actividades y lneas de accin que sin duda tienen
muchas dificultades para realizarse por lo que su concrecin no vale la pena
y hay que evitar que afecten nuestros xitos. En el cuadro siguiente
observamos:
FORTALEZAS + OPORTUNIDADES
FACTORES DE XITO
DEBILIDADES + AMENAZAS
FACTORES DE FRACASO
Antes de realizar el anlisis FODA, sealaremos los ejes estratgicos que se

desprenden de la Visin de desarrollo de la Provincia de Chepn son los
siguientes:
48

2. EJES O LNEAS ESTRATGICAS DE DESARROLLO
Desarrollo
Econmico
Productivo
(agroindustria,
comercio y
turismo)
Ciudadanos con
alto nivel
educativo y
cultural,
comprometidos
con su
provincia
Desarrollo
territorial
articulado con
promocin y
conservacin
del medio
ambiente
Servicios de
salud de
calidad
Ciudadana y
gobernabilidad
local
49

3. ANLISIS FODA Y OBJETIVOS ESTRATGICOS

3.1 EJE ESTRATGICO 1: DESARROLLO TERRITORIAL
ARTICULADO CON PROMOCIN Y CONSERVACIN
DEL MEDIO AMBIENTE
3.1.1CARACTERIZACIN DEL EJE
Con relacin a este eje estratgico, podemos decir que una parte
importante en el desarrollo es la planificacin, puesto que permite a
quienes se sirven de ella, proyectarse a futuro de manare ordenada
y sistemtica. El ordenamiento territorial permite un uso adecuado
y racional de los recursos, as mismo, es potencializar las
infraestructuras existentes como las vas de acceso, los recursos
naturales, etc que ayudan a que se desarrolle este tipo de dinmica.
Pero hay que decir adems que esta planificacin implica crear las
condiciones de seguridad que permitan que los pobladores puedan
desarrollarse armnicamente; sobre todo cuando se tiene en
consideracin el medio ambiente.
3.1.2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Desarrollo local integral y planificado
A travs de este objetivo se intenta contar con las
condiciones bsicas que permita un crecimiento ordenado a
futuro de la provincia.
Articulacin Vial e integracin provincial
Con este objetivo se busca contar con una red vial que
permita una articulacin vial provincial aprovechable para
las actividades productivas, comerciales y de turismo
Desarrollo y gestin del medio ambiente
Mediante este objetivo se pretende que los ciudadanos y los
gobiernos locales concerten y cogestionen las polticas de
promocin y conservacin del medio ambiente.
50

FORTALEZAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Se cuenta con acceso a vas

principales de comunicacin
(Panamericana).
Presencia de medios de
transporte.
Se cuenta con recursos
hdricos.
Existencia de recursos
paisajsticos para el turismo.
Tierras aptas para la
agricultura.
Espritu voluntarioso de la
poblacin para recuperas
reas forestales y
ecosistemas para proteger el
medio ambiente.
DEBILIDADES
1. Empresas prestadoras de
2.
3.
4.
5.
6.
7.
servicios bsicos deficientes y

arbitrarias.
Desorganizacin de los medios
de transporte.
Deficiente administracin del
recurso hdrico.
Centros poblados sin servicios
bsicos.
Ausencia de Planes Directores
en los tres distritos de la
provincia.
Carencia de conciencia
ambiental en la poblacin
ambiental.
Infraestructura de drenaje
deficiente y colapsada.
OPORTUNIDADES
1. Programa estatal de vivienda.

2. Proceso de Descentralizacin
3.
4.
5.
6.
AMENAZAS
1. Ocurrencia de desastres
naturales.
2. Colmatacin de la represa
en marcha.
de Gallito Ciego.
Alternativas de financiamiento
para la regin.
3. Elevacin del nivel fretico.
Descentralizacin de
programas sociales.
Existencia de programas de
reforestacin.
Autonoma municipal y su rol
rector del desarrollo local.

FACTORES DE XITO (F+O)

OPORTUNIDADES Programa estatal Proceso de
FORTALEZAS
Se cuenta con acceso a vas
principales de comunicacin
(Panamericana).
de vivienda.
Descentralizacin
en marcha
SI
Alternativas de
financiamiento
para la regin.
Descentralizaci
n de programas
sociales.
Existencia de
programas de
reforestacin.
Autonoma
municipal y su
rol rector del
desarrollo
local.
SI
Presencia de medios de transporte.

Se cuenta con recursos hdricos.
Existencia de recursos paisajsticos
para el turismo.
Tierras aptas para la agricultura.
Espritu voluntarioso de la poblacin
para recuperar las reas forestales y
proteger el medio ambiente.
SI
SI
SI
SI
SI
52

FACTORES DE FRACASO (D+A)

AMENAZAS
Ocurrencia
naturales
de
desastres
Colmatacin de la
represa de Gallito Ciego.
Elevacin del nivel fritico
DEBILIDADES
Empresas prestadoras de servicios
bsicos deficientes.
Desorganizacin de los medios de
transporte.
Deficiente
administracin
del
recurso hdrico.
Centros poblados sin servicios
bsicos.
SI
Ausencia de Planes Directores en

los tres distritos de la provincia.
SI
SI
SI
Carencia de conciencia ambiental

en la poblacin ambiental.
SI
Infraestructura de drenaje deficiente

y colapsada.
SI
53

3.2 EJE ESTRATGICO 2: DESARROLLO ECONOMICO

PRODUCTIVO (Agroindustria, Comercio y Turismo).
3.2.1 CARACTERIZACIN DEL EJE ESTRATGICO
De acuerdo a la visin a futuro que se ha planteado la provincia de
Chepn, ste eje considera a la agroindustria de exportacin como
la vocacin principal, y el comercio y la promocin del turismo
como las actividades ms resaltantes para el desarrollo de la
provincia, puesto que como ya se manifest en el diagnstico, esta
provincia es ncleo comercial y cuenta con atractivos tursticos y
ecolgicos capaces de convertirse una oportunidad rentable. A
travs de este eje se intenta desarrollar el potencial econmico de la
provincia.
Promover el turismo religioso, arqueolgico, histrico y
ecolgico de la provincia y su integracin a corredores
regionales y nacionales, brindando un servicio turstico de
calidad
A travs de este objetivo se destaca la importancia que tienen
los recursos tursticos de la zona, apostando no slo un
desarrollo del turismo interno, sino ms bien por un turismo
integrado, global que ofrezca un servicio con calidad.
Fomentar el desarrollo empresarial de las MYPES y
medianas empresas de actividades: Comercio, Agrario,
Manufacturero, construccin, Ictiolgico y Artesana.
Este objetivo plantea mejorar la capacidad empresarial ya
existente en la zona, sobre todo, de aquellas actividades que
estn orientadas a la generacin de empleo.
Promover y fomentar la creacin de cadenas productivas
agroindustriales orientadas a la exportacin
Con este objetivo se espera un trabajo conjunto y coordinado
desde las autoridades para fomentar la inversin y la
organizacin de los productores y los servicios para generar
mayor valor agregado.

FORTALEZAS
1.
Tierras aptas y de calidad para

la agricultura.
2. Potencial turstico y ecolgico.
3. Presencia de Fauna Ictiolgica:
camarones, lifes y cangrejos
4. Caleta de Pescadores en el
litoral de Cherrepe con variada
riqueza hidrobiolgica (algas,
peces de peas y otros)
5. Variedad de Recursos y
materia Prima culinaria que
favorece el desarrollo de la
gastronoma.
6. Tradicin y vocacin
agroindustrial pecuaria
(Industrias crnicas, lcteas,
avcola, alimentos balanceados
y otros)
7. Ubicacin geo-espacial
estratgica (vrtice Interregional)
8. Presencia de organizaciones
con carcter nacional (cmara
de comercio, junta de usuarios,
etc).
9. Masa de agua de subsuelo (400
mmc) explotable
10. Organizacin de cadenas
DEBILIDADES
1. Dbil liderazgo de las
OPORTUNIDADES
1.
Promocin turstica nacional

organizaciones de los
y circuitos regional y macro
agricultores, productores y
regionales.
comerciantes.
2. Proyecto bio - ocenico
2. Los agricultores no cuentan
(macro regional norte).
con una visin empresarial. 3. Alternativas de
financiamiento para la
3. Pocas alternativas de
regin.
financiamiento para el sector
agrcola (por requisitos
4. Descentralizacin de
exigibles)
programas sociales.
4. Entrampamiento legal y
5. Redes energticas
administrativo de tierras de
disponible para desarrollo
parcelas de productores.
agroindustrial.
5. Inestable situacin jurdica 6. Desarrollo de bolsa de
financiera por estafas de
productores comerciales
algunos molineros bancos.
agrarias.
6. Limitacin de los
7. Presencia de Misiones de
productores para acceder a
Cooperantes Externos:
procedimientos de
Prodelica, SNV, Fondo
refinanciamiento y
Contravalor Per
condonacin de deudas
Alemania)
agrarias.
8. Agua para riego (Presa de
7. Limitada conciencia
Gallito Ciego).
conservacionista del
9. Programa rescate financiero
patrimonio turstico.
10. Aperturas a nuevos
8. Comerciantes y pequeos y
mercados externos
medianos empresarios
11. Propuesta de Promocin por
priorizan acceso a servicios
d l
d
l
AMENAZAS
1.
Inestabilidad poltica del

gobierno.
2. Ausencia de una poltica de
promocin y proteccin del
sector agrario.
3. Debilidad del proceso de
descentralizacin.
4. Contaminacin de aguas del
Valle por relaves mineros de
cuenca alta
5. Fenmenos naturales de
sequa y/o de El nio
(exceso)
6. Red de drenes insuficientes
e inoperativos
7. Tratados comerciales de
negociaciones con mercados
externos sin presencia de
productores
8. Elevacin de la napa
fretica
9. Retiro del Pas del grupo G21.
10. Sector agrario sin
representacin en el
Acuerdo Nacional.
11. Desgrvamenes arancelarios
(importaciones con

productivas con procesos de

organizacin interna.
11. Dinamismo comercial
intensivo de la ciudad.
12. Experiencias exitosas de
Agroexportacin (mango,
menestras, flores y otros)
13. Experiencias exitosas de
Tecnologa de punta (riego
presurizado)

parte del estado para el
de financiamiento
financiamiento agrario
informales.
(Banco Agrario MINAG)
9. Poco inters de participar de 12. Desarrollo Promocional y
espacios de organizacin de
Financiero de las MYPEs.
los comerciantes y
13. Transferencia de los
productores.
sectores del Estado
10. Crecimiento del comercio 14. Consolidacin del Gobierno
de manera informal.
Regional
11. Dbil articulacin de las
entidades pblicas y
privadas ligadas a la
actividad agrcola.
12. Profesionales poco
interesados en generar
iniciativas empresariales.
dumping).
56


OPORTUNIDADES
FORTALEZAS
Promoci
n turstica
nacional y
circuitos
regional y
macro
regionales
Tierras aptas y de calidad para

la agricultura.
Potencial turstico y ecolgico
Presencia de Fauna Ictiolgica:
camarones, lifes y cangrejos
Caleta de Pescadores en el
Variedad de Recursos y
materia Prima culinaria que
favorece el desarrollo de la
gastronoma.
Tradicin y vocacin
agroindustrial pecuaria
(Industrias crnicas, lcteas,
avcola, alimentos balanceados
y otros)
Ubicacin geoespacial
estratgica (vrtice Interregional).
SI
Presencia
de
Redes
Misiones
energticas
de
disponible
Cooperant
Desarrollo
para
es
de bolsa de Externos:
desarrollo
agroindustri productores Prodelica,
comerciale SNV,
al.
s agrarias.
Fondo
Contravalo
r Per
Alemania)
Proyecto
bio ocenico
(macro
regional
norte
Alternativa
s de
financiami
ento para
la regin
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Descentra
lizacin
de
programa
s sociales
SI
SI
Agua para
Programa
riego (Presa
rescate
de Gallito
financiero
Ciego).
SI
Aperturas
a nuevos
mercados
externos
Propuesta
de
Promoci
n por
parte del
estado
para el
financiami
ento
agrario
(Banco
Agrario
MINAG)
Desarrollo
Promocio
nal y
Financiero
de las
MYPEs.
Transfere
ncia de
los
sectores
del
Estado
Consolida
cin del
Gobierno
Regional
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
57

Presencia de organizaciones
con carcter nacional (cmara
de comercio, junta de usuarios,
etc).
Masa de agua de subsuelo
(400 mmc) explotable.
Organizacin de cadenas
productivas con procesos de
organizacin interna.
Caleta de Pescadores en el
Dinamismo comercial intensivo
de la ciudad.
Experiencias exitosas de
Agroexportacin (mango,
menestras, flores y otros)
Experiencias exitosas de
Tecnologa de punta (riego
presurizado)
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
58


AMENAZAS Inesta
DEBILIDADES
Dbil liderazgo de las

organizaciones de los
agricultores, productores y
comerciantes.
Los agricultores no cuentan
con una visin empresarial.
Pocas alternativas de
financiamiento para el sector
agrcola (por requisitos
exigibles)
Entrampamiento legal y
administrativo de tierras de
parcelas de productores.
Inestable situacin jurdica
financiera por estafas de
algunos molineros bancos.
Limitacin de los
productores para acceder a
procedimientos de
refinanciamiento y
condonacin de deudas
agrarias.
Limitada conciencia
conservacionista del
patrimonio turstico
bilidad
poltica
del
gobier
no.
Ausencia de
una poltica
de
promocin y
proteccin
del sector
agrario.
Debilidad
del proceso
de
descentraliz
acin.
SI
SI
SI
Contaminaci
n de aguas
del Valle por
relaves
mineros de
cuenca alta
Fenmeno
s naturales
de sequa
y/o de El
nio
(exceso)
SI
SI
Red de
drenes
insuficien
tes e
inoperati
vos
Tratados
comerciales de
negociaciones
con mercados
externos sin
presencia de
productores
Retiro
del Pas
del grupo
G-21
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Sector
agrario sin
representa
cin en el
Acuerdo
Nacional.
Desgrva
menes
arancelario
s
(importacio
nes con
dumping).
SI
SI
SI
SI
Elevaci
n de la
napa
fretica
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
59

Comerciantes y pequeos y
medianos empresarios
de financiamiento
informales.
Poco inters de participar de
espacios de organizacin de
los comerciantes y
productores.
Crecimiento del comercio de
manera informal.
Dbil articulacin de las
entidades pblicas y
privadas ligadas a la
actividad agrcola.
Profesionales poco
interesados en generar
iniciativas empresariales.
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
60

3.3 EJES ESTRATGICO 3: CIUDADANOS CON ALTO NIVEL

EDUCATIVO Y CULTURAL.
Encontramos aqu un eje referido a la dimensin social. Aqu
destaca uno de los factores ms importantes del desarrollo
humano: la educacin y a pesar de que hoy en da la provincia
muestra aceptables ndices de desarrollo humano, existe por parte
de los pobladores de la provincia la voluntad de mejorarlos para
que este ansiado desarrollo pueda darse de manera completa.
Mejorar la calidad educativa de los pobladores a travs, de

la modernizacin de la educacin y mejoramiento de la
infraestructura educativa.
Con este objetivo se desea poner un mayor nfasis en la
educacin, pero que esta sea integral, es decir que este
desarrollo no pase por cambiar la infraestructura, sino que
tambin pase por potenciar la educacin misma.
Fomentar el deporte y la recreacin en sus mltiples

manifestaciones, as como la implementacin de
infraestructura deportiva.
Mediante este objetivo se desea impulsar y promover la
prctica de deportes y actividades recreativas para, nios,
jvenes, adultos, adultos mayores y personas con
discapacidad.
Fomentar la integracin e identidad cultural provincial

Este objetivo pretende incentivar el sentido de identificacin
con la cultura y los valores locales.

FORTALEZAS
DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
1. Recursos Humanos tcnicos y

profesionales.
2. Existencia de medios de
comunicacin social locales.
3. Se cuenta con espacios de
concertacin.
4. Se cuenta con una poblacin
mayoritariamente joven.
5. Algunos padres sensibilizados e
interesados en una educacin de
calidad de sus hijos.
6. Juventud deportista poseedora
de records regionales y
nacionales.
7. Organizaciones y asociaciones
culturales deportivas activas y
promotoras.
6. Municipios escolares
constituidos.
1. Deficiente gestin educativa y
1. Proceso de descentralizacin
1. Inmigracin poblacional.
2. Deficiente poltica educativa.
3. Suspensin de los programas
promocin cultural.
2. Ausencia de bibliotecas en los

centros poblados.
3. Ausencia de reas e
infraestructura deportivas y
recreativas para la juventud y
la poblacin en general.
4. Algunos padres que no les
interesa la educacin de sus
hijos.
5. La familia se preocupa por su
supervivencia y no por la
educacin de sus hijos
6. Dbil compromiso de los
docentes para elevar el nivel
de la calidad del servicio
educativo.
7. Dbil rol acadmico y social
de los docentes.
8. No existe medios de
comunicacin comprometidos
con las tareas educativas.
9. Se carece de una cultura
alimenticia, deportiva,
conservacionista e histrica.
10. La Universidad y entidades de
en marcha.
2. Nuevas propuestas o
3.
4.
5.
6.
corrientes educativas.
Empresas pblicas y privadas
comprometidas con el sector.
Plan Educativo Huascarn.
Plan de Emergencia
Educativa.
Competencias deportivas
regionales y nacionales.
sociales.
4. Huelgas por parte del sector
educacin.
5. Sistemas educativos que no
logran la competitividad de
los estudiantes y que por ende
generan la repitencia.
6. Centralismo del I.N.C, e I.P.D.

formacin superior no asumen

su rol de lderes de las
propuestas educativas.
11. No existe una curricula
diversificada adaptada a la
realidad provincial.
63


Proceso de
OPORTUNIDADES descentralizacin Descentraliz Nuevas

acin de
propuestas o
en marcha.
programas
corrientes
FORTALEZAS
sociales.
Recursos Humanos tcnicos y

profesionales.
Existencia de medios de
comunicacin social locales.
Se cuenta con espacios de
concertacin
Se cuenta con una poblacin
mayoritariamente joven.
Algunos padres sensibilizados
e interesados en una
educacin de calidad de sus
hijos.
Juventud deportista poseedora
de records regionales y
nacionales.
Organizaciones y asociaciones
culturales deportivas activas y
promotoras.
Municipios escolares
constituidos.
educativas.
SI
SI
SI
SI
Empresas
Plan
pblicas y
Educativo
privadas
Huascarn.
comprometidas
con el sector.
Competencias
deportivas
regionales y
nacionales.
SI
SI
SI
Plan de
Emergencia
Educativa.
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
64


Inmigracin
Deficiente
AMENAZAS poblacional. poltica
educativa.
DEBILIDADES
Deficiente gestin educativa y de promocin
de la cultura.
Ausencia de bibliotecas en los centros
poblados.
Ausencia de reas e infraestructura
deportivas y recreativas para la juventud y la
poblacin en general.
Algunos padres que no les interesa la
educacin de sus hijos.
La familia se preocupa por su supervivencia y
no por la educacin de sus hijos
Dbil compromiso de los docentes para elevar
el nivel de la calidad del servicio educativo.
SI
Suspensin
de los
programas
sociales.
Huelgas por
Sistemas educativos que no
parte del sector logran la competitividad de los
educacin.
estudiantes y que por ende
generan la repitencia.
Centralismo del
I.N.C. e I.P.D.
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Dbil rol acadmico y social de los docentes.

Se carece de una cultura alimenticia,
deportiva, conservacionista e histrica.
La Universidad y entidades de formacin
superior no asumen su rol de lderes de las
propuestas educativas.
No existe medios de comunicacin
comprometidos con las tareas educativas.
SI
No existe una curricula diversificada adaptada

a la realidad provincial
SI
SI
SI
SI
SI
65

3.4 EJE ESTRATGICO 4: SERVICIOS DE SALUD DE

CALIDAD
Encontramos aqu otro de los dos ejes estratgicos referidos a la
dimensin social. La salud, junto con la educacin son los
sectores de mayor preocupacin por parte de la poblacin de la
provincia, y la voluntad de contar con mejores condiciones de
salud, es un elemento preponderante en la bsqueda de alcanzar
mejores condiciones de vida.
Mejorar la calidad y el acceso a los servicios bsicos de
salud de la poblacin.
A travs de objetivo se desea que la poblacin acceda a
servicios de salud, capaces de satisfacer las necesidades de
la poblacin, pero a su vez que sean de mejor calidad.
Promover una cultura organizacional, participativa en
las reas de promocin y prevencin de la salud.
Con este objetivo se pretende que las y los pobladores se
involucren en tareas de auto-cuidado de su propia salud.

FORTALEZAS
1. Recursos Humanos tcnicos y
profesionales.
2. Medios de comunicacin social.
3. Se cuenta con un potencial
juvenil.
4. Poblacin sensibilizada y
comprometida en el proceso de
planificacin.
5. Centros e instituciones de salud.
6. Cuentan con RRHH tcnicos
profesionales y especialistas,
mdicos, comunicadores
sociales.
7. Cuentan con Infraestructura y
equipamiento.
8. Existencia de redes sociales de
base en salud (ACS), que
realizan tareas de promocin y
prevencin de la salud.
9. Se cuentan con Consejo
Coordinado Descentralizado de
Salud Provincial instalado.
10. Red de Salud de MINSA,
cuentan con Plan Estratgico y
P.O.I.
11. Establecimientos del MINSA
cuentan con Equipo de Gestin
DEBILIDADES
1. Deficiente gestin de
salud pblica.
2. Ausencia de una
promocin integral de la
salud.
3. Pobladores con
enfermedades trasmisibles
y desnutricin.
4. Alta incidencia de Tasas
de Morbi-mortalidad
(IRA, EDAs, etc.)
5. Alta incidencia en tasa de
desnutricin infantil.
6. Falta de Profesionales de
Salud del Medio en
servicios perifricos
7. Falta de Profesionales de
Salud Especializados con
los EE.SS.
8. Escasa coordinacin para
integrar criterios en una
buena promocin de la
salud
9. Poca participacin de la
poblacin / autoridades de
salud.
10. Infraestructura de Salud
OPORTUNIDADES
1.
2.
3.
4.
AMENAZAS
1. Inmigracin poblacional y
Descentralizacin de
crecimiento desordenado
programas sociales.
generando hacinamiento y
Proceso de descentralizacin
contaminacin ambiental
en marcha.
2. Presencia del Fenmeno de el
nio.
concertacin
3. Inestabilidad por transferencia
Se cuenta con ONGs que
de los Servicios de Salud al
promueven prcticas y estilos
Gobierno Local y Gobierno
de vida saludables.
Regional.
4. Incumplimiento de normas
legales a favor de las personas
con discapacidad.
5. Desactivacin de los sistemas
de atencin de salud para las
personas de menores recursos.

antiguas al igual que

de Salud.
equipamientos
12. Existen instituciones pblicas y
privadas de apoyo a las personas 11. Deficiente presupuesto
para invertir en servicios
con discapacidad.
bsicos por la empresa de
13. Existencia del Seguro Integral de
servicios de saneamiento.
Salud.
14. Programa escuelas y municipios 12. Alto % de personas con
discapacidad.
saludables.
13. Contaminacin ambiental
de cursos de agua
(acequias, ros y
balnearios/caletas.
14. Mala disposicin final de
Residuos Slidos y
Lquidos (basuras y
desages).
15. Inexistencia de servicios
bsicos (agua / desage),
en algunas zonas
perifricas.
16. Escasa integracin de las
entidades prestadoras de
salud.
68


Descentralizacin de
OPORTUNIDADES programas sociales.

FORTALEZAS
Recursos Humanos tcnicos y
profesionales.
Medios de comunicacin
social.
Se cuenta con un potencial
juvenil.
Poblacin sensibilizada y
comprometida en el proceso de
planificacin.
Centros e instituciones de
salud: Cuentan con RRHH
tcnicos profesionales y
especialistas, mdicos,
comunicadores sociales.
Centros e instituciones de
salud: Cuentan con
Infraestructura y equipamiento.
Existencia de redes sociales de
base en salud (ACS), que
realizan tareas de promocin y
prevencin de la salud.
Se cuentan con Consejo
Coordinado Descentralizado de
Salud Provincial instalado.
Red de Salud de MINSA,
cuentan con Plan Estratgico y
P.O.I.
Proceso de descentralizacin
en marcha.

concertacin
SI
Se cuenta con ONGs que

promueven prcticas y estilos de
vida saludables.
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
69

Establecimientos del MINSA

cuentan con Equipo de Gestin
de Salud.
Existen instituciones pblicas y
privadas de apoyo a las
personas con discapacidad.
Existencia del Seguro Integral
de Salud.
Programa escuelas y
municipios saludables.
SI
SI
SI
SI
70


AMENAZAS Inmigracin
DEBILIDADES
Deficiente gestin de salud Pblica

Ausencia de una promocin integral de la
salud.
Pobladores con enfermedades trasmisibles
y desnutricin.
Alta incidencia de Tasas de Morbimortalidad (IRA, EDAs, etc.)
poblacional y
crecimiento
desordenado
generando
hacinamiento y
contaminacin
ambiental
SI
Inestabilidad por
transferencia de los
Servicios de Salud al
Gobierno Local y
Gobierno Regional.
SI
SI
SI
Falta de Profesionales de Salud del Medio en

servicios perifricos
SI
Falta de Profesionales de Salud Especializados

con los EESS
SI
Escasa coordinacin para integrar criterios en

una buena promocin de la salud
SI
Poca participacin de la poblacin /

autoridades de salud.
SI
Desactivacin de los
sistemas de atencin
de salud para las
personas de
menores recursos.
SI
SI
SI
SI
Incumplimiento de
normas legales a
favor de las personas
con discapacidad.
SI
SI
Alta incidencia en tasa de desnutricin infantil.
Infraestructura de Salud antiguas al igual que

equipamientos.
Presencia del
Fenmeno de el
nio.
SI
SI
SI
71

Deficiente presupuesto para invertir en

servicios bsicos por la empresa de servicios
de saneamiento.
SI
Alto % de personas con discapacidad.
SI
Contaminacin ambiental de cursos de agua

(acequias, ros y balnearios/caletas.
SI
Mala disposicin final de Residuos Slidos y

Lquidos (basuras y desages).
SI
Inexistencia de servicios bsicos (agua /

desage), en algunas zonas perifricas.
SI
Escasa integracin de las entidades

prestadoras de salud.
SI
SI
72

3.5 EJE ESTRATGICO 5: CIUDADANIA Y

GOBERNABILIDAD
Al referirnos a este eje estratgico diremos que el desarrollo en
este caso de la provincia tambin pasa por la relacin que se
establece entre pobladores y el gobierno local a travs de la
participacin concertada. Esto posibilita un mejor desempeos
de las actividades que deben realizarse como las que estn por
hacerse.
3.5.2 OBJETIVO ESTRATEGICO
Promover el desarrollo sostenido de las capacidades
locales y espacios de concertacin
A travs de este objetivo se intenta desarrollar en la
poblacin la capacidad de ser parte en las decisiones que se
tomen a nivel local , lo que permitir tener un mejor
desarrollo de la provincia
Promover la firma de Acuerdos
Gobernabilidad y Vigilancia.
vinculantes
de
Con este objetivo se busca fortalecer las relaciones y los

espacios de dilogo entre el gobierno Local y la sociedad
civil.

FORTALEZAS
1. Presencia de entidades
DEBILIDADES
financieras
3.
4.
5.
6.
7.
8.
comunicacin local.
Existencia de espacios de
concertacin como la Mesa de
Concertacin para la lucha
contra la pobreza.
Presencia de Instituciones
estatales sectoriales.
Instituciones privadas (ONG y
organizaciones civiles) que
realizan tareas de promocin de
los derechos humanos.
Se cuenta con redes sociales de
bases.
Ciudadanos comprometidos con
el desarrollo.
Partidos polticos y frentes de
defensa.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
AMENAZAS
1. Recursos asignados a los

1. Deficiente difusin de la
gobiernos locales.
municipales y sectoriales en la
normatividad legal para la
2. Presencia de instituciones con
formulacin del Plan
apoyo
financieros
nacional
e
Estratgico provincial.
2. Inestabilidad poltica del
internacional.
gobierno
Carencia de planificacin
3.
Convenios
bilaterales
de
provincial.
3. Debilidad en el proceso de
cooperacin
interna.
descentralizacin
Manipulacin poltica de los
4. Ley de Bases de
programas sociales.
Descentralizacin.
Excesiva burocracia.
5.
Cultura poltica de
Incumplimiento de la
concertacin y asistencia.
normatividad legal por parte
de las autoridades.
No se cuenta con entes
promotores de una cultura de
paz y valores.
Debilidad de la ciudadana
para participar de los espacios
de cogestin local.
1. Indiferencia de autoridades
2. Existencia de medios de
OPORTUNIDADES


Recursos
OPORTUNIDADES asignados a los

FORTALEZAS
gobiernos
locales.
Presencia de
instituciones con
apoyo financieros
nacional e
internacional.
Presencia de entidades financieras.
Convenios
bilaterales de
cooperacin
interna.
SI
Ley de Bases de
Cultura poltica
Descentralizacin de concertacin y
.
asistencia.
SI
Existencia de medios de comunicacin local.
SI
SI
SI
Existencia de espacios de concertacin como la

Mesa de Concertacin para la lucha contra la
pobreza.
SI
SI
SI
Presencia de Instituciones estatales sectoriales.
SI
SI
SI
Instituciones privadas (ONG y organizaciones civiles)

que realizan tareas de promocin de los derechos
humanos.
Se cuenta con redes sociales de bases.
Ciudadanos comprometidos con el desarrollo.
Partidos polticos y frentes de defensa.
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
75

AMENAZAS Deficiente difusin de la

DEBILIDADES
normatividad legal para la

Inestabilidad poltica
del gobierno
Debilidad en el proceso
de descentralizacin
Indiferencia de autoridades municipales y sectoriales en la formulacin

del Plan Estratgico provincial.
SI
Carencia de planificacin provincial.
SI
SI
SI
SI
Manipulacin poltica de los programas sociales.
SI
Excesiva burocracia.
Incumplimiento de la normatividad legal por parte de las autoridades.
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
No se cuenta con entes promotores de una cultura de paz y valores.

Debilidad de la ciudadana para participar de los espacios de cogestin
local.
76

CUARTA PARTE
IMPLEMENTACION DE LAS ACTIVIDADES y/o
PROYECTOS POR EJES ESTRATGICOS DE
DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE CHEPN
En Esta etapa del Plan, se indica lo concerniente a proyectos de desarrollo local y

sus mecanismos de elaboracin que nos permite visualizar las acciones
operativas, que deben implementarse en funcin de las prioridades locales y
provinciales.
El alcanzar una vida digna, puede ser posible cuando nos ponemos de acuerdo y
tratamos de construirla a partir de una visin concertada y los compromisos que
asumimos los actores sociales; por lo tanto, el lograr la ejecucin de los
proyectos, como herramientas que encaminan el xito de la presente propuesta.
Los proyectos son actividades a realizar en un determinado plazo y expresan una
combinacin de tiempo y recursos fsicos, humanos y financieros, orientados a
producir un cambio en el mbito local, que permita alcanzar uno o ms de los
objetivos formulados en nuestra planificacin.
La ejecucin de los proyectos no solo esta determinada por la comunin de los
recursos en pos de un objetivo sino que esta condicionada principalmente por la
capacidad de ejecucin de las personas involucradas en el proyecto.
No olvidando que la formulacin de los Proyectos de Desarrollo se realiza
desde la identificacin de los problemas por los actores sociales y agentes,
pasando por la planificacin estratgica.

Eje Estratgico: Desarrollo Territorial Articulado con Promocin y Conservacin del Medio Ambiente
Objetivo Estratgico:
Desarrollo Local Integral y Planificado
Proyecto
Plan de
ordenamiento
territorial
Provincial
Objetivo
Especfico
Ordenar el
desarrollo rural y
urbano desde el
acondicionamiento
territorial
Actividades
Metas
. Plan de
01 documento
saneamiento fsico de Plan de
legal.
Ordenamiento
. Plan de
desarrollo urbano
. Plan de
desarrollo rural
. Plan de
acondicionamiento
territorial
Plazo
1 ao
Responsables
Costo
Gobiernos Locales
Provincial y
Distritales y CCL
500,000
Costo
Financiamiento
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
O.N.G.s
Articulacin Vial e Integracin Provincial
Proyecto
Programa de
Desarrollo Vial
Provincial
Objetivo
Especfico
Actividades
Mejorar la
Mejoramiento:
infraestructura vial . Carretera
de la Provincia
Chepn Paraso
. Carretera Pueblo
Nuevo Santa
Rosa El Alto
Cherrepe.
. Carretera
Pacanguilla
Pacanga - Pueblo
Nuevo.
. Carretera
Chepn
Talambo.
Metas
Plazo
Responsables
Mejorar el 80
% de la red
vial existente
de la
Provincia.
10 aos
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
Provincial y
Distritales
20000,000
Financiamiento
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobiernos Locales

. Carretera
Talambo
Huabal.
. Carretera
Talambo Casa
Blanca.
. Carretera Tranca
de Rodas El
Salvador
. Carretera San
Jos de Moro
Huaca Blanca.
.Defensa
Riberea.
Desarrollo y Gestin del Medio Ambiente
Proyecto
Plan de Gestin
Ambiental
Objetivo
Especfico
Proteger el
ecosistema y
medio ambiente
de la Provincia
Actividades
Metas
Plazo
. Construccin del
relleno sanitario y
planta de
tratamiento de
aguas servidas.
. Programa de
forestacin y
reforestacin.
. Programa de
educacin y salud
ambiental y otras
actividades que
sern incluidas
dentro del Plan de
Gestin
Ambiental.
01 documento
de Plan de
Gestin
Ambiental
1 ao
Responsables
Gobiernos Locales
Provincial y
Distritales
UGEL Chepn
MINAG
SEDALIB
Costo
150,000
Financiamiento
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
O.N.G.s
MINAG
SEDALIB
79

Eje Estratgico: Econmico Productivo (Agroindustria, Comercio, Turismo)

Fomentar el desarrollo empresarial de las MYPES y medianas empresas de actividades: Comercio, agrario. Manufacturero,
construccin, ictiolgico y artesanal
Proyecto
Fomento,
Promocin y
fortalecimiento de
las MYPES
Objetivo Actividades
Especfico
Fortalecer las
organizaciones
empresariales
Desarrollar las
capacidades
empresariales
Constituir la
Asociacin de
Artesanos
Constitucin de
la Asociacin de
Constructores y
Consultoras de la
Provincia de
Chepn
Constitucin de
la Asociacin de
productores
agrarios de
exportacin
Capacitacin
empresarial
Metas
Plazo
Organizacin
constituida
1 ao
Organizacin
constituida
1 ao
Organizacin
constituida
1 ao
Capacitar 200
empresarios
2 aos
Responsables
Artesanos
ADEX
Contratistas y
Consultores
Gobiernos Locales
Cmara de Comercio
de Chepn
CIP
MINAG
Costo
20,000
Financiamiento
Autofinanciamiento y
Cooperacin Tcnica
Internacional
10,000
20,000
Gobiernos Locales
Cmara de Comercio
de Chepn
MINAG
35,000
PROMPYME
Ministerio de Trabajo y
Promocin Social
Cooperacin Tcnica
Internacional y ONGs
80

Desarrollo integral Conocer las

agro exportador
potencialidades
de los cultivos
alternativos para
la exportacin
Fomentar
alternativas de
riego
Mejorar la
comercializacin
de los productos
Estudio de
cultivos
alternativos
01 documento
de estudio
6 meses
Estudio de
electrificacin
para pozos de
acumulacin
Perforacin de
posos tubulares
para riego
Elaborar perfiles
de proyecto de
Construccin de
centros de acopio
01 documento
de estudio
6 meses
Instalacin de
50 pozos
2 aos
03 perfiles de
proyecto
6 meses
Empresarios Agrcolas
Junta de Usuarios de
Riego
MINAG
Universidades
Cmara de Comercio
de Chepn
ADEX
COMEX
CIP
Productores
Juntas de Usuarios de
Riego
Hidrandina
Gobiernos Locales
Cmara de Comercio
de Chepn
Productores,
Juntas de Usuarios de
Riego
Hidrandina
Gobiernos Locales
Cmara de Comercio
de Chepn
50,000
Autofinanciamiento y
Cooperacin Tcnica
Internacional
ADEX
PROMPEX
ONGs
30,000
Gobiernos Locales
Hidrandina
Gobierno Regional
Productores
1000,000
40,000
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
Hidrandina
Productores
Fomentar el turismo religioso, arqueolgico, histrico y ecolgico de la Provincia y su integracin a corredores tursticos
nacionales y regionales, brindado un servicio turstico de calidad
Proyecto
Plan de desarrollo
turstico
concertado de la
Provincia de
Chepn
Especfico
Promocionar y
Fomentar el
desarrollo
turismo en la
provincia de
Chepn
Elaborar un Plan
de Desarrollo
Turstico
Concertado de la
Provincia de
Chepn
Metas
Plazo
Responsables
01 documento
de Plan de
desarrollo
turstico
concertado
6 meses
Gobiernos Locales
Cmara de Comercio
Asociacin de hoteles,
restaurantes y afines
UGEL- Chepn
Costo
30,000
Financiamiento
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
Cooperacin Tcnica
Internacional
ONGs
81

Promover y fomentar cadenas agroindustriales orientadas a la Exportacin.
Proyecto
Generando
Cadenas
Productivas
Especfico
Organizacin y
registro de
productores
participantes.
Organizacin,
registro,
formalizacin y
capacitacin de
productores.
Implementar un
centro de
Informacin de
precios y
estudios de
mercados de
productos
potenciales.
Banco de
Informacin
Fomentar la
suscripcin de
alianzas y
convenios
Establecimiento
de convenios y
alianzas
estratgicas.
Metas
Plazo
Responsables
Costo
20
Comisiones de
2 aos y
Asociaciones
permanente. Regantes.
de productores
Asociaciones de
participando
productores.
activamente.
Junta de Usuarios.
Cmara de
Comercio y
Produccin.
MINAG - PSI-PERAT
CIP
Un Centro con
1 ao y
datos
permanente
actualizados.
40,000
07 cadenas
agroexportivas
funcionando.
105,000
2 aos y
permanente
Financiamiento
Recursos Propios
Productores y
organizaciones
O.N.G.s
MINAG PSI PERAT
20,000
82

Eje Estratgico: Ciudadanos con alto nivel educativo y cultural comprometidos con su provincia
Mejorar la calidad educativa de los pobladores a travs de la modernizacin de la educacin y mejoramiento de la
infraestructura educativa
Proyecto
Fortalecimiento de
las familias y las
instituciones
educativas
Mejoramiento de
la infraestructura
educativa
Especfico
Promover la
participacin de
la familia en el
proceso
educativo
Metas
Plazo
. Talleres
educativos con
organizaciones
sociales
. Programa de
escuela para
padres
Comprometer la . Programa de
labor docente en capacitacin
una propuesta de docente
gestin educativa .
local
Elaboracin de
plan curricular
provincial
Incorporar la
Implementacin
tecnologa al
de bibliotecas
servicio
virtuales
educativo
Incorporar al
50% de los
padres de
familia en las
tareas
educativas
3 aos
Capacitar a
1,500
docentes
3 aos
Mejorar la
infraestructura
educativa
Mejoramiento de
Centros
Educativos
01 Plan
curricular
6 meses
Implementar
80 bibliotecas
virtuales
10 aos
60% de los
Centros
Educativos de
la Provincia
10 aos
Responsables
Gobiernos Locales
UGEL CH
UNT e Instituciones
de formacin
superior
Centros educativos
APAFAS
Gobiernos Locales
UGEL CH
UNT e Instituciones
de formacin
superior
Gobiernos Locales
UGEL CH
UNT e Instituciones
de formacin
superior
APAFAS
Gobiernos Locales
UGEL CH
APAFAS
Costo
Financiamiento
15,000
Gobiernos Locales
UGEL CH
O.N.G.s
APAFAS
200,000
Gobiernos Locales
UGEL CH
O.N.G.s
Sindicatos
Sector Privado
30,000
100,000
Gobiernos Locales
UGEL CH
O.N.G.s
APAFAS
Sector Privado
3000,000
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
UGEL CH
INFES
APAFAS
83

Implementacin
de Centros
Educativos
40% de los
Centros
Educativos de
la Provincia
10 aos
Gobiernos Locales
UGEL CH
APAFAS
300,000
Gobierno Regional
Gobiernos Locales
UGEL CH
INFES
APAFAS
Fomentar el deporte y la recreacin en sus mltiples manifestaciones, as como la implementacin de infraestructura deportiva.
Proyecto
Programa
Provincial de
Recreacin y
Deporte
Especfico
Promover la
practica de
deportes y
actividades
recreativas
Constituir el
Consejo
Provincial del
Deporte.
01 Plan de
Deporte y
Recreacin
Metas
01 Consejo
Constituido
Plazo
06 meses
01 Plan
elaborado
Responsables
Gobiernos Locales
Asociaciones e
instituciones
deportivas y
recreativas
Ligas deportivas
Costo
10,000
Financiamiento
Gobiernos Locales
IPD
Ligas deportivas
Fomentar la integracin e identidad cultural provincial
Proyecto
Plan de
Integracin e
Identidad
provincial
Especfico
Fortalecer la
integracin e
identidad
provincial
Elaborar el plan
de Integracin e
Identidad
Provincial
Metas
Plazo
01 documento
de Plan de
integracin e
identidad
provincial
06 meses
Responsables
Gobiernos Locales
Asociaciones e
instituciones
culturales
UGEL Chepn
INC
Costo
10,000
Financiamiento
Gobiernos Locales
INC
84

Eje Estratgico: Servicios de Salud de Calidad

Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de salud para la poblacin
Proyecto
Mejoramiento de
la infraestructura
de salud
Ampliacin y
mejoramiento de
servicios bsicos
(agua y
alcantarillado)
Objetivo
Especfico
Actividades
Mejorar la
. Elaboracin de
infraestructura de
expedientes para
los
la ampliacin de
establecimientos
establecimientos
de salud
de salud e la
periferia.
. Plan de
Equipamiento de
los
establecimientos
de Salud
. Elaboracin del
expediente
tcnico para la
creacin de un
hospital nivel III
Prorizar y
. Diagnstico de
atender las rea
zonas que
de alto riesgo
carecen del
recurso.
. Determinacin de
zonas con
servicios que han
cumplido su vida
til
. Elaboracin de
expedientes
tcnicos
Metas
Plazo Responsables
Costo
Contar con
dos
expedientes
tcnicos y un
plan
2 aos
Gobiernos Locales
MINSA
Colegio de
Ingenieros
80,000
Aumento de
la cobertura
en un 70%
10 aos
Gobiernos Locales
SEDALIB
Gobierno Regional
MNSA
10000,000
Financiamiento
Gobiernos Locales
O.N.G.s
Gobierno Central
85

Promover una cultura organizacional, participativa y concertadora a travs de acciones de informacin, educacin y
comunicacin
Proyecto
Plan de atencin
nutricional a
mujeres gestantes
y nios menores
de 5 aos
Especfico
Mejorar el nivel
nutricional de las
mujeres
gestantes y los
nios menores
de 5 aos
. Diagnostico de
poblaciones en
riesgo
.Talleres de
capacitacin a
representantes
de
organizaciones
de sociales
. Campaa de
difusin de
prcticas
saludables
Programa de
Fortalecer las
- Talleres de
fortalecimiento de tareas de
capacitacin a
organizaciones y promocin y
Agentes
Agentes
prevencin de la comunitarios de
Comunitarios de
salud a travs de Salud y Medios
Salud
la participacin
de comunicacin
de los ACS
Promocin y
Difundir y
. Campaa de
difusin de los
promover el auto difusin y
derechos de salud cuidado de la
sensibilizacin de
y las prcticas
salud
los derechos y
saludables
deberes de
acceso a la salud
Metas
Plazo
Responsables
Costo
Capacitar a
100
representantes
de
Organizaciones
sociales de
mujeres
2 aos
Gobiernos Locales
MINSA
60,000
Gobiernos Locales
O.N.G.s
Capacitar a 50
ACS
1 ao
Gobiernos Locales
MINSA
Redes Sociales
90,000
Gobiernos Locales
O.N.G.s
70% de la
poblacin
reconoce la
importancia del
auto cuidado
de la salud
3 aos
Gobiernos Locales
MINSA
Gobierno Regional
Asociaciones de
organizaciones de
personas con
discapacidad
Redes sociales
40,000
Gobiernos Locales
O.N.G.s
Financiamiento
86

Eje Estratgico: Ciudadana y Gobernabilidad Local

Promover el desarrollo sostenido de las capacidades locales y espacios de concertacin
Proyecto
Programa de
capacitacin en
organizacin y
liderazgo con
equidad de
gnero
Especfico
Sensibilizar a los
lderes locales de
la incorporacin
de la perspectiva
de equidad y
gnero
Fortalecimiento de Promover
los espacios de
acciones de
concertacin
decisin
concertadas
Metas
Plazo
. Talleres con
organizaciones
sociales
. Campaa
comunicacional
Capacitar a
100 lderes y
representantes
de
organizaciones
sociales
2 aos
. Campaa de
Difusin masiva
sobre
participacin
ciudadana.
. Talleres de
sensibilizacin a
organizaciones
de base y medios
de comunicacin
Realizar 20
talleres de
sensibilizacin.
2 aos
Sensibilizar a
200 miembros
de
organizaciones
sociales de
base
Responsables
Gobiernos Locales
Medios de
comunicacin
Redes sociales
Mesa de
Concertacin
CCL
Gobiernos Locales
Redes sociales
Mesa de
Concertacin
CCL
Costo
Financiamiento
50,000
Gobiernos Locales
O.N.G.s
80,000
Gobiernos Locales
O.N.G.s
87

Promover la firma de Acuerdos vinculantes de Gobernabilidad y Vigilancia
Proyecto
Plan de polticas
sociales
Implementacin
de Acuerdos de
Gobernabilidad
Vigilancia
ciudadana
Especfico
Promover la
realizacin de
incidencias
polticas para la
formulacin de
polticas locales
Comprometer el
cumplimiento de
planes y polticas
sociales
Promover la
conformacin de
comits de
vigilancia
comunal y
vecinal
. Talleres de
diagnstico con
organizaciones
sociales
Metas
01 documento
de diagnstico
y propuesta de
polticas
sociales por
ao
. Realizar talleres Involucrar al
de conformacin 90 % de
organizaciones
de acuerdos.
sociales,
. Asambleas de
autoridades
firma de
locales y
compromisos
representantes
. Constituir una
instancia para la de Estado.
implementacin y Acuerdo
provincial y
seguimiento de
distritales
los acuerdos de
gobernabilidad
. Talleres de
Formar un
capacitacin
comit en
sobre
cada una de
mecanismos e
las juntas
instrumentos de vecinales y
vigilancia
centros
.Conformacin de poblados
Comits de
rurales de la
Vigilancia
provincia
Plazo
Responsables
Costo
10 aos
Gobiernos Locales
Mesa de
Concertacin
CCL
120,000
Gobiernos Locales
O.N.G.s
1 ao
Gobiernos Locales
Mesa de
Concertacin
30,000
Gobiernos Locales
O.N.G.s
1 ao
Gobiernos Locales
Organizaciones
Sociales
Mesa de
Concertacin
CCL
40,000
Gobiernos Locales
O.N.G.s
Financiamiento
88

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

CHEPEN EN EL CONTEXTO DE LOS PROCESOS DE

RECONCIENDO EL CONTEXTO PROVINCIAL.........................

2.1 REFERENCIAS HISTRICAS...................................................

2.2 ASPECTOS NATURALES.........................................................

2.3 DINAMICA TERRITORIAL.......................................................

2.4 DINAMICA SOCIO DEMOGRFICA....................................

2.5 DINMICA ECONOMICA.........................................................

3.1 DIMENSIN TERRITORIAL AMBIENTAL............................

CARACTERIZACIN DE LA PROVINCIA DE CHEPEN............

LA VISIN DE DESARROLLO. LAS APUESTAS PARA EL

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

1.1. PROCESO DE FORMULACIN DE LA VISIN DE

SIGNIFICADO DE LA VISIN DE DESARROLLO: ...................

VISION POR EJES.......................................... .................................

CONSTRUCCIN DE LAS LNEAS DE DESARROLLO: LOS

ANLISIS FODA Y OBJETIVOS ESTRATGICOS.....................

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

ventajas del fortalecimiento de los espacios locales son mltiples y se puede

1.1 VENTAJAS DEL FORTALECIMIENTO DE LOS

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

La incorporacin de los pequeos productores en los mercados

turstico, mediante circuitos y gestin empresarial familiar.

1.2 LA NECESIDAD Y VENTAJAS DE LA PLANIFICACIN

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

En cuanto proceso se trata del conjunto de acciones y tareas que

Permite orientar el desarrollo local provincial y distrital

Entonces hay razones de sobra para iniciar un proceso de

1.3 ESTRUCTURA Y METODOLOGA DEL PLAN DE

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

PROCESOS PARA LA ELBORACIN DE UN PLAN INTEGRAL

El proceso tcnico es una dinmica de trabajo

Estos tres procesos se desarrollan en los diferentes momentos de

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

FASES PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

FASES PARA LA ELABORACIN DE UN PLAN DE

Estos son los procesos y las fases de la elaboracin de una

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

2. RECONCIENDO EL CONTEXTO PROVINCIAL

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

Octavio Polo Briceo, en su obra Pacasmayo histrico, refiere que

Tomado por Octavio Polo de Historia y Cultura N 17 pgs. 133 -137

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

Chiclayo, a la produccin de chicha y opio que consuma la poblacin

2.2 ASPECTOS NATURALES

Libro de Actas de la Municipalidad Provincial de Chepn.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

www.conam.gob.pe Concejo Nacional del Ambiente CONAM Universidad Nacional de Trujillo.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

2.3 DINAMICA TERRITORIAL

Superficie y divisin poltica

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

Trujillo. La provincia adems cuenta con una superficie de

Vinculacin a otros espacios

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHEPEN

2.4 DINAMICA SOCIO DEMOGRFICA

Segn la Unidad de Estadstica de la Red Chepn - MINSA

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