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Ingresos Permanentes
Son recursos fiscales que el Estado recauda a travs de sus entidades,
instituciones y organismos pblicos de manera continua, peridica y previsible.
Ingresos Tributarios
Son recaudados por el Estado Central de acuerdo a disposiciones establecidas
en leyes tributarias y en otras que regulan el cobro de tasas por los servicios
que prestan las instituciones del sector pblico.
El sistema tributario constituye un importante instrumento de poltica, que a
ms de otorgar recursos pblicos al Estado Central permite el estmulo de la
inversin, ahorro y una mejor distribucin de la riqueza, a travs de impuestos
justos que graven al contribuyente sobre la base de su capacidad contributiva,
principalmente fomentando la mayor recaudacin de los impuestos directos y
progresivos, sobre los indirectos.
La legislacin impositiva ecuatoriana, busca reducir los niveles de evasin,
elusin y fraude, con la finalidad de mejorar, tanto el rendimiento de los tributos
como de corregir las desigualdades econmicas, y buscar una mayor justicia
social, sustentada en la redistribucin del ingreso. Con estos objetivos se
expidi la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno LORTI, Ley para la
Equidad Tributaria, Ley de Fomento Ambiental y Optimizacin de los Ingresos
del Estado, Ley Orgnica de Redistribucin de los Ingresos para el Gasto
Social, as como reformas establecidas en otros cuerpos legales como el
Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, el Cdigo Orgnico
Monetario y Financiero y otras.
Las estimaciones de ingresos tributarios se basan en informacin del Ministerio
Coordinador de Poltica Econmica sobre supuestos macroeconmicos; del
Servicio de Rentas Internas y el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
sobre metas de gestin institucional, estadsticas de recaudaciones, leyes
tributarias vigentes; as como normas y disposiciones que inciden en el
rendimiento de los impuestos y en la participacin de las entidades
El Servicio de Rentas Internas con el fin de alcanzar las metas previstas para el
2015, tiene previsto incrementar la eficiencia en los procesos de asistencia y
control en el cumplimiento tributario, para lo cual fomentar la cultura tributaria
impulsando el conocimiento de los deberes y derechos fiscales. Adems tiene
planificado la ejecucin de varios proyectos de inversin entre los ms
relevantes constan: Mejoramiento de la infraestructura fsica y Desarrollo del
componente integral de aplicaciones tecnolgicas (CIAT), cuya ejecucin
permitir disponer de informacin en tiempo real de las diferentes
transacciones que generen tributos para la optimizacin y automatizacin del
proceso de cobranzas.
Por su parte, el Servicio Nacional de Aduana se ha propuesto incrementar la
eficiencia en los procesos de comercio exterior con enfoque en el ingreso y
salida de mercancas, medios de transporte y personas, a travs de la
consolidacin de la cultura tributaria, verificacin del cumplimiento de las
formalidades aduaneras por parte de las operadoras de comercio exterior,
mediante el fortalecimiento de mecanismos de control, penalizacin al
contrabando y a la evasin tributaria en todas sus formas.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el artculo 298 establece
preasignaciones presupuestarias destinadas a gobiernos autnomos
descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la educacin superior;
y a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los trminos previstos
en la ley, en este sentido, en la Proforma del Presupuesto General del Estado
para el ao 2015, por este concepto se incluye USD 5.778,6 millones. (Ver
anexo justificativo de preasignaciones).
Transferencias y Contribuciones
Uno de los objetivos del Cdigo Orgnico Monetario y Financiero Ley 0
publicado en Suplemento del Registro Oficial No. 332 de 12 de septiembre de
2014, es procurar la sostenibilidad del sistema financiero nacional y de los
regmenes de seguros y valores y garantizar el cumplimiento de las
obligaciones de cada uno de los sectores y entidades que los conforman;
adems establece reformas sobre el destino de varios recursos fiscales entre
ellos contribuciones, multas y otros ingresos que recaudan entidades pblicas
mismos que deben ser depositados en la Cuenta Corriente nica del Tesoro
Nacional y no en sus cuentas individuales; al respecto, el Estado garantiza la
asignacin de recursos a cada una de las Entidades para el cumplimiento de la
misin a su cargo.
Por soberana, los ingresos tributarios, no tributarios entre ellos los que
generan las Entidades por venta de bienes y servicios, los provenientes de
financiamiento pblico interno y externo, as como las donaciones, constituyen
recursos fiscales.
Por estos conceptos para el ao 2015 se estima un rendimiento de
aproximadamente USD 784,84 millones y entre las contribuciones y multas
ms significativas se encuentran las siguientes:
El cinco por mil de los ingresos presupuestados de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, Empresas Pblicas, Seguridad Social, Entidades Financieras
Pblicas, y en la parte proporcional de las personas jurdicas de derecho
privado cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin tributaria este
integrado, con recursos pblicos.
Las contribuciones que las Compaas y Entidades Financieras realizaban a
los Organismos de Control, estos son, Superintendencia de Bancos, De
Compaas y De Economa Popular y Solidaria.
El 1% de las planillas de pago al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
que se transferan al Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas, IECE
y al Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional SECAP.
Los recursos que se cobren por concepto de las multas impuestas por los
tribunales y juzgados de la Repblica,
Los ingresos provenientes de la aplicacin de tasas y tarifas por el uso de
frecuencias radioelctricas, as como los recursos de los fondos que se
hubieren creado en virtud de leyes y reglamentos del Sector de
Telecomunicaciones
El 5% sobre el valor de cada galn de combustible y lubricantes de aviacin
que se expendan en el pas para el uso de toda aeronave en servicio comercial
internacional.
Adems de los citados recursos por la aplicacin del Cdigo Orgnico
Monetario y Financiero, en este grupo, se incluyen las contribuciones a
Ingresos no Permanentes
Estos ingresos se reciben de manera temporal, por una situacin especfica,
excepcional o extraordinaria. La generacin de estos ingresos puede ocasionar
disminucin de la riqueza nacional y pueden provenir, entre otros, de la venta
de activos o del endeudamiento pblico.
Ingresos Petroleros
La Constitucin de la Repblica faculta al Estado para que constituya empresas
pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios
pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes
pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas, tambin dispone que
los recursos naturales no renovables del territorio, pertenezcan a su patrimonio
inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Mediante Decreto Ejecutivo No. 315 de 6 de abril de 2010, se cre la Empresa
Pblica de Hidrocarburos del Ecuador, EP PETROECUADOR que tiene a su
cargo la gestin del sector estratgico de los recursos naturales no renovables,
para su aprovechamiento sustentable, para lo cual intervendr en todas las
fases de la actividad Hidrocarburfero, bajo condiciones de preservacin
ambiental y de respeto de los derechos de los pueblos.
Con Decreto Ejecutivo No. 314 de igual fecha, se cre la Empresa Pblica de
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos "PETROAMAZONAS EP", con el
objeto de gestionar las actividades asumidas por el Estado en el sector
Financiamiento Pblico
Constituye fuente adicional de fondos obtenidos por el Estado, a travs de la
captacin de ahorro interno o externo, destinados a financiar proyectos de
inversin. Est conformado por recursos provenientes de la colocacin de
ttulos y valores, contratacin de la deuda pblica interna y externa y saldos de
los ejercicios anteriores.
Egresos Permanentes
Son los recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades,
instituciones y organismos, efectan con carcter permanente y operativo que
permiten la provisin continua de bienes y servicios pblicos a la sociedad,
estos no generan directamente acumulacin de capital o activos pblicos,
conforme lo dispone el Artculo 79 del Cdigo Orgnico de Planificacin y
Finanzas Pblicas COPLAFIP.
Esta provisin de bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las
actividades operacionales de administracin y transferencia de recursos sin
contraprestacin se lo realiza a travs de sus componentes que constituyen
los: gastos en personal; bienes y servicios de consumo; financieros; otros
gastos; y, transferencias y donaciones corrientes.
Esta desagregacin guarda concordancia con la naturaleza econmica del
gasto y se los reconoce a travs de los grupos de gastos identificados con el
dgito 5 del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos del Sector
Pblico y lo establecido en el numeral 2.3.3 de las Normas Tcnicas de
Presupuesto vigentes.
La Proforma del Presupuesto General del Estado (PGE) para el 2015,
ascienden a USD 36.317 millones, de los cuales los egresos permanentes
alcanzan el monto de USD 21,274 millones1 que constituye el 59% del valor
estimado del PGE; y, representa el 19.59% del PIB2 previsto para igual ao; es
decir, que por cada dlar generado en la produccin de bienes y servicios en el
pas se destina USD 0.19 para el gasto permanente, que permite la
funcionalidad de las entidades que conforman el PGE, conforme al siguiente
detalle del cuadro:
complementarios y compensatorios
trabajadores/as pblicos.
para
los
servidores/as
los
Entre las principales normas legales que se consideran para estimar gastos
en personal tenemos:
1. Ley Orgnica del Servicio Pblico-LOSEP, funcionarios del servicio civil
2. Cdigo del Trabajo, trabajadores pblicos
3. Otros Regmenes Especiales:
Ley Orgnica de Educacin Intercultural Bilinge- LOEIB, docentes
del magisterio nacional
Ley Orgnica de Educacin
investigadores universitarios
Superior
LOES,
docentes
Gastos Financieros
Son las asignaciones para cubrir gastos por concepto de intereses,
descuentos, comisiones y otros cargos de la deuda pblica interna y externa se
derivan en ttulos y valores en circulacin, intereses y otros cargos de la deuda
pblica interna, intereses y otros cargos de la deuda pblica externa y costos
financieros por la venta anticipada de petrleo.
Los gastos financieros ascienden a USD 1.216, 16 millones, destinados a cubrir
gastos por conceptos de intereses, descuentos, comisiones y otros cargos de
la deuda pblica interna y externa; lo que constituye el 21% del presupuesto
para el ao 2015.
Constituye el 5% del total de egresos permanentes y representa el 3% del total
del PGE, con un incremento del 21% y de USD 209,42 millones en valores
absolutos frente a gastos financieros del vigente ejercicio fiscal.
Otros Gastos Corrientes
Se relacionan con los gastos por concepto de impuestos, tasas, contribuciones,
seguros, comisiones, dietas y otros originados en las actividades operacionales
del Estado.
La estimacin de otros gastos corrientes asciende a USD 152,55 millones y
constituye el 1% del total de egresos permanentes y representa el 0.4% del
total del PGE, con un reduccin del 19% y de USD 35,64 millones en valores
absolutos frente a otros gastos corrientes del vigente ejercicio fiscal, variacin
que obedece a las regulaciones en el pago de impuestos, tasas y
contribuciones, seguros, costos financieros y otros gastos y dietas.
Transferencias y Donaciones Corrientes
Constituyen las subvenciones sin contraprestacin, otorgadas por el Estado
para fines operativos tales como: transferencias corrientes al sector pblico,
donaciones corrientes al sector privado interno, donaciones corrientes al sector
externo, aportes y participaciones al sector pblico, subsidios, aportes y
participaciones corrientes al rgimen seccional autnomo, participaciones
corrientes en los ingresos petroleros a favor de la fuente fiscal del presupuesto
del gobierno central, por participaciones corrientes de los entes pblicos y