Proceso Presupuestal PDF

Aspectos Generales del
Proceso Presupuestal
Colombiano
MINISTERIO DE HACIENDA
Y CRDITO PBLICO
Colombia. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Direccin General del

Presupuesto Pblico Nacional

Aspectos generales del proceso presupuestal colombiano. 2a ed. Bogot:

El Ministerio, 2011.

520 p. ISBN: 978-958-9266-62-5
1 Presupuesto pblico
2 Procedimiento presupuestal
3 Proceso Presupuestal
CDD 20ed. 351.722

CEP. Biblioteca Jos Mara Del Castillo y Rada
Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

Fernando Jimnez Rodrguez
Director General del Presupuesto Pblico Nacional
Rutty Paola Ortiz Jara
Subdirectora de Administracin General del Estado
mar Montoya Hernndez
Subdirector de Infraestructura y Desarrollo Econmico
Jos Mauricio Cuestas Gmez
Subdirector de Desarrollo Social
Claudia Marcela Numa Pez
Subdirectora de Anlisis y Consolidacin Presupuestal
Blanca Elisa Acosta Surez
Coordinadora Grupo de Asuntos Jurdicos
Diego Luis Jaramillo Gmez
Consultor de la Direccin General de Presupuesto Pblico Nacional
ISBN: 978-958-9266-62-5
Diseo, diagramacin e impresin:
Editorial Kimpres Ltda.
PBX: 413 6884
www.kimpres.com.co
Bogot, D.C., Colombia
Mayo de 2011
Contenido
Contenido
MDULO 1. El presupuesto pblico: definicin y conceptos bsicos

A. Sobre el contenido de este documento........................................................ 13
B. Contexto general.............................................................................................. 16
1. Concepto y definicin de presupuesto................................................. 16
2. Funciones de la actividad presupuestal del Estado ............................ 18
2.1 Funcin de asignacin de recursos............................................... 19
2.2 Funcin de distribucin ................................................................ 20
2.3 Poltica de estabilizacin y crecimiento........................................ 20
3. Presupuesto, plan de desarrollo y coherencia macroeconmica ..... 22
MDULO 2. Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal
de los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin
A. De la programacin, estudio y aprobacin del presupuesto..................... 27
1. Resumen calendario de programacin del presupuesto general
de la Nacin.............................................................................................. 27
2. Disposiciones legales............................................................................... 30
2.1 Marco general................................................................................... 32
2.2 Marco jurdico del proceso presupuestal..................................... 35
2.3 Cobertura del estatuto presupuestal............................................. 37
2.4 Sistema presupuestal....................................................................... 39
2.4.1 Plan Financiero.................................................................. 41
2.4.2 Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI................ 43
2.4.3 Presupuesto Anual de la Nacin..................................... 45
2.4.4 Homologacin del presupuesto anual de la Nacin
y del plan financiero.......................................................... 47
2.5 Principios del sistema presupuestal.............................................. 50
2.6 Ciclo presupuestal........................................................................... 57
2.7 Responsables presupuestales......................................................... 60
3
Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano
2.8 Iniciativa del gasto e iniciativa presupuestal. El papel

del Congreso.................................................................................... 65
3. Programacin del presupuesto............................................................... 69
3.1 Formulacin del proyecto de ley de presupuesto....................... 70
3.2 Marco Fiscal de Mediano Plazo.................................................... 73
3.3 Marco de Gasto de Mediano Plazo.............................................. 75
3.4 Regla fiscal y programacin presupuestal.................................... 77
4. Presentacin del proyecto de presupuesto al Congreso
de la Repblica.......................................................................................... 82
5. Estudio y aprobacin del presupuesto por el Congreso
de la Repblica.......................................................................................... 87
5.1 Composicin del Congreso de la Repblica................................ 88
5.2 Etapas del trmite de leyes ordinarias o comunes....................... 91
5.3 Etapas del trmite de aprobacin del proyecto
de ley de PGN.................................................................................. 93
5.3.1 Primer debate en Comisiones Econmicas...................... 93
5.3.2 Segundo debate en plenarias............................................... 95
6. Modificaciones durante el estudio y aprobacin del presupuesto.... 96
7. Casos especiales........................................................................................ 98
8. Liquidacin del presupuesto................................................................... 101
B. De la ejecucin presupuestal.......................................................................... 103
1. Aspectos de la ejecucin presupuestal.................................................. 103
1.1 Capacidad de contratacin, ordenacin del gasto
y autonoma presupuestal............................................................... 103
1.2 Responsabilidades fiscales............................................................... 105
2. Ejecucin de ingresos.............................................................................. 106
2.1 Causacin del ingreso...................................................................... 106
2.2 Recaudo.............................................................................................. 106
2.3 Devoluciones..................................................................................... 107
2.4 Registros de la ejecucin de ingresos............................................ 107
3. Ejecucin presupuestal de gastos.......................................................... 108
3.1 Proceso de afectacin presupuestal............................................... 108
3.2 Apropiacin....................................................................................... 109
3.3 Certificado de disponibilidad presupuestal - CDP...................... 109
3.4 Compromisos.................................................................................... 110
3.5 Registro presupuestal del compromiso......................................... 111
3.6 Obligacin......................................................................................... 111
3.7 Pago.................................................................................................... 111
3.8 Constitucin de reservas presupuestales y cuentas
por pagar........................................................................................... 111
3.9 Ejecucin de los proyectos de inversin pblica......................... 114
4. Programa anual mensualizado de caja PAC...................................... 116
Contenido
5. Afectaciones, modificaciones y autorizaciones al presupuesto......... 118

5.1 Afectaciones al presupuesto.......................................................... 118
5.1.1 Previo concepto DNP...................................................... 118
5.1.2 Aclaracin de leyenda y de ubicacin............................. 119
5.1.3 Recursos 13 y 18................................................................ 119
5.2 Modificaciones al presupuesto...................................................... 120
5.2.1 Adiciones y traslados presupuestales.............................. 120
5.2.2 Cambio de fuente.............................................................. 124
5.2.3 Distribucin previo concepto DNP y previo
concepto DGPPN............................................................ 124
5.2.4 Vigencias expiradas........................................................... 124
5.2.5 Registros de ejecucin presupuestal de gastos.............. 129
5.3 Autorizaciones................................................................................. 129
5.3.1 Vigencias futuras............................................................... 129
5.3.2 Distribuciones.................................................................... 130
5.3.3 Contratos interadministrativos........................................ 131
5.3.4 Documentacin necesaria para solicitar trmites
de afectaciones, modificaciones y autorizaciones......... 131
6. Marco legal y procedimental de las vigencias futuras............................ 132
6.1 Clases de vigencias futuras............................................................. 132
6.2 Vigencias Futuras Ordinarias (VFO)........................................... 133
6.3 Vigencias Futuras Excepcionales (VFE)..................................... 135
6.4 Doctrina y jurisprudencia............................................................... 137
C. Del seguimiento financiero del presupuesto............................................... 140
1. Aspectos generales................................................................................... 140
2. Procedimientos......................................................................................... 143
2.1 Informes de ejecucin presupuestal............................................. 143
2.2 Informes sobre movimiento de plantas
de personal y vacantes.................................................................... 144
2.3 Visitas de seguimiento.................................................................... 144
2.4 Sistema Unificado de Inversin Pblica (SUIP)......................... 145
2.5 Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF)................ 147
MDULO 2. Anexo I
I. Texto Resolucin 036 del 7 de mayo de 1998................................................. 151
MDULO 3. Clasificadores presupuestales
A. De la clasificacin del Presupuesto General de la Nacin........................ 179
1. Clasificacin de la ley anual del presupuesto general de la Nacin........ 179
1.1 Clasificacin de rentas y recursos de capital de la Nacin........ 179
1.2 Clasificacin de rentas y recursos de capital de los EPN.......... 183

1.3 Identificacin de los recursos en el PGN.................................... 185
1.4 Clasificacin de los gastos del PGN............................................. 186
2. Clasificacin institucional o por secciones del PGN.......................... 197
3. Clasificacin sectorial de las secciones presupuestales
para la formulacin del PMP.................................................................. 204
4. Otros tipos de clasificacin presupuestal............................................. 211
4.1 Clasificacin econmica del presupuesto..................................... 211
4.1.1 Rentas y Recursos de Capital.............................................. 212
4.1.2 Financiamiento fuentes.................................................... 213
4.1.3 Gastos e inversiones de capital........................................... 213
4.1.4 Financiamiento- aplicaciones.............................................. 214
4.2 Clasificacin funcional del presupuesto........................................ 214
4.3 Clasificacin regional....................................................................... 216
MDULO 4. Instructivos y formatos para la programacin
del presupuesto de la Nacin (t+1)
A. Criterios e instructivos para la programacin del presupuesto
de ingresos y gastos del Presupuesto General de la Nacin:
Periodo (t+1) (t+4)...................................................................................... 220
1. Elementos para la programacin presupuestal.................................... 220
2. Emisin de la circular de programacin presupuestal........................ 222
3. Elaboracin de las propuestas presupuestales de mediano
plazo (PMP) y de los anteproyectos de presupuesto.......................... 224
4. Reuniones de los grupos sectoriales de apoyo tcnico
y de los comits sectoriales..................................................................... 225
5. Elaboracin y aprobacin del MGMP y del plan operativo
anual de inversiones (POAI). Elaboracin del proyecto de PGN.... 226
B. Instructivo para el diligenciamiento de formularios para la formulacin
de la Propuesta Presupuestal de Mediano Plazo (t+1) (t+4)................ 230
1. Formulario 1: Justificacin de la propuesta en trminos de
estrategias y resultados............................................................................ 231
2. Formulario 2A: Proyecciones de gasto de mediano plazo,
MGMP (t) (t+3) vs. Propuesta........................................................... 232
3. Formulario 2B: Proyecciones de gasto de mediano plazo.
Propuesta y fuentes de financiacin...................................................... 233
4. Formulario 3: Proyecciones de rentas y recursos de capital
de mediano plazo (propuesta)................................................................ 233
5. Formulario 4: Justificacin de las diferencias con respecto
al MGMP vigente..................................................................................... 233
6. Quin diligencia los formularios?........................................................ 234
Contenido
C. Instructivo para el diligenciamiento de los formularios para

el anteproyecto de presupuesto (t+1)........................................................... 234
I. Formularios bsicos................................................................................. 234
1. Formulario 1. Anteproyecto del presupuesto de ingresos........ 234
2. Formulario 2. Anteproyecto del presupuesto de gastos............ 234
II. Formularios complementarios............................................................... 235
1. Formulario 1A. Clculo de los ingresos corrientes
por producto.................................................................................... 235
2. Formulario 3. Clasificacin econmica de los gastos................ 236
2.1 Objetivo de la clasificacin econmica.......................... 236
2.2 Contenido del Formulario 3............................................ 237
2.2.1 Estructura................................................................... 237
2.2.2 Gua de diligenciamiento del Formulario 3........... 238
2.2.3 Definiciones para el Formulario 3........................... 239
3. Formulario 4: Planta de personal del ao prximo (t+1)......... 240
4. Formulario 4A: Certificacin de nmina del presente ao (t).. 241
5. Formulario 5: Pagos programados de deuda pblica................. 241
MDULO 4. Anexo I. Clasificacin y definicin del presupuesto de
ingresos y gastos de la Nacin
1. Clasificacin y definicin del presupuesto de rentas y recursos
de capital........................................................................................................... 243
1.1 Ingresos de la Nacin.............................................................................. 243
1.2 Recursos propios de los establecimientos pblicos nacionales......... 246
1.3 Aportes de la Nacin ............................................................................ 250
2. Clasificacin y definicin del presupuesto de gastos................................. 250
2.1 Gastos de funcionamiento...................................................................... 250
2.1.1 Gastos de personal........................................................................ 251
2.1.2 Gastos generales............................................................................ 254
2.1.3 Transferencias corrientes............................................................. 258
2.1.4 Transferencias de capital.............................................................. 260
2.1.5 Gastos de comercializacin y produccin................................. 260
2.2 Servicio de la deuda pblica................................................................... 260
2.3 Gastos de inversin................................................................................. 261
MDULO 4. Anexo II. Metodologa para la liquidacin de las
prestaciones sociales y contribuciones asociadas a la nmina
1. Liquidacin de prestaciones sociales............................................................ 281
2. Liquidacin de contribuciones inherentes a la nmina............................. 282
3. Rgimen prestacional especial....................................................................... 283
MDULO 5. Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal

de las empresas industriales y comerciales del Estado, de las sociedades
de economa mixta con rgimen de aquellas dedicadas a actividades no
financieras y las contempladas en el artculo 5 del estatuto orgnico del
presupuesto general de la nacin, EICE
A. De la programacin y aprobacin del presupuesto .................................. 285
1. Resumen del calendario de programacin del presupuesto
de las EICE............................................................................................... 285
2. Disposiciones legales del proceso presupuestal de las EICE............ 286
2.1 Introduccin..................................................................................... 286
2.2 Cobertura del EOP en relacin con las EICE............................ 289
2.3 Excedentes financieros y utilidades de las entidades
descentralizadas del orden nacional.............................................. 291
2.3.1 Excedentes financieros de los establecimientos
pblicos nacionales........................................................... 292
2.3.2 Definicin de los excedentes financieros de los EPN... 292
2.3.3 Excedentes y utilidades de las EICE societarias
y no societarias................................................................... 293
2.3.4 Presentacin de los estados financieros y notas
explicativas: cuantificacin y distribucin...................... 295
3. Programacin del proyecto de presupuesto de las EICE.................. 297
3.1 Programacin presupuestal de las EICE..................................... 298
3.2 Composicin del presupuesto de las EICE................................ 300
4. Presentacin y aprobacin del proyecto de presupuesto de las EICE.. 301
4.1 Presentacin del proyecto de presupuesto de las EICE........... 301
4.2 Estructura bsica de los documentos de presentacin
al CONFIS....................................................................................... 302
4.3 Aprobacin del presupuesto de las EICE................................... 304
4.4 Publicacin del presupuesto.......................................................... 305
B. De la ejecucin presupuestal de las EICE................................................... 307
1. Conceptos generales de la ejecucin..................................................... 307
2. Modificaciones al presupuesto............................................................... 309
3. Marco legal y procedimental de las vigencias futuras......................... 312
C. Del seguimiento financiero del presupuesto............................................... 312
1. Aspectos generales del seguimiento...................................................... 312
2. Procedimientos......................................................................................... 314
3. Resolucin 049 de 2000.......................................................................... 315
MDULO 5. Anexo I
A. Clasificacin y definicin de las cuentas del presupuesto de ingresos y
recursos de capital y del presupuesto de gastos de las EICE................... 319
8
Contenido
I. Clasificacin cuentas del presupuesto de ingresos y recursos

de capital.................................................................................................... 319
1. Disponibilidad inicial...................................................................... 319
2. Ingresos corrientes.......................................................................... 319
3. Recursos de capital.......................................................................... 319
II. Clasificacin de cuentas del presupuesto de gastos............................ 319
1. Gastos de funcionamiento............................................................. 319
2. Gastos de operacin....................................................................... 320
3. Servicio de la deuda........................................................................ 320
4. Inversin........................................................................................... 320
5. Disponibilidad final......................................................................... 320
III. Definicin de las cuentas del presupuesto de ingresos
y recursos de capital................................................................................. 320
1. Disponibilidad inicial...................................................................... 321
2. Ingresos corrientes.......................................................................... 321
2.1 Ingresos de explotacin................................................... 321
2.2 Aportes............................................................................... 321
2.3 Otros ingresos corrientes................................................. 322
3. Recursos de capital.......................................................................... 322
3.1 Crdito interno.................................................................. 322
3.2 Crdito externo.................................................................. 323
3.3 Aportes de capital.............................................................. 323
3.4 Donaciones........................................................................ 323
3.5. Otros recursos de capital................................................. 323
IV. Definicin de las cuentas del presupuesto de gastos........................... 324
1. Gastos de funcionamiento................................................................ 324
1.1 Gastos de personal.................................................................. 325
1.2 Gastos generales...................................................................... 325
1.3 Transferencias ......................................................................... 326
2. Gastos de operacin........................................................................... 329
2.1 Gastos de comercializacin.................................................... 329
2.2 Gastos de produccin............................................................. 330
3. Servicio de la deuda............................................................................ 330
3.1 Servicio de la deuda pblica interna..................................... 330
3.2 Servicio de la deuda pblica externa..................................... 331
4. Gastos de inversin............................................................................ 331
4.1 Programas de inversin.......................................................... 331
5. Disponibilidad final............................................................................ 331
B. Criterios e instructivos para la programacin del presupuesto
de ingresos y gastos de las EICE.................................................................. 332
I. Criterios e instructivos............................................................................ 332
9
10
1. Circular Externa.............................................................................. 332

2. Instructivos generales para la programacin............................... 334
Instructivo 1 - Criterios para la programacin de los gastos de
funcionamiento, operacin comercial, inversin y servicio
de la deuda....................................................................................................... 334
Instructivo 2 - Elaboracin de la proyeccin presupuestal....................... 337
1. Documentos y formularios..................................................................... 337
1.1 Documentos...................................................................................... 338
1.2 Formularios....................................................................................... 338
2. Indicadores de resultados....................................................................... 338
Instructivo 3 - Plazo y forma de envo de la informacin........................ 339
1. Plazos......................................................................................................... 339
2. Envo de la informacin......................................................................... 339
3. Cronograma.............................................................................................. 339
4. Modelo carta solicitud creacin usuario cargue
anteproyecto EICE................................................................................... 340
Instructivo 4 Informacin que se debe remitir a la DGPPN
y al DNP............................................................................................................ 342
A. Anteproyecto............................................................................................ 342
B. Proyecciones ............................................................................................ 344
II. Parmetros para el diligenciamiento de los formularios
de programacin del presupuesto de ingresos y gastos..................... 344
Formulario 1: Proyecto de presupuesto de ingresos y recursos
de capital.................................................................................................... 345
Formulario 1A: Proyeccin del presupuesto de ingresos.................. 346
Formulario 2: Clculo de los ingresos de explotacin por producto..... 347
Formulario 3: Proyecto del presupuesto de gastos............................. 352
Formulario 3A: Proyeccin del presupuesto de gastos...................... 354
Formulario 4: Operaciones efectivas de caja de la vigencia
que se programa....................................................................................... 355
Formulario 4A: Proyeccin de operaciones efectivas de caja
a mediano plazo........................................................................................ 355
Formulario 5: Clculo de los gastos de personal prxima
vigencia...................................................................................................... 356
Formulario 5A: Costo nmina personal............................................... 358
Formulario 6: Gastos de operacin....................................................... 358
Formulario 7: Pagos programados del servicio de la deuda.............. 363
Formulario 8: Fuentes y usos del presupuesto.................................... 363
III. Anexo explicativo 1. Justificacin del presupuesto de ingresos
y recursos de capital de la vigencia (t+1).............................................. 365
IV. Anexo explicativo 2. Justificacin del presupuesto de gastos
de la vigencia (t+1).................................................................................. 365
Contenido
V. Otras indicaciones para la programacin............................................. 365

1. Faltantes de financiamiento........................................................... 365
2. Indicaciones tcnicas para diligenciar los formularios............... 366
ANEXO 6. ANEXO BSICO DE NORMATIVA
PNG - EICE ........................................................................................................ 391
11
SIGLAS
BPIN
Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin
CONFIS
Consejo Superior de Poltica Fiscal
CONPES
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CDP
Certificado de Disponibilidad Presupuestal
CP
Constitucin Poltica
DEEPP
Direccin de Estudio y Evaluacin de Polticas Pblicas
DGCPTN
Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional
DGPM
Direccin General de Poltica Macroeconmica
DGPPN
DIAN
Direccin General de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIFP
Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
DNP
Departamento Nacional de Planeacin
ECOPETROL
Empresa Colombiana de Petrleos
EICE
Empresas Industriales y Comerciales del Estado
EOP
Estatuto Orgnico de Presupuesto
EPN
Establecimientos Pblicos Nacionales
ESE
Empresas Sociales del Estado
FOGAFIN
Fondo Nacional de Garantas Financieras
FMI
Fondo Monetario Internacional
FNR
Fondo Nacional de Regalas
GNC
Gobierno Nacional Central
GPS
Gasto Pblico Social
ISS
Instituto de Seguros Sociales
IVA
Impuesto al Valor Agregado
MFMP
Marco Fiscal de Mediano Plazo
MGMP
Marco de Gasto de Mediano Plazo
MHCP
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
MP
Mensaje del Presidente y del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
OEC
Operaciones Efectivas de Caja
PAC
Programa Anual de Caja Mensualizado
PEICE
Presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
PF
Plan Financiero
PGN
Presupuesto General de la Nacin
PIB
Producto Interno Bruto
PMP
Propuestas Presupuestales de Mediano Plazo
PND
Plan Nacional de Desarrollo
POAI
Programa Operativo Anual de Inversiones
RDE
Rentas de Destinacin Especfica
SIIF
Sistema Integrado de Informacin Financiera
SPC
Sector Pblico Consolidado
SGP
Sistema General de Participaciones de departamentos, distritos y municipios
SPNF
Sector Pblico No Financiero
VF
Vigencias Fiscales Futuras
VFE
Vigencias Fiscales Futuras Excepcionales
VFO
Vigencias Fiscales Futuras Ordinarias
(t-1)
VA - Vigencia anterior
(t)
VC - Vigencia en curso, en la que se prepara el proyecto de presupuesto
(t+1)
PV - Prxima vigencia, para la cual se prepara el proyecto de presupuesto
(t+2, t+3, y t+4)
12
SIGNIFICADO
Periodo de proyeccin indicativa de las cifras presupuestales
El Presupuesto Pblico: Definicin y Conceptos Bsicos
MD U LO 1
El presupuesto pblico:
definicin y conceptos bsicos
A. SOBRE EL CONTENIDO
DE ESTE DOCUMENTO1
Este documento, Aspectos generales del
proceso presupuestal colombiano (en adelante,
Aspectos generales), constituye una actualizacin de la versin publicada en 1998
con el mismo nombre por la Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional
(DGPPN). Su texto recoge elementos que
son producto de los desarrollos normativos y procedimentales ocurridos durante
el periodo posterior, que actualmente se
encuentran vigentes.
Los manuales y otras formas de divulgacin son instrumentos importantes
para el desarrollo y cumplimiento de las
funciones de una organizacin y para la
1 Las opiniones contenidas en este documento son de exclusiva responsabilidad del
autor y compilador y por ningn motivo
comprometen al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, a sus dependencias, en especial a la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, ni al programa MAFP.
El autor agradece la colaboracin estadstica y conceptual de Shirley Herreo y Lelio
Rodrguez, coordinadores de los grupos de
consolidacin y de anlisis presupuestal de
la DGPPN, respectivamente.
formacin de los funcionarios que deben

desempearlas. Adems, le permite a la
administracin ejecutar procedimientos y
procesos con mayor agilidad y eficiencia,
ajustados a la ley. En el caso que nos
ocupa, estandariza y pone en un mismo
lenguaje las decisiones de las autoridades
presupuestales y homogeniza los procedimientos y el flujo de informacin que
deben generar los organismos cobijados
por la norma. Por las mismas razones,
contar con textos actualizados contribuye
al mejoramiento de la transparencia fiscal
y cualifica el desempeo de los funcionarios pblicos y, no menos importante,
genera una cultura de compromiso con
las labores que se ejecutan, cuando estas
encuentran una explicacin de las razones
que las originan.
Decreto 111 de 1996: Artculo 116.
El Gobierno establecer las fechas, plazos,
etapas, actos, procedimientos e instructivos
necesarios para darle cumplimiento a la
presente ley y a la Ley 38 de 1989. (Ley
179 de 1994, art.56).
Decreto 111 de 1996: Artculo 117. El
Gobierno establecer las fechas, plazos, etapas,
actos, instrucciones y procedimientos necesarios
13
13
para darle cumplimiento a la presente ley.

(Ley 225 de 1995 art. 17).
Decreto 568 de 1996: Artculo 9. Los
rganos que hacen parte del Presupuesto
General de la Nacin en la preparacin y
formulacin del anteproyecto de presupuesto,
debern observar los parmetros establecidos
en los manuales de programacin presupuestal
elaborados por la Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico y por el Departamento
Nacional de Planeacin, de acuerdo con sus
competencias.
En los ltimos aos se han preparado
diversos documentos sobre asuntos relacionados con el PGN, los cuales, en
lo pertinente, se incorporan, parcial o
totalmente, en el presente texto. Tales documentos se refieren a temas relacionados
con los cambios normativos que se han
producido en materia presupuestal y que
se han divulgado de diferentes maneras:
instructivos y manuales preparados por la
DGPPN y el DNP; propuestas metodolgicas para la elaboracin y presentacin
del Mensaje Presidencial al proyecto
de presupuesto general de la Nacin y
para la presentacin de los proyectos de
presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE);
circulares y otras instrucciones sobre
trmites, diligenciamiento de formatos
y procedimientos diversos sobre el tema
en cuestin.
El objetivo de este texto es manejar un
contenido actualizado que, salvo cambios
normativos importantes, sea considerado
una gua confiable para el cumplimiento
de los procesos internos que deben seguir
las entidades rectoras de la programacin
14
presupuestal, las entidades que hacen parte del PGN, como tambin las empresas
industriales y comerciales del Estado y
las Sociedades de Economa Mixta con
el rgimen de estas. Se busca ofrecer una
versin didctica que recoge los cambios
ms importantes ocurridos en los ltimos
aos en materia presupuestal.
Se espera que los funcionarios de las
entidades rectoras del presupuesto, los
servidores pblicos que responden por
estos temas en los rganos que hacen
parte del PGN y en las empresas industriales y comerciales del Estado, los
interesados en el tema y el pblico en
general, cuenten con un texto que, respetando el mandato legal, registre de
manera inteligible la secuencia de los
procesos, procedimientos, plazos, tipo
de informacin que se debe generar,
flujo y forma en que sta se presenta,
componentes y contenidos, definicin
de las fuentes de recursos y del gasto,
entre otros elementos, que favorezca una
presentacin clara y ordenada y facilite
que la informacin en cada vigencia fiscal
se organice de manera homognea.
En el entendido de que este documento no debe quedarse solo en lo
procedimental, se ha dedicado un espacio importante a la definicin de los
conceptos ms relevantes del sistema
presupuestal, en las diferentes fases del
ciclo presupuestal. Mejorar la comprensin sobre estos temas contribuir a un
debate ms ilustrado cuando se analice
la asignacin de los recursos y el monto
y distribucin de las apropiaciones en
el presupuesto pblico y se evalen los
criterios de poltica que se encuentran
detrs de esas decisiones.
Metodolgicamente, en el texto se citan

los artculos ms importantes de las normas presupuestales vigentes que tengan
relacin con lo que se expone. En ningn
momento se pretende que las citas sean
exhaustivas, solamente son ilustrativas
puesto que este documento no constituye
una compilacin de normas.
Debe entenderse que el nfasis se hace
en la fase del ciclo presupuestal relacionado con la preparacin, formulacin, presentacin y aprobacin del
presupuesto, etapa que genricamente
se conoce como programacin presupuestal. El propsito del texto es proporcionar especialmente los elementos e
instrucciones para la formulacin del
anteproyecto de presupuesto tanto de
las entidades que hacen parte del presupuesto general de la Nacin, como el de
las empresas industriales y comerciales
del Estado y sociedades de economa
mixta con el rgimen de estas.
El presente documento consta de cinco

mdulos, que tratan diferentes temas.

El mdulo 1, adems de esta introduccin, desarrolla algunos conceptos

sobre el papel que juega el Estado
cuando interviene en la sociedad a
travs del presupuesto;
El mdulo 2, hace un recuento de los
aspectos bsicos del presupuesto en las
diferentes fases del ciclo presupuestal.
Este mdulo incluye un anexo con el
texto y los formularios de la Resolucin
036 de 1998, acogida en la Resolucin
Orgnica 6224 expedida por la Contralora General de la Repblica el 4
de noviembre de 2010, los cuales se
mantendrn hasta tanto la entidad
responsable no decida modificarlos.

Este mismo criterio se utiliz en el
caso de otras tablas y formularios que
aparecen en el documento;
El mdulo 3, registra las principales
formas de clasificacin de las rentas
y recursos de capital y de los gastos
presupuestales;
El mdulo 4, presenta los instructivos
y formatos que deben diligenciar las
entidades que hacen parte del PGN
en el curso del proceso de programacin presupuestal cuando formulan
las propuestas presupuestales de
mediano plazo, PMP, correspondientes a su respectivo sector dentro del
MGMP, como cuando formulan el
anteproyecto de presupuesto de la
siguiente vigencia fiscal.
Este mdulo incluye dos anexos.
El primero, con la clasificacin y
definicin de los componentes del
presupuesto de rentas y recursos de
capital y del presupuesto de gastos.
Este anexo se acompaa de dos apndices que contienen los formularios
que se deben diligenciar en la preparacin del PMP y del anteproyecto
de presupuesto. El segundo anexo,
presenta la metodologa para la liquidacin de las prestaciones sociales y
contribuciones asociadas a nmina.
El mdulo 5, se refiere al presupuesto de las empresas industriales y
comerciales del Estado y sociedades
de economa mixta con el rgimen
de estas.
Como el mdulo anterior, incluye un anexo

con la clasificacin y definicin de las cuentas del presupuesto de ingresos y gastos
de las EICE, as como los formularios que
deben diligenciarse en la preparacin del
15
Cuadro 1
SOCIEDAD/ESTADO
NECESIDAD PBLICA
PRESUPUESTO
PRODUCCIN DE BIENES
Y SERVICIOS
RECURSOS
ACCIONES
TIEMPO
Fuente: Asociacin Internacional de Presupuesto Pblico, ASIP.
Grfico 1
Accin presupuestaria del Estado.
anteproyecto de presupuesto, junto con

sus correspondientes instructivos.
midad con el rol asignado al Estado en la

economa y sociedad del pas (ASIP, s.f.).
La ltima parte del documento incluye

un anexo general, que creemos importante por su utilidad como elemento de
consulta. Recoge normas bsicas sobre
presupuesto que no aparecen en la compilacin inicial del EOP (Decreto 111
de 1996) realizada por la DGPPN. Este
anexo fue preparado con la colaboracin
del Grupo de Consolidacin de la Subdireccin de Anlisis y Consolidacin
Presupuestal de la DGPPN.
La accin presupuestaria del Estado, en

cualquiera de sus niveles, se expresa como
una accin determinada en el desempeo
de una funcin especial; en un tiempo
determinado; que aplica recursos para
obtener unos resultados concretos: bienes
y servicios; con un fin preciso: satisfacer
necesidades pblicas. En este sentido,
el Grfico 1 ilustra sobre algunas de las
posibles interrelaciones existentes entre
presupuesto, accin estatal y organizacin social.
B. CONTEXTO GENERAL
1. Concepto y definicin
de presupuesto

La definicin habitual de presupuesto
expresa que ste consiste en las previsiones anuales de ingresos y gastos de una
organizacin, ya sea pblica o privada
(Worswick, 1979). Otra, ms explcita,
seala que el presupuesto es la herramienta que le permite al sector pblico
cumplir con la produccin de bienes y
servicios pblicos para satisfaccin de las
necesidades de la poblacin de confor16
La definicin anterior, por otra parte,

tiene implcitos algunos puntos de inters que se desarrollarn a continuacin
puesto que proporcionan luces sobre las
complejas relaciones que existen entre la
intervencin pblica y la economa y de
los efectos que resultan cuando aquella
se produce.
El presupuesto pblico es una de las
herramientas fundamentales para la ejecucin de la poltica econmica por parte
del Estado. Es el instrumento mediante
el cual ejerce su funcin de financiador o
proveedor directo de bienes y servicios2.

Como parte del proceso de gestin estatal de planeacin, en el presupuesto se
materializan en propuestas cuantificadas
los diferentes propsitos de Estado y
de gobierno que se ejecutarn a travs
de las entidades encargadas de su administracin. Por medio del presupuesto
se atiende tambin el funcionamiento
de estas entidades y el financiamiento
adquirido para el desarrollo de sus actividades.
La funcin propia del gobierno ha sido
uno de los temas dominantes en la economa, por lo menos en las ltimas dos
centurias. A travs de los aos, las funciones del Estado han sido cambiantes,
normalmente como respuesta a los fallos
percibidos en las economas de mercado.
As, no solo se ha admitido que el Estado
debe establecer las leyes bsicas de la
sociedad, velar por su cumplimiento y
crear un marco en el cual las empresas
puedan competir entre s, sino que tambin se ha generado el consenso de que
los defectos y limitaciones del mercado le
dan al gobierno una funcin econmica
importante, especialmente en reas relacionadas con la redistribucin de la renta
y con la correccin de fallos de mercado,
como los asociados con la peridica
presencia de fluctuaciones econmicas,
acompaadas de elevados niveles de
desempleo; la falta de competencia; la
2 Aunque debe reconocerse que formas indirectas de provisin de bienes y servicios
pblicos han ganado importancia en los
ltimos aos a travs de la utilizacin de
instrumentos como el outsourcing, las concesiones, y otras formas de participacin de
la actividad privada.
presencia de externalidades y la provisin

de bienes pblicos, entre otros3.
El gobierno incide en la economa de
dos maneras principales: directa e indirectamente. La forma directa la ejecuta a
travs del gasto pblico y la tributacin;
y la indirecta, mediante el empleo de
mecanismos de regulacin de la actividad
econmica. La primera se refleja directamente en el presupuesto; la segunda,
no. La mayor intervencin del Estado ha
propiciado el aumento del gasto pblico
en cifras importantes hasta representar,
como ocurre actualmente, un monto
apreciable como proporcin del PIB.
El comportamiento de los negocios tambin se ha visto influenciado significativamente por programas de regulacin estatal
en muchas reas (regulaciones de precios
en algunas industrias, de condiciones de
seguridad en el trabajo, regulacin de los
monopolios y proteccin al pblico de
la publicidad engaosa, de las medicinas
peligrosas, de la contaminacin, proteccin del ahorro de la sociedad, etc.)4, con
la particularidad de que la mayor parte
de los costos reglamentarios aparecen
en el presupuesto de las empresas, de los
trabajadores y de los consumidores y no
en el presupuesto del gobierno5.
An as, a pesar del desarrollo en los
mecanismos de regulacin estatal6, el
3 STIGLITZ, Joseph E. Microeconoma, 1a.
reimpresin. Espaa, Ariel, 1999, 604 p.
4 En Colombia, superintendencias, Invima,
CNTV, Aerocivil, comisiones de regulacin,
etc.
5 STIGLITZ, J.E., op cit.
6 Diferentes estudios sobre los orgenes de
la reciente crisis de la economa mundial
17
presupuesto pblico contina siendo el

instrumento ms importante para la ejecucin de la poltica econmica por parte
del Estado. Por su carcter de pblico, el
presupuesto se rige por estrictas normas
de origen constitucional y legal.
2. Funciones de la actividad
presupuestal del Estado
Desde hace mucho tiempo es un lugar
comn sealar que, la presencia del
Estado no es necesaria solo para la
provisin de ciertos servicios de carcter
colectivo relacionados con la defensa de
la soberana nacional, la administracin
de justicia y las relaciones internacionales, sino que, tambin, constituye un
instrumento para garantizar la propiedad privada, el cumplimiento de los
contratos, la libre competencia y otro
conjunto de reglas cuya preservacin se
considera indispensable para mantener
el funcionamiento de la organizacin
econmica y social que se haya dado en
la sociedad en determinado momento
histrico (Bernal, 1994).
As mismo, desde los primeros decenios
del siglo XX, por diversas razones, sobretodo bajo el influjo de la teora keynesiana,
se ha defendido y promovido tambin
la intervencin activa del Estado en la
produccin directa de bienes y servicios
han dejado en claro que una de las causas
ms importantes se relaciona con las insuficiencias en la regulacin, especialmente del
funcionamiento de los mercados financieros donde las entidades participantes gestionaron sus actividades sin una valoracin
adecuada del riesgo de las operaciones que
desarrollaban.
18
por cuanto se ha asegurado que esto

contribuye a mejorar el desempeo de la
economa y el bienestar de la poblacin.
En esta direccin, para el logro de sus
objetivos, el Estado debera proveer de
manera directa la produccin de bienes
y servicios financindola con recursos
originados en diferentes fuentes, como
impuestos, contribuciones, tasas, endeudamiento, etc. sta ha sido la forma ms
comn de intervencin estatal en la economa, al menos durante la mayor parte
del siglo XX y en donde el presupuesto
pblico ha jugado un papel importante.
En aos recientes, un nmero creciente
de estudios ha sealado la presencia de
fallas de gobierno y han concluido que la
provisin directa de bienes sociales por
parte del Estado no es necesariamente
la forma ms eficiente de hacerlo; por el
contrario, en determinadas condiciones
sta puede conducir al despilfarro de
recursos. En su lugar, se ha recomendado
el uso ms extenso de mecanismos indirectos de intervencin estatal que, al ser
ms eficientes, contribuyen a la creacin
de condiciones adecuadas para que la
provisin de los bienes pblicos pueda
ser efectuada por empresas pblicas o
privadas, en condiciones de competencia.
Esta estrategia de intervencin del Estado
ha ganado importancia en tiempos recientes, por lo que se registra una creciente
tendencia a su empleo.
En estas condiciones, la intervencin
del Estado se manifiesta sobretodo mediante el uso de esquemas de regulacin
de actividades consideradas estratgicas,
como aquellas relacionadas con el sistema
financiero y los servicios pblicos; o por
medio de controles sobre la actividad

privada o con otro tipo de medidas que
contribuyan a incentivar o desestimular
el desarrollo de aquellas actividades que
el Estado considere conveniente apoyar
o no y para lograrlo se pueden establecer
subvenciones, impuestos o contribuciones, modificar sus tasas o acudir a
mecanismos de planeacin indicativa,
segn sea el caso (Bernal, 1994).
La crisis del sector inmobiliario en los
EE.UU, en septiembre de 2008, y sus
efectos sobre la actividad financiera y
real de la mayora de las economas del
planeta, fue un elemento que contribuy
al proceso de revalorizacin del papel del
Estado, poniendo nuevamente sobre el
tapete la discusin sobre el rol y caractersticas que debe tener la intervencin
estatal, de manera que su accin, directa
o indirecta, solo o en asocio con otros
agentes, posibilite la creacin de las condiciones mnimas necesarias para reiniciar la
recuperacin de la economa y el proceso
de acumulacin.
Sin entrar en la discusin acerca de cules
son los lmites de la intervencin del Estado en la economa y la pertinencia de la
misma, por no ser el objetivo del presente
documento, sin embargo, es importante
sealar que, en general, cuando se trata de
la justificacin de la intervencin estatal
en la economa, la teora tradicional ha
argumentado la existencia de tres tipos
principales de funciones y polticas a
cargo del Estado (Musgrave, 1986).
Estas funciones son las siguientes: a)
asignacin de recursos, b) redistribucin
de rentas y c) polticas de estabilizacin
y crecimiento.
2.1. Funcin de asignacin de recursos

Se refiere a aquel proceso mediante el cual
se adelanta la provisin de bienes pblicos,
o bienes sociales, en la terminologa de
R. Musgrave. Se entiende como tales a
aquellos bienes cuyo suministro no puede
estar a cargo de los particulares, esto es,
mediante transacciones entre consumidores y productores individuales, por
cuanto no es factible, en el caso de tales
bienes, aplicar el principio de exclusin
en el consumo. En este caso, se considera
que a diferencia de lo que ocurre con los
bienes privados, en este tipo de bienes
no existe rivalidad en el consumo, en el
sentido de que su demanda por parte de
un individuo no disminuye su disponibilidad para los dems. Al no ser factible
la apropiacin privada de dicho bien
por parte de un individuo tampoco se
puede excluir a los dems de su disfrute
(Bernal, 1994).
La teora ha sealado otros casos en
donde el mercado parece no garantizar
una solucin eficiente en el suministro
de bienes y servicios, lo que le permite
justificar que en su produccin intervenga el Estado, en especial de manera
indirecta. Se trata, en esta situacin, que
mediante el empleo de mecanismos de
regulacin, estmulo u otro instrumento
que garanticen una mejor asignacin de los
recursos en trminos sociales se puedan
crear las condiciones para su prestacin a
travs de la actividad privada. A manera
de ejemplo, es el caso de los llamados
bienes meritorios como la educacin, la
salud, la seguridad social, etc., en los que
se considera conveniente que el Estado
genere un ambiente propicio para que
19
su prestacin se realice bajo esquemas

de competencia; tambin ocurre en la
presencia de efectos externos, positivos
o negativos (externalidades) en la produccin o consumo de ciertos bienes, que
conduce a una ineficiente asignacin de
los recursos productivos y que valida la
intervencin del Estado para promover
su correccin.
Musgrave cree que, los bienes pblicos
pueden proporcionarse de cuatro maneras,
a saber: bienes y servicios suministrados
directamente por el Estado y producidos por
l mismo; bienes y servicios proporcionados
directamente por el Estado y elaborados por
entidades privadas; bienes y servicios vendidos
en el mercado y fabricados por el Estado, y
bienes y servicios enajenados en el mercado y
producidos por empresas del orden privado.
(), se puede ver que el profesor
Musgrave considera como tarea del
Estado el proporcionamiento de los
bienes pblicos, pero aduce que en la
realidad stos pueden ser elaborados
o provistos por el sector pblico o por
el sector privado.7
En general, antes que defender la produccin directa de bienes pblicos por parte
del Estado, la teora actual le concede
mayor importancia a la creacin de las
condiciones propicias de competencia
para que la empresa pblica o privada
cuente con las condiciones o reciba los
estmulos adecuados que promuevan su
participacin en la produccin de tales
bienes.
7 Low Murtra, Enrique y Gmez Ricardo, Jorge. Teora Fiscal, 3 edicin, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1997, p. 38.
20
2.2. Funcin de distribucin

Parte de la premisa de que no necesariamente la distribucin de la renta y la
riqueza que surge de la operacin de los
mercados, incluso cuando sta ocurre
en condiciones competitivas, constituye
una distribucin justa, es decir, que se
considere socialmente deseable. La determinacin de lo socialmente deseable
constituye en esencia una cuestin poltica
y, por lo mismo, est sujeta a cambiar
en el tiempo segn sea la organizacin
social existente en ese momento; una
decisin de ese tipo es indicativa de que la
sociedad ha convenido en sacrificar algo
de eficiencia para mejorar la equidad y
reducir las desigualdades sociales.
Por las dificultades de medicin que entraa
la decisin de escogencia entre eficiencia
y equidad, pues implica seleccionar aquellos impuestos, transferencias o gastos
sociales que menos interfieran con las
decisiones individuales, el enfoque de
poltica en estos aspectos se ha dirigido a
la prevencin de la pobreza, para lo cual
se intenta determinar un nivel mnimo
que se considere socialmente tolerable;
en este caso, el Estado debe procurar
que mediante subvenciones y otro tipo
de mecanismos se promueva la atencin
a las necesidades bsicas insatisfechas de
los grupos ms pobres de la sociedad y
de aquellos sectores de la poblacin ms
vulnerable (nios, ancianos, minusvlidos,
desempleados, mujeres jefes de hogar, etc.).
2.3. Poltica de estabilizacin
y crecimiento
Como se expres antes, una importante vertiente de la teora econmica ha
defendido el uso activo de la poltica

presupuestaria argumentando que sta
constituye un instrumento eficaz para
alcanzar mayores niveles de ocupacin
de los factores y tasas de crecimiento
econmico positivas con estabilidad en
el nivel de precios. En general, la intervencin estatal se ha considerado un
mecanismo anticclico adecuado para
contrarrestar las fluctuaciones indeseables
en la economa.
La actividad estatal aumenta la demanda
agregada cuando gasta y la reduce cuando
incrementa los impuestos, con un efecto
multiplicativo. Pero no solo afecta el
nivel de la demanda total, dependiendo
del nfasis y caractersticas que asuma el
gasto pblico o la financiacin del mismo, bien se haga mediante tributacin o
endeudamiento, incide tambin sobre la
composicin del gasto de la economa;
afecta la cantidad de dinero en circulacin; el nivel de la tasa de inters y el de
la tasa de cambio. Es comn encontrar
en cualquier texto de macroeconoma
que el dficit es expansivo y el supervit
restrictivo junto con la demostracin de
que, incluso un presupuesto equilibrado
tiene un efecto expansivo sobre el gasto.
As mismo, la teora ha resaltado la importancia de la accin del Estado para la
canalizacin de recursos hacia sectores de
baja rentabilidad privada pero de alta conveniencia social o de elevado riesgo, donde la
participacin privada difcilmente se lograra
y, en general, para estimular el crecimiento
de la economa con un mayor equilibrio
regional y sostenibilidad ambiental.
Obviamente, debe tenerse en cuenta que
la descripcin que se ha realizado sobre
las funciones a cargo del sector pblico es

una clasificacin habitual en los textos de
hacienda pblica. En el mundo real no es
de esperar que se alcancen con xito todos
los objetivos propuestos mediante el uso
de un mismo instrumento de poltica por
muy poderoso que ste sea como es el
caso del presupuesto pblico. Por el contrario, existen contradicciones muchas veces
insalvables entre ellos, lo que convierte
la labor presupuestal en un permanente
ejercicio de equilibrismo que busca que los
resultados finalmente permitan satisfacer
prioridades econmicas y sociales ciertas,
mediante el uso de recursos que siempre
sern escasos frente a la magnitud de
necesidades por satisfacer.
En resumen, se podra decir que la forma
como el Estado asigna los recursos gasto, y la manera como los capta, ingreso,
constituye el objeto de la teora de las
finanzas pblicas (Bernal, 1994). El manejo concreto de las herramientas con
el propsito de incidir sobre el nivel y la
composicin de unos y otros constituye
la poltica fiscal, en donde como se ha
visto, el presupuesto es por sus mismas
caractersticas el instrumento de manejo
financiero ms importante de la poltica
fiscal, donde se programa y registra el
gasto pblico y su forma de financiacin
y en el que se establecen las reglas para
su ejecucin.
As, como instrumento financiero por
excelencia que es, su empleo le debera
permitir al Estado garantizar el cumplimiento de su funcin econmica y
asegurar la coordinacin y organizacin
eficiente en la produccin de bienes y
servicios pblicos (Flrez, 1989). En
el grfico 2 se ilustra lo anterior.
21

Cuadro 2
RECURSOS
SOCIEDAD
ESTADO
ACCIN
PRESUPUESTARIA
GASTO
PBLICO
ASIGNACIN
Provisin bienes sociales
DISTRIBUCIN
Reduccin desigualdad
social
ESTABILIZACIN
Motor de crecimiento
econmico.
Grfico 2
Funciones del Estado a travs de la accin presupuestaria.
Cuadro 1
3. Presupuesto, plan de desarrollo y

SOCIEDAD/ESTADO
coherencia macroeconmica
La concepcin de que el presupuesto

es tambin un instrumento de poltica
macroeconmica se evidencia en dos
La Constitucin de 1991, enPRODUCCIN
el captulo
2
principios RECURSOS
presupuestales, establecidos
DE BIENES
ACCIONES
NECESIDAD PBLICA
Y SERVICIOS
del ttulo XII, se refiere con detenimiento
en la Ley 179
de 1994: el de Coherencia
TIEMPO
a los planes de desarrollo y seala la gran Macroeconmica, que busca garantizar
importancia
que le deconcede
a esteASIP.
tema. que el presupuesto sea compatible con las
Fuente: Asociacin Internacional
Presupuesto Pblico,
Esto queda de presente an ms con metas econmicas fijadas por el gobierno
la expedicin de la Ley Orgnica de la en coordinacin con la Junta Directiva
Planeacin, Ley 152 de 1994, de carcter del Banco de la Repblica y el de Hocuasi- constitucional y superior a cualquier mestasis Presupuestal, mecanismo de
otra ley. As, es claro que el propsito autorregulacin, que determina que el indel constituyente y posteriormente del cremento de los recursos presupuestarios
legislador ha sido el de fortalecer la re- debe ser consistente con el crecimiento
lacin entre plan de desarrollo y PGN de la economa de forma que no genere
para mejorar la asignacin de recursos e desequilibrios macroeconmicos8.
integrar las decisiones de mediano y largo
plazo con la gestin del presupuesto.
El presupuesto no solo constituye la
materializacin del plan de desarrollo
del gobierno sino que tambin cumple
un papel destacado en el diseo de la
poltica econmica, en la medida en
que su cuanta, composicin y estructura de financiamiento son elementos
importantes en el engranaje del balance
macroeconmico.
22
PRESUPUESTO
8 Esta concepcin se fortalece en el proyecto

de ley 112 de 2010 (Cmara) que establece
una regla fiscal. En sta, el principio de homeostasis se sustituye por el principio de
sostenibilidad y estabilidad fiscal, as: El
artculo 8 de la Ley 179 de 1994 quedar
as: Principio de sostenibilidad y estabilidad
fiscal. El presupuesto tendr en cuenta que
el crecimiento del gasto debe ser acorde con
la evolucin de los ingresos de largo plazo
de la economa y debe ser una herramienta
de estabilizacin del ciclo econmico, a travs de una regla fiscal.
Una conclusin que se desprende de lo

descrito en las pginas anteriores es que
el presupuesto, en su esencia, antes que
una herramienta jurdico-contable, constituye un instrumento de planificacin y
un componente importante de la poltica
econmica. El presupuesto es el instrumento a travs del cual se materializa la
accin del Estado y se ejecuta el Plan
Nacional de Desarrollo, PND. En estas
circunstancias, es indispensable que exista coherencia entre el presupuesto y las
metas y objetivos definidos a travs de la
poltica econmica y, ms concretamente,
las polticas monetaria y cambiaria y las
metas de crecimiento e inflacin.
Esta coherencia debe reflejarse tambin
en el ordenamiento jurdico responsable
de regular la actividad presupuestaria de
forma que asegure la mayor fluidez entre
las diversas reas de la poltica. En el
caso de Colombia, dicho ordenamiento
se materializa en las disposiciones sobre
presupuesto presentes en la Constitucin
Poltica de Colombia, en el Estatuto Orgnico del Presupuesto, en sus normas
reglamentarias, en la jurisprudencia y en
la doctrina, que, en conjunto, configuran
las fuentes de derecho en esta materia.
La conformacin del Estatuto establece un
conjunto de relaciones y determinaciones
mutuas entre los diferentes componentes
del sistema presupuestal y entre estos y
otros elementos fundamentales para el
funcionamiento del esquema de intervencin del sector pblico como el Plan
Nacional de Desarrollo, que tiene una
perspectiva de largo plazo, y los dems
instrumentos de poltica macroeconmica,
con un horizonte de corto y mediano
plazo. De igual manera, el sistema ha
permitido crear tambin una red de responsabilidades mutuas entre las diferentes
entidades y dependencias que participan en
el proceso de determinacin y asignacin
de los recursos pblicos y entre estos y
los rganos encargados de su ejecucin.
La Ley Orgnica del Presupuesto de
Colombia no solo ha regulado lo concerniente al presupuesto sino que lo ha
enmarcado en un contexto ms amplio:
el Sistema Presupuestal. Al hacerlo, el
presupuesto deja de ser un fenmeno
aislado, para entrar a ser parte de un
conjunto mayor en el cual se expresa la
actividad estatal, apareciendo como la
expresin cuantitativa de la poltica fiscal
en sus interrelaciones intertemporales con
los fundamentales macroeconmicos.
En el ltimo decenio el pas ha avanzado en un proceso de modernizacin de
la administracin pblica, de reforma
y fortalecimiento de las instituciones
presupuestales y de las herramientas
para mejorar la gestin pblica (Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal,
sistemas de monitoreo del gasto, de evaluacin de resultados, fortalecimiento de
mecanismos de rendicin de cuentas,
introduccin de nuevos clasificadores
de gasto, acordes con estndares internacionales, Marco Fiscal de Mediano
Plazo, MFMP, Marco de Gasto de Mediano Plazo, MGMP, etc.), todo lo cual
ha contribuido a mejorar los procesos
de programacin, asignacin, ejecucin,
evaluacin, seguimiento y control del
gasto pblico y de rendicin de cuentas,
y ha favorecido la transparencia fiscal.
En buena parte, el cambio producido
en la normatividad presupuestal del pas
23
responde a la aparicin de diferentes eventos. El principal fue la expedicin de la

Constitucin en 1991 y, posteriormente, las
dificultades fiscales por las que atraves el
pas a finales del siglo pasado. El creciente
cmulo de responsabilidades y obligaciones
a cargo de la Nacin no ha podido compensarse con la generacin de ingresos
corrientes, lo cual durante el primer lustro
del presente siglo llev al establecimiento
de estrictas metas fiscales y a la reforma
de las instituciones presupuestales en el
marco de los convenios suscritos con
el FMI. Durante la primera dcada del
siglo se ha procurado la incorporacin
de instrumentos de mediano plazo, que
asocien la accin presupuestal con la senda
de comportamiento de la economa.
Parte de las propuestas incluidas como
reformas transversales en el PND 20022006: Hacia un Estado comunitario, contemplaba una revisin amplia del Estatuto
Orgnico del Presupuesto (EOP) por el
Congreso de la Repblica. Sin embargo,
el Congreso de la Repblica archiv el
proyecto de reforma al EOP, por lo que
la revisin sustancial que se buscaba no
pudo hacerse. As, en lugar de un nuevo
EOP, se mantuvo el conjunto de normas
orgnicas que ya estaba, acompaado
ahora por la Ley 819 de 2003 y los decretos reglamentarios 4730 de 2005 y
1957 de 2007.
La Ley 819 de 2003 crea el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP). Posteriormente, los decretos 4730 de 2005 y
1957 de 2007, reglamentarios del EOP,
redefinen el sistema presupuestal y desarrollan el Marco de Gasto de Mediano
Plazo (MGMP), buscando avanzar en
la conformacin de un presupuesto de
24
obligaciones, ms que de compromisos

o de caja. La reglamentacin tambin
establece con claridad el contenido del
Mensaje Presidencial que cada vigencia
debe acompaar la presentacin del proyecto de ley de PGN.
En sntesis, el desarrollo de la normatividad presupuestal durante el actual
decenio ha buscado introducir elementos
de buenas prcticas de transparencia fiscal en la formulacin y presentacin del
proyecto de ley de presupuesto general
de la Nacin. Esta evolucin normativa
constituye un esfuerzo importante por
informar al pblico sobre la estructura
y las funciones gubernamentales que
determinan la formulacin de la poltica
fiscal y sobre las actividades del gobierno,
lo cual adems de favorecer un debate
pblico ms informado, mejora el proceso
de rendicin de cuentas y, por lo mismo,
la credibilidad en las instituciones.
El MFMP ha sido un instrumento valioso
para la programacin fiscal, permitiendo que la poltica sea coherente con el
escenario macroeconmico de mediano
plazo; sin embargo, integrarlo en un
esquema de regla fiscal constituira un
paso adelante, si se tiene en cuenta que
su implementacin en otros pases ha
demostrado que genera un mayor compromiso de las autoridades fiscales con la
disciplina fiscal de largo plazo. Cuando se
considera, adems, que las proyecciones
del MFMP prevn la existencia de un
posible perodo de auge para el sector
minero energtico en los prximos aos
que, de no manejarse adecuadamente,
podra tener efectos indeseados sobre la
economa, se hace indispensable contar
con mejores instrumentos de poltica que
permitan mantener la estabilidad en las

finanzas pblicas.
Una poltica ptima para lograrla es
ahorrar los ingresos extraordinarios que
se produzcan para luego desahorrarlos
cuando el ciclo se invierta y la economa
los necesite. Esta dinmica anticclica de
ahorro-desahorro (en muchos casos en un
fondo de estabilizacin, en general en el
exterior, o pagando deuda) tambin ayuda
a evitar la tendencia a la revaluacin y a
disminuir la volatilidad en la economa. El
papel estabilizador del Gobierno en un pas
en donde cobra importancia el sector de
hidrocarburos y minera resulta entonces
fundamental. Pero, este papel no es solo
relevante a nivel de la administracin
central sino tambin de las regiones. Los
recursos que los entes territoriales perciban
por cuenta de las regalas que se generen,
tambin deberan administrarse con el
mismo criterio anticclico para garantizar
el papel estabilizador de la poltica fiscal.
Entre las principales ventajas de adoptar
una regla fiscal sobresalen las siguientes:
i. Garantiza la disciplina fiscal y promueve la estabilidad macroeconmica, al
tiempo que garantiza el cumplimiento
de una meta de deuda en el mediano
plazo. Todo esto facilita el proceso
de ajuste fiscal que se requiere;
ii. Refleja decisiones autnomas de
los gobiernos, en la medida en que
independiza el objetivo fiscal, de
cambios en los ciclos de la economa,
asociados al producto o a la minera,
en este caso;
iii. Facilita la poltica anticclica. Es

importante que la autoridad pueda
ahorrar en momentos de auge y desahorrar con reglas claras en perodos
de desaceleracin, contribuyendo de
esta forma a la estabilidad macroeconmica, y
iv. Brinda credibilidad, transparencia y
confianza en la poltica fiscal, mostrando el compromiso del Gobierno
de realizar ajustes para disminuir su
nivel de deuda y ahorrar los recursos
excedentarios.
Estas han sido algunas de las razones por
las cuales el Gobierno Nacional present
a consideracin del Congreso de la Repblica el proyecto de Acto Legislativo sobre
estabilidad fiscal y el proyecto de ley que
establece una regla fiscal. En la misma
lnea, se encuentra el Acto Legislativo
mediante el cual se introducen cambios
en las reglas de juego que hasta ahora
han regulado el manejo de las regalas
mineras y de hidrocarburos.
Hacia el futuro se busca avanzar en la
construccin de un presupuesto que
privilegie los resultados, reforzar los sistemas de monitoreo y evaluacin del
presupuesto y contar con el esquema de
una regla fiscal, que sea un instrumento
efectivo para desarrollar polticas fiscales
prudentes que contribuyan a mantener la
sostenibilidad de las finanzas pblicas y
darle estabilidad a la poltica macroeconmica. La revisin integral de la Ley
Orgnica del Presupuesto sigue siendo
una tarea pendiente y necesaria.
25
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de los rganos que conforman el presupuesto...
MD U LO 2
Aspectos generales de las etapas del proceso
presupuestal de los rganos que conforman el
A. DE LA PROGRAMACIN,
ESTUDIO Y APROBACIN DEL
PRESUPUESTO (t+1)
1. Resumen calendario
de programacin del presupuesto
general de la Nacin
1. Durante la segunda quincena de
febrero la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional (DGPPN)
del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico (MHCP) y la Direccin de
Inversiones y Finanzas Pblicas del
Departamento Nacional de Planeacin (DIFP-DNP) expedirn Circular
Externa donde se sealen metas,
polticas y criterios para programar
el anteproyecto de presupuesto y la
Propuesta Presupuestal de Mediano
Plazo (PMP), de los rganos que
hacen parte del presupuesto general
de la Nacin (PGN);
2. Antes de la primera semana del mes
de abril, los rganos que hacen parte
del PGN enviarn a la DGPPN su
anteproyecto de presupuesto para la
siguiente vigencia fiscal, de acuerdo
3.
4.
5.
6.
con las instrucciones de la Circular

Externa;
En la primera semana del mes de abril,
la DGPPN enviar al Congreso de la
Repblica una copia del anteproyecto
de presupuesto;
Antes del 15 de abril, la DGPPN
enviar a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional
(DGCPTN) la relacin del servicio
de la deuda de los establecimientos
pblicos nacionales (EPN), para su
verificacin;
Antes del 30 de abril, la DGCPTN
presentar a la DGPPN el anteproyecto de presupuesto del servicio de
la deuda pblica del prximo ao,
incluyendo la verificacin del servicio
de la deuda de los EPN;
En las fechas que fijen la DGPPN y
la DIFP-DNP*, los rganos lderes
de cada sector y subsector del PGN
enviarn a estas direcciones la PMP
del sector o subsector a su cargo.
Como anexos, debern incluir las
actualizaciones de las PMP de cada
uno de los rganos que conforman el
sector o subsector. Las proyecciones
en todos estos documentos cubrirn
los siguientes cuatro aos;
27
7. En las fechas que fijen la DGPPN

y la DIFP-DNP* se realizarn las
reuniones de los grupos sectoriales
de apoyo tcnico. En estas reuniones
se efectuar una revisin tcnica de
las PMP de cada sector y subsector;
8. En las fechas que fijen la DGPPN y la
DIFP-DNP*, los lderes sectoriales y
subsectoriales enviarn a la DGPPN
y a la DIFP-DNP la PMP del sector
o subsector a su cargo, ajustada de
acuerdo con las conclusiones de las
reuniones de los grupos sectoriales
de apoyo tcnico;
9. Antes del 15 de junio de cada vigencia
fiscal, el MHCP, en coordinacin
con el DNP, elaborar y someter
a la aprobacin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
(CONPES), previo concepto del
(CONFIS), el Plan Financiero y la
meta del supervit primario, que
hacen parte del Marco Fiscal de
Mediano Plazo (MFMP);
10. Antes del 15 de junio, el Gobierno
Nacional, por conducto del MHCP,
presentar a las comisiones econmicas del Senado de la Repblica
y de la Cmara de Representantes
el MFMP, el cual ser estudiado y
discutido con prioridad durante el
primer debate de la Ley Anual de
Presupuesto;
11. En las fechas que fijen la DGPPN
y la DIFP-DNP* se adelantarn las
reuniones de los Comits Sectoriales
que sean requeridas (slo se efectuar
este tipo de reuniones cuando un
sector o subsector tenga un desacuerdo significativo con las autoridades
presupuestales de la Nacin). En
estos comits, los lderes del sector
28
y subsector respectivos, por separado, presentarn ante las autoridades

presupuestales de la Nacin la PMP
del sector o subsector a su cargo;
12. Antes del 15 de julio, con las PMP
ajustadas, el MHCP, en coordinacin
con el DNP, elaborar y someter
a la aprobacin del CONPES, el
Marco de Gasto de Mediano Plazo
(MGMP) para los siguientes cuatro
aos, previo concepto del Consejo
Superior de Poltica Fiscal (CONFIS).
El proyecto de PGN coincidir con
las metas del primer ao del MGMP;
13. A ms tardar el 15 de julio, el DNP,
en coordinacin con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y las secciones presupuestales, presentar el
Plan Operativo Anual de Inversiones
(POAI) para aprobacin del CONPES, previo concepto CONFIS sobre
sus implicaciones fiscales, el cual
guardar consistencia con el MFMP
y el MGMP. Para la elaboracin del
POAI, el DNP solo tendr en cuenta
aquellos proyectos de inversin que
hubieren sido registrados en el BPIN
a ms tardar el 1 de junio anterior;
14. Antes del 20 de julio, el DNP enviar
a la DGPPN el proyecto del presupuesto de inversin;
15. El Gobierno Nacional, por conducto
del MHCP, someter a consideracin del Congreso de la Repblica
el proyecto de ley de PGN, dentro
de los diez (10) primeros das de las
sesiones ordinarias de ese cuerpo
legislativo. De acuerdo con el artculo
347 constitucional, si los ingresos
no fueren suficientes para atender
los gastos proyectados, el gobierno
propondr, por separado, ante las
comisiones econmicas, la creacin
de nuevas rentas o la modificacin de

las existentes para financiar el monto
de gastos contemplados;
16. Antes del 15 de agosto, las comisiones
econmicas del Senado y Cmara de
Representantes podrn resolver que el
proyecto no se ajusta a los preceptos
de la Ley Orgnica en cuyo caso ser
devuelto al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico para que haga los
ajustes necesarios;
17. Antes del 30 de agosto, el MHCP
presentar de nuevo al Congreso el
proyecto de PGN con las enmiendas
correspondientes, en caso de que este
haya sido devuelto;
18. Antes del 15 de septiembre las comisiones econmicas del Senado
de la Repblica y Cmara de Representantes decidirn sobre el monto
definitivo del presupuesto de gastos;
19. Antes del 25 de septiembre, las comisiones econmicas decidirn en
primer debate sobre la aprobacin
del proyecto;
20. A partir del 1 de octubre de cada
ao se dar inici a la discusin del
proyecto de ley en plenarias de Cmara y Senado y, antes de la media
noche del 20 de octubre, las cmaras
del Congreso de la Repblica decidirn en segundo debate sobre la
aprobacin de la Ley de PGN;
21. Antes del 10 de diciembre el gobierno nacional expedir el decreto
de repeticin del presupuesto, si el
proyecto de ley de PGN no hubiere
sido presentado en los primeros diez
das de sesiones ordinarias, como lo
dispone la Constitucin y el EOP;
22. Despus del 20 de octubre, el Presidente de la Repblica sancionar la
Ley de PGN y expedir el correspondiente Decreto de Liquidacin,

ambos con efectos fiscales desde el
1 de enero;
23. A ms tardar el 28 de diciembre la
DGPPN registrar en el SIIF Nacin
el anexo del decreto de liquidacin,
con efectos fiscales desde el 1 de
enero;
24. Si el presupuesto fuere aprobado sin
que se hubiere expedido el proyecto
de ley sobre los recursos adicionales
a que se refiere el artculo 347 de la
Constitucin Poltica el gobierno nacional decretar, con efectos fiscales
desde el 1 de enero, la suspensin
de las apropiaciones sin financiacin.
El gobierno expedir un decreto de
reduccin o aplazamiento en caso
de que el Congreso no apruebe los
recursos adicionales;
25. La distribucin inicial del PAC de
cada rgano ejecutor ser registrada
en el SIIF el 1 de enero de cada ao
por la DGCPTN, antes de iniciar
la ejecucin presupuestal de cada
vigencia fiscal, y
26. El primer da hbil de cada vigencia fiscal, el Representante Legal de
cada uno de los rganos que hacen
parte del PGN, o quien este delegue,
debe desagregar mediante resolucin
el detalle del anexo del decreto de
liquidacin correspondiente a las
cuentas de gastos de personal y gastos
generales, de conformidad con el plan
de cuentas que para el efecto expida
la DGPPN, y remitir una copia a
esta Direccin el da siguiente de su
expedicin.
* La DGPPN y la DIFP-DNP fijarn
las fechas a que se refieren los puntos
29
6, 7, 8 y 11, las cuales podrn modificarse cada ao de acuerdo con el

cronograma de programacin que
determinen las autoridades presupuestales para cada vigencia fiscal
en particular.
2. Disposiciones legales
La Constitucin Poltica de Colombia en
el Ttulo XII, captulo 1, que establece
el rgimen econmico y de la hacienda
pblica, le otorga al Estado la direccin
general de la economa.
Constitucin Poltica: Artculo 334.
La direccin general de la economa estar
a cargo del Estado. Este intervendr, por
mandato de la ley, en la explotacin de los
recursos naturales, en el uso del suelo, en la
produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos
y privados, para racionalizar la economa
con el fin de conseguir el mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo y la preservacin de
un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendr
para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en
particular las de menores ingresos, tengan
acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos.
Tambin para promover la productividad y
la competitividad y el desarrollo armnico
de las regiones.
Esta funcin autoriza a los diversos organismos estatales, a travs del mandato
de ley, para intervenir en los mltiples
aspectos de la vida econmica como la
30
explotacin de los recursos naturales, el

uso del suelo y los servicios pblicos,
entre otros. A partir de este marco constitucional, que efecta una asignacin de
competencias entre la rama legislativa y
ejecutiva del poder pblico para el manejo econmico, surge la delegacin en
el gobierno nacional para determinar a
travs del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) los propsitos y objetivos nacionales de inversin a largo plazo, que
se canalizarn a travs de las entidades
pblicas del orden nacional.
Habr un Plan Nacional de Desarrollo
conformado por una parte general y un plan de
inversiones de las entidades pblicas del orden
nacional. En la parte general se sealarn
los propsitos y objetivos nacionales de largo
plazo, las metas y prioridades de la accin
estatal a mediano plazo y las estrategias y
orientaciones generales de la poltica econmica,
social y ambiental que sern adoptadas por
el gobierno. El plan de inversiones pblicas
contendr los presupuestos plurianuales de
los principales programas y proyectos de
inversin pblica nacional y la especificacin
de los recursos financieros requeridos para
su ejecucin.
Las entidades territoriales elaborarn y
adoptarn de manera concertada entre ellas
y el gobierno nacional, planes de desarrollo,
con el objeto de asegurar el uso eficiente de
sus recursos y el desempeo adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por
la Constitucin y la ley. Los planes de las
entidades territoriales estarn conformados por
una parte estratgica y un plan de inversiones
de mediano y corto plazo.
rganos del PGN envan anteproyecto presupuesto
DGPPN enva anteproyectos al Congreso
DGPPN enva a DGCPTN servicio deuda EPN
DGCPTN enva a DGPPN servicio deuda Nacin y EPN
rgano lder sectorial o subsectorial enva actualizaciones PMP
Reuniones Grupos Sectoriales de Apoyo Tcnico (GSAT)
rgano lder enva actualizacin PMP ajustada segn conclusiones GSAT
Aprobacin plan financiero y meta supervit primario por CONPES, previo concepto CONFIS
MHCP presenta el MFMP a las comisiones econmicas del Congreso
Reuniones Comits Sectoriales: presentacin PMP base del MGMP
Aptobacin del MGMP por el CONPES, previo concepto CONFIS
Aptobacin del POAI por el CONPES, previo concepto CONFIS
DIFP-DNP enva proyecto inversin a la DGPPN
Presentacin proyecto de ley de presupuesto al Congreso por el Minhacienda
Comisiones Econmicas Congreso deciden sobre devolucin del proyecto
MHCP presenta de nuevo el proyecto con las enmiendas correspondientes
Comisiones Econmicas deciden sobre monto definitivo del PGN
Comisiones Econmicas deciden aprobacin PGN en primer debate
Cmaras deciden en plenarias aprobacin PGN en segundo debate
Expedicin decreto repeticin si proyecto de ley no se presenta primeros 10 das Legislatura
Presidente sanciona la Ley de PGN
Gobierno nacional expide Decreto de Liquidacin del PGN - Cargue en el SIIF
Gobierno nacional suspende o reduce PGN si no se completa trmite Art.347 CP
Distribucin inicial del PAC de cada rgano ejecutor en el SIIF por la DGCPTN
Inicio de la ejecucin del PGN. Desagregacin detalle anexo decreto liquidacin
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Fecha mxima para el trmite o para aprobacin
Fuente: Direccin General de Presupuesto Pblico Nacional
DGPPN y DIFP-DNP expiden Circular Externa con los criterios de programacin
Actividad \ Semana
No. Mes
4 1
Feb
2
Mar
4
Abr
Cronograma para la programacin, presentacin, discusin y aprobacin del presupuesto general de la Nacin
May
4
14
Jun
14
15
20 / 29
20
Jul
14
Ago
14
29
Sep
14
24
20
Oct
4
Nov
4
Dic
28
28
Ene
1
Cuadro 1
Cronograma programacin presupuestal
31
2.1. Marco general

El Plan Nacional de Desarrollo es un
instrumento de planeacin que contiene
los programas sociales y econmicos que
cada gobierno pretende desarrollar durante el periodo para el cual fue elegido.
El PND es el principal insumo para la
programacin presupuestal de la inversin
pblica. En l se plasman los objetivos
generales y especficos de la accin estatal a mediano y largo plazo, las metas
generales cuantitativas y cualitativas y los
mecanismos para lograrlas, las estrategias
y polticas en materia econmica, social,
financiera, administrativa y ambiental. De
este instrumento bsico de la planeacin
se desprenden los dems insumos que se
requieren para iniciar la programacin
del presupuesto.
El principal marco normativo de la Planeacin Econmica y del Sistema Presupuestal Colombiano est determinado
y definido por normas constitucionales
y orgnicas. La Constitucin Poltica de
Colombia establece que sobre esta categora especial de leyes se debe sujetar el
ejercicio de la actividad legislativa, cuando
se refiera a esas materias.
El Congreso expedir leyes orgnicas a las
cuales estar sujeto el ejercicio de la actividad
legislativa. Por medio de ellas se establecern
los reglamentos del Congreso y de cada una
de las Cmaras, las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto
de rentas y ley de apropiaciones y del plan
general de desarrollo, ().
La correspondiente ley orgnica reglamentar
32
todo lo relacionado con los procedimientos de

elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo y dispondr los mecanismos
apropiados para su armonizacin y para la
sujecin a ellos de los presupuestos oficiales.
Determinar, igualmente, la organizacin y
funciones del Consejo Nacional de Planeacin y de los consejos territoriales, as como
los procedimientos conforme a los cuales se
har efectiva la participacin ciudadana en
la discusin de los planes de desarrollo, y las
modificaciones correspondientes, conforme a
lo establecido en la Constitucin.
En desarrollo de estos preceptos constitucionales se expidieron las normas
orgnicas del PND y del Presupuesto1,
disposiciones que establecen los requisitos que se deben seguir para preparar,
presentar, aprobar, modificar y realizar
el seguimiento, evaluacin y ejecucin
del Plan y del Presupuesto.
Con estricta sujecin a estas normas el
gobierno nacional presenta al Congreso
de la Repblica los proyectos de ley correspondientes al PND y al Presupuesto
General de la Nacin (PGN).
Corresponde al Gobierno, en relacin con
el Congreso:
().
3. Presentar el Plan Nacional de Desarrollo y
de inversiones pblicas, conforme a lo dispuesto
en el artculo 150.
4. Enviar a la Cmara de Representantes
el proyecto de presupuesto de rentas y gastos.
1 Ley 152 de 1994 para el PND y leyes 38 de
1989, 174 de 1994 y 225 de 1995 (Compiladas en el Decreto 111 de 1996), 617 de 2000
y 819 de 2003 para el presupuesto.
().
Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por
medio de ellas ejerce las siguientes funciones:
().
3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo y
de inversiones pblicas que hayan de emprenderse o continuarse, con la determinacin de
los recursos y apropiaciones que se autoricen
para su ejecucin, y las medidas necesarias
para impulsar el cumplimiento de los mismos.
().
11. Establecer las rentas nacionales y fijar
los gastos de la administracin.
().
Para la presentacin ante el Congreso
de la Repblica de los proyectos de ley
del plan y del presupuesto anual, al igual
que de los proyectos de reforma de leyes
ya expedidas en materia de planeacin
y de presupuesto, se debe contar con la
iniciativa gubernamental. No obstante, el
Congreso est facultado para efectuar las
modificaciones que considere pertinentes
a los proyectos presentados, siguiendo
los procedimientos y cumpliendo los
requisitos establecidos por las normas
orgnicas.
El plan, compuesto por una Parte General y un Plan de Inversiones Pblicas, se
presenta a consideracin del Congreso
dentro de los seis meses siguientes al
inicio del periodo presidencial. Una vez
concertados los posibles desacuerdos
con el Gobierno Nacional, el Congreso
expide el Plan Nacional de Inversiones,
mediante ley que tendr prelacin sobre
las dems leyes. Cualquier incremento
en las autorizaciones de endeudamiento
solicitadas en el proyecto gubernamental
o inclusin de proyectos de inversin no

contemplados en l, requerir el visto
bueno del gobierno nacional, a travs
del Ministro de Hacienda.

Parte general: seala los propsitos y objetivos nacionales de largo

plazo, las metas y prioridades de la
accin estatal a mediano plazo y las
estrategias y orientaciones generales
de la poltica econmica, social y
ambiental que sern adoptadas por
el gobierno.
Plan de inversiones pblicas: contiene las proyecciones de los recursos
financieros disponibles para las entidades pblicas del orden nacional
para su ejecucin y armonizacin con
los planes de gasto pblico. En l se
encuentra la descripcin de los programas y subprogramas, indicando
los objetivos y las metas nacionales,
regionales, sectoriales y los proyectos prioritarios de inversin en toda
la vigencia del PND. Para llevar a
cabo dichas inversiones se establecen
los presupuestos plurianuales de los
principales programas y proyectos de
inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros
requeridos para su ejecucin2.
El gobierno elaborar el Plan Nacional de
Desarrollo con participacin activa de las
autoridades de planeacin, de las entidades
territoriales y del Consejo Superior de la
2 Un presupuesto plurianual, no es ms que la

proyeccin de los costos y fuentes de financiacin (fuentes externas e internas) de los
principales programas y proyectos de inversin pblica consignados en el Plan Nacional de Desarrollo.
33
Judicatura y someter el proyecto correspondiente al concepto del Consejo Nacional

de Planeacin; oda la opinin del Consejo
proceder a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y presentar el proyecto a
consideracin del Congreso, dentro de los seis
meses siguientes a la iniciacin del perodo
presidencial respectivo.
Con fundamento en el informe que elaboren
las comisiones conjuntas de asuntos econmicos,
cada corporacin discutir y evaluar el plan
en sesin plenaria. Los desacuerdos con el
contenido de la parte general, si los hubiere,
no sern obstculo para que el gobierno
ejecute las polticas propuestas en lo que sea
de su competencia. No obstante, cuando el
gobierno decida modificar la parte general del
plan deber seguir el procedimiento indicado
en el artculo siguiente.
El Plan Nacional de Inversiones se expedir
mediante una ley que tendr prelacin sobre
las dems leyes; en consecuencia, sus mandatos
constituirn mecanismos idneos para su ejecucin y suplirn los existentes sin necesidad
de la expedicin de leyes posteriores, con todo,
en las leyes anuales de presupuesto se podrn
aumentar o disminuir las partidas y recursos
aprobados en la ley del plan. Si el Congreso
no aprueba el Plan Nacional de Inversiones
Pblicas en un trmino de tres meses despus
de presentado, el gobierno podr ponerlo en
vigencia mediante decreto con fuerza de ley.
El Congreso podr modificar el Plan de
Inversiones Pblicas siempre y cuando se
mantenga el equilibrio financiero. Cualquier incremento en las autorizaciones de
endeudamiento solicitadas en el proyecto
gubernamental o inclusin de proyectos de
inversin no contemplados en l, requerir el
visto bueno del Gobierno Nacional.
34
Por tener prelacin sobre las dems leyes,

incluso las orgnicas, la ley del plan es
supra orgnica. As lo ha manifestado
expresamente la Corte Constitucional:
La ley del Plan es del gnero de las orgnicas,
pero, en estricto sentido, es de una especie superior; por ello es supra-orgnica, por cuanto, por
mandato constitucional, tiene prelacin sobre las
dems leyes -incluso las orgnicas. Por la esencia
misma de la ley del Plan, resulta obvio que deban
contemplarse presupuestos plurianuales, ya que en
ella necesariamente se prevn propsitos y objetivos
nacionales de largo plazo, as como programas y
proyectos de inversin pblica nacional que, como
consecuencia lgica del ejercicio de planeacin
propio del desarrollo de todo Estado, exige que
el Gobierno de turno contemple diversas metas
econmicas que debern cumplirse en el transcurso
de varias anualidades.3
Surtido el trmite legislativo por parte
del rgano competente se expiden la
Ley del Plan Nacional de Desarrollo y
la Ley Anual de Presupuesto, segn el
caso, normas cuyo trmite y contenido
suponen el cumplimiento de condiciones
particulares.
Decreto 111 de 1996: Artculo 10. La
Ley Anual sobre el Presupuesto General
de la Nacin es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas de
desarrollo econmico y social (Ley 38 de
1989, art.6).
Planificacin. El Presupuesto General de la
Nacin deber guardar concordancia con los
3 Corte Constitucional: Sentencia C-337 del
19 de agosto de 1993. MP: Vladimiro Naranjo Mesa.
contenidos del Plan Nacional de Desarrollo,

del Plan Nacional de Inversiones, del Plan
Financiero y del Plan Operativo Anual de
Inversiones (Ley 38 de 1989, art.9, Ley
179 de 1994, art.5).
2.2. Marco jurdico del proceso
presupuestal
El marco jurdico de las diferentes etapas
y procesos del presupuesto pblico en
Colombia, adems de lo contemplado
en la Constitucin Poltica4, se encuentra
recogido en las normas previstas en la
leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de
1995, compiladas en el Decreto 111 de
1996, que constituyen en conjunto el Estatuto Orgnico del Presupuesto (EOP).
Adicionalmente, el Congreso de la Repblica al aprobar los artculos 3, 4, 5, 6,
7, 8, 9, 10, 11,13, 14, 52, 53, 54, 55, 56,
89, 91, 92 y 93 de la Ley 617 de 2000 lo
hizo advirtiendo que deberan considerarse
como parte de las normas orgnicas del
presupuesto. Con el mismo carcter aprob
la Ley 819 de 2003, Ley de Transparencia
y Responsabilidad Fiscal. Esto significa
que no existe una ley orgnica de presupuesto, sino un conjunto de normas con
esta caracterstica, lo cual ha sido aceptado
plenamente por la Corte Constitucional5.
4 En especial en las disposiciones constitucionales incluidas en el Ttulo XII, captulos 3 y 4.
5 Corte Constitucional: Sentencia C-023 de
1996. MP: Jorge Arango Meja. Por otra
parte, debe tenerse en cuenta que el artculo
256 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para todos,
suspende provisionalmente el artculo 92 de
la Ley 617, as: Artculo 256. Restriccin a
los gastos de personal. Durante los dos (2)
aos siguientes a la entrada en vigencia de
la presente ley y para dar cumplimiento al
Una ley orgnica tiene una jerarqua

especial dentro del esquema jurdico
colombiano, implica que la actividad
legislativa debe sujetarse a ella. La Constitucin seala explcitamente las materias
cobijadas por esta condicin: presupuesto,
plan general de desarrollo, asignacin de
competencias normativas a las entidades
territoriales y reglamento del Congreso de
la Repblica y de cada una de las cmaras6.
El Congreso expedir leyes orgnicas a las
cuales estar sujeto el ejercicio de la actividad
legislativa. Por medio de ellas se establecern
los reglamentos del Congreso y de cada una de
las Cmaras, las normas sobre preparacin,
aprobacin y ejecucin del presupuesto de
rentas y ley de apropiaciones y del plan general
de desarrollo, y las relativas a la asignacin
de competencias normativas a las entidades
territoriales. Las leyes orgnicas requerirn,
para su aprobacin, la mayora absoluta de los
votos de los miembros de una y otra Cmara.
Adems de lo sealado en esta Constitucin,
la Ley Orgnica del Presupuesto regular lo
correspondiente a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupuestos
de la Nacin, de las entidades territoriales
y de los entes descentralizados de cualquier
nivel administrativo, y su coordinacin con
presente Plan Nacional de Desarrollo, se exceptan a las Entidades Pblicas Nacionales
de la aplicacin de las restricciones previstas
en el artculo 92 de la Ley 617 de 2000 en el
crecimiento de los gastos de personal.
6 RESTREPO, Juan Camilo. Aspectos presupuestales de la nueva Constitucin. En:
Findeter. Constitucin Econmica Colombiana. Bogot, Bibliotheca Millenio, El Navegante Editores, 1996, pp. 235-258.
35
el Plan Nacional de Desarrollo, as como

tambin la capacidad de los organismos y
entidades estatales para contratar.
presente Ley constituye el Estatuto Orgnico
del Presupuesto General de la Nacin a que
se refiere el Artculo 352 de la Constitucin
Poltica. En consecuencia, todas las disposiciones
en materia presupuestal deben ceirse a las
prescripciones contenidas en este Estatuto que
regula el sistema presupuestal (Ley 38 de 1989,
art. 1, Ley 179 de 1994, art.55, inciso 1).
Decreto 111 de 1996: Artculo 2. Esta
Ley Orgnica del Presupuesto, su reglamento,
las disposiciones legales que sta expresamente
autorice, adems de lo sealado en la Constitucin, sern las nicas que podrn regular
la programacin, elaboracin, presentacin,
aprobacin, modificacin y ejecucin del Presupuesto, as como la capacidad de contratacin
y la definicin del gasto publico social. En
consecuencia, todos los aspectos atinentes
a estas reas en otras legislaciones quedan
derogados (y los que se dicten no tendrn
ningn efecto). (Ley 179 de 1994, art.64).
(El aparte subrayado y en parntesis
fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia
C-541 de 1995).
Como lo ha sealado la Corte Constitucional:
La Ley Orgnica del Presupuesto, tiene caractersticas constitucionales que hacen de ella
una norma superior a otras leyes. En primer
trmino, la misma Constitucin le confiere ese
alcance por estar destinada a condicionar el
ejercicio de la actividad legislativa (art. 151
C.P. /91). De este carcter preeminente se
desprenden varias consecuencias importantes:
36
a) la Ley Orgnica, condiciona la expedicin

de leyes sobre la materia que ella trata, de
modo tal que sus prescripciones han sido
elevadas a un rango cuasi-constitucional, pues
una vulneracin o desconocimiento de lo que
ella contemple en materia de procedimiento y
principios por parte de las leyes presupuestales
ordinarias, acarrea su inconstitucionalidad;
b) requieren de un qurum especial para su
adopcin segn el art. 151; c) sirven para
proteger la integridad de procesos que se han
considerado de importancia capital como
son los de planeacin (art. 151, 342 C.P.),
presupuesto (arts. 151, 349 inciso primero,
352 C.P.), ordenamiento territorial y su
distribucin de competencias (arts. 151, 288
C.P.), funcionamiento del Congreso y de cada
una de las dos Cmaras (arts. 151 C.P.).
En el caso de la Ley Orgnica de Presupuesto,
como lo pone de presente el experto, Doctor
Hugo Palacios Meja, la ley orgnica no solo
regula los aspectos formales del presupuesto,
... sino aspectos sustantivos, de la mayor
importancia econmica y administrativa, como
son los relativos a la programacin y ejecucin
presupuestal, y a la armonizacin entre los
presupuestos y el plan nacional de desarrollo
(Art. 352). (Concepto del doctor Hugo Palacios Meja, folio 43 del cuaderno principal).
Estas caractersticas de la Ley Orgnica
de Presupuesto hacen de ella un elemento
unificador poderoso, pues todas las leyes
anuales de presupuesto tendrn forzosamente
un parmetro comn en lo sustantivo y en lo
formal. Igualmente, por disposicin expresa
del art. 352 de la nueva Constitucin, ese
poder homologador de la Ley Orgnica se
extiende a los dems presupuestos, sean los
que elaboren los entes descentralizados por
servicios como los que adopten las entidades
autnomas territoriales. Es una pauta gene-
ral, de cobertura nacional, de enorme poder

centralizador y racionalizador.7
2.3. Cobertura del estatuto
presupuestal
Al determinar los alcances de su propia
cobertura, el EOP destaca la existencia
de dos niveles: el primero, comprende el
PGN, integrado por los presupuestos de
los establecimientos pblicos del orden
nacional (EPN) y el presupuesto nacional8,
y, el segundo, incluye la fijacin de metas
financieras a todo el sector pblico y la
distribucin de los excedentes financieros
de las empresas industriales y comerciales
del Estado (EICE).
El presupuesto de las EICE no hace parte
del PGN; sus presupuestos son evaluados
por las autoridades presupuestarias, Ministerio de Hacienda y DNP, antes de su
aprobacin por el CONFIS. El proceso
de programacin y aprobacin de sus
respectivos presupuestos se desarrolla de
acuerdo con la reglamentacin especfica
que existe para ellas, de conformidad con
lo previsto en el mismo estatuto, como se
presenta en el mdulo correspondiente.
A pesar de que las rentas con destinacin
especfica continan siendo un factor
importante de inflexibilidad, la actual
normatividad ha mejorado la capacidad de
7 Corte Constitucional: Sentencia 478 del 6
de agosto de 1992. MP: Eduardo Cifuentes
Muoz.
8 El PGN distingue entre aquel presupuesto
que se financia con recursos de la Nacin y
el que se financia con recursos propios de
los EPN. Durante las ltimas vigencias fiscales, el primero represent en promedio el
94% del PGN y el segundo, el 6% restante.
las autoridades fiscales para recircular los

excedentes de liquidez del sector pblico
y para fijar metas a todos los integrantes
del SPNF del orden nacional. As, el EOP
dispone que los excedentes financieros
de los establecimientos pblicos y de las
EICE no societarias, as como las utilidades
de las societarias sean un recurso de la
Nacin, que sta puede incorporar en su
presupuesto o distribuir de acuerdo con
las prioridades que considere convenientes.
Decreto 111 de 1996: Artculo 3. Cobertura del Estatuto: Consta de dos (2)
niveles: Un primer nivel que corresponde al
Presupuesto General de la Nacin, compuesto
por los presupuestos de los Establecimientos
Pblicos del orden nacional y el Presupuesto
Nacional.
El Presupuesto Nacional comprende las
Ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio
Pblico, la Contralora General de la Repblica, la Organizacin Electoral, y la Rama
Ejecutiva del nivel nacional, con excepcin de
los establecimientos pblicos, las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y las
Sociedades de Economa Mixta.
Un segundo nivel, que incluye la fijacin de metas
financieras a todo el sector pblico y la distribucin
de los excedentes financieros de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado, y de las
Sociedades de Economa Mixta con el rgimen
de aquellas, sin perjuicio de la autonoma que
la Constitucin y la ley les otorga.
A las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado y las Sociedades de Economa
Mixta con el rgimen de aquellas se les
aplicarn las normas que expresamente las
mencionen (Ley 38 de 1989, Art.2, Ley
179 de 1994, art.1).
37
COBERTURA
ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO NACIONAL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN
P
R
I
M
E
R
N
I
V
E
L
S
E
G
U
N
D
O
N
I
V
E
L
PRESUPUESTO NACIONAL
PRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS DEL

NIVEL NACIONAL
Comprende Ramas Legislativa y Judicial,

Ministerio Pblico, Contralora General de
la Repblica, Organizacin Electoral y
Rama Ejecutiva del nivel nacional con
excepcin de los establecimientos
pblicos del nivel nacional, las empresas
industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economa mixta con el
rgimen de aquellas
Comprende los establecimientos pblicos del nivel

nacional
Distribucin de los excedentes financieros

de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades
de economa mixta con el rgimen de
aquellas
Fijacin de las metas financieras a todo el sector

pblico
Cuadro 2
Cobertura del EOP
Decreto 111 de 1996: Artculo 4. Para
efectos presupuestales, todas las personas
jurdicas pblicas del orden nacional, cuyo
patrimonio este constituido por fondos pblicos
y no sean empresas industriales y comerciales
del Estado o sociedades de economa mixta o
asimiladas a stas por la Ley de la Repblica,
se les aplicarn las disposiciones que rigen los
establecimientos pblicos del orden nacional
(Ley 179 de 1994, art.63).
Decreto 111 de 1996: Artculo 5. Las
empresas de servicios pblicos domiciliarios
en cuyo capital la Nacin o sus entidades
descentralizadas posean el 90% o ms, tendrn
para efectos presupuestales el rgimen de las
empresas industriales y comerciales del Estado.
Para los mismos efectos, las empresas
sociales del Estado del orden nacional que
38
constituyan una categora especial de entidad pblica descentralizada, se sujetarn

al rgimen de las empresas industriales y
comerciales del Estado (Ley 225 de 1995
art.11).
Se habla de fijacin de metas financieras
a todo el sector pblico, por cuanto el
efecto sobre el balance financiero de la
Nacin es con frecuencia importante.
Como lo seala el artculo 7 del EOP,
el efecto cambiario, monetario y fiscal de
las operaciones de algunas EICE puede
ser de tal magnitud que el gobierno no
puede menos que hacerles un detenido
seguimiento y fijarles metas estrictas,
que sean compatibles con las polticas
cambiarias y monetarias. De la misma
manera, al ser los excedentes financieros
propiedad de la Nacin, estos son una
fuente importante de financiacin del

PGN, los cuales anualmente se incorporan
en el presupuesto de la vigencia.
2.4. Sistema presupuestal
El desarrollo normativo presupuestal
ha tenido cambios importantes. Hasta
finales de los aos ochenta, la normatividad se ocup casi exclusivamente de
temas relacionados con el presupuesto
(Decreto Extraordinario 294 de 1973).
A partir de la Ley 38 de 1989, junto con
las dems leyes que la han modificado
o complementado, la normatividad ha
ido ms all: no solo ha regulado lo
concerniente al presupuesto sino que lo
ha hecho enmarcndolo en un agregado
ms amplio, el Sistema Presupuestal.
Al hacerlo, ha puesto de presente un
hecho fundamental: el presupuesto no
es un fenmeno aislado, sino que hace
parte de un conjunto mayor en el cual se
expresa la actividad estatal. El presupuesto
aparece como la expresin cuantitativa
de la poltica fiscal en sus interrelaciones
intertemporales con los fundamentales
macroeconmicos; constituyendo el instrumento a travs del cual se materializa
la accin del Estado y se ejecuta el PND.
As lo seala la Corte Constitucional en
la sentencia C-478 de 1992:
La doctrina contempornea sobre hacienda
pblica equipara el mecanismo del presupuesto
al del mercado, en el sentido de servir ambos
para distribuir recursos escasos. El presupuesto
lo hace en el mbito ms reducido de los recursos pblicos, en tanto que el mercado obra
como la herramienta genrica de asignacin y
distribucin en la economa. Otro matiz que
los diferencia es el hecho de ser el presupuesto

una distribucin consciente de los recursos
estatales a diferencia del mercado que acta
de manera automtica. Sin embargo, lo que
se quiere resaltar es el carcter de mecanismo
distributivo dentro de la economa del Estado
que tiene el presupuesto.
En consideracin a ese papel fundamental del
presupuesto, al menos en el nivel nacional,
se postula su coordinacin, su vnculo con
las polticas econmicas generales. Dice al
respecto Juan Camilo Restrepo en su reciente
obra Hacienda pblica (Editorial Externado
de Colombia, Santaf de Bogot, 1992) 9:
(...) la tendencia de la hacienda pblica moderna es la de enmarcar el proceso presupuestal
dentro del contexto de las grandes variables
macroeconmicas: poltica monetaria, crediticia, de comercio exterior, etc. El aporte del
pensamiento keynesiano sirvi para ilustrar
las interrelaciones que tienen la poltica fiscal
(cuya expresin cuantitativa es el presupuesto)
con el funcionamiento del conjunto de la economa. Es por eso sintomtico que el nuevo
Estatuto Orgnico del Presupuesto, la Ley
38 de 1989 no se ocupa de regular solamente
lo concerniente con el presupuesto anual de
la Nacin, sino que regula un conjunto ms
amplio que denomina Sistema Presupuestal
(artculo 3)... (RESTREPO, Hacienda
pblica, op. cit. pgs. 188, 189).
Ese sistema obliga a la elaboracin, al mismo tiempo que el presupuesto anual, de
dos documentos que servirn de base del
mismo: a) un plan financiero que tendr un
horizonte temporal de dos (2) aos o ms,
y que deber ser elaborado por el Ministerio
9 En la octava edicin de esta obra, octubre
de 2006, vanse las pginas 226 y 268.
39
de Hacienda y el Departamento Nacional

de Planeacin, previo concepto del Consejo
Superior de Poltica Fiscal, CONFIS (art.
28 L. 38/39) y b) un plan operativo anual
de inversin que elaborar el Departamento
Nacional de Planeacin con fundamento en los
Consejos Regionales de Planeacin (Consejos
Territoriales de Planeacin) y que al igual
que el plan financiero, ser aprobado por el
CONPES. En otras palabras, el Sistema
Presupuestal de la Ley 38 de 1989 vincula
decisiones presupuestales del nivel nacional a
la aprobacin de los organismos supremos de
planeacin y de poltica fiscal. As, en palabras
de Juan Camilo Restrepo, ... se trata de armonizar el proceso presupuestal con el marco
ms amplio de los programas macroeconmicos
del gobierno, y asegurar as la compatibilidad
de la poltica fiscal con la poltica monetaria,
cambiaria y crediticia. (RESTREPO, Hacienda pblica, op. cit., p. 212)10.
De acuerdo con el estatuto compilado
en el Decreto 111 de 1996, el sistema
presupuestal est constituido por el plan
financiero, el plan operativo anual de
inversiones y el presupuesto anual de la
Nacin. La Ley 819 de 2003 incluy al
plan financiero como parte del Marco
Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), junto
con la fijacin de metas de supervit fiscal y de sostenibilidad de la deuda. Este
cambio normativo, junto con la creacin
del Marco de Gasto de Mediano Plazo
(MGMP), contribuy a reforzar el sistema
presupuestal con visin de mediano y
largo plazo e introdujo otros elementos
de disciplina y responsabilidad fiscal, en
un contexto de transparencia.
10 Corte Constitucional: Sentencia 478 del 6
Muoz.
40
Decreto 111 de 1996: Artculo 6. Sistema

Presupuestal. Est constituido por un plan
financiero, por un Plan Operativo Anual de
Inversiones y por el Presupuesto Anual de la
Nacin (Ley 38 de 1989, Art. 3, Ley 179
de 1994, Art. 55, inciso 5).
Ley 819 de 2003: Artculo 1. Marco fiscal
de mediano plazo. Antes del 15 de junio de
cada vigencia fiscal, el Gobierno Nacional,
presentar a las Comisiones Econmicas del
Senado y de la Cmara de Representantes,
un Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cual
ser estudiado y discutido con prioridad
durante el primer debate de la Ley Anual
de Presupuesto.
Este Marco contendr, como mnimo:
a) El Plan Financiero contenido en el artculo
4 de la Ley 38 de 1989, modificado por
el inciso 5 del artculo 55 de la Ley 179
de 1994;
b) Un programa macroeconmico plurianual;
c) Las metas de supervit primario a que
hace referencia el artculo 2 de la presente
ley, as como el nivel de deuda pblica y un
anlisis de su sostenibilidad;
()
Objetivos y Conformacin del Sistema Presupuestal. ()
El Sistema Presupuestal est constituido
por el Plan Financiero, incluido en el Marco
Fiscal de Mediano Plazo; el Presupuesto
Anual de la Nacin y el Plan Operativo
Anual de Inversiones.
Aunque el MGMP no es un componente
adicional del sistema presupuestal, sin
embargo, en teora constituye el instru-
mento mediante el cual se conecta intertemporalmente el presupuesto anual con

las previsiones contenidas en el MFMP, lo
cual permite establecer una restriccin en
el proceso de presupuestacin mediante
la definicin de un tope al gasto para
cada sector o subsector que conforma el
PGN. La fijacin de estos lmites debera
permitir una programacin estratgica de
recursos a nivel sectorial o subsectorial
que sea la base para la preparacin en
detalle del presupuesto anual.
Proyecciones Sectoriales. El Gobierno Nacional de conformidad con el artculo 1 de
la Ley 819 de 2003, desarrollar el Marco
de Gasto de Mediano Plazo. ().
El estatuto, al definir los componentes
del sistema presupuestal, seal tambin
sus caractersticas ms importantes, como
se resumen a continuacin.
2.4.1. Plan Financiero. Es un instrumento de planificacin y gestin financiera
del sector pblico de mediano plazo que
permite proyectar las previsiones de ingresos, gastos, excedentes, requerimientos y
alternativas de financiamiento necesarios
para el cumplimiento del PND y la ejecucin presupuestal, en concordancia con
la poltica monetaria y cambiaria. Tiene
como base las operaciones efectivas de
aquellas entidades cuyo efecto sobre la
situacin fiscal, cambiaria o monetaria del
pas haga aconsejable tenerlas en cuenta
en el plan financiero.
Metodolgicamente, la medicin se basa
en transacciones de caja, ingresos efectivamente recaudados o desembolsados, y pa-
gos realizados11. Sobre esta base se mide el

dficit y las necesidades de financiamiento
del sector pblico no financiero (SPNF),
se determina el grado de compatibilidad
con el Programa Anual de Caja (PAC), y
con las polticas cambiaria y monetaria y
se compatibiliza con las disponibilidades
reales de crdito externo e interno y con
las metas cambiarias y monetarias definidas previamente por la Junta Directiva
del Banco de la Repblica.
El Plan Financiero es elaborado anualmente por el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, en coordinacin con el
DNP, como parte del MFMP, dentro del
cual corresponde al primer ao proyectado. Se formula antes de la presentacin
del proyecto de ley de presupuesto al
Congreso y se somete a consideracin del
Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social (CONPES), previo concepto
del Consejo Superior de Poltica Fiscal
(CONFIS).
Decreto 111 de 1996: Artculo 26. Son
funciones del CONFIS:
1o. Aprobar, modificar y evaluar el Plan
Financiero del Sector Pblico, previa su
presentacin al CONPES y ordenar las
medidas para su estricto cumplimiento.
()
Este ejercicio sirve de base para que el
CONFIS fije la meta de pagos del Sector Pblico No Financiero SPNF, y en
11 Desde el ao 2000, por acuerdo con el FMI,
se incorporaron algunos registros de causacin de ingresos y gastos, as como actividades cuasifiscales en el sector financiero y el
Banco de la Repblica.
41
particular las metas anuales de pago del

Gobierno Nacional, compatibles con las
otras metas y con el escenario de inflacin
y de crecimiento del Producto Interno
Bruto (PIB), previstos por las autoridades econmicas. El Plan Financiero
constituye una parte importante de la
programacin macroeconmica por los
efectos que la situacin del SPNF tiene
sobre la actividad econmica del pas.
El PF corresponde al programa de ingresos y gastos de caja del Sector Pblico
Consolidado (SPC), entendido como:
SPC = SPNF* + Balance cuasifiscal
del Banco de la Repblica + Balance cuasifiscal de Fogafn + Costos
de la Reestructuracin del Sistema
Financiero
*Sector Pblico No Financiero, excluyendo los
costos fiscales netos asumidos por el Gobierno
Nacional Central (GNC) relacionados con la
reestructuracin del sistema financiero a finales
de la dcada del noventa.

Plan Financiero. Es un instrumento de
planificacin y gestin financiera del sector
pblico, que tiene como base las operaciones
efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud
que amerite incluirlas en el Plan. Tomar
en consideracin las previsiones de ingresos,
gastos, dficit y su financiacin compatibles con
el Programa Anual de Caja y las Polticas
Cambiaria y Monetaria (Ley 38 de 1989,
art.4, Ley 179 de 1994, art.55, inciso 5).
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en
coordinacin con el Departamento Nacional
42
de Planeacin, prepararn el Plan Financiero.

Este Plan deber ajustarse con fundamento
en sus ejecuciones anuales y someterse a consideracin del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, CONPES, previo
concepto del Consejo Superior de Poltica
Fiscal (Ley 38 de 1989, art. 29).
II. DEL PLAN FINANCIERO.
Decreto 568 de 1996 [Reglamentario
del EOP]: Artculo 2.- El Plan financiero
es un programa de ingresos y gastos de caja y
sus posibilidades de financiamiento. El plan
define las metas mximas de pagos a efectuarse
durante el ao que servirn de base para
elaborar el Programa anual de caja, PAC.
El Plan Financiero del sector pblico consolidado tiene como base las proyecciones
efectivas de caja del Gobierno Nacional, de
las entidades descentralizadas dedicadas a
actividades no financieras del orden nacional,
de las entidades territoriales y sus descentralizadas y de las cuentas sectoriales que por
su magnitud ameriten ser incluidas en ste.
El plan deber ser aprobado antes de la
presentacin del Presupuesto General de la
Nacin al Congreso y su revisin definitiva se
har antes del 10 de diciembre de cada ao.
de Presupuesto.
a) El Plan Financiero contenido en el artculo

4 de la Ley 38 de 1989, modificado por
el inciso 5 del artculo 55 de la Ley 179
de 1994;
().
2.4.2. Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI. Este Plan contiene
los proyectos de inversin clasificados
por sectores, rganos y programas. Su
monto depende de la meta de inversin
fijada en el Plan Financiero y su contenido deber guardar concordancia con
el Plan Nacional de Inversiones, uno de
los componentes del Plan Nacional de
Desarrollo, y con el MFMP y el MGMP.
Ningn proyecto de inversin que no
est en el POAI puede ser incluido en la
ley anual de presupuesto, salvo decisin
del Congreso al respecto. Lo prepara el
Departamento Nacional de Planeacin,
en coordinacin con el Ministerio de
Hacienda y las secciones presupuestales,
para aprobacin del CONPES a ms
tardar el 15 de julio de cada vigencia.
Plan Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos de inversin clasificados
Las entidades formulan el proyecto segn

metodologa y lo previsto en artculo 12 del
Decreto 2844 de 2010 y lo remiten al Ministerio
o Departamento Administrativo al cual estn
adscritas o vinculadas. Los proyectos de
inversin solo debern ser presentados a travs
de las entidades que hacen parte del PGN
por sectores, rganos y programas. Este plan

guardar concordancia con el Plan Nacional
de Inversiones. El Departamento Nacional
de Planeacin preparar un informe regional
y departamental del presupuesto de inversin
para discusin en las Comisiones Econmicas
de Senado y Cmara de Representantes (Ley
38 de 1989, art.5; Ley 179 de 1994, art.2).
Decreto 111 de 1996: Artculo 9. Banco
Nacional de Programas y Proyectos. Es un
conjunto de actividades seleccionadas como
viables, previamente evaluadas social, tcnica,
econmicamente y registradas y sistematizadas
en el Departamento Nacional de Planeacin.
()
Los proyectos de inversin para el apoyo
regional autorizados por la ley formarn
parte del Banco Nacional de Programas y
Proyectos (Ley 38 de 1989, art.32; Ley 179
de 1994, art.55, inciso 12).
Decreto 111 de 1996: Artculo 49. Con
base en la meta de inversin para el sector
pblico establecida en el Plan Financiero, el
Departamento Nacional de Planeacin en
coordinacin con el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, elaborarn el Plan Operativo
Anual de Inversiones. Este Plan, una vez
Los Ministerios o Departamentos Administrativos

emiten Concepto de Viabilidad basado en
calificacin tcnica y consistencia con el Plan
Nacional de Desarrollo y polticas sectoriales. Los
proyectos viables son remitidos a la
correspondiente Direccin Tcnica, DT, del DNP
(Artculos 13 y 14 del Decreto 2844 de 2010).
La DT del DNP realiza el control posterior de

viabilidad. Como resultado, lo devuelve o lo
registra en el banco nacional de programas y
proyectos de inversin, BPIN. Cuando es un
proyecto vital para la entidad, pero la DT
considera que se debe realizar un ajuste que no
cambie la concepcin del proyecto incluir la
leyenda: "Previo concepto DNP."
Solo harn parte del POAI los proyectos registrados a 1 de

junio del ao anterior al que se est programando (Decreto
2844 de 2010).
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
Cuadro 3
Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin, BPIN, base para la programacin del POAI
43
aprobado por el CONPES, ser remitido

a la Direccin General del Presupuesto
Nacional para su inclusin en el Proyecto
de Presupuesto General de la Nacin. Los
ajustes al Proyecto se harn en conjunto entre
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
y el Departamento Nacional de Planeacin
(Ley 38 de 1989, art. 30; Ley 179 de
1994, art.22).
funciones del CONFIS
()
2o. Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de
Inversiones previa presentacin al CONPES.
()
Elaboracin del Plan Operativo Anual de
Inversiones. Antes del 15 de julio, el
Departamento Nacional de Planeacin, en
coordinacin con el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico y las secciones presupuestales, presentarn el Plan Operativo Anual
de Inversiones para su aprobacin por el
Conpes. El Plan ser elaborado con base
en los resultados de los Comits Sectoriales
de que trata el artculo 9, incluyendo los
proyectos debidamente inscritos y evaluados en
el Banco de Proyectos de Inversin y guardar
consistencia con el Marco Fiscal de Mediano
Plazo y el Marco de Gasto de Mediano Plazo
(negrillas fuera de texto).
Decreto 2844 de 2010. Artculo 18.
Programacin presupuestal de los
proyectos de inversin. El Departamento Nacional de Planeacin elaborar
el Plan Operativo Anual de Inversiones
para su aprobacin por el Consejo Nacional
44
de Poltica Econmica y Social. Una vez

aprobado por el Conpes, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico lo incluir en
el proyecto de ley de Presupuesto General de
la Nacin, de conformidad con lo establecido
por el artculo 28 de la Ley 152 de 1994,
y por los artculos 8, 37 y 49 del Estatuto
Orgnico del Presupuesto.
Elaboracin del Plan Operativo Anual
de Inversiones. El Plan Operativo Anual
de Inversiones se elaborar con base en la
informacin de los proyectos de inversin que
se hubieren registrado en el Banco Nacional
de Programas y Proyectos a ms tardar el
1 de junio del ao anterior al que se est
programando, atendiendo las disposiciones
del presente decreto.
Procedimiento para la elaboracin del Plan
Operativo Anual de Inversiones.
Para la elaboracin del Plan Operativo
Anual de Inversiones, el Departamento
Nacional de Planeacin tendr en cuenta
los cupos mximos de inversin por sector
administrativo cuando as proceda, y por
entidad, acorde con el Marco Fiscal de
mediano Plazo y el Marco de Gasto de
Mediano Plazo.
Con base en los cupos definidos y comunicados,
cada entidad elaborar una propuesta de
distribucin entre los proyectos registrados, la
cual ser remitida al Departamento Nacional
de Planeacin en la fecha que este seale,
por el jefe de la Oficina de Planeacin o
quien haga sus veces en la respectiva entidad,
previo aval del Ministerio o Departamento
Administrativo al cual se encuentre adscrita
o vinculada, o de la instancia designada para

emitir dicho aval cuando se trate de entidades
que no hagan parte de la Rama Ejecutiva
del Poder Pblico.
Con fundamento en el anteproyecto de presupuesto y la propuesta remitida por las
entidades y considerando las restricciones
presupuestales, las orientaciones de poltica
definidas y el contenido del Plan de Inversiones
Pblicas del Plan Nacional de Desarrollo,
el Departamento Nacional de Planeacin
proceder a elaborar la propuesta de Plan
Operativo Anual de Inversiones que ser sometida a aprobacin del Consejo Nacional de
Polticas Econmica y Social, Conpes, a ms
tardar el 15 de julio de la vigencia anterior a
la que se programa (negrillas fuera de texto).
En caso de que la entidad no remita al
Departamento Nacional de Planeacin la
propuesta de distribucin del cupo de inversin correspondiente en la fecha definida,
este ajustar la propuesta de distribucin de
acuerdo con las prioridades definidas en el
Plan Nacional de Desarrollo.
2.4.3. Presupuesto Anual de la Nacin.
Es el instrumento para el cumplimiento
del PND. Est conformado por el presupuesto de la Nacin y el presupuesto de
nacional (EPN).
Ley Anual sobre el Presupuesto General de
la Nacin es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo
econmico y social (Ley 38 de 1989, art.6).
Se compone del presupuesto de rentas
y recursos de capital, el presupuesto de
gastos o ley de apropiaciones y las disposiciones generales.

El primero est integrado por la estimacin de los ingresos corrientes de la
Nacin, las contribuciones parafiscales
administradas por los rganos que hacen
parte del PGN, los fondos especiales, los
recursos de capital y los ingresos de los
establecimientos pblicos del orden nacional. Alternativamente, los ingresos del
PGN estn constituidos por los ingresos
de la Nacin y por los recursos propios
de los EPN.
Presupuesto General de la Nacin se compone
de las siguientes partes:
a) El Presupuesto de Rentas contendr la
estimacin de los ingresos corrientes de la
Nacin; de las contribuciones parafiscales
cuando sean administradas por un rgano
que haga parte del Presupuesto, de los fondos
especiales, de los recursos de capital y de los
ingresos de los establecimientos pblicos del
orden nacional.
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones. Incluir las apropiaciones para
la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la
Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora
del Pueblo, la Contralora General de la
Repblica, la Registradura Nacional del
Estado Civil que incluye el Consejo Nacional
Electoral, los Ministerios, los Departamentos
Administrativos, los Establecimientos Pblicos y la Polica Nacional, distinguiendo entre
gastos de funcionamiento, servicio de la deuda
pblica y gastos de inversin, clasificados
y detallados en la forma que indiquen los
reglamentos.
45
c) Disposiciones generales. Corresponde a

las normas tendientes a asegurar la correcta
ejecucin del Presupuesto General de la Nacin, las cuales regirn nicamente para el
ao fiscal para el cual se expidan (Ley 38
de 1989, art.7; Ley 179 de 1994, arts.3,
16 y 71; Ley 225 de 1995, art. 1).
tiva vigencia fiscal, distinguiendo entre

gastos de funcionamiento, servicio de
la deuda pblica y gastos de inversin
a nivel de programas y subprogramas.
El presupuesto de gastos se desagrega
al nivel de detalle que se presenta en el
correspondiente decreto de liquidacin.
El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones, con la cobertura definida en

el artculo tercero del EOP, incluye los
gastos que se prev ejecutar en la respec-
En el anexo se presenta en detalle la

clasificacin presupuestal junto con la
definicin de cada uno de sus componentes.
RECURSOS
RECURSOS
PROPIOS
PROPIOS
DE DE
LOSLOS
ESTABLECIMIENTOS
ESTABLECIMIENTOS
PBLICOS
PBLICOS
APORTES
APORTES
DE LA
DE NACIN
LA NACIN
TRIBUTARIOS
TRIBUTARIOS
Renta,
Renta,
IVA, IVA,
Gasolina-ACPM,
Gasolina-ACPM,
Timbre
Timbre
Nacional,
Nacional,
Gravamen
Gravamen
Movimientos
Movimientos
Financieros,
Financieros,
Impuesto
Impuesto
al patrimonio,
al patrimonio,
Arancel
Arancel
Externo
Externo
y Otros
y Otros
NO TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
OtrasOtras
tasastasas
y multas
y multas
Contribuciones
Contribuciones
RECURSOS
RECURSOS
DEL DEL
CRDITO
CRDITO
- Interno
- Interno
- Externo
- Externo
OTROS
OTROS
RECURSOS
RECURSOS
DE CAPITAL
DE CAPITAL
- Excedentes
- Excedentes
financieros
financieros
- Rendimientos
- Rendimientos
financieros
financieros
- Excedentes
- Excedentes
financieros
financieros
- Enajenacin
- Enajenacin
de activos
de activos
- Otros
- Otros
Administrada
Administrada
por elpor
Fondo
el Fondo
de de
Prestaciones
Prestaciones
Sociales
Sociales
del Magisterio
del Magisterio
Administrados
Administrados
por: por:
- Superintendencias
- Superintendencias
- Ministerio
de Defensa
Nacional
- Ministerio
de Defensa
Nacional
- Polica
Nacional
- Polica
Nacional
- Fosyga
- Fosyga
- Fondo
Nacional
de Regalas
- Fondo
Nacional
de Regalas
- Comisiones
- Comisiones
de Regulacin
de Regulacin
- Otros
- Otros
fondos
fondos
INGRESOS
INGRESOS
CORRIENTES
CORRIENTES
INGRESOS
INGRESOS
DE CAPITAL
DE CAPITAL
NO TRIBUTARIOS
NO TRIBUTARIOS
- Venta
- Venta
de bienes
de bienes
y servicios
y servicios
- Aportes
- Aportes
de otras
de otras
entidades
entidades
- Operacin
- Operacin
comercial
comercial
- Otros
- Otros
RECURSOS
RECURSOS
DEL DEL
CRDITO
CRDITO
- Interno
- Interno
- Externo
- Externo
OTROS
OTROS
RECURSOS
RECURSOS
DE CAPITAL
DE CAPITAL
- Rendimientos
- Rendimientos
financieros
financieros
- Excedentes
- Excedentes
financieros
financieros
- Enajenacin
- Enajenacin
de activos
de activos
- Otros
- Otros
Administradas
Administradas
por:por:
- SENA
CONTRIBUCIONES
CONTRIBUCIONES - SENA
ICBF
- ICBF
PARAFISCALES -- ESAP
PARAFISCALES
- ESAP
FONDOS
FONDOS
ESPECIALES
ESPECIALES
Fuente:
Fuente:
Direccin
Direccin
General
General
del Presupuesto
del Presupuesto
Pblico
Pblico
Nacional
Nacional
Cuadro 4
Composicin de las rentas y recursos de capital en el PGN
46
SERVICIO DE LA DEUDA
Destinados al cumplimiento de las
obligaciones por concepto de pago de
amortizaciones, intereses, comisiones e
imprevistos, originados en operaciones de
crdito pblico: crdito externo y crdito
interno
FUNCIONAMIENTO
Dirigidos a atender las
necesidades de las entidades
para cumplir a cabalidad con
las funciones asignadas en la
Constitucin y la Ley
GASTOS
INVERSIN
Erogaciones que permiten
incrementar la capacidad de
produccin y la productividad en
el campo de la infraestructura
fsica, econmica y social
Cuadro 5
Composicin del presupuesto de gastos
Las Disposiciones Generales, son normas temporales que aseguran la correcta
ejecucin del PGN. Rigen nicamente
durante el ao fiscal para el que se expiden.
2.4.4. Homologacin del presupuesto
anual de la Nacin y del plan
financiero
El PGN es el instrumento mediante el
cual se aseguran los recursos que permiten garantizar el normal funcionamiento
de la administracin pblica nacional y
dems rganos de las diferentes ramas
del poder pblico, se atiende el servicio
de la deuda y se ejecutan los programas
y proyectos previstos en el plan de desarrollo. Despus de ser aprobado por el
Congreso de la Repblica y sancionado
por el Presidente de la Repblica, se
convierte en una autorizacin mxima de
gasto para las entidades que lo integran

y en la fijacin de una meta de recaudo
de los recursos que se requerirn para
financiarlo durante una vigencia fiscal
determinada.
Por su parte, el Plan Financiero (PF)
corresponde al programa de ingresos y
gastos de caja del Sector Pblico Consolidado (SPC), entendido ste como:
SPC = SPNF* + Balance cuasifiscal
del Banco de la Repblica + Balance cuasifiscal de Fogafn + Costos
de la Reestructuracin del Sistema
Financiero
*Sector Pblico No Financiero, SPNF, excluyendo
los costos fiscales netos asumidos por el Gobierno Nacional Central (GNC) relacionados con la
reestructuracin del sistema financiero.
47
En el caso del presupuesto, las apropiaciones requeridas se financian con un monto

de ingresos de la misma magnitud. Sin
embargo, en el proceso de programacin
de los conceptos presupuestales no se
toma en cuenta el origen de los ingresos,
es decir, si stos provienen de impuestos,
de recursos de endeudamiento o de otros
recursos. Tampoco se considera el destino
de los mismos, es decir, si stos financian
gastos de funcionamiento, inversin o
servicio de la deuda pblica.
Por el contrario, los conceptos de sostenibilidad fiscal y de dficit, que se reflejan en
el PF, distinguen con claridad los recursos
de endeudamiento (interno y externo) del
resto de ingresos del Gobierno, as como
tambin distinguen entre gastos corrientes
y de capital, los cuales, clasificados de
acuerdo con estndares internacionales,
permiten medir el impacto econmico
del gasto pblico, establecer la magnitud
del dficit, y las fuentes y necesidades de
financiamiento.
Es claro, pues, que la estructura legal
del presupuesto no es totalmente equivalente al contenido econmico de los
conceptos12 anteriormente sealados.
Esto significa que las cuentas que identifican los diversos rubros de gasto deben
12 En Colombia la estructura legal del presupuesto est definida en el Estatuto Orgnico
de Presupuesto y reglamentada por los Decretos 568 de 1996, 4730 de 2005 y 1957 de
2007 y la medicin econmica del resultado
fiscal se basa en los estndares internacionales contenidos en el Manual de Estadsticas
y Finanzas Pblicas del Fondo Monetario
Internacional de 1986 y los ajustes al mismo realizados por Colombia, en acuerdo
con dicho organismo.
48
reclasificarse entre una y otra estructura

de medicin para poder medir con mayor
transparencia el impacto econmico del
presupuesto.
En Colombia, el gasto pblico se contabiliza en el momento en que la apropiacin presupuestal queda obligada. En
otras palabras, el dficit fiscal se determina por el tamao del presupuesto que
efectivamente se ejecuta. Sobre esto es
importante aclarar que el presupuesto se
ejecuta siguiendo lo que se conoce como la
cadena de ejecucin presupuestal: apropiacin,
compromiso, obligacin y pago.
La medicin del impacto fiscal se da en
el momento de la obligacin (esto es,
cuando se reciben los bienes o servicios),
con lo cual el registro del efecto econmico tiene lugar en el momento en que
el gasto se constituye en valor agregado
para la economa13.
Uno de los elementos que dificulta la
comparacin inmediata entre el PGN
y el PF se relaciona con las diferentes
entidades que hacen parte del PGN, en
un caso porque no forman parte del PF,
o porque algunas se clasifican en sectores
diferentes al del GNC. Como se sabe,
la clasificacin institucional del PGN
comprende los rganos del GNC y los
Establecimientos Pblicos Nacionales
(EPN). El GNC incluye los ministerios,
departamentos administrativos y rganos
13 A partir del ao 2008 se adopt esta metodologa. Antes se tomaba como momento
econmico la asuncin del compromiso
presupuestal.
CONVERTIDOR DE PRESUPUESTO NACIONAL A OPERACIONES EFECTIVAS DE

CAJA 2011
Billones de pesos
CONCEPTOS
PRESUPUESTO
CONCEPTOS
CONVERSIN
CONCEPTOS EN
OEC GNC
$134,5
($13,1)
$121,4
PRESUPUESTO
NACIONAL
DEL PRESUPUESTO
GASTOS GNC SIN

RESTRUCTURACIN
$134,5
($7,7)
$105,0
FUNCIONAMIENTO
SSF
FUNCIONAMIENTO
$78,8
$77,4
($3,7)
INVERSIN
CLASIFICADO A OTROS
SECTORES
$9,3
($4,0)
INVERSIN
RECLASIFICADOS
CUENTAS OEC
$18,0
$0,0
INTERESES
$18,0
PRSTAMO NETO
Prstamo bruto Recuperacin de Cartera
$0,3
DEUDA
OTROS OEC
($5,4)
$37,7
DIFERENCIAS
METODOLGICAS
($5,5)
RESTRUCTURACIN
FINANCIERA
$0,2
RECOMPOSICIN
FISCAL
$0,1
COSTO RESTRUCTURACIN
FINANCIERA
$0,2
Fuente: DGPPN - SACP

FINANCIAMIENTO
$16,2
AMORTIZACIONES
OEC = Operaciones Efectivas de Caja
$16,2
GNC = Gobierno Nacional Central
Diagrama 1
Convertidor del presupuesto nacional a operaciones efectivas de caja 2011
49
de control14, mientras que los EPN son

entidades descentralizadas adscritas a la
administracin nacional tales como el
SENA, el ICBF, la ANH, el INVIAS,
el INCO y el INCODER. En el Plan
Financiero estas entidades se clasifican
en el sector denominado Resto.
Adems de las cuentas del GNC y de
los EPN, el clculo del dficit del SPC
incluye conceptos como el balance fiscal
de las empresas pblicas nacionales y
territoriales y el de los gobiernos de los
niveles subnacionales, constitutivos del
Sector Pblico No Financiero, SPNF, los
costos de la reestructuracin financiera, el
balance de Fogafn y el balance cuasifiscal
del Banco de la Repblica.
En el diagrama 1, con cifras para el proyecto de presupuesto de 2011, se sintetiza
el resultado de la homologacin que surge
de aplicar los conceptos de conversin
utilizados en la estructura de cuentas del
presupuesto nacional y de cuentas de
las operaciones efectivas de caja, OEC
del Plan Financiero del GNC, como se
presenta al final de este captulo.
Un ejercicio de conversin del presupuesto de la Nacin al Plan Financiero se
muestra con mayor detalle en el Mensaje
del Presidente y del Ministro de Hacienda
y Crdito Pblico que acompaa la presentacin del proyecto de ley de presupuesto
para la vigencia de 2011.
14 Algunos fondos cuenta del GNC se clasifican en los sectores de Seguridad Social, Regional y Local, considerando el destino de
sus recursos.
50
Presentacin del Proyecto de Presupuesto al Congreso de la Repblica

Mensaje Presidencial. El mensaje presidencial incluir lo siguiente:
()
6. Resumen homologado de las cifras del
Presupuesto y Plan Financiero.
()
2.5. Principios del sistema
presupuestal
Los principios presupuestales constituyen
el marco general de referencia sobre el cual
se desarrolla el proceso presupuestal en sus
diferentes etapas. Los principios del sistema
presupuestal establecidos en el EOP son:
Planificacin, Anualidad, Universalidad,
Unidad de Caja, Programacin Integral,
Especializacin, Inembargabilidad, Coherencia Macroeconmica y Homestasis
Presupuestal. A las EICE le son aplicables
todos los anteriores principios, con excepcin del principio de inembargabilidad.
La aplicacin de los principios no es discrecional, por el contrario, es determinante
para legitimar el proceso presupuestal. No
hacerlo puede afectar su validez. () los
principios consagrados en el Estatuto Orgnico del Presupuesto son precedentes que
condicionan la validez del proceso presu
puestal, de manera que al no ser tenidos en
cuenta vician la legitimidad del mismo. No
son simples requisitos, sino pautas determinadas por la ley orgnica y determinantes
de la ley anual de presupuesto15.
15 Corte Constitucional: Sentencia C-337 del 19
de agosto de 1993. MP: Vladimiro Naranjo
Mesa.

principios del sistema presupuestal son: la
planificacin, la anualidad, la universalidad,
la unidad de caja, la programacin integral,
la especializacin, inembargabilidad, la coherencia macroeconmica y la homeostasis (Ley
38 de 1989, art.8, Ley 179 de 1994, art.4).
Planificacin. El Presupuesto General de la
Nacin deber guardar concordancia con los
contenidos del Plan Nacional de Desarrollo,
del Plan Nacional de Inversiones, del Plan
Financiero y del Plan Operativo Anual de
Inversiones (Ley 38 de 1989, art.9; Ley 179
de 1994, art.5).
Anualidad. El ao fiscal comienza el 1.
de enero y termina el 31 de diciembre de
cada ao. Despus del 31 de diciembre
no podrn asumirse compromisos con
cargo a las apropiaciones del ao fiscal
que se cierra en esa fecha y los saldos de
apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin (Ley 38 de
1989, art.10).
Universalidad. El presupuesto contendr la
totalidad de los gastos pblicos que se espere
realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
En consecuencia ninguna autoridad podr
efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo
al Tesoro o transferir crdito alguno, que no
figuren en el presupuesto (Ley 38 de 1989,
art.11; Ley 179 de 1994, art.55, inciso 3;
Ley 225 de 1995, artculo 22).16
16 El principio de universalidad, en sentido
estricto se refiere a que todas las rentas y
todos los gastos deben figurar en el presupuesto. Sin embargo, la Corte Constitucio-

Unidad de Caja. Con el recaudo de todas las
rentas y recursos de capital se atender el pago
oportuno de las apropiaciones autorizadas en
el Presupuesto General de la Nacin.
()
La Ley del Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, Prosperidad para todos,
refuerza el principio de unidad de caja
al disponer que, con algunas excepciones, el pago de las apropiaciones
autorizadas en el PGN se gestione a
travs de la Cuenta nica Nacional.
Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Artculo 262. Cuenta nica
Nacional. A partir de la vigencia de la
presente ley, con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atender el pago
oportuno de las apropiaciones autorizadas en
el Presupuesto General de la Nacin a travs
del Sistema de Cuenta nica Nacional. Para
tal efecto, los recaudos de recursos propios,
administrados y de los fondos especiales de
los rganos que forman parte del Presupuesto
General de la Nacin sern trasladados a
la Direccin General de Crdito Pblico y
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico conforme los plazos y
condiciones que determine la reglamentacin
que expida el Gobierno Nacional.
En ejercicio de la anterior funcin, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
nal ha concluido que, tal como aparece en
el EOP, el principio de universalidad no se
aviene con el actual artculo 347 de la Carta
Poltica. El mencionado principio se predica
nicamente del gasto y no de los ingresos
o rentas. Corte Constitucional: Sentencia
C-478 del 6 de agosto de 1992. MP: Alejandro Martnez Caballero.
51
administrar por encargo dichos recursos, los

que para efectos legales seguirn conservando
la naturaleza, propiedad y fines de la ley
que los cre, por lo que de ninguna manera
exime de responsabilidad a la entidad estatal
encargada del recaudo y ejecucin presupuestal
en los trminos de la ley.
Pargrafo 1. Se exceptan de esta norma
los establecimientos pblicos que administran

contribuciones parafiscales y los rganos de
previsin y seguridad social que administren
prestaciones sociales de carcter econmico.
Pargrafo 2. A partir de la vigencia de
la presente ley, los recursos de la Nacin

girados a patrimonios autnomos, que no se
encuentren amparando obligaciones dos (2)
aos despus de la fecha en la que se realiz el
respectivo giro, sern reintegrados al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico dentro de los
tres (3) meses siguientes al vencimiento de
dicho trmino, con excepcin de aquellos que
correspondan a proyectos de agua potable y
saneamiento bsico, y los recursos de previsin
y seguridad social que administren prestaciones
sociales de carcter econmico.
Programacin Integral. Todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente
los gastos de inversin y de funcionamiento
que las exigencias tcnicas y administrativas
demanden como necesarios para su ejecucin
y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes.
Pargrafo. El programa presupuestal incluye
las obras complementarias que garanticen su
cabal ejecucin. (Ley 38 de 1989, art.13).
Especializacin. Las apropiaciones deben
52
referirse en cada rgano de la administracin

a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron
programadas (Ley 38 de 1989, art.14; Ley
179 de 1994, art.55, inciso 3).
Inembargabilidad. Son inembargables las
rentas incorporadas en el Presupuesto General
de la Nacin, as como los bienes y derechos
de los rganos que lo conforman.
()
Se incluyen en esta prohibicin las cesiones
y participaciones de que trata el Captulo 4
del ttulo XII de la Constitucin Poltica.
Los funcionarios judiciales se abstendrn
de decretar rdenes de embargo cuando no
se ajusten a lo dispuesto en el presente artculo, so pena de mala conducta (Ley 38 de
1989, art.16; Ley 179 de 1994, arts.6,
55, inciso 3).
Decreto 111 de 1996: Artculo 20. Coherencia macroeconmica. El presupuesto debe
ser compatible con las metas macroeconmicas
fijadas por el Gobierno en coordinacin con
la Junta Directiva del Banco de la Repblica
(Ley 179 de 1994, art.7).
Homeostasis presupuestal. El crecimiento real
del Presupuesto de Rentas incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier
naturaleza, debern guardar congruencia con
el crecimiento de la economa, de tal manera
que no genere desequilibrio macroeconmico.
(Ley 179 de 1994, art.8)17.
17 En el proyecto de ley 112 de 2010 (Cmara)
que establece una regla fiscal el principio de
homeostasis se sustituye por el principio de
Adems de los anteriores, se consideran

como principios presupuestales de origen
jurisprudencial, entre otros, los de legalidad presupuestal, unidad presupuestal
y autonoma presupuestal.
- Principio de legalidad del gasto pblico. La
Corte ha sealado expresamente que los
componentes del ciclo presupuestal, en
sus diferentes etapas, no solo deben estar
necesariamente regulados por una norma
de superior jerarqua, como la Constitucin
o la ley orgnica, tal como lo dispone el
artculo 352 de la Carta, sino que, este
proceso no puede ser decidido y realizado
solamente por el poder ejecutivo con exclusin de la representacin popular, sino
que debe contar en algunos momentos
del ciclo presupuestal con el concurso del
Congreso, de las asambleas departamentales o de los concejos municipales, segn el
caso (al menos en las fases de discusin y
aprobacin de los presupuestos)18.
El principio de legalidad est consagrado
en el artculo 345 de la Carta Poltica, as:
Constitucin Poltica: Artculo 345. En
tiempo de paz no se podr percibir contribucin
o impuesto que no figure en el presupuesto de
rentas, ni hacer erogacin con cargo al Tesoro
que no se halle incluida en el de gastos.
sostenibilidad y estabilidad fiscal. El artculo
8 de la Ley 179 de 1994 quedar as: Principio de sostenibilidad y estabilidad fiscal.
El presupuesto tendr en cuenta que el crecimiento del gasto debe ser acorde con la
evolucin de los ingresos de largo plazo de
la economa y debe ser una herramienta de
estabilizacin del ciclo econmico, a travs
de una regla fiscal.
18 RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda pblica. Bogot, U. Externado de Colombia, 8.
Ed, oct. 2006, p. 243.
Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico

que no haya sido decretado por el Congreso,
por las asambleas departamentales, o por los
concejos distritales o municipales, ni transferir crdito alguno a objeto no previsto en el
respectivo presupuesto.
Este precepto no es otra cosa que la concrecin
en el campo fiscal del principio de la legalidad de
la actuacin pblica en general, que es la piedra
de toque del Estado de derecho, el cual encuentra
sus bases constitucionales en los artculos 1, 3,
121 y 122 de la Carta Poltica19.
Sobre este mismo punto seal la Corte:
El principio de legalidad del gasto constituye
un importante fundamento de las democracias constitucionales. Segn tal principio,
es el Congreso y no el Gobierno quien
debe autorizar cmo se deben invertir los
dineros del erario pblico, lo cual explica
la llamada fuerza jurdica restrictiva del
presupuesto en materia de gastos, segn
el cual, las apropiaciones efectuadas por
el Congreso por medio de esta ley son autorizaciones legislativas limitativas de la
posibilidad de gasto gubernamental. Con
base en tales principios, esta Corporacin
ha concluido que no puede ordinariamente
el Gobierno modificar el presupuesto, pues
tal atribucin corresponde al Congreso, como
legislador ordinario, o al Ejecutivo, cuando
acta como legislador extraordinario durante
los estados de excepcin, por lo cual son
inconstitucionales los crditos adicionales o
los traslados presupuestales administrativos.
Es cierto pues, que no puede la ley orgnica

25 de febrero de 1993. MP: Alejandro Martnez Caballero.
53
atribuir al Gobierno la facultad de modificar

el presupuesto20.
- Principio de unidad presupuestal: se traduce en que todos los ingresos y gastos
del Estado deben sujetarse a los principios contemplados en la Constitucin
y desarrollados por la ley orgnica de
presupuesto, independientemente de
la naturaleza del ente pblico de que
se trate, o del nivel de Gobierno al que
pertenezca. Los ingresos y gastos deben
estar agrupados en un mismo documento
y deben ser presentados simultneamente
para su aprobacin.
Este principio impide que el presupuesto
se presente de manera fraccionada, lo cual
dificultara el control poltico, el control fiscal
y financiero del mismo y la evaluacin de
su ejecucin. Adems que la unidad presupuestal permite visualizar el conjunto del
gasto y la magnitud del esfuerzo tributario
que se requiere para financiarlo21.
No obstante, en las sociedades actuales
es difcil pensar que toda la informacin
relacionada con la gestin financiera del
Estado pueda presentarse en un solo
documento presupuestal. El Estado contemporneo ha visto la expansin del
proceso de descentralizacin territorial y
el crecimiento de las empresas industriales
y comerciales del Estado, lo que implica
que cada entidad cuente con sus propios
presupuestos.
15 de abril de 1997. MP: Alejandro Martnez
Caballero.
21 RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda pblica, Bogot, U. Externado de Colombia, 8.
Ed, oct. 2006, pp. 247-249.
54
Tambin debe considerarse la presencia

de numerosos elementos financieros que
no hacen parte del presupuesto general
de la Nacin, pero tienen efectos significativos sobre las cuentas fiscales de la
misma, como las contingencias, el costo
fiscal de los beneficios tributarios y el
efecto cuasifiscal de las actividades que
desarrolla el Banco de la Repblica en
cumplimiento de sus funciones.
La existencia de este conjunto de fenmenos financieros tiene implicaciones
importantes sobre la gestin financiera
del Estado. En este contexto, el presupuesto solo es una parte de un sistema
ms amplio: el sistema presupuestal,
el cual se interrelaciona con los fundamentales macroeconmicos y tiene
impactos que van ms all del ao de
su vigencia.
La evaluacin de las actividades estatales y
la rendicin de cuentas que por ley deben
hacer los funcionarios requieren de un
flujo importante de informacin en un
ambiente de transparencia que asegure la
confiabilidad de la misma. En los ltimos
aos se ha dado especial importancia a la
evaluacin de la gestin financiera de los
gobiernos, lo que ha sido recogido en la
normatividad presupuestal y ha derivado
en el desarrollo de mltiples esquemas de
informacin, parte importante de la cual
se materializa en la documentacin que
acompaa la presentacin del proyecto
de ley de presupuesto, como ocurre con
el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el
Mensaje Presupuestal.
- Principio de autonoma presupuestal. Se
entiende como la capacidad de comprometer, contratar y ordenar el gasto
que tienen las entidades que hacen parte

del PGN. As lo ha expresado la Corte
Constitucional:
() la autonoma presupuestal garantizada
por la Constitucin a los rganos de control,
se refiere a su libertad de ordenar el gasto,
contratar y ejecutar, dentro del marco de la
ley, del presupuesto aprobado, y no atribuye
a ente distinto del Gobierno la iniciativa y
la facultad de formulacin del proyecto de
presupuesto, la que por su naturaleza supone
la posibilidad de modificar los anteproyectos
de las entidades que conforman las diferentes
secciones del presupuesto general de la Nacin
(C.P. art. 352 y L. 179 de 1994, art. 16).22
As lo dispone tambin el EOP:
rganos que son una seccin en el Presupuesto
General de la Nacin, tendrn la capacidad
de contratar y comprometer a nombre de la
persona jurdica de la cual hagan parte, y
ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin,
lo que constituye la autonoma presupuestal
a que se refieren la Constitucin Poltica y
la ley. Estas facultades estarn en cabeza del
jefe de cada rgano quien podr delegarlas en
funcionarios del nivel directivo o quien haga
sus veces, y sern ejercidas teniendo en cuenta
las normas consagradas en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin
pblica y en las disposiciones legales vigentes.
() (Ley 38 de 1989, art. 91, Ley 179
de 1994, art.51).

de diciembre de 1995. MP: Eduardo Cifuentes Muoz.
- Primaca del principio de unidad sobre el

de autonoma presupuestal. El principio de
autonoma no implica que el rgano que
goza de ella tenga la potestad de presentar
directamente al Congreso el respetivo
proyecto de presupuesto, as se trate de
entidades pblicas con rgimen propio
particular, basado en mandatos constitucionales especficos (v.g.: Comisin
Nacional de Televisin, Consejo Superior
de la Judicatura y Universidades pblicas).
Por el contrario, como lo seala la Corte:
Corresponde al Gobierno el manejo de la
poltica fiscal de la Nacin, cuya expresin
cuantitativa es el proyecto de presupuesto
general de la Nacin. En el Gobierno reposa
la facultad de formulacin del Presupuesto
de Rentas y Ley de Apropiaciones (C. P.
art. 346).
() El principio de universalidad del
presupuesto impone que en el respectivo proyecto de ley de apropiaciones estn contenidos
la totalidad de los gastos del Estado a realizar
durante la respectiva vigencia fiscal, por lo que
no es admisible la presentacin, por separado,
en diferentes proyectos de presupuesto, de los
gastos correspondientes a los diversos rganos
del Estado23.
La Corte ha sido explcita en sealar que
debido al carcter unitario del Estado
colombiano y a las responsabilidades
fiscales y macroeconmicas del Gobierno,
la Constitucin confiere, en general, una
primaca al principio de unidad presupuestal sobre el principio de autonoma
presupuestal.
de diciembre de 1995. MP: Eduardo Cifuentes Muoz.
55
Esta Corporacin ha sealado que la Constitucin confiere, en general, una primaca

al principio de unidad presupuestal sobre
el principio de autonoma, y esto no slo en
relacin con las entidades territoriales, las
cuales aportan ingresos propios al presupuesto
general de la Nacin, sino tambin, y tal vez
con mayor razn, respecto de los rganos del
Estado que no perciben ingresos ni los aportan
al presupuesto general. La Corte reitera que
la autonoma en la ejecucin presupuestal
no implica una independencia del gasto de
los rganos autnomos respecto de las metas
macroeconmicas y los planes de financiamiento
estatal. La ordenacin autnoma del gasto
por parte de las entidades debe realizarse
dentro de los lmites que imponen intereses
superiores como el equilibrio macroeconmico
financiero, el mantenimiento de la capacidad
adquisitiva de la moneda y la regulacin orgnica en materia de programacin, aprobacin,
modificacin y ejecucin del presupuesto24.
Esta prevalencia del principio de unidad implica
que no es vlida la aseveracin del demandante,
segn la cual () el Gobierno no puede modificar el proyecto presentado por esa entidad
[Consejo Superior de la Judicatura] y
debe remitirlo sin cambio al Congreso, puesto
que tal tesis contradice la facultad del Gobierno
de formular autnomamente el presupuesto,
el cual debe ser unitario y universal. As,
esta Corporacin ya tuvo la oportunidad de
pronunciarse sobre el mismo tema en relacin
con la Contralora General de la Nacin con
criterios que son enteramente aplicables al
presente caso. Dijo entonces la Corte:
15 de abril de 1997. MP: Alejandro Martnez Caballero. Ver igualmente la sentencia
C-478 del 6 de agosto de 1992. MP: Eduardo Cifuentes Muoz.
56
La formulacin del presupuesto de rentas y

ley de apropiaciones supone la potestad del
Gobierno de presentar el proyecto respectivo
en la forma que considere debe ser aprobado
por el Congreso. En esto radica precisamente
la iniciativa presupuestal radicada en cabeza del Ejecutivo, como responsable de la
poltica econmica y de desarrollo. No se
entendera la exclusividad gubernamental de
la iniciativa presupuestal (C.P. art. 154),
de admitirse que hace parte de la autonoma
de ciertos rganos del Estado la posibilidad
de presentar al Congreso proyectos de presupuesto parciales, bien en forma separada
o conjunta con el presupuesto general de la
Nacin. Es consustancial a la facultad de
formulacin del presupuesto, la potestad
del Gobierno para disponer libremente en
el respectivo proyecto de las apropiaciones
destinadas a cada seccin del presupuesto. No
de otra forma se explica por qu al propio
Congreso le est prohibido aumentar ninguna
de las partidas de gastos propuestas por el
Gobierno, salvo que medie la aceptacin
escrita del ministro del ramo (C.P. art. 351).
Por otra parte, ante la eventualidad de que
el Congreso no expida el presupuesto en el
trmino dispuesto en la Constitucin, rige
el presupuesto presentado en tiempo por el
Gobierno (C.P. art. 348), disposicin sta
que refuerza la tesis que reconoce potestades
plenas al Ejecutivo para la formulacin y
aprobacin del presupuesto general. En
consecuencia, la norma acusada no vulnera
el principio de autonoma presupuestal de
la Contralora General de la Repblica25.

7 de diciembre de 1995. MP: Eduardo Cifuentes Muoz. Ver igualmente la sentencia
C-478 del 6 de agosto de 1992. MP: Eduardo Cifuentes Muoz.
En ese orden de ideas, la Corte ha reiterado lo sealado en la sentencia C-101

de 1996, esto es, que la autonoma en la
ejecucin presupuestal no implica una
independencia del gasto de los rganos
autnomos respecto de las metas macroeconmicas y los planes de financiamiento estatal. Dijo entonces esta
Corporacin:
(...) la autonoma en la ejecucin presupuestal
no supone independencia respecto de las metas
macroeconmicas y los planes de financiamiento
de la operacin estatal. La autonoma se cumple dentro de los lmites que imponen intereses
superiores como el equilibrio macroeconmico y
financiero (art. 341 C.P.), el mantenimiento
de la capacidad adquisitiva de la moneda (art.
373 C.P.) y la regulacin orgnica en materia
de programacin, aprobacin, modificacin
y ejecucin de los presupuestos de la Nacin
(C.P. arts. 352)26.
2.6. Ciclo presupuestal
Por su naturaleza, el presupuesto es una
sucesin de procesos que se repite en el
tiempo27, por lo que existe una interrelacin continua entre las diversas fases que
integran el denominado ciclo presupuestal.
Esta retroalimentacin permanente, en la
prctica, solo tiene sentido si se refleja en
el proceso de preparacin del presupuesto.
En Colombia, solo hasta el ao 2005 la
reglamentacin se refiri explcitamente
al ciclo presupuestal y a las fases que lo

1996. MP: Eduardo Cifuentes Muoz.
27 RESTREPO, Juan Camilo. Derecho presupuestal colombiano. Bogot: Legis, 2008,
509 p.
componen. Esto se hizo en el Artculo

5 del Decreto 4730 de 200528.
Decreto 4730 de 2005: El ciclo presupuestal
Artculo 5. Ciclo Presupuestal. El ciclo presupuestal comprende:

Programacin del proyecto de presupuesto.

Presentacin del proyecto al Congreso
de la Repblica.
Estudio del proyecto y aprobacin por
parte del Congreso de la Repblica.
Liquidacin del Presupuesto General
de la Nacin.
Ejecucin.
Seguimiento y Evaluacin.
Cuatro fases o tiempos alternos bien definidos

cubre la parbola presupuestal; a saber: el
tiempo de preparacin del presupuesto, el
de expedicin, el de ejecucin y el de fiscalizacin. () Hay dos ramas del poder que
se alternan en esas cuatro competencias: el
ejecutivo prepara, el legislativo expide, el
ejecutivo ejecuta y el legislativo fiscaliza.
Son cuatro etapas que estn claramente
definidas y localizadas en todo nuestro
desarrollo constitucional29.
28 El Decreto 2844 de 2010 (captulo II, artculos 5, 6 y 7) establece el ciclo de los proyectos de inversin pblica como eje principal
del Sistema Unificado de Inversin Pblica,
SUIP.
29 PALACIO RUDAS, Alfonso. Las competencias entre el legislativo y el ejecutivo. El
gasto pblico. En: Findeter. Constitucin
Econmica Colombiana, Bogot, Bibliotheca Millenio, El Navegante Editores, 1996,
pp. 281-292.
57

Funciones ramas del poder pblico
PODER
FUNCIN
PREPARA
EJECUTIVO
EJECUTA
HACE SEGUIMIENTO
LEGISLATIVO
LIMITACIONES
APRUEBA
CONTROL POLTICO
* No todo el gasto es decretado por el Congreso.

La Constitucin ya lo hizo en el caso de SGP,
FNR, GPS, Universidades, etc.
* RDE y otras inflexibilidades presupuestales
* Altas Cortes y decisiones de los jueces
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
Cuadro 6
Ramas del poder pblico y ciclo presupuestal
As, en materia presupuestal existe un
rango amplio y complejo de competencias que,
() desagregadas, se reducen a cuatro: una
primera competencia, que es ejercida por el
Ejecutivo en la respectiva entidad territorial,
[o en el nivel de gobierno que corresponda] de preparar, presentar - y algunas
veces - adicionar el presupuesto, la que se
denominar genricamente preparacin
del presupuesto. Le sigue en el tiempo, el
ejercicio de la segunda competencia, consistente
en discutir y aprobar el presupuesto, que de
manera general se llamar en adelante de
aprobacin y que corresponde exclusivamente al rgano de eleccin popular. Aprobado
el presupuesto (y sus adiciones si las hay),
vendr una tercera fase de cumplimiento de
lo aprobado, que se llamar aqu de ejecucin, coetnea con la cuarta fase de control
ejercida por el respectivo rgano contralor.
58
La preparacin y presentacin, por significar

un conocimiento en detalle de las necesidades
de la respectiva administracin, es por su naturaleza una funcin del rgano ejecutivo, que
tambin tiene la vocacin natural (necesaria)
para poner en ejecucin el presupuesto. La
funcin intermedia entre estas dos corresponde
al rgano de eleccin popular y es una expresin
del principio democrtico. La funcin de control
corresponder a varios rganos dependiendo
del ngulo desde el cual se ejerza. El control
poltico del presupuesto lo ejercer el rgano
de eleccin popular desde que recibe el proyecto
de presupuesto y hasta su fenecimiento. El
financiero y econmico, los llevar a cabo el
mismo ejecutivo, a todo lo largo del procedimiento presupuestal. Finalmente, el fiscal,
ser ejercido por el rgano contralor.30
Muoz.
La Constitucin de 1991 limit esas competencias y redujo el margen de maniobra

del Gobierno Nacional. Por una parte, se
encuentra que no todo el gasto es decretado por el
Congreso. Parte muy importante del mismo ya
est decretado por la propia Carta Poltica31. La
administracin ya no tiene libre disponibilidad
en la preparacin del presupuesto. Cada
vez se limita ms el campo de la competencia
gubernamental respecto a la preparacin del
presupuesto32 (...), la Constitucin decret el
gasto y las transferencias y, por esta misma
razn, en el proyecto de presupuesto han de
incluirse las partidas relacionadas con esas transferencias. Si a esto se le aaden las partidas
relacionadas con el servicio de la deuda y
otras inflexibilidades presupuestales33, el
campo de maniobra de la administracin

para la formulacin del presupuesto es
bastante limitado34.
A pesar de las limitaciones existentes, el
resultado que se obtenga en la formulacin presupuestal marca la direccin de la
actividad del Estado, puesto que durante
ella se define el monto, la composicin y
la priorizacin de los recursos. La misma
Ley Orgnica seala que la preparacin
del presupuesto debe hacerse con base
en la disponibilidad de recursos.
31 Por ejemplo, las transferencias territoriales,

el fondo nacional de regalas, y el mandato
constitucional que obliga a que el denominado gasto pblico social (GPS) de una vigencia sea siempre superior al de la anterior,
como porcentaje del presupuesto.
32 Ibd.
33 El Decreto 4730 de 2005 ordena al Gobierno
Nacional presentar un informe donde evale
el cumplimiento de los objetivos establecidos
en leyes que han autorizado la creacin de
rentas de destinacin especfica, RDE, y proponer su eliminacin en caso de que aquellos
se hayan cumplido. Aunque este concepto se
aplica exclusivamente a las rentas de naturaleza tributaria de carcter nacional incluidas en
el PGN (Sentencia C-040 de 1993), sin embargo, existen otras formas de inflexibilidad,
como los fondos especiales, las contribuciones parafiscales y los recursos propios de los
EPN, que constituyen fuentes importantes
de inflexibilidad presupuestal, similar a las
RDE, por provenir sus recursos de la afectacin de un ingreso de la Nacin que ahora se
destina a un fin especfico. Como las RDE,
estos recursos son tambin el resultado del
aseguramiento que de ellos realiza algn grupo de inters de la sociedad por lo que limita la discrecionalidad que sobre los mismos
pueda tener el gobierno nacional.
Decreto 111 de 1996: Artculo 47. Corresponde al Gobierno preparar anualmente

el Proyecto de Presupuesto General de la
Nacin (). El Gobierno tendr en cuenta
la disponibilidad de recursos y los principios
presupuestales para la determinacin de los
gastos que se pretendan incluir en el proyecto

gastos autorizados por leyes preexistentes a la
presentacin del proyecto anual del Presupuesto
General de la Nacin, sern incorporados
a ste, de acuerdo con la disponibilidad de
recursos, y las prioridades del Gobierno, si
corresponden a funciones de rganos del nivel
nacional y guardan concordancia con el Plan
Nacional de Inversiones, e igualmente las
apropiaciones a las cuales se refiere el pargrafo
nico del artculo 21 de la ley 60 de 1993.
()
34 Lo anterior, sin considerar el efecto de la

intervencin de los jueces y de las altas cortes, en especial de la Corte Constitucional,
que ha contribuido a alterar el panorama
presupuestal. Esta es una discusin que est
abierta y no es tema de este documento,
como tampoco lo es el problema de las inflexibilidades presupuestales.
59
de Presupuesto (Ley 38 de 1989, art. 27;

Ley 179 de 1994, art. 20).
Decreto 4730 de 2005: Artculo 2. Objetivos y Conformacin del Sistema Presupuestal. Son objetivos del Sistema Presupuestal:
El equilibrio entre los ingresos y los gastos
pblicos que permita la sostenibilidad de las
finanzas pblicas en el mediano plazo; la
asignacin de los recursos de acuerdo con las
disponibilidades de ingresos y las prioridades
de gasto y la utilizacin eficiente de los recursos
en un contexto de transparencia.
()
En este sentido, la calidad de la programacin, tanto de las rentas y recursos de
capital como del gasto pblico, es fundamental, pues de ella depende en gran
medida que en el futuro se generen o no
desequilibrios en las finanzas pblicas.
De ac la importancia de la transparencia
asociada a este proceso. El Decreto 4730
de 2005 dispuso que la programacin
del presupuesto, al igual que los dems
componentes del ciclo, por su importancia
en el quehacer del Estado, son de conocimiento pblico; todas las actuaciones
del Estado en esta materia deben darse
a conocer a los ciudadanos, en virtud del
principio de transparencia.
Divulgacin del Ciclo Presupuestal. La
programacin, aprobacin, modificacin y
ejecucin, seguimiento y evaluacin as como
los informes peridicos y finales del ciclo
presupuestal, son de conocimiento pblico.
2.7. Responsables presupuestales

En general, y Colombia no es un caso
especial, la programacin presupuestal
est en cabeza del Gobierno y es una
responsabilidad directa del Ministro de
Hacienda. Aunque los ministros son
actores fundamentales en el proceso de
planeacin, elaboracin, aprobacin, y,
particularmente, ejecucin del presupuesto general de la Nacin, con excepcin
del Ministro de Hacienda y el director
del DNP, se puede considerar que los
miembros del gabinete son en lo esencial
responsables del gasto35.
La creacin del MGMP ha buscado darles
un papel ms activo en el proceso de asignacin de recursos dentro de su propio
sector, al hacer explcito su carcter de
lderes sectoriales y sus responsabilidades
en los procesos de planeacin, programacin y fijacin de las polticas sectoriales.
Comits Sectoriales de Presupuesto. De conformidad con la Ley 489 de 1998, para la
elaboracin del Marco de Gasto de Mediano
Plazo y el Presupuesto General de la Nacin
se crearn Comits Sectoriales de Presupuesto,
con presencia indelegable del Director General
del Presupuesto Pblico Nacional, del Director
de Inversiones y Finanzas Pblicas del Departamento Nacional de Planeacin y los jefes
de los rganos de las secciones presupuestales
que conforman el respectivo sector, quienes
excepcionalmente podrn delegar su asistencia
en un funcionario del nivel directivo o asesor.
35 Crdenas, Mauricio; Meja, Carolina y Olivera, Mauricio, La economa poltica del proceso presupuestal en Colombia, Fedesarrollo, agosto de 2006.
60
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

establecer el manual de funcionamiento de
estos comits, para lo cual tendr en cuenta las
recomendaciones del Departamento Nacional
de Planeacin y de las secciones presupuestales.
En las discusiones de los Comits Sectoriales, se consultar las evaluaciones
de impacto y resultados realizadas por
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de
Planeacin.
El desarrollo normativo y organizacional de la planeacin y el presupuesto en
Colombia propici la aparicin de una
dualidad funcional en materia presupuestal. As, en 1950 se cre la DGPPN36
y posteriormente, en 1958, se cre el
Departamento Nacional de Planeacin y
Asistencia Tcnica37, que progresivamente
gan peso en el proceso presupuestal,
particularmente en lo que se refiere a la
determinacin presupuestal de la inversin pblica. La misma ley cre el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Planeacin, CONPES, que complement este
proceso, ya que se consolid la conjuncin
de un consejo de nivel ministerial38 con
36 Decreto 164 de 1950.
37 Ley 19 del 25 de noviembre de 1958. El
DNP reemplaza, como Departamento Administrativo, a la oficina de planeacin creada en 1951 y adscrita a la presidencia de la
Repblica. Esta ley fue uno de los actos inaugurales del Frente Nacional.
38 El CONPES es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como
organismo asesor del Gobierno en todos
los aspectos relacionados con el desarrollo
econmico y social del pas En una primera etapa el Conpes estaba integrado por el
presidente de la repblica y cuatro consejeros. Dos designados por aquel, uno por
un organismo tcnico de apoyo que ejerce

las funciones de secretara del primero39.
Posteriormente, con la reforma al Estatuto
Orgnico del Presupuesto (EOP), Ley 38
de 1989, se cre el Consejo Superior de
Poltica Fiscal, CONFIS, como rector de
la poltica fiscal y coordinador del sistema
presupuestal40. El EOP seala tambin
sus principales funciones41.
el Senado de la Repblica y el otro por la

Cmara de Representantes. En la actualidad,
el CONPES acta bajo la direccin del presidente y est integrado por los ministros de
Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura, Desarrollo Econmico, Seguridad Social,
Transporte, Comercio Exterior, Medio Ambiente y Cultura, el Director del DNP, los
gerentes del Banco de la Repblica y de la
Federacin Nacional de Cafeteros, as como
el Director de Asuntos para las Comunidades Negras del Ministerio del Interior y
el Director para la Equidad de la Mujer. El
CONPES Social funciona de igual manera
que el CONPES, pero vara en su composicin: lo dirige el Presidente y lo integran
los ministros de Hacienda, Seguridad Social,
Educacin, Agricultura, Transporte, Desarrollo Econmico, el Secretario General
de la Presidencia y el Director del DNP. En
ambos casos, el DNP desempea las funciones de Secretara Tcnica.
39 Ocampo, J. A. Historia econmica de Colombia, Biblioteca Familiar Presidencia de
la Repblica, Imprenta Nacional, Bogot,
1997.
40 El CONFIS est integrado por el Ministro de
Hacienda, el Director del DNP, el Consejero
Econmico de la Presidencia de la Repblica, los directores generales del Presupuesto
Pblico Nacional, de Crdito Pblico y del
Tesoro Nacional y de Impuestos y Aduanas
Nacionales, DIAN. La DGPPN desempea
las funciones de Secretara Ejecutiva.
41 La Resolucin 001 de 1991 adopta el reglamento interno del CONFIS. El texto se
presenta en el anexo bsico de normatividad
presupuestal.
61
Decreto 111 de 1996: III. DEL

CONFIS
ARTCULO 25. Naturaleza y Composicin del Consejo Superior de Poltica Fiscal.
El CONFIS estar adscrito al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, ser el rector
de la Poltica Fiscal y coordinar el Sistema
Presupuestal.
El CONFIS estar integrado por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico quien
lo presidir, el Director del Departamento
Administrativo de Planeacin Nacional, el
Consejero Econmico de la Presidencia de la
Repblica o quien haga sus veces, los Viceministros de Hacienda, los Directores Generales
de Presupuesto Nacional, Crdito Pblico,
Impuestos y Aduanas, y del Tesoro (Ley 38
de 1989, art.18; Ley 179 de 1994, art.11).
ARTCULO 26. Son funciones del CONFIS:
1o. Aprobar, modificar y evaluar el Plan
Financiero del Sector Pblico, previa su
presentacin al CONPES y ordenar las
medidas para su estricto cumplimiento.
2o. Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de
Inversiones previa presentacin al CONPES.
3o. Determinar las metas financieras para la
elaboracin del Programa Anual Mensualizado de Caja del Sector Pblico.
4o. Aprobar y modificar, mediante resolucin, los presupuestos de ingresos y gastos
del Estado y las sociedades de economa
mixta con el rgimen de aquellas dedicadas
a actividades no financieras, previa consulta
con el Ministerio respectivo.
5o. Las dems que establezca la Ley Orgnica
del Presupuesto, sus reglamentos o las Leyes
anuales de Presupuesto.
62
El Gobierno Nacional reglamentar los aspectos necesarios para desarrollar estas funciones
y lo relacionado con su funcionamiento. En
todo caso, estas funciones podrn ser delegadas. La Direccin General del Presupuesto
Nacional ejercer las funciones de Secretara
Ejecutiva de este Consejo (Ley 38 de 1989,
art.17; Ley 179 de 1994, art.10).
En materia presupuestal, la DGPPN del
contina siendo la mxima autoridad y
atiende lo relacionado con el presupuesto
de funcionamiento y de servicio de la
deuda pblica. Por su parte, el DNP responde por lo que se refiere a la inversin
pblica del orden nacional, limitado por
la cuota o el espacio fiscal que le asigna
el Ministerio de Hacienda.
Este dualismo tambin se evidencia en
las responsabilidades de preparacin del
presupuesto: el DNP responde por la
formulacin del presupuesto de inversin,
que se incluir en el proyecto de PGN
una vez el CONPES apruebe el POAI42,
el cual deber ser concordante con el
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del Presupuesto
Nacional en el proyecto de ley incluir los
proyectos de inversin relacionados en el Plan
Operativo Anual, siguiendo las prioridades
establecidas por el Departamento Nacional
de Planeacin, en forma concertada con las
oficinas de Planeacin de los rganos hasta
la concurrencia de los recursos disponibles
anualmente para los mismos (Ley 38 de
42 Artculo 346 de la Constitucin Poltica y
artculos 10, 37 y 49 del EOP.
1989, art.33, Ley 179 de 1994, art.55,

incisos 3 y 18).
El MHCP-DGPPN tiene a cargo la preparacin del proyecto de presupuesto de
gastos de funcionamiento y del servicio
de la deuda, como tambin la de las disposiciones generales, las cuales, como
las define el Artculo 11 c) del estatuto,
corresponden a las normas tendientes a
asegurar la correcta ejecucin del presupuesto. El cmputo de las rentas que
deban incluirse en el proyecto de presupuesto, as como la metodologa para su
estimacin, tambin es una funcin del
Ministerio de Hacienda.
cmputo de las rentas que deban incluirse
en el Proyecto de Presupuesto General de
la Nacin, tendr como base el recaudo de
cada rengln rentstico de acuerdo con la
metodologa que establezca el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, sin tomar en
consideracin los costos de su recaudo (Ley
38 de 1989, art.28).
Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto General de
la Nacin con base en los anteproyectos que
le presenten los rganos que conforman este
Presupuesto. (). (Ley 38 de 1989, art.
27; Ley 179 de 1994, Art.20).
preparacin de las Disposiciones Generales
del Presupuesto la har el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico Direccin
General del Presupuesto Nacional. (Ley
38 de 1989, art.34; Ley 179 de 1994,
art.55, inciso 18).
La normatividad ha sido cuidadosa en

prever que la formulacin de cada uno de
los componentes del sistema presupuestal
se realice de manera que se mantenga una
estrecha coordinacin entre el DNP y el
MHCP, independientemente de cul de
las dos entidades tenga en su momento
la responsabilidad inmediata de su formulacin (Cuadro 7).
El Ministerio de Hacienda y el DNP
cumplen un papel destacado en diferentes
etapas del ciclo presupuestal, sin embargo, en la fase de presentacin, estudio y
aprobacin del presupuesto la Constitucin Poltica y el EOP han dispuesto
que la interlocucin con el Congreso sea una
responsabilidad exclusiva en cabeza del
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
tanto en materia de las rentas y recursos
de capital como en la del gasto.
Constitucin Poltica: Artculo 349. ()
Los cmputos de las rentas, de los recursos
del crdito y los provenientes del balance del
Tesoro, no podrn aumentarse por el Congreso
sino con el concepto previo y favorable suscrito
por el ministro del ramo.
Constitucin Poltica: Artculo 351. El
Congreso no podr aumentar ninguna de las
partidas del presupuesto de gastos propuestas
por el Gobierno, ni incluir una nueva, sino con
la aceptacin escrita del ministro del ramo. ().
rgano de comunicacin del Gobierno con el
Congreso en materias presupuestales es el
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
En consecuencia, slo este funcionario podr
solicitar a nombre del Gobierno la creacin
de nuevas rentas u otros ingresos; el cambio
de las tarifas de las rentas; la modificacin
63
o el traslado de las partidas para los gastos

incluidos por el Gobierno en el Proyecto
de Presupuesto; la consideracin de nuevas
partidas y las autorizaciones para contratar
emprstitos.
Cuando a juicio de las Comisiones de Senado y
Cmara de Representantes, hubiere necesidad
de modificar una partida, stas formularn
la correspondiente solicitud al Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico.
cmputos del presupuesto de rentas y recursos
de capital que hubiese presentado el gobierno
con arreglo a las normas del presente estatuto,
no podrn ser aumentados por las comisiones
constitucionales del Senado y Cmara de
Representantes, ni por las cmaras, sin el
concepto previo y favorable del gobierno, expresado en un mensaje suscrito por el Ministro
de Hacienda y Crdito Pblico.
Decreto 111 de 1996: Artculo 39. ()

Los Proyectos de ley mediante los cuales se
decreten gastos de funcionamiento slo podrn
ser presentados, dictados o reformados por
iniciativa del Gobierno a travs del Ministro
de Hacienda y Crdito Pblico y del Ministro
del Ramo, en forma conjunta (Ley 179 de
1994, Artculo 18).
decisiones en materia fiscal que deba adoptar el
Gobierno Nacional son competencia exclusiva
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Para efectos previstos en el Artculo 115 de
la Constitucin Poltica, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, en materia fiscal,
tendr que actuar como parte del Gobierno
Nacional.
Congreso podr eliminar o reducir las par-
COORDINACIN MHCP-DNP
Concepto
Base Legal
Aprobacin
Art. 48 Decreto 111 de 1996. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con
el Departamento Nacional de Planeacin, prepararn el Plan Financiero. ()
El Plan Financiero y la meta de supervit
Plan Financiero Art. 1 Ley 819 de 2003. Este Marco (MFMP) contendr, como mnimo:a) El Plan Financiero primario las aprueba el Conpes, previo
contenido en el artculo 4 de la Ley 38 de 1989, modificado por el inciso 5 del artculo 55 de la concepto del Confis
Ley 179 de 1994;b) Un programa macroeconmico plurianual; c) Las metas de supervit
primario a que hace referencia e l artculo 2 de la presente ley, as como el nivel de deuda
pblica y un anlisis de su sostenibilidad; (...).
MFMP
POAI
MGMP
Art. 1 Ley 819 de 2003. (), el gobierno nacional presentar a las Comisiones Econmicas
Se debe presentar antes del 15 de junio de
del Senado y de la Cmara de Representantes, un MFMP,el cual ser estudiado y discutido
cada vigencia fiscal,
con prioridad durante el primer debate de la Ley Anual de Presupuesto.
Art. 49 Decreto 111 de 1996. (), el Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin
con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, elaborarn el Plan Operativo Anual de
Inversiones.
Artculo 26 Decreto 111 de 1996. Son funciones del CONFIS (). 2o. Analizar y conceptuar
sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de Inversiones previa presentacin
al CONPES
Aprueba el Conpes, previo concepto Confis
Art. 4 Decreto 1957 de 2007. (), el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en

Aprueba el Conpes previo concepto del
coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, elaborar y someter el Marco de
Confis
Gasto de Mediano Plazo para aprobacin por parte del Conpes.
Cuadro 7
Programacin proyecto de Ley de PGN. Coordinacin MHCP-DNP
64
tidas de gastos propuestas por el Gobierno,

con excepcin de las que se necesitan para
el Servicio de la Deuda Pblica, las dems
obligaciones contractuales del Estado, la
atencin completa de los servicios ordinarios
de la Administracin, las autorizadas en el
Plan Operativo Anual de Inversiones y los
planes y programas de que se trata el numeral
3 del artculo 150 de la Constitucin (Ley
38 de 1989, art.48; Ley 179 de 1994,
art.55, inciso 1).
Es importante tambin el papel de la Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional que a travs de su director(a),
cumple una funcin asesora del Congreso durante todo el proceso de estudio y
aprobacin del proyecto de ley.
Director General del Presupuesto asesorar
al Congreso en el estudio del proyecto de
presupuesto. Por lo tanto, asistir a las
Comisiones Constitucionales de Senado y
Cmara de Representantes, con el objeto de
suministrar datos e informaciones, de orientar
la formacin de los proyectos de reformas que
se propongan y de coordinar las labores de
la administracin y de la Rama Legislativa
sobre la materia. Tambin podr llevar en
dichas Comisiones la vocera del Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico cuando ste as
se lo encomiende.
2.8. Iniciativa del gasto e iniciativa
presupuestal. Rol del Congreso
Dada la importancia que la normatividad
le asigna al Ministro de Hacienda y la
relativa intangibilidad del presupuesto, no
es de extraar, entonces, que durante las
deliberaciones sobre el proyecto de ley
los congresistas realicen con frecuencia
las mismas preguntas: A qu se reduce

el papel del Congreso durante el trmite
de aprobacin del proyecto de ley de
presupuesto? Son los congresistas convidados de piedra cuando se trata de decidir
en materia presupuestal? Los congresistas pueden proponer modificaciones
al proyecto de ley de presupuesto que
afecten la composicin del gasto (o de
los ingresos)?
Los precitados artculos 349 y 351 de la
Constitucin se refieren a la intangibilidad
de las partidas presupuestales, sealando
que al tramitarse el proyecto de presupuesto, el Congreso no podr aumentar ni el
cmputo de las rentas y recursos de capital
ni ninguna de las partidas del presupuesto
de gastos propuestas por el Gobierno, ni
incluir una nueva, salvo que exista concepto
previo y favorable del gobierno, expresado
en un mensaje suscrito por el Ministro de
Hacienda, o ms brevemente, mediante
aval previo del ministro.
En este punto, la Corte Constitucional
en sentencia C-497 de 1994 expres que,
los parlamentarios pueden solicitar la
inclusin de partidas durante el trmite
y aprobacin del presupuesto, en esto
consiste la iniciativa del gasto de los
congresistas, y el Ministro de Hacienda
puede acoger las propuestas presentadas
por los congresistas, siempre y cuando sean viables y convenientes para el
desarrollo nacional o regional y no los
beneficie de manera particular, es decir,
que representen el inters general. Adems de la iniciativa del gasto que tienen
los parlamentarios durante los debates
del presupuesto, ellos tambin pueden
adelantar otro tipo de gestiones ante las
entidades pblicas en beneficio de las
65
comunidades que representan,43 sin que

violen el rgimen de incompatibilidades
de que trata la Ley 5 de 1992.
De igual manera, ha sealado la Corte
que la inclusin de partidas atendiendo
la solicitud de los congresistas, as como
la de cualquier ciudadano, en s mismas
no constituyen auxilios parlamentarios. En
la sentencia C-1168 de 200144, la Corte
indic que las partidas de inversin social
regional no vulneran en s mismas la
Constitucin, ya que constituyen legtimas
partidas de desarrollo regional y no configuran entonces auxilios parlamentarios.
La Corte reconoci en la misma sentencia
que los proyectos a ser financiados con
esas partidas podrn ser presentados por
la iniciativa directa de cualquier ciudadano.
Por consiguiente, tambin quienes aspiren
a ser miembros de cuerpos representativos podrn presentar proyectos que
debern ser debidamente estudiados y
considerados.
As pues, no debe extraar que los parlamentarios, durante los debates de la ley
anual de presupuesto, con base en las
peticiones de los gobernadores, alcaldes
y comunidad, o por su propia iniciativa,
soliciten al Ministro de Hacienda apoyo
financiero para la ejecucin de algunos
proyectos de inversin regional o de gasto
pblico social o la inclusin o modifica43 Corte Constitucional: Sentencia C-497 del 3
de noviembre de 1994. MP: Jos Gregorio
Hernndez Galindo, mediante la cual declar exequibles los numerales 6 y 8 del artculo
283 de la Ley 5 de 1992, Reglamento del
Congreso.
44 Corte Constitucional: Sentencia C-1168
del 6 de noviembre de 1994. MP: Eduardo
Montealegre Lynett.
66
cin de disposiciones generales. Con fines

similares, los ponentes pueden proponer
pliegos de modificacin en el informe
de ponencia o los congresistas presentar
proposiciones en el curso del debate de
aprobacin del proyecto de presupuesto.
Para que sean consideradas las propuestas existe una restriccin importante:
se requiere el aval previo del Ministro
de Hacienda. As, en el caso de que el
Gobierno Nacional considere viables o
convenientes tales solicitudes, o parte de
ellas, despus de examinar argumentos
jurdicos y financieros, el Ministro de
Hacienda, en el curso de los debates en
las comisiones o en las sesiones plenarias
respectivas, otorga su aval para que sean
consideradas en la votacin e incluidas
en el proyecto de ley.
El ministro tambin puede presentar
al Congreso Cartas de Modificacin al
proyecto de ley con operaciones presupuestales que incluyan aquellas solicitudes
que se consideren convenientes, ya sea que
estas provengan de los congresistas o de
las entidades que hacen parte del PGN.
Vale la pena resaltar que las apropiaciones
incluidas mediante el mecanismo anterior
deben ser ejecutadas por los rganos
que conforman el PGN en los mismos
trminos y procedimientos utilizados para
el resto de apropiaciones y con aplicacin
de los principios presupuestales previstos
en la constitucin y en el EOP.
La discusin anterior pone de presente la
importancia de diferenciar entre iniciativa
del gasto e iniciativa presupuestal. En efecto,
aunque los artculos 154 y 156 constitucionales sealan quines tienen iniciativa
legislativa, o sea quines tienen la facultad
de presentar proyectos de ley, sin embargo

la Constitucin, en el mismo artculo 154,
reserva en el Gobierno Nacional la iniciativa
en ciertas leyes, sealando taxativamente
que solo podrn ser dictadas o reformadas
por iniciativa del gobierno las leyes que se
refieren, entre otros, al establecimiento
de las rentas nacionales y la fijacin de
los gastos de la administracin, esto es, el
proyecto de presupuesto anual45.
Constitucin Poltica: Artculo 154. Las
leyes pueden tener origen en cualquiera de las
Cmaras a propuesta de sus respectivos miembros, del Gobierno Nacional, de las entidades
sealadas en el artculo 156, o por iniciativa
popular en los casos previstos en la Constitucin.
No obstante, slo podrn ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno las leyes
a que se refieren los numerales 3, 7, 9, 11 y
22 y los literales a, b y e, del numeral 19 del
artculo 150; las que ordenen participaciones
en las rentas nacionales o transferencias de
las mismas; las que autoricen aportes o suscripciones del Estado a empresas industriales
o comerciales y las que decreten exenciones de
impuestos, contribuciones o tasas nacionales.
Las Cmaras podrn introducir modificaciones a los proyectos presentados por el Gobierno.
Los proyectos de ley relativos a los tributos
iniciarn su trmite en la Cmara de Representantes y los que se refieran a relaciones
internacionales, en el Senado.
Constitucin Poltica: Artculo 156. La
Corte Constitucional, el Consejo Superior de
la Judicatura, la Corte Suprema de Justicia,
el Consejo de Estado, el Consejo Nacional
45 Artculos 150-11 y 200-4 de la CP.
Electoral, el Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica,

tienen la facultad de presentar proyectos de ley
en materias relacionadas con sus funciones.
Una cosa es decretar el gasto. Esta es una
de las razones de ser del parlamento. Est
en su origen histrico, junto con la facultad
de imponer tributos. Aunque el Congreso
no es el nico con iniciativa legislativa, si
es el nico que puede decretar el gasto,
es decir, manifestar mediante una ley su
aprobacin para que un gasto se ejecute.
Pero, esto es muy diferente a presupuestar
el gasto. Se ha entendido en Colombia,
desde hace ms de 60 aos, que la presupuestacin del gasto, y de las rentas y
recursos de capital, es una prerrogativa
del ejecutivo. Solo ste tiene la capacidad tcnica para definir el gasto que se
incorpora, atendiendo la disponibilidad de
recursos y las prioridades del gobierno46.
gastos autorizados por leyes preexistentes a la
presentacin del proyecto anual del Presupuesto
General de la Nacin, sern incorporados
a ste, de acuerdo con la disponibilidad de
recursos, y las prioridades del Gobierno, si
corresponden a funciones de rganos del nivel
nacional y guardan concordancia con el Plan
Nacional de Inversiones, e igualmente las
apropiaciones a las cuales se refiere el pargrafo
nico del artculo 21 de la ley 60 de 1993.
().
La Corte Constitucional en sentencia
C-157 de 1998 es clara cuando afirma47:
46 Artculo 39 del decreto 111 de 1996.
29 de abril de 1998. MP: Antonio Barrera
Carbonell y Hernando Herrera Vergara.
67
La aprobacin legislativa de un gasto es

condicin necesaria, pero no suficiente
para poder llevarlo a cabo. En efecto,
segn el artculo 345 de la CP., no puede

hacerse erogacin alguna con cargo al Tesoro
que no se halle incluida en la ley de presupuesto.
Igualmente, corresponde al Gobierno
decidir libremente qu gastos ordenados
por las leyes se incluyen en el respectivo
proyecto de presupuesto (artculo 346
CP.). (negrillas fuera de texto).
Para evitar los excesos de la administracin, la Constitucin, en los mismos

artculos citados, estableci el principio
de legalidad: en el presupuesto no podr
incluirse ningn gasto que no haya sido
decretado previamente por ley. En otras
palabras, la ley de presupuesto no puede
decretar por s misma gasto alguno. Solo
puede incluir lo que ya ha sido decretado
previamente por el Congreso. As, solo
el Congreso tiene la facultad de decretar
gasto, pero no la tiene para presupuestarlo.
Con esto se evita tambin su histrica
tendencia a propiciar desequilibrios macroeconmicos.
Visto desde una perspectiva histrica, el
papel determinante del Gobierno Nacional, y del Ministro de Hacienda como
su representante, es un resultado de la
ampliacin sistemtica de las facultades
de intervencin del Estado en la economa ocurrido a lo largo del siglo XX, que
condujo al fortalecimiento del papel del
ejecutivo en detrimento del poder legislativo. Es de recordar que el Congreso perdi
la iniciativa del gasto desde la reforma
constitucional de 1968 y solo volvi a
recuperarla con la Constitucin de 1991.
Tambin perdi la iniciativa presupuestal
68
desde la reforma de 194548. En materia

de poltica econmica, la reforma de
1968 no solo concentr un mayor poder
decisorio en manos del ejecutivo sino que
centraliz en ste la iniciativa legislativa
en materia de gasto pblico y restringi
la iniciativa parlamentaria en lo relativo
al rgimen tributario49.
Por su parte, el Acto Legislativo No. 1
de 1945 constitucionaliz la ley orgnica
del presupuesto, con lo cual puso lmite
a la perniciosa costumbre que se haba
arraigado en el Congreso de suspender
en la ley anual de presupuesto aquellos
artculos del estatuto orgnico que incomodaran al legislativo, procedimiento con
el cual se le restaba disciplina y orden al
manejo presupuestal. Por esta razn, en
la reforma de 1945 se le dio una preeminencia jerrquica a la ley orgnica50 y se
48 Restrepo, Juan Camilo. Hacienda pblica,
Bogot, Universidad Externado de Colombia, octava edicin, octubre de 2006.
49 Ocampo, J. A., op cit.
50 La Ley Orgnica de Presupuesto tiene caractersticas constitucionales que hacen de ella una norma
superior a otras leyes. En primer trmino, la misma Constitucin le confiere ese alcance por estar
destinada a condicionar el ejercicio de la actividad
legislativa (Artculo 151 C.P. /91). De este carcter preeminente se desprenden varias consecuencias
importantes: a) la Ley Orgnica, condiciona la expedicin de leyes sobre la materia que ella trata, de
modo tal que sus prescripciones han sido elevadas a
un rango cuasi constitucional, pues una vulneracin
o desconocimiento de lo que ella contemple en materia de procedimiento y principios por parte de las
leyes presupuestales ordinarias, acarrea su inconstitucionalidad; b) requieren de un qurum especial
para su adopcin segn el Artculo 151; c) sirven
para proteger la integridad de procesos que se han
considerado de importancia capital como son los de
planeacin (Artculo 151, 342 C.P.), presupuesto
(arts. 151, 349 inciso primero, 352 C.P.), ordenamiento territorial y su distribucin de competencias
restringi la iniciativa presupuestal del

Congreso. Este fue uno de los corolarios
de una disputa de muchos aos entre el
ejecutivo y el legislativo por el control
de la decisin del gasto y el presupuesto
pblico.
La Constitucin de 1991, que sustituy
la de 1886 y sus reformas, no se apart
de esta tradicin, de tal manera que en la
misma se orden que la regulacin sobre
preparacin, aprobacin y ejecucin del
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, as como lo relacionado con el
plan general de desarrollo, se realizara
mediante la expedicin de sendas leyes
orgnicas, a las cuales estara sujeto el
ejercicio de la actividad legislativa. Aunque
la nueva carta poltica recort las facultades del ejecutivo en materia de manejo
de la poltica econmica y le restituy al
legislativo la iniciativa del gasto51, con las
salvedades anotadas, que le haba quitado
la reforma de 1968, sin embargo, la iniciativa presupuestal continu en manos del
ejecutivo, tal como lo haba ordenado el
Acto Legislativo No. 1 de 1945.
(arts. 151, 288 C.P.), funcionamiento del Congreso
y de cada una de las dos Cmaras (arts. 151 C.P.).
Corte Constitucional: Sentencia C-478 del 6
Muoz.
51 Para preservar el equilibrio y la responsabilidad fiscal, el artculo 7 de la Ley 819 de 2003
dispone que todo proyecto de ley que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios
deber hacerse explcito y ser compatible con
el Marco Fiscal de Mediano Plazo. Se ordena que en la exposicin de motivos y en las
ponencias se incluya expresamente el costo
fiscal de la iniciativa y la fuente de ingreso
adicional generada para el financiamiento de
dicho costo. Sobra decir que es frecuente el
incumplimiento de este mandato.
En consecuencia, queda claro que la

iniciativa en el gasto, cuando del trmite
de la ley de presupuesto se trata, le corresponde exclusivamente al gobierno
nacional, lo cual no obsta para que este
no pueda acoger las propuestas de los
congresistas, sin que estos violen el rgimen de incompatibilidades, as como las
de alcaldes, gobernadores o, en general,
las de cualquier otro ciudadano, cuando
considere que estas solicitudes son viables
e importantes para el desarrollo y estn
orientadas hacia el inters general.
3. Programacin del presupuesto
La programacin presupuestal empieza
en el mes de febrero cuando la DGPPN
y la DIFP- DNP remiten a las entidades
que hacen parte del PGN una Circular
Externa con los criterios previstos para la
formulacin del presupuesto y contina
con la preparacin y envo al Congreso del
Anteproyecto de PGN a comienzos de abril.
Decreto 4730 de 2005: Artculo 12. Anteproyectos de Presupuesto. A partir de 2007,
antes de la primera semana del mes de abril,
los rganos que hacen parte del Presupuesto
General de la Nacin remitirn el anteproyecto
de presupuesto al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico de acuerdo con las metas, polticas y criterios de programacin establecidos
en el Marco de Gasto de Mediano Plazo.
Gobierno Nacional presentar a las comisiones econmicas de Senado y Cmara cada
ao, durante la primera semana del mes de
abril, el anteproyecto del presupuesto anual
de rentas y gastos que presentar en forma
definitiva a partir del 20 de julio al Congreso
(Ley 225 de 1995 art. 20).
69

Gobierno Nacional, a travs del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico Direccin
General del Presupuesto Nacional, enviar los
anteproyectos de presupuesto de rentas y gastos
elaborados por cada rgano a las comisiones
econmicas de Senado y Cmara durante la
primera semana del mes de abril de cada ao.
En los meses siguientes se prepara el
Marco Fiscal de Mediano Plazo52, incluyendo el Plan Financiero y la fijacin de
metas de supervit primario53, el Marco
de Gasto de Mediano Plazo, el Plan Operativo Anual de Inversiones, los cuales
se presentan a consideracin y aprobacin de las instancias correspondientes
(CONFIS-CONPES). Este proceso deriva finalmente en el propsito principal,
la formulacin del Proyecto de Ley de
Presupuesto General de la Nacin para
la vigencia fiscal correspondiente.
En anexo posterior se presentan en detalle
las caractersticas de la Circular Externa
y de los formatos que deben presentar
las entidades como parte del proceso de
preparacin de la Propuesta Presupuestal
52 El MFMP lo remite el Ministro de Hacienda a las comisiones econmicas antes del 15
de junio para que sea estudiado y discutido
con prioridad durante el primer debate de la
Ley Anual de Presupuesto (Artculo 1 de la
Ley 819 de 2003).
53 Se entiende por supervit primario aquel valor positivo que resulta de la diferencia entre
la suma de los ingresos corrientes y los recursos de capital, diferentes a desembolsos
de crdito, privatizaciones, capitalizaciones,
utilidades del Banco de la Repblica (para el
caso de la Nacin), y la suma de los gastos
de funcionamiento, inversin y gastos de
operacin comercial (Pargrafo Art. 2. de
la Ley 819 de 2003).
70
de Mediano Plazo y del anteproyecto

de PGN.
3.1. Formulacin del proyecto de ley
de presupuesto
Cada uno de los componentes del Sistema Presupuestal tiene su responsable
y su propio cronograma, instrucciones,
supuestos, formulacin, presentacin y
aprobacin. Por esta razn, la preparacin
del presupuesto no puede considerarse
de manera aislada; es el resultado de un
conjunto de actividades que se desarrollan
con el propsito de obtener un producto,
el proyecto de ley, que permita alcanzar
los objetivos del sistema presupuestal
establecidos en la norma.
La actual normatividad se refiere al Sistema Presupuestal como un todo y no
solo al presupuesto. Por esto mismo,
la programacin es un proceso que no
se limita a la preparacin exclusiva del
PGN, sino que, en paralelo, aunque no
simultneamente, integra la formulacin
de los dems componentes del sistema,
los cuales al final, una vez aprobados en
las instancias correspondientes, confluyen
en la conformacin del proyecto de ley de
PGN, que es, en ltimas, el propsito para
el cual se desarrollan todos los componentes del sistema presupuestal. El punto
final del proceso deber complementarse
con la elaboracin de los documentos que
integran el Mensaje Presidencial, el cual
proporciona el contexto de transparencia de
que habla la norma.
La programacin presupuestal est en
cabeza del Gobierno y, como se seal
antes, constituye una responsabilidad
directa del Ministro de Hacienda. La
Constitucin y el EOP sealan taxativamente el tipo de gasto que puede incluirse

en la ley de apropiaciones. El Artculo
345 constitucional reitera el principio de
legalidad respecto a las contribuciones o
impuestos y con relacin al gasto pblico.
Constitucin Poltica: Artculo 345. En
tiempo de paz no se podr percibir contribucin
o impuesto que no figure en el presupuesto de
rentas, ni hacer erogacin con cargo al Tesoro
que no se halle incluida en el de gastos.
Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico
que no haya sido decretado por el Congreso,
por las asambleas departamentales, o por los
concejos distritales o municipales, ni transferir crdito alguno a objeto no previsto en el
El Gobierno formular anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones
que deber corresponder al Plan Nacional de
Desarrollo y lo presentar al Congreso, dentro
de los primeros diez das de cada legislatura.
En la Ley de Apropiaciones no podr incluirse
partida alguna que no corresponda a un crdito
judicialmente reconocido, o a un gasto decretado
conforme a ley anterior, o a uno propuesto
por el Gobierno para atender debidamente el
funcionamiento de las ramas del poder pblico,
o al servicio de la deuda, o destinado a dar
cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
Las comisiones de asuntos econmicos de las
dos cmaras deliberarn en forma conjunta
para dar primer debate al proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones.
La ley de apropiaciones deber tener un
componente denominado gasto pblico social

que agrupar las partidas de tal naturaleza,
segn definicin hecha por la ley orgnica
respectiva. Excepto en los casos de guerra
exterior o por razones de seguridad nacional,
el gasto pblico social tendr prioridad sobre
cualquier otra asignacin.
En la distribucin territorial del gasto pblico social se tendr en cuenta el nmero de
personas con necesidades bsicas insatisfechas,
la poblacin, y la eficiencia fiscal y administrativa, segn reglamentacin que har la ley.
El presupuesto de inversin no se podr
disminuir porcentualmente con relacin al
ao anterior respecto del gasto total de la
correspondiente ley de apropiaciones.
Decreto 111 de 1996: Artculo 38. En
el Presupuesto de Gastos slo se podr incluir
apropiaciones que correspondan:
a) A crditos judicialmente reconocidos;
b) A gastos decretados conforme a la ley;
c) Las destinadas a dar cumplimiento a
los Planes y Programas de Desarrollo
Econmico y Social y a las de las obras
pblicas de que tratan los artculos
339 y 341 de la Constitucin Poltica,
que fueren aprobadas por el Congreso
Nacional; y
d) A las leyes que organizan la Rama
Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscala
General de la Nacin, la Procuradura
General de la Nacin, la Defensora del
Pueblo, la Contralora General de la
Repblica, la Registradura Nacional
del Estado Civil, que incluye el Consejo
Nacional Electoral, los Ministerios, los
Departamentos Administrativos, los
Establecimientos Pblicos y la Polica
Nacional que constituyen ttulo para
71
incluir en el presupuesto partidas para

gastos de funcionamiento, inversin y
servicio de la deuda pblica (Ley 38 de
1989, art. 24; Ley 179 de 1994, arts.
16, 55, incisos 1 y 4;art.71).
rganos que hacen parte del Presupuesto
General de la Nacin en la preparacin y
formulacin del anteproyecto de presupuesto,
debern observar los parmetros establecidos
en los manuales de programacin presupuestal
elaborados por la Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico y por el Departamento
Nacional de Planeacin de acuerdo con sus
competencias.
Direccin General del Presupuesto y el
comunicarn a los rganos que conforman
el Presupuesto General de la Nacin, los
lineamientos generales que debern observar
en la elaboracin de sus anteproyectos de
presupuesto.
Los recursos del crdito interno y externo
con vencimiento mayor a un ao se incorporarn al Presupuesto General de la Nacin
de acuerdo con los cupos autorizados por el
Congreso de la Repblica y las estimaciones
de la Direccin General de Crdito Pblico
del Ministerio de Hacienda.
Ley 819 de 2003: Artculo 8. Reglamentacin a la programacin presupuestal.
La preparacin y elaboracin del presupuesto
general de la Nacin y el de las Entidades
Territoriales, deber sujetarse a los correspondientes Marcos Fiscales de Mediano Plazo de
72
manera que las apropiaciones presupuestales

aprobadas por el Congreso de la Repblica,
las Asambleas y los Concejos, puedan ejecutarse en su totalidad durante la vigencia
fiscal correspondiente.
()
La DGPPN consolida la informacin
relacionada con el PGN y prepara el
texto del proyecto de ley que el Gobierno
Nacional, por conducto del Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico, presenta
a la consideracin del Congreso de la
Repblica durante los primeros 10 das
de las sesiones ordinarias, esto es, a ms
tardar el 29 de julio de cada vigencia,
de acuerdo con las competencias que la
Constitucin y el EOP le han asignado,
clasificado como lo ordena la norma, lo
cual no obsta para que, a ttulo ilustrativo, se presente tambin la clasificacin
econmica y la clasificacin funcional del
PGN, atendiendo estndares internacionales de clasificacin del gasto y de las
rentas y recursos de capital.
El Gobierno formular anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones
que deber corresponder al Plan Nacional de
Desarrollo y lo presentar al Congreso, dentro
de los primeros diez das de cada legislatura.
()
Gobierno Nacional someter el Proyecto de
Presupuesto General de la Nacin a consideracin del Congreso por conducto del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico durante los
primeros diez das de cada legislatura el cual
contendr el Proyecto de rentas, gastos y el
resultado fiscal (Ley 38 de 1989, art. 36;
Ley 179 de 1994, art.25).
En el mdulo 4 y en sus anexos correspondientes se presentan los instructivos y las

definiciones que deben tenerse en cuenta
para la programacin del presupuesto.
3.2. Marco Fiscal de Mediano Plazo
Cada ao, antes del 15 junio, el Gobierno
Nacional, por conducto del Ministro de
Hacienda, debe presentar a las Comisiones
de Asuntos Econmicos del Congreso de
la Repblica el Marco Fiscal de Mediano
Plazo, MFMP. Este documento proporciona el contexto macroeconmico y
fiscal necesario para abordar el estudio
del proyecto de ley de presupuesto.
Su texto enfatiza en los resultados y
propsitos de la poltica fiscal. Hace
un recuento general de los hechos ms
importantes en materia de comportamiento de la actividad econmica y fiscal
del pas en el ao anterior. Presenta las
estimaciones para el ao que cursa y para
las diez vigencias siguientes y muestra la
consistencia de las cifras presupuestales
con la meta de supervit primario y endeudamiento pblico y, en general, con
las previsiones macroeconmicas. El
texto lo elabora la Direccin General de
Poltica Macroeconmica del Ministerio
de Hacienda.
Un resumen del MFMP se incluye en el
Mensaje Presupuestal,54 acompaado,
adems, de un anlisis de sostenibilidad
de la deuda pblica que de acuerdo con
la Ley 819 de 2003 debe presentarse
anualmente, con lo que tambin se da
54 Artculo 16 de la Ley 358 de 1997, artculo
1 de la Ley 819 de 2003 y artculo 14-1 del
Decreto 4730 de 2005.
cumplimiento al artculo 16 de la Ley 358

de 1997, que obliga al Gobierno Nacional
a demostrar su capacidad de pago.
En esta misma lnea se debe sealar que
el Decreto 4730 de 2005 estableci que
la demostracin de la consistencia entre
el proyecto de ley de presupuesto anual
con el Plan Financiero, primer ao del
MFMP, a diez aos, debe incluirse como
parte del Mensaje Presidencial, documento que constituye la exposicin de
motivos de dicho proyecto.
El MFMP puede consultarse en la pgina
Web del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico: www.minhacienda.gov.co
En sus artculos 1 y 2, la Ley 819 de
2003 establece una regla fiscal para el
Sector Pblico Consolidado (SPC) y,
en particular, para el Sector Pblico No
Financiero (SPNF). Esta regla se actualiza anualmente y queda consignada en
el MFMP:
de Presupuesto.
a. El Plan Financiero contenido en el artculo
4 de la Ley 38 de 1989, modificado
por el inciso 5 del artculo 55 de la Ley
179 de 1994;
b. Un programa macroeconmico plurianual;
73
c. Las metas de supervit primario a que

ley, as como el nivel de deuda pblica y
un anlisis de su sostenibilidad;
d. Un informe de resultados macroeconmicos
y fiscales de la vigencia fiscal anterior. ();
e. Una evaluacin de las principales actividades cuasi fiscales realizadas por el
sector pblico;
f. Una estimacin del costo fiscal de las
exenciones, deducciones o descuentos tributarios existentes;
g. El costo fiscal de las leyes sancionadas en
la vigencia fiscal anterior;
h. Una relacin de los pasivos contingentes
que pudieran afectar la situacin financiera
de la Nacin;
i. En todo presupuesto se deben incluir
indicadores de gestin presupuestal y de
resultado de los objetivos, planes y programas desagregados para mayor control
del presupuesto.
Artculo 2. Supervit primario y sostenibilidad. Cada ao el Gobierno Nacional
determinar para la vigencia fiscal siguiente
una meta de supervit primario para el sector
pblico no financiero consistente con el programa macroeconmico, y metas indicativas
para los supervit primarios de las diez (10)
vigencias fiscales siguientes. Todo ello con el
fin de garantizar la sostenibilidad de la deuda
y el crecimiento econmico. Dicha meta ser
aprobada por el Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, Conpes, previo concepto
del Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis.
Las metas de supervit primario ajustadas
por el ciclo econmico, en promedio, no podrn
ser inferiores al supervit primario estructural
que garantiza la sostenibilidad de la deuda.
La elaboracin de la meta de supervit
primario tendr en cuenta supuestos ma74
croeconmicos, tales como tasas de inters,

inflacin, crecimiento econmico y tasa de
cambio, determinados por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento Nacional de Planeacin, y el Banco
de la Repblica.
()
Pargrafo. Se entiende por supervit primario
aquel valor positivo que resulta de la diferencia
entre la suma de los ingresos corrientes y los
recursos de capital, diferentes a desembolsos
de crdito, privatizaciones, capitalizaciones,
utilidades del Banco de la Repblica (para
el caso de la Nacin), y la suma de los gastos de funcionamiento, inversin y gastos de
operacin comercial.
En el Artculo 4 de la misma ley, se
establece que el Proyecto de PGN debe
ser consistente con las metas macroeconmicas y fiscales incluidas en el MFMP.
Ley 819 de 2003: Artculo 4. Consistencia del presupuesto. El proyecto de Presupuesto
General de la Nacin deber ser consistente
con lo establecido en los literales a), b) y c) del
artculo 1 de la presente ley ().
Seguimiento al Marco Fiscal de Mediano
Plazo. El Confis velar por el cumplimiento
del Marco Fiscal de Mediano Plazo, para lo
cual har un seguimiento detallado de manera
que, si hay cambios en las condiciones econmicas, recomiende la adopcin de las medidas
necesarias para propender por el equilibrio
macroeconmico.
El seguimiento se realizar de manera independiente y detallada de acuerdo con la
metodologa que para el efecto establezca
el Confis.
As, la Ley 819 de 2003 define una secuencia anual de toma de decisiones segn la
cual, primero, se aprobara y presentara
al Congreso una actualizacin del MFMP
y, luego, con base en dicho documento,
se preparara el Proyecto de PGN.
Sin embargo, para que esta secuencia
produzca los resultados esperados y,
de este modo, sea posible construir un
entorno estable para la ejecucin de los
recursos pblicos, es necesario que el
MFMP vigente se traduzca en restricciones presupuestales de mediano plazo
indicativas para cada uno de los sectores
del PGN. As mismo, es fundamental que,
a partir de estos lmites, se adelante una
programacin estratgica de recursos a
nivel sectorial que sirva de base para la
preparacin del presupuesto anual, la cual
se concretiza en el MGMP.
El MGMP tiene su sustento normativo
en la Ley 819 de 2003 (Ley de Responsabilidad Fiscal) y en los Decretos 4730
de 2005 y 1957 de 2007, reglamentarios
de las normas orgnicas del presupuesto.
3.3. Marco de Gasto de Mediano Plazo
Desde el ao 2006, se ha desarrollado un
proceso de programacin presupuestal
anual enfocado en el mediano plazo y
organizado bajo un esquema sectorial,
buscando promover una discusin amplia,
estratgica y disciplinada entre las autoridades de presupuesto y planeacin y los
diferentes sectores que conforman el PGN.
Este cambio se da con la implementacin
del MGMP, creado por el Decreto 4730
de 2005, que permite construir un escenario ms predecible para la asignacin
y ejecucin de los recursos pblicos, al

hacer explcitos los efectos y restricciones
que las decisiones de gasto anual pueden
tener en el futuro. El MGMP ofrece un
punto de referencia a los sectores sobre
los recursos presupuestales con los que
podran contar en los siguientes tres
aos si no se presentan cambios en la
coyuntura econmica, poltica o social.
De esta forma, el MGMP facilita en gran
medida el desarrollo de una gestin ms
eficiente y efectiva.
En este sentido, en el momento de la programacin, los sectores que hacen parte
del PGN deben revisar su situacin en el
mediano plazo e identificar los mejores
usos posibles para los recursos existentes,
de tal forma que, en caso de enfrentar
nuevas circunstancias, se muestre una
ptima capacidad de adaptacin, diseando nuevas lneas de accin sin impacto
en trminos fiscales. Se trata, pues, de
que los sectores del PGN concentren
esfuerzos en incrementar su eficiencia
en el uso de los recursos y en reducir o
eliminar el gasto no prioritario.
El Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico y el Departamento Nacional
de Planeacin cada ao establecen los
criterios, procedimientos e instrucciones que debern seguir los rganos que
conforman el PGN durante el proceso
de programacin presupuestal correspondiente al periodo de que se trate. Esta
informacin se encuentra en un conjunto
de documentos a los que se puede acceder
a travs de los portales www.minhacienda.
gov.co y www.dnp.gov.co, en la seccin
Programacin Presupuestal (t+1, t+4). El
documento Conpes del MGMP puede
consultarse en el portal del DNP.
75
El Decreto 4730 de 2005 atiende lo sealado en la seccin anterior, reglamentando,

as, el proceso de toma de decisiones que
se derivara de la Ley 819 de 2003.
Proyecciones Sectoriales. El Gobierno Nacional de conformidad con el artculo 1 de
la Ley 819 de 2003, desarrollar el Marco
de Gasto de Mediano Plazo. Este contendr
las proyecciones para un perodo de 4 aos
de las principales prioridades sectoriales y los
niveles mximos de gasto, distribuidos por
sectores y componentes de gasto del Presupuesto
General de la Nacin. El Marco de Gasto
de Mediano Plazo se renovar anualmente.
Al interior de cada sector, se incluirn los
gastos autorizados por leyes preexistentes en
concordancia con lo previsto en el artculo 18
de la Ley 179 de 1994, los compromisos
adquiridos con cargo a vigencias futuras, los
gastos necesarios para la atencin del servicio
de la deuda y los nuevos gastos que se pretende
ejecutar. En caso de que se propongan nuevos
gastos, se identificarn los nuevos ingresos, las
fuentes de ahorro o la financiacin requerida
para su implementacin. Adicionalmente, el
Marco de Gasto de Mediano Plazo propondr reglas para la distribucin de recursos
adicionales a los proyectados en el Marco
Fiscal de Mediano Plazo.
Sobre la preparacin del MGMP y su
articulacin al PGN, el reglamento establece los siguientes criterios:
Comits Sectoriales de Presupuesto. De conformidad con la Ley 489 de 1998, para la
elaboracin del Marco de Gasto de Mediano
Plazo y el Presupuesto General de la Nacin
se crearn Comits Sectoriales de Presupuesto,
76
con presencia indelegable del Director General del Presupuesto Pblico Nacional, del
Director de Inversiones y Finanzas Pblicas
del Departamento Nacional de Planeacin
y los jefes de los rganos de las secciones
presupuestales que conforman el respectivo
sector, quienes excepcionalmente podr delegar su asistencia en un funcionario del nivel
directivo o asesor. El Ministro de Hacienda
y Crdito Pblico establecer el manual de
funcionamiento de estos comits, para lo cual
tendr en cuenta las recomendaciones del
Departamento Nacional de Planeacin y de
las secciones presupuestales ()
El artculo 10 del Decreto 4730 de 2005
quedar as: Artculo 10. Elaboracin del
Marco de Gasto de Mediano Plazo. Antes
del 15 de julio de cada vigencia fiscal, el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en
coordinacin con el Departamento Nacional
de Planeacin, elaborar y someter el Marco
de Gasto de Mediano Plazo para aprobacin
por parte del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social CONPES, sesin a
la cual debern asistir todos los Ministros
del Despacho.
El proyecto de Presupuesto General de la
Nacin coincidir con las metas del primer ao
del Marco de Gasto de Mediano Plazo. Las
estimaciones definidas para los aos siguientes
del Marco de Gasto de Mediano Plazo son de
carcter indicativo, y sern consistentes con el
presupuesto de la vigencia correspondiente en
la medida en que no se den cambios de poltica
fiscal o sectorial, ni se generen cambios en la
coyuntura econmica o ajustes de tipo tcnico
que alteren los parmetros de clculo relevantes.
De esta manera, la informacin y el
tipo de instancias asociadas al MGMP
permiten que este ltimo se constituya

en un nexo entre el MFMP y el proyecto
de PGN, situacin que se refuerza si se
tiene en cuenta que el Decreto 4730 establece que el Plan Operativo Anual de
Inversiones (POAI)55 y los anteproyectos
de presupuesto debern elaborarse con
base en el MGMP vigente.
Elaboracin del Plan Operativo Anual de
Inversiones. Antes del 15 de julio, el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin
con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
y las secciones presupuestales, presentarn el
Plan Operativo Anual de Inversiones para su
aprobacin por el CONPES. El Plan ser
elaborado con base en los resultados de los
Comits Sectoriales de que trata el artculo 9,
incluyendo los proyectos debidamente inscritos y
evaluados en el Banco de Proyectos de Inversin
y guardar consistencia con el Marco Fiscal
de Mediano Plazo y el Marco de Gasto de
Mediano Plazo.
Decreto 4730 de 2005: Artculo 12. Anteproyectos de Presupuesto. A partir de 2007,
55 El tercer inciso del Decreto 2844 de 2010
modifica ligeramente la fecha de aprobacin
del POAI: (). Con fundamento en el anteproyecto de presupuesto y la propuesta
remitida por las entidades y considerando
las restricciones presupuestales, las orientaciones de poltica definidas y el contenido
del Plan de Inversiones Pblicas del Plan
Nacional de Desarrollo, el Departamento
Nacional de Planeacin proceder a elaborar la propuesta de Plan Operativo Anual de
Inversiones que ser sometida a aprobacin
del Consejo Nacional de Polticas Econmica y Social, Conpes, a ms tardar el 15 de
julio de la vigencia anterior a la que se programa. (). (Negrilla fuera de texto).

General de la Nacin remitirn el anteproyecto
de presupuesto al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico de acuerdo con las metas, polticas y criterios de programacin establecidos en
el Marco de Gasto de Mediano Plazo.
As, en la medida en que el MGMP permite articular el ciclo de gerencia de recursos
pblicos, se convierte en un instrumento
indispensable para avanzar hacia el logro
de los objetivos del Sistema Presupuestal
de la Nacin, tal y como estn definidos
en el reglamento del EOP.
Objetivos y Conformacin del Sistema Presupuestal. Son objetivos del Sistema Presupuestal: el equilibrio entre los ingresos y los
gastos pblicos que permita la sostenibilidad
de las finanzas pblicas en el mediano plazo;
la asignacin de los recursos de acuerdo con
las disponibilidades de ingresos y las prioridades de gasto; y la utilizacin eficiente de
los recursos en un contexto de transparencia.
()
3.4 Regla fiscal y programacin
presupuestal56
El proyecto de acto legislativo que establece el derecho a la sostenibilidad fiscal,
el que reforma el Sistema General de
Regalas y el proyecto de ley que establece
una regla fiscal sobre el balance total del
Gobierno Nacional Central (GNC), hacen
parte de las reformas econmicas para
el crecimiento, propuestas al Congreso
56 Con base en la exposicin de motivos del
proyecto de ley por medio de la cual se establece una regla fiscal y en el texto propuesto
para segundo debate. .
77
de la Repblica por la administracin de

Juan Manuel Santos durante el periodo
legislativo de 2010-2011, con las cuales
se busca aumentar la fortaleza macroeconmica del pas en el mediano plazo.
Con el propsito de mejorar la gestin
de las finanzas del Estado y de limitar
las inflexibilidades presupuestales que
dificultan el manejo contracclico de la
poltica fiscal, que explican en buena
medida el desequilibrio fiscal del GNC
en los ltimos aos, se propuso la implementacin de una regla fiscal para el GNC,
considerando que el Gobierno adoptar
las medidas necesarias para asegurar que
el balance estructural total del GNC no
supere un dficit anual equivalente al
2,0% del PIB. El balance fiscal deber
ajustarse considerando el efecto del ciclo
de la actividad econmica, as como los
efectos extraordinarios y transitorios de
la actividad minero-energtica.
Como quiera que existen dificultades para
implementar el ajuste de manera inmediata, se prev un periodo de transicin
consistente en que el Gobierno seguir
una senda de reduccin del dficit estructural total entre los aos 2011 y 2014,
hasta alcanzar en el ao 2015 la meta
mencionada. Adems, se contemplan
unas reglas complementarias de lmites
al crecimiento del gasto del GNC, considerando que el gasto estructural debe
ser concordante con la evolucin del
ingreso estructural.
Con la adopcin de esta regla fiscal se
espera consolidar los logros alcanzados
en materia de reduccin del dficit fiscal
y de la deuda pblica en los ltimos aos
y garantizar la viabilidad financiera del
78
Estado Social de Derecho en el mediano y

largo plazo, ms an cuando la experiencia
internacional ha demostrado la efectividad
de este tipo de regla precisamente en la
consolidacin de procesos de ajuste fiscal,
y no en su inicio.
El Plan de Inversiones del Plan Nacional
de Desarrollo, el Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Presupuesto General de
la Nacin deben ser consistentes con la
regla fiscal, contenida en el Marco Fiscal
de Mediano Plazo. Igualmente, los ahorros
generados por la implementacin de la
regla se llevarn a un fondo de ahorro
y estabilizacin macroeconmica, que
contribuya a los objetivos de estabilidad
macroeconmica y fiscal del pas, de tal
manera que garantice los recursos necesarios para la ejecucin de una poltica
contracclica. En los perodos donde se
presente una fuerte desaceleracin de la
actividad econmica, el Gobierno podr
implementar un gasto contracclico para
estabilizar la economa y evitar aumentos
sustanciales del desempleo y de la pobreza.
La regla propuesta afianza el papel contracclico de la poltica fiscal, a travs de
la implementacin de un gasto que tendr
en cuenta la situacin de la actividad
econmica en trminos de la evolucin
de la tasa de crecimiento frente al crecimiento potencial o de largo plazo. En
tal caso, si el crecimiento de la economa
es menor que el crecimiento potencial
en dos puntos porcentuales, el impulso
fiscal que realice el Gobierno Nacional
ser equivalente, como mximo, segn la
norma, a un 25% de la brecha estimada
del producto. Dicho impulso se retirar
en los dos aos siguientes, a partir de los
cuales la economa registre tasas anuales
de crecimiento real, iguales o superiores a

la tasa de crecimiento real de largo plazo.
es negativa, la economa estara en una

fase recesiva.
Ajustes por efecto del ciclo de la actividad econmica (brecha del producto).
El PIB potencial es una variable no observable, por lo cual existen diferentes

mtodos para su estimacin, especialmente de carcter estadstico. La norma prev que las variables utilizadas en
la estimacin del crecimiento de largo
plazo o del crecimiento potencial sern
suministradas por un grupo tcnico de
expertos independientes.
La brecha del producto establece el grado

de discrepancia entre el nivel de actividad
econmica observado y su nivel potencial
o de largo plazo. Es importante mencionar que el PIB potencial corresponde al
mximo nivel de actividad econmica
que no genera presiones inflacionarias:

Si el PIB observado es mayor que el

PIB potencial (brecha del producto
positiva), habra seales de que la
economa se est expandiendo a un
mayor ritmo que su nivel de largo
plazo, lo cual implicara un recalentamiento de la actividad econmica.
Por ello, no es necesario un impulso
fiscal en esta fase, para evitar presiones inflacionarias que vulneren
la capacidad del poder adquisitivo
de la poblacin, especialmente la de
bajos ingresos.
Si el PIB observado es menor que el
PIB potencial (brecha del producto negativa), la economa estara registrando
una fase de desaceleracin, que puede
transformarse en una recesin, ante
lo cual el Gobierno podra aumentar
su impulso fiscal para promover la
actividad econmica.
Los cambios en la brecha del producto

indican la fase del ciclo econmico que
est atravesando la economa: si la brecha
del producto es positiva, la economa
estara en una fase expansiva del ciclo
econmico; si la brecha del producto
Ajustes por los efectos extraordinarios

y transitorios de la actividad mineroenergtica.
La incorporacin del componente cclico
de los ingresos minero-energticos en la
regla fiscal est orientado a reconocer que
son recursos no renovables que deben ser
utilizados de tal manera que beneficie tanto
a las generaciones presentes (se benefician
del componente estructural de los ingresos que se gasta ao a ao), como a las
futuras (se beneficiarn del componente
cclico de los ingresos que se convertir
en una menor deuda o un ahorro).
El ahorro macroeconmico que el Gobierno Nacional logre en cumplimiento
de la regla fiscal, deber contribuir a
moderar las presiones a la apreciacin
del peso, y con ello ayudar a prevenir
el peligro de generar distorsiones que
conduzcan a un fenmeno del tipo de
enfermedad holandesa.
La regla fiscal permitira un manejo macroeconmico adecuado de los posibles
excedentes que generen los mayores niveles de produccin del sector minero, ya
que debern ser ahorrados cuando existan
79
choques positivos, bien sea a travs de

un fondo de ahorro o por medio de una
menor deuda, y podrn ser desahorrados
cuando las circunstancias lo requieran,
promoviendo el papel contracclico de
la poltica fiscal. Esta es una propiedad
crucial, por los efectos macroeconmicos no deseados que podra producir
una eventual apreciacin de la tasa de
cambio, ante la expansin prevista de las
actividades minero-energticas.
La regla fiscal complementa la propuesta
del Gobierno Nacional para reformar
el sistema de distribucin de regalas,
que fomenta el ahorro de los ingresos
minero-energticos de las entidades territoriales a travs del Fondo de Ahorro y
Estabilizacin Regional. As, en pocas de
expansin de estos ingresos, el Gobierno
Nacional, a travs del Fondo de Ahorro
y Estabilizacin Macroeconmica y Fiscal acumular recursos, y en pocas de
cada en produccin o de precios, dicho
Fondo los desacumular para posibilitar
la financiacin del gasto pblico, similar
a lo que ocurrira para las entidades territoriales, de acuerdo con lo establecido
en el proyecto de Acto Legislativo de
Regalas. Las variables utilizadas en la
estimacin del ciclo de ingresos mineros
sern suministradas por un grupo tcnico
de expertos independientes.
En sntesis, los recursos ahorrados en
el Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Macroeconmica y Fiscal provendrn de
los ahorros que resulten de la aplicacin
de la regla fiscal y sus correspondientes
rendimientos. El fondo tendr por objeto contribuir a garantizar la estabilidad
macroeconmica y fiscal del pas, de tal
manera que garantice los recursos ne80
cesarios para la implementacin de una

poltica contracclica. Los recursos tambin podrn usarse para la amortizacin
de deuda pblica cuando los niveles de
endeudamiento del pas as lo ameriten.
La adopcin de una regla fiscal para el
manejo de las cuentas pblicas permite
asegurar un nivel sostenible de deuda
pblica, facilita el manejo contracclico de
la poltica fiscal, as como la coordinacin
fiscal y monetaria, aspecto fundamental en
el diseo de la poltica econmica. Tambin se espera que contribuya a aliviar los
efectos de la volatilidad cambiaria sobre
diferentes actividades de la economa, en
especial el sector transable, en la medida
en que se haga una administracin eficiente de los recursos excedentarios que se
generen por un auge minero energtico.
En trminos de la programacin del presupuesto, con la regla fiscal, el Gobierno
dispondr de instrumentos que faciliten
el diseo presupuestal, ya que permitir
que las entidades que conforman el PGN
establezcan, de acuerdo con su pertinencia y eficiencia, los montos de gasto
que requieren para su funcionamiento.
Igualmente, esta facilidad en el diseo
presupuestal generar incentivos para
el diseo de programas de inversin y
el desarrollo de programas con alto impacto econmico y social a travs de una
Bolsa Concursable para el Gasto Nuevo,
en proyectos o programas con mayor
impacto social y econmico.
Obviamente, los procedimientos que
habitualmente se han utilizado durante
el proceso de programacin del proyecto
de ley de presupuesto, como los que se
explican en el Mdulo 4, debern adaptar-
se a la nueva terminologa que acompaa

la adopcin de la regla fiscal, en caso de
ser aprobada por el Legislativo, as como
a las restricciones que sta tendra en la
formulacin del gasto, como se muestra
a continuacin.
Indicadores de la regla fiscal.

La regla fiscal de carcter cuantitativo se
aplicar sobre el balance total estructural,
el cual corresponde a la diferencia entre
ingresos estructurales y gastos estructurales del GNC.
La Regla Fiscal refleja la situacin financiera del GNC una vez los ingresos
y los gastos totales han sido ajustados
por el efecto del ciclo de la actividad
econmica, por los efectos extraordinarios y transitorios de la actividad
minero-energtica y por otros efectos
de naturaleza similar.
La regla fiscal establece que el balance
total estructural del GNC no supere
un dficit anual del 2,0% del Producto
Interno Bruto (PIB).
Se establece un perodo de transicin,
comprendido entre los aos 2011 y 2014,
en el cual el GNC seguir una senda de
reduccin gradual del dficit estructural
hasta alcanzar en el ao 2015 los niveles
exigidos por la ley.
Se definen unas reglas de comportamiento
al gasto total del GNC, considerando los
siguientes aspectos:

El gasto total est conformado por

el gasto total estructural y el gasto
contracclico: GT = GE+GCC
El gasto total estructural corresponde

a la suma entre el gasto bsico y el
gasto nuevo: GE = GB+GN
Gasto bsico (GB) es el monto
de erogaciones requeridas para
cumplir con las obligaciones
legales y contractuales a cargo
del GNC.
Gasto nuevo (GN) es equivalente
al gasto requerido para expandir
programas existentes o para la
creacin de nuevos programas
y servicios a cargo del GNC.
Gasto contracclico (GCC) es el
gasto temporal autorizado para
estabilizar la economa cuando
se estime que la tasa de crecimiento econmico real en un
ao estar por debajo, al menos
en dos puntos porcentuales, de la
tasa de crecimiento econmico
real de largo plazo. El GCC no
podr ser superior al 25% de la
brecha existente entre estos dos
indicadores.
Los gastos totales estructurales
evolucionarn a travs del tiempo
en consonancia y limitados por los
ingresos estructurales, y no podrn
superar a los ingresos estructurales en
un monto que exceda la meta anual
de dficit estructural establecida por
el Gobierno Nacional.
Las entidades que componen el Presupuesto General de la Nacin debern
presentar anteproyectos de gasto en
donde distingan el componente de
gasto bsico y el componente de
gasto nuevo.
Cada entidad deber presentar la
motivacin y cuantificacin del impacto esperado de cada uno de los
programas incluidos en el compo81
82
nente nuevo de su propuesta de

presupuesto de gastos, de acuerdo
con instrucciones que para el efecto impartan la Direccin General
de Presupuesto y el Departamento
Nacional de Planeacin, segn sus
competencias.
Cada ao, en desarrollo del Marco
de Gasto de Mediano Plazo y dentro
del proceso de programacin del
presupuesto, se constituir, previo
a la presentacin del proyecto de
ley de presupuesto, una Bolsa Concursable para el Gasto Nuevo (BC),
para financiar aquellos gastos que a
criterio del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y del Departamento
Nacional de Planeacin, segn sus
competencias, conlleven mayor impacto social y econmico.
El monto de la Bolsa Concursable
estar determinado por la diferencia
positiva entre el tope de gasto total
estructural y la suma de las demandas
de gasto bsico por parte de todos los
entes que conforman el Presupuesto
General de la Nacin: BC=GE-GB
= GN
fiscal planteada en la presente ley, previo

concepto del CONFIS. Igualmente, podr
suspender su aplicacin ante una situacin
grave que comprometa la estabilidad
macroeconmica del pas.
Evaluacin del cumplimiento de la
regla fiscal. En junio de cada ao, el
Gobierno Nacional presentar un informe
detallado a las Comisiones Econmicas
del Congreso de la Repblica, donde
evale el cumplimiento de la regla fiscal.
En caso de que se presenten desajustes
frente a las metas propuestas, establecer
las medidas necesarias para asegurar el
cumplimiento de la regla fiscal.
4. Presentacin del proyecto
de presupuesto al Congreso
de la Repblica
Si el tope de gasto estructural resulta ser

inferior a las demandas de gasto bsico
(GE menor que GB), el MHCP y el DNP,
segn sus competencias, realizarn una
reduccin de las demandas de gasto bsico
para que se ajusten al gasto estructural.
Las diversas actividades que se desarrollan

durante el proceso de programacin se
resuelven en la conformacin del proyecto
de ley de presupuesto para la vigencia
fiscal siguiente57. La DGPPN consolida
la informacin relacionada con el PGN
y prepara el texto del proyecto de ley que
el gobierno nacional presenta a consideracin del Congreso de la Repblica, por
conducto del Ministro de Hacienda, durante los primeros 10 das de las sesiones
ordinarias, esto es, a ms tardar el 29 de
julio de cada vigencia, clasificado como
lo ordena la norma.
Clusulas de escape. En el caso de eventos extraordinarios, tales como Estados

de Excepcin, situaciones de desastre o
de catstrofes naturales, que afecten de
manera grave a la economa nacional,
el Gobierno Nacional podr suspender
transitoriamente la aplicacin de la regla
57 Mayores detalles sobre circulares, plazos,

requerimientos a las entidades que hacen
parte del PGN y documentacin que estas
deben presentar a las autoridades presupuestales y otros temas relacionados con la
programacin pueden consultarse en la pgina web del MHCP-DGPPN y del DNP, y
en el mdulo 4 y sus anexos.

Gobierno Nacional presentar a las comisiones econmicas de Senado y Cmara cada
ao, durante la primera semana del mes de
abril, el anteproyecto del presupuesto anual
de rentas y gastos que presentar en forma
definitiva a partir del 20 de julio al Congreso
(Ley 225 de 1995 art. 20).
Gobierno Nacional someter el Proyecto de
Presupuesto General de la Nacin a consideracin del Congreso por conducto del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico durante los
primeros diez das de cada legislatura el cual
contendr el Proyecto de rentas, gastos y el
resultado fiscal (Ley 38 de 1989, art. 36;
Ley 179 de 1994, art.25).
El proyecto de presupuesto lo radica el
ministro ante la Secretara de la Cmara de
Representantes en original y dos copias.
Con su presentacin se inicia la etapa de
discusin y aprobacin del proyecto en el
Congreso, inicialmente en las Comisiones
de Asuntos Econmicos58.
A diferencia de otros proyectos de ley
ordinaria, la Constitucin Poltica y el
EOP fijan los plazos que debe cumplir
el trmite del proyecto de ley anual de
presupuesto en sus diferentes etapas,
en primero y segundo debate, y sealan
la medianoche del 20 de octubre como
fecha lmite para la aprobacin de la ley
de presupuesto.
58 Cuando se habla de Comisiones de Asuntos
Econmicos se hace referencia a las Comisiones Constitucionales Permanentes Tercera y Cuarta de la Cmara de Representantes
y del Senado de la Repblica (Artculo 4 de
la Ley 3 de 1992).

Durante los tres primeros meses de cada
legislatura, y estrictamente de acuerdo con
las reglas de la Ley Orgnica, el Congreso
discutir y expedir el Presupuesto General
de Rentas y Ley de Apropiaciones.
()
El proyecto de ley de presupuesto general
de la Nacin se acompaa de la siguiente
documentacin:

Texto del proyecto de ley que incluye las disposiciones generales,

clasificado como ordena el EOP y
el reglamento;
Anexo del gasto social;
Detalle de la composicin de las
rentas y recursos de capital, acompaado del documento explicatorio
de las estimaciones;
Cuadros resumen, y
Texto del Mensaje Presidencial.
Un anexo de carcter informativo que

incluye las cifras presupuestales por
secciones, con un mayor detalle que el
del proyecto de ley, clasificado como
lo ordena la norma, se entrega posteriormente al Congreso. La DNP, por su
parte, entrega una clasificacin regional
de la inversin.
El proyecto se presenta clasificado como lo
dispone el EOP y el reglamento. De conformidad con lo dispuesto en el Decreto
4730 de 2005, como parte del Mensaje
Presidencial tambin se presenta la clasificacin econmica y la clasificacin
funcional del PGN, atendiendo estndares
internacionales de clasificacin del gasto
y de las rentas y recursos de capital.
83

Presupuesto General de la Nacin se compone
a) El Presupuesto de Rentas contendr la
estimacin de los ingresos corrientes de la
Nacin; de las contribuciones parafiscales
cuando sean administradas por un rgano
que haga parte del Presupuesto, de los
fondos especiales, de los recursos de capital
y de los ingresos de los establecimientos
pblicos del orden nacional.
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de
Apropiaciones. Incluir las apropiaciones
(), distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pblica y
gastos de inversin, clasificados y detallados
en la forma que indiquen los reglamentos.
c) Disposiciones generales. ().
Decreto 568 de 199659: Artculo 14.El proyecto de Presupuesto de Gastos se
presentar al Congreso clasificado en secciones
presupuestales distinguiendo entre cada una los
gastos de funcionamiento, servicio de la deuda
pblica y los gastos de inversin. Los gastos
de inversin se clasificarn en Programas y
Subprogramas.
Son Programas los constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades homogneas en
un sector de accin econmica, social, financiera
o administrativa a fin de cumplir con las metas
fijadas por el Gobierno Nacional, a travs de la
integracin de esfuerzos con recursos humanos,
materiales y financieros asignados.
Son Subprogramas el conjunto de proyectos
de inversin destinados a facilitar la ejecucin
59 Por el cual se reglamentan las Leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, Orgnicas
del Presupuesto General de la Nacin.
84
en un campo especfico en virtud del cual se

fijan metas parciales que se cumplen mediante
acciones concretas que realizan determinados
rganos. Es una divisin de los programas.
Anexo del gasto social. La estimacin del
gasto pblico social (GPS) se hace de
acuerdo con lo establecido en la Constitucin y las normas que la desarrollan.
En primer lugar, la Carta Constitucional
establece:
Artculo 350.- La ley de apropiaciones deber tener un componente denominado gasto
pblico social que agrupar las partidas
de tal naturaleza, segn definicin hecha por
la ley orgnica respectiva. Excepto en los
casos de guerra exterior o por razones
de seguridad nacional, el gasto pblico
social tendr prioridad sobre cualquier
otra asignacin.
En la distribucin territorial del gasto pblico social se tendr en cuenta el nmero de

personas con necesidades bsicas insatisfechas,
la poblacin, y la eficiencia fiscal y administrativa, segn reglamentacin que har la ley.
El presupuesto de inversin no se podr
disminuir porcentualmente con relacin al
ao anterior respecto del gasto total de la
correspondiente ley de apropiaciones.
Artculo 366.- El bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin son finalidades sociales del Estado.
Ser objetivo fundamental de su actividad la
solucin de las necesidades insatisfechas de
salud, de educacin, de saneamiento ambiental
y de agua potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos
de la Nacin y de las entidades territoriales,
el gasto pblico social tendr prioridad sobre

cualquier otra asignacin.
La reglamentacin a la que hace referencia
el inciso 2 del artculo 350 constitucional
est contenida en el EOP, en los siguientes
trminos:
Decreto 111 de 1996: Artculo 41.- Se
entiende por gasto pblico social aquel
cuyo objetivo es la solucin de las necesidades
bsicas insatisfechas de salud, educacin,
saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general
y al mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin, programados tanto en funcionamiento como en inversin.
El presupuesto de Inversin Social no se podr
disminuir porcentualmente en relacin con
el del ao anterior respecto con el gasto total
de la correspondiente ley de apropiaciones.
La ley de apropiaciones identificar en un
anexo las partidas destinadas al gasto pblico
social incluidas en el presupuesto de la Nacin.
Pargrafo. El gasto pblico social de las
entidades territoriales no se podr disminuir
con respecto al ao anterior y podr estar
financiado con rentas propias de la respectiva entidad territorial, estos gastos no se
contabilizan con la participacin municipal
en los ingresos corrientes de la Nacin (Ley
179 de 1994, art.17).
Con respecto a esta materia, la Corte
Constitucional en Sentencia C-151 de
1995, se refiri al alcance de los conceptos inversin social y gasto pblico social,
establecidos en la Constitucin Poltica
considerando que la clasificacin de estos
gastos puede efectuarse indistintamente
por funcionamiento o inversin, seal

al respecto:
(...)
En efecto, si el artculo 357 de la Carta

hubiera establecido una rgida dicotoma entre los gastos sociales de inversin
y los gastos sociales de funcionamiento,
entonces tendramos que concluir que
un municipio, por medio de su participacin en los ingresos corrientes de la
Nacin, podra financiar la construccin de una escuela o de un hospital,
pero no podra pagar los salarios de
los mdicos y los profesores respectivos.
Esta conclusin es inaceptable puesto
que el objetivo de la inversin y el gasto
social en la Constitucin no es aumentar
la produccin de determinados bienes
fsicos como si stos fueran valiosos en
si mismos sino mejorar el bienestar
general y satisfacer las necesidades de
las personas, en especial de aquellos sectores
sociales discriminados (C.P. art. 13), que por

no haber tenido una equitativa participacin
en los beneficios del desarrollo, presentan
necesidades bsicas insatisfechas.
(...)
Ahora bien, es obvio que una inversin para
una escuela que no podr tener maestros o
para un hospital que estar desprovisto de
mdicos es intil e ineficiente, puesto que
no sirve para satisfacer las necesidades de
educacin y de salud de la poblacin del
municipio respectivo. Por eso, en determinadas circunstancias, constituye una mejor
inversin en el bienestar de la poblacin que
las autoridades gasten en el funcionamiento de
las escuelas y los centros de salud, en vez de
efectuar nuevas construcciones en este campo.
Por consiguiente, interpretar de manera
restrictiva el alcance del concepto de
85
inversin social, en el sentido de que

slo caben inversiones en el sentido
econmico financiero del trmino, puede
provocar una proliferacin de obras
fsicas que, lejos de permitir una mejor
satisfaccin de las necesidades bsicas
de la poblacin, puede hacer intil e
irracional el gasto social (...)
En este sentido, la Corte Constitucional
estima que es racional que la nocin
constitucional de inversin social no
se opone a los gastos de funcionamiento
siempre y cuando estos se efecten en
el sector social (...)
En consonancia con lo dispuesto en la

Constitucin, el GPS no puede disminuir
porcentualmente con relacin al ao anterior, respecto al total apropiado. Metodolgicamente, para la determinacin del
GPS se descuenta del total el presupuesto
por concepto de servicio de la deuda, dado
que este contiene recursos destinados a
financiar el pago de prstamos realizados
en vigencias anteriores, de manera que no
se contabilice dos veces el mismo gasto.
El proyecto de ley se acompaa del texto del
Mensaje Presidencial (MP). Este texto corresponde a la exposicin de motivos
que debe acompaar la presentacin de
cualquier proyecto de ley al Congreso de
la Repblica, como lo exige la Ley 5 de
1992. El MP explica al Legislativo y a la
opinin pblica, en relacin con el uso
de los recursos pblicos, qu, cunto,
dnde y porqu se hacen las erogaciones
que se proponen.
A diferencia de lo que ocurre con la presentacin de otros proyectos de ley de
iniciativa gubernamental, en la presentacin del proyecto de ley del PGN no solo
86
interviene el ministro del ramo, en este

caso el Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico, sino que tambin lo hace el Presidente de la Repblica, lo cual ilustra la
especial importancia del proyecto de presupuesto como documento econmico,
financiero y de poltica, que anualmente
lleva el Gobierno a consideracin del
Congreso. El Mensaje Presidencial, como
tal, se empez a presentar desde 195060.
En el texto del MP se justifica de manera explcita el monto, composicin y
distribucin de las propuestas de gasto
contenidas en el proyecto, la asignacin
de los recursos, as como las decisiones
de poltica econmica y los supuestos
macroeconmicos en las que se sustentan.
A pesar de su evidente importancia, hasta el
Decreto 4730 de 2005 las referencias al MP
fueron muy escasas, excepto la brevsima
mencin efectuada en el EOP vigente:
Presupuesto de Rentas se presentar al Congreso para su aprobacin en los trminos
del Artculo 3 de esta Ley. (Corresponde
al Artculo 11 del presente Estatuto). El
Gobierno presentar un anexo, junto con el
mensaje presidencial, el detalle de su composicin. Estos ingresos se podrn sustituir de
acuerdo con el respectivo reglamento.
Los recursos del crdito se utilizarn tomando en cuenta la situacin de liquidez de la
Tesorera, las condiciones de los crditos y la
situacin macroeconmica (Ley 179 de 1994
art.58; Ley 225 de 1995 art. 1).
60 RESTREPO, Juan Camilo. Derecho presupuestal colombiano, Bogot, Legis, 2008,
509 p.
En los ltimos aos, el Mensaje Presidencial ha empezado a cumplir un papel ms

destacado en las polticas diseadas para
el mejoramiento del proceso presupuestal,
principalmente en reas relacionadas con
temas de transparencia en la informacin
y el acceso del pblico a la misma.
La introduccin de elementos de transparencia fiscal en la formulacin y presentacin del proyecto de ley de presupuesto
y el esfuerzo por mejorar los canales
de informacin sobre las actividades y
propsitos gubernamentales condujo a
una redefinicin del contenido del MP.
El Decreto 4730 de 2005, por el cual
se reglamentan normas orgnicas del
presupuesto, seal explcitamente la
informacin mnima que debera incluirse
en el Mensaje:
(). Pargrafo. El Gobierno Nacional en
la presentacin del Proyecto de Ley Anual de
Presupuesto, incluir un anexo donde se evale
el cumplimiento de los objetivos establecidos
en leyes que autorizaron la creacin de rentas
de destinacin especfica. Si los objetivos se
han cumplido, se propondr un proyecto de
ley en el que se proponga derogar la ley que
cre la renta de destinacin especfica.
Decreto 4730 de 2005: Presentacin del
Proyecto de Presupuesto al Congreso de la
Repblica.
Artculo 14. Mensaje Presidencial. El mensaje presidencial incluir lo siguiente:
1. Resumen del Marco Fiscal de Mediano
Plazo presentado al Congreso de la
Repblica. Si en la programacin del
presupuesto dicho marco fue actualiza-
2.
3.
4.
5.
6.
7.
do, se debe hacer explcita la respectiva

modificacin.
Informe de la ejecucin presupuestal de
la vigencia fiscal anterior.
Informe de ejecucin presupuestal de la
vigencia en curso, hasta el mes de junio.
Informe donde se evale el cumplimiento
de los objetivos establecidos en leyes que
han autorizado la creacin de rentas de
destinacin especfica, de conformidad
con lo sealado en el Artculo 13 del
presente decreto.
Anexo de la clasificacin econmica
del presupuesto, de conformidad con el
Artculo 8 del presente decreto.
Resumen homologado de las cifras del
Presupuesto y Plan Financiero.
Adicionalmente, se podr presentar
anexos con otras clasificaciones, siguiendo
estndares internacionales.
Mediante este artculo se formaliza una

tendencia que vena dndose desde unos
aos atrs, que consista en incluir informacin adicional a la exclusivamente
presupuestal. El decreto citado la hace
obligatoria; de hecho determina la manera como debe organizarse el texto
del MP, pues seala cul debe ser su
contenido.
5. Estudio y aprobacin
del presupuesto por el Congreso
de la Repblica
La Constitucin Poltica de 1991 identifica que las ramas del poder pblico
son la legislativa, la ejecutiva y la judicial
y seala la existencia de otros rganos
autnomos e independientes encargados
del cumplimiento de las dems funciones
del Estado. Le corresponde al Congreso
reformar la Constitucin, hacer las leyes y
87
ejercer control poltico sobre el Gobierno

y la administracin61.
Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa,
la ejecutiva, y la judicial.
Adems de los rganos que las integran
existen otros, autnomos e independientes,
para el cumplimiento de las dems funciones
del Estado. Los diferentes rganos del Estado
tienen funciones separadas pero colaboran
armnicamente para la realizacin de sus fines.
Corresponde al Congreso de la Repblica
reformar la Constitucin, hacer las leyes y
ejercer control poltico sobre el gobierno y la
administracin.
El Congreso de la Repblica, estar integrado
por el Senado y la Cmara de Representantes.
5.1. Composicin del Congreso
de la Repblica
El parlamento colombiano es bicameral,
integrado por el Senado de la Repblica
y la Cmara de Representantes. Salvo las
excepciones que contempla la norma,
las cmaras sesionan siempre de manera
separada62. El funcionamiento del Congreso, de cada una de las cmaras y de sus
comisiones est reglamentado por la Ley
3 de 1992, la Ley 5 del mismo ao, y por
aquellas otras que las han modificado.
61 Para informacin relacionada consultar

http://www.camara.gov.co/ y http://www.
senado.gov.co/
62 Constitucin Poltica de 1991, Artculos 141
y artculo 18 de la Ley 5 de 1992,.
88
La Cmara de Representantes tiene 165

miembros, incluyendo en circunscripcin
especial dos congresistas de comunidades
indgenas, dos de comunidades negras y
uno en representacin de los colombianos
en el exterior. Por su parte, el Senado de la
Repblica tiene 102 miembros. Cien de ellos
son elegidos por circunscripcin nacional y
dos en circunscripcin especial por comunidades indgenas. El periodo para el cual
son elegidos es de 4 aos63, reunindose en
sesiones ordinarias durante dos periodos
por ao, los cuales, en conjunto, constituyen una legislatura. El primer periodo de
sesiones comienza el 20 de julio y termina
el 16 de diciembre; el segundo, comienza
el 16 de marzo y termina el 20 de junio64.
Las Cmaras tienen una estructura legislativa
y una administrativa65. En su organizacin
interna cada cmara cuenta con una Mesa
Directiva conformada por un Presidente
y dos Vicepresidentes, que se reemplaza
cada ao, lo mismo que las comisiones
permanentes y las comisiones legales66.
De acuerdo con la Constitucin y la ley67, el
Congreso cumple varias funciones, algunas
ya mencionadas: funcin constituyente, a
travs de la cual el Congreso est facultado
para realizar reformas a la Constitucin
Poltica mediante actos legislativos; funcin
legislativa, quiz la ms importante, por
medio de sta, elabora, interpreta, reforma
63 Constitucin Poltica de 1991, Artculo 132.
65 Para dar apoyo logstico en la labor que
desarrolla cada congresista se crearon las
Unidades de Trabajo Legislativo, UTL, reglamentadas por la Ley 5 de 1992 y modificadas por la Ley 186 de 1995.
66 Artculo 40.de la Ley 5 de 1992.
67 Artculo 6 de la Ley 5 de 1992.
y deroga leyes y cdigos; funcin de control

poltico, mediante ella el Congreso puede
requerir y emplazar a los ministros del
despacho y dems autoridades, y conocer
de las acusaciones que se formulen contra
altos funcionarios del Estado. Tambin
ejerce otras funciones como la judicial, la
electoral, la administrativa, la de control
pblico y la de protocolo.
Para el cumplimiento de sus funciones,
las cmaras se organizan en comisiones.
Existen cuatro tipos de comisiones: las
constitucionales permanentes, las legales,
las especiales y las accidentales68, siendo
las primeras las ms importantes69. En
las comisiones permanentes se estudian,
discuten y aprueban en primer debate los
proyectos de acto legislativo, reformatorios
de la Constitucin, y los proyectos de ley.
Cada cmara cuenta con siete comisiones
permanentes divididas segn su tema de
competencia, as: comisin primera o de
Asuntos Constitucionales; segunda o de
Poltica Internacional y Defensa Nacional;
tercera o de Hacienda y Crdito Pblico;
cuarta o de Presupuesto, quinta o Rgimen
Agropecuario y Medio Ambiente; sexta
o de Transportes y Comunicaciones, y
sptima o de Salud y Seguridad Social70
(vase Cuadro 8).
68 Artculo 1 de la Ley 3 de 1992. La Ley
1127 de 2007 que creaba las comisiones
regionales interparlamentarias fue declarada inexequible por la Corte Constitucional,
mediante sentencia C-225 de 2008.
70 El tipo de temas que aborda cada comisin
es ms amplio que los mencionados. Para
conocer el detalle de las responsabilidades a
cargo de cada una de ellas vase el artculo
1 de la Ley 754 de 2002, modificatorio del
artculo 2 de la Ley 3 de 1992.
El Senado y la Cmara cuentan con

tres comisiones legales: Comisin de
los Derechos Humanos y Audiencias,
conformada por 10 senadores y 15 representantes; Comisin de tica y Estatuto
del Congresista, una comisin en cada
cmara integrada as: 11 miembros en el
Senado y 17 en la Cmara; y Comisin de
Acreditacin Documental, una en cada
cmara de 5 miembros71. La Cmara de
Representantes tiene dos ms: la Comisin Legal de Cuentas y la Comisin de
Investigacin y Acusacin72.
Las comisiones especiales73, en algunos casos, en cada cmara estn conformadas por
11 senadores y 15 representantes. Dentro
de este tipo de comisiones se encuentran
las comisiones adscritas a organismos nacionales o internacionales que tengan un
carcter decisorio o asesor; las comisiones
especiales de seguimiento o vigilancia a los
organismos de control pblico, al organismo electoral y vigilancia del proceso de
descentralizacin y ordenamiento territorial;
y la Comisin Asesora Interparlamentaria
de Crdito Pblico, 3 miembros de cada
comisin tercera constitucional. El Senado tiene una comisin especial adicional
denominada Comisin de Instruccin.74
Las comisiones accidentales75 son designadas por los presidentes y las mesas
directivas de las cmaras y sus comisiones
permanentes para que cumplan funciones o misiones especficas. La comisin
accidental ms importante (y tal vez la
71
72
73
74
75
Artculos 55 a 61 de la Ley 5 de 1992.

Constitucin Poltica de 1991, Artculo 178.
Artculos 62 a 65 de la Ley 5 de 1992.
Artculo 175-4 de la Constitucin Poltica.
Artculo 66 de la Ley 5 de 1992.
89

Com isiones Constitucionales Perm anentes
Conformacin y temas de responsabilidad
Comisin Constitucional
Comisin Primera
Comisin Segunda
Comisin Tercera
Comisin Cuarta
Comisin Quinta
Comisin Sexta
Comisin Sptima
Funciones
Nmero de miembros
Reforma constitucional; leyes estatutarias; organizacin territorial;

reglamentos de los organismos de control; normas generales sobre
contratacin
administrativa;
notariado
y
registro;
estructura
y
organizacin de la administracin nacional central; de los derechos, las
19 miembros en el Senado y 35 en la Cmara
garantas y los deberes; rama legislativa; estrategias y polticas para la
paz; propiedad intelectual; variacin de la residencia de los altos
poderes nacionales; asuntos tnicos.
Poltica internacional; defensa nacional y fuerza pblica; tratados

pblicos; carrera diplomtica y consular; comercio exterior e integracin
econmica; poltica portuaria; relaciones parlamentarias, internacionales
y
supranacionales,
asuntos
diplomticos
no
reservados
constitucionalmente al Gobierno; fronteras; nacionalidad; extranjeros;
migracin; honores y monumentos pblicos; servicio militar; zonas
francas y de libre comercio; contratacin internacional.
Hacienda y crdito pblico; impuesto y contribuciones; exenciones

tributarias; rgimen monetario; leyes sobre el Banco de la Repblica;
sistema de banca central; leyes sobre monopolios; autorizacin de
emprstitos; mercado de valores; regulacin econmica; Planeacin 15 miembros en el Senado y 29 en la Cmara
Nacional;
rgimen
de
cambios,
actividad
financiera,
burstil,
aseguradora y de captacin de ahorro.
Leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero;

enajenacin y destinacin de bienes nacionales; regulacin del rgimen
de propiedad industrial, patentes y marcas; creacin, supresin, reforma
u organizacin de establecimientos pblicos nacionale s; control de
calidad y precios y contratacin administrativa.
Rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y recursos naturales;

adjudicacin y recuperacin de tierras; recursos ictiolgicos y asuntos
del mar; minas y energa; corporaciones autnomas regionales.
Comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones pblicas y
prestacin de los servicios pblicos; medios de comunicacin;
investigacin cientfica y tecnolgica; espectros electromagnticos;
rbita
geoestacionaria;
sistemas
digitales
de
comunicacin e 13 miembros en el Senado y 18 en la Cmara
informtica; espacio areo; obras pblicas y transporte; turismo y
desarrollo turstico; educacin y cultura.
Estatuto del servidor pblico y trabajador particular; rgimen salarial y
prestacional del servidor pblico; organizaciones sindicales; sociedades
de auxilio mutuo; seguridad social; cajas de previsin social; fondos de
prestaciones; carrera administrativa; servicio civil; recreacin; deportes; 14 miembros en el Senado y 19 en la Cmara
salud, organizaciones comunitarias; vivienda; economa solidaria;
asuntos de la mujer y de la familia.
Fuente: Artculo 1o de la Ley 754 de 2002, modificatorio del Artculo 2o de la Ley 3 de 1992.
Cuadro 8
Funciones de las Comisiones Constitucionales Permanentes
ms frecuente) es la Comisin Accidental de Mediacin o Conciliacin, la cual
es nombrada por los presidentes de las
cmaras con el fin de superar las discrepancias que surjan respecto del articulado
de un proyecto aprobado por una y otra
de las plenarias legislativas. Este tipo de
comisin est conformada por u n mismo
nmero de senadores y representantes,
preferiblemente con miembros de las
respectivas comisiones permanentes que
participaron en la discusin del proyecto,
as como por sus autores y ponentes y
por quienes hayan formulado reparos,
observaciones o propuestas en las plenarias respectivas. De no llegarse a un
consenso, la conciliacin en los textos
90
se decidir por mayora en la comisin.

Una vez que la comisin concilie el texto
divergente, ste se somete a debate y
aprobacin de las respectivas plenarias,
previa su publicacin por lo menos con
un da de anticipacin. Si despus de la
repeticin del segundo debate persiste la
diferencia, el proyecto de ley se considera
negado en los artculos o disposiciones
materia de discrepancia, siempre que no
sean fundamentales al sentido de la nueva
ley, caso en el cual se considera negado
el proyecto como un todo76.
76 Artculo 161 de la Constitucin Poltica y

artculos 186 a 189 de la Ley 5 de 1992.
5.2. Etapas del trmite de leyes

ordinarias o comunes
Los proyectos de ley deben ser discutidos y aprobados en primer debate en
la comisin permanente respectiva y,
en segundo debate, en cada cmara en
pleno. En algunos casos, un proyecto de
ley es discutido en sesin conjunta de
las comisiones permanentes de ambas
cmaras. As ocurre, por ejemplo, con el
proyecto de presupuesto, las comisiones
terceras y cuartas de Senado y Cmara de
Representantes (Comisiones de Asuntos
Econmicos)77 pueden realizar el primer
debate del proyecto en sesin conjunta,
aunque la votacin se realiza por separado.
Ley 5 de 1992: Artculo 169. Comisiones de ambas cmaras o de la misma. Las
Comisiones Permanentes homlogas de una
y otra Cmara sesionarn conjuntamente: 1.
Por disposicin constitucional. Las Comisiones
de Asuntos Econmicos de las dos Cmaras
deliberarn en forma conjunta para dar primer
debate al proyecto de Presupuesto de Rentas
y Ley de Apropiaciones. ().
La Constitucin establece que le corresponde al Congreso la aprobacin de las leyes78, pero no significa que sea ste el nico
que tiene iniciativa legislativa. Tambin
la tiene el Gobierno Nacional79, a travs
77 El artculo 4 de la Ley 3 de 1992 se refiere a
las Comisiones Constitucionales Permanentes Tercera y Cuarta de la Cmara de Representantes y del Senado de la Repblica,
respectivamente.
78 Constitucin Poltica, Artculo 154.
79 El artculo 154 de la Constitucin Poltica
y el artculo 142 de la Ley 5 determinan las
leyes que solo pueden ser dictadas o reformadas por iniciativa del Gobierno.
de los ministros, la Corte Constitucional,

el Consejo Superior de la Judicatura, la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo de
Estado, el Consejo Nacional Electoral,
el Procurador General de la Nacin, el
Contralor General de la Repblica80, el
Fiscal General de la Nacin81, el Defensor
del Pueblo82, y los ciudadanos a travs de
los mecanismos de participacin popular
o iniciativa popular83.
Para que un proyecto de ley ordinaria
pueda ser estudiado por el legislativo debe
incluir ttulo o nombre que lo identifique,
articulado y exposicin de motivos donde
se expliquen las razones y la importancia
del proyecto84. En general, para convertirse en una nueva ley un proyecto legislativo
debe hacer el siguiente recorrido:
1. Haber sido publicado oficialmente
por el Congreso, antes de darle curso
en la comisin respectiva;
2. Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisin
permanente de cada cmara;
3. Haber sido aprobado en cada cmara
en segundo debate, y
4. Haber obtenido la sancin del Gobierno85.
En su paso por la comisin constitucional
encargada de su estudio, el presidente de
la misma asigna uno o varios ponentes;
estos son los congresistas encargados
de estudiar el proyecto de ley y presen80 Constitucin Poltica, Artculo 156.
83 Constitucin Poltica, Artculo 155 y Ley
Estatutaria 134 de 1994.
91
tar un informe, denominado ponencia,

sobre la conveniencia o inconveniencia
del proyecto, beneficios que puede traer,
reformas que pueden introducirse para
mejorarlo o, tambin, manifestacin de
que el proyecto no debera aprobarse
por inconveniente y proposicin para
su archivo86. La iniciacin del primer
debate requiere de la publicacin previa
de la ponencia en la Gaceta del Congreso.
Una vez estudiado, discutido y aprobado
el proyecto de ley en la comisin, junto
con las enmiendas que en el debate se
hayan propuesto y aprobado incluir, el
presidente de la comisin asigna uno o
varios ponentes para segundo debate,
quienes revisarn una vez ms el proyecto
y elaborarn la ponencia para el debate en
la plenaria de una u otra cmara, la cual,
una vez publicada, sigue un trmite similar
al del primer debate, pero esta vez con
la participacin de todos los miembros
de una y otra cmara, respectivamente87.
Entre la aprobacin en una de las cmaras
y el inicio del debate en la otra debern
transcurrir, por lo menos, 15 das, salvo
que el proyecto haya sido debatido en
sesin conjunta de las comisiones constitucionales, en cuyo caso podr presentarse
la simultaneidad del segundo debate en
cada una de las cmaras88, que es lo que
ocurre precisamente con el proyecto de
ley de PGN.
86 En todo caso habr al menos un ponente
coordinador encargado de organizar el trabajo de la ponencia y ayudar al presidente de
la comisin en el trmite del proyecto (Artculo 150 de la Ley 5 de 1992).
92
En general, el trmite del proyecto va

de la aprobacin en primer debate en
comisin constitucional permanente a la
aprobacin en segundo debate en plenaria
de una de las cmaras, siguiendo luego el
mismo orden en la otra cmara. En ambos
casos, el proyecto se discute de acuerdo
con las reglas descritas anteriormente89.
Una vez que cada cmara ha aprobado
en dos debates el proyecto de ley, este
se enva a la Presidencia de la Repblica
para su sancin. Esta no es ms que la
ratificacin de la decisin del Congreso
por parte del ejecutivo, que, una vez
revisado, si est de acuerdo, lo sanciona
y lo promulga para que la nueva ley se
conozca y se cumpla. Si no lo est, la
norma contempla el procedimiento que
se debe seguir90.
El anterior es el trmite general de un
proyecto de ley ordinaria. El trmite del
proyecto de ley anual del PGN, siendo
tambin una ley ordinaria o comn, presenta algunas caractersticas diferentes91,
89 Aunque los proyectos de ley pueden tener origen en cualquiera de las cmaras, los proyectos de ley relativos a los tributos deben iniciar
su trmite en la Cmara de Representantes y
los que se refieran a relaciones internacionales, en el Senado de la Repblica. Tambin
entra por Cmara el proyecto de ley de PGN
(Artculo 200-4 de la Constitucin Poltica).
90 Artculos 165 a 168 de la Constitucin Poltica de 1991 y artculos 196 a 201 de la Ley
5 de 1992.
91 La Constitucin y el reglamento, adems de
lo previsto para el proyecto de ley de presupuesto, tambin establecen especialidades
en el proceso legislativo ordinario relacionado con los proyectos de ley orgnica, ley estatutaria, ley sobre derechos humanos y ley
sobre tratados internacionales (Artculo 204
de la Ley 5 de 1992).
establecidas en la Constitucin, la ley orgnica de presupuesto y la Ley 5 de 1992.

La normatividad vigente restringe la iniciativa legislativa del presupuesto en el
Gobierno Nacional, a travs del Ministro
de Hacienda y Crdito Pblico; seala el
contenido y clasificacin del proyecto
de ley de rentas y recursos de capital y
ley de apropiaciones; fija explcitamente
plazos y procedimientos para el estudio y
aprobacin del proyecto y determina las
restricciones que debe cumplir el proyecto
para que sea considerado por el legislativo
sin que ste lo devuelva al Gobierno.
5.3. Etapas del trmite de aprobacin
del proyecto de ley de PGN
Despus de que el Ministro de Hacienda
radica el proyecto de presupuesto en la
Secretara de la Cmara de Representantes,
en original y dos copias, sta da traslado
de la documentacin correspondiente,
clasificada como se expuso en punto
anterior, a las Comisiones de Asuntos
Econmicos para que se d inicio a la etapa
de discusin y aprobacin del proyecto
por parte del Congreso de la Repblica.
Durante los tres primeros meses de cada
legislatura, y estrictamente de acuerdo con
las reglas de la Ley Orgnica, el Congreso
discutir y expedir el Presupuesto General
de Rentas y Ley de Apropiaciones.
5.3.1. Primer debate en Comisiones
Econmicas. Despus de presentado el
proyecto por el Gobierno, las comisiones
econmicas de ambas cmaras solicitan la
opinin del Banco de la Repblica sobre
el impacto macroeconmico y sectorial
del dficit y del nivel de gasto propuesto,

de manera similar escuchan la evaluacin
de la Contralora General de la Repblica
y analizan los resultados presentados
por el Gobierno en el documento sobre
MFMP, de conformidad con lo dispuesto
por la Ley 819 de 2003.
Tambin se analizan las explicaciones
del Ministro de Hacienda, del director
de la DGPPN y del director del DNP92.
los efectos del Estatuto Orgnico del Presupuesto, se entiende por presupuesto presentado
por el Gobierno Nacional al Congreso el
proyecto inicial y las modificaciones que se
hicieren durante el estudio y deliberacin
conjunta de las comisiones econmicas de las
dos Cmaras al cierre del primer debate.
Las comisiones citan a otros ministros
y funcionarios de la administracin y
reciben las conclusiones de otras comisiones constitucionales relacionadas con
el proyecto de presupuesto anual.
Ley 3 de 1992: Artculo 4. Para los
efectos previstos en los artculos 342 y 346
de la Constitucin Nacional sern de asuntos
econmicos las Comisiones Tercera y Cuarta.
Dentro de los veinte (20) das siguientes a la
presentacin de los proyectos de presupuestos,
de rentas y apropiaciones, plan nacional de
desarrollo y plan de inversiones, cada comisin
92 Adicionalmente, en el EOP se dispone:
Decreto 111: Artculo 8. (). El Departamento Nacional de Planeacin preparar
un informe regional y departamental del
presupuesto de inversin para discusin en
las Comisiones Econmicas de Senado y
Cmara de Representantes (Ley 38 de 1989
art.5; Ley 179 de 1994, art.2).
93
rendir informes y recomendaciones sobre los

temas de su conocimiento a las Comisiones
Econmicas Tercera y Cuarta.
Antes del 15 de agosto las Comisiones del

Senado y Cmara de Representantes podrn
resolver que el proyecto no se ajusta a los
preceptos de esta Ley Orgnica, en cuyo caso
ser devuelto al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico que lo presentar de nuevo
al Congreso antes del 30 de agosto con las
enmiendas correspondientes.
La evaluacin inicial del proyecto debe

darle a las comisiones los elementos
para decidir antes del 15 de agosto si el
proyecto de ley se ajusta a los preceptos
del EOP; en caso negativo, lo devolver
al MHCP para que una vez haga las
enmiendas correspondientes lo vuelva a
presentar antes del 30 de agosto.
Antes del 15 de septiembre las Comisiones

del Senado y Cmara de Representantes
decidirn sobre el monto definitivo del
presupuesto de gastos. La aprobacin del
proyecto, por parte de las Comisiones,
se har antes del 25 de septiembre y las
Plenarias iniciarn su discusin el 1 de
octubre de cada ao.
En uno u otro caso, las comisiones decidirn antes del 15 de septiembre sobre
el monto definitivo del presupuesto de
gastos. Los presidentes de las comisiones
nombrarn los ponentes y coordinadores
de ponentes en cada una de ellas para que
analicen el proyecto de ley y mediante
ponencia informen a las comisiones sobre
los resultados.
Con base en el informe de ponencia se
abrir la discusin del proyecto y antes
del 25 del mismo mes las comisiones
decidirn en primer debate la aprobacin
o no del proyecto. Es de sealar que en
esta fase toda deliberacin en primer
debate se realiza en sesin conjunta de
las comisiones econmicas de las dos
cmaras, pero la votacin en cada una
de ellas se realiza por separado.
Decreto 111 de 1996: Artculo 56. Una
vez presentado el proyecto de presupuesto
por el Gobierno Nacional, las Comisiones
del Senado y Cmara de Representantes,
durante su discusin, oirn al Banco de la
Repblica para conocer su opinin sobre el
impacto macroeconmico y sectorial del dficit
y del nivel de gasto propuesto.

Toda deliberacin en primer debate se har
en sesin conjunta de las Comisiones del
Senado y Cmara de Representantes. Las
decisiones se tomarn en votacin de cada
Cmara por separado.
En sntesis, a diferencia de otros proyectos de ley, en el de presupuesto podra
decirse que para llegar al primer debate se
deben recorrer tres etapas, cada una con
propsitos relativamente diferenciados,
identificables as:

En la primera etapa se efecta un

anlisis de legalidad del proyecto que
busca determinar la conformidad
de ste con lo dispuesto en la Ley
Orgnica del Presupuesto93.
En la segunda, se privilegia un anlisis cuantitativo del PGN que proporciona elementos de juicio a las
comisiones para que stas decidan,
93 Artculo 56 del decreto 111 de 1996.

94
antes del 15 de septiembre, el monto

mximo del gasto. ste constituye
una restriccin presupuestal que le fija
un tope a la discusin del proyecto en
su trmite tanto en comisiones como
en plenaria de las dos cmaras. Si las
comisiones no llegan a una decisin,
se considera como monto mximo
del gasto el valor del proyecto de
PGN presentado inicialmente por
el Gobierno nacional.
La tercera etapa, definido el monto
mximo, privilegia un anlisis cualitativo del gasto y su financiamiento.
Ac, la discusin no se refiere tanto
al monto total, que ya ha sido definido, sino al crecimiento, contenido,
distribucin y priorizacin del PGN.
Los miembros de las comisiones
analizan, discuten o controvierten
la asignacin de recursos a partidas
individualizadas. Es la etapa, previa a
la aprobacin del proyecto en primer
debate, donde los ponentes, y en general los miembros de las comisiones,
y a travs de ellos diferentes grupos
de inters, proponen o solicitan al
Ministro de Hacienda modificaciones
al contenido del proyecto. El primer
debate debe concluir antes del 25 de
septiembre con la aprobacin o el
rechazo del proyecto de ley.
Durante las deliberaciones del primer

debate se pueden introducir enmiendas al
proyecto, ya sea mediante proposiciones
que presentan los congresistas, carta de
modificaciones presentada por el Ministro
de Hacienda, o en pliego de modificaciones incluido en el informe de ponencia.
Para que las iniciativas del Congreso sean
legalmente vlidas deben contar con el
aval previo del Ministro de Hacienda.
Como se anot en seccin anterior, el

Congreso tiene la facultad constitucional
para decretar el gasto pero carece de la
iniciativa para determinar qu y cunto se
presupuesta como gasto o se afora como
rentas y recursos de capital.
5.3.2. Segundo debate en plenarias
Un trmite similar al del primer debate se
da en las plenarias de Cmara y de Senado,
las cuales inician la discusin del proyecto
el 1 de octubre, una vez se nombran los
ponentes encargados de revisar e informar
sobre lo aprobado (y tambin sobre lo
denegado) en primer debate; los ponentes generalmente son los mismos que se
nombraron en las comisiones.
El segundo debate podr hacerse en
sesiones plenarias simultneas e inmediatas de las cmaras, no existiendo, para
la votacin, prelacin de una de ellas
sobre la otra. De manera similar con
lo ocurrido en primer debate, en ste
tambin pueden proponerse enmiendas
al proyecto tanto por parte del Ministro
de Hacienda como de los congresistas,
requirindose de igual manera, en este
ltimo caso, del aval previo del Ministro.
Decreto 111 de 1996: Artculo 58. Una
vez cerrado el primer debate, se designarn
los ponentes para su revisin e informe en
segundo debate, tanto en la Cmara como en
el Senado. El segundo debate podr hacerse en
sesiones plenarias simultneas e inmediatas.
Si se llegase a presentar alguna diferencia
entre lo aprobado en una cmara respecto
a lo aprobado en la otra deber nombrarse una Comisin Accidental. Una
vez puestos de acuerdo sus miembros se
llevar el texto conciliado a aprobacin
95
de las respectivas plenarias. Sobra decir

que el plazo para aprobar el proyecto
de presupuesto, incluyendo la propuesta
conciliada, si se requiriese este procedimiento, como se dijo, slo va hasta antes
de la media noche del 20 de octubre.
El Cuadro 9 resume lo sealado en prrafos anteriores y presenta el cronograma

de las actividades relevantes que se desarrollan durante el proceso de discusin y
aprobacin del proyecto de presupuesto
en el Congreso de la Repblica, indicando
sus respectivos plazos.
Decreto 111 de 1996: Artculo 59. Si el

Congreso no expidiere el Presupuesto General 6. Modificaciones durante el estudio
de la Nacin antes de la media noche del 20 y aprobacin del presupuesto
de octubre del ao respectivo, regir el proyecto
presentado por el Gobierno, incluyendo las Hasta la aprobacin del monto total del premodificaciones que hayan sido aprobadas en
supuesto (antes del 15 de septiembre): las
TABLA
No.
1
ACTUALIZADA
el primer debate (Ley 38 de 1989, art. 43;
entidades pueden presentar
solicitudes
CRONOGRAMA DEL PROCESO DE PROGRAMACIN Y APROBACIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN
Ley
179
de
1994,
art.29).
de
cualquier
tipo
de
modificacin
al
Y DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
No
DISCUSIN Y APROBACION DEL PRESUPUESTO
El Ministerio de Hacienda - DGPPN y el DNP comunican a los rganos que conforman el PGN,
los lineamientos generales para la elaboracin de sus anteproyectos (Arts. 116 y 117 del
Decreto 111 de 1996 y art. 10 del Decreto 568 de 1996).
Segunda quincena de febrero
Entidades envan el anteproyecto a la DGPPN (Art. 12 del Decreto 4730/05)
Antes de la primera semana de

abril
3
4
5
6
La DGPPN enva copia del anteproyecto al Congreso (Art. 51 del Decreto 111 de 1996 y art. 13
del Decreto 568 de 1996).
El Ministro de Hacienda Y Crdito Pblico presenta el proyecto de ley de presupuesto al
Congreso de la Repblica, junto con el Mensaje Presidencial (Art. 346 de la CP y art. 52 del
Decreto 111 de 1996).
Devolucin del proyecto por parte de las Comisiones si no se ajusta a los preceptos de la Ley
Orgnica del Presupuesto (Art. 56 del Decreto 111 de 1996).
En caso de devolucin del proyecto, el gobierno lo presentar de nuevo con las enmiendas
correspondientes (Art. 56 del Decreto 111 de 1996).
Primera semana de abril

Entre el 20 y el 29 de julio
Antes del 15 de agosto
Antes del 30 de agosto
Dentro de los 20 das siguientes a la presentacin del proyecto de ley de presupuesto, cada
comisin presentar informe y recomendaciones sobre los temas de su conocimiento a las
comisiones econmicas (Art. 4 de la Ley 3a de 1992) .
Aproximadamente entre el 23 y
antes del 30 de agosto, segn
sea la fecha de presentacin.
Consideracin por parte de las Comisiones Econmicas del Congreso de la Repblica del
Marco Fiscal de Mediano Plazo para la vigencia siguiente. ste incluye, entre otros, el Plan
Financiero, un programa macroeconmico plurianual y las metas de supervit primario a 10
aos, aprobadas por el Conpes, previo concepto del Confis. Las comisiones econmicas lo
deben considerar con prioridad durante el primer debate (Art. 1 de la Ley 819 de 2003).
Antes del 15 de septiembre
Estudio y opinin de la Contralora General de la Repblica sobre el proyecto de ley propuesto.
9
10
11
Estudio y opinin del Banco de la Repblica sobre el impacto macroeconmico y sectorial del
dficit y del nivel de gasto propuesto (Art. 56 del Decreto 111 de 1996).
Las Comisiones Econmicas fijan el monto definitivo del presupuesto de gastos (Art. 56 del
Decreto 111 de 1996).

12
Aprobacin en primer debate en las Comisiones Econmicas (Art. 56 del Decreto 111 de 1996).
13
Inicio del segundo debate en plenarias de Cmara y de Senado (Art. 56 del Decreto 111 de
1996).
El 1 de octubre
14
Aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto (Art. 56 del Decreto 111 de 1996).
Antes de la media noche del 20

de octubre
15
Sancin Presidencial (Art. 189 de la CP).
Despus del 20 de octubre
16
Decreto de Liquidacin. Corresponde al gobierno dictar el Decreto de Liquidacin del

Presupuesto General de la Nacin (Art. 67 del Decreto 111 de 1996 y art. 21 del Decreto 2789
de 2004).
Despus de la sancin de la ley y

hasta el 28 de diciembre
17
Decreto de suspensin o reduccin si no se ha aprobado la ley de financiamiento por artculo

347 de la CP (Arts. 55 y 76 del Decreto 111 de 1996)
Con efectos fiscales desde el 1

de enero
Cuadro 9
Trmite y plazos para la discusin y aprobacin del PGN
96
FECHA LMITE
proyecto de presupuesto presentado

(adiciones, traslados, aclaraciones de leyenda, levantamiento de la leyenda previo concepto DNP, distribucin previo
concepto DNP, levantamiento de la
leyenda previo concepto DGPPN,
distribucin previo concepto DGPPN,
cambio de recurso).
La DGPPN-MHCP analizar las
solicitudes, aprobar las que sean
de su competencia y presentar a
las comisiones econmicas la(s)
carta(s) de modificacin que considere pertinente(s). En todos los casos
en que se afecte el presupuesto de
inversin se requerir el concepto
previo del DNP;
Desde la determinacin del monto total
(antes del 15 de septiembre) hasta la
aprobacin de la Ley de Presupuesto por
el Congreso (antes de la medianoche
del 20 de octubre): las entidades
solo podrn presentar solicitudes
de modificacin al proyecto de presupuesto que no alteren el monto
total aprobado, es decir, traslados,
operaciones de reduccin-adicin,
cambios de fuentes de financiacin
y cambios de leyenda.
La DGPPN-MHCP analizar las
solicitudes, aprobar las que sean de
su competencia y presentar a las
cmaras del Congreso de la Repblica las cartas de modificacin que
considere pertinentes para que sean
estudiadas en las respectivas plenarias.
En todos los casos en que se afecte el
presupuesto de inversin se requerir
el concepto previo del DNP;
En el curso de los debates, tanto en
comisiones econmicas como en
plenarias, los congresistas pueden
proponer enmiendas al proyecto,
ordenando gastos en distintas reas,

modificando rentas y recursos de
capital o realizando cambios en las
disposiciones generales. Esto se
efecta mediante pliegos de modificacin, por parte de los ponentes,
o por proposiciones, por parte de
los dems miembros de la respectiva
cmara. En todo caso, para que sean
legalmente vlidas las propuestas de
modificacin, en caso de aprobarse en
votacin, se requiere necesariamente
del aval previo del Ministro.
Desde la aprobacin de la Ley de Presupuesto por el Congreso hasta la expedicin
del Decreto de Liquidacin de la Ley de
Presupuesto (hasta el 28 de diciembre):
las entidades slo podrn solicitar
modificaciones que no alteren los
valores aprobados en la Ley de Presupuesto; es decir, traslados al interior de la entidad sin que se puedan
aumentar las partidas globales por
funcionamiento, servicio de la deuda
pblica y programa y subprograma
en el presupuesto de inversin, aprobadas por el Congreso. El Ministerio
de Hacienda Direccin General
del Presupuesto Pblico Nacional,
analizar las solicitudes y aprobar
las que considere pertinentes.
As mismo, en el Decreto de Liquidacin, o en el curso de la vigencia
mediante resolucin, el Gobierno
Nacional podr hacer las aclaraciones
y correcciones de leyenda necesarias
para enmendar los errores de transcripcin y aritmticos que figuren en
el PGN. De igual manera, cuando las
partidas se incorporen en numerales
rentsticos, secciones, programas y
subprogramas que no correspondan
a su objeto o naturaleza, podrn ubi97
carse en el sitio que corresponda. En

todos los casos en que se afecte el
presupuesto de inversin se requerir
el concepto previo del DNP.
7. Casos especiales
Puede ocurrir que no se cumplan los
plazos en las diferentes etapas de presentacin y aprobacin del proyecto de ley,
por lo cual la normatividad contempla
las diferentes posibilidades que pueden
presentarse, ya sea que el gobierno no
lo presente a tiempo; que las comisiones
permanentes o las plenarias lo nieguen
o no lo aprueben a tiempo; que no se
apruebe o se demore la aprobacin del
proyecto de ley de financiacin de que
trata el artculo 347 constitucional, o que
la Ley de PGN sea declarada inexequible, total o parcialmente, por la Corte
Constitucional.

98
Que el gobierno no lo presente a

tiempo, o que las comisiones permanentes o las plenarias lo nieguen
o no lo aprueben:
Si el Congreso no expidiere el presupuesto,
regir el presentado por el Gobierno dentro
de los trminos del artculo precedente; si
el presupuesto no hubiere sido presentado
dentro de dicho plazo, regir el del ao
anterior, pero el Gobierno podr reducir
gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir
empleos, cuando as lo aconsejen los clculos
de rentas del nuevo ejercicio.
Decreto 111 de 1996: IX - DE LA
REPETICIN DEL PRESUPUESTO.
Artculo 64. Si el proyecto de Presupuesto General de la Nacin no hubiere

sido presentado en los primeros diez das
de sesiones ordinarias o no hubiere sido
aprobado por el Congreso, el Gobierno
Nacional expedir el decreto de repeticin
antes del 10 de diciembre de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 348 de la
Constitucin Poltica. Para su expedicin
el Gobierno podr reducir gastos y en
consecuencia suprimir o refundir empleos
cuando as lo considere necesario teniendo
en cuenta los clculos de rentas e ingresos
del ao fiscal. En la preparacin del decreto
de repeticin el Gobierno tomar en cuenta:
1. Por presupuesto del ao anterior se entiende,

el sancionado o adoptado por el Gobierno
y liquidado para el ao fiscal en curso.
2. Los crditos adicionales debidamente aprobados para el ao fiscal en curso.
3. Los traslados de apropiaciones efectuadas
al presupuesto para el ao fiscal en curs.
(Ley 38 de 1989, art.51, Ley 179 de
1994, art.55, inciso 1).


Segn lo dispone el Artculo 348 de la
Constitucin Poltica, la Direccin General
del Presupuesto Nacional har las estimaciones de las rentas y recursos de capital
para el nuevo ao fiscal.
Si efectuados los ajustes, las rentas y recursos

de capital, no alcanzan a cubrir el total de
los gastos, podr el Gobierno, en uso de la
facultad constitucional, reducir los gastos
y suprimir o refundir empleos hasta la
cuanta del clculo de las rentas y recursos
de capital del nuevo ao fiscal.
El Presupuesto de Inversin se repetir

hasta por su cuanta total, quedando el
Gobierno facultado para distribuir el monto

de los ingresos calculados, de acuerdo con los
requerimientos del Plan Operativo Anual de
Inversiones (Ley 38 de 1989, art.52, Ley
179 de 1994, art.55, incisos 1 y 18).


Cuando no se incluyan en el decreto de
repeticin del presupuesto nuevas rentas o
recursos de capital que hayan de causarse en
el respectivo ao fiscal por no figurar en el
Presupuesto de cuya repeticin se trata, o por
figurar en forma diferente, podrn abrirse,
con base en ellos, los crditos adicionales
(Ley 38 de 1989, art.53; Ley 179 de
1994, art.55, inciso 2).
Que las comisiones permanentes o

las plenarias no lo aprueben a tiempo:

Si el Congreso no expidiere el presupuesto,
regir el presentado por el Gobierno dentro
de los trminos del artculo precedente; si
el presupuesto no hubiere sido presentado
dentro de dicho plazo, regir el del ao
anterior, pero el Gobierno podr reducir
gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir
empleos, cuando as lo aconsejen los clculos
de rentas del nuevo ejercicio.
to, se entiende por presupuesto presentado

por el Gobierno Nacional al Congreso el
proyecto inicial y las modificaciones que se
hicieren durante el estudio y deliberacin
conjunta de las comisiones econmicas de las
dos Cmaras al cierre del primer debate.

Que no se apruebe o se demore la

aprobacin del proyecto de ley de
financiacin de que trata el artculo
347 constitucional:

El proyecto de ley de apropiaciones deber
contener la totalidad de los gastos que el
Estado pretenda realizar durante la vigencia
fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente
autorizados no fueren suficientes para
atender los gastos proyectados, el Gobierno
propondr, por separado, ante las mismas
comisiones que estudian el proyecto de ley
del presupuesto, la creacin de nuevas rentas
o la modificacin de las existentes para
financiar el monto de gastos contemplados.
El presupuesto podr aprobarse sin que

se hubiere perfeccionado el proyecto de ley
referente a los recursos adicionales, cuyo
trmite podr continuar su curso en el
perodo legislativo siguiente.

Si el Congreso no expidiere el Presupuesto
General de la Nacin antes de la media
noche del 20 de octubre del ao respectivo,
regir el proyecto presentado por el Gobierno,
incluyendo las modificaciones que hayan
sido aprobadas en el primer debate. (Ley
38 de 1989, art. 43; Ley 179 de 1994,
art.29).

Si los ingresos legalmente autorizados no
fueren suficientes para atender los gastos
proyectados, el Gobierno, por conducto
del Ministerio de Hacienda, mediante un
proyecto de ley propondr los mecanismos
para la obtencin de nuevas rentas o la
modificacin de las existentes que financien
el monto de los gastos contemplados.
Decreto 568: Artculo 15. Para los

efectos del Estatuto Orgnico del Presupues-
En dicho proyecto se harn los ajustes al

proyecto de presupuesto de rentas hasta por
99
el monto de los gastos desfinanciados (Ley

179 de 1994, art.24).


Si el presupuesto fuere aprobado sin que
se hubiere expedido el proyecto de ley sobre
los recursos adicionales a que se refiere el
artculo 347 de la Constitucin Poltica,
el Gobierno suspender mediante decreto,
las apropiaciones que no cuenten con financiacin, hasta tanto se produzca una
decisin final del Congreso. (Ley 179 de
1994, art.30).
Decreto 111 de 1996: c) Modificaciones al Presupuesto.
100
Artculo 76. En cualquier mes del ao

fiscal, el Gobierno Nacional, previo concepto
del Consejo de Ministros, podr reducir o
aplazar total o parcialmente, las apropiaciones presupuestales, en caso de ocurrir uno
de los siguientes eventos: que el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico estimare que los
recaudos del ao puedan ser inferiores al total
de los gastos y obligaciones contradas que
deban pagarse con cargo a tales recursos; o
que no fueren aprobados los nuevos recursos
por el Congreso o que los aprobados fueren
insuficientes para atender los gastos a que se
refiere el Artculo 347 de la Constitucin
Poltica; o que no se perfeccionen los recursos
del crdito autorizados; o que la coherencia
macroeconmica as lo exija. En tales casos
el Gobierno podr prohibir o someter a
condiciones especiales la asuncin de nuevos
compromisos y obligaciones. (Ley 38 de
1989, art. 63; Ley 179 de 1994, art.34).
Cuando el Gobierno se viere precisado a
reducir las apropiaciones presupuestales o
aplazar su cumplimiento, sealar, por
medio de decreto, las apropiaciones a las

que se aplica unas u otras medidas. Expedido el decreto se proceder a reformar,
si fuere el caso, el Programa Anual de
Caja para eliminar los saldos disponibles
para compromisos u obligaciones de las
apropiaciones reducidas o aplazadas y las
autorizaciones que se expidan con cargo a
apropiaciones aplazadas no tendrn valor
alguno. Salvo que el Gobierno lo autorice,
no se podrn abrir crditos adicionales con
base en el monto de las apropiaciones que
se reduzcan o aplacen en este caso (Ley
38 de 1989, art.64; Ley 179 de 1994,
art.55, inciso 6).

Que la Ley de PGN sea declarada

inexequible, total o parcialmente,
por la Corte Constitucional:

Si la Corte Constitucional declarare inexequible la ley que aprueba el Presupuesto
General de la Nacin en su conjunto,
continuar rigiendo el presupuesto del ao
anterior, repetido de acuerdo con las normas
del presente Estatuto. (Ley 38 de 1989,
art.83; Ley 179 de 1994, art.55, inciso
14 y art.71).

Si la inexequibilidad o nulidad afectaren
alguno o algunos de los renglones del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, el
Gobierno suprimir apropiaciones por una
cuanta igual a la de los recursos afectados.
En el caso de la suspensin provisional de
uno o varios renglones del Presupuesto de
Rentas y Recursos de Capital, el Gobierno
aplazar apropiaciones por un monto igual.
Si la inexequibilidad o la nulidad afectaren algunas apropiaciones, el Gobierno
Casos especiales aprobacin PGN
No
CASOS ESPECIALES
Si las comisiones no aprueban el monto definitivo del presupuesto de gastos antes del 15 de
septiembre, rige el presentado por el gobierno nacional.
2
3
4
FECHA LMITE
Si el Congreso no expidiere el presupuesto antes de la media noche del 20 de octubre, regir el

proyecto presentado, incluyendo las modificaciones aprobadas en primer debate (Art. 59 del
Decreto 111 de 1996 y Art. 348 CP).
Repeticin. Si el proyecto de presupuesto no se presentare en los primeros diez das de sesiones
o no hubiere sido aprobado por el Congreso, el gobierno expedir el decreto de repeticin (Art.
64 del Decreto 111 de 1996 y Art. 348 CP).
Si la Corte Constitucional declarase inexequible la Ley de presupuesto en su conjunto, continuar
rigiendo el presupuesto del ao anterior, repetido de acuerdo con las normas del estatuto
orgnico del presupuesto (Art. 114 del Decreto 111 de 1996).

Hasta el 31 de diciembre
Antes del 10 de diciembre
Siguiente ao
Si la inexequibilidad o nulidad afectaren alguno o algunos de los renglones del Presupuesto de

Rentas y Recursos de Capital, el Gobierno suprimir apropiaciones por una cuanta igual a la de
los recursos afectados. En el caso de la suspensin provisional de uno o varios renglones, el
Gobierno aplazar apropiaciones por un monto igual.// Si la inexequibilidad o la nulidad afectaren
algunas apropiaciones, el Gobierno pondr en ejecucin el Presupuesto en la parte declarada
exequible o no anulada, y contracreditar las apropiaciones afectadas. (Art. 115 del Decreto 111
de 1996).
Siguiente ao
Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados,
el gobierno propondr el mecanismo para la obtencin de nuevas rentas o la modificacin de las
existentes que financien el monto de los gastos contemplados (Art. 347 de la CP).
El proyecto de ley de financiamiento

podr continuar su trmite en el
periodo legislativo siguiente
Si el presupuesto fuere aprobado sin que se hubiera expedido la ley sobre recursos adicionales a
que se refiere el artculo 347 de la CP, el gobierno suspender mediante decreto las apropiaciones
que no cuenten con financiacin hasta tanto haya decisin final del Congreso (Arts. 55 y 76 del
Decreto 111 de 1996)
1 de enero del ao siguiente, hasta

que decida el Congreso
Cuadro 10
Casos especiales de no cumplimiento de plazos y trmites
pondr en ejecucin el Presupuesto en la
parte declarada exequible o no anulada, y
contracreditar las apropiaciones afectadas.
(Ley 38 de 1989, art.84; Ley 179 de
1994, art.55. inciso 6).
En el Cuadro 10 se resume el tratamiento
que de acuerdo con la normatividad debe
dar el gobierno a cada uno de los casos
especiales, cuando estos se presenten.
8. Liquidacin del presupuesto
Una vez aprobado el presupuesto, el
Presidente de la Repblica sanciona la
respectiva ley. As mismo, le corresponde
al Gobierno Nacional expedir el decreto
de liquidacin del PGN, ambos antes de
que se inicie la nueva vigencia fiscal. En
la preparacin de este decreto se toma
como base el proyecto de presupuesto
presentado por el Gobierno a conside-
racin del Congreso y se incluyen todas

las modificaciones realizadas durante su
trmite en esta corporacin. Este decreto
de liquidacin se acompaa de un anexo
que tiene el detalle del gasto para el ao
fiscal respectivo.
Corresponde al Gobierno dictar el Decreto
de Liquidacin del Presupuesto General de
la Nacin.
En la preparacin de este decreto
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico -Direccin General del
Presupuesto Nacional observar las
siguientes pautas:
1. Tomar como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la
consideracin del Congreso.
101
Actualizacion cuadros Modulo 2
2. Insertar todas las modificaciones que se

le hayan hecho en el Congreso.
3. Este decreto se acompaar con un anexo
que tendr el detalle del gasto para el ao
fiscal respectivo (Ley 38 de 1989, art. 54;
Ley 179 de 1994, art.31).
modificaciones, se realizarn todas

las diferentes operaciones a que haya
lugar en el curso de la vigencia para
la cual fue aprobada la ley de PGN,
en cumplimiento de la normatividad
presupuestal.

Decreto de Liquidacin del Presupuesto. La
Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico preparar el decreto de liquidacin del presupuesto el cual contendr un
anexo que incluir el detalle desagregado de
la composicin de las rentas y apropiaciones
aprobados por el Congreso de la Repblica.
Adicionalmente, se podr incluir un documento
con las metas que deben cumplir las entidades
con las apropiaciones asignadas.
Decreto 2789 de 2004, por el cual se

reglamenta el Sistema Integrado de
Informacin Financiera, SIIF Nacin.
Artculo 21. Registro del anexo del decreto
de liquidacin del presupuesto general de la
Nacin y de sus modificaciones. La Direccin
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
registrar en el SIIF Nacin el anexo del
decreto de liquidacin de cada vigencia fiscal
a ms tardar el 28 de diciembre de cada ao.
Las modificaciones al anexo se registrarn
inmediatamente despus de que se apruebe el
acto administrativo que las contenga.
Cuando las partidas se incorporen en numerales

rentsticos, secciones, programas y subprogramas
que no correspondan a su objeto o naturaleza,
el Ministerio de Hacienda y Crdito PblicoDireccin General del Presupuesto Pblico
Nacional las ubicar mediante Resolucin en
el sitio que corresponda. Cuando se trate de inversin, se requerir del concepto previo favorable
del Departamento Nacional de Planeacin.
El Departamento Nacional de Planeacin,
a ms tardar un mes despus de haberse
emitido el Decreto de Liquidacin, enviar a
la Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional un informe donde se presente la
distribucin indicativa del presupuesto de
inversin por departamentos.
El decreto de liquidacin se carga en
el Sistema Integrado de Informacin
Financiera (SIIF), con lo cual se da comienzo al proceso de ejecucin. Contra
dicho decreto, y sus correspondientes
102
La incorporacin del anexo del decreto de

liquidacin del presupuesto de gastos y sus
modificaciones, incluir la desagregacin de las
apropiaciones y podr ser hasta la mxima
que permita el anexo. Esta desagregacin ser
uniforme dentro de cada uno de los rubros
de gasto, de manera que todos los detalles de
cada rubro sumen por el total del rubro que
las agrupe. Los rubros debern conservar la
consistencia entre un ao y otro para efectos
de garantizar la homologacin presupuestal
y contable.
La Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico ser la responsable de
definir la clasificacin de los rubros presupuestales de ingresos y gastos, considerando
la estructura de clasificacin definida en
la norma que regula la materia. Para tal
fin, informar al Administrador del SIIF
Nacin para que coordine con la Contadura

General de la Nacin el adecuado y oportuno
mantenimiento de las matrices contables del
sistema. En todo caso la clasificacin deber
observar conceptos rentsticos y de gastos de
carcter general.
El Decreto 4730 de 2005 y sus modificaciones reglamentan el Plan de Cuentas
para el registro del anexo del decreto
de liquidacin, el cual se presenta en el
Mdulo 3 A, punto 1.4.
B. DE LA EJECUCIN
PRESUPUESTAL
En cuanto al proceso de ejecucin presupuestal, el EOP es exigente, pues
busca ejercer un control efectivo sobre
la destinacin del gasto. La inobservancia
de la normatividad presupuestal acarrea
responsabilidad personal y pecuniaria por
parte del responsable de la ejecucin. En
este sentido se establece la obligacin
de que todos los actos administrativos
que afecten las apropiaciones presupuestales cuenten con los certificados
de disponibilidad previos, que garanticen
la apropiacin suficiente para atender
los gastos.
Los compromisos que se asuman con
fundamento en estos certificados deben
contar con un registro presupuestal que
garantice su destinacin. En consecuencia,
ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes,
o en exceso del saldo disponible, o sin la
autorizacin previa del CONFIS, o a quien
ste delegue, para comprometer vigencias
futuras o para adquirir compromisos con
cargo a recursos de crdito autorizado.
1. Aspectos de la ejecucin
presupuestal
El presupuesto asignado a cada rgano,
como seccin presupuestal, ser ejecutado
en virtud de su autonoma presupuestal y
en desarrollo de la capacidad de ordenacin del gasto que posee el jefe de cada
rgano, o el funcionario del nivel directivo
a quien ste delegue, observando las normas consagradas en el EOP, el Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Pblica y en las disposiciones
legales vigentes. Igualmente, se tendr en
cuenta la resolucin de la DGPPN que
determina los formatos y procedimientos
sobre registros presupuestales y las etapas
que se deben cumplir en el proceso de
afectacin presupuestal (Anexo No. 1 de
este mdulo).
1.1. Capacidad de contratacin,
ordenacin del gasto y autonoma
presupuestal
Con respecto a la capacidad de contratacin, ordenacin del gasto y autonoma
presupuestal, es necesario mencionar
que los rganos que son una seccin en
el PGN, tienen la capacidad de contratar
y comprometer a nombre de la persona
jurdica de la cual hagan parte, y ordenar
el gasto en desarrollo de las apropiaciones
incorporadas en la respectiva seccin,
lo que constituye la autonoma presupuestal a que se refieren la Constitucin
Poltica y la Ley. Estas facultades estn
en cabeza del jefe de cada rgano quien
puede delegarlas en funcionarios del nivel directivo o en quien haga sus veces,
y son ejercidas teniendo en cuenta las
normas consagradas en el EOP y en las
disposiciones legales vigentes.
103
Cuadro 11
Capacidad de contratacin
En los mismos trminos y condiciones
tienen estas capacidades las superintendencias, unidades administrativas
especiales, las entidades territoriales,
asambleas y concejos, las contraloras
y personeras territoriales y todos los
dems rganos estatales de cualquier
nivel que tengan personera jurdica
(Vase en este mismo documento, Mdulo 2 A, seccin 2.5. Principios del
sistema presupuestal).
rganos que son una seccin en el Presupuesto
General de la Nacin, tendrn la capacidad
de contratar y comprometer a nombre de la
persona jurdica de la cual hagan parte, y
ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin,
104
lo que constituye la autonoma presupuestal

a que se refieren la Constitucin Poltica y la
ley. Estas facultades estarn en cabeza del
jefe de cada rgano quien podr delegarlas
en funcionarios del nivel directivo o quien
haga sus veces, y sern ejercidas teniendo
en cuenta las normas consagradas en el
Estatuto General de Contratacin de la
Administracin pblica y en las disposiciones
legales vigentes.
En la seccin correspondiente a la Rama
Legislativa estas capacidades se ejercern
en la forma arriba indicada y de manera
independiente por el Senado y la Cmara
de Representantes; igualmente, en la seccin
correspondiente a la Rama Judicial sern
ejercidas por la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura.
En los mismos trminos y condiciones tendrn

estas capacidades las Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales, las Entidades Territoriales, Asambleas y Concejos,
las Contraloras y Personeras Territoriales y
todos los dems rganos estatales de cualquier
nivel que tengan personera jurdica.
En todo caso, el Presidente de la Repblica
podr celebrar contratos a nombre de la
Nacin (Ley 38 de 1989, art. 91; Ley 179
de 1994, art.51).
Decreto 111 de 1996: Artculo 68. No
se podr ejecutar ningn programa o proyecto
que haga parte del Presupuesto General de la
Nacin hasta tanto se encuentren evaluados
por el rgano competente y registrado en el
Banco Nacional de Programas y Proyectos.
1.2. Responsabilidades fiscales
De la mala administracin del presupuesto
pblico pueden derivarse responsabilidades penales, disciplinarias y fiscales. Las
responsabilidades penales en relacin
con el Presupuesto estn establecidas
en el Cdigo Penal Colombiano, Ttulos
XIV y XV, denominado Delitos contra
la Administracin Pblica. As mismo,
las responsabilidades disciplinarias se
establecen en la Ley 734 de 2002 y las
fiscales en el EOP.
Son fiscalmente responsables:

Los ordenadores del gasto y cualquier otro funcionario que contraiga

a nombre de los rganos oficiales
obligaciones o pagos no autorizados
en la Ley.
Los funcionarios de los rganos que
contabilicen obligaciones contradas
contra expresa prohibicin o emitan

giros para el pago de las mismas.
El Ordenador de gastos que solicite la
constitucin de reservas para el pago
de obligaciones contradas contra
expresa prohibicin legal.
Los pagadores y el Auditor Fiscal que
efecten y autoricen pagos, cuando
con ellos se violen los preceptos
consagrados en el EOP y en las dems normas que regulan la materia.
Los ordenadores y pagadores sern
solidariamente responsables de los
pagos que efecten sin el lleno de
los requisitos legales.
Adems de la responsabilidad penal a que
haya lugar, sern fiscalmente responsables:
a) Los ordenadores de gasto y cualquier otro

funcionario que contraiga a nombre de los
rganos oficiales obligaciones no autorizadas
en la ley, o que expidan giros para pagos
de las mismas;
b) Los funcionarios de los rganos que contabilicen obligaciones contradas contra
expresa prohibicin o emitan giros para
el pago de las mismas;
c) El Ordenador de gastos que solicite la
constitucin de reservas para el pago de
obligaciones contradas contra expresa prohibicin legal.
d) Los Pagadores y el Auditor Fiscal que
efecten y autoricen pagos, cuando con ellos
se violen los preceptos consagrados en el
presente Estatuto y en las dems normas
que regulan la materia.
Pargrafo. Los ordenadores, pagadores, auditores y dems funcionarios responsables que
estando disponibles los fondos y legalizados
los compromisos demoren sin justa causa su
105
cancelacin o pago, incurrirn en causal de

mala conducta (Ley 38 de 1989, art.89, Ley
179 de 1994, art.55, incisos 3 y 16, art.71).
ordenadores y pagadores sern solidariamente
responsables de los pagos que efecten sin el
lleno de los requisitos legales. La Contralora
General de la Repblica velar por el estricto
cumplimiento de esta disposicin (Ley 38 de
1989, art.62, Ley 179 de 1994, art.71).
La ejecucin presupuestal est basada
legalmente en lo establecido por los artculos 68 al 89 del EOP, artculos 19 al 39
del Decreto 568 de 1996, artculos 1 al
15 del Decreto 630 de 1996, artculos 15
al 33 del Decreto 4730 de 2005, artculos
1, 3, 5 y 6 del Decreto 1957 de 2007,
y en las disposiciones generales de las
leyes anuales de presupuesto. Las etapas e
instrumentos de la ejecucin presupuestal
se presentan en las prximas subsecciones.
2. Ejecucin de ingresos
Se fundamenta en la responsabilidad constitucional del Presidente de la Repblica de
velar por el debido recaudo de las rentas y
recursos de capital as como su adecuada
asignacin, acorde con las leyes. En cuanto
a los recursos de la Nacin, es competencia
del MHCP y consiste en el recaudo a travs
de la DGCPTN, de las rentas y recursos de
capital que permitan efectuar la situacin
de fondos para atender los compromisos
adquiridos por cada rgano del PGN.
Las rentas parafiscales y los fondos especiales se recaudan conforme a las normas
especficas que los regulan y los recursos
del crdito de acuerdo con las clusulas
pactadas en los respectivos contratos.
106
Los ingresos propios de los EPN son

recaudados y ejecutados por sus oficinas de manejo de conformidad con las
normas legales y se clasifican y definen
en el artculo 34 del EOP.
Decreto 111 de 1996: Artculo 34. Ingresos de los Establecimientos Pblicos. En el
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
se identificarn y clasificarn por separado
las rentas y recursos de los Establecimientos
Pblicos. Para estos efectos entindase por:
a) Rentas Propias: todos los ingresos corrientes de los Establecimientos Pblicos,
excluidos los aportes y transferencias de
la Nacin.
b) Recursos de Capital: todos los recursos
del crdito externo e interno con vencimiento mayor de un ao, los recursos
del balance, el diferencial cambiario, los
rendimientos por operaciones financieras y
las donaciones (Ley 38 de 1989, art.22,
Ley 179 de 1994, art.14).
2.1. Causacin del ingreso
Para la causacin y recaudo de los ingresos
se debe contar con los actos administrativos de reconocimiento del derecho
o de la obligacin, derivados del hecho
econmico que los produjo.
2.2. Recaudo
Constituye el hecho real de registro de
la ejecucin presupuestal de los ingresos
aforados. Los ingresos corrientes de la
Nacin y aquellas contribuciones y recursos cuyo recaudo y manejo no haya sido
asignado por normas legales a otro rgano
debern ser consignados en la DGCPTN

por quienes estn encargados de su recaudo. As mismo, las superintendencias
que no sean una seccin presupuestal
debern consignar en esa misma dependencia, con la periodicidad indicada en
la ley, el valor total de las contribuciones
establecidas para su funcionamiento. Los
ingresos propios de los EPN son recaudados directamente por sus tesoreras
de conformidad con las normas legales.
Decreto 111 de 1996: b) Del recaudo de
las rentas y del giro de los gastos.
Artculo 75. Corresponde al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico efectuar el
recaudo de las rentas y recursos de capital
del Presupuesto General, por conducto de
las oficinas de manejo de sus dependencias o
de las entidades de derecho pblico o privado
delegadas para el efecto; se exceptan las rentas
de que trata el artculo 22 de este Estatuto

(corresponde al artculo 34 del presente Estatuto) (Ley 38 de 1989, art.61).
2.3. Devoluciones
Cuando una persona natural o jurdica
paga un valor en exceso al erario pblico, la devolucin debe registrarse en los
ingresos como un menor monto y no
afecta de ninguna manera el presupuesto de gastos. Esta es una operacin de
tesorera netamente.
2.4. Registros de la ejecucin
de ingresos
Los formularios para registros e informes de la ejecucin de ingresos son los
contenidos en la resolucin 036 de 1998
expedida por la DGPPN, que se presentan
en el apndice al Anexo 1. Estos son:
HECHO ECONMICO
- VENTA DE BIENES
- PRESTACIN DE UN SERVICIO
- IMPOSICIN DE TRIBUTOS, TASAS Y MULTAS
- CONTRATO DE CRDITO
RECONOCIMIENTO (Causacin)
- FACTURACIN
- DECLARACIONES TRIBUTARIAS
- COMPARENDO
- ACTO ADMINISTRATIVO
- DESEMBOLSOS DE CRDITO
RECAUDO
CONTROL
- FISCALIZACIN TRIBUTARIA
- ADMINISTRACIN DE CARTERA
- SISTEMA BANCARIO
- DIRECTAMENTE EN LAS TESORERAS
Cuadro 12
Etapas de la ejecucin de ingresos
107
Libro de registro de ingresos.

Informe mensual de ejecucin del
presupuesto de ingresos.
3. Ejecucin presupuestal de gastos

Las apropiaciones incluidas en el PGN
se entienden legalmente ejecutadas con
la recepcin de los bienes y servicios que
se han acordado en los compromisos
adquiridos con todas las formalidades
legales y, en los dems eventos, con el
cumplimiento de los requisitos que hagan
exigible su pago.
Especializacin. Las apropiaciones deben
referirse en cada rgano de la administracin
a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron
programadas (Ley 38 de 1989, art.14; Ley
179 de 1994, art.55, inciso 3).
apropiaciones incluidas en el Presupuesto
General de la Nacin son autorizaciones
mximas de gasto que el Congreso aprueba
para ser ejecutadas o comprometidas durante
la vigencia fiscal respectiva. Despus del 31
de diciembre de cada ao estas autorizaciones expiran y, en consecuencia, no podrn
comprometerse, adicionarse, transferirse ni
contracreditarse. ().
Decreto 1957 de 2007 [Reglamentario
del EOP]. Artculo 1. Los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se
cumplen o ejecutan, tratndose de contratos
o convenios, con la recepcin de los bienes
y servicios, y en los dems eventos, con el
cumplimiento de los requisitos que hagan
exigible su pago.
108
Para pactar la recepcin de bienes y servicios

en vigencias siguientes a la de celebracin del
compromiso, se debe contar previamente con
una autorizacin por parte del Confis o de
quien ste delegue, de acuerdo con lo establecido
en la ley, para asumir obligaciones con cargo
a presupuestos de vigencias futuras.
3.1. Proceso de afectacin presupuestal
La afectacin del presupuesto constituye
un procedimiento de ejecucin presupuestal llevado a cabo por los rganos
que forman parte del PGN, en virtud de
la autonoma presupuestal otorgada por
la Constitucin Poltica y la ley.
Cualquier acto administrativo que afecte
las apropiaciones presupuestales debe
contar previamente con certificado de
disponibilidad presupuestal que garantice
la existencia de apropiacin suficiente
para atender el compromiso que se pretende adquirir. Este documento afecta
el presupuesto provisionalmente hasta
tanto se perfeccione el acto que respalda
el compromiso y se efecte el correspondiente registro presupuestal.
Para ello, y como mecanismo de control
interno, los rganos pueden reglamentar
internamente la vigencia de los certificados de disponibilidad expedidos y llevar
un registro de stos que permita determinar los saldos de apropiacin disponibles
para adquirir nuevos compromisos. Cuando estos certificados no sean utilizados
o expire su vigencia, debern cancelarse
para dejar libre la apropiacin y permitir
la expedicin de nuevas disponibilidades.
Una vez culminado el proceso administrativo se perfecciona el compromiso
asignando el registro presupuestal, que

garantiza que los recursos con l financiados no sern utilizados para ningn
otro fin; este debe indicar claramente el
valor y el plazo en que se recibirn las
prestaciones a las que haya lugar.
a cumplir un requisito antes de poder

afectarse. Estas apropiaciones se conocen
como apropiaciones condicionadas.
El rgano respectivo, en forma oportuna y consistente, debe contabilizar los

registros presupuestales que afectan las
apropiaciones, de tal forma que permitan
observar los saldos de apropiacin libres
de compromisos.
Es un documento expedido por el jefe de

presupuesto o por quien haga sus veces
con el cual se garantiza la existencia de
apropiacin presupuestal disponible y
libre de afectacin para la asuncin de
compromisos con cargo al presupuesto
de la respectiva vigencia fiscal.
Por lo anterior, los actos administrativos asumidos sin el cumplimiento de

esos requisitos se constituyen en hechos
cumplidos y la responsabilidad personal y
pecuniaria estar a cargo del funcionario
que los orden, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar,
conforme a lo establecido en el Captulo
XVII del Decreto 111 de 1996.
3.2. Apropiacin
Es el monto mximo autorizado para
asumir compromisos con un objeto determinado durante la vigencia fiscal. Despus
del 31 de diciembre de cada ao estas
autorizaciones expiran y en consecuencia
no podrn comprometerse, adicionarse,
transferirse ni contracreditarse.94
El anexo del decreto de liquidacin define el detalle de cada uno de los rubros
presupuestales segn el objeto de gasto
o proyecto. Las apropiaciones pueden
tener restricciones para su ejecucin, lo
cual determina que estn condicionadas
94 Precitado artculo 89 del Decreto 111 de
1996.
3.3. Certificado de Disponibilidad

Presupuestal CDP
Este documento afecta preliminarmente

el presupuesto mientras se perfecciona
el compromiso y garantiza la existencia
de apropiacin suficiente para atender el
gasto que se va a efectuar.
Todos los actos administrativos que afecten las
apropiaciones presupuestales debern contar
con certificados de disponibilidad previos
que garanticen la existencia de apropiacin
suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar
con registro presupuestal para que los recursos
con l financiados no sean desviados a ningn
otro fin. En este registro se deber indicar
claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operacin
es un requisito de perfeccionamiento de estos
actos administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podr
contraer obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes, o en exceso del saldo disponible,
o sin la autorizacin previa del CONFIS
o por quien ste delegue, para comprometer
vigencias futuras y la adquisicin de com109
ACTUALIZADO
26-may-10
APROPIACIN
CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD - CDP
COMPROMISO
OBLIGACIN
PAGO
PAC
Cuadro 13
Proceso de afectacin presupuestal
promisos con cargo a los recursos del crdito
autorizados.
Para las modificaciones a las plantas de
personal de los rganos que conforman el
Presupuesto General de la Nacin, que
impliquen incremento en los costos actuales,
ser requisito esencial y previo la obtencin
de un certificado de viabilidad presupuestal,
expedido por la Direccin General del Presupuesto Nacional en que se garantice la
posibilidad de atender estas modificaciones.
Cualquier compromiso que se adquiera con
violacin de estos preceptos crear responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de
quien asuma estas obligaciones (Ley 38 de
1989, art. 86; Ley 179 de 1994, art.49).
Decreto 568 de 1996: Artculo 19.- El
certificado de disponibilidad es el documento
110
expedido por el jefe de presupuesto o quien

haga sus veces con el cual se garantiza la
existencia de apropiacin presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin de compromisos. Este documento afecta
preliminarmente el presupuesto mientras
se perfecciona el compromiso y se efecta el
correspondiente registro presupuestal. En
consecuencia, los rganos debern llevar un
registro de stos que permita determinar los
saldos de apropiacin disponible para expedir
nuevas disponibilidades.
3.4. Compromisos
Son los actos y contratos expedidos o
celebrados por los rganos pblicos, en
desarrollo de la capacidad de contratar y de
comprometer el presupuesto, realizados
en cumplimiento de las funciones pblicas
asignadas por la ley. Dichos actos deben
desarrollar el objeto de la apropiacin

presupuestal. Previamente a la adquisicin
del compromiso (bien sea a travs de la
expedicin de actos administrativos o de
la celebracin de contratos), la entidad
ejecutora debe contar con el respectivo
certificado de disponibilidad presupuestal.
Las entidades deben comprometer los
recursos apropiados entre el 1 de enero
y el 31 de diciembre de cada ao. Los
saldos de apropiacin no afectados por
compromisos caducarn sin excepcin.
3.5. Registro presupuestal
del compromiso
Se entiende por registro presupuestal del
compromiso la imputacin presupuestal
mediante la cual se perfecciona el compromiso y se afecta en forma definitiva la
apropiacin, garantizando que sta solo
se utilizar para ese fin. Esta operacin
indica el valor y el plazo de las prestaciones
a las que haya lugar. El acto del registro
perfecciona, por tanto, el compromiso95.
registro presupuestal es la operacin mediante
la cual se perfecciona el compromiso y se
afecta en forma definitiva la apropiacin,
garantizando que sta no ser desviada a
ningn otro fin. En esta operacin se debe
indicar claramente el valor y el plazo de las
prestaciones a las que haya lugar.
3.6. Obligacin
Se entiende por obligacin exigible de
pago el monto adeudado por el ente
pblico como consecuencia del perfec95 Precitado artculo 71 del Decreto 111 de
1996.
cionamiento y cumplimiento total o

parcial de los compromisos adquiridos,
equivalente al valor de los bienes recibidos,
servicios prestados y dems exigibilidades
pendientes de pago, incluidos los anticipos no pagados que se hayan pactado en
desarrollo de las normas presupuestales
y de contratacin administrativa.
3.7. Pago
Es el acto mediante el cual, la entidad
pblica, una vez verificados los requisitos
previstos en el respectivo acto administrativo o en el contrato, teniendo en cuenta
el reconocimiento de la obligacin y la
autorizacin de pago efectuada por el
funcionario competente, liquidadas las
deducciones de ley o las contractuales
(tales como amortizacin de anticipos
y otras) y verificado el saldo en bancos,
desembolsa al beneficiario el monto de
la obligacin, ya sea mediante cheque
bancario o por consignacin en la cuenta
bancaria del beneficiario, extinguiendo la
respectiva obligacin.
3.8. Constitucin de reservas
presupuestales y cuentas
por pagar
De acuerdo con lo previsto en el EOP, en
los decretos 568 de 1996, 4730 de 2005,
1957 de 2007 y en las disposiciones generales de la ley anual de presupuesto, las
reservas presupuestales son los compromisos
legalmente constituidos por los rganos
que conforman el Presupuesto General
de la Nacin, que tienen registro presupuestal, pero cuyo objeto no fue cumplido
dentro del ao fiscal que termina y, por lo
mismo, se pagarn dentro de la vigencia
siguiente con cargo al presupuesto de la
111
Al cierre de la vigencia fiscal cada rgano constituir las reservas presupuestales con los compromisos
que al 31 de diciembre no se hayan cumplido,
siempre y cuando estn legalmente contrados
y desarrollen el objeto de la apropiacin. Las
reservas presupuestales solo podrn utilizarse para
cancelar los compromisos que les dieron origen.
vigencia anterior; es decir, con cargo al

presupuesto que las origin.
Para que puedan ser ejecutadas, las entidades debern constituir las reservas y
enviar, antes del 20 de enero de la vigencia
siguiente, una relacin de stas a la Direccin General del Presupuesto Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Igualmente, cada rgano constituir al 31 de

diciembre del ao cuentas por pagar con las
obligaciones correspondientes a los anticipos
pactados en los contratos y a la entrega de
bienes y servicios.

apropiaciones incluidas en el Presupuesto General de la Nacin son autorizaciones mximas
de gasto que el Congreso aprueba para ser
ejecutadas o comprometidas durante la vigencia
fiscal respectiva. Despus del 31 de diciembre
de cada ao estas autorizaciones expiran y,
en consecuencia, no podrn comprometerse,
adicionarse, transferirse ni contracreditarse.
Compromiso
Obligacin
Las cuentas por pagar son aquellas obligaciones que quedan pendientes de pago
para la siguiente vigencia fiscal, y se
presentan en los casos en que el bien o
Obligacin
Pagos
Debe tenerse presente que las cuentas

por pagar y las reservas de apropiacin
afectan el presupuesto de la vigencia en
la que fueron constituidas. Adems, las
cuentas por pagar y las reservas constituidas, que no se ejecuten durante el ao
de su vigencia, fenecern.
Si durante el ao de la vigencia de la
reserva o de la cuenta por pagar desa
112
El Gobierno Nacional establecer los requisitos y plazos que se deben observar para el
cumplimiento del presente artcul. (Ley 38
de 1989, art.72; Ley 179 de 1994, art.38;
Ley 225 de 1995 art. 8).
Reservas presupuestales
servicio se ha recibido a satisfaccin a

31 de diciembre o cuando en desarrollo
de un contrato se han pactado anticipos
y estos no fueron cancelados.
Cuentas por pagar
parece el compromiso o la obligacin

que las origin, el ordenador del gasto
y el jefe de presupuesto procedern a
su cancelacin y elaborarn un acta que
ser enviada a la DGCPTN para que se
efecten los ajustes respectivos.
cuentas por pagar sern constituidas por los
empleados de manejo de las pagaduras o
tesoreras con la aprobacin del ordenador

del gasto.
Las cuentas por pagar financiadas con recursos
de la Nacin se enviarn a la Direccin del
Tesoro Nacional antes del diez (10) de enero
de cada ao.
reservas presupuestales y cuentas por pagar
constituidas por los rganos que conforman el
Presupuesto General de la Nacin, que no se
ejecuten durante el ao de su vigencia fenecern.
Decreto 568 de 1996: Artculo 39. Si
durante el ao de la vigencia de la reserva o
cuenta por pagar desaparece el compromiso
u obligacin que las origin, el ordenador del
gasto y el jefe de presupuesto elaborarn un
acta, la cual ser enviada a la Direccin del
Tesoro Nacional para los ajustes respectivos.
Los compromisos presupuestales legalmente
adquiridos, se cumplen o ejecutan, tratndose
de contratos o convenios, con la recepcin de
los bienes y servicios, y en los dems eventos,
con el cumplimiento de los requisitos que
hagan exigible su pago.
Para pactar la recepcin de bienes y servicios
en vigencias siguientes a la de celebracin del
compromiso, se debe contar previamente con
una autorizacin por parte del Confis o de
quien este delegue, de acuerdo con lo establecido
en la ley, para asumir obligaciones con cargo
Decreto 1957 de 2007: Artculo 2. De
conformidad con lo previsto en el artculo 9
de la Ley 225 de 1995 y el artculo 31 de
la Ley 344 de 1996, en cada vigencia, el
Gobierno Nacional reducir el presupuesto
en el 100% del monto de las reservas presupuestales constituidas sobre el presupuesto del
ao inmediatamente anterior, que excedan el
2% de las apropiaciones de funcionamiento
y el 15% de las apropiaciones de inversin
del presupuesto de dicho ao.
El presente artculo no ser aplicable a las
transferencias de que trata el artculo 357
de la Constitucin Poltica.
Cuando quiera que se encuentre en trmite
una licitacin, concurso de mritos o cualquier
otro proceso de seleccin del contratista con
todos los requerimientos legales, incluida la
disponibilidad presupuestal, y la celebracin
y perfeccionamiento del respectivo contrato se
efecte en la vigencia fiscal siguiente, este se
atender con el presupuesto de esta ltima
vigencia.
Lo previsto en el inciso anterior slo proceder
cuando los ajustes presupuestales requeridos
para tal fin impliquen modificaciones al anexo
del decreto de liquidacin que no modifiquen
en cada seccin presupuestal el monto total
de sus apropiaciones de funcionamiento, o
los subprogramas de inversin aprobados
por el Congreso.
quedar as:
Artculo 31. Cuentas por pagar. Cada
rgano constituir al 31 de diciembre del
ao cuentas por pagar con los recursos correspondientes a los anticipos pactados en los
contratos, a los bienes y servicios recibidos,
y con los recursos respecto de los cuales se
hayan cumplido los requisitos que hagan
exigible su pago.
113
Las cuentas por pagar sern constituidas a ms

tardar el 20 de enero de cada ao y deben remitirse
a la Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional al da siguiente de la constitucin.
Estas sern constituidas por los empleados de
manejo de las pagaduras o tesoreras con la
aprobacin del ordenador del gasto.
Cuando se trate de aportes de la Nacin a
las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado o a las Sociedades de Economa Mixta
con el rgimen de aquellas, las cuentas por
pagar deben constituirse en el mismo plazo,
por el ordenador del gasto y el tesorero de
cada empresa o sociedad.
Igual procedimiento ser aplicable a las
Superintendencias y a las Unidades Adminis
trativas Especiales cuando no figuren como
secciones presupuestales.
Constituidas las cuentas por pagar de la
vigencia fiscal, los dineros sobrantes sern
reintegrados a la Direccin General de Crdito
Pblico y del Tesoro Nacional.
Las cuentas por pagar de la vigencia anterior
que no se hayan ejecutado a 31 de diciembre,
expirarn sin excepcin. En consecuencia,
los dineros sobrantes deben reintegrarse a la
Direccin General de Crdito Pblico y del
Tesoro Nacional.
Se conoce como rezago presupuestal al
resultado de sumar las reservas presupuestales y las cuentas por pagar. Este concepto se emplea solo para fines analticos
y no existe un desarrollo legal especfico.
Es necesario precisar que la constitucin
de las reservas presupuestales y de las
cuentas por pagar es responsabilidad
del ordenador del gasto de cada rgano,
114
de conformidad con lo dispuesto en

el ordenamiento legal, y su control es
competencia de la Contralora General
de la Repblica.
Debe enfatizarse que de acuerdo con lo
establecido en el citado Decreto 1957 de
2007 los recursos apropiados en cada vigencia deben ejecutarse al 31 de diciembre.
No puede considerarse que las entidades
cuenten con la potestad de inducir la
constitucin de reservas presupuestales
hasta el 2% en funcionamiento y el 15%
en inversin, como lo han entendido en
algunas ocasiones. Las reservas solo son
el resultado de un hecho de fuerza mayor
que obligue su constitucin, que debe
ser explicado por la entidad. Cada peso
que se deje en reserva debe justificarse.
3.9. Ejecucin de los proyectos
de inversin pblica
Durante el ciclo del proyecto de inversin
definido en el Decreto 2844 de 2010, y
para los casos previstos en el mismo,
se prev la posibilidad de actualizar los
proyectos con el fin de garantizar la
consistencia entre aquellos proyectos
registrados en el BPIN y las apropiaciones
de la ley anual del presupuesto o en las
autorizaciones aprobadas de vigencias
futuras. Lo anterior, sin perjuicio de que
anualmente, en el mes de septiembre, el
DNP deber hacer una relacin de aquellos proyectos con ms de cuatro aos
de antigedad en los registros del BPIN,
que no hubieran contado con apropiaciones en el PGN, ni con autorizacin de
vigencias futuras. De presentarse estos
casos, el DNP comunicar a la respectiva
entidad la cancelacin del registro de los
proyectos en el BPIN.

Actualizacin de los proyectos de inversin. La
actualizacin de los proyectos de inversin tiene
como propsito garantizar la consistencia entre
la estructuracin de los proyectos de inversin
que han sido registrados en el Banco Nacional
de Programas y Proyectos y las apropiaciones
contenidas en la Ley Anual del Presupuesto
o en las autorizaciones para comprometer
presupuesto de vigencias futuras aprobadas.
La actualizacin proceder durante el ciclo
del proyecto de inversin cuando se determinen cambios en las condiciones iniciales del
proyecto que impliquen ajustes al mismo.
Para este fin se desarrollar un anlisis de
coherencia tcnica y presupuestal con el fin
de establecer si el proyecto ajustado a las
condiciones presupuestales definidas para su
ejecucin cumplen con los objetivos y las metas
propuestas, si demanda ajuste en el tiempo
y/o requerimiento futuro de recursos, para
proceder a la reprogramacin fsica y financiera
del proyecto as como a la reprogramacin de
las metas anuales, entre otros aspectos.
En todo caso, cualquier actualizacin a un
proyecto de inversin requerir del cumplimiento de los requisitos contenidos en los
artculos 12, 13 y 14 del presente decreto.
Actualizaciones obligatorias de los proyectos
de inversin. Proceder la actualizacin de los
proyectos de inversin en los siguientes eventos:
a) Cuando al momento de iniciar la ejecucin
de los proyectos de inversin se requiera
adelantar el ajuste de las condiciones definidas en el Banco Nacional de Programas
y Proyectos frente a las apropiaciones contenidas en la Ley Anual de Presupuesto
y su respectivo Decreto de Liquidacin.
b) De manera previa a la realizacin de modificaciones a las apropiaciones presupuestales

que afecten los proyectos de inversin.
c) Cuando se considere que la ejecucin de
los proyectos de inversin se extender a
otras vigencias fiscales y se espere recibir
recursos del Presupuesto General de la
Nacin durante las mismas.
d) Cuando se requiera adelantar el ajuste de
los proyectos de inversin cuya ejecucin se
encuentre sujeta al concepto al que se refiere
el artculo 36 del Decreto 568 de 1996.
Ajustes que implican la formulacin de
un nuevo proyecto de inversin. Cuando la
variacin en las condiciones de un proyecto de
inversin en ejecucin en el Banco Nacional de
Programas y Proyectos implique la revisin y
ajuste del nombre del proyecto, de sus objetivos,
o la inclusin de nuevas actividades que no
sean coherentes con el objetivo del mismo,
corresponder a la entidad responsable de su
ejecucin formular y adelantar la evaluacin
previa de un nuevo proyecto de inversin en
los trminos que seala el presente decreto.
Cancelacin del registro de proyectos en el Banco
Nacional de Programas y Proyectos. En el
mes de septiembre de cada vigencia fiscal, el
Departamento Nacional de Planeacin har
la relacin de aquellos proyectos que tengan
ms de cuatro aos de antigedad desde la
fecha de su registro en el Banco Nacional de
Programas y Proyectos, y que no hubieren
contado con apropiaciones en el Presupuesto
General de la Nacin, ni con autorizacin para
comprometer presupuesto de vigencias futuras.
Dicha relacin se remitir a la respectiva entidad, comunicndole la cancelacin del registro
de los proyectos en el Banco.
115
La entidad podr solicitar al Departamento

Nacional de Planeacin que se mantenga el
registro de algunos de los proyectos de inversin,
previo conceptos favorables de la Oficina de
Planeacin del Ministerio o Departamento
Administrativo al cual se encuentre adscrita
o vinculada, o de la instancia designada para
el efecto en aquellas entidades que no hagan
parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico,
presentando las justificaciones tcnicas o de
conveniencia que estime pertinentes, en los
trminos y condiciones que seale el Departamento Nacional de Planeacin.
En caso de que se concepte favorablemente
a la solicitud de la entidad, sta deber proceder al ajuste de la informacin del proyecto
de acuerdo con el procedimiento que seale
el Departamento Nacional de Planeacin
mediante reglamento, y en todo caso dentro de
los trminos establecidos en el presente decreto.
4. Programa Anual Mensualizado
de Caja, PAC
El programa anual mensualizado de caja
fija es el instrumento mediante el cual
se define el monto mensual de fondos
disponibles en la Cuenta nica Nacional
para efectuar el pago de los compromisos
asumidos en desarrollo de las apropiaciones presupuestales incorporadas en el
Presupuesto y financiadas con recursos de
la Nacin. El PAC fija el monto mximo
autorizado para efectuar pagos.
Decreto 111 de 1996: a) Del Programa
Anual Mensualizado de Caja -PAC:
Artculo 73. La ejecucin de los gastos del
Presupuesto General de la Nacin se har a
travs del Programa Anual Mensualizado de
Caja -PAC-. Este es el instrumento mediante
116
el cual se define el monto mximo mensual

de fondos disponibles en la Cuenta nica
Nacional, para los rganos financiados con
recursos de la Nacin, y el monto mximo
mensual de pagos de los establecimientos
pblicos del orden nacional en lo que se
refiere a sus propios ingresos, con el fin de
cumplir sus compromisos. En consecuencia,
los pagos se harn teniendo en cuenta el PAC
y se sujetarn a los montos aprobados en l.
El Programa Anual de Caja estar clasificado en la forma que establezca el Gobierno
y ser elaborado por los diferentes rganos
que conforman el Presupuesto General de
la Nacin, con la asesora de la Direccin
General del Tesoro Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico y teniendo
en cuenta las metas financieras establecidas
por el CONFIS. Para iniciar su ejecucin,
este programa debe haber sido radicado en la
Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio
El PAC correspondiente a las apropiaciones
de cada vigencia fiscal, tendr como lmite
mximo el valor del presupuesto de ese perodo.
Las modificaciones al PAC sern aprobadas
por la Direccin General del Tesoro Nacional
con base en las metas financieras establecidas por
el CONFIS. sta podr reducir el PAC en
caso de detectarse una deficiencia en su ejecucin.
Igualmente, se podrn reducir las apropiaciones cuando se compruebe una inadecuada
ejecucin del PAC o cuando el comportamiento
de ingresos o las condiciones macroeconmicas
as lo exijan.
Las apropiaciones suspendidas, incluidas las que
se financien con los recursos adicionales a que
hace referencia el artculo 347 de la Constitucin

Poltica, lo mismo que aquellas financiadas
con recursos del crdito no perfeccionados, slo
se incluirn en el Programa Anual de Caja
(PAC) cuando cese en sus efectos la suspensin
o cuando lo autorice el CONFIS mientras se
perfeccionan los contratos de emprstito.
Las Juntas o Consejos Directivos, o el representante legal del rgano, si no existen

juntas o consejos directivos, aprobarn
el PAC y su modificaciones con ingresos
propios de los establecimientos pblicos,
con fundamento en las metas globales de
pagos fijadas por el CONFIS.
El gobierno reglamentar la materia (Ley

38 de 1989, art. 55; Ley 179 de 1994,
art.32; Ley 225 de 1995 arts. 14 y 33).
No se pueden adquirir compromisos de

pago por encima de los montos aprobados del PAC.

Programa Anual mensualizado de Caja,
PAC, financiado con recursos de la Nacin
correspondiente a la vigencia, a las reservas
presupuestales y a las cuentas por pagar
deber ser aprobado por el Consejo Superior
de Poltica Fiscal, CONFIS.

Programa Anual Mensualizado de Caja.
El Programa Anual Mensualizado de Caja
(PAC) define el monto mximo mensual
de pagos para el Presupuesto General la
Nacin con el fin de cancelar las obligaciones
exigibles de pago. El monto global del PAC,
junto con sus modificaciones, ser aprobado
por el Confis. Las modificaciones al PAC
que no afecten los montos globales aprobados
por el Confis, podrn ser aprobadas por la
Tesoro Nacional, con sujecin a la disponibilidad de recursos.
Las modificaciones al PAC que no varen los

montos globales aprobados por el CONFIS
sern aprobadas por la Direccin General
del Tesoro del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
El PAC y sus modificaciones financiados
con ingresos propios de los establecimientos
pblicos sern aprobados por las juntas o
consejos directivos con fundamento en las metas
globales de pagos fijadas por el CONFIS.
El Gobierno nacional establecer los requisitos, procedimientos y plazos que se deben
observar para el cumplimiento del presente
artculo. (Ley 225 de 1995 art. 10).
El CONFIS con fundamento en las metas
mximas de pago establecidas en el Plan
Financiero, aprobar el programa anual
de caja PAC, con recursos de la Nacin96.
96 Artculos 24 al 33 del Decreto 568 de 1996.
En caso de los Establecimientos Pblicos con

ingresos propios, corresponder a las Juntas
o Consejos Directivos aprobar el PAC y
sus modificaciones, con base en las metas
globales de pago aprobadas por el Confis, o
por el representante legal en caso de no existir
aquellas. Esta facultad se podr delegar en el
representante legal de cada entidad.
El Programa Anual de Caja correspondiente
a las apropiaciones de cada vigencia fiscal,
tendr como lmite mximo el valor del presupuesto de ese perodo. Se podrn reducir
las apropiaciones, cuando se compruebe una
inadecuada ejecucin del PAC.
117
Los Establecimientos Pblicos podrn pagar

con sus ingresos propios obligaciones financiadas con recursos de la Nacin, mientras la
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico transfiere los dineros respectivos. Igual procedimiento ser aplicable
a los rganos del Presupuesto General de la
Nacin cuando administren fondos especiales
y a las empresas industriales y comerciales del
Estado y sociedades de economa mixta con
el rgimen de aquellas sobre los recursos de la
Nacin. Estas operaciones deben contar con la
autorizacin previa de la Direccin General
de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional.
5. Afectaciones, modificaciones
y autorizaciones al presupuesto
La ley de presupuesto se aprueba por
secciones y a nivel de partidas globales
de funcionamiento, servicio de la deuda
pblica y por programas y subprogramas,
en el caso de la inversin. En consecuencia, se pueden identificar dos tipos de
modificaciones al presupuesto:
Las apropiaciones suspendidas, incluidas las

que se financian con los recursos adicionales
a que hace referencia el artculo 347 de la
Constitucin Poltica, lo mismo que aquellas
financiadas con recursos del crdito no perfeccionadas, slo se incluirn en el PAC cuando
cese en sus efectos la suspensin o cuando lo
autorice el Confis mientras se perfeccionan
los contratos de emprstito.
Los desembolsos de los contratos celebrados

por los rganos que conforman el Presupuesto
General de la Nacin, deben pactarse hasta la
cuanta de los montos aprobados en el PAC.

Seguimiento al Programa Anual Mensualizado de Caja. El Confis har un seguimiento
trimestral al Programa Anual Mensualizado
de Caja, con el objeto de definir o modificar los
montos mximos de pago mensuales por entidad,
teniendo en cuenta el monto global de PAC
aprobado, las prioridades de gasto, el nivel de
ejecucin y las restricciones fiscales y financieras.
La Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional ha preparado
118
un Manual sobre el PAC, el cual puede

consultarse en la siguiente direccin electrnica: http://www.minhacienda.gov.co/
MinHacienda/irc/todosobrelpac
Las que no alteran los valores

inicialmente aprobados en la Ley
de Presupuesto. Esta clase de modificaciones requiere de Acuerdo
o Resolucin de la junta directiva,
del consejo directivo o del jefe del
organismo con refrendacin de la
DGPPN-MHCP, y previo concepto
favorable del DNP en caso de que se
afecte el presupuesto de inversin.
Las que alteran los valores inicialmente aprobados en la Ley de Presupuesto. Esta clase de modificaciones
requieren que el Gobierno nacional
presente al Congreso proyectos de ley
para su aprobacin, previo concepto
de la DGPPN y del DNP, cuando se
afecta el presupuesto de inversin.
5.1. Afectaciones al presupuesto

Las afectaciones ms importantes al presupuesto son las siguientes:
5.1.1. Previo concepto DNP. Esta leyenda es determinada por las direcciones
tcnicas del DNP, cuando la informacin
de los proyectos enviados por los ministerios es deficiente o no se ha definido

claramente la utilizacin de los recursos.
La entidad debe solicitar el levantamiento,
al inicio de la vigencia, adjuntando la
informacin requerida por la correspondiente direccin tcnica.
entidades cuyos presupuestos contengan partidas con la leyenda previo concepto D.N.P.
debern presentar ante el Departamento
Nacional de Planeacin la documentacin
que este rgano requiera para autorizar
su ejecucin, el levantamiento del previo
concepto se har mediante la autorizacin
expresa que dar la Unidad de Inversiones
y Finanzas Pblicas de dicho Departamento
Administrativo.
La Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico har mediante resolucin, las
operaciones que en igual sentido se requieran
durante el transcurso de la vigencia.
Cuando se trate del presupuesto de gastos de
inversin requerir del concepto previo favorable
Ley 1365 de 2009: Artculo 22. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional, de
oficio o a peticin del jefe del rgano respectivo,
har por resolucin las aclaraciones y correcciones de leyenda necesarias para enmendar
los errores de transcripcin y aritmticos que
figuren en el Presupuesto General de la Nacin
para la vigencia fiscal de 2010.
5.1.2. Aclaracin de leyenda y de ubicacin. Esta figura permite enmendar

errores de transcripcin o aritmticos
que aparezcan en el decreto de liquidacin del presupuesto97. Esta operacin
no permite cambiar la destinacin de la
apropiacin original.
5.1.3. Recursos 13 y 18. Se refiere a

aquellas apropiaciones financiadas con
recursos de crdito externo previa autorizacin,
o con prstamos de destinacin especfica autorizados que dependen de la colocacin de
bonos en el exterior, sectoriales, sociales,
entre otros98.
Ley 1365 de 2009: Artculo 21. El Gobierno Nacional en el decreto de liquidacin

clasificar los ingresos y gastos y definir
estos ltimos.
De acuerdo con lo dispuesto en el EOP,

el CONFIS autorizar la celebracin de
contratos, compromisos u obligaciones
con cargo a los recursos del crdito autorizados, mientras se perfeccionan los
respectivos emprstitos99.
As mismo, cuando las partidas se incorporen

en numerales rentsticos, secciones, programas
y subprogramas que no correspondan a su
objeto o naturaleza, las ubicar en el sitio
que corresponda.
97 Por estar contenida en una norma temporal, se debe confirmar si esta autorizacin se
mantiene vigente en la ley del presupuesto
anual aprobada por el Congreso.
98 Sobre clasificacin y definicin de los recursos que identifican los rubros presupuestales consultar en este documento el Anexo I
del Mdulo 4.
99 El CONFIS delega dicha funcin al Director General del Presupuesto Pblico Nacional. Se requiere previo concepto del Departamento Nacional de Planeacin cuando se
afecten los gastos de inversin.
119
La autorizacin para adquisicin de compromisos financiados con recursos 13 o

18, se da en la medida en que las entidades lo solicitan y la situacin fiscal lo
permita. Esta autorizacin requiere del
concepto del DNP cuando se afecta el
presupuesto de inversin y refrendacin
ante la DGPPN-MHCP.
Los recursos del crdito interno y externo
con vencimiento mayor a un ao se incorporarn al Presupuesto General de la Nacin
de acuerdo con los cupos autorizados por el
Congreso de la Repblica y las estimaciones
de la Direccin General de Crdito Pblico
5.2. Modificaciones al presupuesto
Las modificaciones presupuestales buscan adecuar el presupuesto a nuevas
condiciones econmicas, sociales, que se
puedan presentar durante la ejecucin de
los gastos de funcionamiento y servicio
de la deuda pblica o de los proyectos de
inversin, y que, por diferentes motivos,
no fueron previstas durante la etapa de
programacin presupuestal. El rgimen
de modificaciones al PGN es el establecido en el literal c) del Captulo XI del
Decreto 111 de 1996 (artculos 76 a 88).
En todos los casos en que se afecten los
gastos de inversin, se requiere contar con
el concepto previo y favorable del DNP.
5.2.1. Adiciones y traslados presupuestales. Las adiciones y traslados
presupuestales que modifican los montos
aprobados por el Congreso exigen del
trmite de una ley.
120

Gobierno Nacional presentar al Congreso
Nacional, proyectos de ley sobre traslados y
crditos adicionales al presupuesto, cuando
sea indispensable aumentar la cuanta de las
apropiaciones autorizadas inicialmente o no
comprendidas en el presupuesto por concepto
de Gastos de Funcionamiento, Servicio de
la Deuda Pblica e Inversin (Ley 38 de
1989, art.66; Ley 179 de 1994, art.55,
incisos 13 y 17).
Modificaciones Presupuestales. Si durante
la ejecucin del Presupuesto General de la
Nacin fuese necesario modificar el monto del
presupuesto para complementar los recursos
insuficientes, ampliar los servicios existentes o
establecer nuevos servicios autorizados por la
ley, el Gobierno presentar al Congreso de la
Repblica un proyecto de ley para tales efectos.
La modificacin se realizar preferiblemente
mediante un contracrdito en la vigencia en
curso. Cuando no sea posible, las adiciones
presupuestales podrn efectuarse cuando se
cumpla con alguno de los siguientes requisitos:
a) Tener el carcter de extraordinarios e
imprevisibles, frente a la estimacin inicial
de gastos;
b) Contar con mayores ingresos.
En caso de que ninguno de los requisitos
antes previstos se cumpla, y se requiera la
respectiva adicin, el Ministro de Hacienda y
Crdito Pblico preparar una actualizacin
del Marco Fiscal de Mediano Plazo, un
anlisis de las implicaciones de dicha adicin
y un conjunto de recomendaciones.
Sin embargo, existen algunas operaciones
presupuestales que el EOP y sus decretos
reglamentarios prevn que pueden hacerse

mediante otros mecanismos que regulan
y facilitan el manejo presupuestal, tales
como traslados realizados en el anexo
del decreto de liquidacin, sin exceder
los montos totales aprobados por el
Congreso, las operaciones con el Fondo
de Compensacin Interministerial; las
reducciones y los crditos adicionales en
estados de excepcin.

Las modificaciones al anexo del decreto de liquidacin del presupuesto,

que no excedan los montos totales
aprobados por el Congreso en la ley
anual para funcionamiento, servicio
de la deuda o los subprogramas de
inversin, se harn mediante resolucin expedida por el jefe del rgano
respectivo.
En el caso de los establecimientos
pblicos del orden nacional, estas
modificaciones al anexo del decreto
de liquidacin se harn por resolucin
o acuerdo de las juntas o consejos
directivos. En todos los casos se requiere refrendacin de la DGPPN, y
concepto previo favorable del DNP
cuando se afecte el presupuesto de
inversin.
Las modificaciones al anexo del decreto
de liquidacin que no modifiquen en cada
seccin presupuestal el monto total de sus
apropiaciones de funcionamiento, servicio
de la deuda o los subprogramas de inversin aprobados por el Congreso, se harn
mediante resolucin expedida por el jefe
del rgano respectivo. En el caso de los
establecimientos pblicos del orden nacional,
estas modificaciones al anexo del decreto de
liquidacin se harn por resolucin o acuerdo

de las Juntas o Consejos Directivos.

Estos actos administrativos requieren para

su validez de la aprobacin del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico Direccin
General del Presupuesto Nacional. Si
se trata de gastos de inversin se requerir
adems del concepto favorable del Departamento Nacional de Planeacin.
El Departamento Nacional de Planeacin

al conceptuar sobre modificaciones al anexo del decreto de liquidacin financiadas
con recursos del crdito externo verificar
que dicha modificacin se ajusta al objeto
estipulado en los respectivos contratos de
emprstito.
La Direccin General del Presupuesto

enviar copia de los actos administrativos
a la Direccin General del Tesoro a fin de
hacer los ajustes en el Programa Anual de
Caja que sean necesarios.

Modificaciones al Detalle del Gasto. Las
modificaciones al anexo del decreto de liquidacin que no modifiquen en cada seccin presupuestal el monto total de sus apropiaciones
de funcionamiento, servicio de la deuda o los
subprogramas de inversin aprobados por el
Congreso, se realizarn mediante resolucin
expedida por el jefe del rgano respectivo.
En el caso de los establecimientos pblicos
del orden nacional, estas modificaciones se
harn por resolucin o acuerdo de las Juntas
o Consejos Directivos, o por resolucin del
representante legal en caso de no existir
aquellas.

Pblico-Direccin General del Presu121
puesto Pblico Nacional, aprobar las

operaciones presupuestales contenidas
en las resoluciones. Si se trata de gastos
de inversin, se requerir adems, del
concepto favorable del Departamento Nacional de Planeacin. Para tales efectos,
se definirn manuales y mecanismos de
coordinacin entre la Direccin General
del Presupuesto Pblico Nacional y el
de modo que el proceso de tramitacin de
modificaciones sea ms eficiente, rpido
y transparente.

Los jefes de los rganos respondern por

la legalidad de los actos en mencin.
Los traslados en los cuales se utilizan

los recursos del Fondo de Compensacin Interministerial, creado
mediante artculo 87 del EOP, se
efectuarn para atender faltantes de
funcionamiento, previo estudio de
los requerimientos presentados por
los rganos a la DGPPN. La Ley 718
de 2001, por la cual se reglamenta
el FCI, dispuso que los recursos del
fondo se usarn nicamente para
completar faltantes en gastos de
funcionamiento, los cuales debern
ser ocasionados por hechos sobrevinientes e imprevistos calificados
como de excepcional urgencia por
el Presidente de la Repblica y el
Consejo de Ministros.
122

Crase el Fondo de Compensacin Interministerial, en cuanta anual hasta del uno
(1%) por ciento de los ingresos corrientes
de la Nacin cuya apropiacin se incorporar en el Presupuesto del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, con sujecin
a los reglamentos que al respecto expida

el Gobierno Nacional, con el propsito de
atender faltantes de apropiacin en gastos
de funcionamiento de los rganos en la
respectiva vigencia fiscal, y para los casos
en que el Presidente de la Repblica y el
Consejo de Ministros califiquen de excepcional urgencia. El Ministro de Hacienda
ordenar efectuar los traslados presupuestales con cargo a este Fondo, nicamente
con la expedicin previa del certificado de
disponibilidad presupuestal (Ley 38 de
1989, art.70; Ley 179 de 1994, art.55,
inciso 3).

Ley 718 de 2001: Artculo 3. OBJETIVOS. Los recursos del Fondo de

Compensacin Interministerial se utilizarn
nicamente para completar faltantes en
gastos de funcionamiento en la respectiva
vigencia fiscal, en apropiaciones incluidas
previamente en las leyes de presupuesto.
Estos faltantes debern ser ocasionados
por hechos sobrevinientes e imprevistos
calificados como de excepcional urgencia por
el Presidente de la Repblica y el Consejo
de Ministros.
Los recursos del Fondo de Compensacin

Interministerial no podrn destinarse a la
celebracin de contratos de prestacin de
servicios o la vinculacin de supernumerarios.
Tampoco podrn destinarse a abrir partidas

nuevas en el presupuesto de gastos ni a completar apropiaciones para gastos de inversin,
o para atender el servicio de la deuda.
Las reducciones y aplazamientos

de apropiaciones del presupuesto
estn consagradas en los artculos
76 y 77 del EOP. Estas operaciones
se presentan cuando el Gobierno,
o alguna entidad, requiere reducir

o posponer la apropiacin de un
gasto, dado que las estimaciones de
los recaudos de ingresos muestran
que estos van a ser menores a los
previstos y se requiere mantener el
equilibrio presupuestal. Cuando esto
ocurre se puede reformar, si fuere el
caso, el PAC para eliminar los saldos
disponibles para compromisos u
obligaciones de las apropiaciones
reducidas o aplazadas; por lo tanto
las autorizaciones que se expidan
con cargo a estas apropiaciones, no
tendrn valor alguno.

El Gobierno puede reducir apropiaciones porque no se perfeccionan

recursos del crdito autorizados o
por coherencia macroeconmica
dado que el presupuesto debe ser
compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno en
coordinacin con la Junta Directiva
del Banco de la Repblica. Estas reducciones o aplazamientos se pueden
realizar en cualquier mes del ao fiscal
mediante decreto, previo concepto
del Consejo de Ministros.
Decreto 111 de 1996: Artculo 76. En

cualquier mes del ao fiscal, el Gobierno
Nacional, previo concepto del Consejo de
Ministros, podr reducir o aplazar total o
parcialmente, las apropiaciones presupuestales, en caso de ocurrir uno de los siguientes
eventos: que el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico estimare que los recaudos
del ao puedan ser inferiores al total de los
gastos y obligaciones contradas que deban
pagarse con cargo a tales recursos; o que
no fueren aprobados los nuevos recursos
por el Congreso o que los aprobados fueren
insuficientes para atender los gastos a que se

refiere el Artculo 347 de la Constitucin
Poltica; o que no se perfeccionen los recursos
del crdito autorizados; o que la coherencia
macroeconmica as lo exija. En tales casos
el Gobierno podr prohibir o someter a
condiciones especiales la asuncin de nuevos
compromisos y obligaciones (Ley 38 de 1989,
art. 63; Ley 179 de 1994, art.34).


Cuando el Gobierno se viere precisado a
reducir las apropiaciones presupuestales
o aplazar su cumplimiento, sealar, por
medio de decreto, las apropiaciones a las que
se aplica unas u otras medidas. Expedido
el decreto se proceder a reformar, si fuere
el caso, el Programa Anual de Caja para
eliminar los saldos disponibles para compromisos u obligaciones de las apropiaciones
reducidas o aplazadas y las autorizaciones
que se expidan con cargo a apropiaciones
aplazadas no tendrn valor alguno. Salvo que
el Gobierno lo autorice, no se podrn abrir
crditos adicionales con base en el monto de
las apropiaciones que se reduzcan o aplacen
en este caso. (Ley 38 de 1989, art.64<, Ley
179 de 1994, art.55, inciso 6).
Los crditos adicionales que incrementan el valor del presupuesto

aprobado por el Congreso, se efectan mediante ley. Sin embargo, el
Gobierno Nacional podr hacerlos
cuando se hayan decretado alguno de
los Estados de Excepcin previstos
en la Constitucin, de acuerdo con
lo establecido en los artculos 83 y
84 del EOP.

Los crditos adicionales y traslados al Presupuesto General de la Nacin destinados a
123
atender gastos ocasionados por los estados de

excepcin, sern efectuados por el Gobierno
en los trminos que ste seale. La fuente
de gasto pblico ser el decreto que declare
el estado de excepcin respectivo (Ley 38 de
1989, art. 69; Ley 179 de 1994, art. 36).


De conformidad con lo establecido en la
Constitucin Poltica, cuando se declaren
Estados de Excepcin, toda modificacin al
Presupuesto General de la Nacin deber
ser informada al Congreso de la Repblica, dentro de los ocho das siguientes a su
realizacin. En caso de que no se encuentre
reunido el Congreso, deber informarse
dentro de los ocho das de iniciacin del
siguiente periodo de sesiones (Ley 179 de
1994, art.57).
5.2.2. Cambio de fuente. Es una operacin presupuestal mediante la cual se

cambia la marca informativa de la fuente
de financiacin o recurso de un gasto o
de un proyecto. Cuando el cambio no
modifica el monto total de cada nivel
rentstico aprobado por el Congreso
(ingresos corrientes, recurso de capital,
rentas parafiscales y fondos especiales), lo
autoriza la DGPPN. Cuando lo modifica,
requiere de aprobacin por ley.
5.2.3. Distribucin previo concepto
DNP y previo concepto DGPPN. Es
una operacin a travs de la cual una
entidad desagrega parcial o totalmente
los recursos asignados a un gasto global
o a un proyecto, discriminando entre uno
o varios subproyectos.
Estas distribuciones se realizan sobre los
proyectos que tiene la leyenda Distribucin previo concepto DNP o Distribucin
124
previo concepto DGPPN, las cuales son

impuestas por las direcciones tcnicas
del DNP a proyectos globales cuyas
actividades o desagregacin regional no
estn bien definidas en el momento de
realizar el proceso de programacin o por
la DGPPN, para situaciones similares en
el presupuesto de funcionamiento.
Estas distribuciones pueden ser solicitadas
al inicio de la vigencia fiscal, adjuntando
la informacin requerida por las direcciones tcnicas previa inscripcin de los
subproyectos correspondientes.
Esta autorizacin requiere del concepto
previo y favorable del DNP cuando
afecta el presupuesto de inversin y la
refrendacin ante el MHCP-DGPPN.
5.2.4. Vigencias expiradas. Las normas
presupuestales han previsto la manera
de cancelar los compromisos durante
la vigencia fiscal en la cual se contraen
o durante la inmediatamente siguiente
con cargo al presupuesto de la vigencia
anterior, prohibiendo tramitar actos administrativos u obligaciones que afecten el
presupuesto de gastos cuando no renan
los requisitos exigidos por la ley o se
configuren como hechos cumplidos, estableciendo responsabilidad disciplinaria,
fiscal y penal del representante legal y del
ordenador del gasto o sus delegados, por
el incumplimiento de esta disposicin
(Artculo 13, Ley 1365 de 2009)100.
100 La Ley 1365 decreta el PGN para la vigencia
fiscal de 2010. Por ser una norma temporal,
su vigencia est supeditada a su inclusin en
cada ley anual de presupuesto, por lo que
cada ao se debe confirmar si este mandato
se mantiene vigente en la ley de presupuesto
que apruebe el Congreso de la Repblica.
MODIFICACIONES PRESUPUESTALES
TIPO
CONCEPTO
RESPONSABLE
ACTO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS
RECURSOS ADICIONALES
CONGRESO
LEY
FUNDAMENTO LEGAL
ESTADOS DE EXCEPCIN
GOBIERNO NACIONAL
DECRETO
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD.
CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS
JEFE RGANO - CONSEJO DIRECTIVO
RESOLUCIN O ACUERDO
JUSTIFICACIN ECONMICA
DONACIONES
GOBIERNO NACIONAL
DECRETO
CONCEPTO DNP - INVERSIN
ADICIONES
REDUCCIONES
REDUCCIONES Y APLAZAMIENTOS
GOBIERNO NACIONAL
DECRETO
CONCEPTO CONSEJO DE MINISTROS
ENTRE FUNCIONAMIENTO, SERVICIO DE

LA DEUDA E INVERSIN A NIVEL DE
PROGRAMA Y SUBPROGRAMA
CONGRESO
LEY
CONCEPTO DNP - INVERSIN.

AL INTERIOR DE FUNCIONAMIENTO,
SERVICIO DE LA DEUDA E INVERSIN A
NIVEL DE PROGRAMA Y SUBPROGRAMA
RESOLUCIN O ACUERDO

FUSIN DE ENTIDADES
GOBIERNO NACIONAL
DECRETO
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD
TRASLADOS
DISTRIBUCIONES
FONDO INTERMINISTERIAL
MINHACIENDA
RESOLUCIN
CONCEPTO CONSEJO DE MINISTROS.

CONCEPTO DNP- INVERSIN.
DISTRIBUCIONES
RESOLUCIN

CON MODIFICACIN A NIVEL DE INGRESO

APROBADO POR EL CONGRESO
CONGRESO
LEY

SIN MODIFICACIN A NIVEL DE INGRESO

APROBADO POR EL CONGRESO
MINHACIENDA - DGPN
RESOLUCIN

UBICACIN DE RUBROS
GOBIERNO - MINHACIENDA - DGPN
DECRETO DE LIQUIDACIN
O RESOLUCIN
SOLICITUD ENTIDAD - DNP
ACLARACIN DE LEYENDA.
CORRRECCIN ERRORES ARITMTICOS
MINHACIENDA - DGPN
RESOLUCIN
SOLICITUD ENTIDAD- DNP
CAMBIO DE USO
DNP
OFICIO
SOLICITUD ENTIDAD
OFICIO
CONCEPTO DNP-DGCP SOLICITUD

ENTIDAD
CAMBIO DE RECURSOS
AJUSTES Y
AUTORIZACIONES
UTILIZACIN CRDITO EXTERNO

AUTORIZADO
CONFIS- MINACIENDA
PREVIO CONCEPTO DNP
DNP
OFICIO
SOLICITUD ENTIDAD
PREVIO CONCEPTO DGPN
MINHACIENDA - DGPN
OFICIO
SOLICITUD ENTIDAD
CAMBIO DE SITUACIN DE FONDOS CON SIN
MINHACIENDA - DGPN
OFICIO

Cuadro 14
Modificaciones presupuestales
Ley 1365 de 2009: Artculo 13. Prohbese
tramitar actos administrativos u obligaciones
que afecten el presupuesto de gastos cuando no
renan los requisitos legales o se configuren
como hechos cumplidos. El representante legal
y ordenador del gasto o en quienes estos hayan
delegado, respondern disciplinaria, fiscal y
penalmente por incumplir lo establecido en
esta norma.
Excepcionalmente, podran cancelarse

aquellos compromisos originados en
vigencias fiscales anteriores con cargo
al presupuesto de la vigencia siguiente
(pago de pasivos exigibles) siempre y
cuando los mismos se hayan adquirido
con las formalidades legales, contando
con el respectivo soporte presupuestal,
pero que por razones ajenas a la entidad
pblica, no se hubiesen podido ejecutar
en la vigencia prevista.
125
Sobre este tema vale la pena sealar

que el artculo 345 de la Constitucin
Poltica,101 consagra el Principio de Legalidad del Presupuesto, sobre el cual la
jurisprudencia ha expresado que opera en
dos instancias,102 pues las erogaciones no
slo deben ser decretadas previamente,
sino que, adems, deben ser apropiadas
en la Ley de presupuesto para ser efectivamente realizadas; e insiste en que
constituye un fundamento importante
de la democracia constitucional, pues
corresponde al Congreso de la Repblica,
como rgano de representacin, decretar
y autorizar los gastos de las entidades
de la Nacin, para una vigencia fiscal
determinada.
Teniendo en cuenta lo anterior, en la
legislacin colombiana el principio de
legalidad se traduce en la incorporacin
de ingresos y de los gastos en el presupuesto; vale decir, para incluir estos
recursos en la ley anual de presupuesto
debe establecerse el monto de ingresos
y, de otro lado, las erogaciones como
una autorizacin mxima de gasto a los
rganos que lo conforman; todo lo cual
se sujeta a los ttulos jurdicos consagrados
101 Artculo 345. En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o impuesto que
no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogacin con cargo al Tesoro que no
se halle incluida en el de gastos. Tampoco
podr hacerse ningn gasto pblico que no
haya sido decretado por el Congreso, por las
asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir
crdito alguno a objeto no previsto en el
1998. M.P. Fabio Morn Daz.
126
en el inciso segundo del artculo 346 de

la Constitucin Poltica.103
De lo expuesto se infiere que las apropiaciones incluidas en el presupuesto,
deben contar con un ttulo constitutivo
de gasto, en los trminos previstos en la
Constitucin Poltica y en el mencionado
Estatuto Orgnico.
En ese contexto, el mencionado Estatuto
establece:
Artculo 71. Todos los actos administrativos
que afecten las apropiaciones presupuestales
debern contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de
apropiacin suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar
con l financiados no sean desviados a ningn
otro fin. En este registro se deber indicar
claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta operacin
es un requisito de perfeccionamiento de estos
actos administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podr
contraer obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes, o en exceso del saldo disponible,
o sin la autorizacin previa del CONFIS
o por quien ste delegue, para comprometer vigencias futuras y la adquisicin de
103 En la ley de Apropiaciones no podr incluirse partida alguna que no corresponda a
un crdito judicialmente reconocido, o a un
gasto decretado conforme a la ley anterior,
o a uno propuesto por el Gobierno para
atender debidamente el funcionamiento de
las ramas del poder pblico, o el servicio de
la deuda, o destinado a dar cumplimiento al
compromisos con cargo a los recursos del

crdito autorizados.
personal de los rganos que conforman
el Presupuesto General de la Nacin,
que impliquen incremento en los costos
actuales, ser requisito esencial y previo
la obtencin de un certificado de viabilidad
presupuestal, expedido por la Direccin
General del Presupuesto Nacional en que
se garantice la posibilidad de atender estas
modificaciones.
Cualquier compromiso que se adquiera con
violacin de estos preceptos crear responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien
asuma estas obligaciones. (Ley 38 de 1989,
Art. 86; Ley 179 de 1994, Art.49).
Dicho Estatuto, tambin dispone:
Artculo 14. Anualidad. El ao fiscal
comienza el 1 de enero y termina el 31 de

diciembre de cada ao. Despus del 31 de
diciembre no podrn asumirse compromisos con
cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se
cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin
no afectados por compromisos caducarn sin
excepcin.
Este principio, en nuestro ordenamiento

jurdico, tiene su origen en lo dispuesto
por el artculo 346 de la Constitucin
Poltica, conforme al cual: El Gobierno
formular anualmente el Presupuesto de Rentas
y Ley de Apropiaciones que deber corresponder
al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentar
al Congreso, dentro de los primeros das de cada
legislatura.
Con referencia a la formulacin anual del
Presupuesto de Rentas y Ley de Apro-
piaciones, la Corte Constitucional ha

sealado104:
a) El principio de anualidad
La estimacin de los ingresos y la autorizacin
de los gastos pblicos se debe hacer peridicamente
cada ao, del 1 de enero al 31 de diciembre,
integrando la unidad de cmputo determinada
temporalmente en un perodo de tiempo. Es la
renovacin anual de la intervencin del Congreso
en las materias fiscales, de modo que sientan
la permanencia y continuidad de la potestad
legislativa en tales asuntos. Este principio hace
parte de nuestro ordenamiento jurdico debido a la
funcin de control poltico integral del Congreso,
pues a medida que ste se consolid, reclam
para s la intervencin en los asuntos fiscales,
de manera peridica y continua. Su objetivo
principal es facilitar la labor de armonizar la
gestin presupuestal con otras actividades que
tienen lugar tambin dentro del marco anual. El
principio de la anualidad tiene, pues, la ventaja
de acomodar la gestin.
Sobre esta base, el principio de anualidad
no da lugar a mayores interpretaciones, en
el sentido de que el ao fiscal comienza el
1 de enero y termina el 31 de diciembre
de cada ao, advirtiendo que despus de
esta ltima fecha no podrn asumirse
compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra, y los
saldos de apropiacin no afectados por
compromisos caducarn sin excepcin.
Por su parte, la Corte Constitucional, en
Sentencia C192 de 15 de abril de 1997,
104 Corte Constitucional: Sentencia C337 del
19 de agosto de 1993. M. P. Vladimiro Naranjo Mesa.
127
consider que conforme a la Constitucin y

a la Ley orgnica, en Colombia rige el principio
de anualidad (C.P. Art. 346), por lo cual una
partida debe ser ejecutada o comprometida en el
ao fiscal respectivo, pues si ello no ocurre, la
partida o los saldos de apropiacin no afectados por
compromisos inevitablemente expiran o caducan, de
suerte que no podrn adquirirse compromisos con
cargo a ella en los perodos fiscales posteriores.105
El enriquecimiento sin causa debe reunir tres

elementos conjuntos:
Conviene indicar que sobre el pago de obligaciones de vigencias fiscales anteriores,

esta Direccin, cuando menos desde el
cuatro (4) de julio de 1995, ha sostenido: 106
As las cosas, y atendiendo a que la Administracin Pblica no se puede eximir de las obligaciones que legalmente contrajo, (las cuales deben
corresponder a las fuentes de gasto establecidas
en el artculo 346 de la Constitucin Poltica);
en concepto de esta Direccin, slo sera posible
cancelar aquellos compromisos originados en vigencias fiscales anteriores con cargo al presupuesto
vigente, que en su oportunidad se adquirieron con
las formalidades legales y contaron con apropiacin
presupuestal disponible o sin comprometer que
las amparaban. Por ltimo, los gastos que as
se apropien deben estar en el mismo detalle del
decreto de liquidacin o en un grado de detalle que
permita identificar el gasto que se est realizando,
indicando que se trata de vigencias expiradas,
para garantizar que estos se orientan a cancelar
las obligaciones que se sustentaron.
(...) las normas de carcter presupuestal han

previsto los mecanismos que deben observar los
rganos de la administracin para cancelar los
compromisos durante la vigencia fiscal en la
cual se contraen o durante la inmediatamente
siguiente, prohibindose adems tramitar o
legalizar actos administrativos que afecten el
Presupuesto cuando no rena los requisitos
legales o se configuren como hechos cumplidos.
Por otra parte, es de observar que la Administracin no puede enriquecerse sin causa; con respecto
de esta figura, la Corte Suprema de Justicia
en sentencia de marzo 26 de 1958 manifest:
El enriquecimiento injusto se produce toda
vez que un patrimonio reciba un aumento a
expensas de otro, sin causa que lo justifique.
105 Artculo 14 del Estatuto Orgnico del Presupuesto que reproduce el artculo 10 de la
Ley 38 de 1989. Ver igualmente el artculo
89 del Decreto 111 de 1996 que compila los
artculos 72 de la Ley 38 de 1989, 38 de la
Ley 179 de 1994 y 8 de la Ley 225 de 1995.
106 Concepto 2352 del 4 de julio de 1995, dirigido a Francisco Manuel Salazar Gmez, Procurador Delegado para Asuntos Presupuestales, Procuradura General de la Nacin.
128
a) Un enriquecimiento o aumento de un
patrimonio.
b) Un empobrecimiento correlativo, y
c) Que el enriquecimiento se haya realizado
sin causa, es decir, sin fundamento jurdico
(...)
Todo lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidad que les corresponda a los funcionarios
de la administracin por las actuaciones que
causaron el no pago de estas obligaciones en
cumplida forma.
De igual manera, se observa que la precitada Ley 1365 de 2009 prev:
Artculo 81. Pasivos Exigibles - Vigencias
Expiradas. Sin perjuicio de la responsabilidad fiscal y disciplinaria a que haya lugar,
cuando en vigencias anteriores no se haya
realizado el pago de obligaciones adquiridas
con las formalidades previstas en el Estatuto

Orgnico del Presupuesto y dems normas
que regulan la materia, y sobre los mismos no
se haya constituido la reserva presupuestal o
la cuenta por pagar correspondiente, se podr
crear el rubro Pasivos Exigibles - Vigencias
Expiradas y con cargo a ste, ordenar el pago.
5.2.5. Registros de ejecucin presupuestal de gastos. La Resolucin 036

de 1998 de la DGPPN contiene los
formularios e informes en los cuales se
debe registrar los movimientos que se
efecten a cada rubro presupuestal. Estos
formularios son:
Tambin proceder la operacin presupuestal

prevista en el inciso anterior, cuando el pago no
se hubiere realizado pese a haberse constituido
oportunamente la reserva presupuestal o la
cuenta por pagar en los trminos del artculo
89 del Estatuto Orgnico del Presupuesto.
El mecanismo previsto en el primer inciso de este

artculo tambin proceder cuando se trate del
cumplimiento de una obligacin originada directamente en la ley, exigible en vigencias anteriores,
an sin que medie certificado de disponibilidad
presupuestal ni registro presupuestal.
En todo caso, el jefe del rgano respectivo
certificar previamente el cumplimiento de los
requisitos sealados en este artculo.
As, el mecanismo descrito permite atender
obligaciones adquiridas legalmente en anualidades anteriores, de manera que sera viable
efectuar dichos pagos con cargo al rubro de
Pago Pasivos Exigibles Vigencias Anteriores
siempre que se cumplan los requisitos y
condiciones sealados anteriormente. Vale
decir que una vez efectuada la modificacin mencionada, se deber dar aviso a la
Contralora General de la Repblica para
lo de su competencia. Se busca evitar que
se configuren hechos cumplidos107.
Libro de registro de apropiaciones,

compromisos, obligaciones y pagos;
Libro de registro de reservas presupuestales;
Libro de registro de cuentas por
pagar;
Libro de registro de vigencias futuras;
presupuesto de gastos apropiaciones de la vigencia;
presupuesto de gastos reservas
presupuestales, e
presupuesto de gastos cuentas por
pagar.
5.3. Autorizaciones
Las principales autorizaciones son las
siguientes:
5.3.1. Vigencias futuras. Una vigencia
futura es una autorizacin para la asuncin
de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias posteriores, cuando su
ejecucin se inicie con presupuesto de
la vigencia en curso (VF Ordinarias)
y el objeto del compromiso se lleve a
cabo en cada una de ellas. Es decir, es
una autorizacin mediante la cual se
garantiza la existencia de apropiaciones
suficientes en los aos siguientes para
asumir obligaciones con cargo a ellas en
las vigencias respectivas.
129
En casos excepcionales para las obras

de infraestructura, energa, comunicaciones, aeronutica, defensa y seguridad,
y para las garantas a las concesiones, el
CONFIS podr autorizar la asuncin
de compromisos que afecten vigencias
futuras sin que exista apropiacin o afectacin presupuestal en el ao en que se
autorizan (VF Excepcionales).
Con base en una autorizacin de esta
clase se certifica la inclusin en el Plan
Operativo Anual de Inversiones de
proyectos que comprometen ms de
una vigencia fiscal. Por lo general, las
vigencias futuras se utilizan para la realizacin de proyectos de infraestructura
o grandes proyectos que abarcan ms
de una vigencia. Esta autorizacin no
requiere de ley, pero si aprobacin del
CONFIS, organismo directo responsable
de conferirla108. En la seccin sobre el
marco legal y procedimental de las vigencias futuras se expondr este tema
con mayor detalle.
5.3.2. Distribuciones presupuestales.
Esta autorizacin se incluye en las disposiciones generales de la ley anual de presupuesto y en el correspondiente decreto de
liquidacin, una vez aquella es aprobada
por el Congreso de la Repblica109.
108 CONFIS delega esta aprobacin en la Direccin General del Presupuesto Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, o en las Juntas o Consejos Directivos
de las EICE, para ciertos casos. Se requiere
previo concepto del Departamento Nacional de Planeacin cuando se afectan los gastos de inversin.
109 Por estar contenida en una norma temporal,
se debe confirmar si esta autorizacin se ha
incluido en la ley vigente del presupuesto
anual.
130
Ley 1365 de 2009: Artculo 19. Se podrn hacer distribuciones en el presupuesto de

ingresos y gastos, sin cambiar su destinacin
ni cuanta, mediante resolucin suscrita por
el jefe del respectivo rgano.
En el caso de los establecimientos pblicos del
orden nacional, estas distribuciones se harn
por resolucin o acuerdo de las juntas o consejos directivos. Si no existen juntas o consejos
directivos, lo har el representante legal de estos.
Las operaciones presupuestales contenidas
en los mencionados actos administrativos,
se sometern a aprobacin del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional, y
tratndose de gastos de inversin, requerirn
el concepto previo favorable del Departamento
Nacional de Planeacin, Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas.
Los jefes de los rganos respondern por la
legalidad de los actos en mencin.
A fin de evitar duplicaciones en los casos en
los cuales la distribucin afecte el presupuesto
de otro rgano que haga parte del Presupuesto General de la Nacin, el mismo acto
administrativo servir de base para realizar
los ajustes correspondientes en el rgano
que distribuye e incorporar las del rgano
receptor. La ejecucin presupuestal de estas
deber iniciarse en la misma vigencia de la
distribucin; en caso de requerirse se abrirn
subordinales y subproyectos.
El jefe del rgano o en quien ste haya delegado la ordenacin del gasto podr efectuar a
nivel del decreto de liquidacin asignaciones
internas de apropiaciones en sus dependencias,
seccionales o regionales a fin de facilitar su
manejo operativo y de gestin, sin que las
mismas impliquen cambiar su destinacin.

Estas asignaciones para su validez no requerirn aprobacin del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, Direccin General del
Presupuesto Pblico Nacional, ni del previo
concepto favorable por parte del Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de
Inversiones y Finanzas Pblicas tratndose
de gastos de inversin.
acompaados del respectivo certificado de

disponibilidad presupuestal expedido por el
rgano contratante y su justificacin econmica, para la aprobacin de las operaciones
presupuestales en ellos contenidas, requisito
sin el cual no podrn ser ejecutados. De
conformidad con el artculo 8 de la Ley 819
de 2003, los recursos debern ser ejecutados
en la misma vigencia fiscal en que se lleve a
cabo la aprobacin.
5.3.3. Contratos interadministrativos. Esta autorizacin se incluye en las

disposiciones generales de la ley anual
de presupuesto y en el correspondiente
decreto de liquidacin, una vez aquella
es aprobada por el Congreso de la Repblica110.
Ley 1365 de 2009: Artculo 26. Cuando
General de la Nacin celebren contratos entre
s, que afecten sus presupuestos, con excepcin
de los de crdito, harn los ajustes mediante
resoluciones del jefe del rgano respectivo. En el
caso de los establecimientos pblicos del orden
nacional, las superintendencias y unidades
administrativas especiales con personera
jurdica, as como las sealadas en el artculo
5 del Estatuto Orgnico del Presupuesto,
dichos ajustes deben realizarse por acuerdo o
resolucin de las juntas o consejos directivos o
el representante legal del rgano, si no existen
juntas o consejos directivos.
Los actos administrativos a que se refiere el
inciso anterior debern ser remitidos al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico- Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional,
110 Al igual que la anterior, se debe confirmar
si esta autorizacin se ha incluido en la ley
vigente del presupuesto anual aprobada por
el Congreso.
Tratndose de gastos de inversin, requerirn

el concepto previo favorable del Departamento
Nacional de Planeacin- Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas.
Los jefes de los rganos respondern por la
legalidad de los actos en mencin.
5.3.4. Documentacin necesaria para
solicitar trmites de afectaciones,
modificaciones y autorizaciones. Las
solicitudes de modificacin, afectacin o
autorizacin al PGN deben cumplir con
los siguientes requisitos:

Solicitud de la entidad, firmada por

el director u ordenador del gasto,
dirigida a la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas del DNP,
cuando se trate del presupuesto de
inversin, o al Director General del
Presupuesto Pblico Nacional, en
otro caso;
Justificacin tcnica y econmica de
la solicitud;
Certificado de disponibilidad presupuestal;
Actualizacin de la ficha EBI, o
inscripcin de proyectos en el BPIN
del DNP previa viabilidad del ministerio respectivo, cuando se trate del
presupuesto de inversin;
131
Si se trata de vigencias futuras se

debe anexar el programa de gastos
o de inversiones, detallado por cada
uno de los aos cuya autorizacin se
solicita, incluyendo las fuentes de
financiacin.
6. Marco legal y procedimental

de las vigencias futuras
Las autorizaciones para comprometer
apropiaciones de vigencias fiscales futuras
son un mecanismo mediante el cual el
CONFIS o la DGPPN por delegacin
de ste, segn el caso, aprueban comprometer anticipadamente los presupuestos
futuros.
6.1. Clases de vigencias futuras
Los compromisos amparados mediante el
mecanismo de vigencias futuras se podrn
asumir cuando la ejecucin del gasto se
inicie con presupuesto de la vigencia
en curso, y el objeto del compromiso
se lleva a cabo en cada una de ellas (VF
Ordinarias). Sin embargo, el CONFIS
en casos excepcionales, para las obras de
infraestructura, energa, comunicaciones,
aeronutica, defensa y seguridad, as como
para las garantas a las concesiones, podr
autorizar que se asuman obligaciones
que afecten el presupuesto de vigencias
futuras sin apropiacin en el presupuesto
del ao en que se concede la autorizacin.
La DGPPN, como Secretara Ejecutiva
del CONFIS, enviar a las Comisiones
Econmicas del Congreso una relacin
de las autorizaciones aprobadas por el
Consejo, para estos casos.
132
El EOP111 y, ms recientemente, la Ley

819 de 2003, que lo modific, y el Decreto
4730 de 2005 constituyen el referente legal
de las VF. Los trmites para su aprobacin
se reglamentaron en las Resoluciones No.
002 de 1991, 011 de 1997112 y 003 de 2004
expedidas por el CONFIS113.
Con base en lo previsto en el EOP, el
CONFIS deleg en la DGPPN la facultad de autorizar VF a las entidades
que conforman el PGN, a las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado
y a las Sociedades de Economa Mixta
sujetas al rgimen de estas, dedicadas a
actividades no financieras (EICE).
En el caso de las EICE, el CONFIS, con
el objeto de reducir los trmites y hacer
ms gil el proceso de aprobacin de
las VF, deleg en las juntas directivas la
facultad de autorizar VF financiadas con
ingresos propios114, fijndoles algunas
restricciones cuantitativas y temporales.
La Ley 819 reorganiz el tema y estableci nuevas directrices para el proceso de
aprobacin de las vigencias futuras determinando responsabilidad, delegacin
y cobertura de la autorizacin, as como
monto mximo, plazos, condiciones,
restricciones cuantitativas y temporales y
111 En especial los artculos 23 y 24 del actual
EOP, compilado en el Decreto 111 de 1996.
112 Esta resolucin derog las resoluciones
CONFIS Nos. 03/91, 04/92, 05/93 y
06/94.
113 Esta resolucin derog la resolucin CONFIS No. 03/98.
114 Artculo 11 del Decreto 115 de 1996 y Resolucin 03 de 2004 del CONFIS. Pueden
consultarse en el anexo bsico de norma
tividad.
obligacin de suministro de informacin.

Adems, esta misma ley dej explcita
la obligatoriedad de respetar las metas
plurianuales fijadas en el MFMP.
Adicionalmente, el Decreto 4730 de
2005, reglamentario del EOP, dispuso
que en los casos que se requiriese la
declaratoria de importancia estratgica
por parte del CONPES, sera obligatorio
contar previamente con el aval fiscal
del CONFIS, mediante el cual se valide
la consistencia del cupo de VF con el
MFMP y el MGMP.
Validacin del impacto fiscal de la

declaratoria de importancia estratgica.
La declaratoria de importancia estratgica por

parte del Conpes a que se refiere el artculo
10 de la Ley 819 de 2003, requerir del
concepto previo y favorable del Confis, donde
se valide la consistencia con el Marco de
Gasto de Mediano Plazo y el Marco Fiscal
de Mediano Plazo.
Excepcin a las vigencias futuras. Los
contratos de emprstito, la emisin, suscripcin

y colocacin de ttulos de deuda pblica, los
crditos de proveedores, las asunciones de
deuda pblica y las contrapartidas que se
estipulen, no requieren de autorizacin por
parte del Confis para asumir obligaciones
que afecten presupuestos de vigencias futuras.
Dichos contratos se regirn por las normas
que regulan las operaciones de crdito pblico.
La presente disposicin se aplica a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
y Sociedades de Economa Mixta sujetas
al rgimen de aquellas, del orden nacional
dedicadas a actividades no financieras.
Viabilidad fiscal para la aprobacin

de vigencias futuras excepcionales. Los
proyectos de inversin que requieran vigencias

futuras excepcionales y superen el respectivo
perodo de Gobierno, deben contar con el
aval fiscal por parte del Confis, antes de su
declaratoria de importancia estratgica por
parte del Conpes.
La presente disposicin se aplica a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
y Sociedades de Economa Mixta sujetas
al rgimen de aquellas, del orden nacional
En el anexo bsico de normatividad
presupuestal se transcribe el texto de las
normas ms importantes que conforman
el actual marco legal de las vigencias
futuras. De acuerdo con lo dispuesto
en la Ley 819 de 2003, existen dos tipos
de VF, as:
6.2. Vigencias Futuras Ordinarias (VFO)
Son aquellas cuya ejecucin se inicia
afectando el presupuesto de la vigencia
en curso115 y el objeto del compromiso
se desarrolla en cada una de las vigencias
futuras autorizadas. La autorizacin de
VFO est sujeta a que se cumplan las
siguientes condiciones:
a. Que el monto mximo de vigencias
futuras, el plazo y las condiciones
de las mismas consulte las metas
plurianuales del MFMP de que trata
el artculo 1 de la Ley 819 de 2003;
115 Para lo cual se requiere que el respectivo
proyecto o compromiso cuente con certificado de disponibilidad presupuestal (CDP).
133
b. Que las vigencias futuras solicitadas,

como mnimo, cuenten con apropiacin del quince por ciento (15%) en
la vigencia fiscal en la que stas sean
autorizadas;
c. Cuando se trate de proyectos de
inversin nacional, debe obtenerse
el concepto previo y favorable del
DNP y del Ministerio del ramo, y
d. Se requiere que cuenten con el correspondiente Certificado de Disponibilidad Presupuestal, CDP.
La Ley 819 de 2003 tambin dispone que
la autorizacin del CONFIS para comprometer presupuestos con cargo a VF,
no puede superar el respectivo perodo de
gobierno. Se exceptan los proyectos de
gastos de inversin en aquellos casos en
que el CONPES previamente los declare
de importancia estratgica.
La misma ley mantiene la autorizacin
al CONFIS116 para que delegue su aprobacin en la DGPPN y en las Juntas o
Consejos Directivos de las EICE. Quien
sea delegado por el CONFIS deber presentar al Consejo un informe trimestral
sobre las VFO autorizadas durante el
trimestre inmediatamente anterior.

Ley 819 de 2003: Artculo 10. Vigencias

futuras ordinarias. El artculo 9 de la Ley
179 de 1994 [Artculo 23 del Decreto
111 de 1996] quedar as:
116 Los artculos 3 y 4 del Decreto 568 de

1996 disponen que el CONFIS tambin
puede autorizar VF para atender la remuneracin de negocios de administracin fiduciaria y la administracin de fondos especiales y rentas parafiscales.
134
El Confis podr autorizar la asuncin de

obligaciones que afecten presupuestos de
vigencias futuras cuando su ejecucin se inicie
con presupuesto de la vigencia en curso y el
objeto del compromiso se lleve a cabo en cada
una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
a) El monto mximo de vigencias futuras,

el plazo y las condiciones de las mismas
consulte las metas plurianuales del Marco
Fiscal de Mediano Plazo de que trata el
artculo 1 de esta ley;
b) Como mnimo, de las vigencias futuras que
se soliciten se deber contar con apropiacin
del quince por ciento (15%) en la vigencia
fiscal en la que stas sean autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos de inversin
nacional deber obtenerse el concepto previo
y favorable del Departamento Nacional de
Planeacin y del Ministerio del ramo.

La autorizacin por parte del Confis

para comprometer presupuesto con cargo
a vigencias futuras no podr superar el
respectivo perodo de gobierno. Se exceptan los proyectos de gastos de inversin en
aquellos casos en que el Conpes previamente
los declare de importancia estratgica.
Esta disposicin tambin se aplicar a las

entidades de que trata el artculo 9 de la
presente ley. El Gobierno reglamentar la
materia.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin General del Presupuesto

Pblico Nacional, incluir en los proyectos
de presupuesto las asignaciones necesarias
para darle cumplimiento a lo dispuesto en
este artculo.
Pargrafo. Estas funciones podrn ser delegadas por el Confis en la Direccin Ge-
neral del Presupuesto Pblico Nacional del

para el caso de los rganos que componen el
Presupuesto General de la Nacin y en las
juntas o Consejos Directivos en el caso de
las entidades de las que trata el numeral 4
del artculo 10 de la Ley 179 de 1994. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia.
fiscales futuras y no cuentan con apropiacin en el presupuesto de la vigencia

en que se concede la autorizacin. Las
VFE son aprobadas por el CONFIS y
para su otorgamiento, a diferencia del caso
anterior, no se requiere que el proyecto
o compromiso cuente con certificado de
disponibilidad presupuestal.
En caso de existir tal delegacin, quien

sea delegado por el Confis presentar un
informe trimestral a dicho Consejo sobre las
vigencias futuras autorizadas en el trimestre
inmediatamente anterior.
Como su nombre lo indica, esta clase de VF

se aprueba nicamente en casos excepcionales para las obras de infraestructura, energa,
comunicaciones, aeronutica, defensa y
seguridad, as como para las garantas a las
concesiones. Al igual que en la situacin
anterior, el monto mximo de VFE, el plazo
y las condiciones de las mismas debern
consultar las metas plurianuales del Marco
Finalmente, debe tenerse en cuenta que las

vigencias futuras cumplen un importante
papel en la gestin corriente de muchas
entidades pblicas, donde los contratos
anuales necesarios para la prestacin de
algunos servicios no cuentan con anualidad que comience el 1 de enero y termine
el 31 de diciembre del respectivo ao.
Este es el caso de contratos de mantenimiento, arrendamientos, prestaciones de
servicios, entre otros, que, como en toda
organizacin, tienen su propia anualidad.
En estos casos, las vigencias futuras
(VF ordinarias) se encargan de amparar
los compromisos por lo que reste de la
obligacin considerando aquella porcin
de ao que no se cubre con apropiaciones presupuestales de la vigencia en
curso como tampoco se pueden amparar
mediante el mecanismo de las reservas
presupuestales.
6.3. Vigencias Futuras Excepcionales
(VFE)
Son aquellas autorizaciones cuyas obligaciones afectan el presupuesto de vigencias
Adicionalmente, la DGPN, como secretara ejecutiva del CONFIS, deber

enviar trimestralmente a las Comisiones
Econmicas del Congreso una relacin
Consejo para estos casos.
Ley 819 de 2003: Artculo 11. Vigencias
futuras excepcionales. El artculo 3 de la Ley
225 de 1995 [Artculo 24 del Decreto
111 de 1996] quedar as:
El Consejo Superior de Poltica Fiscal,
Confis, en casos excepcionales para las obras
de infraestructura, energa, comunicaciones,
aeronutica, defensa y seguridad, as como
para las garantas a las concesiones, podr
autorizar que se asuman obligaciones que
afecten el presupuesto de vigencias futuras sin
apropiacin en el presupuesto del ao en que
se concede la autorizacin. El monto mximo
de vigencias futuras, el plazo y las condiciones
de las mismas debern consultar las metas
135
plurianuales del Marco Fiscal de Mediano

Plazo del que trata el artculo 1 de esta ley.
La secretara ejecutiva del Confis enviar
trimestralmente a las comisiones econmicas
del Congreso una relacin de las autorizaciones
aprobadas por el Consejo, para estos casos.
Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, los contratos de
emprstito y las contrapartidas que en estos
se estipulen no requieren la autorizacin del
Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis.
Estos contratos se regirn por las normas
que regulan las operaciones de crdito pblico.
Adems de los anteriores requisitos
previstos en la Ley 819, la solicitud de
una VF por parte del respectivo rgano
debe acompaarse de una justificacin
legal y econmica y anexar la siguiente
informacin117:

Proyeccin de los ingresos y gastos

para el perodo que se va afectar;
Certificado de disponibilidad presupuestal y certificacin que garantice
el inicio de los compromisos en la
vigencia en curso, cuando se trate de
VFO;
Cuando el solicitante sea un EPN, una
EICE o una Unidad Administrativa
Especial sin personera jurdica, se
requiere concepto tcnico econmico
del Ministerio, Departamento Administrativo o Unidad Administrativa
a la cual se encuentren adscritas o
vinculadas las entidades respectivas.
117 Para la delegacin concedida a las Juntas o

Consejos Directivos de las EICE vase Resolucin 003 de 2004 del CONFIS.
136
Es importante resaltar que el CONFIS,

cuando lo considere conveniente por
razones de coherencia macroeconmica o
por cambios en las prioridades sectoriales,
puede reducir o eliminar las autorizaciones
de VF siempre y cuando stas no estn amparando compromisos perfeccionados118.
Adicionalmente, el reglamento prev que
los cupos anuales autorizados para asumir
compromisos de VF que no han sido
utilizados a 31 de diciembre del ao en
que se concede la autorizacin, caducan
sin excepcin119; lo que significa que no
podrn realizarse compromisos con cargo
a VF cuando stas hayan caducado.
cupos anuales autorizados para asumir compromisos de vigencias futuras no utilizados
a 31 de diciembre de cada ao caducan
sin excepcin. En consecuencia, los rganos
debern reportar a la Direccin General
del Presupuesto Nacional antes del 31 de
enero de cada ao la utilizacin de los cupos
autorizados.
El cuadro 15 ilustra los tipos de VF, autoridad competente para su aprobacin,
concepto de gasto autorizado y otros
requisitos necesarios para su trmite.
118 Un compromiso se entiende perfeccionado

cuando cuenta con registro presupuestal.
Mediante ste se afecta en forma definitiva
la apropiacin, garantizando que sta no
ser desviada a otro fin. En la operacin de
registro se debe indicar claramente el valor
y el plazo de las prestaciones a las que haya
lugar (Artculo 71 del EOP y artculos 19 y
20 del Decreto 568 de 1996).
119 Artculos 6 y 7 del Decreto 568 de 1996.
La ley de PGN para 2010 seala la caducidad de las vigencias futuras:

Ley 1365 de 2009: Artculo 35. Los
cupos anuales autorizados para asumir compromisos de vigencias futuras no utilizados
a 31 de diciembre del ao en que se concede
la autorizacin caducan, salvo en los casos
previstos en el inciso 2 del artculo 8 de la
Ley 819 de 2003.
En los casos de licitacin, concurso de mritos o cualquier otro proceso de seleccin,
se entienden utilizados los cupos anuales de
vigencias futuras con el acto de adjudicacin.
Ley 1365 de 2009: Artculo 36. Las
solicitudes para comprometer recursos de la
Nacin, que afecten vigencias fiscales futuras
del Estado o sociedades de economa mixta
con rgimen de aquellas, deben tramitarse a
travs de los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin a los cuales
estn vinculados120.
Ley 819 de 2003: Artculo 8. (...). En
los eventos en que se encuentre en trmite una
licitacin, concurso de mritos o cualquier
otro proceso de seleccin del contratista con
todos los requerimientos legales, incluida la
disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efecte en la vigencia fiscal siguiente,
se atender con el presupuesto de esta ltima
vigencia, previo el cumplimiento de los ajustes
presupuestales correspondientes.
6.4. Doctrina y jurisprudencia

En la doctrina colombiana, sobre el tema
de las vigencias futuras, se ha sostenido
lo siguiente:
Las vigencias futuras se desprenden de la
autorizacin constitucional de incluir en
los planes de inversiones los presupuestos
plurianuales, de tal forma que stas son las
autorizaciones que se le otorgan al ejecutor
del presupuesto para atender compromisos
del Estado, que por su naturaleza requieren
de su realizacin en varias vigencias fiscales.
La naturaleza de la vigencia futura, tanto
ordinaria como extraordinaria, es la misma
de la apropiacin presupuestal y por ello fenece
a 31 de diciembre del respectivo ao. Significa
tambin que su autorizacin debe ser previa
al inicio de cualquiera de los procedimientos
contractuales y con sus modificaciones no
se pueden alterar, como tampoco lo pueden
hacer los cambios en los certificados de disponibilidad, las decisiones de los procesos
contractuales.121
As mismo, Mauricio Plazas Vega122, seala
las bondades de este mecanismo de la
siguiente manera:
Las vigencias futuras. El mecanismo
ideal para impedir la cuestionable va de las
reservas presupuestales y el rezago, que a
la vez permite que el Estado asuma compromisos en desarrollo de contratos de duracin
121 MEJA CARDONA, Mario. El laberinto
fiscal, Bogot, Escuela Superior de Administracin Pblica, 2002, p. 282.
122 PLAZAS VEGA, Mauricio. La hacienda
pblica liberal y el derecho tributario. Bogot, Temis S.A., 2000, p. 457.
137
VF ORDINARIAS
CLASIFICACIN
RESTRICCIN MACRO
TIPO DE GASTO
Su ejecucin se inicia con presupuesto de la vigencia en curso. Art. 10 Ley 819/03
Sin apropiacin en el presupuesto del

ao en que se autoriza.
Art. 11 Ley 819/03
Monto, plazo y condiciones debern consultar Metas plurianuales del MFMP
Monto, plazo y condiciones debern

consultar metas plurianuales del MFMP
Gastos de Personal
Gastos Generales
Transferencias
Operacin
Servicio Deuda
Inversin
Obras de Infraestructura,
Energa,
Comunicaciones, Aeronatica,
Defensa y Seguridad, y
Garanta a las Concesiones
CONFIS
Y CONPES si se requiere declaracin
de importancia estratgica
CONFIS
Directamente o por delegacin
APROBACIN
DGPPN
(Ley 819/03 y Res. CONFIS 011/97)
- Presupuesto General de la Nacin

DELEGACIN
VF EXCEPCIONALES
- Empresas: cuando supere el lmite de

la Resolucin CONFIS 003/04
JUNTAS/CONSEJOS DIRECTIVOS
NO HAY
- (Art. 10 Ley 819/03 y Res. CONFIS 003/04).
-Informe trimestral al CONFIS va DGPPN
- Informe trimestral a las comisiones

econmicas del Congreso sobre las VF
excepcionales autorizadas
- Informe trimestral al Confis
No podrn superar periodo de

Gobierno, exceptogastos de
inversin si CONPES los declara
previamente de importancia
estratgica, previo aval fiscal del
CONFIS (L.819/03 y D.4730/05)
- Hasta un 30% del ppto de

funcionamiento de la vigencia con
recursos propios, descontadas las
transferencias del clculo (Res.
CONFIS 003/04).
-No podrn superar periodo de
Gobierno (L.819/03 y D.4730/05)
LMITES
REQUISITOS
- Consistencia con MGMP y meta

plurianual MFMP
- Certificado de Disponibilidad
Presupuestal (15% del total de la
apropiacin)
- Concepto Tcnico Econmico
Ministerio del Ramo si es del caso
- Concepto del DNP / Inversin
- Justificacin econmica
- Informacin adicional que la
DGPPN requiera.
- Hasta un 35% del ppto de gastos de

operacin comercial de la vigencia con
recursos propios.
- Hasta un 20% del ppto de gastos de
inversin de la vigencia con recursos
propios (Res. CONFIS 003/04).
- No podrn superar periodo de
Gobierno, excepto inversin si
CONPES previamente la declara de
importancia estratgica, previo aval
fiscal del CONFIS (L.819/03 y
D.4730/05)
- Consultar meta plurianual Marco Fiscal de Mediano Plazo .
- Certificado de Disponibilidad
Presupuestal (15% del total de la apropiacin).
- Justificacin Tcnico Econmica.
- Informacin adicional que la Junta
requiera.
Si superan el periodo de gobierno,

- deben ser declaradas de importancia
estratgica por el CONPES,
- para lo cual requieren aval fiscal

previo del CONFIS.
Decreto 4730/05
- Aval Fiscal del Confis si requiere

declaratoria de importancia estratgica
- Consultar meta plurianual MFMP
- Concepto Tcnico econmico del
Ministerio del Ramo
- Concepto del DNP/ Inversin
- Justificacin econmica
- Informacin adicional que la DGPPN
requiera
- Concepto DNP/Inversin

* El Presupuesto General de la Nacin, incluye Ministerios, Unidades Ejecutoras, Departamentos Administrativos, Superintendencias, Establecimientos Pblicos Nacionales.
* Las VF para servicio de la deuda proceden cuando no corresponden a contratos de emprstito ni a contrapartidas, los cuales se rigen por las normas que regulan las operaciones de crdito pblico.
* Las autorizaciones de VF que no se utilicen a 31 de diciembre del ao en el cual fueron expedidas, caducan sin excepcin.
* De acuedo con el Cdigo nico Disciplinario, Ley 734 de 2002, constituye falta gravsima:
Artculo 48. (...) 22. Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales () que afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones pertinentes.
Cuadro 15
Resumen trmites vigencias futuras
superior a un ao sin afectar la disciplina
fiscal, es el de las denominadas vigencias
futuras. Sobre el particular la D.G.P.N
ha insistido en numerosos conceptos en que
el mecanismo para hacer viable la ejecucin
de contratos de duracin superior a un ao
no es el de las reservas presupuestales si
no el de las vigencias futuras.
138
Mediante este sistema, los gastos que haya

de realizar el estado durante la ejecucin del
contrato que los origina, afectan las vigencias
fiscales en que se causen y no nicamente la
del perodo presupuestal en que se celebr,
con lo cual se evitan las distorsiones propias
de las reservas presupuestales. Empero,
dada la afectacin de las vigencias futuras es
fundamental que las normas consagren reglas

precisas que impidan favores o decisiones
de conveniencia imputables a un gobierno
pero extensivos al que le siga en turno.
El mecanismo de vigencias futuras ha
sido avalado por la Corte Constitucional en las diferentes sentencias sobre la
materia. En la sentencia C-337 de 1993,
referente de todas aquellas que despus
se han promulgado sobre VF, la Corte
seal taxativamente:
Por la esencia misma de la ley del Plan, resulta
obvio que deban contemplarse presupuestos
plurianuales, ya que en ella necesariamente
se prevn propsitos y objetivos nacionales de
largo plazo, as como programas y proyectos
de inversin pblica nacional que, como
consecuencia lgica del ejercicio de planeacin
propio del desarrollo de todo Estado, exige
que el Gobierno de turno contemple diversas
metas econmicas que debern cumplirse
en el transcurso de varias anualidades. Es
imposible planear un desarrollo armnico e
integral sobre la base de una anualidad absoluta, ya que la labor de planear el desarrollo
sugiere la previsin de metas a largo plazo
para establecer los propsitos de mediano y
corto plazo, como medidas coordinadas para
llegar al fin. Sin la plurianualidad, el proceso
presupuestal no estara en armona con el
proceso de planeacin, lo cual contraviene el
espritu de la Carta.
Aadiendo en la misma sentencia:
Hoy en da con el avance tcnico de la materia
presupuestal, y al incorporarse el principio de
planeacin -que, por naturaleza implica el cmputo
a largo plazo-, la anualidad del presupuesto deja
de ser un principio absoluto, para ser simplemente
un punto de referencia, mas no de clculo deter-
minado al rigor de un periodo inmodificable. El

presupuesto, de acuerdo con el artculo 17 de la
Ley 38 de 1989, puede ser plurianual siempre y
cuando tenga la aprobacin del Consejo Superior
de Poltica Fiscal (CONFIS).
Posteriormente en la Sentencia C-357 de
1994, la Corte expres:123
Artculo 40. Cuando un rgano requiera
celebrar compromisos que cubran varias
vigencias fiscales, deber cumplir con los
requisitos exigidos en la reglamentacin expedida por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal -CONFIS-. Los recursos necesarios
para desarrollar estas actividades debern ser
incorporados en los proyectos de presupuesto
de la vigencia fiscal correspondiente.
Esta norma es semejante al artculo 76 de
la Ley 21 de 1992, declarado exequible en
sentencia C.337/93, de agosto 19 de 1993.
El texto del artculo 76, era este:
Cuando los organismos y entidades requieran celebrar compromisos que cubran varias
vigencias fiscales, debern cumplir con los
requisitos exigidos en la reglamentacin expedida por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal, CONFIS.
El cargo formulado en aquella oportunidad
era el de la violacin del principio de la
anualidad, consagrado en los artculos 346
de la Constitucin y 100 de la Ley 38 de
1989. Y ste es el mismo que se esgrime
ahora contra el artculo 40.
123
Sentencias de la Corte Constitucional:
C-337 de 1993. MP: Vladimiro Naranjo
Mesa, y C-357 de 1994. MP: Jorge Arango
Meja.
139
La Corte declar exequible el artculo 76,

considerando que es lgico que en el Presupuesto de cada ao se hagan las apropiaciones
correspondientes a los gastos que deban hacerse en varias vigencias sucesivas (Sentencia
C-337/93, agosto 19 de 1993, Magistrado
Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa)...
(...) En sntesis: en nada viola la Constitucin el que se contraigan compromisos que
cubran varias vigencias fiscales, y que en cada
presupuesto anual se hagan las apropiaciones
correspondientes. As lo declarar la Corte (...)
La sentencia C- 023 de 1996, por su parte,
seal expresamente:124
En consecuencia, se declarar exequible el

artculo 9 de la Ley 179 de 1994.
C. DEL SEGUIMIENTO
FINANCIERO DEL
PRESUPUESTO
(...) Artculo 9: Por qu es exequible.
1. Aspectos generales
Invocando, errneamente, el artculo 345 de

la Constitucin se dice que es inexequible la
norma que permite la autorizacin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias
futuras. Se olvida que la administracin puede
asumir compromisos que, por su magnitud o
por su costo, deban cumplirse durante varios
aos, es decir, bajo la vigencia de diversos
presupuestos sucesivos. Por ello, el artculo
acusado establece una serie de previsiones, como
stas: la autorizacin de la Direccin General
del Presupuesto Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico; la inclusin,
por parte de este Ministerio, en el proyecto de
presupuesto, de las asignaciones necesarias; la
autorizacin de los Concejos, las Asambleas,
etc., en lo que les compete; la obligacin de
presentar, en el proyecto de presupuesto anual,
un articulado sobre la asuncin de compromisos
para vigencias futuras.
El seguimiento financiero del presupuesto

est reglado por los artculos 91 a 94 del
EOP. Es competencia de la DGPPN
efectuar el seguimiento financiero del
presupuesto general de la Nacin, de las
empresas industriales y comerciales del
Estado y de las sociedades de economa
mixta con el rgimen de estas, dedicadas
a actividades no financieras, y del presupuesto de las entidades territoriales
en relacin con el sistema general de
participaciones territoriales de que trata
los artculos 356 y 357 de la Constitucin
Poltica, desarrollados por la Ley 1176
de 2007. El Departamento Nacional de
Planeacin es el encargado de evaluar la
gestin y efectuar el seguimiento de los
proyectos de inversin pblica.

1996. MP. Jorge Arango Meja.
140
El principio de la anualidad del presupuesto,

como ya lo defini la Corte Constitucional,
no implica el que la administracin pblica
no pueda programar obras que se ejecuten
en vigencias sucesivas, pues tal limitacin
sera absurda. As lo defini la Corte en la
Sentencia C-357 del 11 de agosto de 1994,
Magistrado Ponente: Jorge Arango Meja.

Los establecimientos pblicos, las Empresas
sociedades de economa mixta debern enviar
al Departamento Nacional de Planeacin
y a la Direccin General del Presupuesto

Nacional del Ministerio de Hacienda la
totalidad de los estados financieros definitivos
con corte a 31 de diciembre del ao anterior,
a ms tardar el 31 de marzo de cada ao.
El incumplimiento de esta disposicin dar
lugar a la imposicin de multas semanales
y sucesivas a los responsables, equivalentes
a un salario mnimo legal, por parte de las
Superintendencias a cuyo cargo est la vigilancia de la correspondiente entidad y, en su
defecto, por la Procuradura General de la
Nacin (Ley 225 de 1995 art. 4).
-Direccin General del Presupuesto Nacional,
para realizar la programacin y la ejecucin
presupuestal, efectuar el seguimiento financiero del Presupuesto General de la Nacin,
del presupuesto de las empresas industriales
y comerciales del Estado y de las sociedades
de economa mixta con rgimen de empresa
industrial y comercial del Estado dedicadas
a actividades no financieras y del presupuesto
de las entidades Territoriales en relacin
con el situado fiscal y la participacin de
los municipios en los ingresos corrientes de
la Nacin. El Departamento Nacional de
Planeacin evaluar la gestin y realizar
el seguimiento de los proyectos de inversin
pblica, adems, adelantar las funciones
asignadas a este departamento en la ley 60
de 1993 (Ley 38 de 1989, art. 77; Ley
179 de 1994, art.40).
rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin; las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y las Sociedades de
Economa Mixta con rgimen de Empresa
Industrial y Comercial del Estado dedicadas
a actividades no financieras, las entidades

territoriales en relacin con el situado fiscal
y la participacin de los municipios en los
ingresos corrientes de la Nacin, enviarn al
la informacin que stos le soliciten para el
seguimiento presupuestal y para el centro de
informacin presupuestal. El Departamento
Nacional de Planeacin podr solicitar directamente la informacin financiera necesaria
para evaluar la inversin pblica y para
realizar el control de resultados.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
ser el centro de informacin presupuestal
en el cual se consolidar lo pertinente a la
programacin, ejecucin y seguimiento del
Presupuesto General de la Nacin, de las
Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y de las Sociedades de Economa
Mixta con rgimen de Empresa Industrial y
Comercial del Estado dedicadas a actividades
no financieras, las Corporaciones Autnomas
Regionales y de las entidades territoriales en
relacin con el situado fiscal y la participacin
de los municipios en los ingresos corrientes
de la Nacin. Esta Direccin disear los
mtodos y procedimientos de informacin y
de sistematizacin necesarios para ello. Lo
anterior sin detrimento de las funciones legales
establecidas al Departamento Nacional de
Planeacin en especial la Ley 60 de 1993.
Para tales efectos el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico -Direccin General
del Presupuesto Nacional, determinar
las normas y procedimientos que sobre
suministro de informacin, registros presupuestales y su sistematizacin debern
seguir los rganos del orden nacional. (Ley
179 de 1994, art.41).
141
El seguimiento est vinculado directamente con la programacin y ejecucin

del presupuesto del rgano respectivo.
Con l se busca evaluar las tendencias de
gasto de cada rubro presupuestal y generar
los elementos de juicio que permitan una
mejor formulacin de las operaciones
presupuestales de la vigencia y la programacin de las vigencias siguientes.
Desde el punto de vista del presupuesto, el seguimiento de la ejecucin trata
de establecer la capacidad de ejecucin
de las entidades a lo largo de la cadena
presupuestal (apropiacin, compromiso,
obligacin y pago) que permita, a su vez,
la programacin de futuras operaciones
presupuestales.
Seguimiento y Evaluacin Presupuestal. El
-Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional efectuar el seguimiento del
Presupuesto General de la Nacin, razn
por la cual ser el centro de informacin
presupuestal.
142
segn su competencia, para el seguimiento

presupuestal, y en caso de no hacerlo, el
Confis podr suspender o limitar el Programa
Anual de Caja.
conjuntamente con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico establecer una agenda
de evaluaciones, as como los estndares
mnimos de calidad y las metodologas de
las evaluaciones.
Es importante aclarar que el seguimiento
financiero del presupuesto no constituye
un mecanismo de control, pues ste est
asignado por la Constitucin y la ley a
la Contralora General de la Repblica,
as como el control poltico, que est a
cargo del Congreso de la Repblica125. El
seguimiento es ms bien una herramienta
de anlisis de la ejecucin presupuestal, simultneo o posterior, que permite
adoptar criterios consistentes y oportunos
para mejorar el proceso de programacin
presupuestal y efectuar correctivos a la
misma ejecucin.
Decreto 111 de 1996: Artculo 90. Control Poltico Nacional. Sin perjuicio de las
prescripciones constitucionales sobre la materia,
el Congreso de la Repblica ejercer el control
poltico sobre el presupuesto mediante los
siguientes instrumentos:

realizar el seguimiento y evaluar la gestin de los proyectos de inversin, y enviar
trimestralmente a la Direccin General del
Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico los resultados del seguimiento y evaluacin, para la
elaboracin de los informes a que se refiere
el presente decreto.
a. Citacin de los Ministros del Despacho a

las sesiones plenarias o a las Comisiones
Constitucionales;
Los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin deben enviar la
informacin que se les solicite a la Direccin
y al Departamento Nacional de Planeacin,
125 El control poltico que realiza el Congreso,

adems de lo previsto en el artculo 135-3 de
la Constitucin, se desarrolla en el captulo
X de la Ley 5 de 1992.
b. Citacin de los Jefes de Departamento

Administrativo a las Comisiones Constitucionales;
c. Examen de los informes que el Presidente de
la Repblica, los Ministros del Despacho y
los Jefes de Departamento Administrativo,
presenten a consideracin de las Cmaras,
en especial el mensaje sobre los actos de
la administracin y el informe sobre la
ejecucin de los planes y programas, a que
hace referencia el numeral 12 del artculo
189 de la Constitucin Poltica;
d. Anlisis que adelante la Cmara de Representantes para el fenecimiento definitivo
de la Cuenta General del Presupuesto y del
Tesoro, que presente el Contralor General
de la Repblica (Ley 38 de 1989, art.76;
Ley 179 de 1994, art.55, inciso 1).
Control Fiscal. La Contralora General de
la Repblica, ejercer la vigilancia fiscal de
la ejecucin del presupuesto sobre todos los
sujetos presupuestales (Ley 38 de 1989,
art.79; Ley 179 de 1994. art.71).
El seguimiento puede servir tambin
para la toma de decisiones de carcter
global o sectorial en el proceso de evaluar
polticas de gasto desde una perspectiva macroeconmica o sectorial. En el
primer caso, el seguimiento, de manera
consolidada, sirve para analizar el comportamiento del gasto pblico total y su
impacto en las variables macroeconmicas. Desde el punto de vista sectorial,
el seguimiento se orienta a analizar los
resultados y efectos de las actividades
o programas de un rea en particular,
actividad que puede utilizarse tambin
para discutir futuros presupuestos con
el lder sectorial o con los responsables
del rgano respectivo.
Un adecuado seguimiento, en resumen,

consiste bsicamente en efectuar comparaciones en trminos financieros de lo
ejecutado con lo programado; es por ello
que la programacin presupuestal, como
patrn de referencia, debe ser efectuada
en desarrollo de objetivos enmarcados
dentro de los anlisis ya referidos de la
evolucin de la ejecucin presupuestal.
Para tal efecto, la DGPPN cuenta con
sistemas informticos cada vez ms avanzados para la captura, procesamiento y
anlisis de la informacin.
2. Procedimientos
En virtud de lo establecido en el EOP,
la DGPPN es el centro de informacin
presupuestal para el seguimiento financiero del presupuesto. Con este fin, los
rganos no solo deben suministrarle los
informes sobre ejecucin presupuestal
que requiera, sino que la DGPPN puede
realizar las visitas de seguimiento que
considere necesarias para llevar a cabo esa
funcin. Para tales efectos, la DGPPN ha
emitido normas y procedimientos sobre
suministro de la informacin, registro y
sistematizacin de operaciones presupuestales que debern seguir los rganos
del orden nacional, en cumplimiento del
artculo 93 del decreto 111 de 1996. Algo
similar ha desarrollado el DNP para el seguimiento de la inversin y otras funciones
asignadas por la normatividad vigente.
2.1. Informes de ejecucin
presupuestal
Los rganos que hacen parte del PGN, las
EICE, las sociedades de economa mixta
con rgimen de EICE, las empresas de
servicios pblicos oficiales y las entidades
143
territoriales, tienen el deber de enviar a

la DGPPN la informacin que se les
solicite para el centro de informacin
presupuestal. As mismo, el DNP puede
solicitar directamente la informacin que
se requiera para evaluar la inversin pblica y para realizar el control de resultados.
Uno de los informes solicitados es el
correspondiente a la ejecucin del presupuesto de ingresos y gastos; informacin
necesaria para la programacin, ejecucin
y seguimiento del PGN. Este informe
reporta:
i. las partidas presupuestadas para cada
rgano y aprobadas por la ley, segn
el detalle del anexo del decreto de
liquidacin;
ii. los certificados de disponibilidad
expedidos;
iii. los compromisos asumidos con cargo
a estos certificados;
iv. las obligaciones de la entidad, y
v. los pagos realizados.
Una vez cumplidos los requisitos de ley,
los formatos, procedimientos y etapas del
proceso de afectacin presupuestal sern
analizados con base en los parmetros
fijados por resolucin de la DGPPN. Los
informes de ejecucin permiten medir y
analizar el avance de la ejecucin a lo largo
de la cadena presupuestal (apropiacin,
compromiso, obligacin y pago), las variaciones entre la programacin y la ejecucin en trminos financieros, el porcentaje
de ejecucin en el periodo evaluado y la
desviacin respecto al programado, con
el fin de tomar las decisiones pertinentes
para las formulaciones presupuestales de
las siguientes vigencias.
144
Decreto 111 de 1996: Artculo 93. ().

Para tales efectos el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico Direccin General del
Presupuesto Nacional, determinar las normas y procedimientos que sobre suministro
de informacin, registros presupuestales y su
sistematizacin debern seguir los rganos del
orden nacional (Ley 179 de 1994, art.41).
El Gobierno establecer las fechas, plazos,
etapas, actos, instrucciones y procedimientos
necesarios para darle cumplimiento a la
presente ley (Ley 225 de 1995 art. 17).
2.2. Informes sobre movimiento de
plantas de personal y vacantes
Esta informacin reporta las modificaciones a las plantas de personal aprobadas y
el nmero de vacantes, respecto de dicha
planta, que posee el rgano respectivo.
Permite evaluar el comportamiento de la
nmina y determinar faltantes o sobrantes
de apropiacin por concepto de gastos de
personal en la vigencia correspondiente
y tomar las decisiones respecto a futuras
modificaciones de planta (creacin o supresin de cargos), as como de eventuales
modificaciones presupuestales.
2.3. Visitas de seguimiento
Las visitas a los rganos es una herramienta til en el seguimiento financiero del
presupuesto en la medida en que mejore
el conocimiento sobre las operaciones
de la entidad y contribuya a la toma de
decisiones que mejoren la programacin
y la capacidad de ejecucin presupuestal
de las entidades.
La DGPPN y el DNP en lo que le corresponde, pueden efectuar las visitas que

consideren necesarias para determinar o
verificar los mecanismos de programacin
y ejecucin presupuestales que emplee
cada rgano y establecer sus reales necesidades presupuestales, cuando no sea
posible hacerlo mediante el uso de las
facilidades electrnicas de que se dispone
actualmente.
2.4. Sistema Unificado de Inversin
Pblica, SUIP
El Decreto 2844 de 2010 crea el SUIP,
por el cual se busca integrar y articular
los sistemas de informacin existentes
en un sistema unificado que permita
mejorar la informacin en materia de
inversin pblica. Este decreto define
el ciclo de los proyectos de inversin
pblica como eje principal del Sistema
Unificado de Inversin Pblica; establece
los requerimientos que deben atender
las instancias intervinientes en cada una
de sus etapas y reglamenta el BPIN y el
Sistema de Informacin de Seguimiento
a los Proyectos de Inversin Pblica que
se integrarn al SUIP, sistema que es
administrado por el DNP.
Decreto 2844 de 2010: Artculo 1. Sistema Unificado de Inversin Pblica.
A travs del Sistema Unificado de Inversin
Pblica se coordinarn los procesos y operaciones que deben surtir las entidades a las cuales
aplica el presente decreto, para la formulacin,
evaluacin previa, registro, programacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin posterior
de los proyectos de inversin, con el propsito
de contar con la informacin necesaria para
la adopcin de decisiones y presentacin de
informes asociados a la inversin pblica.

Integracin y articulacin del Sistema. El Sistema Unificado de Inversin
Pblica integrar la informacin del Banco
Nacional de Programas y Proyectos al que
hacen referencia el artculo 27 de la Ley
152 de 1994 y el artculo 9 del Estatuto
Orgnico del Presupuesto, y del Sistema de
Informacin de Seguimiento a los Proyectos
de Inversin Pblica creado por el Decreto
3286 de 2004, y se articular al Sistema
Unificado de Inversin Pblica la informacin
del Sistema Nacional de Seguimiento a la
Gestin y Evaluacin de los Resultados, del
Sistema de Seguimiento a Documentos Conpes
del Departamento Nacional de Planeacin,
del Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF).
El Sistema permitir incorporar, mantener actualizada y disponible la informacin necesaria
para realizar los anlisis previos asociados a
los procesos de elaboracin del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo, del
Marco de Gasto de Mediano Plazo, del Plan
Operativo Anual de Inversiones, del Anexo
del Decreto de Liquidacin del Presupuesto
en lo que atae a la inversin pblica, de la
regionalizacin y priorizacin del presupuesto
de conformidad con el Estatuto Orgnico de
Presupuesto, de las estrategias de inversin
prioritarias y transversales del Plan Nacional
de Desarrollo y de los informes de seguimiento
de la inversin, entre otros.
Del seguimiento a los proyectos de
inversin pblica
Seguimiento a los proyectos de inversin
pblica. De conformidad con lo dispuesto en
los artculos 92 y 93 del Estatuto Orgnico
del Presupuesto, corresponde al Departamento
145
Nacional de Planeacin hacer el seguimiento a

los proyectos de inversin pblica, para lo cual
utilizar el Sistema de Informacin de Seguimiento a Proyectos de Inversin Pblica creado
por el Decreto 3286 de 2004, y que se integra
al Sistema Unificado de Inversin Pblica.
El seguimiento a los proyectos de inversin se
basar como mnimo en los indicadores y metas
de gestin y de producto, en el cronograma y
en la regionalizacin, de conformidad con la
informacin contenida en el Banco Nacional
de Programas y Proyectos (BPIN), para la
formulacin del proyecto, as como en la informacin de ejecucin presupuestal registrada en
el SIIF. Esta informacin permitir reflejar
los avances fsicos, financieros, cronolgicos
y regionales, y conocer el estado del proyecto
frente a los objetivos definidos.
La informacin que se suministre sobre los
avances que el proyecto obtiene durante la
vigencia presupuestal ser responsabilidad
de la entidad ejecutora del mismo.
Reportes de seguimiento a los proyectos de inversin. Las entidades ejecutoras
debern reportar mensualmente al sistema que
administra el Departamento Nacional de
Planeacin el avance logrado por el proyecto
durante ese perodo.
Las Oficinas de Planeacin de las entidades
ejecutoras, o quien haga sus veces, sern las responsables de verificar la oportunidad y calidad
de la informacin registrada en el Sistema.
De la evaluacin posterior a los
proyectos de inversin pblica
Evaluacin posterior de los proyectos
146
de inversin pblica. Con el propsito de

garantizar la asignacin y ejecucin eficiente
y efectiva de los recursos de inversin, y en
cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 152
de 1994, se realizarn evaluaciones posteriores de los proyectos de inversin en que se
requiera, de acuerdo a los criterios definidos
por el Departamento Nacional de Planeacin.
Disposiciones finales
Suministro de informacin por parte de
las entidades territoriales. De conformidad
con lo establecido por el Decreto 3402 de 2007,
las entidades territoriales suministrarn la
informacin que demande el Sistema frente a
los recursos de inversin pblica transferidos
del Presupuesto General de la Nacin por
concepto de Regalas, del Sistema General de
Participaciones, u otros conceptos.
Suministro de informacin por parte de
las Empresas Industriales del Estado y
de las Sociedades de Economa Mixta
con el rgimen de aquellas. Las empresas
industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economa mixta con el rgimen
de aquellas, suministrarn la informacin que
demande el Sistema frente a los recursos de
inversin pblica.
Decreto 2844 de 2010: Artculo 32. Red
Nacional de Bancos de Proyectos. De
conformidad con lo establecido en el artculo
49 de la Ley 152 de 1994, el Departamento
Nacional de Planeacin podr organizar las
metodologas, criterios y procedimientos que
permitan integrar los bancos de programas
y proyectos y los sistemas de informacin con
que cuenten las entidades territoriales a una
Red Nacional de Bancos de Programas y
Proyectos, siempre que dichos sistemas hayan

cumplido con los requisitos necesarios para
su integracin o articulacin.
2.5. Sistema Integrado de Informacin
Financiera, SIIF
El SIIF es una herramienta modular
automatizada que integra y estandariza el
registro de la gestin financiera, propicia
una mayor eficiencia en el uso de los recursos de la Nacin y brinda informacin
oportuna y confiable.
Sistema nico Presupuestal. Las entidades
que conforman el Presupuesto General de la
Nacin ejecutarn sus presupuestos a travs
de un Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF), el cual ser administrado por
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Implantado en el mes de enero del ao
2000, el SIIF Nacin permiti la creacin
de una infraestructura de informacin
para las decisiones del manejo de los
recursos pblicos, mejorar el funcionamiento de los subsistemas estratgicos del
ciclo financiero y apoyar a las entidades
del Estado para que cumplan sus responsabilidades constitucionales.
Los mdulos funcionales definidos en el
sistema son: Mdulo de Ingresos, Mdulo
de Egresos, Mdulo de PAC, Mdulo de
Cuenta nica Nacional (CUN) y Mdulo
de Contabilidad.
La estructura as diseada permite reflejar
la siguiente informacin:

En forma desagregada, la totalidad

de transacciones con efecto econ-
mico-financiero que se derivan de la

gestin de los rganos conectados
en lnea con el SIIF, por lo cual la
informacin se reflejar en tiempo
real y concomitante con la operacin
realizada;
En forma agregada, la gestin financiera de los rganos que operan
fuera de lnea;
De manera actualizada, integral y
simultnea las instancias presupuestales y contables;
En forma secuencial, los registros
para facilitar el seguimiento y control
de las operaciones, y
Los clasificadores presupuestales y
contables utilizados para registrar la
gestin en el sistema con una estructura escalonada por niveles.
La informacin registrada en el sistema

tiene carcter oficial y es fuente vlida
para efectuar los siguientes procesos:

Desarrollo de los procesos operativos

relacionados con la gestin de apropiaciones: ejecucin presupuestal de
ingresos y de gastos; aprobacin y
administracin del Programa Anual
Mensualizado de Caja-PAC; tramitacin de las rdenes de pago para el
abono en cuenta a travs del sistema
de Cuenta nica Nacional, y gestin
contable;
Presentacin de informes de seguimiento presupuestal;
Evaluacin financiera de la inversin
pblica y control de resultados que
realicen las autoridades pblicas;
Generacin de informacin contable
bsica y obtencin de los estados
contables requeridos por la Contadura General de la Nacin, y
147
Obtencin de los informes requeridos por las entidades de control.
se plasma el conocimiento funcional del

negocio.
Las principales normas vigentes relacionadas con el SIIF son las siguientes:
En los ltimos 10 aos, desde la concepcin original del SIIF, la tecnologa ha

cambiado, pasando de sistemas Cliente
Servidor a sistemas basados en la Web con
grandes facilidades de integracin. Para
asegurar la estructura y adecuado uso de la
plataforma .NET, escogida por el Ministerio como la plataforma del nuevo sistema,
el Ministerio contrat a Microsoft para
disear la arquitectura del SIIF Nacin II.
Decreto 2789 del 31 de agosto de

2004, que derog el Decreto 178
de 2003;
Decreto 418 del 30 de noviembre
de 2006, que modifica los artculos
16 y 19 del Decreto 2789 de 2004, y
Resolucin 450 del 5 de marzo de
2003.
Los procedimientos internos a los mdulos del SIIF Nacin se pueden encontrar
en la pgina electrnica del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, MHCP:
http://www.minhacienda.gov.co
El MHCP ha buscado en los ltimos aos
el desarrollo de un nuevo SIIF Nacin,
haciendo uso de los ms recientes avances
tecnolgicos. El nuevo SIIF Nacin es
una reescritura completa del que estaba
en produccin. Su funcionalidad se ha extendido considerablemente. La definicin
del nuevo sistema es muy paramtrica,
capitalizando la experiencia de varios aos
en el sistema desarrollado inicialmente.
El nuevo SIIF Nacin es muy importante
por su alcance, sus beneficios, y porel precedente que genera su estructura metodolgica. Es el primer proyecto de software
en el pas donde la Nacin ha invertido
muchos recursos en definir claramente
qu se requiere, lo cual minimiz los
riesgos de la construccin, y en modelar
las especificaciones de un sistema para
asegurar un producto de requerimientos
y especificaciones administrables donde
148
El proyecto SIIF Nacin II constituye,

pues, una iniciativa que busca renovar
tecnolgicamente y robustecer funcional e
institucionalmente el SIIF Nacin original.
Para conocer acerca del SIIF Nacin II,
consulte la siguiente direccin: http://
www.minhacienda.gov.co/MinHacienda/haciendapublica/siif_nacion/siif2/
acercadelnuevosiif
El nuevo SIIF Nacin II tiene como
propsito central, ampliar la cobertura
funcional e institucional del SIIF Nacin
anterior, mediante la utilizacin de tecnologas de punta orientadas a facilitar
el acceso y la integracin entre el SIIF
Nacin II y otros sistemas relacionados.
La cobertura funcional existente ha sido
ampliada por el software SIIF Nacin II
mediante la inclusin de funcionalidades
que soportan procesos de carcter financiero, administrativo y de negocios. Los
nuevos procesos soportados por SIIF
Nacin II son los siguientes:

Programacin presupuestal
Obtencin de bienes y servicios
Gestin de bienes y servicios
Facturacin y cartera
En cuanto a los procesos financieros

existentes, el software SIIF Nacin II
incluye funcionalidad mejorada respecto
a los siguientes mdulos:

Administracin de Apropiaciones
Administracin del PAC
Ejecucin presupuestal del gasto
Ejecucin presupuestal de ingresos
Gestin de recaudos
Gestin de pagos
Gestin contable
Adems de los procesos sealados, SIIF

Nacin II provee otro tipo de funcionalidad, orientada a:

Garantizar la seguridad de los datos

contenidos en ella y transmitidos
desde y hacia SIIF Nacin II.
Facilitar su administracin y parametrizacin.
Definir flujos de procesos que faciliten la estandarizacin y control de
los procesos de negocio.
As, pues, el SIIF Nacin II busca extenderse ms all del dominio financiero y
cubrir aspectos relacionados con la gestin
administrativa y comercial de las entidades
ejecutoras, tales como: transacciones y
flujos de trabajo derivados de comprar o
contratar bienes o servicios, de la gestin
comercial de oferta, venta y facturacin
de bienes o servicios y de administrar su
inventario, almacenamiento y registro de
entradas y salidas de bienes operativos o
de consumo y administrar su inventario,
almacenamiento y registro de entradas y
salidas de equipos o bienes de produccin
y de administrar su inventario, almacenamiento, registro de entradas, traslados y
daciones de baja de activos fijos.
Adems de los usuarios actuales, el SIIF
Nacin II ha ampliado su cobertura a las
entidades de la Administracin Central
Nacional que estaban fuera de lnea y a
nacional. De esta forma, desde enero de
2011 se incluye la totalidad de las entidades
que conforman el PGN.
149
Resolucin 036 de 1998
MD U LO 2
Anexo 1
MINISTERIO DE HACIENDA Y
CREDITO PBLICO
RESOLUCIN NMERO 036
(Mayo 7 de 1998)
Por la cual se determinan algunas
normas y procedimientos sobre
registros presupuestales, suministro de
informacin y su sistematizacin del
Presupuesto General de la Nacin.
EL DIRECTOR GENERAL DEL
en ejercicio de las facultades que le
confiere el artculo 93 del Estatuto
R E S U E L V E:
ARTCULO 1. De conformidad con
el artculo 93 del estatuto orgnico, los
rganos que conforman el Presupuesto
General de la Nacin debern llevar
en los libros previstos en el artculo 3
de la presente resolucin los siguientes
registros de carcter presupuestal:
A. De Ingresos: Indica el saldo de los

recursos por recaudar en una vigencia
fiscal y el monto total de los ingresos
recaudados a quienes corresponda
administrarlos de acuerdo con la ley,
para cada uno de los conceptos detallados en el anexo del Presupuesto
de Ingresos del Presupuesto General
de la Nacin. El registro sealar la
fecha, el concepto y el valor por el
cual se recaudan efectivamente los
ingresos del Presupuesto General de
la Nacin.
B. De Apropiaciones y Compromisos:
Indica el saldo disponible y el monto
de los compromisos de cada una de
las apropiaciones establecidas en el
anexo del decreto de liquidacin del
El registro indicar la fecha, el concepto y la cuanta de la operacin.
Igualmente contendr la totalidad
de los certificados de disponibilidad
expedidos y de los compromisos que
afecten las apropiaciones.
C. De Obligaciones y Pagos Autorizados: Indica los saldos de las obligaciones pendientes de autorizacin de
pago para cada una de las apropiaciones incluidas en el anexo del de151
creto de liquidacin del Presupuesto

General de la Nacin. Este registro
llevar la fecha, los comprobantes,
los conceptos y las cuantas de todas
las obligaciones y pagos autorizados.
D. De las Vigencias Futuras: Indica el
monto de las obligaciones adquiridas en desarrollo de la autorizacin
otorgada por el CONFIS o por la
autoridad que este delegue, que afectan apropiaciones de vigencias presupuestales futuras. Tambin presenta
los saldos no utilizados de dichas
autorizaciones los cuales fenecen el
31 de diciembre del ao en el cual
se otorg esta autorizacin.
E. De las Reservas Presupuestales y las
Cuentas por Pagar: Indica los saldos
de los compromisos y las obligaciones
pendientes de autorizacin de pago
por cada una de las apropiaciones
constituidas como Reservas Presupuestales o Cuentas por Pagar.
Estos registros sealan la fecha, los
comprobantes, los conceptos y las
cuantas de los compromisos, las
obligaciones y pagos autorizados.
ARTCULO 2. El proceso de
afectacin del Presupuesto se efectuar
teniendo en cuenta las siguientes etapas:
A. Expedicin del correspondiente certificado de disponibilidad por el jefe
de presupuesto del rgano respectivo
o quien haga sus veces, previo a la
adquisicin del compromiso.
B. Registro presupuestal de los compromisos legalmente adquiridos y que desarrollen el objeto de la apropiacin,
efectuado por el jefe de presupuesto
o quien haga sus veces.
152
C. Registro de las obligaciones y autorizaciones de pago, que corresponde

a los actos mediante los cuales se
determina la exigibilidad de los compromisos cuando se haya llevado a
cabo el objeto establecido en ellos
y se ordena su pago.
A1. DE LA EXPEDICIN DEL
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

DEFINICIN: De acuerdo con lo

establecido por el Estatuto Orgnico
del Presupuesto y sus decretos reglamentarios, el certificado de disponibilidad es un documento expedido
por el jefe de presupuesto o por
quien haga sus veces con el cual se
garantiza la existencia de apropiacin
presupuestal disponible y libre de
afectacin para la asuncin de compromisos con cargo al presupuesto
de la respectiva vigencia fiscal. Este
documento afecta preliminarmente el
presupuesto mientras se perfecciona
el compromiso.
OBLIGATORIEDAD: No se podrn adquirir compromisos, ni dictar
actos con cargo al presupuesto sin
soportarlos previamente con el certificado de disponibilidad presupuestal,
debidamente expedido por el jefe
de presupuesto o por el funcionario
que desempee estas funciones en
cada rgano.
EXPEDICIN DEL CERTIFICADO: Las dependencias de presupuesto o quienes hagan sus veces en
cada rgano expedirn los certificados de disponibilidad presupuestal
hasta por el valor del saldo que se
encuentre libre de afectacin en la

respectiva apropiacin presupuestal.
VIGENCIA: El Certificado de
Disponibilidad tendr una vigencia
equivalente al trmino del proceso de
asuncin del respectivo compromiso.
B1. DEL REGISTRO PRESUPUESTAL DEL COMPROMISO

DEFINICIN DE COMPROMISO: Son compromisos los actos

realizados por los rganos que en desarrollo de la capacidad de contratar
y de comprometer el presupuesto a
nombre de la persona jurdica de la
cual hagan parte, se encuentren en
el proceso de llevar a cabo el objeto
establecido en los mismos. Dichos
actos deben desarrollar el objeto de
la apropiacin presupuestal.
DEFINICIN DEL REGISTRO:
Se entiende por registro presupuestal
del compromiso la imputacin presupuestal mediante la cual se afecta
en forma definitiva la apropiacin,
garantizando que sta solo se utilizar
para ese fin. Esta operacin indica el
valor y el plazo de las prestaciones a
las que haya lugar. El acto del registro
perfecciona el compromiso.
OBLIGATORIEDAD: De conformidad con el Estatuto Orgnico
del Presupuesto y dems normas
reglamentarias no se podrn atender
compromisos con cargo al presupuesto que no cuenten previamente con el
registro presupuestal correspondiente
en el que se indique claramente el
valor y plazo de las prestaciones a
que haya lugar.
EXPEDICIN: El Jefe de presupuesto o quien haga sus veces
en cada rgano ser el responsable

de efectuar el registro presupuestal
correspondiente en los trminos y
con el cumplimiento de los requisitos
establecidos en las normas legales.
C1. DEL REGISTRO PRESUPUESTAL DE LA OBLIGACIN

DEFINICIN DE OBLIGACIN: Se entiende por obligacin el

monto adeudado producto del desarrollo de los compromisos adquiridos
por el valor equivalente a los bienes
recibidos, servicios prestados y dems
exigibilidades pendientes de pago,
incluidos los anticipos no pagados
que se hayan pactado en desarrollo
de las normas presupuestales y de
contratacin administrativa.
DEFINICIN DEL REGISTRO:
Se entiende por registro presupuestal de la obligacin la imputacin
mediante la cual se afecta el compromiso en el que sta se origina,
estableciendo el plazo en el que debe
atenderse su pago.
PARGRAFO: DEL REGISTRO

DE LA VIGENCIA FUTURA:
En cada vigencia fiscal el jefe de
presupuesto o quien haga sus veces
registrar los compromisos adquiridos
con cargo a las autorizaciones de
vigencias futuras sin que para ello se
requiera expedir un nuevo certificado
de disponibilidad.
ARTICULO 3. REGISTROS PRESUPUESTALES. Los registros presupuestales son de obligatorio diligenciamiento por todos los rganos que ha153
gan parte del Presupuesto General de

la Nacin.
Para efecto de llevar el registro de
todas las operaciones presupuestales
las dependencias encargadas en cada
rgano deben llevar los siguientes
libros:
I. Libro registro de ingresos
II. Libro registro de apropiaciones, compromisos, obligaciones y pagos
III. Libro registro de vigencias futuras
IV. Libro registro de reservas presupuestales
V. Libro registro de cuentas por pagar
I. LIBRO REGISTRO DE
INGRESOS
En este libro deben registrarse las
operaciones inherentes a la gestin de los
ingresos pblicos indicando la fecha, el
nmero, la clase, el signo y el valor. Son
operaciones de gestin del presupuesto de
ingresos las operaciones establecidas en
la ley que conlleven a: el reconocimiento
de derechos por cobrar, la anulacin
o compensacin de los derechos por
cobrar, el recaudo y las devoluciones.
Para el diligenciamiento de este libro se
seguirn las siguientes instrucciones:

154
El registro de las operaciones podr

realizarse: a).- En forma detallada,
reflejando cada uno de los documentos que afectan al concepto o
b).- En forma resumida, registrando
mediante una nica operacin la totalidad de los documentos del mismo
tipo que afectan el concepto.
En caso de que se utilice el procedimiento previsto en el literal b).anterior, los registros auxiliares correspondientes reflejarn los soportes
unitarios por fechas para su registro
en este libro.
Al inicio de la vigencia se abre el
registro para cada uno de los rubros
aprobados en el anexo de la Ley del
Presupuesto General de la Nacin;
Cada registro en libros deber llevarse
de acuerdo con el siguiente detalle:
A. ENCABEZAMIENTO. Consta
1. Nombre del libro: Registro de
Ingresos.
2. Seccin: Cdigo y nombre del rgano al cual corresponde el presupuesto
de Ingresos.
3. Unidad ejecutora: Cdigo y nombre de la(s) dependencia(s) que
administra(n) recursos de acuerdo
con la Ley.
4. Regional: Cdigo y nombre de las
regionales que de acuerdo con las necesidades haya establecido el rgano.
5. Vigencia: Ao durante el cual rige
el presupuesto.
6. Tipo de Ingreso: Corriente, de
capital, parafiscal o fondos especiales.
7. Grupo: Corresponde al detalle de los
ingresos que componen cada uno de
los tipos de ingresos de acuerdo con
el anexo de la ley del Presupuesto
General de la Nacin.
8. Nivel: Corresponde al detalle de los
ingresos que componen cada uno de
los grupos de acuerdo con el anexo
de la Ley del Presupuesto General
de la Nacin.
9. Numeral: Cdigo que identifica el

detalle del nivel de ingreso segn
el anexo de la Ley del Presupuesto
General de la Nacin acompaado
de su descripcin.
10. Concepto: Cdigo que desagrega el
numeral anterior, segn las necesidades de informacin precisas en cada
caso, acompaado de su descripcin.
B. COLUMNARIO. Consta de las
siguientes columnas:
1. Fecha: Indica el mes y el da en
que se produce la operacin que se
registra.
2. Operacin: Identifica, a travs de las
cuatro subcolumnas que la integran
Nmero, Clase, Signo, Valor la
naturaleza de la operacin objeto
del registro.
2.1 Subcolumna (3) - Nmero:
Identifica el nmero secuencial
correspondiente a la transaccin
que se registra.
2.2 Subcolumna (4) - Clase: Especifica en forma precisa la operacin que origina el registro,
indicando la columna o subcolumna que la operacin afecta.
2.3 Subcolumna (5) - Signo: Describe el signo positivo o negativo
de la operacin que se realiza.
2.4 Subcolumna (6) - Valor: Monto
de la transaccin que se registra.
3. Derechos por Cobrar: Esta columna a travs de las tres subcolumnas
que la integran (Derechos Causados,
Derechos Anulados y Total) muestra
despus de cada operacin el valor
neto actualizado de los Derechos
reconocidos por cobrar.
3.1 Subcolumna (7) - Derechos

Causados: Son aquellos soportados en los actos en los cuales se
determina la cuanta del ingreso
que deba recibirse.
3.2 Subcolumna (8) - Derechos
Anulados: Valor de las disminuciones determinadas por
la autoridad competente, de
acuerdo con lo previsto en las
normas legales que le sean de
aplicacin.
3.3 Subcolumna (9) - Total: Refleja el monto acumulado de
los derechos por cobrar a la
fecha, equivalente al valor de los
derechos causados, menos los
derechos anulados (subcolumna
9 = subcolumnas 7 - 8).
4. Recaudo Efectivo: Esta columna,
a travs de sus tres subcolumnas
(Efectivo, Devoluciones y Total)
indica el valor recaudado en dinero.
4.1 Subcolumna (10) - Efectivo:
Monto recaudado en dinero por
concepto de ingresos de la vigencia o cuentas por cobrar.
4.2 Subcolumna (11) - Devoluciones: Esta columna, muestra
el valor de las Devoluciones de
Ingresos definidas por la Administracin de conformidad con
las normas legales, en razn de
haberse recibido previamente
los correspondientes ingresos,
cualquiera que sea el medio de
pago empleado (efectivo o papeles).
4.3 Subcolumna (12) - Total: Refleja el monto acumulado del
recaudo en dinero a la fecha,
equivalente al valor de lo re-
155
5.
6.
7.
8.
9.
caudado en efectivo, menos las

devoluciones en efectivo o en
papeles (Subcolumna 12 = subcolumnas 10 -11).
Recaudo en Papeles (13): Esta
columna refleja el monto recaudado
en valores recibidos por la administracin en ttulos que pueden utilizarse
para atender obligaciones tributarias
de acuerdo con la ley.
Recaudo Bruto (14): Esta columna
indica despus de cada operacin
el valor bruto actualizado de los
derechos reconocidos recaudados,
cualquiera que sea el medio de pago
empleado, es decir, recaudo en efectivo ms papeles menos devoluciones
(Columna 14= Subcolumna 12 +
Columna 13).
Otras cancelaciones (15): Refleja
los derechos cancelados por medios
diferentes al recaudo en especial las
compensaciones y la dacin en pago
de acuerdo con la ley.
Pendientes de cobro (16): Saldo
adeudado por los contribuyentes
o terceros, resultante de restar del
total de los derechos por cobrar,
el monto del recaudo bruto y las
otras cancelaciones (columna 16=
Subcolumna 9 Columnas 14 y 15).
Descripcin (17): Esta columna
tiene carcter opcional y posibilita una
descripcin concisa de la transaccin
que origina el registro.
II. LIBRO REGISTRO

DE APROPIACIONES,
COMPROMISOS,
OBLIGACIONES Y PAGOS
Refleja la apropiacin vigente, la apropiacin vigente no afectada, el total de
156
los certificados de disponibilidad expedidos, los compromisos contrados, los

certificados de disponibilidad pendientes
de comprometer; el total de obligaciones
causadas y los compromisos pendientes
de causar; el total de pagos realizados y
las obligaciones por pagar.
En este libro debe registrarse diariamente
cada una de las operaciones que afecten
el presupuesto de gastos por cada uno
de los rubros del anexo del decreto de
liquidacin del presupuesto indicando
la fecha, el nmero, la clase, el tipo y
el valor del documento que autoriza la
operacin, de acuerdo con las siguientes
instrucciones:
A. ENCABEZAMIENTO: Consta
1. Nombre del libro: Registro de
Apropiaciones, Compromisos, Obligaciones y Pagos.
2. Seccin: Cdigo y nombre del rgano al cual corresponden las apropiaciones.
3. Unidad Ejecutora: Cdigo y nombre de la(s) dependencia(s) que
realiza(n) actividades especficas sealadas por la Ley dentro de la Seccin,
y se encuentran identificadas en el
anexo del Decreto de Liquidacin
del Presupuesto.
regionales, de acuerdo con las necesidades establecidas por el rgano.
5. Vigencia: Ao para el cual rige el
presupuesto.
6. Identificacin Presupuestal: Identificacin numrica de cada rubro
presupuestal, conforme al anexo
del Decreto de Liquidacin del presupuesto.

7. Descripcin: Nombre de cada uno
de los rubros del Presupuesto de
Gastos asociado a la identificacin
presupuestal.
registra.
2. Operacin: Esta columna, a travs
de las cuatro subcolumnas que la
integran Nmero, Clase, Signo y
Valoridentifica el evento de gestin
que se est registrando.
correspondiente a la clase de
transaccin que se registra.
2.2 Subcolumna (4) - Clase: Especifica en forma precisa la operacin que origina el registro indicando la columna o subcolumna
que la operacin afecta.
2.3 Subcolumna (5) - Signo: Indica
el signo positivo o negativo de
la operacin.
3. Documento Soporte: Esta columna
se divide en dos subcolumnas: Tipo
y Nmero.
3.1 Subcolumna (7) - Tipo: Indica
el documento soporte que autoriza la transaccin.
3.2 Subcolumna (8)- Nmero:
Identifica el nmero del respectivo documento soporte que
autoriza la transaccin.
4. Apropiacin Vigente: A travs de

las dos subcolumnas que la integran,
muestra el monto de la apropiacin
aprobada a la fecha.
4.1 Subcolumna (9)- Condicionada: Monto de la apropiacin
que presenta restricciones para
su afectacin, con base en las
leyendas: Previo concepto o
distribucin previo concepto;
las que requieran autorizacin
previa del CONFIS para comprometerse por corresponder
a recursos del crdito autorizado o del perfeccionamiento
del contrato de emprstito; y
las aplazadas en desarrollo de
lo dispuesto en los artculos 76
y 77 del Estatuto Orgnico.
4.2 Subcolumna (10)- No Condicionada: Es el resultado de
restar del total de la apropiacin
vigente el total de la apropiacin condicionada y representa
el monto actual susceptible de
afectar.
5. Total Certificados de Disponibilidad Presupuestal (11): Monto
acumulado de los Certificados de
Disponibilidad Presupuestal expedidos a la fecha.
6. Apropiacin Vigente no Afectada
(12): Es el resultado de restar al total
de la apropiacin vigente no condicionada el total de los Certificados
de Disponibilidad Presupuestal expedidos (Columna 12=subcolumnas
10 11).
7. Total Compromisos (13): Monto
acumulado de los compromisos adquiridos a la fecha.
8. Certificados de Disponibilidad
Presupuestal por Comprometer
157
(14): Saldo equivalente al monto total

de Certificados de Disponibilidad
Presupuestal expedidos menos el
total de compromisos adquiridos
(columna 14 = columnas 11 - 13).
9. Obligaciones (15) : Corresponde al
valor acumulado del cumplimiento
de los compromisos reconocidos con
base en el recibo a satisfaccin de los
bienes, obras o servicios; as como
los anticipos pactados, los impuestos,
sentencias o conciliaciones.
10. Compromisos por Cumplir (16):
Saldo equivalente al total de compromisos adquiridos menos el total
de obligaciones causadas (columna
16 = columnas 13 menos 15).
11. Total Pagos (17): Monto acumulado
de los pagos realizados a la fecha
previa autorizacin impartida por
el ordenador del gasto.
12. Obligaciones por Pagar (18): Corresponde a la diferencia entre el
monto acumulado de las Obligaciones
y el monto acumulado de los pagos
realizados a la fecha (columna 18 =
columna 15 menos columna 17).
13. Concepto (19): Esta columna tiene
carcter opcional y posibilita una
que origina el registro
III. LIBRO REGISTRO
DE VIGENCIAS FUTURAS
Se registran los cupos de vigencias futuras autorizados por el CONFIS o por
quien este delegue a los rganos que
forman parte del Presupuesto General
de la Nacin.
Este libro se diligenciar y llevar de
acuerdo con las siguientes instrucciones:
158
1. Nombre del Libro: Registro de
Vigencias Futuras.
2. Seccin: Cdigo y nombre del rgano al cual corresponden las apropiaciones.
3. Unidad Ejecutora: Cdigo y nombre
de la(s) dependencia(s) u rgano(s)
que realizan actividades especficas
sealadas por Ley dentro de la Seccin, y se encuentran identificadas en
el anexo del Decreto de Liquidacin
del Presupuesto.
regionales de acuerdo con las necesidades establecidas por el rgano.
5. Vigencia: Ao en el cual se autorizan
las vigencias futuras.
6. Identificacin Presupuestal: Identificacin numrica de cada rubro
presupuestal, conforme al anexo del
Decreto de Liquidacin del presupuesto.
7. Descripcin: Nombre de cada uno
de los rubros del Presupuesto de
Gastos asociado a la identificacin
presupuestal.
registra.
de sus cuatro subcolumnas Nmero,
Clase, Signo y Valor identifica el
objeto del registro.
correspondiente a la transaccin
que se registra.
2.3 Subcolumna (5) - Signo: Identifica el signo positivo o negativo
de la operacin.
3. Documento Soporte: Esta columna
se divide en tres subcolumnas: Tipo,
Nmero y Objeto.
3.1 Subcolumna (7) - Tipo: Indica el documento soporte que
autoriza la transaccin y dems
documentos que legalmente soporten el registro de la misma.
Identifica el nmero del respectivo documento que autoriza la
transaccin.
3.3 Subcolumna (9) - Objeto: Breve descripcin del contenido de
la comunicacin y, en el caso
especfico del contrato, corresponde a la descripcin del bien,
obra o servicio contratado.
4. Vigencia Actual (10): Esta columna
muestra, nicamente, valor en los
casos en que el Compromiso objeto
de registro se inicie en la vigencia en
curso.
5. Vigencias Futuras: Esta columna, a
travs de las cuatro subcolumnas que
la integran muestra el monto de las
autorizaciones otorgadas para cada
vigencia, as como el valor comprometido y, en su caso, el saldo por
utilizar para cada uno de los aos.
5.1 Subcolumna (11) Aos: Registra los aos para los cuales se
autorizan las vigencias futuras.
5.2 Subcolumna (12) Autorizada: Valor autorizado para cada
una de las vigencias futuras.
5.3 Subcolumna (13) Comprometida: Valor comprometido
para cada una de las vigencias
futuras.
5.4 Subcolumna (14) Saldo por
Comprometer: Valor no comprometido para cada una de las
vigencias futuras. Corresponde
a la diferencia existente entre el
valor autorizado y valor comprometido. (Subcolumna 14=
subcolumna 12 menos subcolumna 13).
IV. LIBRO REGISTRO DE
RESERVAS PRESUPUESTALES
En l se muestran las reservas constituidas
para cada uno de los rubros del Anexo del
Decreto de Liquidacin del Presupuesto,
su ejecucin y los saldos.
Se diligenciar y llevar de acuerdo con
las siguientes instrucciones:
Reservas Presupuestales.
2. Seccin: Cdigo y nombre del rgano al cual corresponden las reservas
presupuestales constituidas.
3. Unidad Ejecutora: Cdigo y nombre
de la(s) dependencia(s) que realiza(n)
actividades especficas sealadas por
159
4.
5.
6.
7.
Ley dentro de la Seccin, y se encuentren identificadas en el anexo

del Decreto de Liquidacin del Presupuesto.
Regional: Cdigo y nombre de
las regionales que de acuerdo con
las necesidades haya establecido el
rgano.
Vigencia: Ao al que pertenecen
las reservas constituidas.
Identificacin Presupuestal: Identificacin numrica de cada rubro
presupuestal, conforme al anexo del
Decreto de Liquidacin de la vigencia
fiscal anterior.
Descripcin: Indica el nombre de
cada uno de los rubros del gasto,
conforme al anexo del Decreto de
Liquidacin del presupuesto del ao
fiscal a que corresponden las reservas
constituidas.

registra.
de sus cuatro subcolumnas Nmero,
Clase, Signo y valor el objeto de la
operacin.
3. Subcolumna (3) - Nmero: identifica el nmero secuencial correspondiente a la transaccin que se
registra.
160
4.
5.
6.
7.
8.
9.
3.2 Subcolumna (5) - Signo: Indica

el signo positivo o negativo de
la operacin.
Reserva constituida (7) - : Monto
actual de la reserva presupuestal
constituida.
Obligaciones Causadas (8): Corresponde al valor acumulado del
cumplimiento de los compromisos
que respaldan la reserva, con base en
el recibo a satisfaccin de los bienes,
obras o servicios.
Reservas por Ejecutar (9): Saldo
equivalente al total de las reservas
constituidas menos el total de las
Reservas presupuestales que se han
convertido en obligaciones causadas
(Columna 9 = Columna 7 menos
Columna 8). Este monto a 31 de
diciembre fenece, de acuerdo con
las normas legales.
Total Pagos (10): Monto acumulado
de los pagos realizados a la fecha del
registro.
Obligaciones por Pagar (11): Es
el resultado de restar del total de las
obligaciones causadas el total de los
pagos realizados a la fecha (Columna
11 = Columnas 8 menos 10).
Concepto (12): Esta columna tiene
carcter opcional y posibilita una
V. LIBRO REGISTRO
DE CUENTAS POR PAGAR
En l se reflejan las cuentas por pagar
constituidas al cierre de vigencia para
cada uno de los rubros del Anexo del
Decreto de Liquidacin, los pagos y los

saldos pendientes por pagar.
Se diligenciar y llevara de acuerdo con
las siguientes instrucciones:
A . ENCABEZAMIENTO. Consta
Cuentas por Pagar.
2. Seccin: Cdigo y nombre del rgano al cual corresponden las cuentas
por pagar.
3. Unidad Ejecutora: Cdigo y
nombre de la(s) dependencia(s) u
rgano(s) que realizan actividades
especficas sealadas por Ley dentro
de la Seccin, y se encuentran identificadas en el anexo del Decreto de
Liquidacin del Presupuesto.
regionales que de acuerdo con las necesidades haya establecido el rgano.
5. Vigencia: Ao al cual pertenecen
las cuentas por pagar.
6. Identificacin Presupuestal: Permite la identificacin numrica de
cada rubro presupuestal, conforme
al anexo del Decreto de Liquidacin de la vigencia fiscal a la cual
corresponden las cuentas por pagar
constituidas.
7. Descripcin: Indica el nombre de
cada uno de los rubros del gasto,
conforme al anexo del Decreto de
Liquidacin del presupuesto del ao
fiscal a que corresponden las cuentas
por pagar.

registra.
de sus cuatro subcolumnas: Nmero,
Clase, Signo y Valor, identifica el
objeto de la transaccin.
que corresponde a la transaccin
que se registra.
2.3 Subcolumna (5) - Signo: Describe el signo positivo o negativo
de la operacin.
3. Cuentas por Pagar Constituidas
(7) - : Monto actual de las cuentas
por pagar constituidas.
4. Total Pagos (8): Monto total de los
pagos realizados a la fecha.
5. Cuentas Pendientes por Pagar (9):
Es el resultado de restar al total de
las Cuentas por Pagar constituidas el
total de los pagos realizados a la fecha
(columna 9 = columnas 7 menos 8).
6. Concepto: Esta columna tiene carcter opcional y posibilita una descripcin concisa de la transaccin
ARTCULO 4 .Del Reporte de la
Informacin.- El Jefe del rgano o quien
este delegue y los jefes de presupuesto o
quienes hagan sus veces en cada uno de
los rganos que conformen seccin del
Presupuesto General de la Nacin, son
161
los responsables de enviar oportunamente

a la Direccin General del Presupuesto
Nacional del Ministerio de Hacienda
los informes correspondientes a la ejecucin del presupuesto de ingresos y de
gastos necesarios para la programacin,
ejecucin y seguimiento del Presupuesto
I. Informe mensual de Ejecucin del
Presupuesto de Ingresos.
II. Informe mensual de Ejecucin del
Presupuesto de Gastos.
Los anteriores informes se elaboran con
base en la informacin que se deduzca de
los libros regulados en el artculo anterior.
I. INFORME MENSUAL DE
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO
DE INGRESOS
El informe mensual de ejecucin del
presupuesto de ingresos se diligenciar de
acuerdo con las siguientes instrucciones:
A. ENCABEZAMIENTO

El encabezamiento de cada informe

presentar el cdigo y nombre del
rgano, as como el mes al que se
refiere la informacin reportada.
B. COLUMNARIO: Consta de las

1. Numeral (1) -. Esta columna corresponde a la denominacin de cada
uno de los conceptos de ingreso que
conforman el presupuesto de cada
rgano de acuerdo con la clasificacin
establecida en el anexo de la Ley del
162
2. Aforo Vigente (2) -. Refleja el valor que aparece en el anexo de la

Ley del Presupuesto General de la
Nacin para cada uno de los numerales establecidos para el respectivo
rgano, teniendo en cuenta adems
las modificaciones efectuadas de
conformidad con las normas legales.
3. Derechos por Cobrar Mes (3) -.
Corresponde al monto de los derechos reconocidos por cobrar durante
el mes que se reporta. Se toma del
valor de la subcolumna (9) del libro
registro de ingresos.
4. Derechos por Cobrar Acumulados
(4) -. El valor que registra esta columna corresponde a los derechos por
cobrar acumulados en lo transcurrido
de la vigencia incluyendo los correspondientes al mes que se reporta.
Se obtiene de restar de los derechos
causados los derechos anulados.
5. Recaudo Efectivo Mes (5) -. Corresponde al monto de los recaudos
en dinero efectuados en el mes por
cada concepto de ingresos. Se toma
del valor de la subcolumna (12) del
libro registro de ingresos.
6. Recaudo Efectivo Acumulado (6)
-. El valor registrado en esta columna
corresponde al acumulado de los recaudos efectivos efectuados durante
lo transcurrido de la vigencia.
7. Recaudo en Papeles Mes (7) -.
Corresponde al monto recaudado
en el mes por ttulos que pueden
utilizarse para atender obligaciones
tributarias de acuerdo con la ley. Se
toma de la columna (13) del libro
registro de ingresos.
8. Recaudo en Papeles Acumulado
(8) -. El valor registrado en esta columna corresponde al acumulado de
los recaudos en papeles efectuados

durante lo transcurrido de la vigencia.
9. Pendiente de Cobro (9) -. Corresponde al saldo acumulado por cobrar
a los contribuyentes, resultante de
restar de los derechos por cobrar el
recaudo efectivo, el recaudo en papeles y otras cancelaciones. Se toma
de la columna (16) del libro registro
de ingresos.
II. INFORME MENSUAL
DE LA EJECUCIN
DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
El informe de ejecucin del presupuesto
de gastos para cada perodo deber elaborarse por cada uno de los siguientes
conceptos: 1) Apropiaciones de la Vigencia, 2) Reservas Presupuestales y 3)
Cuentas por Pagar.
1 APROPIACIONES DE LA VIGENCIA. Consta de las siguientes
partes:
A. ENCABEZAMIENTO

El encabezamiento presentar la
identificacin del rgano, integrada
por su denominacin y el cdigo
correspondiente, as como el perodo
al que se refiere.

1. Codificacin Presupuestal (1).
Corresponde a la identificacin presupuestal de cada uno de los rubros
presupuestales que aparecen identificados en el anexo del decreto de
liquidacin del presupuesto.
2. Descripcin (2). Corresponde a

la definicin del rubro presupuestal
establecido en el anexo del decreto de
liquidacin del presupuesto asociado
al cdigo presupuestal.
3. Apropiacin Vigente (3). Corresponde al valor reflejado en el libro de
apropiaciones, compromisos, obligaciones y pagos que incluye el monto
inicial aprobado en el presupuesto
ajustado con las modificaciones autorizadas en lo transcurrido de la
vigencia de conformidad con las
normas legales.
4. Compromisos /mes (4). Se registra en esta columna el monto de
los Compromisos perfeccionados
en el perodo (mes). Se toma de la
columna (13) del libro registro de
apropiaciones, compromisos, obligaciones y pagos.
5. Compromisos Acumulados (5).
En esta columna se debe registrar el
total de los valores correspondientes
a los compromisos perfeccionados
que se hayan adquirido de conformidad con las normas legales en lo
transcurrido de la vigencia, incluido
los del mes que se reporta.
6. Obligaciones/mes (6). Se registra
en esta columna el monto de las
Obligaciones Causadas en el perodo (mes) que hayan sido pagadas o no,
como consecuencia de la ejecucin de
los compromisos perfeccionados con
cargo a las apropiaciones correspondientes. Se toma de la columna (15)
del libro registro de apropiaciones,
compromisos, obligaciones y pagos.
7. Total Obligaciones Acumuladas
(7). Corresponde al valor acumulado
de todas las obligaciones constituidas
en lo transcurrido de la vigencia,
163
incluidas las correspondientes al mes

que se reporta.
8. Pagos / mes (8) -. Se registra en
esta columna el valor pagado efectivamente en el perodo (mes) en cumplimiento de las respectivas obligaciones
causadas. Se toma de la columna (17)
del libro registro de apropiaciones,
compromisos, obligaciones y pagos.
9. Total Pagos Acumulados (9) -.
Corresponde al valor total de los
pagos efectuados en lo transcurrido
de la vigencia, incluyendo los pagos
efectuados en el perodo (mes).
10. Al final de cada informe se incluir,
en la fila Total Acumulado el registro de la suma de los valores que
aparecen en los distintos conceptos.
2. RESERVAS PRESUPUESTALES. Consta de las siguientes partes:
A. ENCABEZAMIENTO
El encabezamiento presentar la identificacin del rgano, integrada por su denominacin y el cdigo correspondiente,
as como el perodo al que se refiere la
constitucin de las reservas.
B. COLUMNARIO: Consta de las
1. Codificacin Presupuestal (1).
presupuestales sobre los cuales se
constituyeron las reservas de acuerdo con el anexo del decreto de liquidacin del presupuesto del ao
respectivo.
164
2. Descripcin (2). Corresponde a la

definicin asociada al cdigo presupuestal definido anteriormente.
3. Reservas Constituidas (3). Corresponde al valor reflejado en el libro
Registro de Reservas Presupuestales
incluye el monto inicial constituido
ajustado con las modificaciones autorizadas en lo transcurrido de la
normas legales, diferenciando los
recursos de la nacin de los ingresos
de los establecimientos pblicos.
Se toma de la columna (7) del libro
registro de reservas presupuestales.
4. Obligaciones Causadas /mes (4).
Se registra en esta columna el monto
de las Obligaciones Causadas en
el perodo (mes) que hayan sido
pagadas o no, como consecuencia
de la ejecucin compromisos constituidos como reservas presupuestales.
registro de reservas presupuestales.
5. Total Obligaciones Causadas (5).
Corresponde al valor acumulado de
todas las obligaciones causadas en lo
transcurrido de la vigencia, incluidas
las correspondientes al mes que se
reporta.
6. Pagos / mes (6). Se registra en
esta columna el valor pagado efectivamente en el perodo (mes) en
cumplimiento de las respectivas
obligaciones causadas. Se toma de
la columna (10) del libro registro de
reservas presupuestales.
7. Total Pagos Acumulados (7). Corresponde al valor total de los pagos
efectuados en lo transcurrido de
la vigencia, incluyendo los pagos
Al final de cada informe se incluir, en

la fila Total Acumulado el registro de
la suma de los valores que aparecen en
los distintos conceptos.
3. CUENTAS POR PAGAR. Consta
A. ENCABEZAMIENTO
El encabezamiento presentar la identificacin del rgano, integrada por su denominacin y el cdigo correspondiente,
as como el perodo al que se refiere la
constitucin de las cuentas por pagar.
1. Codificacin Presupuestal (1) -.
presupuestales sobre los cuales se
constituyeron las cuentas por pagar
de acuerdo con el anexo del decreto
de liquidacin del presupuesto del
ao respectivo.
2. Descripcin (2) -. Corresponde
a la definicin asociada al cdigo
presupuestal definido anteriormente.
3. Cuentas por Pagar Constituidas
(3) -. Corresponde al valor reflejado
en el libro Registro de Cuentas por
Pagar incluye el monto inicial constituido ajustado con las modificaciones
autorizadas en lo transcurrido de la
normas legales, diferenciando los
recursos de la nacin de los ingresos
de los establecimientos pblicos.
registro de cuentas por pagar.
4. Pagos / mes (4) -. Se registra en

esta columna el valor pagado efectivamente en el perodo (mes) en
cumplimiento de las respectivas
obligaciones causadas constituidas
como cuentas por pagar. Se toma
de la columna (8) del libro registro
de cuentas por pagar.
5. Total Pagos Acumulados (5) -.
Corresponde al valor total de los
pagos efectuados en lo transcurrido
de la vigencia, incluyendo los pagos
Al final de cada informe se incluir, en
la fila Total Acumulado el registro de
la suma de los valores que aparecen en
los distintos conceptos.
ARTCULO 5: Conforme lo
establecido en el artculo 7 del decreto
568 de 1996, los rganos debern
reportar a la Direccin General del
Presupuesto antes del 31 de enero de
cada ao la utilizacin de las vigencias
futuras autorizadas.
ARTCULO 6: Sin perjuicio de lo
establecido en el siguiente artculo, los
libros de registros presupuestales y los
informes de la ejecucin presupuestal
establecidos en la presente resolucin
y sus anexos podrn elaborarse por
cada rgano en forma manual o
sistematizada siempre y cuando sigan
el modelo y la informacin detallada en
ellos. Los informes solicitados podrn
ser enviados en medio magntico.
ARTCULO 7: Los rganos que hacen parte del Presupuesto Nacional,
para efectos de los registros presupues-
165
166
tales previstos en la presente resolucin, aplicarn para su sistematizacin

el Sistema Integrado de Informacin
Financiera, SIIF, que est desarrollando el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico y que estar coordinado por
la oficina de sistemas de la Direccin
General de Presupuesto del Ministerio
la forma como lo vienen haciendo. A

partir del 1 de enero de 1999 debern
cumplir con lo dispuesto en la presente
resolucin.
ARTCULO 8: Los rganos continuarn durante 1998 llevando los libros y registros presupuestales y presentando los informes de ejecucin en
(Original firmado por)

MARIO MEJA CARDONA
Director General del Presupuesto
Nacional
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dada en Santaf de Bogot a los, 7 de
mayo de 1998
MD U LO 2
AP N D I C E AL AN E XO 1
Formularios Resolucin 036 de 1998
167
VALOR
DERECHOS
CAUSADOS
7
DERECHOS
ANULADOS
8
(9=7-8)
TOTAL
DERECHOS POR COBRAR
10
EFECTIVO
_____________________________
_____________________________
_____________________________
11
DEVOLUCIONES
( 12 =10-11 )
TOTAL
RECAUDO EFECTIVO
13
RECAUDO
EN
PAPELES
(14=12 +13)
RECAUDO
BRUTO
15
OTRAS
CANCELACI
ONES
TIPO DE INGRESO ______

GRUPO _________
NIVEL
_________
NUMERAL_________
CONCEPTO________
Nmero de Operacin: Identifica el nmero secuencial correspondiente a la transaccin que se registra.

Clase de Operacin : Derechos Causados (DC=7), Derechos Anulados (DA=8), Efectivo (E=10), Devoluciones (D=11),Recaudo en Papeles (RP=13), Otras Cancelaciones (OC=15).
Signo de la Operacin: Se emplear el signo Positivo negativo segn el carcter de la operacin que se realice, de acuerdo con los documentos soporte.
Valor de la Operacin: Corresponde al monto de la operacin que se registra.
CLASE
SIGNO
OPERACIN
DIA
NMERO
FECHA
MES
SECCIN ______________
UNIDAD EJECUTORA ________
REGIONAL ____________
VIGENCIA _____________
LIBRO REGISTRO DE INGRESOS
( 16 =9-14-15 )
PENDIENTE DE
COBRO
17
DESCRIPCION
__________________________
__________________________
__________________________
__________________________
__________________________
Mdulo 2. Apndice al Anexo 1
169
170
NUMERO
CLASE
SIGNO
OPERACIN
VALOR
TIPO
8
NUMERO
DOCUMENTO SOPORTE
______________________________________
______________________________________
______________________________________
10
NO
CONDICIONADA
APROPIACIN VIGENTE
CONDICIONADA
11
TOTAL
CDP
12 = (10 - 11 )
APROPIACIN
VIGENTE NO
AFECTADA
13
TOTAL
COMPROMISOS
14 = ( 11 - 13 )
CDP POR
COMPROMETER
15
OBLIGACIONES
Subproyecto
___________
___________
Subordinal
Recurso
______________
______________
______________
______________
______________
16 = ( 13 - 15 )
COMPROMISOS
POR CUMPLIR
17
TOTAL
PAGOS
18 = (15 - 17 )
OBLIGACIONES
POR PAGAR
19
CONCEPTO *
Descripcin _______________________________________________________________
Recurso
Proyecto
________
_________
Ordinal
Subcuenta
Objeto del Gasto
Programa
Subprograma
_________
_________
Cuenta
DEUDA
INVERSION
IDENTIFICACION PRESUPUESTAL
FUNCIONAMIENTO
Nmero de Operacin : Identifica el nmero secuencial correspondiente a la clase de transaccin que se registra.
Clase de Operacin : Apropiacin Condicionada (APC=9), Apropiacin no Condicionada (APNC=10), Certificado de Disponibilidad (CDP=11), Compromiso (COM=13), Obligacin (OB=15), Pago (P=17).
Signo de la Operacin: Se emplear el signo positivo negativo segn el carcter de la operacin que se realice, de acuerdo con los documentos soporte.
Valor de la Operacin: Corresponde al monto de la transaccin que se registra.
Tipo de documento : Ley (L), Decreto (D), Resolucin (R), Acuerdo (A), Autorizacin (AUT), Concepto (CON).
Nmero del Documento : Identifica el nmero del respectivo documento soporte
Concepto *: De carcter opcional, para describir en forma concisa la transaccin que se registra.
Da
Mes
FECHA
VIGENCIA_________________
REGIONAL __________
SECCIN ___________
LIBRO REGISTRO DE APROPIACIONES, COMPROMISOS, OBLIGACIONES Y PAGOS
DIA
2
NMERO
3
CLASE
4
SIGNO
5
VALOR
6
TIPO
7
NMERO
8
OBJETO
9
DOCUMENTO SOPORTE
10
VIGENCIA
ACTUAL
AOS
11
2.0 ___
2.0 ___
2.0 ___
2.0 ___
______________
______________
Valor de la Operacin: Corresponde al monto de la operacin que se registra.

Tipo de Documento: Comunicacin (CO); Contrato (CTR) y dems documentos que legalmente soporten el registro de las transacciones.
Nmero del Documento: Identifica el nmero del respectivo documento soporte.
Objeto: Breve descripcin del contenido de la comunicacin y/ del contrato.
________________
Recurso
AUTORIZADA
12
13
COMPROMETIDA
VIGENCIAS FUTURAS
SALDO POR
COMPROMETER
(14 = 12 - 13 )
Descripcin ________________________________________________
Ordinal
Subcuenta
Subordinal
Programa
____________ Subprograma ________________

___________ Proyecto
________________
____________ Subproyecto ________________
____________
Objeto del Gasto
Cuenta
INVERSIN
IDENTIFICACIN PRESUPUESTAL
FUNCIONAMIENTO
Nmero de Operacin: Identifica el nmero secuencial correspondiente a la transaccin que se registra

Clase de Operacin: Vigencia Actual (VA=10), Vigencia Futura Autorizada (VFA=12); Vigencia Futura Comprometida (VFC=13).
MES
1
FECHA
OPERACIN
__________________________________________
_________________________________
___________________________________________
VIGENCIA ________________
REGIONAL _______
UNIDAD EJECUTORA _______
SECCIN ________
LIBRO REGISTRO DE VIGENCIAS FUTURAS
171
172
DIA
NUMERO
CLASE
SIGNO
OPERACIN
VALOR
6
________________________________
RESERVA
CONSTITUIDA
7
OBLIGACIONES
CAUSADAS
8
RESERVAS POR
EJECUTAR
9=(7-8)
DEUDA
_________Programa
Valor de la Operacin : Corresponde al monto de la transaccin que se registra.

Concepto *: De carcter opcional, para describir en forma concisa la transaccin que se registra.
______________
___________
Recurso
Subordinal
Recurso
______________
______________
10
TOTAL PAGOS
OBLIGACIONES POR
PAGAR
11 = ( 8 - 10 )
12
CONCEPTO *
Descripcin _______________________________________________________________
_________
Subproyecto
___________
Ordinal
Subcuenta
_________
Subprograma ______________
______________
Objeto del Gasto ________Proyecto
Cuenta
INVERSION
FUNCIONAMIENTO
Nmero de Operacin: Identifica el nmero secuencial correspondiente a la clase de transaccin que se registra.
Clase de Operacin: Reserva Constituida (RC=7),Obligacines Causadas (OC=8), Total Pagos (TP=10)
Mes
FECHA
VIGENCIA _________________
REGIONAL ________
____________________________
_______________________________________
SECCIN ________
LIBRO REGISTRO DE RESERVAS PRESUPUESTALES
DIA
NUMERO
CLASE
SIGNO
OPERACIN
6
VALOR
________________________________
CUENTAS POR
PAGAR
CONSTITUIDAS
7
DEUDA
______________
___________
Recurso
Recurso
______________
______________
TOTAL PAGOS
CUENTAS
PENDIENTES POR
PAGAR
(9= 7-8)
12
CONCEPTO *
Descripcin _______________________________________________________________
_________
Subproyecto
___________
Subordinal
Concepto* : De carcter opcional para describir en forma concisa la transaccin que se registra
Valor de la Operacin: Corresponde al monto de la transaccin que se registra.
Clase de operacin: Cuentas por Pagar Constituida(CPC=7), y Pago (P=8).
_________ Programa
Ordinal
Subcuenta
_________
Subprograma ______________
Objeto del Gasto ________
Proyecto
______________
Cuenta
INVERSION
FUNCIONAMIENTO
Nmero de Operacin : Identifica el nmero secuencial correspondiente a la transaccin que se registra.
Mes
FECHA
VIGENCIA _________________
REGIONAL ________
____________________________
_______________________________________
SECCIN ________
LIBRO REGISTRO DE CUENTAS POR PAGAR
173
174
AFORO
VIGENTE
NUMERAL
DERECHOS POR
COBRAR MES
4
DERECHOS POR
RECAUDO
COBRAR ACUMULADOS EFECTIVO MES
___________________________________
__________________________________________
UNIDAD EJECUTORA
SECCIN
RECAUDO
EFECTIVO
ACUMULADO
7
RECAUDO EN
PAPELES MES
RECAUDO EN
PENDIENTE
PAPELES
DE COBRO
ACUMULADO
________
________________
VIGENCIA FISCAL
MES
INFORME MENSUAL DE EJECUCIN DEL PRESUESTO DE INGRESOS
TOTAL ACUMULADO
CODIFICACIN
PRESUPUESTAL
1
2
DESCRIPCIN
APROPIACIN COMPROMISOS
VIGENTE
MES
3
4
___________________________________
__________________________________________
UNIDAD EJECUTORA
SECCIN
PAGOS
MES
8
________
__________________
VIGENCIA FISCAL
MES
COMPROMISOS OBLIGACIONES OBLIGACIONES

ACUMULADOS
MES
ACUMULADAS
5
6
7
INFORME MENSUAL DE EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

APROPIACIONES DE LA VIGENCIA
TOTAL PAGOS
ACUMULADOS
9
175
176
2
TOTAL ACUMULADO
DESCRIPCIN
CODIFICACIN
PRESUPUESTAL
3
OBLIGACIONE
RESERVAS
CONSTITUIDA S CAUSADAS
MES
S
___________________________________
__________________________________________
UNIDAD EJECUTORA
SECCIN
TOTAL
OBLIGACIONE
S CAUSADAS

RESERVAS PRESUPUESTALES
PAGOS MES
TOTAL PAGOS
ACUMULADOS
________
__________________
VIGENCIA FISCAL
MES
TOTAL ACUMULADO
DESCRIPCIN
CODIFICACIN
PRESUPUESTAL
__________________________
__________________________________
UNIDAD EJECUTORA
SECCIN
CUENTAS POR
PAGAR
CONSTITUIDAS
4
PAGOS MES
TOTAL PAGOS
ACUMULADOS
________
__________________
VIGENCIA FISCAL
MES

CUENTAS POR PAGAR
177
Clasificadores presupuestales
MD U LO 3
A. DE LA CLASIFICACIN
DEL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIN
El presupuesto general de la Nacin
incluye el presupuesto de la Nacin y
el de los establecimientos pblicos del
orden nacional y se puede desagregar
entre presupuesto de rentas y recursos
de capital y presupuesto de gastos o ley
de apropiaciones. En el Anexo I del
Mdulo 4 se presenta la clasificacin
y definicin de cada componente con
mayor detalle.
1. Clasificacin de la ley anual del
presupuesto general de la Nacin
El presupuesto de rentas y recursos de
capital comprende los ingresos corrientes
de la Nacin, las contribuciones parafiscales administradas por los rganos
que hacen parte del PGN, los fondos
especiales, los recursos de capital y los
ingresos de los establecimientos pblicos
del orden nacional.
El presupuesto de gastos, o ley de apropiaciones, est compuesto por gastos
pblica y gastos de inversin. Unos y otros

se desagregan con mayor detalle en el
correspondiente decreto de liquidacin1.
1.1. Clasificacin de rentas y recursos
de capital de la Nacin
Las rentas y recursos de capital de
la Nacin comprenden los ingresos
corrientes, los recursos de capital, las
contribuciones parafiscales y los fondos
especiales. Su composicin se presenta
en el cuadro 1, con la codificacin
que los distingue en la ley de rentas y
recursos de capital del PGN2.
El cmputo de las rentas que deban
incluirse en el Proyecto de Presupuesto
General de la Nacin, tendr como base el
recaudo de cada rengln rentstico de acuerdo
con la metodologa que establezca el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, sin tomar en
1 Por sus caractersticas, los rubros que integran cada una de las clasificaciones que se
presentan en esta seccin pueden variar de
una vigencia a otra, ya sea porque se crean
nuevos conceptos de ingreso o gasto, o porque desaparecen otros.
2 El SIIF permite a las entidades un nivel de
desagregacin adicional denominado Rubro
Concepto, para mayor control de su ejecucin.
179
consideracin los costos de su recaudo (Ley

38 de 1989, art.28).
ingresos corrientes se clasificarn en tributarios
y no tributarios. Los ingresos tributarios
se subclasificarn en impuestos directos e
indirectos, y los ingresos no tributarios comprendern las tasas y las multas (Ley 38 de
1989, art.20; Ley 179 de 1994, art.55,
inciso 10, y arts.67 y 71).
rentas de destinacin especfica autorizadas
en los numerales 2 y 3 del artculo 359 de
la Constitucin, se harn efectivas sobre los
ingresos corrientes que correspondan a la
Nacin, despus de descontar el situado fiscal
ingresos corrientes de la Nacin ordenados
por los artculos 356 y 357 de la Constitucin
(Ley 225 de 1995 art. 7).
contribuciones parafiscales los gravmenes
establecidos con carcter obligatorio por la
ley, que afectan a un determinado y nico
grupo social o econmico y se utilizan para
beneficio del propio sector. El manejo, administracin y ejecucin de estos recursos se
har exclusivamente en forma dispuesta en la
ley que los crea y se destinarn solo al objeto
previsto en ella, lo mismo que los rendimientos
y excedentes financieros que resulten al cierre
del ejercicio contable.
Las contribuciones parafiscales administradas
por los rganos que formen parte del Presupuesto General de la Nacin se incorporarn
al presupuesto solamente para registrar la
estimacin de su cuanta y en captulo separado de las rentas fiscales y su recaudo ser
180
efectuado por los rganos encargados de su

administracin (Ley 179 de 1994 art. 12,
Ley 225 de 1995 art. 2).
Constituyen fondos especiales en el orden
nacional, los ingresos definidos en la ley para
la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a fondos sin
personera jurdica creados por el legislador
(Ley 225 de 1995 art. 27).
Los recursos de capital comprendern: los
recursos del balance, los recursos del crdito
interno y externo con vencimiento mayor
a un ao de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica,
los rendimientos financieros, el diferencial
cambiario originado por la monetizacin
de los desembolsos del crdito externo y de
las inversiones en moneda extranjera, las
donaciones, el excedente financiero de los
establecimientos pblicos del orden nacional,
y de las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado del orden Nacional y de las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen
de aquellas, sin perjuicio de la autonoma
que la Constitucin y la Ley les otorga, y
las utilidades del Banco de la Repblica,
descontadas las reservas de estabilizacin
cambiaria y monetaria.
Pargrafo. Las rentas e ingresos ocasionales
debern incluirse como tales dentro de los
correspondientes grupos y subgrupos de que
trata este artculo (Ley 38 de 1989, art.21;
Ley 179 de 1994, arts.13 y 67).
recursos de asistencia o cooperacin internacional de carcter no reembolsables, hacen parte
del presupuesto de rentas del Presupuesto

General de la Nacin y se incorporarn al
mismo como donaciones de capital mediante
decreto del Gobierno, previa certificacin de
su recaudo expedido por el rgano receptor.
Su ejecucin se realizar de conformidad
con lo estipulado en los convenios o acuerdos
internacionales que los originen y estarn
sometidos a la vigilancia de la Contralora

General de la Repblica.
informar de estas operaciones a las Comisiones Econmicas del Congreso (Ley 179
de 1994, arts. 55, inciso 3 y 61; Ley 225
de 1995 art. 13).
Cuadro 1
Rentas y recursos de capital de la Nacin
Nivel
Rentstico
Concepto
I - Ingresos del Presupuesto Nacional
1.
Ingresos Corrientes de la Nacin
1.1
Ingresos Tributarios
1.1.1
Impuestos Directos
NUMERAL 0001
Impuestos Sobre la Renta y Complementarios
NUMERAL 0004
Impuestos al Patrimonio
1.1.2
Impuestos Indirectos
NUMERAL 0001
Impuestos Sobre Aduanas y Recargos
NUMERAL 0002
Impuesto al Valor Agregado
NUMERAL 0003
Impuesto a la Gasolina y al ACPM
NUMERAL 0005
Impuesto de Timbre Nacional
NUMERAL 0006
Impuesto de Timbre Nacional Sobre Salidas al
Exterior
NUMERAL 0007
Impuesto al Oro y Platino
NUMERAL 0009
Gravamen a los Movimientos Financieros
NUMERAL 0011
Impuesto al Turismo
1.2
Ingresos No Tributarios
1.2.1
Tasas, Multas y Contribuciones
NUMERAL 0002
Tasas, Multas y Contribuciones
2.
Recursos de Capital de la Nacin
2.1
Enajenacin de Activos
2.2
Excedentes Financieros de Entidades Descentralizadas
2.4
Rendimientos Financieros
2.5
Recursos de Crdito Externo
2.6
Recursos de Crdito Interno
Cdigo
Recurso *
10
12
11
13, 14 y 18
181
Nivel
Rentstico
2.7
2.8
2.9
5.
NUMERAL 0001
6.
NUMERAL 0002
NUMERAL 0003
NUMERAL 0007
NUMERAL 0009
NUMERAL 0010
NUMERAL 0013
NUMERAL 0014
NUMERAL 0015
NUMERAL 0017
NUMERAL 0018
NUMERAL 0019
NUMERAL 0021
NUMERAL 0022
NUMERAL 0023
NUMERAL 0024
NUMERAL 0025
NUMERAL 0029
NUMERAL 0031
NUMERAL 0033
NUMERAL 0034
NUMERAL 0035
NUMERAL 0036
NUMERAL 0039
182
Concepto
Cdigo
Recurso *
Otros Recursos de Capital

11, 15 y 19
Reintegros y Otros Recursos No Apropiados
Recuperacin de Cartera
Rentas Parafiscales
Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio

17
Fondos Especiales
16
Contribucin Entidades Vigiladas Contralora
General de la Nacin
Contribucin Superintendencia de Subsidio Familiar
Contribucin Entidades Vigiladas Superpuertos
Financiacin Sector Justicia
Fondo de Defensa Nacional

50
Fondo Estupefacientes Salud
Fondos Internos Ministerio de Defensa
Fondos Internos Polica Nacional
Fondo Rotatorio Ministerio de Minas y Energa

Escuelas Industriales e Institutos Tcnicos
Fondo Solidaridad y Garanta en Salud
Fondo de Solidaridad Pensional
Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones
Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Comisin de Regulacin de Agua Potable
Fondo de Riesgos Profesionales

53
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
Fondo Salud Fuerzas Militares
Fondo Salud Polica Nacional
Fondo Compensacin Ambiental
Pensiones EPSA-CVC
Fondo Solidaridad para Subsidios y Redistribucin

51
Ingresos
NUMERAL 0040
NUMERAL 0041
NUMERAL 0042
Fondo Seguridad y Convivencia Ciudadana

Fondo Subsidio Sobretasa a la Gasolina
Fondo Pensiones Superintendencias y Carbocol
NUMERAL 0043
NUMERAL 0046
NUMERAL 0047
NUMERAL 0050
NUMERAL 0051
Unidad Administrativa Especial de Comercio Exterior

Fondo de Sobretasa al ACPM
Fondo para Defensa de Derechos e Intereses Colectivos
Fondo de Investigacin en Salud
Fondo para la Conservacin de Museos y Teatros
Nivel
Rentstico
NUMERAL 0052
NUMERAL 0053
NUMERAL 0055
NUMERAL 0056
NUMERAL 0057
NUMERAL 0059
NUMERAL 0060
NUMERAL 0061
NUMERAL 0062
NUMERAL 0063
NUMERAL 0064
NUMERAL 0066
NUMERAL 0067
NUMERAL 0068
Concepto
Cdigo
Recurso *
Fondo Apoyo Financiero Zonas No Interconectadas

(FAZNI)
Fondo Apoyo Financiero Zonas Rurales
Interconectadas (FAER)
Fondo Recursos Monitoreo y Vigilancia Educacin
Superior
Fondo FONPET Magisterio
Fondo Especial de Energa Social (FOES)
Fondo de Publicaciones de la Contralora General de
la Repblica
Fondo de Pensiones Fondo Rotatorio de Notariado
y Registro
Fondo Especial Comisin Nacional de Bsqueda
(Art. 18 Ley 971/05)
Fondo Especial Cuota de Fomento Gas Natural
Fondo Especial para Programa de Normalizacin de
Redes Elctricas
52
Fondo Transferencia ICFES

Fondo Especial Registro nico Nacional de Trnsito
- RUNT
Fondo de Modernizacin, Descongestin y
Bienestar de la Administracin de Justicia
Fondo Rentas Monopolio para el Sector Salud - Ley

643 de 2001
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional- Subd. de Anlisis y

Consolidacin Presupuestal
1.2. Clasificacin de rentas y

recursos de capital de los EPN
El PGN identifica y clasifica por separado las rentas y recursos de los EPN.
As, los recursos propios de estos rganos estn compuestos por las rentas
propias o ingresos corrientes y los recursos de capital generados por la actividad para la cual se cre el rgano respectivo. Su composicin se presenta en
el siguiente cuadro, con la codificacin
que los distingue en la ley de rentas y

recursos de capital del PGN.
Decreto 111 de 1996: Artculo 34. Ingresos de los Establecimientos Pblicos. En el
Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
se identificarn y clasificarn por separado
las rentas y recursos de los Establecimientos
Pblicos. Para estos efectos entindese por:
183
b. Recursos de Capital: Todos los recursos del

crdito externo e interno con vencimiento
mayor de un ao, los recursos del balance,
el diferencial cambiario, los rendimientos

por operaciones financieras y las donaciones
(Ley 38 de 1989, art.22; Ley 179 de
1994, art.14).
Cuadro 2
Rentas y recursos de capital de los EPN
NIVEL
RENTSTICO
3000
3100
3110
3111
3112
3120
3121
3122
3123
3124
3125
3126
3127
3128
3129
3130
3131
3132
3133
3200
3210
3211
3212
3220
3221
3222
3230
3240
3250
3251
184
CONCEPTO
INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PBLICOS
A- INGRESOS CORRIENTES
TRIBUTARIOS
Impuestos
Contribuciones
NO TRIBUTARIOS
Venta de Bienes y Servicios
Rentas Contractuales
Operaciones Comerciales
Aportes Patronales
Aportes de Afiliados
Aportes de Otras Entidades
Peajes, Tasas y Tarifas
Otros Ingresos
Fondos Especiales
OTROS INGRESOS CORRIENTES
Ingresos por U. P. C. Rgimen
Contributivo
Ingresos por U. P. C. Rgimen
Subsidiado
Ingresos Administrados del FOSYGA
B- RECURSOS DE CAPITAL
CRDITO EXTERNO
Perfeccionado
Autorizado
CRDITO INTERNO
Perfeccionado
Autorizado
OTROS RECURSOS DE CAPITAL
Diferencial Cambiario
Recursos del Balance
Venta de Activos
CDIGO
RECURSO *
20
26
21 al 25
23 y 24
22
21
NIVEL
RENTSTICO
3252
3253
3254
3255
3260
3500
CONCEPTO
Excedentes Financieros
Cancelacin de Reservas
Otros Recursos del Balance
Donaciones
C- CONTRIBUCIONES PARAFISCALES
CDIGO
RECURSO *
25
27
10 al 19 y 50
al 53
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional- Subdireccin de Anlisis
y Consolidacin Presupuestal
4000
APORTES DE LA NACIN
1.3. Identificacin de los recursos

en el PGN
El detalle de las apropiaciones que se
presenta en el anexo que acompaa al
decreto de liquidacin de la ley anual de
presupuesto adems del gasto incluye el
tipo de recurso que lo financia. Cada uno

se identifica con un cdigo que permite
identificar el tipo de recurso (corriente,
capital, fondo especial, donacin, renta
parafiscal, etc.) y el origen: renta de la
Nacin o recurso propio de los EPN.
Cuadro 3
Cdigo de identificacin de los recursos del PGN
Cdigo
Nombre recurso
Recursos nacin
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
50
51
52
53
Recursos Corrientes
Otros Recursos del Tesoro
Recursos para Preservar la Seguridad Democrtica. Decreto 1838/02
Recursos del Crdito Externo Previa Autorizacin
Prestamos Destinacin Especfica
Donaciones
Fondos Especiales
Rentas Parafiscales
Prestamos de Destinacin Especfica Autorizados
Donaciones Internas
Fondo Especial Defensa Nacional
Fondo Especial Subsidio y Redistribucin de Ingreso
Fondo Especial FAZNI
Fondo Especial Riesgos Profesionales
185
RECURSOS ADMINISTRADOS POR LOS ESTABLECIMIENTOS

PBLICOS
20
Ingresos Corrientes
21
Otros Recursos de Tesorera
22
Recursos del Crdito Interno Previa Autorizacin
23
Recursos del Crdito Externo Previa Autorizacin
24
Prstamos Destinacin Especfica
25
Donaciones
26
Fondos Especiales
27
Rentas Parafiscales

1.4. Clasificacin de los gastos del

PGN
El Presupuesto de Gastos o Ley de
Apropiaciones distingue entre gastos
pblica y gastos de inversin a nivel de
programas y subprogramas.
Los gastos de funcionamiento y servicio

de la deuda se desagregan en el decreto
de liquidacin con el nivel de detalle
que se presenta a continuacin.
Presupuesto de Gastos se compondr de los
gastos de funcionamiento, del servicio de la
deuda pblica y de los gastos de inversin.
()
Cuadro 4
Clasificacin de gastos en el anexo del decreto de liquidacin
Funcionamiento y Servicio de Deuda
CUENTA
SUBCUENTA
OBJETO
DEL
GASTO
CONCEPTO
A. Funcionamiento
1
1
1
0
0
2
2
2
186
Gastos de Personal
1
Servicios Personales Asociados a Nmina
2
Servicios Personales Indirectos
Contribuciones Inherentes a la Nmina Sector
5
Privado y Pblico
Gastos Generales
0
0
3
4
Impuestos y Multas
Adquisicin de Bienes y Servicios
CUENTA
SUBCUENTA
OBJETO
DEL
GASTO
CONCEPTO
Transferencias Corrientes
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
5
5
4
4
4
5
5
5
6
6
6
7
7
7
7
7
7
2
Transferencias por Convenios con el Sector Privado

Programas Nacionales que se Desarrollan con el
1
Sector Privado
Transferencias al Sector Pblico
1
Orden Nacional
2
Empresas Pblicas Nacionales No Financieras
3
Empresas Pblicas Nacionales Financieras
4
Departamentos
Empresas Pblicas Departamentales No
5
Financieras
7
Municipios
Otras Entidades Descentralizadas Pblicas del
10
Orden Territorial
Transferencias Al Exterior
1
Organismos Internacionales
3
Otras Transferencias al Exterior
Transferencias de Previsin y Seguridad Social

1
Pensiones y Jubilaciones
2
Cesantas
Otras Transferencias de Previsin y Seguridad
3
Social
Otras Transferencias
1
Sentencias y Conciliaciones
2
Fondo de Compensacin Interministerial
Destinatarios de las Otras Transferencias
3
Corrientes
Sistema General de Participaciones

1
Participacin para Educacin
2
Participacin para Salud
3
Participacin para Propsito General
4
Asignaciones Especiales
5
Participacin Agua Potable y Saneamiento Bsico
Transferencias de Capital
Destinatarios de las Otras Transferencias de
1
Capital
Gastos de Comercializacin y Produccin

Comercial
187
CUENTA
SUBCUENTA
OBJETO
DEL
GASTO
5
5
1
1
1
2
5
5
2
2
1
2
Agrcola
Compra de Bienes y Servicios
Otros Gastos
6
6
6
6
6
6
6
6
1
1
1
1
1
1
1
6
6
6
6
6
6
6
6
2
2
2
2
2
2
2
2
7
7
7
7
7
7
7
7
188
CONCEPTO

Otros Gastos
Industrial
Otros Gastos
B. Servicio de la Deuda Pblica

Servicio de la Deuda Externa
Amortizacin Deuda Pblica Externa
1
Banca Comercial
2
Banca de Fomento
3
Gobiernos
4
Organismos Multilaterales
5
Proveedores
6
Ttulos Valores
7
Cuenta Especial de Deuda Externa
Intereses, Comisiones y Gastos Deuda Pblica Externa

1
Banca Comercial
2
Banca de Fomento
3
Gobiernos
4
5
Proveedores
6
Ttulos Valores
7
Cuenta Especial de Deuda Externa
Servicio de la Deuda Interna
1
1
1
1
1
1
1
Amortizacin Deuda Pblica Interna

1
Nacin
2
Departamentos
3
Municipios
4
Proveedores
5
Entidades Financieras
6
Ttulos Valores
OBJETO
DEL
GASTO
CUENTA
SUBCUENTA
7
7
7
7
7
2
2
2
2
2
1
2
3
4
5
Nacin
Departamentos
Municipios
Proveedores
Entidades Financieras
Ttulos Valores
CONCEPTO
Intereses, Comisiones y Gastos Deuda Pblica Interna

Los gastos de inversin se desagregan

a nivel de programas y subprogramas en
la ley anual de presupuesto y hasta nivel
de proyecto o subproyecto en el decreto
de liquidacin. El Decreto 568 de 1996
define los conceptos de programa y
subprograma, los cuales se subdividen
como se presenta en el cuadro 5.
Decreto 568 de 1996: Artculo 14. ().
Son Programas los constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades homogneas
en un sector de accin econmica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir con

las metas fijadas por el Gobierno Nacional,
a travs de la integracin de esfuerzos con
recursos humanos, materiales y financieros
asignados.
rganos. Es una divisin de los Programas.
Cuadro 5
Clasificacin de gastos de inversin
Programas y subprogramas de inversin pblica
Concepto
C. Inversin
Programa/
Subprograma
PROGRAMAS
111
112
Construccin de infraestructura propia del sector

Adquisicin de infraestructura propia del sector
189
190
Programa/
Subprograma
Concepto
113
Mejoramiento y mantenimiento de infraestructura propia del sector
121
Construccin de infraestructura administrativa
122
Adquisicin de infraestructura administrativa
123
Mejoramiento y mantenimiento de infraestructura administrativa
211
Adquisicin y/o produccin de equipos, materiales suministros y

servicios propios del sector
212
Mantenimiento de equipos, materiales, suministros y servicios

propios del sector
221
Adquisicin y/o produccin de equipos, materiales, suministros y

servicios administrativos
222
Mantenimiento de equipos, materiales, suministros y servicios

administrativos
310
Divulgacin, asistencia tcnica y capacitacin del recurso humano
320
Proteccin y bienestar social del recurso humano
410
Investigacin bsica, aplicada y estudios
420
Estudios de preinversin
430
Levantamiento de informacin para procesamiento
440
Actualizacin de informacin para procesamiento
510
Asistencia tcnica, divulgacin y capacitacin a funcionarios del

Estado para apoyo a la administracin del Estado
520
Administracin, control y organizacin institucional para apoyo a la

administracin del Estado
530
Atencin, control y organizacin institucional para apoyo a la

gestin del Estado
540
Coordinacin, administracin, promocin, y/o seguimiento de

cooperacin tcnica y/o financiera para apoyo a la administracin
del Estado
610
Crditos
620
Subsidios directos
630
Transferencias
640
Inversiones y aportes financieros
650
Capitalizacin
Programa/
Subprograma
Concepto
660
Reservas
670
Apoyo
SUBPROGRAMAS
0100
Intersubsectorial defensa y seguridad
0101
Defensa y seguridad interna
0102
Defensa y seguridad externa
0103
Defensa civil
0200
Intersubsectorial industria y comercio
0201
Microempresa e industria artesanal
0202
Pequea y mediana industria
0205
Comercio externo
0206
Turismo
0207
Minera
0300
Intersubsectorial salud
0301
Prevencin en salud
0303
Servicios especializados de salud
0304
Servicios integrales de salud
0400
Intersubsectorial comunicaciones
0401
Correo
0406
Servicios de valor agregado en comunicaciones
0500
Intersubsectorial energa
0501
Generacin elctrica
0502
Transmisin elctrica
0503
Subtransmisin elctrica
0600
Intersubsectorial transporte
0601
Red troncal nacional
0602
Red secundaria
0603
Caminos vecinales
0604
Red urbana
0605
Transporte frreo
0606
Transporte fluvial
0607
Transporte martimo
0608
Transporte areo
0700
Intersubsectorial educacin
0703
Educacin secundaria
0704
Capacitacin tcnica no profesional
0705
Educacin superior
0707
Educacin especial
0708
Recreacin, educacin fsica y deporte
0709
Arte y cultura
191
Programa/
Subprograma
Concepto
0800
Intersubsectorial justicia
0802
Sistema penitenciario y carcelario
0803
Administracin de justicia
0900
Intersubsectorial medio ambiente
0901
Conservacin
0902
Manejo
0903
Mitigacin
1000
Intersubsectorial gobierno
1001
Atencin de emergencias y desastres
1002
Relaciones exteriores
1100
Intersubsectorial agropecuario
1101
Produccin y aprovechamiento agrcola
1104
Pesca y acuicultura
1106
Comercializacin
1107
Tenencia de la tierra
1200
Intersubsectorial saneamiento bsico
1201
Acueducto y alcantarillado
1202
Manejo y control de residuos slidos y lquidos
1300
Intersubsectorial trabajo y seguridad social
1302
Bienestar social a trabajadores
1400
Intersubsectorial vivienda
1401
Soluciones de vivienda rural
1402
Soluciones de vivienda urbana
1500
Intersubsectorial desarrollo comunitario
1501
Asistencia directa a la comunidad
1502
Participacin comunitaria
1503
Formas asociativas y cooperativas
1600
Intersubsectorial arte y cultura
1601
Arte
1602
Cultura
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin.
En consonancia con lo anterior, es importante sealar que el Decreto 4730 de 2005

y sus modificaciones reglamentan el Plan de Cuentas para el registro del anexo del
decreto de liquidacin, de la siguiente manera:
Decreto 4730 de 2005: Artculo 16. Anexo del Decreto de Liquidacin. El artculo 16
del Decreto 568 de 1996, modificado por el artculo 1 del Decreto 2260 de 1996, por
el artculo 1 del Decreto 3487 de 2007 y por el artculo 1 del Decreto 315 de 2008,
quedar as:
192
El anexo del decreto de liquidacin del presupuesto en lo correspondiente a gastos incluir,

adems de las clasificaciones contempladas en el artculo 14 del Decreto 568 de 1996, las
siguientes:
a) Unidades Ejecutoras Especiales comprenden:
Unidades Administrativas Especiales de la administracin central.
Las Superintendencias sin personera jurdica.
En las entidades de previsin social una unidad ejecutora especial para cada uno de los
regmenes que administre as: el rgimen contributivo en salud, el rgimen pensional y el pago
directo de cesantas.
En el Ministerio de Defensa una unidad ejecutora especial para cada una de las Fuerzas
Militares as: el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, y el Comando General.
En la Rama Judicial una unidad ejecutora especial para cada una de las altas cortes
judiciales.
En la Registradura Nacional del Estado Civil una unidad ejecutora especial para el
Consejo Nacional Electoral [Incluida por el Decreto 3487 de 2007]
Las dependencias internas con autonoma administrativa y financiera sin personera jurdica,
de cada entidad u rgano administrativo, de acuerdo con el literal j) del artculo 54 de la Ley
489 de 1998.
Los rganos que tengan aportes de la Nacin permitidos por las normas vigentes para las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta, con
rgimen de aquellas.
Cada una de las Cmaras que componen el Congreso de la Repblica.
Las dems dependencias de los rganos no mencionadas en este artculo, agrupadas bajo la
denominacin: Gestin General.
b) Cuentas comprenden:
Gastos de personal.
Gastos generales.
Transferencias corrientes.
Transferencias de capital.
Gastos de comercializacin y produccin.
Servicio de la deuda interna.
Servicio de la deuda externa.
Programas de inversin.
193
c) Subcuenta comprende:
1. Para las transferencias corrientes:
Transferencias por convenios con el sector privado.
Transferencias al sector pblico.
Transferencias al exterior.
Transferencias de Previsin y Seguridad Social.
Sistema General de Participaciones.
Otras Transferencias.
2. Para las transferencias de capital:
Otras transferencias.
3. Para los gastos de comercializacin y produccin:
Comercial.
Industrial.
Agrcola.
4. Para el servicio de la deuda pblica interna:
Amortizacin Deuda Pblica Interna.
Intereses, Comisiones y Gastos Deuda Pblica Interna.
5. Para el servicio de la deuda pblica externa:
Amortizacin deuda pblica externa.
Intereses, comisiones y gastos deuda pblica externa.
6. Para programas de inversin:
Subprogramas de Inversin.
d) Objeto del gasto comprende:
194
1. Para gastos de personal:

Servicios personales asociados a la nmina.
Servicios personales indirectos.
Contribuciones inherentes a la nmina al sector privado y pblico.
2. Para gastos generales:
Adquisicin de bienes y servicios.
Impuestos y multas.
3. Para transferencias por convenios con el sector privado:
Programas nacionales que se desarrollan con el sector privado.
4. Para transferencias corrientes al sector pblico:
Orden Nacional.
Empresas pblicas nacionales no financieras.
Empresas pblicas nacionales financieras.
Departamentos.
Empresas pblicas departamentales no financieras.
Empresas pblicas departamentales financieras.
Municipios.
Empresas pblicas municipales no financieras.
Empresas pblicas municipales financieras.
Otras entidades descentralizadas pblicas del orden territorial.
5. Para transferencias al exterior:
Organismos internacionales.
Otras transferencias al exterior.
6. Para transferencias de previsin y seguridad social:
Pensiones y jubilaciones.
195
Cesantas.
Otras transferencias de previsin y seguridad social.
7. Sistema General de Participaciones: [Modificado por el Decreto 315 de 2008]
Participacin para educacin.
Participacin para salud.
Participacin para agua potable y saneamiento bsico
Participacin para propsito general.
Asignaciones especiales.
8. Para otras transferencias corrientes:
Sentencias y conciliaciones.
Fondo de compensacin interministerial.
Destinatarios de las otras transferencias corrientes.
9. Para otras transferencias de capital:
Destinatarios de las otras transferencias de capital.
10. Para comercial, industrial y agrcola:
Compra de bienes y servicios.
Otros gastos.
11. Para amortizaciones, intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica interna:
Nacin.
Departamentos.
Municipios.
Proveedores.
Entidades financieras.
Ttulos valores.
12. Para amortizaciones, intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica externa:
196
Banca Comercial.
Banca de Fomento.
Gobiernos.
Organismos multilaterales.
Proveedores.
Ttulos valores.
Cuenta especial de deuda externa.
13. Para subprogramas de inversin:
Identificacin de los proyectos de inversin.
Sistema nico Presupuestal. Las entidades
que conforman el Presupuesto General de
la Nacin ejecutarn sus presupuestos a
travs de un Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF), el cual ser
administrado por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico.
quedar as:
Artculo 30. Desagregacin de las Apropiaciones. El Representante Legal de cada
uno de los rganos que hacen parte del
Presupuesto General de la Nacin, o quien
este delegue, el primer da hbil de cada
vigencia fiscal, debe desagregar, mediante
resolucin, el detalle del anexo del decreto
de liquidacin correspondiente a las cuentas
de Gastos de Personal y Gastos Generales
de conformidad con el plan de cuentas que
para el efecto expida la Direccin General
del Presupuesto Pblico Nacional, y remitir
al da siguiente de su expedicin, una copia
a dicha Direccin.
Las desagregaciones establecidas en el presente

artculo podrn ser modificadas mediante
resolucin del Representante Legal, o quien
este delegue, para lo cual debe contar con el
respectivo certificado de disponibilidad presupuestal. Dichas modificaciones no requieren
aprobacin por parte de la Direccin General
de Presupuesto Pblico Nacional, y copia de
estas se remitir a la Direccin General del
Presupuesto al da siguiente de su expedicin.
En el Anexo 1 del Mdulo 4 se presenta
en detalle la clasificacin presupuestal
del gasto junto con la definicin de cada
uno de sus componentes.
2. Clasificacin institucional
o por secciones del pgn
El presupuesto de gastos o ley de
apropiaciones se clasifica por secciones presupuestales distinguiendo entre cada una los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pblica y
los gastos de inversin, discriminando los componentes de cada una de
estas agregaciones, de acuerdo con
197
lo reglamentado para el decreto de

liquidacin del PGN.
Presupuesto de Gastos se compondr de los
gastos de Funcionamiento, del servicio de la
deuda pblica y de los gastos de inversin.
Cada uno de estos gastos se presentar clasificado en diferentes secciones que correspondern
a: La Rama Judicial, La Rama Legislativa, La Fiscala General de la Nacin,
la Procuradura General de La Nacin,
la Defensora del Pueblo, la Contralora

General de la Repblica, la Registradura
Nacional del Estado Civil que incluye el
Consejo Nacional Electoral, una (1) por cada
Ministerio, Departamento Administrativo y
Establecimientos Pblicos, una (1) para la
Polica Nacional y una (1) para el Servicio
de la Deuda Pblica. En el proyecto de presupuesto de inversin se indicarn los proyectos
establecidos en el Plan Operativo Anual de
Inversin, clasificado segn lo determine el
Gobierno Nacional.
()
Cuadro 6
Clasificacin institucional del presupuesto
198
No.
CDIGO
NOMBRE DE LA SECCIN
1
2
3
0101
0201
0210
CONGRESO DE LA REPBLICA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y
LA COOPERACIN INTERNACIONAL (ACCIN SOCIAL)
0301
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE PLANEACIN
0324
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
0325
FONDO NACIONAL DE REGALAS
0401
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA (DANE)
0402
FONDO ROTATORIO DEL DANE
0403
INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI (IGAC)
10
0501
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN

PBLICA
11
0503
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA (ESAP)
12
0601
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD (DAS)
13
0602
FONDO ROTATORIO DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE SEGURIDAD
No.
CDIGO
NOMBRE DE LA SECCIN
14
0901
15
1101
16
1102
FONDO ROTATORIO DEL MINISTERIO DE RELACIONES

EXTERIORES
17
1301
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
18
1308
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL CONTADURA

GENERAL DE LA NACIN
19
1309
SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMA SOLIDARIA
20
1310
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCIN DE

IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES (DIAN)
21
1312
UNIDAD DE INFORMACIN Y ANLISIS FINANCIERO
22
1313
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA DE COLOMBIA
23
1314
UNIDAD DE GESTIN DE OBLIGACIONES PENSIONALES

Y PARAFISCALES (UGOPP)
24
1401
SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA NACIONAL
25
1501
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
26
1503
CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES
27
1507
INSTITUTO CASAS FISCALES DEL EJRCITO
28
1508
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
29
1510
CLUB MILITAR DE OFICIALES
30
1511
CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICA NACIONAL
31
1512
FONDO ROTATORIO DE LA POLICA
32
1516
SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD

PRIVADA
33
1519
HOSPITAL MILITAR
34
1520
AGENCIA LOGSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES
35
1601
POLICA NACIONAL
36
1701
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
37
1702
INSTITUTO COLOMBIANO AGROPECUARIO (ICA)
38
1713
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL

(INCODER)
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE LA

ECONOMA SOLIDARIA (DANSOCIAL)
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
199
200
No.
CDIGO
NOMBRE DE LA SECCIN
39
40
2101
2103
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA
(INGEOMINAS)
41
2109
UNIDAD DE PLANEACIN MINERO ENERGTICA (UPME)
42
2110
INSTITUTO DE PLANIFICACIN Y PROMOCIN DE SOLUCIONES ENERGTICAS PARA LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS (IPSE)
43
2111
AGENCIA NACIONAL DE HIDROCARBUROS (ANH)
44
2201
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
45
2209
INSTITUTO NACIONAL PARA SORDOS (INSOR)
46
2210
INSTITUTO NACIONAL PARA CIEGOS (INCI)
47
2234
INSTITUTO TCNICO CENTRAL (ITC)
48
2235
INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIN RURAL DE PAMPLONA (ISER)
49
2236
INSTITUTO DE EDUCACIN TCNICA PROFESIONAL

DE ROLDANILLO
50
2238
INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIN TCNICA PROFESIONAL DE SAN ANDRS Y PROVIDENCIA
51
2239
INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIN TCNICA PROFESIONAL DE SAN JUAN DEL CESAR
52
2241
INSTITUTO TOLIMENSE DE FORMACIN TCNICA PROFESIONAL
53
2242
INSTITUTO TCNICO NACIONAL DE COMERCIO SIMN

RODRGUEZ DE CALI
54
2301
MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN

Y LAS COMUNICACIONES
55
2306
FONDO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS

COMUNICACIONES
56
2307
COMISIN NACIONAL DE TELEVISIN
57
2401
MINISTERIO DE TRANSPORTE
58
2402
INSTITUTO NACIONAL DE VAS (INVAS)
59
2412
60
2413
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE LA AERONUTICA CIVIL

INSTITUTO NACIONAL DE CONCESIONES (INCO)
No.
CDIGO
NOMBRE DE LA SECCIN
61
62
2501
2502
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

DEFENSORA DEL PUEBLO
63
2601
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
64
2602
FONDO DE BIENESTAR SOCIAL DE LA CONTRALORA

GENERAL DE LA REPBLICA
65
2701
RAMA JUDICIAL
66
2801
REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
67
2802
FONDO ROTATORIO DE LA REGISTRADURA
68
2803
69
2901
FONDO SOCIAL DE VIVIENDA DE LA REGISTRADURA

NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
FISCALA GENERAL DE LA NACIN
70
2902
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS

FORENSES
71
3201
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO

TERRITORIAL
72
3202
INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM)
73
3204
FONDO NACIONAL AMBIENTAL
74
3208
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LOS VALLES

DEL SIN Y SAN JORGE (CVS)
75
3209
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL QUINDO

(CRQ)
76
3210
77
3211
78
3212
CORPORACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL

URAB (CORPOURAB)
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CALDAS
(CORPOCALDAS)
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL CHOC (CODECHOC)
79
3214
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL TOLIMA

(CORTOLIMA)
80
3215
81
3216
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE RISARALDA

(CARDER)
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE NARIO
(CORPONARIO)
201
202
No.
CDIGO
NOMBRE DE LA SECCIN
82
3217
83
3218
84
3219
85
3221
86
3222
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL MAGDALENA (CORPAMAG)
87
3223
CORPORACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL

SUR DE LA AMAZONA (CORPOAMAZONA)
88
3224

NORTE Y ORIENTE DE LA AMAZONA (CDA)
89
3226

ARCHIPILAGO DE SAN ANDRS, PROVIDENCIA Y SANTA
CATALINA (CORALINA)
90
3227
91
3228
CORPORACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

DEL REA DE MANEJO ESPECIAL LA MACARENA (CORMACARENA)
CORPORACIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE
LA MOJANA Y EL SAN JORGE (CORPOMOJANA)
92
3229
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUA (CORPORINOQUA)
93
3230
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE SUCRE (CARSUCRE)
94
3231
95
3232
96
3233
97
3234
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL ALTO MAGDALENA (CAM)

CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CENTRO
DE ANTIOQUIA (CORANTIOQUIA)
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL ATLNTICO (CRA)
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE SANTANDER
(CAS)
98
3235
99
3236
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LA FRONTERA

NORORIENTAL (CORPONOR)
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LA GUAJIRA
(CORPOGUAJIRA)
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CESAR
(CORPOCESAR)
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CAUCA (CRC)
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE BOYAC

(CORPOBOYAC)
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE CHIVOR
(CORPOCHIVOR)
No.
CDIGO
NOMBRE DE LA SECCIN
100
3237
101
3238
102
3239
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL SUR DE

BOLIVAR (CSB)
103
3241
FONDO NACIONAL DE VIVIENDA (FONVIVIENDA)
104
3301
MINISTERIO DE CULTURA
105
3304
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN
106
3305
107
3306
INSTITUTO COLOMBIANO DE ANTROPOLOGA E HISTORIA

INSTITUTO COLOMBIANO DEL DEPORTE (COLDEPORTES)
108
3307
INSTITUTO CARO Y CUERVO
109
3401
AUDITORA GENERAL DE LA REPBLICA
110
3501
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
111
3502
SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES
112
3503
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
113
3504
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL JUNTA CENTRAL

CONTADORES
114
3601
MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL
115
3602
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA)
116
3603
FONDO DE PREVISIN SOCIAL DEL CONGRESO
117
3605
118
3606
FONDO DE PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES DE COLOMBIA

INSTITUTO NACIONAL DE SALUD (INS)
119
3607
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (ICBF)
120
3608
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
121
3609
INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS (INVIMA)
122
3610
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL COMISIN DE

REGULACIN EN SALUD (CRES)
123
3611
124
3701
COMISIN DE REGULACIN DE JUEGOS DE SUERTE Y

AZAR
MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL GUAVIO

(CORPOGUAVIO)
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DEL CANAL DEL
DIQUE (CARDIQUE)
203
No.
CDIGO
NOMBRE DE LA SECCIN
125
3702
126
3703
127
3704
CORPORACIN NACIONAL PARA LA RECONSTRUCCIN

DE LA CUENCA DEL RIO PEZ Y ZONAS ALEDAAS
(NASA KI WE)
128
3705
SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO
129
3706
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO Y CARCELARIO

(INPEC)
130
3707
DIRECCIN NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES
131
3801
COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
132
3901
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA CIENCIA,

TECNOLOGA E INNOVACIN
FONDO PARA LA PARTICIPACIN Y EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA

DIRECCIN NACIONAL DEL DERECHO DE AUTOR

3. Clasificacin sectorial de las secciones presupuestales para la formulacin

del pmp
En el cuadro 7 se presenta la clasificacin sectorial utilizada para la formulacin
de la Propuesta Presupuestal de Mediano Plazo, PMP, como parte del proceso de
programacin anual del PGN, indicando los integrantes de cada sector y resaltando
en negrilla el correspondiente lder sectorial o subsectorial.
Cuadro 7
Clasificacin sectorial del presupuesto para la formulacin del PMP
CLASIFICACIN SECTORIAL DEL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIN
SECTOR 1: ACCIN Y APOYO SOCIAL
El Sector Accin y Apoyo Social est conformado por la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional Accin Social.
SECTOR 2: EDUCACIN
El Sector Educacin est conformado por los siguientes rganos:
Ministerio de Educacin Nacional (Lder Sectorial)

Instituto Nacional para Sordos (INSOR)
204

GENERAL DE LA NACIN
Instituto Nacional para Ciegos (INCI)
Instituto Tcnico Central
Instituto Superior de Educacin Rural de Pamplona (ISER)
Instituto de Educacin Tcnica Profesional de Roldanillo
Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Andrs y Providencia
Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional de San Juan del Cesar
Instituto Tolimense de Formacin Tcnica Profesional
Instituto Tcnico Nacional de Comercio Simn Rodrguez de Cali
SECTOR 3: AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
El Sector Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial est conformado por los siguientes
rganos:
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Lder Sectorial)

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)
Fondo Nacional Ambiental
Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge (CVS)
Corporacin Autnoma Regional del Quindo (CRQ)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab (CORPOURAB)
Corporacin Autnoma Regional de Caldas (CORPOCALDAS)
Corporacin Autnoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Choc
(CODECHOC)
Corporacin Autnoma Regional del Tolima (CORTOLIMA)
Corporacin Autnoma Regional de Risaralda (CARDER)
Corporacin Autnoma Regional de Nario (CORPONARIO)
Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental (CORPONOR)
Corporacin Autnoma Regional de la Guajira (CORPOGUAJIRA)
Corporacin Autnoma Regional del Cesar (CORPOCESAR)
Corporacin Autnoma Regional del Cauca (CRC)
Corporacin Autnoma Regional del Magdalena (CORPAMAG)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazona

(CORPOAMAZONA)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente de la Amazona
(CDA)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina (CORALINA)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible del rea de Manejo Especial la Macarena
(CORMACARENA)
Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge
(CORPOMOJANA)
205

GENERAL DE LA NACIN
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua (CORPORINOQUA)
Corporacin Autnoma Regional de Sucre (CARSUCRE)
Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena (CAM)
Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia (CORANTIOQUIA)
Corporacin Autnoma Regional del Atlntico (CRA)
Corporacin Autnoma Regional de Santander (CAS)
Corporacin Autnoma Regional de Boyac (CORPOBOYAC)
Corporacin Autnoma Regional de Chivor (CORPOCHIVOR)
Corporacin Autnoma Regional del Guavio (CORPOGUAVIO)
Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE)
Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar (CSB)
Fondo Nacional de Vivienda (FONVIVIENDA)
SECTOR 4: CULTURA Y DEPORTE
El Sector Cultura est conformado por los siguientes rganos:
Ministerio de Cultura (Lder Sectorial)

Archivo General de la Nacin
Instituto Colombiano de Antropologa e Historia
Instituto Colombiano del Deporte (COLDEPORTES)
Instituto Caro y Cuervo
SECTOR 5: PROTECCIN SOCIAL
El Sector Proteccin Social est conformado por los siguientes rganos:
Ministerio de la Proteccin Social (Lder Sectorial)

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Fondo de Previsin Social del Congreso
Fondo del Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia
Instituto Nacional de Salud (INS)
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
Superintendencia Nacional de Salud
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA)
Unidad Administrativa Especial Comisin de Regulacin en Salud (CRES)
Comisin de Regulacin de Juegos de Suerte y Azar
SECTOR 6: AGROPECUARIO
El Sector Agropecuario est conformado por los siguientes rganos:
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Lder Sectorial)
206

GENERAL DE LA NACIN
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER)
SECTOR 7: MINAS Y ENERGA
El Sector Minas y Energa est conformado por los siguientes rganos:
Ministerio de Minas y Energa (Lder Sectorial)

Instituto Colombiano de Geologa y Minera (INGEOMINAS)
Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)
Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas
no Interconectadas (IPSE)
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
SECTOR 8: TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS

COMUNICACIONES (TIC)
El Sector Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones est conformado por los

siguientes rganos:
Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (Lder

Sectorial)
Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Comisin Nacional de Televisin
SECTOR 9: TRANSPORTE
El Sector Transporte est conformado por los siguientes rganos:
Ministerio de Transporte (Lder Sectorial)

Instituto Nacional de Vas (INVIAS)
Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil
Instituto Nacional de Concesiones (INCO)
Superintendencia de Puertos y Transporte
SECTOR 10: PLANEACIN
El Sector Planeacin est conformado por los siguientes rganos:
Departamento Administrativo Nacional de Planeacin (Lder Sectorial)

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
SECTOR 11: ESTADSTICAS
El Sector Estadsticas est conformado por los siguientes rganos:
207

GENERAL DE LA NACIN
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) (Lder Sectorial)
Fondo Rotatorio del DANE
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC)
SECTOR 12: RELACIONES EXTERIORES
El Sector Relaciones Exteriores est conformado por los siguientes rganos:
Ministerio de Relaciones Exteriores (Lder Sectorial)

Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores
SECTOR 13: HACIENDA
El Sector Hacienda est conformado por los siguientes rganos:
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (Lder Sectorial)

Unidad Administrativa Especial Contadura General de la Nacin
Superintendencia de la Economa Solidaria
Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
Unidad de Informacin y Anlisis Financiero
Superintendencia Financiera de Colombia
Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales
de la Proteccin Social (UGPP)
SECTOR 14: DEFENSA Y SEGURIDAD
El Sector Defensa y Seguridad est conformado por los siguientes subsectores:
Subsector 1:
- Ministerio de Defensa Nacional (Lder Subsectorial)
- Caja de Retiro de las Fuerzas Militares
- Instituto Casas Fiscales del Ejrcito
- Defensa Civil Colombiana
- Club Militar de Oficiales
- Hospital Militar
- Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
- Agencia Logstica de las Fuerzas Militares
Subsector 2:
- Polica Nacional (Lder Subsectorial)
- Caja de Sueldos de Retiro de la Polica Nacional
- Fondo Rotatorio de la Polica
Subsector 3:
- Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) (Lder Subsectorial)
208

GENERAL DE LA NACIN
- Fondo Rotatorio del Departamento Administrativo de Seguridad
SECTOR 15: INTERIOR Y JUSTICIA (involucra al Sistema Penal Acusatorio)
El Sector Interior y Justicia est conformado por los siguientes subsectores:
Subsector 1:
- Ministerio del Interior y de Justicia (Lder Subsectorial)
- Fondo para la Participacin y el Fortalecimiento de la Democracia
- Direccin Nacional del Derecho de Autor
- Corporacin Nacional para la Reconstruccin de la Cuenca del Ro Pez
y Zonas Aledaas (Nasa Ki We)
- Superintendencia de Notariado y Registro
- Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)
- Direccin Nacional de Estupefacientes
Subsector 2 (Rama Judicial):
- Consejo Superior de la Judicatura (Lder Subsectorial)
- Corte Suprema de Justicia
- Consejo de Estado
- Corte Constitucional
- Tribunales y Juzgados
Subsector 3:
- Fiscala General de la Nacin (Lder Subsectorial)
- Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
SECTOR 16: COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
El Sector Comercio, Industria y Turismo est conformado por los siguientes rganos:
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Lder Subsectorial)

Superintendencia de Sociedades
Superintendencia de Industria y Comercio
Unidad Administrativa Especial Junta Central de Contadores
SECTOR 17: ORGANISMOS DE CONTROL
El Sector Organismos de Control est conformado por los siguientes subsectores:
Subsector 1:
- Procuradura General de la Nacin (Lder Subsectorial)
Subsector 2:
- Contralora General de la Repblica (Lder Subsectorial)
209

GENERAL DE LA NACIN
- Fondo de Bienestar Social de la Contralora General de la Repblica
Subsector 3:
- Auditora General de la Repblica (Lder Subsectorial)
Subsector 4:
- Defensora del Pueblo (Lder Subsectorial)
SECTOR 18: EMPLEO PBLICO
El Sector Empleo Pblico est conformado por los siguientes subsectores:
Subsector 1:
- Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (Lder Subsectorial)
- Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP)
Subsector 2:
Comisin Nacional del Servicio Civil (Lder Subsectorial)
SECTOR 19: CONGRESO DE LA REPBLICA
El Sector Congreso de la Repblica est conformado por los siguientes subsectores:
Subsector 1:
- Senado de la Repblica (Lder Subsectorial)
Subsector 2:
- Subsector Cmara de Representantes (Lder Subsectorial)
SECTOR 20: PRESIDENCIA
El Sector Presidencia est conformado por:

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica (Lder
Subsectorial)
Oficina del Alto Comisionado de Paz
Altas Consejeras
SECTOR 21: SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA NACIONAL
El Sector Servicio de la Deuda Pblica Nacional fue creado para hacer explcito el
efecto de la deuda pblica sobre las proyecciones de mediano plazo del Presupuesto
SECTOR 22: REGISTRADURA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
El Sector Registradura Nacional del Estado Civil est conformado por los siguientes
rganos:
210

GENERAL DE LA NACIN
Registradura Nacional del Estado Civil (Lder Sectorial)
Fondo Rotatorio de la Registradura
Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del Estado Civil
SECTOR 23: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE LA

ECONOMA SOLIDARIA
El Sector Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria

(DANSOCIAL) est conformado por DANSOCIAL.
SECTOR 24: CIENCIA Y TECNOLOGIA
El sector Ciencia y Tecnologa est conformado por el Departamento

Administrativo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin

4. Otros tipos de clasificacin

presupuestal
El Decreto 4730 de 2005 contempla la
posibilidad de incluir otros tipos de clasificacin del presupuesto, organizada de
acuerdo con estndares internacionales.
Las dos ms importantes, desarrolladas
por la DGPPN para ser incluidas en el
proyecto de ley de presupuesto, son la
clasificacin econmica y la clasificacin
funcional. Las diversas clasificaciones no
son excluyentes, permitiendo diferentes
combinaciones.
Sistemas de Clasificacin Presupuestal.
Para efectos del ciclo presupuestal se podr utilizar los sistemas de clasificacin
funcional y econmica, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 14 del Decreto
568 de 1996.

Clasificacin econmica. La clasificacin
econmica incluir los siguientes componentes:
1. Rentas y Recursos de Capital.
2. Gastos e Inversiones de Capital.
3. Fuentes y Aplicaciones del Financiamiento, y
4. Resultados Presupuestales.
La Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional, en desarrollo del artculo 41 de
la Ley 179 de 1994, adelantar las gestiones necesarias para adoptar la clasificacin
econmica.
4.1. Clasificacin econmica
del presupuesto
El clasificador econmico del Presupuesto
Pblico Nacional tiene como objeto la
determinacin de los resultados econ-
211
micos, financieros y fiscales mediante

la identificacin de la naturaleza de las
Rentas y Recursos de Capital y el objeto
de los gastos y de las inversiones de capital y los mecanismos empleados para el
financiamiento del dficit o la aplicacin
del supervit.
Desde el punto de vista de las erogaciones,
esta clasificacin separa los gastos que
representan disminuciones patrimoniales
de aquellos montos asignados a la adquisicin de activos y las aplicaciones de
financiamiento, como las amortizaciones
de la deuda. Identificada la naturaleza
y objeto de los flujos econmicos del
presupuesto, es posible determinar el
impacto del presupuesto en la variacin
presupuestal (rentas menos gastos), en
el resultado fiscal (ahorro econmico
menos flujos de capital) y en el financiamiento (fuentes menos aplicaciones
de financiamiento).
El clasificador se aplica a la totalidad de
las operaciones presupuestales y busca
la generacin de reportes para el seguimiento y control de la informacin desde
el punto de vista de la interrelacin del
sector pblico con otros sectores de la
economa, determinando el comportamiento de la situacin fiscal y financiera
y su impacto sobre la deuda, con base
en criterios establecidos en el Manual
de Estadsticas del Fondo Monetario
Internacional.
Bajo esta perspectiva, el manual presenta
la clasificacin de las operaciones presupuestales en cuatro captulos:
1. Rentas y Recursos de capital;
2. Financiamiento Fuentes;
212
3. Gastos e Inversiones de capital, y

4. Financiamiento Aplicaciones.
4.1.1. Rentas y Recursos de capital.
El captulo de rentas y recursos de capital incorpora la totalidad de los ingresos recibidos durante un perodo fiscal;
tienen la caracterstica de representar
incrementos en el patrimonio de las
instituciones pblicas.
La categora de las rentas considera su carcter de permanencia y la condicin
de destinacin. Esto permite la generacin de informacin transparente y
coherente frente a los lineamientos y
compromisos de rendicin de cuentas, control y seguimiento fiscal. As,
se colige que un ingreso debe corresponder a:

Un ingreso permanente pero no

de libre disposicin como son las
Rentas parafiscales y Fondos especiales, catalogados como ingresos
con destinacin especfica.
Un ingreso ocasional que puede ser
Rentas de la propiedad determinadas
entre otros, por los rendimientos y
excedentes financieros.
Un ingreso ocasional que no es
transferencias corrientes y de capital
originadas en donaciones.
Un ingreso permanente y de libre
disposicin como son los Ingresos
tributarios regulares.
Cada una de las caractersticas anteriores

se incorpora en la estructura del clasificador econmico para identificar el origen
y la naturaleza del ingreso, de manera que
pueda cumplirse en forma transparente

con la revelacin y la medicin de los
ingresos.
2.
Por su parte, la categora de recursos de capital

comprende las rentas obtenidas por la
venta de bienes y aportes de capital, y
las transferencias de capital sin contraprestacin.
4.1.2. Financiamiento fuentes. La
categora de fuentes de financiamiento
incorpora los recursos obtenidos por
endeudamiento pblico, las disminuciones de las inversiones financieras y la
recuperacin de prstamos.
4.1.3. Gastos e inversiones de capital.
La categora de gastos incluye los gastos
destinados a financiar las actividades
inherentes al desarrollo del objetivo institucional, entendindose como tales, el
pago de gastos corrientes, gastos de la
propiedad, gastos financieros, gastos de
operacin comercial e industrial, subsidios
y transferencias corrientes. Se aplica para
acumular las operaciones que tienen la
caracterstica de representar prdidas o
disminuciones patrimoniales.
La clasificacin econmica en la
categora de gastos identifica:
1. Los gastos que permiten cumplir
a cabalidad y de manera sostenible
las funciones que le asigna la Constitucin y la Ley a los Organismos
pblicos, las cuales tienen la caracterstica de necesidad y permanencia
para sostener el objetivo institucional.
Esta subcategora incorpora, primordialmente, los gastos corrientes
3.
4.
5.
o erogaciones econmicamente no
recuperables.
Los gastos generados en la tenencia
de activos financieros, as como la
explotacin y uso de activos no financieros de propiedad de terceros
utilizados en el desarrollo de la actividad de las instituciones pblicas.
Esta subcategora recoge el importe
de los gastos de la propiedad que
se caracterizan por su relatividad y
discrecionalidad frente al objetivo
institucional de la entidad.
Los gastos originados por el financiamiento del endeudamiento que
acumulara los costos financieros
de los pasivos.
Los gastos que representan los costos de la operacin comercial de las
instituciones que reportan ingresos
derivados de la produccin y venta
de bienes y servicios, en desarrollo
de su objetivo social, as como los
subsidios a la actividad productiva.
Las transferencias corrientes de recursos a otras instituciones y rganos
pblicos en virtud de mandamientos
legales.
La categora de inversiones de capital acumula

los flujos que corresponden a erogaciones
susceptibles de ser econmicamente productivas, determinadas por el uso, explotacin y adquisicin de activos no financieros
o reales, as como los activos financieros y
las transferencias que deben ser destinadas
con ese fin. La caracterstica conceptual
de estos rubros es que no necesariamente
representan disminuciones de la capacidad
patrimonial de las instituciones pblicas,
en tanto muestran significativamente una
sustitucin del recurso.
213
4.1.4. Financiamiento- aplicaciones

La categora de aplicaciones del financiamiento
registra las amortizaciones de la deuda
pblica interna y externa, la colocacin
de instrumentos financieros y la
concesin de prstamos.
El clasificador econmico del gasto fue
adoptado para Colombia a partir del ao
2005 y se ha presentado ininterrumpidamente como un captulo del Mensaje
Presidencial. El documento lo elabora
la DGPPN, en consulta con el DNP
cuando se refiere a la inversin. La tabla
siguiente resume la clasificacin para el
proyecto de PGN 2011. La composicin
de los proyectos de presupuesto de cada
ao en esta clasificacin puede consultarse en la siguiente direccin: http://
www.minhacienda.gov.co/MinHacienda/
haciendapublica/presupuesto/programacion/proyecto.
El Manual de Clasificacin econmica del presupuesto se puede consultar
en la siguiente direccin: http://www.
minhacienda.gov.co/MinHacienda/haciendapublica/normativa/presupuesto.
4.2. Clasificacin
presupuesto
funcional
del
El clasificador funcional del presupuesto

general de la Nacin recoge los gastos
clasificados de acuerdo a la finalidad y
funcin a que se destinan en el presupuesto. Esta clasificacin permite determinar
los objetivos generales de las polticas
gubernamentales, mostrar la naturaleza
de los servicios que las instituciones pblicas brindan a la comunidad, y medir la
funcin social de las mismas como parte
214
de la Administracin Pblica Nacional,

brindando elementos adicionales que
permiten un anlisis diferente del presupuesto y de la poltica de gasto pblico
en general.
El clasificador resalta en qu se gasta el
dinero de los contribuyentes. Es la base
para cuantificar y mostrar que se est
dando cumplimiento al gasto pblico
social como porcentaje del presupuesto
de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 350 constitucional y en el
artculo 41 del EOP.
La clasificacin funcional del presupuesto permite concentrar los esfuerzos del
Gobierno en funcin de la obtencin de
resultados que sean prioritarios para la
sociedad, a la vez que facilita y estimula
la vigilancia de los ciudadanos sobre la
toma de decisiones del Gobierno. As, la
clasificacin funcional es un instrumento
de lectura del presupuesto que permite al
Congreso y a la opinin pblica su anlisis
y evaluacin desde una ptica diferente,
enriqueciendo el debate y contribuyendo
de manera constructiva a la definicin de
las polticas pblicas.
De este modo, la presentacin de la
distribucin funcional del presupuesto constituye un elemento adicional de
transparencia, que permite observar la
materializacin de los propsitos de gasto
del Gobierno, de acuerdo con las diferentes categoras en que se agregan las
funciones y fines propuestos.
El clasificador funcional del gasto fue
adoptado para Colombia a partir del ao
2000. Un anlisis del gasto con base en
Cuadro 8
Clasificacin econmica del presupuesto
Cifras del proyecto de PGN 2011
Billones de pesos
215
Cuadro 9
Clasificacin funcional del presupuesto
esta clasificacin se presenta en el anexo:
Aspectos Complementarios del PGN,
que acompaa el Mensaje Presidencial.
El documento lo elabora la Direccin
(DGPPN) del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, en consulta con el DNP
cuando se refiere a la inversin. La composicin de los proyectos de presupuesto
de cada ao en esta clasificacin puede
ser consultada en la siguiente direccin:
http://www.minhacienda.gov.co/MinHacienda/haciendapublica/presupuesto/
programacion/proyecto
El Manual de Clasificacin funcional
del presupuesto se puede consultar en la
siguiente direccin: http://www.minhacienda.gov.co/MinHacienda/haciendapublica/normativa/presupuesto
216
4.3. Clasificacin regional

Identifica las regiones o departamento
donde se ubica geogrficamente cada
proyecto financiado con aportes de la
Nacin o con recursos propios de los
establecimientos pblicos nacionales.
La regionalizacin de la inversin es
preparada por el DNP.
Plan Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos de inversin clasificados
por sectores, rganos y programas. Este plan
guardar concordancia con el Plan Nacional
de Inversiones. El Departamento Nacional
de Planeacin preparar un informe regional
y departamental del presupuesto de inversin
para discusin en las Comisiones Econmicas
de Senado y Cmara de Representantes (Ley
38 de 1989 art.5; Ley 179 de 1994, art. 2).
REGIN
100
200
REGIN
COSTA ATLNTICA
300
REGIN
OCCIDENTE
400
REGIN
CENTRO ORIENTE
500
REGIN
ORINOQUA
600
REGIN
AMAZONA
700
208
213
220
223
244
247
270
288
305
317
319
327
352
363
366
376
415
425
441
454
468
473
550
581
585
594
595
597
599
618
686
691
700
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin
DEPARTAMENTO
NACIONAL
ATLNTICO
BOLVAR
CESAR
CRDOBA
GUAJIRA
MAGDALENA
SUCRE
SAN ANDRS Y PROVIDENCIA
ANTIOQUIA
CALDAS
CAUCA
CHOC
NARIO
QUINDO
RISARALDA
VALLE DEL CAUCA
BOYAC
CUNDINAMARCA
HUILA
NORTE DE SANTANDER
SANTANDER
TOLIMA
META
ARAUCA
CASANARE
GUAINA
GUAVIARE
VAUPS
VICHADA
CAQUET
PUTUMAYO
AMAZONAS
BOGOT D.C.
Cuadro 10
Clasificacin regional del presupuesto
217
Instructivos y formatos para la programacin del presupuesto de la nacin (t+1)
MD U LO 4
Instructivos y formatos para la programacin
del presupuesto de la nacin (t+1)
Desde el ao 2006 se viene consolidando un proceso de programacin

del presupuesto anual de la Nacin
enfocado en el mediano plazo y organizado bajo un esquema sectorial, que
busca promover una discusin amplia,
estratgica y disciplinada entre las autoridades de presupuesto y planeacin y
los diferentes sectores que conforman
el PGN1.
Este cambio fue introducido mediante el Decreto 4730 de 2005 por el cual
se implement el Marco de Gasto de
Mediano Plazo (MGMP). Este instrumento de programacin plurianual ha
permitido construir un escenario ms
predecible para la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, al hacer
explcitos los efectos y restricciones que
1 Como se indic en el punto 3.4 del Mdulo
2, los formatos, instructivos, definiciones y
otros procedimientos de la programacin
presupuestal, que se presentan a continuacin, probablemente se modificarn en caso
de ser aprobado el proyecto de ley 112 de
2010 (Cmara) que establece una regla fiscal para el GNC. La DGPPN y el DNP, de
acuerdo con sus competencias, sealarn los
ajustes correspondientes que deban hacerse.
las decisiones de gasto anual pueden tener en el futuro.

El MGMP que aprueba el CONPES
para un periodo cuatrienal constituye un
punto de referencia de los sectores sobre
los recursos presupuestales con los que
podran contar en los aos siguientes al
del proyecto de presupuesto si no se presentan cambios en la coyuntura econmica, poltica o social2. Se formula con
base en la propuesta presupuestal de mediano plazo (PMP) concertada entre el
sector y las autoridades presupuestales,
un ejercicio de proyecciones que se revisa anualmente. De esta forma, el MGMP
facilita en gran medida el desarrollo de
una gestin ms eficiente y efectiva, consistente entre las necesidades sectoriales
y las posibilidades fiscales.
Con este propsito, los sectores que
hacen parte del PGN deben revisar su
estrategia en el mediano plazo e identificar los mejores usos posibles para los
recursos existentes. Se espera que, en
caso de enfrentar nuevas circunstancias,
exista una ptima capacidad de adapta2 Artculo 4 del Decreto 1957 de 2007.
219
cin que les permita disear nuevas lneas de accin que no tengan impacto
en trminos fiscales. Se trata, pues, de
que los sectores del PGN concentren
esfuerzos en incrementar su eficiencia
en el uso de los recursos y en reducir o
eliminar gasto no prioritario.
A. CRITERIOS E
INSTRUCTIVOS PARA LA
PROGRAMACIN DEL
PRESUPUESTO DE INGRESOS
Y GASTOS DEL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIN,
PGN: PERIODO (t+1) (t+4)
El proceso de programacin del presupuesto anual se inicia con la entrega a
las entidades que conforman el PGN
directamente o por medios electrnicos de la Circular Externa que expiden
las autoridades presupuestarias, la cual
se acompaa de los cuadros que se indican en la prxima seccin y de un conjunto de instructivos, buscando que el
proceso se desarrolle de la manera ms
gil y eficiente posible3.
programacin presupuestal, adaptados

de manera que su contenido guarde la
mayor generalidad posible, sin hacer
referencia a una vigencia en particular.
La documentacin preparada para la
programacin de los proyectos de presupuesto de 2009 y 2010 constituy la
base o referencia inmediata de los textos que se presentan.
Anualmente las autoridades presupuestales sealan los criterios particulares
para la programacin de la correspondiente vigencia fiscal, atendiendo las caractersticas de la situacin econmica
del pas y las orientaciones de poltica
del gobierno nacional. Estos criterios
abarcan los siguientes temas:

1. Elementos para la programacin

presupuestal
A continuacin se presentan los principales documentos relacionados con la
3
220
El calendario detallado de fechas y plazos

del proceso de programacin se present
en una seccin anterior. Con excepcin de
aquellas fechas fijadas por la normatividad
presupuestal, las dems son de referencia y
pueden cambiar cada ao de acuerdo con
las necesidades del calendario de programacin.
Escenario macroeconmico y metas fiscales

de mediano plazo para el periodo (t+1)
(t+4). Es el marco general de referencia para la elaboracin de las Propuestas Presupuestales de Mediano
Plazo, PMP, y los anteproyectos de
presupuesto. Los supuestos son los
mismos que define el Viceministerio
Tcnico del MHCP para la formulacin del MFMP. Cuando estos se
modifican, se ajustan las proyecciones
del PGN con objeto de armonizar
los procesos de programacin fiscal
y presupuestal;
Criterios generales para la estimacin de
ingresos. Las entidades que administran
recursos propios, fondos especiales y
contribuciones parafiscales debern
realizar sus proyecciones de ingresos
con base en los anteriores supuestos
macroeconmicos;
Criterios generales para la programacin
del gasto de funcionamiento, servicio de la
deuda e inversin. La programacin
Escenario macroeconmico (t) - (t+4)

VARIABLE
a. Inflacin fin de periodo (%)
b. Crecimiento Real PIB (%)
(t)
(t+1)
(t+2)
(t+3)
(t+4)
c. Crecimiento Nominal PIB (%)

d. Devaluacin promedio (%)
e. Tipo de cambio promedio ($ por US$)
Escenario macroeconmico (t) - (t+4)

f. Crecimiento importaciones FOB (%)
VARIABLE
(t)
(t+1)
Fuente: Viceministerio
a. Inflacin
fin de periodoTcnico
(%)
(t+2)
(t+3)
(t+4)
b. Crecimiento Real PIB (%)

c. Crecimiento Nominal PIB (%)
d. Devaluacin promedio (%)
e. Tipo de cambio promedio ($ por US$)
f. Crecimiento importaciones FOB (%)
Fuente: Viceministerio Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Metas fiscales (t+1) - (t+4)

Metas fiscales (% PIB)
Balance Sector Pblico Consolidado (SPC)
objetivo
(t+1)
(t+2)
(t+3)
(t+4)
Dficit del Gobierno Nacional Central proyectado

Metas
fiscales
(t+1) - (t+4)
Fuente:
Viceministerio
Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
(t+1)
(t+2)
Metas fiscales (% PIB)
Balance Sector Pblico Consolidado (SPC)
objetivo
(t+3)
(t+4)
presupuestal para el periodo consi Cumplimiento de las lneas de

derado debe ser el resultado de un
poltica fijadas por el Gobierno
Fuente:
Viceministerio
Tcnico del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico
ejercicio
de proyeccin
y reasignacin
Nacional en el marco del Plan
de recursos que consulte, no slo
Nacional de Desarrollo vigente;
prioridades y metas de poltica, sino
Las prioridades establecidas en
tambin la existencia de restricciones
el marco de las polticas sectopresupuestales de mediano plazo;
riales y transversales (como en el
Criterios particulares para la programacin
caso de la sentencia de la Corte
del gasto de funcionamiento. Informan
Constitucional sobre atencin a
sobre las bases de estimacin que
la poblacin desplazada T-025
deben tenerse en cuenta para la pro-2004);
gramacin de los componentes de
Cumplimiento de compromisos
este gasto: gastos de personal, gastos
adquiridos mediante el mecanisgenerales, transferencias y operacin
mo de vigencias futuras;
comercial;
Proyeccin de recursos propios
de los EPN;
del servicio de la deuda pblica. Debe
Proyeccin de fondos especiales
corresponder a los vencimientos y
que ordenan gastos;
condiciones pactadas en los contratos
Proyectos financiados con crde crdito. Para el caso del servicio
ditos externos de destinacin
de la deuda externa, se debe tener en
especfica;
cuenta la tasa de cambio incluida en
Recursos aprobados en doculos supuestos macroeconmicos, y
mentos Conpes, y
Propuestas de poltica de mediade la inversin. Para la distribucin de
no plazo fijadas por el gobierno
los techos de inversin establecidos
nacional.
en el MGMP, cada entidad debe tener
en cuenta, entre otros, los siguientes El proceso de programacin presucriterios:
puestal que deben seguir los rganos
Dficit del Gobierno Nacional Central proyectado
221
que conforman el Presupuesto General de la Nacin (PGN) se describe a

continuacin, indicando fechas, distribucin de responsabilidades, flujo de la
informacin, interaccin entre los entes
involucrados y dems reglas de procedimiento asociadas al proceso.
1. Emisin de la circular
de programacin presupuestal

El primer paso del proceso de programacin presupuestal de la Nacin

se inicia con la remisin de la circular
de programacin presupuestal para
el periodo (t+1) (t+4) por parte
Pblico (MHCP) y el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP). La
circular da a conocer los criterios,
procedimientos e instrucciones que
deben seguir las entidades que conforman el PGN en la preparacin y
presentacin de su documentacin
presupuestal.
Como parte de los criterios definidos

en la circular se encuentra el Marco
de Gasto de Mediano Plazo (MGMP)
vigente, el cual ofrece informacin
sobre la restriccin presupuestal que
enfrentaran los diferentes sectores
del PGN en los aos (t+1) (t+3)
bajo el escenario macroeconmico
y fiscal existente aprobado en el ao
(t-1).
222
La circular externa se remite a los jefes

de los rganos y jefes de oficinas de
planeacin, o quienes hagan sus veces,
en las entidades que conforman el
PGN. Contiene las instrucciones que
deben seguir estos rganos durante el

proceso de programacin presupuestal, particularmente en lo relativo a
la elaboracin y presentacin de las
Propuestas Presupuestales de Mediano Plazo (PMP) para el periodo
(t+1) (t+4) y de los Anteproyectos
de Presupuesto para la vigencia (t+1).


Pblico (MHCP) y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
anualmente establecen los criterios,
procedimientos e instrucciones que
deben seguir los rganos que conforman el PGN durante el proceso de
programacin presupuestal correspondiente al periodo (t+1) (t+4).
Esta informacin es comunicada en la
circular y en ella se informa sobre el
conjunto de documentos a los que se
puede acceder a travs de los portales
www.minhacienda.gov.co y www.dnp.
gov.co, en la seccin Programacin
Presupuestal (t+1) (t+4).
Los documentos referenciados en

la circular, indispensables para adelantar el proceso de programacin
presupuestal, habitualmente son los
siguientes:
1. Formularios para efectuar las Propuestas Presupuestales de Mediano Plazo (PMP) (t+1) (t+4):
se encuentran en los mencionados
portales, en la seccin Programacin
Presupuestal (t+1) (t+4). Para cada
sector del PGN aparece un link que
permite acceder a los formularios que
componen la PMP (t+1) (t+4) del
sector o subsector correspondiente.
2.
3.
4.
5.
En estos formularios se encuentra

la siguiente informacin sobre el
MGMP vigente:
Techos agregados de gasto sectorial
correspondientes a los aos (t), (t+1),
(t+2) y (t+3).
Distribucin indicativa de los techos
con la siguiente informacin:
Unidad ejecutora;
Tipo de gasto (funcionamiento,
servicio de la deuda, inversin);
Fuente de financiacin (aportes de
la Nacin o recursos propios), y
Cuenta (para los casos de funcionamiento y servicio de la deuda).
Esta informacin facilita el diligenciamiento de los formularios y explicita
los acuerdos alcanzados en (t-1) sobre
distribucin de gasto.
Instructivo para la elaboracin
de las Propuestas Presupuestales
de Mediano Plazo (PMP) (t+1)
(t+4): Contiene una gua para el
diligenciamiento de los formularios
que componen la PMP (t+1) (t+4).
Formularios que componen el
Anteproyecto de Presupuesto
para la vigencia (t+1): en el portal
www.minhacienda.gov.co, en la seccin Programacin Presupuestal (t+1)
(t+4), aparecen los modelos de
los formularios que componen el
Anteproyecto de Presupuesto.
Instructivo para la elaboracin
del Anteproyecto de Presupuesto
(t+1): documento que contiene una
gua para el diligenciamiento y envo
de los formularios que conforman
el Anteproyecto de Presupuesto.
Criterios para la programacin
(t+1) (t+4) de los gastos de funcionamiento, el servicio de la deuda y la inversin: documento que de-
fine los supuestos macroeconmicos

y fiscales que enmarcan el proceso de
programacin presupuestal, as como
los dems lineamientos que deben
seguir los rganos del PGN para la
programacin de los diferentes rubros
presupuestales.
6. Proceso de programacin presupuestal de la Nacin, periodo (t+1)
(t+4): documento que describe el
proceso a seguir durante la programacin presupuestal correspondiente al
periodo (t+1) (t+4). Indica fechas,
distribucin de responsabilidades,
flujo de la informacin, interaccin
entre los rganos involucrados y
dems reglas de procedimiento asociadas al proceso.
7. Obtencin y forma de envo de
los formularios que conforman
el Anteproyecto de Presupuesto
(t+1) y la Propuesta Presupuestal
de Mediano Plazo (t+1) (t+4):
documento que presenta la forma
en que se puede acceder a dichos
formularios, as como los procedimientos especficos que se deben
seguir para su envo a las autoridades
presupuestales de la Nacin.
Adicionalmente, en los portales sealados, se encuentran otros documentos
complementarios, que pueden aclarar
inquietudes relacionadas con la programacin presupuestal de la Nacin:
1. Clasificacin sectorial del Presupuesto General de la Nacin
(PGN): documento que establece
la composicin de cada uno de los
sectores del PGN.
2. Marco de Gasto de Mediano Plazo
(MGMP) vigente: este documento
hace referencia al MGMP (t) (t+3)
223
aprobado por el CONPES en julio

de (t-1) e incorporado en el Mensaje
Presidencial del Proyecto de Ley de
Presupuesto General de la Nacin (t).
3. Aspectos generales de las etapas
del proceso presupuestal colombiano de los rganos que conforman el Presupuesto General de
la Nacin: documento que seala
elementos bsicos de la programacin
presupuestal de la Nacin: calendario, definiciones, disposiciones
legales, clasificacin presupuestal y
metodologa para la liquidacin de
las prestaciones sociales y las contribuciones asociadas a la nmina.
4. Fundamento conceptual y normativo del Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP): documento
que ofrece una breve explicacin
sobre qu es el MGMP y cul es su
soporte normativo.
3. Elaboracin de las Propuestas
Presupuestales de Mediano Plazo
(PMP) y de los anteproyectos de
presupuesto

Teniendo como marco de referencia

las reglas definidas por las autoridades presupuestales de la Nacin, las
prioridades de poltica consignadas
en el PND y las PMP aprobadas en la
vigencia anterior (t - 1) para el periodo
(t) (t+3), los sectores y subsectores
del PGN actualizarn ahora sus PMP
para el periodo (t+1) (t+4)4, lo cual
implica proyectar un ao adelante.
Por medio de esta actualizacin, los
sectores y subsectores tienen la posibilidad de revisar su orientacin del
4 Aquellos sectores que hayan sido divididos

en subsectores no tendrn que preparar una
PMP consolidada, sino que cada subsector
elaborar su propia PMP.
224
gasto en el mediano plazo, efectuando ajustes al margen ante posibles

cambios de coyuntura y aadiendo
un nuevo ao a sus proyecciones, en
medio de un ejercicio de reasignacin
de recursos que refleje capacidad de
gestin estratgica y marque distancia
frente a prcticas como la de, simplemente, solicitar recursos adicionales
sin revisar primero la posibilidad de
adaptar las organizaciones a los cambios que se presenten sin necesidad
de mayores recursos (o la capacidad
de las organizaciones para ejecutar
el mayor gasto que se demanda).
As, los sectores y subsectores del
PGN debern concentrar esfuerzos
en la identificacin de ahorros mediante incrementos en eficiencia en el
uso de los recursos o reducciones o
eliminacin de programas o partidas
de gasto no prioritarios.
En desarrollo de este ejercicio, los
rganos lderes de cada sector y
subsector comunican a los dems
rganos del sector o subsector correspondiente los lineamientos de
priorizacin de gasto para el periodo
(t+1) (t+4), que sirvan como gua
para revisar y actualizar la distribucin
de recursos al interior del sector o
subsector en el mediano plazo5.
Con base en tales lineamientos, as
como en los dems criterios definidos en la circular de programacin
presupuestal, los diferentes rganos
del PGN preparan su propia PMP
(t+1) (t+4) y sus anteproyectos de
presupuesto (t+1).
5 Algunos sectores y subsectores estn conformados slo por un rgano del PGN, de
modo que, en estos casos, el procedimiento
que se describe en este documento se simplifica en forma significativa.
Los anteproyectos de presupuesto

se constituyen en una estimacin
detallada de los diferentes rubros
presupuestales para la siguiente vigencia, de modo que ofrecen informacin ampliada sobre los valores
proyectados en el primer ao de las
PMP correspondientes. Por ello,
debe haber consistencia entre estos
documentos (los anteproyectos deben ser consistentes con el primer
ao de las respectivas PMP).
Las PMP (t+1) (t+4) elaboradas
por los diferentes rganos son enviadas al lder del sector o subsector
respectivo en la segunda semana de
marzo.
Con la informacin recibida y los
ajustes que consideren relevantes, los
lderes sectoriales preparan y conciertan con los jefes de los rganos correspondientes la PMP (t+1) (t+4)
del sector o subsector respectivo (se
entiende que, como paso previo,
los rganos lderes han elaborado
sus PMP y sus Anteproyectos de
Presupuesto (t+1)).
Entretanto, y hasta el 28 de marzo, los diferentes rganos del PGN
deben enviar sus Anteproyectos de
Presupuesto (t+1) a la DGPPNMHCP6. Una vez consolidada la
informacin, la DGPPN-MHCP
remite al Congreso de la Repblica
6 Decreto 4730 de 2005, Artculo 12: Anteproyectos de Presupuesto. A partir de 2007,

los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin remitirn el anteproyecto de presupuesto al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico de acuerdo con
las metas, polticas y criterios de programacin establecidos en el Marco de Gasto de
Mediano Plazo.
esta documentacin (primera semana

de abril)7.
Las PMP (t+1) (t+4) sectoriales y
subsectoriales son enviadas por los
rganos lderes a la DGPPN-MHCP
y a la DIFP-DNP, antes del 15 de
abril. Las PMP (t+1) (t+4) deben
estar firmadas por el lder sectorial
o subsectorial respectivo.
En caso de que algn sector o subsector

del PGN no enve oportunamente su
PMP, el MHCP y el DNP ajustarn las
proyecciones del sector o subsector en
cuestin segn lo consideren conveniente.
4. Reuniones de los grupos sectoriales de apoyo tcnico y de los comits
sectoriales8

La DGPPN-MHCP y el DNP tienen

dos semanas (segunda mitad de abril)
para analizar la informacin recibida
y verificar que no existan inconsistencias (en caso de inconsistencias,
el MHCP y el DNP solicitarn los
ajustes correspondientes).
7 Estatuto Orgnico de Presupuesto, Artculo

51: El Gobierno Nacional presentar a las
Comisiones Econmicas de Senado y Cmara cada ao, durante la primera semana
del mes de abril, el anteproyecto de presupuesto anual de rentas y gastos que presentar en forma definitiva a partir del 20 de
julio al Congreso ().
8 Mediante Resolucin 1785 de 2010, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico resolvi que en 2010 para la formulacin del
MGMP 2011 - 2014, los Comits Sectoriales
de Presupuesto a que se refiere el artculo
9 del Decreto 4730 de 2005, sesionara por
una sola vez y de manera conjunta. Copia
del texto de esta resolucin se presenta al
final, en el anexo bsico de normatividad
presupuestal.
225
226
Revisada la informacin, la DIFPDNP y la DGPPN-MHCP convocan

a las reuniones de los grupos sectoriales de apoyo tcnico, en las que
los rganos lderes de cada sector y
subsector, por separado, exponen sus
respectivas propuestas presupuestales
ante funcionarios de nivel tcnico de
la DGPPN-MHCP y el DNP.
Debe resaltarse que las reuniones
de los grupos sectoriales de apoyo
tcnico son tiles en la medida en
que sean aprovechadas para analizar
las propuestas consolidadas de cada
sector y subsector del PGN, y no para
revisar la propuesta de cada rgano
por separado. De ah la importancia
de lograr consensos previos al interior
de cada sector o subsector.
Cuando se requieran, las reuniones
de los grupos sectoriales de apoyo
tcnico se realizarn desde finales de
abril y hasta mediados de mayo.
Finalizadas estas reuniones, la
DGPPN-MHCP y la DIFP-DNP
emiten un oficio para cada uno de
los diferentes sectores y subsectores
del PGN (tercera semana de mayo),
informando sobre las principales
conclusiones de las mismas. Igualmente, por medio de estos oficios,
se solicitan posibles ajustes a las
PMP y, en caso de ser necesario, se
invita a las sesiones de los Comits Sectoriales que sean requeridos.
Habr Comits Sectoriales cuando
un sector o subsector del PGN tenga un desacuerdo significativo con
las autoridades presupuestales de la
Nacin o cuando as lo consideren
conveniente dichas autoridades.
Los sectores y subsectores del PGN
cuentan con dos semanas (ltima de
mayo y primera de junio) para ajustar

sus PMP y enviarlas a la DGPPNMHCP y a la DIFP-DNP, debidamente firmadas por el lder sectorial
o subsectorial correspondiente.
Las sesiones de los Comits Sectoriales que sean necesarias se desarrollan
durante el mes de junio (hasta la tercera semana de dicho mes), buscando
alcanzar consensos a nivel directivo
sobre posibles diferencias que hayan
surgido durante el proceso (finalizada cada sesin, la DIFP-DNP y la
DGPPN-MHCP elaboran un acta
sobre la misma).
5. Elaboracin y aprobacin del

mgmp y el plan operativo anual de
inversiones (poai). Elaboracin del
proyecto de pgn

Con base en los resultados del trabajo adelantado hasta este punto, la
DGPPN-MHCP y la DIFP-DNP
elaboran una propuesta de actualizacin del MGMP vigente, aadiendo
un nuevo ao (vigencia (t+4)) a las
proyecciones de gasto y resultados
esperados.
As mismo, con base en los proyectos
de inversin que estn registrados en
el Banco de Programas y Proyectos
de Inversin Nacional (BPIN), la
DIFP-DNP prepara una propuesta
de Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), la cual se convierte
en un informe detallado sobre la distribucin de la inversin proyectada
en el primer ao [vigencia (t+1)] de
la propuesta de MGMP.
Las propuestas de MGMP y POAI se
presentan, a ms tardar, el 14 de julio
ante el CONPES para su aprobacin,
previo concepto del CONFIS.
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE

PROGRAMACIN PRESUPUESTAL (t+1) - (t+4)
Procedimiento
Responsables
Fecha
DGPPN MHCP y
DIFP-DNP
Segunda quincena febrero
Sectores y subsectores
del PGN
Feb.- abril
Elaboracin y envo de Propuestas Presupuestales de Mediano Plazo (PMP) (t+1)-(t+4) y

Anteproyectos de Presupuesto (t+1)
Remisin de la Circular de Programacin
Presupuestal a los rganos que conforman
el PGN. Contiene los criterios y procedimientos para la elaboracin de las PMP y
los anteproyectos de presupuesto (incluye
MGMP vigente).
Actualizacin de las PMP, elaboracin de los
anteproyectos de presupuesto y envo a la
DGPPN MHCP y a la DIFP-DNP.
Procedimiento:
- Definicin de lineamientos de poltica
y priorizacin de gasto (responsable:
lder de sector o subsector).
- Elaboracin de anteproyectos de presupuesto (responsables: rganos del
PGN).
- Actualizacin de las PMP de cada rgano y envo al lder correspondiente
(responsables: rganos del PGN).
- Actualizacin de las PMP de cada sector o
subsector (responsable: lder respectivo).
- Discusiones intrasectoriales sobre las
PMP (responsables: directivos del sector
o subsector).
- Envo de PMP a la DGPPN-MHCP y a
la DIFP-DNP, antes de abril 15. Envo
del anteproyecto de presupuesto a la
DGPPN-MHCP, antes de marzo 28.
Envo de Anteproyectos de Presupuesto al
Congreso.
DGPPN-MHCP
DGPPN MHCP y DIFP

DNP, con apoyo de
DEPP -DNP y DT -DNP
1 semana de
abril
Abril-mayo
Anlisis de las PMP y citacin para las reuniones de los grupos sectoriales de apoyo
tcnico.
A
227
CONTINUACIN DEL FLUJOGRAMA

DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTAL (t+1) - (t+4)
Procedimiento
A
Reuniones de los Grupos Sectoriales de
Apoyo Tcnico y sesiones de los Comits
Sectoriales
Reuniones de los Grupos Sectoriales de
Apoyo Tcnico (puede haber ms de una
reunin por sector o subsector).
Envo de oficios a sectores del PGN informando sobre conclusiones de las reuniones
de los Grupos Sectoriales de Apoyo Tcnico y
sobre posibles ajustes a los techos sectoriales
de mediano plazo.
Por medio de los oficios, tambin se solicita
ajustar las PMP y, si es necesario, se invita a la
sesin del Comit Sectorial correspondiente.
Ajustes a las PMP y envo a la DGPPNMHCP y a la DIFP-DNP.
Sesiones de los Comits Sectoriales.
Elaboracin de actas sobre las sesiones de
los Comits Sectoriales.
B
228
Responsables
Sectores (oficinas de
planeacin), DGPPNMHCP y DNP.
DGPPN MHCP y
DIFP DNP
Lderes sectoriales
Fecha
Abril-mayo
Mayo
Mayo-junio
Lderes sectoriales,
DGPPN-MHCP y DNP
(DIFP, DT, DEPP)
Junio
DGPPN MHCP y
DIFP DNP, con apoyo de DEPP -DNP y
DT -DNP
CONTINUACIN DEL FLUJOGRAMA DE

LA PROGRAMACIN PRESUPUESTAL (t+1) - (t+4)
Procedimiento
Responsables
Fecha
B
Elaboracin y presentacin de:
MGMP (t + 1) - (t + 4), POAI (t + 1)
y Proyecto PGN (t + 1)
Elaboracin propuesta MGMP (t+1)-(t+4) y POAI
(t+1).
Presentacin propuesta MGMP (t+1)-(t+4) y POAI
(t+1) al CONFIS.
Presentacin propuesta MGMP (t+1)-(t+4) y POAI
(t+1) al CONPES para aprobacin.
Consolidacin proyecto PGN (t+1) y presentacin
al Congreso de la Repblica.
DGPPN MHCP
y DIFP DNP, con
apoyo de DEPP
DNP y DT DNP
DGPPN MHCP
y DIFP DNP
DGPPN y DIFP
DNP
DGPPN en coordinacin con la
DIFP DNP
Junio-julio
Julio
Mximo
Julio 14
Julio 15Julio 29
Nota: Las fechas que se presentan en esta seccin

son de referencia. El calendario para la formulacin del presupuesto es definido en cada vigencia
fiscal por la DGPPN-MHCP y la DIFP-DNP, de
acuerdo con las circunstancias particulares de la
programacin.

229
Teniendo en cuenta las decisiones

del CONPES, la DGPPN-MHCP,
en coordinacin con la DIFP-DNP,
preparan el Proyecto de PGN (t+1),
para su presentacin ante el Congreso
de la Repblica dentro de los diez
primeros das de las sesiones ordinarias de dicho cuerpo legislativo.
B. INSTRUCTIVO PARA
EL DILIGENCIAMIENTO
DE FORMULARIOS PARA
LA FORMULACIN DE LA
PROPUESTA PRESUPUESTAL
DE MEDIANO PLAZO9
(t+1) (t+4)
Como parte del proceso de programacin presupuestal del periodo (t+1)
(t+4), los sectores y subsectores que
conforman el PGN deben revisar su
orientacin en el mediano plazo. Para
ello, se requiere que realicen un ejercicio de proyeccin y reasignacin de
recursos que consulte las prioridades
de poltica del Gobierno Nacional (fundamentalmente aquellas definidas en
el Plan Nacional de Desarrollo), como
tambin las restricciones presupuestales
consignadas en el MGMP vigente.
La Propuesta Presupuestal de Mediano
Plazo (PMP) es el documento que recoge los resultados de este ejercicio de
planeacin estratgica dentro de cada
sector y subsector10, de modo que debe9 Una versin detallada del instructivo se encuentra en la pgina Web del Ministerio de
Hacienda.
10 Aquellos sectores que hayan sido divididos
en subsectores no tienen que preparar una
230
r contener una actualizacin de las proyecciones de rentas, recursos de capital,

gastos y resultados esperados para los
prximos cuatro aos, de acuerdo con el
marco de poltica y de recursos vigente11.
Los formularios para la actualizacin de
las PMP han sido diseados buscando
hacer explcita cualquier diferencia con
respecto al MGMP vigente, de forma
tal que se ofrezca una justificacin suficiente para las mismas. As, se contar con la informacin necesaria para la
elaboracin del MGMP (t+1) (t+4), el
cual, de acuerdo con el Decreto 4730 de
2005, es el referente bsico para la preparacin del proyecto de PGN (t+1).
La actualizacin de la PMP se har mediante el diligenciamiento de cinco (5)
formularios, por medio de los cuales
los diferentes sectores y subsectores del
PGN actualizarn sus proyecciones de
rentas, recursos de capital, gastos y resultados esperados en el mediano plazo,
efectuando posibles ajustes al margen
respecto a lo proyectado en (t-1) para los
aos (t+1) (t+3) y aadiendo un nuevo
ao a las estimaciones (vigencia (t+4)).
Estos formularios deben ser diligenciados entre mediados de febrero y mediados de abril, y sern ajustados en la
PMP sectorial, sino que, por separado, cada
subsector elabora su propia PMP.
11 Si bien se debe presentar una PMP por cada
sector y subsector, estos documentos deben
ser elaborados a partir de la PMP de cada
uno de los rganos que hacen parte del sector o subsector respectivo, buscando, as,
disear una propuesta coherente y bien articulada que resulte de un consenso general a
nivel intrasectorial.
medida en que avancen las reuniones de

anlisis y discusin entre el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), el
(DNP) y los diferentes sectores y subsectores del PGN. Cabe resaltar que, en
caso de que algn sector o subsector no
enve, o registre, oportunamente su PMP,
el MHCP y el DNP ajustarn las proyecciones del sector o subsector en cuestin
segn lo consideren conveniente.
La DGPPN-MHCP y la DIFP-DNP
pondrn a disposicin de los sectores
los formularios que conforman la PMP,
que podrn consultarse en los portales
de Internet www.minhacienda.gov.co y www.
dnp.gov.co.
Para cada sector o subsector se encontrar un archivo en Excel con los Formularios 1, 2A, 2B y 3, y dos archivos en
Word relacionados con el Formulario 4.
A continuacin se explican las principales
caractersticas de los formularios que conforman la PMP. Una copia de los mismos
se presenta en el apndice de este Anexo.
1. Formulario 1: Justificacin de la
propuesta en trminos de estrategias y resultados
Este formulario identifica las estrategias que orientan la gestin del sector
o subsector, asociando a cada una de
ellas los programas MGMP correspondientes, establecidos por la DIFP-DNP,
as como los indicadores de resultados
que sean ms adecuados para medir el
avance de las estrategias12. Los lderes
12 La Ley 819 de 2003 dispone lo siguiente:
Artculo 1. (); i) En todo presupuesto se
sectoriales y subsectoriales sern los

encargados de comunicar a los rganos
que conforman su respectivo sector o
subsector las estrategias que los rigen.
Mediante el uso de indicadores de resultados, es posible definir o ajustar las principales metas que esperan alcanzar los diferentes sectores del PGN en los prximos cuatro aos. Al incluir informacin
sobre resultados en la documentacin
presupuestal se busca, fundamentalmente, consolidar dicha documentacin
como una herramienta gerencial que facilite el trabajo de aquellos funcionarios
que ocupan cargos directivos en los diferentes sectores del PGN. Con este ejercicio se busca que los mismos sectores
tomen las mejores decisiones posibles
sobre asignacin de gasto con base en
informacin relevante y oportuna.
Las PMP incluirn indicadores para
medir los principales resultados alcanzados en desarrollo de las polticas
sectoriales y subsectoriales e identificar aquellas metas prioritarias para los
prximos cuatro aos. Un indicador de
resultado es un enunciado compuesto
por una variable o combinacin de variables que sirve para medir el grado de
avance hacia una situacin deseada.
Se podr hacer uso de dos tipos de indicadores de resultados: de producto y de
efecto o impacto. Los primeros (los de
producto), miden la entrega de bienes
y servicios a la ciudadana en trminos
deben incluir indicadores de gestin presupuestal y de resultado de los objetivos, planes y programas desagregados para mayor
control del presupuesto.
231
de cantidad o calidad; los segundos (los

de efecto o impacto), miden el logro de
los objetivos que se pretenden alcanzar
a travs de los bienes y servicios provistos a la ciudadana, de tal forma que, generalmente, registran transformaciones
en las condiciones de vida.
Dado que en muchas ocasiones puede
resultar confusa la distincin entre un
indicador de producto y otro de efecto
o impacto y que, adems, se requiere de
un intensivo proceso de capacitacin
para solucionar este tipo de problemas,
se hablar en las PMP de indicadores
de resultados, sin hacer una distincin
entre indicadores de producto e indicadores de efecto o impacto.
Adems, debe existir claridad sobre la
diferencia entre indicadores y metas: los
indicadores son enunciados compuestos por una variable o combinacin de
variables que sirven para medir el grado
de avance hacia una situacin deseada;
mientras que las metas se constituyen
en la situacin a la cual se quiere llegar.
Una vez revisadas y definidas las estrategias del sector o subsector, se deben
asociar a stas los programas MGMP
que permitan su ejecucin (puede ser
que un mismo programa apunte a ms
de una estrategia), as como los indicadores de resultados ms relevantes para
medir su avance.
2. Formulario 2A: Proyecciones de
Gasto de Mediano Plazo, MGMP
(T) (T+3) Vs. propuesta
De manera consistente con la informacin sobre resultados incluida en el
232
Formulario 1, en el Formulario 2A se
registran las proyecciones de gasto de
mediano plazo, estableciendo en forma
clara cualquier diferencia con respecto
a lo proyectado en el MGMP vigente.
En este formulario se ha tratado de
conservar una estructura similar a la
del Anteproyecto de Presupuesto en
cuanto a clasificacin presupuestal. Sin
embargo, se presentan algunas diferencias que permiten hacer un anlisis ms
estratgico de las proyecciones de mediano plazo:

La proyeccin correspondiente al
gasto de funcionamiento se registra
a nivel de cuenta. No obstante, en el
caso de las transferencias corrientes,
stas se abren en las siguientes subcuentas: pensiones y jubilaciones;
sentencias y conciliaciones; Sistema
General de Participaciones, y resto
de transferencias corrientes.
La proyeccin de inversin se registra
a nivel de programas MGMP13.
La proyeccin del servicio de la deuda, para los sectores y subsectores
que manejen este tipo de gasto, se
registra a nivel de cuenta y subcuenta.
En el Formulario 2A ya se incluyen las

cifras presupuestales correspondientes
13 Cabe reiterar que los programas MGMP
han sido establecidos por la DIFP-DNP
para ofrecer una idea ms precisa sobre la
orientacin del gasto pblico en el mediano
plazo. Para conocer cules son los programas MGMP de cada sector y subsector del
PGN (y de cada una de las unidades ejecutoras que componen los diferentes sectores
y subsectores del PGN), es necesario comunicarse con la DIFP-DNP.
a la vigencia anterior (t-1) y a la vigencia

en curso (t), al igual que los valores proyectados en el MGMP vigente.
Las explicaciones sobre las propuestas
de cambio que se presenten en este formulario deben registrarse en el Formulario 4.
cuanto a la inversin, slo aparecen

cifras totales por unidad ejecutora (no
aparece una desagregacin por programa MGMP), pues es necesario que cada
sector y subsector defina con la DIFPDNP cules son sus programas MGMP
y cmo se distribuyen entre stos las
cifras presupuestales (t).
3. Formulario 2B: Proyecciones de

Gasto de Mediano Plazo. Propuesta
y fuentes de financiacin
4. Formulario 3: Proyecciones de
rentas y recursos de capital de mediano plazo (propuesta)
En este formulario se registra la propuesta de gasto total para el periodo

(t+1) (t+4) identificando para cada
rubro de gasto las fuentes de financiacin requeridas: Aportes de la Nacin
(divididos en ordinarios y fondos
especiales o aportes parafiscales) o Recursos Propios.
Todo gasto debe estar justificado, no

slo en trminos de los resultados que
genera (Formulario 1), sino tambin en
trminos de su financiacin. Este es el
propsito del Formulario 3.
La clasificacin del gasto en este formulario es idntica a la empleada en el

Formulario 2A, por lo que los valores
totales que se registren en el formulario
deben ser idnticos a los registrados en
el Formulario 2A.
En el Formulario 2B ya se incluyen las
cifras presupuestales correspondientes
a la vigencia en curso (t). Estos valores
aparecen para cada sector y subsector
con una desagregacin por unidad ejecutora, tipo de gasto (inversin, funcionamiento y servicio de la deuda) y fuente de financiacin (aportes de la Nacin
o recursos propios).
Adicionalmente, para el caso del funcionamiento y el servicio de la deuda,
las cifras se desagregan por cuenta (y,
en algunos casos, por subcuenta). En
En este formulario, se proyectan las

rentas y recursos de capital para los
siguientes cuatro aos, prestando especial atencin a la composicin de
los Recursos Propios. Por ello, para la
proyeccin de estos ltimos, se acude al
mismo nivel de desagregacin exigido
en el anteproyecto de presupuesto.
5. Formulario 4: Justificacin de las
diferencias con respecto al MGMP
vigente
Este formulario sirve para explicar las
diferencias entre la PMP y el MGMP
vigente. Las explicaciones deben ser
concisas (este formulario debe ser diligenciado en un mximo de 8 pginas)
y deben prepararse siguiendo las pautas
que se indiquen.
Para cada cuenta, subcuenta o programa
del MGMP que presente una diferencia
con respecto al MGMP vigente, se debe
233
dar una explicacin suficiente sobre la

misma, en trminos de objetivo del ajuste; efecto sobre los resultados esperados;
norma, sentencia, fallo o vigencia futura
que respalda la variacin (cuando exista
tal respaldo); cambios en los parmetros
de clculo (cuando esa sea la razn para
el ajuste); rgano presupuestal afectado;
y fuentes de financiacin para cubrir el
incremento en el gasto, en caso de que
la variacin sea positiva.
6. Quin diligencia los formularios?
Los formularios deben ser diligenciados
por cada unidad ejecutora del PGN, y
los lderes sectoriales o subsectoriales
deben consolidar la informacin para
el sector o subsector respectivo. En el
momento de remitir la informacin al
MHCP y al DNP, slo se debe presentar la informacin consolidada del sector o subsector correspondiente.
C. INSTRUCTIVO PARA EL
DILIGENCIAMIENTO DE
LOS FORMULARIOS PARA
EL ANTEPROYECTO DE
PRESUPUESTO (t+1)
I. FORMULARIOS BSICOS
Con el objeto de facilitar a los organismos y entidades el correcto diligenciamiento de los formularios que componen el anteproyecto del Presupuesto
General de la Nacin para la prxima
vigencia fiscal, se explican a continuacin las caractersticas generales que figuran en ellos, los cuales se presentan
en el apndice de este Anexo.
234
1. Formulario 1. Anteproyecto del

presupuesto de ingresos
Este formulario muestra el clculo de
los recaudos efectivos esperados por los
establecimientos pblicos del orden nacional a nivel rentstico. Los resultados
constituyen el soporte para elaborar el
presupuesto de ingresos de la prxima
vigencia fiscal (t+1).
En la columna 1, Ingresos estimados
del presente ao (t), deben reportarse los ingresos que espera obtener la
entidad hasta el final de la presente vigencia fiscal, incluyendo la estimacin
de aquellos ingresos no considerados
inicialmente en el presupuesto.
En la columna 2, Ingresos programados por la entidad para el prximo
ao (t+1), se registrar el valor del recaudo que por cada concepto rentstico
la entidad estima obtener efectivamente
en la prxima vigencia. Estos valores
se calcularn en el formulario complementario 1A.
2. Formulario 2. Anteproyecto del
presupuesto de gastos
Este formulario tiene el propsito de
evaluar los gastos que cada rgano
genera en desarrollo de su propia actividad, detallados a nivel de cuenta,
subcuenta, objeto del gasto y ordinal,
segn la clasificacin establecida en
el decreto de liquidacin y los requerimientos especficos de las entidades.
Este formulario debe ser diligenciado
por cada unidad ejecutora autorizada
por la ley.
El formulario est compuesto por las

Proyectado presente ao (t): En estas
tres columnas se registran los gastos que
los rganos estiman ejecutar durante la
presente vigencia por objeto del gasto,
sealando si se financian con aportes de
la Nacin o con recursos propios.
base de clculo los volmenes de produccin anual, el precio promedio de

cada unidad producida, los ndices de
crecimiento esperados de produccin y
el incremento de los precios para el ao
siguiente.
El formulario se compone de las siguientes columnas:
Gastos programados por la entidad

para el ao entrante (t+1): En estas
tres columnas se indica el valor de los
gastos que la entidad considera necesarios para su gestin durante la prxima
vigencia fiscal. Para su estimacin tendr en cuenta los criterios y parmetros
de crecimiento sealados por el gobierno nacional. Los valores referentes a
Gastos de Personal se calcularn en el
formulario No. 3: Planta de personal
del prximo ao (t+1).
En la columna 1, Producto, se define

cada uno de los bienes o servicios producidos por la entidad para la venta, los
cuales estn directamente ligados con
su objeto social.
Vigencias futuras: En esta columna

los rganos incluirn el valor de los
compromisos asumidos con cargo a vigencias futuras, autorizadas de conformidad con lo establecido en las normas
vigentes.
Las columnas 3 y 6, Cantidades ao,

corresponden a la cantidad total de unidades vendidas por la entidad en el ao
anterior (t-1) y en el presente (t), respectivamente.
II. FORMULARIOS
COMPLEMENTARIOS
1. Formulario 1A. Clculo de los ingresos corrientes por producto
Para el clculo de los ingresos de la
prxima vigencia, el formulario 1A
permite calcular el monto total de ingresos corrientes por tipo de producto,
cuando se trate de bienes y servicios
que genera la entidad, tomando como
En la columna 2, Unidad de medida,

se registra la unidad utilizada para medir
la produccin de la entidad, tales como
matrculas, servicios, documentos, pasaportes, formas, cdulas, publicaciones, vehculos, etc.
En las columnas 4 y 7 Precio promedio unidad, se registra el precio promedio anual que tuvo cada unidad vendida durante el ao anterior (t-1) y en el
presente (t).
Las columnas 5 y 8, Ingresos ao, son
el resultado de multiplicar la cantidad
total de unidades vendidas al ao, por
el precio promedio de tales unidades
durante el ao anterior (t-1) y en el presente (t).
235
Cantidad unidades
ao
Precio promedio
unidad
En la columna 9, Factor de incremento cantidades del ao prximo (t+1),

la entidad debe establecer un factor de
incremento con fundamento en los planes de produccin y ventas sealados
para dicho ao, el cual se aplicar a la
cantidad estimada de unidades vendiCantidades vendidas
ao (t)
Precio promedio
unidad (t)
Cantidades vendidas
ao (t + 1)
2.1 Objetivo de la clasificacin econmica

El sistema de clasificacin econmica
del presupuesto tiene como objetivo la
determinacin del impacto de los flujos
de ingresos y gastos sobre los resulta236
Cantidades vendidas
ao (t + 1)
Precio promedio
unidad (t + 1)
vender al ao, por el precio promedio

proyectado de tales unidades durante el
ao entrante.
Precio promedio
unidad (t + 1)
2. Formulario 3. Clasificacin econmica de los gastos
lumna 11) con fundamento en los planes de ventas sealados por la entidad
para dicho ao, considerando los parmetros macroeconmicos que establezca el Gobierno Nacional.
Factor de incremento
de precios
La columna 13, Ingresos ao prximo, es el resultado de multiplicar la

cantidad total de unidades que se estima
Ingresos anuales
das en el presente ao (t). El resultado

de dicha operacin se registrar en la
columna 10, Cantidad ao prximo,
que corresponde a los volmenes de
productos que la entidad espera vender
en esa vigencia.
(t + 1)
Para el clculo de los precios promedio por unidad (columna 12) que
la entidad proyecta determinar a cada
producto para el ao prximo, se debe
establecer un factor de incremento (co-
Ingresos anuales
causados (t + 1)
dos econmicos, financieros y fiscales

del presupuesto mediante la identificacin de la naturaleza de las rentas, el
objeto de los gastos y los mecanismos
empleados para el financiamiento del
dficit presupuestal.
Aplicar esta metodologa al anteproyecto requiere adelantar, en su primera fase, un proceso de homologacin
a nivel agregado que busca medir de

manera anticipada el impacto fiscal del
presupuesto programado, bajo el enfoque de una clasificacin que divide el
presupuesto tradicional en tres captulos: rentas, gastos e inversiones de capital y financiamiento, en los cuales se
identifica, reclasifica y agrupa el sistema
de clasificacin presupuestal conformado por los ingresos, recursos de capital,
gastos de funcionamiento, servicio de la
deuda y gastos de inversin, establecido
en el Estatuto Orgnico de Presupuesto
y los Decretos 4730 de 2005, 1957 de
2007 y 315 de 2008 (Mdulo 2A Seccin 8. Liquidacin del Presupuesto).
La ejecucin de este proceso de homologacin implica dos situaciones:
a. El manejo de rubros que se homologan directamente al clasificador econmico y no requieren informacin
adicional. Esta situacin se da con la
mayora de los conceptos de gastos
de funcionamiento y la totalidad de
los rubros del servicio de la deuda.
b. El manejo de rubros de gastos de
funcionamiento que no se pueden
homologar directamente al clasificador econmico y por tanto requieren
desagregacin en conceptos que
permitan su homologacin. Situacin
similar se presenta con los gastos de
inversin los cuales requerirn su total
desagregacin en los diferentes conceptos de clasificacin econmica,
proyecto que orientar el Departamento Nacional de Planeacin.
Para desarrollar al punto b), en lo que
se relaciona con los gastos de funcionamiento, se debe diligenciar el formu-
lario denominado Informacin complementaria para la clasificacin

econmica de los gastos de funcionamiento, en el cual se registra informacin adicional de cuatro conceptos:
Adquisicin de bienes, Adquisicin de
servicios, Destinatarios de otras transferencias corrientes y Otras transferencias de capital.
2.2. Contenido del Formulario 3
A continuacin, se presentan las reglas
para diligenciar el formulario, las cuales
se presentan en tres partes: el Contenido que explica su estructura, la Gua
de Diligenciamiento y las Definiciones
Conceptuales del clasificador econmico que se deben tener en cuenta para
hacer la desagregacin de los rubros del
presupuesto en los conceptos econmicos solicitados.
2.2.1. Estructura. El formulario, que
debe diligenciarse en Excel, en valores
en pesos corrientes, est compuesto
por las columnas A, B, C, D, E, F, G,
H, I y J que agrupan las categoras de
gastos de funcionamiento y del servicio
de la deuda, enfrentndolas a un cdigo de homologacin perteneciente a la
clasificacin econmica, proceso que se
especifica ms adelante.
Descripcin de las columnas del
Formato de Reporte. Las columnas
que componen el cuerpo del formato
de reporte se describen a continuacin:
1. Cdigo Clasificacin Actual: corresponde al cdigo de reporte de
informacin presupuestal, segn lo
establecido en los Decretos Regla237
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
238
mentarios 4730 de 2005, 1957 de

2007 y 315 de 2008.
Concepto Actual: presenta la descripcin de los conceptos presupuestales
establecidos en los Decretos Reglamentarios 4730 de 2005, 1957 de
2007 y 315 de 2008.
Valor clasificador actual Aportes
Nacin: presenta los valores por
cada concepto de gasto presupuestal
realizables con fondos directos de
la Nacin.
Valor clasificador actual Recursos
Propios: presenta los valores por
cada concepto de gasto presupuestal
realizables con fondos procedentes
de los ingresos administrados por
cada entidad.
Valor clasificador actual Total: presenta la sumatoria de aportes nacionales y recursos propios por cada
concepto actual de gasto.
Cdigo Clasificador Econmico: en
esta columna se encuentra asociado
el cdigo que convierte la clasificacin del presupuesto al clasificador
econmico.
Concepto Econmico: presenta la
descripcin del concepto de clasificacin econmica que representa el
objeto del gasto de la programacin
presupuestal.
Valor Clasificador Econmico Aportes Nacin: se debe presentar el
valor de los conceptos econmicos
asociados a los conceptos de gasto
actual realizable con recursos de la
Nacin.
Valor Clasificador Econmico Recursos Propios: se debe presentar el
valor de los conceptos econmicos
asociados a los conceptos de gasto
actual realizable con fondos procedentes de los recursos administrados

por cada entidad.
10. Valor Clasificador Econmico Total:
se presenta la sumatoria de aportes
nacionales y recursos propios por
cada concepto de gasto bajo el nuevo
clasificador.
2.2.2. Gua de diligenciamiento del
Formulario 3. El diligenciamiento del
formulario debe seguir los siguientes
pasos:
1. Incorporar los campos: Seccin, Unidad Ejecutora y rgano, que corresponden en la plantilla de Excel a las
celdas C8, C9 y C10 respectivamente.
2. Diligenciar nicamente las celdas
que pertenecen a las columnas C,
D, H e I.
3. Digitar en la columna C Valor Clasificador Actual Aportes Nacin el
monto por cada concepto de gasto
que ha de ser cubierto con recursos
Nacin. Las celdas en azul corresponden a sumatorias que efecta la
plantilla en forma automtica.
4. Digitar en la columna D Valor Clasificador Actual Recursos Propios el
monto por cada concepto de gasto
que ha de ser cubierto con recursos
administrados por el Ente. Las celdas
en azul corresponden a sumatorias
que efecta la plantilla en forma
automtica.
5. Diligenciar en la columna H Valor
Clasificador Econmico Aportes
Nacin el monto de la columna
C desagregado en los conceptos
econmicos sealados. Diligenciar
slo los campos que aparecen en
blanco, por cuanto los dems campos corresponden a un acumulador

interno. La definicin conceptual
del nuevo clasificador econmico
est incorporada en el numeral 3 del
instructivo.
6. Diligenciar en la columna I Valor
Clasificador Econmico Recursos Propios el monto de la columna D desagregado en los conceptos econmicos
indicados. Diligenciar slo los campos
que aparecen en blanco, por cuanto
los dems campos corresponden a
un acumulador interno. La definicin
conceptual del nuevo clasificador econmico est incorporada en el numeral
3 del instructivo.
7. Verificar la consistencia de los valores
en la columna J, donde aparecer la
palabra FALSO cuando la correspondencia no sea absoluta, entre los
montos de la Clasificacin Actual y
el Clasificador Econmico.
2.2.3. Definiciones para el Formulario 3. Las categoras de la clasificacin
econmica que deben ser objeto de
desagregacin en el ejercicio de homologacin14 se presentan a continuacin.
2.2.3.1. Gastos corrientes (Cdigo
311). Corresponde a los gastos de la
14 Las definiciones pueden consultarse en el
Manual de Clasificacin Econmica del
Presupuesto, preparado por la Direccin
(revisin de septiembre de 2008). El Manual se encuentra en la siguiente direccin
electrnica: http://www.minhacienda.gov.
co/portal/page/portal/MinHacienda/
haciendapublica/normativa/presupuesto/
MANUAL%20CLASIFICACION%20
ECONOMICA.pdf
Administracin Central y las entidades

pblicas para la gestin de los recursos
humanos, fsicos y tcnicos necesarios
en el desempeo de las funciones que
se desprenden de su objetivo institucional. Incluye la contraprestacin por
los servicios personales, como son las
remuneraciones, contribuciones y prestaciones sociales, e igualmente, la adquisicin de bienes y servicios de consumo
y el pago de impuestos, tasas, multas e
intereses de mora.
2.2.3.1.1. Adquisicin de Bienes y
Servicios (Cdigo 3114). Son los gastos relacionados con la adquisicin de
bienes de consumo y servicios no personales necesarios para que el rgano
cumpla con las funciones asignadas por
la constitucin y la ley.
Los bienes de consumo son los bienes
tangibles e intangibles de consumo final
o fungibles y que no sean objeto de devolucin. En todo caso, se estima que
sern explotados y consumidos en periodos inferiores a un ao.
Los servicios no personales comprenden la contratacin y el pago a personas
jurdicas y naturales por la prestacin de
un servicio que complementa el desarrollo de las funciones del rgano y permiten mantener y proteger los bienes que
son de su propiedad o estn a su cargo.
2.2.3.2. Adquisicin de activos reales
(Cdigo 321)
Las erogaciones que corresponden a
adquisicin de activos reales, particularmente de bienes, incorporadas en los
gastos de funcionamiento, deben tratar-
239
se como propiedad, planta y equipo, de

acuerdo con los criterios de clasificacin econmica.
2.2.3.2.1. Propiedades Planta y Equipo (Cdigo 3211). Se define como los
activos que se utilizan por varios ciclos
productivos y que por causa del deterioro, desuso, utilizacin, causas naturales,
obsolescencia o explotacin, pierden
su capacidad normal de operacin. En
este rubro se agrupan conceptos como
maquinaria y equipo, muebles, enseres
y equipo de oficina, entre otros, que se
utilizan para el funcionamiento y operacin de los entes pblicos.
2.2.3.3. Gastos de la propiedad (Cdigo 312). Son los gastos realizados
como contraprestacin del uso, explotacin o consumo de activos reales de
propiedad de terceros.
2.2.3.3.1. Derechos sobre Bienes
Intangibles (Cdigo 3123). Corresponde a los gastos de funcionamiento
originados en la explotacin, consumo
y uso de bienes intangibles de propiedad de terceros, tales como derechos
de autor, patentes, marcas de fbrica y
otros bienes intangibles de propiedad
de terceros.
2.2.3.3.2. Arrendamientos y Alquileres (Cdigo 3124). Son los gastos de
funcionamiento en que incurre el ente
pblico por el uso de bienes muebles
e inmuebles de propiedad de terceros.
2.2.3.4. Transferencias corrientes
(Cdigo 316). Las transferencias corrientes son aportes o asignaciones de
recursos sin contraprestacin financiera
240
que estn condicionados a la aplicacin

de gastos o amortizaciones del crdito y
se clasifican de acuerdo al sector receptor o beneficiario de la transferencia.
2.2.3.4.1. Sistema General de Participaciones -SGP (Cdigo 3163)
Aquellas transferencias con destino a
las entidades territoriales, de conformidad con el Acto Legislativo 04 de 2007.
Se clasifican de acuerdo al tipo de asignacin en especiales y sectoriales.
2.2.3.4.2. Otras Transferencias (Cdigo 3169). Recursos asignados a financiar actividades consideradas gastos
de funcionamiento como: Sentencias y
Conciliaciones, Fondo de Compensacin Interministerial y los destinatarios
de Otras Transferencias Corrientes.
2.2.3.5. Transferencias de capital
(Cdigo 322). Son aportes o asignaciones de recursos sin contraprestacin
financiera que estn condicionados a la
aplicacin en inversin de bienes de capital y se clasifican de acuerdo al sector
receptor o beneficiario de la transferencia sea privado, pblico o externo.
3. Formulario 4: Planta de personal
del ao prximo (t+1)
La informacin contenida en este formulario permitir calcular el valor de
los gastos de personal de planta al servicio de la entidad. Constituye, adems,
una base de datos para facilitar la toma
de decisiones en materia presupuestal.
El formulario considera los distintos
niveles ocupacionales que posee cada
planta de personal, distinguiendo el tipo
de vinculacin laboral que existe en el

respectivo rgano. Para tal fin, se debe
especificar la denominacin de los cargos, grados, nmero de cargos y asignacin bsica vigente. Esta informacin
servir de base para calcular el derecho
al reconocimiento de auxilios y subsidios de ley, as como la proyeccin de
las diferentes prestaciones sociales legales, tales como la bonificacin por servicios, primas de servicios, vacaciones,
navidad, extralegales y bonificacin de
recreacin. El clculo deber efectuarse
conforme a lo estipulado en las normas
vigentes que las regulan.
Con un procedimiento similar se registrarn los valores correspondientes a las
contribuciones inherentes a la nmina,
determinadas por la ley.
Los rganos que poseen regmenes especiales de personal debern ajustarse
al formulario.
4. Formulario 4A: Certificacin de
nmina del presente ao (t)
Como complemento de la informacin contenida en el formulario 4, las
entidades diligenciarn este formulario
para certificar el costo del personal vinculado a la planta de personal a 28 de

febrero del ao en curso. Aqu se sealarn los cargos provistos y vacantes a la
fecha de certificacin.
5. Formulario 5: Pagos programados
de deuda pblica
El formulario 5 recoge la informacin
referente a las erogaciones que los rganos deben hacer durante la prxima
vigencia, segn lo contratado, por concepto de servicio de la deuda pblica
interna y externa, con el propsito de
garantizar el cumplimiento en los pagos
programados.
Para tal fin, se identifica la clase de
prestamista, el cdigo, el saldo del emprstito en moneda original, los pagos programados para el prximo ao
en moneda original por concepto de
amortizaciones, intereses y comisiones,
el tipo de cambio utilizado y el valor de
dichos pagos en pesos colombianos. El
tipo de cambio a utilizar corresponder
al sealado por el Viceministerio Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
241
Clasificacin y definicin del presupuesto de ingresos y gastos de la nacin
MD U LO 4. AN E XO 1
Clasificacin y definicin del presupuesto
de ingresos y gastos de la nacin
Los ingresos del Presupuesto General

de la Nacin estn constituidos por
los ingresos de la Nacin y por los recursos propios de los establecimientos
pblicos nacionales. A continuacin se
presenta la definicin de los principales
componentes de cada grupo.
1. Clasificacin y definicin del presupuesto de rentas y recursos de capital
clasifican en impuestos directos e indirectos. Los segundos, incluyen las tasas,

multas, contribuciones y otros ingresos
no tributarios.
1.1.1.1. Ingresos tributarios. Conformados por pagos obligatorios al Gobierno, sin contraprestacin, fijados en
virtud de norma legal, provenientes de
impuestos, directos o indirectos.
1.1.1. Ingresos corrientes de la Nacin. Son los recursos que percibe la

Nacin en desarrollo de lo establecido
en las disposiciones legales, por concepto de la aplicacin de impuestos,
tasas, multas y contribuciones, siempre
que no sean ocasionales. De acuerdo
con su origen se identifican como tributarios y no tributarios1. Los primeros se
- Impuestos Directos. Comprende

los tributos creados por norma legal
que recaen sobre la renta o la riqueza
de las personas, naturales o jurdicas,
consultando la capacidad de pago de
stas. Se denominan directos porque
dependen de la renta o patrimonio
de cada persona.
- Impuestos Indirectos. Son los
tributos que recaen sobre la produccin, extraccin, venta, transferencia,
arrendamiento o aprovisionamiento
de bienes y prestacin de servicios, as
como sobre importaciones y exportaciones; y los impuestos especficos
al consumo y a los servicios y los que,
1 Sobre la definicin de los ingresos corrientes vase, entre otras, la sentencia de la Cor-
te constitucional C-423 de 1995. M. P.: Fabio Morn Daz.
1.1. Ingresos de la Nacin

Esta categora comprende ingresos corrientes, recursos de capital, contribuciones parafiscales y fondos especiales.
243
en general, gravan una actividad y no

consultan la capacidad de pago del
contribuyente.
1.1.1.2. Ingresos no tributarios. Esta

categora incluye los ingresos del Gobierno Nacional que aunque son obligatorios dependen de las decisiones
o actuaciones de los contribuyentes o
provienen de la prestacin de servicios
del Estado.
Este rubro incluye los ingresos originados por las tasas que son obligatorias
pero que por su pago se recibe una contraprestacin especfica y cuyas tarifas
se encuentran reguladas por el Gobierno Nacional, los provenientes de pagos
efectuados por concepto de sanciones
pecuniarias impuestas por el Estado a
personas naturales o jurdicas que incumplen algn mandato legal y aquellos otros que constituyendo un ingreso
corriente no puedan clasificarse en los
tems anteriores.
1.1.2. Recursos de capital. Los recursos de capital son ingresos de carcter
ocasional que percibe la Nacin, obtenidos por operaciones de crdito pblico, o generados por activos pblicos.
Dentro de estos se encuentran:

244
Los recursos del crdito interno y

externo con vencimiento mayor a
un ao de acuerdo con los cupos
autorizados por el Congreso de la
Repblica;
Enajenacin de activos;
Recuperacin de cartera;
Los rendimientos financieros;
Las donaciones;
Los excedentes financieros de entidades descentralizadas del orden

nacional. Comprende los excedentes
generados por los establecimientos
pblicos del orden nacional y las utilidades de las empresas industriales y
comerciales del Estado del orden nacional no societarias, de las empresas
industriales y comerciales societarias y
de las sociedades de economa mixta.
Incluye las utilidades del Banco de la
Repblica, descontadas las reservas
de estabilizacin cambiaria y monetaria (Art. 31 decreto 111 de 1996), y
Otros recursos de capital.
1.1.2.1. Recursos del crdito. Son los

ingresos provenientes de emprstitos
con vencimiento mayor a un ao concedidos directamente a la Nacin. De
acuerdo con su fuente, se clasifican en
externos o internos. La incorporacin
en el Presupuesto General de la Nacin
de los recursos del crdito autorizados
y an no contratados ni perfeccionados
se har de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica
y las estimaciones de la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro
Crdito Pblico.
1.1.2.1.1. Recursos del crdito externo. Son recursos provenientes del
exterior previamente autorizados a la
Nacin, obtenidos con entidades financieras, organismos internacionales o a
travs de la emisin de ttulos. Se clasifican en:
-
Perfeccionado. Cuando el contrato

de emprstito se encuentra suscrito y
se han cumplido las formalidades que

exige la ley para su perfeccionamiento.
Autorizado. Cuando se cuente con
el acto administrativo o norma que
autorice su contratacin y de acuerdo
con las estimaciones de la Direccin
General de Crdito Pblico y del
Tesoro Nacional.
Los recursos del crdito externo provienen de los bancos comerciales e inversionistas, de las entidades de fomento, de los gobiernos extranjeros, de los
organismos multilaterales (BIRF, BID,
etc.), de los proveedores y de la colocacin de ttulos en el exterior.
1.1.2.1.2. Recursos del crdito interno. Son los ingresos provenientes de las
autorizaciones dadas a la Nacin para
contratar crditos con entidades financieras, organismos nacionales o emisin
de ttulos previamente aprobados por la
Direccin General de Crdito Pblico
y del Tesoro Nacional. Se clasifican en:
-
Perfeccionado. Cuando el contrato

de emprstito se encuentra suscrito
y se han cumplido las formalidades
que exige la ley para su perfeccionamiento.
Autorizado. Cuando se encuentra en
el acto administrativo o norma que
autoriza su contratacin y previsto
en las estimaciones de la Direccin
General de Crdito Pblico.
Hoy en da se cuenta con TES: Ttulos

de deuda pblica que se colocan en el
mercado mediante entidades financieras bajo la forma de subastas, operaciones forzosas o convenidas con entidades del sector pblico.
1.1.2.2. Otros recursos de capital.

Son los recursos de capital distintos a
los emprstitos internos y externos.
Estn constituidos, entre otros, por la
enajenacin de activos, los excedentes
financieros de entidades descentralizadas, los rendimientos financieros, los
reintegros y otros recursos no apropiados, la recuperacin de cartera, las
donaciones y otros recursos de capital
diferentes a los ya especificados.
1.1.2.2.1. Enajenacin de activos.
Comprende los recursos provenientes del traslado de derecho y dominio
parcial o total de activos con destino a
la financiacin del presupuesto. En el
caso de participaciones accionarias de
la Nacin corresponde a la poltica establecida por el Gobierno Nacional sobre
la materia.
1.1.2.2.2. Excedentes financieros de
entidades descentralizadas. Corresponde a los recursos provenientes de
las utilidades del Banco de la Repblica
y de los excedentes financieros de las
entidades descentralizadas del orden
nacional, de las empresas industriales y
comerciales del Estado del orden nacional de las sociedades de economa mixta
con el rgimen de aquellas con destino
a la Nacin, de acuerdo con la distribucin que realicen conjuntamente el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con el Departamento Nacional de
Planeacin para decisin del Consejo
Nacional de Poltica Social-(CONPES).
1.1.2.2.3. Rendimientos financieros.
Corresponde a los ingresos obtenidos
por la colocacin de recursos en el mercado de capitales o en ttulos valores.
245
1.1.2.2.4. Reintegros y recursos no

apropiados. Estos recursos corresponden a los montos que las entidades financiadas con aportes del presupuesto nacional reintegran a la Direccin General de
Crdito Pblico y del Tesoro Nacional
como saldos de recursos no ejecutados o
valores superiores a los previstos.
1.1.2.2.5. Recuperacin de cartera. Son
los recursos provenientes de los prstamos en vigencias anteriores a otros niveles de Gobierno y entidades pblicas.
1.1.2.2.6. Donaciones. Son ingresos
sin contraprestacin pero con la destinacin que establezca el donante, recibidos de otros gobiernos o de instituciones pblicas o privadas de carcter
nacional o internacional.
Los recursos de asistencia o cooperacin
internacional de carcter no reembolsables, se incorporan al presupuesto como
donaciones de capital mediante ley, previa certificacin de su recaudo expedido
por el rgano receptor. Su ejecucin se
realizar de conformidad con lo estipulado en los convenios o acuerdos internacionales que los originen y estarn sometidos a la vigilancia de la Contralora
1.1.2.2.7. Otros recursos de capital.
Se incluyen aqu el registro de recursos
necesarios para la financiacin del presupuesto no identificados en los anteriores conceptos al momento de elaboracin del proyecto de presupuesto.
1.1.3. Contribuciones parafiscales.
Las contribuciones parafiscales son
gravmenes establecidos con carcter
246
obligatorio por la ley, que afectan a un

determinado y nico grupo social o
econmico y se utilizan para beneficio
del propio sector. El manejo, administracin y ejecucin de estos recursos se
hace exclusivamente en la forma dispuesta en la ley que los crea y se destinan solo al objeto previsto en ella, lo
mismo que los rendimientos y excedentes financieros generados, que resulten
al cierre del ejercicio contable.
Las contribuciones parafiscales administradas por los rganos que formen
parte del Presupuesto General de la Nacin se incorporarn al presupuesto solamente para registrar la estimacin de
su cuanta, en captulo separado de las
rentas fiscales y su recaudo ser efectuado por los rganos encargados de su
administracin (art.12 Ley 179 de 1994,
art.2 Ley 225 de 1995 y art. 29 del Decreto 111 de 1996).
1.1.4. Fondos especiales. Constituyen
fondos especiales en el orden nacional,
los ingresos creados y definidos en la
ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica
creados por el legislador (Art. 27 de la
Ley 225 de 1995 y art. 30 del Decreto
111 de 1996).
Algunos de estos fondos se presentan
en el Cuadro 1.
1.2. Recursos propios de los establecimientos pblicos nacionales
En el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital se identifican y clasifican
por separado las rentas y recursos de
FONDOS ESPECIALES PGN
Contribuciones Entidades Vigiladas Contralora General de la Repblica

Contribuciones Entidades Vigiladas Superintendencia de Subsidio Familiar
Contribuciones Entidades Vigiladas Superintendencia de Puertos
Financiacin Sector Justicia
Fondo Defensa Nacional
Fondo de Estupefacientes
Fondos Internos Ministerio de Defensa
Fondos Internos Polica Nacional
Fondo Rotatorio Ministerio de Minas y Energa
Escuelas Industriales e Institutos Tcnicos
Junta Central de Contadores
Fondo de Solidaridad y Garanta en Salud
Fondo de Solidaridad Pensional
Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones
Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Comisin de Regulacin de Agua Potable
Fondo de Riesgos Profesionales
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
Fondo de Salud Fuerzas Militares
Fondo de Salud Polica Nacional
Fondo de Compensacin Ambiental
Pensiones Epsa-CVC
Fondo de Solidaridad para Subsidio y Redistribucin de Ingresos

Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Fondo de Subsidio Sobretasa Gasolina
Fondo Pensiones Superintendencias y Carbocol
Unidad Administrativa Especial de Comercio Exterior
Fondo de la Sobretasa al ACPM
Fondo para Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos
Fondo de Investigacin en Salud
Fondo de Conservacin de Museos y Teatros
Fondo de Apoyo Financiero Zonas No Interconectadas (FAZNI)
Fondo de Apoyo Financiero Zona Rurales Interconectadas (FAER)
Fondo Recursos Monitoreo y Vigilancia Educacin Superior
Fondo Fonpet - Magisterio
Fondo Especial de Energa Social (FOES)
Fondo de Publicaciones de la Contralora General de la Repblica
Fondo de Pensiones del Fondo de Notariado y Registro
Fondo Especial Comisin Nacional de Bsqueda (Art 18 Ley 971/05)
Fondo Especial Cuota de Fomento Gas Natural
Fondo Especial Para Programa de Normalizain de Redes Elctricas
Fondo Transferencias ICFES
Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles
Fondo Especial Registro Unico Nacional de Trnsito - RUNT
Cuadro 1
Fondos Especiales del PGN
los EPN. As, los recursos propios de
estos rganos estn compuestos por las
rentas propias o ingresos corrientes y
los recursos de capital generados por la
actividad para la cual se cre el rgano
respectivo.
- Ingresos corrientes o rentas propias. Todos los ingresos corrientes
de los establecimientos pblicos,
excluidos los aportes y transferencias de la Nacin, entendidos como
aquellos que las entidades reciben
ordinariamente en funcin de su
actividad o que por disposiciones
legales les hayan sido asignados.
- Recursos de capital. Todos los
recursos del crdito externo e interno con vencimiento mayor de
un ao, el diferencial cambiario, los
rendimientos por operaciones financieras, los excedentes financieros

que el CONPES les reasigne y las
donaciones (Art. 22 de la Ley 38 de
1989, art.14 de la Ley 179 de 1994
y art. 34 del Decreto 111 de 1996).
Los crditos de tesorera, es decir
los contratados con plazo igual o
inferior a un ao, no tienen efectos
presupuestales con excepcin del
pago de los intereses que estos causen, los cuales se debern imputar
como un gasto financiero.
La estructura general y la nomenclatura
de los ingresos de los establecimientos
pblicos nacionales y algunos conceptos de ingresos especficos de estas entidades se presentan en el Cuadro 2.
247
Cdigos Ingresos Establecimientos Pblicos

Nivel
Rentstico
3000
3100
3110
3111
3112
3120
3121
3123
3124
3125
3126
3127
3128
3129
3130
3131
3132
3133
3200
3210
3211
3212
3220
3221
3222
3230
3250
3251
3252
3254
3255
3260
3500
4000
Concepto
Cdigo
Recurso
INGRESOS PROPIOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS

A- INGRESOS CORRIENTES
TRIBUTARIOS
Impuestos
Contribuciones
NO TRIBUTARIOS
Aportes Patronales
Aportes de Otras Entidades
Tasas, multas y contribuciones
Otros Ingresos
Fondos Especiales
OTROS INGRESOS CORRIENTES
Ingresos por U.P.C. Rgimen Contributivo
Ingresos por U.P.C. Rgimen Subsidiado
Ingresos Administrados del Fosyga
B- RECURSOS DE CAPITAL
CRDITO EXTERNO
Perfeccionado
Autorizado
CRDITO INTERNO
Perfeccionado
Autorizado
OTROS RECURSOS DE CAPITAL
Venta de Activos
Otros Recursos del Balance
Donaciones
C- CONTRIBUCIONES PARAFISCALES
APORTES DE LA NACIN
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional- Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal.
20
26
21 al 25
23 y 24
22
21
25
27
10 al 19 y 50 al 53
Cuadro 2
Recursos propios de los EPN
1.2.1. Ingresos corrientes. Estn
constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios. Corresponden a
los ingresos que los establecimientos
pblicos reciben por la venta de bienes
y servicios, propios de las actividades
econmicas o sociales que desarrollan,
y por los tributos o contribuciones que
por norma legal recaudan.
248
1.2.1.1. Ingresos tributarios. Pueden

ser directos o indirectos. Los primeros
corresponden a los tributos creados por
norma legal que recaen sobre la renta
o la riqueza de las personas, naturales
o jurdicas, consultando la capacidad
de pago de stas. Se denominan directos porque se aplican y recaudan directamente de las personas que tienen el
ingreso o el patrimonio gravados. Los

segundos, gravan la produccin y el
consumo y no consultan la capacidad
de pago del contribuyente.
1.2.1.2. Ingresos no tributarios. Son
las rentas generadas por las actividades
propias de la entidad, en cumplimiento de su objetivo social y comprenden,
entre otras, venta de bienes y servicios,
operaciones comerciales, aportes y
otros ingresos.
1.2.1.2.1. Venta de Bienes y Servicios.
Son los ingresos provenientes de la venta de bienes producidos directamente
por la entidad u obtenidos por la prestacin de servicios tcnicos, administrativos, docentes, culturales, mdicos,
hospitalarios y pblicos, entre otros.
1.2.1.2.2. Operaciones Comerciales.
Son los recursos provenientes de la comercializacin de productos adquiridos
en el mercado nacional o internacional.
1.2.1.2.3. Aportes Patronales. Aportes establecidos por la ley y asignados
a las entidades de seguridad y previsin
social, para la prestacin de estos servicios a sus funcionarios. Los aportes patronales estn constituidos por los del
sector central, de las entidades descentralizadas del orden nacional (establecimientos pblicos, empresas industriales
y comerciales y empresas de economa
mixta), departamental, distrital y municipal y de los patronos que ocupen uno
o ms trabajadores permanentes.
1.2.1.2.4. Aportes de Afiliados. Aportes percibidos por las entidades de pre-
visin y seguridad social provenientes

de los beneficiarios de sus servicios.
1.2.1.2.5. Aportes de otras entidades.
Aportes que por conceptos diferentes
a los de previsin y seguridad social,
reciben las entidades, provenientes de
la Nacin, departamentos, municipios,
entidades internacionales y particulares.
1.2.1.2.6. Otros ingresos. Recursos
provenientes de tasas, multas, descuentos, indemnizaciones y todos aquellos
ingresos que por su carcter y por la
naturaleza del recurso no pueden clasificarse dentro de los rubros definidos
anteriormente.
1.2.2. Fondos Especiales. Son fondos
especiales, los ingresos creados y definidos en la ley para la prestacin de un
servicio pblico especfico, as como
los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador.
1.2.3. Recursos de capital. Constituidos por los recursos del crdito externo
e interno, los recursos del balance, el
diferencial cambiario, los rendimientos
por operaciones financieras, los excedentes financieros, la enajenacin de
activos y las donaciones.
1.2.3.1. Crdito externo. Corresponde
a los ingresos provenientes de las autorizaciones dadas a los establecimientos
pblicos para contratar crditos con
entidades u organismos internacionales,
con vencimiento mayor a un ao.
1.2.3.2. Crdito interno. Corresponde
a los ingresos provenientes de las auto-
249
rizaciones dadas a los establecimientos

pblicos nacionales para contratar crditos con entidades, organismos nacionales, y emisin de ttulos, con vencimiento mayor a un ao.
1.2.3.3. Rendimientos financieros.
Son los que se generan por la colocacin de los recursos monetarios, que
manejan estos rganos en el mercado
de capitales o en ttulos valores.
1.2.3.4. Enajenacin de activos.
Comprende los recursos provenientes
del traslado de derecho y dominio parcial o total de activos.
1.2.3.5. Excedentes financieros. Son
los provenientes de la liquidacin de los
excedentes financieros en los trminos
establecidos en la metodologa utilizada
para su estimacin y que el CONPES
reasigna al presupuesto de los EPN.
1.2.3.6. Donaciones. Son ingresos sin
contraprestacin, con la destinacin
que establezca el donante, recibidos de
otros gobiernos o de instituciones pblicas o privadas de carcter nacional o
internacional.
1.2.4. Contribuciones parafiscales.
Corresponde a aquellos gravmenes
establecidos con carcter obligatorio
por la ley, que afectan a un determinado y nico grupo social o econmico
y se utilizan para beneficio del propio
sector. Por ejemplo, las contribuciones
sobre la nmina que financian actividades del SENA y del ICBF, de acuerdo
con el artculo 125 del Estatuto Orgnico del Presupuesto, compilado en el
decreto 111 de 1996.
250
1.3. Aportes de la Nacin

Son los recursos del presupuesto de la
Nacin que el gobierno orienta hacia
entidades descentralizadas del orden
nacional con el objeto de contribuir a la
atencin de sus compromisos y al cumplimiento de sus funciones.
2. Clasificacin y definicin del presupuesto de gastos
El presupuesto de gastos se compone de
los gastos de funcionamiento, servicio
de la deuda pblica y gastos de inversin.
Cada uno de estos presupuestos de gastos se presenta clasificado en diferentes
secciones, las cuales corresponden a la
Rama Legislativa, la Rama Judicial, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora
del Pueblo, la Contralora General de
la Repblica, la Registradura Nacional
del Estado Civil que incluye el Consejo
Nacional Electoral, una (1) por cada ministerio, departamentos administrativos
y establecimientos pblicos y la Polica
Nacional, y una seccin especial para el
servicio de la deuda pblica.
Dentro de cada rgano existen unidades
ejecutoras cuyo presupuesto de gastos
de funcionamiento se clasifica en apropiaciones para Gastos de Personal, Gastos Generales, Transferencias Corrientes, Transferencias de Capital, y Gastos
de Comercializacin y Produccin.
2.1. Gastos de funcionamiento
Son aquellos que tienen por objeto
atender las necesidades de los rganos
para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitucin y la ley.

2.1.1. Gastos de personal. Corresponden a aquellos gastos que debe hacer el
Estado como contraprestacin de los
servicios que recibe, bien sea por una
relacin laboral o a travs de contratos,
los cuales se definen como sigue:
2.1.1.1. Servicios personales asociados a la nmina. Comprende la remuneracin por concepto de sueldos
y dems factores salariales legalmente
establecidos, de los servidores pblicos
vinculados a la planta de personal, tales
como:
2.1.1.1.1. Sueldos de personal de nmina. Pago de las remuneraciones a
los servidores pblicos, que incluye: la
jornada ordinaria; la jornada nocturna;
las jornadas mixtas; el trabajo ordinario en das dominicales y festivos; los
incrementos por antigedad; y la remuneracin a que tienen derecho los funcionarios del Ministerio de Defensa y la
Polica Nacional a quienes se les confieran comisiones diplomticas, administrativas, de estudios, de tratamiento
mdico o especiales al exterior, en forma permanente o transitoria.
2.1.1.1.2. Horas extras, das festivos e
indemnizacin por vacaciones. Son
aquellos que se definen de la siguiente
manera:

Horas extras y das festivos. Corresponde a la remuneracin al trabajo

realizado en horas adicionales a la
jornada ordinaria. Su reconocimiento
y pago estn sujetos a las limitaciones establecidas en las disposiciones

legales vigentes.
Indemnizacin por vacaciones.
Hace referencia a la compensacin en
dinero por vacaciones causadas y no
disfrutadas que se paga al personal
que se desvincula o a quienes, por
necesidades del servicio, no pueden
tomarlas en tiempo. La afectacin
de este rubro requiere resolucin
motivada suscrita por el Jefe del
respectivo rgano.
2.1.1.1.3. Prima Tcnica. Reconocimiento econmico a algunos servidores pblicos que se pagar de acuerdo
al cargo que desempee y una vez sea
otorgada conforme a los requerimientos legales.
2.1.1.1.4. Otros gastos por servicios
personales. Son aquellos gastos por
servicios personales asociados a la nmina que no se encuentran bajo las denominaciones anteriores; igualmente,
incluyen las remuneraciones especiales
del Ministerio de Defensa Nacional y
de la Polica Nacional, como lo son las
bonificaciones por seguro de vida colectivo, dragoneante, polica militar y guardia presidencial, buena conducta, cuerpo
profesional y por licenciamiento, partida
alimentacin soldados, partida especial
de alimentacin cobertura de fronteras,
primas de instalacin y de alojamiento
en el exterior, y el auxilio de transporte
establecido en la Ley 48 de 1993.
Dentro de los gastos por este concepto se atienden tambin, entre otros, los
siguientes:
251
Gastos de representacin. Parte de la

remuneracin de ciertos servidores pblicos que las disposiciones legales han
previsto.
Bonificacin por servicios prestados.
Pago por cada ao continuo de servicios a que tienen derecho los empleados pblicos y, segn lo contratado, los
trabajadores oficiales, equivalente a los
porcentajes sealados por las normas
legales vigentes sobre la materia, correspondientes a la asignacin bsica,
incrementos por antigedad y gastos de
representacin.
Subsidio de alimentacin. Pago a los
empleados pblicos y, segn lo contratado, a los trabajadores oficiales de determinados niveles salariales para contribuir a su manutencin en la cuanta y
condiciones sealadas por la ley. Cuando el rgano suministre la alimentacin
a sus servidores no habr lugar a este
reconocimiento.
252
Prima de vacaciones. Pago a que tienen derecho los empleados pblicos y,

segn lo contratado, los trabajadores
oficiales, en los trminos del artculo 28
del decreto 1045 de 1978.
Prima de Navidad. Pago a que tienen
derecho los empleados pblicos y, segn
lo contratado, los trabajadores oficiales,
equivalente a un (1) mes de remuneracin o liquidado proporcionalmente al
tiempo laborado, que se pagar en la primera quincena del mes de diciembre.
Igualmente, los soldados profesionales tienen derecho a percibir esta prima
equivalente al 50% del salario bsico devengado en el mes de noviembre del respectivo ao ms la prima de antigedad.
Primas extraordinarias. Corresponde
a los pagos por concepto de primas legalmente otorgadas que sern pagaderas nicamente en los trminos, condiciones y las veces que se establezcan en
su creacin.
Auxilio de transporte. Pago a los empleados pblicos que por ley tienen derecho y, segn lo contratado, a los trabajadores oficiales, en la cuanta y condiciones establecidas para ello. Cuando
el rgano suministre el transporte a sus
servidores no habr lugar a este reconocimiento.
Bonificacin especial de recreacin.

Pago a los empleados pblicos y, segn
lo contratado, a los trabajadores oficiales, equivalente a dos (2) das de la asignacin bsica mensual que les corresponda en el momento de iniciar el disfrute del respectivo perodo vacacional.
Prima de servicio. Pago a que tienen

derecho los empleados pblicos y, segn lo contratado, los trabajadores oficiales, en forma proporcional al tiempo
laborado, siempre que hubieren servido
en el respectivo rgano por lo menos
un semestre.
2.1.1.2. Servicios personales indirectos. Son gastos destinados a atender

la contratacin de personas jurdicas
y naturales para que presten servicios
calificados o profesionales, cuando no
puedan ser desarrollados con personal
de planta. As mismo, incluye la remu-
neracin del personal que se vincule en

forma ocasional, para desarrollar actividades netamente temporales o para
suplir a los servidores pblicos en caso
de licencias o vacaciones, dicha remuneracin cubrir las prestaciones sociales a que tengan derecho, as como las
contribuciones a que haya lugar, tales
como jornales, personal supernumerario, honorarios, remuneracin servicios
tcnicos y horas ctedra.
2.1.1.2.1. Jornales. Salario estipulado
por das y pagadero por perodos no
mayores de una semana, por el desempeo de actividades netamente transitorias que no pueden ser desarrolladas
con personal de planta. Por este rubro
se pagarn las prestaciones sociales y
las transferencias si legalmente tienen
derecho a ellas, previo certificado de
disponibilidad presupuestal, expedido
por el jefe de presupuesto del rgano o
quien haga sus veces.
2.1.1.2.2. Personal supernumerario.
Remuneracin al personal ocasional
que la ley autorice vincular para suplir
a los empleados pblicos en caso de
licencias o vacaciones, o para desarrollar actividades netamente transitorias
que no puedan atenderse con personal
de planta. Por este rubro se pagarn las
prestaciones sociales y las transferencias a que legalmente tengan derecho
los supernumerarios.
2.1.1.2.3. Honorarios. Por este rubro
se debern cubrir conforme a los reglamentos, los estipendios a los servicios
profesionales, prestados en forma transitoria y espordica, por personas natu-
rales o jurdicas, para desarrollar actividades relacionadas con la atencin de

los negocios o el cumplimiento de las
funciones a cargo del rgano contratante, cuando las mismas no puedan cumplirse con personal de planta. Por este
rubro se podrn pagar los honorarios
de los miembros de las juntas directivas.
2.1.1.2.4. Remuneracin servicios
tcnicos. Pago por servicios calificados a personas naturales o jurdicas
que se prestan en forma continua para
asuntos propios del rgano, los cuales
no pueden ser atendidos con personal
de planta o que se requieran conocimientos especializados y estn sujetos
al rgimen contractual vigente.
2.1.1.2.5. Horas ctedra. Se pagarn
por este rubro, los profesores de ctedra u ocasionales que laboren en instituciones de educacin superior a que se
refieren los artculos 73 y 74 de la Ley
30 de 1992.
2.1.1.3. Contribuciones inherentes a
la nmina del sector privado y pblico. Corresponde a las contribuciones
legales que debe hacer el rgano como
empleador, que tienen como base la nmina del personal de planta, destinadas
a entidades del sector privado y pblico, tales como: Cajas de Compensacin
Familiar, SENA, ICBF, ESAP, Fondo
Nacional de Ahorro, Fondos Administradores de Cesantas y Pensiones, Empresas Promotoras de Salud privadas y
pblicas, as como, las administradoras
pblicas y privadas de aportes que se
destinan para accidentes de trabajo y
enfermedad profesional.
253
2.1.2. Gastos generales. Son los gastos

relacionados con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para que el rgano cumpla con las funciones asignadas
por la Constitucin Poltica y la ley; y con
el pago de los impuestos y multas a que
estn sometidos legalmente.
2.1.2.1. Adquisicin de bienes y servicios. Corresponde a la compra de
bienes muebles destinados a apoyar el
desarrollo de las funciones del rgano,
a la contratacin y el pago a personas
jurdicas y naturales por la prestacin
de un servicio que complementa el desarrollo de las funciones del rgano y
permite mantener y proteger los bienes
que son de su propiedad o estn a su
cargo, as como los pagos por concepto
de tasas a que estn sujetos los rganos.
Dentro de este concepto se encuentran:
compra de equipo, materiales y suministros, gastos imprevistos, otros gastos
generales por adquisicin de bienes y
servicios, sostenimiento de embajadas y
consulados, sostenimiento de semovientes, capacitacin, bienestar social y estmulos, mantenimiento, servicios pblicos, arrendamientos, viticos y gastos de
viaje, impresos y publicaciones, comunicaciones y transporte, gastos judiciales,
seguros, gastos de operacin aduanera,
transporte de presos, sostenimiento de
embajadas y consulados, gastos reservados, apoyo a operaciones militares y policiales y defensa hacienda pblica.
2.1.2.1.1. Compra de equipo. Adquisicin de bienes tangibles de consumo
duradero que deben inventariarse. Las
adquisiciones se harn con sujecin al
254
plan de compras. En este rubro se debe

incluir el software.
La adquisicin de vehculos automotores
requiere de autorizacin previa de la Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional, nicamente cuando se trate de
uno de los siguientes eventos: i) reposiciones de modelos posteriores al ao (t5),siendo t el ao de vigencia de la ley de
presupuesto, ii) si el ahorro en mantenimiento y operacin anual certificado por
el rgano es menor o igual al quince por
ciento (15%) del valor de mantenimiento
y operacin anual del vehculo a adquirir,
iii) si hay un aumento del parque automotor. En los dems casos, solamente
se requiere de la autorizacin previa del
Jefe del rgano respectivo.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, la adquisicin de vehculos
deber estar contenida en el correspondiente plan de compras. Cuando se trate
de automotores que requieran proteccin o blindaje especial, debe contar
con el concepto tcnico del Departamento Administrativo de Seguridad
DAS o de la Polica Nacional.
La reposicin de los vehculos de los presidentes de las ramas del Poder Pblico,
los operativos de la Fuerza Pblica y del
Departamento Administrativo de Seguridad DAS, no requerirn autorizacin.
2.1.2.1.2. Materiales y suministros.
Adquisicin de bienes tangibles e intangibles, de consumo final o fungibles,
que no se deban inventariar por las diferentes dependencias y no sean objeto
de devolucin.
Las anteriores adquisiciones se harn

con sujecin al plan de compras.
compra de medicamentos, arneses, herraje, atalaje y compra de animales.
Por este rubro se deben incluir, disquetes, discos compactos, llantas, repuestos
y accesorios.
2.1.2.1.7. Capacitacin, bienestar social y estmulos. Erogaciones que tengan por objeto atender las necesidades
de capacitacin, bienestar social y estmulos que autoricen las normas legales
vigentes.
2.1.2.1.3. Gastos imprevistos. Erogaciones excepcionales de carcter eventual o fortuito de inaplazable e imprescindible realizacin para el funcionamiento de los rganos.
No podrn imputarse a este rubro
gastos suntuarios o correspondientes
a conceptos de adquisicin de bienes
o servicios ya definidos, erogaciones
peridicas o permanentes, ni utilizarse
para completar partidas insuficientes.
La Unidad de Salud del Ministerio de

Defensa Nacional, podr pagar con
cargo a este rubro los gastos de esta
naturaleza al personal militar del rea
asistencial mdicos, odontlogos, bacterilogos, enfermeros, auxiliares de
enfermera y psiclogos que estn al
servicio del Subsistema de Salud de las
Fuerzas Militares.
La afectacin de este rubro requiere resolucin motivada, suscrita por el jefe

del respectivo rgano, previa aprobacin
y registro de la divisin de presupuesto o
la dependencia que haga sus veces.
2.1.2.1.8. Mantenimiento. Los gastos

tendientes a la conservacin y reparacin de bienes muebles e inmuebles.
Incluye el costo de los contratos por
servicios de vigilancia y aseo.
2.1.2.1.4. Otros gastos generales por

adquisicin de bienes. Corresponden a aquellos gastos generales que no
pueden ser clasificados dentro de las
definiciones anteriores, autorizadas por
norma legal vigente, tales como:
2.1.2.1.9. Servicios pblicos. Erogaciones por concepto de servicios de

acueducto, alcantarillado, recoleccin
de basuras, energa, gas natural, telefona pblica conmutada, telefona mvil
celular, sistemas troncalizados, telefona
satelital, servicios al valor agregado, y
dems servicios pblicos domiciliarios.
stas incluyen su instalacin y traslado.
2.1.2.1.5. Sostenimiento de embajadas

y consulados. Erogaciones por concepto de papelera y tiles de escritorio, elementos de aseo y dems gastos afines,
que resulten necesarios para el funcionamiento de las embajadas y consulados.
2.1.2.1.6. Sostenimiento de semovientes. Gastos destinados a alimentacin,
2.1.2.1.10. Arrendamientos. Alquiler de

bienes muebles e inmuebles para el adecuado funcionamiento de los rganos.
2.1.2.1.11. Viticos y gastos de viaje.
Por este rubro se le reconoce a los em-
255
pleados pblicos y, segn lo contratado,

a los trabajadores oficiales del respectivo rgano, los gastos de alojamiento, alimentacin y transporte, cuando
previa resolucin, deban desempear
funciones en lugar diferente de su sede
habitual de trabajo.
Este rubro tambin incluye los gastos
de traslado de los empleados pblicos
y sus familias cuando estn autorizados
para ello y, segn lo contratado, a los
trabajadores oficiales.
No se podrn imputar a este rubro los
gastos correspondientes a la movilizacin dentro del permetro urbano de
cada ciudad, ni viticos y gastos de viaje
a contratistas, salvo que se estipule as
en el respectivo contrato.
Los viticos solo podrn computarse
como factor salarial para la liquidacin
de cesantas y pensiones cuando se
cumplan las condiciones sealadas en la
letra i) del artculo 45 del Decreto-Ley
1045 de 1978.
El Departamento Administrativo de la
Presidencia de la Repblica y la Direccin Nacional de Estupefacientes podrn pagar con cargo a este rubro los
gastos de esta naturaleza al Personal
Militar, de Polica, de Seguridad y del
INPEC a su servicio.
Las entidades pblicas a las cuales el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, o la Polica Nacional presten servicios de proteccin y seguridad
personal a sus funcionarios, podrn
cubrir con cargo al rubro de viticos y
256
gastos de viaje de sus respectivos presupuestos, los gastos causados por los
funcionarios que hayan sido designados
por aquel para tal fin.
De igual forma la Unidad de Salud del
Ministerio de Defensa Nacional, podr
pagar con cargo a este rubro los gastos
de esta naturaleza al personal Militar del
rea asistencial mdicos, odontlogos,
bacterilogos, enfermeros, auxiliares de
enfermera y psiclogos que estn al
servicio del Subsistema de Salud de las
Fuerzas militares.
2.1.2.1.12. Impresos y publicaciones.
Por este rubro se pueden ordenar y pagar los gastos por edicin de formas,
escritos, publicaciones, revistas y libros,
trabajos tipogrficos, sellos, autenticaciones, suscripciones, adquisicin de revistas y libros, pago de avisos y videos
de televisin.
2.1.2.1.13. Comunicaciones y transporte. Se cubre por este concepto
aquellos gastos tales como los de mensajera, correos, correo electrnico, beeper, telgrafos, alquiler de lneas, embalaje y acarreo de los elementos. Igualmente incluye el transporte colectivo de
los funcionarios del rgano.
Por este rubro se podrn imputar los
gastos de transporte, en el permetro
urbano o intermunicipal de los inspectores de trabajo, con sujecin a las Leyes
23 de 1967 y 47 de 1975; as como de
los funcionarios de la Unidad Administrativa Especial,- Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, cuando el
desplazamiento deba realizarse a puer-
tos, aeropuertos, almacenes generales

de depsito, depsitos habilitados o
zonas francas, para las funciones de comercializacin, representacin externa,
investigacin disciplinaria, operativa,
cobranza, fiscalizacin, devolucin y liquidacin de los tributos administrados
por la entidad. De la misma manera, se
podrn imputar los gastos de transporte de los funcionarios que adelanten
funciones operativas para llegar a bordo
de los barcos de arribo en el proceso de
recuperacin de documentos e inspeccin de mercancas.
2.1.2.1.14. Gastos judiciales. Comprende los gastos que los rganos deben
realizar para atender tanto la defensa del
inters del Estado en los procesos judiciales que cursan en su contra o cuando
acta como demandante, diferentes a los
honorarios de los abogados defensores.
Por este rubro se atendern gastos, tales
como: fotocopias de expedientes, transmisin de documentos va fax, traslado
de testigos, transporte para efectuar peritazgos, y dems costos judiciales relacionados con los procesos.
2.1.2.1.15. Seguros. Corresponde al
costo previsto en los contratos o plizas para amparar los bienes, muebles e
inmuebles, de propiedad de la Nacin o
de los establecimientos pblicos nacionales. La administracin deber adoptar
las medidas que estime necesarias para
garantizar que en caso de siniestro se
reconozca la indemnizacin pertinente.
Este incluye las plizas que amparan
los riesgos profesionales a empleados
de manejo, ordenadores y cuentadantes, cuyo valor debe ser proporcional a

la responsabilidad de su manejo.
2.1.2.1.16. Gastos de operacin aduanera. Corresponde a aquellos gastos
que, de acuerdo con los artculos 106 y
107 de la Ley 6 de 1992 y 41 del Decreto 2117 de 1992, deba realizar la Unidad
Administrativa Especial - Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales por
concepto de transporte, cargue, descargue, empaque, inventarios y dems
gastos necesarios para el traslado de las
mercancas del lugar de aprehensin
hasta el sitio donde stas deban ser depositadas.
Tambin se atendern por este rubro
los gastos ocasionados por avalos, anlisis de mercancas, peritajes, bodegajes
y gastos orientados al alistamiento, preparacin, divulgacin y realizacin de
la comercializacin o disposicin de las
mismas por medio de la destruccin o
donacin.
2.1.2.1.17. Otros gastos generales por
adquisicin de servicios. Corresponden a aquellos gastos generales que no
pueden ser clasificados dentro de las
definiciones anteriores, autorizados por
norma legal vigente, como los gastos
funerarios, los servicios mdicos, hospitalarios y servicios portuarios y aeroportuarios de las Fuerzas Militares y la
Polica Nacional, as como los siguientes.
2.1.2.1.18. Transporte de internos.
Erogaciones por concepto de remisin
y el traslado de internos y guardianes
encargados de su custodia y, excepcio-
257
nalmente, de reclusos que recobren su

libertad.
2.1.2.1.19. Sostenimiento de embajadas y consulados. Erogaciones por
concepto de agua, luz, telfono, calefaccin, gas, remocin de nieve, cafetera
y jardinera, servicio de vigilancia, fotocopias, reparaciones locativas, mantenimiento de mquinas y dems gastos
afines, que resulten necesarios para el
funcionamiento de las embajadas y
consulados.
2.1.2.1.20. Gastos reservados. Son
aquellos que se realizan para la financiacin de actividades de inteligencia, contrainteligencia, investigacin criminal,
proteccin de testigos e informantes.
Igualmente, son gastos reservados los
que se realicen para expedir nuevos documentos de identificacin para garantizar la identidad de cobertura de los servidores pblicos que ejecuten actividades de inteligencia y contrainteligencia.
Se podrn realizar gastos reservados
para la proteccin de servidores pblicos vinculados a actividades de inteligencia, contrainteligencia y sus familias.
258
destinadas a fortalecer el desarrollo de

un operativo o plan militar, policial o
de polica judicial especfico, que para
su eficaz cumplimiento requiere la realizacin de gastos ocasionales de carcter
inaplazable, cuya naturaleza imprescindible debe ser declarada por el Ministro
de Defensa Nacional, el Comandante
General de las Fuerzas Militares, el Director de la Polica o Fiscal General de
la Nacin, segn el caso.
2.1.2.1.22. Defensa de la hacienda
pblica. Por este rubro se deben atender los costos correspondientes a peritajes, costos judiciales, transporte para
efectuar peritajes y diligencias judiciales,
fotocopias de expedientes necesarias en
los procesos e investigaciones, publicaciones acerca de remates programados
y deudores morosos emplazados y dems erogaciones a que se refiere el artculo 53 de la Ley 6 de 1992 y el artculo
696-1 del Estatuto Tributario.
2.1.2.2. Impuestos y multas. Comprende el impuesto sobre la renta y dems tributos, multas y contribuciones a
que estn sujetos los rganos.
Los gastos reservados podrn realizarse

dentro y fuera del pas y se ejecutarn
a travs del presupuesto de funcionamiento o inversin. Se distinguen por
su carcter de secreto y porque su programacin, control y justificacin son
especializados.
2.1.3. Transferencias corrientes. Son

recursos que transfieren los rganos a
entidades nacionales o internacionales,
pblicas o privadas, con fundamento en
un mandato legal. De igual forma, involucra las apropiaciones destinadas a la
previsin y seguridad social, cuando el
rgano asume directamente la atencin
de las mismas.
2.1.2.1.21. Apoyo a operaciones militares y policiales. Son erogaciones
Las transferencias corrientes se clasifican de la siguiente manera:
2.1.3.1 Transferencias por convenios

con el sector privado. Estas transferencias corresponden a las apropiaciones que los rganos desarrollan en
cumplimiento de sus funciones a travs
de convenios con entidades privadas.
2.1.3.2. Transferencias al sector pblico. Estas transferencias corresponden a las apropiaciones que los rganos
destinan con fundamento en un mandato legal a entidades pblicas del orden nacional o regional, o a empresas
pblicas financieras o no financieras
o a otras entidades pblicas del orden
territorial, para que desarrollen un fin
especfico.
2.1.3.3. Transferencias al exterior.
Son recursos que transfieren los rganos a organismos y entidades internacionales, con fundamento en los convenios suscritos por el Gobierno y aprobados por el Congreso.
2.1.3.4. Transferencias de previsin y
seguridad social. De acuerdo al objeto
del gasto se clasifican, entre otras, as:
2.1.3.4.1. Pensiones y jubilaciones:
Son los pagos por concepto de nminas
de pensionados y jubilados, incluidas
las asignaciones de retiro de la Fuerza
Pblica, que los rganos hacen directamente, en los trminos sealados en las
normas legales vigentes.
2.1.3.4.2. Cesantas: son los pagos por
concepto de cesantas que los rganos
hacen directamente al personal, conforme al rgimen especial que le seale la
ley o la norma legal que lo sustenta.
2.1.3.4.3. Otras transferencias de

previsin y seguridad social: Comprende las transferencias que las entidades de previsin social hacen al Fondo
de Solidaridad y Garanta del Sistema
General de Seguridad Social en Salud,
a las cuentas de solidaridad, seguros
de riesgos catastrficos y accidentes
de trnsito, conforme a los lineamientos sealados en la Ley 100 de 1993.
Igualmente, comprende los gastos por
servicios mdicos que las entidades deben hacer cuando tienen la obligacin
de prestar directamente este servicio, de
acuerdo a la norma legal que lo rige.
2.1.3.5. Otras transferencias. Son
recursos que transfieren los rganos a
personas naturales o jurdicas, con fundamento en un mandato legal, que no
se pueden clasificar en las anteriores
subcuentas de transferencias corrientes.
En este rubro se incluyen las transferencias destinadas a sentencias y conciliaciones, Fondo de Compensacin
Interministerial, y destinatarios de otras
transferencias corrientes.
2.1.3.6. Sistema general de participaciones. Est constituido por los recursos
que la Nacin transfiere por mandato de
los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales
(departamentos, distritos y municipios),
para la financiacin de los servicios que
les asigna la ley, de conformidad con lo
dispuesto en los Actos Legislativos 01
de 2001 y 04 de 2007 y en las Leyes 715
de 2001 y 1176 de 2007 que lo reglamentan. El Acto Legislativo 04 de 2007
establece un periodo de transicin desde
2008 hasta 2016, tiempo durante el cual
259
se aplica la regla de crecimiento por inflacin ms unos puntos reales. A partir del ao 2017, el incremento del SGP
estar nuevamente ligado a los ingresos
corrientes de la Nacin.
tinguiendo las actividades que realizan

entre comercial, industrial y agrcola.
2.2. Servicio de la deuda pblica.
Los gastos por concepto del servicio
de la deuda pblica, tanto interna como
externa, tienen por objeto atender el
cumplimiento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de
capital, los intereses, las comisiones, y
los imprevistos originados en operaciones de crdito pblico que incluyen los
gastos necesarios para la consecucin
de los crditos externos, realizadas conforme a la ley.
Las transferencias se desagregan de

acuerdo con las participaciones para
educacin, salud, propsito general,
asignaciones especiales (municipios ribereos del ro Magdalena, Fondo de
Pensiones Territoriales, asignacin especial para alimentacin escolar, atencin integral a la primera infancia y resguardos indgenas, en los porcentajes
que establece la ley), y para agua potable
y saneamiento bsico.
Los rendimientos que devenguen los ttulos de Tesorera clase A y B se atendern con cargo al Presupuesto Nacional.
2.1.4. Transferencias de capital.

Comprende aportes a rganos y entidades para gastos de capital y la capitalizacin del ente receptor.
2.2.1. Servicio de la deuda externa.

Se refiere al monto total de pagos que
se causen durante la vigencia fiscal por
amortizacin, intereses y comisiones
correspondientes a emprstitos con
acreedores del exterior y pagaderos en
moneda extranjera. El servicio de la
deuda externa se clasifica en las subcuentas:
2.1.5. Gastos de comercializacin y

produccin. Corresponde a aquellos
gastos que realizan los rganos para
adquirir bienes, servicios e insumos que
participan directamente en el proceso
de produccin o comercializacin, dis-
Porcentajes de Crecimiento SGP periodo de transicin 2008 a 2016

Acto Legislativo 04 y Ley 1176 2007
ao
2010
puntos bsicos
puntos educacin
1/ , 2/
inflacin causada (ao anterior) programada
2011
2012
2013
2014
2016
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
1,6
4,5
1,8
3,5
1,8
3,0
1,8
3,0
1,8
3,0
1,8
3,0
1,8
3,0
total puntos crecimiento SGP
9,6
8,3
7,8
7,8
7,8
7,8
7,8
puntos base para ao siguiente
8,0
6,5
6,0
6,0
6,0
6,0
6,0

1/
Destinado exclusivamente al sector educacin.
2/
No hacen parte de la base para la liquidacin del sistema.
Cuadro 3
Porcentajes de crecimiento SGP periodo de transicin 2010 a 2016
Acto Legislativo 04 y Ley 1176 de 2007
260
2015
3,5
2.2.1.1. Amortizacin deuda pblica

externa. Es el monto total de pagos que
se causen durante la vigencia fiscal por la
amortizacin de emprstitos con acreedores internacionales y que se paguen
en moneda extranjera. Esta subcuenta
se clasifica por objeto del gasto en banca
comercial, banca de fomento, gobiernos,
organismos multilaterales, proveedores,
cuenta especial de deuda externa.
2.2.1.2. Intereses, comisiones y gastos deuda pblica externa. Es el
monto total de pagos que se causen
durante la vigencia fiscal por concepto de intereses, gastos y comisiones de
emprstitos con acreedores internacionales y que se paguen en moneda extranjera. Esta subcuenta se clasifica por
objeto del gasto en banca comercial,
banca de fomento, gobiernos, organismos multilaterales, proveedores, cuenta
especial de deuda externa.
2.2.2. Servicio de la deuda interna.
Constituye el monto total de pagos que
se causen durante la vigencia fiscal por
amortizacin, intereses, gastos y comisiones, correspondientes a emprstitos
con acreedores nacionales y que se paguen en pesos colombianos. El servicio
de la deuda interna se clasifica tambin
en las subcuentas:
2.2.2.1. Amortizacin deuda pblica interna. Es el monto total de pagos
que se causen durante la vigencia fiscal
por la amortizacin de emprstitos con
acreedores que se paguen en moneda
nacional. Esta subcuenta se clasifica por
objeto del gasto en entidades financieras y ttulos valores.
2.2.2.2. Intereses, comisiones y

gastos deuda pblica interna. Es el
monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por concepto de
intereses, gastos y comisiones de emprstitos con acreedores que se paguen
en moneda nacional. Esta subcuenta se
clasifica por objeto del gasto en entidades financieras y ttulos valores.
2.3. Gastos de inversin. Son aquellas
erogaciones susceptibles de causar rditos o de ser de algn modo econmicamente productivas, o que se materialicen
en bienes de utilizacin perdurable, llamados tambin de capital por oposicin
a los de funcionamiento, que se hayan
destinado por lo comn a extinguirse
con su empleo. As mismo, se incluyen
como gastos de inversin aquellos gastos destinados a crear infraestructura
social. La caracterstica fundamental de
ste debe ser que su asignacin permita
acrecentar la capacidad de produccin y
la productividad en el campo de la estructura fsica, econmica y social.
Ms estrictamente, el Decreto 2844 de
2010, define los proyectos de inversin
pblica de la siguiente manera:
Proyectos de inversin pblica. Los
proyectos de inversin pblica contemplan
actividades limitadas en el tiempo, que utilizan
total o parcialmente recursos pblicos, con el
fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de produccin o de provisin de
bienes o servicios por parte del Estado.
Los proyectos de inversin se clasificarn
de acuerdo con los lineamientos que defina
261
el Departamento Nacional de Planeacin,

atendiendo las competencias de las entidades y
las caractersticas inherentes al proyecto. Con
fundamento en estos criterios, se determinarn
los requerimientos metodolgicos que deber
atender cada proyecto de inversin para su
formulacin, evaluacin previa, registro, programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
posterior.
Para poder ejecutar las inversiones financiadas con recursos del crdito
externo los rganos debern tener el
recurso incorporado en su respectivo
presupuesto, contar con la aprobacin
de la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional y someterse a los procedimientos de contratacin
administrativa.
Finalmente, de acuerdo con el Decreto
568 de 1996, reglamentario del EOP los
262
gastos de inversin se clasifican en Programas y Subprogramas, definidos as:

Decreto 568 de 1996: Artculo 14. ()
Son Programas los constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades homogneas
en un sector de accin econmica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir con
las metas fijadas por el Gobierno Nacional,
a travs de la integracin de esfuerzos con
recursos humanos, materiales y financieros
asignados.
rganos. Es una divisin de los programas.
MD U LO 4
AP N D I C E 1 AL AN E XO 1
Formatos para la formulacin del PMP
263
Funcionamiento
Inversin
Servicio de la deuda
Total MGMP (t) - (t+3)
Concepto
Millones de pesos corrientes
MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO VIGENTE

UNIDAD EJECUTORA:
Funcionamiento
Inversin
Total MGMP (t) - (t+3)
Concepto
MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO VIGENTE

SECTOR O SUBSECTOR:
Aportes de la
Nacin
Aportes de la
Nacin
Recursos Propios
(t)
Recursos Propios
(t)
Total
Total
0
0
0
0
0
0
Aportes de la
Nacin
Aportes de la
Nacin
Recursos Propios
(t+1)
Recursos Propios
(t+1)
Total
Total
0
0
0
Aportes de la
Nacin
MGMP (t) - (t+3)
0
0
0
Aportes de la
Nacin
MGMP (t) - (t+3)
(t+2)
Recursos Propios
Recursos Propios
(t+2)
Total
Total
NOTA: Esta es una hoja informativa para facilitar el diligenciamiento de los formularios que componen la PMP del sector o subsector. Por lo tanto, no es
necesario registrar ningn tipo de informacin en esta hoja.
MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO VIGENTE (MGMP (t)-(t+3))
HOJA INFORMATIVA
0
0
0
0
0
0
Aportes de la
Nacin
Aportes de la
Nacin
(t+3)
(t+3)
Recursos Propios
Recursos Propios
Total
Total
0
0
0
0
0
0
0
Mdulo 4. Apndice 1 al Anexo 1
265
266
PROPUESTA PRESUPUESTAL DE MEDIANO PLAZO
Meta (5)
Resultado (6)
Meta segn
MGMP
(t) - (t+3) (7)
(t)
(t-1)
Meta (5)
Resultado (6)
Indicadores de resultados (4)
Programas MGMP asociados (3):
Meta (5)
Resultado (6)
Meta segn
Decreto de
Liquidacin
del PGN (8)
(t)
(t-1)
Meta segn
MGMP
(t) - (t+3) (7)
Vigencia en curso
Vigencia anterior
Descripcin de la estrategia y objetivo (u objetivos) que persigue (2):
Meta segn
Decreto de
Liquidacin
del PGN (8)
(t)
(t-1)
Meta segn
MGMP
(t) - (t+3) (7)
Vigencia en curso
Vigencia anterior
Estrategia (1):__________________________________________________________________________
Meta segn
Decreto de
Liquidacin
del PGN (8)
Vigencia en curso
Vigencia anterior
Estrategia (1):__________________________________________________________________________
Meta segn
MGMP
(t) - (t+3) (9)
(t+1)
Meta segn
MGMP
(t) - (t+3) (9)
(t+1)
Meta segn
MGMP
(t) - (t+3) (9)
(t+1)
Meta
propuesta
(10)
Meta
propuesta
(10)
Meta
propuesta
(10)
(t+1) - (t+4)
JUSTIFICACIN DE LA PROPUESTA EN TRMINOS DE ESTRATEGIAS Y RESULTADOS
Estrategia (1):__________________________________________________________________________
PERIODO:
FORMULARIO 1:
SECTOR O SUBSECTOR:
Meta
propuesta
(12)
(t+2)
Meta
propuesta
(12)
(t+2)
Meta segn
MGMP
(t) - (t+3) (11)
Meta
propuesta
(12)
(t+4)
(t+4)
(t+4)
Meta segn
Meta
Meta
MGMP
propuesta (14) propuesta (15)
(t) - (t+3) (13)
(t+3)
Meta
Meta
(t+3)
Meta segn
MGMP
2008-11 (13)
Metas de mediano plazo
Meta segn
MGMP
(t) - (t+3) (11)
(t+3)
Meta segn
Meta
Meta
MGMP
(t) - (t+3) (13)
Meta segn
MGMP
(t) - (t+3) (11)
(t+2)
6000
6100
6200
7000
7100
7200
1000
2000
3000
3510
3610
3700
3900
4000
5000
Cdigo (1)
Concepto (2)
Total servicio de la deuda

Servicio de la deuda externa
Amortizaciones
Intereses, comisiones y gastos
Servicio de la deuda interna
Amortizaciones
Total gastos
Total funcionamiento
Gastos de personal
Gastos generales
Transferencias corrientes
Pensiones y jubilaciones
Sentencias y conciliaciones
Resto de transferencias corrientes
Transferencias de capital
Gastos de comercializacin y produccin
Total inversin
PERIODO:
FORMULARIO 2A:
SECTOR O SUBSECTOR:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
MGMP
(t) - (t+3) (4)
Decreto de
Liquidacin del
PGN (5)
(t)
(t-1)
Presupuesto de
gastos definitivo (3)
Vigencia en curso
Vigencia anterior
0
0
0
0
MGMP
(t) - (t+3) (6)
0
0
0
0
Cambio
(incremento o
disminucin) (7)
(t+1)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(t+3)
Cambio
(incremento o
Propuesta total (14)
disminucin) (13)
MGMP
(t) - (t+3) (12)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Cambio
(incremento o
disminucin) (10)
MGMP
MGMP
(t) - (t+3) (9)
(t+2)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Propuesta total (8)
(t+1) - (t+4)
PROYECCIONES DE GASTO DE MEDIANO PLAZO: MGMP (t) - (t+3) VS. PROPUESTA
(t+4)
Propuesta (15)
0
0
0
0
267
268
6000
6100
6200
7000
7100
7200
1000
2000
3000
3510
3610
3700
3900
4000
5000
Cdigo
(1)
Concepto (2)
Total servicio de la deuda

Servicio de la deuda externa
Amortizaciones
Servicio de la deuda interna
Amortizaciones
Total
Total funcionamiento
Gastos de personal
Gastos generales
Transferencias corrientes
Pensiones y jubilaciones
Sentencias y conciliaciones
Resto de transferencias corrientes
Transferencias de capital
Gastos de comercializacin y produccin
Total inversin
PERIODO:
FORMULARIO 2B:
SECTOR O SUBSECTOR:
Ordinarios (3)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Recursos Propios
(5)
(t)
0
0
Fondos
Especiales o
Aportes
Parafiscales (4)
Aportes de la Nacin
Total (6)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Total (10)
Ordinarios (7)
Recursos Propios
(9)
(t+1)
Fondos
Especiales o
Aportes
Parafiscales (8)
Aportes de la Nacin
Ordinarios (11)
0
0
0
0
(t+2)
0
0
0
0
0
0
0
0
Fondos
Recursos Propios
Especiales o
(13)
Aportes
Parafiscales (12)
Aportes de la Nacin
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Presupuesto de gastos vigencia en curso - Decreto de Liquidacin del PGN
(t+1) - (t+4)
PROYECCIONES DE GASTO DE MEDIANO PLAZO: PROPUESTA Y FUENTES DE FINANCIACIN
Total (14)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ordinarios (15)
0
0
0
0
(t+3)
0
0
0
0
0
0
0
0
Fondos
Recursos Propios
Especiales o
(17)
Aportes
Parafiscales (16)
Aportes de la Nacin
Propuesta MGMP
Total (18)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ordinarios (19)
0
0
0
0
(t+4)
0
0
0
0
0
0
0
0
Fondos
Recursos Propios
Especiales o
(21)
Aportes
Parafiscales (20)
Aportes de la Nacin
Total (22)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Concepto (2)
Total rentas y recursos de capital

3000 Rentas y recursos de capital propios
3100
Ingresos corrientes
3110
Tributarios
3112
Contribuciones
3120
No tributarios
3121
Venta de bienes y servicios
3123
Operaciones comerciales
3124
Aportes patronales
3125
Aportes de afiliados
3126
Aportes de otras entidades
3128
Otros ingresos
3129
Fondos Especiales
3130
Otros ingresos corrientes
3131
Ing. por U.P.C. Rgimen Contributivo
3132
Ing. por U.P.C. Rgimen Subsidiado
3133
Ingr. administrados del Fosyga
3200
Recursos de capital
3210
Crdito externo
3211
Perfeccionado
3212
Autorizado
3220
Crdito Interno
3221
Perfeccionado
3222
Autorizado
3230
3250
3251
Venta de activos
3252
Excedentes financieros
3253
Cancelacin de reservas
3254
Recuperacin de cartera
3255
Otros recursos del balance
3260
Donaciones
3500
Contribuciones parafiscales
4000 Aportes de la Nacin
Recursos Ordinarios
Fondos Especiales y Parafiscales
Cdigo (1)
Millones de Pesos Corrientes
PERIODO:
FORMULARIO 3:
SECTOR O SUBSECTOR:
(t)
(t-1)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Presupuesto segn
Presupuesto definitivo
Decreto de Liquidacin
(3)
(4)
Vigencia en curso
Vigencia anterior
Propuesta
(t+1)
0
0
0
0
0
0
0
0
Propuesta
(t+2)
0
0
0
0
0
0
0
0
Propuesta
(t+3)
Proyeccin de rentas y recursos de capital (5)
(t+1) - (t+4)
PROYECCIN DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL DE MEDIANO PLAZO (PROPUESTA)
0
0
0
0
0
0
0
0
Propuesta
(t+4)
0
0
0
0
0
0
0
0
269
270
Concepto (2)
Total rentas y recursos de capital

3000 Rentas y recursos de capital propios
3100
Ingresos corrientes
3110
Tributarios
3112
Contribuciones
3120
No tributarios
3121
Venta de bienes y servicios
3123
Operaciones comerciales
3124
Aportes patronales
3125
Aportes de afiliados
3126
3128
Otros ingresos
3129
Fondos Especiales
3130
3131
3132
3133
3200
Recursos de capital
3210
Crdito externo
3211
Perfeccionado
3212
Autorizado
3220
Crdito Interno
3221
Perfeccionado
3222
Autorizado
3230
3250
3251
Venta de activos
3252
Excedentes financieros
3253
Cancelacin de reservas
3254
3255
3260
Donaciones
3500
Contribuciones parafiscales
Recursos Ordinarios
Fondos Especiales y Parafiscales
Cdigo (1)
Millones de Pesos Corrientes
PERIODO:
FORMULARIO 3:
SECTOR O SUBSECTOR:
(t)
(t-1)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Presupuesto segn
Presupuesto definitivo
Decreto de Liquidacin
(3)
(4)
Vigencia en curso
Vigencia anterior
MGMP
2008-11 (6)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Cambio (incremento o
disminucin) (7)
(t+1)
Propuesta total (8)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
MGMP
2008-11 (9)
(t+1) - (t+4)
PROYECCIN DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL DE MEDIANO PLAZO (PROPUESTA)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
disminucin) (10)
(t+2)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Proyeccin de rentas y recursos de capital (5)
MGMP
2008-11 (12)
0
0
0
0
0
0
0
0
(t+3)
0
0
0
0
0
0
0
0
disminucin) (13)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(t+4)
Propuesta (15)
0
0
0
0
0
0
0
0
MD U LO 4
Formatos para la formulacin
del anteproyecto de presupuesto
271

Formulario 1
SECCIN:
UNIDAD EJECUTORA:
(Millones de pesos)
RGANO:
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS - VIGENCIA _________________
Niv
Concepto
3000 INGRESOS PROPIOS
Ingresos
Estimados
(t)
1
Ingresos
Programados
(t+1)
2
0,0
0,0
3100 INGRESOS CORRIENTES

3110 Tributarios
0,0
0,0
0,0
0,0
3120 No Tributarios
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3112 Contribuciones
3121
3123
3124
3125
3126
3128
3129
3130
3131
3132
3133

Aportes Patronales
Otros Ingresos
Fondos Especiales
3210
3211
3212
3220
3221
3222
3230
3250
3251
3252
3253
3254
3255
3260
Crdito externo
Perfeccionado
Autorizado
Crdito Interno
Perfeccionado
Autorizado
Venta de Activos
Cancelacin de Reservas
Donaciones
3200 RECURSOS DE CAPITAL
0,0
3500 CONTRIBUCIONES PARAFISCALES
4000 APORTES DE LA NACIN

4100 Funcionamiento
4200 Servicio de la Deuda
4300 Inversin
TOTAL INGRESOS VIGENCIA

RESUMEN PRESUPUESTO DE INGRESOS
Concepto
Ingresos Propios
Ingresos Corrientes
Recursos de Capital
Rentas Parafiscales
Aportes de la Nacin
Total Ingresos Vigencia
Ingresos
Estimados
(t)
0,0
Ingresos
Programados
(t+1)
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
273
274
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Subtotal producto 2
Subtotal producto 3
Total Venta de Bienes y Servicios
2.2. OPERACIN COMERCIAL
Subtotal producto 1
Subtotal producto 2
Subtotal producto 3
Total Operacin Comercial
2.3. OTROS INGRESOS
Subtotal producto 1
Subtotal producto 2
Subtotal producto 3
Total Otros Ingresos
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
Vigencia anterior (t-1)

Vigencia en curso (t)
Cantidades
Precio
Ingreso Ao Cantidades
Precio
Ingreso Ao
Cantidades
Ao
Promedio
Ao
Promedio
Factor de
Cantidad
Unidad
(Millones de $)
Unidad
(Millones de $) Incremento
Ao
(Miles de $)
(Miles de $)
3
4
5= 3*4
6
7
8= 6*7
9
10= 6*9
0
0
0,0
Unidad de
medida
Subtotal producto 1
2.1. VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Producto
RGANO:
CLCULO DE LOS INGRESOS CORRIENTES POR PRODUCTO - VIGENCIA ________________________
Formulario 1A
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0,0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0,0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0,0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0,0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0,0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0
0
0
0
0,0
0,0
Prxima Vigencia (t+1)

Precio Promedio Unidad Ingreso Ao
Ingreso
Factor de
Precio
(t+1)
Incremento
Unidad
(Millones de $)
Base Cero
(Miles de $)
(Millones de $)
11
12= 7*11
13= 10*12
14= 7*10
0
0

Formulario 2
ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE GASTOS - VIGENCIA ____________________________
SECCIN:
UNIDAD EJECUTORA:
RGANO:
Clasif.
(Millones de pesos)
Concepto
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Proyectado vigencia en curso (t)

Aportes
Recursos
Total
de la
Propios
Nacin
1
2
3= 1+2
Gastos programados (t+1)

Aportes
Recursos
Total
de la
Propios
Nacin
4
5
6= 4+5
Vigencias Futuras aprobadas

Aportes
Recursos
Total
de la
Propios
Nacin
7
8
9= 7+8
1000 Gastos de Personal
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2000 Gastos Generales
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3000 Transferencias Corrientes
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3100 Transferencias por convenios al sector privado
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3200 Transferencias al sector pblico
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3400 Transferencias al exterior
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3500 Transferencias Previsin y Seguridad Social
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3600 Otras Transferencias
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3700 Sistema General de Participaciones
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4000 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5000 Gastos de Comercializacin y Produccin
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5200 Industrial
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5300 Agrcola
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1010
1011
1014
1015
1018
1019
1020
1050
Servicios Personales Asociados a la nmina

Sueldos personal de nmina
Prima tcnica
Otros
Otros gastos personales (Distribucin previo concepto DGPPN)
Horas extras, das festivos e idemnizacin por vacaciones
Servicios Personales indirectos
Contribuciones inherentes a la nmina sector privado y pblico
2030 Impuestos y multas

2040 Adquisicin de bienes y servicios
3110 Programas nacionales que se desarrollan con el sector privado

3210
3211
3220
3230
3240
3250
3260
3270
3280
3290
3210
Orden nacional
Cuota de auditaje Contranal
Empresas Pblicas Nacionales no financieras
Empresas Pblicas Nacionales financieras
Departamentos
Empresas Pblicas Departamentales no financieras
Empresas Pblicas Departamentales financieras
Municipios
Empresas Pblicas Municipales no financieras
Empresas Pblicas Municipales financieras
Otras entidades pblicas del orden territorial
3410 Organismos Internacionales

3510
3511
3520
3521
3522
3523
3530
3531
3532
Mesadas Pensionales
Cesantas
Cesantas definitivas
Cesantas parciales
Deuda cesantias fuerzas militares afiliados caja promotora de vivienda militar
y de policia -CPVMP
Deuda cesantias policia nacional afiliados caja promotora de vivienda militar y
de policia -CPVMP
Deuda cesantias soldados profesionales afiliados caja promotora de vivienda
militar y de policia -CPVMP
Otras Transferencias de Previsin Social
Aporte patronal cotizacin a pensin pensionados por Prosocial
Aporte patronal FAVI (Decreto 294/81)
3610
3611
3620
3630
3631
3632
Fondo de Compensacin interministerial
Destinatarios de otras transferencias
Indemnizaciones
Otras transferencias
3524
3525
3710 Participacin para educacin

3711 Sistema General de Participaciones - Educacin, Artculo 4, Ley 715 de
2001. Distribucin previo concepto DNP
3720 Participacin para salud
3721 Sistema General de Participaciones - Salud, Artculo 4, Ley 715 de 2001.
Distribucin previo concepto DNP
3730 Participacin para propsito general
3731 Sistema General de Participaciones - Propsito General, Artculo 4 Ley 715
de 2001. Distribucin previo concepto DNP
3740 Asignaciones especiales
3741 Participacin resguardos indgenas pargrafo 2, artculo 2 Ley 715 de 2001
3742 Participacin municipios de la ribera del ro Magdalena. Pargrafo 2, artculo
2 Ley 715 de 2001
3743 Programas de alimentacin escolar distritos y municipios. Pargrafo 2, art.
2, Ley 715 de 2001
3744 Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Ley 549 de
1999, pargrafo 2, art. 2, Ley 715 de 2001
3750 Participacin agua potable y saneamiento bsico
3751 Sistema General de Participaciones - Agua Potable y Saneamiento Bsico,
Artculo 1 Ley 1176 de 2007
4200 Otras transferencias de capital

4210 Destinatarios de las otras transferencias de capital
5100 Comercial
5110 Compra de bienes y servicios

5120 Otros gastos
5210 Materias primas
5220 Otros gastos
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5310 Materias primas

5320 Otros gastos
275
276
D
VALOR
CLASIFICADOR
ACTUAL
RECURSOS
PROPIOS
C
VALOR
CLASIFICADOR
ACTUAL
APORTES
NACIN
VALOR
CLASIFICADOR
ACTUAL
TOTAL
Bienes de Consumo
ADQUISICIN, CONSTRUCCIN O MEJORA DE ACTIVOS REALES
O NO FINANCIEROS
Propiedades Planta y Equipo
GASTOS CORRIENTES
Servicios No Personales
GASTOS DE LA PROPIEDAD
Derechos sobre Bienes Intangibles
Arrendamientos y Alquileres
321
3211
311
31142
312
3123
3124
Transferencias al Sector Pblico

Transferencias al Exterior
Transferencias al Sector Privado
3223
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
3222
3221
CAPTULO DE GASTOS E INVERSIONES DE CAPITAL
322
CAPTULO DE GASTOS E INVERSIONES DE CAPITAL
GASTOS CORRIENTES
31141
Gastos Corrientes, de Propiedad y Adquisicin de Activos Reales
GASTOS E INVERSIONES DE CAPITAL
311
13 Se solicita que el concepto actual Destinatarios de las otras transferencias de capital se discriminen de acuerdo con el sector que las va a recibir (Privado, Pblico o Externo)
12 El concepto econmico Arrendamientos se refiere a los gastos de este tipo incluidos actualmente en Adquisicin de Servicios
11 Derechos sobre bienes intagibles corresponde a gastos por derechos de autor, patentes, marcas de fbrica que forman parte de la Adquisicin de Servicios actualmente.
10 El concepto econmico Propiedad planta y equipo se refiere a los conceptos actuales de muebles, equipo y similiares que se programan en Adquisicin de Bienes y Servicios
9 Si la suma de los valores de las celdas de las columnas H e I que desagregan el valor del clasificador actual no es correcta, en la columna J aparecer el texto FALSO, en caso de estar bien en la columna J aparecera la suma de la columna H ms la columna
8 En las celdas en blanco de las columnas H e I se debe anotar la desagregacn de los valores anotados en las columnas C y D, de acuerdo a los conceptos permitidos segn la columna G
7 En la columna G se indica los conceptos de las cuentas econmicas en las que se puede desagregar cada rubro del clasificador actual
6 El valor que se coloque en las celdas en blanco de las columnas C y D, debe corresponder a los valores anotados en el formulario de gastos para los conceptos respectivos
5 Solo se debe diligenciar las celdas en blanco de las columnas C, D, H e I
4 Las columnas A y B contienen el clasificador actual y su respectivo concepto
3 Los renglones SECCIN, UNIDAD EJECUTORA Y RGANO se diligencian con la misma informacin que se diligenciaron estos conceptos en los formularios de Ingresos y el de Gastos
I
VALOR
CLASIFICADOR
ECONMICO
RECURSOS
PROPIOS
2 AL FRENTE DE CADA RUBRO DEL CLASIFICADOR ACTUAL SE SEALA LOS CONCEPTOS ECONMICOS EN QUE SE DEBE DESAGREGAR LA INFORMACIN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO DE LA VIGENCIA A PROGRAMAR
VALOR
CLASIFICADOR
ECONMICO
APORTES
NACIN
CLASIFICADOR ECONMICO
CONCEPTO ECONMICO
Varios
Cdigo
Clasif
Econ-mico
1 EL OBJETO DEL PRESENTE FORMULARIO ES QUE CADA ENTIDAD DESAGREGUE EL VALOR DE ALGUNOS RUBROS DEL CLASIFICADOR ACTUAL EN CONCEPTOS DE CLASIFICACION ECONOMICA
DESTINATARIOS DE LAS OTRAS TRANSFERENCIAS DE

CAPITAL
OTRAS TRANSFERENCIAS
4200
4210
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
TRANSFERENCIAS
GASTOS GENERALES
ADQUISICIN DE BIENES Y SERVICIOS
4000
2000
2040
CONCEPTO ACTUAL
Cdigo Clasif
Actual
INSTRUCCIONES
CLASIFICADOR ACTUAL
SECCIN:
UNIDAD EJECUTORA:
RGANO:
INFORMACIN COMPLEMENTARIA PARA LA CLASIFICACIN ECONMICA DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Formulario 3

VALOR
CLASIFICADOR
ECONMICO
TOTAL
Grado
TOTAL TRABAJADORES OFICIALES

TOTAL PLANTA DE PERSONAL
TOTAL EMPLEADOS PBLICOS

TRABAJADORES OFICIALES
NIVEL ASISTENCIAL
NIVEL TCNICO
NIVEL PROFESIONAL
NIVEL EJECUTIVO
NIVEL ASESOR
EMPLEADOS PBLICOS
NIVEL DIRECTIVO
DENOMINACIN DE CARGOS
4,1
Prima
Antiguedad
4,2
Asignacin Bsica
Mes
No
Cargos
PLANTA DE PERSONAL PRXIMA VIGENCIA
RGANO:
Anual
5
Gastos
de
Representacin
Auxilios
Bonificacin
Subsidio
Auxilio
de
de
Servicios
Transporte Alimentacin Prestados
6
7
9
Prestaciones Sociales legales

Prima
Prima
Prima
de
de
de
Servicio
Vacaciones Navidad
10
11
12
13
Bonificacin
Recreacin
14
Prima
Tcnica
Vr ao
15,1
Prima 1
15,2
15,3
15,4
Otras Primas Factor Salarial

Prima 2
Prima 3
Prima 4
Formulario 4
15
Total
16,1
Prima 1
16,2
16,3
16,4
Otras Primas No Factor Salarial

Prima 2
Prima 3
Prima 4
16
Total
Cesantas
o
FNA
17
Aportes
Previsin
Pensiones
18
Contribuciones Inherentes a la Nmina

Aportes
Aportes
Caja de
ICBF
Previsin
Previsin Compensacin
Salud
ARP
Familiar
19
20
21
22
23
SENA
Escuelas e
Institutos
Tcnicos
24
25
Total
(Pesos)
277

DIRECCIN GENERAL DEL PRESUPUESTO PBLICO NACIONAL
CERTIFICACIN DE NMINA
Formulario 4A
RGANO:
COSTO NMINA PERSONAL

DENOMINACIN DE CARGO
(Miles de $)
Grado
Cargos
Provistos
Empleados Pblicos
Total Empleados Pblicos
Cargos
Vacantes
Total cargos Asignacin

de planta
Bsica
Mensual
Trabajadores Oficiales
Total Trabajadores Oficiales

Total Personal
Ciudad y fecha _______________________
278
Jefe de Personal
Clase de
Prestamista
Identificacin
Cdigo del
Emprstito
Saldo Emprstito
Moneda Original
Moneda
Valor
Pagos Prxima Vigencia, (t+1), (Moneda Original)

Amortizaciones
Intereses
Comisiones Total Pagos
PAGOS PROGRAMADOS DEUDA PBLICA - VIGENCIA __________________
RGANO:
Formulario 5
Tipo de
Cambio
(Millones de $)
Pagos Prxima Vigencia, (t+1), (Pesos Colombianos)
Amortizaciones
Intereses
Comisiones
Total Pagos

279
Metodologa para la liquidacin de las prestaciones sociales ...
MD U LO 4. AN E XO 2
Metodologa para la liquidacin de las prestaciones
sociales y contribuciones asociadas a la nmina
Para la determinacin y clculo de las

prestaciones sociales y transferencias
asociadas a la nmina se deben tener en
cuenta los conceptos que se detallan a
continuacin:
1. Liquidacin de prestaciones sociales
1.1. Bonificacin especial de recreacin
Pago a los empleados pblicos y, segn
lo contratado, a los trabajadores oficiales, equivalente a dos das de la asignacin bsica mensual que les corresponda en el momento de iniciar el disfrute
del respectivo perodo vacacional.
Asignacin bsica anual
180
1.2. Bonificacin por servicios prestados

Esta prestacin ser equivalente al 50%
o al 35% del valor resultante de la suma
de la asignacin bsica ms los incrementos por antigedad y los gastos de
representacin que correspondan al
funcionario en la fecha en que se cause el derecho a percibirla, dependiendo

de los niveles establecidos en el decreto
general de incremento salarial.
Asignacin bsica mensual
+ Incremento por antigedad mensual
+ Gastos por representacin mensual
+ Prima Tcnica factor salarial
Total x 35% o 50%, segn el caso
Sueldos bsicos:
1. Superiores al valor establecido en el
decreto general de incremento salarial
para el ao en curso: = total x 35%.
2. Inferiores o iguales al valor establecido en el decreto general de incremento salarial para el ao en curso:
= total x 50%.
El valor total de la bonificacin por
servicios prestados es el resultado de la
sumatoria que se obtiene de aplicar los
dos porcentajes anteriores.
1.3. Prima de servicio
Pago a que tienen derecho los empleados pblicos y, segn lo contratado, los
281
trabajadores oficiales, en forma proporcional al tiempo laborado, siempre

y cuando hubiesen servido cuando menos un semestre en el rgano.
+ Incremento por antigedad
+ Gastos de representacin
+ Bonificacin por servicios prestados
+ Subsidio de alimentacin
+ Auxilio de transporte
Total / 24
282

+ Prima de servicios
+ Prima de vacaciones
Total / 24
2. Liquidacin de contribuciones inherentes a la nmina
1.4. Prima de vacaciones
2.1. Fondo Nacional de Ahorro
Pago a que tienen derecho los empleados pblicos y, segn lo contratado,

los trabajadores oficiales. Pagadera con
cargo al presupuesto vigente, cualquiera
sea el ao de su causacin, en los trminos del artculo 28 del Decreto 1045
de 1978.
Corresponde a las cesantas de los afiliados, liquidadas conforme a las disposiciones legales vigentes.


+ Prima de vacaciones
+ Prima de navidad
+ Horas extras y das festivos
Total / 24
Total / 12
1.5. Prima de Navidad
2.2. Otras contribuciones
Pago a que tienen derecho los empleados pblicos y, segn lo contratado, los
trabajadores oficiales, equivalente a un
mes de remuneracin o liquidado proporcionalmente al tiempo laborado, que
se pagar en la primera quincena del
mes de diciembre.
Para las dems transferencias se tendrn en cuenta los siguientes factores

salariales:
Incremento por antigedad
Gastos de representacin
Bonificacin por servicios prestados
Metodologa para la liquidacin de las prestaciones sociales ...
Subsidio de alimentacin
Prima Tcnica
Prima de servicios
Prima de vacaciones
Horas extras y das festivos
Viticos
Jornales
Personal supernumerario
2.3 Aplicacin de porcentajes

Del total de los factores salariales indicados en el numeral 2.2, se aplican los
siguientes porcentajes:
En el caso de las contribuciones a la

seguridad social que se presentan en la
tabla siguiente, tendrn como factores
de liquidacin los que se determinan en
el Decreto 1158 de 1994, Leyes 797 de

2003, 1122 de 2007 y Decreto 4982 de
2007:
3. Rgimen prestacional especial
salariales y la frmula para el clculo de

cada una de estas prestaciones o transferencias de previsin social.
Los organismos o entidades que por

disposicin legal liquiden las prestaciones sociales en forma diferente a las
descritas en este manual o tengan derecho a prestaciones extraordinarias, podrn sujetarse a sus propias disposiciones legales, siempre y cuando anexen en
el anteproyecto de presupuesto la norma legal que los autoriza, los factores
Con relacin a la prima tcnica, en general, slo se debe incluir en la base

aquella que constituye factor salarial, de
acuerdo con lo previsto en el Decreto
1661 de 1991 y dems normas vigentes
que lo modifiquen o complementen.
283
Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal de las empresas industriales ...
MD U LO 5
Aspectos generales de las etapas del proceso
presupuestal de las empresas industriales y
comerciales del Estado, de las sociedades de
economa mixta con rgimen de aquellas dedicadas
a actividades no financieras y las contempladas en
el artculo 5 del estatuto orgnico del presupuesto
general de la nacin, eice.
A. DE LA PROGRAMACIN
Y APROBACIN DEL
PRESUPUESTO
1.
1.
2.
3.
Resumen del calendario de

programacin del presupuesto de las EICE
En septiembre la Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional (DGPPN) y la Direccin de Inversiones y Finanzas
Pblicas del Departamento Nacional de Planeacin (DIFPDNP) enviarn a las EICE los
lineamientos generales para la
elaboracin de los anteproyectos
de presupuesto para la siguiente
vigencia fiscal (t+1).
Desde finales de septiembre hasta finales de octubre las EICE
prepararn y registrarn en Web
el anteproyecto de presupuesto.
La DGPPN, como Secretara
Tcnica del CONFIS, comunicar a ms tardar la primera se-
4.
5.
6.
7.
mana de noviembre, los parmetros fijados en el Marco Fiscal de

Mediano Plazo, el cual servir de
base para la aprobacin y modificacin del presupuesto de las
empresas en cada vigencia fiscal.
Durante el mes de noviembre,
funcionarios de la DGPPN y del
DNP adelantarn reuniones con
los representantes de las EICE y
del ministerio al cual se encuentren adscritas para evaluar las
propuestas presupuestales y las
estimaciones correspondientes.
En los primeros das de diciembre los ministerios a los que estn adscritas las correspondientes
EICE enviarn su concepto sobre el proyecto de presupuesto.
En los primeros das de diciembre el DNP enviar a la DGPPN
el proyecto del presupuesto de inversin, en forma global como lo
determina el decreto 353 de 1998.
La DGPPN someter a consideracin del CONFIS el proyecto
de presupuesto de gastos y de
285
ingresos y recursos de capital de

las EICE, para su estudio y aprobacin.
8. Antes del 31 de diciembre se expedir la resolucin de aprobacin de los presupuestos de las
EICE con efectos fiscales a partir
del 1 de enero.
9. El 1 de enero de cada vigencia
fiscal se inicia el proceso de ejecucin presupuestal, en cumplimiento del principio de anualidad.
10. Antes del 1 de febrero, los gerentes, presidentes o directores
de las EICE procedern a la desagregacin del presupuesto de
ingresos y gastos y presentarn
un informe a la Junta o Consejo
Directivo para sus observaciones,
modificaciones y refrendacin
mediante resolucin o acuerdo.
11. A ms tardar el 15 de febrero, las
EICE remitirn una copia de la
resolucin de desagregacin a la
DGPPN y al DNP.
2. Disposiciones legales del proceso
presupuestal de las EICE
2.1. Introduccin
El Decreto 115 de 1996 es la norma
central que reglamenta las disposiciones
contenidas en el Estatuto Orgnico del
Presupuesto relacionadas con las EICE
en materia de programacin, ejecucin
y seguimiento presupuestales. Los avances en la reglamentacin se han dirigido
especialmente a propiciar una visin de
mediano plazo del proceso presupuestal y a procurar una mayor autonoma
286
en el manejo del presupuesto por parte

de las empresas, flexibilizando su aprobacin y modificacin, con objeto de
mejorar su competitividad. Esto significa que, de hecho, trmites, formatos
y procedimientos se mantienen, en lo
fundamental, sin cambios apreciables,
aunque adaptados para recoger la informacin con una perspectiva de mediano plazo.
El proceso de reestructuracin, privatizacin y democratizacin de la propiedad accionaria de las empresas pblicas
que ha adelantado el Gobierno Nacional en los ltimos aos1, ha reducido el
nmero de empresas cuyos presupuestos son aprobados por el Confis, directamente o mediante delegacin. El caso
ms reciente es el de ECOPETROL.
Esto ha implicado tambin una reduccin en el valor total aprobado.
Se espera que esta tendencia contine,
considerando la reforma al sector de seguridad social, la liquidacin de las EPS
del seguro social y el renovado proceso de privatizacin que se adelanta, en
buena parte como respuesta de poltica
a los efectos de la reciente crisis econmica mundial sobre la economa interna
y las finanzas de la Nacin.
1 El documento CONPES 3281 del 19 de abril

de 2004 define la poltica de aprovechamiento
de los patrimonios y la optimizacin de sus
activos, como base de la estrategia para reducir el dficit fiscal y pensional, profundizar el
mercado de capitales, avanzar en el proceso
de democratizacin de la propiedad accionaria
y mantener su participacin solo en aquellas
empresas que se enmarquen en los lineamientos del Estado Social de Derecho.
En la misma direccin puede influir

la flexibilizacin prevista en el Decreto 4730 de 2005, que busca hacer ms
competitivas a las empresas del Estado.
En efecto, el Gobierno Nacional ha
considerado que si las EICE cumplen
ciertos requisitos, relacionados, por
ejemplo, con prcticas de buen gobierno corporativo, el CONFIS podra delegar en sus juntas o consejos directivos
la aprobacin y modificacin de sus
presupuestos, como lo dispone el artculo 36 de dicho decreto.
o su equivalente, otorgada por una entidad calificadora de riesgo debidamente

acreditada en el pas.
El CONFIS verificar el cumplimiento
de lo previsto en este artculo a travs de
su Secretara Ejecutiva. En caso que la
Empresa no cumpla con todos los requisitos
establecidos en este artculo, se sujetar al
rgimen presupuestal previsto en el Decreto
115 de 1996 y dems normas expedidas en
ejercicio del artculo 43 de la Ley 179 de
1994 y en el plazo que el CONFIS seale.

Delegacin. El CONFIS podr delegar
en las Juntas o Consejos Directivos de las
Estado y Sociedades de Economa Mixta
sometidas al rgimen de aquellas la aprobacin y modificacin de sus presupuestos,
conforme a las directrices generales que ste
establezca y siempre que cumplan con los
siguientes requisitos:
La Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para todos,

mantuvo los requisitos anteriores y autoriz al Confis para delegar tambin
la aprobacin de las viabilidades presupuestales y las vigencias futuras, sin
requerirse en ningn caso del concepto
previo favorable del DNP.
a) Desarrollen su objeto social en competencia con otros agentes o se desempeen

en mercados regulados.
b) Cuenten con prcticas de Buen Gobierno
Corporativo que garanticen, entre otros,
la proteccin de sus accionistas minoritarios e inversionistas, la transparencia y
revelacin de informacin, el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de
los rganos sociales y administradores en
materia presupuestal y financiera y una
poltica de dividendos y constitucin de
reservas, derivadas de Cdigos de Buen
Gobierno adoptados en cumplimiento de
estipulaciones estatutarias o legales que
definirn su contenido mnimo.
c) Acreditar una calificacin anual de
riesgo crediticio mayor o igual a AA-,

(CONFIS). El Consejo Superior de Pol-
Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Artculo 265. Delegacin del
tica Fiscal (CONFIS) podr delegar en las

Juntas o Consejos Directivos de las empresas
de servicios pblicos mixtas, en las cuales la
participacin del Estado directamente o a
travs de sus entidades descentralizadas sea
igual o superior al noventa por ciento y que
desarrollen sus actividades bajo condiciones
de competencia, la aprobacin y modificacin de sus presupuestos, de las viabilidades
presupuestales y de las vigencias futuras, sin
requerirse en ningn caso del concepto previo
favorable del DNP, conforme a las directrices
generales que el CONFIS establezca y siempre
que cumplan con los siguientes requisitos:
()
287
El resultado de todos estos efectos ha

derivado en los ltimos aos en una reduccin del valor agregado del presupuesto aprobado por el CONFIS. As,
de un monto mximo de $52 billones
que se alcanz en 2007 se pas a $23
billones en 2010, cifra similar al valor
del presupuesto de Ecopetrol, cuando
el presupuesto de esta empresa era analizado y aprobado por el CONFIS.
Como se seal en el Mdulo 2, el presupuesto de las EICE no hace parte del
PGN. El artculo 3 del EOP (compilado en el Decreto 111 de 1996) al sealar
su propia cobertura, resalta la presencia
de dos niveles: el primero, comprende
el PGN, integrado por los presupuestos
de los establecimientos pblicos del orden nacional2 y el presupuesto nacional
y, el segundo, incluye la fijacin de metas financieras a todo el sector pblico y
la distribucin de los excedentes financieros de las EICE3.
2
Ley 489 de 1998: Artculo 70. Establecimientos Pblicos. Los establecimientos pblicos
son organismos encargados principalmente
de atender funciones administrativas y de
prestar servicios pblicos conforme a las
reglas del Derecho Pblico, que renen las
siguientes caractersticas: a) Personera jurdica; b) Autonoma administrativa y financiera; c) Patrimonio independiente, constituido
con bienes o fondos pblicos comunes, el
producto de impuestos, rentas contractuales,
ingresos propios, tasas o contribuciones de
destinacin especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.
3 Ley 489 de 1998: Artculo 85. Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Las empresas industriales y comerciales del Estado
son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan actividades
de naturaleza industrial o comercial y de
288
Se habla de fijacin de metas, por cuanto su efecto sobre el balance financiero

de la Nacin es con frecuencia importante. Como lo seala el artculo 7 del
mismo EOP, el efecto cambiario, monetario y fiscal de las operaciones de algunas EICE puede ser de tal magnitud
que el Gobierno no puede menos que
hacerles un detenido seguimiento y fijarles metas estrictas que sean compatibles con las polticas cambiaria y monetaria.
En cumplimiento de lo dispuesto en
el artculo 96 del EOP, el Ministro de
Hacienda expidi el Decreto 115 de
1996 mediante el cual estableci las directrices y controles que las EICE y las
Sociedades de Economa Mixta con el
rgimen de aquellas (SEM) dedicadas a
actividades no financieras deben cumplir en
la elaboracin, aprobacin, conformacin y ejecucin de sus presupuestos.
Adems de lo establecido en la Constitucin Poltica, el EOP y la Ley 819
de 2003, el Decreto 115 de 1996 sigue
siendo el texto bsico de la reglamentacin presupuestaria de las EICE. Tambin son importantes en esta materia
los decretos 568 de 1996, 353 de 1998,
1786 de 2001, 4730 de 2005, 1957 de
gestin econmica conforme a las reglas del
Derecho Privado, salvo las excepciones que
consagra la ley, y que renen las siguientes
caractersticas: a) Personera jurdica; b) Autonoma administrativa y financiera; c) Capital independiente, constituido totalmente
con bienes o fondos pblicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de tasas
que perciban por las funciones o servicios, y
contribuciones de destinacin especial en los
casos autorizados por la Constitucin. ().
2007 y las resoluciones del Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS, en

especial las nmero 02 de 1991, 011 de
1997, 03 de 2004 y 04 de 2004.
Las normas sobre elaboracin, conformacin y aprobacin de los presupuestos de las EICE y las SEM del orden
nacional dedicadas a actividades financieras, se encuentran reguladas por la resolucin nmero 2416 de 1997 del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
2.2. Cobertura del EOP en relacin
con las EICE
El Estatuto advierte que a las empresas
se les aplicar el rgimen presupuestal que expresamente las mencione, lo
mismo que a las empresas de servicios
pblicos domiciliarios y a las empresas
sociales del Estado del orden nacional,
sujetas al rgimen de EICE4.
Decreto 111 de 1996: Artculo 3. Cobertura del Estatuto: Consta de dos (2) niveles:
Un primer nivel que corresponde al Presupuesto
General de la Nacin, compuesto por los
presupuestos de los Establecimientos Pblicos
del orden nacional y el Presupuesto Nacional.
Ramas Legislativa y Judicial, el Ministe4 () a las empresas de servicios pblicos domiciliarios del nivel nacional, en cuyo capital
la Nacin o sus entidades descentralizadas
participen en un 90% o ms, se les aplica
las normas que rigen a las empresas industriales y comerciales del Estado, contenidas
en el estatuto orgnico del presupuesto y en
el Decreto 115 de 1996; (). Corte Constitucional: Sentencia C-478 de 1992, M.P.
Eduardo Cifuentes Muoz.
rio Pblico, la Contralora General de la

Repblica, la Organizacin Electoral, y
la Rama Ejecutiva del nivel nacional, con
excepcin de los establecimientos pblicos,
las Empresas Industriales y Comerciales
Mixta.
Un segundo nivel, que incluye la fijacin de
metas financieras a todo el sector pblico y
la distribucin de los excedentes financieros
de las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado, y de las Sociedades de Economa
Mixta con el rgimen de aquellas, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin
y la ley les otorga.
A las Empresas Industriales y Comerciales
Mixta con el rgimen de aquellas se les
aplicarn las normas que expresamente las
mencionen (Ley 38 de 1989, Art.2; Ley
179 de 1994, art.1).
empresas de servicios pblicos domiciliarios
en cuyo capital la Nacin o sus entidades
descentralizadas posean el 90% o ms, tendrn
para efectos presupuestales el rgimen de las
Para los mismos efectos, las empresas sociales
del Estado del orden nacional que constituyan
una categora especial de entidad pblica
descentralizada, se sujetarn al rgimen de
las empresas industriales y comerciales del
Estado (Ley 225 de 1995 art.11).
En concordancia con el inciso 4 del
precitado artculo 3, el EOP se refiere
explcitamente al manejo presupuestal
de las EICE en el captulo XIII (artcu289
los 96 y 97). El artculo 96 seala que

a las EICE les son aplicables todos los
principios presupuestales previstos en el
estatuto, con excepcin de la inembargabilidad. En el mismo artculo se delega
en el Gobierno Nacional la reglamentacin relacionada con la elaboracin,
conformacin y ejecucin de los presupuestos y la inversin de sus excedentes.
As, los principios presupuestales aplicables a las EICE son los de planificacin,
anualidad, universalidad, unidad de caja,
programacin integral, especializacin,
coherencia macroeconmica y homeostasis presupuestal definidos en los artculos 2 al 10 del Decreto 115 de 1996,
y definidos en el Mdulo 2, cuando se
trat el caso del PGN, que tambin se
aplica a este.
XIII. DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL
ESTADO
Decreto 111 de 1996: Artculo 96. A las
Estado y a las Sociedades de Economa
Mixta con rgimen de Empresa Industrial
y Comercial del Estado, dedicadas a actividades no financieras, le son aplicables los
principios presupuestales contenidos en la Ley
Orgnica del Presupuesto con excepcin del
de inembargabilidad.
Le corresponde al Gobierno establecer las
directrices y controles que estos rganos deben
cumplir en la elaboracin, conformacin y
ejecucin de los presupuestos, as como de la
inversin de sus excedentes.
El Ministro de Hacienda establecer las
directrices y controles que las Empresas
290
Sociedades de Economa Mixta dedicadas

a actividades financieras deben cumplir en
la elaboracin, aprobacin, conformacin y
ejecucin de sus presupuestos, esta funcin
podr ser delegada en el Superintendente
Bancario (Ley 179 de 1994, art.43).
Los excedentes financieros de las EICE
son propiedad de la Nacin y constituyen una fuente importante de financiacin del PGN en cada vigencia. El
artculo 97 del EOP se refiere adems
a la distribucin de los excedentes financieros de las EICE societarias y no
societarias. En el caso de las no societarias, es el Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, CONPES, el que
determina el monto de los excedentes
que se trasladarn al presupuesto de la
Nacin como recursos de capital, garantizndose a la EICE correspondiente la asignacin de por lo menos el 20%
del total de los mismos.
En el caso de las EICE societarias, la
participacin de la Nacin en las utilidades que generen estar en funcin de la
participacin de las entidades estatales
nacionales en el capital de la empresa.
Los excedentes financieros de las empresas
industriales y comerciales del Estado del orden
nacional no societarias, son de propiedad de
la Nacin. El Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, CONPES, determinar
la cuanta que har parte de los recursos de
capital del presupuesto nacional, fijar la
fecha de su consignacin en la Direccin del
Tesoro Nacional y asignar, por lo menos,
el 20% a la empresa que haya generado
dicho excedente.
Las utilidades de las empresas industriales

y comerciales societarias del Estado y de las
Sociedades de Economa Mixta del orden
nacional, son de propiedad de la Nacin en
la cuanta que corresponda a las entidades
estatales nacionales por su participacin en
el capital de la Empresa.
El CONPES impartir las instrucciones
a los representantes de la Nacin y sus
entidades en las juntas de socios o Asambleas de accionistas sobre las utilidades que
se capitalizarn o reservarn y las que se
repartirn a los accionistas como dividendos.
El Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social, CONPES, al adoptar las determinaciones previstas en este artculo, tendr
en cuenta el concepto del representante legal
acerca de las implicaciones de la asignacin de
los excedentes financieros y de las utilidades,
segn sea el caso, sobre los programas y proyectos
COBERTURA
de la entidad. Este concepto no tiene carcter

obligatorio para el CONPES, organismo que
podr adoptar las decisiones previstas en este
artculo an en ausencia del mismo (Ley 38
de 1989, art.26; Ley 179 de 1994, art. 55,
incisos 9 y 11; Ley 225 de 1995 art. 6).
2.3. Excedentes financieros y utilidades de las entidades descentralizadas del orden nacional
Antes de presentar las caractersticas
ms importantes del ciclo presupuestal
de las EICE y las SEM no financieras, lo
cual se har en la prxima subseccin,
vale la pena hacer una referencia a la
estimacin de los excedentes financieros de las entidades descentralizadas del
orden nacional, establecimientos pblicos nacionales y empresas industriales y
comerciales del Estado no financieras,
societarias y no societarias.
EMPRESAS INDUSTRIALES
Y COMERCIALES DEL ESTADO - EICE
CAPITAL ESTATAL >= 90%
SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA
SUJETAS AL RGIMEN DE LAS EICE
NIVEL DE VINCULACIN POR ESTATUTOS
CON RGIMEN DE EICE

EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS S.A.
-ESPSOCIEDADES POR ACCIONES
APORTE NACIONAL >= 90%
EMPRESAS DE SOCIALES DEL ESTADO
-ESE-
Cuadro 1
Cobertura del EOP a las EICE no financieras
291
2.3.1. Excedentes financieros de los

establecimientos pblicos nacionales, EPN. El Estatuto Orgnico del
Presupuesto y sus decretos reglamentarios determinan el uso y propiedad de
los excedentes financieros y las utilidades generadas por entidades descentralizadas del orden nacional, dejando en
claro varios hechos:
Los excedentes financieros de los
establecimientos pblicos del orden nacional son de propiedad de
la Nacin;
El Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, CONPES, es
el rgano que determinar la cuanta de los excedentes que harn
parte de los recursos de capital del
presupuesto nacional y fijar, tambin, la fecha de su consignacin en
la Direccin del Tesoro Nacional;
Del total de excedentes generados
por la entidad, el CONPES asignar por lo menos el 20% al establecimiento pblico que los haya
generado, y
La norma excepta a aquellos establecimientos pblicos que administran
contribuciones parafiscales: ICBF y
SENA y a las dems entidades que
hacen parte de la seguridad social.
Decreto 111 de 1996: Artculo 16: ().
Pargrafo 1. Los excedentes financieros
de los establecimientos pblicos del orden
nacional son de propiedad de la Nacin. El
Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social, CONPES, determinar la cuanta
que har parte de los recursos de capital
del presupuesto nacional, fijar la fecha de
su consignacin en la Direccin del Tesoro
292
Nacional y asignar por lo menos el 20%

al establecimiento pblico que haya generado
dicho excedente. Se exceptan de esta norma
los establecimientos pblicos que administran
contribuciones parafiscales.
Pargrafo 2. Los rendimientos financieros de
los Establecimientos Pblicos provenientes de
la inversin de los recursos originados en los
aportes de la Nacin, deben ser consignados
en la Direccin del Tesoro Nacional, en la
fecha que indiquen los reglamentos de la presente Ley. Exceptanse los obtenidos con los
recursos recibidos por los rganos de previsin
y seguridad social, para el pago de prestaciones
sociales de carcter econmico (Ley 38 de 1989,
art.12; Ley 179 de 1994, art.55, incisos 3,
8 y 18; Ley 225 de 1995, art. 5).
2.3.2. Definicin de excedentes financieros de los EPN. En trminos
legales no existe una definicin expresa
del concepto de excedente financiero,
ni de su correlato, el dficit financiero.
No obstante, en trminos genricos,
la norma legal ha sealado que los excedentes financieros corresponden al
monto de recursos que anualmente el
CONPES determine que entrarn a hacer parte del presupuesto de la Nacin
junto con el que reasigne a las entidades
que los generaron. En ambos casos se
clasificarn como recursos de capital.
Por cuestiones metodolgicas, la
DGPPN y el DNP han definido el
concepto de excedente financiero de
la siguiente manera: Es un efecto patrimonial resultante de deducir al valor del
patrimonio el monto del capital social y
el de las reservas legales de la entidad, a
31 de diciembre del ao que se analiza.
Se puede resumir as:
Excedente = patrimonio capital

social reservas legales
Con frecuencia, despus de realizar la
anterior operacin, el excedente resultante no se encuentra disponible para
financiar apropiaciones presupuestales
adicionales o para consignar en la Direccin General del Tesoro. En consecuencia, con objeto de precisar una
propuesta de asignacin de excedentes
financieros como recurso presupuestal,
se requiere previamente determinar la
situacin de liquidez de la entidad, por
lo que es aconsejable contar con un pronstico de efectivo, o proyeccin de caja,
de la vigencia siguiente a la de corte de
los estados financieros para establecer
los efectos que la decisin pueda tener
sobre los dems activos de la entidad o
sobre sus exigencias de endeudamiento.
Adems, para evitar duplicaciones u
omisiones se requiere hacer los ajustes
correspondientes en las cuentas, si fuere
necesario, para tener en cuenta el efecto
contable que puedan tener las reservas
presupuestales y las cuentas por pagar,
as como los activos que financian apropiaciones de la vigencia siguiente, existencia de restricciones legales en cuanto
destinacin de excedentes, pasivos que
cuentan con apropiacin en la vigencia
siguiente, entre otros.
En todo caso, la propuesta correspondiente no debe afectar a la entidad de
tal manera que la deje en una situacin
que pueda conducir a su liquidacin.
O, que genere problemas graves para
el cumplimiento de su objeto social. La
metodologa para determinar el valor
de los excedentes de los EPN se puede consultar en la pgina web del DNP,
en la siguiente direccin electrnica:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/
Portals/0/archivos/documentos/
DIFP/Presupuesto/Metodologa%20
excedentes%20central.pdf
2.3.3. Excedentes y utilidades de las
EICE societarias y no societarias.
En las disposiciones sobre excedentes
financieros y utilidades, el Estatuto Orgnico del Presupuesto diferencia entre
las Empresas Industriales y Comerciales del Estado No Societarias y las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado Societarias y las Sociedades de
Economa Mixta. La norma determina
que en el caso de las EICE no societarias los excedentes financieros son propiedad de la Nacin. Del total estimado,
el CONPES asignar por lo menos el
20% a la empresa que lo haya generado.
En el caso de las EICE societarias y
de las sociedades de economa mixta
del orden nacional, se establece que
las utilidades son de propiedad de la
Nacin en la cuanta que corresponda
a las entidades estatales nacionales por
su participacin en el capital de la empresa.
Los excedentes financieros de las empresas
industriales y comerciales del Estado del orden
nacional no societarias, son de propiedad de
la Nacin. El Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, CONPES, determinar
la cuanta que har parte de los recursos de
capital del presupuesto nacional, fijar la
fecha de su consignacin en la Direccin Del
Tesoro Nacional y asignar, por lo menos, el
293
20% a la empresa que haya generado dicho

excedente.
Las utilidades de las empresas industriales
y comerciales societarias del Estado y de
las sociedades de economa mixta del orden
nacional, son de propiedad de la Nacin en
la cuanta que corresponda a las entidades
estatales nacionales por su participacin en
el capital de la empresa.
El CONPES impartir las instrucciones a
los representantes de la Nacin y sus entidades
en las juntas de socios o asambleas de accionistas sobre las utilidades que se capitalizarn
o reservarn y las que se repartirn a los
accionistas como dividendos.
El Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social, CONPES, al adoptar las determinaciones previstas en este artculo, tendr
en cuenta el concepto del representante legal
acerca de las implicaciones de la asignacin
de los excedentes financieros y de las utilidades, segn sea el caso, sobre los programas
y proyectos de la entidad. Este concepto no
tiene carcter obligatorio para el CONPES,
organismo que podr adoptar las decisiones
previstas en este artculo aun en ausencia del
mismo (Ley 38/89, art. 26; Ley 179/94,
art. 55, inciso. 9 y 11; Ley 225/95, art. 6).
Inicialmente, los excedentes financieros
de las empresas industriales y comerciales del Estado no societarias se definieron de manera similar al de los EPN:
patrimonio menos el capital social y las
reservas legales. Ms adelante, el Decreto 4730 de 2005 determin que el clculo de los excedentes debera hacerse as:
Los excedentes financieros de las Empresas
294
Industriales y Comerciales del Estado no

societarias sern el resultado de descontar de
las utilidades del ejercicio, la reserva legal y
las reservas estatuarias.
Sin embargo, el Decreto 1957 de 2007
modific la definicin al sealar que los
excedentes de las EICE se liquidarn de
acuerdo con el mismo rgimen previsto para las sociedades comerciales; para
efectos de su cuantificacin, el concepto de excedentes corresponde al de las
utilidades que obtienen las sociedades
comerciales, calculadas stas de conformidad con los resultados que arrojen
los estados financieros con corte a 31
de diciembre del ao anterior.
quedar as:
Artculo 39. Excedentes Financieros. Los
excedentes financieros de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado no societarias
se liquidarn de acuerdo con el rgimen previsto
para las sociedades comerciales.
La metodologa para determinar el valor
de los excedentes de las EICE se puede consultar en la pgina web del DNP,
en la siguiente direccin electrnica:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/
Portals/0/archivos/documentos/
DIFP/Presupuesto/Instructivo%20excedentes%20financieros.pdf
De manera similar a lo ocurrido al estimar los excedentes financieros de los
EPN, al calcular los excedentes de las
EICE no societarias y las utilidades
de las EICE societarias y sociedades
de economa mixta, debe evaluarse la
situacin financiera de cada empresa

mediante el empleo de un conjunto de
indicadores financieros. Con esto se
busca no afectar la capacidad financiera de las empresas y facilitar sus programas de expansin, modernizacin y
desarrollo en el mediano y largo plazo.
Los indicadores empleados para el anlisis conjugan indicadores de rentabilidad, indicadores de endeudamiento o
solvencia e indicadores de liquidez.
Las entidades deben remitir los Estados

Financieros y sus respectivas notas, as:
Los resultados obtenidos permiten establecer un diagnstico de la situacin

de las empresas en trminos operativos,
de financiamiento y de rentabilidad.
Con base en este diagnstico se evala
la viabilidad de efectuar el traslado de
excedentes o de dividendos a la Nacin,
en los montos calculados.
As mismo, se requiere la siguiente informacin:
2.3.4. Presentacin de los Estados

Financieros y notas explicativas:
cuantificacin y distribucin. Con
base en las instrucciones que se acuerden entre la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional y el DNP,
existen algunos procedimientos previos
mnimos que las entidades deben cumplir en materia de informacin.
Los EPN y las EICE deben presentar
los Estados Financieros con corte a
diciembre 31 del ao anterior, a ms
tardar el 31 de marzo de cada ao para
que conjuntamente con el DNP y el Ministerio de Hacienda-DGPPN se inicie
la evaluacin, estimacin, anlisis de la
situacin de liquidez de la entidad y formulacin de la propuesta al CONPES
sobre distribucin de los excedentes y
utilidades, de conformidad con lo previsto en la norma.
Balance general;
Estado de Actividad financiera, econmica y social (Estado de resultados
o de Ganancias o Prdidas);
Estado de Flujo de efectivo;
Estado de Cambios en la situacin
financiera, y
Estado de Cambios en el patrimonio
Desagregacin al mayor nivel de

detalle del Costo de Ventas de la
vigencia de cierre y de la vigencia
anterior;
Propuesta de distribucin de utilidades del ao de cierre con la justificacin por parte del representante legal
de la entidad, de conformidad con lo
previsto en el Decreto 205 de 1997;
Participacin accionaria a diciembre
del ao de cierre y a la fecha del envo
de la informacin, si se presentara
una recomposicin de la misma;
Informe de la Auditora Financiera
de la vigencia de cierre;
Informe de Gestin de la vigencia
de cierre;
Flujo de caja mensual proyectado para
la vigencia para la cual se realiza el
ejercicio de liquidacin de excedentes
u utilidades, y
Plan de gestin y perspectivas para
la vigencia en la cual se realiza el
ejercicio de liquidacin de excedentes
o utilidades.
Los Estados Financieros mencionados

deben estar aprobados por la Junta u
295
rgano directivo competente de la empresa.

Los establecimientos pblicos, las Empresas
sociedades de economa mixta debern enviar
y a la Direccin General del Presupuesto
Nacional del Ministerio de Hacienda la
totalidad de los estados financieros definitivos
con corte a 31 de diciembre del ao anterior,
a ms tardar el 31 de marzo de cada ao.
El incumplimiento de esta disposicin dar
lugar a la imposicin de multas semanales
y sucesivas a los responsables, equivalentes
a un salario mnimo legal, por parte de las
Superintendencias a cuyo cargo est la vigilancia de la correspondiente entidad y, en su
defecto, por la Procuradura General de la
Nacin (Ley 225 de 1995 art. 4).
Como se dijo antes, la responsabilidad de
elaborar la propuesta de distribucin de
los excedentes financieros es del DNP y
de la DGPPN, que la realizan conjuntamente para su presentacin al CONPES.
Departamento Nacional de Planeacin y el
elaborarn conjuntamente para su presentacin
al CONPES la distribucin de los excedentes
financieros de los Establecimientos Pblicos del
orden nacional y de las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y Sociedades de
Economa Mixta con el rgimen de aquellas.
El CONPES determina la distribucin
y destino de los excedentes entre el presupuesto de la Nacin y el presupuesto
296
de la entidad generadora y fija la fecha

de su consignacin en la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro
Crdito Pblico.
excedentes financieros del ejercicio fiscal anterior de los establecimientos pblicos del
orden nacional y de las empresas industriales
y comerciales del Estado y sociedades de
economa mixta con el rgimen de aquellas,
debern ser consignados a nombre de la Direccin del Tesoro Nacional, en la cuanta
y fecha establecidas por el CONPES. El
incumplimiento en dicho plazo, generar
intereses de mora a la tasa mxima legal
permitida, certificada por la Superintendencia
Bancaria, liquidados sobre el saldo insoluto
de la obligacin.
Ley 819 de 2003: Artculo 23. Cobro
coactivo de excedentes. Los documentos que
el Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social, Conpes, expida en virtud de los
artculos 5 y 6 de la Ley 225 de 1995
[Artculos 16 y 97 del Decreto 111
de 1996] , prestarn mrito ejecutivo para
el cobro del capital y sus correspondientes
intereses de mora. Para la determinacin de
la cuanta de los intereses de mora, el Conpes solicitar la informacin respectiva a la
Direccin General del Tesoro Nacional del
En estos casos el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico es la entidad competente
para adelantar la actuacin de cobro coactivo.
Ley 819 de 2003: Artculo 26. Incumplimiento. El incumplimiento de la presente
ley por parte de los servidores pblicos responsables, en el correspondiente nivel de la
administracin pblica, ser considerado como

falta disciplinaria, conforme a lo dispuesto por
la Ley 734 de 2002 para el efecto.
Por otra parte, en consonancia con lo
previsto en el artculo 97 en mencin,
el CONPES, al decidir sobre la destinacin y uso de los excedentes debe tener
en cuenta el concepto del representante legal sobre las implicaciones que la
decisin de distribucin tenga sobre los
programas y proyectos de la entidad; sin
embargo, este concepto no tiene carcter de obligatorio para el CONPES.
El CONPES tambin es el encargado
de impartir las instrucciones a los representantes del Gobierno en las juntas
de socios o asambleas de accionistas sobre las utilidades que se capitalizarn o
reservarn y las que se repartirn a los
accionistas como dividendos, si fuere el
caso. Es decir, los representantes de la
Nacin en las juntas de accionistas no
deben aprobar decisiones sobre los excedentes y utilidades, que sean diferentes a lo establecido por la Ley y/o lo
dispuesto por el CONPES. De la misma forma, al tomar decisiones respecto
a la distribucin de excedentes financieros y utilidades debe tenerse en cuenta:
que en los trminos del artculo 97 del Decreto 111 de 1996, el Consejo Nacional de
Poltica Econmica y Social, Conpes, imparta
instrucciones respecto de la destinacin que
debe drsele a las utilidades que correspondan
a las entidades estatales nacionales por su
participacin en el capital de las Empresas
Industriales y Comerciales societarias del
Mixta con rgimen de aquellas, del orden
nacional, las mismas debern enviar al Departamento Nacional de Planeacin y a la

Direccin General del Presupuesto Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
a ms tardar con un mes de antelacin a la
fecha de celebracin de la respectiva asamblea,
el proyecto de reparticin de tales utilidades
con base en estados financieros fidedignos
cortados a 31 de diciembre del ao precedente.
Si en la fecha de celebracin de la Asamblea
Ordinaria de tales sociedades [Empresas
Societarias y Sociedades de Economa
Mixta con el rgimen de aquellas], el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social no ha impartido las instrucciones de
que trata el inciso anterior, las utilidades
que correspondan por su participacin a las
entidades estatales nacionales, se registrarn
en el patrimonio social como utilidades de
ejercicios anteriores, hasta que el CONPES
decida sobre el particular y luego de haber
apropiado los recursos correspondientes a la
reserva legal y estatutaria, si fuere del caso.
El proyecto de distribucin de utilidades que
remitan aquellas entidades que tengan ms
de un ejercicio contable deber corresponder
al periodo comprendido entre el 1 de enero
y el 31 de diciembre y se enviar durante los
dos primeros meses del ao, con la misma
antelacin prevista en el primer inciso de este
artculo, respecto de la fecha de celebracin de
la asamblea [un mes].
3. Programacin del proyecto de
presupuesto de las EICE
Los artculos 16 al 18 del Decreto 115
se refieren expresamente al proceso de
programacin del presupuesto. En estos se establecen las directrices genera297
les para la formulacin del presupuesto

y la fecha mxima para la presentacin
de los anteproyectos a la DGPPN y al
DNP, por parte de las EICE.
empresas enviarn a la Direccin General
Hacienda y al Departamento Nacional de
Planeacin el anteproyecto de presupuesto
antes del 31 de octubre de cada ao.
Direccin General del Presupuesto Nacional,
previa consulta con el Ministerio respectivo,
preparar el presupuesto de ingresos y gastos
y sus modificaciones, con base en los anteproyectos presentados por las empresas. Para los
gastos de inversin se requiere del concepto
favorable del Departamento Nacional de
Planeacin.
orden adicionar el siguiente inciso:
El concepto del Departamento Nacional de
Planeacin para las Empresas Industriales
Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras,
se emitir en forma global y en ningn caso
a nivel de proyectos de inversin.
presentar al Consejo Superior de Poltica
Fiscal.CONFIS. el proyecto de presupuesto
de ingresos y gastos y sus modificaciones.
El CONFIS o quien ste delegue, aprobar por resolucin el presupuesto y sus
modificaciones.
298
3.1. Programacin presupuestal

de las EICE
Desde el ao 2007 se inici un proceso de programacin presupuestal enfocado en el mediano plazo, similar al
utilizado para la formulacin del PGN.
Este nuevo enfoque busca incorporar
una fase estratgica de proyeccin, que
estimule un uso ms eficiente de los recursos pblicos y contribuya al logro de
las metas fiscales que se fijen.
Con base en el Decreto 4730 de 2005,
reglamentario del EOP, las empresas
preparan, adicionalmente, durante el
proceso de programacin de sus presupuestos una proyeccin presupuestal
para las tres vigencias siguientes5. Cada
ao se actualizan las proyecciones realizadas en la vigencia anterior y se agrega
un nuevo ao. Con lo anterior, se busca
contar con un ejercicio de proyeccin y
programacin de recursos que consulte
las prioridades de poltica del Gobierno
Nacional, en especial aquellas definidas
en el PND o en sus Juntas Directivas, y
las restricciones presupuestales existentes para las EICE sujetas a seguimiento
financiero, restricciones consignadas
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo,
MFMP, vigente.
Marco Fiscal de Mediano Plazo. El Marco
Fiscal de Mediano Plazo servir de base para
la aprobacin y modificacin del presupuesto de
5 Informacin ms detallada puede verse en
la pgina web del Ministerio de Hacienda,
www.minhacienda.gov.co en la pestaa de
normatividad/presupuesto. Un anexo con
legislacin bsica relacionada con las EICE
se presenta al final del documento.
las Empresas en cada vigencia fiscal. Para tales

efectos, la Secretara Tcnica del CONFIS
comunicar a ms tardar la primera semana
de noviembre, los parmetros fijados en el
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
De conformidad con lo dispuesto en
la norma, el proceso de programacin
y aprobacin del presupuesto de las
EICE se adelanta durante el segundo semestre de cada ao, especialmente en el
trimestre final. Durante la primera quincena de septiembre la DGPPN y la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas del DNP (DIFP-DNP) expiden una
Circular Externa6 donde se sealan los
supuestos, procedimientos y fechas que
las EICE deben tener en cuenta para la
programacin del anteproyecto de presupuesto de la vigencia siguiente y para
las proyecciones presupuestales para los
tres aos que le siguen a esta7.
La Circular enfatiza que las EICE debern tener en cuenta lo dispuesto en las
normas vigentes sobre racionalizacin
del gasto pblico, toda vez que el proyecto de presupuesto que se presenta a
consideracin del CONFIS debe garantizar su consistencia con el Plan Financiero, el programa macroeconmico
plurianual y las metas de supervit pri6 Circular Externa No. 27 del 21 de septiembre de 2007 para el proyecto de 2008,
Circular Externa 028 del 15 de septiembre
de 2008, para el de 2009, Circular Externa
027 del 18 de septiembre de 2009, para el
de 2010 y Circular Externa 030 del 28 de
septiembre, para el de 2011.
7 Adicionalmente, el DNP enva un instructivo con la metodologa de seguimiento a la
gestin y planeacin integral de las empresas
que conforman el sector descentralizado.
mario contenidos en el MFMP, como lo

establece la Ley 819 de 2003.
Ley 819 de 2003: Artculo 4. Consistencia
del presupuesto. El proyecto de Presupuesto
General de la Nacin y los proyectos de
presupuesto de las entidades con rgimen
presupuestal de empresas industriales y comerciales del Estado dedicadas a actividades
no financieras y sociedades de economa mixta
asimiladas a estas debern ser consistentes
con lo establecido en los literales a), b) y c)
del artculo 1 de la presente ley.
().
Senado y de la Cmara de Representantes, un
Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cual ser
estudiado y discutido con prioridad durante el
primer debate de la Ley Anual de Presupuesto.
a) El Plan Financiero contenido en el artculo 4
de la Ley 38 de 1989, modificado por el inciso
5 del artculo 55 de la Ley 179 de 1994;
c) Las metas de supervit primario a que
ley, as como el nivel de deuda pblica y un
anlisis de su sostenibilidad;
().
As mismo, recuerda que en materia de
administracin de personal se deben
acatar los principios y criterios consagrados en las normas expedidas por el
Gobierno Nacional y el Congreso de la
Repblica. Adems, en la negociacin
de las Convenciones Colectivas de Trabajo se debe cumplir con las directrices
establecidas por el CONPES.
299
La circular va acompaada de cuatro

documentos, as:
i. Criterios para la programacin de
ingresos y gastos;
ii. Instructivo para la proyeccin
presupuestal;
iii. Plazos y forma de envo fsico y
electrnico de la informacin, incluyendo el anteproyecto de presupuesto, y de su registro en la
web del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, y
iv. Descripcin de la informacin
que las EICE deben remitir antes
del 31 de octubre a la DGPPN y
al DNP, y al ministerio al cual estn adscritas.

3.2. Composicin del presupuesto
de las EICE
La programacin y seguimiento del presupuesto de ingresos y recursos de capital y del presupuesto de gastos se basan
en un estudio detallado de las cuentas
que los integran. Las cuentas, sus componentes y definiciones se presentan
en los prximos captulos. La desagregacin utilizada es mayor que la que finalmente se emplea para su aprobacin
por parte del Confis, la cual se hace con
DISPONIBILIDAD INICIAL
INGRESOS CORRIENTES
INGRESOS DE EXPLOTACIN
APORTES E IMPUESTOS
OTROS INGRESOS
RECURSOS DE CAPITAL
CRDITO INTERNO
CRDITO EXTERNO
RENDIMIENTOS FINANCIEROS
VENTA DE ACTIVOS
APORTES DE CAPITAL
Cuadro 2
Presupuesto de ingresos y recursos de capital y disponibilidad inicial
base en lo dispuesto en los artculos 12
al 15 del Decreto 115 de 1996.
presupuesto de ingresos comprende la disponibilidad inicial, los ingresos corrientes que
se esperan recaudar durante la vigencia fiscal
y los recursos de capital.
300
El presupuesto de las empresas podr incluir

la totalidad de los cupos de endeudamiento
autorizados por el Gobierno.
presupuesto de gastos comprende las apropiaciones para gastos de funcionamiento, gastos
de operacin comercial, servicio de la deuda y
gastos de inversin que se causen durante la
vigencia fiscal respectiva.
ESTRUCTURA PRESUPUESTO DE GASTOS
FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE PERSONAL
GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS
OPERACIN COMERCIAL
PRESUPUESTO DE GASTOS
SERVICIO DE LA DEUDA
DEUDA INTERNA
DEUDA EXTERNA
INVERSIN
DISPONIBILIDAD FINAL
Cuadro 3
Presupuesto de gastos y disponibilidad final
disponibilidad final corresponde a la diferencia
existente entre el presupuesto de ingresos y el
presupuesto de gastos.
4. Presentacin y aprobacin
del proyecto de presupuesto
de las EICE
4.1 Presentacin del proyecto de
presupuesto de las EICE
Despus de presentado el proyecto por
las EICE, lo cual debe ocurrir a ms
tardar el 30 de octubre8, la DGPPN y
la Direccin de Inversiones y Finanzas
8 Hay alguna contradiccin entre esta fecha
y la que se fija en el artculo 35 del citado
Decreto 4730. La programacin del proyecto de las EICE que se presenta a finales
de octubre ya debera estar acompaada de
una proyeccin de mediano plazo, por lo
que no tendran que esperar a noviembre la
comunicacin por parte de la DGPPN de
los parmetros fijados en el MFMP. Se recomienda hacer el ajuste legal.
Pblicas,DIFP del DNP evalan las propuestas y convocan reuniones de evaluacin con las mismas empresas y los
ministerios a los cuales estn adscritas.
Hacienda y al Departamento Nacional de
Planeacin el anteproyecto de presupuesto
antes del 31 de octubre de cada ao.
CAPTULO III. Decreto 4730/05.
Rgimen presupuestal de las Empresas
y Sociedades de Economa Mixta sometidas al rgimen de aquellas.
Artculo 35. Marco Fiscal de Mediano
Plazo. El Marco Fiscal de Mediano Plazo
servir de base para la aprobacin y modificacin del presupuesto de las Empresas en
cada vigencia fiscal. Para tales efectos, la
Secretara Tcnica del Confis comunicar a
ms tardar la primera semana de noviembre,
301
los parmetros fijados en el Marco Fiscal de

Mediano Plazo.
De las reuniones que la DGPPN, DNP,
ministerios y EICE celebran durante
el mes de noviembre, en las cuales se
evalan las propuestas de presupuesto
presentadas por las empresas, se llega a
unas conclusiones sobre monto y contenido del presupuesto de cada EICE. Los
funcionarios de la DGPPN resumen los
resultados en un documento- memorando
que servir de base para consolidar los
proyectos de presupuesto, clasificados
como lo prev el mismo decreto, que se
presentarn al CONFIS para que ste, o
quien haya sido delegado por l, apruebe
el presupuesto mediante resolucin.
Direccin General del Presupuesto Nacional,
previa consulta con el ministerio respectivo,
preparar el presupuesto de ingresos y gastos y
sus modificaciones, con base en los anteproyectos
presentados por las empresas. Para los gastos
de inversin se requiere del concepto favorable
orden adicionar el siguiente inciso:
Planeacin para las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y las Sociedades de
Aunque hay diferencias en la estructura
de los documentos para cada empresa;
sin embargo, se ha avanzado en su homogenizacin. Existe ya una metodologa, similar a la que se utiliza para la ela302
boracin del documento consolidado

de los proyectos de presupuesto de las
EICE, como se muestra ms adelante.
Una presentacin relativamente homognea del proyecto de presupuesto de
cada empresa, que debe ser breve, podra tener la siguiente estructura:
i.
Generalidades. De manera muy resumida, adems de su razn social, se deben identificar las principales caractersticas de la empresa, norma que las crea, objeto,
adscripcin, etc.;
ii. Supuestos bsicos. Deben presentarse explcitamente los supuestos y
criterios que se han utilizado para
la estimacin de ingresos y gastos,
as como las dems consideraciones que se hayan tenido en cuenta
en la programacin presupuestal.
En general, deben guardar consistencia con los incluidos en la
Circular Externa remitida por la
DGPPN y el DNP;
iii. Resumen del proyecto de presupuesto de
la EICE.
Explicacin del presupuesto de
ingresos y disponibilidad inicial
y de sus principales componentes, y
Explicacin del presupuesto de
gastos y disponibilidad final y de
sus principales componentes.
iv. Solicitudes de las EICE no tenidas
en cuenta en la formulacin del proyecto de presupuesto de ingresos y
gastos (cuando as se requiera).
4.2. Estructura bsica de los documentos de presentacin al CONFIS
Al final del proceso de programacin del
presupuesto de las EICE, la DGPPN,
como Secretara Ejecutiva, presenta para

estudio y aprobacin del Confis un documento consolidado donde se detalla el
proyecto de presupuesto que se propone
aprobar. La estructura del documento
del proyecto de presupuesto para la correspondiente vigencia fiscal, similar a la
utilizada para presentar los proyectos de
aos recientes, sera la siguiente9:
i. Introduccin. Resume el orden en
que se presentan los temas en el
documento;
ii. Supuestos macroeconmicos para la programacin presupuestal de las EICE.
En las instrucciones para la formulacin del presupuesto de cada
EICE, el gobierno nacional comunic sus estimaciones sobre inflacin, crecimiento real de la economa y comportamiento de los
agregados monetarios, cambiarios
y del sector externo, entre otros,
con el propsito de que la programacin presupuestal de las diferentes empresas sea compatible con
las proyecciones macroeconmicas
del gobierno. Dichas estimaciones
9 De manera similar al proyecto de PGN, el
cabezote de presentacin del proyecto de
presupuesto de las EICE dice as: En cumplimiento de lo establecido en la Constitucin Poltica, en el Estatuto Orgnico del
Presupuesto (EOP) y en el Decreto 115 de
1996, la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional (DGPPN) presenta a
consideracin del Consejo Superior de Poltica Fiscal (CONFIS), para su estudio y
aprobacin, los proyectos de presupuesto
del Estado y Sociedades de Economa Mixta
asimiladas a estas - No Financieras del orden nacional (EICE), para la vigencia fiscal
del 1 de enero al 31 de diciembre de xxxx.
se presentan en esta seccin, como

tambin los supuestos sectoriales,
especficos a la actividad de cada
empresa, que se detallan en la subseccin correspondiente a la empresa;
iii. Balance Fiscal de las EICE incluidas en
el seguimiento del Sector Pblico No Financiero (SPNF). Se destaca el comportamiento de aquellas empresas
que hacen parte del seguimiento
financiero y cuyos presupuestos se
estn presentando a consideracin
del CONFIS;
iv. Criterios para la programacin presupuestal. Adems de los criterios
generales de programacin relacionados con los supuestos macroeconmicos, en esta seccin se resean
los criterios ms importantes que
deben tenerse en cuenta para la
programacin de los gastos de personal, gastos generales, transferencias, gastos de operacin comercial,
servicio de la deuda y gastos de inversin.
v. Resumen del presupuesto de ingresos y
gastos. El documento presenta el
valor total del presupuesto de las
EICE, teniendo en cuenta su tamao. Para el proyecto de presupuesto de 2009, por ejemplo, el 85% de
los ingresos y gastos se concentr
en diez empresas, la mayora de las
cuales sujetas a seguimiento financiero por parte del CONFIS. El
restante 15%, se relaciona con las
actividades del resto de las empresas, 30 en total;
vi. Presentacin del presupuesto de ingresos y gastos de las EICE. Debido a la
composicin del presupuesto, el documento se concentra en el grupo
303
de empresas ms grandes y secundariamente en las restantes. La presentacin recoge el contenido de los

memorandos preparados para cada
empresa.
vii. Recomendaciones para aprobacin del
CONFIS. Adems de la solicitud de
aprobacin del presupuesto de las
EICE, el documento incluye recomendaciones especficas para algunas empresas, considerando que el
presupuesto se aprueba individualizado y no el agregado de las empresas.
4.3. Aprobacin del presupuesto
de las EICE
La aprobacin del presupuesto de las
EICE es una de las funciones que el
Estatuto le asigna al CONFIS, la cual se
realiza mediante resolucin. Esta funcin puede ser delegada.
funciones del CONFIS: ()
4. Aprobar y modificar, mediante resolucin, los presupuestos de ingresos y gastos
Mixta con el rgimen de aquellas dedicadas
a actividades no financieras, previa consulta
con el Ministerio respectivo.
() El Gobierno Nacional reglamentar
los aspectos necesarios para desarrollar estas
funciones y lo relacionado con su funcionamiento.
En todo caso, estas funciones podrn ser delegadas. La Direccin General del Presupuesto
Nacional ejercer las funciones de Secretara
Ejecutiva de este Consejo (Ley 38 de 1989,
art. 17; Ley 179 de 1994, art. 10).
304
Una vez aprobado por el Confis, o por

quien este delegue, el presupuesto de
las diferentes EICE, la DGPPN prepara la correspondiente resolucin para
firma del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, como presidente del Confis,
y del Director General del Presupuesto Pblico Nacional, como secretario
ejecutivo del mismo. Esta resolucin
la publica el Ministerio de Hacienda
acompaada de un anexo informativo.
presentar al Consejo Superior de Poltica
Fiscal, Confis, el proyecto de presupuesto de
ingresos y gastos y sus modificaciones. El
Confis o quien ste delegue, aprobar por
resolucin el presupuesto y sus modificaciones.
Mediante el Decreto 4730 de 2005 se
ha buscado flexibilizar la aprobacin
del presupuesto de las empresas del Estado con el propsito de hacerlas ms
competitivas. El Gobierno Nacional ha
considerado que si las EICE cumplen
ciertos requisitos, relacionados, por
ejemplo, con prcticas de buen gobierno corporativo, el CONFIS podra delegar en sus juntas o consejos directivos la
aprobacin y modificacin de sus presupuestos. Si no los cumplen se mantiene
lo previsto en el Decreto 115 de 1996 y
dems normas reglamentarias.
Delegacin. El Confis podr delegar en las
Juntas o Consejos Directivos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
Sociedades de Economa Mixta sometidas
al rgimen de aquellas, la aprobacin y
modificacin de sus presupuestos, conforme
a las directrices generales que ste establezca
y siempre que cumplan con los siguientes

requisitos:
a) Desarrollen su objeto social en competencia
con otros agentes o se desempeen en mercados
regulados;
b) Cuenten con prcticas de Buen Gobierno
Corporativo que garanticen, entre otros, la
proteccin de sus accionistas minoritarios e
inversionistas, la transparencia y revelacin
de informacin, el cumplimiento de los deberes
y responsabilidades de los rganos sociales
y administradores en materia presupuestal
y financiera y una poltica de dividendos y
constitucin de reservas, derivadas de Cdigos
de Buen Gobierno adoptados en cumplimiento
de estipulaciones estatutarias o legales que
definirn su contenido mnimo;
c) Acreditar una calificacin anual de riesgo
crediticio mayor o igual a AA-, o su equivalente, otorgada por una entidad calificadora
de riesgo debidamente acreditada en el pas.
El Confis verificar el cumplimiento de
lo previsto en este artculo a travs de su
Secretara Ejecutiva. En caso de que la
empresa no cumpla con todos los requisitos
establecidos en este artculo, se sujetar al
rgimen presupuestal previsto en el Decreto
115 de 1996 y dems normas expedidas
en ejercicio del artculo 43 de la Ley 179
de 1994 y en el plazo que el Confis seale.
4.4. Publicacin del presupuesto
Finalmente, la resolucin de aprobacin del presupuesto se publica junto
con algunos anexos informativos10. Una
10 Razn social, norma de creacin, objeto,
composicin de capital, nmero de funcionarios y otra informacin sobre rgimen y
derechos laborales. En el caso de plantas de
personal, la informacin es incompleta.
vez aprobado, los gerentes, presidentes

o directores de las respectivas EICE
efectuarn la desagregacin correspondiente que se deber someter a la aprobacin de la Junta o Consejo Directivo,
mediante resolucin o acuerdo, antes
del 1 de febrero del ao siguiente, y
remitirse a la DGPPN y al DNP, a ms
tardar el 15 de febrero.
responsabilidad de la desagregacin del presupuesto de ingresos y gastos, conforme a las
cuantas aprobadas por el Confis o quien
ste delegue, ser de los gerentes, presidentes
o directores, quienes presentarn un informe
de la desagregacin a la junta o consejo directivo, para sus observaciones, modificaciones y
refrendacin, mediante resolucin o acuerdo,
antes del 1 de febrero de cada ao.
En la distribucin se dar prioridad a los
sueldos de personal, prestaciones sociales,
servicios pblicos, seguros, mantenimiento,
sentencias, pensiones y transferencias asociadas
a la nmina.
La ejecucin del presupuesto podr iniciarse
con la desagregacin efectuada por los gerentes,
presidentes o directores de las empresas. El
presupuesto distribuido se remitir al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin
General del Presupuesto y al Departamento
Nacional de Planeacin a ms tardar el 15
de febrero de cada ao.
Con esto concluye el proceso de programacin, estudio y aprobacin del
presupuesto de las EICE y se inicia el
de ejecucin. En sentido estricto este
ltimo comienza el 1 de enero, con
base en la desagregacin preliminar que
hayan hecho los gerentes, presidentes
305
CONFIS
CONSEJO SUPERIOR DE POLTICA FISCAL
Resolucin No.
(diciembre xx de xxxx)
Por la cual se aprueba el presupuesto de ingresos y gastos de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado del orden nacional, dedicadas a actividades no financieras,
para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de xxxx.
El CONSEJO SUPERIOR DE POLTICA FISCAL
En uso de las facultades legales y en especial la que le confiere el inciso 4o. del artculo 26 del
Estatuto Orgnico del Presupuesto
RESUELVE:
Artculo 1o. Aprubase el presupuesto de ingresos y gastos de las siguientes empresas para la
vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de xxxx.
xx
SECTOR ___________________
EMPRESA ______________________________________________
CONCEPTO
VALOR
Ingresos corrientes
Recursos de capital
Disponibilidad inicial
Total ingresos + Disponibilidad inicial
Funcionamiento
Operacin comecial
Inversin
Total gastos + Disponibilidad final
Artculo 2o. Para efectos fiscales la presente resolucin rige a partir del 1 de enero de xxxx.
PUBLQUESE Y CMPLASE / Dada en Bogot, D. C. (Fecha)
FIRMAS: Presidente del Confis (Ministro de Hacienda y Crdito Pblico)
Secretario Ejecutivo del Confis (Director General del Presupuesto Pblico Nacional)
Cuadro 4
Formato de Resolucin CONFIS aprobatoria del presupuesto de las EICE
o directores de las respectivas EICE,
previa a la refrendacin definitiva por
parte de la Junta o Consejo Directivo
correspondiente.
El cuadro 7 resume el cronograma de la
programacin presupuestal de las EICE.
La legislacin bsica sobre el presupuesto de las EICE se presenta con
306
carcter informativo en el anexo bsico

de normatividad PGN-EICE. A continuacin se describe en detalle la composicin y definicin de las cuentas del
presupuesto de ingresos y gastos de las
EICE, junto con la de los cuadros utilizados para la programacin presupuestal y para los informes sobre ejecucin
presupuestal que presentan las EICE a
la DGPPN.
Cuadro 5
Cronograma del proceso de programacin y aprobacin del presupuesto de las
EICE
Para la programacin del presupuesto

de ingresos y recursos de capital y del
presupuesto de gastos se considerarn
las cuentas y definiciones que se describen en el Anexo 1.
B. DE LA EJECUCIN
PRESUPUESTAL DE LAS EICE
1. Conceptos generales
de la ejecucin
El proceso de ejecucin presupuestal de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de
Economa Mixta asimiladas a aquellas
dedicadas a actividades no financieras,
est especialmente reglamentado en las
disposiciones contenidas en los artculos 20 al 28 del Decreto 115 de 1996.
La ejecucin del presupuesto de ingresos y recursos de capital y del presupuesto de gastos se refiere al recaudo de
las rentas estimadas, en el primer caso, y
a la asuncin y pago de los compromisos asumidos con cargo a las apropiaciones aprobadas, en el segundo. stas
constituyen las autorizaciones mximas
de gasto que pueden comprometerse
durante la vigencia fiscal respectiva, en
cumplimiento de las funciones establecidas en la Constitucin y la ley.
apropiaciones son autorizaciones mximas de
gasto que tienen como fin ser comprometidas
durante la vigencia fiscal respectiva. Despus
del 31 de diciembre de cada ao las autorizaciones expiran y en consecuencia, no podrn
adicionarse, ni transferirse, ni contracreditarse,
ni comprometerse.
307
El presupuesto asignado a las empresas

en mencin ser ejecutado en virtud
de su autonoma presupuestal y en desarrollo de la capacidad de ordenacin
del gasto que posee el Jefe de cada entidad, o el funcionario del nivel directivo
a quien ste delegue, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 51 del
Decreto 174 de 1994, observando las
normas consagradas en el EOP, el Decreto 115 de 1996, el Estatuto General
de Contratacin de la Administracin
Pblica y en las dems disposiciones legales vigentes.
empresas tienen capacidad para contratar y
ordenar el gasto en los trminos previstos en el
artculo 51 de la Ley 179 de l994 [Artculo
110 del Decreto 111 de 1996].
Las apropiaciones se entienden ejecutadas cuando con stas, en la respectiva
vigencia fiscal o en la inmediatamente
siguiente, previa la constitucin de las
respectivas cuentas por pagar, se ha desarrollado el objeto de la apropiacin
para el cual fueron programadas.
Igualmente, este compromiso deber contar

no sean desviados a ningn otro fin. En este
registro se deber indicar claramente el valor
y el plazo de las prestaciones a las que haya
lugar. Esta operacin es un requisito de perfeccionamiento de estos actos administrativos.
En consecuencia, no se podrn contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en
exceso del saldo disponible, con anticipacin
a la apertura del crdito adicional correspondiente, o con cargo a recursos del crdito cuyos
contratos no se encuentren perfeccionados, o
sin que cuenten con el concepto de la Direccin
General de Crdito Pblico para comprometerlos antes de su perfeccionamiento, o sin
la autorizacin para comprometer vigencias
futuras por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal CONFIS, o quien ste delegue. El
funcionario que lo haga responder personal
y pecuniariamente de las obligaciones que
se originen.
Expedicin de Certificado de Disponibilidad Presupuestal. Este afecta preliminarmente el presupuesto y garantiza la existencia de apropiacin
suficiente para atender el gasto que
se va a efectuar.
Registro Presupuestal. Mediante esta

operacin se perfecciona el compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando
que sta no ser desviada a ningn
otro fin. En este registro se debe
indicar con claridad el valor y el
plazo de las prestaciones a las que
haya lugar. Esta operacin es un
requisito de perfeccionamiento de
estos actos administrativos.
Decreto 115 de 1996: Artculo 21. Todos los actos administrativos que afecten las
apropiaciones presupuestales, debern contar
con los certificados de disponibilidad previos
Decreto 115 de 1996: Artculo 22. No se

podr tramitar o legalizar actos administrativos u obligaciones que afecten el presupuesto de
gastos cuando no renan los requisitos legales
Las etapas e instrumentos de la ejecucin presupuestal son las siguientes:
308
que garanticen la existencia de apropiacin

o se configuren como hechos cumplidos. Los

ordenadores de gastos respondern disciplinaria, fiscal y penalmente por incumplir lo
establecido en esta norma.
Constitucin de cuentas por pagar a 31
de diciembre. Las entidades podrn
constituir cuentas por pagar cuando
se deriven de compromisos perfeccionados y no cumplidos o se hayan
efectuado anticipos a contratos pendientes de pago a 31 de diciembre
de cada vigencia. Estas cuentas por
pagar se calcularn o proyectarn en
el anteproyecto de presupuesto que
se enve al CONFIS para que queden incluidas en el presupuesto de
ingresos y gastos del ao siguiente.
Decreto 115 de 1996: Artculo 4. Anualidad: El ao fiscal comienza el 1 de enero
y termina el 31 de diciembre de cada ao.
Despus del 31 de diciembre no podrn
asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa
fecha y los saldos de apropiacin no afectados
por compromisos caducarn sin excepcin.
Presupuesto de gastos comprende las apropiaciones para gastos de funcionamiento, gastos
de operacin comercial, servicio de la deuda
y gastos de inversin que se causen durante
la vigencia fiscal respectiva.
En forma simultnea al proceso de ejecucin presupuestal, adems del rgi-
men de cuentas por pagar, es obligatorio tener en cuenta las modificaciones al

presupuesto aprobado y las autorizaciones para comprometer apropiaciones
de vigencias fiscales futuras.
2. Modificaciones al presupuesto
El rgimen de modificaciones al Presupuesto de las EICE est establecido en
los artculos 23 al 28 del Decreto 115
de 1996.
El detalle de las apropiaciones se podr
modificar mediante Acuerdo o Resolucin de las Juntas o Consejos Directivos, siempre que no se modifique en
cada caso el valor total de los gastos de
funcionamiento, gastos de operacin
comercial, servicio de la deuda y gastos
de inversin. Una vez aprobada la modificacin, la empresa deber reportarla
en los diez das siguientes a la DGPPN
y al DNP.
detalle de las apropiaciones podr modificarse, mediante Acuerdo o Resolucin de
las Juntas o Consejos Directivos, siempre
que no se modifique en cada caso el valor
total de los gastos de funcionamiento, gastos
de operacin comercial, servicio de la deuda
y gastos de inversin.
Una vez aprobada la modificacin, deber
reportarse en los diez (10) das siguientes a la
y al Departamento Nacional de Planeacin.
Las adiciones, traslados o reducciones
que modifiquen el valor total de los gastos de funcionamiento, gastos de operacin comercial, servicio de la deuda
309
o gastos de inversin sern aprobados

por el Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis, o quien ste delegue. Para
estos efectos se requiere del concepto del Ministerio al cual est adscrita
o vinculada la entidad. Para modificar
los gastos de inversin se requiere adicionalmente el concepto favorable del
DNP. Tanto la DGPPN como el DNP
podrn solicitar la informacin que se
requiera para el estudio y evaluacin de
la solicitud.
Las adiciones, traslados o reducciones que
modifiquen el valor total de los gastos de
funcionamiento, gastos de operacin comercial,
servicio de la deuda y gastos de inversin sern
aprobados por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal CONFIS, o quien ste delegue. Para
estos efectos se requiere del concepto del Ministerio respectivo. Para los gastos de inversin se
requiere adicionalmente el concepto favorable
Nacional y el Departamento Nacional de Planeacin podrn solicitar la
informacin que se requiera para su
estudio y evaluacin.
En todos los casos, las adiciones, traslados o reducciones requerirn del certificado de disponibilidad que garantice
la existencia de los recursos a utilizar,
expedido por el jefe de presupuesto o
adiciones, traslados o reducciones requerirn
del certificado de disponibilidad que garantice
la existencia de los recursos, expedido por el
jefe de presupuesto o quien haga sus veces.
310
El Decreto 1786 de 2001 adicion

los siguientes dos incisos: Cuando las
empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta sujetas
al rgimen de aquellas, celebren convenios de
reciprocidad comercial en desarrollo de su
objeto social previsto en la ley de creacin con
entidades de derecho pblico o con entidades
privadas, podrn realizar cruce de cuentas,
los cuales debern reflejarse en sus respectivos
presupuestos.
Para adelantar las operaciones de cruce de
cuentas se requerir adems de los requisitos
indicados en el inciso anterior, la autorizacin
previa por parte de los ordenadores de gasto
del Estado y sociedades de economa mixta
sujetas al rgimen de aquellas.
Por otra parte, cuando los rganos que
hacen parte del PGN efecten distribuciones que afecten el presupuesto de las
empresas, las Juntas o Consejos Directivos
harn los ajustes presupuestales correspondientes sin variar la destinacin de los
recursos, mediante acuerdo o resolucin,
los cuales debern enviarse a la DGPPN
para su informacin y seguimiento.
Decreto 115 de 1996: Artculo 26. Cuando los rganos que hacen parte del Presupuesto
General de la Nacin efecten distribuciones
que afecten el presupuesto de las Empresas, las
Juntas o Consejos Directivos harn los ajustes
presupuestales correspondientes sin variar la
destinacin de los recursos, mediante acuerdo
o resolucin, los cuales debern enviarse a la
para su informacin y seguimiento.
Asignaciones y/o Distribuciones. Cuando
TIPO
RECURSO
RESPONSABLE
INGRESOS DIFERENTES A
DISTRIBUCIONES DEL
REQUISITOS
CONFIS O SU DELEGADO
CONCEPTO DEL MINISTERIO

CONCEPTO DNP INVERSIN
ADICIONES
DISTRIBUCIONES DEL
JUNTA DIRECTIVA
ENVIAR A MINHACIENDA
REDUCCIONES
INGRESOS O GASTOS

ENTRE FUNCIONAMIENTO,
OPER. COMERCIAL, SERVICIO
DE LA DEUDA O INVERSIN

TRASLADOS
DENTRO DE FUNCIONAMIENTO,
OPER. COMERCIAL, SERVICIO
JUNTA DIRECTIVA
INFORMA A MINHACIENDA
REDUCCIN RECAUDOS, NO
PERFECCIONAMIENTO DE
CRDITOS, COHERENCIA
MACROECONMICA, EJECUCIN
INVERSIN
DE LA DEUDA O INVERSIN
SUSPENSIN,
REDUCCIN O
MODIFICACIN
DISCRECIONAL
PRESUPUESTO DE LAS EICE
Cuadro 6
Modificaciones al presupuesto de las EICE
General de la Nacin efecten asignaciones
y/o distribuciones que afecten el presupuesto de las Empresas, las juntas o consejos
directivos harn los ajustes presupuestales
correspondientes sin variar la destinacin de
los recursos, mediante acuerdo o resolucin.
Estos actos administrativos deben enviarse a la
para su informacin y seguimiento, y adems
cuando se trate de proyectos de inversin.
Las modificaciones al presupuesto de gastos de inversin que tengan como fuente
de financiacin recursos del crdito previamente autorizados, no requerirn de
un nuevo concepto favorable del DNP

para adelantar los trmites de incorporacin al presupuesto. De todas maneras
debe tenerse en cuenta que el Decreto
353 de 1998 seal que para las EICE no
financieras el concepto del DNP se emitir en forma global y en ningn caso a
nivel de proyectos de inversin.
modificaciones al presupuesto de gastos de inversin que tengan como fuente de financiacin
recursos del crdito previamente autorizados,
no requerirn de un nuevo concepto favorable
para adelantar los trmites de incorporacin
al presupuesto.
311
Decreto 353 de 1998: Artculo 1. Adicionar al artculo 17 del Decreto 115 del 15
de enero de 1996 el siguiente inciso:
Planeacin para las Empresas Industriales
Finalmente, en el curso del proceso
de ejecucin presupuestal, el Confis, o
quien ste delegue, podr suspender, reducir o modificar el presupuesto cuando la DGPPN estime que los recursos
del ao puedan ser inferiores al total de
los gastos presupuestados; o cuando no
se perfeccionen los recursos del crdito;
o cuando la coherencia macroeconmica as lo exija; o cuando el DNP lo determine, de acuerdo con los niveles de
ejecucin de la inversin.
Decreto 115 de 1996: Artculo 28 El
Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS
quien ste delegue podr suspender, reducir o
modificar el presupuesto cuando la Direccin
General del Presupuesto Nacional estime que
los recaudos del ao pueden ser inferiores al
total de los gastos presupuestados; o cuando
no se perfeccionen los recursos del crdito; o
cuando la coherencia macroeconmica as lo
exija; o cuando el Departamento Nacional
de Planeacin lo determine, de acuerdo con
los niveles de ejecucin de la inversin.
3. Marco legal y procedimental
de las vigencias futuras
Las autorizaciones para comprometer
apropiaciones de vigencias fiscales fu312
turas son un mecanismo mediante el

cual el Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, o la Direccin General
del Presupuesto Nacional o las mismas
empresas, por delegacin de aquel, segn el caso, aprueban comprometer anticipadamente los presupuestos futuros.
En seccin anterior se sealaron las caractersticas ms importantes de las VF.
C. DEL SEGUIMIENTO
FINANCIERO DEL
PRESUPUESTO
1. Aspectos generales del
seguimiento
El seguimiento financiero del presupuesto est basado legalmente en los artculos
91, 92, 93 y 94 del Estatuto Orgnico del
Presupuesto General de la Nacin y en el
Decreto 115 de 1996 para el caso de las
Estado y Sociedades de Economa Mixta
rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin; las Empresas Industriales
Economa Mixta con rgimen de Empresa
Industrial y Comercial del Estado dedicadas
a actividades no financieras, las entidades
territoriales en relacin con el situado fiscal
ingresos corrientes de la Nacin, enviarn al
la informacin que stos le soliciten para el
seguimiento presupuestal y para el centro de
informacin presupuestal. El Departamento
Nacional de Planeacin podr solicitar direc-
tamente la informacin financiera necesaria

para evaluar la inversin pblica y para
realizar el control de resultados.
ser el centro de informacin presupuestal
en el cual se consolidar lo pertinente a la
programacin, ejecucin y seguimiento del
Presupuesto General de la Nacin, de las
Mixta con rgimen de Empresa Industrial y
Comercial del Estado dedicadas a actividades
no financieras, las Corporaciones Autnomas
Regionales y de las entidades territoriales en
relacin con el situado fiscal y la participacin
de los municipios en los ingresos corrientes
de la Nacin. Esta Direccin disear los
mtodos y procedimientos de informacin y
de sistematizacin necesarios para ello. Lo
anterior, sin detrimento de las funciones legales
establecidas al Departamento Nacional de
Planeacin en especial la Ley 60 de 1993.
Para tales efectos el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico -Direccin General del
Presupuesto Nacional, determinar las normas y procedimientos que sobre suministro
de informacin, registros presupuestales y su
sistematizacin debern seguir los rganos del
orden nacional (Ley 179 de 1994, art.41).
El EOP asigna a la DGPPN la competencia para efectuar el seguimiento financiero del presupuesto de las empresas. El DNP, por su parte, se concentra
en la evaluacin de la gestin y el seguimiento de los proyectos de inversin
pblica; adems de las dems funciones
asignadas a este Departamento en la
Ley 60 de 1993, y en aquellas otras leyes
que la han modificado o sustituido.

para realizar la programacin y la ejecucin
presupuestal, efectuar el seguimiento financiero del Presupuesto General de la Nacin,
del presupuesto de las empresas industriales
y comerciales del Estado y de las sociedades
de economa mixta con rgimen de empresa
industrial y comercial del Estado dedicadas
a actividades no financieras y del presupuesto
de las entidades territoriales en relacin con
el situado fiscal y la participacin de los
municipios en los ingresos corrientes de la
Nacin. El Departamento Nacional de
Planeacin evaluar la gestin y realizar
el seguimiento de los proyectos de inversin
pblica, adems, adelantar las funciones
asignadas a este departamento en la Ley 60
de 1993 (Ley 38 de 1989, art. 77; Ley
179 de 1994, art.40).
Es importante aclarar que el seguimiento
financiero del presupuesto no es un mecanismo de control, pues ste est asignado por la Constitucin y la ley a los
organismos de control correspondientes
y al Congreso de la Repblica, en el caso
del control poltico. El seguimiento financiero es ante todo una herramienta
de anlisis de la ejecucin presupuestal,
de manera simultnea y posterior, que
permite la formacin de criterios consistentes y oportunos para mejorar el
proceso de programacin presupuestal y
para efectuar correctivos a la misma ejecucin, si fuese necesario.
El seguimiento sirve tambin para la
toma de decisiones de carcter global
y sectorial, en la evaluacin o adopcin
de polticas de carcter macroeconmico, o relacionadas con la austeridad en
313
el gasto. En cuanto al aspecto global, el

seguimiento sirve en forma consolidada
para analizar el comportamiento del gasto pblico total y su impacto en las variables macroeconmicas. Desde el punto
de vista sectorial, se orienta a analizar los
resultados y efectos de las actividades o
programas de un rea en particular, actividad que puede utilizarse tambin para
discutir futuros presupuestos.
De la misma manera que ocurre con el
plan de desarrollo y el PGN, los resultados y desempeo de las EICE son de
conocimiento pblico.
quedar as:
Artculo 38. Rendicin de Cuentas. Los
resultados y desempeo de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y
Sociedades de Economa Mixta sometidas
al rgimen de aquellas, sern de conocimiento
pblico y se incorporarn en el informe anual
al Congreso de la Repblica del Ministro
del sector al cual pertenezca dicha empresa.
2. Procedimientos
El EOP dispone que la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, en cumplimiento de su funcin de
seguimiento financiero del presupuesto,
sea el centro de informacin presupuestal. Para hacerlo solicita, entre otros,
informes diversos relacionados con la
ejecucin presupuestal, movimiento
de plantas de personal y vacantes. As
mismo, cuando lo considera necesario,
realiza visitas de seguimiento en cumplimiento de sus funciones. Esta labor
314
proporciona elementos adicionales para

el desarrollo de las diferentes fases del
ciclo presupuestal, en especial en relacin con el proceso de programacin
del presupuesto.
La DGPPN ha desarrollado sistemas
informativos para la captura de datos,
ordenados convenientemente, de manera que proporcionen informacin veraz, oportuna y confiable, que faciliten
el anlisis correspondiente y la adopcin ms convenientes de decisiones
pblicas. Con tal propsito, la DGPPN,
de conformidad con lo sealado en el
artculo 32 del Decreto 115 de 1996,
dise formularios para la presentacin
de informes mensuales de ejecucin
presupuestal, los cuales se presentaron
en un aparte anterior. Teniendo su presentacin carcter obligatorio.
Formulario 1. Informe de ejecucin
mensual de ingresos de las empresas.
Formulario 2. Informe de ejecucin
mensual de gastos de las empresas.
del Presupuesto Nacional y a la Unidad de
Inversiones y Finanzas Pblicas del Departamento Nacional de Planeacin toda la
informacin que sea necesaria para la programacin, ejecucin y seguimiento financiero
de sus presupuestos, con la periodicidad y el
detalle que determinen a este respecto.
Direccin General del Presupuesto Nacional podr abstenerse de adelantar los
trmites de cualquier operacin presupuestal
cuando las empresas no enven los informes

peridicos, la documentacin complementaria
que se les solicite o incumplan los objetivos y
metas trazados en el Plan Financiero y en
el Programa Macroeconmico del Gobierno
Nacional.
3. Resolucin 049 de 2000
Finalmente, esta resolucin establece
los procedimientos que deben seguir las
EICE para tramitar los referidos informes de ejecucin y determina el contenido de la informacin y el nivel de desagregacin con que se deben presentar.
Resolucin 049 de 2000: Artculo 2. Los
informes de ejecucin presupuestal debern
contener la siguiente informacin:
A. INGRESOS
Ao de vigencia fiscal
Mes reportado
Cdigo presupuestal de la empresa
Unidades ejecutoras
Niveles rentsticos
Valores recaudados en el mes por nivel
rentstico
B. GASTOS
Ao de la vigencia fiscal
Mes que reporta
Cdigo de la empresa
Unidades ejecutoras
Tipo de gasto
Cuentas del gasto
Subcuentas del gasto
Valor de los compromisos asumidos
Valor de los pagos efectuados
La anterior informacin se reportar a la
Direccin General de Presupuesto Pblico
Nacional en los formatos establecidos por
sta y los dems que considere convenientes

para el seguimiento presupuestal.
Artculo 3. Adicional a la informacin
solicitada en el artculo anterior, las empresas industriales y comerciales del Estado y
las sociedades de economa mixta sujetas al
rgimen de stas, no financieras, debern reportar a la Direccin General del Presupuesto
Pblico Nacional, la informacin agregada a
nivel de gastos de personal, gastos generales,
transferencias corrientes, gastos de operacin
comercial, servicio de la deuda e inversin, as:
Apropiacin vigente
Valor de los compromisos del mes
Valor acumulado de los compromisos
Valor de las obligaciones asumidas en el mes
Valor acumulado de las obligaciones
Valor de los pagos efectuados en el mes
Valor acumulado de los pagos
La anterior informacin se reportar en los
trminos previstos en el artculo primero en los
formatos que la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional disee para tal fin.
El artculo 4, por su parte, define los
conceptos anteriores.
Resolucin 049 de 2000: Artculo 4.
Para efectos del anterior informe, se debe
considerar lo siguiente:
Apropiacin vigente: Corresponde a la apropiacin inicial ms las ediciones a crditos
menos las reducciones y contracrditos a la
fecha en que se reporta la informacin.
Compromisos: Corresponde al valor de los
registros presupuestales que afectan las apropiaciones vigentes, con el fin de atender un
gasto de la empresa.
315
Obligaciones: Corresponde al valor de las

cuentas radicadas para el pago en la dependencia pagadora, como resultado de la
entrega a satisfaccin de un bien o un servicio
adquiridos en desarrollo de los compromisos
relacionados en el numeral anterior.
Pagos: Corresponde al valor de los giros realizados a un beneficiario final con el fin de cancelar
las obligaciones asumidas por la empresa.
bilidad presupuestal expedido por la

DGPPN, la cual podr solicitar la informacin adicional que considere necesaria. As mismo, cuando se provean vacantes se requerir de la certificacin de su
previsin en el presupuesto de la vigencia
fiscal correspondiente. Para tal efecto, el
jefe de presupuesto garantizar la existencia de los recursos del 1 de enero al
31 de diciembre de cada ao fiscal.
modificaciones a las plantas de personal requerirn de viabilidad presupuestal expedida
por la Direccin General del Presupuesto
Nacional, para lo cual podr solicitar la
informacin que considere necesaria.
316
Por otra parte, es obligacin de las empresas enviar en las fechas sealadas la
informacin requerida por la DGPPN
relacionada con los reportes de las modificaciones a las plantas de personal
aprobadas y el nmero de vacantes respecto de dicha planta.
personal se requiere el concepto de via-
Decreto 115 de 1996: Artculo 30. Cuando se provean vacantes se requerir de la

certificacin de su previsin en el presupuesto
de la vigencia fiscal correspondiente. Para tal
efecto, el jefe de presupuesto garantizar la
existencia de los recursos del 1 de enero al
31 de diciembre de cada ao fiscal.
Como parte integral del proyecto de
Modernizacin Gerencial y Operativa
que ha adoptado el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y con el propsito de modernizar sus procesos al
interior de la entidad, buscando beneficiar a sus usuarios internos y externos,
en especial a los empresas industriales
y comerciales del Estado, la DGPPN
ha implementado el Sistema nico de

Gestin, de acuerdo con la Norma Tcnica de Calidad de la Gestin Pblica
(NTCGP-1000) y el Modelo Estndar
de Control Interno (MECI).
La modernizacin gerencial y operativa
busca mejorar la calidad de los procesos que brinda la Direccin General del
Presupuesto Pblico Nacional, incluyendo estandarizacin de criterios, optimizacin de recursos y disminucin de
tiempos de respuesta, entre otros, con
el fin de satisfacer a los usuarios en los
siguientes trmites presupuestales, de
acuerdo con lo previsto en la Circular
038 del 25 de noviembre de 2008:
1. Adicin presupuestal;
2. Aplazamiento o reduccin presupuestal;
3. Autorizacin para compra o reposicin de vehculos;
4. Traslado presupuestal;
5. Viabilidad a las modificaciones de
planta de personal;
6. Vigencias futuras excepcionales, y
7. Vigencias futuras ordinarias.
Para la implantacin del este procedimiento se han preparado fichas tcnicas
donde se especifican los requisitos que

se deben cumplir en el momento de solicitar a la DGPPN el trmite y aprobacin de alguna de las operaciones
presupuestales indicadas en la lista anterior. Estas fichas pueden consultarse en
la siguiente pgina web del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico: http://
www.minhacienda.gov.co/MinHacienda/haciendapublica/presupuesto/ejecucion/eice
Entregar la solicitud acompaada de todos los requisitos facilitar internamente
la gestin del trmite, reducir los tiempos de respuesta y beneficiar directamente a las entidades y a los usuarios
de sus servicios. Con este propsito es
importante que siempre que se solicite algn tipo de trmite a la DGPPN,
se identifique en el espacio destinado a
Asunto, el nombre del trmite correspondiente. Esto ayudar a la oficina de
correspondencia de la Direccin a procesar con mayor agilidad la solicitud, remitindola directamente al responsable
inmediato del trmite. Es importante recalcar que para que el trmite se adelante sin contratiempos, la solicitud debe
contener todos los requisitos descritos
en las fichas tcnicas para evitar que se
devuelva sin el trmite correspondiente.
317
BIBLIOGRAFA
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El sector pblico en las economas de mercado:
Ensayos sobre el intervencionismo, Madrid,
ESPASA-CALPE. S.A. ,1979.
Mdulo 5. Anexo 1
MD U LO 5
Anexo 1
A. CLASIFICACIN Y
DEFINICIN DE LAS CUENTAS
DEL PRESUPUESTO DE
INGRESOS Y RECURSOS DE
CAPITAL Y DEL PRESUPUESTO
DE GASTOS DE LAS EICE
I. Clasificacin de cuentas
del presupuesto de ingresos
y recursos de capital
1. Disponibilidad inicial
2. Ingresos corrientes
2.1. Ingresos de explotacin
2.1.1. Venta de bienes
2.1.2. Venta de servicios
2.1.3. Comercializacin de
mercancas
2.1.4. Otros ingresos de explotacin
2.2. Aportes
2.2.1. Aportes de la Nacin
2.2.2. Aportes de establecimientos pblicos nacionales.
2.2.3. Aportes de otras empresas

2.2.4. Aportes municipales
2.2.5. Aportes departamentales
2.2.6. Aportes de seguridad
social
2.2.7. Otros aportes
2.3. Otros ingresos corrientes
2.3.1. Comisiones por recaudo
a otras entidades
2.3.2. Otros ingresos
3. Recursos de capital
3.1. Crdito interno
3.2. Crdito externo
3.3. Aportes de capital
3.4. Donaciones
3.5. Otros ingresos de capital
II. Clasificacin de cuentas del
1. Gastos de funcionamiento
1.1. Gastos de personal
1.1.1. Servicios personales asociados a la nmina
1.1.2. Servicios personales indirectos
319
1.1.3. Contribuciones inherentes a la nmina a los sectores privado y pblico

1.2. Gastos generales
1.2.1. Adquisicin de bienes y
servicios
1.2.2. Impuestos y multas
1.3. Transferencias
1.3.1. Transferencias al Sector
Pblico
1.3.1.1. Administracin pblica
central
1.3.1.2. Empresas pblicas nacionales no financieras
1.3.1.3. Empresas pblicas nacionales financieras
1.3.1.4. Departamentos
1.3.1.5. Empresas pblicas departamentales no financieras
1.3.1.6. Empresas pblicas departamentales financieras
1.3.1.7. Municipios
1.3.1.8. Empresas pblicas municipales no financieras
1.3.1.9. Empresas pblicas municipales financieras
1.3.1.10. Otras entidades pblicas del orden territorial
1.3.2. Transferencias al exterior
1.3.2.1. Organismos internacionales
1.3.2.2. Gobiernos extranjeros
1.3.2.3. Otras transferencias al
exterior
1.3.3. Transferencias de previsin y seguridad social
1.3.3.1. Pensiones y jubilaciones
1.3.3.2. Cesantas
1.3.3.3. Otras transferencias de
previsin y seguridad social
320
1.3.4. Otras transferencias

1.3.4.1. Sentencias y conciliaciones
1.3.4.2 Destinatarios de otras
transferencias
2. Gastos de operacin
2.1 Gastos de comercializacin
2.1.1. Compra de bienes para
la venta
2.1.2. Compra de servicios para
la venta
2.1.3. Otros gastos de operacin
2.2. Gastos de produccin
2.2.1. Industrial
2.2.2. Agrcola
2.2.3. Otros gastos de produccin
3. Servicio de la deuda
3.1. Deuda pblica interna
3.1.1. Amortizacin deuda pblica interna
3.1.2. Intereses, comisiones y
gastos deuda pblica interna
3.2. Deuda pblica externa
3.2.1. Amortizacin deuda pblica externa
3.2.2. Intereses, comisiones
y gastos deuda pblica
externa
4. Inversin
4.1. Programas de inversin
5. Disponibilidad final
III. Definicin de las cuentas del
presupuesto de ingresos y recursos
de capital
Las cuentas del presupuesto de ingresos
y recursos de capital de las empresas industriales y comerciales del Estado se
definen de la siguiente manera:
Mdulo 5. Anexo 1
1. Disponibilidad inicial
Es el saldo de caja, bancos e inversiones
temporales, proyectado a 31 de diciembre de la vigencia en curso, excluyendo
los dineros recaudados que pertenecen a terceros y por lo tanto no tienen
ningn efecto presupuestal. La disponibilidad inicial debe ser igual al valor
estimado como disponibilidad final de
la ejecucin presupuestal de la vigencia
en curso. Se debe especificar en un anexo si existen recursos con destinacin
preestablecida indicando su origen y
uso (revisar para precisar).
Son los ingresos que las empresas reciben ordinariamente en funcin de su
actividad y aquellos que por disposiciones legales le hayan sido asignados. Se
clasifican en Ingresos de Explotacin,
Aportes y Otros Ingresos Corrientes.
producidos directamente por parte de

la entidad.
2.1.2. Venta de servicios. Son los ingresos provenientes de la prestacin
de un servicio a los clientes o usuarios
finales o a otras entidades. Incluye servicios pblicos, tcnicos, administrativos, docentes, culturales, mdicos, hospitalarios, entre otros, los cuales deben
detallarse en un anexo. Incluye tambin
la participacin en la prestacin de un
servicio.
2.1.3. Comercializacin de mercancas. Son los ingresos provenientes de la
comercializacin de productos adquiridos en el mercado nacional o extranjero.
2.1.4. Otros ingresos de explotacin.
Ingresos derivados del objeto para el
cual ha sido creada la empresa no incluidos en ninguna de las categoras anteriores.
2.1. Ingresos de explotacin
2.2. Aportes
Son los ingresos derivados del cumplimiento del objeto social para el cual ha
sido creada la entidad, los cuales estn
directamente relacionados con la venta
de los bienes que produce o de los servicios que presta. Comprende la venta
de bienes, venta de servicios, comercializacin de mercancas y otros ingresos
de explotacin. Dentro de estos conceptos se presupuesta todo lo que se
estime se vaya a recaudar efectivamente
durante el ao, independientemente de
la vigencia en que se haya causado.
Estos ingresos comprenden aportes y

rentas provenientes de participaciones,
que, en general, constituyen transferencias de otros organismos o entidades
pblicas.
2.1.1. Venta de bienes. Son los ingresos provenientes de la venta de bienes
2.2.1. Aportes de la Nacin. Son los

aportes recibidos del Gobierno Nacional no destinados a la capitalizacin de
la empresa.
2.2.2. Aportes de Establecimientos
Pblicos Nacionales. Son los aportes
recibidos de los establecimientos pblicos nacionales no destinados a la capitalizacin de la empresa.
321
2.2.3. Aportes de otras empresas.

Son los aportes recibidos de las empresas industriales y comerciales del Estado o de las sociedades de economa
mixta, no destinados a la capitalizacin
de la empresa.
2.2.4. Aportes municipales. Son los
aportes recibidos de los municipios y
sus entidades descentralizadas, no destinados a la capitalizacin de la empresa.
2.2.5. Aportes departamentales. Son
los aportes recibidos de los departamentos y sus entidades descentralizadas, no destinados a la capitalizacin de
la empresa.
2.2.6. Aportes de seguridad social.
Son los aportes recibidos por concepto de cotizaciones de las entidades empleadoras y de los trabajadores afiliados
a los sistemas de seguridad social de
pensiones, salud y riesgos profesionales, de conformidad con lo sealado en
la Ley 100 de 1993 y en las normas que
la modifiquen.
2.2.7. Otros aportes. Son los aportes
recibidos de otras entidades o de personas naturales, que no se encuentran
clasificados en las categoras anteriores
ni estn destinados a la capitalizacin de
la empresa.
2.3. Otros ingresos corrientes
Se refiere a todos aquellos ingresos
que por su carcter y por la naturaleza del recurso no pueden clasificarse
dentro de los rubros definidos anteriormente.
322
2.3.1. Comisiones por recaudos para

otras entidades. El recaudo de dineros que pertenecen a otras entidades no
constituye un ingreso presupuestal para
la empresa, ni su transferencia un gasto,
por tanto, cuando se realicen recaudos
en nombre de terceros solo se presupuestar la comisin que se reciba por
tal actividad.
2.3.2. Otros ingresos. Incluye aquellos conceptos de ingresos que no se
pueden clasificar en los anteriores conceptos, tales como ingresos provenientes de los intereses cobrados por mora
en los pagos, de la amortizacin de los
prstamos realizados por fondos de vivienda o por calamidad domstica, etc.
3. Recursos de capital
Constituidos por los recursos del crdito interno, crdito externo, aportes de
capital, donaciones y otros recursos de
capital.
Es de resaltar que los crditos de tesorera, es decir los contratados con plazo
igual o inferior a un ao, no tienen efectos presupuestales con excepcin del
pago de los intereses que estos causen,
los cuales se debern imputar como un
gasto financiero.
3.1. Crdito interno
Son recursos provenientes de emprstitos con plazo de vencimiento mayor a
un ao, pagaderos en moneda nacional,
autorizados por la Junta o Consejo Directivo, sujetos a las normas sobre crdito pblico, gestionados con intermedia-
Mdulo 5. Anexo 1
rios financieros, proveedores, entidades

oficiales, semioficiales o instituciones
financieras privadas de carcter nacional.
Dentro de este concepto se incluyen
tambin los crditos de proveedores, as
como los crditos recibidos del gobierno central, del sector financiero y otros,
como los provenientes de la emisin de
ttulos.
En todos los casos, es requisito indispensable contar con la resolucin de autorizacin de endeudamiento que expide el
3.2. Crdito externo
Corresponde a los crditos, con plazo
de vencimiento mayor a un ao, autorizados por la Junta o Consejo Directivo,
sujetos a las normas sobre crdito pblico, gestionados con entidades financieras o proveedores internacionales.
En todos los casos es requisito indispensable contar con la resolucin de autorizacin de endeudamiento que expide el
3.3. Aportes de capital
Son los aportes de los socios de la empresa con destino a su capitalizacin.
3.3.1. Aportes de capital de la Nacin. Son los aportes recibidos del gobierno nacional central destinados a la
capitalizacin de la empresa.
3.3.2. Aportes de capital de Establecimientos Pblicos Nacionales. Son
los aportes autorizados por la ley recibidos de los establecimientos pblicos

nacionales destinados a la capitalizacin
de la empresa.
3.3.3. Aportes de capital de otras empresas. Son los aportes recibidos de las
empresas industriales y comerciales del
Estado destinados a la capitalizacin de
la empresa.
3.3.4. Aportes de capital municipales. Son los aportes recibidos de los
municipios o de sus entidades descentralizadas destinados a la capitalizacin
de la empresa.
3.3.5. Aportes de capital departamentales. Son los aportes recibidos de
los departamentos o de sus entidades
descentralizadas destinados a la capitalizacin de la empresa.
3.3.6. Otros aportes de capital. Son
los aportes recibidos de otros organismos o entidades no clasificados en las
categoras anteriores que son destinados a la capitalizacin de la empresa.
3.4. Donaciones
Corresponde a los recursos otorgados
sin contraprestacin alguna pero con la
destinacin que establezca el donante,
recibidos de otros gobiernos o de instituciones pblicas o privadas de carcter
nacional o internacional.
3.5. Otros recursos de capital
Son recursos de capital diferentes a los
enunciados anteriormente. Se incluyen,
entre otros:
323
Excedentes y utilidades de las empresas

que el CONPES determina cada
ao que entren a hacer parte de los
recursos de capital de las empresas.
Los excedentes financieros se han
definido como el resultado de la
siguiente operacin: patrimonio de
la empresa menos el capital social y
las reservas legales. Este concepto
se ha aplicado a las empresas industriales y comerciales del Estado, no
societarias. Sin embargo, el Decreto
1957 de 2007 modific la definicin
al sealar que los excedentes de las
EICE se liquidarn de acuerdo con
el mismo rgimen previsto para las
sociedades comerciales. En sentido
amplio, el concepto de excedente debe
asimilarse en este caso al de utilidades,
que son las que se registran en los
estados financieros de las sociedades comerciales al final del ejercicio
contable.
Decreto 1957de 2007: Artculo 8.
quedar as:
excedentes financieros de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado no
societarias se liquidarn de acuerdo con
el rgimen previsto para las sociedades
comerciales.
El anlisis sobre la liquidacin de los

excedentes debe considerar la situacin
de liquidez de la empresa, que resulta de
comparar los activos corrientes disponibles con los pasivos corrientes exigibles,
y una proyeccin de caja de la vigencia
siguiente, a fin de establecer los efectos
324
que la decisin pueda tener sobre los

dems activos de la entidad o sobre sus
exigencias de endeudamiento.

Recuperacin de cartera. Corresponde a

los ingresos por prstamos otorgados
en vigencias anteriores a otros niveles
de Gobierno o a entidades pblicas
o privadas.
Rendimientos de inversiones financieras.
Corresponde a los ingresos obtenidos
por la colocacin de recursos en el
mercado de capitales o en ttulos
valores y se clasifican en intereses y
correccin monetaria, y
Venta o enajenacin de activos. Comprende los recursos provenientes
del traslado de derecho y dominio
parcial o total de activos.
IV. Definicin de las cuentas del

El presupuesto de gastos est compuesto por gastos de funcionamiento, gastos
de operacin comercial y de produccin, servicio de la deuda y gastos de
inversin (Artculo 13 del Decreto 115
de 1996). Las anteriores cuentas se dividen en subcuentas, las cuales se clasifican por objeto del gasto. La relacin de
cuentas, subcuentas y objeto del gasto
se presenta a continuacin.
1. Gastos de funcionamiento
Son aquellos gastos que se destinan a
atender las necesidades de los rganos
para desarrollar las actividades para
las cuales se constituy la empresa, de
acuerdo con su objeto econmico y social.
Mdulo 5. Anexo 1
1.1. Gastos de personal

Corresponde a los gastos en que incurre la empresa para proveer los cargos
definidos en la planta de personal, as
como para la contratacin de personal que desarrolle labores especficas o
preste servicios profesionales. Estos se
clasifican en los siguientes objetos del
gasto:
1.1.1. Servicios personales asociados
a la nmina. Comprende la remuneracin por concepto de sueldos y dems
factores salariales legalmente establecidos de los servidores pblicos vinculados a la planta de personal. Incluye el
pago de horas extras, sueldo de vacaciones e indemnizacin de vacaciones.
Dentro de los gastos por este concepto tambin se atienden, entre otros, la
bonificacin por servicios prestados,
subsidio de alimentacin, auxilio de
transporte, prima tcnica, prima de servicio, prima de vacaciones, de Navidad,
primas extraordinarias, y otras primas o
bonificaciones establecidas por norma
legal o mediante convencin colectiva.
1.1.2. Servicios personales indirectos. Son gastos destinados a atender
la contratacin de personas jurdicas
y naturales para que presten servicios
calificados o profesionales, cuando no
puedan ser desarrollados con personal
de planta.
Incluye la remuneracin del personal que
se vincule en forma ocasional para desarrollar actividades netamente temporales
o para suplir a los servidores pblicos en
caso de licencias o vacaciones. Esta remuneracin cubrir las prestaciones sociales a que tenga derecho, as como las
contribuciones a que haya lugar.
Se clasifican en este concepto rubros
como jornales, personal supernumerario, honorarios, honorarios tribunales
de arbitramento, remuneracin servicios tcnicos y horas ctedra. Incluye
la remuneracin de los aprendices del
SENA, cuando la empresa no posea
este cargo en la planta de personal.
1.1.3. Contribuciones inherentes a la
nmina al sector pblico o privado.
Corresponde a las contribuciones legales que debe hacer la empresa como
empleador, que tienen como base la nmina del personal de planta, destinadas
a entidades del sector pblico o privado, tales como Cajas de Compensacin
Familiar, Sena, ICBF, Fondo Nacional
de Ahorro, Fondos Administradores de
Cesantas y Pensiones, Empresas Promotoras de Salud de carcter pblico
o privado, y administradoras pblicas
o privadas de aportes que se destinan
a la atencin de accidentes de trabajo y
enfermedad profesional.
1.2. Gastos generales
Son los gastos relacionados con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para que la empresa pueda cumplir
con el objeto econmico o social para
el cual se constituy. En esta cuenta se
incluye tambin el pago de los impuestos y multas a que estn sometidas legalmente. El objeto del gasto para gastos generales se identifica as:
325
1.2.1. Adquisicin de bienes y servicios. Corresponde a la compra de bienes muebles tangibles e intangibles, de
consumo duradero o de consumo final
o fungibles, destinados a apoyar logsticamente el desarrollo de las funciones
de la empresa, y a la contratacin y pago
a personas jurdicas y naturales por la
prestacin de un servicio que complementa el desarrollo del objeto econmico y social de la empresa y permite
mantener y proteger los bienes que son
de su propiedad o estn a su cargo.
Por este rubro se clasifica, entre otros,
la compra de equipo, materiales y suministros, mantenimiento, servicios pblicos, arrendamientos, viticos y gastos de viaje, impresos y publicaciones,
comunicaciones y transporte, seguros,
capacitacin y bienestar social, y gastos
judiciales. Tambin incluye los pagos
por concepto de tasas a que estn sujetas las empresas, comisiones bancarias
y por ventas, pago de peajes y tasas, y
otros gastos imprevistos.
De esta clasificacin se excluye la adquisicin de materias primas, de bienes
destinados a la comercializacin o produccin, los cuales se imputan al rubro
de Operacin Comercial, y de aquellos
que por su costo y desarrollo tecnolgico representan una inversin, los cuales
van con cargo al presupuesto de gastos
de inversin. As mismo, se excluye la
adquisicin de servicios destinados a la
comercializacin, que tambin se imputa al rubro de Operacin Comercial.
1.2.2. Impuestos y multas. Con cargo
a este rubro se atiende el pago de impuestos nacionales y territoriales de los
326
cuales por mandato legal las empresas

sean sujeto pasivo. As mismo, atiende las multas y otras sanciones que la
autoridad competente le imponga a la
empresa.
1.3. Transferencias
Existen dos tipos de transferencias: las
transferencias corrientes y las transferencias de capital.
1.3.1. Transferencias corrientes. Son
recursos que se transfieren a las entidades pblicas, nacionales e internacionales, con fundamento en un mandato
legal, sin contraprestacin en bienes y
servicios. Incluye las apropiaciones destinadas a la previsin y seguridad social,
cuando la empresa asume directamente
la atencin de la misma.
Estas transferencias se clasifican en
cuatro subcuentas que son: transferencias al sector pblico, transferencias al
exterior, transferencias de previsin y
seguridad social y otras transferencias.
En los casos en donde no quede plenamente identificado el objeto del gasto,
se crear un ordinal que lo identifique.
1.3.1.1. Transferencias al sector pblico. Estas transferencias corresponden a las apropiaciones que se destinan
con fundamento en mandato legal, a
entidades pblicas del orden nacional y
territorial, del sector central y descentralizado, para que desarrollen un fin
especfico. Se clasifican por el siguiente
objeto del gasto:
1.3.1.1.1. Administracin pblica
central. Transferencias a entidades p-
Mdulo 5. Anexo 1
blicas del nivel nacional sector central,

tales como Cuota de Auditaje Contralora, Comisiones de Regulacin y Superintendencia de Servicios Pblicos, etc.
1.3.1.1.2. Cuota de fiscalizacin o de
auditaje de la Contralora. La Ley 106
de 1993 seala que la CGR cobrar una
tarifa de control fiscal a los organismos
y entidades fiscalizadas. Esta tarifa se
determina por el mtodo de cuociente, que consiste en dividir el total del
presupuesto de funcionamiento de la
CGR sobre la sumatoria del valor de los
presupuestos de los organismos y entidades vigiladas obtenindose un factor
que es aplicado al total del presupuesto
de cada entidad. La tarifa por cada entidad se fija por resolucin del Contralor
1.3.1.1.3. Contribucin a la Comisin de Regulacin y a la Superintendencia de Servicios Pblicos. Las
comisiones competentes para regular el
servicio pblico respectivo y la Superintendencia de Servicios Pblicos, creadas por la Ley 142 de 1994, se financian
con las contribuciones de las entidades
sometidas a su control de manera que
les permitan sufragar los costos del
servicio de regulacin y de control y
vigilancia que presten, respectivamente. La tarifa mxima de cada contribucin no podr ser superior al uno por
ciento (1%) del valor de los gastos de
funcionamiento, asociados al servicio
sometido a regulacin, de la entidad
contribuyente en el ao anterior a aquel
en el que se haga el cobro, de acuerdo
con los estados financieros puestos a
disposicin de la Superintendencia y de
las Comisiones, cada una de las cuales
e independientemente y con base en su

estudio fijar la tarifa correspondiente.
Si en algn momento las Comisiones o
la Superintendencia tuvieren excedentes, debern reembolsarlos a los contribuyentes, o abonarlos a las contribuciones del siguiente perodo, o transferirlos
a la Nacin, si las otras medidas no fueran posibles.
El clculo de la suma a cargo de cada
contribuyente, en cuanto a los costos de
regulacin, se har teniendo en cuenta
los costos de la comisin que regula el
sector en el cual se desempea; y el de
los costos de vigilancia, atendiendo a los
de la Superintendencia.
1.3.1.1.4. Empresas pblicas nacionales no financieras. Transferencias a
Empresas Sociales del Estado, Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y a
Sociedades de Economa Mixta nacionales dedicadas a actividades no financieras.
1.3.1.1.5. Empresas pblicas nacionales financieras. Transferencias a
Empresas Industriales y Comerciales
del Estado y a Sociedades de Economa
Mixta nacionales dedicadas a actividades financieras.
1.3.1.1.6. Departamentos. Transferencias a entidades pblicas del nivel departamental del sector central.
1.3.1.1.7. Empresas pblicas departamentales no financieras. Transferencias a Empresas Industriales y Comerciales del Estado y a Sociedades de
Economa Mixta departamentales dedicadas a actividades no financieras.
327
1.3.1.1.8. Empresas pblicas departamentales financieras. Transferencias a Empresas Industriales y Comerciales del Estado y a Sociedades de
Economa Mixta nacionales dedicadas
a actividades financieras.
1.3.1.2.1. Organismos Internacionales. Transferencias a organismos

internacionales con fundamento y de
conformidad con los convenios suscritos por el Gobierno y aprobados por el
Congreso.
1.3.1.1.9. Municipios. Transferencias

a entidades pblicas del nivel municipal
del sector central.
1.3.1.2.2. Gobiernos extranjeros.

Transferencias a otros gobiernos con
fundamento y de conformidad con los
convenios suscritos por el Gobierno
Nacional y aprobados por el Congreso.
1.3.1.1.10. Empresas pblicas municipales no financieras. Transferencias

a Empresas Industriales y Comerciales
Mixta municipales dedicadas a actividades no financieras.
1.3.1.1.11. Empresas pblicas municipales financieras. Transferencias a
Mixta municipales dedicadas a actividades financieras.
1.3.1.1.12. Otras entidades descentralizadas pblicas del orden territorial. Transferencias a entidades pblicas del nivel departamental, municipal
y de los otros niveles establecidos en la
Constitucin que no correspondan al
sector central, distintas a las Empresas
a las Sociedades de Economa Mixta.
1.3.1.2. Transferencias al exterior.
Son recursos que transfieren las empresas a organismos y entidades internacionales, con fundamento en los convenios suscritos por el Gobierno y aprobados por el Congreso. Se clasifican por
el siguiente objeto del gasto:
328
1.3.1.2.3. Otras transferencias al exterior. Transferencias a otros organismos y entidades internacionales, con
fundamento y en los trminos establecidos en los convenios suscritos por el
Gobierno y aprobados por el Congreso.
1.3.1.3. Transferencias de previsin y
seguridad social
1.3.1.3.1. Pensiones y jubilaciones.
Son los pagos por concepto de nminas de pensionados y jubilados que las
empresas hacen directamente, en los
trminos sealados en las normas legales vigentes.
1.3.1.3.2. Cesantas. Son los pagos por
concepto de cesantas que las empresas
hacen directamente al personal, conforme al rgimen especial que le seale la
ley o la norma legal que lo sustenta.
1.3.1.3.3. Otras transferencias de
previsin y seguridad social. Comprende las transferencias por concepto
de gastos por servicios mdicos que las
empresas deben hacer cuando tienen la
obligacin de prestar directamente este
Mdulo 5. Anexo 1
servicio, de acuerdo a la norma legal

que los rige. No se registran los gastos
que las Entidades Promotoras de Salud
oficiales deban efectuar en cumplimiento de su objeto social, en razn a que
estos constituyen gastos de carcter
operativo.
1.3.1.4. Otras transferencias. Son
recursos que transfieren las empresas
a personas jurdicas o naturales, con
fundamento en un mandato legal, sin
contraprestacin en bienes y servicios,
y que no se pueden clasificar en las anteriores subcuentas de transferencias.
Se clasifican por objeto del gasto en:
1.3.1.4.1. Sentencias y conciliaciones. Son pagos que deben hacer las
empresas como efecto del acatamiento
de un fallo judicial, de un mandamiento
ejecutivo o una conciliacin ante autoridad competente, en los que se ordene
resarcir un derecho de terceros.
1.3.1.4.2. Destinatarios de otras
transferencias. Son recursos que
transfieren las empresas a personas jurdicas o naturales, pblicas o privadas,
con fundamento en un mandato legal,
sin contraprestacin en bienes y servicios, que no se pueden clasificar en las
anteriores subcuentas de transferencias.
1.3.2. Transferencias de capital. Corresponde a aportes a otras entidades
para gastos de capital y la capitalizacin
del ente receptor. No es habitual que
ocurra en el caso de las EICE, salvo
disposiciones legales explcitas sobre la
materia.
2. Gastos de operacin
Son gastos que realizan las empresas
para adquirir bienes y servicios que participan directamente en la operacin
bsica u objeto econmico y social de la
empresa, o que se destinan a la comercializacin. Se clasifican en las siguientes cuentas:
2.1. Gastos de comercializacin
para adquirir bienes y servicios destinados a la comercializacin. Estos se
clasifican en las subcuentas: compra de
bienes para la venta y compra de servicios para la venta.
2.1.1. Compra de bienes para la venta. Son gastos que realizan las empresas
para adquirir bienes destinados a la comercializacin. Estos se clasifican por
objeto del gasto de acuerdo con tipo de
bien que se adquiere para la venta.
2.1.2. Compra de servicios para la
venta. Son gastos que realizan las empresas para adquirir servicios destinados a la comercializacin. Se clasifican
por objeto del gasto segn el tipo de
servicio que se adquiere para la venta.
2.1.3. Otros gastos de comercializacin. Son gastos que realizan las empresas para adquirir bienes y servicios
destinados a la comercializacin, los
cuales no constituyen un apoyo logstico para el cumplimiento de sus funciones y que no se pueden clasificar en ninguno de los anteriores objetos del gasto.
329
2.2. Gastos de produccin

2.2.1. Industrial. Son gastos que realizan las empresas para adquirir materia
prima u otros insumos necesarios en los
procesos de transformacin industrial.
Se clasifican por objeto del gasto en
materia prima y en gastos complementarios e intermedios.
2.2.2. Agrcola. Son gastos que realizan las empresas para adquirir materia
prima u otros insumos necesarios en
los procesos de produccin de carcter agrcola. Se clasifican por objeto
del gasto en materia prima y en gastos
complementarios e intermedios.
2.2.3. Otros gastos de produccin.
para adquirir materia prima u otros insumos necesarios en los procesos de
produccin y que no se pueden clasificar en los anteriores objetos del gasto.
3. Servicio de la deuda pblica
Los gastos por concepto del servicio
de la deuda, tanto interna como externa, tienen por objeto atender el cumplimiento de las obligaciones contractuales de la empresa con acreedores
nacionales e internacionales y que se
paguen en pesos colombianos o en moneda extranjera, los cuales corresponden al pago de capital o amortizacin,
intereses, comisiones y otros gastos imprevistos originados en operaciones de
crdito que incluyen los gastos necesarios para la consecucin de los crditos
externos, realizadas conforme a la ley.
330
Los crditos de tesorera no tienen efectos presupuestales y deben ser pagados

en un plazo menor de un ao. Los intereses que generen se cancelarn con
cargo al servicio de la deuda.
El servicio de la deuda se clasifica en las
cuentas de Servicio de la Deuda Pblica
Interna y Externa.
3.1. Servicio de la deuda pblica interna
Constituye el monto total de pagos
efectuados durante la vigencia fiscal por
amortizacin, intereses, gastos y comisiones, de emprstitos contratados con
acreedores nacionales y que se paguen
en pesos colombianos.
El servicio de la deuda interna se clasifica en las subcuentas de amortizacin
de la deuda pblica interna e intereses,
comisiones y gastos deuda pblica interna.
3.1.1. Amortizacin de la deuda pblica interna. Es el monto total de pagos en que incurre la empresa durante
la vigencia fiscal por la amortizacin de
emprstitos contratados con acreedores
nacionales y que se paguen en pesos colombianos. Esta subcuenta se clasifica
por objeto del gasto en Nacin, departamentos, municipios, proveedores, entidades financieras y ttulos valores.
3.1.2. Intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica interna. Es
el monto total de pagos que se realice
durante la vigencia fiscal por concep-
Mdulo 5. Anexo 1
to de intereses, gastos y comisiones de

nacionales y que se paguen en pesos colombianos. Se clasifica por objeto del
gasto en Nacin, departamentos, municipios, proveedores, entidades financieras y ttulos valores.
3.2. Servicio de la deuda pblica externa.
Constituye el monto total de pagos en
que incurre la empresa durante la vigencia fiscal por concepto de amortizacin, intereses, gastos y comisiones de
del exterior y que se paguen en moneda
externa.
El servicio de la deuda externa se clasifica en las subcuentas amortizacin
de la deuda pblica externa e intereses,
comisiones y gastos deuda pblica externa.
3.2.1. Amortizacin de la deuda
pblica externa. Es el monto total
de pagos en que se incurre durante la
vigencia fiscal por la amortizacin de
emprstitos contratados con acreedores internacionales y que se paguen en
moneda externa.
Esta subcuenta se clasifica por objeto
del gasto en banca comercial, banca de
fomento, gobiernos, organismos multilaterales, proveedores, ttulos valores y
el monto total de pagos que se realiza

durante la vigencia fiscal por concepto de intereses, gastos y comisiones de
internacionales y que se paguen en moneda extranjera.
Esta subcuenta se clasifica por objeto
del gasto en banca comercial, banca de
fomento, gobiernos, organismos multilaterales, proveedores, ttulos valores y
4. Gastos de inversin
4.1. Programas de inversin
Son programas de inversin los constituidos por las apropiaciones destinadas
a actividades homogneas en un sector
de accin econmica, social, financiera
o administrativa a fin de cumplir con las
metas fijadas por la empresa, a travs de
la integracin de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros
asignados.
5. Disponibilidad final
La disponibilidad final es el resultado
que se obtiene de restar a la suma de la
disponibilidad inicial y del valor total de
los ingresos y recursos de capital de la
vigencia el valor total de los gastos de la
misma. La disponibilidad final no constituye una apropiacin para atender gastos y refleja solamente un excedente de
recursos.
3.2.2. Intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica externa. Es
331
B. CRITERIOS E
INSTRUCTIVOS PARA LA
PROGRAMACIN DEL
Y GASTOS DE LAS EICE
I. Criterios e instructivos
El proceso de programacin del presupuesto de las EICE se inicia con la entrega a las empresas, directamente o
por medios electrnicos, de la Circular
Externa que expiden las autoridades presupuestarias, la cual se acompaa de los
cuadros de que trata la prxima seccin
y de un conjunto de instructivos, buscando que el proceso se desarrolle de la
manera ms gil y eficiente posible.
A continuacin se transcriben los principales documentos, los cuales se han
adaptado de manera que su contenido
guarde la mayor generalidad posible, sin
hacer referencia a una vigencia en particular. La documentacin preparada
para la programacin de los proyectos
de presupuesto de 2009 y 2010 constituy la base o referencia inmediata de
los textos siguientes.
Cada ao, las autoridades presupuestales sealarn los criterios particulares
para la programacin de la correspondiente vigencia fiscal, atendiendo las caractersticas del comportamiento econmico y las orientaciones de poltica
del Gobierno Nacional.
1. Circular externa
Es preparada por la DGPPN y la DIFPDNP para los Presidentes, Directores o
332
Gerentes de las entidades del orden nacional con rgimen presupuestal de las
EICE, de carcter no financiero y proporciona las indicaciones preliminares
para iniciar la programacin del proyecto de presupuesto de las empresas para
la prxima vigencia fiscal y presenta el
contenido de los diferentes instructivos
que la acompaan. El texto general de
la Circular1 es el siguiente:
CIRCULAR EXTERNA No.
La presente circular contiene los criterios y
procedimientos a tener en cuenta por parte de
las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado (EICE), las Sociedades de Economa
Mixta (SEM) con el rgimen de aquellas y
las entidades contempladas en el artculo 5
de Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgnico
del Presupuesto, EOP), en el proceso de
elaboracin y remisin del Anteproyecto de
Presupuesto para la vigencia fiscal de (t+1),
as como las proyecciones presupuestales para
los aos (t+2) a (t+4).
El Gobierno Nacional2, de conformidad con
lo establecido en la Constitucin Poltica, el
Decreto 111 compilatorio de las Leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, la Ley
819 de 2003, los Decretos 115 de 1996, 353
de 1998, 4730 de 2005 y 1957 de 2007,
1 El contenido de la Circular puede cambiar
cada ao, dependiendo de las circunstancias
econmicas y las decisiones de poltica que
adopte el Gobierno Nacional.
2 El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
(Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional, DGPPN, y Consejo Superior de
Poltica Fiscal, CONFIS), el Departamento
Nacional de Planeacin (Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas y Direcciones
Tcnicas) y los Ministerios del ramo.
Mdulo 5. Anexo 1
adelanta durante el segundo semestre de cada

ao el proceso de programacin y aprobacin
del Presupuesto de Ingresos y Gastos para
la siguiente vigencia fiscal para las EICE,
las SEM y las entidades contempladas en
el artculo 5 del EOP3.
La programacin presupuestal anual del ao
(t+1) se enfoca en el mediano plazo con el
fin de promover una visin del presupuesto
ms relacionada con la planeacin (resultados
esperados) y las previsiones fiscales (Marco
Fiscal de Mediano Plazo MFM), buscando
incorporar una fase estratgica de proyeccin,
de tal manera que se estimule un uso ms
eficiente y efectivo de los recursos pblicos y se
facilite el logro de metas fiscales que superen el
horizonte anual. En este sentido, la programacin presupuestal para la vigencia (t+1),
deber incluir una proyeccin presupuestal
para el periodo (t+2) (t+4).
El Anteproyecto de Presupuesto, por su
parte, se seguir presentando de acuerdo con
la clasificacin establecida en el Decreto 115
de 1996. Esta informacin debe cargarse en
la pgina web del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico (MHCP), www.minhacienda.gov.co, a travs del aplicativo tradicional
empleado en aos anteriores.
En concordancia con lo anterior, la Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional del
3 Las empresas de servicios pblicos domiciliarios en cuyo capital la Nacin o sus
entidades descentralizadas posean el 90%
o ms, tendrn para efectos presupuestales el rgimen de las empresas industriales
y comerciales del Estado. Para los mismos
efectos, las empresas sociales del Estado del
orden nacional que constituyan una categora especial de entidad pblica descentralizada, se sujetarn al rgimen de las empresas
industriales y comerciales del Estado.
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y la

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
han establecido los criterios, procedimientos
e instrucciones que deben tener en cuenta las
EICE durante la programacin presupuestal,
en lo relativo a la elaboracin y presentacin
de las proyecciones correspondientes al periodo
(t+2)-(t+4) y el Anteproyecto de Presupuesto
para la vigencia (t+1). Esta informacin se
encuentra disponible en la pgina web, www.
minhacienda.gov.co, Programacin Presupuestal EICE (t+1)-(t+4).
Los documentos que encontrarn son los
siguientes:
1. Criterios para la programacin de los
gastos de funcionamiento, operacin comercial, inversin y servicio de la deuda;
2. Instructivo para la elaboracin de la
proyeccin presupuestal de (t+2)-(t+4);
3. Plazos y forma de envo de informacin, y
4. Tipo de informacin que se debe remitir.
En desarrollo de la poltica de enajenacin de
participaciones accionarias y optimizacin de
activos establecida en el documento CONPES
3281 de 20044 se producirn cambios en el
rgimen5 de algunas EICE. Por lo tanto, las
4 El documento CONPES 3281 del 19 de
abril de 2004 defini la poltica de aprovechamiento de los patrimonios y la optimizacin de sus activos, como fundamento de la
estrategia para contribuir a reducir el dficit
fiscal y pensional, profundizar el mercado
de capitales colombiano, avanzar en el proceso de democratizacin de la propiedad accionaria y mantener su participacin solo en
aquellas empresas que se enmarquen en los
lineamentos del Estado Social de Derecho.
5 El pargrafo 1 del artculo 38 de la Ley 489
de 1998 que dicta normas sobre organizacin y funcionamiento de las entidades del
333
EICE en las cuales el proceso de enajenacin

o capitalizacin no se haya concretado a la
fecha del vencimiento del plazo de envo del
anteproyecto de presupuesto, deben cumplir
con lo establecido en la presente circular.
Director(a) General del Presupuesto Pblico
Nacional
Director(a) de Inversiones y Finanzas Pblicas
2. Instructivos generales para la programacin
Cuatro instructivos proporcionan indicaciones precisas sobre las diferentes
actividades que deben desarrollarse durante el proceso de formulacin, presentacin y discusin del proyecto de
presupuesto.
Instructivo 1
Criterios para la programacin
de los gastos de funcionamiento,
operacin comercial, inversin
y servicio de la deuda
La programacin del anteproyecto de
presupuesto por parte de las Empresas
orden nacional establece que las sociedades pblicas y las sociedades de economa
mixta en las que el Estado posea el noventa
por ciento (90%) o ms de su capital social,
se sometern al rgimen previsto para las
334
(EICE), las Sociedades de Economa

Mixta con el rgimen de aquellas y las
entidades contempladas en el artculo
5 del Estatuto Orgnico de Presupuesto deber tener en cuenta lo dispuesto
en las normas vigentes sobre racionalizacin del gasto pblico, toda vez que
el proyecto de presupuesto que se presentar al Consejo Superior de Poltica
Fiscal (CONFIS) debe garantizar su
consistencia con el Plan Financiero, el
programa macroeconmico plurianual
y las metas de supervit primario, contenidos en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo (MFMP), como lo establece la
Ley 819 de 20036.
As mismo, las empresas y sociedades
mencionadas en el prrafo anterior debern dar cumplimiento al cronograma
establecido y a la metodologa y formatos contenidos en el libro Aspectos
generales del proceso presupuestal colombiano,
Mdulo 57.
Acorde con la Ley de Responsabilidad
Fiscal, Ley 819 de 2003, para ser considerada en la revisin del MFMP que
realice el Gobierno Nacional, el anteproyecto de presupuesto se deber
acompaar de:
6 Artculo 4. Consistencia del presupuesto.
El proyecto de Presupuesto General de la
Nacin y los proyectos de presupuesto de
las entidades con rgimen presupuestal de
empresas industriales y comerciales del Estado dedicadas a actividades no financieras
y sociedades de economa mixta asimiladas
a stas debern ser consistentes con lo establecido en los literales a) , b) y c) del artculo
1 de la presente ley.
7 La metodologa y los formularios se encuentran disponibles en la siguiente direccin de
la Web: http://www.minhacienda.gov.co.
Mdulo 5. Anexo 1
Las actualizaciones de las proyecciones presupuestales para los aos

(t+2) a (t+3)
La proyeccin presupuestal para el
ao (t+4)8, y
Los indicadores de gestin y resultado presupuestal9 que se establezcan
de acuerdo con la naturaleza de la
actividad de cada EICE, los cuales
sern consignados en la matriz de
seguimiento.
Para la formulacin del anteproyecto de presupuesto (t+1), as como las

proyecciones (t+2) a (t+4) se deber
tener en cuenta los siguientes criterios
generales:
1. Supuestos sobre el comportamiento
esperado de las principales variables macroeconmicas que afectan
la formulacin del anteproyecto
(Cuadro 1).
En caso de que las autoridades econmicas modifiquen los supuestos y
las metas macroeconmicas indicadas
anteriormente, la Direccin General
del Presupuesto Pblico Nacional
DGPPN realizar los ajustes respectivos. La versin ms reciente se
presentar en la pgina www.minhacienda.gov.co.
2. Los valores de ingresos y gastos se
presentan a precios corrientes de cada
ao, de acuerdo con lo indicado en
cada formulario;
8 Ver instructivo para la elaboracin de proyecciones presupuestales.
9 De acuerdo con el literal i) del artculo 1 de
la Ley 819 de 2003, todo presupuesto debe
incluir los indicadores sealados para mayor
3. Plan Financiero para (t+1)10 del Sector Pblico Consolidado (SPC), que
determina el espacio fiscal establecido
para aquellas empresas bajo seguimiento financiero;
4. Programa macroeconmico plurianual y metas de supervit primario
que se encuentran contenidos en el
MFMP11;
5. Para la estimacin de ingresos se
debe tener en cuenta su origen, de
manera que para los ingresos de explotacin, adems de los volmenes
y precios, se considera la capacidad y
planes de mercado; para los aportes,
el soporte de autorizacin de gastos
en el presupuesto respectivo de la(s)
entidad(es), y para los ingresos de
capital, los planes, estimaciones y
supuestos que los sustentan;
6. La estimacin de los gastos de personal se debe realizar con base en el
valor total de los gastos de personal
que se espera ejecutar en la actual
vigencia fiscal, teniendo en cuenta la
nmina mensual de personal vigente
a la fecha de preparacin del anteproyecto. La estimacin deber recoger
los compromisos que se tienen con
la Presidencia de la Repblica y con
el Programa de Renovacin de la
Administracin Pblica,PRAP, informacin que deber enviarse con
la respectiva certificacin segn el
10 Se encuentra publicado en la siguiente direccin de la Web: http://www.minhacienda.
gov.co, en la seccin del /CONFIS/Documentos CONFIS//Plan Financiero/ Plan
Financiero (t+1).
11 El Marco Fiscal de Mediano Plazo (t)MFMP - se puede consultar en http://www.
minhacienda.gov.co, pgina principal.
335
Cuadro 1
Supuestos para la programacin presupuestal EICE vigencia de (t+1)
formulario 5 que se encuentra en el

apndice 1 de este anexo12.
En la programacin debe tenerse
en cuenta que los contratos de prestacin de servicios con personas
naturales o jurdicas se suscriben
slo cuando no existe personal de
planta capacitado para realizar las
actividades que se pretende contratar.
De igual forma, la previsin sobre
remuneracin al trabajo realizado en
horas adicionales o en das festivos, se
debe establecer estrictamente, dado
que su reconocimiento y pago est
sujeto a limitaciones establecidas por
la ley.
Por el impacto fiscal que ocasionan
las convenciones colectivas de trabajo en las empresas, se recuerda
que en cualquier negociacin de
este tipo deben seguirse las directrices respectivas vigentes que han
sido establecidas por el Consejo
12 Consultar en http://www.minhacienda.gov.
co
336
Nacional del Poltica Econmica y

Social, CONPES13;
7. La programacin de los gastos generales debe estimar el valor que se
espera ejecutar durante la durante
la presente vigencia fiscal, una vez
excluidos aquellos gastos no recurrentes;
13 El Documento Conpes 3373 del 22 de agosto de 2005 que establece las pautas para los
incrementos salariales en las Entidades del
Orden Territorial, Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y sociedades de
Economa Mixta, o con el rgimen de estas,
y lineamientos para la participacin de los
representantes del Gobierno en las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
y sociedades de Economa Mixta vigencia
2005 seala que: la poltica salarial de las
empresas y rganos pblicos debe considerar los siguientes factores: i) el impacto de
los salarios y prestaciones en los costos operacionales y no operacionales; ii) el fomento de la productividad; iii) la incidencia de
los ajustes salariales en rubros relacionados,
como cesantas, pensiones y otras prestaciones; iv) la viabilidad financiera y operativa de
las empresas y organismos pblicos.
Mdulo 5. Anexo 1
8. Las transferencias se programarn

de conformidad con las normas que
las originan;
9. Los gastos de operacin comercial,
deben concordar con el comportamiento previsto para los ingresos y
con los aumentos de productividad.
As mismo, debern reflejar el resultado de las estrategias de reduccin de
costos que se definan por austeridad
en el gasto;
10. La programacin del servicio de
la deuda debe corresponder a los
vencimientos y condiciones pactados
en los contratos de crdito. Esta
informacin se enviar en forma
detallada y sustentada segn el formulario 714. Para el caso del servicio
de la deuda externa, se debe tener en
cuenta la tasa de cambio incluida en
los supuestos antes sealados;
11. Respecto a la programacin de la
inversin, el DNP ha definido que se
aprueba un monto global que debe
corresponder a los planes y estrategias de la entidad, garantizando su
sostenibilidad. En cada uno se debe
sealar el impacto econmico y social
y las implicaciones que habra si no se
realiza el programa o proyecto. Esta
informacin se enviar en forma detallada y sustentada como se muestra
en el Anexo 2. La informacin debe
presentarse a nivel de programas y/o
proyectos;
12. Para la ejecucin de los gastos de
cualquier naturaleza, relacionados
con sistemas de informacin y comunicaciones, se debe contar con el
14 Ver los formularios en: http://www.minhacienda.gov.co, Programacin Presupuestal
EICE (t+1) - (t+4).
concepto previo del Subcomit de

Inversiones de la Comisin Intersectorial de Polticas y Gestin de la
Informacin para la Administracin
Pblica COINFO15
Instructivo 2
Elaboracin de la proyeccin
presupuestal
1. Documento y formularios
Como parte de la fase estratgica que da
inicio al proceso de programacin presupuestal del periodo (t+1) - (t+4), las
Estado (EICE), las Sociedades de Economa Mixta (SEM) con el rgimen de
aquellas y las entidades contempladas en
el artculo 5 del Estatuto Orgnico de
Presupuesto (EOP), deben adelantar un
ejercicio de proyeccin y programacin
de recursos que consulte las prioridades
de poltica del Gobierno Nacional (establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo16 y por las Juntas Directivas) y las
restricciones presupuestales existentes
consignadas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, MFMP (t)17.
15 Para este efecto, las entidades deben diligenciar los formatos requeridos para la presentacin de proyectos de Tecnologa de Informacin y Comunicaciones que se encuentra
en www.dnp.gov.co
16 Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Estado Comunitario:
Desarrollo para todos, o ley del plan que
corresponda.
17 http://www.minhacienda.gov.co/portal/
page/portal/MinHacienda/CONSOLIDADO%20MFMP%202009.pdf
337
1.1. Documentos
La Proyeccin Presupuestal es el documento que recoge los resultados del
ejercicio de planeacin estratgica dentro de cada empresa, de modo que sobre la base de una actualizacin de las
proyecciones de ingresos, gastos y resultados esperados para la vigencia se
presenten los de los prximos cuatro
aos, de acuerdo con el marco de poltica y de recursos vigentes.
Bajo este esquema, los representantes
legales de las empresas adquieren la responsabilidad de presentar la planeacin
de ingresos y gastos, evidenciando los
contenidos de poltica, la generacin
de utilidades o excedentes financieros.
Por lo tanto, se deben mostrar los esfuerzos en la identificacin de posibles
incrementos en eficiencia, as como de
programas o partidas de gasto no prioritarios para su recorte o eliminacin.
En desarrollo de este ejercicio las proyecciones de ingresos, gastos y resultados para los aos (t+1) - (t+4) deben
recoger los efectos de diferentes eventos posibles, como los siguientes:

338
Cambios en precios o cantidades;

Incrementos en eficiencia;
Recorte o eliminacin de programas
o partidas de gasto no prioritarios;
Nuevas decisiones consignadas en la
Ley de Plan Nacional de Desarrollo;
Plan Plurianual de Inversiones vigente; cupos autorizados de vigencias
futuras; fallos y sentencias judiciales
de las Altas Cortes, o de Cortes Internacionales; o
Cambios en variables demogrficas

que afecten el nivel de cobertura en
bienes o servicios prestados.
1.2. Formularios
Los formularios para la proyeccin son
los mismos utilizados para presentar
de manera agregada el anteproyecto de
presupuesto (t+1). As se contar con la
informacin necesaria para la revisin
del MFMP para los aos proyectados
para el periodo (t+2) - (t+4).
En el apndice a este anexo, encontrarn los formularios 1A y 3A para registrar los datos de proyeccin de ingresos
y gastos, respectivamente, para cada
uno de los aos (t+2) - (t+4).
En el formulario 1A Proyeccin de
ingresos aos _____, indique el periodo y diligencie las estimaciones en las
columnas 7, 8 y 9 para los aos (t+2),
(t+3) y (t+4), respectivamente.
En el formulario 3A Proyeccin de
Presupuesto de gastos aos _____, indique el periodo y diligencie los valores
para los aos (t+2), (t+3) y (t+4), en las
columnas 9, 10 y 11, respectivamente.
En estos formularios 1A y 3A, se han dejado sombreados los datos que son tomados directamente de los formularios 1 y
3 del anteproyecto (t+1), de manera que
slo se diligencian las celdas en blanco.
2. Indicadores de resultados
Los indicadores debern consignarse en
la matriz de seguimiento que se anexa
en el anteproyecto de presupuesto.
Mdulo 5. Anexo 1
Instructivo 3
Plazo y forma de envo de la
informacin
1. Plazos
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 16 del Decreto 115 de 1996, las
del Estado (EICE), las Sociedades de
Economa Mixta (SEM) con el rgimen
de aquellas y las entidades contempladas en el artculo 5 del EOP debern
enviar a la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional (DGPPN)
Pblico, a la Direccin de Inversiones y
Finanzas Pblicas (DIFP) del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y
al Ministerio respectivo, el anteproyecto
de presupuesto para la vigencia fiscal
(t+1), antes del 31 de octubre de (t),
siguiendo el procedimiento para el diligenciamiento de los formatos descritos
en el instructivo respectivo.
Una vez evaluados los anteproyectos,
la DGPPN y la DIFP los presentarn a
consideracin del Consejo Superior de
Poltica Fiscal, CONFIS, en concordancia con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 18 del citado decreto.
2. Envo de la informacin
Las empresas y sociedades mencionadas en el numeral anterior, a travs de
su oficina de planeacin o rea competente, deben registrar en la pgina web
Pblico la informacin de los formularios 1 y 3 de los anteproyectos de presu-
puesto, contenidos en el apndice a este

Anexo. Este aplicativo estar disponible
en la segunda quincena de septiembre
de (t), y su acceso se har a travs de
la siguiente direccin electrnica: (www.
minhacienda.gov.co cono: Programacin Presupuestal).
Para tal fin, el representante legal de la
entidad o quien haga sus veces, deber
enviar a la subdireccin de la DGPPN
encargada de realizar el seguimiento
presupuestal a su entidad la informacin segn formato anexo (Modelo
Carta Solicitud creacin usuario cargue
Anteproyecto EICE) por escrito y al
correo electrnico proyecto_presupuestoeice@minhacienda.gov.co. La DGPPN informar los plazos.
Con la informacin anterior, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
enviar a la direccin de correo electrnica especificada en el formato los
datos correspondientes al usuario y la
contrasea que le servir para ingresar
a la pgina web: www.minhacienda.gov.co,
a travs del cono o pestaa del Anteproyecto EICE (t+1), para registrar la
informacin del anteproyecto, con el
mismo nivel de detalle en que se ha remitido los aos anteriores.
3. Cronograma
Para la formulacin, presentacin, anlisis y aprobacin de los proyectos de
presupuesto se ha previsto el siguiente
cronograma18:
18 Con excepcin de las fechas fijadas por la
ley, las dems son de referencia y pueden variar cada ao.
339
Cuadro 2
Cronograma anteproyecto de presupuesto EICE
Para fijar la fecha de reunin para la discusin del anteproyecto es importante
que se enve la informacin requerida.
Los anteproyectos debern remitirse
en forma impresa por los respectivos
Presidentes, Directores o Gerentes de
las empresas y deber gestionarse ante
el ministerio del ramo el concepto favorable sobre las cifras previstas en los
anteproyectos.
Es importante recordar que la desagregacin del monto aprobado del presu-
puesto de ingresos y gastos es responsabilidad de los Gerentes, Presidentes

o Directores, quienes la presentarn a
la Junta Directiva antes del 1 de febrero de cada ao para sus observaciones,
modificaciones y refrendacin. Dicha
distribucin deber enviarse a ms tardar el 15 de febrero de (t+1) a la Direccin General del Presupuesto Pblico
y Crdito Pblico y a la Direccin de
Inversiones y Finanzas Pblicas del Departamento Nacional de Planeacin.
4. Modelo de carta solicitud creacin usuario cargue anteproyecto eice

Bogot, D. C.
Doctor(a)
(Nombre)
Subdirector(a) de _________________________________________
Direccin General de Presupuesto Pblico Nacional Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Carrera 8 No. 6 - 64 Piso 7
Bogot, D.C.
340
Mdulo 5. Anexo 1
Asunto: Creacin usuario registro anteproyecto de presupuesto (t+1) - EICE.

Estimado(a) doctor(a):
En mi calidad de (cargo) _________________________________________________
______________ de (entidad) _____________________________________________
________, le informo los datos del funcionario autorizado para ingresar la informacin
del anteproyecto de presupuesto, entindase diligenciamiento de los formularios de los
ingresos y gastos a nombre de esta empresa y toda la informacin que el ministerio solicite
a travs del Portal:
Nombre de la empresa:
Pas:
Departamento:
Ciudad:
Nombre de la aplicacin (Anteproyecto de presupuesto para EICE):
Funcionario
autorizado
para
registrar
la
informacin
de
anteproyecto.
Primer nombre: ____________________________

Segundo nombre: ____________________________
Primer apellido: ____________________________
Segundo apellido: ____________________________
Telfono (fijo, incluya el indicativo de la ciudad). ______________
Celular: ___________________
Correo electrnico: (Este e-mail ser utilizado para la entrega de la clave de acceso). ____
___________________________________________________________
Tipo de documento: a) cdula de ciudadana: ____ ; b) cdula de extranjera ___ ;
c) otro nmero de documento de identidad ____ ; No. ____________________
Direccin de la entidad: ___________________________________________
Le solicito autorizar a esta persona para entrar al portal como responsable por la informacin de esta entidad.
En caso de que la persona autorizada se retire de esta entidad o sea relevada de sus funciones, le informaremos de inmediato para que su contrasea sea cancelada y se otorgue una
nueva contrasea a quien le reemplace.
Atentamente,
(Firma)___________________________
(Nombre) _________________________
341
Instructivo 4
Informacin que se debe
remitir a la dgppn y al dnp
La informacin que se detalla a continuacin, deber remitirse a los siguientes
correos electrnicos: proyecto_presupuestoeice@minhacienda.gov.co y pro_
presupuestoeice@dnp.gov.co.
Las EICE deben tener presente que no
se pondr a consideracin del Consejo
Superior de Poltica Fiscal, CONFIS,
cuando ingresos y gastos no cuenten
con una explicacin clara de su finalidad y su cuantificacin no tenga el debido soporte de clculo y legal, correspondiente.
5.
6.
A. Anteproyecto
1. Formularios 1 y 3 de los anteproyectos de presupuesto segn el apndice
a este Anexo, debidamente diligenciados para el ao (t+1).
2. Los dems formularios del Anexo,
junto con los textos explicativos de
las estrategias y cifras contenidas en
los anteproyectos de presupuesto.
En el caso de los presupuestos de
inversin, esta informacin debe
presentarse a nivel de proyecto.
3. Copia del acta de aprobacin del
proyecto de presupuesto por parte
de la respectiva Junta Directiva.
4. Informe sobre el estado de la ejecucin del presupuesto vigente de
ingresos y gastos con corte no anterior al 30 de septiembre del ao (t)
y evaluacin comparativa frente a la
planeacin realizada. Este informe
342
7.
8.
9.
debe contener la evaluacin general

de la ejecucin presupuestal de ingresos corrientes y de capital, gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda
y gastos de inversin, destacando
en cada cuenta los elementos ms
relevantes.
Estados financieros proyectados (Balance General, Estado de Resultados
y Flujo de Caja para los aos (t) y
(t+1) e impacto del proyecto de presupuesto en los mismos. Proyeccin
de ejecucin de ingresos y gastos de
las vigencias (t) (ltimo trimestre) y
(t+1), identificando los supuestos
utilizados para tal fin.
Las empresas en procesos de liquidacin deben incluir una proyeccin
de los pagos de los pasivos y los
cronogramas de las principales actividades, as como la estimacin del
pasivo cierto no reclamado.
Indicadores de gestin presupuestal
de la empresa para el ao (t) e indicadores de resultado de los objetivos,
planes y programas previstos para
el ao (t+1)19.
Descripcin y valoracin de los principales parmetros de programacin
considerados para las previsiones de
recaudo y gasto de los presupuestos
proyectados.
Definicin de la matriz de seguimiento para la vigencia (t+1), con
los indicadores (financieros, de organizacin y de productividad), su
metodologa de clculo, su ponderacin, su fuente de informacin,
19 De acuerdo con el literal i) del artculo 1 de

la Ley 819 de 2003, todo presupuesto debe
incluir los indicadores sealados para mayor
Mdulo 5. Anexo 1
su parmetro de control o meta por

trimestre (seguimiento trimestral) y
su objetivo. Lo anterior, tomando
como base la matriz contemplada en el instructivo de seguimiento
y los lineamientos establecidos en
ste, el cual se puede consultar en:
http://www.dnp.gov.co/archivos/
documentos/DIFP_Presupuesto/
instructivo%20metodologa%20
de%20seguimiento.pdf
Adicionalmente, es importante que se
anexen los resultados de la matriz del
ao (t) con corte al tercer trimestre, teniendo en cuenta las recomendaciones
y lineamientos del instructivo anexo.
La matriz incorpora una columna de
objetivos, en la cual cada indicador

debe apuntar a un objetivo estratgico
de la empresa.
Esta matriz profundiza an ms en la
organizacin al incluir ms procesos de
la empresa, por tanto constituye una
herramienta de gestin que permite
la evaluacin integral de la empresa
no slo por parte del Ministerio de
Hacienda y el DNP, sino tambin de
los mismos rganos directivos.
10. La informacin mnima requerida
sobre la inversin prevista es la siguiente:
a. Descripcin de los proyectos,
con la siguiente informacin y
formato:
Teniendo en cuenta los conceptos

que se han venido manejando, el
nombre significa el qu; el objetivo, el
para qu; la justificacin, el porqu; la
descripcin, el cmo y la localizacin,
el dnde.
i. problemas a resolver o beneficios esperados en cada

proyecto;
ii. impacto y relacin con los
planes y polticas de la empresa, y
iii. resumen y resultado de estudios tcnicos (mercado,
tecnologa, trazados, etc.).
c. Evaluacin financiera, con la
siguiente informacin:
NOTA: * Cuando los proyectos vienen

de vigencias anteriores, es importante
incluir en el cuadro el cdigo del proyecto segn la lista que encontrar en
la siguiente direccin: http://www.dnp.
gov.co/spi/default.aspx, los cuales estn
inscritos en el Sistema de Seguimiento
a Proyectos de Inversin, SPI.
b. Justificacin tcnica y econmica, que contenga como
mnimo:
i. fuentes de financiacin;
ii. monto estimado de ingresos y/o ahorros que generar, rentabilidad, costos
de ejecucin y de sostenibilidad, y
343
iii. estimacin del flujo de

efectivo de cada proyecto,
descontndolo al costo de
oportunidad del capital determinado por el mercado.
d. Ejecucin y seguimiento, con
la siguiente informacin:
i. metas y/o resultados, identificando los indicadores
(definicin, valor y frmula
B. Proyecciones
1. Documento de descripcin y valoracin de los principales parmetros
de programacin considerados para
las proyecciones de recaudo y gasto
de los aos (t+2) a (t+4).
2. Presupuestos proyectados para los
aos (t+2) a (t+4) en los formularios
1A y 3A a nivel de la estructura de
cuentas de ingreso y gasto utilizada
en los formularios 1 y 3.20
3. Relacin de los pasivos contingentes
identificados a la fecha, en la cual se
incluya la descripcin, valoracin,
condiciones y ao(s) de posible ocurrencia21.
20 El avance fsico hace referencia al producto
o productos obtenidos en la ejecucin del
proyecto a la fecha de seguimiento.
21 De las distintas definiciones sobre el tema
se seala la NIC37 (Norma Internacional de
Contabilidad) que define pasivo contingente, as: a)toda obligacin posible, surgida a
344
de clculo) para el seguimiento y la evaluacin de

cada proyecto;
ii. cronograma de ejecucin, y
iii. vigencias futuras y el monto
requerido, si hay lugar a ello.
e. Proyectos que vienen en ejecucin de vigencias anteriores20
con la siguiente informacin:
II. Parmetros para el diligenciamiento de los formularios de programacin del presupuesto de ingresos y gastos
Para la programacin y presentacin
del presupuesto de ingresos y gastos,
la Direccin General del Presupuesto
Pblico Nacional dise formularios y
anexos explicativos que se presentan en
el cuadro.
raz de sucesos pasados, cuya existencia quedar confirmada solo si llegan a ocurrir, o
en caso contrario si no llega a ocurrir, uno o
ms sucesos futuros inciertos que no estn
enteramente bajo el control de la empresa; o
b)toda obligacin presente, surgida a raz de
sucesos pasados, pero no reconocida en los
estados financieros, ya que: i.) no es posible
que por la existencia de la misma y para satisfacerla, se requiera que la empresa tenga
que desprenderse de recursos que incorporen beneficios econmicos; o ii.) el importe
de la obligacin no puede ser valorado con
la suficiente fiabilidad.
Mdulo 5. Anexo 1
Cuadro 3
Los dos anexos explicativos deber elaborarlos la empresa, atendiendo los criterios que se sealan ms adelante.
Formulario 1
Proyecto de presupuesto de
ingresos y recursos de capital
En este formato se registrar el monto
de los ingresos causados en la vigencia
que fundadamente se estime recaudar
en el curso de la misma, obtenido en el
formulario 2, y el valor de los ingresos
generados en vigencias anteriores cuyo
recaudo se supone se efectuar en la
siguiente vigencia fiscal y que se denominarn Cuentas por Cobrar. La suma
de estos ingresos, junto con la disponibilidad inicial, constituir el presupuesto de ingresos y recursos de capital de
la vigencia respectiva que financiar el
correspondiente presupuesto de gastos.

COLUMNA 1. Recaudo de ingresos
vigencia anterior. Corresponde al recaudo efectivo de ingresos efectuado
por la empresa durante la vigencia fiscal
anterior, sin considerar el ao en que
fueron causados, el cual se obtendr de
la columna 6 del formulario 2.
COLUMNA 2. Aforo de ingresos
vigencia actual. Corresponde al aforo vigente de ingresos para la vigencia
en curso, tomando como base la resolucin de aprobacin de presupuesto
inicial y las modificaciones realizadas
durante la vigencia a 30 de septiembre.
COLUMNA 3. Recaudo estimado
de ingresos vigencia actual. Corresponde a la estimacin del recaudo efec345
tivo de ingresos que recibir la empresa

durante la vigencia en curso, tomando
como base de proyeccin los ingresos
percibidos por la tesorera a 30 de septiembre, sin considerar el ao en que
fueron causados, el cual se obtendr de
la columna 10 del formulario 2.
COLUMNA 4. Ingresos base cero
prxima vigencia: Corresponde al
clculo de los ingresos que se espera recaudar en la vigencia que se programa,
sin considerar los incrementos de precios, tarifas, etc. sealados para dicho
ao, el cual se obtendr de la columna
17 del formulario 2. No se deben incluir
las cuentas por cobrar a 31 de diciembre de la vigencia en curso.
COLUMNA 5. Cuentas por cobrar
vigencia en curso: En esta columna se
debe incluir la proyeccin de las cuentas
pendientes de cobro a 31 de diciembre
del ao en curso, que la empresa estima
recaudar en la prxima vigencia.
La denominacin cuentas por cobrar
se utiliza en sentido amplio, pues se
refiere tambin a documentos por cobrar, aportes por cobrar (de la Nacin,
Departamentos, Municipios y otras entidades) y en general a aquellos conceptos de ingresos que fueron causados o
reconocidos en la presente vigencia, o
antes, y que seran recaudados total o
parcialmente en la prxima vigencia.
COLUMNA 6. Ingresos prxima
vigencia: Corresponde al clculo de lo
que se espera recaudar efectivamente en
la prxima vigencia, los cuales resultan
de proyectar los ingresos base cero defi-
346
nidos en la Columna 3 del formulario 1,

por el factor de incremento de los precios, tasas, tarifas, etc., sealados para
dicha vigencia, el cual se obtendr de la
columna 13 del formulario 2.
COLUMNA 7. Presupuesto de ingresos prxima vigencia: Recoge los
clculos anteriores y es el resultado de
sumar los valores obtenidos en las columnas 5 y 6. Expresa la disponibilidad
inicial de recursos y el monto total de
ingresos que efectivamente se espera
recaudar durante la vigencia fiscal que
se programa, independientemente de
cul fuese la vigencia que los origin.
(Las columnas sombreadas en azul estn formuladas y no requieren diligenciamiento).
COLUMNAS 8 y 9. Corresponden a
las relaciones de variacin entre el recaudo esperado de la vigencia en curso
respecto a la vigencia anterior, y entre el
recaudo esperado para la vigencia que
se programa y el estimado para la vigencia actual, respectivamente.
Formulario 1A
Proyeccin de
presupuesto de ingresos
En ste se registrar la proyeccin para
los tres (3) aos siguientes al presupuestado, de acuerdo con las estimaciones
de monto de los ingresos causados en
cada una de tales vigencias que se recaudarn en las mismas y el valor de los
ingresos generados en vigencias anteriores que se recaudarn en la proyectada. El formulario est compuesto por
las siguientes columnas:
Mdulo 5. Anexo 1
COLUMNAS 1 A 7. Corresponden a
la transcripcin de las columnas 1 a 7
del Formulario 1, (no requieren diligenciamiento), donde se traslada la informacin de recaudo efectivo de ingresos
efectuado por la empresa durante la vigencia fiscal anterior, el estimado para
la presente y para la que se programa.
COLUMNAS 8 A 10. Proyeccin
prximas vigencias. Corresponde a la
proyeccin de ingresos para las tres (3)
vigencias posteriores a la de programacin, que de manera preliminar se estime para el mediano plazo.
COLUMNAS 11 A 15. Variacin Porcentual. Corresponden a las relaciones
de variacin entre el recaudo esperado
de cada una de las vigencias respecto a
la vigencia inmediatamente anterior, y
entre el recaudo esperado para la vigencia que se programa y el estimado para
la vigencia actual, respectivamente.
Formulario 2
Clculo de los ingresos de
explotacin por producto
Uno de los ejercicios ms importantes
de la programacin del presupuesto de
las empresas es el clculo de los ingresos de explotacin que se causarn y recaudarn durante la prxima vigencia,
en razn a que estos son la base de la
definicin de los gastos, as como del
planeamiento de las polticas de financiacin de la operacin de la empresa.
Para tal fin se dise el formulario 2,
el cual permite calcular el monto total
de ingresos de explotacin por tipo de
producto/servicio que genera la empresa, tomando como base de clculo
las cantidades de produccin/ventas
anual, el precio promedio de cada unidad producida/vendida, los ndices de
crecimiento esperados de produccin/
ventas y el incremento de los precios
347
para el ao siguiente. Igualmente en el

formulario se registra informacin sobre el comportamiento de la produccin/ventas en la vigencia anterior y
su estimacin para el ao que cursa. El
formulario se compone de las siguientes columnas:
COLUMNA 1. Producto/servicio. En
esta columna se registra cada uno de los
bienes o servicios producidos por la empresa para la venta, los cuales estn directamente ligados con su objeto social.
COLUMNA 2. Unidad de medida.
Identifica la unidad utilizada para medir la produccin/ventas de la empresa,
tales como barriles, toneladas, galones,
kilovatios, impulsos, minutos, etc.
Cantidad unidades
vendidas ao (t 1) x
(Columna 3)
COLUMNA 4. Precio promedio

unidad vigencia anterior. En esta columna se registra el precio promedio al
ao que tuvo cada unidad vendida en
la vigencia pasada. Debe considerar las
variaciones que tuvo el precio durante
todo el ao, para lo cual se sugiere usar
el mtodo del promedio ponderado.
COLUMNA 5. Ingresos anuales
causados vigencia anterior. Es el resultado de multiplicar la cantidad total
de unidades vendidas al ao, por el precio promedio de tales unidades durante
el ao pasado.
Precio promedio
unidad (t 1)
(Columna 4)
COLUMNA 6. Recaudo Ingresos

vigencia anterior. Corresponde al recaudo efectivo de los ingresos generados por la venta de cada producto durante la vigencia anterior. Los ingresos
causados no recaudados se constituyen
en cuentas por cobrar de la vigencia en
curso.
COLUMNA 7. Estimacin de cantidades vendidas vigencia en curso.
Corresponde a la cantidad total de unidades que estima vender la empresa en
el presente ao, con base en las ventas
efectuadas hasta el 30 de septiembre y
348
COLUMNA 3. Cantidades vigencia

anterior. Corresponde al nmero total
de unidades vendidas por la empresa en
la vigencia anterior.
Ingresos anuales
causados (t 1)
(Columna 5)
los pedidos a entregar en lo que resta

del ao.
unidad vigencia en curso. En esta
columna se registra el precio promedio
al ao que tendr cada unidad vendida
durante la actual vigencia. Debe considerar las variaciones del precio que se
proyectan durante todo el ao, para lo
cual se sugiere usar el mtodo del promedio ponderado.
COLUMNA 9. Ingresos anuales
causados vigencia en curso. Es el
Mdulo 5. Anexo 1
resultado de multiplicar la cantidad total de unidades que se estima vender

Cantidad unidades
vendidas ao (t)
(Columna 7)
Precio promedio
unidad (t)
(Columna 8)
COLUMNA 10. Recaudo estimado

de ingresos vigencia en curso. Corresponde a la estimacin del recaudo
efectivo de los ingresos generados por
la venta de cada producto durante la
vigencia en curso. Para tal fin, se debe
Factor de
recaudo (t)
durante el presente ao, por el precio

promedio proyectado de tales unidades.
Ingresos anuales
causados (t)
(Columna 9)
definir un factor de recaudo con fundamento en series histricas de ventas;

en su defecto, se recomienda utilizar
como factor de recaudo el valor total de
lo facturado el ao anterior, frente a lo
efectivamente recaudado en tesorera.
Recaudo efectivo de
/
ingresos (t 1)
Ingresos anuales
causados (t 1)
Obtenido el factor de recaudo se multiplica la estimacin de las ventas totales

por dicho factor:
Ingresos anuales
causados (t)
Factor de
recaudo (t)
(Columna 9)
Los ingresos causados no recaudados
se constituyen en cuentas por cobrar de
la prxima vigencia.
COLUMNA 11. Factor de incremento cantidades prxima vigencia. Para
el clculo de la cantidad de productos que la empresa proyecta vender el
prximo ao, se debe establecer un factor de incremento con fundamento en
los planes de produccin y ventas sea-
Recaudo efectivo
estimado (t)
(Columna 10)
lados para dicho ao por la entidad, el

cual se registrar en esta columna y ser
aplicado a la cantidad estimada de unidades vendidas en la vigencia en curso
(Columna 7). La forma y criterios como
se determina el factor ser explicada en
el Anexo 1 Explicacin y justificacin
del presupuesto de ingresos.
COLUMNA 12. Cantidad prxima
vigencia. Corresponde a la cantidad de
349
unidades que la empresa espera vender

en la vigencia que se programa. Este
valor se obtiene de multiplicar la cantidad estimada de unidades vendidas
en la vigencia en curso registrada en la

Columna 7, por el factor de incremento
sealado en la Columna 11.
Cantidades vendidas
x
=
ao (t)
(t +1)
(Columna 7)
(Columna 11)
COLUMNA 13. Factor de incremento precios prxima vigencia.

Para el clculo de los precios promedio por unidad que la empresa proyecta asignar a cada producto el prximo
ao debe establecerse un factor de incremento con base en las condiciones
del mercado y los parmetros de ndole macroeconmica que establezca el
Gobierno Nacional para tal vigencia,
el cual se registrar en esta columna y
ser aplicado al precio promedio estimado para cada producto en la vigencia en curso (columna 8). La forma y
Precio promedio
unidad (t )
(Columna 8)
Cantidades vendidas
x
ao (t + 1 )
(Columna 12)
350
(Columna 12)
criterios como se determina este factor

ser explicada en el Anexo 1 Explicacin y justificacin del presupuesto de
ingresos.
COLUMNA 14. Precio unidad
prxima vigencia. Corresponde al
precio promedio de venta de cada producto que se asignar para el prximo
ao. Este valor se obtiene de multiplicar
el precio promedio estimado para cada
producto en la vigencia en curso, registrado en la columna 8, por el factor de
incremento sealado en la columna 13.
=
de precios
(Columna 13)
COLUMNA 15. Ingreso causado

prxima vigencia. Es el resultado de
multiplicar la cantidad total de unidades
Cantidades vendidas
ao (t + 1)
Precio promedio
unidad (t + 1)
(Columna 14)
que se estiman vender al ao, por el precio promedio proyectado de tales unidades durante el ao que se programa.
Precio promedio
unidad (t + 1 )
(Columna 14)
Ingresos anuales
causados (t + 1)
(Columna 15)
Mdulo 5. Anexo 1
COLUMNA 16. Recaudo efectivo ingresos prxima vigencia. Corresponde a la estimacin del recaudo
efectivo de los ingresos generados por
la venta de cada producto/servicio durante la prxima vigencia. Como en el
Factor de
recaudo (t + 1)
caso anterior, se debe definir un factor

de recaudo con fundamento en series
histricas de ventas. En su defecto se
recomienda utilizar el factor de recaudo
obtenido en la columna 10.
Recaudo efectivo de
/
ingresos (t - 1)
Ingresos anuales
causados (t - 1) )
Conseguido el factor de recaudo se

multiplica la estimacin de las ventas
totales por dicho factor:
Ingreso causado
(t + 1)
Factor de
recaudo (t + 1)
Recaudo efectivo de
ingresos (t + 1)
(Columna 15)
(Columna 16)
Los ingresos causados no recaudados

se constituyen en cuentas por cobrar de
la vigencia a programar.
Ingreso causado
(t + 1)
Recaudo efectivo
(t + 1)
COLUMNA 17. Ingreso causado

vigencia que se programa en base
cero. Corresponde al clculo de los ingresos causados por la empresa durante el
prximo ao, sin considerar los incrementos de precios, tarifas, etc., sealados para ese ao, el cual se obtendr de
Cantidades vendidas
ao (t + 1)
(Columna 12)
Precio promedio
unidad (t)
(Columna 8)
Cuentas x cobrar
multiplicar las ventas anuales de cada

producto proyectado (columna 12) por
el precio promedio de cada unidad estimado para la vigencia en curso (columna 8), multiplicado por el factor de
recaudo de la prxima vigencia (FRPV:
(t+1)).
Factor de
recaudo (t + 1)
Ingresos causados
(t + 1) base cero
(Columna 17)
351
Formulario 3: Proyecto del

Con el fin de determinar una base clara
de clculo, los formularios 5 y 6 permiten obtener el monto de los gastos por
concepto de Gasto de Personal y Gastos de Operacin.
Para expresar los resultados derivados
de los formularios anteriores y de otros

COLUMNA 1. Ejecucin de gastos
vigencia anterior: Corresponde a los
compromisos efectivos efectuados por
la empresa durante la vigencia fiscal anterior.
COLUMNA 2. Apropiacin de gastos vigencia en curso: Corresponde
a la Apropiacin presupuestal vigente
ms los ajustes que se estimen realizar a
31 de diciembre de la presente vigencia
fiscal.
COLUMNA 3. Ejecucin compromisos, estimacin de gastos vigencia en curso: Corresponde a la estimacin de los compromisos efectivos que
adquirir la empresa durante la presente
352
factores que inciden en la programacin presupuestaria de gastos (egresos),

se dise el formulario 3. En ste debe
plasmarse la informacin relacionada con los gastos que se causarn en
la prxima vigencia y aquellos que se
causaron en la vigencia anterior que sern pagados en la prxima vigencia, los
cuales se constituyeron en cuentas por
pagar.
vigencia fiscal, tomando como base de

proyeccin los compromisos presupuestales registrados a 30 de septiembre, as como los que se realizarn en
los que resta de la vigencia fiscal.
COLUMNA 4. Ejecucin pagos, estimacin de gastos vigencia en curso: Corresponde a la estimacin de los
pagos efectivos que realice la empresa
durante la presente vigencia fiscal, tomando como base de proyeccin los
pagos efectuados por la tesorera a 30
de septiembre, ms los pagos que se estimen en el ltimo trimestre del ao con
base en las obligaciones contractuales
suscritas, con compromiso de pago a
31 de diciembre.
COLUMNA 5. Gastos causados
prxima vigencia en base cero: Co-
Mdulo 5. Anexo 1
rresponde al clculo de los gastos que

causar efectivamente la empresa durante la vigencia que se programa, sin
considerar los incrementos salariales, de
precios, tarifas, etc. sealados para dicho ao. No se incluyen las cuentas por
pagar a 31 de diciembre de la vigencia
fiscal en curso.
COLUMNA 6. Cuentas por pagar
vigencia en curso: Esta columna corresponde a la proyeccin de todas las
cuentas pendientes de pago a 31 de diciembre de la presente vigencia, que se
pagarn en la vigencia que se programa,
que resulta de la ejecucin de compromisos esperada en la vigencia (columna
3) menos los pagos que se espera se alcancen durante la misma (columna 4).
La denominacin cuentas por pagar
debe entenderse en sentido amplio y
se refiere a todas aquellas situaciones
susceptibles de convertirse en pasivos u
obligaciones de la empresa.
COLUMNA 7. Gastos causados
prxima vigencia: Corresponde al
clculo de los gastos que se causarn en
la prxima vigencia, los cuales resultan
de proyectar los gastos base cero definidos en la columna 3, por el factor
de incremento de los salarios, precios,
Indicador de pagos
x
(t + 1)
tasas, tarifas, etc., sealados para dicha

vigencia, indistintamente de la fecha en
que se vayan a pagar. En tal sentido, los
compromisos adquiridos en la vigencia
a programar que no se paguen en dicha
vigencia, se constituirn en cuentas por
pagar del ao siguiente.
COLUMNA 8. Presupuesto de gastos prxima vigencia: Recoge los
clculos anteriores y es el resultado de
sumar los valores obtenidos en las columnas 6 y 7. Expresa el total de los
gastos que causar la empresa durante
la vigencia fiscal a programar, incluidas
las cuentas por pagar de la vigencia en
curso.
COLUMNA 9. Pagos estimados
prxima vigencia: En esta columna se
registra la estimacin de los pagos reales que efectuar la empresa durante la
prxima vigencia. Para tal fin se calcular un indicador de pagos utilizando
la ejecucin presupuestal del ao en
curso (columna 4), que se aplicar al total de los gastos causados de la prxima
vigencia (columna 7), y as definir los
pagos estimados. El indicador se obtendr de dividir el monto total de pagos
sobre el monto total de compromisos
y cuentas por pagar de la vigencia anterior as:
Estimacin pagos
efectivo (t 1)
COLUMNA 10. Vigencias Futuras

aprobadas prxima vigencia: Comprende el valor de las vigencias futuras
aprobadas para el ao que se programa,
Estimacin ejecucin
gastos (t 1)
por parte de la Junta Directiva, de la

Direccin General del Presupuesto Nacional por autorizacin del CONFIS,
o por ste en casos de excepcional ur353
gencia. La empresa anexar al proyecto

una relacin de tales vigencias futuras
sealando el monto, la destinacin, el
documento y la fecha en que fueron autorizadas o comprometidas.
Cabe resaltar que los cupos anuales
autorizados por la Junta Directiva, la
Direccin General del Presupuesto Nacional y el CONFIS para asumir compromisos de vigencias futuras, no utilizados o comprometidos por la empresa
a 31 de diciembre de cada vigencia fiscal, fenecen.
COLUMNAS 11 y 12. Variacin porcentual compromisos: Corresponde a
los indicadores de variacin porcentual
de los compromisos que se espera ejecutar en la presente vigencia, (columna
3) respecto de la ejecucin de la vigencia anterior, (columna 1) y el presupuesto de gastos esperados para la siguiente
vigencia (columna 8) y los esperados
para la presente vigencia (columna 3).
Formulario 3A
Proyecciones de presupuesto
de gastos
De la misma manera que en el caso
de los ingresos, la Ley 819 de 2003 y
el Decreto 4730 de 2005 disponen que
la programacin del presupuesto de
gastos debe tener como referencia el
MFMP y el MGMP y considerar en sus
proyecciones la situacin prevista en el
mediano plazo. Con este fin se ha diseado el formulario 3A para que las
empresas presenten sus proyecciones
presupuestales de las siguientes cuatro
vigencias fiscales: la primera corres-
354
ponde al proyecto de presupuesto de

gastos que se est presentando (t+1),
las siguientes tres (t+2 a t+4), son proyecciones indicativas sobre la evolucin
esperada de los gastos en una perspectiva de mediano plazo, considerando las
polticas y orientaciones del Gobierno
Nacional y de la Junta Directiva, segn
sea el caso.
COLUMNAS 1 a 10. En las que se replican las columnas 1 a 10 del formulario 3 correspondiente a la informacin
de gastos de la vigencia anterior, la presente y la que se programa.
COLUMNAS 11 a 13. Proyeccin
gastos de la empresa. Estas columnas
corresponden a la proyeccin de gastos
esperados de la empresa durante cada
una de las tres (3) vigencias siguientes a
la del presupuesto que se programa. Se
registra all la suma de todas las cuentas
pendientes de pago de la vigencia, que
se pagarn en la vigencia que se proyecta, ms el clculo de los gastos que se
estima se causarn en dicha vigencia.
Expresa el total de los gastos que causar la empresa durante estas vigencias
fiscales, incluidas las cuentas por pagar
de la vigencia previa.
COLUMNAS 14 a 16. Variaciones
porcentuales: Estas columnas presentan las variaciones porcentuales anuales
de los compromisos que se espera ejecutar entre una y otra de las vigencias
presentadas, empezando por la presente vigencia y terminando por el cuarto
Mdulo 5. Anexo 1
ao siguiente, cada una respecto de la

ejecucin de la vigencia anterior.
Formulario 4:
Operaciones efectivas de caja
de la vigencia a programar
De conformidad con lo sealado en el
artculo 3 del Decreto 115 de 1996, el
presupuesto debe guardar concordancia
Es de especial importancia que se analice el comportamiento de la lnea Supervit / dficit de este formulario, pues
sta seala las necesidades de financiacin que tiene la empresa en la vigencia
y el efecto que generar en el mercado
financiero al tener que recurrir, por una
parte, a crditos o al uso de los recursos
que tiene disponibles y que se encuentran en caja para atender mayores gastos y, por otra, al tener que hacer amortizaciones o aumentar los saldos en caja
con el Plan Financiero aprobado por el

Confis y el Conpes para cada vigencia
fiscal. Con el fin de determinar la forma como las entidades van a interactuar
con el mercado financiero y establecer
los efectos de la poltica fiscal sobre el
manejo econmico, se ha diseado el
formulario 4, el cual est formulado y
no requiere ningn tipo de registro.
cuando los ingresos permiten atender

los gastos.
Formulario 4A
Proyeccin de operaciones
efectivas de caja mediano plazo
De acuerdo con el artculo 4 de la Ley
819 de 2003, el presupuesto debe ser
consistente con el Plan financiero, el
programa macroeconmico plurianual,
las metas de supervit primario, de ma355
nera que sea consistente con el horizonte de sostenibilidad de la deuda pblica

y la poltica fiscal. Para este efecto, el
formulario 4A est formulado para recoger los datos proyectados de los formularios 1A y 3A.
Formulario 5
Clculo de los gastos de personal
prxima vigencia
Uno de los gastos con mayor incidencia en la operacin y el presupuesto
El clculo se hace a precios de la vigencia en curso y los valores obtenidos se

registrarn en la columna 3 Gastos
prxima vigencia base cero del formulario 3 en la cuenta Gastos de Personal, Servicios Personales Inherentes a
la Nmina. Adicionalmente, la empresa
debe certificar cul es la nmina por
cargo a la fecha de elaboracin del presupuesto, para lo cual utilizar el formato establecido en el formulario 5 A.
El formulario 5 est compuesto por las
356
de las empresas son los relacionados

con el personal. Con el fin de medir
su impacto en los costos se dise el
formulario N 5, el cual permite calcular los costos totales de la planta de
personal por cada denominacin de
cargo, discriminando su asignacin
bsica mensual, las prestaciones sociales de ley y las convencionales, as
como las contribuciones inherentes a
dicha planta.
COLUMNA 1. Denominacin del

Cargo: En esta columna se define cada
una de las denominaciones de los cargos que tiene la planta de personal, para
los empleados pblicos, para los trabajadores oficiales y para aquellos cobijados por el rgimen privado, de acuerdo
con la norma que las estableci.
COLUMNA 2. Grado: Comprende el
cdigo o nomenclatura establecido para
cada uno de los cargos.
COLUMNA 3. Nmero de cargos:
Corresponde a la cantidad de plazas
Mdulo 5. Anexo 1
que tiene la planta por cada una de las

denominaciones de cargos.
COLUMNA 4. Asignacin bsica:
Esta columna se compone de dos subcolumnas, en las que se refleja el valor
de la asignacin bsica mensual para
cada cargo y su costo anual para el total
de los cargos que la componen.
COLUMNA 5. Prestaciones sociales de ley: Esta columna se compone
de varias subcolumnas, en las que se
registrar el nombre y el valor anual de
todas y cada una de las prestaciones sociales de ley a que tienen derecho quienes ocupen los cargos de la planta.
Se entienden por prestaciones sociales
de ley las establecidas de forma general
para los servidores pblicos y aquellas
que son de carcter particular, aplicables nicamente a los funcionarios de la
entidad, que fueron aprobadas por ley
o decreto del Gobierno. La base legal
y la base de clculo de estas prestaciones debern relacionarse y explicarse
debidamente en el Anexo 2 Explicacin y justificacin del presupuesto de
gastos.
COLUMNA 6. Prima Tcnica: Debe
registrarse el valor que por este concepto y conforme a los requerimientos legales se ha otorgado a algunos empleados pblicos de acuerdo al cargo que
desempee. No tienen derecho a este
reconocimiento quienes se encuentren
vinculados mediante contrato.
COLUMNA 7. Prestaciones sociales convencionales que son factor
salarial: Esta columna se compone de

varias subcolumnas, en las que se registrar el nombre y el valor anual de todas
y cada una de las prestaciones sociales
convencionales a que tienen derecho
los funcionarios que ocupan cargos de
planta cobijados por la convencin colectiva suscrita con la empresa. La base
de clculo de estas prestaciones deber
ser explicada en el Anexo 2: Explicacin y justificacin del presupuesto de
gastos. As mismo, deber anexarse la
convencin colectiva vigente.
COLUMNA 8. Prestaciones sociales convencionales no factor salarial:
Como en la anterior, la base de clculo
de estas prestaciones deber ser explicada en el Anexo 2: Explicacin y justificacin del presupuesto de gastos.
As mismo, deber anexarse la convencin colectiva vigente.
COLUMNA 9. Horas Extras: En esta
columna se registra el clculo de las horas extras que percibirn los funcionarios que tienen este derecho, conforme
a las disposiciones legales que rigen la
materia y a lo sealado en la convencin
colectiva. La base de clculo deber ser
explicada en el Anexo 2: Explicacin
y justificacin del presupuesto de gastos.
COLUMNA 10. Servicios Personales Asociados a Nmina: Corresponde a la sumatoria de las columnas
4 (asignacin bsica anual) a 9. Este valor seala el costo anual por gastos de
personal de planta, tanto administrativo
como operativo, en que incurre la entidad para el desarrollo y cumplimiento
357
de su objeto social. A esta cifra se le

debe sumar el valor de las indemnizaciones que por concepto de vacaciones
se estime van a ser pagadas en la vigencia que se programa.
COLUMNA 3. Cargos Provistos: Corresponde a la cantidad de plazas que

tiene la planta por cada una de las denominaciones de cargos que se encuentran
ocupados por personal vinculado.
COLUMNA 11. Contribuciones Inherentes a la Nmina: Esta columna est

compuesta por varias subcolumnas en las
que se registra el clculo de las contribuciones patronales ligadas a la nmina a
que est obligada la entidad, de acuerdo
con las normas que las establecieron, las
cuales se totalizan en la columna 12.
COLUMNA 4. Cargos Vacantes:

Corresponde a la cantidad de plazas
denominaciones de cargos que se encuentran sin personal vinculado.
Formulario 5A
Costo nmina personal
La empresa debe certificar cul es la nmina por cargo a 30 de septiembre, para
lo cual utilizar el formato establecido
en este formulario. La informacin se
presenta discriminando entre empleados pblicos, trabajadores oficiales y
bajo rgimen privado, de acuerdo a lo
que corresponda a la empresa.
COLUMNA 1. Denominacin del
Cargo: En esta columna se define cada
una de las denominaciones de los cargos que tiene la planta de personal, para
los empleados pblicos, los trabajadores particulares, y de rgimen privado
de acuerdo con la norma que la estableci.
COLUMNA 2. Grado: Comprende el
cdigo o nomenclatura establecido para
cada uno de los cargos.
358
COLUMNA 5. Total cargos de planta: Corresponde a la cantidad de plazas

denominaciones de cargos. Es la sumatoria de las columnas 3 y 4.
COLUMNA 6. Asignacin bsica
mensual: Esta columna refleja el valor
de la asignacin bsica mensual para
cada cargo.
Formulario 6
Gastos de operacin
Con el fin de calcular los gastos de produccin y operacin comercial en que
incurren las empresas en desarrollo de
su objeto social se dise el formulario 6, el cual permite calcular el monto total de compras por tipo de bien o
servicio que requiere la empresa para la
produccin de los bienes o servicios,
tomando como base de clculo las cantidades requeridas anualmente, el precio
promedio de compra de cada unidad,
los ndices de crecimiento esperados de
produccin y de incremento de los precios para el ao siguiente. Igualmente,
en el formulario se registra cul fue el
comportamiento de estos gastos en la
vigencia anterior y su estimacin para la
vigencia en curso.
Mdulo 5. Anexo 1
COLUMNA 1. Bien o servicio: En

esta columna se registra cada uno de
los bienes o servicios requeridos para
la produccin o comercializacin, los
cuales estn directamente ligados con
su objeto social.
COLUMNA 2. Unidad de medida:
Comprende la unidad utilizada para medir las cantidades de bienes requeridos tales como btu, barriles, toneladas, galones,
kilovatios, impulsos, minutos y otros.
COLUMNA 3. Cantidades adquiridas vigencia anterior: Corresponde a
la cantidad total de unidades compradas
en el ao inmediatamente anterior.
Cantidad unidades
adquiridas ao (t 1) x
(Columna 3)
COLUMNA 5. Costo total compras

vigencia anterior: Es el resultado de
compradas al ao, por el precio promedio de tales unidades durante el ao
anterior.
Precio promedio
unidad (t 1)
(Columna 4)
COLUMNA 6. Valor pagado efectivamente vigencia anterior: Corresponde a los pagos efectivos realizados
por cada tipo de bien o servicio adquiCosto total de
compras (t 1)

unidad vigencia anterior: En esta
al ao que tuvo cada unidad comprada
durante la vigencia pasada. Debe considerar las variaciones que tuvo el precio durante todo el ao, para lo cual se
sugiere usar el mtodo del promedio
ponderado.
Costo total compras

(t 1)
(Columna 5)
rido durante la vigencia anterior. Las

compras no pagadas se constituyen
en cuentas por pagar de la vigencia en
curso.
Pagos efectivos
estimados (t 1)
Cuentas por pagar

(t 1)
359
COLUMNA 7. Cantidades adquiridas vigencia en curso: Corresponde

a la cantidad total de unidades que se
estima adquirir en el presente ao, con
base en las compras efectuadas hasta el
30 de septiembre y los pedidos a recibir
en lo que resta del ao.
unidad vigencia en curso: En esta
al ao que tendr cada unidad compraCantidad unidades
adquiridas ao (t )
(Columna 7)

vigencia en curso: Es el resultado de
multiplicar la cantidad total de unidades que se estima comprar al ao, por
el precio promedio proyectado de tales
unidades durante el ao en curso.
Precio promedio
unidad (t)
(Columna 8)
COLUMNA 10. Valor pagado efectivamente vigencia en curso: Corresponde a la estimacin de los pagos efectivos realizados por cada bien o servicio
adquirido durante la presente vigencia
fiscal. Para tal fin se debe definir un facFactor de
pagos (t )
da durante la vigencia en curso. Deben

considerarse las variaciones del precio
que se proyectan durante todo el ao,
para lo cual se sugiere usar el mtodo
del promedio ponderado.
Costo total
compras (t)
(Columna 9)
tor de pagos con fundamento en series

histricas de ventas. En su defecto se
recomienda utilizar un factor de pagos
(F.P.V.C.) considerando el valor total de
lo comprometido el ao anterior frente
a lo efectivamente pagado por tesorera.
Estimacin pagos
efectivos (t 1)
Costo total
de compras (t 1)
Valor pagado
efectivamente (t)
Conseguido el factor de pago se multiplica la estimacin de las compras totales por dicho factor:
Costo total de
compras (t)
(Columna 9)
360
Factor de
pagos (t )
(Columna 10)
Mdulo 5. Anexo 1
Los compromisos causados no pagados

se constituyen en cuentas por pagar de
la vigencia que se programa.
Costo total de
compras (t)
Pagos efectivos
estimados (t)
COLUMNA 11. Factor de incremento cantidades prxima vigencia: Para

el clculo de las cantidades de los bienes y servicios que la empresa proyecta
requerir para el ao prximo, se debe
establecer un factor de incremento con
fundamento en los planes de produccin y ventas sealados para dicho ao
por la entidad, el cual ser aplicado a la
cantidad estimada de unidades requeridas para la vigencia en curso (columna
7). La forma y criterios como se determina el factor se explicar en el Anexo
Cantidad adquiridas
x
ao (t)
(Columna 7)
Cuentas por
pagar (t)
2: Explicacin y justificacin del presupuesto de gastos.

COLUMNA 12. Cantidad prxima
vigencia: Corresponde a las cantidades
de bienes y servicios que la empresa requerir en el prximo ao. Este valor se
obtiene de multiplicar la cantidad estimada de unidades compradas en el ao
que cursa registrado en la Columna 7
por el factor de incremento sealado en
la Columna 11.
Factor de
incremento (t + 1)
(Columna 11)
COLUMNA 13. Factor de incremento precios prxima vigencia: Para el

clculo de los precios promedio por unidad que la empresa proyecta pagar por
cada bien o servicio para el ao que se
programa, se debe establecer un factor
de incremento con fundamento en los
precios observados en la vigencia en
curso, considerando los parmetros de
ndole macroeconmica que establezca el Gobierno Nacional y el comportamiento del mercado para tal vigencia.
Este ser aplicado al precio promedio
estimado para cada producto en el ao
que cursa (columna 8). La forma y cri-
Estimacin de
cantidades ao
adquiridas ( t + 1)
(Columna 12)
terios como se determina el factor ser

explicada en el Anexo 2: Explicacin y
justificacin del presupuesto de gastos.
COLUMNA 14. Precio unidad prxima vigencia: Corresponde al precio
promedio de compra de cada bien o
servicio que se estima pagar durante la
vigencia que se programa. Este valor se
obtiene de multiplicar el precio promedio estimado para cada bien o servicio
en el ao que cursa registrado en la columna 8, por el factor de incremento sealado en la columna 13.
361
Precio promedio
unidad (t )
(Columna 8)
de precios (t + 1) =
(Columna 13)

prxima vigencia: Es el resultado de
Precio promedio
unidad ( t + 1)
(Columna 12)
(Columna 14)
Factor de
pago (t + 1)
(Columna 14)
que se estiman adquirir al ao, por el

precio promedio proyectado de tales
unidades durante el ao prximo.
Estimacin cantidades
ao adquiridas (t + 1 ) x
COLUMNA 16. Valor pagado efectivamente prxima vigencia: Corresponde a la estimacin de los pagos efectivos que realizar la empresa por cada
bien o servicio durante la vigencia que
se programa. Para tal fin se debe definir
un factor de pagos con fundamento en
series histricas de ventas. En su defec-
Precio promedio
unidad (t + 1)
Costo total
compras (t + 1)
(Columna 15)
to, se recomienda utilizar el factor de

pagos obtenido en la columna 10 promediado con un factor de pagos de la
vigencia en curso, considerando el valor
total de lo que se estima comprometer
en el ao que cursa, frente a lo que se
estima ser efectivamente pagado por la
tesorera.
Estimacin pagos
efectivos (t 1)
Estimacin ejecucin
gastos (t 1)
Conseguido el factor de pagos se multiplica la estimacin de las compras totales por dicho factor:
Costo total
compras (t + 1)
Factor de
pago (t + 1)
(Columna 15)
Los compromisos causados no pagados
se constituyen en cuentas por pagar de
362
Valor pagado
= efectivamente (t + 1)
(Columna 16)
la vigencia siguiente a la que se programa.
Mdulo 5. Anexo 1
Costo total de
compras (t + 1)
Pagos efectivos
estimados (t + 1)
COLUMNA 17. Gastos prxima vigencia en base cero: Corresponde al

clculo de los compromisos causados
por la empresa durante la prxima vigencia, sin considerar los incrementos de
precios sealados para dicho ao. Dicho
valor se obtendr de multiplicar las canCantidades adquirix
das ao (t + 1 )
(Columna 12)
(Columna 8)
Este formulario recoge la informacin

referente a las erogaciones que las enti-
Para tal fin se identifica la clase de

prestamista, el cdigo, el saldo del emprstito en moneda original, los pagos
programados para la prxima vigencia
en moneda original por concepto de
amortizaciones, intereses y comisiones,
el tipo de cambio utilizado y el valor de
dichos pagos en pesos colombianos. El
tipo de cambio corresponder al sea-
Cuentas por
pagar (t + 1)
tidades compradas anualmente de cada

bien o servicio proyectado (columna 12),
por el precio promedio de cada unidad
estimado para la vigencia en curso (columna 8). Este resultado se registra en la
columna 3 del formulario 3.
Precio promedio
unidad (t)
Formulario 7
Pagos programados servicio
de la deuda
Gastos (causados)
(t + 1) base cero
(Columna 17)
dades deben efectuar durante la prxima vigencia, segn lo contratado, por

concepto de servicio de la deuda pblica interna y externa, con el propsito de
garantizar el cumplimiento en los pagos
programados.
lado por el Viceministerio Tcnico del

Formulario 8
Fuentes y usos del presupuesto
Con el fin de definir la manera como se
distribuye la disponibilidad inicial, los
363
364
ingresos corrientes y los ingresos de capital, en cada uno de los componentes

del gasto, correspondientes a los gastos
de personal, gastos generales y transferencias corrientes, que corresponden a
los gastos de funcionamiento; el servicio de la deuda; los gastos de operacin
e inversin, se dise el formulario 8 en
el cual se observa las fuentes y los usos
del presupuesto.
tos que tienen como fuente de financiamiento un ingreso.
Se entiende por fuentes los diversos

componentes del presupuesto de ingresos que sirven para financiar los diferentes gastos, y por usos, los diversos
componentes del presupuesto de gas-
El formulario se compone de las siguientes columnas:
sonal, gastos generales y transferencias

corrientes, respectivamente.
COLUMNA 1. Contiene las fuentes

de financiamiento destinadas al pago de
los gastos de personal.
COLUMNA 5. Esta columna contiene

las fuentes de financiamiento destinadas al pago de los gastos de operacin.

los gastos generales.

de financiamiento destinadas al pago
del servicio de la deuda.

las transferencias corrientes.

los gastos de inversin.
COLUMNA 4. Registra la suma de los

valores sealados en las columnas 1, 2 y
3 correspondientes a los gastos de per-
COLUMNA 8. Esta columna contiene

la suma de las columnas 4, 5, 6 y 7 correspondientes a los gastos de funcio-
Para este anlisis debe entenderse que

la disponibilidad inicial est compuesta
as:

Recursos de libre asignacin: Son aquellos

recursos que pueden distribuirse en
cualquier concepto del gasto, sin
limitacin alguna, y
Recursos con uso especfico: Son los recursos ligados a un compromiso
previamente adquirido, representado
en convenios, contratos, o en general,
cuentas por pagar.
Mdulo 5. Anexo 1
namiento, servicio de la deuda, gastos

de operacin y gastos de inversin, respectivamente.
e. Debe sealarse claramente cul es el

monto del ingreso que se recaudar
en la prxima vigencia.
COLUMNA 9. Cuando al hacer la distribucin de los ingresos en los diferentes componentes del gasto resultasen sobrantes, ellos harn parte de esta columna denominada Disponibilidad Final.
IV Anexo explicativo 2.
Justificacin del presupuesto
de gastos de la vigencia que se
programa
COLUMNA 10. Esta columna contiene la suma de las columnas 8 y 9 correspondientes a Total Gastos y Disponibilidad Final, respectivamente.
III. Anexo explicativo 1.
Justificacin del presupuesto
de ingresos y recursos de capital
de la vigencia que se programa
Con el fin de evaluar los conceptos, la
base legal y la base de clculo utilizada
para la programacin de los ingresos de
la prxima vigencia, la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
ha establecido unos lineamientos generales para que se explique y justifique
en un documento anexo las cifras presentadas por las entidades, el cual debe
atender las siguientes indicaciones:
a. La explicacin y justificacin debe
seguir el orden de las cuentas de
ingresos sealadas en los formularios.
b. En cada ingreso debe sealarse la
base legal que le permite a la empresa
su recaudo.
c. Para cada ingreso debe anotarse la
base de clculo, indicando la frmula
y los supuestos utilizados.
d. La explicacin y justificacin debe
hacerse por tipo de bien o servicio
producido.
En lo referente a los gastos de la prxima vigencia, la DGPPN estableci

unos lineamientos generales para que se
expliquen y justifiquen en un documento anexo los conceptos, la base legal y la
base de clculo de las cifras presentadas
por las empresas, el cual debe seguir las
siguientes indicaciones:
a. La explicacin y justificacin debe
seguir el orden de las cuentas de
gastos sealadas en los formularios.
b. En cada gasto se debe sealar la base
legal que lo autoriza.
c. Debe anotarse para cada gasto la base
de clculo, indicando la frmula y los
supuestos utilizados.
d. La explicacin y justificacin debe
presentarse por cada tipo de gasto.
e. Debe sealarse claramente cul es el
total del gasto que se efectuar en la
prxima vigencia.
V. Otras indicaciones
para la programacin
1. Faltantes

Cuando existan necesidades que no

alcancen a ser cubiertas con el monto
total de recursos disponibles, la entidad no deber aumentar ficticiamente
los ingresos. Si fuere necesario deber
presentarse en documento separado
365
el anlisis de la situacin en donde se

mida y explique claramente el valor
del faltante.
se deben incluir columnas diferentes

a las preestablecidas ni cambiar el
orden de las mismas. Adicional a los
archivos Excel, la Direccin General
aceptar los datos de los formularios
en archivos tipo texto, estos formatos son los nicos aceptados como
intercambio de archivos.
2. Indicaciones tcnicas para diligenciar los formularios

Los formularios deben ser diligenciados en hojas de clculo Excel (*.xls)

en las versiones que se recomienden,
de acuerdo con las columnas indicadas en el Manual. Para su diligenciamiento debe respetarse el diseo, no
Cuadro 4
366
Para llenar los formatos se define la

estructura siguiente (Cuadro 4):
Mdulo 5. Anexo 1
MD U LO 5
Formatos para la formulacin
del anteproyecto de presupuesto
367
Concepto
Venta de Bienes
Venta de servicios a usuario final
Venta de servicios a otras empresas
Comercializacin de mercancas
Otros ingresos de explotacin
Aportes de la Nacin
Aportes de Establecimientos Pblicos Nacionales.
Aportes de otras empresas
Aportes Municipales
Aportes Departamentales
Aportes de Seguridad Social
Otros aportes
Aportes de capital
Venta de activos
Crdito externo
Proveedores
Banca Comercial
Otros
Crdito Interno
Proveedores
del Gobierno Central
Sector Financiero
Otros
Donaciones
Disponibilidad Inicial
Ingresos Corrientes
Recursos de Capital
Total Ingresos y Disponibilidad Inicial
Concepto

TOTAL INGRESOS + D. INICIAL
2100
2200
2300
2400
2500
2510
2520
2530
2600
2610
2620
2630
2640
2700
1330 Otros ingresos

1340 Comisiones por recaudo a otras entidades
1300 Otros Ingresos Corrientes
1210
1220
1230
1240
1250
1260
1290
1200 Aportes e Impuestos
1110
1121
1122
1130
1190
1100 Ingresos de Explotacin
0000 DISPONIBILIDAD INICIAL

Niv
Recaudo
Vigencia
(t-1)
1
Recaudo
Vigencia
(t-1)
(t)
3
(t)
2
(t)
3
Estimado anual Ingresos

Aforo
Recaudo
(t)
2
Estimado anual Ingresos

Aforo
Recaudo
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS VIGENCIA (t+1)
EMPRESA:________________________________________________
Ingresos
Base cero
Vigencia
(t+1)
4
-
Ingresos
Base cero
Vigencia
(t+1)
4
Cuentas por
Cobrar
(t)
5
-
Cuentas por
Cobrar
(t)
5

(t+1)/(t)%
9= 7/3
8= 3/1
9= 7/3
(t+1)/(t)%
(t)/(t-1)%
Vigencia
Programado Empresa Prx.

Ingresos
Presupuesto
Vigencia
de ingresos
(t+1)
(t+1)
6
7= 5+6
-
Programado Empresa Prx. Vigencia

Ingresos
Presupuesto
Vigencia
de ingresos
(t)/(t-1)%
(t+1)
(t+1)
6
7= 5+6
8= 3/1
(Millones de pesos)
Formulario 1
369
370
Concepto
Aportes de la Nacin
Aportes de Establecimientos Pblicos Nacionales.
Aportes Municipales
Otros aportes
1210
1220
1230
1240
1250
1260
1290
Ingresos Corrientes
Recursos de Capital
Concepto
Aportes de capital
Venta de activos
Crdito externo
Proveedores
Banca Comercial
Otros
Crdito Interno
Proveedores
Sector Financiero
Otros
Donaciones
Recaudo
Vigencia
Vigencia
2100
2200
2300
2400
2500
2510
2520
2530
2600
2610
2620
2630
2640
2700

Recaudo
Vigencia
(t-1)
1330 Otros ingresos

Venta de Bienes
1110
1121
1122
1130
1190

Niv
PROYECCIN DE INGRESOS AOS (t) - (t+4)
2009
3
2009
2
-
2009
3
Estimado Ingresos
Aforo
Recaudo
2009
2
Estimado Ingresos
Aforo
Recaudo
EMPRESA:________________________________________________
Ingresos
Base cero
Vigencia
(t+1)
4
-
Ingresos
Base cero
Vigencia
(t+1)
4


Cuentas por
Ingresos
Presupuesto
Cobrar
Vigencia
de ingresos
2009
(t+1)
(t+1)
5
6
7= 5+6
-

Cuentas por
Ingresos
Presupuesto
Cobrar
Vigencia
de ingresos
2009
(t+1)
(t+1)
5
6
7= 5+6
Formulario 1A
(Millones de pesos)
Proyectado Prximas Vigencias

Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
de ingresos
de ingresos
de ingresos
(t+2)
(t+3)
(t+4)
8
9
10
-
Proyectado Prximas Vigencias

Presupuesto
Presupuesto
Presupuesto
de ingresos
de ingresos
de ingresos
(t+2)
(t+3)
(t+4)
8
9
10
11= 3/1
11= 3/1
12= 7/3
12= 7/3
13= 8/7
Variacin porcentual
13= 8/7
Variacin porcentual
14= 9/8
14= 9/8
15= 10/9
15= 10/9
Subtotal producto /servicio 3
Total Ventas
Subtotal producto / servicio 2
Cantidades
Ao
Unidad de
Medida
Subtotal producto / servicio 1
Producto / servicio
Precio
Promedio
Unidad
(Miles de $)
4
Cobrar (t)
recaudo (t)
Cobrar (t-1)
Factor de
Cuentas por
Cuentas por
0,00%
recaudo (t-1)
9= 8*7
Ingresos anuales
causados (t)
(Millones de $)
Precio
Promedio
Unidad
(Miles de $)
8
Vigencia en curso (V.C.), (t)
Cantidades
estimadas
vig.en curso (t)
Recaudo
Ingresos (t-1)
(Millones de $)
Factor de
5= 3*4
Ingresos anuales
causados (t-+1)
(Millones de $)
Vigencia anterior (V.A.), (t-1)
CALCULO DE LOS INGRESOS DE EXPLOTACIN POR PRODUCTO / SERVICIO VIGENCIA (t+1)
EMPRESA:________________________________________________
0,00%
Recaudo
estimado de
ingresos (t)
(Millones de $)
10

Cantidades
Factor de
Cantidad
Incremento
Ao
%
11
12= 7*11
Factor de
Cobrar (t+1)
Cuentas por
recaudo (t+1)
0,00%
15= 12*14
Ingreso
Causado (t+1)
(Millones de $)
Prxima Vigencia (P.V.), (t+1)

Precio Promedio Unidad
Factor de
Precio
Incremento
Unidad
%
(Miles de $)
13
14= 8*13
Formulario 2
16= (15*FRPV)
Recaudo
Efectivo (t+1)
(Millones de $)
17= (8*12*FRPV)
Ingreso (t+1)
base cero
(Millones de $)
(Millones de pesos)
371

EMPRESA:________________________________________________
Formulario 3
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE GASTOS - VIGENCIA (t+1)

Clasif.
Concepto
Ejecucin
vigencia
(t-1)
Ejecucin anual estimada gastos vigencia (t)

Apropiacin
Compromisos
Pagos
(t)
(t)
(t)
Cuentas por
Pagar
(t)
6=(3-4)
Programado Empresa
Gastos
Presupuesto
causados
de gastos
(t+1)
(t+1)
7
8= (6+7)
Pagos
Estimados
(t+1)
9
Vigencias
Futuras
(t+1)
10
Gastos de Personal
Gastos Generales
Adquisicin de bienes
Compra de equipo
Materiales y suministros
Gastos imprevistos
Adquisicin de servicios
Mantenimiento
Servicios pblicos
Arrendamientos
Viticos y gastos de viaje
Impresos y publicaciones
Comunicaciones y transporte
Seguros
Gastos imprevistos
Otros gastos generales
Bienestar Social
Capacitacin
Impuestos y multas
Impuestos, tasas y multas
Administracin Pblica Central

Contribucin a la Superintendencia de Servicios Pblicos
Contribucin a la Comisin de Regulacin
Departamentos
Municipios
Transferencias al exterior
Transferencias Previsin y Seguridad Social
Pensiones
Cesantas
Cesantas
Fondo de Vivienda
Pagos servicios mdicos convencionales
Sentencias
Conciliaciones
Destinatarios de otras transferencias
Gastos de Comercializacin
Detalle de bienes para la venta
Compra de servicios para la venta
GASTOS DE OPERACIN
Compra de bienes para la venta
372
Gastos
causados
(t+1)
base cero
5

Prima o subsidio de alimentacin
Auxilio de transporte
Prima de servicios
Prima de vacaciones
Prima de Navidad
Otras primas
Horas extras, dominicales y festivas
Bonificacin Especial de Recreacin
Prima tcnica
Indemnizaciones (vacaciones, despidos)
Prima de antigedad
Jornales
Honorarios
Remuneracin servicios tcnicos
Otros gastos por servicios personales
Contribuciones nmina sector privado
Caja de compensacin familiar
Aportes de previsin social - Servicios Mdicos
Aportes de previsin social - Pensiones
Aportes de previsin social - ATEP
Otras contribuciones nmina al sector privado
Contribuciones nmina sector pblico
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Fondo Nacional de Ahorro
Servicio Nacional de Aprendizaje
Transferencias al sector pblico
(Millones de pesos)
variacin porcentual
Compromisos
(t)/(t-1)%
11= 3/1
(t+1)/(t)%
12=8/3
Gastos Operativos de Inversin
Programa de Inversin (Nombre)
Gastos de Funcionamiento
Gastos de Operacin
Servicio de la Deuda
Gastos de Inversin
Disponibilidad Final
Total Gastos y Disponibilidad Final
RESUMEN PRESUPUESTO DE GASTOS

Concepto
Ejecucin
vigencia
(t-1)
2
-
3
-

Apropiacin
Compromisos
Pagos
(t)
(t)
(t)
TOTAL GASTOS + D. FINAL
Proyecto (Nombre)
Proyecto (Nombre)
Formacin Bruta de Capital
Proyecto (Nombre)
Proyecto (Nombre)
GASTOS DE INVERSIN
Nacin
Departamentos
Municipios
Proveedores
Entidades financieras
Ttulos valores
Intereses, Comisiones y Gastos
SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA
Nacin
Departamentos
Municipios
Proveedores
Ttulos valores
Amortizaciones
Banca Comercial
Banca de Fomento
Gobiernos
Proveedores
Ttulos valores
Cuenta especial
Banca Comercial
Banca de Fomento
Gobiernos
Proveedores
Ttulos valores
Cuenta especial
-
Amortizaciones
DEUDA PBLICA
Ejecucin
vigencia
(t-1)
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA
Otros Gastos de Operacin
Compra de Materias Primas Industriales

Gastos complementarios e intermedios
Agrcola

Industrial
Gastos de Produccin
Detalle de servicios para la venta
Concepto
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS
Clasif.
PROYECTO DE PRESUPUESTO DE GASTOS - VIGENCIA (t+1)

Apropiacin
Compromisos
Pagos
(t)
(t)
(t)
Gastos
causados
(t+1)
base cero
5
-
Gastos
causados
(t+1)
base cero
5
EMPRESA:________________________________________________
Cuentas por
Pagar
(t)
6=(3-4)
-
Cuentas por
Pagar
(t)
6=(3-4)
Programado Empresa
Gastos
Presupuesto
causados
de gastos
(t+1)
(t+1)
7
8= (6+7)
-
Programado Empresa
Gastos
Presupuesto
causados
de gastos
(t+1)
(t+1)
7
8= (6+7)
Formulario 3
Pagos
Estimados
(t+1)
9
-
Pagos
Estimados
(t+1)
9
Vigencias
Futuras
(t+1)
10
-
Vigencias
Futuras
(t+1)
10
(Millones de pesos)
(t)/(t-1)%
11= 3/1
(t+1)/(t)%
12=8/3
variacin porcentual
Compromisos
(t+1)/(t)%
12=8/3
variacin porcentual
Compromisos
(t)/(t-1)%
11= 3/1
373
374
Clasif.
Gastos Generales
Adquisicin de bienes
Compra de equipo
Materiales y suministros
Gastos imprevistos
Adquisicin de servicios
Mantenimiento
Servicios pblicos
Arrendamientos
Viticos y gastos de viaje
Impresos y publicaciones
Comunicaciones y transporte
Seguros
Gastos imprevistos
Otros gastos generales
Bienestar Social
Capacitacin
Impuestos y multas
Impuestos, tasas y multas
Administracin Pblica Central

Contribucin a la Superintendencia de Servicios Pblicos
Contribucin a la Comisin de Regulacin
Departamentos
Municipios
Gastos de Comercializacin
Compra de servicios para la venta
Detalle de bienes para la venta
Compra de bienes para la venta
GASTOS DE OPERACIN
Sentencias
Conciliaciones
4 Destinatarios de otras transferencias
Pensiones
Cesantas
Cesantas
Fondo de Vivienda
Pagos servicios mdicos convencionales
Transferencias Previsin y Seguridad Social
Transferencias al exterior
Transferencias al sector pblico
(t)
2
Gastos de Personal
Ejecucin
vigencia
anterior
(t-1)
1

Prima o subsidio de alimentacin
Auxilio de transporte
Prima de servicios
Prima de vacaciones
Prima de Navidad
Otras primas
Horas extras, dominicales y festivas
Bonificacin Especial de Recreacin
Prima tcnica
Indemnizaciones (vacaciones, despidos)
Prima de antigedad
Jornales
Honorarios
Remuneracin servicios tcnicos
Otros gastos por servicios personales
Contribuciones nmina sector privado
Caja de compensacin familiar
Otras contribuciones nmina al sector privado
Contribuciones nmina sector pblico
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Fondo Nacional de Ahorro
Servicio Nacional de Aprendizaje
Concepto
PROYECCIN DE PRESUPUESTO DE GASTOS AOS (t) - (t+4)
(t)
3
(t)
4
Ejecucin estimada de gastos vigencia en curso

Apropiacin
Compromisos
Pagos
Gastos
causados
(t+1)
base cero
5
EMPRESA:________________________________________________
Programado Empresa
Cuentas por
Gastos
Presupuesto
Pagar
causados
de gastos
(t+1)
(t+1)
(t+1)
6
7
8= (6+7)
Formulario 3A
Pagos
Estimados
(t+1)
9
Vigencias
Futuras
(t+1)
10
(Millones de pesos)
Presupuesto
de gastos
(t+2)
11
Proyeccin Empresa
Presupuesto
de gastos
(t+3)
12
Presupuesto
de gastos
(t+4)
13
14= 3/1
15= 8/3
16= 11/8
Variacin porcentual
15= 12/11
16= 13/12

Gastos de Funcionamiento
Gastos de Operacin
Servicio de la Deuda
Gastos de Inversin
Disponibilidad Final
Total Gastos y Disponibilidad Final
RESUMEN PRESUPUESTO DE GASTOS

Concepto
(t)
3
(t)
4
(t)
2
-
(t)
3
-
(t)
4
-

Apropiacin
Compromisos
Pagos
TOTAL GASTOS + D. FINAL
Proyecto (Nombre)
Proyecto (Nombre)
Proyecto (Nombre)
Proyecto (Nombre)
GASTOS DE INVERSIN
Nacin
Departamentos
Municipios
Proveedores
Ttulos valores
SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA
Amortizaciones
Nacin
Departamentos
Municipios
Proveedores
Ttulos valores
Banca Comercial
Banca de Fomento
Gobiernos
Proveedores
Ttulos valores
Cuenta especial
Banca Comercial
Banca de Fomento
Gobiernos
Proveedores
Ttulos valores
Cuenta especial
Amortizaciones
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA
(t)
2

Apropiacin
Compromisos
Pagos
DEUDA PBLICA
Ejecucin
vigencia
anterior
(t-1)
1
Agrcola

Industrial
Gastos de Produccin
Ejecucin
vigencia
anterior
(t-1)
1
Detalle de servicios para la venta
Concepto
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS
Clasif.
PROYECCIN DE PRESUPUESTO DE GASTOS AOS (t) - (t+4)
EMPRESA:________________________________________________
Gastos
causados
(t+1)
base cero
5
-
Gastos
causados
(t+1)
base cero
5
Programado Empresa
Cuentas por
Gastos
Presupuesto
Pagar
causados
de gastos
(t+1)
(t+1)
(t+1)
6
7
8= (6+7)
-
Programado Empresa
Cuentas por
Gastos
Presupuesto
Pagar
causados
de gastos
(t+1)
(t+1)
(t+1)
6
7
8= (6+7)
Formulario 3A
Pagos
Estimados
(t+1)
9
-
Pagos
Estimados
(t+1)
9
Vigencias
Futuras
(t+1)
10
Vigencias
Futuras
(t+1)
10
(Millones de pesos)
Presupuesto
de gastos
(t+2)
11
Presupuesto
de gastos
(t+2)
11
Proyeccin Empresa
Presupuesto
de gastos
(t+3)
12
-
Proyeccin Empresa
Presupuesto
de gastos
(t+3)
12
Presupuesto
de gastos
(t+4)
13
-
Presupuesto
de gastos
(t+4)
13
14= 3/1
14= 3/1
16= 11/8
15= 8/3
16= 11/8
Variacin porcentual
15= 8/3
Variacin porcentual
15= 12/11
15= 12/11
16= 13/12
16= 13/12
375
376
3.1. Disponibilidad Inicial

3.2. Disponibilidad Final
1. Crdito Externo Neto

1.1. Desembolsos
1.2. Amortizaciones
2. Crdito Interno Neto
2.1. Desembolsos
2.2. Amortizaciones
3. Variacin de Caja
SUPERVIT/ DFICIT
FINANCIACIN
1. Formacin bruta de capital
PAGOS DE CAPITAL
1. Gastos de Funcionamiento
1.1 Gastos de personal
1.2. Gastos Generales
1.3. Transferencias Corrientes
2. Intereses y otros
2.1. Deuda Externa
2.2. Deuda Interna
3. Gastos de Comercializacin y Produccin
PAGOS CORRIENTES
2. Ingresos de capital
INGRESOS
Concepto
(t-1)
Ejecucin
OPERACIONES EFECTIVAS VIGENCIA (t+1)
Ejecucin
Estimada
(t)
Gastos
Base Cero
(t+1)
EMPRESA:________________________________________________
Formulario 4
Pagos
Estimados
(t+1)
(Millones de pesos)
Programado Empresa
Cuentas
Prxima
Presupuesto
Pendientes
vigencia
(t)
(t+1)
(t+1)
-


EMPRESA:________________________________________________
OPERACIONES EFECTIVAS DE CAJA - FORMATO CORTO
CONCEPTO
1. INGRESOS TOTALES
1.1. Explotacin Bruta
1.2. Aportes del Gobierno Central Nal

1.2.1. Funcionamiento
1.2.2 Inversin
1.3. Ingresos tributarios
1.4. Otros Ingresos
2010
1
Formulario 4A
Millones de pesos
2011
2
2012
3
variacin porcentual
2013
4
5= 2/1
2. PAGOS TOTALES
2.1. PAGOS CORRIENTES

2.1.1. Inters deuda externa
4. (DFICIT) / SUPERVIT (1-2-3)
5. FINANCIAMIENTO
2.1.2. Inters deuda interna

2.1.3. Otros
2.1.3.1. Servicios personales
2.1.3.2. Op. comercial y compra
2.1.3.3. Transferencias
2.1.3.4. Resto
2.2. PAGOS DE CAPITAL
2.2.1. Formacin bruta de capital fijo
2.2.2. Otros
7= 4/3
6= 3/2
3. PRSTAMO NETO
5.1. CRDITO EXTERNO NETO

5.1.1. Mediano y largo plazo
5.1.1.1. Desembolsos
5.1.1.2. Amortizaciones
5.1.2. Corto plazo neto
5.2. CRDITO INTERNO NETO
5.2.1. Desembolsos
5.2.2. Amortizaciones
5.3. FODEX
5.3.1. Giros
5.3.2. Reintegros y colocaciones
5.4. OTROS
Venta de Activos
377
378

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
10
10
11 NIVEL ASESOR
11
11
11
11
12 NIVEL EJECUTIVO
12
12
12
12
12
13 NIVEL PROFESIONAL
13
13
13
13
13
14 NIVEL TCNICO
14
14
14
14
14
15 NIVEL ASISTENCIAL
15
15
15
0
0
0
0
0
0
20
20
20
20
20
20
0
0
0
0
0
0
0
30
30
30
30
30
30
30
0
30
30
20
3 RGIMEN PRIVADO 1/
20
20
2 TRABAJADORES OFICIALES
10
10
2
3
No
Grado Cargos
10 NIVEL DIRECTIVO
1 EMPLEADOS PBLICOS
Tipo

1/ Caso de las Empresas de Servicios Pblicos
Seccin
COSTO PLANTA DE PERSONAL - VIGENCIA (t+1)
Mes
Anual
4. Asignacin Bsica
EMPRESA:________________________________________________
Subsidio
de
Transporte
Auxilio
de
Alimentacin
5. Prestaciones Sociales legales

Bonificacin
Prima
Prima
Servicios
de
de
Prestados
Servicio
Vacaciones
Prima
de
Navidad
Bonificacin
Recreacin
6
Prima
Tcnica
Prima 1
Formulario 5
7. Prestaciones sociales convencionales factor salarial

Prima 2
Prima 3
Prima 4
Total otras
Primas
factor
(Millones de pesos)
8. Prestaciones sociales convencionales no factor salarial
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
10
10
11 NIVEL ASESOR
11
11
11
11
12 NIVEL EJECUTIVO
12
12
12
12
12
13 NIVEL PROFESIONAL
13
13
13
13
13
14 NIVEL TCNICO
14
14
14
14
14
15 NIVEL ASISTENCIAL
15
15
15
0
0
0
0
0
0
20
20
20
20
20
20
0
0
0
0
0
0
0
30
30
30
30
30
30
30
0
30
30
20
3 RGIMEN PRIVADO 1/
20
20
2 TRABAJADORES OFICIALES
10
10
2
3
No
Grado Cargos
10 NIVEL DIRECTIVO
1 EMPLEADOS PBLICOS
Tipo

1/ Caso de las Empresas de Servicios Pblicos
Seccin
COSTO PLANTA DE PERSONAL - VIGENCIA (t+1)

Prima 1
8. Prestaciones sociales convencionales no factor salarial

Prima 2
Prima 3
Prima 4
Total otras
Primas
no factor
EMPRESA:________________________________________________
(Millones de pesos)

9
Horas
Extras y
Festivos
10
Total Serv. Pers.
Asoc.a nmina
(suma 4 a 9)
Cesantas
o
FNA
Aportes
Previsin
Pensiones
11. Contribuciones Inherentes a la Nmina

Aportes
Aportes
Caja de
Previsin
Previsin
Compensacin
Salud
ARP
Familiar
ICBF
SENA
Formulario 5
Escuelas e
Institutos
Tcnicos
Total
contribuciones
(Millones de pesos)
12
Total
10 + 11
379

DIRECCIN GENERAL DEL PRESUPUESTO PBLICO NACIONAL
CERTIFICACIN DE NMINA
EMPRESA:________________________________________________
Formulario 5A
COSTO NMINA PERSONAL
DENOMINACIN DE CARGO
(Miles de pesos)
Grado
Cargos
Provistos
Cargos
Vacantes
Total cargos
de planta
Empleados Pblicos
Total Empleados Pblicos
Trabajadores Oficiales
Total Trabajadores Oficiales

Subtotal Personal Administrativo Pblico
Rgimen Privado
Total Rgimen Privado

Total Personal Administrativo
Ciudad y fecha _______________________
380
Jefe de Personal
Asignacin
Bsica
Mensual
Subtotal bien o servicio 3
Total Gastos de Operacin
Cantidades
Ao
Unidad de
Medida
Bien o Servicio
Precio
Promedio
Unidad
(Miles de $)
4
Factor de
pagos (t-1)
Cuentas por
Pagar (t-1)
0,00%
Factor de
pagos (t)
Cuentas por
Pagar (t)
Costo Total
Compras
(Millones de $)
9= (7*8)
Vigencia en curso (V.C.), (t)

Precio
Promedio
Unidad
(Miles de $)
8
Cantidades
Ao
Valor pagado
Efectivamente
(Millones de $)
6
Costo Total
Compras
(Millones de $)
5= (3*4)
Vigencia anterior (V.A.), (t-1)
CLCULO DE LOS GASTOS DE OPERACIN COMERCIAL Y DE PRODUCCIN - VIGENCIA (t+1)
EMPRESA:________________________________________________
0,00%
Valor pagado
Efectivamente
(Millones de $)
10= (9*FPVC)

11
Factor de
pagos (t+1)
Cuentas por
Pagar (t+1)
Costo Total
Compras
(Millones de $)
15= (12*14)
Prxima Vigencia (P.V.), (t+1)

Precio Promedio Unidad
Factor de
Precio
Incremento
Unidad
(Miles de $)
12= (7*11)
13
14= (8*13)
Cantidades
Factor de
Cantidad
Incremento
Ao
0,00%
Valor pagado
Efectivamente
(Millones de $)
16
Gastos
(t+1)
Base cero
(Millones de $)
17= (8*12)
Formulario 6
381
382
Clase de
Prestamista
Identificacin
Cdigo del
Emprstito
Saldo Emprstito
Moneda Original
Moneda
Valor
-
Pagos Prxima Vigencia, (t+1), (Moneda Original)

Amortizaciones
Intereses
Comisiones Total Pagos
PAGOS PROGRAMADOS DEUDA PBLICA - VIGENCIA (t+1)
EMPRESA:________________________________________________
Tipo de
Cambio

Pagos Prxima Vigencia, (t+1), (Pesos Colombianos)

Amortizaciones
Intereses
Comisiones
Total Pagos
-
(Millones de pesos)
Formulario 7
Aportes de la Nacin
Aportes de Establecimientos Pblicos Nacionales
Aportes Municipales
Otros aportes
1210
1220
1230
1240
1250
1260
1290
Aportes de capital
Venta de activos
Crdito externo
Proveedores
Banca Comercial
Otros
Crdito Interno
Proveedores
Sector Financiero
Otros
Donaciones
Ingresos Corrientes
Recursos de Capital
FUENTES
1
-
FUNCIONAMIENTO
Gastos
Transferencias
Generales
Corrientes
2
3
-
FUNCIONAMIENTO
Gastos
Transferencias
Generales
Corrientes
2
3
Gastos de
Personal
RESUMEN FUENTES Y USOS DEL PRESUPUESTO

2100
2200
2300
2400
2500
2510
2520
2530
2600
2610
2620
2630
2640
2700
1330 Otros ingresos

Venta de Bienes
1110
1121
1122
1130
1190
Recursos de libre asignacin

Recursos con destinacin especfica
Gastos de
Personal
1
FUENTES
Niv
FUENTES Y USOS DEL PRESUPUESTO - VIGENCIA (t+1)
EMPRESA:________________________________________________
4= (1+2+3)
TOTAL
-
4= (1+2+3)
TOTAL
GASTOS
DE
OPERACIN
5
-
GASTOS
DE
OPERACIN
5
USOS
SERVICIO
DE LA
DEUDA
6
-
USOS
SERVICIO
DE LA
DEUDA
6

GASTOS
DE
INVERSIN
7
-
GASTOS
DE
INVERSIN
7
TOTAL
PRESUPUESTO
(t+1)
8= (4+5+6+7)
-
TOTAL
PRESUPUESTO
(t+1)
8= (4+5+6+7)
9= (4-8)
DISPONIBILIDAD
FINAL
DISPONIBILIDAD
FINAL
9
Formulario 8
TOTAL GASTOS
(t+1) Ms
DISP. FINAL
10= (8+9)
-
(Millones de pesos)
TOTAL GASTOS
(t+1) Ms
DISP. FINAL
10= (8+9)
(Millones de pesos)
383
Mdulo 5. Anexo 1
MD U LO 5
Formatos para los informes
de ejecucin del presupuesto
385
CONCEPTO
2700 Donaciones
TOTAL INGRESOS
TOTAL INGRESOS + DISPONIBILIDAD INICIAL
2650 Crdito especial de proveedores
2640 Otros
2630 Sector Financiero
2620 del Gobierno Central
2610 Proveedores
2600 Crdito Interno
2530 Otros
2520 Banca Comercial
2510 Proveedores
2500 Crdito externo
2400 Rendimientos Financieros
2300 Venta de activos
2200 Aportes de capital
2100 Recuperacin de cartera

2000 INGRESOS DE CAPITAL
1330 Otros ingresos
1290 Otros aportes

1260 Aportes de Seguridad Social
1250 Aportes Departamentales
1240 Aportes Municipales
1230 Aportes de otras empresas
1220 Aportes de Establecimientos Pblicos Nacionales.
1190 Otros ingresos de explotacin

1200 Aportes
1130 Comercializacin de mercancias
1122 Venta de servicios a otras empresas
1121 Venta de servicios a usuario final
1110 Venta de Bienes

Nivel
MES:
SECCIN:
EMPRESA:
PRESUPUESTO
VIGENTE
1
VIGENCIA:
ADICIONES
DEL MES
2
REDUCCIONES
DEL MES
3
TRASLADOS
DEL MES
4
5=2+3+4
TOTAL
TOTAL
ACUMULADO
DEL AO
6
PRESUPUESTO
DEFINITIVO
7=1+5
INFORME DE EJECUCIN MENSUAL DE INGRESOS DE LAS EMPRESAS

EJECUCIN PRESUPUESTAL
RECAUDOS DEL
RECAUDOS
PORCENTAJE
MES
ACUMULADOS
DE EJECUCIN
8
9
10=9/7*100
11
OBSERVACIONES
Formulario N 1
387
388
CONCEPTO
34000 Otras Transferencias
33302 Pagos servicios mdicos convencionales
33301 Fondo de Vivienda
33300 Otras Transferencias de Previsin Social
33201 Cesantas
33200 Cesantas
33101 Pensiones
33100 Pensiones y Jubilaciones
33000 Transferencias Previsin y Seguridad Social
32001 Organismos Internacionales
32000 Transferencias al exterior
311000 Otras entidades pblicas del orden territorial
31900 Empresas Pblicas Municipales financieras
31800 Empresas Pblicas Municipales no financieras
31700 Municipios
31600 Empresas Pblicas Departamentales financieras
31500 Empresas Pblicas Departamentales no financieras
31400 Departamentos
31300 Empresas Pblicas Nacionales financieras
31200 Empresas Pblicas Nacionales no financieras
31103 Contribucin a la Comisin de Regulacin
31102 Contribucin a la Superintendencia de Servicios Pblicos
31101 Cuota de auditaje Contranal
31100 Administracin Pblica Central
31000 Transferencias al sector pblico
30000 Transferencias Corrientes
23001 Impuestos, tasas y multas
23000 Impuestos y multas
22011 Capacitacin
22010 Bienestar Social
22009 Otros gastos generales
22008 Gastos imprevistos
22007 Seguros
22006 Comunicaciones y transporte
22005 Impresos y publicaciones
22004 Viticos y gastos de viaje
22003 Arrendamientos
22002 Servicios pblicos
22001 Mantenimiento
22000 Adquisicin de servicios
21003 Gastos imprevistos
21002 Materiales y suministros
21001 Compra de equipo
21000 Adquisicin de bienes
20000 Gastos Generales
14005 Aportes de previsin social - Pensiones

14006 Aportes de previsin social - ATEP
14004 Aportes de previsin social - Servicios Mdicos
14003 Servicio Nacional de Aprendizaje
14002 Fondo Nacional de Ahorro
14001 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
14000 Contribuciones nmina sector pblico
13005 Otras contribuciones nmina al sector privado
13004 Aportes de previsin social - ATEP
13003 Aportes de previsin social - Pensiones
13002 Aportes de previsin social - Servicios Mdicos
13001 Caja de compensacin familiar
13000 Contribuciones nmina sector privado
12004 Otros gastos por servicios personales
12003 Remuneracin servicios tcnicos
12002 Honorarios
12001 Jornales
12000 Servicios Personales indirectos
11014 Prima de antiguedad
11013 Indemnizaciones (vacaciones, despidos)
11012 Prima tnica
11011 Bonificacin Especial de Recreacin
11010 Horas extras, dominicales y festivas
11009 Otras primas
11008 Prima de Navidad
11007 Prima de vacaciones
11006 Prima de servicios
11005 Auxilio de transporte
11004 Prima o subsidio de alimentacin
11003 Bonificacin por servicios prestados
11002 Gastos de representacin
11001 Sueldos personal de nmina
11000 Servicios Personales Asociados a la nmina
10000 Gastos de Personal
Clasif.
MES:
SECCIN:
EMPRESA:
TOTAL
5=2+3+4
DEL AO
6
ACUMULADO
DEL MES
4
TRASLADOS
DEL MES
2
DEL MES
3
ADICIONES
VIGENTE
REDUCCIONES
TOTAL
PRESUPUESTO
VIGENCIA:
7=1+5
DEFINITIVO
PRESUPUESTO
DEL MES
8
COMPROMISOS
ACUMULADOS
9
COMPROMISOS
DEL MES
10
OBLIGACIONES
ACUMULADAS
11
OBLIGACIONES
INFORME DE EJECUCIN MENSUAL DE GASTOS DE LAS EMPRESAS
PAGOS
DEL MES
12
PAGOS
ACUMULADOS
13
COMPROMISOS
VS. APROPIACIN
14=9/7*100
VS. COMPROMISOS
15=11/9*100
OBLIGACIONES
VS. OBLIGACIONES
16=13/11*100
PAGOS
PORCENTAJE DE EJECUCION
PAGOS
VS. COMPROMISOS
17=13/9*100
18
OBSERVACIONES
Formulario N 1
34200 Destinatarios de otras transferencias
CONCEPTO
81001 Proyecto
81000 Formacin Bruta de Capital
80000 Programas de Inversin
GASTOS DE INVERSIN
62007 Cuenta especial
62006 Titulos valores
62005 Proveedores
62004 Organismos Multilaterales
62003 Gobiernos
62002 Banca de Fomento
62001 Banca Comecial
62000 Intereses, Comisiones y Gastos
61007 Cuenta especial
61006 Titulos valores
61005 Proveedores
61004 Organismos Multilaterales
61003 Gobiernos
61002 Banca de Fomento
61001 Banca Comecial
61000 Amortizaciones
60000 SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA
72006 Ttulos valores
72005 Entidades financieras
72004 Proveedores
72003 Municipios
72002 Departamentos
72001 Nacin
72000 Intereses, Comisiones y Gastos
71006 Ttulos valores
71005 Entidades financieras
71004 Proveedores
71003 Municipios
71002 Departamentos
71001 Nacin
71000 Amortizaciones
70000 SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA
51003 Gastos causados y no pagados en la vigencia

DEUDA PBLICA
51002 Gastos complementarios e intermedios
51001 Compra de Materias Primas Industriales
51000 Industrial
50000 Gastos de Produccin
42001 Detalle de servicios para la venta
41000 Compra de servicios para la venta
41001 Detalle de bienes para la venta
41000 Compra de bienes para la venta
40000 Gastos de Comercializacin
34201 Otras transferencias

GASTOS DE OPERACIN COMERCIAL
TOTAL GASTOS + DISPONIBILIDAD FINAL
TOTAL GASTOS
34102 Conciliaciones
34101 Sentencias
34100 Sentencias y Conciliaciones
Clasif.
MES:
SECCIN:
EMPRESA:
TOTAL
5=2+3+4
DEL AO
6
ACUMULADO
DEL MES
4
TRASLADOS
DEL MES
2
DEL MES
3
ADICIONES
VIGENTE
REDUCCIONES
TOTAL
PRESUPUESTO
VIGENCIA:
7=1+5
DEFINITIVO
PRESUPUESTO
DEL MES
8
COMPROMISOS
ACUMULADOS
9
COMPROMISOS
DEL MES
10
OBLIGACIONES
ACUMULADAS
11
OBLIGACIONES
INFORME DE EJECUCIN MENSUAL DE GASTOS DE LAS EMPRESAS
PAGOS
DEL MES
12
PAGOS
ACUMULADOS
13
COMPROMISOS
VS. APROPIACIN
14=9/7*100
VS. COMPROMISOS
15=11/9*100
OBLIGACIONES
VS. OBLIGACIONES
16=13/11*100
PAGOS
PORCENTAJE DE EJECUCION
PAGOS
VS. COMPROMISOS
17=13/9*100
18
OBSERVACIONES
Formulario N 1
389
Anexo Bsico Normativa PGN - EICE
Anexo 6
DIARIO OFICIAL. AO CXXXI. N.

42692. 18, ENERO, 1996, PG. 20.
DECRETO NMERO 111 DE 1996
(Enero 15)
por el cual se compilan la Ley 38 de
1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225
de 1995 que conforman el Estatuto
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades
constitucionales y legales, en especial
las conferidas por la Ley 225 de 1995,
y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 225 de 1995 introdujo algunas modificaciones a la Ley 38 de 1989
y a la Ley 179 de 1994, Orgnicas del
Presupuesto, y en su artculo 24 autoriz al Gobierno para compilar las normas de las tres leyes mencionadas, sin
cambiar su redaccin ni contenido;
Que la compilacin que el Gobierno

efecta mediante el presente Decreto
ser el Estatuto Orgnico del Presupuesto, segn lo dispone el artculo 24
de la Ley 225 de 1995,
DECRETA:
Artculo 1. Este Decreto compila las
normas de las Leyes 38 de 1989, 179
de 1994 y 225 de 1995, que conforman
el Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Para efectos metodolgicos al final de
cada artculo del Estatuto se informan
las fuentes de las normas orgnicas
compiladas.
El Estatuto Orgnico del Presupuesto,
ser el siguiente:
I. Del sistema presupuestal
Artculo 1. La presente ley constituye
el Estatuto Orgnico del Presupuesto
General de la Nacin a que se refiere el
artculo 352 de la Constitucin Poltica.
En consecuencia, todas las disposiciones
391
en materia presupuestal deben ceirse a

las prescripciones contenidas en este Estatuto que regula el sistema presupuestal (Ley 38 de 1989, art. 1; Ley 179 de
1994, art. 55, inciso 1).
Industriales y Comerciales del Estado,

y de las Sociedades de Economa Mixta
con el rgimen de aqullas, sin perjuicio
de la autonoma que la Constitucin y la
ley les otorga.
Artculo 2. Esta Ley Orgnica del Presupuesto, su reglamento, las disposiciones legales que sta expresamente autorice, adems de lo sealado en la Constitucin, sern las nicas que podrn
regular la programacin, elaboracin,
presentacin, aprobacin, modificacin
y ejecucin del Presupuesto, as como la
capacidad de contratacin y la definicin
del gasto pblico social. En consecuencia, todos los aspectos atinentes a estas
reas en otras legislaciones quedan derogados y los que se dicten no tendrn
ningn efecto (Ley 179 de 1994, art. 64).
A las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de

Economa Mixta con el rgimen de
aquellas se les aplicarn las normas que
expresamente las mencione (Ley 38 de
1989, art. 2; Ley 179 de 1994, art. 1).
Artculo 3. Cobertura del Estatuto.

Consta de dos (2) niveles: Un primer
nivel que corresponde al Presupuesto
General de la Nacin, compuesto por
los presupuestos de los Establecimientos Pblicos del Orden Nacional y el
Presupuesto Nacional.
Ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio Pblico, la Contralora General de
la Repblica, la Organizacin Electoral,
y la Rama Ejecutiva del nivel nacional,
con excepcin de los establecimientos
pblicos, las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta.
Un segundo nivel, que incluye la fijacin de metas financieras a todo el
sector pblico y la distribucin de los
392
Artculo 4. Para efectos presupuestales, todas las personas jurdicas pblicas

del orden nacional, cuyo patrimonio
este constituido por fondos pblicos
y no sean Empresas Industriales y Comerciales del Estado o Sociedades de
Economa Mixta o asimiladas a estas
por la ley de la Repblica, se les aplicarn las disposiciones que rigen los establecimientos pblicos del orden nacional (Ley 179 de 1994, art. 63).
Artculo 5. Las empresas de servicios
pblicos domiciliarios en cuyo capital la
Nacin o sus entidades descentralizadas posean el 90% o ms, tendrn para
efectos presupuestales el rgimen de las
del Estado.
Para los mismos efectos, las empresas
sociales del Estado del orden nacional
que constituyan una categora especial
de entidad pblica descentralizada, se
sujetarn al rgimen de las Empresas
(Ley 225 de 1995 art. 11).
Artculo 6. Sistema Presupuestal. Est
constituido por un Plan financiero, por
un Plan Operativo Anual de Inversiones y por el Presupuesto Anual de la

Nacin (Ley 38 de 1989, art. 3; Ley
179 de 1994, art. 55, inciso 5).
juntamente con el Fondo Nacional de

Proyectos para el Desarrollo, debern
reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional de Programas y Proyectos.
Artculo 7. El Plan financiero. Es un

instrumento de planificacin y gestin
financiera del sector pblico, que tiene
como base las operaciones efectivas de
las entidades cuyo efecto cambiario,
monetario y fiscal sea de tal magnitud
que amerite incluirlas en el plan. Tomar en consideracin las previsiones
de ingresos, gastos, dficit y su financiacin compatibles con el Programa
Anual de Caja y las Polticas Cambiaria
y Monetaria (Ley 38 de 1989, art. 4;
Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 5).
Los proyectos de inversin para el

apoyo regional autorizados por la ley
formarn parte del Banco Nacional
de Programas y Proyectos (Ley 38 de
1989, art. 32; Ley 179 de 1994, art. 55,
inciso 12).
Artculo 8. El Plan Operativo Anual

de Inversiones sealar los proyectos
de inversin clasificados por sectores,
rganos y programas. Este plan guardar concordancia con el Plan Nacional
de Inversiones. El Departamento Nacional de Planeacin preparar un informe regional y departamental del presupuesto de inversin para discusin en
las Comisiones Econmicas de Senado
y Cmara de Representantes (Ley 38 de
1989, art. 5; Ley 179 de 1994, art. 2).
Artculo 9. Banco Nacional de Programas y Proyectos. Es un conjunto de
actividades seleccionadas como viables,
previamente evaluadas social, tcnica,
econmicamente y registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeacin.
En el plazo de un ao y a partir de la
vigencia de la presente ley, el Departamento Nacional de Planeacin con-
Artculo 10. La Ley Anual sobre el Presupuesto General de la Nacin es el instrumento para el cumplimiento de los
planes y programas de desarrollo econmico y social (Ley 38 de 1989, art. 6).
Artculo 11. El Presupuesto General de
la Nacin se compone de las siguientes
partes:
a) El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos
corrientes de la Nacin; de las contribuciones para fiscales cuando sean
administradas por un rgano que
haga parte del Presupuesto, de los
fondos especiales, de los recursos
de capital y de los ingresos de los
establecimientos pblicos del orden
nacional;
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de
Apropiaciones. Incluir las apropiaciones para la Rama Judicial, la Rama
Legislativa, la Fiscala General de la
Nacin, la Procuradura General de
la Nacin, la Defensora del Pueblo,
la Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del
Estado Civil que incluye el Consejo
Nacional Electoral, los Ministerios,
393
los Departamentos Administrativos,

los Establecimientos Pblicos y la
Polica Nacional, distinguiendo entre
gastos de funcionamiento, servicio de
la deuda pblica y gastos de inversin,
clasificados y detallados en la forma
que indiquen los reglamentos;
c) Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a
asegurar la correcta ejecucin del
Presupuesto General de la Nacin,
las cuales regirn nicamente para
el ao fiscal para el cual se expidan
(Ley 38 de 1989, art. 7; Ley 179 de
1994, arts. 3,16 y 71; Ley 225 de
1995 art. 1).
piaciones del ao fiscal que se cierra en

esa fecha y los saldos de apropiacin no
afectados por compromisos caducarn
sin excepcin (Ley 38 de 1989, art. 10).
II. De los principios del sistema

presupuestal
Artculo 16. Unidad de Caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de
capital se atender el pago oportuno de
las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nacin.
Artculo 12. Los principios del sistema

presupuestal son: la planificacin, la
anualidad, la universalidad, la unidad de
caja, la programacin integral, la especializacin, inembargabilidad, la coherencia macroeconmica y la homeostasis (Ley 38 de 1989, art. 8, Ley 179 de
1994, art. 4).
Artculo 13. Planificacin. El Presupuesto General de la Nacin deber
guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo,
del Plan Nacional de Inversiones, del
Plan Financiero y del Plan Operativo
Anual de Inversiones (Ley 38 de 1989,
art. 9; Ley 179 de 1994, art. 5).
Artculo 14. Anualidad. El ao fiscal
comienza el 1 de enero y termina el
31 de diciembre de cada ao. Despus
del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apro394
Artculo 15. Universalidad. El presupuesto contendr la totalidad de los

gastos pblicos que se espere realizar
durante la vigencia fiscal respectiva. En
consecuencia, ninguna autoridad podr
efectuar gastos pblicos, erogaciones
con cargo al Tesoro o transferir crdito alguno, que no figuren en el presupuesto (Ley 38 de 1989, art. 11; Ley 179
de 1994, art. 55, inciso 3; Ley 225 de
1995, artculo 22).
Pargrafo 1. Los excedentes financieros de los establecimientos pblicos del

orden nacional son de propiedad de la
Nacin. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, determinar la cuanta que har parte de
los recursos de capital del presupuesto
nacional, fijar la fecha de su consignacin en la Direccin del Tesoro Nacional y asignar por lo menos el 20% al
establecimiento pblico que haya generado dicho excedente. Se exceptan
de esta norma los establecimientos pblicos que administran contribuciones
para fiscales.
Pargrafo 2. Los rendimientos financieros de los Establecimientos Pblicos
provenientes de la inversin de los recursos originados en los aportes de la
Nacin, deben ser consignados en la

Direccin del Tesoro Nacional, en la
fecha que indiquen los reglamentos de
la presente ley. Exceptanse los obtenidos con los recursos recibidos por los
rganos de previsin y seguridad social,
para el pago de prestaciones sociales de
carcter econmico (Ley 38 de 1989,
art. 12; Ley 179 de 1994, art. 55, incisos
3, 8 y 18; Ley 225 de 1995 art. 5).
al pago de las sentencias en contra de

los rganos respectivos, dentro de los
plazos establecidos para ello, y respetarn en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias.
Artculo 17. Programacin integral.

Todo programa presupuestal deber
contemplar simultneamente los gastos
de inversin y de funcionamiento que
las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su
ejecucin y operacin, de conformidad
con los procedimientos y normas legales vigentes.
Los funcionarios judiciales se abstendrn de decretar rdenes de embargo

cuando no se ajusten a lo dispuesto en
el presente artculo, so pena de mala
conducta (Ley 38 de 1989, art. 16; Ley
179 de 1994, arts. 6, 55, inciso 3).
Pargrafo. El programa presupuestal

incluye las obras complementarias que
garanticen su cabal ejecucin (Ley 38 de
1989, art. 13).
Artculo 18. Especializacin. Las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la administracin a su objeto y
funciones, y se ejecutarn estrictamente
conforme al fin para el cual fueron programadas (Ley 38 de 1989, art. 14; Ley
179 de 1994, art. 55, inciso 3).
Artculo 19. Inembargabilidad. Son inembargables las rentas incorporadas en
as como los bienes y derechos de los
rganos que lo conforman.
No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes debern adoptar las medidas conducentes
Se incluyen en esta prohibicin las cesiones y participaciones de que trata el

Captulo 4 del Ttulo XII de la Constitucin Poltica.
Artculo 20. Coherencia macroeconmica. El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno en coordinacin
con la Junta Directiva del Banco de la
Repblica (Ley 179 de 1994, art. 7).
Artculo 21. Homeostasis presupuestal.
El crecimiento real del Presupuesto de
Rentas incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza,
debern guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera
que no genere desequilibrio macroeconmico (Ley 179 de 1994, art. 8).
Artculo 22. Cuando por circunstancias
extraordinarias la Nacin perciba rentas
que puedan causar un desequilibrio macroeconmico, el Gobierno Nacional
podr apropiar aquellas que garanticen
la normal evolucin de la economa y
utilizar los excedentes para constituir y
capitalizar un fondo de recursos del supervit de la Nacin.
395
El capital del fondo y sus rendimientos

se invertirn en activos externos por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, o de tal forma que no afecten la base
monetaria; podrn estar representados
en ttulos de mercado, o de deuda pblica externa colombiana adquiridos en
el mercado secundario y en inversiones
de portafolio de primera categora en el
exterior.
El Gobierno podr transferir los recursos del Fondo al Presupuesto General de
la Nacin de tal manera que ste se agote al ritmo de absorcin de la economa,
en un perodo que no podr ser inferior
a ocho aos desde el momento que se
utilicen por primera vez estos recursos.
Esta transferencia se incorporar como
ingresos corrientes de la Nacin.
Pargrafo. Los gastos financiados con
base en estas rentas debern presentarse por parte del Gobierno a aprobacin
del Congreso (Ley 179 de 1994, art. 15).
Artculo 23. La Direccin General del
Presupuesto Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico podr
autorizar la asuncin de obligaciones,
que afecten presupuestos de vigencias
futuras, cuando su ejecucin se inicie
con presupuesto de la vigencia en curso
y el objeto del compromiso se lleve a
cabo en cada una de ellas . Cuando se
trate de proyectos de inversin nacional
deber obtenerse el concepto previo y
favorable del Departamento Nacional
de Planeacin.
Pblico, Direccin General del Presu-
396
puesto Nacional, incluir en los proyectos de presupuesto las asignaciones

necesarias para darle cumplimiento a lo
dispuesto en este artculo.
Las entidades territoriales podrn adquirir esta clase de compromisos con
la autorizacin previa del Concejo
Municipal, Asamblea Departamental y
los Consejos Territoriales Indgenas o
quien haga sus veces, siempre que estn consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y que sumados todos los
compromisos que se pretendan adquirir
por esta modalidad, no excedan su capacidad de endeudamiento.
Esta disposicin se aplicar a las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas. El Gobierno reglamentar la materia.
El Gobierno presentar en el Proyecto de
Presupuesto Anual, un articulado sobre la
asuncin de compromisos para vigencias
futuras (Ley 179 de 1994, art. 9).
Artculo 24. El Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, en casos excepcionales para las obras de infraestructura, energa, comunicaciones, aeronutica, defensa y seguridad, as como para
las garantas alas concesiones, podr autorizar que se asuman obligaciones que
afecten el presupuesto de vigencias futuras sin apropiacin en el presupuesto
del ao en que se concede la autorizacin. La secretara ejecutiva enviar a las
comisiones econmicas del Congreso
una relacin de las autorizaciones aprobadas por el Consejo, para estos casos.
Los contratos de emprstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no

requerirn de la autorizacin del Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS,
para la asuncin de obligaciones que
afecten presupuestos de vigencias futuras. Estos contratos se regirn por las
normas que regulan las operaciones de
crdito pblico (Ley 225 de 1995 art. 3).
III. Del CONFIS
Artculo 25. Naturaleza y Composicin
del Consejo Superior de Poltica Fiscal.
El CONFIS estar adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, ser
el rector de la Poltica Fiscal y coordinar el Sistema Presupuestal.
El CONFIS estar integrado por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
quien lo presidir, el Director del Departamento Administrativo de Planeacin Nacional, el Consejero Econmico de la Presidencia de la Repblica o
quien haga sus veces, los Viceministros
de Hacienda, los Directores Generales
de Presupuesto Nacional, Crdito Pblico, Impuestos y Aduanas, y del Tesoro (Ley 38 de 1989, art. 18; Ley 179 de
1994, art. 11).
Artculo 26. Son funciones del CONFIS:
1. Aprobar, modificar y evaluar el Plan
Financiero del Sector Pblico, previa su presentacin al CONPES y
ordenar las medidas para su estricto
cumplimiento.
2. Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de Inversiones previa
presentacin al CONPES.
3. Determinar las metas financieras para

la elaboracin del Programa Anual
Mensualizado de Caja del Sector
Pblico.
4. Aprobar y modificar, mediante resolucin, los presupuestos de ingresos
y gastos de las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta con
el rgimen de aquellas dedicadas a
actividades no financieras, previa
consulta con el Ministerio respectivo.
5. Las dems que establezca la Ley
Orgnica del Presupuesto, sus reglamentos o las Leyes Anuales de
Presupuesto.
El Gobierno Nacional reglamentar
los aspectos necesarios para desarrollar
estas funciones y lo relacionado con
su funcionamiento. En todo caso, estas funciones podrn ser delegadas. La
Direccin General del Presupuesto Nacional ejercer las funciones de Secretara Ejecutiva de este Consejo (Ley 38 de
1989, art. 17; Ley 179 de 1994, art. 10).
IV. Del Presupuesto de Rentas y
Recursos de Capital
Artculo 27. Los ingresos corrientes
se clasificarn en tributarios y no tributarios. Los ingresos tributarios se
subclasificarn en impuestos directos
e indirectos, y los ingresos no tributarios comprendern las tasas y las multas (Ley 38 de 1989, art. 20, Ley 179 de
1994, art. 55, inciso 10, y arts. 67 y 71).
Artculo 28. Las rentas de destinacin
especfica autorizadas en los numerales
2 y 3 del artculo 359 de la Constitucin,
se harn efectivas sobre los ingresos co397
rrientes que correspondan a la Nacin,

despus de descontar el situado fiscal y
la participacin de los municipios en los
ingresos corrientes de la Nacin ordenados por los artculos 356 y 357 de la
Constitucin (Ley 225 de 1995, art. 7).
Artculo 29. Son contribuciones para
fiscales los gravmenes establecidos
con carcter obligatorio por la ley, que
afectan a un determinado y nico grupo social o econmico y se utilizan para
beneficio del propio sector. El manejo,
administracin y ejecucin de estos recursos se har exclusivamente en forma
dispuesta en la ley que los crea y se destinarn solo al objeto previsto en ella, lo
mismo que los rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre del
ejercicio contable. Las contribuciones
para fiscales administradas por los rganos que formen parte del Presupuesto
General de la Nacin se incorporarn
al presupuesto solamente para registrar
la estimacin de su cuanta y en captulo
separado de las rentas fiscales y su recaudo ser efectuado por los rganos encargados de su administracin (Ley 179 de
1994, art. 12; Ley 225 de 1995, art. 2).
398
zados por el Congreso de la Repblica,

los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado por la monetizacin de los desembolsos del crdito
externo y de las inversiones en moneda
extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos
pblicos del orden nacional, y de las
del Estado del Orden Nacional y de las
Sociedades de Economa Mixta con el
rgimen de aqullas, sin perjuicio de la
autonoma que la Constitucin y la Ley
les otorga, y las utilidades del Banco de
la Repblica, descontadas las reservas
de estabilizacin cambiaria y monetaria.
Pargrafo. Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales
dentro de los correspondientes grupos
y subgrupos de que trata este artculo
(Ley 38 de 1989, art. 21; Ley 179 de
1994, arts. 13 y 67).
Artculo 30. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos

definidos en la ley para la prestacin de
un servicio pblico especfico, as como
los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador
(Ley 225 de 1995 art. 27).
Artculo 32. Cupos de endeudamiento

global. El Gobierno Nacional podr establecer para distintas instituciones del
orden nacional del Estado un cupo de
endeudamiento global, que les permita
suprimir a stas, algunos procedimientos individuales ante el Departamento
Nacional de Planeacin, CONFIS, Ministerio de Hacienda y dems instancias
competentes. El Gobierno Nacional
queda facultado para simplificar el actual procedimiento (Ley 225 de 1995,
art. 31).
Artculo 31. Los recursos de capital

comprendern: Los recursos del balance, los recursos del crdito interno
y externo con vencimiento mayor a un
ao de acuerdo con los cupos autori-
Artculo 33. Los recursos de asistencia

o cooperacin internacional de carcter no reembolsables, hacen parte del
presupuesto de rentas del Presupuesto
General de la Nacin y se incorporarn
al mismo como donaciones de capital

mediante decreto del Gobierno, previa
certificacin de su recaudo expedido
por el rgano receptor. Su ejecucin se
realizar de conformidad con lo estipulado en los convenios o acuerdos internacionales que los originen y estarn
sometidos a la vigilancia de la Contralora General de la Repblica.
Pblico informar de estas operaciones
a las Comisiones Econmicas del Congreso (Ley 179 de 1994, arts. 55, inciso
3 y 61; Ley 225 de 1995, art. 13).
Artculo 34. Ingresos de los Establecimientos Pblicos. En el Presupuesto de
Rentas y Recursos de Capital se identificarn y clasificarn por separado las
rentas y recursos de los Establecimientos Pblicos. Para estos efectos entindese por:
a) Rentas propias. Todos los ingresos
corrientes de los Establecimientos
Pblicos, excluidos los aportes y
transferencias de la Nacin;
b) Recursos de capital. Todos los recursos del crdito externo e interno con
vencimiento mayor de un ao, los
recursos del balance, el diferencial
cambiario, los rendimientos por operaciones financieras y las donaciones
(Ley 38 de 1989, art. 22; Ley 179 de
1994, art. 14).
Artculo 35. El cmputo de las rentas
que deban incluirse en el Proyecto de
Presupuesto General de la Nacin, tendr como base el recaudo de cada rengln rentstico de acuerdo con la metodologa que establezca el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, sin tomar

en consideracin los costos de su recaudo (Ley 38 de 1989, art. 28).
V. Del Presupuesto de Gastos
o Ley de Apropiaciones
Artculo 36. El Presupuesto de Gastos
se compondr de los gastos de funcionamiento, del servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin.
Cada uno de estos gastos se presentar
clasificado en diferentes secciones que
correspondern a: la Rama Judicial, la
Rama Legislativa, la Fiscala General de
la Nacin, la Procuradura General de
la Nacin, la Defensora del Pueblo, la
Contralora General de la Repblica, la
Registradura Nacional del Estado Civil
que incluye el Consejo Nacional Electoral, una (1) por cada Ministerio, Departamento Administrativo y Establecimientos Pblicos, una (1) para la Polica
Nacional y una (1) para el Servicio de
la Deuda Pblica. En el proyecto de
presupuesto de inversin se indicarn
los proyectos establecidos en el Plan
Operativo Anual de Inversin, clasificado segn lo determine el Gobierno
Nacional.
En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversin no se podrn
incluir gastos con destino al servicio de
la deuda (Ley 38 de 1989, art. 23, Ley
179 de 1994, art. 16).
Artculo 37. El Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico -Direccin General
del Presupuesto Nacional en el proyecto de ley incluir los proyectos de inversin relacionados en el Plan Operativo
399
Anual siguiendo las prioridades establecidas por el Departamento Nacional de

Planeacin, en forma concertada con
las oficinas de Planeacin de los rganos hasta la concurrencia de los recursos disponibles anualmente para los
mismos (Ley 38 de 1989, art. 33; Ley
179 de 1994, art. 55, incisos 3 y 18).
Artculo 38. En el Presupuesto de Gastos solo se podr incluir apropiaciones
que correspondan:
a) A crditos judicialmente reconocidos;
b) A gastos decretados conforme a la
ley;
c) Las destinadas a dar cumplimiento
a los planes y Programas de Desarrollo Econmico y Social y a las de
las obras pblicas de que tratan los
artculos 339 y 341 de la Constitucin
Poltica, que fueren aprobadas por
el Congreso Nacional, y
d) A las leyes que organizan la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscala
General de la Nacin, la Procuradura
General de la Nacin, la Defensora
del Pueblo, la Contralora General
de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil, que incluye
el Consejo Nacional Electoral, los
Ministerios, los Departamentos Administrativos, los Establecimientos
Pblicos y la Polica Nacional que
constituyen ttulo para incluir en el
presupuesto partidas para gastos de
funcionamiento, inversin y servicio
de la deuda pblica (Ley 38 de 1989,
art. 24; Ley 179 de 1994, arts. 16, 55,
incisos 1 y 4, art. 71).
Artculo 39. Los gastos autorizados por
leyes preexistentes a la presentacin del
400
Proyecto Anual del Presupuesto General de la Nacin, sern incorporados a

ste, de acuerdo con la disponibilidad
de recursos y las prioridades del Gobierno, si corresponden funciones de
rganos del nivel nacional y guardan
concordancia con el Plan Nacional de
Inversiones, e igualmente las apropiaciones a las cuales se refiere el pargrafo nico del artculo 21 de la Ley 60 de
1993.
Los proyectos de ley mediante los
cuales se decreten gastos de funcionamiento solo podrn ser presentados,
dictados o reformados por iniciativa del
Gobierno a travs del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y del Ministro
del ramo, en forma conjunta (Ley 179
de 1994, art. 18).
Artculo 40. Las decisiones en materia
fiscal que deba adoptar el Gobierno
Nacional son competencia exclusiva del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Para efectos previstos en el artculo 115 de la Constitucin Poltica, el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en materia fiscal, tendr que actuar
como parte del Gobierno Nacional.
Cualquier disposicin en contrario quedar derogada (Ley 179 de 1994, art. 66).
Artculo 41. Se entiende por gasto pblico social aquel cuyo objetivo es la
solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general
y al mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin, programados tanto en
funcionamiento como en inversin.
El Presupuesto de Inversin Social no

se podr disminuir porcentualmente en
relacin con el del ao anterior respecto
con el gasto total de la correspondiente
ley de apropiaciones.
La ley de apropiaciones identificar en
un anexo las partidas destinadas al gasto pblico social incluidas en el Presupuesto de la Nacin.
Pargrafo. El gasto pblico social de
las entidades territoriales no se podr
disminuir con respecto al ao anterior
y podr estar financiado con rentas propias de la respectiva entidad territorial,
estos gastos no se contabilizan con la
participacin municipal en los ingresos
corrientes de la Nacin (Ley 179 de
1994, art. 17).
Artculo 42. Las funciones pblicas a
que se refieren, entre otros, los artculos 13, 25, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49,
50, 51, 52, 54, 61, 64, 67, 68, 69, 70, 79,
366 y 368 de la Constitucin Poltica,
podrn realizarse directamente por los
rganos del Estado o a travs de contratos por organizaciones o entidades
no gubernamentales de reconocida idoneidad (Ley 179 de 1994, arts. 37, 55,
inciso 3).
Artculo 43. La Nacin podr aportar
partidas del Presupuesto General de la
Nacin, para prstamos a las entidades
territoriales de la Repblica a las entidades descentralizadas si ello fuere necesario para el cumplimiento de leyes,
contratos o sentencias o para atender
necesidades del Plan Operativo Anual
de Inversin. Estas apropiaciones se
sujetarn nicamente a los trmites y

condiciones que establezcan los reglamentos de este Estatuto.
Los recursos provenientes de la amortizacin e intereses de tales prstamos
se incorporarn al Presupuesto General
de la Nacin (Ley 38 de 1989, art. 85).
Artculo 44. Los jefes de los rganos
de la Nacin asignarn en sus anteproyectos de presupuesto y girarn oportunamente los recursos apropiados para
servir la deuda pblica y atender el pago
de los servicios pblicos domiciliarios,
incluidos los de agua, luz y telfono. A
quienes no cumplan con esta obligacin
se les iniciar un juicio fiscal de cuentas
por parte de la Contralora General de
la Repblica, en el que se podrn imponer las multas que se estimen necesarias
hasta que se garantice su cumplimiento.
Esta disposicin se aplicar a las entidades territoriales (Ley 38 de 1989, art. 88;
Ley 179 de 1994, art. 50).
Artculo 45. Los crditos judicialmente reconocidos, los laudos arbitrales y
las conciliaciones se presupuestarn en
cada seccin presupuestal a la que corresponda el negocio respectivo y con
cargo a sus apropiaciones se pagarn las
obligaciones que se deriven de stos.
Ser responsabilidad de cada rgano
defender los intereses del Estado, debiendo realizar todas las actuaciones
necesarias en los procesos y cumplir
las decisiones judiciales, para lo cual el
Jefe de cada rgano tomar las medidas
conducentes.
401
En caso de negligencia de algn servidor

pblico en la defensa de estos intereses y
en el cumplimiento de estas actuaciones,
el juez que le correspondi fallar el proceso contra el Estado, de oficio, o cualquier ciudadano, deber hacerlo conocer
del rgano respectivo para que se inicien
las investigaciones administrativas, fiscales y/o penales del caso.
Adems, los servidores pblicos respondern patrimonialmente por los
intereses y dems perjuicios que se causen para el Tesoro Pblico como consecuencia del incumplimiento, imputables
a ellos, en el pago de estas obligaciones.
Notificado el acto administrativo que
ordena el pago de las obligaciones de
que trata este artculo y encontrndose
el dinero a disposicin del beneficiario
o apoderado, segn el caso, no se causarn intereses. Si transcurridos 20 das
el interesado no efectu el cobro, las sumas apagar se depositarn en la cuenta
depsitos judiciales a rdenes del respectivo juez o el tribunal y a favor de
l o los beneficiarios (Ley 179 de 1994,
art. 65).
Artculo 46. Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara
el proyecto de presupuesto resultare un
dficit fiscal, el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico incluir forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La
no inclusin de esta partida ser motivo
para que la Comisin respectiva devuelva el proyecto.
Si los gastos excedieren el cmputo de
las rentas y recursos de capital, el Go-
402
bierno no solicitar apropiaciones para

los gastos que estime menos urgentes
y, en cuanto fuere necesario, disminuir
las partidas o los porcentajes sealados
en leyes anteriores.
En el presupuesto debern incluirse,
cuando sea del caso, las asignaciones
necesarias para atender el dficit o las
prdidas del Banco de la Repblica. El
pago podr hacerse con ttulos emitidos por el Gobierno, en condiciones
de mercado, previa autorizacin de la
Junta Directiva del Banco de la Repblica (Ley 38 de 1989, art. 25; Ley 179
de 1994, art. 19).
VI. De la preparacin del proyecto de
Artculo 47. Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto
de Presupuesto General de la Nacin
con base en los anteproyectos que le
presenten los rganos que conforman
este Presupuesto. El Gobierno tendr
en cuenta la disponibilidad de recursos
y los principios presupuestales para la
determinacin de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de Presupuesto (Ley 38 de 1989, art. 27; Ley 179
de 1994, art. 20).
Artculo 48. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin
con el Departamento Nacional de
Planeacin, prepararn el Plan Financiero. Este Plan deber ajustarse con
fundamento en sus ejecuciones anuales
y someterse a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social, CONPES, previo concepto del
Consejo Superior de Poltica Fiscal (Ley

38 de 1989 art. 29).
Artculo 49. Con base en la meta de inversin para el sector pblico establecida en el Plan Financiero, el Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, elaborarn el Plan
Operativo Anual de Inversiones. Este
Plan, una vez aprobado por el CONPES, ser remitido a la Direccin General del Presupuesto Nacional para su
inclusin en el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin. Los ajustes al
Proyecto se harn en conjunto entre el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de
Planeacin (Ley 38 de 1989, art. 30, Ley
179 de 1994, art. 22).
Artculo 50. La preparacin de las disposiciones generales del presupuesto la
har el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del Presupuesto Nacional (Ley 38 de 1989, art.
34; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 18).
VII. De la presentacin del proyecto de presupuesto al Congreso
Artculo 51. El Gobierno Nacional presentar a las comisiones econmicas
de Senado y Cmara cada ao, durante
la primera semana del mes de abril, el
anteproyecto del presupuesto anual de
rentas y gastos que presentar en forma
definitiva a partir del 20 de julio al Congreso (Ley 225 de 1995 art. 20).
Artculo 52. El Gobierno Nacional someter el Proyecto de Presupuesto Ge-
neral de la Nacin a consideracin del

Congreso por conducto del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico durante
los primeros diez das de cada legislatura,
el cual contendr el Proyecto de Rentas,
gastos y el resultado fiscal (Ley 38 de
1989, art. 36; Ley 179 de 1994, art. 25).
Artculo 53. El Presupuesto de Rentas se
presentar al Congreso para su aprobacin en los trminos del artculo 3 de
esta ley (corresponde al art. 11 del presente Estatuto). El Gobierno presentar
un anexo, junto con el mensaje presidencial, el detalle de su composicin. Estos
ingresos se podrn sustituir de acuerdo
con el respectivo reglamento.
Los recursos del crdito se utilizarn tomando en cuenta la situacin de liquidez de la Tesorera, las condiciones de
los crditos y la situacin macroeconmica (Ley 179 de 1994, art. 58; Ley 225
de 1995, art. 1).
Artculo 54. Si los ingresos legalmente
autorizados no fueren suficientes para
atender los gastos proyectados, el Gobierno, por conducto del Ministerio de
Hacienda, mediante un proyecto de ley
propondr los mecanismos para la obtencin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes que financien el
monto de los gastos contemplados.
En dicho proyecto se harn los ajustes
al proyecto de presupuesto de rentas
hasta por el monto de los gastos desfinanciados (Ley 179 de 1994, art. 24).
Artculo 55. Si el presupuesto fuere
aprobado sin que se hubiere expedido
403
el proyecto de ley sobre los recursos

adicionales a que se refiere el artculo
347 de la Constitucin Poltica, el Gobierno suspender mediante decreto las
apropiaciones que no cuenten con financiacin, hasta tanto se produzca una
decisin final del Congreso (Ley 179 de
1994, art. 30).
VIII. Del estudio del proyecto
de Presupuesto General de la
Nacin por el Congreso
Artculo 56. Una vez presentado el proyecto de presupuesto por el Gobierno
Nacional, las Comisiones del Senado y
Cmara de Representantes, durante su
discusin, oirn al Banco de la Repblica para conocer su opinin sobre el impacto macroeconmico y sectorial del
dficit y del nivel de gasto propuesto.
Antes del 15 de agosto las Comisiones
del Senado y Cmara de Representantes
podrn resolver que el proyecto no se
ajusta a los preceptos de esta Ley Orgnica, en cuyo caso ser devuelto al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
que lo presentar de nuevo al Congreso
antes del 30 de agosto con las enmiendas correspondientes.
Antes del 15 de septiembre las Comisiones del Senado y Cmara de Representantes decidirn sobre el monto
definitivo del presupuesto de gastos.
La aprobacin del proyecto, por parte
de las Comisiones, se har antes del 25
de septiembre y las Plenarias iniciarn
su discusin el 1 de octubre de cada
ao (Ley 38 de 1989, art. 39; Ley 179 de
1994, arts. 26 y 55, inciso 20).
404
Artculo 57. Toda deliberacin en primer debate se har en sesin conjunta

de las Comisiones del Senado y Cmara
de Representantes. Las decisiones se tomarn en votacin de cada Cmara por
separado (Ley 38 de 1989, art. 40; Ley
179 de 1994, arts. 27 y 55, inciso 20).
Artculo 58. Una vez cerrado el primer
debate, se designarn los ponentes para
su revisin e informe en segundo debate, tanto en la Cmara como en el Senado. El segundo debate podr hacerse en
sesiones plenarias simultneas e inmediato (Ley 38 de 1989, art. 42; Ley 179
de 1994, art. 28).
Artculo 59. Si el Congreso no expidiere el Presupuesto General de la Nacin
antes de la media noche del 20 de octubre del ano respectivo, regir el proyecto
presentado por el Gobierno, incluyendo
las modificaciones que hayan sido aprobadas en el primer debate (Ley 38 de
1989, art. 43; Ley 179 de 1994, art. 29).
Artculo 60. El rgano de comunicacin
del Gobierno con el Congreso en materias presupuestales es el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. En consecuencia, solo este funcionario podr solicitar
a nombre del Gobierno la creacin de
nuevas rentas u otros ingresos; el cambio
de las tarifas de las rentas; la modificacin o el traslado de las partidas para los
gastos incluidos por el Gobierno en el
Proyecto de Presupuesto; la consideracin de nuevas partidas y las autorizaciones para contratar emprstitos.
Cuando a juicio de las Comisiones de
Senado y Cmara de Representantes,
hubiere necesidad de modificar una

partida, stas formularn la correspondiente solicitud al Ministro de Hacienda
y Crdito Pblico (Ley 38 de 1989, art.
44; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 20).
Artculo 61. El Director General del
Presupuesto asesorar al Congreso en
el estudio del proyecto de presupuesto.
Por lo tanto, asistir a las Comisiones
Constitucionales de Senado y Cmara de Representantes, con el objeto de
suministrar datos e informaciones, de
orientar la formacin de los proyectos
de reformas que se propongan y de
coordinar las labores de la administracin y de la Rama Legislativa sobre la
materia. Tambin podr llevar en dichas
Comisiones la vocera del Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico cuando
ste as se lo encomiende (Ley 38 de
1989, art. 45; Ley 179 de 1994, art. 55,
inciso 20).
Artculo 62. Los cmputos del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
que hubiese presentado el Gobierno
con arreglo a las normas del presente
Estatuto, no podrn ser aumentados
por las Comisiones Constitucionales del
Senado y Cmara de Representantes ni
por las Cmaras, sin el concepto previo
y favorable del Gobierno, expresado en
un mensaje suscrito por el Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico (Ley 38 de
1989, art. 46; Ley 179 de 1994, art. 55,
inciso 20).
Artculo 63. El Congreso podr eliminar o reducir las partidas de gastos
propuestas por el Gobierno, con excepcin de las que se necesitan para el
Servicio de la Deuda Pblica, las dems

obligaciones contractuales del Estado,
la atencin completa de los servicios
ordinarios de la Administracin, las autorizadas en el Plan Operativo Anual de
Inversiones y los planes y programas de
que trata el numeral 3 del artculo 150
de la Constitucin (Ley 38 de 1989, art.
48; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 1).
IX. De la repeticin del presupuesto
Artculo 64. Si el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin no hubiere sido
presentado en los primeros diez das de
sesiones ordinarias o no hubiere sido
aprobado por el Congreso, el Gobierno
Nacional expedir el decreto de repeticin antes del 10 de diciembre de conformidad con lo dispuesto en el artculo
348 de la Constitucin Poltica. Para su
expedicin el Gobierno podr reducir
gastos y en consecuencia suprimir o refundir empleos cuando as lo considere
necesario teniendo en cuenta los clculos de rentas e ingresos del ao fiscal. En
la preparacin del decreto de repeticin
el Gobierno tomar en cuenta:
1. Por presupuesto del ao anterior se
entiende, el sancionado o adoptado
por el Gobierno y liquidado para el
ao fiscal en curso.
2. Los crditos adicionales debidamente
aprobados para el ao fiscal en curso.
3. Los traslados de apropiaciones efectuadas al presupuesto para el ao fiscal
en curso (Ley 38 de 1989, art. 51; Ley
179 de 1994, art. 55, inciso 1).
Artculo 65. Segn lo dispone el artculo 348 de la Constitucin Poltica, la
405
Direccin General del Presupuesto Nacional har las estimaciones de las rentas y recursos de capital para el nuevo
ao fiscal.
Si efectuados los ajustes, las rentas y recursos de capital, no alcanzan a cubrir
el total de los gastos, podr el Gobierno, en uso de la facultad constitucional,
reducir los gastos y suprimir o refundir
empleos hasta la cuanta del clculo de
las rentas y recursos de capital del nuevo ao fiscal.
El Presupuesto de Inversin se repetir hasta por su cuanta total, quedando
el Gobierno facultado para distribuir
el monto de los ingresos calculados,
de acuerdo con los requerimientos del
(Ley 38 de 1989, art. 52; Ley 179 de
1994, art. 55, incisos 1 y 18).
Artculo 66. Cuando no se incluyan en
el decreto de repeticin del presupuesto
nuevas rentas o recursos de capital que
hayan de causarse en el respectivo ao
fiscal por no figurar en el Presupuesto
de cuya repeticin se trata, o por figurar en forma diferente, podrn abrirse,
con base en ellos, los crditos adicionales (Ley 38 de 1989, art. 53; Ley 179 de
1994, art. 55, inciso 2).
X. De la liquidacin del presupuesto
Artculo 67. Corresponde al Gobierno
dictar el Decreto de Liquidacin del
En la preparacin de este decreto el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
406
Direccin General del Presupuesto Nacional observar las siguientes pautas:

1. Tomar como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno
a la consideracin del Congreso.
2. Insertar todas las modificaciones que
se le hayan hecho en el Congreso.
3. Este decreto se acompaar con un
anexo que tendr el detalle del gasto
para el ao fiscal respectivo (Ley 38
de 1989, art. 54; Ley 179 de 1994,
art. 31).
XI. De la ejecucin del presupuesto
Artculo 68. No se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del Presupuesto General de la Nacin
hasta tanto se encuentren evaluados
por el rgano competente y registrados
en el Banco Nacional de Programas y
Proyectos.
Los rganos autorizados para cofinanciar, mencionados en la cobertura de
esta Ley Orgnica, cofinanciarn proyectos, a iniciativa directa de cualquier
ciudadano, avalados por las entidades
territoriales, ante los rganos cofinanciadores o a travs de aquellas.
Las entidades territoriales beneficiarias
de estos recursos debern tener garantizado el cumplimiento de sus obligaciones correspondientes al servicio de la
deuda y aportar lo que le corresponda.
Para Entidades Territoriales cuya poblacin sea inferior a 20.000 habitantes conforme al censo de poblacin de
1985, se podrn utilizar mecanismos
financieros alternativos para facilitar

la cofinanciacin (Ley 38 de 1989, art.
31; Ley 179 de 1994, art. 23, Ley 225 de
1995, art. 33).
Artculo 69. En municipios con menos
de 20 mil habitantes, las contrapartidas
locales totales exigidas para la financiacin de los proyectos de cofinanciacin
que se encuentren identificados en el
Decreto de Liquidacin, no podrn ser
mayores al 100% de aquella participacin de los municipios en los ingresos
corrientes de la Nacin que la Ley 60 de
1993 asigna al respectivo sector al cual
pertenezca el tipo de proyecto.
Los proyectos de cofinanciacin identificados en el decreto de liquidacin o
en sus distribuciones sern evaluados y
aprobados directamente por los rganos cofinanciadores o por los mecanismos regionales previstos en el sistema
de cofinanciacin.
Pargrafo. Los municipios de los departamentos de Vichada, Guaviare, Vaups, Amazonas, Guaina, San Andrs y
Providencia y Putumayo, cofinanciarn
como mximo el 5% de los proyectos
de inversin (Ley 225 de 1995, art. 15).
Artculo 70. Los proyectos de cofinanciacin que se encuentren identificados
en el decreto de liquidacin y sus distribuciones para los cuales el representante de la entidad territorial no presente
proyecto, no apruebe la cofinanciacin
o se abstenga de firmar el convenio respectivo, podrn ser presentados, cofinanciados y ejecutados por las Juntas de
Accin Comunal o por otros rganos
territoriales cuando tengan jurisdiccin

(Ley 225 de 1995, art. 19).
Artculo 71. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones
presupuestales debern contar con certificados de disponibilidad previos que
garanticen la existencia de apropiacin
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal
para que los recursos con l financiados
no sean desviados a ningn otro fin. En
este registro se deber indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones
a las que haya lugar. Esta operacin es
un requisito de perfeccionamiento de
estos actos administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo
disponible, o sin la autorizacin previa
del CONFIS o por quien ste delegue,
para comprometer vigencias futuras y la
adquisicin de compromisos con cargo
a los recursos del crdito autorizados.
personal de los rganos que conforman
el Presupuesto General de la Nacin
que impliquen incremento en los costos actuales, ser requisito esencial y
previo la obtencin de un certificado de
viabilidad presupuestal, expedido por la
Direccin General del Presupuesto Nacional en que se garantice la posibilidad
de atender estas modificaciones.
Cualquier compromiso que se adquiera
con violacin de estos preceptos crear
407
responsabilidad personal y pecuniaria a

cargo de quien asuma estas obligaciones (Ley 38 de 1989, art. 86; Ley 179 de
1994, art. 49).
Artculo 72. El CONFIS autorizar la
celebracin de contratos, compromisos
u obligaciones, con cargo a los recursos
del crdito autorizados, mientras se perfeccionan los respectivos emprstitos
(Ley 179 de 1994, art. 33).
a) Del Programa Anual Mensualizado
de Caja, PAC:
Artculo 73. La ejecucin de los gastos
del Presupuesto General de la Nacin
se har a travs del Programa Anual
Mensualizado de Caja, PAC. Este es el
instrumento mediante el cual se define
el monto mximo mensual de fondos
disponibles en la Cuenta nica Nacional, para los rganos financiados con
recursos de la Nacin, y el monto mximo mensual de pagos de los establecimientos pblicos del orden nacional en
lo que se refiere a sus propios ingresos,
con el fin de cumplir sus compromisos.
En consecuencia, los pagos se harn teniendo en cuenta el PAC y se sujetarn
a los montos aprobados en l.
El Programa Anual de Caja estar clasificado en la forma que establezca el
Gobierno y ser elaborado por los diferentes rganos que conforman el
Presupuesto General de la Nacin, con
la asesora de la Direccin General del
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y teniendo en
cuenta las metas financieras establecidas por el CONFIS. Para iniciar su ejecucin, este programa debe haber sido
408
radicado en la Direccin del Tesoro

Crdito Pblico.
El PAC correspondiente a las apropiaciones de cada vigencia fiscal, tendr
como lmite mximo el valor del presupuesto de ese perodo.
Las modificaciones al PAC sern aprobadas por la Direccin General del Tesoro
Crdito Pblico con base en las metas
financieras establecidas por el CONFIS.
Esta podr reducir el PAC en caso de detectarse una deficiencia en su ejecucin.
Igualmente, se podrn reducir las apropiaciones cuando se compruebe una inadecuada ejecucin del PAC o cuando el
comportamiento de ingresos o las condiciones macroeconmicas as lo exijan.
Las apropiaciones suspendidas, incluidas las que se financien con los recursos adicionales a que hace referencia el
artculo 47 de la Constitucin poltica
lo mismo que aquellas financiadas con
recursos del crdito no perfeccionados,
solo se incluirn en el Programa Anual
de Caja, PAC, cuando cese en sus efectos la suspensin o cuando lo autorice
el CONFIS mientras se perfeccionan
los contratos de emprstito.
El gobierno reglamentar la materia (Ley
38 de 1989, art. 55; Ley 179 de 1994, art.
32; Ley 225 de 1995, arts. 14 y 33).
Artculo 74. El Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC, financiado con
recursos de la Nacin correspondiente
a la vigencia, a las reservas presupues-
tales y a las cuentas por pagar deber

ser aprobado por el Consejo Superior
Las modificaciones al PAC que no varen los montos globales aprobados por
el CONFIS sern aprobadas por la Direccin General del Tesoro del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
El PAC y sus modificaciones, financiados con ingresos propios de los establecimientos pblicos, sern aprobados
por las juntas o consejos directivos con
fundamento en las metas globales de
pagos fijadas por el CONFIS.
El Gobierno nacional establecer los
requisitos, procedimientos y plazos que
se deben observar para el cumplimiento
del presente artculo (Ley 225 de 1995,
art. 10);
b) Del recaudo de las rentas y del giro
de los gastos.
Artculo 75. Corresponde al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico efectuar el recaudo de las rentas y recursos
de capital del Presupuesto General, por
conducto de las oficinas de manejo de
sus dependencias o de las entidades de
derecho pblico o privado delegadas
para el efecto; se exceptan las rentas de
que trata el artculo 22 de este Estatuto
(Corresponde al artculo 34 del presente
Estatuto) (Ley 38 de 1989, art. 61);
c) Modificaciones al Presupuesto.
Artculo 76. En cualquier mes del ao
fiscal, el Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo de Ministros, podr
reducir o aplazar total o parcialmente, las

apropiaciones presupuestales, en caso de
ocurrir uno de los siguientes eventos: que
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico estimare que los recaudos del ao
puedan ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contradas que deban
pagarse con cargo a tales recursos: o que
no fueren aprobados los nuevos recursos
por el Congreso o que los aprobados fueren insuficientes, para atender los gastos
a que se refiere el artculo 347 de la Constitucin Poltica; o que no se perfeccionen los recursos del crdito autorizados;
o que la coherencia macroeconmica as
lo exija. En tales casos el Gobierno podr
prohibir o someter a condiciones especiales la asuncin de nuevos compromisos y obligaciones (Ley 38 de 1989, art.
63; Ley 179 de 1994, art. 34).
Artculo 77. Cuando el Gobierno se
viere precisado a reducir las apropiaciones presupuestales o aplazar su cumplimiento, sealar, por medio de decreto,
las apropiaciones a las que se aplica unas
u otras medidas. Expedido el decreto se
proceder a reformar, si fuere el caso, el
Programa Anual de Caja para eliminar
los saldos disponibles para compromisos u obligaciones de las apropiaciones
reducidas o aplazadas y las autorizaciones que se expidan con cargo a apropiaciones aplazadas no tendrn valor alguno. Salvo que el Gobierno lo autorice,
no se podrn abrir crditos adicionales
con base en el monto de las apropiaciones que se reduzcan o aplacen en este
caso (Ley 38 de 1989, art. 64; Ley 179
de 1994, art. 55, inciso 6).
Artculo 78. En cada vigencia, el Gobierno reducir el presupuesto de gastos
409
de funcionamiento cuando las reservas

constituidas para ellos, supere el 2% del
presupuesto del ao inmediatamente anterior. Igual operacin realizar sobre las
apropiaciones de inversin, cuando las
reservas para tal fin excedan el 15% del
presupuesto de inversin del ao anterior.
Al determinar el valor de las reservas de
gastos de funcionamiento y del presupuesto del ao inmediatamente anterior
para estos gastos, se excluirn el situado
fiscal, la participacin de los municipios
en los ingresos corrientes de la Nacin,
las participaciones giradas a los resguardos indgenas que para este efecto sean
considerados como municipios y la participacin de las antiguas intendencias y
comisaras en el impuesto a las ventas.
Pargrafo transitorio. El Gobierno Nacional reducir el presupuesto de los
prximos 4 aos as:
1. Para el ao de 1996, la reduccin ser
equivalente al 40% del monto de las
reservas presupuestales constituidas
sobre el presupuesto de 1995 que
exceda el 2% de las apropiaciones
de funcionamiento y el 15% de las
de inversin del presupuesto de
dicho ao.
exceda los porcentajes indicados del
presupuesto de dicho ao.
410

presupuesto de dicho ao (Ley 225
de 1995, art. 9).
Artculo 79. Cuando durante la ejecucin del Presupuesto General de la Nacin se hiciere indispensable aumentar
el monto de las apropiaciones, para
complementar las insuficientes, ampliarlos servicios existentes o establecer
nuevos servicios autorizados por la ley,
se pueden abrir crditos adicionales por
el Congreso o por el Gobierno, con
arreglo a las disposiciones de los artculos siguientes (Ley 38 de 1989, art. 65).
Artculo 80. El Gobierno Nacional
presentar al Congreso Nacional, proyectos de ley sobre traslados y crditos
adicionales al presupuesto, cuando sea
indispensable aumentar la cuanta de las
apropiaciones autorizadas inicialmente
o no comprendidas en el presupuesto
por concepto de Gastos de Funcionamiento, Servicio de la Deuda Pblica e
Inversin (Ley 38 de 1989, art. 66; Ley
179 de 1994, art. 55, incisos 13 y 17).
Artculo 81. Ni el Congreso ni el Gobierno podrn abrir crditos adicionales al presupuesto, sin que en la ley o
decreto respectivo se establezca de manera clara y precisa el recurso que ha de
servir de base para su apertura y con el
cual se incrementa el Presupuesto de
Rentas y Recursos de Capital, a menos
que se trate de crditos abiertos mediante contracrditos a la ley de apropiaciones (Ley 38 de 1989, art. 67).
Artculo 82. La disponibilidad de los
ingresos de la Nacin para abrir los
crditos adicionales al presupuesto ser
certificada por el Contador General. En
el caso de los ingresos de los establecimientos pblicos la disponibilidad ser
certificada por el Jefe de Presupuesto o
La disponibilidad de las apropiaciones
para efectuar los traslados presupuestales ser certificada por el Jefe de Presupuesto del rgano respectivo (Ley 38 de
1989, art. 68; Ley 179 de 1994, art. 35).
Artculo 83. Los crditos adicionales
y traslados al Presupuesto General de
la Nacin destinados a atender gastos
ocasionados por los estados de excepcin, sern efectuados por el Gobierno en los trminos que ste seale. La
fuente de gasto pblico ser el decreto que declare el estado de excepcin
respectivo (Ley 38 de 1989. art. 69; Ley
179 de 1994, art. 36).
Artculo 84. De conformidad con lo
establecido en la Constitucin Poltica,
cuando se declaren estados de excepcin, toda modificacin al Presupuesto
General de la Nacin deber ser informada al Congreso de la Repblica, dentro de los ocho das siguientes a su realizacin. En caso de que no se encuentre
reunido el Congreso, deber informarse
dentro de los ocho das de iniciacin del
siguiente perodo de sesiones (Ley 179
de 1994, art. 57).
Artculo 85. El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico - Direccin General del Presupuesto Nacional,
elaborarn conjuntamente para su presentacin al CONPES la distribucin
de los excedentes financieros de los
Establecimientos Pblicos del orden
Nacional y de las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y Sociedades
de Economa Mixta con el rgimen de
aquellas.
De los excedentes financieros distribuidos por el CONPES a la Nacin, el Gobierno solo podr incorporar al presupuesto un monto que no supere el 1%
del presupuesto vigente. En los dems
casos el Gobierno har los ajustes presupuestales necesarios para darle cumplimiento a la distribucin de los recursos a que se refiere el inciso anterior.
Tambin los har una vez determinado
el excedente financiero de la Nacin.
Cuando los excedentes destinados por
el CONPES a la Nacin superen el 1%
del presupuesto vigente, su incorporacin al presupuesto se har por ley de la
Repblica (Ley 179 de 1994, art. 21; Ley
225 de 1995, art. 21).
Artculo 86. Cuando se fusionen rganos o se trasladen funciones de uno a
otro, el Gobierno Nacional, mediante
Decreto, har los ajustes correspondientes en el presupuesto para dejar en
cabeza de los nuevos rganos o de los
que asumieron las funciones, las apropiaciones correspondientes para cumplir con sus objetivos, sin que puedan
aumentar las partidas globales por fun-
411
cionamiento, inversin y servicio de la

deuda, aprobadas por el Congreso de la
Repblica (Ley 179 de 1994, art. 59).
Artculo 87. Crase el Fondo de Compensacin Interministerial, en cuanta
anual hasta del uno (1%) por ciento
de los ingresos corrientes de la Nacin
cuya apropiacin se incorporar en el
Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con sujecin a los
reglamentos que al respecto expida el
Gobierno Nacional, con el propsito
de atender faltantes de apropiacin en
gastos de funcionamiento de los rganos en la respectiva vigencia fiscal, y
para los casos en que el Presidente de
la Repblica y el Consejo de Ministros
califiquen de excepcional urgencia. El
Ministro de Hacienda ordenar efectuar
los traslados presupuestales con cargo a
este Fondo, nicamente con la expedicin previa del certificado de disponibilidad presupuestal (Ley 38 de 1989, art.
70; Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 3).
Artculo 88. Los crditos adicionales al
Presupuesto de Gastos no podrn ser
abiertos por el Congreso sino a solicitud del Gobierno, por conducto del
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico (Ley 38 de 1989, art. 71; Ley 179 de
1994, art. 55, inciso 2);
d) Del rgimen de las apropiaciones y
reservas.
Artculo 89. Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General de la
Nacin son autorizaciones mximas de
gasto que el Congreso aprueba para ser
ejecutadas o comprometidas durante la
412
vigencia fiscal respectiva. Despus del

31 de diciembre de cada ao estas autorizaciones expiran y, en consecuencia,
no podrn comprometerse, adicionarse,
transferirse ni contracreditarse.
Al cierre de la vigencia fiscal cada rgano constituir las reservas presupuestales con los compromisos que al
31 de diciembre no se hayan cumplido, siempre y cuando estn legalmente
contrados y desarrollen el objeto de la
apropiacin. Las reservas presupuestales solo podrn utilizarse para cancelar
los compromisos que les dieron origen.
Igualmente, cada rgano constituir al 31
de diciembre del ao cuentas por pagar
con las obligaciones correspondientes a
los anticipos pactados en los contratos y
a la entrega de bienes y servicios.
El Gobierno Nacional establecer los
requisitos y plazos que se deben observar para el cumplimiento del presente
artculo (Ley 38 de 1989, art. 72; Ley
179 de 1994, art. 38; Ley 225 de 1995,
art. 8).
XII. Del control poltico y el
seguimiento financiero
Artculo 90. Control Poltico Nacional.
Sin perjuicio de las prescripciones constitucionales sobre la materia, el Congreso de la Repblica ejercer el control
poltico sobre el presupuesto mediante
los siguientes instrumentos:
a) Citacin de los Ministros del Despacho a las sesiones plenarias o a las
Comisiones Constitucionales;
b) Citacin de los Jefes de Departamento Administrativo a las Comisiones

Constitucionales;
c) Examen de los informes que el Presidente de la Repblica, los Ministros
del Despacho y los Jefes de Departamento Administrativo, presenten
a consideracin de las Cmaras, en
especial el mensaje sobre los actos
de la administracin y el informe
sobre la ejecucin de los planes y
programas, a que hace referencia
el numeral 12 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica;
d) Anlisis que adelante la Cmara de
Representantes para el fenecimiento definitivo de la Cuenta General
del Presupuesto y del Tesoro, que
presente el Contralor General de la
Repblica (Ley 38 de 1989, art. 76;
Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 1).
Artculo 91. Los establecimientos pblicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades
de Economa Mixta debern enviar al
y a la Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda
la totalidad de los estados financieros
definitivos con corte a 31 de diciembre
del ao anterior, a ms tardar el 31 de
marzo de cada ao.
El incumplimiento de esta disposicin
dar lugar a la imposicin de multas semanales y sucesivas a los responsables,
equivalentes a un salario mnimo legal,
por parte de las Superintendencias a
cuyo cargo est la vigilancia de la correspondiente entidad y, en su defecto,
por la Procuradura General de la Nacin (Ley 225 de 1995 art. 4).
Artculo 92. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del Presupuesto Nacional, para
realizar la programacin y la ejecucin
presupuestal, efectuar el seguimiento
financiero del Presupuesto General de
la Nacin, del presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y de las Sociedades de Economa Mixta con Rgimen de Empresa
Industrial y Comercial del Estado dedicadas a actividades no financieras y
del presupuesto de las entidades Territoriales en relacin con el situado fiscal
y la participacin de los municipios en
los ingresos corrientes de la Nacin. El
evaluar la gestin y realizar el seguimiento de los proyectos de inversin
pblica, adems, adelantar las funciones asignadas a este departamento en la
Ley 60 de 1993 (Ley 38 de 1989, art. 77;
Ley 179 de 1994, art. 40).
Artculo 93. Los rganos que hacen
parte del Presupuesto General de la
Nacin; las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta con Rgimen
de Empresa Industrial y Comercial del
Estado dedicadas a actividades no financieras, las entidades territoriales en
relacin con el situado fiscal y la participacin de los municipios en los ingresos
corrientes de la Nacin, enviarn al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
Direccin General del Presupuesto Nacional, la informacin que stos le soliciten para el seguimiento presupuestal
y para el centro de informacin presupuestal. El Departamento Nacional de
Planeacin podr solicitar directamente
la informacin financiera necesaria para
413
evaluar la inversin pblica y para realizar el control de resultados.

El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del Presupuesto Nacional, ser el centro de informacin presupuestal en el cual se consolidar lo pertinente a la programacin,
ejecucin y seguimiento del Presupuesto General de la Nacin, de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economa
Mixta con Rgimen de Empresa Industrial y Comercial del Estado dedicadas a
actividades no financieras, las Corporaciones Autnomas Regionales y de las
entidades territoriales en relacin con el
situado fiscal y la participacin de los
municipios en los ingresos corrientes
de la Nacin. Esta Direccin disear
los mtodos y procedimientos de informacin y de sistematizacin necesarios
para ello. Lo anterior sin detrimento de
las funciones legales establecidas al Departamento Nacional de Planeacin en
especial la Ley 60 de 1993.
Para tales efectos el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin
General del Presupuesto Nacional, determinar las normas y procedimientos
que sobre suministro de informacin,
registros presupuestales y su sistematizacin debern seguir los rganos del orden nacional (Ley 179 de 1994, art. 41).
Artculo 94. El Consejo Superior de
Poltica Fiscal, CONFIS, podr suspender o limitar el Programa Anual de
Caja de los rganos que conforman el
Presupuesto General de la Nacin, y el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pbli-
414
co Direccin General del Presupuesto

Nacional ordenar la suspensin de la
cofinanciacin y sus desembolsos, para
las entidades territoriales, cuando unos
u otros incumplan con el suministro de
los informes y dems datos requeridos
para el seguimiento presupuestal y para
el centro de informacin presupuestal.
Igualmente, el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico Direccin General
del Presupuesto Nacional, podr efectuar las visitas que considere necesarias
para determinar o verificar los mecanismos de programacin y ejecucin presupuestales que emplee cada rgano y
establecer sus reales necesidades presupuestales (Ley 179 de 1994, art. 42; Ley
225 de 1995, art. 14).
Artculo 95. Control fiscal. La Contralora General de la Repblica ejercer la
vigilancia fiscal de la ejecucin del presupuesto sobre todos los sujetos presupuestales (Ley 38 de 1989, art. 79; Ley
179 de 1994, art. 71).
XIII. De las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado
Artculo 96. A las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y a las Sociedades de Economa Mixta con Rgimen de Empresa Industrial y Comercial
del Estado dedicadas a actividades no
financieras, le son aplicables los principios presupuestales contenidos en la
Ley Orgnica del Presupuesto con excepcin del de inembargabilidad.
Le corresponde al Gobierno establecer
las directrices y controles que estos r-
ganos deben cumplir en la elaboracin,

conformacin y ejecucin de los presupuestos, as como de la inversin de sus
excedentes.
asambleas de accionistas sobre las utilidades que se capitalizarn o reservarn

y las que se repartirn a los accionistas
como dividendos.
El Ministro de Hacienda establecer las

directrices y controles que las Empresas
las Sociedades de Economa Mixta dedicadas a actividades financieras deben
cumplir en la elaboracin, aprobacin,
conformacin y ejecucin de sus presupuestos, esta funcin podr ser delegada en el Superintendente Bancario (Ley
179 de 1994, art. 43).
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, al adoptar

las determinaciones previstas en este
artculo, tendr en cuenta el concepto
del representante legal acerca de las implicaciones de la asignacin de los excedentes financieros y de las utilidades,
segn sea el caso, sobre los programas
y proyectos de la entidad. Este concepto no tiene carcter obligatorio para el
CONPES, organismo que podr adoptar las decisiones previstas en este artculo aun en ausencia del mismo (Ley
38 de 1989, art. 26; Ley 179 de 1994,
art. 55, incisos 9 y 11: Ley 225 de 1995,
art. 6).
Artculo 97. Los excedentes financieros

de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del orden nacional
no societarias, son de propiedad de la
Nacin. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, determinar la cuanta que har parte de
los recursos de capital del presupuesto
nacional, fijar la fecha de su consignacin en la Direccin del Tesoro Nacional y asignar, por lo menos, el 20%
a la empresa que haya generado dicho
excedente.
Las utilidades de las Empresas Industriales y Comerciales societarias del Estado y de las Sociedades de Economa
Mixta del orden nacional, son de propiedad de la Nacin en la cuanta que
corresponda a las entidades estatales
nacionales por su participacin en el
capital de la Empresa.
El CONPES impartir las instrucciones a los representantes de la Nacin y
sus entidades en las juntas de socios o
XIV. Del tesoro nacional e

inversiones
Artculo 98. La Direccin del Tesoro
y Crdito Pblico en el manejo de la
Cuenta nica Nacional podr directamente o a travs de intermediarios
especializados autorizados, hacer las
siguientes operaciones financieras en
coordinacin con la Direccin General
de Crdito Pblico del Ministerio de
Hacienda:
a) Operaciones en el exterior sobre:
Ttulos valores de deuda pblica
emitidos por la Nacin, as como
ttulos valores emitidos por otros
gobiernos o tesoreras, entidades
bancarias y entidades financieras, de
415
b)
c)
d)
e)
f)
las clases y seguridades que autorice

el Gobierno;
Operaciones en el pas sobre ttulos
valores emitidos por el Banco de la
Repblica y las instituciones financieras sometidas al control y vigilancia de
la Superintendencia Bancaria y otros
ttulos que autorice el Gobierno, las
cuales, debern hacerse a corto plazo
y manteniendo una estricta poltica de
no concentracin y de diversificacin
de riesgos;
Celebrar operaciones de crdito de
tesorera, y emitir y colocar en el pas o
en el exterior ttulos valores de deuda
pblica interna, en las condiciones
que establezca el Gobierno Nacional;
Liquidar anticipadamente sus inversiones, y vender y endosar los
activos financieros que configuran
su portafolio de inversiones en los
mercados primario y secundario;
Aceptar el endoso a su favor de ttulos
valores de deuda pblica de la Nacin
para el pago de obligaciones de los
rganos pblicos con el Tesoro de
la Nacin, con excepcin de las de
origen tributario;
Las dems que establezca el Gobierno.
El Gobierno podr constituir un fondo para la redencin anticipada de los

ttulos valores de deuda pblica y si lo
considera necesario contratar su administracin. En todos los casos las inversiones financieras debern efectuarse
bajo los criterios de rentabilidad, solidez y seguridad, y en condiciones de
mercado (Ley 38 de 1989, art. 81; Ley
179 de 1994, art. 44).
y Crdito Pblico tendr capacidad para
416
celebrar los contratos que se requieran

en el desarrollo de lo dispuesto en el artculo anterior, los cuales solo requerirn
para su celebracin, validez y perfeccionamiento, de la firma de las partes y de su
publicacin en el Diario Oficial, requisito
que se entiende cumplido con la orden
de publicacin impartida por el Tesorero
General de la Repblica. En todo caso las
operaciones de compra, venta y negociacin de ttulos que realice directamente el
se sujetarn a las normas del derecho privado (Ley 179 de 1994, art. 45).
Artculo 100. El Gobierno Nacional, a
travs de la Direccin del Tesoro Nacional, podr adquirir como inversin
transitoria de liquidez los ttulos de
deuda pblica, emitidos por la Nacin,
sin que en tales eventos opere el fenmeno de confusin. Tales ttulos as adquiridos podrn ser declarados de plazo
vencido por el emisor redimindose en
forma anticipada o ser colocados en el
mercado secundario durante el plazo de
su vigencia (Ley 179 de 1994, art. 60).
y Crdito Pblico, elaborar mensualmente un estado de resultados de sus
operaciones financieras, con el cual se
harn las afectaciones presupuestales
correspondientes.
Pertenecen a la Nacin los rendimientos obtenidos por el Sistema de Cuenta
nica Nacional, as como los de los rganos pblicos o privados con los recursos de la Nacin con excepcin de
los que obtengan los rganos de previsin social (Ley 179 de 1994, art. 47).
Artculo 102. Los establecimientos pblicos del orden nacional invertirn sus
excedentes de liquidez en ttulos emitidos por la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda en las
condiciones del mercado, o en inversiones autorizadas por sta.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico establecer las condiciones y requisitos que debern tener en cuenta los
establecimientos pblicos nacionales
para obtener los crditos de Tesorera
(Ley 179 de 1994, art. 48).
Artculo 103. A partir de la vigencia de
la presente ley, los rganos del orden
nacional de la administracin pblica
solo podrn depositar sus recursos en la
Cuenta nica Nacional que para el efecto se establezca, a nombre de la Direccin del Tesoro Nacional, o a nombre de
sta seguido del nombre del rgano, o en
las entidades que ordene el Ministerio de
Hacienda y Crdito Publico, de acuerdo
con la reglamentacin que expida el Gobierno (Ley 38 de 1989, art. 82; Ley 179
de 1994, art. 55, incisos 3 y 18).
XV. De las entidades territoriales
Artculo 104. A ms tardar el 31 de
diciembre de 1996, las entidades territoriales ajustarn las normas sobre
programacin, elaboracin, aprobacin
y ejecucin de sus presupuestos a las
normas previstas en la ley orgnica del
presupuesto (Ley 225 de 1995, art. 32).
Artculo 105. En desarrollo del artculo 368 de la Constitucin Poltica, los
Gobiernos Nacional, Departamental y
Municipal, podrn incluir apropiacio-
nes en sus presupuestos para conceder

subsidios a las personas de menores ingresos, con el fin de pagar las cuentas
de servicios pblicos domiciliarios que
cubran sus necesidades bsicas.
Los subsidios en los servicios pblicos
domiciliarios se otorgarn a las personas
de menores ingresos, conforme a lo previsto en la Ley 142 de 1994 (Ley 179 de
1994, art. 53, Ley 225 de 1995, art. 26).
Artculo 106. Los alcaldes y los Concejos Distritales y Municipales, al elaborar
y aprobar los presupuestos, respectivamente, tendrn en cuenta que las apropiaciones para gastos de funcionamiento de las Contraloras y Personeras, no
podrn ser superiores a las que fueron
aprobadas en el presupuesto vigente,
incrementadas en un porcentaje igual al
ndice de precios al consumidor esperado para la respectiva vigencia fiscal (Ley
225 de 1995, art. 28).
Artculo 107. La programacin, preparacin, elaboracin, presentacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de
las apropiaciones de las Contraloras y
Personeras Distritales y Municipales se
regirn por las disposiciones contenidas
en las normas orgnicas del presupuesto de los Distritos y Municipios que se
dicten de conformidad con la Ley Orgnica del Presupuesto o de esta ltima
en ausencia de las primeras (Ley 225 de
1995 art. 29).
Artculo 108. Las Contraloras y Personeras Distritales y Municipales tendrn
la autonoma presupuestal sealada en
la Ley Orgnica del Presupuesto (Ley
225 de 1995, art. 30).
417
Artculo 109. Las entidades territoriales

al expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto,
adaptndolas a la organizacin, normas
constitucionales y condiciones de cada
entidad territorial. Mientras se expiden
estas normas, se aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto en lo que fuere
pertinente.
Si el Alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto
aprobado por el Concejo, deber enviarlo al Tribunal Administrativo dentro de los cinco das siguientes al recibo
para su sancin. El Tribunal Administrativo deber pronunciarse durante los
veinte das hbiles siguientes. Mientras
el Tribunal decide regir el Proyecto de
Presupuesto presentado oportunamente por el Alcalde, bajo su directa responsabilidad (Ley 38 de 1989, art. 94;
Ley 179 de 1994, art. 52).
XVI. De la capacidad de
contratacin, de la ordenacin
del gasto y de la autonoma
presupuestal
Artculo 110. Los rganos que son una
seccin en el Presupuesto General de la
Nacin, tendrn la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la
persona jurdica de la cual hagan parte,
y ordenar el gasto en desarrollo de las
apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin, lo que constituye la autonoma presupuestal a que se refieren
la Constitucin Poltica y la ley. Estas
facultades estarn en cabeza del jefe de
cada rgano quien podr delegarlas en
funcionarios del nivel directivo o quien
418
haga sus veces, y sern ejercidas teniendo en cuenta las normas consagradas
en el Estatuto General de Contratacin
de la Administracin Pblica y en las
disposiciones legales vigentes.
En la seccin correspondiente a la
Rama Legislativa estas capacidades se
ejercern en la forma arriba indicada y
de manera independiente por el Senado
y la Cmara de Representantes; igualmente, en la seccin correspondiente a
la Rama Judicial sern ejercidas por la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
En los mismos trminos y condiciones
tendrn estas capacidades las Superintendencias, Unidades Administrativas
Especiales, las Entidades Territoriales,
Asambleas y Concejos, las Contraloras
y Personeras Territoriales y todos los
dems rganos estatales de cualquier nivel que tengan personera jurdica.
En todo caso, el Presidente de la Repblica podr celebrar contratos a nombre de la Nacin (Ley 38 de 1989, art.
91; Ley 179 de 1994, art. 51).
Artculo 111. Para garantizar la independencia que el ejercicio del control fiscal
requiere, la Contralora General de la Repblica gozar de autonoma presupuestal para administrar sus asuntos segn lo
dispuesto por la Constitucin y esta ley
(Ley 179 de 1994, art. 68).
XVII. De las responsabilidades
fiscales
Artculo 112. Adems de la responsabilidad penal a que haya lugar, sern fiscalmente responsables:
a) Los ordenadores de gasto y cualquier otro funcionario que contraiga

a nombre de los rganos oficiales
obligaciones no autorizadas en la
ley, o que expidan giros para pagos
de las mismas;
b) Los funcionarios de los rganos que
contabilicen obligaciones contradas
contra expresa prohibicin o emitan
giros para el pago de las mismas;
c) El ordenador de gastos que solicite la
constitucin de reservas para el pago
de obligaciones contradas contra
expresa prohibicin legal;
d) Los pagadores y el Auditor Fiscal que
efecten y autoricen pagos, cuando
con ellos se violen los preceptos
consagrados en el presente Estatuto
y en las dems normas que regulan
la materia.
Pargrafo. Los ordenadores, pagadores,
auditores y dems funcionarios responsables que estando disponibles los fondos y legalizados los compromisos demoren sin justa causa su cancelacin o
pago, incurrirn en causal de mala conducta (Ley 38 de 1989, art. 89, Ley 179
de 1994, art. 55, incisos 3 y 16, art. 71).
Artculo 113. Los ordenadores y pagadores sern solidariamente responsables de los pagos que efecten sin el
lleno de los requisitos legales. La Contralora General de la Repblica velar
por el estricto cumplimiento de esta
disposicin (Ley 38 de 1989, art. 62,
Ley 179 de 1994, art. 71).
XVIII. Disposiciones varias
Artculo 114. Si la Corte Constitucional
declarare inexequible la ley que aprue-
ba el Presupuesto General de la Nacin

en su conjunto, continuar rigiendo el
presupuesto del ao anterior, repetido
de acuerdo con las normas del presente
Estatuto (Ley 38 de 1989, art. 83; Ley
179 de 1994, art. 55, inciso 14 y art. 71).
Artculo 115. Si la inexequibilidad o nulidad afectaren alguno o algunos de los
renglones del Presupuesto de Rentas y
Recursos de Capital, el Gobierno suprimir apropiaciones por una cuanta
igual a la de los recursos afectados. En
el caso de la suspensin provisional de
uno o varios renglones del Presupuesto
de Rentas y Recursos de Capital, el Gobierno aplazar apropiaciones por un
monto igual.
Si la inexequibilidad o la nulidad afectaren algunas apropiaciones, el Gobierno
pondr en ejecucin el Presupuesto en
la parte declarada exequible o no anulada, y contracreditar las apropiaciones
afectadas (Ley 38 de 1989, art. 84: Ley
179 de 1994, art. SS. inciso 6).
Artculo 116. El Gobierno establecer
las fechas, plazos, etapas, actos, procedimientos e instructivos necesarios para
darle cumplimiento a la presente ley y
a la Ley 38 de 1989 (Ley 179 de 1994,
art. 56).
Artculo 117. El Gobierno establecer las fechas, plazos, etapas, actos, instrucciones y procedimientos necesarios
para darle cumplimiento a la presente
ley (Ley 225 de 1995, art. 17).
podr, a travs del Fondo de Monedas
Extranjeras del Banco de la Repblica
419
o mediante contrato directo, constituir

una cuenta especial de manejo que le
permita a la Nacin atender al pago de
la Deuda Externa del Sector Pblico,
para lo cual podr sustituir, renegociar, convertir, consolidar, establecer las
condiciones y garanta de dicha deuda,
cuyo giro y pago se efectuar conforme
a los reglamentos de este Estatuto. Sin
embargo, el Gobierno Nacional, antes
de dos aos, cancelar el contrato que
existiere con el Fondo de Monedas Extranjeras, FODEX (Ley 38 de 1989, art.
87).
queda autorizado para hacer sustitucin
en el portafolio de deuda pblica siempre y cuando se mejoren los plazos, intereses u otras condiciones de la misma.
Estas operaciones solo requieren autorizacin del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, no afectarn el cupo
de endeudamiento, no tendrn efectos
presupuestales y no afectar la deuda
neta de la Nacin al finalizar la vigencia.
Tampoco requerirn operacin presupuestal alguna las sustituciones de activos que se realicen de acuerdo con la ley
y no signifiquen erogaciones en dinero
(Ley 179 de 1994, art. 46; Ley 225 de
1995 art. 12).
Artculo 120. Los recursos que de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo
357 de la Constitucin correspondan a
los Resguardos Indgenas por su participacin en los ingresos corrientes de la
Nacin, no harn parte del presupuesto
de rentas de la entidad territorial encargada de su administracin.
420
El destino de dichos recursos ser nica y exclusivamente el establecido en la

Ley 60 de 1993 y sus normas reglamentarias, so pena de las acciones penales a
que haya lugar. En todo caso, estos recursos estarn sometidos a la vigilancia
de la Contralora territorial respectiva
(Ley 225 de 1995, art. 16).
Artculo 121. Transitorio. Para la vigencia fiscal de 1995 los proyectos de
cofinanciacin que se encuentren identificados en el decreto de liquidacin y
sus distribuciones, adquieren viabilidad
condicional siempre y cuando se presenten antes del 31 de diciembre y en
consecuencia se firmar el respectivo
convenio.
Con este convenio los fondos de cofinanciacin realizarn la reserva presupuestal y otorgarn a la entidad territorial 90 das improrrogables para presentar los documentos necesarios a fin de
autorizar los respectivos desembolsos.
En caso de que la presente ley no se
sancione antes del 31 de diciembre del
presente ao, las entidades territoriales
tendrn plazo hasta diez das despus de
la sancin para presentar los proyectos;
y en todo caso se realizarn las reservas
presupuestales y se harn los convenios
(Ley 225 de 1995, art. 18).
Artculo 122. Transitorio. La Direccin
General del Tesoro Nacional comenzar a cumplir las funciones relacionadas
con el Programa Anual Mensualizado
de Caja asignadas en la presente ley
a partir del 1 de julio de 1996; hasta
esta fecha dichas funciones continuarn
siendo desempeadas por la Direccin

General del Presupuesto del Ministerio
de Hacienda.
Durante la transicin la Direccin General del Tesoro Nacional podr efectuar giros en cuanta inferior a la del
Programa Anual de Caja, PAC, con recursos de la Nacin (Ley 225 de 1995,
art. 23).
Artculo 123. Los recursos que se producen a favor del Fondo de Solidaridad
y Garanta en desarrollo del mecanismo de compensacin y promocin de
que trata el artculo 220 de la Ley 100
de 1993, no se constituirn en sujeto de
obligacin de incluirse en el Presupuesto General de la Nacin.
La programacin de los recursos de las
Empresas Sociales del Estado, se realizar bajo un rgimen de presupuestacin basado en eventos de atencin
debidamente cuantificados, segn la
poblacin que vaya a ser atendida en la
respectiva vigencia fiscal, el plan o planes obligatorios de salud de que trata la
Ley 100 de 1993 y las acciones de salud
que le corresponda atender conforme a
las disposiciones legales.
Las empresas sociales del Estado podrn recibir transferencias directas de
la Nacin, de las entidades territoriales.
No obstante, para efectos de la ejecucin presupuestal, las entidades territoriales, en sus respectivos mbitos de jurisdiccin, celebrarn los convenios de
que trata el artculo 238 de la Ley 100 de
1993 y establecern los planes substitutivos de recursos para la financiacin de
las Empresas Sociales del Estado, en los
trminos del artculo 219 de la Ley 100

de 1993.
Las entidades territoriales podrn pactar
con las empresas sociales del Estado la
realizacin de reembolsos contraprestacin de servicios y de un sistema de
anticipos, siempre que estos ltimos se
refieran a metas especficas de atencin.
Las cuentas especiales previstas para el
manejo de los recursos del sector salud
en las entidades territoriales previstas
en las Leyes 60 de 1993 y 100 del mismo ao, se integrarn en los fondos
seccionales, distritales y municipales de
salud de que tratan las disposiciones legales pertinentes, pero no formarn en
ningn caso parte integral de los recursos comunes del presupuesto de tales
entidades, por lo cual, su contabilizacin y presupuestacin ser especial en
los trminos del reglamento (Ley 179
de 1994, art. 69).
Artculo 124. En cualquier evento, las
rentas que obtenga el Estado, como
consecuencia de la enajenacin de acciones, bonos u otros activos, debern
incorporarse en los presupuestos de la
Nacin la entidad territorial correspondiente (Ley 179 de 1994, art. 70).
Artculo 125. Adicionar los artculos 39
de la Ley 7 de 1979, su adicin contenida en el artculo 10 de la Ley 89 de 1988
y artculo 30 de la Ley 119 de 1994 as:
Los aportes de que trata el numeral 4.
de estos artculos son contribuciones
parafiscales (Ley 225 de 1995, art. 25).
Artculo 126. La presente ley rige a partir de su vigencia excepto lo referente a
421
la ejecucin y seguimiento presupuestal

que empieza a regir el primero de enero de 1995. Modifica en lo pertinente
la Ley 38 de 1989 y deroga la siguiente
normatividad: el pargrafo del artculo
7, el artculo 15, el artculo 19, el pargrafo 1 del artculo 20, el literal d)
del artculo 24, los artculos 35,37,38,4
1,47,49,50,56,57,58,59 y 60, el inciso 1
del artculo 62, los artculos 74 y 75, el
inciso 2 del artculo 79, el artculo 80,
el inciso 2 del artculo 83, el literal d)
del artculo 89, los artculos 90,92 y 93
de la Ley 38 de 1989.
As mismo, deroga los artculos 264,265
y 266 de la Ley 100 de 1993 y el artculo
163 de la Ley 5 de 1992.
Las disposiciones generales de la Ley
Anual de Presupuesto y el Decreto de
Liquidacin para la vigencia fiscal de
1994, se aplicarn en armona con lo
dispuesto en esta ley y en la Ley 38 de
1989 (Ley 179 de 1994, art. 71).
Artculo 127. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga el inciso 5 del artculo 23, los incisos
3 y 4 del artculo 32, los artculos 39 y
62 de la Ley 179 de 1994, 78 de la Ley
38 de 1989 y sus modificaciones contenidas en el inciso 18 del artculo 55 de
la Ley 179 de 1994 (Ley 225 de 1995,
artculo 33).
Artculo 2. Este Decreto rige a partir
de la fecha de su publicacin y deroga
el Decreto 360 de 1995.
Publquese y cmplase
422
Dado en Santaf de Bogot, D. C., a 15

de enero de 1996.
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico,
Guillermo Perry Rubio
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. AO CXXXII.

N. 42951. 31, DICIEMBRE, 1996.
PG. 1
LEY 344 DE 1996
(Diciembre 27)
por la cual se dictan normas tendientes
a la racionalizacin del gasto pblico,
se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones.
El Congreso de Colombia,
DECRETA:
Artculo 1. Por medio de esta Ley se
adoptan medidas tendientes a racionalizar y disminuir el gasto pblico, garantizar su financiamiento y reasignar
recursos hacia sectores deficitarios de la
actividad estatal, como condicin fundamental para mantener el equilibrio
financiero y garantizar el cumplimiento
de los principios de economa, eficacia
y celeridad en el uso de los recursos pblicos, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica.
Artculo 2. Redzcanse los recursos

de los Fondos de Cofinanciacin en un
monto equivalente al 0.999% de los ingresos corrientes de la Nacin para el
ao de 1997, con destino a la participacin de los municipios en estos ingresos, para alcanzar el 18% ordenado
por el artculo 24 de la Ley 60 de 1993.
El presente artculo no ser aplicable a
los proyectos de cofinanciacin identificados en el decreto de presupuesto de
1997.
Artculo 3. El total de los recursos propios del Fondo Nacional de Regalas,
incluyendo los excedentes financieros y
los reaforos que se produzcan, una vez
descontadas las asignaciones contempladas en el artculo 1 pargrafo 1, artculo 5, pargrafo, artculo 8 numeral
octavo que se elevar al 1% y artculo
30 de la presente Ley, se destinar a la
promocin de la minera, a la preservacin del medio ambiente y a la financiacin de proyectos regionales de inversin, incluyendo los regionales de la red
vial, secundaria y terciaria, aplicando
los siguientes parmetros porcentuales
como mnimo:
20% para el fomento de la minera.
20% para la preservacin del medio
ambiente.
59% para la financiacin de proyectos
regionales de inversin, incluyendo
los de la red vial, secundaria y terciaria, definidos como prioritarios en los
Planes de Desarrollo de las respectivas
entidades territoriales y de la Red Vial.
De este porcentaje, no menos del 80%
deber destinarse, durante cinco aos a

partir de la vigencia de la presente Ley,
para financiar los proyectos de carcter
regional de recuperacin, construccin
o terminacin de obras de la red vial,
secundaria y terciaria.
Artculo 4. Adicionar el siguiente pargrafo al artculo 3 de la Ley 141 de
1994:
Pargrafo. Tratndose de la red vial
secundaria se consideran de impacto
regional las carreteras secundarias que
conectan la Red Troncal y de la Red
Terciaria las que conectan municipios
de ms de un departamento.
dispondrn directamente, o mediante
contratacin, de interventoras tcnicas
para vigilar la ejecucin de los proyectos que se adelanten con recursos propios del Fondo Nacional de Regalas.
Artculo 6. El inciso 1 del artculo 3
de la Ley 141 de 1994 quedar as:
Para que un proyecto regional de inversin sea elegible deber ser presentado por las entidades territoriales, o
resguardos indgenas, de manera individual, conjunta o asociadamente o
a travs de los Consejos Regionales
de Planificacin Econmica y Social,
CORPES, o las entidades que hagan
sus veces, para el concepto del ministerio correspondiente, que deber ser
emitido dentro del mes siguiente, y su
presentacin a la Comisin Nacional
de Regalas, segn la reglamentacin
que expida el Gobierno.
423
Estos proyectos debern estar definidos como prioritarios en el correspondiente Plan de Desarrollo Territorial
y venir acompaados de los Estudios
de Factibilidad o Preinversin, segn
el caso que incluya el Impacto Social,
Econmico y Ambiental.
Artculo 7. El numeral 4 del artculo
9 de la Ley 141 de 1994 quedar as:
El Ministro de Transporte, quien podr
delegar su participacin en el Viceministro.
Artculo 8. Modificar el pargrafo primero del artculo 75 de la Ley 181 de
1995 el cual quedar as:
Pargrafo 1. Los recursos del impuesto
al valor agregado, IVA, a que se refiere el
presente artculo, sern distribuidos as:
1. 40% para el Instituto Colombiano
para la Juventud y el Deporte, Coldeportes.
2. 20% para los entes deportivos Departamentales y Distritales.
3. 40% para los entes deportivos municipales.
Pargrafo. Los recursos del impuesto
al valor agregado, IVA, a que se refiere este artculo, incluir programas de
deporte para personas con limitaciones
fsicas, squicas y sensoriales.
Artculo 9. Los recursos provenientes
del impuesto al valor agregado, IVA; de
que trata el artculo 75 de la Ley 181 de
1995, podrn ser aplicados, con cargo
a los mismos programas de inversin,
424
para la liquidacin de las actuales Juntas

Administradoras Seccionales y Municipales de Deporte as como tambin a la
indemnizacin de sus servidores pblicos, en desarrollo de los artculos 65, 68
y 86 de la citada ley.
Artculo 10. Cuando las Instituciones
de Educacin Superior que reciben
aportes del Presupuesto General de la
Nacin creen, desarrollen o reorganicen programas acadmicos que impliquen mayores erogaciones con cargo
al Tesoro Nacional, debern obtener
previamente el certificado respectivo
de viabilidad presupuestal expedido por
Crdito Pblico.
elaborarn y ejecutarn anualmente un
plan de racionalizacin de los recursos
humanos del servicio educativo estatal
que atienden con recursos propios del
situado fiscal. En la elaboracin de este
plan participarn dos miembros elegidos
por la correspondiente Junta de Educacin de que trata la Ley 115 de 1994.
Las entidades territoriales no podrn
convocar a concurso docente para proveer nuevos cargos dentro de la respectiva planta de personal, ni suplir las
vacancias que se presenten, mientras
subsistan contratos de prestacin de
servicios docentes celebrados con anterioridad al 8 de febrero de 1994, de
manera que se otorgue prioridad a la incorporacin de dichos docentes en los
trminos de los Leyes 60 de 1993 y 115
de 1994.
Pargrafo. Para los efectos de establecer la lista de elegibles las expresiones

antes del o con anterioridad al 8 de
febrero de 1994, se entender que tambin cobijan a los educadores que laboraron por perodos continuos iguales o
mayores a 8 meses en los aos de 1992
o 1993, aunque su relacin contractual
haya terminado en cualquier fecha de
alguno de esos aos.
Una vez agotada la lista de elegibles por
contrato, previo concurso, se restablecer el mismo en concordancia con lo
estipulado en la Ley General de la Educacin.
Pargrafo. El primero de los planes de
racionalizacin que se ordenan en este
artculo se formular para la vigencia
fiscal siguiente a la expedicin de la presente Ley y, por una sola vez, la autoridad nominadora podr efectuar, previo
concepto y aprobacin de la Junta de
Educacin correspondiente, los traslados derivados de la reorganizacin establecida en dicho plan.
Artculo 12. El Aporte Nacional al Fondo de Solidaridad Pensional, as como
los rendimientos financieros que haya
acumulado al 31 de diciembre de 1996
podrn utilizarse para el programa de
auxilios para los ancianos indigentes de
que tratan el artculo 257 y el inciso primero y pargrafo del artculo 258 de la
Ley 100 de 1993.
Artculo 13. Sin perjuicio de los derechos convencionales, y lo estipulado en
la Ley 91 de 1989, a partir de la publicacin de la presente Ley, las personas
que se vinculen a los rganos y Entidades del Estado tendrn el siguiente

rgimen de cesantas:
a) El 31 de diciembre de cada ao
se har la liquidacin definitiva de
cesantas por la anualidad o por la
fraccin correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en
fecha diferente por la terminacin
de la relacin laboral;
b) Les sern aplicables las dems normas legales vigentes sobre cesantas,
correspondientes al rgano o entidad
al cual se vinculen que no sean contrarias a lo dispuesto en el literal a)
del presente artculo.
El Gobierno Nacional podr establecer
programas de incentivos con la finalidad
de propiciar que los servidores pblicos
que en el momento de la publicacin de
la presente Ley tengan rgimen de cesantas con retroactividad, se acojan a lo
dispuesto en el presente artculo.
Pargrafo. El rgimen de cesantas contenido en el presente artculo no se aplica al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional.
Artculo 14. Las cesantas parciales o
anticipos de cesantas de los servidores pblicos, slo podrn reconocerse,
liquidarse y pagarse cuando exista apropiacin presupuestal disponible para tal
efecto, sin perjuicio que en los presupuestos pblicos anuales se incluyan las
apropiaciones legales para estos efectos
y para reducir el rezago entre el monto
de solicitudes y los reconocimientos y
pagos, cuando existan. En este caso, el
425
rezago deber reducirse al menos en un

10% anual, hasta eliminarse.
Artculo 15. Incurrirn en las sanciones
establecidas en la Ley 200 de 1995 los
servidores pblicos que destinen sus
cesantas parciales para fines diferentes
a los establecidos en las disposiciones
legales y quienes teniendo como funcin velar por la correcta aplicacin de
tales recursos, no realicen el debido seguimiento.
Artculo 16. De los ingresos correspondientes a los aportes sobre las nminas
de que trata el numeral cuarto del artculo 30 de la Ley 119 de 1994, el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA,
destinar un 20% de dichos ingresos
para el desarrollo de programas de
competitividad y desarrollo tecnolgico
productivo.
El SENA ejecutar directamente estos
programas a travs de sus centros de
formacin profesional o podr realizar
convenios en aquellos casos en que se
requiera la participacin de otras entidades o centros de desarrollo tecnolgico.
Pargrafo. El Director del Sena har
parte del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa y el Director de Colciencias
formar parte del Consejo Directivo del
SENA.
Artculo 17. Por efecto de lo dispuesto
en el artculo 128 del Cdigo Sustantivo
del Trabajo, modificado por el artculo 15 de la Ley 50 de 1990, se entiende que los acuerdos entre empleadores
y trabajadores sobre los pagos que no
426
constituyen salario y los pagos por auxilio de transporte no hacen parte de la

base para liquidar los aportes con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, Escuela Superior
de Administracin Pblica, ESAP, Rgimen del Subsidio Familiar y contribuciones a la seguridad social establecidas
por la Ley 100 de 1993.
Las Entidades Pblicas que vienen
atendiendo en forma directa y por convencin colectiva el pago del subsidio
familiar, podrn seguirlo haciendo de
esa forma, sin que sea obligatorio hacerlo a travs de una Caja de Compensacin Familiar.
En los trminos del presente artculo
se entiende cumplida por las Entidades
Pblicas aqu mencionadas la obligacin prevista en el artculo 15 de la Ley
21 de 1982.
Artculo 18. Los servidores pblicos
que sean encargados, por ausencia temporal del titular, para asumir empleos
diferentes de aquellos para los cuales
han sido nombrados, no tendrn derecho al pago de la remuneracin sealada para el empleo que se desempea
temporalmente, mientras su titular la
est devengando.
Ninguna entidad territorial u organismo
del Estado podr encargar provisionalmente a servidor pblico alguno para
ocupar cargos de mayor jerarqua sin la
disponibilidad presupuestal correspondiente. El funcionario que contravenga
lo dispuesto en este inciso incurrir en
falta disciplinaria y ser responsable civilmente por los efectos del mismo.
Artculo 19. Sin perjuicio de lo estipulado en las Leyes 91 de 1989, 60 de
1993 y 115 de 1994, el servidor pblico
que adquiera el derecho a disfrutar de
su pensin de vejez o jubilacin podr
optar por dicho beneficio o continuar
vinculado al servicio, hasta que cumpla
la edad de retiro forzoso. Los docentes
universitarios podrn hacerlo hasta por
diez aos ms. La asignacin pensional
se empezar a pagar solamente despus
de haberse producido la terminacin de
sus servicios en dichas instituciones.
Artculo 20. Las Direcciones Seccionales, Distritales y Locales de Salud tendrn plazo hasta el 1 de junio de 1997
para presentar al Ministerio de Salud el
plan de ampliacin de coberturas, mejoramiento de la calidad, de gestin y
de descentralizacin de que tratan los
artculos 13 y 14 de la Ley 60 de 1993,
as como la transformacin de su financiamiento del sistema de subsidios
a la oferta por subsidios a la demanda,
indicando los criterios, los mecanismos
operativos y el esquema de seguimiento
y control del proceso de conversin.
En todo caso, dentro del plan de conversin, deber establecerse que de los
recursos del situado fiscal, descontando
los recursos destinados a la financiacin
del Plan de Atencin Bsica, PAB, y al
pago de los aportes patronales para cesantas y pensiones establecidos en la
Ley 60 de 1993, debern dedicarse a
subsidios a la demanda como mnimo
un porcentaje equivalente al 15% du-
rante la vigencia de 1997; al 25% en

1998; al 35% en 1999 y al 60% a partir
de la vigencia del ao 2000.
Las rentas cedidas y las destinaciones
especficas para la salud harn parte del
Plan de Conversin a partir de 1998,
en los siguientes porcentajes: en 1998,
15%, en 1999, 25% y a partir del ao
2000, 60%.
Los recursos provenientes de subsidios
a la oferta que reciban las instituciones
pblicas prestadoras de servicios de salud y las empresas sociales del Estado del
orden nacional o territorial, se destinarn
exclusivamente a financiar la prestacin
de servicios a la poblacin vinculada al
sistema o a servicios no cubiertos por el
Plan Obligatorio de Salud Subsidiado.
El incumplimiento de lo dispuesto en el
presente inciso generar la suspensin
del giro de los recursos para subsidios a
la oferta, sin perjuicio de las dems acciones que se adelanten por incumplimiento de sus responsabilidades.
Los subsidios previstos en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud,
a que se refiere la Ley 100 de 1993, se
concedern hasta por el monto de las
disponibilidades presupuestales existentes, de acuerdo con la sustitucin de
recursos establecida en el presente artculo y las dems rentas destinadas en la
ley para estos fines.
Pargrafo 1. Las entidades territoriales que no presenten dentro del plazo
establecido en este artculo el plan de
conversin de subsidios o no cumplan
con los compromisos all estipulados
427
no recibirn aportes del Fondo de Solidaridad y Garanta en Salud, Fosyga;

no podrn ser objeto de cofinanciacin
con el Fondo de Inversin Social, FIS;
no podrn recibir recursos de los programas nacionales de funcionamiento
o inversin realizados por el Ministerio
de Salud, ni sus crditos podrn ser garantizados por la Nacin. Cuando un
funcionario contravenga esta disposicin ser responsable disciplinariamente y fiscalmente, de conformidad con
las normas correspondientes.
Pargrafo 2. El Ministerio de Salud
se abstendr de emitir concepto tcnico favorable para girar el situado fiscal
cuando las Direcciones Seccionales de
Salud descentralizadas no se ajusten a
la transformacin mnima consagrada
en el presente artculo y proceder a dar
traslado de ello a la autoridad competente. De igual forma, se abstendr de
aprobar los presupuestos de las instituciones prestadoras de servicios de salud
de las entidades no descentralizadas.
Artculo 21. De conformidad con lo establecido en el artculo 5 y el inciso segundo del artculo 123 del Decreto 111
de 1996 (artculo 69 de la Ley 179 de
1994), la programacin presupuestal de
las instituciones prestadoras de servicios
de salud y de las empresas sociales del
Estado del orden nacional o territorial se
realizar proyectando los recursos que se
espera recaudar por concepto del valor
de los servicios producidos, a las tarifas
que determine el Gobierno Nacional.
La estimacin que se haga del nmero y
costo de los servicios prestados deber
428
corresponder al promedio del recaudo

real por este concepto en los dos ltimos aos incluyendo las proyecciones
del presupuesto que se est ejecutando.
Para el Presupuesto de 1997 se tomar
como base la venta de servicios, en forma proporcional, si no fue realizada en
el ao completo.
Si despus del mes de junio de cada
ao, el recaudo de las rentas globalmente consideradas permite establecer que
ste exceder al aforo inicial del presupuesto, ese mayor valor podr servir
para la apertura de crditos adicionales.
Estos recursos slo podrn destinarse a
cubrir las necesidades de operacin que
generaron los mayores servicios prestados y para la financiacin de incentivos
no salariales establecidos en la ley.
Pargrafo 1. Una vez realizado el incremento salarial autorizado por el Gobierno Nacional para la vigencia fiscal
de 1997, los gastos de funcionamiento
y en especial, los costos de las plantas
de personal de las instituciones pblicas
prestadoras de servicios de salud y de
las empresas sociales del Estado, slo
podrn ser incrementados teniendo en
cuenta el aumento de la venta de los
servicios, de conformidad con lo consagrado en el presente artculo.
Pargrafo 2. Cuando en las instituciones pblicas prestadoras de servicios
de salud y en las empresas sociales del
Estado se creen gastos en exceso de
las apropiaciones vigentes o con fundamento en ingresos calculados sin
atender lo establecido en el presente ar-
tculo y, por tal motivo, el presupuesto

de la entidad resulte deficitario, el representante legal y el jefe de presupuesto,
as como los funcionarios que aprueben estos gastos, sern responsables
disciplinaria y fiscalmente hasta por una
cantidad igual al monto del dficit generado.
debern adoptar los mecanismos necesarios para garantizar la libre competencia en la afiliacin al Sistema de Seguridad Social en Salud y en la prestacin
de los servicios de salud subsidiados.
La Superintendencia Nacional de Salud
adoptar las medidas para el cumplimiento de lo establecido en el presente
artculo.
Pargrafo. Las ARS (Administradoras
de Rgimen Subsidiado), contratarn
por lo menos el 40% de sus recursos
con IPS oficiales.
Artculo 23. Para garantizar el debido cumplimiento de los principios de
solidaridad y equidad del Sistema General de Seguridad Social en Salud, el
Gobierno Nacional reglamentar los
mecanismos necesarios para controlar y
sancionar la evasin al Sistema General
de Seguridad Social en Salud.
por las Corporaciones Autnomas Regionales, con excepcin de las de Desarrollo Sostenible, por concepto de
transferencias del sector elctrico y el
diez por ciento 10% de las restantes
rentas propias, con excepcin del porcentaje ambiental de los gravmenes a
la propiedad inmueble percibidos por
ellas y de aqullas que tengan como origen relaciones contractuales interadministrativas.
Los recursos de este fondo se destinarn a la financiacin del presupuesto de
funcionamiento, inversin y servicio de
la deuda de las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y sern distribuidos anualmente
por el Gobierno Nacional en el decreto
de liquidacin del presupuesto General
de la Nacin.
Los recursos que recaude el Fondo sern transferidos por el Ministerio del
Medio Ambiente de acuerdo con la distribucin que haga un comit presidido
por el Ministro o Viceministro del Medio Ambiente y conformado por:
Artculo 24. Crase el Fondo de Compensacin Ambiental como una cuenta

de la Nacin, sin personera jurdica,
adscrito al Ministerio del Medio Ambiente.
2 representantes del Ministerio de

Medio Ambiente, incluido el Ministro
o su delegado.
1 representante de la Unidad de Poltica Ambiental del Departamento
Nacional de Planeacin.
1 representante de las Corporaciones
Autnomas Regionales.
1 representante de las Corporaciones
de Desarrollo Sostenible.
Sern ingresos del Fondo el veinte por

ciento 20% de los recursos percibidos
El Comit se reunir por convocatoria

del Ministro del Medio Ambiente.
429
Artculo 25. Las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo

Sostenible, financiarn sus gastos de financiamiento, inversin y servicio de la
deuda con los recursos propios que les
asigna la Ley 99 de 1993.
El Gobierno Nacional har los aportes
del presupuesto nacional a las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible cuando sus rentas propias por los aportes que reciban
del Fondo de Compensacin sean insuficientes.
Artculo 26. El Fondo Nacional de Regalas podr financiar los gastos operativos de los proyectos de inversin de
proteccin del medio ambiente ejecutados por las Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible.
Artculo 27. Las plantas de personal
del Ministerio del Medio Ambiente y
del IDEAM se racionalizarn con base
en un estudio que se efectuar sobre la
estructura y la planta mnima necesaria
para el cumplimiento de sus funciones.
Artculo 28. Las autoridades ambientales podrn cobrar el servicio de evaluacin y seguimiento de la licencia ambiental y dems permisos, concesiones
y autorizaciones establecidas en la Ley y
normas reglamentarias. Los costos por
concepto del cobro del servicio de la
evaluacin de los estudios de impacto
ambiental, de los diagnsticos ambientales de alternativas, del seguimiento
de los proyectos y dems relacionados
con la licencia ambiental, cobrados por
el Ministerio del Medio Ambiente, en-
430
trarn a una subcuenta especial del FONAM. Los recursos por este concepto
se utilizarn para sufragar los costos de
evaluacin y seguimiento.
De conformidad con el artculo 338 de
la Constitucin Nacional, para la fijacin de las tarifas que se autorizan en
este artculo, el Ministerio del Medio
Ambiente y las autoridades ambientales aplicarn el sistema que se describe
a continuacin: La tarifa incluir: a) el
valor de los honorarios de los profesionales requeridos para la realizacin de
la tarea propuesta; b) el valor de los gastos de viaje de los profesionales que se
ocasionen para el estudio de la expedicin, el seguimiento o el monitoreo de
la licencia ambiental y c) el valor de los
anlisis de laboratorio u otros estudios
y diseos tcnicos que sean requeridos.
Las autoridades ambientales aplicarn
el siguiente mtodo de clculo: Para
el literal a), se estimar el nmero de
profesionales/mes o contratistas/mes
y se le aplicarn los topes mximos de
sueldos y contratos del Ministerio del
Transporte y para el caso de contratistas internacionales, las escalas tarifarias
para contratos de consultora del Banco
Mundial o del PNUD, segn lo defina
el Ministerio del Medio Ambiente; para
el literal b), sobre un estimativo de visitas a la zona del proyecto se calcular el
monto de los gastos de viaje necesarios,
valorados de acuerdo con las tarifas del
transporte pblico y la escala de viticos del Ministerio del Medio Ambiente;
para el literal c), el costo de los anlisis
de laboratorio u otros trabajos tcnicos ser incorporado en cada caso, de
acuerdo con cotizaciones especficas.

A la sumatoria de estos tres costos (a,
b y c) se le aplicar un porcentaje que
anualmente fijar el Ministerio por gastos de administracin.
La suma de todos los componentes de
que trata el inciso anterior ser el valor
de la tarifa a cobrar, la cual no podr
ser superior al 0.05% del valor del proyecto.
Cuando las autoridades ambientales
contraten la evaluacin de los estudios
de impacto ambiental y del diagnstico
ambiental de alternativas, as como el
seguimiento de los proyectos, el pago
de los honorarios de dichos servicios
podr ser cobrado por la autoridad ambiental al beneficiario del proyecto, de
conformidad con las tarifas que para
tales efectos determine el Ministerio del
Medio Ambiente. En ningn caso, dichos honorarios podrn pagarse directamente a un servidor pblico.
Los ingresos por concepto de los permisos establecidos en la Convencin Internacional sobre Comercio de especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CITES y los ingresos percibidos por
concepto de Ecoturismo ingresarn al
Fondo Nacional Ambiental, FONAM.
Artculo 29. El Ministro de Hacienda
podr reconocer como deuda pblica
las sentencias y conciliaciones judiciales. Cuando las reconozca, las podr
sustituir y atender, si cuenta con la
aceptacin del beneficiario, mediante la
emisin de bonos en las condiciones de
mercado que el gobierno establezca y
en los trminos del Estatuto Orgnico

del presupuesto.
Cuando, como consecuencia de una
decisin judicial, la Nacin o uno de
los rganos que sean una seccin del
presupuesto general de la Nacin resulten obligados a cancelar una suma de
dinero, antes de proceder a su pago, solicitar a la autoridad tributaria nacional
hacer una inspeccin al beneficiario de
la decisin judicial, y en caso de resultar
obligacin por pagar en favor del Tesoro Pblico Nacional, se compensarn
las obligaciones debidas con las contenidas en los fallos, sin operacin presupuestal alguna.
Artculo 30. Revestir al Presidente de la
Repblica de facultades extraordinarias
por el trmino de 6 meses, contados a
partir de la fecha de publicacin de la
presente ley, para suprimir o fusionar,
consultando la opinin de la Comisin
de Racionalizacin del Gasto Pblico,
dependencias, rganos y entidades de la
rama ejecutiva del orden nacional que
desarrollen las mismas funciones o que
traten las mismas materias o que cumplan ineficientemente sus funciones,
con el propsito de racionalizar y reducir el gasto pblico. Igualmente, tendr
facultades para separar la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN.
Pargrafo 1. El ejercicio de las facultades que se confieren en el presente
artculo no incluye los rganos, dependencias o entidades a los cuales la
Constitucin les reconoce un rgimen
de autonoma.
431
Pargrafo 2. Para el ejercicio de estas facultades el Gobierno solicitar a

las Mesas Directivas de las respectivas
Comisiones de Senado y Cmara, la designacin de tres Senadores y tres Representantes que lo asesoren en el tema
propio de acuerdo con las funciones de
cada una de ellas.
Artculo 31. El Gobierno Nacional reducir el presupuesto de los prximos
aos as:
Para el ao de 1997, la reduccin ser
equivalente al 60% del monto de las reservas presupuestales y de las cuentas
por pagar constituidas sobre el presupuesto de 1996 que excedan el 2% de
las apropiaciones de funcionamiento y
el 15% de las de inversin del presupuesto de dicho ao.
Para el ao de 1998, la reduccin ser
equivalente al 80% del monto de las reservas presupuestales y de las cuentas
por pagar constituidas sobre el presupuesto de 1997 que excedan los porcentajes indicados del presupuesto de
dicho ao.
Para el ao de 1999 y siguientes, la reduccin ser equivalente al 100% del
monto de las reservas presupuestales
y de las cuentas por pagar constituidas
sobre el presupuesto del ao inmediatamente anterior, que excedan los porcentajes indicados.
los proyectos de cofinanciacin identificados en el Decreto de liquidacin del
presupuesto ni a las transferencias territoriales de que trata la Ley 60 de 1993.
432
El presente artculo tampoco ser aplicable a las partidas que contribuirn a la

atencin y alivio de la deuda cafetera, en
cumplimiento del inciso tercero, numeral segundo del artculo 14 y del artculo
273 de la Ley 223 de 1995 y los recursos
destinados para el PLANTE.
Pargrafo: El Gobierno Nacional har
los recortes del gasto pblico para los
cuales est facultado, segn las metas
macroeconmicas que acuerde con la
Junta Directiva del Banco de la Repblica, teniendo en cuenta sus efectos sobre
la actividad productiva, la inversin social, el empleo y el equilibrio cambiario.
Artculo 32. Los recursos asignados al
Programa de Desarrollo Alternativo
PLANTE, sern ejecutados de acuerdo con la reglamentacin que expida
el Gobierno Nacional. La viabilidad y
aprobacin de los proyectos de inversin ser responsabilidad exclusiva de la
Direccin del Programa PLANTE.
Artculo 33. Los rendimientos y excedentes financieros generados por el subsidio
de vivienda de inters social rural y urbana que ejecutan la Caja Agraria y el Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, INURBE, sern
aplicados a proyectos similares declarados
elegibles por la respectiva institucin, de
acuerdo con el orden de radicacin.
Igual procedimiento se aplicar a los
subsidios vencidos y no cobrados por
los postulantes o beneficiarios.
Artculo 34. El numeral segundo del literal C del artculo 221 de la Ley 100 de
1993 quedar as:
A partir de 1997 podr llegar a ser

igual a medio punto de la cotizacin
del rgimen contributivo.
A partir de 1998 no podr ser inferior
a un cuarto de punto de la cotizacin
del rgimen contributivo.
Artculo 35. El Fondo Nacional de Calamidades, creado por el artculo 1 del

Decreto 1547 de 1984 y modificado por
el artculo 70 del Decreto 919 de 1989,
funcionar como una cuenta especial
de la Sociedad Fiduciaria La Previsora
S.A., Empresa Industrial y Comercial
del Estado, vinculada al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
Los aportes presupuestales y las donaciones que reciba se mantendrn en dicha cuenta como una reserva especial
hasta tanto cumplan los fines establecidos por la ley. Dicho Fondo, con el
visto bueno de la Junta Consultora del
Fondo Nacional de Calamidades, podr
atender gastos operativos de la Direccin Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres.
Artculo 36. Los recursos que provienen del Impuesto de Registro y Anotacin y cuya destinacin es especfica
para el sector salud, en cumplimiento
de lo dispuesto en la Ley 223 de 1995,
lo mismo que los giros provenientes
de fondos de cofinanciacin nacional
hacia las entidades territoriales, sern
manejados en cuentas especiales y en
ningn caso podrn formar parte de los
fondos comunes.
Artculo 37. El 15% de los recursos de
los ingresos corrientes de la Nacin,
que fueron girados por la Nacin a las

entidades territoriales municipales durante la vigencia de 1996 y los cuales
no fueron ejecutados mediante contratos para la administracin del Rgimen
Subsidiado, de acuerdo al artculo 214
de la Ley 100 de 1993, debern ser girados a los diferentes hospitales de la
entidad territorial, previa facturacin de
servicios de aquellas personas vinculadas al Sistema y que carecen de Seguridad Social en Salud.
Artculo 38. Contabilizacin de las garantas de la Nacin. Las garantas otorgadas por la Nacin a las obligaciones
de pago de otras entidades estatales
se contabilizarn en un cupo separado
cuyo monto se establece inicialmente
en la suma de cuatro mil quinientos millones de dlares (US$4.500.000.000),
tanto para operaciones internas como
externas.
Para la utilizacin del cupo de garantas
se requerir la autorizacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
previo concepto del CONPES y el de la
Comisin de Crdito Pblico.
Este cupo se afectar inicialmente con
las garantas otorgadas por la Nacin
con cargo al cupo de endeudamiento de
la Ley 185 de 1995. Los montos liberados en razn de la aplicacin de esta ley
incrementarn en igual cuanta el cupo
de crdito.
Artculo 39. Los gastos por concepto de
IVA y gastos de nacionalizacin en que
incurran los proyectos hidroelctricos
en ejecucin en los que la Nacin tenga
433
participacin de ms de 90% sern financiados con aportes del Presupuesto

Nacional o a travs de capitalizaciones
de la Nacin.
especial que consagran para tales efectos los Decretos 2837 de 1986, 1359 de
1993, 1293 y 1755 de 1994 y el Decreto
1532 de 1996 y la presente Ley.
Artculo 40. El 10% del producto neto

de la enajenacin de la participacin, no
accionara ni de bonos convertibles en
acciones, de las entidades descentralizadas del orden nacional, con excepcin
de aqulla en las entidades financieras,
se invertir, por parte del gobierno, en
la ejecucin de proyectos de desarrollo
regional en la misma entidad territorial
en la cual est ubicada la actividad principal de la empresa cuyas participaciones se enajenen.
Pargrafo 1. Con el fin de mantener el

equilibrio econmico y financiero de la
entidad y de asegurar el cumplimiento
de sus obligaciones de seguridad social
en salud, pensiones y cesantas, el Gobierno Nacional incorporar anualmente en el proyecto de ley de presupuesto
de rentas y gastos de la Nacin, los recursos necesarios para el normal desarrollo de sus objetivos. Este no quedar
obligado a trasladar recursos del sector
salud, con carcter de compensacin al
Fondo de Solidaridad y Garanta.
Artculo 41. De conformidad con lo establecido en el inciso final del artculo

130 de la Ley 100 de 1993 y el artculo
1 del Decreto 1755 de 1994, el Fondo de Previsin Social del Congreso de
la Repblica, creado por la Ley 33 de
1985, mantendr su naturaleza jurdica
de establecimiento pblico del orden
nacional, adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con autonoma
administrativa, patrimonio propio y
personera jurdica. Continuar siendo
responsable del reconocimiento y pago
de las pensiones de jubilacin, vejez,
invalidez y sobrevivientes, de los congresistas, empleados del Congreso y
del Fondo, de la prestacin de los servicios de salud y de cobertura familiar,
as como del reconocimiento y pago de
las cesantas parciales y definitivas de
tales servidores pblicos, en la forma
como lo vena haciendo a la fecha de
expedicin de la Ley 100 de 1993 y en
los trminos establecidos en el rgimen
434
Pargrafo 2. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, ejercer sobre

el Fondo, el control y vigilancia que le
confieren el artculo 7 del Decreto 1050
de 1968, como entidad adscrita a ese
ministerio. De otro lado, el control de
la gestin fiscal, corresponde exclusivamente a la Contralora General de la
Repblica de conformidad con las normas legales vigentes para los establecimientos pblicos y no a la establecida
en el artculo 52 de la Ley 100 de 1993.
Artculo 42. Suprmese la Corporacin
para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta cuyas competencias sern asumidas por las Corporaciones Autnomas Regionales del
Cesar, La Guajira y del Magdalena de
acuerdo con las jurisdicciones sobre la
Sierra Nevada de Santa Marta que corresponda a los municipios que hacen
parte de las respectivas corporaciones.
Como mecanismo de coordinacin institucional del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta cranse el Consejo Ambiental Regional de la Sierra Nevada de Santa Marta
y el Fondo Ambiental para el Desarrollo Sostenible para la Sierra Nevada de
Santa Marta, cuya conformacin y funciones sern definidas por el Gobierno
Nacional en un plazo de seis meses siguientes a la vigencia de la presente Ley.
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C.

El Presidente del honorable Senado de
la Repblica,
Luis Fernando Londoo Capurro.
El Secretario General del honorable
Senado de la Repblica,
Pedro Pumarejo Vega.
Artculo 43. Adicionar el pargrafo del

artculo 5 de la Ley 141 de 1994, as:
El Presidente de la honorable Cmara

de Representantes,
17. El cero punto cinco por ciento

(0.5%) a los municipios de Chimichagua, Chiriguan, Curuman y Tamalameque (Cesar), por partes iguales para
la conservacin, preservacin y descontaminacin de la Cienaga de Zapatoza.
Giovanni Lamboglia Mazzilli.

El Secretario General de la honorable
Cmara de Representantes,
En consecuencia, el porcentaje a que se

refiere dicho pargrafo ser de 13.125%.
REPBLICA DE COLOMBIA
GOBIERNO NACIONAL
Artculo 44. La presente Ley rige a partir de la fecha de su publicacin y modifica en lo pertinente la Ley 60 de 1993,
la Ley 181 de 1995 y la Ley 99 de 1993;
deroga el literal b) y el pargrafo del artculo 27 y el pargrafo 2 del artculo
221 y el aporte del Presupuesto General de la Nacin a que hace referencia el
inciso 2 del artculo 258 de la Ley 100
de 1993.
Publquese y ejectese.
Publquese, comunquese y cmplase.
Diego Vivas Tafur.
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a

27 de diciembre de 1996
Pblico,
Jos Antonio Ocampo Gaviria.
*********
***
*********
435
DIARIO OFICIAL. AO CXXXVII.

N. 44661. 29, DICIEMBRE, 2001.
PG. 4
LEY 718 DE 2001
(Diciembre 24)
por la cual se reglamenta el Fondo de Compensacin Interministerial, creado por el artculo 70 de la Ley 38 de 1989.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. Naturaleza. El Fondo de
Compensacin Interministerial es un
fondo cuenta sin personera jurdica ni
planta de personal propia, a cargo del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, manejado como un sistema separado de cuentas.
Artculo 2. Recursos. El Fondo de Compensacin Interministerial dispondr
de recursos hasta por una cuanta anual
equivalente al uno por ciento (1%) de
los ingresos corrientes de la Nacin,
cuya apropiacin inicial se incorporar
en el presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Artculo 3. Objetivos. Los recursos del
Fondo de Compensacin Interministerial se utilizarn nicamente para completar faltantes en gastos de funcionamiento en la respectiva vigencia fiscal,
en apropiaciones incluidas previamente
en las leyes de presupuesto. Estos faltantes debern ser ocasionados por
hechos sobrevinientes e imprevistos
calificados como de excepcional urgen436
cia por el Presidente de la Repblica y el

Consejo de Ministros.
Los recursos del Fondo de Compensacin Interministerial no podrn destinarse a la celebracin de contratos de
prestacin de servicios o la vinculacin
de supernumerarios.
Tampoco podrn destinarse a abrir partidas nuevas en el presupuesto de gastos ni a completar apropiaciones para
gastos de inversin, o para atender el
servicio de la deuda.
Artculo 4. Procedimiento. Cuando se requiera utilizar los recursos del Fondo
Interministerial, el Jefe del respectivo
organismo deber solicitar al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional, recursos con cargo al Fondo
de Compensacin Interministerial. Dicha solicitud deber estar acompaada
de una certificacin en la cual conste el
faltante de apropiacin en el rubro correspondiente y las razones por las cuales el gasto es ocasionado por hechos
sobrevinientes e imprevistos y se califica como de excepcional urgencia.
Pblico Nacional estudiar la viabilidad
presupuestal de la solicitud; si existieran recursos suficientes, lo informar al
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico quien lo pondr a consideracin del
Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros, a fin de que stos califiquen la excepcional urgencia del gasto.
Si la decisin del Consejo de Ministros
es positiva, se comunicar al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico con el

objeto de que sea expedida la resolucin debidamente motivada, mediante
la cual se efecten los traslados presupuestales con cargo a los recursos del
Fondo de Compensacin Interministerial.

de Representantes,
Guillermo Gaviria Zapata.

Pblico Nacional comunicar la resolucin a los respectivos rganos y enviar copia de la misma a la Direccin del
Tesoro Nacional para que sta efecte
de forma inmediata los ajustes que sean
necesarios en el Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC, y a la Contralora General de la Repblica para lo de su
competencia.
GOBIERNO NACIONAL
Artculo 5. Responsabilidad de la ejecucin

de los recursos. De conformidad con lo
establecido en el artculo 110 del Decreto 111 de 1996, Estatuto Orgnico
del Presupuesto, la responsabilidad de
la ejecucin de los recursos asignados a
los rganos a travs del Fondo de Compensacin Interministerial corresponde
a los respectivos ordenadores de gasto.
Artculo 6. Vigencia. La presente ley
rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le
sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de
la Repblica,
Carlos Garca Orjuela.
Senado de la Repblica (E.),
Luis Francisco Boada Gmez.

Angelino Lizcano Rivera.
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 24 de diciembre de 2001.
ANDRS PASTRANA ARANGO
Pblico,
Juan Manuel Santos Caldern.
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. AO CXXXIX.

N. 45243. 9, JULIO, 2003. PG.12
LEY 819 DE 2003
(Julio 9)
por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
437
CAPTULO I
Normas orgnicas de presupuesto
para la transparencia fiscal y la estabilidad macroeconmica
Artculo 1. Marco fiscal de mediano plazo.
Antes del 15 de junio de cada vigencia
fiscal, el Gobierno Nacional, presentar
a las Comisiones Econmicas del Senado y de la Cmara de Representantes,
un Marco Fiscal de Mediano Plazo, el
cual ser estudiado y discutido con
prioridad durante el primer debate de la
Ley Anual de Presupuesto.
a) El Plan Financiero contenido en el
artculo 4 de la Ley 38 de 1989, modificado por el inciso 5 del artculo
55 de la Ley 179 de 1994;
c) Las metas de supervit primario a
que hace referencia el artculo 2
de la presente ley, as como el nivel
de deuda pblica y un anlisis de su
sostenibilidad;
d) Un informe de resultados macroeconmicos y fiscales de la vigencia fiscal
anterior. Este informe debe incluir,
en caso de incumplimiento de las
metas fijadas en el Marco Fiscal de
Mediano Plazo del ao anterior, una
explicacin de cualquier desviacin
respecto a las metas y las medidas
necesarias para corregirlas. Si se ha
incumplido la meta de supervit
primario del ao anterior, el nuevo
Marco Fiscal de Mediano Plazo tiene
que reflejar un ajuste tal que garantice
438
e)
f)
g)
h)
i)
la sostenibilidad de la deuda pblica;

Una evaluacin de las principales
actividades cuasifiscales realizadas
por el sector pblico;
Una estimacin del costo fiscal de
las exenciones, deducciones o descuentos tributarios existentes;
El costo fiscal de las leyes sancionadas
en la vigencia fiscal anterior;
Una relacin de los pasivos contingentes que pudieran afectar la
situacin financiera de la Nacin;
En todo presupuesto se deben incluir
indicadores de gestin presupuestal y
de resultado de los objetivos, planes y
programas desagregados para mayor
Artculo 2. Supervit primario y sostenibilidad. Cada ao el Gobierno Nacional determinar para la vigencia fiscal siguiente una meta de supervit primario para
el sector pblico no financiero consistente con el programa macroeconmico, y metas indicativas para los supervit primarios de las diez (10) vigencias
fiscales siguientes. Todo ello con el fin
de garantizar la sostenibilidad de la deuda y el crecimiento econmico. Dicha
meta ser aprobada por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,
CONPES, previo concepto del Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS.
Las metas de supervit primario ajustadas por el ciclo econmico, en promedio, no podrn ser inferiores al supervit primario estructural que garantiza la
sostenibilidad de la deuda.
La elaboracin de la meta de supervit
primario tendr en cuenta supuestos
macroeconmicos, tales como tasas de

inters, inflacin, crecimiento econmico y tasa de cambio, determinados
por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, el Departamento Nacional de
Planeacin, y el Banco de la Repblica.
Sin perjuicio de los lmites a los gastos de funcionamiento establecidos en
la Ley 617 de 2000, o en aquellas leyes
que la modifiquen o adicionen, los departamentos, distritos y municipios de
categoras especial, 1 y 2 debern establecer una meta de supervit primario
para cada vigencia con el fin de garantizar la sostenibilidad de su respectiva
deuda de acuerdo con lo establecido en
la Ley 358 de 1997 o en aquellas leyes
que la modifiquen o adicionen. La meta
de supervit primario que garantiza la
sostenibilidad de la deuda ser fijada
por el CONFIS o por la Secretara de
Hacienda correspondiente y aprobado
y revisado por el Consejo de Gobierno.
Pargrafo. Se entiende por supervit
primario aquel valor positivo que resulta de la diferencia entre la suma de los
ingresos corrientes y los recursos de capital, diferentes a desembolsos de crdito, privatizaciones, capitalizaciones, utilidades del Banco de la Repblica (para
el caso de la Nacin), y la suma de los
gastos de funcionamiento, inversin y
gastos de operacin comercial.
Artculo 3. Pasivos contingentes. Las valoraciones de los pasivos contingentes
nuevos que resulten de la celebracin
de operaciones de crdito pblico, otros
contratos administrativos y sentencias y
conciliaciones cuyo perfeccionamien-
to se lleve a cabo con posterioridad a

la entrada en vigencia de la Ley 448 de
1998, sern aprobadas por la Direccin
General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y
se manejarn de acuerdo con lo establecido en dicha ley. La valoracin de los
pasivos contingentes perfeccionados
con anterioridad a la vigencia de la citada Ley 448 de 1998, ser realizada por el
con base en procedimientos establecidos por esta entidad.
Artculo 4. Consistencia del presupuesto.
El proyecto de Presupuesto General
de la Nacin y los proyectos de presupuesto de las entidades con rgimen
presupuestal de empresas industriales y
comerciales del Estado dedicadas a actividades no financieras y sociedades de
economa mixta asimiladas a estas debern ser consistentes con lo establecido en los literales a), b) y c) del artculo
1 de la presente ley.
De igual forma, las modificaciones o
adiciones a las Leyes Anuales de Presupuesto que sean aprobadas por el
Congreso de la Repblica debern respetar el Marco Fiscal de Mediano Plazo
previsto en la aprobacin y discusin
de la ley que se pretende modificar o
adicionar.
Artculo 5. Marco fiscal de mediano plazo
para entidades territoriales. Anualmente,
en los departamentos, en los distritos
y municipios de categora especial, 1 y
2, a partir de la vigencia de la presente
ley, y en los municipios de categoras 3,
4, 5 y 6 a partir de la vigencia 2005, el
439
Gobernador o Alcalde deber presentar

a la respectiva Asamblea o Concejo, a
ttulo informativo, un Marco Fiscal de
Mediano Plazo.
Dicho Marco se presentar en el mismo
perodo en el cual se deba presentar el
proyecto de presupuesto y debe contener como mnimo:
a) El Plan Financiero contenido en
el artculo 4 de la Ley 38 de 1989,
modificado por el inciso 5 de la Ley
179 de 1994;
b) Las metas de supervit primario a
que hace referencia el artculo 2
de la presente ley, as como el nivel
de deuda pblica y un anlisis de su
sostenibilidad;
c) Las acciones y medidas especficas en
las que se sustenta el cumplimiento de
las metas, con sus correspondientes
cronogramas de ejecucin;
d) Un informe de resultados fiscales
de la vigencia fiscal anterior. Este
informe debe incluir, en caso de
incumplimiento de las metas fijadas
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo
del ao anterior, una explicacin de
cualquier desviacin respecto a las
metas y las medidas necesarias para
corregirlas. Si se ha incumplido la
meta de supervit primario del ao
anterior, el nuevo Marco Fiscal de
Mediano Plazo tiene que reflejar un
ajuste tal que garantice la sostenibilidad de la deuda pblica;
e) Una estimacin del costo fiscal de
las exenciones tributarias existentes
en la vigencia anterior;
f) Una relacin de los pasivos exigibles
y de los pasivos contingentes que
440
pueden afectar la situacin financiera

de la entidad territorial;
g) El costo fiscal de los proyectos de
ordenanza o acuerdo sancionados
en la vigencia fiscal anterior.
Artculo 6. Consistencia del presupuesto
para las entidades territoriales. El proyecto
de Presupuesto General de la entidad
territorial y los proyectos de presupuesto de las entidades del orden territorial
con rgimen presupuestal de empresas
sociedades de economa mixta asimiladas a estas debern ser consistentes con
lo establecido en los literales a, b y c del
artculo anterior.
Artculo 7. Anlisis del impacto fiscal de las
normas. En todo momento, el impacto
fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o
que otorgue beneficios tributarios, deber hacerse explcito y deber ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano
Plazo.
Para estos propsitos, deber incluirse expresamente en la exposicin de
motivos y en las ponencias de trmite
respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional
generada para el financiamiento de dicho costo.
Pblico, en cualquier tiempo durante el
respectivo trmite en el Congreso de la
Repblica, deber rendir su concepto
frente a la consistencia de lo dispuesto en el inciso anterior. En ningn caso
este concepto podr ir en contrava del
Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este

informe ser publicado en la Gaceta del
Congreso.
supuesto de esta ltima vigencia, previo

el cumplimiento de los ajustes presupuestales correspondientes.
Los proyectos de ley de iniciativa gubernamental, que planteen un gasto adicional o una reduccin de ingresos, deber
contener la correspondiente fuente sustitutiva por disminucin de gasto o aumentos de ingresos, lo cual deber ser
analizado y aprobado por el Ministerio
Pargrafo transitorio. Lo preceptuado en

este artculo empezar a regir, una vez
sea culminada la siguiente transicin:
En las entidades territoriales, el trmite

previsto en el inciso anterior ser surtido ante la respectiva Secretara de Hacienda o quien haga sus veces.
CAPTULO II
Normas orgnicas presupuestales
de disciplina fiscal
Artculo 8. Reglamentacin a la programacin presupuestal. La preparacin y elaboracin del presupuesto general de la
Nacin y el de las Entidades Territoriales, deber sujetarse a los correspondientes Marcos Fiscales de Mediano
Plazo de manera que las apropiaciones
presupuestales aprobadas por el Congreso de la Repblica, las Asambleas y
los Concejos, puedan ejecutarse en su
totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente.
En los eventos en que se encuentre
en trmite una licitacin, concurso de
mritos o cualquier otro proceso de
seleccin del contratista con todos los
requerimientos legales, incluida la disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efecte en la vigencia
fiscal siguiente, se atender con el pre-
El treinta por ciento (30%) de las reservas del Presupuesto General de la Nacin y de las Entidades Territoriales que
se constituyan al cierre de la vigencia
fiscal del 2004 se atendern con cargo al
presupuesto del ao 2005. A su vez, el
setenta por ciento (70%) de las reservas
y de las Entidades Territoriales que se
constituyan al cierre de la vigencia fiscal
de 2005 se atendern con cargo al presupuesto del ao 2006.
Para lo cual, el Gobierno Nacional y
los Gobiernos Territoriales, respectivamente harn por decreto los ajustes
correspondientes.
Artculo 9. Informacin obligatoria. Las
empresas o sociedades donde la Nacin o sus entidades descentralizadas
tengan una participacin en su capital
social superior al cincuenta por ciento
(50%) debern reportar, dentro de sus
competencias, al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento
Nacional de Planeacin, la informacin
de carcter presupuestal y financiera
que se requiera con el fin de dar cumplimiento a la presente ley.
Artculo 10. Vigencias futuras ordinarias.
El artculo 9 de la Ley 179 de 1994
quedar as:
441
El CONFIS podr autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras cuando su
ejecucin se inicie con presupuesto de
la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de
ellas siempre y cuando se cumpla que:
a) El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de
las mismas consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano
Plazo de que trata el artculo 1 de
esta ley;
b) Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar
con apropiacin del quince por ciento
(15%) en la vigencia fiscal en la que
estas sean autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos de
inversin nacional deber obtenerse
el concepto previo y favorable del
Departamento Nacional de Planeacin y del Ministerio del ramo.
La autorizacin por parte del CONFIS
para comprometer presupuesto con
cargo a vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno.
Se exceptan los proyectos de gastos de
inversin en aquellos casos en que el
CONPES previamente los declare de
importancia estratgica.
Esta disposicin tambin se aplicar a
las entidades de que trata el artculo 9
de la presente ley. El Gobierno reglamentar la materia.
Pblico, Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, incluir en los
442
proyectos de presupuesto las asignaciones necesarias para darle cumplimiento

a lo dispuesto en este artculo.
Pargrafo. Estas funciones podrn ser
delegadas por el CONFIS en la Direccin General del Presupuesto Pblico
Crdito Pblico para el caso de los rganos que componen el Presupuesto
General de la Nacin y en las juntas o
Consejos Directivos en el caso de las
entidades de las que trata el numeral 4
del artculo 10 de la Ley 179 de 1994.
El Gobierno Nacional reglamentar la
materia.
En caso de existir tal delegacin, quien
sea delegado por el CONFIS presentar
un informe trimestral a dicho Consejo
sobre las vigencias futuras autorizadas
en el trimestre inmediatamente anterior.
Artculo 11. Vigencias futuras excepcionales. El artculo 3 de la Ley 225 de 1995
quedar as:
El Consejo Superior de Poltica Fiscal,
CONFIS, en casos excepcionales para
las obras de infraestructura, energa,
comunicaciones, aeronutica, defensa
y seguridad, as como para las garantas
a las concesiones, podr autorizar que
se asuman obligaciones que afecten el
presupuesto de vigencias futuras sin
apropiacin en el presupuesto del ao
en que se concede la autorizacin. El
monto mximo de vigencias futuras, el
plazo y las condiciones de las mismas
debern consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo
del que trata el artculo 1 de esta ley.
La secretara ejecutiva del Confis enviar trimestralmente a las comisiones

econmicas del Congreso una relacin
Consejo, para estos casos.
Para asumir obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras, los
contratos de emprstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no
requieren la autorizacin del Consejo
Superior de Poltica Fiscal, CONFIS.
Estos contratos se regirn por las normas que regulan las operaciones de crdito pblico.
Artculo 12. Vigencias futuras ordinarias
para entidades territoriales. En las entidades
territoriales, las autorizaciones para comprometer vigencias futuras sern impartidas por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa
aprobacin por el CONFIS territorial o
el rgano que haga sus veces.
Se podr autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de
vigencias futuras cuando su ejecucin
se inicie con presupuesto de la vigencia
en curso y el objeto del compromiso se
lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
a) El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de
las mismas consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano
Plazo de que trata el artculo 1 de
esta ley;
b) Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar
con apropiacin del quince por ciento
(15%) en la vigencia fiscal en la que

estas sean autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos que
conlleven inversin nacional deber
obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional
de Planeacin.
La corporacin de eleccin popular se
abstendr de otorgar la autorizacin si
los proyectos objeto de la vigencia futura no estn consignados en el Plan
de Desarrollo respectivo y si sumados
todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus
costos futuros de mantenimiento y/o
administracin, se excede su capacidad
de endeudamiento.
La autorizacin por parte del CONFIS
para comprometer presupuesto con
cargo a vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno.
Se exceptan los proyectos de gastos de
inversin en aquellos casos en que el
Consejo de Gobierno previamente los
declare de importancia estratgica.
En las entidades territoriales, queda
prohibida la aprobacin de cualquier
vigencia futura, en el ltimo ao de gobierno del respectivo alcalde o gobernador, excepto la celebracin de operaciones conexas de crdito pblico.
Pargrafo transitorio. La prohibicin
establecida en el inciso anterior no aplicar para el presente perodo de Gobernadores y Alcaldes, siempre que ello sea
necesario para la ejecucin de proyectos
de desarrollo regional aprobados en el
443
Artculo 13. Responsabilidad fiscal en la

contratacin de personal por prestacin de
servicios. El servidor pblico responsable de la contratacin de personal por
prestacin de servicios que desatienda
lo dispuesto en las Leyes 617 de 2000
y 715 de 2001 ser responsable fiscalmente.
CAPTULO III
Normas sobre endeudamiento
territorial
Artculo 14. Capacidad de pago de las entidades territoriales. La capacidad de pago
de las entidades territoriales se analizar para todo el perodo de vigencia del
crdito que se contrate y si al hacerlo,
cualquiera de los dos indicadores consagrados en el artculo 6 de la Ley 358
de 1997 se ubica por encima de los lmites all previstos, la entidad territorial
seguir los procedimientos establecidos
en la citada ley.
Pargrafo. Para estos efectos, la proyeccin de los intereses y el saldo de la deuda tendrn en cuenta los porcentajes de
cobertura de riesgo de tasa de inters y
de tasa de cambio que sern definidos
trimestralmente por la Superintendencia Bancaria.
Artculo 15. Crditos de tesorera en las entidades territoriales. Los crditos de tesorera otorgados por entidades financieras
a las entidades territoriales se destinarn
exclusivamente a atender insuficiencia
de caja de carcter temporal durante la
vigencia fiscal y debern cumplir con
las siguientes exigencias:
444
a) Los crditos de tesorera no podrn

exceder la doceava de los ingresos
corrientes del ao fiscal;
b) Sern pagados con recursos diferentes
del crdito;
c) Deben ser pagados con intereses y
otros cargos financieros antes del 20
de diciembre de la misma vigencia
en que se contraten;
d) No podrn contraerse en cuanto
existan crditos de tesorera en mora
o sobregiros.
Artculo 16. Calificacin de las entidades
territoriales como sujetos de crdito. Sin perjuicio de lo establecido en los artculos
anteriores, y de las disposiciones contenidas en las normas de endeudamiento territorial, para la contratacin de
nuevos crditos por parte de los departamentos, distritos y municipios de
categoras especial, 1 y 2 ser requisito
la presentacin de una evaluacin elaborada por una calificadora de riesgos,
vigiladas por la Superintendencia en la
que se acredita la capacidad de contraer
el nuevo endeudamiento.
Pargrafo. La aplicacin de este artculo
ser de obligatorio cumplimiento a partir del 1 de enero del ao 2005.
Artculo 17. Colocacin de excedentes de liquidez. Las entidades territoriales debern invertir sus excedentes transitorios
de liquidez en Ttulos de Deuda Pblica
Interna de la Nacin o en ttulos que
cuenten con una alta calificacin de
riesgo crediticio o que sean depositados en entidades financieras calificadas
como de bajo riesgo crediticio.
Pargrafo. Las Entidades Territoriales

podrn seguir colocando sus excedentes de liquidez en Institutos de Fomento y Desarrollo mientras estos ltimos
obtienen la calificacin de bajo riesgo
crediticio, para lo cual tendrn un plazo
de un (1) ao a partir de la vigencia de
la presente ley.
Artculo 18. Lmite a la realizacin de crditos cruzados. Los Institutos de Fomento
y Desarrollo o las instituciones financieras de propiedad de las entidades
territoriales podrn realizar operaciones activas de crdito con las entidades
territoriales siempre y cuando lo hagan
bajo los mismos parmetros que rigen
para las entidades financieras vigiladas
por la Superintendencia Bancaria.
Artculo 19. Restricciones al apoyo de la Nacin. Sin perjuicio de las restricciones establecidas en otras normas, se prohbe
a la Nacin otorgar apoyos financieros
directos o indirectos a las entidades territoriales que no cumplan las disposiciones de la Ley 358 de 1997 y de la presente ley. En consecuencia, la Nacin
no podr prestar recursos, cofinanciar
proyectos, garantizar operaciones de
crdito pblico o transferir cualquier
clase de recursos, distintos de los sealados en la Constitucin Poltica.
Artculo 20. Lmites al endeudamiento por
deudas con la Nacin. Ninguna entidad
territorial podr realizar operaciones de
crdito pblico que aumenten su endeudamiento neto cuando se encuentren en
mora por operaciones de crdito pblico contratadas con el Gobierno Central
Nacional o garantizadas por ste.
Artculo 21. Condiciones de crdito. Las

instituciones financieras y los institutos
de fomento y desarrollo territorial para
otorgar crditos a las entidades territoriales, exigirn el cumplimiento de las
condiciones y lmites que establecen la
Ley 358 de 1997, la Ley 617 de 2000
y la presente ley. Los crditos concedidos a partir de la vigencia de la presente ley, en infraccin de lo dispuesto, no tendrn validez y las entidades
territoriales beneficiarias procedern a
su cancelacin mediante devolucin del
capital, quedando prohibido el pago de
intereses y dems cargos financieros al
acreedor. Mientras no se produzca la
cancelacin se aplicarn las restricciones establecidas en la presente ley.
CAPTULO IV
Otras disposiciones
Artculo 22. Responsabilidad en las reclamaciones ante entidades pblicas en liquidacin.
Las acciones que emanen de las leyes sociales tal como lo seala el artculo 151
del Cdigo de Procedimiento Laboral,
prescribirn en tres (3) aos, contados
desde que la respectiva obligacin se
haya hecho exigible. Sin embargo, tratndose de entidades pblicas en liquidacin, las reclamaciones administrativas que se presenten ante stas sobre
estos derechos slo podrn presentarse
dentro de los seis (6) meses siguientes a
la fecha de publicacin del ltimo aviso
de emplazamiento. Es obligacin del liquidador incluir en el inventario de la
liquidacin, la totalidad de las obligaciones contingentes que surjan de las
reclamaciones que se presenten dentro
de este trmino y con posterioridad se
445
abstendr de dar trmite a las reclamaciones extemporneas. Para iniciar accin judicial se requiere haber hecho en
forma oportuna la reclamacin administrativa correspondiente.
Para el efecto del emplazamiento de
que trata este artculo, se publicarn dos
(2) avisos en un diario de amplia circulacin nacional y en otro del domicilio
principal de la entidad liquidada, durante dos (2) semanas consecutivas, con un
intervalo no inferior a quince (15) das
calendario.
En aquellas entidades en que a la fecha
de entrar a regir la presente ley se encuentren en proceso de liquidacin o
aquellas que hubieren asumido las obligaciones de entidades ya liquidadas, deber surtirse el procedimiento sealado
en este artculo. En este caso, el emplazamiento deber surtirse a ms tardar
dentro de los seis (6) meses siguientes a
la vigencia de la presente ley.
446
petente para adelantar la actuacin de

cobro coactivo.
Artculo 24. Representacin de los intereses
de la Nacin en empresas de servicios pblicos
domiciliarios. En las asambleas y juntas
directivas de las empresas de servicios
pblicos en las cuales la Nacin tenga
participacin accionaria, los intereses
de la Nacin sern representados por
funcionarios de la planta de personal
Pblico. Estos funcionarios debern
rendir informes sobre las decisiones en
las que hubieran participado cuando le
sean solicitados por el Ministro.
Artculo 25. Responsabilidad fiscal en reestructuraciones de cartera. Las entidades financieras de carcter pblico al efectuar
reestructuraciones de crditos, rebajas
o condonaciones de intereses a sus
deudores morosos debern realizarlo
conforme a las condiciones generales
del mercado financiero y con la finalidad de: recuperar su cartera, evitar el
deterioro de su estructura financiera y
presupuestal y, propender por la defensa, rentabilidad y recuperacin del patrimonio pblico.
Artculo 23. Cobro coactivo de excedentes.

Los documentos que el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social,
CONPES, expida en virtud de los artculos 5 y 6 de la Ley 225 de 1995,
prestarn mrito ejecutivo para el cobro
del capital y sus correspondientes intereses de mora. Para la determinacin de
la cuanta de los intereses de mora, el
Conpes solicitar la informacin respectiva a la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico.
Artculo 26. Incumplimiento. El incumplimiento de la presente ley por parte de

los servidores pblicos responsables,
en el correspondiente nivel de la administracin pblica, ser considerado
como falta disciplinaria, conforme a lo
dispuesto por la Ley 734 de 2002 para
el efecto.
En estos casos, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico es la entidad com-
Artculo 27. Capacitacin y asistencia tcnica a las entidades territoriales. Para la debi-
da aplicacin de la presente ley, estar

a cargo del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y del Departamento
Nacional de Planeacin, la capacitacin
y asistencia tcnica a las entidades territoriales.
Artculo 28. Vigencia y derogatorias. La
presente ley rige a partir de la fecha de
su promulgacin.
El Presidente del honorable
Luis Alfredo Ramos Botero.
Emilio Ramn Otero Dajud.
de Representantes,
William Vlez Mesa.
Angelino Lizcano Rivera.
GOBIERNO NACIONAL
Dada en Bogot, D. C., a 9 de julio de
2003.
LVARO URIBE VLEZ
Pblico,
Alberto Carrasquilla Barrera.
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. AO CXXX. N.

41734. 24, FEBRERO, 1995. PG. 1
(Febrero 22)
por el cual se reglamenta la ley 179 de
1994.
que le confieren los artculos 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica y
el 56 de la ley 179 de 1994,
DECRETA:
Artculo 1. Las disposiciones contenidas
en el presente decreto sobre el Programa
Anual Mensualizado de Caja, las cuentas
autorizadas y registradas y los pagos del
Tesoro Nacional se aplicarn, con carcter transitorio mientras se desarrolla el
sistema de Cuenta nica Nacional.
DEL PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA, PAC
Presupuesto Nacional comunicar a
cada uno de los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin, las metas anuales mensualizadas
de pago para la elaboracin del Programa Anual Mensualizado de Caja con
fundamento en las metas financieras
determinadas por el CONFIS. A travs de las asesoras que esta Direccin
brinde, en la elaboracin del Programa
Anual de Caja se velar porque esta
meta se cumpla.
447

Nacional coordinar con el Departamento Nacional de Planeacin la elaboracin del Programa Anual Mensualizado de Caja de inversin.
mensualizacin. En caso de presentarse

diferencias efectuar los ajustes necesarios para darles coherencia y los comunicar a los rganos respectivos y a la
Direccin del Tesoro Nacional.
Artculo 3. En la elaboracin y ejecucin del Programa Anual Mensualizado

de Caja, los rganos que conforman
el Presupuesto General de la Nacin
atendern prioritaria y oportunamente
los pagos para servir la deuda pblica,
los servicios pblicos domiciliarios, los
servicios personales, las pensiones y cesantas y las transferencias relacionadas
con la nmina.

Nacional entregar el Programa Anual
Mensualizado de Caja clasificado por
secciones presupuestales, en el detalle
del artculo anterior, a la Direccin del
Tesoro Nacional, identificando en un
documento anexo las unidades ejecutoras de las secciones que tengan pagador
o tesorero independiente. Igualmente, le comunicar las modificaciones
aprobadas durante la vigencia, para que
efecte los ajustes correspondientes.
Artculo 4. Los rganos que conforman secciones del Presupuesto General

de la Nacin presentarn el Programa
Anual Mensualizado de Caja a la Direccin General del Presupuesto Nacional,
antes del diez (10) de diciembre, clasificando el funcionamiento en servicios
personales, gastos generales, transferencias y operacin comercial; el servicio de la deuda en interna y externa y la
inversin, diferenciando los pagos con
recursos de aportes de la Nacin de los
correspondientes a ingresos propios de
los establecimientos pblicos.
Los pagos con recursos de aportes de
la Nacin debern discriminar los que
correspondan a recursos del crdito externo y donaciones del exterior.
Artculo 5. Cuando la Direccin General del Presupuesto Nacional consolide el Programa Anual Mensualizado de
Caja con las solicitudes presentadas por
los rganos, har la verificacin frente
a las metas financieras y su respectiva
448
Artculo 6. Los rganos que conforman el Presupuesto Nacional registrarn y mantendrn actualizado en la Direccin del Tesoro Nacional, por conducto del ordenador del gasto, el nombre del pagador o tesorero respectivo a
quienes se les podrn girar los recursos
asignados a cada rgano en el PAC. Estas cuentas estarn a nombre de la Direccin del Tesoro Nacional.
Para el cumplimiento de lo dispuesto
en el presente artculo la Direccin del
Tesoro Nacional establecer los procedimientos y requisitos a que haya lugar.
El manejo de las cuentas autorizadas
por la Direccin del Tesoro Nacional,
ser responsabilidad exclusiva de los
funcionarios que tienen registradas sus
firmas para el manejo de las mismas.
Artculo 7. La Direccin General de
Crdito Pblico y los rganos que con-
forman el Presupuesto Nacional segn

el caso, debern solicitar a la Direccin
del Tesoro Nacional, en un formato
especfico, el giro de los recursos para
cada concepto del gasto financiado con
recursos del crdito externo o donaciones del exterior.
tificar que los fondos pertinentes no se

transfirieron a la cuenta que puede afectar el tesorero o pagador de ese rgano,
o fueron reintegrados. Es competencia
de la Direccin General del Presupuesto
Nacional del mismo Ministerio, aprobar
la reduccin respectiva.
La Direccin del Tesoro Nacional del

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico determinar el detalle y oportunidad
en que deba suministrarse dicha informacin, y se abstendr de girar los recursos correspondientes, hasta que el rgano ejecutor no le haya presentado los
reportes de que trata el presente artculo.
Cuando se efecten traslados presupuestales con cargo al Fondo de Compensacin Interministerial, la Direccin
General del Presupuesto Nacional har
de oficio los ajustes al Programa Anual
Mensualizado de Caja y los comunicar a
la Direccin del Tesoro Nacional y a los
rganos afectados. Igual procedimiento
se aplicar cuando se efecten las distribuciones del Presupuesto Nacional autorizadas por las Disposiciones Generales de la ley anual de Presupuesto.
Artculo 8. Las solicitudes de modificacin a la parte del Programa Anual

Mensualizado de Caja correspondiente
a cada rgano con recursos de la Nacin, sern presentadas por el ordenador del gasto y el jefe de presupuesto o
quien haga sus veces, y aprobadas por la
Direccin General del Presupuesto Nacional, en las fechas y plazos que sta
establezca.
En las modificaciones al PAC de inversin se tendrn en cuenta las recomendaciones del Departamento Nacional
de Planeacin como resultado del seguimiento de la ejecucin de la inversin que realiza la Unidad de Inversiones y Finanzas Pblicas.
Artculo 9. Las reducciones a la parte
del PAC de cada seccin, ya aprobada,
debern solicitarse dentro de los quince
(15) primeros das calendario del mes correspondiente, a travs de la Direccin
del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, quien cer-
Artculo 10. Las solicitudes de modificacin a la parte del Programa Anual

Mensualizado de Caja con ingresos
propios de los establecimientos pblicos, sern presentadas por el ordenador
del gasto y por el jefe de presupuesto o
quien haga sus veces para aprobacin
de la Direccin General del Presupuesto Nacional.
Presupuesto Nacional presentar trimestralmente al Consejo Superior de
Poltica Fiscal, CONFIS, un informe
correspondiente a las modificaciones
autorizadas al Programa Anual Mensualizado de Caja de los rganos que
conforman el Presupuesto General de
la Nacin.
Nacional comunicar a los diferentes
449
rganos, dentro de los dos (2) primeros das hbiles del mes, una programacin de giros que le permita atender
los requerimientos de caja durante ese
mes. En caso de que las entidades no
comuniquen a la Direccin del Tesoro
Nacional su inconformidad dentro de
los dos (2) das hbiles siguientes al del
recibo de la informacin, se entender
como aceptada la programacin inicial.
Las observaciones presentadas a la programacin sern atendidas por la Direccin del Tesoro Nacional de acuerdo
con sus disponibilidades de recursos.
control y vigilancia del Estado y debern sujetarse a los mismos esquemas

definidos para la Direccin del Tesoro
Nacional, bajo la responsabilidad de los
funcionarios que tengan la facultad de
su manejo.
Pargrafo. La Direccin del Tesoro

Crdito Pblico calcular los niveles de
ejecucin del mes o meses anteriores
para la definicin de la programacin
de giros mencionada en el presente artculo, sin exceder el valor del PAC aprobado.
Artculo 14. Los recursos que la Direccin del Tesoro Nacional, o quien
haga sus veces a nivel territorial transfiera a las cuentas en cada rgano no
tendrn por objeto proveer de fondos
a entidades financieras, sino atender
compromisos y obligaciones asumidos
por ellos frente a su personal y a terceros, en desarrollo de las apropiaciones
presupuestales.
El nivel de ejecucin se calcular de

acuerdo con el criterio que para el efecto establezca la Direccin del Tesoro
Nacional y la informacin del movimiento de bancos de cada cuenta autorizada al rgano respectivo.
450
Los establecimientos pblicos podrn

pagar con sus propios ingresos obligaciones financiadas con recursos del
Presupuesto Nacional mientras la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
transfiere los recursos respectivos.
DE LAS CUENTAS AUTORIZADAS

Y REGISTRADAS
Mientras se desarrolla el objeto de la

apropiacin y se crea la exigencia de
situar los recursos, la Direccin General del Tesoro, o quien haga sus veces a
nivel territorial debern efectuar inversiones que garanticen seguridad y rendimiento.

Crdito Pblico solo podr transferir
recursos de la Nacin a travs de las
cuentas autorizadas o registradas.
Los rendimientos as generados, cualquiera sea la fuente que los produce, debern ser apropiados en el presupuesto
con el fin de satisfacer las necesidades
de gasto pblico.
Los ingresos propios de los establecimientos pblicos debern manejarse

en entidades financieras sometidas al
Artculo 15. Los recursos que formen

parte del Presupuesto Nacional, girados
por la Direccin del Tesoro Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, no podrn mantenerse en

cuentas corrientes autorizadas por ms
de cinco (5) das promedio mensual,
contados a partir de la fecha de los giros
respectivos, sin perjuicio de aquellos recursos correspondientes a cheques entregados al beneficiario y no cobrados.
En el caso de aquellos rganos que hacen giros a sus oficinas regionales, los
cinco (5) das de que trata el inciso anterior se contarn de la siguiente manera:
La oficina central deber hacer el giro a
las seccionales a ms tardar el da hbil
siguiente a aquel en que recibi la transferencia de los recursos de la Direccin
del Tesoro Nacional. Las seccionales
debern hacer uso de los recursos en
los mismos trminos del inciso anterior.
Los saldos de meses anteriores que se
mantengan sin utilizar harn parte del
clculo anterior en el mes respectivo,
mientras persista esta situacin.
Una vez finalizado el mes, si la Direccin General del Tesoro Nacional detecta que se mantuvieron recursos en
cuentas autorizadas por ms de cinco
(5) das promedio al mes, lo reportar
a la Procuradura General de la Nacin
Procuradura Delegada para Asuntos
Presupuestales y a la Contralora General de la Repblica para que hagan las
investigaciones sumarias y apliquen las
sanciones del caso.
La Direccin del Tesoro Nacional establecer los procedimientos y requisitos para el cumplimiento del presente
artculo.
Artculo 16. Los recursos del Presupuesto Nacional podrn permanecer

por un tiempo superior al establecido
en el artculo anterior en cuentas corrientes, cuando as se haya convenido
como reciprocidad a servicios especiales que preste el establecimiento financiero donde se encuentra radicada la
cuenta. En este evento, los respectivos
servicios y el tiempo de reciprocidad
deben acordarse previamente y por
escrito y las condiciones financieras
las autorizar la Direccin del Tesoro
Crdito Pblico.
Artculo 17. Son cuentas autorizadas
aquellas a travs de las cuales se transfieren recursos a las cuentas de los rganos que correspondan a las secciones
Estas sern autorizadas por la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio
Artculo 18. Son cuentas registradas
aquellas, diferentes a las anteriores, pertenecientes a los rganos estatales de
cualquier naturaleza y orden, a las que
la Direccin del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico traslade recursos del Presupuesto
Nacional.
La celebracin y terminacin de contratos de cuenta corriente para la transferencia de recursos del situado fiscal a
los Servicios Seccionales de Salud y a
los Fondos Educativos Regionales, requerir de la autorizacin expresa de la
Direccin del Tesoro Nacional, hasta
tanto dichas entidades se organicen a
451
nivel territorial, de conformidad con lo

dispuesto en la Ley 60 de 1993 y dems
normas que la reglamenten, reformen o
adicionen. Las cuentas de los rganos
pblicos a los cuales los Servicios Seccionales de Salud y los Fondos Educativos Regionales giren recursos, no estarn sujetas a la autorizacin expresa de
la Direccin del Tesoro Nacional.
Se exceptan de la autorizacin y registro establecidos en el presente decreto,
las cuentas destinadas al manejo de las
rentas parafiscales, cuando el acto que
las crea establezca que no son administradas por la Direccin del Tesoro
Crdito Pblico.
Artculo 19. La solicitud de registro de
una cuenta, debidamente diligenciada y
suscrita por quien tenga la capacidad de
ordenar el gasto, y el tesorero o pagador, deber enviarse a la Direccin del
Tesoro Nacional en el formato que sta
disee al efecto.
Artculo 20. Sin perjuicio de lo establecido por la ley 80 de 1993 sobre negocios fiduciarios, para la seleccin, en
forma directa del establecimiento financiero donde los rganos puedan manejar, administrar, invertir o mantener sus
recursos, al ser esta una actividad de
prestacin de servicios profesionales, se
tendrn en cuenta criterios comerciales
de calidad, costo, seguridad, rapidez y
eficiencia de los servicios ofrecidos.
Artculo 21. La solicitud para la celebracin de contratos con entidades financieras para el manejo de los recursos
452
pblicos deber remitirse a la Direccin

del Tesoro Nacional, diligenciada y suscrita por el ordenador del gasto y el tesorero o pagador respectivo que girar
contra esa cuenta.
La celebracin de estos contratos se
har previa certificacin de la entidad
financiera sobre el recibo a satisfaccin
de los siguientes documentos:
1. Documento que acredite cules son
los funcionarios que estn autorizados para el manejo de la cuenta, as
como el acta de posesin respectiva.
2. Las plizas de manejo respectivas de
cuya suficiencia y trminos contractuales sern exclusivamente responsables los funcionarios del rgano
titular de la cuenta.
3. Los documentos que acrediten la
personera jurdica, cuando se trate
de entidades descentralizadas.
Artculo 22. La Direccin del Tesoro Nacional podr negar la autorizacin para la
celebracin de contratos para el manejo
financiero de los recursos del Presupuesto Nacional, en los siguientes casos:
1. Incumplimiento por parte del rgano
solicitante de la obligacin de inversin forzosa prevista en la legislacin
vigente.
2. No remisin o envo extemporneo
de la informacin que el respectivo
rgano deba suministrar a la Direccin del Tesoro Nacional, en especial
de la prevista en este decreto.
3. Cuando la pagadura respectiva tenga
vigente un contrato con una entidad
financiera por el mismo concepto de
gasto, salvo que se trate de sustitucin

de cuenta.
4. Cuando el establecimiento financiero correspondiente se encuentre
sometido a la vigilancia especial de
los rganos de control del estado o
a toma de posesin o liquidacin
forzosa administrativa.
5. Cuando la calificacin del establecimiento financiero por la Direccin
del Tesoro Nacional no sea satisfactoria. Para estos efectos se tendrn
en cuenta las condiciones de calidad
y cobertura del servicio, las tarifas,
la tecnologa disponible y la oportunidad y calidad de los reportes
peridicos de informacin.
6. Cuando la entidad financiera se haya
rehusado a participar en el convenio de
plan piloto de Cuenta nica Nacional.
Artculo 23. El rgano que desee dar
por terminado un contrato de cuenta
autorizada deber remitir a la Direccin
del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, la solicitud
correspondiente debidamente diligenciada y suscrita por el ordenador del
gasto y el tesorero o pagador respectivo.
El contrato de cuenta se dar por terminado dentro del mes siguiente a la fecha
en que la Direccin del Tesoro Nacional autorice su terminacin.
Artculo 24. Cada rgano podr solicitar la terminacin de una cuenta, en los
siguientes eventos:
1. Prdida, destruccin o hurto de la
respectiva chequera, talonario o similar. En este evento, la cuenta que la
sustituya deber abrirse en la misma

sucursal o agencia y entidad financiera
en que se manejaba la cuenta cuyo
contrato se autoriza terminar.
2. Cierre de la sucursal o agencia en que
se haba abierto la respectiva cuenta.
3. Cuando el rgano desee sustituir
la cuenta por otra en una entidad
financiera diferente. En este caso se
requiere que la cuenta que se solicita
sustituir haya sido abierta con una
anterioridad de por lo menos un
ao. La conveniencia del cambio
debe acreditarse atendiendo a los
criterios de seleccin establecidos
en el presente decreto.
4. Cambio de domicilio de la entidad.
Pargrafo. La Direccin del Tesoro Nacional podr ordenar la terminacin de
los contratos con las entidades financieras en las que se manejan los recursos
del Presupuesto Nacional, en los siguientes eventos:
1. Incumplimiento por parte de la entidad financiera de los requisitos
establecidos para el desarrollo de la
Cuenta nica Nacional.
2. Cuando la entidad financiera se rehse
a participar, o demande condiciones
remuneratorias que no sean aceptadas
por la Direccin del Tesoro Nacional
Pblico, para el desarrollo del plan
piloto o el establecimiento de la
Cuenta nica Nacional, o niegue la
apertura de cuentas pertenecientes
a la Cuenta nica Nacional.
3. Cuando se enve en forma extempornea o incorrecta la informacin
que se le solicite en desarrollo de lo
dispuesto en el presente decreto.
453
Artculo 25. Las entidades financieras

no podrn abrir, manejar o terminar los
contratos de cuenta con los rganos, sin
el lleno de los requisitos establecidos en
el presente decreto y en las dems normas aplicables. Los rganos de vigilancia estatales velarn por el cumplimiento de tales requisitos y por la oportuna
y completa remisin de la informacin
solicitada por la Direccin del Tesoro
Nacional, e impondr las sanciones a
que haya lugar.
Artculo 26. Los rganos debern enviar a la Direccin del Tesoro Nacional,
dentro de los siete (7) primeros das
calendario de cada mes, la informacin
que sta solicite de manera general,
relativa al manejo de las cuentas autorizadas o registradas. En todo caso el
rgano deber suministrar cualquier
informacin adicional en los plazos y
condiciones que establezca la Direccin
del Tesoro Nacional.
El ordenador del gasto ser responsable
del envo oportuno y completo de la informacin respectiva.
Nacional enviar a la Contralora General de la Repblica, dentro de los quince
(15) das siguientes a cada trimestre, una
relacin de las cuentas autorizadas y registradas durante el perodo respectivo.
DE LOS PAGOS DEL TESORO NACIONAL
Nacional en desarrollo de las apropiaciones presupuestales pagar directa-
454
mente las obligaciones de la Nacin, en

los siguientes casos:
1. Servicio de la deuda pblica nacional
interna o externa.
2. Cuotas o aportes a instituciones
internacionales.
3. El situado fiscal.
4. La participacin de los municipios en
los ingresos corrientes de la Nacin.
Los pagos deben ser soportados en un
documento de instruccin de pago diligenciado en el formato que establezca
la Direccin del Tesoro Nacional, firmado por el ordenador del gasto y el
jefe de presupuesto del rgano competente, o quien haga sus veces, quienes
sern los responsables de la informacin suministrada en el mismo. El documento de instruccin de pago ser
entregado en la Direccin del Tesoro
Nacional dentro de los dos (2) primeros das hbiles del mes en que se vaya a
realizar el pago.
Para atender el pago del servicio de la
deuda pblica interna y externa el documento deber ser firmado por el Director General de Crdito Pblico.
DE LOS EXCEDENTES FINANCIEROS
Artculo 29. Los excedentes de liquidez
generados por los ingresos de los establecimientos pblicos, no podrn mantenerse en depsitos en cuenta corriente bancaria por ms de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos recursos
correspondientes a cheques entregados
al beneficiario y no cobrados, pasados
los cuales debern invertirse de conformidad con lo establecido por el artculo

48 de la ley 179 de 1994.
del ejercicio fiscal anterior de los establecimientos pblicos del orden nacional y
de las empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economa
mixta con el rgimen de aquellas, debern ser consignados a nombre de la Direccin del Tesoro Nacional, de acuerdo
con lo establecido por el Conpes. Para tal
efecto dichos rganos debern celebrar
con la Direccin del Tesoro Nacional
un convenio en el cual se estipulen las
fechas de consignacin de los recursos,
cualquier incumplimiento en los plazos
convenidos para el pago generar intereses de mora a la tasa mxima legal permitida, certificada por la Superintendencia Bancaria, liquidados sobre el saldo
insoluto de la obligacin.
DE LAS RESERVAS PRESUPUESTALES Y CUENTAS POR PAGAR
Artculo 31. El monto que se determine como reserva presupuestal ser
constituido por el ordenador del gasto y
el jefe de presupuesto o quien haga sus
veces en cada rgano y lo podr ejecutar desde el momento en que la Direccin General del Presupuesto Nacional
reciba la relacin de los compromisos
en que se basa la reserva y el PAC de reservas correspondiente a su perodo de
pago. El control fiscal lo har, en forma
posterior, la Contralora General de la
Repblica.
La presentacin de la relacin de las
reservas presupuestales se har por
conducto del ordenador del gasto a la

Direccin General del Presupuesto Nacional antes del 31 de enero del ao en
que se constituyan.
Solo podrn incluirse en la reserva presupuestal las obligaciones legalmente
contradas siempre que no se deriven de
la entrega a satisfaccin de los bienes y
servicios y anticipos de contratos antes
del 31 de diciembre.
Pargrafo. La constitucin de las cuentas por pagar a 31 de diciembre se har
antes del 10 de enero del ao en que se
constituyan, por parte de los empleados
de manejo de las tesoreras o pagaduras, con la aprobacin del ordenador
del gasto, siempre que cumplan los requisitos del inciso cuarto del artculo 38
de la Ley 179 de 1994. Los establecimientos pblicos dentro del plazo establecido, constituirn las cuentas por
pagar y las ejecutarn de acuerdo con la
disponibilidad de recursos.
Artculo 32. Las reservas presupuestales constituidas por los rganos que
la Nacin que no se ejecuten durante el
ao de su constitucin fenecern. Si durante el ao de su constitucin se cancelan reservas por desaparecer el compromiso que las origin, se elaborar un
acta suscrita por el ordenador del gasto
y el jefe de presupuesto o quien haga
sus veces, y se comunicar a la Direccin General del Presupuesto Nacional
para el ajuste respectivo en el PAC.
Artculo 33. Los recursos de la Nacin
provenientes de saldos de vigencias anteriores que no se encuentren amparan455
do reservas presupuestales o las cuentas por pagar, debern reintegrarse a la

Direccin del Tesoro Nacional. Igual
procedimiento se aplicar cuando por
cualquier causa se cancele una reserva
constituida con recursos de la Nacin,
siempre que se haya efectuado la situacin de fondos.
DE LAS PLANTAS DE PERSONAL
Artculo 34. Las modificaciones a las
plantas de personal de los rganos que
la Nacin que no incrementen sus costos anuales actuales o que no superen
las apropiaciones vigentes de servicios
personales, entrarn en vigencia una
vez se expida el decreto respectivo.
En consecuencia, salvo que exista autorizacin en la Constitucin o la ley,
aquellas modificaciones de planta que
incrementen los costos anuales actuales
y superen las apropiaciones vigentes de
servicios personales, entrarn en vigencia el 1 de enero del ao siguiente a su
aprobacin.
Se entiende por costos anuales actuales,
el valor de la planta de personal del 1
de enero al 31 de diciembre del ao en
que se efecte la modificacin.
Requerirn de viabilidad presupuestal
expedida por la Direccin General del
Presupuesto Nacional las modificaciones a las plantas de personal que incrementen sus costos anuales actuales o
cuando sin hacerlo impliquen el pago
de indemnizaciones a los servidores
pblicos.
456
En todo caso, la Direccin General

del Presupuesto Nacional verificar el
cumplimiento de lo dispuesto en este
artculo. Para tal efecto, dar concepto
previo a la expedicin de los correspondientes decretos, indicando si las modificaciones propuestas se encuentran en
el evento previsto en el inciso 1, o s,
por el contrario, deben entrar a regir el
1 de enero del ao siguiente.
DE LOS CRDITOS JUDICIALES
Artculo 35. Los crditos judicialmente reconocidos, las conciliaciones y los
laudos arbitrales, radicados en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al
28 de febrero de 1995, cuya documentacin rena los requisitos establecidos
en el Decreto 768 de 1993, 818 de 1994
y 1328 de 1994, o los dems que los
modifiquen o adicionen, continuarn
siendo pagados por ste, durante la presente vigencia fiscal.
La documentacin que no rena los
requisitos establecidos en el inciso anterior, se remitir al rgano que represente la seccin presupuestal condenada. Cuando fueren varios los rganos
condenados, el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico remitir la documentacin respectiva al primero que aparezca como responsable en la decisin
definitiva, quien deber efectuar los
trmites para el pago, quedando obligado a reportar dicho trmite a los dems
rganos condenados. Una vez realizado el pago podr cobrar a los dems la
prorrata correspondiente, en el evento
de que estos ltimos cuenten con personera jurdica propia.
Artculo 36. La Subsecretara Jurdica

Pblico, encargada del reparto y remisin de los expedientes, tendr hasta el
15 de marzo de 1995 para realizar el inventario de stos.
Una vez realizado el inventario, iniciar
el proceso de remisin, el cual debern
concluir a ms tardar el 30 de abril de
1995. Este inventario tendr una identificacin numrica de cada expediente,
que determinar el orden de sustanciacin de los mismos y un informe del
estado actual del expediente.
El representante legal de cada rgano o
quien tenga entre sus funciones el manejo y representacin de la parte administrativa, estar obligado a recibir el inventario con todos sus anexos; la nica
causa para no recibir al momento de su
remisin ser que lo inventariado no corresponda con los documentos enviados.
Los expedientes que reciban directamente los rganos se les asignar un
nmero continuo y consecutivo. Se
asignar el nmero, para efectos de su
sustanciacin, en la medida en que sean
recibidos y, para el pago, en la medida
en que se complete la documentacin
requerida de acuerdo con los decretos
768 de 1993, 818 de 1994 y 1328 de
1994 o los dems que los modifiquen
o adicionen.
Una vez remitido el inventario numerado por parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a los diferentes
rganos, stos le darn prelacin, en la
sustanciacin y pago, con respecto a los
que reciba directamente.
Artculo 37. A partir del 1 de marzo

de 1995 los crditos judicialmente reconocidos, las conciliaciones y los laudos
arbitrales debern ser remitidos por la
autoridad judicial o la administrativa que los reciba, al rgano condenado. Cuando fueren varios los rganos
condenados se atender la voluntad del
beneficiario, expresada en su solicitud
de pago, certificando por declaracin
juramentada, que no ha solicitado la
tramitacin o el pago en otro de los rganos condenados. Cuando la condena
incluya otros rganos con personera
jurdica independiente, quien pag podr cobrar a prorrata a aquellos.
Artculo 38. Los diferentes rganos
podrn pagar sus condenas a partir del
1 de marzo de 1995 en la medida en
que cuenten con apropiacin presupuestal para ello, y renan los requisitos
para el pago.
Artculo 39. La Subsecretara Jurdica
Pblico, a solicitud del rgano pblico
correspondiente, podr hasta el 31 de
diciembre de 1995, prestar la asesora
necesaria para el trmite correspondiente al pago de los crditos judicialmente reconocidos, conciliaciones y
laudos arbitrales.
Artculo 40. Los fallos de tutela seguirn tramitndose y atendindose de la
misma manera que se vena haciendo a
31 de diciembre de 1994.
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 41. Todo programa o proyecto que haga parte del Plan Operativo
457
Anual de Inversiones deber estar inscrito en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.

Artculo 42. El Departamento Nacional de Planeacin Unidad de Inversiones y Finanzas Pblicas realizar el
seguimiento financiero y presupuestal
de los programas y proyectos de inversin pblica como complemento al
seguimiento presupuestal que efecta
Nacional.
Los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin debern
enviar la informacin presupuestal o
financiera que el Departamento Nacional de Planeacin considere necesaria
para realizar el seguimiento y control
financiero a la inversin.
Artculo 43. La omisin en el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones impuestas en el presente decreto
ser reportada a la Procuradura General de la Nacin, para las investigaciones y sanciones a que hubiere lugar.
Artculo 44. Sustituir en el artculo 46
del decreto 3077 de 1989 las denominaciones, servicios personales y transferencias por la genrica de gastos de
funcionamiento establecida en el artculo 16 de la ley 179 de 1994.
Artculo 45. El presente Decreto rige
a partir de su publicacin y deroga las
normas que le sean contrarias en especial el decreto 1805 de 1994, as mismo
deroga el artculo 9 del decreto 753 de
1974.
458
de febrero de 1995.
Pblico,
Guillermo Perry Rubio.
*********
***
*********

42692. 18, ENERO, 1996. PG. 33
DECRETO NMERO 0115 DE
1.996
(Enero 15)
por el cual se establecen normas sobre
la elaboracin, conformacin y ejecucin de los presupuestos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economa
Mixta sujetas al rgimen de aquellas,
El Presidente de la Repblica, en uso de
las facultades que le confieren los artculos 9 y 42 de la Ley 179 de 1994,
DECRETA:
I. Campo de aplicacin
Artculo 1. El presente Decreto se aplica a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y a las Sociedades de
Economa Mixta sujetas al rgimen de
aquellas, del orden nacional dedicadas
a actividades no financieras, y a aquellas
entidades del orden nacional que la ley

les establezca para efectos presupuestales el rgimen de Empresas Industriales
y Comerciales del Estado. En adelante se
denominarn empresas en este Decreto.
II. Sistema presupuestal
Artculo 2. Los principios presupuestales son: la planificacin, la anualidad, la
universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la especializacin,
la coherencia macroeconmica y la homestasis presupuestal.
Artculo 3. Planificacin. El presupuesto deber guardar concordancia con los
contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan de Inversiones, del Plan
Financiero y del Plan Operativo Anual
de Inversiones.
Artculo 4. Anualidad. El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de
diciembre de cada ao. Despus del 31
de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones
del ao fiscal que se cierra en esa fecha
y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin
excepcin.
Artculo 5. Universalidad. El presupuesto contendr la totalidad de los gastos
pblicos que se espere realizar durante la
vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna autoridad podr efectuar
gastos pblicos, erogaciones con cargo
al Tesoro o transferir crdito alguno, que
no figuren en el presupuesto.
Artculo 6. Unidad de caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital
se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto.

Artculo 7. Programacin integral. Todo
programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos de
inversin y de funcionamiento que las
exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin, de conformidad con
los procedimientos y normas vigentes.
El programa presupuestal incluye las
obras complementarias que garanticen
su cabal ejecucin.
Artculo 8. Especializacin. Las apropiaciones deben referirse en cada empresa a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin
para el cual fueron programadas.
Artculo 9. Coherencia macroeconmica. El presupuesto debe ser compatible
con las metas macroeconmicas fijadas
por el Gobierno en coordinacin con
la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
Artculo 10. Homestasis presupuestal.
El crecimiento real del presupuesto de
rentas incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza,
deber guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera
que no genere desequilibrio macroeconmico.
Artculo 11. El Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, o quien ste delegue, previo concepto tcnico-econmico del Ministerio respectivo, podr autorizar la asuncin de obligaciones que
459
afecten presupuestos de vigencias futuras, cuando su ejecucin se inicie con

presupuesto de la vigencia en curso.
El CONFIS, en casos excepcionales para las obras de infraestructura,
energa, comunicaciones, aeronutica,
defensa y seguridad, as como para las
garantas a las concesiones, podr autorizar que se asuman obligaciones que
afecten el presupuesto de vigencias futuras sin apropiacin en el presupuesto
del ao en que se concede la autorizacin.
Cuando las anteriores autorizaciones
afecten el presupuesto de gastos de inversin, se requerir el concepto previo
y favorable del Departamento Nacional
de Planeacin.
Los contratos de emprstitos y las contrapartidas que en estos se estipulen no
requerirn de la autorizacin del CONFIS para la asuncin de obligaciones
futuras. Estos contratos se regirn por
las normas que regulan las operaciones
de crdito pblico.
Los recursos necesarios para desarrollar
estas actividades debern ser incorporados en los presupuestos de la vigencia
III. Del presupuesto
Artculo 12. El presupuesto de ingresos comprende la disponibilidad inicial,
los ingresos corrientes que se esperan
recaudar durante la vigencia fiscal y los
recursos de capital.
460
El presupuesto de las empresas podr

incluir la totalidad de los cupos de endeudamiento autorizados por el Gobierno.
Artculo 13. El presupuesto de gastos
comprende las apropiaciones para gastos de funcionamiento, gastos de operacin comercial, servicio de la deuda
y gastos de inversin que se causen durante la vigencia fiscal respectiva.
La causacin del gasto debe contar con
la apropiacin presupuestal correspondiente, as su pago se efecte en la siguiente vigencia fiscal. El pago deber
incluirse en el presupuesto del ao siguiente como una cuenta por pagar.
Artculo 14. En el presupuesto de gastos solo se podrn incluir apropiaciones
que correspondan a:
a) Crditos judicialmente reconocidos;
b) Gastos decretados conforme a la ley
anterior;
c) Las destinadas a dar cumplimiento a
los planes y programas de desarrollo
econmico y social y a las obras pblicas de que tratan los artculos 339
y 341 de la Constitucin Poltica, que
fueren aprobadas por el Congreso
Nacional, y
d) Las normas que organizan las empresas.
Artculo 15. La disponibilidad final corresponde a la diferencia existente entre
el presupuesto de ingresos y el presupuesto de gastos.
Artculo 16. Las empresas enviarn a la
Direccin General del Presupuesto Na-
cional del Ministerio de Hacienda y al

el anteproyecto de presupuesto antes
del 31 de octubre de cada ao.
Presupuesto Nacional, previa consulta
con el Ministerio respectivo, preparar el presupuesto de ingresos y gastos
y sus modificaciones, con base en los
anteproyectos presentados por las empresas. Para los gastos de inversin se
requiere del concepto favorable del Departamento Nacional de Planeacin.
Presupuesto Nacional presentar al
Consejo Superior de Poltica Fiscal,
CONFIS, el proyecto de presupuesto
de ingresos y gastos y sus modificaciones.
El CONFIS o quien ste delegue, aprobar por resolucin el presupuesto y sus
modificaciones.
Artculo 19. La responsabilidad de la
desagregacin del presupuesto de ingresos y gastos, conforme a las cuantas
aprobadas por el CONFIS o quien ste
delegue, ser de los gerentes, presidentes o directores, quienes presentarn un
informe de la desagregacin a la Junta
o Consejo Directivo, para sus observaciones, modificaciones y refrendacin
mediante resolucin o acuerdo, antes
del 1 de febrero de cada ao.
En la distribucin se dar prioridad a
los sueldos de personal, prestaciones
sociales, servicios pblicos, seguros,
mantenimiento, sentencias, pensiones
y transferencias asociadas a la nmina.
La ejecucin del presupuesto podr iniciarse con la desagregacin efectuada

por los gerentes, presidentes o directores de las empresas. El presupuesto
distribuido se remitir al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico-Direccin
General del Presupuesto y al Departamento Nacional de Planeacin a ms
tardar el 15 de febrero de cada ao.
IV. De la ejecucin del presupuesto
Artculo 20. Las apropiaciones son
autorizaciones mximas de gasto que
tienen como fin ser comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Despus del 31 de diciembre de cada ao
las autorizaciones expiran y en consecuencia no podrn adicionarse, ni transferirse, ni contracreditarse, ni comprometerse.
Artculo 21. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales, debern contar con los certificados de disponibilidad previos que
garanticen la existencia de apropiacin
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal
para que los recursos no sean desviados
a ningn otro fin. En este registro se
deber indicar claramente el valor y el
plazo de las prestaciones a las que haya
lugar. Esta operacin es un requisito de
perfeccionamiento de estos actos administrativos.
En consecuencia, no se podrn contraer obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes, o en exceso del saldo disponible, con anticipacin a la apertura
461
del crdito adicional correspondiente, o

con cargo a recursos del crdito cuyos
contratos no se encuentren perfeccionados, o sin que cuenten con el concepto de la Direccin General de Crdito
Pblico para comprometerlos antes de
su perfeccionamiento, o sin la autorizacin para comprometer vigencias futuras por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal, CONFIS, o quien ste delegue.
El funcionario que lo haga responder
personal y pecuniariamente de las obligaciones que se originen.
Artculo 22. No se podr tramitar o
legalizar actos administrativos u obligaciones que afecten el presupuesto de
gastos cuando no renan los requisitos
legales o se configuren como hechos
cumplidos. Los ordenadores de gastos
respondern disciplinaria, fiscal y penalmente por incumplir lo establecido en
esta norma.
Artculo 23. El detalle de las apropiaciones podr modificarse, mediante
Acuerdo o Resolucin de las Juntas o
Consejos Directivos, siempre que no se
modifique en cada caso el valor total de
los gastos de funcionamiento, gastos de
operacin comercial, servicio de la deuda y gastos de inversin.
Una vez aprobada la modificacin, deber reportarse en los diez (10) das siguientes a la Direccin General del Presupuesto Nacional y al Departamento
Nacional de Planeacin.
Artculo 24. Las adiciones, traslados o
reducciones que modifiquen el valor
total de los gastos de funcionamiento,
gastos de operacin comercial, servicio
462
de la deuda y gastos de inversin sern

aprobados por el Consejo Superior de
Poltica Fiscal, Confis, o quien ste delegue. Para estos efectos se requiere del
concepto del Ministerio respectivo. Para
los gastos de inversin se requiere adicionalmente el concepto favorable del
Departamento Nacional de Planeacin.
Nacional y el Departamento Nacional
de Planeacin podrn solicitar la informacin que se requiera para su estudio
y evaluacin.
reducciones requerirn del certificado
de disponibilidad que garantice la existencia de los recursos, expedido por el
jefe de presupuesto o quien haga sus
veces.
Artculo 26. Cuando los rganos que
hacen parte del Presupuesto General de
la Nacin efecten distribuciones que
afecten el presupuesto de las empresas,
las juntas o consejos directivos harn los
ajustes presupuestales correspondientes sin variar la destinacin de los recursos, mediante acuerdo o resolucin, los
cuales debern enviarse a la Direccin
General del Presupuesto Nacional para
su informacin y seguimiento.
Artculo 27. Las modificaciones al presupuesto de gastos de inversin que
tengan como fuente de financiacin
recursos del crdito previamente autorizados, no requerirn de un nuevo
concepto favorable del Departamento
Nacional de Planeacin para adelantar
los trmites de incorporacin al presupuesto.

Poltica Fiscal, Confis, o quien ste delegue podr suspender, reducir o modificar el presupuesto cuando la Direccin General del Presupuesto Nacional
estime que los recaudos del ao pueden
ser inferiores al total de los gastos presupuestados; o cuando no se perfeccionen los recursos del crdito; o cuando
la coherencia macroeconmica as lo
exija; o cuando el Departamento Nacional de Planeacin lo determine, de
acuerdo con los niveles de ejecucin de
la inversin.
V. De las plantas de personal
plantas de personal requerirn de viabilidad presupuestal expedida por la
Direccin General del Presupuesto Nacional, para lo cual podr solicitar la informacin que considere necesaria.
Artculo 30. Cuando se provean vacantes se requerir de la certificacin de su
previsin en el presupuesto de la vigencia fiscal correspondiente. Para tal efecto, el jefe de presupuesto garantizar la
existencia de los recursos del 1 de enero al 31 de diciembre de cada ao fiscal.
VI.Disposiciones varias
Artculo 31. Las empresas tienen capacidad para contratar y ordenar el gasto
en los trminos previstos en el artculo
51 de la Ley 179 de 1994.
Artculo 32. Las empresas enviarn a
Nacional y a la Unidad de Inversiones
y Finanzas Pblicas del Departamento

Nacional de Planeacin toda la informacin que sea necesaria para la programacin, ejecucin y seguimiento
financiero de sus presupuestos, con la
periodicidad y el detalle que determinen
a este respecto.
y Crdito Pblico Direccin General del Presupuesto Nacional podr
abstenerse de adelantar los trmites de
cualquier operacin presupuestal cuando las empresas no enven los informes
peridicos, la documentacin complementaria que se le solicite o incumplan
los objetivos y metas trazados en el Plan
Financiero y en el Programa Macroeconmico del Gobierno Nacional.
Artculo 34. Cuando una empresa est
facultada para recaudar ingresos que
pertenecen a otras entidades no realizar operacin presupuestal alguna,
sin perjuicio de la vigilancia que deban
ejercer los correspondientes rganos de
control.
Artculo 35. Los rendimientos financieros originados con recursos del presupuesto nacional, incluidos los negocios
fiduciarios, deben ser consignados en
la Direccin del Tesoro Nacional en
el mes siguiente de su recaudo. Se exceptan los rendimientos financieros
generados con aportes destinados a la
seguridad social.
Artculo 36. La Nacin podr hacer
aportes a las Empresas durante la vigencia fiscal para atender gastos relacionados con su objeto social.
463
Artculo 37. Las empresas podrn

constituir cajas menores y hacer avances previa autorizacin de los gerentes,
siempre que se constituyan las fianzas y
garantas que stos consideren necesarias. Cuando se trate de recursos de la
Nacin debern constituir cajas menores con la autorizacin de la Direccin
General del Presupuesto Nacional, en
los trminos que sta seale mediante
resolucin.
a partir de la fecha de su publicacin
y deroga las disposiciones que le sean
contrarias.

que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
I. Cobertura
para los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin.
Dado en Santaf de Bogot, D. C.,

a 15 de enero de 1996.
A las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de

Economa Mixta con el rgimen de
aquellas se les aplicarn las normas que
expresamente las mencione.
Ernesto Samper Pizano
II. Del plan financiero

Pblico,
Guillermo Perry Rubio.
Artculo 2. El plan financiero es un

programa de ingresos y gastos de caja y
sus posibilidades de financiamiento. El
plan define las metas mximas de pagos
a efectuarse durante el ao que servirn de base para elaborar el Programa
Anual de Caja, PAC.
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. AO CXXXI.

N.42751. 22, MARZO, 1996. PG. 5
1996
(Marzo 21)
POR EL CUAL SE
REGLAMENTAN LAS LEYES
38 DE 1989, 179 DE 1994 Y 225
DE 1995 ORGNICAS DEL
464
PRESUPUESTO GENERAL
DE LA NACIN.
El plan financiero del sector pblico

consolidado tiene como base las proyecciones efectivas de caja del Gobierno Nacional, de las entidades descentralizadas dedicadas a actividades no
financieras del orden nacional, de las
entidades territoriales y sus descentralizadas y de las cuentas sectoriales que
por su magnitud ameriten ser incluidas
en ste.
El plan deber ser aprobado antes de

la presentacin del Presupuesto General de la Nacin al Congreso y su revisin definitiva se har antes del 10 de
diciembre de cada ao.
III. De las vigencias futuras
Artculo 3. Los negocios fiduciarios
de administracin o manejo de recursos que requieran celebrar los rganos
pblicos que cubran ms de una vigencia fiscal, necesitarn autorizacin para
comprometer vigencias futuras previa a
la apertura de la licitacin o concurso, de
manera general o particular. Esta autorizacin la dar el Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, nicamente sobre
la remuneracin de la entidad fiduciaria.
El anterior requisito ser igualmente
necesario en caso de la adicin, prrroga o reajuste de este tipo de contratos
ya celebrados, siempre y cuando cubran
ms de una vigencia fiscal.
Poltica Fiscal, CONFIS, o quien ste
delegue podr autorizar la asuncin de
compromisos que afecten presupuestos
de vigencias futuras sin especificar su
valor, cuando se trate de la administracin de fondos especiales o contribuciones parafiscales sujetos al monto de
las apropiaciones presupuestales que se
hagan en la respectiva vigencia.
Artculo 5. Para efectos del artculo 39
de la Ley 225 de 1995, se entiende por
contratos de emprstito las operaciones
de crdito pblico definidas en el pargrafo 2 del artculo 41 de la Ley 80 de
1993.
Artculo 6. El Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, cuando lo considere conveniente por razones de coherencia macroeconmica o por cambios en
las prioridades sectoriales, podr reducir
o eliminar las autorizaciones de vigencias
futuras. En estos casos, el CONFIS, no
podr reducir o eliminar las autorizaciones de vigencias futuras que amparen
compromisos perfeccionados.
Artculo 7. Los cupos anuales autorizados para asumir compromisos de
vigencias futuras no utilizados a 31 de
diciembre de cada ano caducan sin excepcin. En consecuencia, los rganos
debern reportar a la Direccin General del Presupuesto Nacional antes del
31 de enero de cada ao la utilizacin
de los cupos autorizados.
Artculo 8. Para la suscripcin de los
crditos de proveedores se tendrn en
cuenta los mismos requisitos presupuestales establecidos para los contratos de
emprstito. Su ejecucin se realizar de
conformidad con los requisitos establecidos en cada contrato en particular.
IV. De la preparacin del proyecto
de Presupuesto General de la
Nacin
Artculo 9. Los rganos que hacen
Nacin en la preparacin y formulacin
del anteproyecto de presupuesto, debern observar los parmetros establecidos en los manuales de programacin
presupuestal elaborados por la Direccin General del Presupuesto Nacional
Pblico y por el Departamento Nacio465
nal de Planeacin, de acuerdo con sus

competencias.
y Crdito Pblico Direccin General
del Presupuesto y el Departamento
Nacional de Planeacin comunicarn
a los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin, los lineamientos generales que debern observar en la elaboracin de sus anteproyectos de presupuesto.
Artculo 11. Los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor
a un ao se incorporarn al Presupuesto General de la Nacin de acuerdo con
los cupos autorizados por el Congreso
de la Repblica y las estimaciones de la
Direccin General de Crdito Pblico
Artculo 12. Los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin presentarn a la Direccin General
del Presupuesto Nacional los anteproyectos de presupuesto, a ms tardar el
15 de marzo de cada ao.
Los anteproyectos deben acompaarse
de la justificacin de los ingresos y gastos as como de sus bases legales y de
clculo.
V. De la presentacin del
anteproyecto y proyecto de
presupuesto al Congreso
Artculo 13. El Gobierno Nacional,
a travs del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico Direccin General
del Presupuesto Nacional, enviar los
466
anteproyectos de presupuesto de rentas

y gastos elaborados por cada rgano a
las comisiones econmicas de Senado y
Cmara durante la primera semana del
mes de abril de cada ao.
Artculo 14. El proyecto de presupuesto de gastos se presentar al Congreso
clasificado en secciones presupuestales
distinguiendo entre cada una los gastos
pblica y los gastos de inversin. Los
gastos de inversin se clasificarn en
programas y subprogramas.
Son programas los constituidos por las
apropiaciones destinadas a actividades
homogneas en un sector de accin
econmica, social, financiera, o administrativa a fin de cumplir con las metas
fijadas por el Gobierno Nacional, a travs de la integracin de esfuerzos con
recursos humanos, materiales y financieros asignados.
Son subprogramas el conjunto de proyectos de inversin destinados a facilitar
la ejecucin en un campo especfico en
virtud del cual se fijan metas parciales
que se cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados rganos. Es una divisin de los programas.
Artculo 15. Para los efectos del Estatuto Orgnico del Presupuesto, se entiende por presupuesto presentado por el
Gobierno Nacional al Congreso el proyecto inicial y las modificaciones que se
hicieren durante el estudio y deliberacin conjunta de las comisiones econmicas de las dos Cmaras al cierre del
primer debate.
VI. De la liquidacin del

presupuesto
Artculo 16. El anexo del decreto de liquidacin del presupuesto en lo correspondiente a gastos incluir, adems de
las clasificaciones contempladas en el
artculo 14, las siguientes:
- Unidades Administrativas Especiales de la administracin
central.
- Las Superintendencias sin personera jurdica.
- En las entidades de previsin social una unidad ejecutora especial
para cada uno de los regmenes
que administre as: el rgimen
contributivo en salud, el rgimen
pensional y el pago directo de
cesantas.
- En el Ministerio de Defensa una
unidad ejecutora especial para
cada una de las fuerzas militares
as: el Ejrcito, la Armada y la
Fuerza Area.
- En la Rama Judicial una unidad
ejecutora especial para cada una
de las altas cortes judiciales.
- Las dems dependencias de los
rganos no mencionadas en este
artculo agrupadas bajo la denominacin: Gestin General.
- Gastos de personal.
- Gastos generales.
- Transferencias corrientes.
- Transferencias de capital.
- Gastos de comercializacin y
produccin.
- Servicio de la deuda interna.
- Servicio de la deuda externa.

- Programas de inversin.
- Transferencias por convenios con el sector privado.
- Transferencias al sector
pblico.
- Situado fiscal.
- Transferencias al exterior.
- Transferencias de previsin
y seguridad social.
- Otras transferencias.
- Participacin de los municipios en los ingresos
corrientes de la Nacin.
- Otras transferencias.
- Comercial.
- Industrial.
- Agrcola.
- Amortizacin deuda pblica interna.
- Intereses comisiones y gastos deuda pblica interna.
- Amortizacin deuda pblica externa.
- Intereses, comisiones y gastos deuda pblica externa.
- Subprogramas de inversin.
d) Clasificador contable comprende:
1. Para gastos de personal y gastos
generales:
- Gastos de administracin.
- Gastos de operacin.
467
- Formacin bruta de capital.

- Gastos operativos de inversin.
e) Objeto del gasto comprende:
- Servicios personales asociados a la nmina.
- Servicios personales indirectos.
- Contribuciones inherentes a
la nmina al sector privado.
- Contribuciones inherentes a
la nmina al sector pblico.
- Adquisicin de bienes.
- Adquisicin de servicios.
- Impuestos y multas.
3. Para transferencias por convenios
con el sector privado:
- Programas nacionales que
se desarrollan con el sector
privado.
4. Para transferencias corrientes al
sector pblico:
- Administracin pblica
central.
- Empresas pblicas nacionales no financieras.
- Empresas pblicas nacionales financieras.
- Departamentos.
- Empresas pblicas departamentales no financieras.
- Empresas pblicas departamentales financieras.
- Municipios.
- Empresas pblicas municipales no financieras.
- Empresas pblicas municipales financieras.
- Otras entidades descentralizadas pblicas del orden
territorial.
468
5. Para el situado fiscal:

- Destinatarios del situado
fiscal.
- Organismos internacionales.
- Gobiernos extranjeros.
- Otras transferencias al exterior.
7. Para transferencias de previsin
y seguridad social:
- Pensiones y jubilaciones.
- Cesantas.
- Otras transferencias de previsin y seguridad social.
- Sentencias y conciliaciones.
- Fondo de compensacin
interministerial.
- Destinatarios de las otras
transferencias corrientes.
9. Para participacin de los municipios en los ingresos corrientes
de la Nacin.
- Destinatarios de la participacin de los municipios en
los ingresos corrientes de
la Nacin.
- Destinatarios de las otras
transferencias de capital.
11. Para comercial:
- Compra de bienes para la
venta.
12. Para industrial y agrcola:
- Materia prima.
13. Para la amortizacin de la deuda
pblica interna:
- Nacin.
- Departamentos.
- Municipios.
- Proveedores.
- Entidades financieras.
14.
15.
16.
17.
- Ttulos valores.
Para intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica interna:
- Nacin.
- Departamentos.
- Municipios.
- Proveedores.
- Entidades financieras.
- Ttulos valores.
Para amortizaciones de la deuda
pblica externa:
- Banca comercial.
- Banca de fomento.
- Gobiernos.
- Organismos multilaterales.
- Proveedores.
- Ttulos valores.
- Cuenta especial de deuda
externa.
Para intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica externa:
- Banca comercial.
- Banca de fomento.
- Gobiernos.
- Organismos multilaterales.
- Proveedores.
- Ttulos valores.
- Cuenta especial de deuda
externa.
Para subprogramas de inversin:
- Identificacin de los proyectos
de inversin.
Artculo 17. Para efectos de la clasificacin contable establecida en el presente

Decreto se entiende por:
Gastos de administracin: Son los incurridos en el normal desarrollo de la
actividad administrativa as como los
dems gastos distintos a los de operacin. En todo caso, deben incluirse los
gastos inherentes a las reas adminis-
trativas, financiera o legal, siempre que

no correspondan al ejercicio del objeto
econmico o social.
Gastos de operacin: Son los incurridos para el desarrollo directo de la
operacin bsica u objeto econmico o
social, en cumplimiento de las normas
constitucionales y legales.
Formacin bruta de capital: Son las inversiones que permiten incrementar la
capacidad de produccin y la productividad en el campo de la estructura fsica, econmica y social.
Gastos operativos de inversin: Son los
dems gastos no mencionados en el inciso anterior.
Artculo 18. Cuando el objeto del gasto
no quede identificado con la clasificacin establecida en el artculo anterior
podrn desagregarse las transferencias
y el servicio de la deuda pblica a nivel
de ordinales y los proyectos de inversin a nivel de subproyectos.
Los recursos y sus correspondientes cdigos de identificacin que aparecen con los
clasificadores en el decreto de liquidacin
y sus anexos son de carcter estrictamente informativo, por lo tanto la Direccin
General del Presupuesto Nacional del
podr corregirlos, siempre que no se afecte el presupuesto de ingresos.
VII. De la ejecucin del presupuesto
Artculo 19. El certificado de disponibilidades el documento expedido por el
jefe de presupuesto o quien haga sus ve469
ces con el cual se garantiza la existencia

de apropiacin presupuestal disponible
y libre de afectacin para la asuncin de
compromisos.
Este documento afecta preliminarmente
el presupuesto mientras se perfecciona el
compromiso y se efecta el correspondiente registro presupuestal. En consecuencia, los rganos debern llevar un
registro de stos que permita determinar los saldos de apropiacin disponible
para expedir nuevas disponibilidades.
Artculo 20. El registro presupuestal es
la operacin mediante la cual se perfecciona el compromiso y se afecta en
forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta no ser desviada a ningn otro fin. En esta operacin se debe
indicar claramente el valor y el plazo de
las prestaciones a las que haya lugar.
Artculo 21. Los recursos entregados
para ser manejados a travs de negocios
jurdicos que no desarrollen el objeto
de la apropiacin, no se constituyen
en compromisos presupuestales que
afecten la apropiacin respectiva, con
excepcin de la remuneracin pactada
por la prestacin de este servicio.
Artculo 22. Los rganos pblicos fideicomitentes para la celebracin de
contratos o expedicin de actos administrativos con cargo a los recursos
que manejen las entidades fiduciarias,
debern realizar todos los trmites
presupuestales, incluyendo los certificados de disponibilidad, los registros
presupuestales y la solicitud de vigencias futuras.
470
Artculo 23. Las conciliaciones requieren de certificado de disponibilidad

previo a su iniciacin.
Las oficinas de control interno de los
diferentes rganos pblicos ejercern la
vigilancia para garantizar que en estos
procesos conciliadores se est ante una
responsabilidad inminente y que se proteja el inters patrimonial del Estado.
Los rganos que hacen parte del Presupuesto Nacional para cancelar los crditos judicialmente reconocidos, conciliaciones y laudos arbitrales proferidos
antes del 30 de abril de 1995, debern
contar con una certificacin expedida
por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, en la cual conste que stos no
han sido cancelados ni se encuentra en
trmite ninguna solicitud de pago.
1. Programa Anual Mensualizado de
Caja, PAC
Artculo 24. El CONFIS con fundamento en las metas mximas de pago
establecidas en el Plan Financiero aprobar el Programa Anual de Caja, PAC,
con recursos de la Nacin. Las juntas
o consejos directivos o el representante
legal del rgano, si no existen juntas o
consejos directivos, aprobarn el PAC
y sus modificaciones con ingresos propios de los establecimientos pblicos,
con fundamento en las metas globales
de pagos fijadas por el Confis.
Artculo 25. Las disposiciones establecidas en el presente Decreto que hacen
referencia a las competencias de la Direccin del Tesoro Nacional del Minis-
terio de Hacienda y Crdito Pblico

con relacin al Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC, se aplican nicamente a los recursos del Presupuesto
Nacional.
Artculo 26. El programa anual mensualizado de caja con recursos de la Nacin se clasificar as:
a) Funcionamiento: Gastos de personal, gastos generales, transferencias
corrientes y transferencias de capital;
b) Servicio de la deuda pblica: Deuda
interna y externa;
c) Gastos de inversin.
Artculo 27. Cuando se efecten traslados presupuestales con cargo al Fondo
de Compensacin Interministerial, la
Direccin del Tesoro Nacional har de
oficio los ajustes al programa anual mensualizado de caja y los comunicar a los
rganos afectados. Igual procedimiento
se aplicar cuando se efecten las distribuciones del Presupuesto Nacional autorizadas por las disposiciones generales
de la ley anual del presupuesto.
Nacional expedir un Manual de Tesorera en el cual se establezcan las directrices y parmetros necesarios para
la administracin del PAC. Igualmente,
comunicar a cada rgano los parmetros y lineamientos necesarios para la
mensualizacin de los pagos.
Artculo 29. Los rganos presentarn
su solicitud de PAC a la Direccin del
Tesoro Nacional antes del 20 de diciembre, diferenciando los pagos que
correspondan a recursos del crdito externo y donaciones del exterior, cuando

en stos se haya estipulado mecanismos
especiales de ejecucin.
Artculo 30. El PAC financiado con recursos de la Nacin ser aprobado por
el Confis para cada rgano de acuerdo
con la clasificacin del artculo 27. La
Direccin General del Tesoro Nacional
podr hacer sustituciones entre el PAC
de los distintos rganos sin exceder el
lmite establecido por el CONFIS.
Artculo 31. Las solicitudes de modificacin al PAC, debern ser presentadas
por los rganos, oportunamente a la
Direccin del Tesoro Nacional, en el
formato que sta establezca.
Artculo 32. Las inversiones de los recursos del fondo de supervit de la
Nacin, constituido de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 15 de la Ley 179
de 1994, se harn por la Direccin del
Tesoro Nacional, de acuerdo con las
atribuciones que le confieren el Estatuto Orgnico de Presupuesto y dems
normas concordantes y pertinentes.
Podrn constituirse inversiones financieras en el pas, siempre y cuando no
afecten la base monetaria, tanto en el
mercado primario como en el secundario, an tratndose de ttulos de deuda
pblica de la Nacin, y en este caso no
operar el fenmeno de la confusin,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 179 de 1994.
Artculo 33. Los desembolsos de los
contratos celebrados por los rganos
471
que forman parte del Presupuesto General de la Nacin debern pactarse

hasta la cuanta c os montos aprobados
en el Programa Anual Mensualizado de
Caja, PAC.

enviar copia de los actos administrativos a la Direccin General del Tesoro a
fin de hacer los ajustes en el Programa
Anual de Caja que sean necesarios.
2. De las modificaciones al anexo del

decreto de liquidacin y del Fondo
de Compensacin Interministerial.
Artculo 35. Cuando durante la ejecucin del Presupuesto General de la Nacin se hiciere indispensable utilizar los
recursos del Fondo de Compensacin
Interministerial para atender faltantes
de funcionamiento, la Direccin General del Presupuesto Nacional estudiar
los requerimientos y preparar el acto
administrativo que el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico expedir conforme a lo ordenado por la ley.
Artculo 34. Las modificaciones al anexo del decreto de liquidacin que no

modifiquen en cada seccin presupuestal el monto total de sus apropiaciones
o los subprogramas de inversin aprobados por el Congreso, se harn mediante resolucin expedida por el jefe
del rgano respectivo. En el caso de
nacional, estas modificaciones al anexo
del decreto de liquidacin se harn por
resolucin o acuerdo de las juntas o
consejos directivos.
Estos actos administrativos requieren
para su validez de la aprobacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-Direccin General del Presupuesto
Nacional. Si se trata de gastos de inversin se requerir adems del concepto
de Planeacin.
El Departamento Nacional de Planeacin al conceptuar sobre modificaciones al anexo del decreto de liquidacin
financiados con recursos del crdito externo verificar que dicha modificacin
se ajusta al objeto estipulado en los respectivos contratos de emprstito.
472
En los casos distintos a los mencionados en la presente disposicin, adems

del estudio y evaluacin de la Direccin
General del Presupuesto Nacional, se
requiere de previa calificacin de excepcional urgencia por parte del Presidente de la Repblica y del Consejo de
Ministros.
La operacin presupuestal a que se refiere este artculo se har mediante resolucin motivada, previa expedicin
del certificado de disponibilidad presupuestal por parte del Jefe de la Divisin de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico o quien
haga sus veces. La Direccin General
del Presupuesto Nacional comunicar
la resolucin a los respectivos rganos.
Artculo 36. Las entidades cuyos presupuestos contengan partidas con la
leyenda previo concepto D.N.P. debern presentar ante el Departamento
Nacional de Planeacin la documentacin que este rgano requiera para

autorizar su ejecucin el levantamiento
del previo concepto se har mediante la
autorizacin expresa que dar la Unidad
de Inversiones y Finanzas Pblicas de
dicho Departamento Administrativo.
3. De las cuentas por pagar y de las
reservas presupuestales.
Artculo 37. Las cuentas por pagar sern
constituidas por los empleados de manejo de las pagaduras o tesoreras con la
aprobacin del ordenador del gasto.
Las cuentas por pagar financiadas con
recursos de la Nacin se enviarn a la
Direccin del Tesoro Nacional antes
del diez (10) de enero de cada ao.
Artculo 38. Las reservas presupuestales y cuentas por pagar constituidas por
los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin, que no se
ejecuten durante el ao de su vigencia
fenecern.
Artculo 39. Si durante el ao de la vigencia de la reserva o cuenta por pagar
desaparece el compromiso u obligacin
que las origin, el ordenador del gasto
y el jefe de presupuesto elaborarn un
acta, la cual ser enviada a la Direccin
del Tesoro Nacional para los ajustes
respectivos.
VIII. Disposiciones varias
y Crdito Pblico con cargo a su presupuesto atender los gastos que ocasione
el funcionamiento del Consejo Superior

plantas de personal que no incrementen sus costos anuales actuales o que no
superen las apropiaciones vigentes de
gastos de personal entrarn en vigencia
una vez se expida el decreto respectivo.
En consecuencia, salvo que exista autorizacin en la Constitucin o en la ley,
aquellas modificaciones de planta que
incrementen los costos anuales actuales
y superen las apropiaciones vigentes de
gastos de personal, entrarn en vigencia
el primero de enero del ao siguiente a
su aprobacin.
Se entiende por costos anuales actuales, el valor de la planta de personal del
primero de enero al treinta y uno de
diciembre del ao en que se efecte la
modificacin.
Requerirn de viabilidad presupuestal
expedida por la Direccin General del
Presupuesto Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico las modificaciones a las plantas de personal que
incrementen sus costos anuales actuales
o cuando sin hacerlo impliquen el pago
de indemnizaciones a los servidores pblicos.
En todo caso, la Direccin General del
Presupuesto Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico verificar el
cumplimiento de lo dispuesto en este
artculo. Para tal efecto, dar concepto
previo a la expedicin de los correspondientes decretos, indicando si las modi-
473
ficaciones propuestas se encuentran en

el evento previsto en el inciso primero o
si, por el contrario, deben entrar a regir
el primero de enero del ao siguiente.
a partir de su publicacin y deroga las
normas que le sean contrarias en especial los Decretos 3046 de 1989, 3077 de
1989, 251 de 1990, 411 de 1990, 843 de
1990, 745 de 1991, 1161 de 1995, y la
regulacin del PAC contenida en el Decreto 359 de 1995 a partir de la fecha en
que la Direccin del Tesoro Nacional
asuma la administracin del Programa
Anual Mensualizado de Caja, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 23 de
la Ley 225 de 1995.
de marzo de 1996.
Pblico,
Guillermo Perry Rubio
*********
***
*********

42760. 8, ABRIL, 1996. PG. 3
(Abril 2)
por el cual se modifica el Decreto 359 de 1995.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades
474

de las que le confieren los artculos 189,
numeral 11 de la Constitucin Poltica
de Colombia y las Leyes 38 de 1989,
179 de 1994 y 225 de 1995,
DECRETA:
Artculo 1. El Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC, es el instrumento mediante el cual se define el
monto mximo mensual de fondos disponibles en las cuentas de la Direccin
del Tesoro Nacional para los rganos
financiados con recursos de la Nacin y
el monto mximo mensual de pagos de
nacional con sus propios ingresos, con
el fin de cumplir sus compromisos.
Artculo 2. La Direccin General de
Crdito Pblico y los rganos, radicarn, por tarde el tercer da hbil anterior
a la finalizacin del mes, una programacin diaria de giros que les permita
atender los requerimientos de caja durante el mes siguiente, la cual deber ser
presentada en el formato, que para tal
efecto establezca la Direccin del Tesoro Nacional.
La programacin, presentada en la
oportunidad a que se refiere el inciso
anterior, slo podr ser modificada en
las condiciones y dentro de los trminos establecidos por la Direccin del
Tesoro Nacional, que podr abstenerse
de girar los recursos correspondientes,
mientras el rgano ejecutor no haya
dado cumplimiento a lo establecido en
este artculo. La oportunidad en la situacin de los recursos estar subordinada a la disponibilidad de los mismos.
Artculo 3. Se denominan cuentas

autorizadas las cuentas en las que los
rganos del orden nacional de la Administracin Pblica manejan recursos
excluyendo los ingresos propios de los
establecimientos pblicos. La autorizacin correspondiente ser impartida
por la Direccin del Tesoro Nacional.
Se denominan Cuentas Registradas las
cuentas, diferentes a las Autorizadas, a
las que la Direccin del Tesoro Nacional traslade recursos de la Nacin.
Se exceptan de la autorizacin y registro establecidos en el presente artculo
las siguientes cuentas, que sern responsabilidad de los funcionarios encargados de su manejo:
l. Las cuentas destinadas al manejo de
las rentas parafiscales.
2. Las cuentas de manejo de devolucin
de impuestos de la Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales,
DIAN.
3. Las cuentas en que se manejen recursos de caja menor.
4. Las cuentas radicadas en el exterior.
En este caso, el rgano titular deber
mantener informada a la Direccin
del Tesoro Nacional sobre las aperturas y cancelaciones de cuentas.
Artculo 4. Corresponde a la Direccin del Tesoro Nacional expedir los
manuales en que se establezcan los
procedimientos y trmites que deben
cumplir los rganos para obtener la autorizacin de apertura y terminacin de
cuentas autorizadas.
Artculo 5. Adems de los casos previstos en el artculo 22 del Decreto 359
de 1995, la Direccin del Tesoro Nacional podr negar la autorizacin para

la apertura celebracin de contratos de
cuenta en los eventos:
l.
No remisin o envo extemporneo

y/o incompleto de la informacin que
el respectivo rgano deba suministrar
a la Direccin del Tesoro Nacional,
en razn a convenios vigentes a la
normatividad aplicable y a los manuales expedidos por la mencionada
Direccin.
2. Cuando la calificacin de la entidad
financiera, realizada por la Direccin del Tesoro Nacional, no sea
satisfactoria. Para estos efectos se
tendrn en cuenta las condiciones
de calidad y cobertura del servicio,
las tarifas, la tecnologa disponible y
en especial, la oportunidad y calidad
de todos los reportes peridicos de
informacin que la entidad financiera
deba presentar ante dicha Direccin,
en razn a convenios vigentes o a la
normatividad aplicable.
3. Cuando al rgano, en los seis (6)
meses anteriores a la fecha de la solicitud, se le haya otorgado autorizacin
para la celebracin de un contrato
de cuenta por el mismo concepto, y
no lo haya celebrado en el trmino
indicado en los manuales expedidos
por la Direccin del Tesoro Nacional.
de 1995, la Direccin del Tesoro Nacional podr ordenar al rgano titular la
terminacin de un contrato de cuenta
autorizada, en caso de cambio de domicilio del rgano, y cuando la entidad
financiera no cumpla con los criterios
475
mnimos de calificacin, segn los parmetros establecidos por la Direccin

Tesoro Nacional con una antelacin de

por lo menos cinco (5) das hbiles a la
fecha del pago.

Nacional remitir a la Contralora General de la Repblica, en las condiciones y dentro de los trminos que la misma Direccin establezca, una relacin
de las cuentas autorizadas y registradas
durante el trimestre inmediatamente
anterior, para las investigaciones a que
hubiere lugar.
El ordenador del gasto ser responsable exclusivo del incumplimiento de la

obligacin, cuando el mismo se derive
de no haber entregado el documento de
instruccin de pago, en la oportunidad
indicada en el inciso anterior.

de 1995, la Direccin del Tesoro Nacional podr situar directamente al beneficiario final, los fondos para el cumplimiento de obligaciones de la Nacin
por los siguientes conceptos:
1. Pagos que deban hacerse en desarrollo de los convenios celebrados para
implantar el esquema de Plan Piloto
de la Cuenta nica Nacional.
2. Las obligaciones derivadas de la
redencin de bonos pensionales.
Artculo 9. Los pagos que se hagan en
desarrollo de lo dispuesto por el artculo anterior y el artculo 28 del Decreto
369 de 1995, deben estar soportados en
un documento de instruccin de pago
diligenciado en el formato que establezca la Direccin del Tesoro Nacional, firmado por el ordenador del gasto
y el jefe de presupuesto del organismo
competente, o quien haga sus veces,
quienes sern los responsables de la informacin suministrada por el mismo.
El documento de instruccin de pago
deber ser entregado a la Direccin del
476
Para atender el pago del servicio de la

deuda pblica interna y externa el documento deber ser firmado por el Director General de Crdito Pblico y para
atender el pago de las obligaciones derivadas de la redencin de bonos pensionales deber estar firmado por el Jefe
de la Oficina de Obligaciones o Bonos
Pensionales.
Pargrafo: Para efectos de los pagos previstos en los numerales l y 2 del artculo
28 del Decreto 359 de 1995 y 2 del artculo anterior, no se requerir el registro
de las cuentas de giro, siempre y cuando
el nmero de las mismas aparezca en el
documento de instruccin de pago. En
el caso previsto en el numeral 3 del
artculo 28 del Decreto 359 de 1995 la
cuenta de giro deber ser autorizada hasta tanto los servicios seccionales de salud
y los fondos educativos regionales se organicen a nivel territorial, evento a partir
del cual las cuentas debern ser registradas. En el caso previsto en el numeral 4,
del mismo artculo, las cuentas de giro
debern registrarse de acuerdo con el
trmite previsto en el presente Decreto.
En el evento previsto en el numeral 1
del artculo anterior del presente Decreto, los requisitos para el registro de
la cuenta del beneficiario final del pago
sern establecidos por la Direccin del

Tesoro Nacional.
Artculo 10. Los recursos que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin del Tesoro Nacional-,
entregue a los rganos y entidades financiados con recursos de la Nacin,
no tendrn por objeto proveer de fondos las cuentas bancarias oficiales, sino
atender los compromisos y obligaciones asumidos por ellos frente a su personal y a terceros, en desarrollo de las
apropiaciones presupuestales legalmente autorizadas.
dispuesto en el artculo anterior, los
recursos de la Nacin que entregue el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico -Direccin del Tesoro Nacional-,
a las entidades ejecutoras, no podrn
utilizarse para la constitucin de depsitos de ahorro y a trmino, ni a la
suscripcin de ningn tipo de activos
financieros.
Artculo 12. Los rendimientos de inversiones financieras obtenidos con
recursos de la Nacin, si se causan
pertenecen a sta y en consecuencia,
debern consignarse dentro de los tres
(3) das hbiles siguientes a la fecha de
su liquidacin, en la Direccin del Tesoro Nacional. De conformidad con
lo dispuesto en el pargrafo segundo
del artculo 12 de la Ley 38 de 1989,
exceptanse los obtenidos con los recursos recibidos por los rganos de
previsin y seguridad social, para el
pago de prestaciones sociales de carcter econmico.

del ejercicio fiscal anterior de los establecimientos pblicos del orden nacional y
de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa
mixta con el rgimen de aquellas, debern ser consignados a nombre de la Direccin del Tesoro Nacional, en la cuanta y fecha establecidas por el CONPES.
El incumplimiento en dicho plazo, generar intereses de mora a la tasa mxima
legal permitida, certificada por la Superintendencia Bancaria, liquidados sobre el
saldo insoluto de la obligacin.
Artculo 14. Las disposiciones del presente Decreto se aplicarn con carcter
transitorio mientras se desarrolla el Sistema de Cuenta nica Nacional.
y deroga todas las normas que le sean
contrarias. El artculo 21 del Decreto
359 de 1995, continuar vigente hasta el
1 de junio de 1996, fecha en la cual se
entender derogado.
Dado en Santaf de Bogot, D. C. a 2
de abril de 1996.
Ernesto Samper Pizano
El Viceministro de Hacienda y Crdito
Pblico encargado de las funciones
del Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico,
Santiago Herrera Aguilera.
*********
***
*********
477

N. 42942. 18, DICIEMBRE, 1996.
PG. 2
1996
(Diciembre 13)
por el cual se introducen algunas modificaciones al Decreto 568 de 1996.
que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
Artculo 1. Modificar el literal a) del
artculo 16 del Decreto 568 de 1996 as:
Incluir en el Ministerio de Defensa una
unidad ejecutora especial para el Comando General.
Incluir en los rganos que tengan aportes de la Nacin permitidos por las
normas vigentes para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
Sociedades de Economa Mixta con rgimen de aquellas, una unidad ejecutora
especial para cada una.
Incluir dos unidades ejecutoras, una por
cada una de las Cmaras que componen
el Congreso de la Repblica.
Artculo 2. El inciso 1 del artculo 18
del Decreto 568 de 1996, quedar as:
Cuando el objeto del gasto no quede
identificado con la clasificacin estable-
478
cida en el artculo 16, podrn desagregarse los gastos de funcionamiento y el

servicio de la deuda publica a nivel de
ordinales y los proyectos de inversin a
nivel de subproyectos.
Artculo 3. El artculo 30 del Decreto 568 de 1996 quedar as: El PAC
financiado con recursos de la Nacin
ser aprobado por el CONFIS para
cada rgano de acuerdo con la clasificacin del artculo 26. La Direccin
General del Tesoro Nacional podr
hacer sustituciones entre el PAC de los
distintos rganos sin exceder el lmite
establecido por el CONFIS.
Artculo 4. Las entidades que se encuentren en capacidad de estructurar e
identificar la informacin presupuestal
relacionada con los gastos de personal
y generales y de subprogramas de inversin, atendiendo a la clasificacin contable de gastos de administracin y de
operacin, los primeros, y de formacin
bruta de capital y gastos operativos, los
segundos, pueden manejarla a nivel de
registros internos, sin afectar el marco legal y general que rige para los efectos de
la liquidacin y ejecucin presupuestal.
a partir de su publicacin, modifica en
lo pertinente el Decreto 568 de 1996 y
deroga el literal d) del artculo 16 y el
artculo 17 del Decreto 568 de 1996.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a
13 de diciembre de 1996.

Pblico.
*********
***
*********

N. 42973. 4, FEBRERO, 1997. PG. 5
1997
(Enero 30)
por el cual se reglamenta la destinacin de las utilidades de las Empresas
del orden nacional y las Sociedades de
Economa Mixta con rgimen de aquellas y se dictan otras disposiciones.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus atribuciones
de las conferidas por el artculo 97 del
Decreto 111 de 1996,
DECRETA:
Artculo 1. Para que en los trminos
del artculo 97 del Decreto 111 de 1996,
el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, imparta instrucciones respecto de la destinacin
que debe drsele a las utilidades que
correspondan a las entidades estatales nacionales por su participacin en
el capital de las Empresas Industriales
y Comerciales societarias del Estado y
de las Sociedades de Economa Mix-
ta con rgimen de aquellas, del orden

nacional, las mismas debern enviar al
y a la Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, a ms tardar con un
mes de antelacin a la fecha de celebracin de la respectiva asamblea, el proyecto de reparticin de tales utilidades
con base en estados financieros fidedignos cortados a 31 de diciembre del ao
precedente.
Si en la fecha de celebracin de la asamblea ordinaria de tales sociedades, el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social no ha impartido las instrucciones de que trata el inciso anterior,
las utilidades que correspondan por su
participacin a las entidades estatales
nacionales, se registrarn en el patrimonio social como utilidades de ejercicios
anteriores, hasta que el CONPES decida sobre el particular y luego de haber
apropiado los recursos correspondientes a la reserva legal y estatutaria, si fuere del caso.
El proyecto de distribucin de utilidades que remitan aquellas entidades que
tengan ms de un ejercicio contable
deber corresponder al periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de
diciembre y se enviar durante los dos
primeros meses del ao, con la misma
antelacin prevista en el primer inciso
de este artculo, respecto de la fecha de
celebracin de la asamblea.
Artculo 2. Este Decreto rige a partir
de la fecha de su publicacin.
479
30 de enero de 1997
Pblico,
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. AO CXXXIII.

N.43245. 25, FEBRERO, 1998. PG.5
1998
(Febrero 19)
por el cual se adiciona el artculo 17
del Decreto 115 del 15 de enero de
1996 que establece las normas sobre la
elaboracin, conformacin y ejecucin
de los presupuestos de las Empresas
y las Sociedades de Economa Mixta
sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras.
El Presidente de la Repblica, en uso
de las facultades que le confieren los
DECRETA:
Artculo 1. Adicionar al artculo 17 del
Decreto 115 del 15 de enero de 1996 el
siguiente inciso:
El concepto del Departamento Nacional de Planeacin para las Empresas
480

las Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a
actividades no financieras, se emitir en
forma global y en ningn caso a nivel de
proyectos de inversin.
Artculo 2. El presente decreto rige a
partir de la fecha de su publicacin.
19 de febrero de 1998.
Pblico,
Antonio J. Urdinola.
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. AO CXXXVII.

N. 44537. 31, AGOSTO, 2001. PG.
10
2001
(Agosto 28)
por el cual se modifica el Decreto 115 de
enero 15 de 1996.
las que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y
el artculo 96 del Decreto 111 de 1996,
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 25 del Decreto

115 de 1996, quedar as:
DIARIO OFICIAL. AO CXL. N.

45616. 21, JULIO, 2004. PG. 2.

reducciones requerirn del certificado de
disponibilidad que garantice la existencia
de los recursos, expedido por el Jefe de
Presupuesto o quien haga sus veces.
Cuando las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de

economa mixta sujetas al rgimen de
aquellas, celebren convenios de reciprocidad comercial en desarrollo de su objeto social previsto en la ley de creacin
con entidades de derecho pblico o con
entidades privadas, podrn realizar cruce de cuentas, los cuales debern reflejarse en sus respectivos presupuestos.
(Julio 19)
por el cual se reglamenta el artculo 7 de la
Ley 225 de 1995.
que le confiere el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y la
Ley 225 de 1995,
DECRETA:
Para adelantar las operaciones de cruce

de cuentas se requerir adems de los
requisitos indicados en el inciso anterior, la autorizacin previa por parte de
los ordenadores de gasto de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta sujetas al rgimen de aquellas.
Artculo 1. Las liquidaciones de las

rentas de destinacin especfica de que
tratan los numerales 2 y 3 del artculo
359 de la Constitucin Poltica, se harn
efectivas una vez descontadas las transferencias territoriales de que tratan los
artculos 356 y 357 de la Constitucin
Poltica, en los trminos establecidos en
el artculo 7 de la Ley 225 de 1995.


Dado en Bogot, D. C., a 28 de agosto

de 2001.
Dado en Bogot, D. C., a 19 de julio

de 2004.
ANDRS PASTRANA ARANGO
LVARO URIBE VLEZ

Pblico,
Juan Manuel Santos

Pblico,
*********
***
*********
*********
***
*********
481
DIARIO OFICIAL. AO CXL.

N. 45659. 2, SEPTIEMBRE, 2004.
PG. 29.
de los recursos de la Nacin y de sus

entidades descentralizadas, y de brindar
informacin oportuna y confiable.
DECRETO NMERO
2789 DE 2004
Artculo 3. Informacin del sistema. El

SIIF Nacin reflejar la siguiente informacin:
(Agosto 31)
por el cual se reglamenta el Sistema Integrado
de Informacin Financiera, SIIF Nacin.
las consagradas en el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, los
artculos 8 de la Ley 298 de 1996 y 43
de la Ley 489 de 1998, y el Estatuto Orgnico de Presupuesto,
DECRETA:
CAPTULO I
El Sistema Integrado de
Informacin Financiera,
SIIF Nacin
Artculo 1. Objeto. El presente decreto
determina, el marco para la administracin, implantacin, operatividad y
aplicabilidad del Sistema Integrado de
Informacin Financiera, SIIF Nacin.
Artculo 2. Definicin. En el marco de lo
dispuesto en el artculo 8 de la Ley 298
de 1996, el Sistema Integrado de Informacin Financiera SIIF Nacin es una
herramienta modular automatizada que
integra y estandariza el registro de la
gestin financiera pblica, con el fin de
propiciar una mayor eficiencia en el uso
482
a) El detalle de todas las transacciones

con efectos econmico-financieros
que se deriven de la gestin de los
rganos conectados en lnea con el
SIIF Nacin. Esta informacin se
reflejar en tiempo real y concomitante con la operacin realizada;
b) La gestin financiera pblica agregada
de los rganos que operan fuera de
lnea al SIIF Nacin;
c) La ejecucin presupuestal y la gestin
contable de las entidades pblicas,
de manera actualizada, integral y
simultnea;
d) La secuencia de todos los registros
con el fin de facilitar el seguimiento
y control de las operaciones;
e) Los clasificadores presupuestales y
contables utilizados para registrar
la gestin en el sistema con una
estructura escalonada por niveles;
f) Las reservas presupuestales y las
cuentas por pagar, que deben constituir las entidades que conforman el
Presupuesto General de la Nacin;
g) El Programa Anual Mensualizado
de Caja PAC, su distribucin, modificaciones, cupos utilizados y cupos
disponibles;
h) Los pagos realizados a travs de la
Cuenta nica Nacional.
Artculo 4. Obligatoriedad de utilizacin
del Sistema. Los rganos ejecutores del
Presupuesto General de la Nacin, las

Direcciones Generales del Presupuesto
Pblico Nacional y de Crdito Pblico
y del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, y la Contadura General de la Nacin, o quien
haga sus veces, debern registrar en lnea las transacciones en el SIIF Nacin
asociadas con su rea de negocio, dentro del horario establecido, conforme
con los instructivos que para el efecto
expida el Administrador del Sistema.
Las empresas industriales y comerciales
del Estado y las Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de estas,
que reciban aportes de la Nacin como
Unidades Ejecutoras de una seccin
presupuestal, tambin estarn obligadas
a registrar en lnea sus transacciones en
el SIIF Nacin.
Igualmente dichas entidades y dependencias debern registrar la informacin de los rganos y regionales que
realizan su gestin financiera pblica
fuera de lnea con el SIIF Nacin.
El Comit Directivo del SIIF Nacin, de
que trata el artculo 8 del presente decreto, determinar qu rganos ejecutores, por restricciones de carcter tcnico,
no registrarn la gestin financiera pblica en lnea con el SIIF Nacin.
Artculo 5. Responsabilidad de la informacin. El representante legal de cada
rgano conectado con el SIIF Nacin,
deber establecer los procedimientos de
control interno administrativo y contable, que garanticen la aplicacin de los
requerimientos tcnicos y de seguridad
previstos para el adecuado funcionamiento del sistema, con el fin de propender por un registro en el aplicativo
de la gestin financiera pblica, basado
en criterios de oportunidad, veracidad,
confiabilidad, confidencialidad e integridad.
Igualmente, son responsables por la informacin registrada todos los usuarios
del SIIF Nacin. Las irregularidades en
los registros debern ser reportadas a
las autoridades competentes.
Artculo 6. Alcance de la informacin registrada en el SIIF Nacin. La informacin registrada en el sistema es fuente vlida para:
a) El desarrollo de los procesos operativos relacionados con la gestin
de apropiaciones, la ejecucin presupuestal de ingresos y de gastos,
la distribucin y administracin del
Programa Anual Mensualizado de
Caja, PAC, la tramitacin de las rdenes de pago para el abono en cuenta
a travs del sistema de Cuenta nica
Nacional y la gestin contable;
b) La elaboracin de informes de seguimiento presupuestal;
c) La evaluacin financiera de la Inversin Pblica y el control de resultados
que realicen las autoridades pblicas;
d) La generacin de informacin contable bsica y la obtencin de los
informes y estados contables requeridos por la Contadura General de
la Nacin;
e) La obtencin de los informes requeridos por las entidades de control;
f) La constitucin de la reserva presupuestal y de las cuentas por pagar;
483
g) Expedir certificados de disponibilidad

presupuestal, asumir compromisos,
registrar obligaciones y efectuar pagos
con cargo a las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de
la Nacin.
CAPTULO II
Organizacin y administracin del
Sistema Integrado de Informacin
Financiera, SIIF Nacin
Artculo 7. Organizacin del SIIF Nacin.
La organizacin del Sistema Integrado
de Informacin Financiera, SIIF Nacin estar compuesta por:
a)
b)
c)
d)
Un Comit Directivo;
Un Comit de Seguridad;
Un Administrador del Sistema;
Un funcionario responsable del SIIF
en cada entidad usuaria del aplicativo.
Artculo 8. Composicin del Comit Directivo del SIIF Nacin. El Comit Directivo
del SIIF Nacin estar conformado por
el Viceministro General de Hacienda,
quien lo presidir, los Directores Generales del Presupuesto Pblico Nacional,
del Crdito Pblico y del Tesoro Nacional y de Tecnologa del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, por el
Contador General de la Nacin, y por
el Administrador del SIIF Nacin quien
ser el Secretario Tcnico.
Artculo 9. Funciones del Comit Directivo.
Corresponde al Comit Directivo del
SIIF Nacin, desarrollar las siguientes
funciones:
a) Definir polticas respecto de la funcionalidad y cobertura del sistema, de
484
conformidad con las normas vigentes

y con las caractersticas del mismo;
b) Presentar a consideracin de la autoridad competente propuestas de
modificacin a las normas presupuestales, contables o tributarias
que impidan un registro integral de
la gestin financiera de los usuarios
en el sistema;
c) Aprobar los cambios en la funcionalidad, la cobertura y/o los aspectos
tecnolgicos del sistema, propuestos
por cualquiera de sus miembros, cuyo
desarrollo implique un gran impacto
al aplicativo. Para tal fin, previamente
el Administrador del SIIF Nacin
deber presentar un informe sobre
el impacto en la funcionalidad, integralidad y seguridad del Sistema;
d) Autorizar la definicin de los requerimientos e instalacin de la infraestructura tecnolgica necesaria,
cuando haya lugar a modificaciones
en los componentes tecnolgicos
sobre los cuales opera el sistema;
e) Darse su propio reglamento.
Pargrafo. Cualquier decisin o modificacin que se le realice al sistema que
afecte el rea de competencia de las
Direcciones Generales del Presupuesto
Pblico Nacional, de Crdito Pblico y
del Tesoro Nacional y de Tecnologa del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y de la Contadura General de la
Nacin, o de las dependencias que las
reemplacen, requerirn previamente de
su aprobacin.
Artculo 10. Composicin del Comit de
Seguridad del SIIF Nacin. El Comit de
Seguridad del SIIF Nacin, estar con-
formado por el Administrador del SIIF

Nacin, quien lo presidir, los Directores Generales del Presupuesto Pblico Nacional, del Crdito Pblico y del
Tesoro Nacional y de Tecnologa del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, o sus delegados, por el Contador
General de la Nacin, o su delegado, y
el Asesor de Seguridad del SIIF Nacin
quien ejercer las funciones de Secretario del Comit, quien levantar las actas
de las reuniones y tendr voz pero no
voto. Asistir como invitado con voz
pero sin voto el Jefe de la Oficina de
Control Interno del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Artculo 11. Funciones del Comit de Seguridad del SIIF Nacin. Corresponde al
Comit de Seguridad del SIIF Nacin,
desarrollar las siguientes funciones:
a) Dictar las Polticas y los estndares
que constituyen el modelo de seguridad del SIIF Nacin;
b) Aprobar el modelo de seguridad
del SIIF Nacin presentado por el
Administrador del Sistema;
c) Determinar pautas para la implantacin, complementacin y mejoramiento permanente del modelo de
seguridad del SIIF Nacin;
d) Trazar directrices para la divulgacin
e implantacin de estndares de seguridad por parte de las entidades
usuarias;
e) Solicitar al Administrador del SIIF
Nacin informes de seguimiento
sobre la implantacin del modelo
de seguridad del sistema;
f) Evaluar el informe anual de riesgos
del SIIF Nacin presentado por el
Administrador del aplicativo;
g) Mantener actualizado al Comit Directivo acerca del estado de implantacin del modelo de seguridad del
SIIF Nacin, para lo cual deber:
1. Informar sobre los resultados
obtenidos de las evaluaciones realizadas a la seguridad del sistema.
2. Identificar los nuevos riesgos
que amenazan el SIIF Nacin,
determinando sus causas y posibles soluciones.
3. Determinar las desviaciones en el
desarrollo del plan de seguridad
del SIIF Nacin, identificar sus
causas y posibles soluciones.
4. Informar sobre el estado de
las investigaciones y anlisis en
curso sobre la seguridad de la
informacin del SIIF Nacin.
h) Determinar los eventos en que por
motivos tcnicos o de seguridad no
se deba realizar el pago directo al
beneficiario a travs del SIIF Nacin;
i) Tomar las medidas que considere
pertinentes cuando el Administrador
del Sistema le informe del mal uso del
aplicativo por parte de los usuarios;
j) Darse su propio reglamento;
k) Las dems que le determine el Comit
Directivo respecto de la seguridad
del sistema.
Artculo 12. El Administrador del SIIF
Nacin. El Viceministerio General del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico es la dependencia encargada de la
administracin del SIIF Nacin. Para
tal fin, el Viceministro General de Hacienda designar a un funcionario de
alto nivel de la planta de personal de su
despacho como Administrador del Sistema, quien tendr a su cargo un grupo
de apoyo.
485
Pargrafo. Se entiende por administracin del SIIF Nacin la realizacin de

todas las gestiones necesarias para mantener actualizado el aplicativo a la normatividad vigente, introducir mejoras a
su funcionalidad, atender y capacitar a
los usuarios, velar por el cumplimiento
del modelo de seguridad aprobado por
el Comit de Seguridad y posibilitar su
normal servicio dentro del horario que
se establezca.
Artculo 13. Funcionario responsable del
SIIF en la entidad. Los representantes
legales de las entidades usuarias o en
su defecto los Secretarios Generales o
quien haga sus veces, designarn mediante acto administrativo, un funcionario del nivel directivo, asesor o ejecutivo, para que ejerza las funciones de
Coordinador SIIF Entidad, quien ser
el enlace oficial entre la Entidad y el
Administrador del Sistema.
En el evento que la entidad tenga ms
de una unidad ejecutora, se podr designar un Coordinador SIIF Entidad por
cada una de ellas.
Artculo 14. Responsabilidades de la coordinacin del SIIF en la Entidad. El Coordinador SIIF Entidad ser responsable de
la implantacin de las medidas de seguridad sealadas por el Comit de Seguridad y de la administracin de los usuarios de la Entidad. Para tal fin deber,
responder por la creacin de usuarios y
de terminales; verificar las restricciones
de uso del aplicativo; brindar soporte
funcional y tcnico; mantener actualizado al administrador del sistema respecto a las novedades de los usuarios y
486
del funcionario responsable del sistema;

capacitar a los usuarios nuevos previa
su creacin en el aplicativo; mantener
un archivo documental de los usuarios
y cumplir con las polticas y estndares
de seguridad del sistema SIIF Nacin.
CAPTULO III
Del pago a beneficiario final
Artculo 15. Pago a beneficiario final. Las
entidades en lnea con el SIIF Nacin
efectuarn el pago de sus obligaciones
directamente a los beneficiarios a travs
de dicho aplicativo con abono a una
cuenta bancaria previamente registrada
y validada. En los casos que expresamente determine el Comit de Seguridad del SIIF Nacin, el pago se efectuar por medio de la figura del endoso al
pagador de la Entidad.
Los pagos con recursos del Presupuesto General de la Nacin que no se realicen por medio del SIIF Nacin, debern efectuarse a travs de los sistemas
electrnicos ofrecidos por las entidades
financieras. En caso de no ser posible
dicho pago, se atender con cheques de
gerencia de las entidades bancarias en
las que las pagaduras tengan abiertas
sus cuentas. Los costos que genere el
pago sern asumidos con cargo al presupuesto de gastos de la Entidad.
Artculo 16. Registro de cuentas bancarias
de beneficiarios. Las entidades debern
registrar previamente en el SIIF Nacin, la cuenta bancaria a travs de la
cual efectuar el pago de las obligaciones reconocidas a favor de cada beneficiario.
Para el registro de las cuentas bancarias

el beneficiario deber informar por escrito el nmero de la misma y anexar
una certificacin de la entidad bancaria
en la que conste que es el cuentahabiente, su identificacin, el nmero, el tipo
de cuenta y si a la fecha est activa. Este
documento ser parte integral del acto
administrativo que afecte las apropiaciones presupuestales.
El registro de los beneficiarios y de
las cuentas que se utilicen para recibir
pagos a travs del SIIF Nacin, es responsabilidad de los ordenadores del
gasto de las entidades usuarias y de los
funcionarios que intervienen en l. Para
tal fin, el perfil de usuario que enva a
validacin dichas cuentas a travs del
sistema, deber estar en cabeza de un
funcionario del nivel directivo, asesor o
ejecutivo. En los eventos que tal designacin no sea posible, tal perfil estar
en cabeza del funcionario de ms alta
jerarqua de la dependencia que efectuar el registro.
Solamente se podrn registrar cuentas
que estn asociadas a un compromiso
presupuestal, a una devolucin o a las
transferencias de recursos entre entidades pblicas nacionales y territoriales, el
incumplimiento de lo anterior se deber
poner en conocimiento de las autoridades correspondientes.
Artculo 17. Responsabilidad del pago a beneficiario final. Todo pago que se haga a
beneficiario final a travs de las cuentas
registradas por las entidades usuarias
del SIIF Nacin es de responsabilidad
de la Entidad. En el evento que se haga
un pago no debido a travs de dichas
cuentas, sern responsables el ordenador del gasto y los funcionarios de la

Entidad cuyos perfiles de usuario intervinieron en el pago.
Para el pago en el exterior por concepto de servicio de la deuda o de proveedores, la validacin de las cuentas ser
responsabilidad del ordenador del gasto
de la entidad que efecta el pago o en
quien ste haya delegado.
Artculo 18. Exclusividad del pago a beneficiario final. El pago a beneficiario final se
efectuar nicamente al beneficiario registrado en el acto administrativo o en la
relacin contractual por medio de la cual
se afectan las apropiaciones presupuestales, salvo en los eventos definidos por
el Comit de Seguridad del SIIF Nacin,
en cumplimiento de lo dispuesto en el
artculo 11 del presente decreto.
Las entidades usuarias del SIIF Nacin
son responsables por las modificaciones que se hagan al beneficiario de un
compromiso, en virtud de una cesin
de contratos o en los dems eventos
permitidos por la ley. Para tal fin, estas
debern contar con autorizacin del ordenador del gasto.
Artculo 19. Informacin del pago al beneficiario final. Las entidades usuarias del SIIF
Nacin una vez han ordenado el pago al
beneficiario, debern informarle sobre la
realizacin del mismo, con el fin de que
verifiquen el abono en cuenta.
Las entidades usuarias del SIIF Nacin,
verificarn que los pagos realizados con
abono en cuenta, hayan sido recibidos
por el correspondiente beneficiario.
487
CAPTULO IV
De la gestin en lnea
Artculo 20. Requisitos para el registro de
usuarios. El Coordinador del SIIF Nacin de cada entidad previo a la solicitud de creacin de un usuario en el SIIF
Nacin, debe considerar lo siguiente:
a) Que el usuario sea un funcionario o
un contratista activo de la entidad;
b) Que el superior inmediato del funcionario o contratista solicite por
escrito su creacin en el SIIF Nacin
y seale las restricciones que debe
tener;
c) Verificar que el perfil asignado en el
SIIF Nacin es consistente con las
funciones del cargo o del contrato;
d) Validar que el funcionario o contratista ha recibido previamente
capacitacin sobre la seguridad y
funcionalidad del SIIF Nacin;
e) En caso que el usuario sea un contratista debe validar que el contrato
tenga clusula de confidencialidad.
Artculo 21. Registro del anexo del decreto
de liquidacin del Presupuesto General de la
Nacin y de sus modificaciones. La Direccin General del Presupuesto Pblico
y Crdito Pblico registrar en el SIIF
Nacin el anexo del decreto de liquidacin de cada vigencia fiscal a ms
tardar el 28 de diciembre de cada ao.
Las modificaciones al anexo se registrarn inmediatamente despus de que se
apruebe el acto administrativo que las
contenga.
La incorporacin del anexo del decreto de liquidacin del presupuesto de
488
gastos y sus modificaciones, incluir la

desagregacin de las apropiaciones y
podr ser hasta la mxima que permita
el anexo. Esta desagregacin ser uniforme dentro de cada uno de los rubros
de gasto, de manera que todos los detalles de cada rubro sumen por el total del
rubro que las agrupe. Los rubros debern conservar la consistencia entre un
ao y otro para efectos de garantizar la
homologacin presupuestal y contable.
La Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico ser la responsable de definir la clasificacin de
los rubros presupuestales de ingresos
y gastos, considerando la estructura de
clasificacin definida en la norma que
regula la materia. Para tal fin, informar
al Administrador del SIIF Nacin para
que coordine con la Contadura General de la Nacin el adecuado y oportuno
mantenimiento de las matrices contables del sistema. En todo caso la clasificacin deber observar conceptos rentsticos y de gastos de carcter general.
Artculo 22. Registro de la distribucin inicial
del Programa Anual Mensualizado de Caja y
de sus modificaciones. La distribucin inicial del Programa Anual Mensualizado
de Caja, PAC, de cada rgano ejecutor
ser registrado en el SIIF Nacin por
la Direccin General del Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, el 1 de
enero de cada ao, antes de iniciar la
ejecucin presupuestal de cada vigencia fiscal. Las modificaciones al PAC
se registrarn en el sistema despus de
su aprobacin por parte de quien tenga
competencia para ello.
La apropiacin presupuestal de la vigencia soportar el PAC de la vigencia

actual y del rezago del ao siguiente, y la
constitucin de las reservas presupuestales y de las cuentas por pagar soportarn el PAC del rezago del ao anterior,
para tal fin las entidades debern ajustar
en el sistema la ejecucin del ao anterior al rezago constituido.
Con base en la informacin de las reservas presupuestales y de las cuentas
por pagar resultantes del cierre calendario y definitivo del SIIF Nacin, la
Direccin General del Crdito Pblico
y del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico asignar el
PAC del rezago en cada vigencia fiscal.
Artculo 23. Soportes documentales para el
registro de la gestin financiera en el SIIF Nacin. Todo registro de informacin que
realicen las entidades usuarias en el SIIF
Nacin, asociado a la ejecucin presupuestal, al registro de obligaciones y a
la ordenacin de pagos, debe estar soportado en documentos legalmente expedidos, los cuales sern parte integral
del acto administrativo o del contrato
por medio del cual se comprometen las
apropiaciones.
Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y la Contadura General de la Nacin sealarn cules son los documentos mnimos que
se deben considerar en cada una de las
etapas de la gestin financiera pblica.
Las entidades usuarias del SIIF Nacin
establecern mediante resolucin el
procedimiento y los requisitos que se
debe seguir en cada una de las etapas de

la gestin financiera pblica.
Artculo 24. Registro de obligaciones en el sistema. Las unidades ejecutoras registrarn en
la misma fecha de la operacin, el valor
total de la obligacin y de las deducciones con fines presupuestales y contables,
independientemente de que su pago deba
realizarse en cuotas parciales ante la insuficiencia de PAC mensual, con el fin de
garantizar el cumplimiento de la norma
general de causacin definida por la Contadura General de la Nacin.
Artculo 25. Unidad de Caja a travs del
SIIF Nacin entre recursos sin situacin de
fondos y recursos con situacin de fondos de entidades en lnea. Los rganos ejecutores
previa autorizacin de la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro
Crdito Pblico podrn pagar sus obligaciones financiadas con recursos que
impliquen situacin de fondos de dicha
Direccin con los recursos recaudados
por mandato legal en sus tesoreras.
En este evento, el rgano ejecutor
transferir a la Direccin General del
Pblico, los recursos que soporten el
pago de dichas obligaciones para que
esta ltima tramite su pago en el SIIF
Nacin. Dicha Direccin instruir a las
entidades sobre el procedimiento a seguir en estos casos y tendr que reponer
los recursos a los rganos ejecutores del
Presupuesto General de la Nacin antes de terminar la vigencia presupuestal
en que se realiz el mencionado pago.
489
Artculo 26. Registro de la gestin financiera

de los Fondos Cuenta o de los Fondos Especiales. Cuando una unidad ejecutora tenga
fondos cuenta o fondos especiales sin
personera jurdica y que presupuestalmente se manejen como un rubro presupuestal, debern identificarse como
una asignacin interna funcional, de
tal forma que se determinen sus operaciones separadamente.
Artculo 27. Registro en el SIIF Nacin
de la ejecucin presupuestal de asignaciones
internas fuera de lnea de entidades en lnea.
Cuando una unidad ejecutora que est
en lnea con el SIIF Nacin detalle las
apropiaciones de los rubros de gasto
por medio de asignaciones internas,
que no estn conectadas en lnea con
el sistema, adicionales al anexo del decreto de liquidacin, el servidor pblico
encargado de ejecutar esa asignacin
deber enviar la informacin presupuestal y contable a la unidad ejecutora
para que ella la registre en el sistema a
ms tardar el quinto da hbil del mes
siguiente al que se reporta.
CAPTULO V
De la gestin fuera de
lnea
Artculo 28. De la informacin de las entidades fuera de lnea. Los rganos ejecutores
que operan fuera de lnea con el SIIF
Nacin entregarn a la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
Pblico, los informes mensuales de ejecucin presupuestal dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la finalizacin
del mes objeto del informe de ejecucin. Los informes se presentarn me490
diante archivos planos, conforme a los

instructivos que para el efecto expida el
Administrador del SIIF Nacin.
La Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico registrar en el SIIF Nacin los
informes mensuales de ejecucin presupuestal,
en el transcurso del mes de su recepcin. Cualquier posible inconsistencia se comunicar al
rgano ejecutor el cual har lo pertinente para
solucionarla y enmendarla en caso de que realmente se haya producido.
Artculo 29. Unidad de Caja a travs del
SIIF Nacin entre recursos propios y recursos
de la Nacin de entidades fuera de lnea. Los
establecimientos pblicos podrn pagar
con sus ingresos propios obligaciones
financiadas con recursos de la Nacin,
mientras la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional
Pblico transfiere los dineros respectivos. Para la realizacin de este tipo de
operaciones, el respectivo rgano debe
contar con PAC asignado y con autorizacin previa de dicha Direccin.
La Direccin General del Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
tendr que reponer los recursos al establecimiento pblico antes de terminar
la vigencia presupuestal en que se realiz el mencionado pago.
CAPTULO VI
Disposiciones varias
Artculo 30. Del perodo de ajustes previos
al cierre definitivo del sistema. El Sistema
Integrado de Informacin F
inanciera
SIIF Nacin tendr un perodo de transicin al inicio de cada ao, con el fin
que las entidades hagan ajustes a los
compromisos y obligaciones a que haya
lugar para la constitucin de las reservas presupuestales y de las cuentas por
pagar, de conformidad con lo sealado
en el artculo 89 del Estatuto Orgnico
del Presupuesto, el cual durar hasta el
da anterior al de la constitucin legal de
stas, de forma que puedan obtener del
sistema la informacin requerida para
tal fin. En todo caso, en concordancia
con los artculos 14 y 71 de dicho estatuto, en este perodo no se pondrn
asumir compromisos con cargo a las
apropiaciones del ao que se cerr.
Igualmente, el Sistema tendr un perodo de transicin contable, con el fin
que las entidades efecten los ajustes
respectivos a la contabilidad del ao
que se cierra, el cual durar hasta 8 das
antes a la fecha en que las entidades deban reportar los estados contables a la
Contadura General de la Nacin.
Las Direcciones Generales del Presupuesto Pblico Nacional y de Crdito
Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
la Contadura General de la Nacin y la
Contralora General de la Repblica, o
quien haga sus veces, debern coordinar las fechas de cierre del sistema y los
cronogramas de solicitud de informacin, con el fin de permitir a las entidades usuarias del SIIF Nacin disponer
de un tiempo prudente para cumplir
con los mismos.
Artculo 31. Cumplimiento de las normas
que rigen la gestin financiera pblica. El uso
del SIIF Nacin no exime a los usuarios

de las responsabilidades en el cumplimiento de las disposiciones orgnicas,
legales y reglamentarias en relacin con
la programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de sus presupuestos,
as como de la aplicacin de las normas
contables vigentes.
Artculo 32. Del registro de los ingresos en
el SIIF Nacin. Los rganos encargados
de generar la informacin sobre los ingresos de la Nacin debern reconocer
y clasificar a travs del SIIF Nacin, los
recaudos por cada uno de los conceptos que los originen de conformidad
con las normas presupuestales y contables vigentes.
Artculo 33. Solicitud de informacin.
Cuando los entes de control y seguimiento soliciten informacin que est
registrada en el SIIF Nacin, las entidades en lnea la extraern del mismo
para su presentacin. Tales entes, si lo
consideran conveniente, podrn solicitar, de acuerdo con los procedimientos
establecidos, su vinculacin como usuarios del sistema con un perfil especial de
consulta, con el fin de extraer la informacin requerida en lnea y tiempo real,
para lo cual debern observar las reglas
que aplican a cualquier usuario del SIIF
Nacin.
Artculo 34. Aplicacin de medidas preventivas. El Administrador del Sistema podr
deshabilitar o inactivar un usuario cuando tenga evidencias de que no atiende
las medidas de seguridad implementadas, e informar a la Oficina de Control
Interno Disciplinario de la entidad a la
que pertenece, o quien haga sus veces,
491
para que efecte las investigaciones a

que haya lugar.
y rige a partir de la fecha de su publicacin.
Artculo 35. Restricciones a la adquisicin y

utilizacin de software financiero. Las entidades usuarias en lnea con el SIIF Nacin
no podrn adquirir ningn software financiero que contemple la funcionalidad incorporada en tal aplicativo y que
implique la duplicidad del registro de
informacin presupuestal y contable.
Igualmente dichas entidades debern

desmontar a ms tardar el 31 de diciembre de 2004, el software paralelo utilizado para hacer registros de operaciones,
transacciones y funcionalidades que estn previstas en el SIIF Nacin.
Se exceptan las entidades que a criterio
del Comit Directivo del SIIF Nacin
posean sistemas que puedan interactuar
en lnea y tiempo real con dicho aplicativo.
Artculo 36. Reporte de novedades de personal. El Coordinador SIIF entidad deber informar a las oficinas de personal de
las entidades usuarias del SIIF Nacin,
o quien haga sus veces, cules funcionarios o contratistas son usuarios del aplicativo, con el fin que dichas oficinas le
reporten las novedades de personal de
tales servidores, a ms tardar al da siguiente de su ocurrencia, para que sean
deshabilitados o inactivados inmediatamente, cuando se retiren de la entidad,
cambien de funciones o disfruten de
licencias y vacaciones.
Artculo 37. El presente decreto deroga
el Decreto 178 del 29 de enero de 2003
492
Dado en Bogot, D. C., a 31 de agosto

de 2004.
LVARO URIBE VLEZ
Pblico,
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. AO CXL. N.

45771. 23, DICIEMBRE, 2004. PG. 33.
2004
(Diciembre 22)
por el cual se adiciona el artculo 11 del Decreto 115 de 1996 que establece las normas sobre
la elaboracin, conformacin y ejecucin de los
presupuestos de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y de las Sociedades de
Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades legales, en especial las que le confieren los
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 11 del Decreto 115 de 1996 se adicionar con el siguiente inciso:
Los procesos de seleccin amparados

con vigencias futuras excepcionales que
no se adjudiquen en la vigencia fiscal
en que se autorizaron, requerirn una
nueva autorizacin, antes de su perfeccionamiento, sin que sea necesario reiniciar el proceso de seleccin.
Artculo 2. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le
sean contrarias
Dado en Bogot, D. C., a 22 de diciembre de 2004.
LVARO URIBE VLEZ
Pblico,
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. ANO CXL. N.

45892. 27, ABRIL, 2005. PG. 12.
2005
(Abril 25)
por el cual se reglamenta la Ley 179 de
1994.
las conferidas en el numeral 11 del art-
culo 189 de la Constitucin Poltica y el

56 de la Ley 179 de 1994,
DECRETA:
Artculo 1. El pago de sentencias,
acuerdos conciliatorios y/o soluciones
amistosas proferidas o aprobadas por
rganos internacionales de derechos
humanos podrn tener prelacin respecto de los crditos judiciales reconocidos internamente, y no estarn sujetos
al orden establecido en el artculo 36 del
Decreto 359 de 1995, si as lo decide la
Comisin Intersectorial Permanente
para la Coordinacin y Seguimiento de
la Poltica Nacional en Materia de Derechos Humanos y Derecho Humanitario
creada por el Decreto 321 de 25 de febrero de 2000.
partir de su publicacin y deroga todas
las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Bogot, D. C., a 25 de abril
de 2005.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro del Interior y de Justicia,
Sabas Pretelt de la Vega.
Pblico,
Alberto Carrasquilla Barrera
*********
***
*********
493
DIARIO OFICIAL. AO CXLI.

N. 46033. 16, SEPTIEMBRE, 2005.
PG. 4.
2005
(Septiembre 16)
por el cual se reglamentan las Leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 Orgnicas del Presupuesto General de la Nacin.
El Ministro del Interior y de Justicia Delegatario de Funciones Presidenciales
mediante Decreto 3189 del 12 de septiembre de 2005, en ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 11 del
DECRETA:
Artculo 1. El Ministro de Hacienda y
Crdito Pblico, tomando en cuenta el
comportamiento de las rentas y previo
concepto del Confis, podr ajustar mediante resolucin el valor de las rentas
constitutivas de los recursos de capital
sin exceder el monto de estos aprobado
en la ley anual de presupuesto para la
respectiva vigencia fiscal.
partir de su publicacin.
Dado en Bogot, D. C., a 16 de septiembre de 2005.
SABAS PRETELT DE LA VEGA
494

Pblico,
Alberto Carrasquilla Barrera
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. AO CXLI.

N. 45135. 28, DICIEMBRE, 2005.
PG. 1.
2005
(Diciembre 28)
por el cual se reglamentan normas orgnicas
del presupuesto.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales, en especial la que le confiere
el artculo 189 numeral 11, y en desarrollo de la las Leyes 38 de 1989, 179 de
1994, 225 de 1995 y 819 de 2003,
DECRETA:
CAPTULO I
El sistema presupuestal
Artculo 1. Campo de aplicacin. El presente decreto rige para los rganos nacionales que conforman la cobertura
del Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Artculo 2. Objetivos y Conformacin del
Sistema Presupuestal. Son objetivos del
Sistema Presupuestal: El equilibrio entre los ingresos y los gastos pblicos
que permita la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el mediano plazo; la
asignacin de los recursos de acuerdo
con las disponibilidades de ingresos y

las prioridades de gasto y la utilizacin
eficiente de los recursos en un contexto
de transparencia.
El Sistema Presupuestal est constituido por el Plan Financiero, incluido en el
Marco Fiscal de Mediano Plazo; el Presupuesto Anual de la Nacin y el Plan
Operativo Anual de Inversiones.
Artculo 3. Seguimiento al Marco Fiscal
de Mediano Plazo. El CONFIS velar
por el cumplimiento del Marco Fiscal
de Mediano Plazo, para lo cual har un
seguimiento detallado de manera que,
si hay cambios en las condiciones econmicas, recomiende la adopcin de las
medidas necesarias para propender por
el equilibrio macroeconmico.
El seguimiento se realizar de manera
independiente y detallada de acuerdo
con la metodologa que para el efecto
establezca el CONFIS.
Artculo 4. Proyecciones Sectoriales. El
Gobierno Nacional de conformidad
con el artculo 1 de la Ley 819 de 2003,
desarrollar el Marco de Gasto de Mediano Plazo. Este contendr las proyecciones para un perodo de 4 aos de las
principales prioridades sectoriales y los
niveles mximos de gasto, distribuidos
por sectores y componentes de gasto
El Marco de Gasto de Mediano Plazo
se renovar anualmente.
Al interior de cada sector, se incluirn
los gastos autorizados por leyes preexistentes en concordancia con lo previsto
en el artculo 18 de la Ley 179 de 1994,

los compromisos adquiridos con cargo
a vigencias futuras, los gastos necesarios para la atencin del servicio de la
deuda y los nuevos gastos que se pretende ejecutar. En caso que se propongan nuevos gastos, se identificarn los
nuevos ingresos, las fuentes de ahorro o
la financiacin requerida para su implementacin. Adicionalmente, el Marco
de Gasto de Mediano Plazo propondr
reglas para la distribucin de recursos
adicionales a los proyectados en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
CAPTULO II
El ciclo presupuestal
Artculo 5. Ciclo Presupuestal. El ciclo
presupuestal comprende:
Programacin del proyecto de presupuesto.
Presentacin del proyecto al Congreso de la Repblica.
Estudio del proyecto y aprobacin
por parte del Congreso de la Repblica.
Liquidacin del Presupuesto General
de la Nacin.
Ejecucin.
Seguimiento y Evaluacin.
Artculo 6. Divulgacin del Ciclo Presupuestal. La programacin, aprobacin,
modificacin y ejecucin, seguimiento
y evaluacin as como los informes peridicos y finales del ciclo presupuestal,
son de conocimiento pblico.
Artculo 7. Sistemas de Clasificacin Presupuestal. Para efectos del ciclo presu-
495
puestal se podr utilizar los sistemas de

clasificacin funcional y econmica, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo
comits, para lo cual tendr en cuenta

las recomendaciones del Departamento
Nacional de Planeacin y de las secciones presupuestales.
Artculo 8. Clasificacin econmica. La

clasificacin econmica incluir los siguientes componentes:
En las discusiones de los Comits Sectoriales, se consultar las evaluaciones

de impacto y resultados realizadas por
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de
Planeacin.
1. Rentas y Recursos de Capital.

2. Gastos e Inversiones de Capital.
3. Fuentes y Aplicaciones del Financiamiento, y
4. Resultados Presupuestales.
Pblico Nacional, en desarrollo del artculo 41 de la Ley 179 de 1994, adelantar las gestiones necesarias para adoptar
la clasificacin econmica.
Programacin del Proyecto de Presupuesto General de la Nacin
Artculo 9. Comits Sectoriales de Presupuesto. De conformidad con la Ley 489
de 1998, para la elaboracin del Marco
de Gasto de Mediano Plazo y el Presupuesto General de la Nacin se crearn
Comits Sectoriales de Presupuesto,
con presencia indelegable del Director
General del Presupuesto Pblico Nacional, del Director de Inversiones y Finanzas Pblicas del Departamento Nacional de Planeacin y los jefes de los
rganos de las secciones presupuestales
que conforman el respectivo sector,
quienes excepcionalmente podrn delegar su asistencia en un funcionario del
nivel directivo o asesor. El Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico establecer
el manual de funcionamiento de estos
496
Artculo 10. Elaboracin del Marco de Gasto de Mediano Plazo. Antes del 30 de junio
de cada vigencia fiscal, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, en coordinacin con el Departamento Nacional
de Planeacin, elaborar y someter el
Marco de Gasto de Mediano Plazo para
aprobacin por parte del Consejo de
Ministros.
El Proyecto de Presupuesto General
de la Nacin coincidir con las metas
del primer ao del Marco de Gasto de
Mediano Plazo. Las estimaciones definidas para los aos siguientes del Marco de Gasto de Mediano Plazo son de
carcter indicativo, y sern consistentes con el presupuesto de la vigencia
correspondiente en la medida en que
no se den cambios de poltica fiscal o
sectorial, ni se generen cambios en la
coyuntura econmica o ajustes de tipo
tcnico que alteren los parmetros de
clculo relevantes.
Artculo 11. Elaboracin del Plan Operativo
Anual de Inversiones. Antes del 15 de julio,
el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y las
secciones presupuestales, presentarn

el Plan Operativo Anual de Inversiones
para su aprobacin por el CONPES.
El Plan ser elaborado con base en los
resultados de los Comits Sectoriales
de que trata el artculo 9, incluyendo
los proyectos debidamente inscritos y
evaluados en el Banco de Proyectos de
Inversin y guardar consistencia con
el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el
Marco de Gasto de Mediano Plazo.
Artculo 12. Anteproyectos de Presupuesto.
A partir de 2007, antes de la primera semana del mes de abril, los rganos que
hacen parte del Presupuesto General de
la Nacin remitirn el anteproyecto de
presupuesto al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico de acuerdo con las
metas, polticas y criterios de programacin establecidos en el Marco de Gasto
de Mediano Plazo.
Artculo 13. Objetivos de gasto. En desarrollo de lo dispuesto en el artculo 7
de la Ley 819 de 2003, la ley que autorice una renta de destinacin especfica,
debe definir su vigencia en el tiempo y
los objetivos que atender, con metas
cuantificables para verificar su cumplimiento y por ende su eliminacin legal.
Pargrafo. El Gobierno Nacional en la
presentacin del Proyecto de Ley Anual
de Presupuesto, incluir un anexo donde se evale el cumplimiento de los objetivos establecidos en leyes que autorizaron la creacin de rentas de destinacin especfica. Si los objetivos se han
cumplido, se propondr un proyecto
de ley en el que se proponga derogar
la ley que cre la renta de destinacin
especfica.
Presentacin del Proyecto de

Presupuesto al Congreso de la
Repblica
Artculo 14. Mensaje Presidencial. El mensaje presidencial incluir lo siguiente:
1. Resumen del Marco Fiscal de Mediano Plazo presentado al Congreso de
la Repblica. Si en la programacin
del presupuesto dicho marco fue
actualizado, se debe hacer explcita
la respectiva modificacin.
2. Informe de la ejecucin presupuestal
de la vigencia fiscal anterior.
3. Informe de ejecucin presupuestal
de la vigencia en curso, hasta el mes
de junio.
4. Informe donde se evale el cumplimiento de los objetivos establecidos en leyes que han autorizado
la creacin de rentas de destinacin
especfica, de conformidad con lo
sealado en el artculo 13 del presente
decreto.
5. Anexo de la clasificacin econmica
del presupuesto, de conformidad con
el artculo 8 del presente decreto.
6. Resumen homologado de las cifras
del Presupuesto y Plan Financiero.
Adicionalmente, se podr presentar
anexos con otras clasificaciones, siguiendo estndares internacionales.
Ejecucin del Presupuesto
Artculo 15. Decreto de Liquidacin del
Presupuesto. La Direccin General del
Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
preparar el decreto de liquidacin del
presupuesto el cual contendr un anexo
497
que incluir el detalle desagregado de

la composicin de las rentas y apropiaciones aprobados por el Congreso de
la Repblica. Adicionalmente, se podr
incluir un documento con las metas
que deben cumplir las entidades con las
apropiaciones asignadas.
Cuando las partidas se incorporen en
numerales rentsticos, secciones, programas y subprogramas que no correspondan a su objeto o naturaleza, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Direccin General del Presupuesto
Pblico Nacional las ubicar mediante
Resolucin en el sitio que corresponda.
Cuando se trate de inversin, se requerir del concepto previo favorable del
Departamento Nacional de Planeacin.
El Departamento Nacional de Planeacin, a ms tardar un mes despus de
haberse emitido el Decreto de Liquidacin, enviar a la Direccin General del
Presupuesto Pblico Nacional un informe donde se presente la distribucin
indicativa del presupuesto de inversin
por departamentos.
Artculo 16. Anexo del Decreto de Liquidacin. El artculo 16 del Decreto 568 de
1996, modificado por el artculo 1 del
Decreto 2260 de 1996, quedar as:
El anexo del decreto de liquidacin del
presupuesto en lo correspondiente a
gastos incluir, adems de las clasificaciones contempladas en el artculo 14
del Decreto 568 de 1996, las siguientes:
498
Unidades Administrativas Especiales

de la administracin central.
Las Superintendencias sin personera

jurdica.
En las entidades de previsin social

una unidad ejecutora especial para
cada uno de los regmenes que administre as: El rgimen contributivo
en salud, el rgimen pensional y el
pago directo de cesantas.
En el Ministerio de Defensa una

unidad ejecutora especial para cada
una de las Fuerzas Militares as: El
Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area,
y el Comando General.
En la Rama Judicial una unidad ejecutora especial para cada una de las
altas cortes judiciales.
Las dependencias internas con autonoma administrativa y financiera sin

personera jurdica, de cada entidad
u rgano administrativo, de acuerdo
con el literal j) del artculo 54 de la
Ley 489 de 1998.
Los rganos que tengan aportes de

la Nacin permitidos por las normas
vigentes para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
Sociedades de Economa Mixta, con
rgimen de aquellas.
Cada una de las Cmaras que componen el Congreso de la Repblica.
Las dems dependencias de los rganos no mencionadas en este artculo

agrupadas bajo la denominacin:
Gestin General.

Gastos de Personal.
Gastos Generales.
Transferencias Corrientes.
Transferencias de Capital.
Gastos de Comercializacin y Produccin.
Servicio de la Deuda Interna.
Servicio de la Deuda Externa.
Programas de inversin.

Transferencias por convenios
con el sector privado.
Transferencias al sector pblico.
Transferencias al exterior.
Transferencias de Previsin y
Seguridad Social.
Sistema General de Participaciones.
Otras Transferencias.

Deuda Pblica Interna.

Amortizacin Deuda Pblica

Externa.
Deuda Pblica Externa.

Subprogramas de Inversin.
d) Objeto del gasto comprende:


Servicios personales asociados

a la nmina.
Servicios personales indirectos.
Contribuciones inherentes a las
nminas de los sectores privado
y pblico.
Otras transferencias.

Comercial.
Industrial.
Agrcola.
Adquisicin de bienes y servicios.

Impuestos y multas.
3. Para transferencias por convenios

con el sector privado:

Programas nacionales que se

desarrollan con el sector privado.
4. Para transferencias corrientes al

sector pblico:
Amortizacin Deuda Pblica

Interna.
Orden Nacional.
Empresas pblicas nacionales
no financieras.
499
Empresas pblicas nacionales

financieras.
Departamentos.
Empresas pblicas departamentales no financieras.
Empresas pblicas departamentales financieras.
Municipios.
Empresas pblicas municipales
no financieras.
Empresas pblicas municipales
financieras.
Otras entidades descentralizadas
pblicas del orden territorial.
11. Para amortizaciones, intereses,

comisiones y gastos de la deuda
pblica interna:
Organismos internacionales.
Otras transferencias al exterior.
6. Para transferencias de previsin

y seguridad social:
Pensiones y jubilaciones.
Cesantas.
Otras transferencias de previsin
y seguridad social.
7. Sistema General de Participaciones:

Participacin para educacin.

Participacin para salud.
Participacin para propsito
general.
Asignaciones especiales.

500
Sentencias y conciliaciones.
Fondo de compensacin interministerial.
Destinatarios de las otras transferencias corrientes.

Destinatarios de las otras transferencias de capital.
10. Para comercial, industrial y agrcola:

Compra de bienes y servicios.

Otros gastos.
Nacin.
Departamentos.
Municipios.
Proveedores.
Entidades financieras.
Ttulos valores.
12. Para amortizaciones, intereses,
comisiones y gastos de la deuda
pblica externa:
Banca Comercial.
Banca de Fomento.
Gobiernos.
Organismos multilaterales.
Proveedores.
Ttulos valores.
Cuenta especial de deuda externa.

Identificacin de los proyectos

de inversin.
Artculo 17. Sistema nico Presupuestal. Las

entidades que conforman el Presupuesto
General de la Nacin ejecutarn sus presupuestos a travs de un Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF), el
cual ser administrado por el Ministerio
Artculo 18. Requisitos para afectar el presupuesto. Ningn rgano del Presupuesto General de la Nacin podr efectuar
gasto pblico con cargo al Tesoro o
transferir crdito alguno que no figure
en el presupuesto, o en exceso del saldo
disponible, para lo cual, previo a contraer compromisos, se requiere la expedicin de un certificado de disponibilidad presupuestal.
El certificado de disponibilidad y el registro presupuestal, podrn expedirse a
travs de medios electrnicos, de conformidad con lo sealado en la Ley 527
de 1999, bajo la entera responsabilidad
del funcionario competente, por motivos previamente definidos en la ley, y
con las formalidades legales establecidas.
Artculo 19. Ejecucin Presupuestal. En
desarrollo de lo dispuesto en los artculos 49 de la Ley 179 de 1994, 10 y 11 de
la Ley 819 de 2003, cuando se requiera exceder la anualidad, se debe contar
previamente con una autorizacin por
parte del CONFIS o de quien este delegue, de acuerdo con lo establecido en la
ley, para asumir obligaciones con cargo
De conformidad con el artculo 8 de
la Ley 819 de 2003, los rganos que hacen parte del Presupuesto General de
la Nacin slo podrn adquirir compromisos cuya ejecucin, entendida

como entrega de bienes o prestacin
de servicios, se realice en la respectiva
vigencia fiscal. En los eventos en que
se encuentre en trmite una licitacin,
concurso de mritos o cualquier otro
proceso de seleccin del contratista con
todos los requerimientos legales, incluida la disponibilidad presupuestal, y su
perfeccionamiento se efecte en la vigencia fiscal siguiente, se atender con
el presupuesto de esta ltima vigencia,
previo el cumplimiento de los ajustes
presupuestales correspondientes.
En el evento en que los requisitos de
los anteriores incisos no se puedan
cumplir, proceder la constitucin de
reservas presupuestales en los trminos
del artculo 8 de la Ley 225 de 1995,
previa justificacin del ordenador del
gasto, segn los criterios que fije el Gobierno Nacional.
Los compromisos presupuestales, requieren para su perfeccionamiento del
registro presupuestal.
Artculo 20. Informes de Ejecucin. La Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, en la elaboracin de informes de ejecucin del Presupuesto General de la Nacin, presentar la informacin en trminos netos, de manera
que se elimine la duplicidad de gastos.
Artculo 21. Validacin del Impacto Fiscal
de la Declaratoria de Importancia Estratgica.
La declaratoria de importancia estratgica por parte del CONPES a que se
refiere el artculo 10 de la Ley 819 de
501
2003, requerir del concepto previo y

favorable del CONFIS, donde se valide
la consistencia con el Marco de Gasto
de Mediano Plazo y el Marco Fiscal de
Mediano Plazo.
Artculo 22. Excepcin a las Vigencias
Futuras. Los contratos de emprstito,
la emisin, suscripcin y colocacin de
ttulos de deuda pblica, los crditos de
proveedores, las asunciones de deuda
pblica y las contrapartidas que se estipulen, no requieren de autorizacin por
parte del CONFIS para asumir obligaciones que afecten presupuestos de
vigencias futuras. Dichos contratos se
regirn por las normas que regulan las
operaciones de crdito pblico.
La presente disposicin se aplica a las
del Estado y Sociedades de Economa
Mixta sujetas al rgimen de aquellas, del
orden nacional dedicadas a actividades
no financieras.
Artculo 23. Viabilidad fiscal para la aprobacin de vigencias futuras excepcionales. Los
proyectos de inversin que requieran
vigencias futuras excepcionales y superen el respectivo perodo de Gobierno,
deben contar con el aval fiscal por parte
del CONFIS, antes de su declaratoria
de importancia estratgica por parte del
CONPES.
La presente disposicin se aplica a las
del Estado y Sociedades de Economa
orden nacional dedicadas a actividades
no financieras.
502
Artculo 24. Seguimiento del CONFIS.

Las operaciones de crdito pblico de
manejo y asuncin de deuda y prefinanciamiento, requerirn del pronunciamiento por parte del CONFIS, con el
fin de establecer que el gasto en intereses, comisiones y gastos de deuda que
stas generan, se encuentra ajustado al
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Artculo 25. Liquidacin de Excedentes
Financieros de los Establecimientos Pblicos.
Los excedentes financieros se calcularn con fundamento en los estados
financieros a 31 de diciembre del ao
inmediatamente anterior, y sern iguales al patrimonio descontando el capital, la reserva legal y las donaciones.
Adicionalmente, se tendr en cuenta la
situacin de liquidez para determinar
la cuanta que se trasladar a la Nacin
como recursos de capital.
Artculo 26. Programa Anual Mensualizado de Caja. El Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) define el monto
mximo mensual de pagos para el Presupuesto General la Nacin con el fin
de cancelar las obligaciones exigibles de
pago. El monto global del PAC, junto
con sus modificaciones, ser aprobado
por el CONFIS. Las modificaciones al
PAC que no afecten los montos globales aprobados por el CONFIS, podrn
ser aprobadas por la Direccin General
de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, con sujecin a la disponibilidad de
recursos.
En caso de los Establecimientos Pblicos con ingresos propios, corresponder a las Juntas o Consejos Directivos
aprobar el PAC y sus modificaciones,

con base en las metas globales de pago
aprobadas por el CONFIS, o por el representante legal en caso de no existir
aquellas. Esta facultad se podr delegar
en el representante legal de cada entidad.
El Programa Anual de Caja correspondiente a las apropiaciones de cada vigencia fiscal, tendr como lmite mximo el
valor del presupuesto de ese perodo. Se
podrn reducir las apropiaciones, cuando se compruebe una inadecuada ejecucin del PAC.
Los Establecimientos Pblicos podrn
pagar con sus ingresos propios obligaciones financiadas con recursos de
la Nacin, mientras la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro
Crdito Pblico transfiere los dineros
respectivos. Igual procedimiento ser
aplicable a los rganos del Presupuesto
General de la Nacin cuando administren fondos especiales y a las empresas
sociedades de economa mixta con el
rgimen de aquellas sobre los recursos
de la Nacin. Estas operaciones deben
contar con la autorizacin previa de la
Direccin General de Crdito Pblico y
Las apropiaciones suspendidas, incluidas las que se financian con los recursos adicionales a que hace referencia el
lo mismo que aquellas financiadas con
recursos del crdito no perfeccionadas,
slo se incluirn en el PAC cuando cese
en sus efectos la suspensin o cuando
lo autorice el Confis mientras se perfeccionan los contratos de emprstito.

Los desembolsos de los contratos celebrados por los rganos que conforman
deben pactarse hasta la cuanta de los
montos aprobados en el PAC.
Artculo 27. Seguimiento al Programa Anual
Mensualizado de Caja. El CONFIS har
un seguimiento trimestral al Programa
Anual Mensualizado de Caja, con el objeto de definir o modificar los montos
mximos de pago mensuales por entidad, teniendo en cuenta el monto global de PAC aprobado, las prioridades de
gasto, el nivel de ejecucin y las restricciones fiscales y financieras.
Artculo 28. Modificaciones Presupuestales.
Si durante la ejecucin del Presupuesto General de la Nacin fuese necesario modificar el monto del presupuesto
para complementar los recursos insuficientes, ampliar los servicios existentes
o establecer nuevos servicios autorizados por la ley, el Gobierno presentar al
Congreso de la Repblica un proyecto
de ley para tales efectos.
La modificacin se realizar preferiblemente mediante un contracrdito en la
vigencia en curso. Cuando no sea posible, las adiciones presupuestales podrn
efectuarse cuando se cumpla con alguno de los siguientes requisitos:
a) Tener el carcter de extraordinarios e
imprevisibles, frente a la estimacin
inicial de gastos;
b) Contar con mayores ingresos.
503
En caso de que ninguno de los requisitos antes previstos se cumpla, y se requiera la respectiva adicin, el Ministro
de Hacienda y Crdito Pblico preparar una actualizacin del Marco Fiscal de
Mediano Plazo, un anlisis de las implicaciones de dicha adicin y un conjunto
de recomendaciones.
Artculo 29. Modificaciones al Detalle del
Gasto. Las modificaciones al anexo del
decreto de liquidacin que no modifiquen en cada seccin presupuestal el
monto total de sus apropiaciones de
funcionamiento, servicio de la deuda o
los subprogramas de inversin aprobados por el Congreso, se realizarn mediante resolucin expedida por el jefe
del rgano respectivo. En el caso de
nacional, estas modificaciones se harn
por resolucin o acuerdo de las Juntas
o Consejos Directivos, o por resolucin
del representante legal en caso de no
existir aquellas.
Pblico-Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, aprobar las
operaciones presupuestales contenidas
en las resoluciones. Si se trata de gastos
de inversin, se requerir adems, del
concepto favorable del Departamento
Nacional de Planeacin. Para tales efectos, se definirn manuales y mecanismos de coordinacin entre la Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional y el Departamento Nacional de
Planeacin, de modo que el proceso de
tramitacin de modificaciones sea ms
eficiente, rpido y transparente.
504
Los jefes de los rganos respondern

por la legalidad de los actos en mencin.
Artculo 30. Desagregacin de las Apropiaciones. El Representante Legal de cada uno
de los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin, el primer
da hbil de cada vigencia fiscal, debe
desagregar, mediante Resolucin, el detalle del anexo del decreto de liquidacin
correspondiente a las cuentas de Gastos de Personal y Gastos Generales de
conformidad con el plan de cuentas que
para el efecto expida la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, y
remitir al da siguiente de su expedicin,
una copia a dicha Direccin.
Las desagregaciones establecidas en el
presente artculo podrn ser modificadas mediante resolucin del Representante Legal, para lo cual debe contar
con el respectivo certificado presupuestal. Dichas modificaciones no requieren
aprobacin por parte de la Direccin
General de Presupuesto Pblico Nacional, se podrn hacer una vez al mes y
copia de estas se remitir a la Direccin
General del Presupuesto al da siguiente
de su expedicin.
Artculo 31. Cuentas por pagar. Cada rgano constituir al 31 de diciembre del
ao cuentas por pagar con las obligaciones correspondientes a los anticipos
pactados en los contratos y a la entrega
de bienes y servicios.
Las cuentas por pagar sern constituidas a ms tardar el 20 de enero de
cada ao y deben remitirse a la Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional al da siguiente de la constitucin. Estas sern constituidas por los

empleados de manejo de las pagaduras
o tesoreras con la aprobacin del ordenador del gasto.
Cuando se trate de aportes de la Nacin a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado o a las Sociedades
aquellas, las cuentas por pagar deben
constituirse en el mismo plazo, por el
ordenador del gasto y el tesorero de
Igual procedimiento ser aplicable a
las Superintendencias y a las Unidades
Administrativas Especiales cuando no
figuren como secciones presupuestales.
Constituidas las cuentas por pagar de
la vigencia fiscal, los dineros sobrantes
sern reintegrados a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro
Nacional.
Las cuentas por pagar de la vigencia anterior que no se hayan ejecutado a 31 de
diciembre, expirarn sin excepcin. En
consecuencia, los dineros sobrantes deben reintegrarse a la Direccin General
de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional.
Artculo 32. Crditos Judicialmente Reconocidos, Laudos Arbitrales y Conciliaciones.
Las providencias que se profieran en
contra de los Establecimientos Pblicos deben ser atendidas con cargo a sus
rentas propias y de manera subsidiaria
con aportes de la Nacin.
Las proferidas contra cualquier tipo de
empresa en las que la Nacin o una de
sus entidades tengan participacin en su

capital, sern asumidas con sus propias
rentas y activos, slo se podrn atender
subsidiariamente con aportes de la Nacin y hasta el monto de su participacin en la empresa.
Artculo 33. Rendimientos Financieros.
Los rendimientos financieros originados con recursos de la Nacin, incluidos los negocios fiduciarios, deben ser
consignados en la Direccin General de
en el mes siguiente de su recaudo. Se
exceptan los rendimientos financieros
generados con aportes destinados a la
seguridad social.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 34. Seguimiento y Evaluacin Presupuestal. El Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico Direccin General
efectuar el seguimiento del Presupuesto General de la Nacin, razn por la
cual ser el centro de informacin presupuestal.
El Departamento Nacional de Planeacin realizar el seguimiento y evaluar
la gestin de los proyectos de inversin,
y enviar trimestralmente a la Direccin General del Presupuesto Pblico
Crdito Pblico los resultados del seguimiento y evaluacin, para la elaboracin de los informes a que se refiere el
presente decreto.
Los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin deben
enviar la informacin que se les solicite
505
a la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional y al Departamento Nacional de Planeacin, segn su
competencia, para el seguimiento presupuestal, y en caso de no hacerlo, el
CONFIS podr suspender o limitar el
Programa Anual de Caja.
El Departamento Nacional de Planeacin conjuntamente con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico establecer
una agenda de evaluaciones, as como los
estndares mnimos de calidad y las metodologas de las evaluaciones.
CAPTULO III
Rgimen presupuestal de
las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y
Sociedades de Economa Mixta
sometidas al rgimen de aquellas
Artculo 35. Marco Fiscal de Mediano Plazo. El Marco Fiscal de Mediano Plazo
servir de base para la aprobacin y
modificacin del presupuesto de las
Empresas en cada vigencia fiscal. Para
tales efectos, la Secretara Tcnica del
CONFIS comunicar a ms tardar la
primera semana de noviembre, los parmetros fijados en el Marco Fiscal de
Mediano Plazo.
Artculo 36. Delegacin. El CONFIS podr delegar en las Juntas o Consejos Directivos de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y Sociedades de
Economa Mixta sometidas al rgimen
de aquellas la aprobacin y modificacin de sus presupuestos, conforme a
las directrices generales que este establezca y siempre que cumplan con los
siguientes requisitos:
506
a) Desarrollen su objeto social en competencia con otros agentes o se desempeen en mercados regulados;
b) Cuenten con prcticas de Buen Gobierno Corporativo que garanticen,
entre otros, la proteccin de sus
accionistas minoritarios e inversionistas, la transparencia y revelacin
de informacin, el cumplimiento de
los deberes y responsabilidades de los
rganos sociales y administradores
en materia presupuestal y financiera
y una poltica de dividendos y constitucin de reservas, derivadas de Cdigos de Buen Gobierno adoptados
en cumplimiento de estipulaciones
estatutarias o legales que definirn
su contenido mnimo;
c) Acreditar una calificacin anual de
riesgo crediticio mayor o igual a
AA-, o su equivalente, otorgada por
una entidad calificadora de riesgo
debidamente acreditada en el pas.
El CONFIS verificar el cumplimiento
de lo previsto en este artculo a travs
de su Secretara Ejecutiva. En caso que
la empresa no cumpla con todos los requisitos establecidos en este artculo, se
sujetar al rgimen presupuestal previsto en el Decreto 115 de 1996 y dems
normas expedidas en ejercicio del artculo 43 de la Ley 179 de 1994 y en el
plazo que el CONFIS seale.
Artculo 37. Asignaciones y/o Distribuciones. Cuando los rganos que hacen
Nacin efecten asignaciones y/o distribuciones que afecten el presupuesto
de las empresas, las juntas o consejos
directivos harn los ajustes presupuestales correspondientes sin variar la
destinacin de los recursos, mediante

acuerdo o resolucin. Estos actos administrativos deben enviarse a la Direccin General del Presupuesto Nacional
para su informacin y seguimiento, y
adems al Departamento Nacional de
Planeacin cuando se trate de proyectos de inversin.
Artculo 38. Rendicin de Cuentas. La gestin y los resultados de cada empresa
son responsabilidad de sus representantes legales y de las juntas o consejos
directivos correspondientes, sin perjuicio de la responsabilidad que cabe a los
administradores de las sociedades, de
conformidad con las normas legales vigentes. En consecuencia, los resultados
y desempeo de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta sometidas
al rgimen de aquellas, sern de conocimiento pblico y se incorporarn en
el informe anual al Congreso de la Repblica del Ministro del sector al cual
pertenezca dicha empresa.
Artculo 39. Excedentes financieros. Los
no societarias sern el resultado de descontar de las utilidades del ejercicio, la
reserva legal y las reservas estatuarias.
Artculo 40. Convenios. A partir de la vigencia del presente decreto, las entidades de carcter financiero, rendirn un
informe trimestral al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y al Departamento Nacional de Planeacin, sobre la
ejecucin de los proyectos adelantados
con rganos que ejecutan recursos del
Cuando en desarrollo de tales contratos

o convenios se generen rendimientos
financieros que correspondan al rgano contratante, la entidad de carcter financiero los consignar a ms tardar el
28 de febrero de cada ao en la Direccin General de Crdito Pblico y del
Tesoro Nacional, y/o en las tesoreras
de los rganos del Presupuesto General
de la Nacin cuando correspondan a
recursos propios.
Artculo 41. Derogatoria. El presente decreto rige a partir del primero (1) de
enero de 2006 y deroga las normas que
le sean contrarias.
Dado en Bogot, D. C., a 28 de diciembre de 2005.
LVARO URIBE VLEZ
Pblico,
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. AO CXLII. N.

46590. 3, ABRIL, 2007. PG. 26.
2007
(Abril 3)
por medio del cual se reglamenta el artculo 19
del Decreto 111 de 1996, los artculos 1 y
91 de la Ley 715 de 2001, y se dictan otras
disposiciones
507

las conferidas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 63 de la Constitucin
Poltica seala que los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras
comunales de grupos tnicos, las tierras
de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la nacin y los dems bienes
que determine la Ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables;
Que la Legislacin Orgnica de Presupuesto, compilada en el Decreto 111 de
1996, en el artculo 19 seala que son
inembargables las rentas incorporadas
en el Presupuesto General de la Nacin, as como los bienes y derechos de
los rganos que lo conforman.
Que el artculo 353 de la Constitucin
Poltica, seala que los principios y las
disposiciones establecidas en el Ttulo
XII, se aplicarn, en lo que fuere pertinente a las Entidades Territoriales, para
la elaboracin, aprobacin y ejecucin
de su presupuesto.
Que la Ley 715 de 2001, por la cual se
dictan normas orgnicas en materia de
recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y
357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la
prestacin de los servicios de educacin
y salud, seala que el sistema general de
participaciones est constituido por los
508
recursos que la Nacin transfiere por

mandato constitucional a las entidades
territoriales.
Que los recursos que transfiere el Gobierno Nacional a las entidades territoriales es para la financiacin de los servicios que se les asigna en la Ley;
Que el Sistema General de Participaciones, est conformado por una participacin con destinacin para educacin,
para salud y otra que incluye los recursos para agua potable y saneamiento
bsico que se denominar Participacin
para Propsito General;
Que el artculo 91 de la Ley 715 de 2001,
establece que los recursos del Sistema
General de Participaciones, se administran en cuentas separadas, por sectores
de los recursos de cada entidad territorial
y consagra su inembargabilidad.
DECRETA
Artculo 1. Los recursos del Sistema General de Participaciones, por su
destinacin social constitucional, no
pueden ser objeto de embargo. En los
trminos establecidos en la Ley 715 de
2001, los recursos del Sistema General
de Participaciones no harn unidad de
Caja con los dems recursos del presupuesto y su administracin deber realizarse en cuentas separadas de los recursos de la entidad y por sectores.
Artculo 2. Los recursos que se manejan en cuentas maestras separadas para
el recaudo y gasto y dems cuentas en
los que se encuentren depositados los
recursos de transferencias que hace la

Nacin a las Entidades Territoriales, y
las cuentas de las Entidades Territoriales en que manejan recursos de destinacin social constitucional, son inembargables en los trminos establecidos en
el Estatuto Orgnico de Presupuesto,
en la Ley 715 de 2001 y las dems disposiciones que regulan la materia.
expedir la constancia dentro de los tres

(3) das siguientes al recibo de la solicitud.
En caso de que se llegare a efectuar un

embargo de los recursos del Sistema
General de Participaciones el servidor
pblico, que reciba una orden de embargo sobre los recursos incorporados
en el Presupuesto General de la Nacin,
incluidas las transferencias que hace la
Nacin a las Entidades Territoriales por
concepto de participacin para educacin, participacin para salud y para
participacin para propsito general,
est obligado a efectuar los trmites,
dentro de los tres das siguientes a su
recibo, para solicitar su desembargo.
Artculo 6. La constancia de inembargabilidad de las cuentas maestras separadas, o de las cuentas de las Entidades
Territoriales en las cuales stas manejen
recursos de destinacin social constitucional, las solicitar el servidor pblico,
en los casos en que la autoridad judicial
lo requiera, ante la entidad responsable
del giro de los recursos objeto de la medida cautelar en los trminos del inciso
final del artculo 38 de la Ley 1110 de
2006.
Artculo 3. El servidor pblico una vez

recibida la orden de embargo sobre los
recursos de transferencias que hace la
Nacin a las Entidades Territoriales,
solicitar a la Direccin General del
Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
la constancia sobre la naturaleza de estos recursos; la constancia de inembargables de los recursos, ser solicitada a
ms tardar dentro de los tres (3) das
siguientes a su recibo.
Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
Artculo 5. La solicitud de constancia

de inembargabilidad debe indicar el
tipo de proceso, las partes involucradas,
el despacho judicial que profiri las medidas cautelares y el origen de los recursos que fueron embargados.
Artculo 7. El presente Decreto rige a

Dado en Bogot, D.C., a 3 de abril de
2007.
LVARO URIBE VLEZ
Pblico,
scar Ivn Zuluaga Escobar.
La Directora del departamento
Nacional de Planeacin,
Carolina Rentera.
*********
***
*********
509
DIARIO OFICIAL. AO CXLIII. N.

46644. 30, MAYO, 2007. PG. 6.
2007
(Mayo 30)
del presupuesto y se dictan otras disposiciones
en la materia.
El Presidente de la Repblica, en uso
de sus facultades constitucionales, en
especial la que le confiere el artculo 189
numeral 11, y en desarrollo de las leyes
38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995,
344 de 1996 y 819 de 2003,
DECRETA:
Artculo 1. Los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se
cumplen o ejecutan, tratndose de contratos o convenios, con la recepcin de
los bienes y servicios, y en los dems
eventos, con el cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.
Para pactar la recepcin de bienes y
servicios en vigencias siguientes a la de
celebracin del compromiso, se debe
contar previamente con una autorizacin por parte del CONFIS o de quien
este delegue, de acuerdo con lo establecido en la ley, para asumir obligaciones
con cargo a presupuestos de vigencias
futuras.
previsto en el artculo 9 de la Ley 225
de 1995 y el artculo 31 de la Ley 344
510
de 1996, en cada vigencia, el Gobierno Nacional reducir el presupuesto

en el 100% del monto de las reservas
presupuestales constituidas sobre el
presupuesto del ao inmediatamente
anterior, que excedan el 2% de las apropiaciones de funcionamiento y el 15%
de las apropiaciones de inversin del
las transferencias de que trata el artculo
357 de la Constitucin Poltica.
Artculo 3. Cuando quiera que se encuentre en trmite una licitacin, concurso de mritos o cualquier otro proceso de seleccin del contratista con todos los requerimientos legales, incluida
la disponibilidad presupuestal, y la celebracin y perfeccionamiento del respectivo contrato se efecte en la vigencia fiscal siguiente, este se atender con
el presupuesto de esta ltima vigencia.
Lo previsto en el inciso anterior slo
proceder cuando los ajustes presupuestales requeridos para tal fin impliquen modificaciones al anexo del decreto de liquidacin que no modifiquen
en cada seccin presupuestal el monto
total de sus apropiaciones de funcionamiento, o los subprogramas de inversin aprobados por el Congreso.
Artculo 4. EI artculo 10 del Decreto
4730 de 2005 quedar as:
Artculo 10. Elaboracin del Marco de
Gasto de Mediano Plazo. Antes del 15 de
julio de cada vigencia fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
en coordinacin con el Departamento

Nacional de Planeacin, elaborar y someter el Marco de Gasto de Mediano
Plazo para aprobacin por parte del
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, sesin a la cual
debern asistir todos los Ministros del
Despacho.
El proyecto de Presupuesto General
de la Nacin coincidir con las metas
del primer ao del Marco de Gasto de
Mediano Plazo. Las estimaciones definidas para los aos siguientes del Marco de Gasto de Mediano Plazo son de
carcter indicativo, y sern consistentes con el presupuesto de la vigencia
correspondiente en la medida en que
no se den cambios de poltica fiscal o
sectorial, ni se generen cambios en la
coyuntura econmica o ajustes de tipo
tcnico que alteren los parmetros de
clculo relevantes.
Artculo 30. Desagregacin de las Apropiaciones. El Representante Legal de cada
uno de los rganos que hacen parte del
Presupuesto General de la Nacin, o
quien ste delegue, el primer da hbil
de cada vigencia fiscal, debe desagregar, mediante resolucin, el detalle del
anexo del decreto de liquidacin correspondiente a las cuentas de Gastos de
Personal y Gastos Generales de conformidad con el plan de cuentas que para
el efecto expida la Direccin General
del Presupuesto Pblico Nacional, y remitir al da siguiente de su expedicin,
una copia a dicha Direccin.
Las desagregaciones establecidas en el

presente artculo podrn ser modificadas mediante Resolucin del Representante Legal, o quien este delegue, para lo
cual debe contar con el respectivo certificado de disponibilidad presupuestal.
Dichas modificaciones no requieren
aprobacin por parte de la Direccin
General de Presupuesto Pblico Nacional, y copia de stas se remitir a la Direccin General del Presupuesto al da
siguiente de su expedicin.
Artculo 31. Cuentas por Pagar. Cada
rgano constituir al 31 de diciembre
del ao cuentas por pagar con los recursos correspondientes a los anticipas
pactados en los contratos, a los bienes
y servicios recibidos, y con los recursos
respecto de los cuales se hayan cumplido los requisitos que hagan exigible su
pago.
Las cuentas por pagar sern constituidas a ms tardar el 20 de enero de
cada ao y deben remitirse a la Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional al da siguiente de la constitucin. Estas sern constituidas por los
empleados de manejo de las pagaduras
o tesoreras con la aprobacin del ordenador del gasto.
Cuando se trate de aportes de la Nacin a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado o a las Sociedades
aqullas, las cuentas por pagar deben
constituirse en el mismo plazo, por el
511
ordenador del gasto y el tesorero de

con el rgimen previsto para las sociedades comerciales.
Igual procedimiento ser aplicable a

las Superintendencias y a las Unidades
Administrativas Especiales cuando no
figuren como secciones presupuestales.

partir de la fecha de su publicacin y
deroga los artculos 19 y 20 del Decreto
4730 de 2005 y dems normas que le
sean contrarias.
Constituidas las cuentas por pagar de

la vigencia fiscal, los dineros sobrantes
sern reintegrados a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro
Nacional.
Las cuentas por pagar de la vigencia anterior que no se hayan ejecutado a 31
de diciembre, expirarn sin excepcin.
En consecuencia, los dineros sobrantes
deben reintegrarse a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro
Nacional.
Artculo 38. Rendicin de Cuentas. Los
resultados y desempeo de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta
sometidas al rgimen de aqullas, sern
de conocimiento pblico y se incorporarn en el informe anual al Congreso
de la Repblica del Ministro del sector
al cual pertenezca dicha empresa.
no societarias se liquidarn de acuerdo
512
Dado en Bogot, D. C., a 30 de mayo
de 2007.
LVARO URIBE VLEZ
Pblico,
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. AO CXLIII.

N. 46750. 13, SEPTIEMBRE, 2007.
PG. 6.
2007
(Septiembre 13)
por el cual se modifica el Decreto 4730 de
2005.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades constitucionales, en especial la que le confiere
el artculo 189 numeral 11, y en desarrollo de las Leyes 38 de 1989, 179 de
1994, 225 de 1995 y 819 de 2003,
DECRETA:
Artculo 1. Modifcase el literal a) del

artculo 16 del Decreto 4730 de 2005, el
cual quedar as:
a) Unidades Ejecutoras Especiales
comprenden:
Unidades Administrativas Especiales
de la Administracin Central.
Las Superintendencias sin personera
jurdica.
En las entidades de previsin social
una unidad ejecutora especial para cada
uno de los regmenes que administre
as: El rgimen contributivo en salud,
el rgimen pensional y el pago directo
de cesantas.
En el Ministerio de Defensa Nacional
una unidad ejecutora especial para
cada una de las Fuerzas Militares as:
El Ejrcito, la Armada y la Fuerza
Area, y el Comando General.
En la Rama Judicial una unidad
ejecutora especial para cada una de
las altas cortes judiciales.
En la Registradura Nacional del
Estado Civil una unidad ejecutora
especial para el Consejo Nacional
Electoral.
Las dependencias internas con autonoma administrativa y financiera sin
personera jurdica, de cada entidad
u rgano administrativo, de acuerdo
con el literal j) del artculo 54 de la
Ley 489 de 1998.
Los rganos que tengan aportes de la
Nacin permitidos por las normas
vigentes para las empresas industriales
y comerciales del Estado y Sociedades
de Economa Mixta, con rgimen de
aquellas.
Cada una de las cmaras que componen
el Congreso de la Repblica.
Las dems dependencias de los rganos

no mencionadas en este artculo agrupadas bajo la denominacin: Gestin
General.
Artculo 2. En la unidad ejecutora especial del Consejo Nacional Electoral,

la gestin presupuestal continuar siendo ejercida por la Registradura Nacional del Estado Civil.
modifica el literal a) del artculo 16 del
Decreto 4730 de 2005.
Dado en Bogot, D. C., a 13 de septiembre de 2007.
LVARO URIBE VLEZ
Pblico,
*********
***
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DIARIO OFICIAL. AO CXLIII. N.

46894. 6, FEBRERO, 2008. PG. 1.
2008
(Febrero 6)
por el cual se modifica el numeral 7 del literal
d) del artculo 16 del Decreto 4730 de 2005.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de sus facultades consti-
513
tucionales, en especial la que le confiere

el artculo 189 numeral 11, y en desarrollo de las Leyes 38 de 1989, 179 de
1994, 225 de 1995 y 819 de 2003,
DECRETA:
Artculo 1. Modifcase el numeral 7
del literal d) del artculo 16 del Decreto
4730 de 2005, el cual quedar as:
7. SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES.
- Participacin para educacin.
- Participacin para salud.
- Participacin para agua potable
y saneamiento bsico.
- Participacin para propsito
general.
- Asignaciones especiales.
modifica el numeral 7 del Literal d) del
artculo 16 del Decreto 4730 de 2005.
Dado en Bogot, D. C., a 6 de febrero
de 2008.
LVARO URIBE VLEZ
Pblico,
*********
***
*********
DIARIO OFICIAL. AO CXLV. N.

47792. 5, AGOSTO, 2010. PG.56
514

(Agosto 5)
de Presupuesto y del Plan Nacional de
Desarrollo.
las contenidas en el artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica, y en
desarrollo de las Leyes 38 de 1989, 179
de 1994, 225 de 1995, 819 de 2003 y
152 de 1994, y
CONSIDERANDO:
Que es necesario mejorar la informacin en materia de inversin pblica y
con tal propsito es necesario integrar y
articular sistemas de informacin existentes en el Sistema Unificado de Inversin Publica, para atender lo dispuesto
en el Estatuto Orgnico del Presupuesto y la Ley 152 de 1994.
Que es necesario reglamentar el Banco
Nacional de Programas y Proyectos y el
Sistema de Informacin de Seguimiento a los Proyectos de Inversin Pblica
que se integrarn al Sistema Unificado
de Inversin Pblica.
Que es necesario establecer el ciclo
de los proyectos de inversin pblica
como eje principal del Sistema Unificado de Inversin Pblica, as como los
requerimientos que deben atender las
instancias intervinientes en cada una de
sus etapas.
DECRETA:
CAPTULO I
Sistema Unificado de Inversin
Pblica
Artculo 1. Sistema Unificado de Inversin Pblica. A travs del Sistema
Unificado de Inversin Pblica se coordinarn los procesos y operaciones que
deben surtir las entidades a las cuales
aplica el presente decreto, para la formulacin, evaluacin previa, registro,
programacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin posterior de los proyectos
de inversin, con el propsito de contar con la informacin necesaria para la
adopcin de decisiones y presentacin
de informes asociados a la inversin
pblica.
Artculo 2. Campo de aplicacin. Forman
parte del Sistema Unificado de Inversin
Pblica las entidades que conforman
el Presupuesto General de la Nacin y
deben suministrar la informacin sobre
los proyectos de inversin que demande el Sistema.
Artculo 3. Integracin y articulacin del
Sistema El Sistema Unificado de Inversin Pblica integrar la informacin
del Banco Nacional de Programas y
Proyectos al que hacen referencia el
artculo 27 de la Ley 152 de 1994 y el
artculo 9 del Estatuto Orgnico del
Presupuesto, y del Sistema de Informacin de Seguimiento a los Proyectos de Inversin Pblica creado por el
Decreto 3286 de 2004, y se articular al
Sistema Unificado de Inversin Pblica
la informacin del Sistema Nacional de
Seguimiento a la Gestin y Evaluacin

de los Resultados, del Sistema de Seguimiento a Documentos CONPES del
del Sistema Integrado de Informacin
Financiera (SIIF).
El Sistema permitir incorporar, mantener actualizada y disponible la informacin necesaria para realizar los anlisis previos asociados a los procesos
de elaboracin del Plan de Inversiones
del Plan Nacional de Desarrollo, del
Marco de Gasto de Mediano Plazo, del
Plan Operativo Anual de Inversiones,
del Anexo del Decreto de Liquidacin
del Presupuesto en lo que atae a la inversin pblica, de la regionalizacin y
priorizacin del presupuesto de conformidad con el Estatuto Orgnico de Presupuesto, de las estrategias de inversin
prioritarias y transversales del Plan Nacional de Desarrollo y de los informes
de seguimiento de la inversin, entre
otros.
Artculo 4. Administracin del Sistema
.La administracin del Sistema Unificado de
Inversin Publica le corresponde al Departamento Nacional de Planeacin, en
consecuencia, definir los requisitos, las
metodologas y los procedimientos que
se requieran, en los trminos sealados
CAPTULO II
Del ciclo de los proyectos de
inversin pblica
Artculo 5. Proyectos de inversin pblica. Los proyectos de inversin pblica
contemplan actividades limitadas en el
515
tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de produccin o de provisin de
bienes o servicios por parte del Estado.
Los proyectos de inversin se clasificaran de acuerdo con los lineamientos que
defina el Departamento Nacional de
Planeacin, atendiendo las competencias de las entidades y las caractersticas
inherentes al proyecto. Con fundamento
en estos criterios, se determinarn los requerimientos metodolgicos que deber
atender cada proyecto de inversin para
su formulacin, evaluacin previa, registro, programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin posterior.
Artculo 6. Ciclo de los proyectos de inversin pblica. Es el perodo que inicia con
la formulacin del proyecto de inversin pblica y termina cuando el proyecto cumpla con los objetivos y metas
propuestas, cuando los anlisis de conveniencia de las entidades ejecutoras de
los proyectos as lo establezcan, o cuando se cancele el registro de los proyectos de inversin de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 16 del presente
decreto.
El ciclo de los proyectos de inversin
comprender las operaciones y procesos relacionados con la formulacin, la
evaluacin previa, el registro, la programacin, la ejecucin, el seguimiento y
la evaluacin posterior de los proyectos
de inversin cuando esta evaluacin as
se determine, acorde con las previsiones contenidas en las nomas orgnicas
de planeacin, en las normas orgnicas
516
de presupuesto, en las normas que establecen las funciones del Departamento

Nacional de Planeacin y en las disposiciones contenidas en el presente decreto.
El Sistema Unificado de Inversin Publica deber incorporar la informacin
correspondiente a todas las operaciones
surtidas durante el ciclo del proyecto de
inversin pblica.
Artculo 7. Calidad de la informacin durante el ciclo de los proyectos de inversin pblica. La informacin de los proyectos de inversin que se incluyan en el Sistema Unificado
de Inversin Pblica por parte de las
entidades, cumplir con los siguientes
principios:
a) Autoevaluacin. El responsable en
cada entidad de suministrar informacin del Sistema Unificado de Inversin
Pblica velara por la veracidad, precisin y cumplimiento de los estndares
exigidos a la informacin que le
corresponda suministrar al Sistema,
de conformidad con la normatividad
aplicable al sector y con lo establecido
Cada entidad ser responsable por
la informacin que ingrese al Sistema
Unificado de Inversin Pblica.
b) Generacin de valor. El responsable
en cada entidad aportar informacin y anlisis adicionales sobre los
proyectos de inversin pblica, de
modo que agreguen valor para la
toma de decisiones relacionadas con
los mismos.
c) Respeto a las competencias. Las
entidades intervendrn durante el
ciclo de los proyectos de inversin,
respetando las competencias, las funciones y el objeto de la evaluacin

que corresponde a cada una de ellas.
Las competencias de las dependencias
y entidades intervinientes durante
cada etapa del ciclo de inversin pblica se fijara en manuales expedidos
por el Departamento Nacional de
Planeacin, atendiendo los principios, definiciones y lineamientos que
establece el presente decreto.
del Banco ser responsabilidad del Departamento Nacional de Planeacin y

se fijaran en los manuales que para el
efecto se expidan
CAPTULO III
De la formulacin, evaluacin
previa y registro de los proyectos de
inversin pblica
En todo caso, los proyectos de inversin debern ser presentados a travs de

las entidades que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin, atendiendo sus funciones y competencias, con el
fin de que estas evalen su pertinencia,
y si as surge de la evaluacin, adelanten
las actividades previstas en los artculos
12, 13 y 14 del presente decreto para su
registro en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
Artculo 8. Banco Nacional de Programas y

Proyectos. El Banco Nacional de Programas y Proyectos (BPIN), es un instrumento para la planeacin que registra
los programas y proyectos de inversin
pblica viables, previamente evaluados
social, tcnica, ambiental y econmicamente, susceptibles financiados con
recursos del Presupuesto General de la
Nacin.
La formulacin de los proyectos y la
evaluacin previa que se realiza a los
mismos en el marco del ciclo de los
proyectos de inversin concluir con el
registro y sistematizacin en el Banco
Nacional de Programas y Proyectos.
El funcionamiento del Banco, la clasificacin de los proyectos de inversin,
las metodologas para su formulacin,
los procedimientos y dems requisitos
para el registro de los mismos, la actualizacin y modificacin de proyectos, y
todo lo inherente a la sistematizacin
Artculo 9. Iniciativa de los proyectos de

inversin. Los proyectos de inversin
pblica podrn ser presentados por
iniciativa de cualquier entidad pblica
cumpliendo con lo establecido en el
presente decreto.
Artculo 10. Formulacin. Durante esta

fase de formulacin de los proyectos se
har la identificacin del ttulo de gasto
que atiende el proyecto de conformidad con lo establecido en los artculos
346 de la Constitucin Poltica y 38 del
Estatuto Orgnico del presupuesto, as
como la estructura general del proyecto, incluidas entre otras la definicin de
las actividades y de las estrategias que
los soportan, los indicadores, la articulacin con los planes institucionales y
sectoriales, y con el Plan Nacional de
Desarrollo, la identificacin de la inversin y de las variables que sean necesarias para la evaluacin previa que soporta la decisin de realizar el proyecto.
517
Estas actividades sern realizadas en

cada entidad por la dependencia responsable de la ejecucin del proyecto.
Artculo 11. Evaluacin previa. Una vez
formulado el proyecto de inversin pblica continuar la fase de evaluacin
previa del mismo, la cual se surtir de
conformidad con lo establecido en los
artculos siguientes y comprender la
verificacin del cumplimiento de los
requisitos para la formulacin de los
proyectos de inversin; la viabilizacin
de los proyectos de inversin y el control posterior a la viabilidad de los Proyectos de Inversin, actividades que se
adelantarn en los trminos que seala
el presente decreto.
Artculo 12. Verificacin del cumplimiento de los requisitos para la formulacin de los proyectos de inversin. El
cumplimiento de los requisitos para la
formulacin de los proyectos de inversin pblica ser responsabilidad de la
Oficina de Planeacin de la entidad ejecutora o quien haga sus veces, con el fin
de avalar:
a) Que la propuesta cuenta con el ttulo de gasto a que hacen referencia
los artculos 346 de la Constitucin
Poltica y 38 del Estatuto Orgnico
del Presupuesto;
b) Que se relaciona con la misin, objetivo y funciones de la entidad;
c) Que las evaluaciones realizadas son
confiables tcnica, social y econmicamente, y que se encuentran en
trmite las evaluaciones ambientales
y dems autorizaciones requeridas
por el proyecto;
518
d) Que se atendieron los estndares

tcnicos y metodolgicos para la
formulacin y sostenibilidad econmica, financiera, social y ambiental,
del mismo;
e) Que se incluye la totalidad de la
informacin requerida para que el
proyecto de inversin contine el
trmite ante las dems instancias.
Verificando el cumplimiento de estas
condiciones por la Oficina de Planeacin, se entender debidamente surtida la verificacin del cumplimiento
de requisitos para la formulacin y se
proceder a la remisin del proyecto
de inversin por parte del jefe de dicha oficina, o quien haga sus veces en
la entidad respectiva, a la entidad a la
cual se encuentre adscrita o vinculada
en los trminos previstos en el artculo
siguiente. La remisin del proyecto implica, adems del aval de la entidad al
proyecto, el compromiso tcnico con el
mismo.
Las entidades que no hacen parte de la
Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el
orden nacional surtirn la verificacin
establecida en este artculo a travs de
quien sea designado por el jefe de la entidad para tal propsito.
Los Ministerios y Departamentos Administrativos podrn surtir esta verificacin a travs de quien sea designado
por el jefe de la entidad.
Artculo 13. Viabilizacin de los proyectos
de inversin. Surtida la verificacin del cumplimiento de requisitos para la formulacin del
proyecto de inversin, este continuar para an-
lisis de la Oficina de Planeacin o quien haga

sus veces en el respectivo Ministerio o Departamento Administrativo al cual se encuentre adscrita o vinculada la entidad
ejecutora, o de la instancia designada
para el efecto en aquellas entidades que
no hagan parte de la rama ejecutiva del
poder pblico.
El concepto de viabilidad, que en forma exclusiva se emitir en esta instancia
comprender:
a) La verificacin que se hubiere cumplido con los requisitos para la formulacin contenidos en los literales
del a) al e) del artculo 12 del presente
decreto.
b) Un anlisis de coherencia, pertinencia y sostenibilidad del proyecto de
inversin propuesto en el marco de
la poltica sectorial.
c) La priorizacin del proyecto de inversin en el marco de la planificacin
del sector, velando por la calidad de
la informacin suministrada.
Una vez surtido el anlisis anterior, si
el proyecto cumple con los parmetros
anteriormente definidos se entender
verificado el cumplimiento de los requisitos del proyecto de inversin y proceder la emisin del concepto de viabilidad correspondiente.
En caso de que el responsable de la
viabilizacin determine que el proyecto
sujeto a su examen no cumple con los
requisitos establecidos, deber abstenerse de emitir concepto de viabilidad
favorable y lo devolver a la instancia
formuladora con la informacin necesaria para que aquella pueda adelantar

los ajustes a que haya lugar.
De igual forma el responsable de la
viabilizacin deber rechazar aquellos
proyectos que no cuenten con ttulo de
gasto en los trminos que sealan los
artculos 346 de la Constitucin Poltica
y 38 del Estatuto Orgnico del Presupuesto, hasta que se enmarque el proyecto en alguno de los eventos que la
norma seala.
Los Ministerios y Departamentos Administrativos, en aquellos proyectos de
inversin en los cuales sean ejecutores,
podrn cumplir lo dispuesto en este artculo a travs de quien sea designado
por el jefe de la entidad para tal propsito.
Artculo 14. Control posterior a la viabilidad
de los proyectos de inversin. Una vez emitido el concepto de viabilidad, la entidad remitir el proyecto de inversin al
con el fin de que se realice el control
posterior a la viabilidad del proyecto y
se proceda al registro del mismo. Para
este fin las Direcciones Tcnicas del
a quienes corresponda el sector sern
responsables de:
a) Verificar la consistencia del proceso
desarrollado por las instancias que
formularon y viabilizaron el proyecto
de inversin.
b) Verificar que el proyecto cumpla
con los requerimientos tcnicos y
metodolgicos sealados por el De-
519
partamento Nacional de Planeacin.

c) Analizar la relacin del proyecto con
los lineamientos de poltica pblica
definidos en el Plan Nacional de
Desarrollo con las orientaciones
del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (Conpes), como
la relacin del mismo frente a la
legislacin vigente para el sector
y frente a las decisiones judiciales
ejecutoriadas.
d) Evaluar la calidad de la informacin
consignada del proyecto, de forma
que permita adelantar la regionalizacin de la inversin y permita
realizar el seguimiento a la inversin
propuesta de acuerdo con la dinmica
propia del proyecto.
Realizado el anlisis de los aspectos
sealados al proyecto de inversin y
cumplidas las exigencias por el mismo,
el Departamento Nacional de Planeacin proceder a emitir control posterior favorable. Cumplida esta condicin
se proceder al registro del proyecto
de inversin en el Banco Nacional de
Programas y Proyectos. En caso contrario, se podr pedir la revisin y ajuste
de aquellos proyectos que no cumplan
con los requisitos sealados, o que no
se ajusten a las exigencias tcnicas y
metodolgicas establecidas, indicando
a la instancia correspondiente aquellos
aspectos cuyo ajuste se requiere.
El registro de estos proyectos en el Banco Nacional de Programas y Proyectos
no se realizar hasta tanto se corrijan las
inconsistencias o se complementen las
carencias identificadas. Lo anterior sin
perjuicio del procedimiento estableci-
520
do por el artculo 36 del Decreto 568

de1996.
Artculo 15. Registro de los proyectos de inversin. Se registrarn en el Banco Nacional
de Programas y Proyectos todos aquellos proyectos de inversin en los cuales
se haya verificado el cumplimiento de
los requisitos sealados previamente, y
que cuenten con el concepto de control
posterior favorable por parte del Departamento Nacional de Planeacin.
El registro de los proyectos se har a
travs del diligenciamiento de las fichas de Estadsticas Bsicas de Inversin (EBI). Cada proyecto de inversin
con una ficha diligenciada que incluir
la informacin bsica necesaria para
identificar los principales aspectos del
proyecto de inversin, en los trminos
que seale el Departamento Nacional
de Planeacin.
Una vez se cumpla dicho registro, los
proyectos de inversin sern susceptibles de ser financiados con recursos del
Presupuesto General de la Nacin, e
incorporados al Plan Operativo Anual
de inversin y al respectivo proyecto de
ley anual.
En todo caso, los proyectos de inversin pblica que se incorporen en el
proyecto de ley anual de presupuesto
de la Nacin deben estar registrados en
el Banco Nacional de Programas y Proyectos de manera previa a la aprobacin
de la respectiva ley.
Artculo 16. Oportunidad del registro. Durante el transcurso del ao se podrn
registrar proyectos de inversin en el

Banco Nacional de Programas y Proyectos. Para la elaboracin del Plan
Operativo Anual de Inversiones slo se
tendrn en cuenta aquellos proyectos
de inversin que hayan sido registrados
a ms tardar el 1 de junio del ao anterior al que se est programando.
Las instancias responsables de otorgar
concepto de viabilidad a los proyectos
de inversin debern remitirlos a Departamento Nacional de Planeacin a ms
tardar el 30 de abril del ao anterior al
que se est programando. A partir de esa
fecha y hasta el 1 de junio el Departamento Nacional de Planeacin, a travs
de las Direcciones Tcnicas respectivas,
cumplir con el control posterior de viabilidad y registro de los proyectos en los
trminos previstos en este decreto.
Artculo 17. Cancelacin del registro de proyectos en el Banco Nacional de Programas y
Proyectos. En el mes de septiembre de cada
vigencia fiscal, el Departamento Nacional de
Planeacin har la relacin de aquellos
proyectos que tengan ms de cuatro
aos de antigedad desde la fecha de su
registro en el Banco Nacional de Programas y Proyectos, y que no hubieren
contado con apropiaciones en el Presupuesto General de la Nacin, ni con
autorizacin para comprometer presupuesto de vigencias futuras.
Dicha relacin se remitir a la respectiva entidad, comunicndole la cancelacin del registro de los proyectos en el
Banco.
La entidad podr solicitar al Departamento Nacional de Planeacin que se
mantenga el registro de algunos de los

proyectos de inversin, previo concepto
favorables de la Oficina de Planeacin
del Ministerio o Departamento Administrativo al cual se encuentre adscrita
o vinculada, o de la instancia designada
para el efecto en aquellas entidades que
no hagan parte de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico, presentando las justificaciones tcnicas o de conveniencia que
estime pertinentes, en los trminos y
condiciones que seale el Departamento Nacional de Planeacin.
En caso de que se concepte favorablemente a la solicitud de la entidad, sta
deber proceder al ajuste de la informacin del proyecto de acuerdo con el
procedimiento que seale el Departamento Nacional de Planeacin mediante reglamento, y en todo caso dentro de
los trminos establecidos en el presente
decreto.
CAPTULO IV
De la programacin presupuestal
de los proyectos de inversin
pblica
Artculo 18. Programacin presupuestal de
los proyectos de inversin. El Departamento Nacional de Planeacin elaborar el
para su aprobacin por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.
Una vez aprobado por el Conpes, el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico lo incluir en el proyecto de ley
de Presupuesto General de la Nacin,
de conformidad con lo establecido por
el artculo 28 de la Ley 152 de 1994, y
por los artculos 8, 37 y 49 del Estatuto
521
Artculo 19. Elaboracin del Plan Operativo

Anual de Inversiones. El Plan Operativo
Anual de Inversiones, se elaborar con
base en la informacin de los proyectos
de inversin que se hubieren registrado
en el Banco Nacional de Programas y
Proyectos a ms tardar el 1 de junio
del ao anterior al que se est programando, atendiendo la disposiciones del
presente decreto.
Artculo 20. Procedimiento para la elaboracin del Plan Operativo Anual de Inversiones.
Para la elaboracin del Plan Operativo
Anual de Inversiones, el Departamento
Nacional de Planeacin tendr en cuenta los cupos mximos de inversin por
sector administrativo cuando as proceda, y por entidad, acorde con el Marco
Fiscal de mediano Plazo y el Marco de
Gasto de Mediano Plazo.
Con base en los cupos definidos y comunicados, cada entidad elaborara una
propuesta de distribucin entre los
proyectos registrados, la cual ser remitida al Departamento Nacional de
Planeacin en la fecha que este seale,
por el jefe de la Oficina de Planeacin
o quien haga sus veces en la respectiva entidad, previo aval del Ministerio o
Departamento Administrativo al cual
se encuentre adscrita o vinculada, o de
la instancia designada para emitir dicho
aval cuando se trate de entidades que no
hagan parte de la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico.
Con fundamento en el anteproyecto de
presupuesto y la propuesta remitida por
las entidades y considerando las restric-
522
ciones presupuestales, las orientaciones

de poltica definidas y el contenido del
Plan de Inversiones Pblicas del Plan
Nacional de Desarrollo, el Departamento Nacional de Planeacin proceder a
elaborar la propuesta de Plan Operativo
Anual de Inversiones que ser sometida
a aprobacin del Consejo Nacional de
Polticas Econmica y Social, Conpes, a
ms tardar el 15 de julio de la vigencia
anterior a la que se programa.
En caso de que la entidad no remita al
la propuesta.de distribucin del cupo
de inversin correspondiente en la fecha definida, este ajustara la propuesta
de distribucin de acuerdo con las prioridades definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Artculo 21. Modificaciones a la propuesta de inversin de la entidad. Si
desde el momento en que la entidad
remite la propuesta de distribucin al
y hasta la presentacin del proyecto de
(POAI) al Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (Conpes), surgieran
restricciones presupuestales o de poltica que impliquen una modificacin a
la propuesta de inversiones, el Departamento Nacional de Planeacin podr
adelantar los ajustes requeridos, considerando las prioridades propuestas por
la entidad.
Artculo 22. Regionalizacin del proyecto de
presupuesto de inversin. Para cumplir con
la distribucin indicativa del presupuesto
de inversin por departamentos, segn
lo dispuesto por el artculo 8 del Estatuto Orgnico del Presupuesto y el artculo

15 del Decreto 4730 de 2005, las entidades a las cuales aplica el presente decreto
debern identificar en sus proyectos de
inversin desde la fase de formulacin,
el monto de la inversin a realizar en los
departamentos. Durante las fases previas
a la elaboracin del POAI, debern realizar los ajustes a la informacin sobre
regionalizacin que se requieran.
Una vez sea expedido el decreto de
liquidacin del presupuesto, las entidades actualizarn la regionalizacin
acorde con las apropiaciones. De igual
forma este ejercicio proceder en cualquier otro momento durante el ciclo del
proyecto de inversin, cuando se realicen modificaciones a las condiciones
iniciales del proyecto a las apropiaciones correspondientes al mismo, y en
consecuencia se requiera ajustar la regionalizacin.
El Departamento Nacional de Planeacin tendr a disposicin de la ciudadana la informacin sobre regionalizacin.
Artculo 23. Modificaciones al proyecto
de presupuesto de inversin. Sin perjuicio de lo establecido por el artculo 60
del Estatuto Orgnico del Presupuesto, las propuestas de modificacin que
realicen las entidades al componente
de inversin del proyecto de Ley Anual
de Presupuesto sern suscritas por el
representante legal y remitidas al Departamento Nacional de Planeacin
para su evaluacin, concepto favorable
y trmite ante el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico.
En estos casos, corresponder a la entidad solicitante la actualizacin de la informacin de los proyectos de inversin.
CAPTULO V
De la ejecucin de los proyectos de
inversin pblica
Artculo 24. Actualizacin de los proyectos de
inversin. La actualizacin de los proyectos de inversin tiene como propsito
garantizar la consistencia entre la estructuracin de los proyectos de inversin
que han sido registrados en el Banco
Nacional de Programas y Proyectos y
las apropiaciones contenidas en la Ley
Anual del Presupuesto o en las autorizaciones para comprometer presupuesto
de vigencias futuras aprobadas.
La actualizacin proceder durante el
ciclo del proyecto de inversin cuando
se determinen cambios en las condiciones iniciales del proyecto que impliquen
ajustes al mismo. Para este fin se desarrollara un anlisis de coherencia tcnica y presupuestal con el fin de establecer si el proyecto ajustado a las condiciones presupuestales definidas para su
ejecucin cumplen con los objetivos y
las metas propuestas, si demanda ajuste
en el tiempo y/o requerimiento futuro
de recursos, para proceder a la reprogramacin fsica y financiera del proyecto as como a la reprogramacin de
las metas anuales, entre otros aspectos.
En todo caso, cualquier actualizacin a
un proyecto de inversin requerir del
cumplimiento de los requisitos contenidos en los artculos 12, 13 y 14 del
presente decreto.
523
Artculo 25. Actualizaciones obligatorias

de los proyectos de inversin. Proceder la
actualizacin de los proyectos de inversin en los siguientes eventos:
a) Cuando al momento de iniciar la ejecucin de los proyectos de inversin
se requiera adelantar el ajuste de las
condiciones definidas en el Banco
Nacional de Programas y Proyectos
frente a las apropiaciones contenidas
en la Ley Anual de Presupuesto y su
respectivo Decreto de Liquidacin.
b) De manera previa a la realizacin de
modificaciones a las apropiaciones
presupuestales que afecten los proyectos de inversin.
c) Cuando se considere que la ejecucin de los proyectos de inversin
se extender a otras vigencias fiscales y se espere recibir recursos del
durante las mismas.
d) Cuando se requiera adelantar el ajuste
de los proyectos de inversin cuya
ejecucin se encuentre sujeta al concepto al que se refiere el artculo 36
del Decreto 568 de 1996.
Artculo 26. Ajustes que implican la formulacin de un nuevo proyecto de inversin.
Cuando la variacin en las condiciones
de un proyecto de inversin en ejecucin en el Banco Nacional de Programas y Proyectos implique la revisin y
ajuste del nombre del proyecto, de sus
objetivos, o la inclusin de nuevas actividades que no sean coherentes con
el objetivo del mismo, corresponder a
la entidad responsable de su ejecucin
formular y adelantar la evaluacin previa de un nuevo proyecto de inversin
524
en los trminos que seala el presente

decreto.
CAPTULO VI
Del seguimiento a los proyectos de
inversin pblica
Artculo 27. Seguimiento a los proyectos de
inversin pblica. De conformidad con lo
dispuesto en los artculos 92 y 93 del
Estatuto Orgnico del Presupuesto, corresponde al Departamento Nacional
de Planeacin hacer el seguimiento a
los proyectos de inversin pblica, para
lo cual utilizar el Sistema de Informacin de Seguimiento a Proyectos de Inversin Pblica creado por el Decreto
3286 de 2004, y que se integra al Sistema Unificado de Inversin Pblica.
El seguimiento a los proyectos de inversin se basar como mnimo en los
indicadores y metas de gestin y de producto, en el cronograma y en la regionalizacin, de conformidad con la informacin contenida en el Banco Nacional
de Programas y Proyectos (BPIN), para
la formulacin del proyecto, as como
en la informacin de ejecucin presupuestal registrada en el SIIF. Esta informacin permitir reflejar los avances fsicos, financieros, cronolgicos y regionales, y conocer el estado del proyecto
frente a los objetivos definidos.
La informacin que se suministre sobre
los avances que el proyecto obtiene durante la vigencia presupuestal ser responsabilidad de la entidad ejecutora del
mismo.
Artculo 28. Reportes de seguimiento a los
proyectos de inversin. Las entidades ejecu-
toras debern reportar mensualmente al

sistema que administra el Departamento
Nacional de Planeacin el avance logrado por el proyecto durante ese perodo.
Las Oficinas de Planeacin de las entidades ejecutoras, o quien haga sus veces, sern las responsables de verificar
la oportunidad y calidad de la informacin registrada en el Sistema.
CAPTULO VII
De la evaluacin posterior a los proyectos de inversin pblica
Artculo 29. Evaluacin posterior de los
proyectos de inversin pblica. Con el propsito de garantizar la asignacin y
ejecucin eficiente y efectiva de los recursos de inversin, y en cumplimiento
a lo dispuesto en la Ley 152 de 1994,
se realizarn evaluaciones posteriores
de los proyectos de inversin en que se
requiera, de acuerdo a los criterios definidos por el Departamento Nacional
de Planeacin.
CAPTULO VIII
Disposiciones finales
Artculo 30. Suministro de informacin por
parte de las entidades territoriales. De conformidad con lo establecido por el Decreto
3402 de 2007, las entidades territoriales
suministrarn la informacin que demande el Sistema frente a los recursos
de inversin pblica transferidos del
Presupuesto General de la Nacin por
concepto de Regalas, del Sistema General de Participaciones, u otros conceptos.
Artculo 31. Suministro de informacin por
parte de las Empresas Industriales del Estado
y de las Sociedades de Economa Mixta con el

rgimen de aquellas. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas, suministrarn la informacin que demande el Sistema frente
a los recursos de inversin pblica.
Artculo 32. Red Nacional de Bancos de
Proyectos. De conformidad con lo establecido en el artculo 49 de la Ley 152
de 1994, el Departamento Nacional de
Planeacin podr organizar las metodologas, criterios y procedimientos que
permitan integrar los bancos de programas y proyectos y los sistemas de informacin con que cuenten las entidades
territoriales a una Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos, siempre
que dichos sistemas hayan cumplido
con los requisitos necesarios para su integracin o articulacin.
Artculo 33. Vigencia y derogatorias. El
presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin, y deroga el Decreto 841 de 1990, los artculos 4, 5,
6 del Decreto 3286de 2004, el inciso
3 del artculo 15 del Decreto 4730 de
2005 y dems disposiciones que le sean
contrarias.
Dado en Bogot D. C., a 5 de agosto
de 2010.
LVARO URIBE VLEZ
Pblico,
scar Ivn Zuluaga Escobar,
525
El Director General del Departamento

Nacional de Planeacin,
Esteban Piedrahta Uribe.
*********
***
*********
Resolucin Nmero 1785 de 2010
Adicionalmente asistirn a dicha sesin:

(24 de junio 2010)

Por la cual se adopta una medida para el funcionamiento de los Comits Sectoriales para la
Elaboracin del Marco de Gasto de Mediano
Plazo en la vigencia fiscal de 2010
EL MINISTRO DE HACIENDA
Y CRDITO PBLICO
En uso de sus facultades legales, en
especial la conferida por el artculo 9
del Decreto 4730 de 2005
Resuelve
Artculo 1. Sesin nica. En la vigencia fiscal de 2010 para la elaboracin
del Marco de Gasto de Mediano Plazo
2011-2014, los Comits Sectoriales de
Presupuesto a que se refiere el artculo 9 del Decreto 4730 de 2005, sesionarn por una sola vez y de manera
conjunta, con la presencia indelegable
del Director General del Presupuesto
Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, del Director
de Inversiones y Finanzas Pblicas del
y los jefes de los rganos de las secciones presupuestales quienes excepcionalmente podrn delegar su asistencia
en un funcionario del nivel directivo o
asesor.
526
El Viceministro Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

El Subdirector General del Departamento Nacional de Planeacin.
Los Subdirectores Tcnicos de la
Direccin General del Presupuesto
Pblico Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico responsables de los diferentes sectores. La
Secretara Tcnica la ejercer la Subdireccin de Anlisis y Consolidacin
Presupuestal.
Los Subdirectores Tcnicos de la
Direccin de Inversiones y Finanzas
Pblicas del Departamento Nacional
de Planeacin responsables de los
diferentes sectores.
El Jefe de Planeacin o quien haga sus
veces, del rgano cabeza del sector.
Artculo 2. Vigencia. La presente Resolucin rige a partir de la fecha de su

publicacin.
PUBLQUESE, COMUNQUESE Y
CMPLASE
Dada en Bogot D.C., a los
24 de junio de 2010
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
scar Ivan Zuluaga Escobar
*********
***
*********
RESOLUCIONES DEL CONFIS

CONSEJO SUPERIOR DE
POLTICA FISCAL
RESOLUCIN NMERO 001

(13 FEB 1991)
Por la cual se adopta el rgimen interno del
EL CONSEJO SUPERIOR DE POLTICA FISCAL
en ejercicio de las facultades que le
confiere los artculos 17 de la Ley 38 de
1989 y 3 del Decreto 411 de 1991, y
CONSIDERANDO
Que mediante la Ley 38 de 1989, Estatuto Orgnico de Presupuesto General
de la Nacin, se creo el Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, como
organismo de direccin, coordinacin
y seguimiento del sistema presupuestal,
dependientes del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico y responsable ante el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, del cumplimiento
de sus decisiones en materia fiscal;
Que mediante el Decreto 411 de 1990,
reglamentario de la Ley 38 de 1989, se
facult al CONFIS para dictar su propio reglamento;
Que en sesiones celebradas los das 11
y 18 del mes de febrero de 1991 el Consejo Superior de Poltica Fiscal aprob
como reglamento interno el contenido
en la presente resolucin:
RESUELVE
Artculo 1.- Adoptar el reglamento interno del Consejo Superior de Poltica
Fiscal, CONFIS, con el siguiente texto:
Primero: El Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, se reunir en

forma ordinaria dada quince das, los
lunes a las 8:30 A.M., en el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico y, por
excepcin, en lugar y horario diferentes.
El Consejo tambin podr ser convocado en forma extraordinaria por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
cuando lo estime necesario.
Segundo: El Consejo Superior de Poltica
Fiscal, CONFIS, ser presidido por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. En
su ausencia lo har uno de los Ministros
designados por el Presidente de la Repblica, conforme al orden de precedencia
sealado en el decreto de nombramiento.
Tercero: Para que exista qurum deliberatorio y decisorio en el Consejo bastar
con la presencia de tres (3) de sus miembros. No obstante, para la adopcin de
las decisiones de deber haber odo por
lo menos a uno de sus asesores.
Cuarto: De cada sesin se levantar un
acta que ser suscrita por quien la haya
presidido y por el Secretario del CONFIS, y a la cual se entendern incorporados los documentos preparados por los
asesores para la sesin en que fueron
estudiados.
Las actas se encabezarn con su respectivo nmero y expresarn cuando menos: lugar, fecha y hora de la reunin,
lista de asistentes, qurum registrado,
los asuntos tratados y las decisiones
adoptadas.
Quinto: Las decisiones tomadas por el
Consejo Superior de Poltica Fiscal se
527
adoptarn mediante el acto administrativo que corresponda de acuerdo al

tipo de decisin. Cuando se trate de resoluciones, acuerdos, o circulares, estos
sern expedidos por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico como Presidente y refrendados por su Secretario
Ejecutivo.
Tales actos administrativos de publicarn
en el Boletn del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, sin necesidad que el
acta correspondiente haya sido aprobada,
y regir a partir de la fecha de su expedicin. Las dems decisiones se informarn
mediante comunicacin de la Secretaria
Ejecutiva del Consejo, para lo cual si se
requerir de la aprobacin del acta.
Sexto: La Direccin General del Presupuesto del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, como Secretara Ejecutiva del Consejo, deber vigilar la correcta y oportuna aplicacin de las decisiones del CONFIS, as como preveer
el apoyo que requiera, y responder por
la elaboracin y custodia de las actas.
Sptimo: Ser funcin de las asesores
del CONFIS sealar o indicar los trminos, plazos, etapas, procedimientos
o correctivos, as como los actos que
deban efectuarse, siempre que sean necesarios para la cumplida ejecucin de
orientaciones o instrucciones que el
Consejo haya adoptado.
Octavo: Las siguientes propuestas o
solicitudes que formulen las entidades
ante el Consejo Superior de Poltica
Fiscal debern formularse por escrito,
indicando su objeto y las justificaciones
respectivas:
528
a) Las que implican expedir o modificar

orientaciones o instrucciones del
Consejo.
b) Las referentes a conceptos que la ley
exija para continuar otras actuaciones
administrativas.
Artculo 2o.- La presente resolucin rige
a partir de la fecha de su expedicin.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dada en Bogot, D.E., a 18 FEB. 1991
RUDOLF HOMMES
Presidente
HCTOR JOS CADENA CLAVIJO
Secretario Ejecutivo
*********** *** ***********
CONSEJO SUPERIOR DE
POLTICA FISCAL
RESOLUCIN NMERO 011
(Agosto 6 1997)
Por la cual se delega la autorizacin para asumir obligaciones que afecten presupuestos de
vigencias futuras de los organismos que conforman el Presupuesto General de la Nacin,
del Estado y de las Sociedades de Economa
Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras, y de los rganos y empresas de que tratan los artculos 4o.
y 5o. del Estatuto Orgnico del Presupuesto
EL CONSEJO SUPERIOR DE
POLTICA FISCAL
en ejercicio de sus facultades que le
confiere el artculo 71 del Estatuto
Orgnico del Presupuesto y el artculo

RESUELVE
Artculo 1. Delegar en el Director General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
la autorizacin para asumir obligaciones
que afecten presupuesto de vigencias
futuras de los rganos que conforman
de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades
de Economa Mixta sujetas al rgimen
de aquellas dedicadas a actividades no
financieras y de los rganos y empresas de que traten los artculos 4. y 5.
del Estatuto Orgnico del Presupuesto,
cuando su ejecucin se inicie con presupuestos de la vigencia en curso.
La solicitud de autorizacin deber contar con el concepto tcnico-econmico
del Ministerio respectivo, segn el caso.
Adicionalmente, si se trata de gastos de
inversin de requiere del concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeacin Nacional.
Los recursos necesarios para desarrollar
estas actividades debern ser incorporadas en los presupuestos de la vigencia
Pargrafo. El CONFIS podr limitar
dichas autorizaciones cuando considere que las condiciones fiscales o macroeconmicas as lo ameritan.
Presupuesto Nacional podr requerir la
informacin necesaria con el propsito
de evaluar las solicitudes de vigencias

futuras a las que se refiere la presente
Resolucin.
Artculo 3. Los cupos anuales autorizados para asumir compromisos de
vigencias futuras no utilizadas a 31 de
diciembre de cada ao caducan sin excepcin. En consecuencia, se deber reportar antes del 31 de enero de cada ao
la utilizacin de los cupos autorizados a
Crdito Pblico.
Artculo 4. La presente resolucin rige
a partir de la fecha de su publicacin y
deroga las Resoluciones Nos. 003 de
septiembre 24 de 1991, 004 de septiembre 25 de 1992, 005 de diciembre 1 de
1993 y 006 de abril 12 de 1994.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dada en Santaf Bogot, D.C.,
a agosto. 06 1997
EDUARDO FERNNDEZ
DELGADO
Presidente
MARIO MEJA CARDONA
Secretario Ejecutivo
*********** *** ***********
CONSEJO SUPERIOR DE
POLTICA FISCAL
RESOLUCIN NMERO 003
(18 de mayo 2004)
529
Por la cual se delega la autorizacin para

asumir obligaciones que afecten presupuestos
de vigencias futuras ordinarias financiados con
ingresos propios de las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y de las Sociedades
de Economa Mixta sujetas al rgimen de
aquellas, del orden nacional, dedicadas a
actividades no financieras, y de las empresas
que se rigen por lo dispuesto en el artculos 5
POLTICA FISCAL
En ejercicio de sus facultades conferidas por el artculo 49 de la Ley 179 de
1994, el artculo 10 de la Ley 819 de
2003, y el artculo 11 del Decreto 115
de 1996.
RESUELVE
Artculo 1. Las disposiciones de la presente resolucin de aplican a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economa
orden nacional, dedicadas a actividades
no financieras, y a las empresas que se
rigen por lo dispuesto en el artculo 5
Artculo 2. Delegar en las Juntas o
Consejos Directivos de las entidades
de que trata el artculo 1 de la presente
resolucin, la autorizacin para asumir
obligaciones que afecten presupuestos
de vigencias futuras financiadas con ingresos propios hasta por un (30%) de la
apropiacin correspondiente a gastos de
funcionamiento de la vigencia fiscal en
al cual se concede la autorizacin y para
cada una de las vigencias que se afecten.
530
Pargrafo. El treinta por ciento (30%)

de que trata el presente artculo ser calculado descontadas las transferencias.
Artculo 3. Delegar a las Juntas o Consejos Directivos de las entidades de
que trata el artculo 1 de la presente
resolucin, la autorizacin para asumir
obligaciones que afecten presupuestos
de vigencias futuras financiadas con
ingresos propios hasta por un treinta por ciento (35%) de la apropiacin
correspondiente a gastos de operacin
comercial de la vigencia fiscal en la cual
se conceden la autorizacin y para cada
una de las vigencias que se afecte.
Artculo 4. Delegar a las Juntas o Consejos Directivos la autorizacin para
asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras con ingresos propios hasta por un veinte por
ciento (20%) de la apropiacin correspondiente a los gastos de Inversin de
la vigencia fiscal en la cual se conceden
la autorizacin y para cada una de las
vigencias que se afecten.
Artculo 5. Para efectos de los artculos
2, 3 y 4 de la presenta resolucin se
deber dar cumplimiento a los siguientes requisitos:

Consultar con la metas plurianuales

del Marco Fiscal de Mediano Plazo
Las autorizaciones no podrn superar
el respectivo periodo de Gobierno.
Cada uno de los compromisos que
se adquieren, debern contar, como
mnimo, con una apropiacin del
quince por ciento (15%) en la vigencia
fiscal en las que stas sean autorizadas.
Justificacin econmica que demues-
tre la conveniencia y/o beneficios

financieros de las solicitudes que se
presenten.
Cuando se trate del presupuesto de
gastos de inversin nacional deber
obtener el concepto previo favorable del Departamento Nacional de
Planeacin y del Ministro del ramo.
Artculo 6. Al momento de suscribir

un contrato, las autorizaciones otorgadas por las Juntas o Consejos Directivos en uso de las facultades que confiere la presente resolucin, en ningn
caso podrn complementarse con las
autorizaciones expedidas por el CONFIS o por la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional.
Artculo 7. En ningn caso el monto
acumulado de las autorizaciones otorgadas durante cada vigencia fiscal de la
Junta o Consejo Directivo podr superar los porcentajes sealados en la presente resolucin.
Artculo 8. Los Presidentes, Gerentes
o Directores y los miembros de las Juntas o Consejos Directivos sern responsables de la incorporacin en los respectivos anteproyectos de presupuestos
de las asignaciones necesarias para darle
cumplimiento a las vigencias futuras
aprobadas en uso de la facultad conferida en la presente Resolucin.
Artculo 9. Las autorizaciones que se
otorgan con fundamento en la presente Resolucin para asumir obligaciones
futuras, que no se utilicen a 31 de di-
ciembre del ao en el cual fueron expedidas, caducan sin excepcin.

Artculo 10. Las Juntas Directivas a
travs de sus secretarias presentarn
por escrito un informe trimestral sobre las vigencias futuras autorizadas en
el trimestre inmediatamente anterior al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, conforme a
la metodologa que para tal efecto sta
establezca. Dicha Direccin pondr en
conocimiento del Consejo Superior de
Poltica Fiscal CONFIS el informe
aqu previsto.
Lo anterior, adems de darle cumplimiento a lo consagrado en el artculo
10 de la Ley 819 de 2003.
Artculo 11. La presente resolucin
rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga la resolucin del Consejo
Superior de Poltica Fiscal CONFIS
No. 003 del 2 de abril de 1998
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dada en Bogot, D.C., 18 de mayo
2004
ALBERTO CARRASQUILLA
BARRERA
Presidente
CAROLINA RENTERA
Secretaria Ejecutiva
*********** *** ***********
531
CONSEJO SUPERIOR DE
POLTICA FISCAL

de Planeacin.
RESOLUCIN NMERO 004
Se exceptan del anterior procedimiento las siguientes empresas sujetas

a seguimiento financiero por parte del
Consejo Superior de Poltica Fiscal,
CONFIS; ECOPETROL S.A.-, Instituto de Seguros Sociales, ISS, Corporacin Elctrica de la Costa Atlntica S.A.
E.S.P., CORELCA, Empresa Colombiana de Gas, ECOGAS y Colombia
Telecomunicaciones S.A., E.S.P.
(2 de junio 2004)
Por la cual se delega la aprobacin de las
modificaciones a los presupuestos de ingresos y
gastos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas,
del orden nacional dedicadas a actividades
no financieras, y de las empresas que se rigen
por lo dispuesto en el artculos 5 del Estatuto
POLTICA FISCAL
en ejercicio de la facultad confiere el
artculo 10 de la Ley 179 del 30 de
diciembre de 1994.
RESUELVE
Artculo 1. Delegar en el Director General del Presupuesto Pblico Nacional
Pblico, la aprobacin, mediante resolucin, de los traslados, adiciones y reducciones presupuestales de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economa
Mixta sujetas al rgimen de aquellas del
orden nacional, dedicadas a actividades
no financieras, y a las empresas que se
rigen por lo dispuesto en el artculo 5
del Estatuto Orgnico del Presupuesto,
previa consulta con el Ministerio respectivo. Adicionalmente, cuando las
modificaciones afecten el presupuesto
de inversin que requiera del concepto
532
Artculo 2. Sin perjuicio de lo previsto

en el artculo anterior, la Direccin General del Presupuesto Pblico nacional
presentar al CONFIS aquellas modificaciones presupuestales que considere
convenientes y/o cuando por su impacto generen un cambio en el resultado fiscal previsto para la vigencia fiscal
respectiva.
a partir de la fecha de su publicacin y
deroga las resoluciones CONFIS No.
03 del 11 de abril de 1995 y No. 12 del
8 de noviembre de 1995.
CMPLASE
Dada en Bogot, D.C., a los 2 de junio
2004
BARRERA
Presidente
CAROLINA RENTERA
*********** *** ***********
CONSEJO SUPERIOR DE
POLTICA FISCAL
RESOLUCIN NMERO 002
(10 de febrero de 2006)
Por la cual se delega el seguimiento de las
operaciones de crdito pblico y asuncin de
deuda y prefinanciamiento
operaciones de crdito pblico de manejo y asuncin de deuda y prefinanciamiento, y se pronuncie con el fin de
establecer que el gasto en inters, comisiones y gastos de deuda que stas
generan, se encuentra ajustada al Marco
POLTICA FISCAL
CMPLASE
En uso de las facultades legales y en

especial las que le confiere el artculo
10 de la Ley 179 del 30 de diciembre
de 1994 y en desarrollo del artculo 24
del decreto 4370 de 2005,
Dada en Bogot, D.C., 10 de febrero

de 2006
RESUELVE:
Artculo 1. Delegar en el Comit de
Tesorera del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico, el seguimiento de las
BARRERA
Presidente
CAROLINA RENTERA
*********** *** ***********
533

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Aspectos Generales del

Colombia. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Direccin General del

CDD 20ed. 351.722

Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

MDULO 1. El presupuesto pblico: definicin y conceptos bsicos

Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano

2.8 Iniciativa del gasto e iniciativa presupuestal. El papel

5. Afectaciones, modificaciones y autorizaciones al presupuesto......... 118

Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano

1.2 Clasificacin de rentas y recursos de capital de los EPN.......... 183

C. Instructivo para el diligenciamiento de los formularios para

Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano

MDULO 5. Aspectos generales de las etapas del proceso presupuestal

I. Clasificacin cuentas del presupuesto de ingresos y recursos

Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano

1. Circular Externa.............................................................................. 332

V. Otras indicaciones para la programacin............................................. 365

Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano

Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin

Consejo Superior de Poltica Fiscal

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Certificado de Disponibilidad Presupuestal

Direccin de Estudio y Evaluacin de Polticas Pblicas

Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional

Direccin General de Poltica Macroeconmica

Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional

Direccin General de Impuestos y Aduanas Nacionales

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

Departamento Nacional de Planeacin

Empresa Colombiana de Petrleos

Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Estatuto Orgnico de Presupuesto

Establecimientos Pblicos Nacionales

Empresas Sociales del Estado

Fondo Nacional de Garantas Financieras

Fondo Monetario Internacional

Fondo Nacional de Regalas

Gobierno Nacional Central

Gasto Pblico Social

Instituto de Seguros Sociales

Impuesto al Valor Agregado

Marco Fiscal de Mediano Plazo

Marco de Gasto de Mediano Plazo

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Mensaje del Presidente y del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico

Operaciones Efectivas de Caja

Programa Anual de Caja Mensualizado

Presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado

Presupuesto General de la Nacin

Producto Interno Bruto

Propuestas Presupuestales de Mediano Plazo

Plan Nacional de Desarrollo

Programa Operativo Anual de Inversiones

Rentas de Destinacin Especfica

Sistema Integrado de Informacin Financiera

Sector Pblico Consolidado

Sistema General de Participaciones de departamentos, distritos y municipios

Sector Pblico No Financiero

Vigencias Fiscales Futuras

Vigencias Fiscales Futuras Excepcionales

Vigencias Fiscales Futuras Ordinarias

VC - Vigencia en curso, en la que se prepara el proyecto de presupuesto

PV - Prxima vigencia, para la cual se prepara el proyecto de presupuesto