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INTRODUCCIN
Para lograr un cambio estructural y profundo de la contratacin pblica en el Ecuador y
acorde con el Plan de Gobierno del Presidente Rafael Correa, se expidi la nueva Ley
Orgnica de Contratacin Pblica (LOSNCP) aprobada el 22 de julio de 2008, en la
presente Ley se establece el Sistema Nacional de Contratacin Pblica (SNCP) y el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica (INCOP); adems se determinan normas que
regulan los procedimientos de contratacin para la adquisicin de bienes, ejecucin de
obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora que realicen las entidades
contratantes. Para el desarrollo y aplicacin de la presente Ley se expidi su Reglamento
General que fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 399 del 8 de agosto
de 2008, reformado por Decreto Ejecutivo No.841.
Como parte principal del Sistema Nacional de Contratacin Pblicas se implementa el sitio
www.compraspublicas.gov.ec definido como el Sistema Informtico Oficial de
Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano.
Se establece adems el Registro nico de Proveedores (RUP), es un sistema pblico
dinmico de informacin y habilitacin de las personas naturales y jurdicas, nacionales o
extranjeras, con capacidad de contratar de acuerdo con la ley, a fin de proveer de bienes,
servicios incluidos los de consultora y ejecutar obras respecto de una entidad contratante.
La Ley Orgnica de Contratacin Pblica establece dos regmenes de contratacin. El
primero denominado Rgimen General; los objetos de contratacin y sus respectivos
procedimientos de este rgimen son: para la contratacin de bienes y servicios
normalizados se aplican los procedimientos dinmicos como son: catlogo electrnico y
subasta inversa electrnica; para la contratacin de obras, bienes y servicios no
normalizados se aplican los procedimientos comunes como son: menor cuanta, cotizacin
y licitacin; para la contratacin de servicios de consultora se aplican procedimientos
como: contratacin directa, lista corta y concurso pblico. Cada uno de estos
procedimientos de contratacin tiene sus caractersticas propias para su aplicacin, con
etapas y pasos de desarrollo, en cumplimiento con lo establecido en la Ley Orgnica de
Contratacin Pblica, su Reglamento General y las correspondientes resoluciones y
manuales de usuario emitidas por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica. El
segundo rgimen es el Rgimen Especial, el mismo que no se trata de un rgimen de
excepcin, sino de procedimientos especiales reglamentados nicamente por el Presidente
de la Repblica.
La Ley Orgnica de Contratacin Pblica en su Ttulo IV, establece Condiciones
Contractuales de los Contratos celebrados entre las entidades contratantes y los
proveedores del estado.
CAPITULO I
OBJETIVOS
Las Leyes de Contratacin Pblica antes indicadas derivaban en problemas tales como:
8. Modernizar los procesos de contratacin pblica para que sean una herramienta de
eficiencia en la gestin econmica de los recursos del Estado.
9. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestin y
transparencia del gasto pblico.
10. Incentivar y garantizar la participacin de proveedores confiables y competitivos
en el SNCP.
1.4.
1.5.
POR
EL
INSTITUTO
NACIONAL
DE
CAPITULO II
OBJETIVOS
10
11
DIVISION
Segundo
digito
45
GRUPO
Tercer
digito
452
CLASE
Cuarto
digito
4523
SUBCLASE
Quinto
digito
45230
PRODUCTO
Sexto a Noveno
digito
4523000
31
ACCESORIOS
13
CAPITULO III
OBJETIVO
14
Rgimen General
a. Bienes o servicios
normalizados
b. Bienes o servicios
no normalizados
Procedimientos
Dinmicos
Procedimientos
Catlogo Electrnico
Menor Cuanta
Subasta inversa
Electrnica
Comunes
Cotizacin
Licitacin
c. Obras
Menor Cuanta
Cotizacin
Licitacin
d. Consultora
Contratacin directa
Lista corta
Concurso Pblico
e. Procedimientos
Especiales
Contrataciones de
emergencia
Adquisicin y
arrendamiento de
bienes inmuebles
Contratacin integral por
precio fijo
15
16
3.1.1.1.
PROCEDIMIENTOS DINMICOS
PROCEDIMIENTOS COMUNES
inversa electrnica estos hayan sido declarados desiertos; cuya cuanta deba oscilar al
monto equivalente entre 0,000002 y 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de
mayor a $ 52.218,54 y menor a $ 391.639,05. (Art. 56 RG, Art. 50 LOSNCP).
3.- Licitacin de bienes y servicios
Es un procedimiento de contratacin utilizado para la adquisicin de bienes y servicios no
normalizados exceptuando los de consultora, o para las contrataciones de bienes y
servicios normalizados en el caso de que al aplicar el procedimiento dinmico de subasta
inversa electrnica estos hayan sido declarados desiertos; cuya cuanta debe ser mayor o
igual al monto equivalente al 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de
mayor o igual a $ 391.639,05. (Art. 49 RG, Art. 48 LOSNCP).
4.- Menor Cuanta de obras
Es un procedimiento utilizado para la contratacin de ejecucin de obras cuya cuanta sea
menor o igual al monto equivalente al 0,000007 del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de
menor o igual a $ 182.764,89. (Art. 59 RG, Art. 51 LOSNCP).
5.- Cotizacin de obras
Es un procedimiento utilizado para la contratacin de ejecucin de obras cuya cuanta deba
oscilar al monto equivalente entre 0,000007 y 0,00003 del Presupuesto Inicial del Estado
del correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es
mayor a $182.764,89 y menor a $ 783.278,11 (Art. 50 LOSNCP, Art. 56 RG).
6.- Licitacin de obras
Es un procedimiento utilizado para la contratacin de ejecucin de obras cuya cuanta
sobrepase al monto equivalente al 0,00003 del Presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de
mayor o igual a $ 783.278,11 (Art. 48 LOSNCP, Art. 49 RG).
7.- Contratacin Integral por Precio Fijo
Es un procedimiento superior al monto equivalente al 0.1% del Presupuesto Inicial del
Estado. El monto de contratacin para el ao 2012 es mayor a $ 26109.270,28. (Art. 53
LOSNCP).
3.1.1.3.
CONSULTORA
equivalente al 0,000002 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de menor o igual a $ 52.218,54
(Art.36 RG, Art. 37 42 LOSNCP).
2.- Contratacin mediante lista corta
Es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de consultora como dicta
el Art. 37 del Reglamento General, cuya cuanta deba oscilar al monto equivalente entre
0,000002 y 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de mayor a $ 52.218,54 y menor
a $ 391.639,05 (Art.37 RG, Art. 37 42 LOSNCP)
3.- Contratacin mediante concurso pblico
Es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de consultora como dicta
el Art. 38 del Reglamento General, cuya cuanta debe ser mayor o igual al monto
equivalente al 0,000015 del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio
econmico. El monto de contratacin para el ao 2012 es de mayor o igual a $ 391.639,05.
(Art.38 RG, Art. 37 42 LOSNCP).
3.1.1.4.
nfima Cuanta
20
CAPITULO IV
OBJETIVOS
Detallar las principales caractersticas las diferentes normas a todos los procedimientos
de contratacin conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica
y su Reglamento General
21
COMISIN TCNICA
4. Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales todas las
ofertas o la nica presentada, deber estar sustentada en razones econmicas, tcnicas o
jurdicas. La mxima autoridad podr disponer el archivo del proceso o su reapertura.
4.13. CANCELACIN DEL PROCEDIMIENTO.
El Art. 34 de la LOSNCP establece que en cualquier momento entre la convocatoria y 24
horas antes de la fecha de presentacin de las ofertas, la mxima autoridad de la entidad
podr declarar cancelado el procedimiento, sin que de lugar a ningn tipo de reparacin o
indemnizacin, mediante acto administrativo motivado en los siguientes casos:
1. De no persistir la necesidad, en cuyo caso se archivar el expediente;
2. Cuando sea necesario introducir una reforma sustancial que cambie el objeto de la
contratacin; en cuyo caso se deber convocar a un nuevo procedimiento; y,
3. Por violacin sustancial de un procedimiento precontractual
4.14. ADJUDICATARIO FALLIDO.
El Art. 35 de la LOSNCP establece que en el caso que el adjudicatario por razones
atribuidas a l, no se suscribiere y formalizare el contrato en el trmino de 15 das, la
entidad contratante deber declararlo como adjudicatario fallido y notificar al INCOP para
que lo suspenda del RUP por el trmino de 3 aos.
4.15. EXPEDIENTE DE CONTRATACIN.
El Art. 36 de la LOSNCP establece que el expediente del proceso de contratacin
contendr la informacin relevante prevista en el artculo 13 del Reglamento General, la
que deber ser publicada integralmente en el portal www.compraspublicas.gov.ec.
En el caso de compras por catlogo electrnico, el expediente de la entidad contratante se
respaldar con los pliegos y antecedentes de la adquisicin, la orden de compra y las actas
de entrega-recepcin respectivas.
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CAPITULO V
OBJETIVOS
Determinar los pasos y etapas de las diferentes fases de los procedimientos dinmicos
conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, su Reglamento
General y sus correspondientes Resoluciones y manual de usuario emitidos por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
Detallar las principales caractersticas de los pasos y etapas de las diferentes fases de
los procedimientos dinmicos conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de
Contratacin Pblica, su Reglamento General y sus correspondientes Resoluciones y
manual de usuario emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
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FASE PREPARATORIA.
4.1.2.
PROCEDIMIENTO DE COMPRA
4.2.
29
30
BIENES
CASO
BIENES
NMERO DE
CALIFICADO
ACCION
ESPECIAL
NACIONAL
NEGOCIACION
EXTRANJERO
NEGOCIACION
UNO
CASO 1
VARIOS
CASO 2
NACIONAL Y
EXTRANJERO
NACIONAL
EXTRANJERO
SERVICIOS
CASO
NMERO DE
CALIFICADOS
CASO 1
UNO
CASO 2
VARIOS
ACCION
ESPECIAL
NACIONAL
NEGOCIACION
EXTRANJERO
NEGOCIACION
NACIONAL Y
EXTRANJERO
NACIONAL
EXTRANJERO
31
33
CAPITULO VI
OBJETIVOS
Determinar los pasos y etapas de las diferentes fases de los procedimientos comunes
conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Contratacin Pblica, su Reglamento
General y sus correspondientes Resoluciones y manual de usuario emitidos por el
Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
Detallar las principales caractersticas de los pasos y etapas de las diferentes fases de
los procedimientos comunes conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de
Contratacin Pblica, su Reglamento General y sus correspondientes Resoluciones y
manual de usuario emitidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica.
34
6.1.
El Proceso de Contratacin de Menor Cuanta bienes o servicios tiene como fin realizar
una contratacin preferente privilegiando a las micro y pequeas empresas - MYPES
(personas naturales o jurdicas), artesanos o profesionales preferentemente domiciliados en
el cantn en el que se ejecutar el contrato.
La mxima autoridad de la entidad contratante ser la responsable del proceso. No existe la
figura de la Comisin Tcnica.
6.1.1. FASE PREPARATORIA
-
35
ETAPA
Publicacin del proceso en el portal
Aceptacin Proveedor
Aclaraciones y Respuestas
Propuesta Tcnica y Econmicas
Apertura de Propuesta Tcnica y Econmicas
Convalidacin de Errores de Forma
Calificacin de Propuestas Tcnicas
Adjudicacin del Proceso
Fase Contractual
Finalizacin del proceso
Proveedor debe entregar la oferta tcnica de manera fsica a la Entidad Contratante, para
ello el Estado del proceso debe estar en En Curso.
Etapa 4: Apertura de Ofertas y Convalidacin de Errores.- En la fecha de inicio de
Apertura de Ofertas el sistema pasar al estado Calificacin de Participantes, en este
estado el sistema habilitar el link Convalidacin de Errores, el cual permite realizar la
Convalidacin de la oferta tcnica enviada por el proveedor.
Antes de iniciar con la Etapa de Calificacin de Participantes se requiere indicar si se
realizar o no la Convalidacin de Errores. Despus de que ha recibido las propuestas,
debe revisar detenidamente toda la documentacin y, de requerirse, solicitar la
convalidacin de errores de forma al oferente. La etapa de Convalidacin de errores se la
aplicar si resulta necesaria, cuya situacin debe ser indicada en el Sistema. El Proveedor
tiene la obligacin de responder a la solicitud de convalidacin realizada. En caso de que
realice solicitudes de convalidacin, debe definir la fecha de respuesta a la solicitud y
ratificar o ampliar la fecha estimada de adjudicacin. Se elaborar la correspondiente Acta
de Convalidacin de Errores de Forma y publicarlo en el portal.
Etapa 5: Calificacin de Participantes.- Una vez realizada la convalidacin, la Entidad
Contratante debe proceder a Evaluar la oferta enviada por el proveedor, para lo cual debe
ingresar al link Calificacin, en el Estado del proceso Calificacin de Participantes.
Solo despus de ingresar a la etapa de calificacin se podr ver la oferta econmica
ingresada por el Proveedor y se procede a EVALUAR LOS PARMETROS DE
CALIFICACIN con la metodologa de CUMPLE O NO CUMPLE que estableci en
la creacin del proceso de contratacin, recuerde que existen tres parmetros que son
evaluados por el Sistema, como son: MYPES NACIONALES, MYPES-PARTICIPACIN
LOCAL, PARTICIPACIN NACIONAL. En el caso de que el Sistema indique que no
existen ofertas econmicas se deber a que el Proveedor no envi a tiempo su oferta o que
olvid enviarla a travs del Portal. Al no existir oferta alguna el Sistema le permitir
DECLARAR DESIERTO el proceso.
Etapa 6: Adjudicacin.- Despus que realiz la Calificacin de Ofertas, si el Proveedor
cumple con todos los requerimientos del proceso, debe realizar la adjudicacin del proceso
al Proveedor. Una vez que el Proveedor reciba la notificacin de la adjudicacin, a travs
del Portal, se proceder a la suscripcin del contrato dentro del trmino de 15 das.
6.1.4. FASE CONTRACTUAL
La Fase Contractual hace mencin a los pasos posteriores que la Entidad Contratante y el
Adjudicatario deben realizar despus de la respectiva Adjudicacin del proceso de
contratacin.
1.- Firma del Contrato (revisar Capitulo 8)
2.- Ejecucin del Contrato (revisar Capitulo 8)
3.- Entrega y Recepcin (revisar Capitulo 8)
37
6.2.
38
Paso 5. Plazos y Fechas.- los tiempos mnimos y mximos establecidos para esta
contratacin deben estar conforme a la Resolucin INCOP N 039-2010.
Paso 6: Anexos.- Se publican los Pliegos, resoluciones de aprobacin de pliegos,
certificacin presupuestaria, y los estudios que correspondan a cada procedimiento.
Invitaciones.-En la fecha de publicacin del proceso de contratacin, el Sistema enviar de
manera automtica las invitaciones a 5 Proveedores elegidos de manera aleatoria por el
mismo, de entre los Proveedores que cumplen con las siguientes condiciones:
- Tienen registrado en su RUP el cdigo del producto (CPC) que corresponde al objeto
del proceso de contratacin.
- Cumplen con los parmetros de inclusin y contratacin preferente (Tipo de Proveedor
y Localidad).
6.2.3. FASE PRECONTRACTUAL.
Auto invitaciones.- Los Proveedores que no fueron favorecidos en el sorteo y que desean
participar en el procedimiento de contratacin, pueden auto-invitarse al mismo; siempre y
cuando estn habilitados en el RUP y tengan registrado el CPC correspondiente al objeto
del proceso de contratacin.
Etapa 1: Preguntas, Respuestas y Aclaraciones.- En esta etapa, despus de que el
Proveedor manifest su inters de participar en el proceso de contratacin, este est en
capacidad de realizar preguntas en el Sistema, sobre los pliegos publicados del proceso.
Cabe acotar que: las preguntas, las aclaraciones, las respuestas y las modificaciones a los
pliegos, en caso de existir, se realizarn slo a travs del Portal.
Etapa 2: Entrega de Ofertas.- Despus de realizar las preguntas y recibir las respuestas,
debe ingresar su oferta econmica y archivos relacionados en el Portal Compras Pblicas;
adems debe entregar la oferta completa (oferta tcnica + impreso oferta econmica del
Portal) de manera fsica en la Entidad Contratante. Cabe recalcar que tanto la oferta tcnica
como el impreso de envo de la oferta econmica, debe ser entregados en sobre cerrado
para no develar con anterioridad el monto de la propuesta. La Entrega de la Oferta Tcnica
(Formularios) debe ser entregada desde la Fecha y hora lmite de Respuestas hasta antes de
la Fecha y hora lmite de Entrega de Propuestas. Anexe a los documentos la Impresin de
la Oferta Econmica enviada a travs del Sistema.
Etapa 3: Convalidacin de Errores.- Despus de que ha recibido las propuestas, debe
revisar detenidamente toda la documentacin y, de requerirse, solicitar la convalidacin de
errores de forma al oferente. La etapa de Convalidacin de errores se la aplicar si resulta
necesaria, cuya situacin debe ser indicada en el Sistema. El Proveedor tiene la obligacin
de responder a la solicitud de convalidacin realizada. En caso de que realice solicitudes de
convalidacin, debe definir la fecha de respuesta a la solicitud y ratificar o ampliar la fecha
39
del
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proceso; es decir al Proveedor que presente la mejor oferta. Una vez reciba la notificacin
de adjudicacin a travs del Portal, se proceder con la suscripcin del contrato dentro del
trmino de 15 das.
6.3.5. FASE CONTRACTUAL.-La Fase Contractual hace mencin a los pasos
posteriores que la Entidad Contratante y el Adjudicatario deben realizar despus de la
respectiva Adjudicacin del proceso de contratacin.
1.- Firma del Contrato (revisar capitulo 8)
2.- Ejecucin del Contrato (revisar capitulo 8)
3.- Entrega y Recepcin (revisar capitulo 8)
6.4.
43
Con los Proveedores habilitados para el sorteo, el Sistema realizar de manera automtica
y de forma aleatoria, la seleccin del Proveedor adjudicado.
Una vez que se reciba la notificacin de adjudicacin, se proceder a la suscripcin del
contrato dentro del trmino de 15 das.
6.4.4 FASE CONTRACTUAL.-La Fase Contractual hace mencin a los pasos
posteriores que la Entidad Contratante y el Adjudicatario deben realizar despus de
la respectiva Adjudicacin del proceso de contratacin.
1.- Firma del Contrato (revisar capitulo 8)
2.- Ejecucin del Contrato (revisar capitulo 8)
3.- Entrega y Recepcin (revisar capitulo 8)
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CAPITULO VII
PROCEDIMIENTOS DE CONSULTORA
Los Procedimientos de Consultora se aplican para la contratacin de la prestacin de
servicios profesionales especializados.
Contratacin Directa, es un procedimiento utilizado para la contratacin de servicios de
consultora, cuya cuanta debe ser menor o igual al monto de contratacin de $ 52.218,54
(ao 2012).
Contratacin Mediante Lista Corta, es un procedimiento utilizado para la contratacin de
servicios de consultora, cuya cuanta debe ser mayor a $ 52.218,54 y menor a
$ 391.639,05 (ao 2012).
Contratacin Mediante Concurso Pblico, es un procedimiento utilizado para la
contratacin de servicios de consultora, cuya cuanta debe ser mayor o igual al monto de
$ 391.639,05 (ao 2012).
OBJETIVOS
47
7.1.
CONTRATACIN DIRECTA
PROCEDIMIENTO
La creacin del proceso de contratacin de consultora mediante el procedimiento de
CONTRATACIN DIRECTA consta de los siguientes pasos:
1.
2.
3.
4.
Plazos y fechas.
5.
6.
Documentos anexos relacionados al proceso (pliegos, resolucin de invitados al
proceso, otros)
El sistema enva a los proveedores seleccionados la invitacin a participar en el proceso, si
acepta, interviene en la etapa de preguntas y aclaraciones. Al finalizar dicha etapa, el
proveedor puede enviar su oferta, durante el tiempo fijado, a travs del enlace respectivo
en el sistema, lo que le permite llenar datos sobre el precio y el plazo ofertados, as
tambin la oferta tcnica; el oferente puede imprimir esta pantalla al finalizar en ingreso de
la oferta.
Cuando se ha cumplido el plazo para ofertar, la entidad contratante procede a la evaluacin
y calificacin de las ofertas.
7.3.
contendr los aspectos tcnicos sobre los que se evaluar la calidad y, el segundo, los
aspectos econmicos, sobre los que se calificar el costo.
Los procesos de seleccin se efectuarn entre consultores de la misma naturaleza; as entre
consultores individuales, entre firmas consultoras, o entre organismos que puedan atender
y estn en capacidad jurdica de prestar servicios de consultora.
Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se calificarn sobre cien (100)
puntos. El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de ambas
evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la siguiente frmula:
Donde:
PTOI = Costo Total del Oferente i
Pti = Puntaje por Evaluacin Tcnica del oferente i
Pei = Puntaje por Evaluacin Econmica del oferente i
c1 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
c2 = Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica
Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern
alcanzar el puntaje mnimo de setenta (70) puntos. Las propuestas tcnicas que no alcancen
dicho puntaje sern descalificadas y rechazadas en esta etapa.
PROCEDIMIENTO
El usuario autorizado por la entidad contratante ingresa al sistema a travs de la pestaa
Nueva contratacin, para iniciar el procedimiento que consta de los siguientes pasos:
1. Registro del proceso de contratacin. En este paso se debe especificar, entre otros tems,
el tipo de compra (consultora) y el tipo de contratacin (concurso pblico).
2. Productos. Ubicacin del servicio a contratar y detalle del presupuesto referencial.
3. Parmetros y porcentajes de calificacin (se indica el peso que tiene la oferta tcnica y
la econmica).
4. Plazos y fechas del proceso, que incluye fecha lmite de preguntas y respuestas, fecha
mxima de entrega de propuestas, apertura y evaluacin de ofertas, convalidacin de
errores, fecha para resultados parciales, observaciones, resultados finales y fecha
estimada de adjudicacin.
5. Seleccin de proveedores. A los proveedores categorizados segn el producto, se
envan invitaciones.
6. Anexos, donde se incluyen documentos relacionados a la contratacin (pliegos, planos,
especificaciones tcnicas y otros)
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CAPITULO VIII
CONDICIONES CONTRACTUALES.
La Ley Orgnica de Contratacin Pblica en su Ttulo IV, establece Condiciones
Contractuales de los Contratos celebrados entre las entidades contratantes y los
proveedores del estado.
En estas condiciones contractuales se puede diferenciar en tres fases: Firma del Contrato,
Ejecucin del Contrato, y Entrega y Recepcin.
OBJETIVOS
51
8.1.1. REQUISITOS.- la LOSNCP Art. 68, establece que para la celebracin de los
contratos administrativos regulados por la LOSNCP se requiere:
1. La competencia del rgano de contratacin;
2. La capacidad del adjudicatario;
3. La existencia de disponibilidad presupuestaria
4. La formalizacin del contrato, observando el debido proceso y los requisitos constantes
en la Ley y su Reglamento.
En el Art. 112 del reglamento general de la LOSNCP establece que son documentos
integrantes del contrato: los pliegos, la oferta ganadora, los documentos derivados del
proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido
expresamente sealados en el contrato
8.1.2. SUSCRIPCIN DE CONTRATOS.- el Art. 69 de la LOSNCP establece que
Los contratos cuya cuanta sea igual o superior a la base de la licitacin se protocolizarn
ante Notario Pblico. Las contrataciones por catlogo se formalizarn con la orden de
compra y el acta de entrega. Las contrataciones de menor cuanta se instrumentarn con la
factura sin perjuicio de que se puedan elaborar contratos. Los dems contratos se otorgarn
por documento suscrito entre las partes sin necesidad de escritura pblica.
8.1.3. FORMA Y SUSCRIPCIN DEL CONTRATO.- En el Art. 113 del reglamento
general de la LOSNCP establece que los contratos se otorgar por escrito. La entidad
contratante verificar la aptitud legal del contratista en el momento de la suscripcin del
contrato. El contratista no estar obligado a presentar documentos que ratifiquen su
idoneidad legal si es que la informacin necesaria para esa certeza consta en registros
pblicos, ser la entidad contratante que verificar esta situacin.
8.1.4. FALTA DE SUSCRIPCIN POR LA ENTIDAD CONTRATANTE.- En el
Art. 115 del reglamento general de la LOSNCP establece que en caso de que la Entidad
contratante no cumpla con la suscripcin del contrato despus de vencido el trmino de 15
das, el oferente la requerir mediante comunicacin escrita para que lo haga en un nuevo
trmino que no deber exceder de los 10 das. Vencido el trmino sin que la entidad haya
suscrito el contrato, el oferente tendr la opcin de solicitar se deje sin efecto la
adjudicacin realizada a su favor, debiendo la entidad reconocer los costos de reparacin
de la propuesta y los gastos financieros que acredite el oferente adjudicatario. La entidad
podr repetir contra el o los responsables del retardo por los perjuicios que sufra.
52
53
Primera hipoteca de bienes races, siempre que el monto de la garanta no exceda del
sesenta (60%) por ciento del valor del inmueble hipotecado, segn el correspondiente
avalo catastral.
Depsitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras instituciones del
Estado, certificaciones de la Tesorera General de la Nacin, cdulas hipotecarias,
bonos de prenda, notas de crdito otorgadas por el Servicio de Rentas Internas, o
valores fiduciarios que hayan sido calificados por el Directorio del Banco Central del
Ecuador. Su valor se computar de acuerdo con su cotizacin en las bolsas de valores
del pas, al momento de constituir la garanta. Los intereses que produzcan
pertenecern al proveedor.
Certificados de depsito a plazo, emitidos por una institucin financiera establecida
en el pas, endosados por valor en garanta a la orden de la Entidad Contratante y cuyo
plazo de vigencia sea mayor al estimado para la ejecucin del contrato.
54
de recepcin el administrador del contrato debe ser parte de la Comisin designada por la
mxima autoridad a fin de suscribir el mencionado documento.
8.2.2. RETENCIN INDEBIDA DE PAGOS.- El Art. 101 de la LOSNCP establece
que el funcionario o empleado al que incumba el pago de planillas u otras obligaciones de
una Entidad Contratante que retenga o retarde indebidamente el pago de los valores
correspondientes en relacin al procedimiento de pago establecido en los Contratos
respectivos ser destituido de su cargo por la Autoridad nominadora y sancionado con una
multa no menor de 10 salarios bsicos unificados, que podr llegar al diez (10%) por ciento
del valor indebidamente retenido sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que
hubiere lugar.
8.3.
ENTREGA Y RECEPCIN.
56
GLOSARIO
Adjudicacin: Es el acto administrativo por el cual la mxima autoridad o el rgano
competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente seleccionado,
surte efecto a partir de su notificacin y solo ser impugnable a travs de los
procedimientos establecidos en esta Ley.
Bienes y Servicios Normalizados: Son aquellos cuyas caractersticas o especificaciones
tcnicas han sido estandarizadas u homologadas por la Entidad contratante; y en
consecuencia, dichas caractersticas o especificaciones son homogneas y comparables en
igualdad de condiciones.
Catlogo Electrnico: Registro de bienes y servicios normalizados publicados en el portal
www.compraspublicas.gov.ec para su contratacin directa como resultante de la aplicacin
de convenios marco.
Contratacin Pblica: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisicin o
arrendamiento de bienes, ejecucin de obras pblicas o prestacin de servicios incluidos
los de consultora. Se entender que cuando el contrato implique la fabricacin,
manufactura o produccin de bienes muebles, el procedimiento ser de adquisicin de
bienes. Se incluyen tambin dentro de la contratacin de bienes a los de arrendamiento
mercantil con opcin de compra.
Consultora: Prestacin de servicios profesionales especializados no normalizados, que
tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de
desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseo u operacin, comprende
supervisin, fiscalizacin, auditoria y evaluacin de proyectos ex ante y ex post, el
desarrollo de software o programas informticos, servicios de asesora y asistencia tcnica,
elaboracin de estudios econmicos, financieros, de organizacin, administracin,
auditora e investigacin.
Mxima Autoridad: Quien ejerce administrativamente la representacin legal de la
Entidad Contratante. Para efectos de esta Ley, en las municipalidades y consejos
provinciales, la mxima autoridad ser el Alcalde o Prefecto, respectivamente.
Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos
Pre contractuales.
Participacin Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro nico de
Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional.
Portal Compras pblicas.- (www.compraspublicas.gov.ec): Es el Sistema Informtico
Oficial de Contratacin Pblica del Estado Ecuatoriano.
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BIBLIOGRAFA
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