00 Reglamento de Contabilidad Comentado Nunez PDF

REGLAMENTO
DE CONTABILIDAD
Municipalidades
de la Provincia de Buenos Aires
Comentado y actualizado al 31 de mayo de 2004

con las modificaciones del RAFAM - Decreto Nº 2.980/00
José Ariel Núñez
REGLAMENTO DE CONTABILIDAD 1
Reglamento de contabilidad: Municipalidades de la Provincia
de Buenos Aires / comentado
por José Ariel Núñez. – 1° ed. – Buenos Aires: RAP, 2004.
232 p. , 24 x 17 cm.
ISBN 987-20261-8-1
1. Contabilidad-Legislación I. Núñez, José Ariel, com.

CDD 343.034
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2 REGLAMENTO DE CONTABILIDAD
ÍNDICE
Prefacio ........................................................................................................................... 7
Reglamento de contabilidad y disposiciones de administración para las

municipalidades de la provincia de Buenos Aires ........................................................ 9
TÍTULO I. Departamento Ejecutivo. .............................................................................. 9

Disposiciones sobre Organización Administrativa. Desde Artículo 1° hasta
Artículo 53 ................................................................................................................ 9
A- Intendencia .......................................................................................................... 9
B- Contaduría ......................................................................................................... 11
C- Tesorería - Recaudadores - Cajas Chicas ........................................................... 22
D- Oficina de Compras ........................................................................................... 30
E- Apoderados y letrados ...................................................................................... 32
F- Fianzas del personal .......................................................................................... 34
G- Transmisión de administraciones ..................................................................... 38
Disposiciones sobre Economía y Finanzas. Desde Artículo 54 hasta Artículo 97 ........ 41

H- Ordenanza General de Impuestos - Presupuesto ............................................ 41
1. Cálculo de recursos ....................................................................................... 46
2. Presupuesto de gastos .................................................................................. 47
3. Modificaciones del presupuesto, transferencias y crédito
suplementario ............................................................................................... 52
4. Ejecución del presupuesto. Disposiciones generales .................................. 57
I- Cuentas especiales .............................................................................................. 60
J- Cuentas de terceros ............................................................................................ 61
Disposiciones sobre Contabilidad. Desde Artículo 98 hasta Artículo 155 ............. 63

K- Contabilidad ...................................................................................................... 63
1. Libros ............................................................................................................. 63
2. Percepción de recursos ................................................................................. 81
3. Compromiso de los gastos ............................................................................ 84
4. Egreso de fondos .......................................................................................... 86
5. Subvenciones, subsidios e inversiones indirectas ........................................ 88
6. Devoluciones de impuestos .......................................................................... 90
7. Anulación de cheques .................................................................................. 91
8. Deuda flotante .............................................................................................. 92
9. Reconocimiento de deudas de ejercicios anteriores no contabilizadas .... 93
10. Balances ........................................................................................................ 94
11. Cierre del ejercicio ....................................................................................... 95
12. Memoria ..................................................................................................... 100
Disposiciones sobre Adquisiciones y Contrataciones, Desde Artículo 156

hasta Artículo 211 ................................................................................................ 102
L- Compras y locaciones de servicios ................................................................... 102
1. Normas generales ....................................................................................... 102
2. Licitaciones públicas ................................................................................... 105
a) Pliego de bases y condiciones ................................................................. 105
b) Publicidad ................................................................................................ 107
c) Presentación de propuestas .................................................................... 108
d) Cotización ................................................................................................ 109
e) Muestras ................................................................................................... 109
f) Garantías ................................................................................................... 109
g) Apertura de propuestas .......................................................................... 110
h) Rechazo de las propuestas ...................................................................... 111
i) Adjudicación ............................................................................................. 111
3. Licitaciones privadas ................................................................................... 114
4. Concurso de precios .................................................................................... 115
5. Compras directas ......................................................................................... 116
M- Ventas ............................................................................................................. 117
N- Obras públicas ................................................................................................. 118
Ñ- Servicios públicos ........................................................................................... 123
Disposiciones sobre Rendición de Cuentas. Desde Artículo 212 hasta

Artículo 212 .......................................................................................................... 124
O- Rendición general de cuentas ........................................................................ 124
TÍTULO II. Organismos Descentralizados. Desde Artículo 213 hasta Artículo 217 .... 127
TÍTULO III. Departamento Deliberativo. Desde Artículo 218 hasta Artículo 234 ... 129
A- Su intervención en el presupuesto general ................................................... 129
B- Presupuesto del Concejo ................................................................................. 130
C- Ordenanzas de recursos y gastos .................................................................... 130
D- Examen de la rendición general de cuentas ................................................. 132
E- Actas del Concejo ............................................................................................ 134
F- Disposiciones complementarias ...................................................................... 134
TÍTULO IV. Envío de antecedentes a la delegación. Desde Artículo 235 hasta

Artículo 237 .......................................................................................................... 135
A- Departamento Ejecutivo ................................................................................ 135
B- Departamento Deliberativo ........................................................................... 135
TÍTULO V. Disposiciones Varias. Desde Artículo 238 hasta Artículo 239 ................. 138
Modelos de los nuevos formularios .......................................................................... 139
Decreto Nº 2.980/2000. Sistema de Reforma de la Administración Financiera
en el Ámbito Municipal. (RAFAM) ........................................................................ 140
Normas legales y comentarios oficiales de la Reforma Administrativa
y Financiera de las Municipalidades ..................................................................... 140
a. Decreto Nº 2.980/2000. (01-09-2000) .................................................................. 140
b. Disposiciones de administración de los recursos financieros y reales
para los municipios piloto. (Artículos 1° a 166) ................................................. 141
c. Comentario descriptivo del sistema según el Ministerio de Economía
de la provincia ....................................................................................................... 177
A. Análisis de las normas del Decreto Nº 2.980/2000. Nota preliminar .................. 184
B Análisis del Proyecto de las disposiciones de administración de los recursos
financieros y reales para los municipios piloto. Nota preliminar ...................... 186
Tabla comparativa y de correspondencia entre los artículos del reglamento
y los del Decreto N° 3.980/2000 ........................................................................... 215
Abreviaturas de la tabla ............................................................................................ 229
Abreviaturas generales .............................................................................................. 229
PREFACIO
“Ante todo, debemos hacer la salvedad ineludible que sobre estos comentarios co-
rresponde. Como no podía ser de otra manera, los mismos no tienen otra intención
que la de exponer objetivamente un punto de vista sobre cuestiones que, salvo en el
plano de las actuaciones oficiales, no han merecido mayor atención por parte de la
doctrina.
Por eso, también vaya el mejor reconocimiento y respeto para quienes desde el Hono-
rable Tribunal de Cuentas tuvieron la ardua y poco gratificante tarea de elaborar las
modificaciones de un reglamento que, de por sí complejo y extenso, reconoce como
base de sustentación una ley antigua y descompensada en su orientación por las con-
tinuas alteraciones a las que fue sometida desde el año 1958.
Sólo una nueva ley orgánica de las municipalidades, replanteada según las expectati-
vas políticas, económicas y técnicas hoy vigentes, podría haber permitido lograr un
reglamento moderno, tal como nuestra crítica señala y reclama.
Si nuestra opinión sirve para plantear nuevos puntos de vista, distintos y hasta opues-
tos a ella, el esfuerzo no habrá sido en vano.”
Hoy se ha presentado una innovación con el dictado del Decreto Nº 2.980/2000, llama-
do Reforma Administrativa Financiera de la Administración Municipal (RAFAM). Cree-
mos que se avecina un cambio verdaderamente notorio.
Importante: Precisamente, para aquellos municipios piloto que desde el Ejercicio 2001
ya están comprendidos en las nuevas disposiciones del Decreto Nº 2.980/2000, como
así también para los demás, que habrán seguramente de incorporarse gradualmente
en el futuro, esta versión del Reglamento de Contabilidad habrá de ser de su utilidad,
tanto porque contiene el articulado originario y actualizado del mismo (en negrita) y
sus comentarios (en cursiva), cuanto que también incluye el articulado actualizado del
Decreto Nº 2.980/2000. Las expresiones “vigente”, “modificado”, “sustituido”, “dero-
gado”, “virtual”, etc., de los comentarios son sólo interpretativas y los usuarios deben
ceñirse, en cambio, por las normativas del reglamento y del Decreto Nº 2.980/2000
exclusivamente.
La Plata, 31 de mayo de 2004.
REGLAMENTO DE CONTABILIDAD Y DISPOSICIONES
DE ADMINISTRACIÓN PARA LAS MUNICIPALIDADES
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Comentado por artículo.
Se agrega, además, el articulado del Decreto Nº 2.980/2000 como Capítulo Especial

(Art. 3º, Decreto Nº 2.980/2000).
La metodología elegida es –siguiendo lo dicho por el Artículo 3º del Decreto

Nº 2.980/2000– comentar los 239 artículos del actual reglamento en relación con
los 166 que se le agregan como Capítulo Especial, por el referido decreto.
TÍTULO I
Departamento Ejecutivo
DISPOSICIONES SOBRE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
A - INTENDENCIA.
Artículo 1º: “El Intendente, o quien legalmente lo reemplace, tendrá a su
cargo la administración general de la municipalidad y la ejecución de las or-
denanzas. A tales efectos, y conforme a sus deberes y atribuciones, dispon-
drá lo necesario para el cumplimiento de la gestión que le compete. Por con-
siguiente, durante el desempeño de su mandato, el Intendente será el admi-
nistrador legal y único, no obstante cualquier forma indirecta de administrar
que adopte (Artículo 190 de la constitución y Artículo 107 de la Ley Orgánica
Municipal). Exceptúense el caso del Concejo Deliberante en cuanto concierne
a la ejecución de su propio presupuesto y el de los organismos descentraliza-
dos cuya administración estará a cargo de las autoridades que se designen
con arreglo a la ley y a las ordenanzas municipales”.
Comentario:
Se corresponde con Artículo1º Decreto Nº 2.980/2000.
El nuevo reglamento aprobado por el Honorable Tribunal de Cuentas en el acuerdo
del 23-10-1991 y con vigencia a partir del 01-01-1992, continúa manteniendo la cali-
dad de “administrador legal y único” para el Intendente, pese a las modificaciones
establecidas por el Decreto Ley Nº 10.100 del 29-11-1983 que instituye la figura de la
delegación (Art. 181 de la ley). Tampoco considera las correspondientes al Decreto Ley
Nº 8.752 del 29-03-1977, referidas a las atribuciones del Secretario de Hacienda
(Art. 183 de la ley).
Curiosamente, sin embargo, suprime la parte de la anterior versión del reglamento
que textualmente decía: “[...] la delegación de facultades conferidas al Departamento
Ejecutivo no está prevista en la ley”, quiere decir que no ignora el cambio legislativo,
aunque no lo incorpora.
Las responsabilidades de los secretarios constituyen actos de administración delega-
da. Por ello, el reglamento debería incluirlos expresamente en sus alcances. No obs-
tante, suponemos que la interpretación del Honorable Tribunal de Cuentas, en sus
fallos, es consecuente con nuestros comentarios y tiene en consideración las delega-
ciones. El Decreto Nº 2.980/2000 también incurre en igual error pues su Artículo 1º,
como se ve, no difiere casi en nada del anterior.
Por otra parte, las nuevas disposiciones contenidas en las reformas que introduce el
Decreto Nº 2.980/2000, si bien por un lado reiteran la omisión al repetir el contenido
de este artículo, establecen, en cambio, una clara reasignación de funciones y consi-
guientes responsabilidades a través de las descripciones que para cada uno de los
nueve órganos rectores organiza el RAFAM. Ello ocurre en la redacción de los formu-
larios que forman parte integrante de los artículos que componen las Disposiciones
Generales.
El desplazamiento de funciones que significa la existencia de los nuevos órganos de
Presupuesto, Ingresos Públicos, Inversión Pública, Crédito Público, Personal, Contrata-
ciones y Tesorería configuran un nuevo mapa de responsabilidades específicas.
Al tratar cada uno de los artículos precedentes a los de la reforma introducida por el
Decreto Nº 2.980/2000 apreciaremos las innovaciones.
Consideramos que ello implica una modificación tácita de los alcances de este artícu-
lo, y que contribuye a mejorar la aplicabilidad del Artículo 241 de la Ley Orgánica de
las Municipalidades que establece, sólo con sentido general, las responsabilidades
que caben a los funcionarios y agentes municipales y dio origen a la centralización
de las mismas en el Intendente y en el Contador Municipal, salvo honrosas excepcio-
nes de interpretación hechas por el órgano de control externo (Honorable Tribunal
de Cuentas).
Artículo actual: sustituido, porque el Decreto Nº 2.980/2000 significa una nueva con-
cepción de las responsabilidades ejecutivas, estableciendo una descentralización por
áreas específicas.
Artículo 2º: “Cuando las funciones del Departamento Ejecutivo sean ejercidas
por comisionado, el funcionario que se designe tendrá las mismas facultades e
iguales deberes que por la constitución, por la ley y por este reglamento co-
rresponden al Intendente (Artículo 266 de la Ley Orgánica Municipal)”.
Comentario:
No tiene artículo correspondiente en el Decreto Nº 2.980/2000.
El artículo no resulta todo lo suficientemente claro en su alcance, ya que se refiere a:
“[...] las mismas facultades e iguales deberes que [...] corresponden al Intendente”.
Pero, el Artículo 266 de la ley dice: “Los comisionados tendrán las facultades y deberes
conferidos por esta ley al Departamento Ejecutivo y al Departamento Deliberativo
[...]”. Quiere decir que el comisionado sustituye a ambos departamentos, salvo la na-
tural limitación que el mismo artículo de la ley establece en referencia a los incisos 2
(imposición tributaria) y 3 (uso del crédito público), correspondientes al Artículo 193
de la constitución.
Con ello quiere significarse que el comisionado, si bien es un delegado del poder
central provincial, cuenta con poderes ampliados en relación con la figura tradicional
que la ley establece para el Intendente.
El Decreto Nº 2.980/2000 no innova absolutamente nada al respecto, ya que omite
cualquier mención referida a los comisionados.
A nuestro entender, pudo establecer una norma expresa. Al no hacerlo, consideramos
que rige el artículo originario del reglamento.
Artículo actual: vigente. No se altera.
Artículo 3º: “En todos los casos en que haya transmisión de la función ejecu-
tiva, aunque sea en forma transitoria, se labrará acta con los requisitos esta-
blecidos en este reglamento (Artículo 48), a los fines de deslindar responsa-
bilidades que pudieren resultar”.
Ver: Artículos 48 y 53 del reglamento y Circular Nº 375 del Honorable Tribunal de Cuentas.
Téngase en cuenta que ésta última incorpora un informe del Contador Municipal so-
bre el equilibrio del presupuesto (Art. 31 de la Ley Orgánica de las Municipalidades).
Comentario:
Se corresponde con Artículos 2º, 3º y 4º del Decreto Nº 2.980/2000.
Si bien la prevención resulta entendible, no lo es el detalle que consagra el Artículo 48
de las disposiciones, y que comentaremos en su momento.
Los Artículos 2º a 4º del Decreto Nº 2.980/2000 modifican, a nuestro entender, lo dis-
puesto por este Artículo 3º del reglamento. Igualmente lo hacen con el Artículo 48 del
mismo.
Artículo actual: modificado.
B - CONTADURÍA.
Artículo 4º: “Las municipalidades cuyos presupuestos excedan de $ 20.000.000
están obligadas a tener la Contaduría Municipal a cargo de un contador pú-
blico o persona habilitada por título equivalente, expedido por universidad,
o que acredite una antigüedad de cinco años en funciones técnicas de la
materia y en la municipalidad. En todos los casos, los intendentes harán co-
nocer de inmediato las designaciones al Tribunal de Cuentas.
Las municipalidades cuyos presupuestos no excedan de $ 20.000.000 podrán
designar peritos mercantiles, tenedores de libros o personas con aptitudes
reconocidas, previo examen ante el Tribunal de Cuentas, para lo cual el Inten-
dente solicitará la fijación de fecha”.
Comentario:
Se corresponde con Artículo 38 del Decreto Nº 2.980/2000.
El reglamento no hace sino reflejar el anacronismo consagrado por el Artículo 185 de
la ley. Téngase en cuenta que, aunque es un decreto ley del año 1958, sus orígenes se
hallan en la Ley Nº 4.687 del año 1938.
Creemos que el desarrollo del mundo administrativo actual impone la designación de
profesionales de ciencias económicas en todas las contadurías municipales, sin distin-
ción de magnitudes ningunas.
El Decreto Nº 2.980/2000 trata el tema aunque lo hace adicionando lo relativo a la
existencia y funciones del sub contador. Consideramos que rige el artículo originario
modificado con este agregado.
Artículo 5º: “El examen versará sobre régimen contable municipal, Ley Orgá-
nica de las Municipalidades, Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas, disposi-
ciones contenidas en el presente reglamento, y acordadas del tribunal, afi-
nes con la materia.
El Tribunal de Cuentas pondrá en conocimiento del Intendente Municipal el
resultado del examen rendido”.
Comentario:
El Decreto Nº 2.980/2000 no trata el tema. Consideramos que rige el artículo originario.
Artículo actual: vigente.
Artículo 6º: “El cargo de Contador es incompatible con el desempeño de cual-

quier otra función en la municipalidad”.
Comentario:
La disposición es correcta. El órgano responsable de la legalidad del gasto municipal,
hasta el punto de poseer función inhibitoria del ordenamiento del pago, no puede
formar parte de la administración ejecutiva que él mismo controla. Su participación
dentro de ella está justificada con el sólo fin de asegurar el control legal contable de la
administración.
El Decreto Nº 2.980/2000 no trata el tema. Consideramos que rige el artículo originario.
Artículo 7º: “El Contador no podrá ser separado sin acuerdo del
Concejo Deliberante. El acuerdo será requerido por el Departamento Ejecuti-
vo en petición fundada.
A los fines del amparo a que se refiere el último párrafo del Artículo 187 de la
Ley Orgánica Municipal, se deberá asegurar al Contador el derecho de defen-
sa, pudiendo requerirse dictamen del Tribunal de Cuentas”.
Comentario:
El artículo es plausible en su intención, pero no lo ha sido en la demostración de su
aplicación práctica. El hecho de depender el Contador Municipal del Intendente ha
limitado a tal punto la utilización del arbitrio que prevé este artículo, que no se tiene
noticia de que hayan ocurrido procesos bien estructurados donde –independiente-
mente del resultado final– haya podido el Contador cuestionado gozar de un proceso
de defensa convenientemente ajustado a la ley y al reglamento.
Tampoco el citado dictamen que puede requerirse al Tribunal de Cuentas ha terciado
nunca en su favor, cuestión que no se le atribuye a éste último sino a las autoridades
de aplicación que son los Departamentos Ejecutivo y Deliberativo.
El Decreto Nº 2.980/2000 no trata el tema. Consideramos que rige el artículo origi-
nario.
Artículo 8º: “El Contador deberá observar por escrito, en el mismo documen-
to, toda orden, decreto, resolución, disposición o comunicación, cuyo cumpli-
miento fuese violatorio de las disposiciones legales o reglamentarias concer-
nientes a la materia que le compete. Su observación interrumpirá el curso de
aquellos, pero el Contador deberá cumplirlos y quedará exento de responsa-
bilidad cuando el Departamento Ejecutivo formule insistencia por escrito”.
Comentario:
El Artículo 186 de la ley, inspirador de este, su similar, en el reglamento, es curiosa-
mente más preciso en cuanto al objeto de la observación y a la clase de actos y docu-
mentos susceptibles de ser observados por él.
En efecto, la ley habla de “resoluciones que ordenen gastos” y, a continuación, “in-
fringiendo disposiciones constitucionales, legales, de ordenanzas o reglamentarias”.
La expresión “que ordenen gastos” está necesariamente refiriéndose al Artículo 118
de la ley (presupuesto anual como límite del gasto) y sus consecuentes 119 y 120
(conceptos no previstos, transferencias y créditos suplementarios), como así también
al concepto técnico contable del “compromiso de los gastos” que aparece en el Artículo
173 de la misma ley, concepto que hoy el Decreto Nº 2.980/2000 lleva a la instancia del
“devengado”.
Lo que quiere expresarse con estas referencias es que el deber de observación del
Contador Municipal está referido al cometido de preservar la gestión económico con-
table. Su función es la de controlar la exactitud y regularidad del gasto por un lado, y
del ingreso al Tesoro por el otro. Como ambos factores inciden en el patrimonio, tam-
bién este último esta comprendido en la competencia del funcionario de control.
Antes de detallar el contenido de estas áreas de intervención, convendría señalar que
la ley ha sido sabia en su prevención –y nunca tan bien empleada esta expresión– de
controlar el gasto y no el pago. Es que el gasto se produce con una resolución de
autoridad competente que ordene la afectación de un crédito o partida del Presu-
puesto General. Y ello, en la doctrina presupuestaria, se denomina “compromiso”.
Sabia, insistimos, ha sido la norma, pues pretende “prevenir”, “preservar” la integri-
dad del Tesoro, protegiéndolo primero con las autorizaciones del Presupuesto Gene-
ral, y luego con las intervenciones del Contador Municipal sobre los gastos, antes que
estos se transformen en obligaciones de pago hacia terceros. El Contador Municipal
observa gastos, no pagos. Podría haber excepción a esto último cuando la instancia de
su participación ha sido recién en el momento en que se presenta la necesidad de
pagar. Pero ello es cuestión incidental y más compleja, propia de un sumario de res-
ponsabilidad para deslindar la conducta de los funcionarios que ordenaron gastos sin
cumplimentar los requisitos formales que la ley y la reglamentación establecen. El caso
es que, como norma habitual, la ley ha querido que el Contador Municipal vigile el
proceso del gasto, que del pago habrá de encargarse el Tesorero.
El detalle del contenido de estas intervenciones son las que, a continuación, se enu-
meran:
1. Inexistencia de crédito en el Presupuesto General.
2. Insuficiencia de crédito existente en el Presupuesto General.
3. Inexistencia de ley u ordenanza especial que, supletoriamente del Presupuesto
General, provea la financiación.
4. Incompatibilidad entre la naturaleza del gasto y los conceptos previstos y aceptados
en el clasificador de erogaciones respectivo.
5. Ausencia de autorización competente para ordenar la realización del gasto.
6. Falta de respaldo documental probatorio de la realidad del gasto pretendido.
7. Falta de los demás requisitos exigidos por la legislación vigente en materia de
formalización de los compromisos de gastos (orden de pedido, autorización, or-
den de compra, orden de recepción, orden de pago, firmas, retenciones tributarias,
etc.).
8. Incumplimiento manifiesto de la legislación vigente en materia de contrataciones
(licitación, adjudicación, ejecución, cesión de crédito, rescisión, etc.).
9. Incumplimiento de las normas vigentes en materia de retribución de sueldos,
jornales, bonificaciones y otros gastos en personal.
10. Incumplimiento de las normas vigentes en materia de gestión de los bienes
(inventarios, registros, transferencias de dominio, préstamo, etc.).
11. Devoluciones de tributos a los contribuyentes sin la intervención de las oficinas
técnicas y legales respectivas y orden del Intendente.
12. Demás actuaciones que generen gastos, merma de ingresos o alteraciones del
tesoro y patrimonio de la municipalidad.
Aclarados que fueron los alcances del acto de oposición que le caben al Contador
Municipal, corresponde entonces señalar que la norma también prevé, con muy buen
criterio, la exención de responsabilidad a éste cuando el administrador (Intendente)
insista por escrito en su resolución. Esto permite, no sólo la libertad de conducta del
Contador, sino que también asegura al administrador (Intendente) la ejecutividad
necesaria frente a las necesidades del interés público.
Igualmente ocurre cuando el órgano ordenador del gasto es el Presidente del Honora-
ble Concejo Deliberante, pues como administrador le son extensivos los derechos y
obligaciones referidos a la administración del Presupuesto de Gastos del Honorable
Concejo Deliberante.
El Decreto Nº 2.980/2000 no innova en materia de la responsabilidad legal contable
atribuible al Contador Municipal, pero sí le agrega normativa adicional a su responsabi-
lidad gerencial en relación con el sistema de información contable (Artículos 39 y 42).
Artículo 9º: “La Contaduría, como órgano de contralor interno de la munici-

palidad, debe:
a) intervenir en la preparación del proyecto de Presupuesto de Gastos y
cálculo de recursos (actual Art. 26, inciso d);
b) llevar actualizada la contabilidad del movimiento de fondos, patrimo-
nial y de presupuesto y practicar balances en tiempo oportuno para su
publicación (actual Art. 32, inciso b);
c) intervenir en todos los expedientes de crédito suplementario, amplia-
ciones y deducciones del Presupuesto de Gastos, dictaminando acerca
del carácter legal de tales operaciones y de las posibilidades financieras
de las mismas (actual Art. 26, inciso c);
d) intervenir previamente todo ingreso o egreso de fondos, pudiendo, en el pri-
mer caso, adoptar los medios técnicos necesarios para tal fin (desaparece);
e) practicar arqueos mensuales de Tesorería, conciliar los saldos bancarios
con los municipales y denunciar inmediatamente toda falla al Departa-
mento Ejecutivo. El acta de arqueo practicado al cierre del ejercicio se
transcribirá en el libro Caja, a continuación del último asiento registra-
do en el mismo, firmando para constancia los funcionarios intervinientes
(actual Art. 26, inciso e);
f) expedir informe o dictamen en todas las actuaciones vinculadas con las
actividades económico financieras del municipio y asesorar en los asuntos
relacionados con las funciones que le competen (actual Art. 26, inciso f);
g) redactar la memoria anual de la Contaduría que contendrá: una relación
detallada del movimiento económico financiero de la comuna en el ejer-
cicio vencido, la nómina de todos los decretos de pago observados por
el Contador e insistidos por el Departamento Ejecutivo y toda otra in-
formación que considere necesaria para el estudio de la rendición anual
de cuentas (actual Art. 26, inciso g)”.
Comentario:
Es indudable que todas las funciones que el Reglamento de Contabilidad atribuye a la
“Contaduría” –pese a que la ley sólo habla del Contador– exceden, al menos hoy, las
que deberían asignársele. En efecto, la existencia de órganos como la Secretaría de
Hacienda y la Dirección de Finanzas, para el caso de las municipalidades llamadas
grandes (las 19 del Gran Buenos Aires, por ejemplo) han reducido el área de compe-
tencia de las contadurías municipales.
Todo lo relativo a la preparación del Presupuesto de Gastos y el cálculo de recursos
pertenecería a las direcciones de finanzas y de rentas, las que junto a la Secretaría de
Hacienda elaborarían el proyecto del presupuesto. No obstante, la información de
base correspondiente a la ejecución del presupuesto del año anterior, sin duda, corres-
ponde a la Contaduría Municipal.
Resulta plausible el agregado al inciso d) “[...] pudiendo, en el primer caso, adoptar
los medios técnicos necesarios para tal fin”.
Ello contribuye a suplementar la anterior redacción que naturalmente no había podi-
do prever el advenimiento de la computación electrónica.
No resulta suficientemente actualizada, sin embargo, la obligatoriedad de practicar
“arqueos mensuales”, ya que la redacción parecería limitar la periodicidad a ese lap-
so, cuando sin embargo debería decir: “[...] practicar por lo menos un arqueo mensual
[...]”. De todas maneras, creemos que se sobreentiende.
Consecuentemente con lo indicado en el inciso d), debería modernizarse lo relativo al
registro del acta de arqueo.
En relación con el contenido del inciso g), el reglamento incluye la nómina de todos
los decretos de pago, cuando ya habíamos comentado el caso del artículo anterior,
que el término exacto es gasto y no pago. Únicamente podría ser viable cuando el
compromiso del gasto es concurrente con el ordenamiento del pago respectivo. De lo
contrario, la observación podría dilatar la cancelación de la deuda con el tercero pro-
veedor y generar gastos por mora perjudiciales hacia el Tesoro. El Contador debería,
en esos casos, dictaminar y no observar el pago, dejando constancia expresa en el
documento respectivo, no sólo de la omisión legal incurrida, sino de la posibilidad de
iniciación del Sumario Administrativo de Responsabilidad que consagra la Circular Nº
348 del Honorable Tribunal de Cuentas.
El Decreto Nº 2.980/2000 no trata el tema en relación con la Contaduría, ya que lo
asigna al módulo correspondiente al Órgano Rector del Presupuesto. Por otra parte,
resulta conveniente tener en cuenta lo dispuesto por el Artículo 32 del decreto, que
asigna a la “Contaduría General del Municipio” el carácter de “Órgano Rector del
Sistema de Contabilidad”, hecho que si bien también está contemplado en el Regla-
mento de Contabilidad y hasta en la Ley Orgánica de las Municipalidades, se ve acre-
centado por el énfasis que el decreto incluye en la redacción, a punto tal que también
le atribuye en el inciso d) del Artículo 32 mencionado: “[...] dictar las normas y estable-
cer los procedimientos apropiados para que la contabilidad gubernamental en el ám-
bito de la Administración municipal cumpla con los fines establecidos en la normativa
vigente, e impartir las instrucciones para su efectivo cumplimiento”.
Artículo actual: modificado; por Órgano Rector del Presupuesto, en lo que hace a la
preparación del proyecto del mismo, y por el Órgano Rector de Crédito Público, en
lo que hace a la posición financiero patrimonial del municipio. En lo que hace a los
registros contables del presupuesto, no innova. (Ver Arts. 9º a 30, Sistema de Presu-
puesto; y 31 a 62, Sistema de Contabilidad, del Decreto Nº 2.980/2000). Los anexos y
formularios de los Artículos 12 y 13 del Decreto Nº 2.980/2000 también así lo de-
muestran.
Artículo 10: “La Contaduría tomará las disposiciones necesarias para contro-
lar la entrega de talonarios de recaudación a la Tesorería o recaudadores.
Cuando se trate de talonarios destinados a delegaciones distantes adoptará
las medidas necesarias para que la entrega no ocasione perturbaciones a la
recaudación”.
Comentario:
Antes de la sanción del Decreto Nº 2.980/2000, decíamos:
“Debería actualizarse la redacción del artículo. La existencia de medios de computa-
ción capaces de transmitir la información a distancia por medios de redes y en tiempos
reales obliga a hacerlo”.
Hoy el Decreto Nº 2.980/2000, a nuestro criterio, ha desplazado la obligación que con-
sagraba esa responsabilidad a la Contaduría Municipal hacia el Órgano Rector de In-
gresos Públicos. Así lo demuestra el contenido de los Artículos 156 a 166 del decreto
referido.
Artículo actual: sustituido, por Órgano Rector de Ingresos Públicos.
Artículo 11: “La Contaduría es la encargada de entregar a los cobradores los

recibos valorizados para el cobro de los impuestos y de las tasas municipales.
La entrega se hará en planillas y con recibo. Periódicamente, el Contador
practicará arqueos de dichos valores (por lo menos uno por mes), labrando
acta donde se exprese conformidad o se formulen observaciones. El acta será
firmada por el Contador, el empleado que actuó y el responsable. Previo co-
nocimiento del Intendente, se archivará para constancia del control realiza-
do y se formará un legajo que se remitirá al Tribunal de Cuentas con la rendi-
ción anual.
La entrega de los recibos se realizará detalladamente de manera que pueda
determinarse con exactitud el valor de que se trate, el contribuyente, el im-
porte del documento y el período que corresponda.
La Contaduría podrá trasladar a un libro copiador especial de entrega de
valores a responsables, las planillas y los recibos que se confeccionen”.
Comentario:
Decíamos, antes de la sanción del Decreto Nº 2.980/2000:
“Caben las siguientes consideraciones:
1) Habiendo Dirección de Rentas u Oficina de Recaudación (generalmente se la
llama “de Impuestos”), no es la Contaduría la encargada de entregar a los cobra-
dores los recibos valorizados para el cobro de impuestos y tasas.
2) En cambio, sí es la Contaduría quien debe registrar y controlar dichas entregas.
3) No debería el reglamento personalizar en el Contador la realización de los ar-
queos, sino hacerlo sobre la Contaduría, para permitirle a los auxiliares del titu-
lar de este órgano secundarlo en sus tareas.
4) Tampoco es necesario, por lo excesivo, que el Intendente se notifique de todas
las actas practicadas. Bastará que lo haga sólo de aquellas que han merecido
observación por alguna irregularidad ocurrida.
5) En el mismo sentido, el envío al Tribunal de Cuentas de todas las actas realizadas
también parece excesivo.
6) Lo del libro copiador especial de entregas de valores, y todo el artículo en sí,
están superados por los medios modernos de registración y comunicación”.
Hoy agregamos:
“El Decreto Nº 2.980/2000 asigna toda la administración relativa a la recaudación al
Órgano Rector de Ingresos Públicos (Artículos 156 a 166), por lo que la Contaduría Mu-
nicipal queda así eximida de las obligaciones que consagraba el anterior Artículo 11”.
No quiere ello decir que la Contaduría Municipal omita en adelante cualquier tipo
de verificación –analítica o sintética– sobre estas registraciones y procedimientos
propios de la recaudación. Significa que no le son atribuibles las responsabilidades
de la ejecución o administración directa de las mismas por existir un órgano especí-
fico al efecto y reconocido en la legislación reglamentaria, hecho nuevo a partir del
Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 12: “La Contaduría verificará las liquidaciones por deudas de im-
puestos atrasados, que las respectivas oficinas expidan a los efectos del
Artículo 35 de este reglamento y las entregará con cargo a la procuración,
en planillas bajo recibo”.
Comentario:
“Este artículo no ha merecido la necesaria dedicación que verdaderamente su aplica-
ción significa. En la práctica diaria municipal, raramente se utiliza tal procedimiento.
Su consecuencia natural es la ausencia de registros sobre la deuda atrasada de contri-
buyentes morosos y sobre la realidad de la eficiencia de la gestión de los abogados
procuradores del cobro por vía de apremio. Es imprescindible que todo municipio
organice estos registros”.
Entendemos, sin embargo, que la organización corresponde a la Dirección de Rentas u
Oficina de Impuestos, o como se la designe, la gestión de cobro al área de procuración
legal y la registración de cargo y vigilancia de las operaciones a la Contaduría.
No es la Contaduría la responsable de la falta de organización del sector recaudación
ni tampoco del de procuración fiscal, pero sí de poner sobre aviso al Intendente cuan-
do advierta tales irregularidades o falencias.
Es más, la Circular Nº 357 del Honorable Tribunal de Cuentas impone estas obligacio-
nes al Intendente Municipal.
Agregamos hoy:
“El Decreto Nº 2.980/2000 ha corregido una cuestión que era propia de la antigüedad
de las normas, que en su momento no exigían una especialización tributaria como la
que actualmente impera”.
Además, la carga de trabajo adicional que antes significaba para el Contador Munici-
pal era mínima, no así en las circunstancias actuales.
Por eso, entendemos que la sustitución de la normativa que adopta el Decreto Nº
2.980/2000 es absolutamente correcta. Bastaría, sin embargo, agregarle al contenido
de los Artículos 156 a 166, relativos al Órgano Rector de Ingresos Públicos, todo lo
relativo a la organización, funcionamiento y registro de las tareas de procuración fis-
cal de créditos tributarios por deudores morosos.
Hoy, esas tareas descansan en el área de Asuntos Legales y deberían –a nuestro crite-
rio– integrarse a la de Ingresos Públicos, por constituir el último eslabón del procedi-
miento de recaudación: la intimación y procuración judicial.
Artículo 13: “Antes del 15 de diciembre de cada año, el Contador Municipal

practicará un estado analítico de ejecución del presupuesto al 30 de noviem-
bre y lo elevará al Departamento Ejecutivo para su conocimiento.
Dicho estado contendrá detalladamente los créditos autorizados hasta la
mencionada, el total de los compromisos contraídos con cargo a cada una de
las partidas y los saldos disponibles. Señalará, si los hubiere, los excesos de
imputación y aconsejará la solución legal que en cada caso corresponda.
En enero, siguiendo idéntico procedimiento, elevará al Departamento Ejecu-
tivo un informe complementario del anterior con el desarrollo de la ejecu-
ción presupuestaria durante diciembre”.
Comentario:
“Se trata de previsiones tutelares que la reglamentación quiso señalar para facilitar las
tareas contables cuando éstas se realizaban totalmente a mano en libros tradicionales.
Ahora no tienen otra vigencia que su curiosidad histórica. Los estados de ejecución
contable del presupuesto deben poder realizarse en cualquier momento mediante los
medios de computación”.
El Decreto Nº 2.980/2000 no trata el tema. Continúa vigente el originario, pero en la
realidad resulta virtual pues está suplido por la información que seguramente pueden
brindar en cualquier momento los sistemas contables computarizados.
Artículo actual: vigente. Nada dice el Decreto Nº 2.980/2000 al respecto.
Artículo 14: “En los primeros días de enero, el Contador, guardando el orden
jerárquico que impere en la Intendencia, solicitará a la Contaduría de la Provin-
cia información detallada de las retenciones practicadas sobre las participacio-
nes de impuestos correspondientes a las municipalidades y del destino que se
hubiera dado a los fondos retenidos durante el ejercicio del año anterior.
En la misma fecha, solicitará a los organismos oficiales, con los que la comu-
na mantenga deudas, el estado de las mismas.
Los informes así obtenidos servirán para controlar la exactitud de las opera-
ciones registradas por la Contaduría Municipal y efectuar los ajustes a que
hubiere lugar”.
Comentario:
“Las prevenciones resultan, aparte de excesivas, de carácter casi lesivo para la
profesionalidad del Contador Municipal”.
Hoy, si bien son tratadas las cuestiones gerenciales de recursos y gastos por los órga-
nos rectores de ingresos públicos y presupuesto, nada obsta para que la Contaduría
realice esas verificaciones.
Artículo actual: vigente. Nada dice el Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 15: “Sancionada la ordenanza preparatoria a que se refiere el Artícu-

lo 47 de la Ley Orgánica Municipal (contratación de empréstitos), la Contadu-
ría Municipal deberá suministrar al Departamento Ejecutivo la siguiente in-
formación para ser elevada al Tribunal de Cuentas:
1. Monto de lo recaudado durante el ejercicio anterior por cada capítulo del
cálculo de recursos.
2. Importe de los recursos con afectación determinada que formen parte de
aquella recaudación (tasas retributivas de servicios públicos, fondos de cami-
nos, coparticipación vial, etc.).
3. Monto de la deuda consolidada que la comuna tenga ya contraída e impor-
te de los servicios de la misma. En este último inciso, se incluirá también la
deuda consolidada que la comuna haya contraído en virtud de la ejecución
de ordenanzas sancionadas con arreglo al Artículo 273 de la Ley Orgánica
Municipal y el servicio anual de dicha deuda.
Las autorizaciones dispuestas por el Artículo 273 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades tendrán basamento en informe técnico financiero, que for-
mará parte del expediente que se genere al efecto.
Los concejales que votaron afirmativamente la ordenanza, el Intendente que
la promulgó, conjuntamente con el Secretario de Hacienda, serán solidaria-
mente responsables, en caso de desequilibrios fiscales futuros, motivados
por errónea instrumentación del informe técnico financiero mencionado.
(Resolución del Honorable Tribunal de Cuentas del 21-06-1995, publicada en
BO Nº 22.914 del 27-06-1995, pp. 3.118/9)”.
Comentario:
“Este artículo está complementado con el contenido de la Circular Nº 310/84 del Ho-
norable Tribunal de Cuentas”.
Comentamos hoy:
“Creemos que la sustitución es parcial y no alcanza a las prerrogativas de contralor
que el Honorable Tribunal de Cuentas tiene constitucionalmente y que estarían expre-
sadas por la resolución apuntada y la Circular Nº 310/84”.
Artículo actual: modificado. Ver Artículos 55, 94 y 96, inciso c), Crédito Público del
Artículo 16: “La Contaduría deberá llevar en un registro especial, rubricado

por el Tribunal de Cuentas, el control de cada título de empréstito que haya
emitido la municipalidad. Este registro contendrá tantos folios como títulos
se emitan, indicando en cada uno las características de los mismos. Se anota-
rán también en este libro los servicios que se efectúen, el pago de los cupo-
nes correspondientes y la fecha de cancelación de cada título”.
Comentario:
“Sin perjuicio de lo normado ya por el artículo, debería indicar las obligaciones del
servicio de Tesorería, verdadero responsable de la ejecución de las operaciones de finan-
ciación de emisión de empréstitos. La guarda de los títulos, seguridades, registros, etc.
Comentamos hoy:
“El Decreto Nº 2.980/2000 incorpora un órgano rector específico para todo lo que sea
relativo al endeudamiento derivado de la obtención, registro y administración de los
recursos del crédito: crédito público”.
Sin embargo, especifica claramente que las registraciones deberán armonizarse con
las propias del Sistema de Contabilidad Municipal.
Quiere decir que, por un lado, habría un registro específico con fines gerenciales en el
ámbito de crédito público y, por otro, un registro específico con finalidad legal conta-
ble en la Contaduría Municipal.
Artículo actual: modificado. Artículo 96, inciso ) del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 17: “La Contaduría registrará, en la contabilidad, la totalidad de las
sumas que la municipalidad reciba en concepto de subvenciones y subsidios
del Gobierno de la Nación o de la Provincia y las donaciones de particulares,
por cualquier concepto que fuere, sin perjuicio de las rendiciones de cuentas
que por separado deba presentar ante quien corresponda para justificar las
respectivas inversiones.
La rendición destinada al Tribunal de Cuentas podrá documentarse con factu-
ras y recibos duplicados que contengan los mismos requisitos que los origi-
nales o con la copia autenticada de la resolución aprobatoria del organismo
otorgante de la subvención o subsidio.
Cuando se trate de fondos recibidos de otros organismos oficiales para el
pago de subsidios, pensiones, etcétera, acordados por ellos y con cargo de
rendición de los mismos, la contabilidad municipal registrará el ingreso y el
egreso de los valores respectivos. La rendición de cuentas será elevada direc-
tamente al organismo que haya entregado los fondos”.
Comentario:
Por lo explicativo del texto, no merece otros comentarios. El último párrafo podría
indicar que los fondos ingresarían como cuentas de terceros.
Artículo actual: vigente. Nada dice el Decreto Nº 2.980/2000.
C - TESORERÍA - RECAUDADORES - CAJAS CHICAS.

Artículo 18: “Los fondos municipales estarán confiados a la custodia del
Tesorero, quien será responsable si los distrajera, les diera aplicación con-
traria a las disposiciones legales, los egresara sin orden de pago o no los
depositara dentro del término legal en las correspondientes cuentas de
banco.
Antes de entrar a desempeñar sus funciones, el Tesorero constituirá fianza
por cualquiera de las formas aceptadas por la ley (personal, real, seguro de
fidelidad, etc.), por un monto que guarde proporción con el de los valores
que habitualmente debe manejar o custodiar, estando a su cargo los gastos
que demande”.
Comentario:
“No compartimos el agregado de esta nueva versión del reglamento, cuando dice:
‘[...] estando a su cargo los gastos que demande’. Si bien soluciona los problemas
que se venían planteando hasta el momento, no consideramos prudente cargar so-
bre el patrimonio de un empleado jerárquico –como el caso del Tesorero– los gastos
que resulten necesarios para preservar el patrimonio del empleador como lo es el
municipio”.
Agregamos hoy:
“El actual Artículo 65 del Decreto Nº 2.980/2000 incorpora la figura del sub tesorero y
determina sus funciones. Además, atribuye al Tesorero la asignación de las funciones
de aquél. Creemos que en un supuesto texto ordenado, debe agregarse al Artículo 18
del reglamento lo dispuesto por el Artículo 65. Asimismo, la fianza del Tesorero es
tratada por el Artículo 82 del Decreto Nº 2.980/2000”.
Artículo actual: modificado. Artículos 65 y 82.
Artículo 19: “La Tesorería deberá ingresar diariamente, previa intervención

de Contaduría, la totalidad de los valores que reciba, clasificados según su
origen y los depositará en las pertinentes cuentas de banco sin retenerlos en
su poder más de veinticuatro horas, con la salvedad correspondiente a días
feriados.
No practicará pago alguno sin orden emitida por el Intendente, refrendada
por el Secretario e intervenida por la Contaduría. En el caso del Artículo 183
de la Ley Orgánica Municipal, la intervención del Intendente será suplida por
la del Secretario”.
Comentario:
“El significado de cada una de las firmas obrantes en la orden de pago es el siguiente:
1. Intendente: ordena al Tesorero el pago.
2. Secretario: autentica la firma del Intendente.
3. Contador: garantiza la registración del gasto y cuando coinciden el momento del
compromiso con el del pago, también su encuadramiento legal”.
Hoy comentamos:
“El Decreto Nº 2.980/2000 introduce algunas modificaciones como:
a) La competencia general de la Tesorería Municipal se amplía a través del conteni-
do de la norma del Artículo 66 que le adiciona:
1. Elaborar –con la participación de la Oficina de Ingresos Públicos– el Presupues-
to de Caja.
2. Realizar el seguimiento y la evaluación del Presupuesto de Caja.
3. Intervenir en la elaboración de la programación de gastos.
4. Administrar la operatoria del fondo unificado o caja única.
5. Intervenir en la evaluación e instrumentación de préstamos para la cobertura
de necesidades transitorias.
6. Participar en la evaluación e instrumentación de inversiones temporarias de
excedentes transitorios de disponibilidades.
b) Administración de recursos del crédito de corto plazo (Artículos 67, 68, 69 y 70).
c) Administración de la cesión de créditos (Artículo 74).
d) Verificación de los plazos de caducidad de las órdenes de pago en cartera
(Artículo 75).
e) Elaborar –en conjunto con los demás órganos del sistema– la planificación finan-
ciera de los respectivos presupuestos (Artículo 91).
Anexos 53 a 57 del Artículo 81.
En resumen: La Tesorería Municipal deja de ser una gran caja para convertirse en un
verdadero órgano gerencial del Tesoro, con responsabilidad no sólo referida a la exac-
titud, integridad y seguridad de los fondos y valores del fisco, sino a un protagonismo
activo de la financiación real del presupuesto”.
Artículo actual: sustituido. Ver artículos y anexos mencionados ut supra.
Artículo 20: “Los fondos serán depositados en el Banco de la Provincia o en

otro, de preferencia oficial, cuando aquél no existiera.
Sin perjuicio del derecho a obtener la apertura de las cuentas que solicite, la
municipalidad procurará reducir el número de las mismas a lo indispensable
para asegurar el contralor separado de los fondos ordinarios, los de las cuen-
tas especiales, los de terceros y los que tengan afectación específica (coparti-
cipación vial, contribuciones del Estado, etc.)”.
Comentario:
“El reglamento no se ha referido a la modificación del Artículo 194 de la Ley Orgánica
Municipal que establece la excepción para el caso de la Municipalidad de La Plata que
cuenta con el Banco Municipal”.
Hoy comentamos:
“El Decreto Nº 2.980/2000 ha instituido el sistema de la cuenta única según lo dispuesto
por el Artículo 86. El mismo pretende reunir en un solo esquema operativo el principio de
unidad de caja y de bancarización de la operatoria financiera, esta última tendiente a
evitar el manejo de dinero efectivo por parte de los funcionarios del área de la Tesorería.
La aplicación de este sistema –si bien inatacable en cuanto a sus fines y posibilidades–
es de carácter relativo en la Administración municipal, que responde aun a modelos
muy antiguos de organización de la recaudación en las áreas periféricas distantes de
la sede central de la Tesorería.
Lo mismo vale en relación con los proveedores municipales, la mayoría de los cuales
no posee cuenta corriente denunciada que pueda servir a la aplicación del sistema de
pagos mediante la cuenta única.
No obstante, sería conveniente que los municipios replantearan esa organización a fin
de incorporar plenamente el sistema de caja única”.
Artículo actual: modificado. Artículos 66, inciso i), 72 y 86.
Artículo 21: “Las órdenes de pago que excedan la suma fijada por la Ley
Orgánica Municipal se cumplirán por medio de cheques extendidos a la or-
den. Los cheques para pagar o transferir aportes, cuotas, servicios financie-
ros u otras remesas de fondos a organismos oficiales serán extendidos de
manera que sirvan únicamente a su fin específico”.
Comentario:
“Se entiende que la confección de los cheques debe evitar su cobro por terceros que
no sean los beneficiarios específicos de los mismos. Las formas a la orden completa de
cada institución oficial, no a la orden o cruzado, son todas válidas a esos efectos”.
Comentamos hoy:
“El Artículo 72 del Decreto Nº 2.980/2000 ha ampliado el contenido normativo sobre
la materia. Igualmente, el Artículo 71 instituye un Registro General de Beneficiarios y
Poderes a llevar por la Tesorería.
Podría haber sido conveniente agregar que pueden utilizarse otros medios de pago
previstos en la legislación vigente, tales como los interdepósitos bancarios, giros, pa-
garés (Circular Nº 236 del Honorable Tribunal de Cuentas) y cheques diferidos (normas
del Banco Central de la República y Ley Nacional de Cheques Nº 24.452). Hay consultas
favorables en el Honorable Tribunal de Cuentas, formuladas por las Municipalidades
de Lomas de Zamora, General Alvarado y Berazategui)”.
Artículo actual: sustituido. Ver Artículos 71, 72 y 73.
Artículo 22: “El Tesorero está obligado a presentar comprobantes de todo

pago que realice”.
Comentario:
“Sin perjuicio de consagrar la norma de respaldo documental de los egresos, el artícu-
lo también ha querido significar la necesidad de cumplimentar las obligaciones dis-
puestas en los Artículos 126/130, Disposiciones sobre Contabilidad, K- Contabilidad, 4,
Egreso de fondos, de este mismo reglamento.
Es conveniente que las tesorerías rindan cuenta diaria de su labor mediante ‘partes
diarios’ que comprendan los registros de ingresos y egresos acompañados de todos los
comprobantes respectivos. Deberá darse recibo completo donde conste que la Conta-
duría (oficina de rendiciones de cuentas) ha recibido esos estados contables y sus com-
probantes íntegros de ingresos y egresos
También puede optarse por un sistema mixto, donde sin perjuicio de realizar la rendi-
ción contable diaria, los comprobantes continúan en poder de la Tesorería hasta su
verificación por el Honorable Tribunal de Cuentas”.
Decimos hoy:
“El nuevo artículo ha ampliado el contenido del anterior. Así lo hacen los anexos 48 y
49, cuyos modelos se adjuntan al Artículo 73 y están referidos a la documentación de
los egresos.
Se refieren, por ejemplo, a depósitos en bancos en concepto de embargos por indica-
ción de oficios judiciales. Igualmente a los pagos a terceros por acreditación bancaria
en los bancos pagadores”.
Artículo actual: sustituido. Artículo 73 del decreto, anexos 48 y 49.
Artículo 23: “El Tesorero vigilará y será responsable del fiel cumplimiento de
la ley de sellos en todos los pagos que realice”.
Comentario:
“Debería actualizarse el contenido de este artículo adicionándole los demás tributos
provinciales y nacionales de los que la municipalidad hoy es responsable como agente
de retención o información”.
Decimos hoy:
“Hubiera sido una buena oportunidad para agregarle al reglamento las obligacio-
nes que como agente de retención –en general– tiene la municipalidad, a través
de su Tesorería. Respecto al Decreto Nº 2.980/2000, es conveniente conocer el con-
tenido de las Planillas Anexas. Ver Artículo 73 e instructivos 48.a), 48.b), 49.a) y
49.b)”.
Artículo actual: modificado. Además, debería seguir interpretándose como ahora, sos-
tenido en las normas nacionales y provinciales que consagran tal obligación.
Artículo 24: “El Tesorero no tendrá en caja más suma que la necesaria para
gastos menores, conforme al decreto que a tal efecto dicte el Departamento
Ejecutivo, con aprobación previa del Tribunal de Cuentas (Art. 192 de la Ley
Orgánica Municipal)”.
Comentario:
Decíamos, antes de la sanción del Dec. Nº 2.980/00:
“Se refiere a las sumas necesarias para atender gastos del momento cuya previsión no
resulta posible y que no insumen magnitudes de gran significación. Son los fondos
denominados de ‘caja chica’, los cuales son rotativos y se reponen contra la presenta-
ción de los comprobantes de gastos anteriores, cuando reunidos igualan, por ejemplo,
el 80% del importe original de la caja chica. Los comprobantes de caja chica no están
exentos de los requisitos que son comunes a las demás inversiones”.
Decimos hoy:
“Si bien queda a nuestro criterio vigente todo el contenido del artículo original
del reglamento, debe adicionársele la modificación que le incorporan los Artículos
87 y 88”.
Artículo actual: modificado por Artículos 87 y 88 del decreto.
Artículo 25: “No está legalmente autorizada la entrega de dinero mediante
vales u otros documentos análogos, ni aún cuando estuvieren firmados por
el Intendente, Secretario, Contador o Tesorero”.
Comentario:
Consagra la obligatoriedad de instrumentar el egreso de los fondos a través de la
Orden de Pago, como único documento válido.
Artículo actual: vigente. Nada dice el decreto al respecto.
Artículo 26: “El cargo de Tesorero es incompatible con cualquier otra función
municipal. Para la separación se requiere acuerdo del Concejo Deliberante. El
acuerdo será requerido por el Departamento Ejecutivo en petición fundada”.
Comentario:
“Plantea la incompatibilidad total del cargo de Tesorero y a la vez –de acuerdo con la
ley– reafirma la inamovilidad de la función del mismo, mediante un procedimiento de
separación que requiere la voluntad del Concejo y la petición fundada del Intendente”.
Decimos hoy:
“Con la modificación que introduce el Artículo 65, incorporando al sub tesorero,
se plantea la cuestión sobre si le alcanzan todas las atribuciones y deberes del
Tesorero, inclusive las garantías de remoción condicionada a la resolución del Honorable
Consideramos que si le caben todas las responsabilidades del Tesorero, también le son
atribuibles las garantías en cuanto a su estabilidad, pero esta es cuestión que no está
aclarada en la nueva reglamentación ni tampoco estuvo prevista en la anterior, pese a
que la figura del sub tesorero fue un lugar común en las estructuras municipales”.
Artículo actual: modificado por el Artículo 65 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 27: “El Intendente podrá designar recaudadores encargados de la

percepción de impuestos a domicilio o en delegaciones, los que estarán obli-
gados a entregar semanalmente el producto de sus cobranzas a la Tesorería
Municipal y a arquear mensualmente sus carteras en la Contaduría cuando
actúen con documentos valorizados y recibidos con cargo”.
Comentario:
“La designación a que se refiere el reglamento, según lo dispuesto ya por los Artícu-
los 201 y 202 de la ley, se supone que podrá ser la de planta permanente o temporaria.
La contratación no tendría razón de ser en función de la regularidad que supone la
gestión recaudatoria. Ahora bien, la retribución podría convenirse mediante comi-
sión –personal destajista– a fin de incentivar la producción de sus acciones. Los recau-
dadores deberán contar con credencial, al efecto que acredite su identidad y su fun-
ción fiscal, designárseles zonas de cobro, períodos de rendición (sin perjuicio de los
que establece la norma) de la recaudación, y fundamentalmente ejercer supervisión
constante de sus tareas. No es la Contaduría quien tiene obligación de todo esto últi-
mo, sino el órgano principal de recaudación de la municipalidad y el Secretario de
Hacienda o Secretario General.
Ello no es óbice para que la Contaduría realice vigilancia o auditorías de las tareas
recaudatorias, inspeccione la organización y funcionamiento de las mismas y establez-
ca requisitos de forma, tiempo, registro y contralor. Por último, es necesario destacar
que este sistema de recaudación por medio de recaudadores domiciliarios está en
desuso.
En cambio, han proliferado las contrataciones con grupos de profesionales de las Cien-
cias Económicas y/o Jurídicas, para la ejecución de las tareas de cobro de deudas atra-
sadas de los contribuyentes. Las mismas se convienen de diversa manera. Servicios
mensuales, a destajo, comisión sobre el excedente del promedio normal de cobro de
años anteriores”.
Decimos hoy:
“Hubiera sido propicio agregar las autorización pertinente al Departamento Ejecuti-
vo para instrumentar formal y legalmente las contrataciones que se vienen producien-
do en la práctica.
Algunas municipalidades han incorporado a sus ordenanzas fiscales tales autorizacio-
nes. Otras lo han hecho a través de la normativa de la ordenanza aprobatoria del
presupuesto anual. Nuestro criterio es el de incorporarla al reglamento”.
Artículo actual: modificado. Ver Artículo 79 del decreto.
Artículo 28: “Cuando, por razones de seguridad, los recaudadores quieran

entregar el producto de sus cobranzas dentro de un período menor al indica-
do en el artículo anterior, el importe les será recibido por la Tesorería, previa
intervención de la Contaduría.
Las sumas así percibidas serán ingresadas en cuentas de terceros hasta tanto
el recaudador practique la liquidación semanal, en cuya oportunidad se trans-
ferirán a los pertinentes capítulos del cálculo de recursos”.
Comentario:
“En realidad, debería actualizarse el período de rendición y compatibilizarlo con la
época. Todos deberían rendir dentro de las 24 horas, sin perjuicio de los ajustes conta-
bles relativos a la imputación de los recursos habidos. Además, no convienen los pro-
cedimientos de postergación de tales determinaciones, ya que pasado el momento se
confunden los hechos generados y se distorsionan las imputaciones contables de los
recursos y aún los de identidad de la cuenta fiscal de cada contribuyente.
Se aconseja determinar previamente en formularios todas esas precisiones, de manera
que las tareas de los cobradores se vean reducidas a las de cobrar cuanto puedan y
rendir cuanto antes”.
Decimos hoy:
“El Artículo 79 del Decreto Nº 2.980/2000 amplía el contenido del anterior, por lo que
queda implícitamente modificado. El nuevo artículo dispone, además, la obligatorie-
dad de un modelo de formulario (Anexo 52)”.
Artículo actual: modificado por el Artículo 79 (Anexo 52) del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 29: “Los recaudadores serán personalmente responsables de toda

suma que no pudieren justificar mediante constancia de entrega de fondos a
la Tesorería o por la devolución de los pertinentes documentos valorizados”.
Comentario:
“Establece el principio de responsabilidad de los recaudadores. Sin comentarios”.
Artículo actual: modificado. Artículo 79, anexo 52 del decreto.
Artículo 30: “La suma que en cada caso se establezca para la atención de gas-
tos menores –caja chica– importa la entrega anticipada de una suma de dinero
con cargo de rendición de cuenta. La orden de pago, que a tal efecto se libre, se
imputará preventivamente a una partida del Presupuesto de Gastos (la más
acorde con los gastos que se prevea realizar), cancelándose al cierre del ejerci-
cio con la devolución de los fondos anticipados o la imputación definitiva de
los comprobantes de inversión a la partida o partidas que correspondan.
Periódicamente, a medida que las necesidades lo requieran, se rendirá cuen-
ta de los importes invertidos solicitando el reintegro de los fondos, para lo
cual se librará orden de pago con la imputación que corresponda, teniendo
en cuenta el concepto del gasto efectuado”.
Comentario:
“Fue comentado en oportunidad de tratarse el contenido del Artículo 24 de este re-
glamento. Sin otros comentarios”.
Decimos hoy:
“Es evidente que los Artículos 87 y 88 del Decreto Nº 2.980/2000 modifican el artículo
anterior del reglamento, introduciéndole otras condiciones que no estaban previstas
en aquél. Por ello, le deben ser adicionadas, juntamente con el Anexo 58, que forma
parte integrante del Artículo 88”.
Artículo actual: modificado. Artículos 87 y 88 (Anexo 58) del Decreto Nº 2.980/2000.
D - OFICINA DE COMPRAS.
Artículo 31: “En cada municipalidad funcionará una Oficina de Compras, a la
cual, sin perjuicio de la reglamentación que al efecto dicte cada comuna,
corresponderá:
a) intervenir en las compras o ventas por cuenta de la municipalidad, cen-
tralizando la gestión y el control de tales actos, cumpliendo y haciendo
cumplir las normas establecidas para las licitaciones públicas y priva-
das, concursos de precios y compra directa;
b) confeccionar y, cuando corresponda, intervenir los proyectos de dispo-
siciones tendientes a concretar la ejecución de los actos citados en el
inciso anterior, como así también intervenir en todos los asuntos y ex-
pedientes que guarden vinculación con aquellos;
c) organizar y actualizar permanentemente los registros de proveedores y
contratistas;
d) controlar el cumplimiento de las estipulaciones convenidas con los pro-
veedores y contratistas, comprobando y certificando la efectiva recep-
ción de las especies adquiridas y disponiendo el rechazo de las que no se
ajusten a los contratos;
e) registrar por orden numérico todas las licitaciones públicas y privadas y
concursos de precios que se realicen para las compras. Registrar los con-
tratos que se celebren como consecuencia de aquellas y tomar notas de
las órdenes de provisión que se expidan;
f) compilar y actualizar todas las disposiciones legales y reglamentarias
que se relacionen con la gestión a su cargo”.
Comentario:
“El artículo no hace sino determinar con mucha claridad las funciones, atribuciones y
deberes de la Oficina de Compras. Esta cuestión no está demasiado clara en el compor-
tamiento real de la Administración municipal. Pese a que allí se centraliza verdadera-
mente el quehacer de las contrataciones –salvo lo relativo a la construcción y/o manteni-
miento de obras públicas– las obligaciones del sector compras no responden en la reali-
dad a la letra de la norma. En efecto, se ha supuesto y está aceptado en lo interno por la
municipalidad y en lo externo por el Honorable Tribunal, que es también aquí la Conta-
duría Municipal quien debe responder por el estricto cumplimiento de la regularidad de
la gestión de compras y contrataciones de suministros de bienes y servicios.
Existe una confusión conceptual. La Contaduría Municipal debe vigilar la regularidad
de la gestión de las compras y contrataciones al momento en que a través de ella se
generan gastos, o sean compromisos contra créditos del Presupuesto General (afecta-
ciones de las partidas). Y si bien la vigilancia puede llegar a versar no sólo en lo relati-
vo a la financiación presupuestaria, sino también en lo atinente a la legalidad de la
gestión de compra o contratación, esta última es exclusiva responsabilidad de la Oficina
de Compras. Lo contrario significaría restarle toda competencia funcional y responsabi-
lidad, convirtiéndola en un apéndice de la Contaduría Municipal. Es preciso que cada
municipalidad medite seriamente sobre tan importante tema, al momento de dictar la
reglamentación que establece la primera parte del Artículo 31. Reglamentación, por
otra parte, que pocas municipalidades pueden ufanarse de haber confeccionado”.
Decimos hoy:
“Es evidente que la redacción del Artículo 103 significa una ampliación de las funcio-
nes que el Artículo 31 asignaba al área de las compras y contrataciones. La inclusión de
cuestiones tales como las relativas a la elaboración del Presupuesto Anual de Gastos
de bienes y servicios en términos físicos y financieros y la determinación de las cuotas
trimestrales de compromiso de dichos gastos, detectar los desvíos en el programa anual
de adquisiciones, y el dictar las normas y procedimientos específicos en materia de
compras de bienes y servicios constituyen en sí una innovación. Por ello, a nuestro
entender, deben ser agregadas a las precedentes del Artículo 31.
Por otra parte, la clasificación expresa en Sección I. Contratación de bienes y servicios
(Artículos 104 a 121) y Sección II. Contratación de Obras Públicas (Artículos 122 a 126)
significa la centralización de todo el sistema de compras y contrataciones en un único
órgano rector tal como lo dispone el Artículo 97 que define el sistema.
Ello es importante porque hoy en día las municipalidades, en general, dividen la com-
petencia de las compras y contrataciones en dos áreas distintivas: los bienes y servicios
en general son asignados a compras, mientras que las obras públicas y aun los servicios
públicos, a alguna dirección ejecutiva del área de las obras y servicios públicos.
Resulta más razonable lo pretendido por la normativa del Decreto Nº 2.980/2000, aun-
que ello significará un necesario replanteo organizativo del área tradicional de com-
pras para muchos municipios.
Quizá será menester disponer el traslado de algún personal de las áreas técnicas de
obras y servicios hacia la de contrataciones, o adscribir a ese personal funcionalmente
y a esos solos efectos”.
Artículo actual: modificado por los Artículos 97, 98, 99 y 103 a 126 del Decreto Nº
2.980/2000. Se ha ampliado singularmente la función de la Oficina de Compras y Con-
trataciones agregándole las gerenciales del área y la centralización total del tema,
salvo la excepción que prevé expresamente el Artículo 98, segundo párrafo.
Artículo 32: “El cargo de Jefe de Compras es incompatible con cualquier otra
función municipal. Para separarlo, se requiere acuerdo del Concejo Deliberante.
El acuerdo será requerido por el Departamento Ejecutivo en petición fundada”.
Comentario:
Reproduciendo similares disposiciones de la Ley Orgánica Municipal, el reglamento ha
querido reafirmar la estabilidad en el cargo que se supone deseable para las funciones
de la Oficina de Compras.
El contenido de la norma sustancial descansa en la Ley Orgánica de las Municipalidades, por
lo que este artículo reglamentario no viene sino a ratificarlo, y, por lo tanto, debe formar
parte del nuevo reglamento, puesto que el Decreto Nº 2.980/2000 nada dice al respecto.
Artículo actual: vigente. No se altera.
E - APODERADOS Y LETRADOS.
Artículo 33: “Los apoderados y letrados, retribuidos a sueldo o comisión, no
tendrán derecho a percibir honorarios regulados en los juicios en que actuaren
representando a la municipalidad, cuando ésta fuere condenada al pago de
costas”.
Comentario:
Este artículo, que es copia íntegra y fiel del Artículo 203 de la Ley Orgánica Municipal,
debe ser considerado en el contexto del Decreto Ley Nº 8.838/1978, que regula los
honorarios de los profesionales del derecho para estas cuestiones, y de las Circulares
Nº 299/78, 365/94 y 374/95 del Honorable Tribunal de Cuentas.
Artículo actual: vigente. El Decreto Nº 2.980/2000 nada dice al respecto.
Artículo 34: “Cuando los poderes otorgados por la comuna contengan la fa-
cultad de percibir sumas de dinero, los importes recibidos por los apodera-
dos serán ingresados en la Tesorería Municipal dentro de las 48 horas, de
acuerdo con los conceptos contenidos en la liquidación.
Los pagos que correspondiera efectuar por comisiones, honorarios y reinte-
gro de gastos serán dispuestos en cada caso por el Departamento Ejecutivo,
con cargo a la respectiva partida presupuestaria, cuenta especial o cuenta de
terceros existentes en la contabilidad municipal”.
Comentario:
Corresponde igual comentario que el formulado para el artículo anterior.
Artículo 35: “Las ejecuciones por deudas de los contribuyentes se promove-

rán sobre la base de liquidaciones extraídas de los libros fiscales, certificadas
por el Contador y autorizadas en el mismo documento por el Intendente o
por el funcionario que éste designe.
Los documentos valorizados y no cobrados que se hubieran extendido con
anterioridad se anularán cuando la Contaduría expida el certificado de deu-
da para la ejecución”.
Comentario:
“El esquema de principios de registración y control que plantea el artículo es indiscu-
tible. Sin embargo, los tiempos han cambiado y resulta que hoy no interviene directa-
mente el Intendente en las liquidaciones de los tributos, ni tampoco es el Contador
quien certifica la realidad de los saldos fiscales de los contribuyentes, ni quien debe
expedir el certificado de deuda para la ejecución.
Es por ello, y obedeciendo a la prudente prevención de pasos y requisitos de verifica-
ción y documentación que exige el artículo, que deberá interpretárselo en ese senti-
do. Es decir, que las liquidaciones surjan sí de los libros u otros registros fiscales pero a
cargo de la Dirección de Rentas u Oficina de Impuestos, quien los certificará bajo su
exclusiva responsabilidad y que el Contador Municipal ejerza las auditorías de gestión
y regularidad necesarias para garantizar la correcta administración tributaria. Igual-
mente, los certificados de deuda deberá expedirlos la Dirección de Rentas u Oficina de
Impuestos. Lo que la Contaduría deberá procurar es no perder de vista los registros
originales y las altas, bajas y novedades que en ellos se produzcan”.
Decimos hoy:
“Afortunadamente, las nuevas normas han sido claras y asignan con precisión toda la
gestión de la recaudación –inclusive la registración analítica de la deuda de los contri-
buyentes– a la Oficina de Ingresos Públicos.
El Artículo 156 define globalmente el sistema, mientras que el Artículo 157, incisos f) y
g), dispone que la Oficina de Ingresos Públicos deberá conciliar y registrar, en una base
de datos, los pagos informados por la Tesorería cancelando total o parcialmente los
montos de las obligaciones fiscales.
El Artículo160 reafirma lo anterior y dice que la Oficina de Ingresos Públicos tendrá en
su base de datos un registro o padrón de los hechos imponibles por cada una de las
obligaciones de carácter fiscal y que dicha base contendrá toda la información necesa-
ria para el cálculo de las obligaciones fiscales.
Por último, el Artículo 163 determina el documento que habrá de utilizarse para la
ejecución de las deudas de los contribuyentes y dice que el mismo será generado a
través de la base de datos de la Oficina de Ingresos Públicos. Luego agrega, como el
artículo actual, que será certificado por el Contador y autorizado por el Intendente o
el funcionario que se designe.
Agregamos, a esta última parte, que el alcance de la certificación del Contador Muni-
cipal no deberá ir más allá de indicar que el documento es el que surge de la Base de
Datos de la Oficina de Ingresos Públicos y que, en cuanto a su contenido, es a ésta
última a quien compete la responsabilidad de su veracidad y exactitud. El Contador
Municipal seguirá teniendo atribución y competencia propia del control interno que
la ley le encomienda, pero de los registros analíticos de la base de datos de la Oficina
de Ingresos Públicos responderá, sin dudas, el titular de ese órgano rector. Pretender
algo distinto sería desnaturalizar la descentralización de funciones que impera en todo
el texto del Decreto Nº 2.980/2000”.
Artículo actual: modificado. Artículos 156, 157, incisos f) y g), y 160 a 164.
Artículo 36: “Los pagos que no se efectúen en el juicio se harán exclusiva-

mente en Tesorería”.
Comentario:
Consagra el principio de la unidad de caja. Parece muy razonable puesto que el cobro
directo vía profesional y contribuyente escaparía a la registración y control interno de
la Contaduría Municipal, y de la propia Dirección de Rentas u Oficina de Impuestos.
No obstante, es sincero reconocer que en muchos lugares se ha implantado la costum-
bre del cobro descentralizado y sin la intervención de la Dirección de Rentas u Oficina
de Impuestos, ni de la Contaduría Municipal. Ninguna razón de practicidad puede
esgrimirse para eludir el requisito de la caja única planteado por el artículo. Si fuere
necesario vulnerar lo normado en función de recaudaciones que ocurran en delega-
ciones municipales distantes de la sede central de la Tesorería, se deberán agotar to-
das las seguridades que permitan:
o Verificar el pago realizado.
o Verificar la identidad del pagador y cobrador.
o Verificar fecha y lugar.
o Verificar tasa, impuesto o derecho de que se trate.
Estos sistemas serán propuestos por la Dirección de Rentas u Oficina de Impuestos a la
Contaduría Municipal, quien deberá expedirse sobre la seguridad que ofrecen al con-
trol de la recaudación.
Debe mantenerse igual normativa. Se impone la unificación del texto.
F - FIANZAS DEL PERSONAL.

Artículo 37: “Todo empleado o funcionario que tenga a su cargo tareas vincu-
ladas con el manejo y la custodia de fondos está obligado a constituir fianza
personal o real por un monto que guarde proporción con el de los valores
que habitualmente deba manejar o custodiar.
El importe de la fianza deberá determinarse en función de dichos valores y
del período durante el cual el empleado o funcionario los tenga legalmente
en su poder. Con respecto a los fondos asignados para ‘caja chica’, la fianza
deberá cubrir el total de los mismos”.
Comentario:
Consideramos anacrónico el contenido formal del artículo, puesto que la debida ga-
rantía que debe exigírsele a los funcionarios y empleados municipales, en materia de
manejo de fondos, está contemplada por otras formas modernas que superan la insti-
tución de la fianza.
Artículo actual: sustituido por Artículo 82, Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 38: “Las fianzas de los tesoreros, recaudadores, apoderados, letra-

dos y otras personas autorizadas para percibir, conservar, manejar o aplicar
fondos o valores de pertenencia municipal deberán ser extendidas a favor de
la municipalidad respectiva en dos ejemplares de igual tenor. Uno de ellos
quedará en poder de la Intendencia y el otro será enviado al Tribunal de
Cuentas debidamente autenticado (modelo Nº 1)”.
Comentario:
“Llama la atención del anexo que en el anterior reglamento señalaba cada uno de los
modelos (Arts. 1º a 48)”.
Decimos hoy:
“Los nuevos artículos, salvo variantes de forma, reproducen las disposiciones prece-
dentes del original, pero, a nuestro juicio, lo sustituyen en razón de la mayor jerarquía
normativa del decreto por sobre la resolución del Honorable Tribunal de Cuentas, y
por su carácter posterior”.
Artículo actual: sustituido por Artículos 83 y 84, Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 39: “Con anterioridad a la toma de posesión de sus respectivos car-

gos, el Departamento Ejecutivo hará cumplir la obligación de constituir fian-
za a los empleados y funcionarios que deban hacerlo. Las fianzas se manten-
drán en vigor hasta que el Tribunal de Cuentas apruebe la rendición corres-
pondiente al último ejercicio en que el afianzado haya desempeñado funcio-
nes. Las de los recaudadores podrán ser canceladas cuando, al cesar en sus
cargos, no arroje diferencia el arqueo que practique la Contaduría”.
Comentario:
Consideramos excesiva la prevención de la extensión del período de la fianza hasta
que el Tribunal de Cuentas apruebe la rendición de cuentas respectiva. Consideramos
que aquí están en juego dos cosas que no deben mezclarse:
a) el control interno de la municipalidad en materia de integridad de la recauda-
ción y que la misma institución pretende cubrir con la fianza aludida y para los
hechos que se generen durante el ejercicio;
b) el control externo del Tribunal de Cuentas que aprueba o desaprueba definitiva-
mente las cuentas.
Quiere decir que habrá dos instancias ciertas: una inmediata, a corto plazo, que es la
relativa al control interno de la recaudación y respecto de cuyas fallas responderá la
fianza, y otra mediata y definitiva a través del fallo del Tribunal de Cuentas y respecto
de cuyas seguridades de cumplimiento, por parte de los alcanzados, obrarán otros
menesteres a ordenar por el mismo Tribunal de Cuentas, aun en la etapa interlocutoria
y del sumario (retención de haberes, medidas cautelares).
Artículo actual: sustituido por el Artículo 82 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 40: “El Departamento Ejecutivo decidirá si la fianza debe ser personal
o real y fijará su monto. La aceptación será comunicada por escrito al fiador”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo actual: sustituido por Artículo 83 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 41: “Cuando para la fianza real se ofrecieran bienes raíces, se practi-
cará la respectiva anotación en el Registro de la Propiedad y se dejará cons-
tancia en el documento. Si la garantía se constituyera en dinero efectivo o en
títulos, el importe de la misma se depositará en el Banco de la Provincia a la
orden conjunta del Intendente Municipal y del fiador”.
Comentario:
“Este tipo de garantía está en desuso”.
Decimos hoy:
“Se reiteran los conceptos del artículo originario”.
Artículo 42: “En la fianza personal, el fiador será solidario con el afianzado,
liso y llano pagador con renuncia al beneficio de excusión.
Si el fiador llegara al estado de insolvencia o la autoridad municipal estimara
que la solvencia ha disminuido hasta ser ineficaz, el afianzado deberá susti-
tuir por otra su fianza. La sustitución deberá ser exigida por el Intendente,
inmediatamente después de tener conocimiento de la disminución de la res-
ponsabilidad del fiador. En igual forma procederá el Intendente en caso de
incapacidad o muerte del fiador.
Los administradores municipales tomarán las medidas necesarias para com-
probar periódicamente la solvencia de los fiadores”.
Comentario:
“Tampoco la fianza personal se utiliza en la actualidad. Cabe, sin embargo, el comen-
tario en el sentido del deber de la municipalidad de vigilar la relación proporcional
que media entre los importes originales de la fianza y los actuales de manejo de dine-
ro por parte del afianzado”.
Decimos hoy:
“Se mantiene el mismo comentario”.
Artículo 43: “La sustitución de una fianza por otra sólo será posible cuando el
segundo fiador cubra la totalidad de los riesgos aceptados por el primero y
desde la fecha de la fianza que se sustituya”.
Comentario:
Sin comentarios; sin innovaciones.
Artículo 44: “No se admitirán como fiadores personales a los miembros y

empleados de la municipalidad”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo 45: “El personal municipal obligado a prestar fianza puede ser su
propio fiador siempre que constituya garantía real en las condiciones del
Artículo 41 de este reglamento”.
Comentario:
Como esta clase de fianza está en desuso, debe interpretársela a la disposición como
extensiva para otros géneros de garantías (por ejemplo: seguros de fidelidad).
Artículo 46: “En los documentos de fianzas personales constarán los elemen-
tos necesarios para certificar la identidad, la autenticidad de la firma y la
solvencia del fiador”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo 47: “Además de las formas mencionadas en los artículos que prece-
den, establécese que el requisito de fianza podrá ser llenado mediante con-
tratación de seguros de fidelidad en compañías radicadas en el país. La ga-
rantía que así se constituya deberá mantenerse en vigencia hasta tanto el
Tribunal de Cuentas apruebe definitivamente la rendición de cuentas del úl-
timo ejercicio en que hubiere actuado la persona asegurada.
Esta última disposición no será aplicable a los recaudadores comprendidos
en el caso del Artículo 39 in fine de este reglamento”.
Comentario:
G - TRANSMISIÓN DE ADMINISTRACIONES.
Artículo 48: “Cuando por cualquier causa se transfiera la Administración
municipal, deberá labrarse acta en la que conste (modelo Nº 2):
a) Fecha y lugar del acto.
b) Nombre de las personas que necesariamente deben intervenir, a saber:
administradores (saliente y entrante), Contador y Tesorero.
c) Existencia de fondos y otros valores en Tesorería, Bancos e instituciones
de crédito, con indicación de su afectación.
Como anexo se agregarán actas de arqueo, certificaciones bancarias y es-
tados conciliatorios de saldos.
d) Estado de los capítulos de recursos, indicando lo recaudado hasta la
fecha del cambio de autoridades.
e) Estado del Presupuesto de Gastos a la misma fecha, consignando lo auto-
rizado a gastar, pagos, deudas y saldo disponible en cada inciso, ítem o
partida.
f) Monto detallado de las deudas municipales por todo concepto (consoli-
dada y flotante).
g) Estado de las cuentas de valores al cobro en poder de los recaudadores.
h) Estado del inventario general.
Firmarán el acta las personas indicadas en el apartado b) y otras que quisie-
ran hacerlo”.
Ver: Circular Nº 375/95 del Honorable Tribunal de Cuentas: Agrega anexos III. y IV.
(exposición equilibrio financiero).
Comentario:
“Consideramos excesivo el detalle exigido. Preferiríamos que se indicara solamente
un estado de activo y pasivo y cuadro de resultados a la fecha. En cambio, deberían
incorporarse los juicios de y hacia la municipalidad como cuentas de orden por el
importe de sus demandas originales cuanto menos”.
Decimos hoy:
“Ante las modificaciones operadas en relación con el Artículo 31 de la Ley Orgánica de
las Municipalidades, respecto al necesario equilibrio financiero del presupuesto, con-
sideramos que el detalle del artículo puede reputarse como razonable. En ese mismo
orden, debería agregarse expresamente lo exigido por la Circular Nº 375/95 del Hono-
rable Tribunal de Cuentas, que, a nuestro criterio, tiene plena vigencia”.
Artículo actual: sustituido por los Artículos 2º a 4º del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 49: “A los fines del precedente inciso h), se tomará como base el
último inventario, con el objeto de verificar la real existencia de bienes y
efectos pertenecientes a la comuna y se ajustarán los saldos con arreglo a las
altas y bajas producidas en el ejercicio corriente. De toda impugnación que
se formule quedará constancia en el acta.
Cuando por su magnitud el control del inventario demande mayor tiempo,
las autoridades entrantes y salientes podrán, de común acuerdo, continuar la
tarea con posterioridad a la fecha de transmisión. Al terminarla labrarán acta
complementaria”.
Comentario:
“La aplicación de técnicas de computación obviaría el caso”.
Decimos hoy:
“Las técnicas de computación ya están vigentes en todos los municipios. Además, el
RAFAM en sí es un sistema totalmente computarizado.
Consideramos que las normas originarias están vigentes aunque, según lo dicho en
relación con los nuevos sistemas de registración y actualización de inventarios, queda-
rían obviadas”.
Artículo actual: sustituido por los Artículos 2º a 4º del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 50: “Las actas serán labradas por el Contador de la municipalidad,

en cumplimiento de los deberes inherentes a su cargo”.
Comentario:
“El Contador Municipal no es el autor material del acta, sino el principal responsable
del contenido de la información contable que ella exponga. Ese es el alcance del artí-
culo. Tampoco podrá ser responsable, el Contador Municipal, de la ausencia de algún
bien o valor incluido en esa información. Ello deberá surgir de la actuación sumarial
respectiva”.
Artículo actual: sustituido por el Artículo 4º del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 51: “Los funcionarios que intervengan en el acto de transmisión no

deben ser remunerados en forma alguna.
Si desean hacerse asesorar por persona ajena a la comuna, podrán requerir
sus servicios, costeando de su peculio los gastos y honorarios que el asesora-
miento produzca”.
Comentario:
“El artículo pretende preservar las certificaciones de la información formuladas por
los distintos funcionarios de ley (Contador, Tesorero, Intendente saliente, etc.). Lo
encontramos lógico, pues a ellos les alcanza el beneficio de hacer fe pública de sus
dichos y actos”.
Decimos hoy:
“Si bien el artículo anterior ha sido sustituido por el Artículo 4º del Decreto Nº
2.980/2000, transita los mismos conceptos que el anterior”.
Artículo actual: sustituido. Artículo 2º in fine del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 52: “Si el administrador saliente no asistiera al acto de transmisión, el

entrante hará labrar las actas con intervención del Contador y del Tesorero”.
Comentario:
“Es una buena previsión para impedir la acción dilatoria deliberada de algún adminis-
trador disconforme, o la omisión de presencia involuntaria, según el caso”.
Sin comentarios nuevos.
Artículo actual: sustituido. Artículo 2º in fine del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 53: “En todos los casos, las actas se transcribirán íntegramente en el
libro Copiador de Inventario y se remitirá inmediatamente un testimonio de
las mismas y de sus anexos al Tribunal de Cuentas”.
Comentario:
“El procedimiento previsto es anacrónico. Primero, considera la existencia de un libro
Copiador de Inventario, y luego, una trascripción en él que puede resultar de magni-
tud insospechada.
Debería actualizarse diciendo que copia autenticada del acta será conservada en la
municipalidad por el Departamento Ejecutivo y el original se remitirá inmediatamen-
te al Tribunal de Cuentas”.
Reiteramos el comentario original.
Artículo actual: sustituido por Artículos 2º a 4º del Decreto Nº 2.980/2000.
DISPOSICIONES SOBRE ECONOMÍA Y FINANZAS
H- ORDENANZA GENERAL DE IMPUESTOS - PRESUPUESTO.

Artículo 54: “Corresponde al Departamento Ejecutivo proyectar la Ordenan-
za General de Impuestos, como así también el cálculo de recursos y el Presu-
puesto de Gastos para cada ejercicio (Arts. 192, inc. 5 de la constitución y 109
de la Ley Orgánica Municipal).
La Ordenanza General de Impuestos se mantendrá íntegramente en vigencia
mientras no se la derogue o modifique por otra. El cálculo de recursos y el
presupuesto de Gastos regirán durante el ejercicio para el cual hayan sido
sancionados con salvedad de lo previsto en el primer párrafo del Artículo 116
de la Ley Orgánica Municipal”.
Comentario:
Este artículo se condice con su similar, el Artículo 109 de la Ley Orgánica Municipal,
pero la misma ley, en su Artículo 29, inciso1, plantea una contradicción.
En efecto, allí dice: “El referido proyecto podrá ser presentado por un miembro del
Concejo o por el Intendente”, al referirse a las ordenanzas impositivas. Nosotros cree-
mos que deberá seguirse el lineamiento previsto en el Artículo 109, ya que en materia
presupuestaria tiene iniciativa el Departamento Ejecutivo. Y decimos materia presu-
puestaria comprendiendo el espectro total de recursos y gastos, ya que para su con-
cepción armónica representan una materia unívoca e irrescindible.
Pudo el artículo del reglamento haber salvado esta situación. Obsérvese que se habla
aún de “ordenanza general de impuestos”, cuando en la actualidad, con buen criterio
por cierto, la instrumentación de la normativa impositiva está representada por la
Ordenanza Fiscal (Derecho tributario sustancial), que tiene una vigencia que trascien-
de al ejercicio financiero, y la Ordenanza Impositiva (Derecho tributario formal), que
tiene en principio una vigencia anual, aunque puede trascender el ejercicio mientras
no fuere derogada. También aquí debió actualizarse el contenido del reglamento.
Artículo actual: vigente. Nada dice al respecto el Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 55: “Con anterioridad al 31 de octubre de cada año, el Departamen-

to Ejecutivo remitirá al Concejo Deliberante el proyecto de presupuesto anual
a regir desde el 1º de enero siguiente (Artículos 35, 109 y 173 de la Ley Orgá-
nica Municipal)”.
Comentario:
La norma de este artículo, que reconoce sus orígenes en la Ley Orgánica de las Muni-
cipalidades, determina un deber primordial del Departamento Ejecutivo.
La falta de remisión del proyecto de presupuesto puede ocasionar perjuicios conside-
rables para la marcha de la administración de los servicios y aún para el ejercicio de las
atribuciones de ambos departamentos de gobierno (DE y Departamento Deliberativo).
A nuestro criterio, podría llegar a considerarse falta grave la omisión referida y aplica-
ble la norma del Artículo 108, inciso7.
Se mantiene el comentario original.
Artículo actual: modificado. Artículos 12, 14, 16 Y 139 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 56: “El Concejo Deliberante y los organismos descentralizados en-

viarán al Departamento Ejecutivo, antes del 1º de octubre de cada año, un
anteproyecto de sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de sus faculta-
des, el Departamento Ejecutivo deberá tener en cuenta dichos anteproyectos
al preparar el Presupuesto General de la comuna”.
Comentario:
“Caben consideraciones similares con respecto a la obligación del Concejo Deliberan-
te y de los organismos descentralizados. En caso de omisión de tales anteproyectos, el
DE podrá requerirlos de aquellos entes y, en defecto de su envío, los proyectará por sí.
Previamente, le caben los recursos de los Artículos 68, inciso 5; 108, inciso 6 y 115,
todos de la Ley Orgánica Municipal”.
Artículo actual: sustituido por Artículos 15 y 19 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 57: “En el cálculo de recursos se incluirán todos los rubros de ingre-
sos previstos para financiar el presupuesto. El proyecto de Presupuesto de
Gastos deberá contener la totalidad de los que se prevean para el ejercicio.
Ninguno de ellos será omitido ni figurará con monto inferior al que
fundadamente le corresponda”.
Comentario:
Consagra el principio de universalidad y el de integridad presupuestarias. Todos los
recursos y todos los gastos deberán estar contenidos en el Presupuesto General. Ade-
más, ello garantiza otro de los principios republicanos, el de la publicidad de las finan-
zas públicas. Un único documento financiero que refleje la totalidad de la administra-
ción.
Artículo actual: sustituido. Artículos 10, 11, 12 (anexos 1 a 11), 13 y 16 del Decreto Nº
2.980/2000.
Artículo 58: “Sancionada por el Concejo la ordenanza de presupuesto, corres-

ponde al Departamento Ejecutivo promulgarla y publicarla (Art. 108, inc. 2
de la Ley Orgánica Municipal), sin perjuicio de su facultad de vetarla total o
parcialmente (Art. 38 de la Ley Orgánica Municipal)”.
Comentario:
Solamente debió citarse el Artículo 108, inciso 2 de la ley, que habla de las atribucio-
nes y deberes del Departamento Ejecutivo, mientras que el Artículo 38 está reglamen-
tando la atribución del Departamento Deliberativo ante el veto de aquél.
También debió citarse en correlato el Artículo 32 de la ley y el Artículo 69 in fine, si se
quería abundar sobre las facultades del Concejo y Artículo 192, inciso 5 de la Constitu-
ción de la Provincia.
Artículo 59: “Si el Concejo no hubiera aprobado el nuevo presupuesto, el

Departamento Ejecutivo pondrá en vigencia el del año anterior (Art. 192,
inc. 5 de la constitución), con las modificaciones de carácter permanente
introducidas en el mismo (Art. 116 de la Ley Orgánica Municipal).
Considéranse modificaciones de carácter permanente los aumentos de suel-
dos, bonificaciones, servicios de la deuda, creaciones de cargos y otras es-
pecies de duración no circunscripta limitadamente al ejercicio vencido.
En los casos necesarios, el Departamento Ejecutivo, con intervención del Con-
cejo, deberá restablecer el equilibrio de los recursos y los gastos.
No se considerarán permanentes las modificaciones introducidas a partidas
para gastos e inversiones, sea por transferencia de economías, sea por crédi-
to suplementario. Con respecto a éstas, el presupuesto anterior entrará en
vigencia con las asignaciones que tenía al ser sancionado por el Concejo”.
Comentario:
“Entenderíamos más completa la disposición del artículo del reglamento si antes de la
aplicación lisa y llana del Artículo 116 propusiera como medidas intermedias las seña-
ladas en los Artículos 68, inciso 5 y 108, inciso 6. Una vez agotadas las instancias de
convocatoria a sesiones extraordinarias, recién debería proceder per se y en subsidio
de lo autorizado por el Artículo 116 de la ley. El reglamento quizá pudo haber estable-
cido plazos razonables que hoy no existen.
No parece demasiado bien lograda la redacción relativa a la exclusión de modificacio-
nes de partidas de gastos e inversiones, cualesquiera fuere su origen (transferencia de
economías y crédito suplementario). Podría tratarse, por ejemplo, de la creación de
partidas para un hospital provincial transferido a la municipalidad durante el ejercicio
y en forma definitiva. Tampoco debería excluirse una creación de partidas para obras
públicas con continuidad en el ejercicio siguiente, y así otros casos similares. Sí es váli-
da, en cambio, la prescripción genérica que habla de otras especies de duración no
circunscripta limitadamente al ejercicio vencido”.
Decimos hoy:
“Analizando cada uno de los incisos del Artículo 20 del Decreto Nº 2.080/2000, que
hacen referencia a los ajustes que sobre el presupuesto del año anterior se prorroga,
deben efectuarse:
1) Para los recursos:
a) Propicia la eliminación de aquellos tributos que fueron concebidos por una
sola vez para el ejercicio anterior, por ejemplo: anticipos de recaudación de
ese ejercicio, ingresos por acogimiento a moratoria (no los subsiguientes pro-
venientes de cuotas), ingresos extraordinarios de ayuda financiera provincial
y/o nacional, etc.
b) Determina que para el caso de recursos del crédito se suprimirán los mismos
en la cuantía en que fueron utilizadas.
La redacción no es demasiado feliz. Entendemos que únicamente podrán retomarse
los recursos del crédito que habrán de ingresar durante el año financiero siguiente,
aunque correspondiere a importes ya considerados en el ejercicio anterior. La expre-
sión ‘en la cuantía en que fueron utilizadas’ hace suponer que si sobre un recurso del
crédito de $ 100.000 –se gastaron $ 80.000– se tomarán como recursos del presupues-
to prorrogado la suma de $ 80.000, pensamos que es a la inversa lo que quiere decir el
artículo, es decir, podrían tomarse como recursos del presupuesto prorrogado los
$20.000 restantes de ingresar.
El caso debe –a nuestro criterio– ceñirse a la operatoria de los recursos, exclusiva-
mente.
c) Con respecto a los excedentes de ejercicios anteriores incluidos como recursos
del presupuesto inmediato anterior y que lo han financiado hasta el 31 de
diciembre, estamos seguros de que no pueden utilizarse de ninguna manera,
ya que incidieron en el resultado financiero del presupuesto inmediato ante-
rior. En todo caso, podrían considerarse –si ya están perfectamente determi-
nados– los excedentes finales de ese presupuesto inmediato anterior, es decir,
el superávit que arroje la contabilidad del presupuesto al 31 de diciembre,
comprobado y certificado por la Contaduría Municipal.
d) La incorporación de recursos provenientes de una mayor recaudación origina-
da en ‘nuevas definiciones de política en relación con los ingresos’, tales como
la creación de obligaciones fiscales o cambios en las alícuotas de las mismas u
otras modificaciones, está prevista legalmente por el Artículo 120, inciso 3 de
la Ley Orgánica de las Municipalidades. Es decir, cuando se trate de recursos
que no fueron previstos originariamente en el presupuesto inmediato ante-
rior, pero que por ordenanza fueron incorporados posteriormente y conser-
van la vigencia que prevé el Artículo 192 5ª. de la Constitución de la Provincia
y 38 in fine de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
Por último, parece muy razonable la asignación de responsabilidades a la Oficina de
Ingresos Públicos. Esto cambia la responsabilidad del Contador en relación con la pre-
paración del presupuesto, como todas las demás atribuciones que se le asignan a la
Oficina de Ingresos Públicos.
e) La normativa es correcta. Si una operación de crédito público está ya autoriza-
da por ordenanza como manda la Ley Orgánica de las Municipalidades, sólo
resta prever en el cálculo de recursos respectivo el importe de la misma.
2) Para los gastos:
a) Correcto. Deben eliminarse los créditos presupuestarios que se correspondan
con gastos ya efectuados y cuya finalidad también se hubiere cumplido.
b) Correcto. En realidad, los créditos presupuestarios para el pago de los servi-
cios de la deuda asumida no son autorizaciones para gastar, sino obligaciones
para pagar en distintos ejercicios (deuda consolidada).
c) Correcto. Se refiere a la inclusión de los gastos necesarios para la continuidad
de obras comenzadas durante el ejercicio anterior y que se corresponden con
contrataciones ya asumidas. También alude a lo que se denomina ‘gastos fijos
de la Administración general’ (planta de personal y gastos en bienes y servi-
cios no personales), necesarios para mantener la prestación de los servicios
públicos indispensables.
d) Esta es una prevención metodológica, propia de la técnica de la presupuestación
programática en unidades físicas en correlación con sus costos financieros.
Resulta razonable, ya que esa técnica impera en todo el RAFAM.
Por último, repasando la legislación de fondo (Constitución de la Provincia y Ley Orgá-
nica de las Municipalidades), cabe decir:
1. Que tanto el Artículo 192 5ª. de la Constitución de la Provincia, como los Artícu-
los 37 y 116 de la Ley Orgánica de las Municipalidades nada dicen a título aclara-
torio sobre cuáles son las modificaciones de carácter permanente. Se limitan a
enunciar ese principio o rumbo general de las interpretaciones de la norma.
2. Que esa deberá ser la posición desde la cual haya de elaborarse el contenido del
presupuesto prorrogado: modificaciones de carácter permanente, sin ir a los ejem-
plos puntuales en la legislación reglamentaria, que seguramente –por lo variado de
las circunstancias y de los temas– habrán de resultar ambiguas y hasta equívocas”.
En síntesis, el Artículo 59 del reglamento originario ha sido sustituido por el Artículo
20 del Decreto Nº 2.980/2000, pero se aconseja prudencia en su aplicación, teniendo
siempre en cuenta la condición de limitación general que fija el Artículo 192 5ª. de la
constitución y los Artículos 37 y 116 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
Por último, el nuevo Artículo 20 debió hacer expresa referencia al equilibrio presu-
puestario que exige el Artículo 31 de la Ley Orgánica de las Municipalidades, tal como
lo preveía el Artículo 59 del reglamento originario. No obstante, se entiende que la
omisión no exime de la obligación de hacerlo.
Artículo actual: sustituido. Artículo 20 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 59 bis: “En la formulación del cálculo de recursos y Presupuesto de

Gastos se tendrán en cuenta la clasificación y los planes de cuentas que el
Honorable Tribunal de Cuentas establece como modelos 3, 4 y 7.
Asimismo, en las distintas finalidades se realizarán las aperturas de progra-
mas en las que se identifiquen los gastos de los principales servicios”.
Comentario:
“Se reitera la falta de coincidencia con los modelos de la provincia de Buenos Aires,
según Ley Nº 11.739, BO Nº 23.044 del 11-01-1996. Deberían seguirse estrictamente,
porque en la Ley Nº 11.582 así se establece, y porque en 1996 se facilitaría la necesaria
adaptación, ya que la provincia de Buenos Aires tiene previsto el cambio de
nomencladores, adaptándolos a los del orden federal”.
Decimos hoy:
“Los Artículos 11 y 13 del Decreto Nº 2.980/2000 establecen la nueva estructura del
presupuesto municipal y aún el clasificador de recursos y gastos aplicable.
Además, el Artículo 12 incorpora los anexos 1 al 11 donde se detallan los catálogos de
planes analíticos de cuentas que se van a utilizar. El Artículo 13, por su parte, en sus
anexos 12 a 22, detalla los catálogos de clasificación de las cuentas de recursos y gastos
por su carácter económico y su función, programático, y objeto. El Artículo 16, por su
parte, incorpora el concepto del devengado en las fases de la proyección del presu-
puesto”.
Artículo actual: sustituido. Artículos 10, 11, 12 (anexos 1 a 11) y 13 (anexos 12 a 22) del
1. Cálculo de recursos.
Artículo 60: “Los recursos se clasificarán en recursos corrientes, recursos de
capital, remesas de Administración central y saldos transferidos del ejercicio
anterior. Los mismos, además, se clasificarán en :
1. Recursos sin afectación.
2. Recursos con afectación.
Se considerarán recursos con afectación los destinados por ley u ordenanza
al cumplimiento de fines determinados. Los que no reúnan tales condiciones
serán consecuentemente recursos sin afectación y se destinarán a solventar
los gastos del presupuesto que no cuenten con fondos propios (modelos 3 y
4 de la resolución del 22-03-1995)”.
Comentario:
“La clasificación adoptada no es coincidente con la establecida por el Anexo IV del
nomenclador por clasificación de los recursos y el financiamiento establecido por la
Ley Nº 11.739 (Presupuesto General de la provincia de Buenos Aires, BO Nº 23.044 de
fecha 11-01-1996, pp. 14 a 15 ). Por otra parte, no puede haber gastos del presu-
puesto que no cuenten con fondos propios, según Artículo 31 de la Ley Orgánica
Municipal, puesto que no puede haber gasto sin previsión de recursos o no habría
equilibrio”.
Decimos hoy:
“Los Artículos 10 y 13 son determinantes. Incorporan toda una nueva clasificación de
los recursos municipales”.
Artículo actual: sustituido. Artículos 10 y 13 (anexos 12 a 22) y 16 del Decreto Nº
2.980/2000.
Artículo 61: Derogado.

Artículo 62: “Las sumas que la provincia gire por coparticipación y que la
municipalidad deba destinar al arreglo y conservación de caminos figurarán
dentro de los recursos con afectación en rubro denominado ‘Fondo de
Pavimentación’”.
Comentario:
Debió decir: “Las sumas que en cumplimiento del Artículo 226, inciso 27 de la Ley
Orgánica Municipal en concepto de coparticipación, gire la provincia y que la munici-
palidad [...]” Luego, igual redacción que la actual.
Esto, con el fin de aclarar el vocablo coparticipación.
El artículo es anacrónico, ya que el Fondo de Pavimentación no rige en la actualidad.
Artículo actual: virtual, por anacronismo.
2. Presupuesto de gastos.
Artículo 63: Derogado por Decreto Nº 3.999/1957 (BO Nº 23.493). Es la primera
modificación introducida por el Poder Ejecutivo al reglamento, según la au-
torización del Artículo 282, del Decreto Ley Nº 6.769/1958, modificado por la
Ley Nº 11.866, publicada el 29-11-1996.
Comentario:
Decíamos, frente a las actualizaciones de las Leyes Nº 11.866, Decretos Nº 3.999/1997,
4.319/1998 y finalmente la Ley Nº 12.396 del 03-01-2000:
“No hace sino suavizar el contenido de las anteriores disposiciones, que postergaron,
primero, la aplicación del equilibrio estricto, para luego hoy reeditar el contenido de
las Circulares Nº 372 y Nº 378 del Honorable Tribunal de Cuentas, con dudosa eficacia.
Llama la atención que el Decreto Nº 3.999/1997 deroga el Artículo 63 del reglamento,
pero no dice que se lo sustituye por las nuevas normas que incorpora. Este decreto fue
modificado por el Decreto Nº 4.319/1998.
Crea una categoría incierta como es la figura del ‘déficit cercano al equilibrio’, que
seguramente abre la necesaria evaluación de cada caso individual frente a una autori-
dad de aplicación no citada por el decreto, pero se supone que es el Ministerio de
Economía de la provincia. También acepta la posibilidad de incorporar el concepto del
‘gasto devengado’, aunque no define el momento y la forma de instrumentar el com-
promiso definitivo del gasto.
La mayoría de las municipalidades han adoptado el de fecha de factura, puesto que la
fecha de remito no es solución alguna, y la fecha de la orden de pago resultaría una
grosera simulación del resultado financiero. El Artículo 31 de la LOM fue modificado
por la Ley Nº 12.396, pero la nueva norma deja todo a su reglamentación.
Posteriormente, la Ley Nº 13.002 deja sin efecto las consecuencias de la aplicación del
Artículo 31 de la Ley Orgánica de las Municipalidades para los ejercicios comprendidos
entre los años 1997 a 2002.
Actualmente, el Artículo 31 de la LOM no ha sido, aún, reglamentado, ni tampoco ha
sido cuestión que tratara el Decreto Nº 2.980/2000 (RAFAM)”.
Artículo actual: derogado por Decreto Nº 3.999/1997. Ha sido sustituido por los Artículos
17, 21 y 44 del Decreto Nº 2.980/2000. Quedaría vigente el último párrafo del artículo
referido a las sanciones que podría aplicar el Honorable Tribunal de Cuentas, a quienes
incurrieren en desequilibrio financiero.
Artículo 64: “En el Presupuesto de Gastos figurará como Jurisdicción I el De-

partamento Deliberativo y como Jurisdicción II el Departamento Ejecutivo.
Los presupuestos de los organismos descentralizados figurarán como anexo”.
Comentario:
Se considera inconveniente que el reglamento opte por alguna forma de clasificación
de los gastos. Solamente debería decir que la clasificación de los gastos adoptará las
formas vigentes de la época, siempre que reflejen con claridad la finalidad de la inver-
sión, el órgano ejecutor de ella y la especie de los insumos respectivos.
Artículo actual: vigente. Si bien el Decreto Nº 2.980/2000 (RAFAM) incorpora formas
estructurales nuevas al presupuesto, nada obsta –y además es natural que así sea– para
que se separen los presupuestos de los dos departamentos del Gobierno municipal.
Artículo 65: “Dentro del Presupuesto de Gastos y en la partida principal gas-

tos en personal, se determinará el sueldo mínimo. Entiéndase por sueldo
mínimo el importe del menor sueldo mensual más las bonificaciones y otros
conceptos que se prevean para retribuir normalmente a un empleado admi-
nistrativo mayor de 18, que cumpla el horario completo de la Administración
municipal”.
Comentario:
No es para nada feliz la definición del sueldo mínimo, cuestión muy controvertida.
Por ejemplo, no se aclara cuáles son las bonificaciones que se adicionan al sueldo
mensual, ni cuál es el horario completo de la Administración municipal. Tampoco dice
dónde habrán de establecerse tales prescripciones.
Por otra parte, la Ley Nº 11.582 no trató siquiera el tema.
Artículo 66: “Las tareas y los servicios no contemplados en el Artículo 148 de
la Ley Orgánica de las Municipalidades, que no puedan realizarse con el per-
sonal profesional y/o técnico de planta, serán considerados gastos especia-
les, y, por consiguiente, deberán reunir los requisitos del Artículo 32 de la
mencionada ley y 161 bis del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de
Administración para las municipalidades”.
Comentario:
“Consideramos la nueva disposición del reglamento como exorbitante. En efecto, la
Ley Nº 11.582 dispuso la liberalización del régimen de contrataciones de profesionales
eliminando la prohibición de contratar auditores y consultores y también la autoriza-
ción previa del Honorable Concejo Deliberante para los casos de contratación de pro-
fesionales especializados.
Este nuevo Artículo 66 prohíbe y restringe la contratación de profesionales en gene-
ral. Por ello excede el marco que la ley pretendió supuestamente darle al nuevo
Artículo 274 de la Ley Orgánica de las Municipalidades”.
Decimos hoy:
“Es evidente que el Artículo 13 habilita las contrataciones aludidas en el anterior
Artículo 66 a través del contenido conceptual de la normativa del clasificador de
gastos, y cuyo catálogo figura como anexos 12 a 22. Además, debe considerarse el
contenido de los Artículos 98, segundo párrafo, y 150 (anexos 87 a 90)”.
Artículo actual: sustituido por el Artículo 13 del Decreto Nº 2.980/2000, anexo 13 b)
Descripciones: partidas: 12, personal temporario (contratado) y 34. Servicios Técnicos
y Profesionales. También se complementa esta sustitución por la norma del Artículo
98, segundo párrafo, y 150 (anexos 87 a 90).
Artículo 67: “Las partidas destinadas a gastos de publicaciones y publicidad

por medio de la prensa deberán tener crédito suficiente para cubrir, como
mínimo, las exigencias legales durante todo el año. Considérense obligato-
rias las publicaciones enunciadas en el Artículo 165, inciso 6 de la Ley Orgáni-
ca de las Municipalidades, como así también las ordenanzas de señalado in-
terés público”.
Comentario:
Se refiere a la obligatoriedad de proveer el crédito presupuestario suficiente para
atender la publicidad general y la del Artículo 165, inciso 6 de la LOM.
Se reitera el comentario anterior.
Artículo 68: “Se calculará la finalidad IV, ‘Infraestructura Vial’, con créditos
equivalentes por lo menos al importe que se vincule con el rubro ‘Fondo de
Pavimentación’ del cálculo de recursos. Podrá destinarse una cantidad mayor
o igual a dicho cálculo, pero no menor”.
Comentario:
Decir Finalidad IV, “Infraestructura Vial”, es estar refiriéndose a un sector determina-
do de un presupuesto determinado, cuando lo que debió decirse es que los importes
de los créditos del presupuesto destinados a la infraestructura vial deberán ser iguales
o mayores a sus equivalentes del cálculo de recursos.
Artículo actual: virtual, por anacronismo.
Artículo 69: “Los servicios de la deuda se clasificarán de acuerdo con lo esta-

blecido en el nomenclador por objeto, debiendo incluir una partida para la
deuda consolidada y otra para la deuda flotante que no pueda ser atendida
con los saldos afectados por el Artículo 174 de la Ley Orgánica de las Munici-
palidades. Ambas partidas podrán subdividirse en tantas partidas parciales
como sea necesario para individualizar las deudas.
Si los créditos votados para estas partidas resultaran insuficientes, el Depar-
tamento Ejecutivo deberá pedir refuerzo al Concejo Deliberante, financian-
do las ampliaciones con economías presupuestarias o con otros recursos le-
gales (Arts. 119 y 120 de la Ley Orgánica Municipal). Procederá de igual modo
cuando los servicios salieran al cobro durante el año y el presupuesto ya
sancionado no los hubiera previsto”.
Comentario:
“Trata sobre la clasificación y financiación de los servicios de la deuda. No se condice
con el nomenclador provincial, Ley Nº 11.739, BO Nº 23.044 del 11-01-1996, ni los
subsiguientes”.
Decimos hoy:
“Es evidente que el Artículo 13, a través del clasificador de erogaciones expuesto
en los anexos 12 a 22, dispone otra clasificación sustitutiva de la indicada en este
artículo”.
Artículo actual: sustituido por el Artículo 13 del Decreto Nº 2.980/2000. Quedaría vi-
gente el segundo párrafo del artículo, referido al refuerzo de los créditos votados
originariamente.
Artículo 70: “La partida para el pago de deuda flotante figurará en el pre-
supuesto para el caso previsto por el Artículo 175 de la Ley Orgánica Muni-
cipal”.
Comentario:
“El artículo reproduce lo normado por el Artículo 175 de la ley. Este último es algo
contradictorio, ya que, por un lado, obliga a crear un crédito en el presupuesto para
financiar el pago de la deuda flotante que exceda el saldo libre de fondos al cierre del
ejercicio, y por el otro, manda ajustar tal operación contra la cuenta de resultados. El
paso intermedio no se justifica, debería debitarse el saldo de deuda flotante no finan-
ciada, directamente contra la cuenta ‘resultado acumulado de ejercicios anteriores’. Si
ésta última arroja un superávit acumulado, se lo disminuirá en función de aquél débi-
to, si, en cambio, presenta déficit acumulado, se adicionará al mismo.
La resolución del 21-06-1995 del Honorable Tribunal de Cuentas libera a las municipa-
lidades de esta obligación, para el caso transitorio del ejercicio del año 1995, en razón
de la reforma de la Ley Nº 11.582”.
Decimos hoy:
“Se reitera el comentario anterior”.
Artículo actual: sustituido. Artículos 43 y 44 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 71: “La partida destinada a satisfacer las retribuciones por cobranza
de impuestos será fijada en un monto anual equivalente, por lo menos, al
que resulte de la liquidación del porcentaje asignado a los recaudadores, to-
mando como base los importes totales de los capítulos del cálculo de recur-
sos, sobre cuyos ingresos se pague comisión.
En los casos de retribuciones con método distinto al de los porcentajes (por
boleta de recaudación u otros que pudieran establecerse), el importe se esti-
mará lo más aproximadamente posible, según los datos de ejercicios ante-
riores y según las previsiones del ejercicio para el cual se sancione el presu-
puesto.
Si por el ingreso de mayores recaudaciones la partida resultara escasa, el De-
partamento Ejecutivo pedirá refuerzo al Concejo financiándolo con los medios
autorizados por los Artículos 119 y 120 de la Ley Orgánica Municipal”.
Comentario:
El artículo, más que una norma obligatoria, es un instructivo del procedimiento posi-
ble a seguir para la determinación y financiación presupuestaria de los gastos por
cobranza de tributos municipales mediante comisión u otros métodos.
Se mantiene el comentario anterior.
Artículo 72: “Las municipalidades que tengan o habiliten delegaciones no de-

berán crear para las mismas incisos especiales. Sus sueldos y gastos serán con-
templados por cada concepto dentro de la estructura indicada en el Artículo
64 de este reglamento”.
Comentario:
“No es conveniente lo aconsejado por el artículo para los nuevos tiempos de descen-
tralización de servicios y demás actividades. Es conveniente que las municipalidades,
según su tamaño y necesidades, vayan desagregando los gastos de cada una de sus
unidades organizativas a fin de computar con mayor precisión y claridad los gastos de
los servicios respectivos.
Ello contribuirá, en el futuro, a poder realizar una identificación de centros de costos.
Esa información, a la vez, proporcionará los elementos de juicio para las determina-
ciones de eficiencia deseados a través de la relación insumo producto”.
Decimos hoy:
“Se ratifica y amplía el anterior comentario, teniendo en cuenta que el RAFAM es un
nuevo sistema de administración financiera basado sobre el concepto de medición de
resultados de los programas, tanto en lo relativo a los importes invertidos en la ejecu-
ción de los mismos, cuanto en materia de unidades físicas. Ello presupone una división
en unidades de organización a quienes se les atribuya la responsabilidad de la ejecu-
ción de los programas, por lo tanto, el Artículo 64 del reglamento originario resulta,
en este caso, anacrónico y contrario al espíritu del RAFAM.
Se impone una redefinición reglamentaria para solucionar el caso, o directamente la
modificación del Artículo 64 del reglamento originario”.
Artículo actual: sustituido. Artículo 12 del Decreto Nº 2.980/2000, anexos 1, 3, 4, 5, 6, 7,
8 y 11. Ellos describen las políticas de las jurisdicciones, sub jurisdicciones, o entidades,
las estructuras programáticas, los programas, las metas, recursos humanos, compras
de bienes y contratación de servicios, programación de proyectos de inversión y obras
y actividades. Todo ello resumido en el último de los anexos, 11: resumen del Presu-
puesto de Gastos por inciso.
3. Modificaciones del presupuesto, transferencias y crédito suplementario.

Artículo 73: “El presupuesto sancionado por el Honorable Concejo Deliberan-
te y promulgado por el Departamento Ejecutivo puede ser objeto de las mo-
dificaciones previstas en los Artículos 119, 120 y 207 (párrafos 2º y 3º) de la
Ley Orgánica Municipal”.
Comentario:
“El artículo es sólo un reenvío hacia la ley. Debería remarcarse lo siguiente:
a. Gastos cuyo concepto no esté previsto en el presupuesto.
b. Gastos cuyo importe exceda el monto de las partidas:
1. Cuando sea para el cumplimiento de sentencias judiciales firmes (hoy ver: con-
solidación de deudas, Leyes Nº 11.192 y Nº 11.212, Nº 11.752 y Nº 11.756).
2. En caso de epidemias, inundaciones y otros acontecimientos imprevistos.
En ambos casos promover, dentro de los 15 días de realizados los gastos, la pertinente
ordenanza ante el Concejo.
c. Créditos presupuestarios insuficientes.
d. Incorporación de créditos por conceptos no previstos:
1. Solicitar ordenanza de crédito suplementario.
2. Solicitar ordenanza de transferencias con cargo a economías en otras partidas.
e. Ordenanza general que autorice al DE dentro del ejercicio a:
1. realizar transferencias con cargo a economías;
2. crear partidas para conceptos no previstos;
3. reforzar créditos insuficientes.
En todos los casos, según regulación que la misma ordenanza determine. Es este caso
del penúltimo párrafo del Artículo 119 una cuestión confusa. Por un lado, pareciera
autorizar durante el ejercicio al DE de manera general, pero luego se reinserta en ‘las
limitaciones establecidas precedentemente’. Vale la pena señalar que este arbitrio no
es frecuentemente utilizado por los DE de las municipalidades.
f. Ampliación o creación de partidas que se financien con recursos afectados. Se
pueden hacer directamente por parte del DE”.
Decimos hoy:
“Se debería suplementar con lo dispuesto por los Artículos 24 y 25 del Decreto Nº
2.980/2000”.
Artículo actual: modificado por Artículos 24 y 25 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 74: “La iniciativa para las modificaciones del Presupuesto de Gastos,
ya sancionado, pertenece al Departamento Ejecutivo, salvo en la parte que
guarde relación con el Concejo y cuando se trate de transferencias dentro del
capítulo que a éste se le haya asignado. Cuando el Concejo requiera crédito
suplementario deberá financiarlo con intervención del Departamento Ejecu-
tivo sin omitir la información que exige el Artículo 187, inciso 4 de la Ley
Orgánica Municipal”.
Comentario:
“Reafirma el principio de iniciativa en materia presupuestaria en favor del DE. Esta-
blece la excepción cuando se tratare de la parte del Presupuesto General que pertene-
ce al funcionamiento y organización del Concejo. Requiere el informe financiero del
Contador Municipal en todos los casos”.
Decimos hoy:
“Se debería suplementar con lo dispuesto por los Artículos 24 y 25 del Decreto Nº
2.980/2000”.
Artículo actual: modificado. Artículos 24 y 25 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 75: “Ninguna modificación podrá introducirse en el Presupuesto de
Gastos por el Departamento Ejecutivo sin que la autorice el Concejo Delibe-
rante. Exceptúense de esta regla las partidas de créditos constituidos con
recursos afectados a los fines de su creación. Con respecto a dichas partidas,
el Departamento Ejecutivo podrá practicar directamente las ampliaciones que
correspondan según el monto de los recursos efectivamente realizados”.
Comentario:
“Sienta el principio de la intervención del Concejo en todos los casos de modificación
del presupuesto. Establece el caso excepcional para los recursos afectados”.
Decimos hoy:
“Los Artículos 24 y 25 del Decreto Nº 2.980/2000 sustituyen al Artículo 75, ya que si por
un lado ratifican lo conceptual en materia de iniciativa del DE para la modificación
presupuestaria y la necesidad de sanción de toda modificación por el Honorable Con-
cejo Deliberante, por otro lado, reglamentan expresamente los requisitos y el procedi-
miento que se debe seguir para realizar esas modificaciones”.
Artículo actual: sustituido por los Artículos 24 y 25 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 76: “Cuando las asignaciones del presupuesto fueran insuficientes para
atender los gastos del ejercicio o deban incorporarse conceptos no previstos, el
Departamento Ejecutivo solicitará del Concejo créditos suplementarios o trans-
ferencias de otras partidas (Arts. 119 y 120 de la Ley Orgánica Municipal).
En todos los casos, deberá hacerlo con intervención previa de la Contaduría,
a los efectos del informe que exige el inciso 4 del Artículo 187 de la mencio-
nada ley”.
Comentario:
Ver comentario Artículo 73.
Hoy decimos, además:
“Los Artículos 24 y 25 sustituyen totalmente a este artículo”.
Artículo 77: “Toda ordenanza que incorpore nuevos créditos al presupuesto

vigente o que amplíe los ya existentes en el mismo, utilizando economías de
otros (Art. 119 de la Ley Orgánica Municipal), deberá indicar cada una de las
partidas que sufren deducción y su respectivo importe”.
Comentario:
Sin comentario.
Artículo 78: “Las transferencias a que alude el Artículo 121 de la Ley Orgáni-
ca Municipal serán posibles entre todas las partidas del presupuesto (suel-
dos y gastos), mediante ordenanza votada por el Concejo, previo informe
de la Contaduría, en el que se demuestre que las disminuidas conservarán
crédito suficiente para cubrir los compromisos del ejercicio. En el caso espe-
cífico de las partidas destinadas al pago de compromisos fijos, y a la amor-
tización de deuda, no podrán realizarse deducciones de crédito mientras la
totalidad de esas obligaciones no haya sido cumplida o no se haya efectua-
do la reserva necesaria para el cumplimiento de las que estuvieren pen-
dientes”.
Comentario:
La norma ha querido asegurar la financiación de los gastos regulares que sostienen las
funciones municipales. Una vez cumplido ello, y previo informe en ese sentido de la
Contaduría, consiente la disminución de algunos créditos en favor de otros que resul-
ten insuficientes. Lo mismo en materia de financiación de la deuda.
Se reitera el comentario anterior.
Artículo 79: “El Departamento Ejecutivo podrá solicitar al Concejo Deliberan-
te crédito suplementario, recurriendo a los arbitrios que el Artículo 120 de la
Ley Orgánica Municipal considera recursos disponibles, a saber:
a) Superávit de ejercicios anteriores, existente en el crédito de la cuenta
de resultado acumulado del ejercicio.
El método para la determinación del resultado es el siguiente: total de fon-
dos en caja y bancos, que no correspondan a cuentas afectadas, especiales o
de terceros, menos el total de la deuda flotante (Ver instrucciones en el apén-
dice modelo Nº 5).
b) El excedente de recaudación del total calculado para el ejercicio en con-
cepto de recursos ordinarios no afectados.
Para que el presente recurso se considere disponible, es necesario que la re-
caudación efectiva supere el total calculado para todos los capítulos de re-
cursos ordinarios. No podrán utilizarse los excedentes parciales obtenidos en
uno o más capítulos aisladamente, con la excepción de aquellos que tengan
afectación especial. En este caso, el Departamento Ejecutivo podrá reforzar
por decreto las correlativas partidas del presupuesto.
c) La suma que se calcule percibir en virtud del aumento o creación de
tributos.
Para la utilización de este arbitrio se estimará en forma fehaciente y mesurada
el producto probable de las nuevas alícuotas, teniendo en cuenta la informa-
ción que al respecto y con los debidos fundamentos proporcionen las respec-
tivas oficinas técnicas.
d) Las mayores participaciones de la provincia, o de la nación comunicadas
y no consideradas en el cálculo de recursos vigente y que correspondan
al ejercicio.
Podrá aumentarse el cálculo de recursos y Presupuesto de Gastos en la suma
que se determine por diferencia entre la mayor participación comunicada al
municipio y la que éste hubiera considerado en el presupuesto vigente. Para
hacer uso de este recurso debe mediar comunicación oficial escrita por orga-
nismo competente”.
Comentario:
“Consideramos algo excesiva la rigurosidad –no siempre cumplida por otra parte– que
la norma esgrime para permitir los créditos suplementarios. A su vez, la misma norma
más adelante se contradice cuando autoriza las estimaciones de mayores ingresos en
carácter de recursos disponibles. Es decir, en a) y b), es extremadamente rigurosa para
pasar a cierta permisividad en las siguientes alternativas, c) y d). En general, entende-
mos que sin perjuicio de seguir los casos taxativos de la ley, una estimación razonable
y fundada es suficiente. De todas maneras, se corresponde con lo dispuesto por el
Artículo 120 de la Ley Orgánica de las Municipalidades”.
Decimos hoy:
“El Artículo 26 merece los siguientes comentarios:
a) Reproduce lo establecido por el Artículo 120 de la Ley Orgánica de las Municipa-
lidades. Sin embargo, el método para la determinación del resultado del ejerci-
cio financiero difiere con el propuesto por el Artículo 43 del mismo Decreto Nº
2.980/2000.
b) Reproduce lo establecido por el Artículo 120 de la Ley Orgánica de las Municipa-
lidades.
c) Reproduce lo establecido por el Artículo 120 de la Ley Orgánica de las Municipa-
lidades.
d) Reproduce lo establecido por el Artículo 120 de la Ley Orgánica de las Municipa-
lidades”.
Artículo 80: “La compensación de las partidas excedidas (Artículo 123 de la Ley
Orgánica Municipal) deberá operarse de modo tal que la ampliación dispuesta
no constituya una modificación sustancial de la autorización para gastar”.
Comentario:
El artículo es ambiguo. Tampoco podría haber sido concreto, ya que la decisión de
convalidar y compensar los excesos en que hubiera incurrido el Intendente constitu-
yen un juicio de valor.
Esa es la responsabilidad de los concejales. Valorar la razonabilidad del exceso en
función de las circunstancias de la inflación de precios, urgencias públicas, nuevos
servicios, transferencias de servicios provinciales al municipio, etc. En épocas de estabi-
lidad monetaria, se replantea el tema de los excesos de partida como cuestión grave
financiera (ver Ley Nº 11.582).
Decimos hoy:
“El Artículo 58 del Decreto Nº 2.980/2000, de idéntico contenido pero de posterior
fecha a la del reglamento, lo sustituye”.
Artículo actual: sustituido por el Artículo 58 del Decreto Nº 2.980/2000, no innova
sobre el caso.
4. Ejecución del presupuesto - Disposiciones generales.

Artículo 82: “No podrán imputarse a una partida gastos que correspon-
dan a otras, aún cuando no se hubiesen usado los créditos votados para
aquella”.
Comentario:
Reafirma el principio de límite por el concepto del gasto. El Artículo 40 del Decreto Nº
2.980/2000 legisla sobre el caso.
Artículo 83: “El Departamento Ejecutivo imputará las retribuciones al perso-

nal, las inversiones y los gastos, siguiendo el clasificador aprobado por el
Concejo Deliberante (Art. 114 de la Ley Orgánica Municipal), con sujeción a
las pautas establecidas por el Artículo 112 de la Ley Orgánica de las Munici-
palidades y el modelo Nº 7”.
Comentario:
“Hay falta de coincidencia de los modelos de clasificación propuestos, con las nóminas
del presupuesto de la provincia de Buenos Aires (Ley Nº 11.739, BO del 11-01-1996)”.
Decimos hoy:
“El Artículo 40, inciso b, y el anexo 38 respectivo establecen las nuevas condiciones
de imputación de los gastos. Por otra parte, el Artículo 13, a través de sus anexos 12
a 22, determina los catálogos de las cuentas presupuestarias que se van a utilizar”.
Artículo actual: sustituido por el Artículo 40, inciso b (anexo 38) y Artículo 13 (anexos
12 a 22) del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 84: “El Departamento Ejecutivo observará el cumplimiento de las
disposiciones relativas a incompatibilidades, señaladas en la Ley Orgánica
Municipal y en otras que rijan la materia”.
Comentario:
Aparte de ser innecesario, pues la ley lo contempla, el tema es ajeno al título de “Eje-
cución del presupuesto”.
Artículo 85: “El empleado que desempeñe interinamente un cargo mejor ren-
tado podrá percibir el sueldo que corresponda a dicho cargo (Art. 275 de la
Ley Orgánica Municipal). En tal caso, no percibirá el suyo propio. Si por causa
justificada se abonara también el sueldo al titular del cargo mejor rentado,
el Departamento Ejecutivo, con autorización del Concejo, deberá crear la par-
tida para el pago de la diferencia al reemplazante, financiándola mediante
cualquiera de los procedimientos autorizados por los Artículos 119 y 120 de
la Ley Orgánica Municipal. No será necesario este último paso cuando en el
presupuesto exista partida para suplencias con crédito suficiente”.
Comentario:
Ídem a lo comentado para el artículo anterior.
Artículo 86: “El Departamento Ejecutivo deberá establecer que las oficinas
municipales cuenten con documentación duplicada de egreso de fondos, a
los efectos de subsanar defectos probatorios por destrucción o pérdida de
los originales”.
Comentario:
Pareciera una instrucción más que una norma preceptiva. De todos modos, no resulta
válida y convendría no cumplirla puesto que podría resultar peligrosa por sus conse-
cuencias. Lo ideal, en cambio, sería que la Tesorería y/o Tesorerías delegadas rindieran
diariamente y documentadamente sus operaciones a la Contaduría.
Artículo 88: “Los servicios de deuda consolidada, que se abonen en forma
directa o por retención de participaciones fiscales, se imputarán en la siguiente
forma:
a) los vencidos en ejercicios anteriores: a la cuenta pasiva que tenga
acumulados en sí los arrastres de deuda flotante o, en su defecto, a la
partida presupuestaria que contemple el caso previsto en el Artículo
175 de la Ley Orgánica Municipal;
b) los del ejercicio: a la partida que establezca el presupuesto vigente
por aplicación del Artículo 69 de este reglamento. Cuando estos servi-
cios queden impagos al finalizar el ejercicio, se seguirá con ellos el
procedimiento indicado en los Artículos 104 y 152 de la presente re-
glamentación y se imputarán como deuda a la misma partida a los
efectos de la determinación del resultado del ejercicio”.
Comentario:
“Ver comentarios de los Artículos 69 y 70”.
Decimos hoy:
“Se entiende que el Artículo 93 resulta suplementario del Artículo 88 originario”.
Artículo 89: “El Departamento Ejecutivo reglamentará el uso de la partida

para viáticos y movilidad, determinando el importe diario a liquidar por ambos
conceptos al personal destacado en comisión. En la reglamentación se fijará
el procedimiento que se conceptúe más adecuado para medir el período de
la comisión (telegrama, hoja de ruta, etc.)”.
Comentario:
Resulta muy importante que el municipio cuente con esta reglamentación con el fin
de evitar discrecionalidades no deseables. Conviene que el decreto defina los gastos
que se incluyen en los conceptos de viáticos, movilidad y pasajes respectivamente.
También conviene incluir la instrumentación de los anticipos de viáticos y demás gas-
tos de comisión.
Artículo 90: “Si el Departamento Ejecutivo solicitara al Concejo la compensa-

ción de excesos autorizada por el Artículo 67 de la Ley Orgánica Municipal,
deberá adjuntar un estado analítico de la ejecución del presupuesto donde
se destaquen las economías, los excesos y el superávit”.
Comentario:
Ver comentario del Artículo 80.
I - CUENTAS ESPECIALES.
Artículo 91: “Las cuentas especiales registrarán las operaciones a que se re-
fiere el Artículo 171 de la Ley Orgánica Municipal. Para dotar de crédito a las
mismas (ibídem 127) podrán utilizarse los siguientes arbitrios:
a) Recursos del ejercicio.
Deberá procederse de acuerdo con el método establecido por el Artículo 128
de la Ley Orgánica Municipal.
b) Superávit de ejercicios vencidos.
Se tomará del crédito disponible en la cuenta ‘Resultado de Ejercicios Venci-
dos’, previa determinación del mismo con arreglo al método indicado en el
Artículo 152 de este reglamento.
c) Recursos especiales.
Cuando para la formación del crédito se utilice este arbitrio, la ordenanza
respectiva deberá establecer la afectación del recurso. Transitoriamente y
hasta tanto se produzca el ingreso de recursos propios, el crédito de estas
cuentas podrá ser abierto y/o reforzado por los medios previstos en los incisos
a) y b), con o sin cargo de reintegro. Para poner en práctica este procedimien-
to, el Departamento Ejecutivo deberá requerir autorización del Concejo me-
diante ordenanza”.
Comentario:
Dado lo analítico del texto, sólo cabe un comentario doctrinario cual es el de destacar
que deberá procurarse evitar la proliferación de las cuentas especiales, puesto que
ello constituye una negación de los principios presupuestarios de la universalidad y la
unidad.
Artículo 92: “Las cuentas especiales no caducarán al finalizar el ejercicio, sal-

vo que así se disponga por ordenanza. Cuando no caduquen, los saldos no
utilizados se transferirán al ejercicio siguiente, respaldados por existencias
activas en caja y bancos”.
Comentario:
La continuidad ocurre, entre otras razones, por tratarse de fondos afectados, “extra
presupuestarios”. La norma señala la necesidad del respaldo del dinero respectivo que
se compadezca con los saldos contables.
Artículo actual: vigente. El Decreto Nº 2.980/2000 no innova al respecto.
Artículo 93: “Para desafectar los saldos disponibles en cuentas especiales
o para cambiar el destino de los mismos, se requiere, cuando los fondos
sean de origen municipal, ordenanza sancionada por el Concejo Delibe-
rante. Si fueran de otro origen deberá obtenerse la autorización que co-
rresponda”.
Comentario:
“El reglamento vela por garantizar el destino originario de los fondos de las cuentas
especiales. Para ello, requiere ordenanza en el caso de ser municipales, y leyes o decre-
tos nacionales o provinciales en su caso”.
Decimos hoy:
“Si bien los artículos son idénticos, se adopta la metodología de adoptar el último
sancionado (Decreto Nº 2.980/2000)”.
Artículo actual: sustituido. Artículos 27 y 77 del Decreto Nº 2.980/2000.
J - CUENTAS DE TERCEROS.
Artículo 94: “Las cuentas de terceros registrarán las operaciones aludidas en
el Artículo 172 de la Ley Orgánica Municipal”.
Comentario:
“Reproduce indirectamente el contenido del Artículo 172 de la ley. Se trata de conta-
bilizar los fondos de otras personas, públicas o privadas, de existencia visible o jurídi-
ca, que pasan transitoriamente por el Tesoro Municipal en concepto de retenciones de
impuestos de otras jurisdicciones políticas, garantías de licitaciones, retención de aportes
previsionales personales, etc.”.
Decimos hoy:
“Como en el caso anterior, se entiende que por razones metodológicas de ordena-
miento normativo se adopta el último sancionado”.
Artículo 95: “Los descuentos practicados sobre las remuneraciones para cu-
brir aportes (jubilaciones, seguro colectivo, obra médica asistencial, etc.) se
imputarán, primeramente, a la partida de presupuesto que corresponda y,
enseguida, reingresarán a caja con crédito a las cuentas de terceros. De caja
pasarán luego a la cuenta bancaria de terceros cuando la municipalidad
demore el envío de los mismos a los respectivos institutos. Y de la cuenta
bancaria serán sacados a medida que el Departamento Ejecutivo disponga
transferencias”.
Comentario:
No se concibe legislar reglamentariamente para una demora indefinida del envío de
los fondos que obligatoriamente e inmediatamente deba remesar el municipio a los
terceros que son sus legítimos titulares.
Tampoco el Departamento Ejecutivo posee facultades discrecionales para disponer o
no su transferencia total o gradual hacia –repito– sus legítimos dueños.
Se mantiene el comentario anterior. Además, los procedimientos de pago de las obli-
gaciones previsionales y asistenciales (IPS e IOMA) hoy indican que se retienen en
origen (provincia) antes de las transferencias de los recursos de coparticipación.
Artículo 96: “Cuando la municipalidad transfiera inmediatamente las sumas

descontadas, no será necesario el reingreso a caja ni el depósito en cuenta
bancaria. La prueba documental de los descuentos y de las transferencias se
considerará en tales casos integrada con la planilla de pago de las remunera-
ciones y con la constancia de los giros tomados con motivo del envío de
fondos a los institutos”.
Comentario:
Ver comentario Artículo 95.
Artículo 97: “Los descuentos efectuados sobre certificados de obras y contra-

taciones para constituir garantías se imputarán a la partida presupuestaria
que corresponda al hecho principal (la obra o contratación) y luego reingre-
sarán a caja, se depositarán en cuenta bancaria de terceros y se extraerán de
ésta siguiendo el método indicado para los aportes. Las devoluciones se do-
cumentarán con orden de pago”.
Comentario:
Estimamos que el reglamento debió decir que las transferencias por devoluciones que
disponga el Departamento Ejecutivo lo serán contra la certificación de la Dirección de
Obras Públicas u oficina que haga sus veces, donde conste el total cumplimiento de las
obligaciones por parte del contratista respectivo o de la recepción definitiva de las
obras en cuestión.
El minucioso contenido del Artículo 40 del Decreto Nº 2.980/2000 modifica, también,
este artículo.
Artículo actual: modificado. Artículo 40 del Decreto Nº 2.980/2000.
DISPOSICIONES SOBRE CONTABILIDAD
K - CONTABILIDAD.
1. Libros.
Artículo 98: “Las municipalidades, adaptándose al plan indicado en el modelo
Nº 8 del apéndice, llevarán su contabilidad por el sistema de partida doble en
libros que reflejen todo el movimiento presupuestario, financiero y patrimo-
nial por ejercicio (Arts. 166 y 167 de la Ley Orgánica Municipal). Las operacio-
nes se registrarán eliminando los centavos”.
Comentario:
“Consideramos algo anacrónico el término ‘libros’ y sugeriríamos ‘registros’. Además,
agregaríamos los registros de movimientos ‘de orden’, como serían, por ejemplo, los
relativos a la contabilización de los juicios iniciados por la municipalidad o los que los
demás le han iniciado, computándolos por el monto de la demanda originaria. Ello lo
aconsejamos por la magnitud que han llegado a asumir tales juicios, alcanzando mi-
llones de pesos y porque constituyen un ‘pasivo potencial’ o un ‘activo potencial’ que
merece ser registrado. Asimismo, sería conveniente que el Honorable Tribunal deter-
minara las bases mínimas que debería reunir un sistema de contabilidad computarizado.
Ello, en razón del auge de la aplicación de tal técnica de información y registro en
todas las Administraciones municipales. Es decir, no ya un modelo contable
computarizado, sino una nómina de principios que ineludiblemente debería reunir
cualquier sistema contable de computación”.
Decimos hoy:
“El RAFAM constituye, hoy también, un sistema de contabilidad uniforme, común
para todas las municipalidades que lo adopten y suplanta a los sistemas anteriores”.
Los anexos 34 a 37 del Artículo 36 sustituyen los modelos que determinaba el regla-
mento precedente. Ello como cuestión general.
Específicamente, también implican su sustitución los siguientes Artículos: 71 (anexos
45 y 46); 75 (anexo 50); 76; 78 (anexo 51); 81, incisos a) al d) y e) (anexos 53 a 57); 91
(anexos 59 y 60); 102; 104 (anexo 61); 109 (anexos 62 a 64); 113 (anexo 66); 117 (anexo
68); 118 (anexo 40); 131, incisos a), b) y c); 132 (anexo 69); 141 (anexo 70); 143 (anexos
71 a 77); 144 (anexos 78 a 80); 146 (anexos 81 a 84); 147 (anexos 85 a 86); 149; 150
(anexos 87 a 90); 158; 159 (anexo 91); 160 y 164.
Artículo actual: sustituido por artículos ya mencionados ut supra.
Artículo 99: “A los efectos del artículo anterior se declaran indispensables
los siguientes libros (Art. 165, inciso l de la Ley Orgánica Municipal):
a) Copiador de inventarios.
b) Diario.
c) Caja.
d) Bancos.
e) Mayor.
f) Cuentas corrientes.
g) Imputaciones preventivas.
h) Contratos y licitaciones.
i) Registro de comerciantes e industriales.
j) Registro o padrón de contribuyentes por servicios públicos.
k) Registro de personal.
l) Registro de contratistas.
ll) Registro de proveedores.
m) Registro de decretos.
n) Registro de resoluciones”.
Comentario:
Caben los mismos comentarios que los del caso anterior, pero también conviene agre-
gar que no sólo la computación ha invadido los libros contables, sino también los
correspondientes a los de resoluciones, decretos, actas del Concejo, etc.
Se mantiene el comentario anterior, más lo dicho con relación al Artículo 98.
Artículo actual: sustituido por los artículos ya citados.
Artículo 100: “Los libros serán rubricados en la primera hoja por el Delegado
zonal y por el Contador relator del estudio de cuentas. A tales efectos, debe-
rán ser presentados a partir del 12 de noviembre y hasta el 15 de diciembre
de cada año.
Los libros podrán ser encuadernados o de hojas movibles. En este último
caso, el Departamento Ejecutivo solicitará la rúbrica de un número de hojas
prudentemente calculado para las necesidades del ejercicio, sin perjuicio de
ampliarlo durante el curso del mismo conforme a las necesidades reales. Las
hojas movibles serán numeradas correlativamente al sólo efecto del contralor
de rúbrica y sin que ello signifique, salvo en los casos de los libros Inventario,
Diario y Caja, que para la utilización de las mismas deba mantenerse forzosa-
mente el orden de la aludida numeración.
Las hojas sobrantes y/o inutilizadas durante el ejercicio formarán parte de
los respectivos libros, los cuales, convenientemente compaginados median-
te encuadernación o en carpetas de material consistente, integrarán la rendi-
ción anual de cuentas salvo cuando, con autorización del tribunal, se rehabi-
liten para el ejercicio siguiente.
Sin perjuicio de lo precedente, podrán utilizarse libros copiadores (Diario,
Caja, etc.), cuando el sistema que se va a emplear asegure una perfecta
legibilidad de las anotaciones.
Además de los libros establecidos podrán habilitarse otros auxiliares, cuan-
do la administración lo estime conveniente”.
Comentario:
“Afortunadamente, la Ley Orgánica Nº 10.869, del Honorable Tribunal de Cuentas,
faculta a éste a establecer la forma en que se rubricarán los libros de las municipalida-
des, derogando así la última parte del Artículo 165 de la Ley Orgánica Municipal que
establecía la firma del Presidente y de los Vocales.
Sin embargo, al no estar instrumentadas las demás reformas que la ley prevé, como es
el caso de las delegaciones zonales del Honorable Tribunal de Cuentas, el procedi-
miento actual no se condice aún con el real. De todas maneras, es un avance respecto
del sistema anterior.
Nada dice el artículo en relación con la utilización de papel de computación y el trata-
miento que deberá darse a las hojas respectivas. Es una omisión importante, ya que
todos los municipios poseen algún equipo de computación. Consideramos que la posi-
bilidad que brinda el mismo artículo, de utilizar libros copiadores, permitiría la copia
de las hojas de computación en ellos y mientras mantuvieran idénticos requisitos de
numeración y rúbrica exigidos para las demás hojas movibles. Otra interpretación se-
ría la de considerar comprendidas en el término hojas movibles a las hojas de compu-
tación.
Ninguna de las previsiones está a la altura de los acontecimientos actuales y de la
configuración de los registros contables a través del procesamiento electrónico de
datos. Pudo considerarse la grabación de un diskette mensual con todos los registros
para ser enviado al Honorable Tribunal de Cuentas o simplemente, y dando cumpli-
miento a la norma del Artículo 282, reglamentando expresamente los requisitos de un
sistema contable computarizado.
Es correcta la prevención final del artículo al señalar: ‘[...] podrán habilitarse otros
(libros) auxiliares, cuando la administración lo estime conveniente’. Quiere decir que
los citados expresamente son los mínimos obligatorios”.
Decimos hoy:
“Se mantiene parcialmente el comentario anterior, pues:
a) Las delegaciones del Honorable Tribunal de Cuentas han sido constituidas defini-
tivamente en cada una de las zonas respectivas en que se divide la provincia a
esos efectos.
b) El Honorable Tribunal de Cuentas no puede ya reglamentar la Ley Orgánica de
las Municipalidades a través del Artículo 282 de la misma, ya que ha sido modifi-
cado por la Ley Nº 11.866 que devolvió al Poder Ejecutivo de la provincia la natu-
ral facultad que tiene éste de así hacerlo.
Además, el sistema RAFAM es, en sí mismo, un sistema computarizado. Por ello, el
Honorable Tribunal de Cuentas deberá, a nuestro entender, contemplar su control de
acuerdo con esa naturaleza, tal como ya lo ha hecho con los demás sistemas
computarizados hoy vigentes en las distintas municipalidades”.
En cuanto a la rúbrica, el Honorable Tribunal de Cuentas ha dictado las resoluciones
del 22 de diciembre de 2000, 4 de julio de 2001, 20 de diciembre de 2001 y 21 de
marzo de 2002. Las mismas se transcriben a continuación:
Resolución 22-12-2000.
VISTO:
El dictado del Decreto Nº 2.980/2000, por el cual se reglamenta la reforma de la Admi-
nistración financiera en el ámbito municipal de la provincia de Buenos Aires, para los
municipios piloto y,
CONSIDERANDO:
Que por el Artículo 3º de la mencionada norma se aprueban las disposiciones de Ad-
ministración de los recursos financieros y reales, y los anexos pertinentes, que confor-
man un capítulo especial integrante del Reglamento de Contabilidad vigente.
Que mantienen su plena vigencia la Ley Orgánica de las Municipalidades, el Re-
glamento de Contabilidad, en la parte no expresamente tratada por el Decreto
Nº 2.980/2000, la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas, y su reglamenta-
ción.
Que resulta menester indicar los mecanismos que se deberán aplicar con relación a las
registraciones contables, en particular con respecto al procedimiento de rúbrica, en
un todo, de acuerdo con lo establecido por el Artículo 25 de la Ley Nº 10.869 y sus
modificatorias.
Que tal circunstancia se torna indispensable, en virtud de que el sistema RAFAM, crea-
do por Decreto Nº 2.980/2000, establece instancias de registración y diferentes salidas
a las vigentes.
Por todo ello,
el Honorable Tribunal de Cuentas de la provincia de Buenos Aires
RESUELVE:
Artículo 1º: “Determinar que el sistema de rúbrica para los municipios piloto del siste-
ma RAFAM, a partir del ejercicio 2001, serán los detallados en el Artículo 2º de la
presente”.
Artículo 2º: “Los municipios piloto del sistema RAFAM deberán presentar mensual-
mente, y hasta el día 15 del mes siguiente al que deban efectuarse las registraciones
en las delegaciones zonales pertinentes, los siguientes registros que deberán estar
foliados anualmente y en forma correlativa por el sistema para su rúbrica mensual,
que se materializará a través de la confección de acta por duplicado, a saber:
1 - Libro Diario.
Al inicio de cada ejercicio deberán incluirse los asientos de apertura y el plan de
cuentas vigente, y en el transcurso de los mismos, sus modificaciones, cuando se
produzcan.
2 - Libro Caja.
3 - Libros Bancos.
4 - Estado de ejecución de los recursos, clasificado por rubro.
5 - Estado de ejecución presupuestaria, clasificado por objeto del gasto y apertura
programática.
6 - Minutas de contabilidad de asientos no generados por el sistema, numeradas co-
rrelativamente”.
Artículo 3º: “El acta de rúbrica, mencionada en el Artículo 2º, será confeccionada por
la delegación zonal que corresponda por duplicado, indicándose registro o registros
presentados, y cantidad de folios de cada uno, que serán sellados y devueltos a la
comuna con una copia de la precitada acta”.
Artículo 4º: “Como el sistema RAFAM no prevé la utilización del Libro Inventario tal
cual existe en la actualidad, se solicitará para su rúbrica anual, en idénticas condicio-
nes a las estipuladas precedentemente, el listado de bienes físicos y el balance general
que emite el mismo, una vez finalizado el ejercicio económico financiero”.
Artículo 5º: “Firmar la presente resolución, que consta de una (1) foja en doble ejem-
plar, rubricada por el Señor Secretario General, agregar copia a la carpeta respectiva,
y comunicarla a los municipios de Berisso, Esteban Echeverría, Quilmes, Ramallo, Tandil
y Tres Arroyos, y a las delegaciones zonales del Honorable Tribunal de Cuentas de La
Plata, Lomas de Zamora, Quilmes, Zárate, Azul y Bahía Blanca”.
Resolución 04-07-2001
VISTO:
La resolución de fecha 22 de diciembre de 2000, mediante la cual se determina el
procedimiento de rúbrica para los municipios piloto del sistema RAFAM, a partir del
Ejercicio 2001 y,
CONSIDERANDO:
Que por el Artículo 2º se establece que los registros estarán foliados anualmente y en
forma correlativa por el sistema informático para su rúbrica mensual.
Que existen dificultades técnicas para mantener la correlatividad prevista original-
mente.
Que a los efectos de superar las mismas, se considera conveniente modificar la resolu-
ción dictada oportunamente.
Por todo ello,
RESUELVE:
Artículo 1º: “Modifíquese el Artículo 2º de la resolución de fecha 22 de diciembre de
2000, el que quedará redactado de la siguiente forma:
Artículo 2º: Los municipios piloto del sistema RAFAM deberán presentar mensualmen-
te, y hasta el día 15 del mes siguiente al que deban efectuarse las registraciones en las
delegaciones zonales pertinentes, los registros, estados y minutas que se detallan a
continuación:
1 - Libro Diario: Al inicio de cada ejercicio deberán incluirse los asientos de apertura y
el plan de cuentas vigente, y en el transcurso de los mismos sus modificaciones, si se
produjeran.
2 - Libro Caja.
3 - Libro Banco.
4 - Estado de ejecución de los recursos, clasificado por rubros.
5 - Estado de ejecución presupuestaria, clasificado por objeto del gasto y apertura
programática.
6 - Minutas de contabilidad de asientos no generados por el sistema, numeradas co-
rrelativamente.
Los citados antecedentes deberán estar foliados en forma correlativa por el sistema
para su rúbrica, la que se materializará a través de la confección de acta por duplicado”.
plar, rubricada por el Señor Secretario General, agregar copia a la carpeta respectiva y
comunicarla a los municipios de Berisso, Esteban Echeverría, Quilmes, Ramallo, Tandil
y Tres Arroyos, y a las delegaciones zonales del Honorable Tribunal de Cuentas de La
Plata, Lomas de Zamora, Quilmes, Zárate, Azul y Bahía Blanca”.
VISTO:
Las resoluciones del Honorable Tribunal de Cuentas, de fecha 22 de diciembre de 2000
y 1/01, mediante las cuales se determina el procedimiento de rúbrica para los munici-
pios piloto del sistema RAFAM, a partir del Ejercicio 2001, y
CONSIDERANDO:
Que el Artículo 42 del Decreto Nº 2.980/2000, que reglamenta la reforma de la Admi-
nistración financiera en el ámbito municipal de la provincia de Buenos Aires para los
municipios piloto, establece: “El ejercicio financiero y patrimonial comenzará el 1º de
enero y finalizará el 31 de diciembre de cada año. Al solo efecto del ajuste de la
contabilidad, durante el mes de enero, inmediatamente posterior, se podrá contabili-
zar el ingreso de las recaudaciones efectivamente realizadas hasta el 31 de diciembre
y los devengamientos producidos con anterioridad a esa fecha [...]”.
Que esta circunstancia, amén que durante enero este Honorable Tribunal se halla en
receso de la feria anual, hace imposible cumplir con los plazos previstos en el Artículo 2º
de la resolución del Honorable Tribunal de Cuentas de fecha 22 de diciembre de 2000, y
Artículo 1º de la resolución del Honorable Tribunal de Cuentas, de fecha 1º de diciem-
bre de 2001, para la rúbrica de diciembre y mes de prórroga de cada año.
Que por lo tanto, tal recaudo debe cumplimentarse hasta el día 15 de febrero de cada
año.
Por todo ello,
RESUELVE:
Artículo 1º: “La rúbrica de libros, estados y documentación fijada por las resoluciones
del Honorable Tribunal de Cuentas, de fecha 22 de diciembre de 2000 y 1º de diciem-
bre de 2001, para los municipios piloto del sistema RAFAM, correspondientes a di-
ciembre y mes de prórroga de cada año, se cumplimentará de acuerdo con el procedi-
miento allí normado, hasta el 15 de febrero de cada año”.
plar, rubricarla por el Señor Secretario General, agregar copia a la carpeta respectiva y
comunicarla a los municipios, vocalías y delegaciones zonales del Honorable Tribunal
de Cuentas”.
VISTO:
El Decreto Nº 2.980/2000, por el que se reglamenta la reforma de la Administración
financiera del ámbito municipal de la provincia de Buenos Aires para los municipios
piloto y las resoluciones del Honorable Tribunal de Cuentas, de fecha 22 de diciembre
de 2000 y 1 y 7/2001, mediante las cuales se determina el procedimiento de rúbrica
para las citadas comunas, y
CONSIDERANDO:
Que por el Artículo 3º del Decreto Nº 2.980/2000 se aprueban las disposiciones de
Administración de los recursos financieros y reales y los anexos pertinentes que con-
forman un capítulo especial integrante del Reglamento de Contabilidad vigente.
Que el Artículo 33 de la mencionada norma determina cuáles son los estados conta-
bles financieros que produce el sistema de contabilidad.
Que mantienen su plena vigencia la Ley Orgánica de las Municipalidades, el Reglamen-
to de Contabilidad, en la parte no expresamente tratada por el Decreto Nº 2.980/2000,
la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas y su reglamentación.
Que, corroborando lo mencionado precedentemente, el Decreto Nº 2.980/2000, en
sus Artículos 56 y 57, hace propios los estados demostrativos del Artículo 23 de la Ley
Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas.
Que resulta menester establecer la correspondencia y denominaciones de los estados
del sistema RAFAM, que contienen la información de los anexos I al VIII, que forman
parte de los estudios de cuenta de las municipalidades.
Que por otra parte, y en razón de que el libro Diario General del sistema RAFAM
registra todas las transacciones en forma analítica, pero prevé salidas sintéticas, resul-
ta razonable adoptar una de estas últimas para el proceso de rúbrica a cumplimentar
en este Honorable Tribunal de Cuentas, más aún existiendo los mayores de todas las
operaciones y la posibilidad de efectuar con ellos los controles pertinentes.
Por todo ello,
RESUELVE:
Artículo 1º: “Los municipios piloto del sistema RAFAM deberán presentar a este Honora-
ble Tribunal de Cuentas, con el fin de cumplimentar el Artículo 23 de la Ley Nº 10.869,
sus modificatorias y las delegaciones zonales y relatorías deberán tratar en los estudios
de cuentas los estados que son generados por los sistemas creados por Decreto Nº 2.980/
2000, y que a continuación se detallan:
Anexo I:
Ejecución presupuestaria de recursos por rubro y por procedencia;
Anexo II: Estado de ejecución del Presupuesto de Gastos, clasificado por objeto y aper-
tura programática;
Anexo III: Modificaciones presupuestarias del ejercicio (Sistema de Presupuesto);
Anexo IV: Listado de disponibilidades al 31-12;
Anexo V: No es generado por el sistema RAFAM, debe ser confeccionado por las
comunas con información de los estados de ejecución presupuestaria de recursos,
ejecución del Presupuesto de Gastos y con los mayores de las cuentas de terceros y
especiales;
Anexo VI: Evolución del pasivo (previamente las comunas deberán indicar cuáles son
los rubros de deuda flotante y cuáles los de deuda consolidada, para individualizarlos
y diferenciarlos en la emisión del estado);
Anexo VII: Balance general, estado de situación patrimonial y balance de sumas y
saldos al 31-12;
Anexo VIII: Situación económico financiera, con agregación de estado patrimonial
sintético al 31-12; resto de información de la memoria anual a elaborar por la comuna
con datos del anexo V”.
Artículo 2º: “En el Libro Diario mencionado en las resoluciones del Honorable Tribunal
de Cuentas del 22-12-2000 y Números 1/2001 y 7/2001, deberán registrarse, para el
procedimiento de rúbrica allí ordenado, los asientos que resuman los movimientos
mensuales de débitos y créditos de cada rubro”.
Artículo 3º: “Firmar la presente resolución, que consta de dos (2) fojas en doble ejem-
plar, rubricarla por el Señor Secretario General y comunicarla a los municipios, vocalías
y delegaciones zonales del Honorable Tribunal de Cuentas”.
Resolución Nº 8/02.
Artículo anterior: modificado por las resoluciones del Honorable Tribunal de Cuentas,
cuya trascripción textual se realiza precedentemente.
Artículo 101: “Los libros Diario, Caja, Bancos, Mayor, Cuentas Corrientes e
Imputaciones Preventivas serán anuales y estarán habilitados para un solo
ejercicio. Los demás se habilitarán con carácter permanente hasta su termi-
nación, y quedarán después archivados durante el plazo establecido en el
Artículo 283 de la Ley Orgánica Municipal. Cuando un volumen se agote, se
solicitará la rúbrica de otro”.
Comentario:
Caben los mismos comentarios formulados precedentemente en relación con los re-
gistros de computación.
Se mantienen los comentarios a los Artículos 98 al 100.
Artículo actual: modificado por los Artículos 33 a 36 del Decreto Nº 2.980/2000.
Quedarían vigentes las disposiciones relativas a su vigencia, archivo y reposición cita-
das en el artículo modificado.
Artículo 102: “Los libros Diario, Mayor, Imputaciones Preventivas, Cuentas

Corrientes y Copiador de Inventarios serán llevados en Contaduría, será res-
ponsable de ellos el Contador.
Los libros Caja y Bancos serán llevados en Tesorería, sujetos a la responsabi-
lidad del Tesorero.
La Oficina de Compras llevará los libros de Registro de Contratistas y Regis-
tro de Proveedores, sujetos a la responsabilidad del jefe de la misma.
El libro de Contratos y Licitaciones será llevado sujeto a la responsabilidad
del o de los Secretarios que el Intendente designe.
Con respecto a los demás libros (Registro de Personal, Registro de Comer-
ciantes e Industriales y Registro de Contribuyentes), el Departamento Ejecu-
tivo decidirá quién deba llevarlos”.
Comentario:
“Si es responsabilidad del Contador el llevar la contabilidad, según reza el inciso 1 del
Artículo 187 de la Ley Orgánica Municipal, mal podría hacerlo en plenitud si los libros
de Caja y Bancos son a cargo del Tesorero y el de Contribuyentes de quien el DE desig-
ne. Es posible que deba modernizarse el sentido de las registraciones, ya que Tesorería
podría poseer terminales de computación para el registro de todos los ingresos y egresos
de caja y bancos, pero que operaran en tiempo real con el sistema centralizador de la
Contaduría. Igualmente, podría ocurrir en relación con el registro de contribuyentes,
siempre que lo que el reglamento haya querido decir fuera ‘registro (cuentas corrien-
tes) de contribuyentes’”.
Decimos hoy:
“El Decreto Nº 2.980/2000 ha determinado las responsabilidades individuales de las
distintas registraciones analíticas (cada uno de los sistemas) y también de las sintéticas
(sistema de contabilidad), por lo que el tema ha quedado obviado y entendemos de la
mejor forma, ya que antes se sobrecargaba a la Contaduría Municipal con los registros
analíticos correspondientes al área de recaudación y algunos otros”.
Artículo actual: sustituido por los artículos del Decreto Nº 2.980/2000, ya mencionados
al comentar el Artículo 98.
Artículo 103: “En el libro Copiador de Inventarios (modelo Nº 9) se registrará

anualmente, al cierre de cada ejercicio, el activo y el pasivo de la Administra-
ción. En el activo se detallarán, con sus valores correspondientes, los bienes
inmuebles, muebles, semovientes y valores financieros; la existencia de di-
nero en caja o en depósitos a la orden de la municipalidad en instituciones
bancarias o de crédito; las deudas de impuestos clasificadas por cada rama
con indicación de los nombres de los contribuyentes e importes adeudados y
todo otro valor que constituya un crédito o haber a favor de la municipali-
dad. El pasivo reflejará fielmente la deuda de la comuna por todo concepto
(consolidada y flotante). Al final se formulará un resumen indicando el mon-
to del activo y del pasivo y los saldos de patrimonio, resultado financiero,
cuentas especiales, cuentas con afectación y cuentas de terceros.
Las deudas de contribuyentes (impuestos atrasados) podrán eliminarse del
activo municipal al cumplirse el término del Artículo 278 de la Ley Orgánica
Municipal.
Para las registraciones podrán adoptarse las alternativas previstas por la acor-
dada Nº 4/84 de este Tribunal de Cuentas”.
Comentario:
Llevar un libro de inventarios en la forma tradicional que prevé el reglamento es par-
ticularmente anacrónico en un mundo como el actual, donde las registraciones de
stock, y más aún las de los bienes de uso, se realizan mediante simbologías de caracte-
res magnéticos, o códigos de barra impresos en etiquetas adheridas a los distintos
bienes.
Por otra parte, el tema de las deudas de contribuyentes será materia seguramente de
bases de datos computarizadas que las registren, clasifiquen, y aun calculen sus res-
pectivos saldos y la obligación de pagar de sus titulares. Lo mismo ocurrirá respecto a
las obligaciones de la municipalidad con proveedores u otros acreedores.
Artículo actual: sustituido por los Artículos 33 a 36 y 127 a 135 del Decreto Nº
2.980/2000.
Artículo 104: “El libro Diario (modelo Nº 10) se abrirá mediante un asiento
que refleje la situación del Inventario al cierre del ejercicio anterior. A conti-
nuación, se registrará el cálculo de recursos y el presupuesto del año y luego,
diariamente, las operaciones que no se contabilicen en el libro Caja.
Mensualmente, se asentará el movimiento de éste último, conforme al resu-
men respectivo.
Al final de cada ejercicio, se registrarán las deudas con crédito a ‘deuda flo-
tante’ y débito a las partidas del presupuesto, en concordancia con los libros
de Imputaciones Preventivas y de Cuentas Corrientes. Este asiento deberá
documentarse con la planilla de ‘deuda flotante’, en la que se hará constar,
además del nombre del acreedor, el concepto y naturaleza del gasto, el expe-
diente de licitación o concurso de precios, el importe, la imputación y todo
elemento aclaratorio (modelo Nº 11)”.
Comentario:
Tanto en lo que hace a los registros propios y esenciales del libro Diario, como a los que
el artículo le adiciona, puede decirse que se está también aquí frente a un anacronismo.
En la práctica, aquellos que aún pudieran estar llevando libros con las características
de los que describe el reglamento, no utilizan ya el libro Diario, sino los Mayores.
La utilidad del libro Diario en un sistema manual es informar sobre todas, pero todas,
las operaciones que se hayan producido y verificar luego si los demás libros las conta-
bilizan y en qué forma. Es una suerte de libro de bitácora de los hechos económicos
acaecidos y suministra la garantía de la toma de razón de cada hecho y su repercusión
en el patrimonio, para poder fiscalizar luego su registración en los libros Mayores y en
los estados contables inclusive. Evitaba entonces, registros a posteriori.
Se mantiene el comentario anterior más el hecho de que los modelos que incluye
como anexos el Artículo 36 sustituyen a los que ofrecía el reglamento originario.
Artículo 105: “El libro Caja (modelo Nº 12) registrará, cotidianamente, los
ingresos según la planilla diaria de entradas y las salidas de fondos confor-
me a las órdenes de pago que se hagan efectivas. Los asientos de estas últi-
mas se efectuarán en las fechas de los pagos indicando la imputación corres-
pondiente a cada uno. La Tesorería asignará un número correlativo propio a
cada orden de pago que haga efectiva, sin perjuicio del que, al emitirla, le
haya asignado la Contaduría.
En el mismo libro se registrará el movimiento diario global de las cuentas
bancarias.
Al cierre de las operaciones de cada día se extraerá el saldo que deba pasar al
día siguiente y al finalizar cada mes se hará un resumen general de ingresos
y egresos y se dará el saldo para la reapertura del que siga.
A los fines de la verificación de los saldos y resúmenes precitados, el Conta-
dor Municipal intervendrá el libro dejando constancia de ello con su firma”.
Comentario:
Independientemente de las consideraciones relacionadas con la registración
computarizada de caja, corresponde señalar algunas opiniones:
- No resulta conveniente que existan dos nóminas de órdenes de pago; una de la
Contaduría y otra de la Tesorería.
Sin perjuicio de poder, la Tesorería, llevar un orden cronológico, por ejemplo, de las
órdenes de pago que hace efectivas, no es principio de buen ordenamiento la ambi-
güedad de números en relación con estos documentos.
- La intervención del Contador sobre el libro de Caja es una cuestión válida para los regis-
tros manuales de contabilidad, pues a ellos se está refiriendo el artículo. Al no incorporar-
se en el Decreto Nº 2.980/2000, queda vigente la norma anterior del reglamento.
- En general, la registración de caja está hoy supeditada a los sistemas computarizados
que, con configuraciones de menor o mayor complejidad, abarcan todas las operacio-
nes de ingresos y egresos, su registración en tiempo real mediante redes y el control
diario sistematizado.
Se mantiene el comentario anterior, más el hecho de haber sido modificado todo por
el Artículo 36 y sus anexos.
Artículo 106: “El libro de Bancos (modelo Nº 13) registrará separadamente

cada una de las cuentas que la comuna mantenga abierta a su orden en insti-
tuciones bancarias.
Cada cuenta figurará con el nombre que le corresponda y se iniciará con el
saldo del ejercicio cuando el cierre del mismo se hubiera practicado el 31 de
diciembre sin utilizar el mes de prórroga.
En caso contrario, se iniciará con el primer depósito del nuevo ejercicio y el 1º
de febrero recibirá la transferencia de fondos correspondientes al saldo del
ejercicio anterior.
En orden cronológico se asentarán en el libro de Bancos todos los depósitos
y los cheques que se libren. Las sumas de ambos deben coincidir con los im-
portes del resumen del libro de Caja (Artículo 105 de este reglamento).
El saldo mensual de cada cuenta deberá ser igual al que la misma arroje en el
libro Mayor C.
Mensualmente, se requerirá de las instituciones bancarias la certificación de
saldos y, en caso necesario, la Contaduría practicará la correspondiente con-
ciliación (Art. 187, inciso 2, de la Ley Orgánica Municipal)”.
Comentario:
“Resulta conveniente remarcar que la conciliación contable de los saldos de las cuentas
corrientes bancarias representa un artificio instrumental cuyo fin no es la conciliación
en sí, sino la investigación de la falta de acreditación de depósitos realizados y/o el
rechazo de cheques propios y por último de débitos de cualquier tipo que no se compa-
dezcan con los registros contables del municipio. En otras palabras, y aunque obvio
resulte, la conciliación sirve para depurar mensualmente el saldo bancario y proteger la
integridad del Tesoro Municipal. Es en principio, responsabilidad del Tesorero.
No coincidimos en que sea la Contaduría la encargada de realizar las conciliaciones
bancarias, porque es menester propio de la Tesorería.
La Contaduría deberá verificar la existencia de las conciliaciones y comprobar su exac-
titud y regularidad.
Claro que el artículo quizá salva lo observado al disponer: ‘[...] y en caso necesario la
Contaduría practicará la correspondiente conciliación [...]’”.
Decimos hoy:
“Corresponde idéntico comentario al que fuera formulado para el Artículo 98 en ge-
neral. En particular, ha sufrido modificaciones”.
Artículo 107: “El libro Mayor se compondrá de tres secciones, denominadas

A, B y C.
En la sección A (modelo Nº 14) se asentará, diariamente, la recaudación habi-
da en los respectivos capítulos del cálculo de recursos.
En la sección B (modelo Nº 15) se registrarán, por día, los pagos efectuados
con imputación al presupuesto, para lo cual se abrirá cuenta a cada inciso,
ítem o partida, de conformidad con las especificaciones y la división de los
créditos anuales.
La sección C (modelo Nº 16) se destinará a los rubros de la contabilidad patrimo-
nial, cuentas especiales, cuentas de terceros y cuentas de orden. Se reservará,
además, esta sección para las cuentas colectivas ‘presupuesto de gastos’ y ‘cálcu-
lo de recursos’, para los rubros bancarios, cuenta de resultado y otras que nazcan
de asientos del libro Diario y que no correspondan a las secciones A y B.
A opción de las municipalidades, las tres secciones del Mayor podrán compa-
ginarse en uno o más volúmenes.
Al final del libro se ordenarán todas las cuentas en índice alfabético”.
Comentario.
Caben los mismos comentarios relativos a la computarización de la contabilidad toda,
pero podrían adicionarse las siguientes observaciones:
- La mención de los términos inciso, ítem o partida no corresponden por haber sido
eliminados en esta reforma del Artículo 64 del reglamento.
- Es llamativo que aparezcan aquí, aunque citadas en general y sólo nominativamente,
las ‘cuentas de orden’,aunque luego en ninguna parte del reglamento se vuelve sobre
las mismas ni sobre los procedimientos de su utilización.
Decimos hoy:
“Artículo actual: modificado por el Artículo 36 del Decreto Nº 2.980/2000”.
Artículo 108: “En el libro Cuentas Corrientes (modelo Nº 17) se abrirá cuen-
ta a cada uno de los acreedores de la municipalidad, acreditándose el saldo
que figure en el libro Inventario al cierre del ejercicio último. Y se hará lo
mismo con cada uno de los acreedores que comiencen a serlo en el transcur-
so del ejercicio corriente, iniciando sus cuentas con el registro del crédito
correspondiente a la primera operación. Posteriormente, las cuentas de unos
y otros serán acreditadas por los importes de las facturas y debitadas por
los pagos.
Los haberes impagos figurarán agrupados en cuenta general denominada
‘Sueldos y Jornales Ejercicio’.
Los últimos folios se reservarán para el índice alfabético de todas las cuentas”.
Comentario:
“El sistema de registro de las cuentas corrientes pasivas municipales que se propone
ha sido totalmente superado por los métodos y procedimientos modernos. Por lo de-
más, si se llevan registros manuales, las prescripciones son correctas”.
Decimos hoy:
“Artículo actual: modificado por el Artículo 36 del Decreto Nº 2.980/2000”.
Artículo 109: “En el libro de Imputaciones Preventivas (modelo Nº 18) se abri-

rá una cuenta a cada inciso, ítem o partida del Presupuesto de Gastos, acredi-
tándole la suma autorizada a gastar. Se debitará en el momento de compro-
meter el gasto y el saldo reflejará el importe disponible para posteriores
imputaciones. Al finalizar el ejercicio será balanceado para determinar lo
sobrante de cada crédito y los saldos pendientes de pago, esto último por
comparación con la partida concordante del Mayor B”.
Comentario:
Nuevamente, aparecen los términos inciso, ítem y partida, eliminados en la reforma
del Artículo 64. El artículo utiliza ambiguamente los términos “compromiso del gas-
to” e “imputaciones”, como sinónimos. En realidad, tampoco define “el compromiso
del gasto”, pese a que le asigna la responsabilidad de ser la causa eficiente para poder
debitar un crédito del presupuesto. Tendría que aclarar que “el compromiso del gas-
to” significa que un crédito del presupuesto (autorización para gastar) ha sido utiliza-
do definitivamente. Es decir, que por ese importe se reservan los fondos futuros de
caja y bancos, cuando se produzca la exigibilidad del pago por cumplimiento de la
obligación que hoy se contrae (compromiso). En otros términos, el compromiso signi-
fica la utilización de una autorización para gastar de un crédito del presupuesto, aun-
que aún no resulte exigible la obligación de pagar.
Por otra parte, la imputación, que al tenor de la redacción del reglamento resultaría
idéntica al compromiso, es generalmente considerada como la etapa en que el gasto
es liquidado y ordenado pagar, esto es la instrumentación administrativa de la obli-
gación cumplida por el tercero prestador del servicio o proveedor del bien al muni-
cipio.
Es importante la distinción a los fines de la determinación de la obligación que asigna
el Artículo 186 de la Ley Orgánica de las Municipalidades al Contador Municipal.
En efecto, el mismo reza: “El Contador Municipal no dará curso a resoluciones que
ordenen gastos [...]”. El artículo no dice pagos, sino gastos y está bien, porque en esa
etapa intermedia de la ejecución del presupuesto, la función del Contador Municipal
es esencialmente preventiva, para evitar irregularidades.
Si interviniera al momento del pago, la obligación ya estaría contraída, y si hubiera
habido prestación del servicio o entrega de conformidad de los bienes por parte del
tercero, la observación del Contador no cabría. O cuando más, tendría efectos del
propio resguardo ante el juzgamiento posterior por el Honorable Tribunal de Cuen-
tas, ya que la inhibición al DE no tendría razón de ser, pues se trataría de hechos
consumados e irreversibles.
El artículo es sumamente didáctico y útil para la teneduría de libros municipal.
En efecto, indica claramente la forma de determinar los saldos pendientes de liquida-
ción y ordenamiento del pago (imputaciones en la jerga contable), es decir, los saldos
comprometidos que no cuentan al cierre del ejercicio, con principio de perfecciona-
miento de la obligación (entrega del bien, prestación del servicio, etc.). A su vez, los
diferencia por natural contraste con aquellos saldos de imputaciones (obligaciones
liquidadas y ordenadas pagar y no pagadas al cierre).
Agregamos, nosotros, que los saldos de esta contabilidad del presupuesto son:
- Economías Diferencia entre lo autorizado a gastar (crédito)

y lo gastado (comprometido).
- Deuda flotante Diferencia entre lo comprometido y lo pagado.
Es conveniente distinguir, aunque ni la ley ni el reglamento lo hacen, que en el impor-

te de la Deuda flotante existirán necesariamente dos clases de compromisos:
- Corto plazo: órdenes de pago sin cancelar, por deudas contra el Tesoro, por obliga-
ciones perfeccionadas por los terceros proveedores del bien, servicio u obra.
- Mediano plazo: compromisos sin orden de pago (por falta de perfeccionamiento de
la obligación: entrega del bien, prestación del servicio, realización de la obra, etc.).
Ver artículo 63 del reglamento.
Artículo actual: modificado por el Artículo 36 y por las nuevas consideraciones norma-
tivas establecidas por el Decreto Nº 2.980/2000 (RAFAM), respecto a lo que debe en-
tenderse por “comprometido y “devengado”. Ver comentario específico sobre el mis-
mo al analizarse el referido decreto que se acompaña al final de la obra.
Artículo 110: “Todos los contratos que celebre la municipalidad, sean por
escritura pública o instrumento privado, se transcribirán en el libro de Con-
tratos y Licitaciones.
Al pie de cada trascripción firmará el Secretario.
Cuando se rescinda o modifique algún contrato, se pondrá una nota margi-
nal en el folio respectivo, también firmada por el Secretario. En la nota mar-
ginal se indicará el folio que registre las modificaciones o el nuevo contrato,
las sanciones que pudieran haberse aplicado al contratista y las medidas que
se tomaren con respecto a los depósitos en garantía.
Además, se transcribirán en este libro las piezas principales de los expe-
dientes de licitaciones (llamado, acta de apertura y decreto de adjudica-
ción) y las resoluciones que sobre las mismas haya dictado el Concejo Deli-
berante”.
Comentario:
El libro resulta imposible de llevar. En la realidad cotidiana de una municipalidad me-
diana o grande existirán tantos expedientes de obra, con tantos decretos, resolucio-
nes y controversias destacables y dignas de ser transcriptas como reza el contenido del
artículo, que resultan impracticables sus disposiciones.
Mejor sería que sobre todos los expedientes de contrataciones, la Oficina de Compras,
por su lado, y la correspondiente de Obras Públicas, por el otro, adoptaran todos los
resguardos de documentación y seguimiento necesarios.
Artículo actual: virtual.
Artículo 111: “En el Registro de Comerciantes e Industriales (modelo Nº

19) serán inscriptos, por ramos, los que tengan domicilio comercial en el
distrito.
La inscripción especificará: nombre y apellido o razón social, documento de
identidad y/o referencias sobre el contrato social, clase de negocio, domicilio
real e impuestos a tributar.
Sobre la base de las anotaciones de este libro se confeccionarán las fichas de
cuentas corrientes en las que se indicará: el rubro impositivo y el importe
del impuesto a cobrar, el número del documento extendido para el cobro
y la fecha del pago. Si el contribuyente no pagara y la deuda fuera envia-
da a la oficina de procuración para el cobro judicial, se dejará constancia
de este paso en la ficha y de lo que a raíz del mismo sobrevenga (modelo
Nº 20)”.
Comentario:
Resultan también impracticables las disposiciones de este artículo del reglamento.
Nuevas bases de datos computacionales y arquitecturas de sistemas de redes que
interrelacionan los registros maestros de comerciantes e industriales con los de los
tributos que los alcanzan (nacionales, provinciales y municipales) y con cualesquiera
otra circunstancia como las relativas a expedientes de provisiones, cumplimientos de
entrega, sanciones, etc., dan por superado el sistema que el libro propone.
Artículo actual: virtual, aunque en su esencia y no por la forma, se impone llevar
un registro, el que seguramente tendrá las formas modernas que los tiempos acon-
sejen.
Artículo 112: “Se inscribirán en el registro o Padrón de Contribuyentes de

Servicios Públicos (modelo Nº 21) por calles y orden correlativo de numera-
ción, los edificios y terrenos ubicados dentro de la jurisdicción del partido,
conforme al padrón inmobiliario de la provincia. Para ello, a cada propie-
dad se le asignará un número de orden y se anotará a continuación del
número de partida que tenga el inmueble en el padrón inmobiliario antes
citado. Se establecerá su ubicación indicando calle y número y se consigna-
rá el nombre del propietario y las cuotas impositivas que deba abonar por
concepto de retribución de servicios públicos (alumbrado, limpieza, barri-
do, riego, etc).
Deberán asentarse, también, los datos relativos a la transferencia de domi-
nio y cualquier otra observación de utilidad.
Se complementará este registro con la confección de fichas de cuenta co-
rriente que contendrán las constancias del registro de contribuyentes y los
datos relativos al cobro o ejecución judicial del impuesto (modelo Nº 22)”.
Comentario:
Tampoco es posible hoy suponer la existencia de un libro semejante. Los gigantescos
bancos de datos sobre catastro económico y los padrones computarizados de contri-
buyentes que relacionan registros de distintas jurisdicciones (nación, provincias y mu-
nicipios) han superado con creces las plausibles pretensiones de la vieja norma regla-
mentaria que comentamos.
El Decreto Nº 2.980/2000 contempla el registro de pagos de contribuyentes en su
Artículo 164.
Artículo 113: “La municipalidad llevará un registro de personal organizado

básicamente según el modelo Nº 23 de este reglamento y lo complementará
con hojas movibles o legajos numerados en los que hará constar los datos
personales de cada agente y demás información que considere necesaria.
Como auxiliar, llevará un índice alfabético del registro”.
Comentario:
También aquí se reiteran los conceptos relativos a la metodología de los registros
manuales y computarizados. Hay software en el mercado que llena las necesidades
del registro de personal y de la liquidación de los sueldos sobre una misma base
relacionada.
Artículo 114: “En el Registro de Contratistas (Arts. 140 y 141 de la Ley Orgáni-
ca Municipal) serán anotados y clasificados, según las respectivas especiali-
dades y capacidad, los empresarios de obras públicas que tengan interés en
contratar con la municipalidad.
Este registro estará permanentemente habilitado, debiendo la comuna, pe-
riódicamente, disponer la publicación de avisos invitando a los interesados a
inscribirse en él o a actualizar los antecedentes que permitan determinar su
capacidad técnica y financiera”.
Comentario:
Actualmente, se dispone de bases de datos que realizan tales menesteres y que,
además, relacionan las inscripciones con la conducta de los contratistas para con la
municipalidad, importes de las contrataciones anteriores, precios unitarios, etc. La
actualización, inclusive, se conviene expresamente con las distintas cámaras comer-
ciales e industriales.
Artículo 115: “En el Registro de Proveedores, que será llevado en la Oficina

de Compras, se anotarán las personas y/o empresas que se interesen en los
suministros a la comuna sin más limitaciones que las establecidas en la regla-
mentación que al efecto dicte el Departamento Ejecutivo.
El Departamento Ejecutivo dará la mayor difusión a la existencia de este
registro invitando periódicamente a inscribirse en él a quienes se encuentren
en condiciones reglamentarias para hacerlo”.
Comentario:
Caben idénticos comentarios que los formulados con respecto a las normas del Artícu-
lo 114.
Artículo 116: “Previa conformidad del Tribunal de Cuentas, las municipalida-

des podrán adoptar otros sistemas de contabilidad que satisfagan las finali-
dades de este reglamento”.
Comentario:
Consideramos que la redacción del artículo excede la norma del Artículo 165, inciso1
de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
En efecto, la atribución que la ley pretendió darle al Honorable Tribunal de Cuentas
no es otra que la de establecer un solo sistema de contabilidad para todas las munici-
palidades, con el fin de uniformarlas y poder homogeneizar el tratamiento del control
contable. Ello hoy ha sido monopolizado por el Decreto Nº 2.980/2000 (RAFAM).
El artículo del reglamento debería decir hoy: “Previa conformidad del Honorable
Tribunal de Cuentas, las municipalidades podrán adoptar otras técnicas para llevar
el sistema de contabilidad ya aprobado por aquél y siempre que satisfagan las fina-
lidades de la Ley Orgánica Municipal del Decreto Nº 2.980/2000 y las de este regla-
mento”.
Artículo actual: derogado. La facultad reglamentaria de la LOM ha pasado a ser, hoy
día y merced a la modificación del Artículo 282 de la misma, jurisdicción y competen-
cia del Poder Ejecutivo provincial.
Ello no obsta para que el Honorable Tribunal de Cuentas formule lineamientos, prin-
cipios y finalidades que esos sistemas deban reunir para mejor poder ejercer su fun-
ción de contralor.
2. Percepción de recursos.
Artículo 117: “Para la percepción de los recursos se usarán tantos talonarios
como ramas haya de impuestos y tasas municipales. Cada talonario constará
de cien boletas duplicadas con numeración impresa.
Al comienzo del ejercicio se labrará acta de habilitación de los talonarios que
se destinen a la percepción de la renta durante el mismo y al finalizar se
labrará acta de recuento de los utilizados e inutilizados. Ambas actas serán
firmadas por el Intendente, el Contador y el Tesorero o el funcionario que
actúe como jefe de recaudación. Igual procedimiento se seguirá con las cha-
pas para rodados.
Los recibos serán extendidos con lápiz tinta o bolígrafo y se utilizará carbóni-
co de doble faz para obtener el duplicado. El recibo que por cualquier causa
deba anularse quedará agregado a su original en el talonario respectivo, cru-
zados ambos con la palabra ‘inutilizado’.
Para el cobro de las tasas de alumbrado público, limpieza, barrido y riego,
podrá utilizarse un solo recibo siempre que se detalle en el mismo la percep-
ción por cada concepto, a fin de registrarlo separadamente en la planilla
diaria de ingresos (modelo Nº 24).
En todos los casos, la intervención de la Contaduría en el recibo debe ser
previa al ingreso de los fondos en la Tesorería.
Las municipalidades, previa conformidad del Tribunal de Cuentas, podrán
adoptar otros sistemas de percepción de recursos que aseguren un contralor
efectivo de los ingresos”.
Comentario:
Las disposiciones de este artículo han sido todas superadas por el transcurso del tiem-
po. Son las mismas que se aprobaron en el reglamento del 29-06-1966, vigente desde
el 01-01-1967 hasta el de hoy, aprobado el 23-10-1991 y vigente desde el 01-01-1992.
Pero, las disposiciones fueron creadas en el año 1936, es decir, en el reglamento origi-
nal del Honorable Tribunal. De allí el anacronismo manifiesto.
Por ejemplo, ya no se utilizan casi los talonarios, salvo excepciones contadas. Tampoco
existe el “lápiz tinta”, pieza de museo en alguna librería de “las de antes”, y los reci-
bos son todos o casi todos computarizados –al menos los de las tasas principales– y la
intervención previa de la Contaduría resulta impracticable.
Las actas de arqueo de talonarios, aun donde los hubiere todavía, no necesitan estar
firmadas por el Intendente, el Contador y el Tesorero. Bastará con que los recaudado-
res responsables lo hagan y que algún funcionario de la Contaduría lo verifique.
En general, los controles sobre la recaudación no pesan hoy tanto sobre la organiza-
ción documental de los mismos, sino más bien por la auditoría financiera que de los
distintos procesos se disponga.
Artículo actual: virtual. Además, el Decreto Nº 2.980/2000 regula el caso a través de la
normativa contenida en los Artículos 156 a 166.
Artículo 118: “Para dar entrada en el libro Caja a las sumas recaudadas, el
Tesorero confeccionará una planilla diaria detallada y la hará intervenir por
la Contaduría.
Cuando la recaudación se efectúe por intermedio de cobradores o cuando se
encomiende a una o más cajas la percepción de determinados tributos, podrá
implantarse un sistema de planillas parciales. En tal caso, los totales de éstas
serán tomados por la planilla diaria y todas servirán de respaldo a los asien-
tos de contabilidad y formarán parte de la rendición”.
Comentario:
Vuelve a reiterarse el tema de la computación. Sin embargo, son válidos los principios
de control que el artículo pretende establecer, los cuales son:
- Documentación de los ingresos diarios.
- Descentralización recaudatoria.
- Comprobación de los ingresos diarios.
El uso de computadores personales (PC) en las bocas de recaudación descentralizadas
y la utilización de redes informáticas en otros casos, suplen con gran ventaja los proce-
dimientos manuales que el artículo reglamenta. No es atacable que la rendición de
cuentas incluya toda la documentación de ingresos.
Artículo actual: modificado por el Artículo 40 (recursos devengados) del Decreto Nº
2.980/2000.
Artículo 119: “Las planillas diarias de entradas serán numeradas correlativa-
mente y deberán contener las siguientes constancias:
1. Número de la planilla.
2. Fecha del día de la recaudación.
3. Número del recibo correspondiente a cada ingreso.
4. Concepto del cobro.
5. Importe.
6. Totales percibidos por cada impuesto.
7. Total general.
8. Firma del Tesorero.
9. Visto bueno del Contador (modelo Nº 25)”.
Comentario:
Tratándose de contenidos mínimos, no merecen observación ni comentario alguno.
Artículo actual: modificado por el Artículo 79, anexo 52 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 120: “Las planillas a que se refiere el artículo anterior servirán de

base a los asientos que se registren en los libros Caja y Mayor. Se compilarán
en legajos mensuales indicando los números de las planillas que contengan”.
Comentario:
No merece comentario.
Artículo actual: modificado por el Artículo 79, anexo 52 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 121: “El Tesorero vigilará que los talonarios de recaudación en uso
sean de numeración continua dentro de cada rubro. A tal efecto, hará las
comprobaciones que correspondan con el fin de que sólo se habiliten nuevos
talonarios cuando los anteriores hayan sido totalmente utilizados”.
Comentario:
Las funciones de vigilancia atribuidas al Tesorero deberían serlo, en cambio, del Jefe
de Recaudación o Director de Rentas, según corresponda. Ello sin perjuicio de las
auditorías que la Contaduría Municipal dispusiere periódicamente a tales efectos.
Nosotros aconsejamos esta última medida como más efectiva y racional. De todos
modos, la norma rige y el Tesorero deberá cumplirla.
Artículo actual: sustituido por las disposiciones singulares del Decreto Nº 2.980/2000, en
relación con la función y responsabilidad de la recaudación y el Tesoro, específicamente
tratadas por el mismo. Artículos 156/166.
Artículo 122: “Las municipalidades que tengan implantado el sistema de re-
caudación a domicilio, con talonarios de recibos sin valorizar, adoptarán las
medidas necesarias para cambiarlo a la mayor brevedad por el de recibos
valorizados, llevando y actualizando el padrón de contribuyentes”.
Comentario:
El artículo no es aplicable por inactual.
Artículo actual: virtual, sustituido por los Artículos 156/166 del Decreto Nº 2.980/2000.
3. Compromiso de los gastos.

Artículo 123: “Los créditos incluidos en el presupuesto considéranse autori-
zaciones para gastar, pero los gastos no podrán efectuarse sin que previa-
mente se haya diligenciado el pedido de adquisición, contratación o suminis-
tro a que hacen referencia los artículos pertinentes de este reglamento (mo-
delo Nº 26)”.
Comentario:
El contenido del artículo es más importante que el llenado de los formularios para
pedido de adquisición. Se trata, ni más ni menos, de decir que no se podrán contraer
compromisos presupuestarios sobre la base de “gastos no autorizados”. Es decir, aque-
llos que no hubieren seguido la vía jerárquica para la disposición de gastar y sobre los
cuales la Contaduría hubiera intervenido previamente dando la conformidad de la
existencia de crédito presupuestario suficiente y adecuado.
Artículo actual: sustituido. Los Artículos 40 b-1, 41 y 45 marcan todo un nuevo sistema,
que si bien es coincidente con el artículo del reglamento, en cuanto a la definición de
crédito de presupuesto, difiere en cambio en relación con la “reserva preventiva” e
impone nuevos formularios para la tramitación del gasto.
Artículo 124: “En cada ejercicio financiero sólo podrán comprometerse gastos
que encuadren en los conceptos y límites de los créditos votados para el mismo
período y siempre que al 31 de diciembre se haya dictado la pertinente disposi-
ción autoritativa o emitido la orden de compra o provisión (modelo Nº 27)”.
Comentario:
Es reafirmación del anterior. Aquí, con mayor precisión, se indican los límites legislati-
vos a la autorización de gastar:
- Orden autoritativa de funcionario responsable.
- Existencia de crédito suficiente que permita atender el gasto.
- Compatibilidad del concepto del gasto pretendido con el correspondiente del presu-
puesto vigente.
- Instrumentación de la obligación de gastar o compromiso a través del dictado de la
Orden de Compra, la cual consagra:
a. El compromiso definitivo del gasto (si se produjo antes del 31 de diciembre).
b. La garantía de financiación del mismo por su referencia cierta a un crédito sufi-
ciente y compatible del presupuesto vigente.
Artículo actual: sustituido por el Decreto Nº 2.980/2000 que establece el sistema del
“devengado” para la determinación del compromiso definitivo y atribuye otro con-
cepto al compromiso provisorio (Art. 40 b-2).
Obviamente, aquellos municipios que aún no se hayan incorporado al sistema del
Decreto Nº 2.980/20000 seguirán aplicando solamente las disposiciones de la Ley Or-
gánica de las Municipalidades y del Reglamento de Contabilidad que sancionara el
Honorable Tribunal de Cuentas.
Ver en detalle los comentarios que se formulan a las disposiciones pertinentes del
Decreto Nº 2.980/2000, en materia de “compromiso de los gastos”, “cierre del ejerci-
cio” y “determinación de los resultados”, al final de esta obra.
Artículo 125: “En los casos de obras públicas que se contraten haciendo uso
de la disposición del Artículo 273 de la Ley Orgánica Municipal, se imputarán
a los créditos presupuestarios del ejercicio los certificados de obra emitidos
hasta el 31 de diciembre de cada año. El mismo método se seguirá cuando se
trate de adquisiciones de elementos para servicios pagaderos en cuotas”.
Comentario:
No coincidimos con el procedimiento señalado por el artículo, es que el mismo debe-
ría contemplar los compromisos definitivos y no las obligaciones de pago de cada año.
La norma del Artículo 273 pretende financiar en varios ejercicios el costo de una obra
pública o de una adquisición de capital. Los certificados de obra o las facturas de
provisión de bienes de uso sólo son el documento que instrumenta el perfecciona-
miento de la obligación y precipita la necesidad del pago. El gasto ya se produjo con la
adjudicación de la obra o la adjudicación de la provisión.
Consideramos que se están mezclando los dos momentos principales de la ejecución
presupuestaria, el compromiso y la imputación. El primero señala que el crédito del
presupuesto se ha gastado (utilizado), mientras que el segundo marca la obligación
de pago e incidirá, no ya en la contabilidad financiera del presupuesto, sino en la
financiera del Tesoro cuando se pague, o en la patrimonial (pasivo) cuando se man-
tenga pendiente (deuda flotante). Nota: La orientación de la Ley Nº 11.582 podría
hacer factible extender a los servicios la norma del último párrafo del artículo.
Se reitera, como en casos anteriores, que no obstante ello, la norma existe y así deberá
cumplírsela.
Artículo actual: sustituido, pese a que, en principio, coincide con el criterio de gasto
“devengado” del Decreto Nº 2.980/2000. Vale hoy la aplicación del Artículo 40 b-3 de
este último decreto.
4. Egreso de fondos.
Artículo 126: “Los egresos de fondos no podrán realizarse sin orden escrita
del Intendente, refrendada por el Secretario e intervenida por el Contador
(modelos Nº 28 y Nº 29).
Las órdenes de pago o de devolución contendrán, como mínimo, los siguien-
tes requisitos: fecha de libramiento; número del mismo; nombre de la perso-
na, entidad o autoridad a favor de la cual se extienda el documento; importe
a pagar, en letras y números; concepto del egreso; imputación al crédito le-
gal correspondiente y constancia de su asiento en libros. Para la numeración
de los libramientos se seguirá en cada ejercicio el orden natural de los núme-
ros, desde el uno en adelante, según las fechas de emisión.
A las órdenes de pago o de devolución se agregarán todos los antecedentes
que permitan determinar la legitimidad del egreso y el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias referentes a cada una de ellas (expe-
dientes de adquisición, contratación o devolución, órdenes de compra, factu-
ras, planillas, certificados de obra, etc., todos individualizados con un sello
bien visible que indique el ejercicio al que corresponden). Las correspondien-
tes a adquisiciones de elementos inventariables serán acompañadas de la
constancia de incorporación al patrimonio, con intervención de la Contadu-
ría (modelo Nº 30)”.
Comentario:
Faltaría indicar, por parte del artículo, que la responsabilidad de verificar los requisi-
tos de la orden de pago serán por cuenta del Tesorero, ya que es a él a quien le cabe
darle cumplimiento. Ello no obsta la intervención propia del Contador.
Por ello, las responsabilidades de pago serían:
Intendente - Del ordenamiento del pago.
Secretario - Refrendo del documento.
Contador Municipal - Existencia de crédito suficiente y compatible en

el presupuesto que permita financiar el gasto.
Tesorero - Existencia de la orden de pago con todos sus

requisitos (Art. 126 del reglamento).
Consecuentemente, bueno es distinguir tales menesteres cuando se trate de la deter-

minación de irregularidades en materia de órdenes de pago. El Tesorero responderá
de la documentación adjunta a la orden de pago. Si la encontrara incompleta, lo hará
saber al Intendente y suspenderá el pago respectivo. A su vez, el Contador deberá
constar con recibo de haber entregado al Tesorero la orden de pago en tiempo y
forma.
Artículo actual: modificado. Ver las misiones y funciones de los titulares de las áreas de
Contaduría y Tesorería, según el Decreto Nº 2.980/2000. Además, en lo específico, es de
aplicación el Artículo 40 b-4 (registro de pago) del mencionado decreto y los Artículos
72 y 73 del mismo, en cuanto a las órdenes de pago y sus comprobantes.
Artículo 127: “El Tesorero exigirá al pie de las órdenes de pago o de devolu-
ción el recibo firmado por el interesado o por quien perciba en su nombre,
excepto cuando éstos lo extiendan por separado. Si alguna persona cobrara
en representación de otra, el Tesorero exigirá que aquella acredite el título
que invoca mediante la exhibición del poder u otra forma legal de autoriza-
ción que le hubiera sido otorgada, hecho lo cual dejará constancia en el docu-
mento de pago”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo actual: modificado. Los Artículos 71 (registro general de beneficiarios y poderes),
72 y 73 (órdenes de pago, comprobantes y firma de recibos) del Decreto Nº 2.980/2000
legislan reglamentariamente sobre el caso.
Artículo 128: “Los sueldos, jornales, bonificaciones, subsidios y otros concep-

tos análogos serán liquidados en planillas en las que se hará constar: los
nombres de los empleados u obreros, sus respectivos cargos, las asignacio-
nes que les fije el presupuesto, los descuentos y retenciones que se les prac-
tiquen y el líquido a percibir por cada uno (modelo Nº 31).
Cuando la orden de pago comprenda diversos conceptos, deberá efectuarse
la pertinente discriminación estableciendo el importe que corresponda a cada
uno, a los efectos de la correcta imputación a las partidas del presupuesto.
Las planillas de sueldos y jornales serán firmadas por todos los beneficiarios
como constancia de la percepción de los haberes, salvo cuando se haya adop-
tado el método de recibos individuales, en cuyo caso firmarán estos recibos.
Las personas que no sepan firmar suplirán la firma con la impresión dígito
pulgar derecho, certificada por el funcionario o empleado que presencia el
pago”.
Comentario:
Existen en plaza sistemas computarizados sobre liquidación de sueldos y jornales que
se adaptan a las exigencias legales y reglamentarias generales.
Las disposiciones del artículo resultan por supuesto totalmente anacrónicas por estar
superadas por dichas técnicas modernas.
Artículo actual: sustituido. Los Artículos 149 a 156 del Decreto Nº 2.980/2000 estable-
cen un nuevo sistema que sustituye estas normas.
Artículo 129: “Los sueldos y jornales permanecerán durante un mes en la

Tesorería a disposición de los interesados. Vencido este término, el Tesorero
reintegrará las sumas no pagadas dando crédito a los ítem o incisos que hu-
bieran registrado el egreso en el libro de Caja. Al mismo tiempo, elevará una
nota al Contador, con el fin de que registre el crédito a favor de los emplea-
dos y obreros en el libro de Cuentas Corrientes. El importe total impago se
reintegrará a la respectiva cuenta bancaria al día siguiente de vencido el
plazo”.
Comentario:
Los actuales sistemas de liquidación de los sueldos y jornales obvian las disposicio-
nes del artículo. La emisión de los recibos cheques con cargo a una cuenta bancaria
oficial municipal evitan la guarda en la Tesorería de los importes respectivos y en
cuanto a la validez de los mismos, como poseen una fecha de vencimiento, tampo-
co necesitan de requisitos o trámites adicionales. El resto de las operaciones finan-
cieras y contables están previstas en las rutinas de los programas de liquidación
mencionados.
Artículo 130: “Las órdenes de pago en concepto de pasajes, medicamentos

bajo receta y otras entregas previstas para ayuda a indigentes se comple-
mentarán con planillas que detallen el nombre y domicilio de los beneficia-
dos, la causa y la fecha del beneficio. La planilla será firmada por el secreta-
rio de asistencia social o quien haga sus veces”.
Comentario:
Es plausible la intencionalidad de la norma, pero no todo lo suficiente que debiera. El
nombre y domicilio de los beneficiados resulta un dato frágil como identificación.
Debería requerirse documentación identificatoria de los mismos como dato adicional.
Sí, en cambio, resulta conveniente la firma e identificación del funcionario responsa-
ble de la verdad del contenido de las respectivas planillas. La realización de auditorías
de validación de beneficiarios de tales gastos conformaría aún mejor el panorama del
control debido.
Artículo actual: sustituido por los Artículos 88 (anexo), 89 y 90 del Decreto Nº 2.980/2000.
5. Subvenciones, subsidios e inversiones indirectas.

Artículo 131: “Toda entidad ajena a la comuna, que reciba de ésta sumas de
dinero en concepto de subvención o subsidio, queda obligada a rendir cuen-
tas de las mismas. Las rendiciones se instrumentarán con documentos o, en
su defecto, con balances donde conste el ingreso y la inversión o destino de
los fondos recibidos.
Dicha documentación, firmada por el Presidente y el Tesorero de la institu-
ción beneficiaria, será agregada a la orden de pago respectiva”.
Comentario:
El artículo ha sido objeto de una equívoca interpretación. Generalmente, se ha consi-
derado como gasto no documentado en este sentido a aquél que no contare con los
comprobantes de los gastos que se realizaron con el subsidio otorgado (facturas, reci-
bos, remitos, etc.) o que, ante la falta de éstos, tampoco presentara el balance de
ingreso y egreso de los fondos recibidos.
Ocurre que hay dos tipos de rendición: a) la financiera, por la cual el Tesorero Munici-
pal justifica el egreso mediante la orden de pago conformada con todos sus requisitos
y el recibo al pie de la misma o en forma separada, extendido por las autoridades de la
entidad beneficiaria; b) la de gestión, por la cual la entidad beneficiaria deberá justi-
ficar ante el secretario de asistencia social municipal o ante el Intendente, el destino
final de los fondos recibidos.
La rendición financiera hace al control legal contable, que establece que no podrá
haber ningún egreso sin su comprobante documental respaldatorio.
La rendición de la gestión hace a la eficacia del quehacer municipal, permitiéndole
conocer a sus autoridades si su ayuda ha sido empleada en la atención de las necesida-
des públicas que le dieron origen.
La primera es obligación del Tesorero, la segunda es obligación de las autoridades de
las entidades beneficiarias y del Intendente y/o su secretario de asistencia social.
Artículo 132: “La falta de rendición de cuentas constituye causa para privar a
las entidades remisas del derecho a percibir nuevos beneficios. La Contadu-
ría observará y no dará curso a disposiciones del Departamento Ejecutivo
que ordenen nuevas entregas mientras subsista la causal señalada. En caso
de insistencia del Departamento Ejecutivo, éste será responsable”.
Comentario:
Tal como se comentara en el artículo anterior, aquí se involucra a la Contaduría en el
control de la gestión de otorgamiento de los subsidios. Para ello, debería este organis-
mo contar con un registro de los subsidios de todas las entidades y de la fecha de
todos los otorgamientos, tarea propia y específica de la Secretaría de Asistencia Social,
quien debería responder por ello y ser ella quien ordenara al Contador a través del
Intendente, a suspender las nuevas entregas.
No obstante, bueno es decirlo, el criterio del Honorable Tribunal no ha variado y ello
no podía ser de otra manera, ya que el reglamento no ha sido modificado.
Artículo 133: “En todos los casos, debe el Departamento Ejecutivo exigir
la presentación de la rendición de cuentas por cualquiera de los medios a
su alcance y dentro del plazo prudencial que fije a tal efecto. Vencido el
plazo, quedará expedita la vía para demandar el cumplimiento de tal for-
malidad o, en su defecto, el reintegro de las sumas otorgadas a la entidad
remisa”.
Comentario:
Si este artículo estableciera el momento en que debe el Departamento Ejecutivo exi-
gir la rendición de los subsidios anteriores y el órgano responsable de ello, soluciona-
ría la cuestión planteada. Es decir, debería indicar que antes de proceder al otorga-
miento de un subsidio a cualquier entidad, la Secretaría de Acción Social indicará si se
encuentra en condiciones de recibirlo por haber cumplido con la rendición de cuentas
de los anteriores.
Artículo 134: “Toda inversión indirecta de fondos municipales debe ser obje-
to de rendición de cuentas que se agregará a la respectiva orden de pago. Se
considerará inversión indirecta la que la comuna realice con recursos propios
por intermedio de comisiones especiales designadas para tal fin por autori-
dad competente (Art. 178, inc. 3 de la Ley Orgánica Municipal).
Estas comisiones están obligadas al cumplimiento de los requisitos legales y
reglamentarios en materia de compras y contrataciones”.
Comentario:
No compartimos el criterio de que sean solamente los recursos propios los que consti-
tuyan inversión indirecta. También lo serían los provinciales, nacionales o de otra
municipalidad.
Tampoco consideramos demasiado sólida la disposición que obliga a la aplicación de
los requisitos legales y reglamentarios en materia de compras y contrataciones, ya que
el Artículo 132 de la Ley Orgánica de las Municipalidades establece, en sus incisos c) y
g), la excepción a la licitación pública para las obras públicas a realizar por asociacio-
nes y consorcios de vecinos.
6. Devoluciones de impuestos.
Artículo 135: “Las devoluciones de impuestos serán resueltas por el Departa-
mento Ejecutivo, previa justificación de su procedencia en expediente espe-
cial. Los egresos a que dieren origen se imputarán a las pertinentes cuentas
del cálculo de recursos cuando se trate de sumas percibidas en el ejercicio
corriente.
Las devoluciones correspondientes a sumas ingresadas en ejercicios venci-
dos serán imputadas a la partida que al efecto contenga el presupuesto vi-
gente o a la que se le incorpore con financiación ajustada a los Artículos 119
y/o 120 de la Ley Orgánica Municipal”.
Comentario:
No compartimos la forma de contabilizar los egresos motivados en devoluciones de
tributos correspondientes a ejercicios vencidos. Deberían imputarse con cargo finan-
ciero a la cuenta de “resultado acumulado de ejercicios” y nunca al presupuesto vi-
gente.
7. Anulación de cheques.
Artículo 136: “Periódicamente, se depurarán las cuentas bancarias eliminan-
do los cheques que en las respectivas conciliaciones aparezcan como emiti-
dos y no presentados al cobro, siempre que su plazo de validez estuviere
vencido (modelo Nº 32).
En la contabilidad municipal se practicarán los ajustes correspondientes,
debitando a las cuentas bancarias el importe de los cheques que se eliminen
y acreditándolo a una cuenta de terceros denominada ‘cheques no presenta-
dos al cobro’, que se creará a ese efecto. Simultáneamente, se ajustarán los
saldos de las respectivas cuentas en el libro de Bancos, de manera que coinci-
dan con los que arroje el libro Mayor.
En el asiento del libro Diario se hará constar, en cada caso: número del che-
que, nombre del beneficiario, importe, imputación y número de la orden de
pago que le dio origen.
Correlativamente con los ajustes contables se transferirán los fondos a la
cuenta bancaria de valores correspondientes a terceros.
En caso de presentarse tenedores de cheques cuyos importes se hubieran
reintegrado, se librará orden de pago con imputación a la cuenta de terceros,
emitiéndose nuevos cheques. Las órdenes de pago, acompañadas de los che-
ques vencidos, formarán legajo aparte e integrarán la rendición anual de
cuentas”.
Comentario:
El procedimiento señalado no merece objeciones teóricas por la pureza y exactitud de
sus disposiciones. Sin embargo, no es en la práctica cosa demasiado sencilla de reali-
zar. Además, tampoco dice el reglamento cuándo y cómo se depurará la cuenta de
terceros formada por los tenedores de cheques no presentados al cobro.
Es usual, en la práctica, que el municipio anuncie tales depuraciones y establezca pla-
zos de extinción de las acreencias de los terceros tenedores de cheques municipales.
Claro está que si posteriormente se presentara alguno de ellos y justificara su crédito,
el municipio no tendrá más remedio que reconocerlo, contabilizarlo y ordenarlo pa-
gar tal como se indica en las disposiciones de los Artículos 140 y 141 del mismo regla-
mento.
Artículo actual: Vigente.
8. Deuda flotante.
Artículo 137: “Las disponibilidades existentes al cierre del ejercicio y que no
correspondan al resultado financiero, a cuentas especiales, a cuentas de ter-
ceros o a rubros creados con destino fijo quedarán afectadas al pago de la
deuda flotante. A tal efecto, por simple decreto y sin necesidad de autoriza-
ción presupuestaria, el Departamento Ejecutivo podrá disponer que se efec-
túen pagos con cargo al rubro pasivo que tenga acumulados en sí los arras-
tres de deuda flotante”.
Comentario:
El artículo resulta correcto. Señala que la operación que se debe realizar es de carácter
patrimonial (cancelación de pasivos) y, por lo tanto, su única repercusión financiera es
con respecto a las existencias de disponibilidades (caja y bancos). Por eso, no necesita
autorización presupuestaria, pues ya la tuvo al ser la deuda flotante una consecuencia
residual del gasto financiero operado en el ejercicio.
Artículo actual: sustituido. El Artículo 95 del Decreto Nº 2.980/2000 define la deuda
flotante como la resultante de un “gasto devengado” e impago. Hasta ahora, el Re-
glamento de Contabilidad incluía como deuda flotante a aquellos gastos comprome-
tidos definitivamente (con orden de compra) y no liquidados ni ordenados pagar, e
inclusive éstos últimos, pero impagos.
Artículo 138: “Cuando el ejercicio financiero cerrare con déficit, los pagos de
deuda flotante que excedan del monto de las disponibilidades afectadas,
según el artículo anterior, se imputarán a la partida que autorice el presu-
puesto ordinario. En estos casos, al cierre del ejercicio se efectuarán los ajus-
tes pertinentes en la cuenta de resultado.
- Ejercicios 1996/1999. En cada ejercicio se deberá cancelar por lo menos un
veinticinco por ciento (25%) del déficit existente al 31-12-1994, teniendo en
cuenta lo expuesto en el Artículo 3º de la presente (con inserción en el Presu-
puesto de Gastos de la partida deuda flotante, por un monto igual o superior
al 25% obligatorio a cancelar).
En caso de inobservancia serán de aplicación las disposiciones establecidas
en la Ley Orgánica de las Municipalidades (resolución del Honorable Tribunal
de Cuentas del 21-06-1995, BO Nº 22.914 del 27-06-1995, Art. 1º).
Ver: Leyes Nº 11.752 y Nº 11.756. Además, ver las modificaciones realiza-
das al Artículo 31 de la Ley Orgánica de las Municipalidades (equilibrio fi-
nanciero)”.
Comentario:
No compartimos el criterio de crear una nueva partida para atender estos gastos, pues
ya incidieron en el ejercicio de origen y en consecuencia se los estaría duplicando. Sin
embargo, el artículo se enmienda a sí mismo al final, al decir que al cierre del ejercicio
se efectuarán los ajustes. En realidad, debería eliminarse ese paso intermedio y reali-
zarse la imputación directamente con cargo a la cuenta “resultado acumulado de
ejercicios”. La única manera de compensar los déficit acumulados es la de enjugarlos
con los futuros superávit acumulados.
Artículo actual: modificado por el nuevo sistema de cierre dispuesto por el Decreto Nº
2.980/2000 (RAFAM). Ver comentarios específicos al final de la obra.
Artículo 139: “Si el presupuesto del año no contuviera la partida mencionada

en el artículo anterior, o si el crédito de la misma no fuera suficiente, el De-
partamento Ejecutivo podrá solicitar la creación o el refuerzo de aquella con
financiación ajustada a los Artículos 119 y 120 de la Ley Orgánica Municipal”.
Comentario:
Corresponde comentario similar al anterior artículo.
9. Reconocimiento de deudas de ejercicios anteriores no contabilizadas.

Artículo 140: “El Departamento Ejecutivo no podrá reconocer deudas de ejer-
cicios anteriores no registradas en la contabilidad municipal, sin previa com-
probación –hecha en expediente especial– de la legitimidad del derecho in-
vocado por el acreedor. Cumplido este paso, para abonar la deuda deberá
requerir y obtener autorización del Concejo.
En el precitado expediente se acumularán todas las constancias que posea la
comuna (autoridades, funcionarios o empleados que dispusieron el gasto,
fecha del compromiso, etc.) y se le agregarán los pedidos de suministros,
órdenes de compra y todo otro documento que permita fijar con exactitud la
administración que dio origen al compromiso, como asimismo la indudable
recepción de los efectos adquiridos o la real prestación de los servicios cuyo
pago se reclama. Además, se indicará la imputación que hubiera correspon-
dido al gasto en el presupuesto del año de origen.
Cumplidos todos los requisitos precedentes, se dará vista de quien haya es-
tado a cargo del Departamento Ejecutivo en la fecha de contratación del com-
promiso o, en su defecto, se documentará la imposibilidad de hacerlo.
Y cubiertos estos recaudos, el Departamento Ejecutivo solicitará del Concejo
autorización para registrar la deuda y efectuar el pago.
Durante los años 1995 y 1996 se deberá elevar, mensualmente, al Honora-
ble Tribunal de Cuentas nómina de los expedientes de reconocimiento de
deudas iniciadas (resolución del 21-06-1995 del Honorable Tribunal de Cuen-
tas, BO Nº 22.914, de fecha 27-06-1995)”.
Comentario:
Aquí sí debemos convenir en que el reglamento ha obrado con toda la prudencia que
impone el proteger la institución del Presupuesto General de Gastos. Lo contrario
sería burlar toda la arquitectura del sistema presupuestario pues bastaría presentar
facturas de ejercicios anteriores suscriptas por los funcionarios respectivos y obtener el
pago correspondiente a servicios, obras o adquisición de bienes que el Presupuesto
General nunca había previsto.
Asimismo, cabe agregar que frente a numerosos casos concretos ocurridos, es preciso
destacar que los reconocimientos de “deudas no contabilizadas”, esto es, irregulares,
nada tienen que ver con las consabidas y frecuentes consolidaciones de deudas muni-
cipales que dispone por ley la provincia de Buenos Aires. Estas consolidaciones son
para la deuda regular y contabilizada. Ello no obsta para que, una vez cumplidos los
trámites del Artículo 140, esas deudas también puedan ser consolidadas, pero no an-
tes de haber pasado por esa instancia.
Artículo anterior: sustituido por el Artículo 54 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 141: “Las deudas de ejercicios anteriores, reconocidas mediante el

procedimiento establecido en el artículo precedente, se registrarán en la con-
tabilidad municipal con débito a la cuenta ‘resultado de ejercicios’ y crédito a
‘deuda flotante’. Para su cancelación, se seguirá el procedimiento indicado
en los Artículos 137 y 138 de este reglamento”.
Comentario:
La disposición merece el mismo comentario que el formulado en relación con los cita-
dos artículos del reenvío.
10. Balances.
Artículo 142: “Diariamente, se fijará en lugar visible de la casa municipal
copia del balance de ingresos y egresos mencionado en el Artículo 193 de la
Ley Orgánica Municipal”.
Comentario:
Es una disposición virtual, ya que raramente se aplica.
Artículo anterior: virtual.
Artículo 143: “Trimestralmente, el Departamento Ejecutivo hará practicar un

balance de Tesorería y otro de comprobación y saldos. Se exhibirán ejempla-
res de los dos balances en la municipalidad y en el Juzgado de Paz a la vista
del público (Art. 165, inc. 3 de la Ley Orgánica de las Municipalidades).
Serán firmados por el Intendente Municipal, Secretario, Contador y Tesorero
(modelos Nº 33 y Nº 34)”.
Comentario:
Corresponde igual comentario que el formulado para el artículo anterior, con la salve-
dad de que estas disposiciones están vigentes y son exigidas por el Honorable Tribunal
de Cuentas como obligaciones formales. Su omisión genera, habitualmente, la impo-
sición de multas a los responsables (Contador –en caso de no dar la información en
tiempo y forma– , Intendente –por no ordenar la publicación respectiva–, o ambos, en
caso de concurrencia de las causales citadas).
Artículo 144: “El balance sintético de Tesorería hará constar el saldo transfe-
rido del trimestre anterior según cuentas de caja y bancos. Establecerá, a
continuación, los ingresos registrados durante el trimestre consignando la
recaudación por los siguientes conceptos: recursos sin afectación, recursos
con afectación, fondos de cuentas especiales y fondos de terceros. Se resumi-
rá, además, el movimiento de las cuentas bancarias con indicación del impor-
te total de los cheques emitidos.
Los egresos figurarán en el balance por incisos, comprendiendo los pagos im-
putados a todos los ítem y partidas componentes del presupuesto. Se consig-
narán, también, los egresos de fondos de cuentas especiales y de terceros y el
monto total de los depósitos practicados en cuentas bancarias. A continuación
se expresará el saldo transferido al período siguiente dejando constancia de la
existencia del mismo en caja y/o cuentas de banco (modelo Nº 35)”.
Comentario:
El objeto de un balance intermedio, en este caso trimestral, es el de expresar en forma
contable la marcha de la Administración municipal sobre la base de dos finalidades:
control de la gestión por parte de la conducción de Hacienda, y publicidad al ciudada-
no que debe conocer cuánto y cómo se invierten los dineros públicos.
En consecuencia, creemos que, en la actualidad, el período trimestral excede las ex-
pectativas tanto internas de la gestión, como externas de la participación ciudadana.
El balance debería realizarse por lo menos mensualmente, aunque potencialmente el
sistema administrativo debería poder elaborarlo en cualquier momento.
Otro comentario sería el de buscar formas más inteligibles para el común de la pobla-
ción en la confección y presentación de los estados contables, puesto que éstos osten-
tan denominaciones técnicas que, aunque útiles para la administración comunal, no
resultan todo lo explícitas que debieran para el público en general.
Artículo 145: “El balance de comprobación y saldos se exhibirá sintetizado,
agrupando y enunciando las cuentas bajo los siguientes títulos: las del cálcu-
lo de recursos, por sus rubros; y las del Presupuesto de Gastos, por partidas
principales; y las patrimoniales, de resultado, especiales y de terceros agru-
padas en grandes rubros conforme a su naturaleza”.
Comentario:
No consideramos necesaria la exhibición del balance de comprobación y saldos por
entender que el mismo constituye un instrumento técnico contable propio del control
interno de la Administración municipal y no la expresión publicitada de la gestión
financiera y patrimonial.
Artículo actual: sustituido por el Artículo 54 del Decreto Nº 2.980/2000, que a la vez
sustituye a su principal, el Artículo 143.
Artículo 146: “Si no hubiera diarios o periódicos en la localidad, los balances

se exhibirán en la municipalidad y en el Juzgado de Paz a la vista del público
(Art. 176 de la Ley Orgánica Municipal)”.
Comentario:
Es evidente el anacronismo de la norma, ya que omite los nuevos medios de comuni-
cación actuales. Por otra parte, es bastante improbable que el ciudadano se traslade al
municipio a examinar una documentación contable que no comprende, y sobre la cual
tampoco se le promete explicación alguna.
Artículo 147: “Dentro de los quince días del mes siguiente al que corresponda,
se remitirán a la delegación del Tribunal de Cuentas copias de ambos balances
completos, reflejando la situación de los libros de contabilidad. Además, se
remitirá copia de los balances sintéticos y el ejemplar de la publicación de la
reseña económico financiera prescripta en la Circular Nº 268 del tribunal”.
Comentario:
Este artículo es nuevo. Adapta la anterior disposición a la existencia de las delegacio-
nes del Honorable Tribunal de Cuentas.
11. Cierre del ejercicio.

Artículo 148: “El año financiero comienza el 1º de enero y termina el 31 de
diciembre, pero, a los efectos del registro de las operaciones de ingreso y
egreso que le correspondan, podrá prorrogarse hasta el último día de enero
siguiente (Art. 173 de la Ley Orgánica Municipal)”.
Comentario:
La disposición distingue con claridad la figura del “año financiero”, que es el lapso
durante el cual se producen los acontecimientos financieros y patrimoniales, de la
del “ejercicio financiero”. Este último representa el lapso durante el cual el Departa-
mento Ejecutivo puede utilizar las autorizaciones para gastar y a la vez registrar
todas las operaciones contables derivadas de los acontecimientos financieros y pa-
trimoniales que se producen durante el “año financiero”. Por ello, el ejercicio puede
exceder el término del año calendario, pues la extensión hasta el 31 de enero del
año siguiente no significa sino el período complementario de registración de los
hechos financieros y patrimoniales que ocurrieron hasta el 31 de diciembre del año
anterior.
Así, en este período se registran ingresos al Tesoro de recaudaciones ocurridas hasta el
31 de diciembre y, egresos del Tesoro por compromisos contraídos hasta el 31 de di-
ciembre.
Esta última fecha, la del 31 de diciembre, tiene una significación jurídica fundamental
para la validez del sistema financiero. Con ella caducan las autorizaciones para gastar
del presupuesto. Los nuevos compromisos lo serán con cargo al nuevo presupuesto, o,
en su defecto, a la prórroga que de él formalmente se dispusiera. Durante el período
complementario no pueden contraerse compromisos con cargo al presupuesto del
año anterior.
Artículo actual: sustituido por el Artículo 42 del Decreto Nº 2.980/2000. Introduce el
concepto del devengamiento de los recursos.
Artículo 149: “Durante el mes de prórroga se podrá contabilizar el ingreso de

las recaudaciones efectivamente realizadas hasta el 31 de diciembre, pero en
ningún caso podrá hacerse lo mismo con las que se produzcan en enero, aun-
que fuesen del ejercicio vencido.
Durante el mismo mes podrán imputarse y pagarse los gastos comprometi-
dos hasta el 31 de diciembre”.
Comentario:
Es una confirmación de lo anterior. El sistema de la contabilidad financiera del presu-
puesto municipal es el siguiente:
- En materia de recursos. De caja.
- En materia de gastos. De competencia o jurídico.
Quiere decir que, respecto a los ingresos, se contabiliza en el ejercicio lo recaudado
hasta el 31 de diciembre.
Y que, respecto a los gastos, se contabiliza lo comprometido (órdenes de compra,
decretos de adjudicación de obras y servicios, facturas de servicios públicos nacionales
o provinciales, etc.) a la misma fecha. Artículo actual: sustituido. Ver comentarios es-
pecíficos del Decreto Nº 2.980/2000, al final de la obra. En especial, Artículo 42 del
citado decreto.
Artículo 150: “La clausura del ejercicio produce los siguientes efectos:
a) Caducarán los créditos de las partidas del presupuesto en la medida
en que no hubiesen sido utilizadas, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Artículo 67 de la Ley Orgánica Municipal.
b) Los gastos proyectados durante el año, pero no comprometidos hasta
el 31 de diciembre, pasarán al ejercicio siguiente.
c) Los recursos no recaudados hasta el 31 de diciembre, y que se re-
cauden e ingresen con posterioridad, pertenecerán al nuevo ejerci-
cio aunque se trate de impuestos, tasas o contribuciones del año
vencido”.
Comentario:
Se trata, también, de reiteraciones sobre el mismo tema. Sin embargo, no se compren-
de demasiado, y quizá por su redacción, lo relativo a los gastos no comprometidos
hasta el 31 de diciembre del ejercicio vencido. El inciso b) dice:
“[...] pasarán al ejercicio siguiente”.
En realidad, no se trata de eso. El artículo no debería ser imperativo, sino permisivo.
“[...] podrán pasar al ejercicio siguiente”, sería la expresión más correcta. En rigor, un
gasto no comprometido al cierre del ejercicio pierde todo valor jurídico financiero en
relación con el presupuesto: no tiene más financiación que eso que es el presupuesto,
un instrumento de financiación.
Artículo actual: sustituido. Ver comentarios específicos del Decreto Nº 2.980/2000 al
final de la obra.
Artículo 151: “A los efectos de separar los fondos de un ejercicio y de otro se

procederá en la siguiente forma:
a) El primer día hábil de cada año se abrirá una cuenta corriente banca-
ria destinada a los recursos ordinarios del nuevo ejercicio, cuenta que
se individualizará con el aditamento ‘Ejercicio Año [...]’.
b) Los recursos recaudados en el año vencido, pero ingresados en el mes
de prórroga, seguirán depositándose durante dicho mes en la cuenta
corriente abierta para el ejercicio fenecido.
c) El saldo que arroje en la contabilidad municipal la cuenta ‘recursos
ordinarios’ del ejercicio vencido se transferirá el 31 de enero a la cuenta
del inciso a), abierta para el nuevo ejercicio”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo 152: “Al finalizar el ejercicio, se efectuarán, en la contabilidad muni-
cipal, las operaciones necesarias para determinar el resultado financiero y el
estado patrimonial de la comuna. A tal efecto, corresponde: (modelo Nº8)
En la contabilidad del presupuesto:
1. Contabilizar con débito a las pertinentes partidas del Presupuesto de
Gastos y con crédito al rubro ‘deuda flotante’ del Mayor C, los compro-
misos contraídos en el ejercicio y que al cierre del mismo permanezcan
impagos.
2. Cerrar los rubros del cálculo de recursos y del Presupuesto de Gastos
(Mayor A y B), por envío de sus saldos (deudores y acreedores) a las
cuentas colectivas ‘cálculo de recursos’ y ‘presupuesto de gastos’, res-
pectivamente.
3. Determinar el resultado del ejercicio mediante el transporte de los sal-
dos que registren las cuentas ‘cálculo de recursos’ (monto de la recau-
dación) y ‘presupuesto de gastos’ (total gastado: pagos efectuados y
compromisos pendientes de pago) a la cuenta ‘resultado del ejercicio
año’.
Del monto de la recaudación y de los gastos se deducirán los valores corres-
pondientes a rubros con afectación propia.
En la contabilidad patrimonial:
- Ajuste de los rubros activos y pasivos conforme al inventario con crédito o
débito a la cuenta ‘patrimonio’, según corresponda y en concepto de:
a) Altas y bajas de bienes inmuebles, muebles y semovientes.
b) Incorporación y/o descargo (por pago o prescripción) de las deudas de
impuestos atrasados en la cuenta respectiva.
c) Ajuste de todo otro rubro activo que registre la contabilidad para ade-
cuar su saldo al que resulte del inventario practicado al cierre del ejer-
cicio.
d) Ajuste de la cuenta o cuentas que integren la deuda consolidada, por las
amortizaciones que correspondan al ejercicio y por las deudas que se
contraigan.
En la cuenta del resultado financiero:
1. Ajuste de la cuenta o cuentas que integren la deuda flotante, por los
pagos realizados con cargo al crédito previsto en el presupuesto del año
para atender deudas de ejercicios anteriores, acreditando dichos impor-
tes a la cuenta ‘resultado de ejercicios’.
2. Transferencia del saldo que arroje la cuenta ‘resultado del ejercicio año’
a la cuenta ‘resultado de ejercicios’, lo que reflejará el superávit o défi-
cit acumulado hasta la fecha del cierre que se practique.
Cumplidas estas etapas, se practicará enseguida el balance definitivo de com-
probación y se efectuará el cierre de libros con arreglo a los saldos de dicho
balance.
Previo al registro del asiento de cierre en el libro Diario, se comprobará la
exactitud del saldo que arrojen las cuentas ‘patrimonio’ y ‘resultado de ejer-
cicios’, cuentas afectadas, cuentas especiales y cuentas de terceros mediante
las siguientes relaciones:
a) Patrimonio.
El saldo de esta cuenta debe ser igual al total de los rubros del activo (exclui-
dos caja, bancos y otras disponibilidades), menos la deuda consolidada (mo-
delo Nº5).
b) Resultado de ejercicios.
Su saldo debe ser igual al total de fondos en caja, bancos y otras disponibili-
dades (excluidos los correspondientes a cuentas afectadas, cuentas especia-
les y de terceros), menos el total de la deuda flotante contabilizada hasta el
cierre del ejercicio (modelo Nº 5).
c) Cuentas afectadas, especiales y de terceros.
Sus saldos pasivos deben ser iguales a los depósitos existentes en las respec-
tivas cuentas de bancos u otras disponibilidades”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo actual: modificado. Ver comentarios específicos del Decreto Nº 2.980/2000 al
final de la obra. Agregamos aquí que la cuestión es una de las más polémicas genera-
das por la aplicación del decreto, ya que el Honorable Tribunal de Cuentas ha conti-
nuado exigiendo los cierres y resultados provenientes de la aplicación de la normativa
anterior, más los instituidos por el RAFAM.
12. Memoria.
Artículo 153: “El gobierno municipal tiene la obligación de dar a publicidad
todos sus actos y anualmente reseñarlos en una memoria, detallando las ren-
tas percibidas y la inversión de las mismas, según las modalidades impuestas
por el Artículo 193, inciso 1 de la Constitución Provincial y el Artículo 165,
inciso 6 de la Ley Orgánica de las Municipalidades (modelos Nº 51, A, B, C y D)”.
Comentario:
El documento que trata el Artículo 153 es el básico para asegurar la publicidad de los
actos de gobierno municipal con el fin de posibilitar la participación ciudadana. Es por
ello que este instrumento debería ser considerado con mayor dedicación y profundidad
y no limitarlo a una simple nómina de acciones declamatorias. En la memoria anual
deberán cuantificarse, concretamente, todas las acciones relativas a obras y servicios
realizados durante el ejercicio y contrastarlos con los resultados prometidos en oportu-
nidad del mensaje de iniciación de las sesiones del Concejo. El mensaje es el plan
estratégico, lo que se piensa hacer, mientras que la memoria es el resultado de aquel
plan y se lo expresará por número de calles pavimentadas, luminarias instaladas,

escuelas y otros edificios refaccionados, hospitales equipados, cuadras atendidas por
los servicios de barrido y recolección de residuos, etc.
Esta memoria, junto con la rendición de las cuentas, compone e integra la rendición
de cuentas que el Departamento Ejecutivo presenta al Concejo Deliberante. Los ba-
lances y estados contables habrán de ser la prueba de lo anterior y la valoración y
juzgamiento que haga el Concejo de ambas versará sobre el menor o mayor mérito de
la gestión política del Departamento Ejecutivo.
La legalidad de las rendiciones de cuentas son materia del Honorable Tribunal de
Cuentas.
A él, por la constitución (Art. 159), le compete tal menester técnico.
Artículo 154: “Antes del 1º de marzo de cada año, el Intendente Municipal

deberá presentar al Concejo Deliberante la memoria y el balance financiero
del ejercicio vencido, conteniendo:
a) Monto de lo recaudado por cada concepto del cálculo de recursos y lo
ingresado en cuentas especiales y de terceros.
b) Monto de lo gastado en cada una de las partidas del Presupuesto de
Gastos, con especificación de lo pagado y de la deuda pendiente y pa-
gos efectuados con cargo a cuentas especiales y de terceros.
c) Movimiento general de fondos con especificación del saldo transferido
del año anterior, ingresos y egresos del ejercicio y saldo que se transfie-
re al año siguiente, haciendo constar las afectaciones que pesan sobre
el mismo.
d) Balance general al cierre del ejercicio.
e) Nómina de las ordenanzas dictadas durante el ejercicio, con una breve
referencia de su contenido.
f) Nómina de los decretos que el Departamento Ejecutivo haya dictado en
relación con la actividad financiera del municipio.
Esta memoria deberá ser confeccionada en folleto (a máquina, mimeógrafo
o imprenta), remitiéndose un ejemplar autenticado al Tribunal de Cuentas”.
Comentario:
Cabe reiterar los comentarios anteriores (Art. 153).
Artículo 155: Omitido en la versión oficial.
Comentario:
Sin comentario.

DISPOSICIONES SOBRE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
L - COMPRAS Y LOCACIONES DE SERVICIOS.
1. Normas generales.
Artículo 156: “El Intendente, el Presidente del Concejo y las direcciones de
organismos descentralizados podrán designar, en sus respectivas jurisdiccio-
nes, funcionarios o agentes que tengan a su cargo la recepción y el trámite
de los pedidos de compras y contrataciones dentro de los montos y de acuer-
do con las condiciones que reglamentariamente se fijen. La facultad de apro-
bar y adjudicar no es delegable y compete exclusivamente a las autoridades
indicadas al comienzo de este artículo (Arts. 154 y 215 de la Ley Orgánica
Municipal)”.
Comentario:
El artículo no ha recogido las reformas introducidas en la Ley Orgánica Municipal
(Arts. 181/184), que delega en los secretarios y en el de hacienda, menesteres que
antes eran exclusivos del Intendente. Deberá modificárselo puesto que sus disposicio-
nes resultan nulas en relación con la ley que ostenta superior jerarquía normativa.
Artículo actual: modificado por la Ley Orgánica de las Municipalidades, Artículos 181
a 184. En lo reglamentario, también es modificado por las disposiciones pertinentes a
contrataciones (Arts. 97 y 105 ) del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 157: “Las dependencias municipales requerirán por escrito las ad-
quisiciones y contrataciones que estimen necesarias. Al hacerlo, determina-
rán lo siguiente:
a) Especie, cantidad y calidad del objeto de la adquisición y/o contratación.
b) Su costo estimado.
c) Destino o aplicación.
d) Todo otro antecedente de interés para apreciar mejor lo solicitado y
fijar con precisión la imputación del gasto”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo actual: modificado por el Artículo 40 b-1, del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 158: “La compra de bienes usados deberá efectuarse, previa tasa-
ción de los mismos por las oficinas municipales pertinentes, respetando los
lineamientos legales establecidos para las compras y contrataciones.

En todos los casos, las tasaciones deberán acreditar su ajuste aproximado al
valor de mercado”.
Comentario:
Es un artículo nuevo que afortunadamente incorpora la posibilidad de la adquisición
de bienes usados. Ello, por otra parte, venía autorizándose por el Honorable Tribunal
de Cuentas, a través de consultas singulares de cada municipio.

Artículo 161: “Las excepciones al régimen de licitaciones y concursos (Art.
156 de la Ley Orgánica Municipal) deberán fundarse, en todos los casos, con
clara indicación de los incisos legales que las contemplen. Establécense las
siguientes normas para los pedidos de compras y contrataciones directas que
se amparen en los incisos 1, 4, 8 y 10 del Artículo 156 citado:
Inciso 1: Queda entendido que cuando se alegue exclusividad o privilegio, la
marca por sí sola no constituye causal atendible, salvo que se demuestre que
no existe sustituto conveniente.
Inciso 4: Se considerará publicidad oficial la incluida en el Artículo 67 de esta
reglamentación y la que resulte necesaria de acuerdo con la normativa vi-
gente.
Inciso 8: Los servicios que pueden contratarse directamente se ciñen con
exclusividad a las dependencias donde funcione la sede municipal.
Inciso 10: La omisión de las circunstancias que acrediten el precio de mercado
será imputable al titular del Departamento Ejecutivo”.
Comentario:
Es destacable comentar lo relativo a la expresión “salvo que se demuestre que no
existe sustituto conveniente”.
Esta reglamentación, que ya regía en el anterior reglamento, pone nuevamente sobre
el tapete la cuestión de la inconveniencia o conveniencia en las contrataciones.
Y ello es, nada más y nada menos, que jugar con los juicios de valor. Y si bien en esta
materia valen las múltiples opiniones relativas, sólo quedará en pie la decisión del
órgano que tenga jurisdicción para juzgar. En este caso, el Honorable Tribunal de
Cuentas.
Ahora bien, la marca en sí no constituye causal válida, pero sí pueden ser esgrimidas
con fundamento otras razones que obren a su alrededor, por ejemplo: de esa marca
existe sucursal en la localidad, lo que me aseguraría repuestos, o soporte técnico ade-
cuado e inmediato, servicio mecánico, etc.

De esa marca ya poseo otros elementos, que con el que deseo adquirir componen un
sistema total y seguramente compatible, a diferencia de los demás que resultan rela-
tivamente compatibles. Y así sucesivamente.
Evidentemente, la utilización de este arbitrio oscilará entre la menor o mayor bondad de
la propuesta de la excepción y la menor o mayor amplitud de criterio de quien la juzga.
Otra cuestión que puede preocupar es la relativa a la publicidad oficial. Pareciera que
el criterio de la norma ha sido el de limitar las alternativas de publicidad oficial ciñéndola
sólo a aquellas publicaciones de ley como lo son los balances, memorias, etc. Sin des-
conocer la intencionalidad de ello, cual es la de evitar el despilfarro en publicaciones
inoficiosas o en meras promociones personales de algunos funcionarios, resulta difícil
y hasta peligroso coartar un aspecto que está consagrado por el Artículo 193, inciso 1
de la constitución y consentido por el mismo Artículo 153 del reglamento.
Creemos que nuevamente se caerá en la discrecionalidad del administrador, en su
prudente y justo juicio para dimensionar la magnitud y oportunidad del gasto publici-
tario. La expresión “y la que resulte necesaria” del reglamento es una suerte de esca-
pe a la restricción que la precede.
Por último, comentaremos que la aclaración al inciso 8 del Artículo 156 era muy nece-
saria. Sin embargo, la redacción del reglamento no ha sido todo lo clara que merecía.
El reglamento ha pretendido decir que los servicios a que se refiere el artículo de la
Ley Orgánica Municipal no son los servicios públicos municipales, sino los servicios
complementarios de apoyo propios del quehacer municipal (limpieza de oficinas, ca-
fetería, reparación de máquinas de escribir o calcular).
En cuanto a la imputabilidad al titular del Departamento Ejecutivo de la omisión de
circunstancias que acrediten el precio de mercado (inc. 10, Art. 156 de la Ley Orgánica
Municipal), resulta algo enigmático, salvo que se pretendiera con ello enmendar el error
de la ley al adjudicárselo al secretario del ramo y al Contador Municipal. Si así hubiera
sido, el propósito no ha podido ser logrado. La ley está por encima de la norma de un
reglamento. Debió propiciarse la modificación de la Ley Orgánica Municipal.
Artículo 161 bis: “La retribución del personal contratado, considerada en el

Artículo 148 de la Ley Orgánica de las Municipalidades, se fijará conforme el aran-
cel profesional pertinente, debiendo justificarse por la autoridad contratante los
casos en que su monto fuere superior al mínimo de la escala respectiva.
No podrá contratarse mediante locación de obra a agentes en actividad de la
municipalidad, bajo pena de nulidad de contrato y la reclamación de los da-
ños y perjuicios que pudieran derivarse de la anulación.
La selección se efectuará según lo dispuesto por el artículo de la ley Orgánica
de las Municipalidades, antes mencionado.
El contratista deberá justificar al percibir sus respectivos honorarios, ya fueren
totales o parciales, la realización de aportes previsionales, a las Cajas Profe-
sionales y la cumplimentación de las normas emanadas de organismos de
recaudación, nacionales, provinciales o municipales, según corresponda.

Si el contrato fuere de locación de servicios, corresponde la retención de apor-
tes previsionales con destino al Instituto de Previsión Social de la Provincia.
No podrá hallarse sujeto a contrato de locación de servicios ningún agente
en actividad de las Administraciones nacional, provincial o municipal, salvo
que desempeñe cargo no incompatible (docencia).
Para la atención de situaciones estacionales, de emergencia o eventuales se
recurrirá a la designación de personal temporario, cuya remuneración guar-
dará concordancia con la vigente para el personal de planta”.
Comentario:
Corresponde igual comentario que el formulado al Artículo 66 de este reglamento.
Artículo actual: sustituido por el Artículo 13 del Decreto Nº 2.980/2000, anexo 13 b).
Descripciones: partidas: 12, personal temporario (contratado) y 34. Servicios técnicos y
profesionales. También, se complementa esta sustitución por la norma del Artículo 98,
segundo párrafo, y 150 (anexos 87 a 90).
2. Licitaciones públicas.
a) Pliego de bases y condiciones.
Cláusulas generales.
Artículo 162: “Las licitaciones públicas se regirán por las cláusulas generales
del pliego de bases y condiciones que adopte el Departamento Ejecutivo,
conforme a la Ley Orgánica y a este reglamento. Podrá tomar como base el
modelo que a título de ejemplo se incluye en el apéndice (modelo Nº 37)”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo actual: modificado. Artículos 107, 125 y 126 del Decreto Nº 2.980/2000.
Cláusulas particulares.
Artículo 163: “Las cláusulas particulares, que integrarán también el pliego de
bases y condiciones, serán aprobadas por los funcionarios legalmente
facultados para autorizar las licitaciones. Deberán consignar lo siguiente:
a) Lugar de presentación de las propuestas y lugar, día y hora del acto de
apertura de las mismas.
b) Detalle de las características, calidad y/o condiciones especiales del obje-
to de la licitación, las que serán indicadas en forma precisa e inconfundi-
ble, con la nomenclatura y datos científicos y técnicos que correspondan.
Salvo los casos especiales originados en razones científico técnicas, no debe-
rá pedirse marca determinada. Queda entendido que si se menciona ‘marca’
o ‘tipo’ será al sólo efecto de señalar características generales del objeto, sin

que ello implique que no puedan proponerse artículos similares de otras
marcas o tipos.
c) Requerimiento de presentación de muestras cuando se considere conve-
niente, con indicación de cantidad, tamaño, etc.
d) Plazo de mantenimiento de la propuesta.
e) Plazos de cumplimiento del contrato.
f) Lugar de entrega, debiendo aclararse en los casos de compras a cargo de
quién estarán los gastos de flete, acarreo y descarga”.
Comentario:
Aquí, es bueno destacar que, conforme las reformas de los Artículos 181 a 184 de la
Ley Orgánica Municipal, tienen participación activa los secretarios del Departamento
Ejecutivo en las etapas previas al llamado a licitación, como en el caso de las licitaciones
privadas.
Además, y en relación con los requisitos exigidos en el inciso b), correspondería que la
legislación reglamentaria incorporara ya las normas IRAM para todos aquellos ele-
mentos que les fueran aplicables y descartar así equívocas interpretaciones de caracte-
rísticas de productos.
Asimismo, la elaboración de catálogos de identificación y nominación de bienes de
uso y consumo del sector público, ya vigentes en algunas provincias (Mendoza), con-
tribuirían a cerrar el esquema lógico de los llamados a licitación.
Artículo actual: modificado. Artículo 108 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 164: “Las cláusulas particulares de los pliegos que se apliquen a

licitaciones de artículos perecederos podrán prever el reconocimiento de
mayores costos cuando las entregas deban efectuarse en forma parcial y es-
calonada.
La determinación de los mayores costos que se reconozcan será efectuada
sobre la base de las medidas oficiales que repercutan en los precios de los
artículos que el adjudicatario se haya obligado a proveer.
Cuando se trate de artículos con precio fijado por el gobierno no podrá pa-
garse otro superior”.
Comentario:
El artículo no tiene vigencia desde la sanción de la Ley Nacional Nº 23.928, de
Convertibilidad y Estabilidad Monetaria.
Artículo 165: “Con respecto a las licitaciones de artículos no perecederos, la

posibilidad del reconocimiento de mayores costos deberá considerarse con

carácter restrictivo. Si la municipalidad decidiera incluir esta cláusula en los
pliegos, hará constar en ella que los mayores costos sólo serán reconocidos
cuando se verifique que ha habido real imposibilidad de preverlos, bien sea
por la índole del suministro, por su extensión en el tiempo o por cualquier
otra causa atendible”.
Comentario:
Se reitera lo comentado precedentemente. El artículo no tiene aplicación en razón de
las normas de la Ley Nacional de Convertibilidad y Estabilidad Monetaria. El mismo
Honorable Tribunal de Cuentas dictó la Circular Nº 347 de fecha 19-06-1991 en tal
sentido.
Artículo actual: derogado.
b) Publicidad.
Artículo 166: “Las licitaciones públicas se anunciarán mediante avisos en ór-
ganos de la prensa, con sujeción a los siguientes preceptos:
a) Se publicarán avisos en el BO de la provincia y en un diario o periódico
de la localidad, por lo menos, y en otros centros de interés cuando a
juicio del Departamento Ejecutivo convenga hacerlo. Las publicaciones
deberán iniciarse, como mínimo, con quince días de anticipación a la
fecha de apertura de las propuestas y la última no podrá coincidir con
dicha fecha ni ser posterior a ella, sino siempre anterior. En caso de tra-
tarse de segundo llamado, el plazo mínimo para el comienzo de las pu-
blicaciones será de cinco días.
b) El Intendente indicará, conforme a la Ley Orgánica Municipal, el diario o
periódico que deba hacer las publicaciones y determinará el número de
las mismas, que no podrán ser menos de dos. Igual número regirá para
el BO”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo actual: modificado. Artículo 109, anexos 62 a 64.
Artículo 167: “Sin perjuicio de los avisos a que se refiere el artículo preceden-
te, se invitará a tomar parte de las licitaciones públicas a los comerciantes
especializados inscriptos en el Registro de Proveedores (Art. 153 de la Ley
Orgánica Municipal)”.
Comentario:
Sin comentarios.

Artículo 168: “Las constancias que prueben el cumplimiento de las publica-
ciones ordenadas se agregarán a las actuaciones correspondientes. Además,
se acumularán los comprobantes de envío de invitaciones por carta certifica-
da o en forma personal”.
Comentario:
Pese a que el reglamento no lo indica, puede utilizarse la carta documento y aún el fax
para cursar este tipo de invitaciones.
Artículo actual: modificado. Artículo 109 (anexos 62 a 64) del Decreto Nº 2.980/2000.
c) Presentación de propuestas.
Artículo 169: “Las propuestas serán presentadas en sobre cerrado y se admi-
tirán hasta el día y hora fijados para la apertura de las mismas.
En lo posible, las propuestas estarán escritas a máquina y cada hoja será
rubricada por el proponente”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo 170: “Con cada propuesta se acompañará:

a) El documento de garantía, cuando se imponga este requisito.
b) La descripción del objeto de la contratación, cuando la comuna la exija
y catálogo o prospecto si correspondiera.
c) El recibo de la muestra cuando hubiera sido presentada por separado”.
Comentario:
Debió indicarse que los pliegos generales y particulares de bases y condiciones, debi-
damente firmados por los proponentes, deben ser agregados a las propuestas.
Artículo 171: “En las propuestas se consignarán los domicilios real y legal de
los proponentes, siendo requisito indispensable que este último se fije en la
provincia de Buenos Aires. Los proponentes se someterán expresamente a la
jurisdicción de los tribunales de justicia ordinaria de la provincia”.
Comentario:
Este principio de la radicación judicial, naturalmente razonable por cierto, ha encon-
trado algunas excepciones en las contrataciones realizadas mediante importación de
bienes desde el extranjero.

d) Cotización.
Artículo 172: “La cotización deberá ajustarse a las cláusulas generales y par-
ticulares y especificará el precio unitario y total de cada renglón y el total
general de la propuesta, en números y en letras.
Cuando el total de cada renglón no responda al precio unitario del mismo, se
tomará como base este último para determinar el total de la propuesta.
En la propuesta se indicará en forma clara y concreta el precio neto que se
cotice”.
Comentario:
Se entiende que las cotizaciones se harán en pesos, según la norma de la Ley Nacional
Nº 23.928, pero con la modificación de los Artículos 617, 619 y 623 del Código Civil.
Artículo 173: “Los precios establecidos en las propuestas y en el contrato

serán invariables, sin perjuicio de los mayores costos que se reconozcan”.
Comentario:
Rigen la Ley Nacional Nº 23.928 y la Circular Nº 347 del Honorable Tribunal de Cuen-
tas. Los mayores costos no están permitidos.
e) Muestras.
Artículo 174: “Cuando las cláusulas particulares lo exijan, deberán presentar-
se muestras de los artículos que ofrezcan. Se aceptarán hasta la hora de aper-
tura de las propuestas, salvo que las cláusulas particulares exijan su presen-
tación en lugar o tiempo distinto”.
Comentario:
Sin comentarios.
f) Garantías.
Artículo 175: “La municipalidad podrá exigir garantía, en cuyo caso el pliego
de bases y condiciones establecerá el monto y la forma de la misma dentro
de las modalidades siguientes o de otras análogas que señale:
1. Dinero efectivo, depósito a la orden de la municipalidad, giro o cheque
certificado contra una entidad bancaria.

2. Títulos de la deuda pública provincial o nacional que se tomarán por su
valor nominal. Los intereses de los mismos pertenecen al titular y no
acrecentarán la garantía.
3. Fianza o aval bancario.
4. Pagaré a la vista suscripto por el oferente, por quienes tengan uso de la
razón social o por quienes actúen con poderes suficientes para suscribirlo.
Los oferentes deberán acompañar a sus respectivas propuestas los compro-
bantes de los depósitos efectuados o agregarán en su caso los correspon-
dientes documentos de garantía”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo 176: “Resuelta la adjudicación, por el mismo decreto se dispondrá la

devolución de las garantías que correspondan a las propuestas no aceptadas”.
Comentario:
El artículo se refiere a las garantías de propuesta, ya que las de contrato son tratadas
en el artículo siguiente.
Artículo 177: “Cuando las cláusulas particulares exigieran la constitución de

garantía de contrato, se cumplirá este requisito en forma igual a la del Artícu-
lo 175 de este reglamento.
Cumplido el contrato sin observaciones, se devolverán de oficio las garantías
de los adjudicatarios”.
Comentario:
Sin comentarios.
g) Apertura de propuestas.
Artículo 178: “En el local, día y hora fijados para realizar la licitación, se pro-
cederá a abrir las propuestas en presencia de las autoridades que correspon-
den, de los proponentes o interesados que deseen presenciar el acto y del
Jefe de Compras en los casos de adquisiciones o suministros”.
Comentario:
Sin comentarios.

Artículo 179: “Abiertas las propuestas, se efectuará el examen de las mismas
con el sólo efecto de verificar el cumplimiento de los requisitos formales
establecidos en el pliego respectivo y dejar constancia de las observaciones
que se formulen. Se labrará acta conforme al modelo Nº 38”.
Comentario:
El acta, que con motivo de la apertura de las propuestas se confecciona, es al único
efecto de describir –no valorar– todas las circunstancias acaecidas en ese momento y
de dejar la debida constancia escrita de la realidad de ellas, avalada por la firma de los
concurrentes. Es por ello que las observaciones que formule cualquiera de los propo-
nentes, con respecto a las demás ofertas, tendrán sólo el alcance de haber sido
formuladas, y ningún otro. El rechazo de las ofertas sobrevendrá luego, en su caso,
según lo previene el Artículo 180 del reglamento.
h) Rechazo de las propuestas.

Artículo 180: “Previo estudio, las propuestas serán rechazadas cuando:
a) No se haya constituido la garantía exigida.
b) Contengan enmiendas o raspaduras no salvadas o aclaradas por el ofe-
rente.
c) Se aparten de las cláusulas del pliego o fijen condiciones incompatibles
con éste”.
Comentario:
Es necesario comentar que la mayoría de las causales de rechazo de las propuestas
proviene del apartamiento o incompatibilidad con las condiciones del pliego. Esto
ocurre en razón de la impericia de los oferentes y su falta de cuidado en el examen del
contenido del pliego, o en la incorrecta incorporación en el pliego de cláusulas que lo
tornan potencialmente incompatible para determinadas empresas. Un mal diseño del
pliego de bases y condiciones generales o particulares es un seguro pleito futuro entre
la administración y los oferentes.
i) Adjudicación.
Artículo 181: “El Intendente, el Presidente del Concejo y las direcciones de
los organismos descentralizados son las únicas autoridades facultadas para
adjudicar o rechazar las licitaciones efectuadas por el Departamento Ejecuti-
vo, el Departamento Deliberativo y los organismos descentralizados respec-
tivamente”.

Comentario:
Nuevamente, el reglamento omite las reformas operadas en los Artículos 181 a 184 de
la Ley Orgánica de las Municipalidades, que incorporan la figura del secretario al pro-
ceso de las adjudicaciones.
Artículo actual: modificado por la Ley Orgánica de las Municipalidades, Artículos 181
a 184 y por el Artículo 114 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 182: “El carácter de oferta sólo será conferido a las que se ajusten a las
condiciones de la licitación. Las que no se ajusten no se considerarán tales”.
Comentario:
El artículo pretende definir la identidad de las ofertas admisibles y las no admisibles.
La distinción es importante cuando se deba decidir si hubo ofertas, o las presentadas
fueron suficientes como para convalidar el llamado y adjudicar.
Artículo 183: “Para el examen de las ofertas se confeccionará un cuadro com-

parativo de precios y condiciones. Además, se hará mención de las que de-
ban ser rechazadas puntualizando, en cada caso, los motivos del rechazo (mo-
delo Nº 39)”.
Comentario:
Faltaría agregar que quien decide finalmente el rechazo de ofertas y la validez de
otras es la misma autoridad con atribución de adjudicar (Departamento Ejecutivo,
Presidente del Departamento Deliberativo, Secretarios, etc.). Se estila formar “Comi-
siones de pre adjudicación”, compuestas por distintos funcionarios municipales, quie-
nes aconsejan a aquellas autoridades las decisiones mencionadas. Sus dictámenes no
son vinculantes, por lo que no eximen al órgano de decisión de la responsabilidad
correspondiente.
Artículo 184: “Al sólo efecto de su comparación en un mismo plano y para

determinar la oferta más baja, se adicionarán fletes y otros gastos a los pre-
cios cotizados, cuando tales expensas deban correr por cuenta de la comuna”.
Comentario:
En realidad, mejor sería que tales cuestiones estuvieran previstas en el pliego respecti-
vo y no quedaran sujetas al accionar discrecional de la administración comunal. No
obstante, lo normado constituye una guía orientativa.

Artículo 185: “La adjudicación recaerá en la oferta más conveniente que se
ajuste a lo pedido. A calidad igual, se preferirá la de más bajo precio”.
Comentario:
La Ley Orgánica de las Municipalidades considera, como argumento básico para la
adjudicación, la calidad de conveniente que ostenten las ofertas. Así lo estipula el
Artículo 156, inciso 5, y Artículo 159, inciso c), y este último menciona, además, las
condiciones de validez y de admisibilidad, pero en ninguna parte se privilegia en for-
ma imperativa el factor precio.
No quiere decirse que sea un factor desdeñable, sino que concretamente es el regla-
mento y no la ley la que lo establece. Por ello, las razones fundadas y prudentes de
conveniencia habrán de prevalecer, a nuestro juicio, frente a diferencias de precio no
demasiado significativas. La imputabilidad de perjuicio fiscal no puede basarse exclu-
sivamente en una lisa y llana diferencia de precios, sino que además deberían concu-
rrir los demás factores que habitualmente soportan la conveniencia de una contrata-
ción y que son, entre otros: calidad del bien o servicio, costo de mantenimiento (com-
parado con el de adquisición), facilidad para la obtención de repuestos u ofrecimiento
de soporte técnico de funcionamiento, cumplimiento de la empresa, rapidez en la
entrega, solvencia comercial, etc.
También, el Artículo 187 del reglamento destaca el factor conveniencia como funda-
mental.
Artículo 186: “Podrá adjudicarse excepcionalmente por razones de mejor ca-

lidad, dentro de las características o condiciones mínimas que deba reunir el
objeto de la contratación, siempre que se determine con fundamento que la
mejor calidad compensa la diferencia de precios”.
Comentario:
Corresponde igual comentario que el formulado anteriormente.
Artículo 187: “Si en las licitaciones realizadas con las formalidades legales
se registrara una sola oferta y ésta fuere de evidente conveniencia, la au-
toridad administrativa (Intendente, Presidente del Concejo y la dirección
de los organismos descentralizados) podrá resolver su aceptación con au-
torización del Concejo. En circunstancias distintas, si se insistiera en la
compra, deberá efectuarse un segundo llamado. Fracasado éste, podrá
recurrirse a la excepción prevista en el Artículo 156, inciso 5 de la Ley
Orgánica Municipal”.

Comentario:
El artículo es reafirmación del factor conveniencia como razón para proceder a las
adjudicaciones, aun aquellas que no estuvieren formalmente encuadradas en los re-
quisitos de ley.
No es bueno que el reglamento no haya aclarado cuáles podrían llegar a ser las “cir-
cunstancias distintas”, cuando se insistiere en la compra. Consideramos que la munici-
palidad puede hacer el segundo llamado que la norma determina, como también dar
por fracasado el primero y realizar una contratación directa que se encuadrare en
alguna de las excepciones que prevé el Artículo 156 de la Ley Orgánica de las Munici-
palidades o el Artículo 132 de la misma, pero aquí en materia de obras públicas muni-
cipales.
Artículo 188: “En las licitaciones, la municipalidad no estará obligada a acep-

tar ninguna oferta”.
Comentario:
Corroborando el comentario realizado para el artículo anterior, aquí el mismo regla-
mento aclara que el llamado a licitación no implica una obligación de aceptación por
parte de la municipalidad, por tratarse simplemente de un pedido de precios para la
adquisición de un bien o la prestación de un servicio determinado. Por ello, en cual-
quier momento puede anular el llamado o considerarlo como fracasado, según el
poder discrecional del Departamento Ejecutivo.
3. Licitaciones privadas.
Artículo 189: “Para las licitaciones privadas se invitará, como mínimo, a cua-
tro comerciantes del ramo, inscriptos en el registro de Proveedores, desig-
nándose día y hora para la apertura de las propuestas.
Se procurará que, rotativamente, las invitaciones lleguen a todos los inscriptos.
Si el número de éstos fuera menor que el mínimo legal, se invitará a otras
firmas no registradas como proveedoras”.
Comentario:
La exigencia del número de cuatro firmas resulta muchas veces difícil de cumplimen-
tar en localidades pequeñas. Lo aconsejable es que la Oficina de Compras difunda, de
la manera más amplia posible, las invitaciones generales a inscribirse en el Registro de
Proveedores municipal. Ello permitiría una mayor concurrencia de ofertas por parte
de firmas de otras localidades.

La falta de invitación suficiente que prevé el Reglamento de Contabilidad consti-
tuye una omisión formal. Podrá obrar como causa agravante en los casos de
licitaciones mal adjudicadas y que hubieran podido generar perjuicio fiscal, de lo
contrario, sólo importan infracciones a deberes formales propios del proceso de
contratación.
Artículo 190: “Son aplicables, en cuanto resulten compatibles con la contra-

tación, las disposiciones relativas al pliego de bases y condiciones, presenta-
ción de propuestas, cotización, muestras, garantías, apertura de propuestas,
rechazo de las mismas y adjudicación, contenidas en el capítulo correspon-
diente a licitaciones públicas”.
Comentario:
El artículo pretende –con buen tino por supuesto– que en todos los casos, no solamen-
te en los controvertidos, rijan las cláusulas generales del pliego de bases y condiciones
aplicable para las licitaciones públicas.
4. Concurso de precios.
Artículo 191: “En los concursos de precios se invitará, como mínimo, a tres
comerciantes del ramo, inscriptos en el Registro de Proveedores, procurándose
que rotativamente las invitaciones lleguen a todos los inscriptos. Si el núme-
ro de éstos fuera menor que el mínimo legal, se invitará a otras firmas no
registradas como proveedoras”.
Comentario:
Cabe idéntico comentario que el formulado en ocasión de considerarse el contenido
del Artículo 189. Además, y esto también es extensivo a la norma de ese artículo y del
191, la obligación de hacer rotativa las invitaciones hasta llegar a invitar a todos los
inscriptos resulta excesiva y muy difícil de practicar. Consideramos que la principal
obligación de la Oficina de Compras, en ese sentido, es poner gran énfasis en la difu-
sión y publicidad de sus llamados a cotización. Una constante y fluida relación con las
diversas cámaras de comerciantes puede evitar los “llamados cerrados” y amañados.
La publicidad oral, escrita, televisiva, vía fax, etc. contribuye a mejorar la pluralidad de
ofertas.
Artículo 192: “Los concursos de precios se atendrán a las siguientes formali-

dades:
a) La invitación a presentar ofertas se concretará en formulario especial
(modelo Nº 40).

b) En dicho formulario se indicará la cantidad, el tipo, la calidad y el plazo
de entrega de los artículos sometidos al concurso.
c) Los interesados cotizarán en el formulario que se les envíe.
d) Todas las ofertas se reunirán en un expediente que, con la orden de
pago, formará parte de la rendición anual de cuentas”.
Comentario:
Vuelve aquí a presentarse el tema de la exigencia de los formularios por parte del
reglamento, junto al curioso hecho de no agregarse ninguno de ellos como apéndice
del mismo, tal como acostumbraran los anteriores reglamentos que precedieron al
actual.
Consideramos muy conveniente la existencia de formularios normatizados, inclusive
pretenderíamos que se actualizaran las formas y los contenidos de los que acompaña-
ron a las versiones de los reglamentos anteriores, pero nos llama la atención la actitud
del Honorable Tribunal de omitir su agregación a estas nuevas normas.
Artículo 193: “Los concursos de precios serán adjudicados por el Intendente,

el Presidente del Concejo y las direcciones de los organismos descentraliza-
dos, dentro de sus respectivos sectores de actuación. Las citadas autoridades
no estarán obligadas a aceptar ninguna oferta”.
Comentario:
Nuevamente se omiten las reformas incorporadas en materia de delegación de atribu-
ciones y que constan en los Artículos 181 a 184 de la Ley Orgánica de las Municipalida-
des. Los secretarios del Departamento Ejecutivo han sido habilitados por la ley –previa
delegación expresa del Intendente– para llamar y aun adjudicar licitaciones privadas y
concursos de precios.
Artículo actual: sustituido por los Artículos 181 a 184 de la Ley Orgánica de las Munici-
palidades y Artículo 118 del Decreto Nº 2.980/2000.
5. Compras directas.
Artículo 194: “La compra directa es procedente hasta el monto que fija la Ley
Orgánica Municipal o para los casos de excepción previstos en la misma
(Artículos 151 y 156).
La autoridad contratante procurará asegurarse, por los medios a su alcance,
de que el precio cotizado sea el más conveniente de plaza a la fecha de la
contratación”.
Comentario:
Merece destacarse la expresión “que el precio cotizado sea el más conveniente”, ello
contribuye a aventar los resabios relativos a la adjudicación por menor precio, cuales-

quiera fuesen las demás condiciones. La inserción de esta expresión configura la pre-
sencia del principio de razonabilidad en la contratación.
Es más, la conveniencia, por tratarse de un atributo genérico, resulta un factor de
gran exigencia, pues involucra no sólo el supuesto menor precio, sino también la cali-
dad del producto o servicio, la inmediatez o prontitud en la entrega, la garantía de
soporte técnico local, la solvencia de la firma proveedora, etc.
Bueno es también agregar que bajo la expresión compra directa obran dos tipos de
contratación, que son los siguientes:
1. La compra directa propiamente dicha, que es la que por su monto autoriza el
régimen de contrataciones vigente:
Artículo 133, en materia de obras públicas.
Artículo 151, suministro de bienes y servicios no personales.
2. La contratación directa –por cualquier monto– pero en base a las excepciones
cualitativas que también autoriza la legislación vigente:
Artículo 132, en materia de obras públicas.
Artículo 232, en materia de concesiones (modificado por el Decreto Ley Nº 9.645/1980).
Artículo 156, suministro de bienes y servicios no personales.
Por último, el régimen legal que fija los montos para las distintas contrataciones es el
instituido por la Ley Nº 10.766, modificatoria de la Ley Orgánica de las Municipalida-
des, según su Artículo 283 bis, que autoriza al Ministerio de Gobierno de la provincia
(lo hace la Subsecretaría de Asuntos Municipales) a realizar los cálculos de actualiza-
ción de los valores fijados por la ley.
Artículo actual: vigente. Ver las modificaciones temporarias dispuestas por las Leyes
Provinciales Nº 12.881 y Nº 13.033, flexibilizando las autorizaciones.
M - VENTAS.
Artículo 195: “La enajenación de bienes municipales debe ser autorizada por
el Concejo Deliberante y se realizará en subasta pública, previa fijación del
precio.
Las subastas públicas se anunciarán mediante avisos en los órganos de la
prensa, con sujeción a los siguientes preceptos:
a) Se publicarán avisos en un diario y/o periódico de la localidad, por lo
menos. Cuando la tasación previa exceda de la suma prevista en la Ley
Orgánica Municipal (Artículo 160), se insertarán, además, publicaciones
en el BO. Las publicaciones deberán iniciarse con quince (15) días de
anticipación al de la fecha de la subasta, siempre que no se trate de
artículos perecederos.
b) El Intendente indicará el diario o periódico que deba hacer las publica-
ciones y determinará el número de las mismas, que no podrán ser me-
nos de dos. Igual mínimo regirá para el BO.

c) Donde no haya diarios o periódicos se utilizarán avisos murales o cual-
quier otro medio de difusión”.
Comentario:
En general, rige para la venta de bienes municipales la normativa señalada por el
reglamento. Pero, en particular, para el caso de los inmuebles, especialmente, habrá
que remitirse a las disposiciones de la Ley Provincial Nº 9.533 y de la Nº 11.184 y sus
modificatorias.
A manera de anticipo sobre el caso, advertimos que ambas leyes amplían las faculta-
des del Departamento Ejecutivo y es por ello que se aconseja su consulta detallada.
Artículo actual: modificado por el Artículo 135, inciso f) del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 196: “Cuando, con autorización del Concejo, el Departamento Ejecu-

tivo decida entregar a cuenta de precio máquinas, automotores y otros útiles
que se reemplacen por nuevas adquisiciones, el pliego de bases y condicio-
nes de la licitación o el concurso que al efecto se realice deberá incluir la
cláusula pertinente.
Los elementos que se ofrezcan a cuenta de precio serán tasados por la corres-
pondiente oficina técnica y el departamento Ejecutivo no podrá aceptar pro-
puestas inferiores al setenta y cinco por ciento (75%) de la tasación”.
Comentario:
El reglamento reproduce casi lo normado por el Artículo 161 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades. Convendría agregar que, para los casos en que no existiere oficina
técnica municipal que pudiere realizar la tasación mencionada, resultan supletorias
las oficinas técnicas provinciales o nacionales y aun las universidades nacionales.
N- Obras públicas.
Artículo 197: “A los efectos del Artículo 133 de la Ley Orgánica Municipal se
tendrá en cuenta el monto del presupuesto oficial de la obra aunque el pago
se efectúe en varios períodos”.
Comentario:
El artículo pretende acotar el monto de obra considerado como factor determinante
del tipo de licitación a realizar. El criterio adoptado es el correcto puesto que el com-
promiso que el Tesoro Municipal contrae es el que resulta de computar toda la obra a
realizar. Los pagos constituyen sólo una consecuencia de ese compromiso.
Artículo 198: “Además de los elementos enumerados en el Artículo 136 de

la Ley Orgánica Municipal, el expediente del llamado a licitación deberá

contener: decreto del Departamento Ejecutivo, disponiendo el llamado con
fijación de día y hora, constancia de las invitaciones enviadas a todos los
contratistas inscriptos en el registro con especialidad y capacidad para la
ejecución de la obra, ejemplares de las publicaciones efectuadas, documen-
tación completa de las propuestas recibidas, acta de apertura de las mis-
mas, decreto de adjudicación, contrato y los demás elementos exigidos por
el pliego de bases y condiciones”.
Comentario:
El artículo no merece observaciones ni comentarios por lo que expresa. Sí, en cam-
bio, por lo que omite. El inciso 5 del Artículo 136 de la Ley Orgánica de las Municipa-
lidades dice: “Y demás datos técnico financieros”. Hubiera sido bueno que el regla-
mento exigiera de manera explícita los estudios financieros realizados en los casos
de obras a ejecutar con cargo a vecinos, o a convenios con otras entidades públicas
y/o privadas.
Igualmente todo lo relativo al proyecto de financiación de la obra con indicación de
los montos parciales de los desembolsos periódicos de dinero según la marcha de las
certificaciones con el fin de poder prever las necesidades de Tesorería.
Artículo 199: “Son aplicables a las licitaciones que se realicen para obras pú-
blicas los Artículos 162, 163, 166, 168 a 174, 176, 179 a 183, 185, 188, y 190 de
este reglamento”.
Comentario:
Sin comentarios. Sin embargo, nada dice el reglamento respecto de la disposición del
Artículo 149 de la Ley Orgánica de las Municipalidades, que establece la supletoriedad
de aplicación de la Ley General de Obras Públicas de la provincia para la resolución de
todos los aspectos que no estén expresamente contemplados en la norma municipal.
Tampoco se refiere a las ordenanzas generales que regulan las obras públicas munici-
pales y que no hubieran sido deliberadamente derogadas.
Artículo 200: “Los interesados afianzarán sus propuestas con una suma no
inferior a la que establezca el pliego de bases y condiciones. Estas garantías
y las de contrato, cuando se exigieran, se constituirán conforme a lo dispues-
to en el Artículo 175 de este reglamento”.
Comentario:
Sin comentarios.

Artículo 201: “La presentación de las propuestas, tanto en caso de licitación
pública como de licitación privada, se hará bajo sobre cerrado. En el día, hora
y lugar preestablecidos se abrirán las propuestas en presencia de las autori-
dades municipales y de los interesados que concurran. De lo actuado se la-
brará acta que podrán firmar todos los concurrentes”.
Comentario:
La concurrencia de las autoridades municipales sólo será obligatoria para el Jefe de
Compras o para el Director de Obras Públicas, según fuere quien tuvo a su cargo la
tramitación de la respectiva licitación. La presencia del Intendente, Secretarios y aun
la del Contador Municipal, no son indispensables. De todas maneras, en lo que hace a
éste último, él determinará la conveniencia o no de concurrir en función de la impor-
tancia del acontecimiento u otras circunstancias que así lo aconsejen.
Artículo 202: “Cuando en las licitaciones de obras públicas se presentara una

sola oferta sólo podrá ser adjudicada previa aprobación del Concejo Delibe-
rante”.
Comentario:
Es necesario examinar el contenido de las disposiciones del Decreto Ley Nº 9.645/1980,
que legisla sobre la concesión a terceros de la obra pública por el sistema de cobro de
tarifa o peaje.
Artículo 203: “De cada certificado de obra pública ejecutada o en ejecución

se deducirá el cinco por ciento (5%), como mínimo, en concepto de garantía.
El importe de esta garantía será retenido hasta la recepción definitiva de la
obra objeto del contrato. Si la autoridad municipal lo consintiera, la precitada
deducción podrá ser reemplazada por fianza o aval bancario o por valores
equivalentes en títulos provinciales o nacionales”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo 204: “Los importes invertidos en concepto de proyecto y dirección,

en el caso del Artículo 148 de la Ley Orgánica Municipal, y los gastos emer-
gentes de publicaciones, planos, copias y otros directamente relacionados
con la obra pública podrán imputarse a la partida destinada a la misma en el
presupuesto”.

Comentario:
El reglamento sigue el principio del gasto accesorio y gasto principal. Correcta inter-
pretación.
Artículo 205: “Para la determinación del margen del 20% a que se refiere el
Artículo 146 de la Ley Orgánica Municipal, se considerará el importe del con-
trato.
Dicho importe podrá llegar al 50% del monto contratado para trabajos indis-
pensables, urgentes o convenientes de la obra en ejecución. Estos supuestos
deberán ser acreditados por dictamen del órgano técnico municipal compe-
tente, bajo responsabilidad del Departamento Ejecutivo”.
Comentario:
El artículo tiene gran importancia. No sólo por lo que específicamente rige en materia
de ampliaciones de contrato, sino en lo que hace a explicitar el principio de responsa-
bilidad del órgano técnico y del Departamento Ejecutivo en materia de obras públi-
cas. En efecto, sólo ambos órganos –el específico y el máximo ejecutor– son los respon-
sables de las acciones en materia de obras públicas. No puede haber responsabilidad
ejecutiva para el Contador Municipal, salvo que el tema esté referido a las obligacio-
nes propias de él para con las realizaciones de obra (existencia de crédito, documenta-
ción financiera que avale el gasto, etc.).
Además, y aquí le faltó actualización, debió hacerse mención a las delegaciones de
facultades que establece el nuevo régimen de los Artículos 181 a 184 de la Ley Orgáni-
ca de las Municipalidades.
Artículo actual: modificado. Artículos 181 a 184 de la Ley Orgánica de las Municipali-
dades.
Artículo 206: “Los mayores costos reconocidos por aplicación del Artículo
147 de la Ley Orgánica Municipal se imputarán a la partida presupuestaria de
la obra principal.
Si esta no tuviera crédito suficiente, el Departamento Ejecutivo gestionará
ante el Concejo la pertinente ordenanza ampliatoria financiándola con arre-
glo a los Artículos 119 y 120 de la citada ley”.
Comentario:
No es de aplicación actual. La Ley Nacional Nº 23.928, llamada de Convertibilidad, ha
derogado los mayores costos sobrevinientes en materia de obra pública.
Resulta importante destacar el tema de los excesos en los créditos en materia de pre-
supuesto, puesto que al volver la estabilidad monetaria, ha vuelto el Honorable Tribu-
nal de Cuentas a las normas de los Artículos 123 y 124 de la Ley Orgánica de las Muni-

cipalidades que castigan excesos en las partidas y los presupuestos sin financiación
suficiente. Desde la época del llamado “Rodrigazo” del año 1975, el Honorable Tribu-
nal de Cuentas consintió en no castigar con cargo pecuniario la comisión de excesos
en las partidas por la dificultad de cálculo que generaba la hiperinflación. Posterior-
mente, en la década de 1990, se siguió el mismo temperamento, aunque con el voto
en disidencia del Señor Presidente del Tribunal.
Artículo 207: “Tanto cuando la obra pública se efectúe por administración

como cuando se realice por intermedio de terceros (licitación), el expediente
en el que conste el cumplimiento de los requisitos legales formará parte de
la rendición anual de cuentas.
Cuando la obra abarque más de un ejercicio, el expediente de licitación se
agregará a la rendición de cuentas que corresponda al primero de ellos. Los
pagos de certificados que se efectúen con posterioridad –después del primer
ejercicio– citarán el expediente original y la rendición de cuentas que lo ten-
ga agregado”.
Comentario:
El artículo ordena lo relativo a la rendición de cuentas a fin de facilitar la verificación
de lo actuado.
Artículo 208: “Cuando la obra pública se ejecute por administración el expe-

diente respectivo deberá contener la documentación citada en el Artículo
138 de la Ley Orgánica Municipal. En los casos en que corresponda, se agre-
garán los expedientes relacionados con la adquisición de materiales y/o loca-
ciones de obras o de servicios en los que se pruebe el cumplimiento de los
requisitos legales aplicables a estas contrataciones. El expediente general,
así compuesto, formará parte de la rendición de cuentas y cuando haya nece-
sidad se adoptará el procedimiento del artículo anterior”.
Comentario:
Cabe igual comentario que el del artículo anterior.
Artículo 209: “A fin de obviar dificultades, la Oficina Técnica confeccionará

duplicados de las actuaciones que le sean necesarias para la prosecución de
las obras cuando los originales deban ser remitidos al Tribunal de Cuentas en
virtud de lo establecido en los artículos precedentes”.

Comentario:
Lo aconsejable es separar “el expediente madre”, o expediente originario del llamado
a licitación, publicaciones, antecedentes y demás documentación inicial, de los expe-
dientes que contengan cada uno de los certificados de obra realizada.
Ello deberá hacerse con las técnicas que habitualmente utilizan las oficinas de Mesas
de Entradas, de manera de permitir con esa referenciación –alcances– los reenvíos al
original o la integración posterior de todo lo actuado desde el principio hasta el final
de la obra. Ello asegura un mejor control financiero que interesa a la rendición de
cuentas. Un mejor costeo integral de la obra realizada (gestión operativa) y, durante
la ejecución, un conveniente seguimiento de la obra física en su relación con su ejecu-
ción presupuestaria.
En nuestros días, existen sistemas computarizados de seguimiento de obras públicas
que podrían aplicarse con ventajas en relación con los tradicionales que trata el regla-
mento.
Ñ - SERVICIOS PÚBLICOS.
Artículo 210: “Cuando el Departamento Ejecutivo, con autorización del Con-
cejo, decida prestar servicios públicos mediante contrataciones con empre-
sas no dependientes del municipio, ajustará los trámites del caso a lo dis-
puesto en los Artículos 151 a 156 de la Ley Orgánica Municipal y disposicio-
nes aplicables de este reglamento”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo 211: “Cuando la comuna optara por la concesión del servicio a em-
presas privadas, se atendrá a lo prescripto en los Artículos 53 in fine y 230 a
239 de la misma ley”.
Comentario:
Ver Decretos Leyes Nº 9.645/1980 (BO del 23-12-1980), Nº 9.254/1979 (BO del 09-02-1979)
y la Ley Nº 11.184 (BO del 31-12-1991) y sus modificatorias.
A su vez, es conveniente examinar el contenido del Artículo 232 de la Ley Orgánica
Municipal, que, en contradicción con el Artículo 154 de la misma, exige ordenanza
para la adjudicación de concesión de servicios públicos.
Esto último es un anacronismo y a la vez resabio de las épocas de gobiernos de facto,
cuando el Poder Ejecutivo provincial ejercía las funciones de único Departamento
Deliberativo para todas las municipalidades.

DISPOSICIONES SOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS
O - RENDICIÓN GENERAL DE CUENTAS.

Artículo 212: “El Intendente Municipal deberá tener a disposición del Conce-
jo Deliberante y de la Delegación del Tribunal de Cuentas la siguiente docu-
mentación vinculada con la rendición de cuentas del ejercicio vencido:
a) Cálculo de recursos, presupuesto de gastos y ordenanza general de im-
puestos, autenticados.
b) Legajo conteniendo copias autenticadas de las siguientes ordenanzas:
modificatorias del cálculo de recursos y del presupuesto de gastos, de
autorización de gastos especiales, extraordinarios, subsidios, subven-
ciones, etc., y de creación de cuentas especiales.
c) Copia autenticada de los decretos que el DE hubiere dictado en uso de
las facultades que le confiere el Artículo 122 de la Ley Orgánica Munici-
pal.
d) Memoria de la Contaduría (Art. 9º, inc. g de este reglamento).
e) Memoria del ejercicio redactada por el DE (Art.165, inc. 5 de la Ley Orgá-
nica Municipal), acompañada de un ejemplar del diario o periódico que
la hubiere publicado.
f) Derogado.
g) Copia de los balances trimestrales de Tesorería y de comprobación y
saldos y sus publicaciones.
h) Talonarios de recaudación agrupados por rubro, hayan sido utilizados o no.
i) Planillas de entradas diarias agrupadas en legajos mensuales y comple-
mentarias a que se refiere el Artículo 118 de este reglamento.
j) Órdenes de pago legajadas por incisos, ítem o partidas, con arreglo al
presupuesto.
Cada legajo llevará una carátula con la designación del inciso, ítem o partida, la
cifra del crédito, el importe total de los pagos y el saldo (economía o exceso).
Las órdenes de pago imputadas a las cuentas especiales y de terceros, forma-
rán legajos propios, en cuyas carátulas deberá constar: nombre de la cuenta,
número y fecha de la ordenanza o decreto que le dio origen y monto de lo
pagado.
Las órdenes de sueldos se instrumentarán con la planilla de liquidación de
haberes firmada por los beneficiarios. En caso de haberse firmado recibos
por separado, se los agregará convenientemente ordenados y legajados.
k) Planillas de la deuda contraída en el ejercicio, subdividida por capítulo,
inciso, ítem o partida, con los datos indicados en el modelo Nº 11.
l) Expedientes de reconocimientos de deudas no contabilizadas en el ejer-
cicio de origen.

m) Planilla analítica de los cheques vencidos con reintegro contabilizado e
indicación del nombre del beneficiario, importe y número de documen-
to. Se confeccionará una planilla para cada una de las cuentas bancarias
(modelo Nº 32).
n) Los libros de Caja, Bancos, Diario, Mayor, Cuentas Corrientes e Imputa-
ciones Preventivas, sumados, balanceados y cerrados con los asientos
correspondientes y las planillas originales utilizadas para registrar los
asientos del Copiador de Inventarios.
ñ) Acta de arqueo de fondos existentes en la Tesorería al cierre del ejercicio.
o) Certificaciones expedidas por las instituciones bancarias, en las que cons-
ten los saldos que arrojen las distintas cuentas municipales, a la fecha
de cierre del ejercicio. Se agregarán las conciliaciones respectivas (mo-
delo Nº 48) y los extractos bancarios en legajos ordenados por cuenta.
p) Actas de habilitación y recuento de talonarios y chapas patentes (Art. 117
de este reglamento).
q) Estado de las cuentas corrientes mantenidas con empresas de servicios
públicos, extendidos por las mismas y confirmados por la Contaduría
Municipal.
r) Legajo de actas y arqueos de valores entregados a los recaudadores (Art.
11 de este reglamento).
s) Detalle de las partidas presupuestarias excedidas, para las cuales el DE
solicite compensación al Concejo, proponiendo financiación acorde con
los Artículos 67 de la Ley Orgánica Municipal y 90 de este reglamento.
t) Rendición de cuentas de los organismos descentralizados, con sus docu-
mentos, balances y libros, siguiendo en lo pertinente el orden de los
incisos anteriores de este artículo.
u) Información referente a todas las causas judiciales que se hayan promo-
vido y que tengan relación con la Administración municipal, indicando
carátula y radicación de las mismas”.
Comentario:
El artículo merece quizá el mismo comentario que, respecto de otras disposiciones del
reglamento, ya se formulara; es anacrónico. La información obrante en planillas y
formularios de papel ha sido reemplazada por la información de soporte magnético
(diskette de computación). Además, vía módem u otros medios tele informáticos po-
dría haberse resuelto mejor y más aceleradamente la cuestión.
Pero, aparte de ello, llaman la atención las siguientes cuestiones:
1. Pese a que el Honorable Tribunal de Cuentas, ante consultas expresas de los
Concejos Deliberantes, ha definido con certeza y propiedad la clase de rendición
de cuentas que corresponde examinar al Concejo y la diferencia con la que atañe
al Honorable Tribunal, como también en los Artículos 229 a 232 del nuevo regla-
mento, no parece demasiado bien logrado en el esquema del artículo.

2. Se deroga el inciso f) del anterior reglamento que contenía los siguientes docu-
mentos que debían acompañar a la rendición:
a. Planilla de ejecución del cálculo de recursos (modelo Nº 41).
b. Planilla de ejecución del presupuesto de gastos (modelo Nº 42).
c. Planilla de modificaciones operadas en los créditos presupuestarios (modelo
Nº 43).
d. Movimiento general de fondos y afectaciones de saldos (modelo Nº 44).
e. Evolución del pasivo (modelo Nº 45).
f. Estado del activo y del pasivo (modelo Nº 46).
g. Resumen general del estado financiero y patrimonial al cierre del ejercicio
(modelo Nº 47).
Ello inclina a pensar que si bien esa documentación no estará a disposición del Conce-
jo ni de la Delegación del Honorable Tribunal, por su naturaleza contable será envia-
da posteriormente a éste, o en su defecto a su delegación, dentro de las prevenciones
del Artículo 235 del mismo reglamento. Pero no ocurre así. No surge del reglamento
cual será el destino de tal información.
Asimismo, para el análisis que le cabe al Concejo, la privación del conocimiento del
resumen general del estado financiero y patrimonial de la municipalidad entendemos
que resulta inadmisible.
Ello, independientemente del carácter político que habrá de infundirle a su pronun-
ciamiento.
3. El inciso c) del artículo se refiere a los decretos que el DE hubiere dictado en uso
de las facultades que le confiere el Artículo 122 de la Ley Orgánica Municipal.
Este artículo de la Ley Orgánica ha sido derogado.
Artículo actual: sustituido. Ver resolución del Honorable Tribunal de Cuentas Nº 8/02,
de fecha 21-03-2002, analizada al comentar el Artículo 100 del reglamento y Artículos
56 y 57 del Decreto Nº 2.980/2000.

TÍTULO II
Organismos Descentralizados
Artículo 213: “La contabilidad de los organismos descentralizados reflejará

el estado patrimonial, el desenvolvimiento financiero y el resultado de la
explotación. Será llevada en libros anuales rubricados por el Tribunal de Cuen-
tas, rigiendo para ellos las disposiciones contenidas en la parte pertinente
del presente reglamento”.
Comentario:
Caben los mismos comentarios realizados con motivo a todo el sistema de contabili-
dad municipal ya realizados en su momento.
Artículo actual: sustituido por las resoluciones del Honorable Tribunal de Cuentas, de
fechas 22-12-2000, 04-07-2001 y 21-03-2002, ya comentadas, al referírselas a la Admi-
nistración central municipal y por el Artículo 34 del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 214: “La contabilidad de explotación se organizará de acuerdo con

las normas técnicas correspondientes al tipo similar de empresa privada y el
plan de cuentas será sometido a la aprobación previa del Tribunal de Cuentas
por intermedio del DE”.
Comentario:
No es cierto que la contabilidad de los entes descentralizados, en todos los casos, deba
asumir idénticas formas, registros y resultados a los de sus similares vigentes en las
empresas privadas. Un hospital municipal no acumulará ganancias ni pagará impues-
tos nacionales o provinciales. Un ente de producción de servicios sanitarios de agua
potable quizá sí, pero aun en ese caso, las utilidades del ente tendrán otro destino
diferente al de las empresas privadas.
Artículo 215: “Previa autorización del Tribunal de Cuentas, los organismos

descentralizados que no tengan carácter de empresa podrán ser dispensados
de llevar la contabilidad de explotación y de constituir reservas”.
Comentario:
Este otro artículo enmienda, aunque a medias, al anterior. Aun así es preciso definir
de otra manera la cuestión de la contabilidad de los entes descentralizados.
Artículo actual: vigente. Aunque contradice el contexto general del Decreto Nº
2.980/2000.

Artículo 216: “Rigen para estos organismos todas las disposiciones de la Ley
Orgánica Municipal y las de este reglamento en lo que concierne a presu-
puesto, sus modificaciones, a regímenes de compras y ventas, licitaciones de
obras, publicación de balances memoria anual, fianzas, deberes de los fun-
cionarios y empleados, responsabilidad y penalidades”.
Comentario:
El artículo reproduce el contenido del Artículo 215 de la Ley Orgánica de las Municipa-
lidades. En realidad, la disposición de la ley no se adapta a las exigencias de nuestros
días, donde las mismas ordenanzas de creación de algunos organismos descentraliza-
dos han desbordado con creces las facultades de administrar que tenían antaño los
entes autárquicos. Por otra parte, adoptar las mismas normas para ellos que las apli-
cables para el Intendente y Presidente del Concejo suena casi como aventurado.
Prueba de ello lo da el caso del Banco Municipal de La Plata, donde una actividad de
naturaleza financiera, regulada por el Banco Central de la República, resulta imposi-
ble de homogeneizar con los objetivos, normas y formas de una municipalidad. Igual-
mente, las responsabilidades de un Director de un Hospital Municipal –típicamente
propias de las de su profesión médica– no pueden asimilarse a las de un Intendente.
En rigor, los administradores jamás deberían ser médicos, ingenieros, arquitectos,
etc., sino graduados en profesiones acordes con las ciencias económicas, aptos para
la administración.
Artículo actual: sustituido por el Artículo 8º del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 217: “La rendición de cuentas será presentada al DE con una antici-
pación de 30 días a la fecha en que éste debe elevar al Concejo la rendición
de cuentas anual. La misma será instrumentada siguiendo, en lo pertinente,
las disposiciones contenidas en la Ley Orgánica Municipal y en este regla-
mento”.
Comentario:
No se explicita, en este nuevo reglamento, la relación de los organismos descentraliza-
dos con las delegaciones del Honorable Tribunal de Cuentas, en materia de rendiciones
de cuentas. Ante la omisión –presumiblemente deliberada– habrá que estar a lo dis-
puesto por los demás preceptos que rigen para la Administración central municipal
(Arts. 212 y 235 a 237).
El reglamento debió prever, a nuestro juicio, un sistema de control mediante auditorías
financieras y operacionales. Ellos se ajustan más al quehacer empresario que el siste-
ma jurisdiccional de la rendición de cuentas tradicional.

TÍTULO III
Departamento Deliberativo
A - SU INTERVENCIÓN EN EL PRESUPUESTO GENERAL.

Artículo 218: “La iniciativa en materia de Presupuesto General corresponde
al Departamento Ejecutivo. Ello, no obstante, si el proyecto no fuera remiti-
do por dicho departamento al Concejo antes del 31 de octubre, podrá éste
organizarlo y sancionarlo, pero en tal caso el monto de los gastos y recursos
no deberá exceder el total de la recaudación habida en el año inmediato
anterior”.
Comentario:
Sin comentarios. Sólo reproduce los conceptos de la Ley Orgánica de las Municipalida-
des (Arts. 29, 68, 109, 115, 116 y 119).
Artículo 219: “El Concejo considerará el proyecto remitido por el Departa-

mento Ejecutivo y no podrá aumentar su monto total ni crear cargos, con
excepción de los pertinentes al cuerpo”.
Comentario:
Tampoco aquí agrega nada el reglamento. Se limita a reiterar conceptos ya consagra-
dos por la Ley Orgánica de las Municipalidades.
Artículo 220: “El Concejo no podrá acordar partidas para gastos de represen-
tación de su Presidente y demás integrantes del cuerpo, ni viáticos perma-
nentes a favor del Intendente, Presidente del Concejo, Concejales, funciona-
rios o empleados de la Administración municipal”.
Ver: Artículo 22, Ley Nº 11.757.

Comentario:
También aquí se reproducen conceptos ya vertidos en la Ley Orgánica de las Municipa-
lidades. Pero, algunos conceptos merecen consideración especial. Por ejemplo:
- Viáticos permanentes: es evidente que ni la ley ni el reglamento pueden prohibir que
la municipalidad reintegre al Intendente, Presidente del Concejo, concejales y demás
funcionarios y empleados un viático, aunque éste haya sido prolongado como lo sería
el caso de una misión en el exterior. Lo que la ley seguramente ha pretendido es evitar

los abusos generados en corruptelas administrativas. Es una maniobra común y bas-
tante burda de la administración, el disimular aumentos de ingresos mediante viáticos
y otras remuneraciones adicionales. No olvidemos que permanente significa “lo que
no cesa”, “que permanece”. Insistimos, la norma ha querido poner freno a las liquida-
ciones de viáticos fijos por cantidades de días determinadas y por comisiones que no
se realizaran.
Por otra parte, ello, además de inmoral, sería ilegal, pues se estaría pagando por comi-
siones de servicios que no han tenido realización cierta. Habría perjuicio fiscal evidente.
B - PRESUPUESTO DEL CONCEJO.

Artículo 221: “A los efectos de la confección del Presupuesto General, antes
del 1º de octubre, el Concejo Deliberante hará saber al Departamento Ejecu-
tivo sus necesidades de crédito en forma analítica. El presupuesto del Conce-
jo Deliberante no podrá exceder del tres (3) por ciento de los gastos, confor-
me a los recursos corrientes, excluidos los afectados extraordinarios (Admi-
nistración central y entes descentralizados)”.
Ver: Ley Nº 11.741

Comentario:
Consideramos que el Concejo deberá atenerse a las instrucciones que sobre formas de
presentación de las necesidades de crédito le indique el Departamento Ejecutivo. Ello
no va en menoscabo de las atribuciones del Concejo, sino en función de las técnicas
presupuestarias que deben ser uniformes.
Asimismo, la norma contempla la actualización sobre limitación del importe total del
gasto del presupuesto de los Concejos Deliberantes, establecida por la Ley Nº 11.582.
Artículo 222: Derogado (resolución del Honorable Tribunal de Cuentas del

22-03-1995).
Artículo 223: “En todos los casos el presupuesto del Concejo contendrá una
partida con crédito suficiente para atender la indemnización que se establez-
ca conforme al Artículo 92 de la Ley Orgánica Municipal”.
Comentario:
El artículo debiera actualizarse. El Artículo 92 vigente habla de “una dieta mensual” y
ya no más de una “indemnización”, como decía el artículo sustituido.

Artículo 224: “En el inciso de gastos se preverá el crédito necesario para el
envío de la rendición de cuentas al Tribunal (Artículo 66 de la Ley Orgánica
Municipal)”.
Comentario:
Sin comentarios.
Artículo 225: “Es atribución del Presidente disponer los gastos e inversiones
que autoricen las partidas asignadas al Concejo. Para su liquidación y pago
enviará los comprobantes al Departamento Ejecutivo con toda la documen-
tación complementaria. A fin de evitar extralimitaciones o excesos, deberá
disponer que se registren preventivamente los compromisos contraídos con
imputación a los créditos presupuestarios”.
Comentario:
Consideramos conveniente que en aquellas municipalidades en que el volumen de
operaciones lo justifique se creen las oficinas administrativo contables que hagan ta-
les menesteres.
Lo contrario significa correr el riesgo de colisiones innecesarias. La creación deberá
serlo por ordenanza.
Artículo actual: vigente. Ver Artículo 1º in fine del Decreto Nº 2.980/2000.
Artículo 226: “Las compras y contrataciones del Departamento Deliberativo

se ajustarán al procedimiento establecido en la parte pertinente de la Ley
Orgánica Municipal y de este reglamento”.
Comentario:
Sin comentarios.
C - ORDENANZAS DE RECURSOS Y GASTOS.

Artículo 227: “Compete al Departamento Deliberativo, y es a la vez facultad
y deber del mismo, sancionar las ordenanzas de recursos y gastos de la muni-
cipalidad”.
Comentario:
Sin comentarios generales, pues los conceptos están en la Ley Orgánica de las Munici-
palidades. Sin embargo, entendemos que se ha desaprovechado una buena oportuni-

dad para deslindar las atribuciones del Departamento Deliberativo y del Departa-
mento Ejecutivo en materia de proyectos de: Ordenanzas impositivas que dispon-
gan aumentos o creación de impuestos o contribuciones de mejoras. En efecto, se-
gún el Artículo 29 de la Ley Orgánica de las Municipalidades, tal iniciativa podrá
también ser presentada por un miembro del Concejo o por el Intendente. Sin embar-
go, el Artículo 109 de la misma norma dice que tal menester corresponde al Depar-
tamento Ejecutivo.
Entendemos que debe primar lo dispuesto por la Constitución de la Provincia en su
Artículo 192, 5a., que dice: “[...] el presupuesto será proyectado por el Departamento
Ejecutivo [...]”.
Consideramos que el término presupuesto es unívoco y no sólo comprende el gasto,
sino necesariamente el recurso con qué financiarlo. Así lo dicen los principios de finan-
zas públicas, tanto clásicos como modernos.
Artículo 228: “El Concejo Deliberante carece de facultades para autorizar

gastos con imputación a rentas generales. Todas las ordenanzas que sancio-
ne, en materia de expensas, se financiarán con recursos bien determinados
(Artículo 31 de la Ley Orgánica Municipal)”.
Comentario:
Lo que pretendió el artículo es aplicar freno a una costumbre muy extendida otrora,
de sancionar leyes sin recursos y eufemísticamente llamar a la financiación “con cargo
a rentas generales”, o sea, sin certidumbre ni precisión alguna en materia de la deter-
minación concreta de los recursos respectivos. La Constitución de la Provincia ya lo
señala en su Artículo 192, 5a., in fine: “Toda ordenanza especial que autorice gastos
no previstos en el presupuesto deberá establecer los recursos con que han de ser cu-
biertos”.
D - EXAMEN DE LA RENDICIÓN GENERAL DE CUENTAS.

Artículo 229: “Corresponde al Concejo Deliberante analizar, como mínimo,
los estados demostrativos detallados por el Artículo 23 de la Ley Nº 10.869,
que deberán ser remitidos por el Departamento Ejecutivo antes del 15 de
abril de cada año y pronunciarse sobre las cuentas antes del 15 de junio de
ese año, conforme al Artículo 192, inciso 5 de la constitución. Antes del 30 de
junio, el Concejo Deliberante remitirá a la delegación la resolución dictada”.
Comentario:
Los plazos para la elaboración, remisión, examen, resolución y, finalmente, remisión
de la rendición de cuentas han sido alterados por la nueva legislación del Artículo 23

de la Ley Orgánica Nº 10.869, del Honorable Tribunal de Cuentas. Consideramos que
los mismos no guardan una armónica relación con las obligaciones señaladas por la
Ley Orgánica de las Municipalidades para el Departamento Ejecutivo, por un lado, y
para el Departamento Deliberativo, por el otro.
Asimismo, la supresión del inciso f) del anterior Artículo 212 del reglamento privaría,
prima facie, al Concejo, de conocer los estados financieros y patrimoniales principales,
mientras que por el Artículo 229 del mismo reglamento y su reenvío a la norma de la Ley
Nº 10.869 lo obliga a “analizar, como mínimo, los estados demostrativos detallados por
el Artículo 23”. Quiere decir que el Intendente no estaría obligado a poner a disposición
del Concejo ni de la delegación del Honorable Tribunal tal información, pero éstos últi-
mos sí deberán pronunciarse cada uno en su esfera, en relación con los mismos.
Concluyendo, el reglamento deberá ser más preciso y clarificar tal situación en el futu-
ro, cuando se instituyan definitivamente las delegaciones del Honorable Tribunal de
Cuentas en el interior de la provincia.
Artículo 230: “Durante el examen de las cuentas, el Concejo está facultado

para compensar excesos producidos en partidas del presupuesto por gastos
que estime de legítima procedencia, hasta un monto igual al de las econo-
mías realizadas sobre el mismo presupuesto, con la recaudación efectiva
excedente del total de renta sin afectación calculada para el ejercicio y/o
con el importe del superávit que registre la cuenta de resultado”.
Comentario:
Sin comentarios. Se reproducen los alcances de las normas consagradas por el Artículo
67 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
Artículo 231: “La simple aprobación de las cuentas por el Concejo Deliberan-
te llevará implícita la compensación de excesos a que se refiere el Artículo 67
de la Ley Orgánica de las Municipalidades, cuando dicha compensación le
hubiere sido solicitada.
Si, vencido el plazo establecido por el Artículo 23 de la Ley Nº 10.869, el Con-
cejo Deliberante no se pronunciase, la compensación de excesos se producirá
de pleno derecho, hasta los límites establecidos por el Artículo 67”.
Comentario:
El reglamento ha tomado una muy buena iniciativa al establecer la aprobación tácita
de la compensación de los excesos por falta de pronunciamiento expreso del Concejo
Deliberante. Atinadamente, les ha fijado el límite que la misma ley establece, esto es
el fijado por el Artículo 67 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
En consecuencia, no nos parece razonable mantener la formalidad de la solicitud
expresa para la alternativa anterior. El Concejo tiene aquí plena autonomía resoluti-

va, solicite o no el Departamento Ejecutivo las compensaciones aludidas. Es más, po-
dría, en su caso, hacer un pedido de informes al DE para que exponga las razones que
motivaron los excesos incurridos.
Artículo 232: “Los decretos dictados en circunstancias excepcionales por el

Departamento Ejecutivo ad referéndum del Concejo se considerarán
convalidados con la simple aprobación de las cuentas siempre que el Depar-
tamento Ejecutivo hubiera solicitado expresamente su convalidación en for-
ma tal que el Concejo haya debido tenerlos presentes al dictar resolución”.
Comentario:
Entendemos que caben las mismas consideraciones vertidas para el caso anterior res-
pecto de la solicitud del DE.
E - ACTAS DEL CONCEJO.

Artículo 233: “En el libro de Actas del Concejo se dejará constancia de las sesio-
nes realizadas por el cuerpo y de las disposiciones que adopte. Mensualmente,
se remitirá a la delegación testimonio de las actas, el que podrá suplirse con el
ejemplar del diario de sesiones, copia de la versión taquigráfica o copia de los
originales, cuando se lleven libros copiadores, todo debidamente autenticado”.
Comentario:
Sólo diremos que no participamos del envío de todas las actas a la delegación del
Honorable Tribunal de Cuentas. Consideramos el procedimiento como muy anticuado
y riesgoso en razón de los extravíos, deterioro por guarda incorrecta, incapacidad de
archivo por parte de la delegación, etc. Preferiríamos las auditorías de oportunidad
aprovechando la cercanía de la delegación y ello contribuiría a prevenir irregularida-
des, tal como reza el Artículo 159 de la constitución, cuando expone las atribuciones
del Honorable Tribunal de Cuentas.
F- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.
Artículo 234: “En la medida en que no lo supla el Departamento Ejecutivo, se
considerarán aplicables a la presidencia del Concejo las disposiciones de este
reglamento en lo referente a la administración y custodia de los fondos que
pudieran confiársele”.
Comentario:
Sin comentarios. Sólo se está ratificando el principio de administración que la ley le
asigna al Presidente del Honorable Concejo Deliberante (Art. 83, inc. 7 y 154 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades).

TÍTULO IV
Envío de Antecedentes a la Delegación
A - DEPARTAMENTO EJECUTIVO.
Artículo 235: “El Departamento Ejecutivo enviará a la delegación:
a) En enero:
1. Dos ejemplares impresos o copias de la ordenanza general de impues-
tos, cálculo de recursos y presupuesto de gastos con el clasificador
aprobado por el Concejo, debidamente autenticados (Artículos 54, 58
y 59).
2. Nómina de los talonarios de recaudación y de las chapas patente que
se destinen al ejercicio (Artículo 117).
3. Nómina de autoridades, con firma autógrafa de cada funcionario y
sello que usará durante el año.
4. Copia de los decretos de caja chica dictados por el Departamento Eje-
cutivo.
b) En el transcurso del ejercicio:
Balances trimestrales de Tesorería y comprobación con sus correspondientes
publicaciones, actas de arqueo y certificaciones de saldos de cuentas banca-
rias debidamente conciliadas con las cifras de los respectivos balances (Artí-
culo 147).
c) Entre el 1º de noviembre y el 15 de diciembre:
1. Los libros de contabilidad que deban ser rubricados por la delegación
para el ejercicio que comenzará el 1º de enero siguiente (Artículo 100).
2. Hojas movibles para ser rubricadas con igual destino (Artículo 100)”.
Comentario:
Las disposiciones resultan totalmente anacrónicas. Aquí también hubiera sido mejor
reemplazar estos envíos con las auditorías periódicas que realizara la delegación del
Honorable Tribunal de Cuentas y el envío de alguna documentación que ella estimara
oportuna o conveniente.
Artículo 236: “Al pronunciarse las circunstancias contempladas en cada caso,

el Departamento Ejecutivo deberá enviar lo siguiente:

1. Testimonios de las fianzas que constituyan las personas comprendi-
das en el Artículo 218 de la Ley Orgánica Municipal (Artículo 38).
2. Decretos de caja chica que dicte el Departamento Ejecutivo con apro-
bación previa del Tribunal de Cuentas (Artículo 24).
3. Decreto reglamentario de viáticos y movilidad (Artículo 89).
4. Reglamentación de la Oficina de Compras (Artículo 31).
5. Libros de contabilidad que deban ser rubricados cuando se agoten los
que estén en uso (Artículo 101).
6. Solicitud de rúbrica del registro de títulos cuando se emitan emprés-
titos (Artículo 16).
7. Proyecto de modificación del sistema de recaudación por talonarios
(Artículo 117).
8. Proyecto de modificación del sistema de contabilidad (Artículo 116).
9. Plan de cuentas de los organismos descentralizados y ordenanzas de
creación y reglamentos aplicables a los mismos (Artículo 214).
10. Solicitud de exención prevista para organismos descentralizados que
no tengan carácter de empresa (Artículo 215).
11. Información necesaria para medir la capacidad financiera de la comu-
na en los casos de empréstitos u otras operaciones que afecten el
crédito municipal (Artículo 15).
12. Solicitud de fecha para examen de contadores (Artículo 4º).
13. Expediente de cargos formulados al Contador cuando se requiera dic-
tamen del Tribunal (Artículo 7º).
14. Comunicación de todo cambio de funcionarios de ley.
15. Actas de transmisión con sus correspondientes anexos (Artículo 53).
16. Todo otro antecedente de utilidad para las funciones que debe cum-
plir el Tribunal de Cuentas.
17. Todos los elementos y antecedentes de los organismos descentraliza-
dos, relativos a la función que compete al Tribunal de Cuentas”.
Comentario:
Se reiteran los comentarios anteriores. La norma padece de evidente anacronismo ya
que las delegaciones debieron al menos cambiar el esquema clásico anterior de envío
de documentación.
Cambiarían las distancias, pero no los métodos.

B - DEPARTAMENTO DELIBERATIVO.
Artículo 237: “La presidencia del Concejo enviará a la delegación del Tribunal
de Cuentas:
a) Durante el año (mensualmente): testimonios o copias autenticadas de
las actas correspondientes a las sesiones del cuerpo, o bien, versiones
taquigráficas o diario de sesiones (Artículo 233).
b) Antes del 30 de junio: la resolución dictada por el Concejo sobre la ges-
tión administrativa del Departamento Ejecutivo y de los organismos des-
centralizados”.
Comentario:
Sin comentarios. Tampoco se innova aquí nada.

TÍTULO V
Disposiciones Varias
Artículo 238: “Las consultas que las municipalidades efectúen al Tribunal de

Cuentas sobre cuestiones administrativas o contables podrán ser formuladas:
a) Por el Intendente.
b) Por el Presidente del Concejo Deliberante cuando se trate de actos de su
competencia.
c) Por los Contadores Municipales.
d) Por resolución del Concejo Deliberante a pedido de cualquiera de sus
integrantes.
e) Por los presidentes de los distintos bloques políticos que integren el
f) Los organismos descentralizados podrán formular consultas por inter-
medio de su Titular y/o Contador”.
Comentario:
No se aclara sobre el efecto de las respuestas del Honorable Tribunal de Cuentas a las
consultas que se le formulen. Esto es, si son resolutivas o meramente no vinculantes.
Al no haber aclaración, se supone que continúa el actual sistema que las considera no
vinculantes e independientes del pronunciamiento que el Honorable Tribunal de Cuen-
tas haga, en definitiva, sobre las cuentas.
Artículo 239: “El pase, entre las diversas oficinas municipales, de documen-
tos que deban ser agregados a la rendición de cuentas será registrado en
libretas o remitos que las respectivas oficinas conservarán hasta que sea apro-
bada la cuenta”.
Comentario:
Sin comentarios. Salvo su anacronismo.
Aprobado por resolución del Tribunal de Cuentas, en su acuerdo del 23 de

octubre de 1991, con vigencia a partir del 1º de enero de 1992 y sus modifica-
ciones hasta el 26 de noviembre de 1996, con motivo de la Ley Nº 11.866.
Eduardo B. Grinberg - Héctor B. Giecco - Guillermo W. Amengual - Cecilia
R. Fernández - Miguel O. Tellechea.
Miguel A. Pouzo (Secretario General)
Es copia.

Modelos de los nuevos formularios:
Modelo Nº 49. (Art. 23, Ley Nº 10.876)
MUNICIPALIDAD DE ......................................
EVOLUCIÓN DEL ACTIVO
EJERCICIO 20 .....
Altas Bajas
Saldo del del Saldo
Partidas. inicial. ejercicio. ejercicio. final.
Modelo Nº 50. (Art. 23, Ley Nº 10.869)

MUNICIPALIDAD DE ......................................
EJECUCIÓN DE LA PLANTA DE PERSONAL
APROBADA Y OCUPADA
CORRESPONDIENTE AL MES DE ..............................
EJERCICIO 20 .....
Nº de Nº de
Código de partida. Conceptos. cargos cargos
Planta permanente. aprobados. ocupados.
Modelo Nº 4.
Clasificación económica.
- Erogaciones corrientes.
Gastos en personal.
Bienes y servicios.
Intereses y gastos de la deuda.
Transferencias corrientes.
- Erogaciones de capital.
Inversión física.
Trabajos públicos.
Inversión financiera.
Amortización de la deuda.
- Erogaciones figurativas.
Deuda flotante.
Devolución de tributos.

DECRETO Nº 2.980/2000 –Sistema de Reforma de la Administración Financiera en el
Ámbito Municipal– RAFAM
Normas legales y comentarios oficiales de la Reforma Administrativa y Financiera de
las municipalidades.
A) Decreto Nº 2.980/2000.
Reglamentario de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
La Plata, 01-09-2000
VISTO:
El expediente 2300-825/2000, el cual consta de 2 (dos) cuerpos, y la Ley Orgánica de las
Municipalidades (Decreto Ley Nº 6.769/1958 y sus modificatorias), y el Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración para las municipalidades de la provin-
cia de Buenos Aires, y
CONSIDERANDO:
Que el Gobierno de la provincia de Buenos Aires, con la intención de difundir las
acciones de transformación encaradas en la propia Administración provincial, ha deci-
dido impulsar, con el apoyo financiero del Banco Mundial, un proyecto de reforma
integral de la administración financiera y de los recursos reales en el ámbito de los
municipios bonaerenses.
Que el nuevo modelo que se propone impulsar recoge los postulados básicos que en
la materia han sido desarrollados por el Estado Nacional desde el año 1992, con la
sanción de la Ley Nº 24.156, como así también, las principales definiciones incluidas en
el diseño conceptual de la reforma que fuera elaborado oportunamente para el sec-
tor público de la provincia de Buenos Aires.
Que, desde un primer momento, se visualizó la necesidad de incorporar sistemas que
no fueron contemplados en las experiencias anteriormente mencionadas, tales como
el sistema de inversiones y de administración de ingresos, y de adaptar dichos postula-
dos a las particularidades que presenta el sector público municipal.
Que en el Reglamento de Contabilidad mencionado precedentemente deben ser in-
corporadas aquellas disposiciones que hagan a una moderna administración financie-
ra y de recursos reales en el ámbito municipal bonaerense, de modo tal que los gobier-
nos comunales puedan cumplir en forma apropiada las funciones que le competen.
Que tales incorporaciones tienen la finalidad de alcanzar una eficaz obtención y efi-
ciente utilización de los recursos públicos, una correcta asignación de funciones y res-
ponsabilidades y la evaluación sistemática de los resultados alcanzados.
Que las disposiciones a incluir en el Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de
Administración para las municipalidades de la provincia de Buenos Aires deben ser
aplicadas en el ámbito municipal en forma progresiva, comenzando su instrumenta-
ción, en una primera etapa, en un conjunto de municipios seleccionados como piloto,
para luego replicar todos los aspectos en el resto de los municipios.
Que ha dictaminado la Asesoría General de Gobierno.
Que conforme a la facultad otorgada por el Artículo 282 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades, procede dictar el acto administrativo correspondiente.

Por ello,
el Gobernador de la provincia de Buenos Aires
DECRETA:
Artículo 1º- Declárase iniciado el proceso de reforma de la Administración de los re-
cursos financieros y reales en el ámbito municipal de la provincia de Buenos Aires.
Artículo 2º- Facúltase al Ministro de Economía a determinar los municipios piloto que,
en una primera etapa, instrumentarán dicho proceso de reforma, con el acuerdo de
los Intendentes de los partidos seleccionados como tales.
Artículo 3º- Apruébanse las disposiciones de Administración de los recursos financie-
ros y reales para los municipios piloto, junto con sus anexos, que forman parte del
presente decreto. Dichas disposiciones serán, como un capítulo especial, parte inte-
grante del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración para las
Municipalidades de la provincia de Buenos Aires.
Artículo 4º- Las normas que emanan de las disposiciones de Administración de los
recursos financieros y reales para los municipios piloto, así como los formularios e
instructivos que como anexos se adjuntan al mismo, serán de aplicación en aquellos
municipios que sean seleccionados como tales, a partir del primer ejercicio fiscal que
se inicie con posterioridad a la sanción del presente decreto.
Artículo 5º- Las tareas de contralor externo de las actividades llevadas a cabo por los
municipios que resulten seleccionados como piloto, por parte del Honorable Tribunal
de Cuentas, deberán contemplar las normas incluidas en las disposiciones de Adminis-
tración de los recursos financieros y reales para municipios piloto.
Artículo 6º- Las disposiciones de Administración de los recursos financieros y reales
para municipios piloto deberán aplicarse en los municipios que no fueran selecciona-
dos como piloto, en un plazo que no deberá superar, como máximo, cinco (5) ejerci-
cios fiscales, contados a partir de la vigencia de tales disposiciones en los municipios
piloto.
Artículo 7º- El presente decreto será refrendado por los Señores Ministros Secretarios
en los Departamentos de Economía y de Gobierno.
Artículo 8º- Regístrese, comuníquese, publíquese, dese al Boletín Oficial, notifíquese
al Señor Fiscal de Estado, y pase al Ministerio de Economía a sus efectos.
DECRETO Nº 2.980
Dr. Carlos Federico Ruckauf - Gobernador de la provincia de Buenos Aires.
Lic. Jorge E. Sarghini - Ministro de Economía.
Dr. Raúl Alfredo Othacehe - Ministro de Gobierno.
B) Disposiciones de Administración de los recursos financieros y reales para los munici-

pios piloto.
TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES.
Artículo 1º- El Intendente, o quien legalmente lo reemplace, tendrá a su cargo la Ad-
ministración general de la municipalidad y la ejecución de las ordenanzas. A tales

efectos, y conforme a sus deberes y atribuciones, dispondrá lo necesario para el cum-
plimiento de la gestión que le compete.
Por consiguiente, durante el desempeño de su mandato, el Intendente será admi-
nistrador legal y único, no obstante cualquier forma indirecta de administrar que
adopte.
Exceptúase de lo expresado en el presente artículo al Concejo Deliberante, en cuanto
concierne a la ejecución de su propio presupuesto, y a los organismos descentraliza-
dos, cuya administración estará a cargo de las autoridades designadas conforme a las
normas vigentes.
Artículo 2º- En todos los casos en que haya transmisión de la función ejecutiva, aun-
que fuese en forma transitoria, se labrará acta, a los fines de deslindar las responsabi-
lidades que pudieren resultar.
Si dicho requisito no se cumpliera en los términos expresados, se incurrirá en respon-
sabilidad compartida por los funcionarios actuantes.
Si el administrador saliente o el entrante no asistiera al acto de transmisión, el que
esté presente hará labrar el acta con intervención del Contador y el Tesorero del mu-
nicipio.
Artículo 3º- Cuando, por cualquier causa, se transfiera la Administración municipal,
deberá labrarse acta en la que conste:
a) Fecha y lugar del acto.
b) Nombre de las personas que necesariamente deben intervenir, a saber: Intendentes
(saliente y entrante), Contador y Tesorero.
c) Existencia de fondos y otros valores en Tesorería, Bancos e instituciones de crédito,
con indicación de su afectación.
Como anexo se agregarán: Actas de arqueo, certificaciones bancarias y estados conci-
liatorios de saldos.
d) Estado de los rubros de los recursos, indicando lo recaudado hasta la fecha del
cambio de autoridades.
e) Estado del Presupuesto de Gastos a la misma fecha, consignando lo autorizado a
gastar, los compromisos efectuados, los gastos devengados, los pagos, las deudas y el
saldo disponible en cada inciso y partida.
f) Monto detallado de las deudas municipales por todo concepto.
g) Estado de las cuentas de valores al cobro en poder de los recaudadores.
h) Estado del inventario general.
Firmarán el acta las personas indicadas en el apartado b).
Artículo 4º- En los casos de transmisión de funciones ejecutivas, los funcionarios que
intervengan en el acto de traspaso no podrán ser remunerados en forma alguna por
las tareas que tuvieren que desempeñar como consecuencia del mismo. Si alguno de
ellos demandara asesoramiento de persona ajena a la municipalidad, podrá requerir
sus servicios atendiendo de su peculio los gastos y honorarios que el asesoramiento
produzca.

Artículo 5º- La Administración de los recursos de los municipios comprende al conjun-
to de sistemas, órganos, normas y procedimientos administrativos que hacen a la ob-
tención y aplicación de los recursos financieros, así como la adquisición, administra-
ción y utilización de los recursos reales. La Administración financiera estará integrada
por los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público y administra-
ción de ingresos públicos, en tanto que la Administración de los recursos reales estará
conformada por los sistemas de contrataciones, administración de bienes físicos, in-
versión pública y administración de personal, los que deberán operar interrelacionados
entre sí, cualquiera sea su distribución orgánica y dependencias jerárquicas en el De-
partamento Ejecutivo.
Cada uno de los sistemas citados estará a cargo de un agente que actuará en calidad
de órgano rector, asumiendo la responsabilidad del dictado y la observancia del cum-
plimiento de las normas y procedimientos establecidos en las presentes disposiciones,
así como de la aplicación de los formularios cuyos modelos e instructivos se adjuntan
como anexos.
Artículo 6º- La interrelación de los sistemas, enunciados en el artículo anterior, confor-
mará un macrosistema integrado de Administración municipal, con el fin de poner en
funcionamiento y mantener, en cada municipio, procedimientos para registrar, gene-
rar y proporcionar información adecuada, oportuna y confiable para la toma de deci-
siones y la evaluación de la gestión en cada una de las áreas operativas.
El Departamento Ejecutivo será el órgano responsable de la coordinación de dicho
macrosistema y, como tal, supervisará la implantación y el mantenimiento de los mis-
mos. Dicha coordinación podrá ser ejercida por uno de los secretarios de la gestión
municipal.
Artículo 7º- Facúltase a dicho Departamento Ejecutivo a interpretar y adecuar los for-
mularios cuyos modelos e instructivos se adjuntan como anexos a las presentes dispo-
siciones. Las modificaciones que se propongan a los mismos deberán contar con la
conformidad del Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires y ser comuni-
cadas al Honorable Tribunal de Cuentas.
Artículo 8º- Los organismos descentralizados deberán administrar sus recursos finan-
cieros y reales en función de las normas y los procedimientos contenidos en las presen-
tes disposiciones, así como de aquellas que dicten los órganos rectores, de modo de
permitir la uniformidad e integración de la información referida a la gestión muni-
cipal.
Los funcionarios titulares de los organismos descentralizados tendrán a su cargo la
responsabilidad de la coordinación de los sistemas señalados en el Artículo 5º de estas
disposiciones, así como de su implantación y mantenimiento.
TÍTULO II. EL SISTEMA DE PRESUPUESTO.

Artículo 9º- El sistema de presupuesto está compuesto por el conjunto de principios,
técnicas, métodos y procedimientos utilizados en las etapas de formulación, aproba-
ción, modificación, programación de la ejecución y evaluación de la ejecución presu-
puestaria.

Artículo 10 - El presupuesto anual de los municipios comprenderá, para cada ejercicio,
la totalidad de los recursos y gastos de carácter ordinario, extraordinario, afectados y
especiales de todas las instituciones centralizadas y descentralizadas, así como del
Departamento Deliberativo.
Los recursos y los gastos figurarán por sus montos íntegros, sin compensaciones entre
sí. Las denominaciones de los diferentes rubros de recursos deberán estar suficiente-
mente especificadas como para identificar las fuentes de financiamiento.
Artículo 11 - Los gastos se estructurarán de acuerdo con la técnica de presupuesto por
programas, con el fin de demostrar el cumplimiento de los planes de acción, la pro-
ducción de bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad y los
organismos responsables de llevar a cabo la misma.
Artículo 12 - En la formulación del proyecto de Ordenanza de Presupuesto deberán
definirse los siguientes aspectos:
a) Las políticas presupuestarias de las jurisdicciones y entidades.
b) La programación de los recursos y el presupuesto analítico de los gastos de las
jurisdicciones y entidades.
c) La estructura programática.
d) La descripción de los programas.
e) La formulación de las metas en términos físicos.
f) La programación física y financiera de los proyectos de inversión, sus obras y
actividades.
g) La asignación de los insumos (recursos humanos y materiales) a nivel de cada
actividad u obra.
h) La programación de los servicios de la deuda.
Tales aspectos deberán abordarse en función de los formularios cuyos modelos e ins-
tructivos se adjuntan como anexos 1 al 11 al presente artículo.
Artículo 13 - El proyecto de Ordenanza de Presupuesto deberá expresarse de acuerdo
con las siguientes clasificaciones presupuestarias:
a) Recursos: se presentarán institucionalmente, por rubros, por procedencia y por la
naturaleza económica de los mismos.
b) Gastos: se presentarán institucionalmente, por categorías programáticas, por ob-
jeto hasta el nivel de partida principal, por finalidades y funciones, por fuente
de financiamiento y por la naturaleza económica de los mismos.
Los catálogos, metodologías y descripciones de las clasificaciones enumeradas en los
apartados precedentes se adjuntan como anexos 12 a 22 al presente artículo.
Artículo 14 - Con anterioridad al 31 de octubre de cada año, el Departamento Ejecuti-
vo remitirá al Concejo Deliberante el proyecto de Ordenanza de Presupuesto anual a
regir desde el 1º de enero del año siguiente. En dicho proyecto no deberán incorpo-
rarse normas desvinculadas con la naturaleza del presupuesto.
Artículo 15 - En virtud de lo determinado en el Artículo 14 de las presentes disposicio-
nes, el Departamento Deliberativo y los organismos descentralizados enviarán al

Departamento Ejecutivo, antes del 1º de octubre de cada año, un anteproyecto de
sus respectivos presupuestos, los que deberán sujetarse a las políticas definidas por
el Intendente para el ejercicio que se presupuesta. En el caso de los organismos
descentralizados, el Departamento Ejecutivo, sin perjuicio de sus facultades, tendrá
en cuenta dichos anteproyectos al momento de formular el Presupuesto General del
municipio.
Si al 1º de octubre de cada año el Departamento Ejecutivo no hubiese recibido los
anteproyectos citados en el presente artículo, quedará facultado para elaborar los
mismos de oficio.
Artículo 16 - El cálculo de recursos para incluir en el proyecto de Ordenanza de Presu-
puesto considerará todos los rubros que se estima ingresarán durante el ejercicio que
se presupuesta, representen o no entradas de dinero en efectivo al Tesoro, así como
los excedentes de ejercicios anteriores que se estimen existentes a la fecha de cierre
del ejercicio anterior al que se presupuesta.
La remisión del proyecto de Ordenanza de Presupuesto al Departamento Deliberativo
deberá acompañarse de una relación de los objetivos propuestos en materia de recur-
sos, una explicación de la metodología aplicada para la estimación de los mismos, así
como de toda otra información que se considere conveniente para brindar mayor
claridad al proyecto.
En la previsión de los gastos que se deban incluir en dicho proyecto, deberán conside-
rarse como gastos a todos aquellos que se prevé devengar en el período, se traduzcan
o no en salidas de dinero en efectivo del Tesoro.
Artículo 17 - La exigencia de equilibrio fiscal a que se refiere el Artículo 31 de la Ley
Orgánica de la Municipalidades debe considerarse referida al total consolidado del
presupuesto del municipio, el cual incluye a los organismos descentralizados y excluye
a las cuentas especiales, cuentas de terceros y las entidades bancarias municipales.
Para la determinación del equilibrio aludido en dicho Artículo 31, en la etapa de for-
mulación del presupuesto, deberá considerarse en los rubros de ingresos a aquellos de
índole corriente y de capital, así como los provenientes del endeudamiento autoriza-
do por ordenanza definitiva. En los gastos, deberán incluirse los de carácter corriente,
de capital, así como los servicios de la deuda pública en concepto de amortización
Artículo 18 - No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos para aten-
der específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
a) Los provenientes de operaciones de crédito público.
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado muni-
cipal.
c) Los que por ordenanzas y/o leyes especiales tengan afectación específica.
Artículo 19 - Al momento de presentar sus anteproyectos de presupuesto, todos los
organismos centralizados o descentralizados del municipio que requieran la contra-
tación de obras y/o la adquisición de bienes y servicios, cuyo devengamiento se ope-
re en más de un ejercicio financiero, deberán remitir al Departamento Ejecutivo la
información referida al monto total del gasto, su incidencia en cada ejercicio y el de
su ejecución física.

El Departamento Ejecutivo evaluará los requerimientos que reúnan tales condiciones
y, en caso afirmativo, incorporará los créditos pertinentes con la información comple-
mentaria correspondiente a cada caso.
La aprobación de los presupuestos con dicha información, por parte del Concejo Deli-
berante, implica la autorización para realizar hasta el monto total del gasto, confor-
me a las normas de contratación vigentes, y a su automática inclusión en los presu-
puestos futuros que correspondan.
Quedan exceptuados de este tratamiento los gastos en personal, o asimilables a ellos,
y los servicios públicos, tales como agua, gas, luz y medios de comunicación.
Artículo 20 - Si al iniciarse el nuevo ejercicio no estuviese aprobado el nuevo presu-
puesto, el Departamento Ejecutivo pondrá en vigencia el del año anterior con las
modificaciones introducidas en el mismo durante su ejecución e incorporando los si-
guientes ajustes:
1) Para los recursos:
a) eliminará los rubros que no puedan ser recaudados nuevamente;
b) suprimirá los ingresos provenientes de operaciones de crédito público autori-
zadas, en la cuantía en que fueron utilizadas;
c) excluirá los excedentes de ejercicios anteriores correspondientes al ejercicio
financiero anterior, en caso de que en el presupuesto que se está ejecutando
se hubiese previsto su utilización;
d) incorporará en los rubros de recursos las nuevas definiciones de política con
relación a los ingresos, tales como la creación de obligaciones fiscales o cam-
bios en las alícuotas de las mismas u otras modificaciones que se estima afec-
tarán la recaudación de los ingresos públicos en el ejercicio que se presupues-
ta. Estos ajustes deberán estar fundamentados por la Oficina de Ingresos Pú-
blicos;
e) incluirá los recursos provenientes de las operaciones de crédito público auto-
rizadas por ordenanza definitiva, cuya percepción se ha previsto en el proyec-
to que ocurrirá en el ejercicio.
2) Para los gastos:
a) eliminará los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse
cumplido los fines para los que fueron previstos;
b) incluirá los créditos presupuestarios para el pago de los servicios de la deuda
que se deban realizar en virtud del endeudamiento asumido;
c) incluirá los créditos presupuestarios necesarios para asegurar la continuidad
de las obras autorizadas y prestación de servicios de interés público;
d) adoptará los objetivos y cuantificaciones en unidades físicas de los bienes y
servicios producidos por cada organismo, a los recursos y créditos presupues-
tarios que resulten de los ajustes anteriores.
Artículo 21 - Conforme con lo establecido por el Artículo 31 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades, el Departamento Ejecutivo deberá adecuar la programación de la
ejecución física y financiera de los presupuestos, tanto de sus dependencias centraliza-

das como descentralizadas, en función de la disponibilidad prevista en la recaudación de
los recursos. A tal fin, deberá considerarse que el total de los compromisos autorizados
para el ejercicio no deberá ser superior al total de los ingresos que se programen recaudar
para igual período, incluyendo dentro de estos últimos a aquellos que provengan de los
empréstitos autorizados mediante ordenanza definitiva de contratación, en los términos
que establece el Artículo 193, inciso 3, de la Constitución de la provincia de Buenos Aires.
Artículo 22 - A los efectos de garantizar una correcta ejecución de los presupuestos y
de compatibilizar los resultados esperados con los recursos disponibles, en los térmi-
nos que establece el Artículo 31 de la Ley Orgánica de las Municipalidades y el Artículo
17 de las presentes disposiciones, todos los organismos municipales, centralizados y
descentralizados, deberán programar, para cada ejercicio, la ejecución física y finan-
ciera de los presupuestos.
Los formularios que deben completar las jurisdicciones y entidades en la etapa de
programación física y financiera de los presupuestos, cuyos modelos e instructivos se
adjuntan como anexos 23 a 27 al presente artículo, serán consolidados por la Oficina
de Presupuesto
Artículo 23 - Toda ordenanza que autorice gastos no previstos en el presupuesto de-
berá especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento.
Artículo 24 - Las creaciones, ampliaciones o modificaciones de crédito en el Presupues-
to de Gastos sancionado deberán ser promovidas por el Departamento Ejecutivo y
contar con la aprobación del Concejo Deliberante. Las excepciones a esta disposición
son las que se mencionan en el Artículo 119 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
Las modificaciones al presupuesto deberán ser presentadas en primer lugar ante la
Oficina Municipal de Presupuesto, mediante la remisión del acto administrativo que
corresponda, acompañado de la respectiva justificación y de acuerdo con las normas e
instrucciones que dicha oficina establezca.
En todos los casos, las solicitudes que se cursen al Concejo Deliberante deberán contar
con la intervención previa de la Contaduría, a los efectos de la elaboración del infor-
me que exige el inciso 4 del Artículo 187 de la mencionada ley. Dicha intervención
deberá realizarse también cuando sea el Concejo Deliberante el que requiera crédito
suplementario.
Artículo 25 - El Departamento Ejecutivo, conjuntamente con la solicitud de modificación
presupuestaria, enviará al Concejo Deliberante el estado de ejecución del presupuesto, las
economías realizadas y/o excedentes de recaudación si los hubiere. Dicha información
también deberá ser remitida en caso de solicitarse al Concejo Deliberante la compensa-
ción de excesos autorizada por el Artículo 67 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
Artículo 26 - El Departamento Ejecutivo podrá solicitar al Concejo Deliberante crédito
suplementario recurriendo a la utilización de los recursos que considera el Artículo
120 de la Ley Orgánica de las Municipalidades, a saber:
a) Superávit de ejercicios anteriores, existente en el crédito de la cuenta de resulta-
do acumulado del ejercicio.
El método para la determinación del resultado es el siguiente: total de fondos en caja
y bancos, que no correspondan a cuentas afectadas, especiales y de terceros, menos el
total de la deuda flotante.

b) El excedente de la recaudación del total calculado para el ejercicio en concepto
de recursos ordinarios no afectados.
Para que el presente recurso se considere disponible es necesario que la recaudación
efectiva supere el total calculado de recursos ordinarios. No podrán utilizarse los exce-
dentes parciales obtenidos en uno o más recursos aisladamente, con excepción de
aquellos que tengan afectación especial. En este caso, el Departamento Ejecutivo po-
drá reforzar por decreto las correlativas partidas del presupuesto.
c) La suma que se calcula percibir en virtud del aumento o creación de obligaciones
fiscales.
Para la utilización de este arbitrio se estimará en forma fehaciente y mesurada el
producto probable de las nuevas alícuotas, teniendo en cuenta la información que al
respecto, y con los debidos fundamentos, proporcionen las respectivas oficinas técni-
cas.
d) Las mayores participaciones de la provincia o de la nación comunicadas y no
consideradas en el cálculo de recursos vigentes y que correspondan al ejercicio.
Podrá aumentarse el cálculo de recursos y Presupuesto de Gastos en la suma que se
determine por diferencia entre la mayor participación comunicada al municipio y la
que éste hubiera considerado en el presupuesto vigente. Para hacer uso de este recur-
so debe mediar comunicación oficial escrita por organismo competente.
Artículo 27 - Para desafectar saldos disponibles en cuentas especiales y fondos afecta-
dos, habiéndose cumplido el objetivo impuesto en la ordenanza de creación, se debe-
rá indicar el nuevo destino o su incorporación al Tesoro Municipal mediante ordenan-
za que dicte el Concejo Deliberante. Si los recursos no fuesen de origen municipal,
deberá gestionarse la autorización pertinente para disponer su uso.
Artículo 28 - La Oficina Municipal de Presupuesto evaluará la ejecución de los presu-
puestos de la Administración municipal, tanto en forma periódica, durante el ejerci-
cio, como al cierre del mismo. Para ello, los organismos centralizados y descentraliza-
dos del municipio deberán registrar la información de la gestión presupuestaria en
términos físicos y remitirla a dicha oficina de acuerdo con los formularios cuyos mode-
los e instructivos se adjuntan, como anexos 28 a 33, al presente artículo.
Artículo 29 - Con base a la información a que se hace mención en el Artículo 28 de las
presentes disposiciones, más la que suministre el sistema de contabilidad y otras que
se consideren pertinentes, la Oficina Municipal de Presupuesto realizará un análisis
crítico de los resultados físicos y financieros obtenidos, determinará los efectos produ-
cidos por los mismos, cuantificará las variaciones operadas con respecto a lo progra-
mado, procurará determinar las causas de los desvíos y, por último, recomendará la
instrumentación de las medidas correctivas que se consideren apropiadas.
Artículo 30 - La Oficina Municipal de Presupuesto actuará en calidad de órgano rector
del sistema de presupuesto, con las siguientes competencias:
a) Dictar las normas técnicas para la formulación, aprobación, modificación, pro-
gramación de la ejecución y evaluación de los presupuestos de los organismos de
la Administración municipal.
b) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos que integran la
Administración municipal y proponer los ajustes que considere necesarios.

c) Preparar el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto, fundamentar su contenido y
elevarlo, para su aprobación, al Intendente.
d) Elaborar, conjuntamente con la Tesorería y la Oficina de Ingresos Públicos, la
programación de la ejecución del presupuesto de la Administración municipal.
e) Coordinar el proceso de modificaciones en el presupuesto sancionado y las
reprogramaciones de la ejecución presupuestaria autorizada.
f) Evaluar la ejecución de los presupuestos.
TÍTULO III. EL SISTEMA DE CONTABILIDAD.

Artículo 31 - La contabilidad general, definida como un concepto integrador de la
información del sistema de Administración financiera, está compuesta por el conjunto
de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos utilizados para recopilar,
valuar, procesar y exponer la totalidad de los hechos económicos que afecten o pue-
dan llegar a afectar el patrimonio de las administraciones municipales. Se consideran
incluidos en este concepto, por lo tanto, todos los aspectos mencionados en el Artícu-
lo 167 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
Artículo 32 - La Contaduría General del municipio será el órgano rector del sistema de
contabilidad y, como tal, responsable del adecuado funcionamiento y mantenimiento
de dicho sistema en todo el ámbito de la Administración municipal.
En tal sentido, la Contaduría General del municipio deberá:
a) Llevar la contabilidad general de la Administración centralizada del municipio,
realizando las operaciones de ajuste y cierre necesarios y producir anualmente
los estados contables financieros para su remisión al Concejo Deliberante y al
b) Mantener actualizados los planes de cuenta de la contabilidad general de la
Administración municipal, debidamente armonizados con los clasificadores pre-
supuestarios.
c) Asegurar la confiabilidad de la información que las distintas unidades de registro
ingresen a las bases de datos de la Administración financiera, como así también
los procedimientos contables utilizados por aquéllas, efectuando las recomen-
daciones e indicaciones que estime adecuadas para su funcionamiento.
d) Dictar las normas y establecer los procedimientos apropiados para que la conta-
bilidad gubernamental en el ámbito de la Administración municipal cumpla con
los fines establecidos en la normativa vigente, e impartir las instrucciones para
su efectivo cumplimiento.
e) Determinar las formalidades, características y metodologías de los registros que
deberán habilitar las unidades de registro primario.
f) Preparar anualmente la rendición de cuentas.
g) Coordinar un sistema de información que en forma permanente permita cono-
cer la gestión presupuestaria, de caja y patrimonial, así como los resultados ope-
rativo, económico y financiero de la Administración central, de cada organismo
descentralizado y de la Administración municipal en su conjunto.

h) Consolidar la información necesaria para generar los estados de ejecución presu-
puestaria, el esquema de ahorro inversión financiamiento de la Administración
municipal y el balance general de la Administración central que integre los patri-
monios netos de los organismos descentralizados y empresas y sociedades del
Estado municipal.
i) Efectuar las tareas de control inherentes a su competencia.
Artículo 33 - El sistema de contabilidad deberá producir, como mínimo, los siguientes
estados contables financieros:
a) Estado de ejecución presupuestaria de recursos y gastos de la Administración
municipal.
b) Balance de sumas y saldos de la Administración central.
c) Estado de recursos y gastos corrientes de la Administración central.
d) Estado de origen y aplicación de fondos de la Administración central.
e) Balance general de la Administración central que integre los patrimonios netos
de los organismos descentralizados.
f) Cuenta ahorro inversión y financiamiento de la Administración municipal.
Artículo 34 - Los titulares de los organismos descentralizados, por su parte, harán lle-
var la contabilidad, de modo tal que se refleje claramente:
a) El estado patrimonial a través de las evoluciones del activo y pasivo.
b) El desenvolvimiento financiero en relación con el cálculo de recursos y Presu-
puesto de Gastos.
c) Los resultados de los ejercicios mediante una adecuada exposición de la evolu-
ción de su patrimonio neto.
d) El estado de origen y aplicación de los fondos del ejercicio.
Artículo 35 - El sistema de contabilidad, tanto en los organismos centralizados como
descentralizados, deberá ajustarse a los siguientes objetivos:
a) Registrar sistemáticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la
situación económico financiera de la Administración municipal.
b) Procesar y producir información financiera para la adopción de decisiones, por
parte de los responsables de la gestión financiera pública, y para los terceros
interesados en la misma.
c) Presentar la información contable y la respectiva documentación de apoyo orde-
nadas de forma tal que se faciliten las tareas de control y auditoría, sean éstas
internas o externas.
d) Permitir que la información que se procese y produzca sobre la Administración
municipal, pueda integrarse al sistema de Administración financiera de la pro-
vincia de Buenos Aires.
Artículo 36 - Para cumplir los objetivos señalados en el Artículo 35 de las presentes
disposiciones, el sistema de contabilidad registrará las transacciones de acuerdo con
los siguientes lineamientos básicos:

a) Las operaciones se registrarán una sola vez en el sistema y, a partir de este regis-
tro único, se deberán obtener todas las salidas básicas de información financiera
que produzca la Contaduría General del municipio, en el ámbito de la Adminis-
tración central y de los organismos descentralizados; sean ellas de tipo presu-
puestario, patrimonial o económico.
b) Los asientos de la contabilidad general de la Administración central y de los
organismos descentralizados se registrarán en cuentas patrimoniales y de resul-
tado, en el marco de la teoría contable y según los principios de contabilidad
generalmente aceptados adaptados a las particulares del sector público munici-
pal, utilizando el catálogo básico de cuentas contables, la minuta contable, el
libro Diario y el libro Mayor que se adjuntan, con sus descripciones, como anexos
34 a 37, al presente artículo.
Artículo 37 - Teniendo como base los aspectos que debe abarcar el sistema de contabi-
lidad, su integración tendrá las siguientes características generales:
a) Será común, único, uniforme y aplicable a todos los municipios de la provincia.
b) Expondrá la ejecución presupuestaria, los movimientos y situación del Tesoro y
las variaciones, composición y situación del patrimonio de las administraciones
municipales.
c) Estará orientado a determinar los costos de las operaciones públicas.
d) Estará basado en los principios y normas de contabilidad de aceptación general,
aplicables en el sector público municipal.
Artículo 38 - La Contaduría General del municipio estará a cargo de un Contador,
que será asistido por un sub contador, que suplantará al titular en los casos de au-
sencia transitoria. Regularmente las tareas del sub contador serán asignadas por el
Contador.
Artículo 39 - El Contador General será personal y funcionalmente responsable por la
exactitud y claridad de los estados contables que elabore la Contaduría General del
municipio en el marco de lo dispuesto por la Ley Orgánica de las Municipalidades y las
presentes disposiciones.
Artículo 40 - Los créditos del Presupuesto de Gastos, con los niveles de agregación que
haya aprobado el Concejo Deliberante, constituyen el límite máximo de las autoriza-
ciones disponibles para gastar.
No se podrán adquirir compromisos para los cuales no queden saldos disponibles de
créditos presupuestarios, ni disponer de los créditos para una finalidad distinta a la
prevista.
Se considera gastado un crédito, y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho
concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto.
Los registros de ejecución presupuestaria deberán dar cuenta de la liquidación o el
momento en que se devenguen los recursos y su recaudación efectiva y, en materia de
presupuesto de gastos, se registrarán la reserva preventiva o interna, el compromiso,
el devengado y el pago.
Las principales características de los momentos de las transacciones a registrarse, son
las siguientes:

a) En materia de recursos:
1) Los recursos se devengan cuando, por una relación jurídica, se establece un
derecho de cobro a favor de la Administración municipal y, simultáneamente,
una obligación de pago por parte de personas físicas o jurídicas.
2) La percepción o recaudación de los recursos se produce en el momento en que
los fondos ingresan o se ponen a disposición de una oficina recaudadora, de
un agente del Tesoro municipal o de cualquier otro funcionario facultado para
recibir los mismos.
b) En materia de gastos:
1) La reserva preventiva o interna implica la autorización para iniciar los trámites
necesarios para la adquisición de bienes y/o servicios, o para iniciar la tramita-
ción que correspondiere cumplir previo a la formalización de los compromisos.
2) El compromiso implica:
El origen de una relación jurídica con terceros que dará lugar, en el futuro, a
una eventual salida de fondos, sea para cancelar una deuda o para su inver-
sión en un objeto determinado.
La aprobación, por parte de un funcionario competente, de la aplicación de
recursos por conceptos e importe determinados, y de la tramitación adminis-
trativa cumplida.
La afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponda, en ra-
zón de un concepto, y rebajando su importe del saldo disponible.
La identificación de la persona física o jurídica con la cual se establece la rela-
ción que da origen al compromiso, así como la especie y cantidad de los bienes
o servicios a recibir o, en su caso, el carácter de los gastos sin contraprestación.
3) El gasto devengado implica:
Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio
de la Administración municipal, originada por transacciones con incidencia
económica y financiera.
El surgimiento de una obligación de pago por la recepción de conformidad de
bienes o servicios oportunamente contratados, o bien por haberse cumplido
los requisitos administrativos dispuestos para los casos de gastos sin
contraprestación.
La liquidación del gasto y la emisión de la respectiva orden de pago.
La afectación definitiva de los créditos presupuestarios correspondientes.
4) El registro del pago se efectuará en la fecha en que se entregue el cheque,
ya sea en forma directa o a través de orden de acreditación bancaria, o se
materialice el pago por entrega de efectivo.
Para la identificación de las distintas circunstancias que originan los momen-
tos de registro del gasto deberán utilizarse las definiciones que se adjuntan,
como anexo 38, al presente artículo.
Artículo 41- Sin perjuicio de las atribuciones conferidas al Concejo Deliberante y al
Tribunal de Cuentas, respectivamente, en los Artículos 67 y 123 de la Ley Orgánica de

las Municipalidades, el Departamento Ejecutivo deberá ejecutar el presupuesto, sin
exceder el monto autorizado en las partidas de gasto, considerándose como excep-
ción los casos previstos en el Artículo 119 de dicha ley. El incumplimiento de dicha
obligación determinará las responsabilidades emergentes y podrá originar la aplica-
ción de las sanciones previstas en la Ley Orgánica del Honorable Tribunal de Cuentas.
Artículo 42 - El ejercicio financiero y patrimonial comenzará el 1º de enero y finalizará
el 31 de diciembre de cada año. Al sólo efecto del ajuste de la contabilidad, durante el
mes de enero inmediatamente posterior se podrá contabilizar el ingreso de las recau-
daciones efectivamente realizadas hasta el 31 de diciembre y los devengamientos pro-
ducidos con anterioridad a esa fecha.
Después del 31 de diciembre de cada año los recursos que se recauden se considerarán
parte del presupuesto vigente al momento de su percepción, con independencia de la
fecha en que se hubiera originado el devengamiento de los mismos.
Se entenderá por recaudaciones efectivamente realizadas a aquellas entradas de di-
nero o valores que al 31 de diciembre se hubieren producido en la Tesorería de la
municipalidad y organismos descentralizados, sus cajas de recaudación descentraliza-
das, agentes autorizados o instituciones financieras que tuvieren a su cargo la recau-
dación.
Con posterioridad a dicha fecha no podrán asumirse compromisos ni devengarse gas-
tos con cargo al ejercicio cerrado.
Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada año se afecta-
rán al ejercicio siguiente, imputándolos a los créditos pertinentes disponibles para ese
ejercicio, para lo que deberá mediar decreto del Intendente.
Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada año se cancelarán en
el transcurso del ejercicio siguiente con cargo a las disponibilidades de caja y banco
existentes a la fecha señalada. Si tales disponibilidades no fueran suficientes como
para cancelar los gastos devengados impagos a la fecha mencionada precedentemen-
te, deberá dictarse decreto del Intendente en el cual deberán establecerse las eco-
nomías que habrán de practicarse en las partidas aprobadas del nuevo presupuesto
a los efectos de generar los recursos correspondientes que permitan cancelar dichos
impagos.
La Contaduría General municipal y los organismos descentralizados serán responsa-
bles de imputar a los créditos del nuevo presupuesto los gastos comprometidos y no
devengados al cierre del ejercicio anterior.
Artículo 43 - El resultado presupuestario de un ejercicio se determinará, al cierre del
mismo, por la diferencia entre los recursos corrientes y de capital percibidos y los gas-
tos corrientes y de capital devengados durante su vigencia. Si dicho resultado es posi-
tivo, se afectará al pago de la deuda flotante existente, de conformidad con lo previs-
to por el Artículo 174 de la Ley Orgánica de las Municipalidades, y si aún así se deter-
mina un nuevo excedente, el mismo podrá incorporarse al nuevo presupuesto en eje-
cución para financiar la reapropiación de los gastos comprometidos y no devengados
al cierre del anterior.
Artículo 44 - El resultado ejecutado del ejercicio computable a los efectos de la exigen-
cia emanada del Artículo 31 de la Ley Orgánica de las Municipalidades se obtendrá a

partir del resultado presupuestario definido en el Artículo 43 de las presentes disposi-
ciones. Para ello, deberán adicionarse, a los recursos, los ingresos provenientes del
endeudamiento autorizado por ordenanza definitiva, así como el saldo de caja y ban-
cos existente al cierre del ejercicio anterior, en tanto que, en los gastos, deberán incor-
porarse los servicios de la deuda pública en concepto de amortización, así como la
cancelación de los otros pasivos existentes al cierre del ejercicio anterior.
Artículo 45 - La tramitación de la autorización y aprobación de gastos se instrumentarán
de conformidad con los formularios cuyos modelos e instructivos se adjuntan, como
anexos 39 a 44, al presente artículo.
Artículo 46 - El Concejo Deliberante deberá suministrar la documentación e informa-
ción necesaria que permita al Departamento Ejecutivo la adecuada y oportuna
registración de la ejecución presupuestaria.
Artículo 47 - Las transacciones que se produzcan con motivo de la operatoria de las
cuentas especiales se registrarán y expondrán, de acuerdo con los lineamientos esta-
blecidos en los clasificadores presupuestarios y el plan de cuentas contable, de modo
que puedan ser individualizadas sin inconvenientes, aun cuando las mismas formaran
parte de la contabilidad general, de conformidad con el criterio integrador previsto
en el Artículo 31 de las presentes disposiciones. Los saldos pasivos de tales cuentas
deberán estar respaldados al cierre del ejercicio por existencias en caja, bancos u otras
tenencias activas.
Artículo 48 - En las cuentas de terceros se practicarán asientos de entrada y salida de
las sumas que transitoriamente pasen por la municipalidad constituida en agente de
retención de aportes, depositaria de garantías y conceptos análogos. Sus saldos pasi-
vos deberán ser siempre respaldados por existencias en caja, bancos u otras tenencias
activas.
Estas operaciones se registrarán y expondrán, de acuerdo con los lineamientos esta-
blecidos en el plan de cuentas contable, de modo que puedan ser individualizadas sin
inconvenientes, aún cuando las mismas formaran parte de la contabilidad general de
conformidad con el criterio integrador previsto en el Artículo 31 de esta reglamenta-
ción.
Artículo 49 - La Contaduría General del municipio organizará y mantendrá en opera-
ción un sistema permanente de compensación de deudas de aquellos contribuyentes
de la municipalidad que a la vez sean acreedores de la misma por créditos impagos,
resultantes de la venta de bienes o prestación de servicios. A los efectos presupuesta-
rios y contables, estos recursos y gastos figurarán por separado y por sus montos ínte-
gros, sin compensaciones entre sí.
Artículo 50 - Toda entidad ajena a la comuna que reciba de ésta sumas de dinero en
concepto de aportes, subvenciones o subsidios queda obligada a rendir cuentas de las
mismas. Las rendiciones se instrumentarán con documentos o, en su defecto, con ba-
lances donde conste el ingreso y la inversión o destino de los fondos recibidos. Dicha
documentación, firmada por el presidente y el tesorero de la institución beneficiaria,
será agregada a la orden de pago respectiva.
Artículo 51 - La falta de rendición de cuentas constituye causa para privar a la entidad
remisa del derecho a percibir nuevos beneficios. La Contaduría General observará y no
dará curso a disposiciones del Departamento Ejecutivo que ordenen nuevas entregas,

mientras subsista la causal señalada. En caso de insistencia del Departamento Ejecuti-
vo, éste será responsable.
Artículo 52 - En todos los casos, el Departamento Ejecutivo estará obligado a exigir la
presentación de la rendición de cuentas por cualquiera de los medios a su alcance y
dentro del plazo que se fije a tal efecto. Vencido el mismo, quedará expedita la vía
para demandar el cumplimiento de tal formalidad o, en su defecto, el reintegro de las
sumas otorgadas a la institución más los intereses que correspondan desde la fecha en
que se efectivizó la transferencia, según la tasa vigente en el Banco de la provincia de
Buenos Aires para operaciones de crédito ordinario.
Artículo 53 - Toda inversión indirecta de fondos municipales debe ser objeto de rendi-
ción de cuentas, la que se agregará a la respectiva orden de pago. Se considerará
inversión indirecta la que la comuna realice con recursos propios por intermedio de
comisiones especiales designadas para tal fin por autoridad competente (Artículo 178,
inciso 3 de la Ley Orgánica de las Municipalidades). Estas comisiones están obligadas
al cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios que, en materia de compras
y contrataciones, emanan de la Ley Orgánica de las Municipalidades y de las presentes
disposiciones.
Artículo 54 - El Departamento Ejecutivo no podrá reconocer deudas de ejercicios
anteriores no registradas en la contabilidad municipal, sin previa comprobación –
hecha en expediente especial– de la legitimidad del derecho invocado por el acree-
dor. Cumplido este paso, para abonar la deuda deberá requerir y obtener autoriza-
ción del Concejo.
En el precitado expediente se acumularán todas las constancias que posea la comuna
(autoridades, funcionarios o empleados que dispusieron el gasto, fecha del compro-
miso, etc.), y se le agregarán los pedidos de suministros, órdenes de compra y todo
otro documento que permita fijar con exactitud la administración que dio origen a la
deuda, como, asimismo, la indudable recepción de los efectos adquiridos o la real
prestación de los servicios cuyo pago se reclama. Además, se indicará la imputación
que hubiera correspondido al gasto en el presupuesto del año de origen.
Cumplidos todos los requisitos precedentes, se dará vista a quien haya estado a cargo
del Departamento Ejecutivo en la fecha de contratación del compromiso o, en su de-
fecto, se documentará la imposibilidad de hacerlo. Cubiertos estos recaudos, el Depar-
tamento Ejecutivo solicitará del Concejo Deliberante autorización para registrar la
deuda y efectuar el pago. Simultáneamente, se comunicará al Tribunal de Cuentas a
los efectos que corresponda.
Artículo 55 - El Departamento Ejecutivo deberá elevar al Tribunal de Cuentas, una
vez sancionada la ordenanza preparatoria a que se refiere el Artículo 47 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades (contratación de empréstitos), la siguiente infor-
mación:
a) Monto de lo recaudado durante el ejercicio anterior por cada rubro del cálculo
de recursos.
b) Importe de los recursos con afectación determinada que formen parte de aque-
lla recaudación (tasas retributivas de servicios públicos, fondos para construc-
ción de viviendas, caminos, coparticipación vial, etc.).

c) Monto de la deuda consolidada que la comuna tenga ya contraída e importe de
los servicios de la misma. En este último inciso se incluirá también la deuda con-
solidada que la comuna hubiera contraído en virtud de la ejecución de ordenan-
zas sancionadas con arreglo al Artículo 273 de la Ley Orgánica de las Municipali-
dades y el servicio anual de dicha deuda.
Artículo 56 - La rendición de cuentas que deberá presentar anualmente el Departa-
mento Ejecutivo al Concejo Deliberante y al Tribunal de Cuentas en los términos esta-
blecidos por los Artículos 23 y 24 de la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas conten-
drá, además de lo señalado en dichos artículos, un informe que presente la gestión
financiera consolidada de la Administración municipal durante el ejercicio y muestre
los respectivos resultados operativos, económicos y financieros.
La rendición de cuentas de los organismos descentralizados será presentada al Depar-
tamento Ejecutivo con una anticipación de 30 días a la fecha en que éste debe elevar
al Concejo la rendición de cuentas anual.
Artículo 57 - Corresponde al Concejo Deliberante analizar, como mínimo, los estados
demostrativos detallados por el Artículo 23 de la Ley Orgánica del Tribunal de Cuen-
tas, que deberán ser remitidos por el Departamento Ejecutivo antes del 15 de abril de
cada año, y pronunciarse sobre las cuentas antes del 15 de junio de ese año, conforme
al Artículo 192, inciso 5 de la Constitución de la provincia de Buenos Aires. Antes del
30 de junio, el Concejo Deliberante remitirá a la delegación del Tribunal de Cuentas la
resolución dictada.
Artículo 58 - La simple aprobación de las cuentas por el Concejo Deliberante llevará
implícita la compensación de excesos a que se refiere el Artículo 67 de la Ley Orgánica
de las Municipalidades, cuando dicha compensación le hubiere sido solicitada. Si, ven-
cido el plazo establecido por el Artículo 23 de la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas,
el Concejo Deliberante no se pronunciase, la compensación de excesos se producirá de
pleno derecho, hasta los límites establecidos por dicho Artículo 67.
Artículo 59 - Los decretos dictados en circunstancias excepcionales por el Departamen-
to Ejecutivo, ad referéndum del Concejo Deliberante, se considerarán convalidados
con la simple aprobación de las cuentas, siempre que el Departamento Ejecutivo hu-
biera solicitado expresamente su convalidación, en forma tal que el Concejo haya
debido tenerlos presentes al dictar resolución.
Artículo 60 - Las consultas que las municipalidades efectúen al Tribunal de Cuentas
sobre cuestiones administrativas o contables deberán ser formuladas:
a) Por el Intendente.
b) Por el Presidente del Concejo Deliberante cuando se trate de actos de su compe-
tencia.
c) Por los Contadores Municipales.
d) Por resolución del Concejo Deliberante a pedido de cualquiera de sus integrantes.
e) Por los presidentes de los distintos bloques políticos que integre el Concejo Deli-
berante.
Los organismos descentralizados podrán formular consultas por intermedio de su titu-
lar y/o contador.

Artículo 61 - Todos los documentos relativos a una transacción deberán archivarse
juntos o adecuadamente referenciados para su fácil ubicación. La documentación ori-
ginal deberá permanecer archivada por un período no inferior a tres (3) años y los
registros durante cinco (5) años. Vencidos dichos plazos, la documentación podrá ser
reemplazada por medios magnéticos, informáticos u otra tecnología que garantice la
inmutabilidad de la reproducción del documento. La tecnología que será utilizada
deberá ser previamente autorizada por el Tribunal de Cuentas y, en tales casos, la
reproducción tendrá el mismo valor probatorio que su original.
Artículo 62 - Los archivos de la documentación motivada por la gestión del Departa-
mento Ejecutivo, a que se refiere el Artículo 61 de las presentes disposiciones, son
elementos de respaldo de la responsabilidad de los funcionarios actuantes y, por lo
tanto, no pueden ser removidos de las oficinas correspondientes salvo requerimiento
escrito del Tribunal de Cuentas o de autoridad judicial. Las rendiciones de cuentas que
deban efectuarse se podrán documentar con facturas y recibos duplicados que con-
tengan los mismos requisitos que los originales o, en su caso, con copia autenticada
del acto administrativo del organismo involucrado en la ejecución del gasto.
TÍTULO IV. EL SISTEMA DE TESORERÍA.

Artículo 63 - El sistema de tesorería está compuesto por el conjunto de órganos, nor-
mas y procedimientos que regulan el proceso de percepción de los ingresos y de los
pagos, cuyo conjunto configura el flujo de fondos del sector público municipal, así
como de la custodia de las disponibilidades, títulos, valores y demás documentos que
ingresen en la municipalidad.
Artículo 64 - La Tesorería de la municipalidad será el órgano rector del sistema y, como
tal, coordinará el funcionamiento de todas las unidades de recaudación que puedan
habilitarse en razón de facilitar la concurrencia de los contribuyentes, dictando las
normas y procedimientos internos correspondientes.
Los pagos a que de origen la gestión de todas las dependencias centralizadas de los
municipios deberán efectuarse únicamente a través de la Tesorería.
Artículo 65 - La Tesorería estará a cargo de un Tesorero, que será asistido por un sub
tesorero, que suplantará al titular en los casos de ausencia transitoria. Regularmente
las tareas del sub tesorero serán asignadas por el Tesorero.
Artículo 66 - La Tesorería tendrá competencia para:
a) Centralizar el ingreso de los recursos generales del municipio.
b) Elaborar, con la participación de la Oficina de Ingresos Públicos, el presupuesto
de caja del municipio y realizar el seguimiento y la evaluación de su ejecución.
c) Intervenir en la elaboración de la programación de gastos a que se refiere el
Artículo 21 de las presentes disposiciones, con el fin de permitir una adecuada
articulación entre la gestión de caja y la ejecución del presupuesto.
d) Efectivizar las órdenes de pago que conformen los requisitos legales y le sean
remitidas para su cancelación.
e) Administrar la operatoria de fondo unificado o caja única, según sea el régimen
vigente para el municipio.

f) Custodiar los títulos y valores propiedad de la Administración central o de terce-
ros que se pongan a su cargo.
g) Intervenir en la evaluación e instrumentación de préstamos u otro tipo de opera-
ciones para la cobertura de necesidades transitorias.
h) Participar en la evaluación e instrumentación de inversiones temporarias de ex-
cedentes transitorios de disponibilidades.
i) Disponer la apertura de cuentas bancarias que resulten necesarias según la natu-
raleza de los recursos, conforme al Artículo 194 de la Ley Orgánica de las Muni-
cipalidades.
j) Administrar el Registro General de Beneficiarios y Poderes.
k) Confeccionar, tal cual lo establece el Artículo 81 de las presentes disposiciones, el
parte diario de ingresos y egresos, el libro mayor de bancos, el libro auxiliar de
bancos (en caso de aplicarle la modalidad de cuenta única) y llevar a cabo la
conciliación de las cuentas de “Bancos”.
Artículo 67 - Las deudas que el Tesoro Municipal contraiga por un breve período de
tiempo, para proveer a momentáneas deficiencias de caja provocadas por la falta de
coincidencia de los ingresos con los gastos o por falta o retraso de los ingresos ordina-
rios calculados, deberán considerarse excluidas de los procedimientos establecidos por
los Artículos 46 y 47 de la Ley Orgánica de las Municipalidades
Tales deudas son los siguientes:
a) Los anticipos bancarios (adelantos de caja) o autorizaciones para girar en descu-
bierto.
b) La colocación de bonos, títulos u otras obligaciones de la Tesorería cuyos venci-
mientos operen dentro del ejercicio vigente al momento de formalización.
Artículo 68 - La obtención del financiamiento transitorio para cubrir deficiencias
estacionales de caja estará limitada al monto que establezca anualmente la ordenan-
za presupuestaria. De no existir previsión en tal sentido, deberá solicitarse la autoriza-
ción correspondiente, y por monto definido, al Concejo Deliberante.
En todos los casos, la devolución de dicho financiamiento deberá efectivizarse en el
transcurso del mismo ejercicio fiscal.
Artículo 69 - Previa autorización del Concejo Deliberante, el Intendente podrá autori-
zar al Tesorero para el uso transitorio de recursos del municipio con afectación espe-
cífica, cuando ello fuese necesario para hacer frente a apremios financieros
circunstanciales. Dicha autorización transitoria no significará cambio de financia-
ción ni de destino de los recursos y deberá quedar normalizada en el transcurso del
ejercicio.
Artículo 70 - Los intereses que se originen por la utilización del financiamiento transi-
torio, como así también otros gastos que pudieran devengarse, deberán ser afectados
a las previsiones presupuestarias existentes o que se habiliten para tal fin por el con-
cepto de deuda pública.
Artículo 71 - Las personas físicas o jurídicas que deban percibir fondos o valores del
municipio por la contratación de servicios o adquisición de bienes, con excepción del

personal estable o transitorio del mismo con respecto a los pagos de haberes que se
les efectúen, deberán estar inscriptas en el Registro General de Beneficiarios y Pode-
res, cuya administración llevará la Tesorería.
Las altas, modificaciones o bajas del Registro General de Beneficiarios y Poderes se
llevarán a cabo a solicitud de las personas físicas o jurídicas interesadas, debiendo
para ello completarse los formularios cuyos modelos e instructivos se adjuntan, como
anexos 45 y 46, al presente artículo.
Artículo 72 - El Tesorero no dará curso a ninguna orden de pago o devolución en la
que no conste la previa intervención de la Contaduría. Dichas órdenes deberán estar
refrendadas por el Intendente y el Secretario encargado de las finanzas municipales.
La efectivización de los pagos se deberá realizar mediante la entrega de cheques a la
orden, en forma directa o a través de acreditaciones en cuentas bancarias de los acree-
dores. En ambos casos, deberá procederse con arreglo a lo dispuesto en el Artículo 191
de la Ley Orgánica de las Municipalidades. Para el primer caso, el beneficiario de la
orden de pago deberá presentar, certificada por el banco correspondiente, la autori-
zación de la acreditación en la cuenta bancaria de los pagos que deba efectuar la
Tesorería a los efectos de que los mismos tengan poder cancelatorio de las deudas
asumidas por el municipio. Dicha autorización requiere completar el formulario cuyo
modelo e instructivo se adjunta, como anexo 47, al presente artículo.
Artículo 73 - El Tesorero está obligado a presentar comprobantes de todo pago que
realice. En el caso de los pagos efectuados a los beneficiarios a través de cheques
entregados en forma directa, o depósitos en bancos en concepto de embargos por
indicación de oficios judiciales, deberán ser documentados a través del recibo de pago,
formulario cuyo modelo e instructivo se adjunta, como anexo 48, al presente artículo.
Los pagos realizados a los beneficiarios mediante instrucciones de acreditación banca-
ria por parte de la Tesorería a los Bancos pagadores que participen del sistema debe-
rán ser documentados a través del formulario cuyo modelo e instructivo se adjunta,
como anexo 49, al presente artículo.
Artículo 74 - La cesión de créditos que realice un beneficiario de los pagos que deba
efectuar la Tesorería, con la excepción de aquellos originados en la prestación de ser-
vicios personales en relación de dependencia a la comuna, así como la modificación o
revocación de la misma, deberá ser comunicada formalmente al municipio, acompa-
ñando el instrumento público o privado correspondiente que establece dicha cesión, e
incorporarse en el Registro de Cesiones de Créditos en los términos establecidos en el
Artículo 75 - Las órdenes de pago caducarán al cierre del ejercicio siguiente al de su
fecha de emisión.
Artículo 76 - El Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires informará
periódicamente los importes que corresponden diariamente por coparticipación y los
descuentos que se efectúan sobre tales remesas y los conceptos que las generan.
Las Tesorerías de los municipios deberán recibir diariamente información de las res-
pectivas sucursales bancarias, respecto de los importes ingresados en la cuenta “recur-
sos corrientes sin afectación específica”, para permitir su comparación con lo informa-
do por el Ministerio de Economía al momento de efectuar la conciliación bancaria.

La información que remita el Ministerio de Economía, respecto de los conceptos que
se debitan de la coparticipación, dará lugar a la regularización del destino específico
de los recursos de la citada cuenta, normalizando la imputación presupuestaria de
créditos y débitos.
Artículo 77 - Los recursos con afectación específica, con origen en el Gobierno de la
provincia de Buenos Aires o en el Gobierno nacional, serán recibidos en cuentas ban-
carias por cada concepto en los bancos receptores hasta su aplicación.
Artículo 78 - La Tesorería general municipal llevará un Registro de Embargos en el cual
se asentarán todos los oficios de tal carácter que remita el Poder Judicial, con la excep-
ción de aquellos que representen embargos de haberes de personal en relación de
dependencia. A tales efectos, deberá completarse el formulario cuyo modelo e ins-
tructivo se adjunta, como anexo 51, al presente artículo.
Artículo 79 - Todos los agentes, apoderados o entidades que tuviesen autorización
para recaudar recursos de pertenencia municipal deberán procurar rendir en forma
diaria lo percibido, salvo casos fundados en razones de distancia o reducido monto
involucrado, para los que dicha rendición deberá ser obligatoriamente en forma se-
manal.
Los comprobantes y valores recaudados deberán documentarse en la rendición, de-
biendo completar la Tesorería del municipio, para ello, el formulario cuyo modelo e
instructivo se adjunta, como anexo 52, al presente artículo.
Artículo 80 - Trimestralmente, el Departamento Ejecutivo hará publicar un balance de
Tesorería en la municipalidad y otro en el Juzgado de Paz, para conocimiento de los
contribuyentes. Dicho balance estará rubricado por el Intendente, el Secretario com-
petente, el Contador y el Tesorero.
El balance deberá obtenerse como una agregación del libro diario de caja, debiendo
hacer constar el saldo transferido del trimestre anterior, todas las operaciones de en-
tradas y salidas de fondos y valores en el trimestre, y dejándose constancia del saldo a
transferir al trimestre siguiente.
Artículo 81 - El sistema de tesorería, a partir de la sistematización de los datos relativos
a ingresos y egresos de fondos y valores, generará la siguiente información:
a) Parte diario de ingresos de caja.
b) Parte diario de egresos de caja.
c) Libro de Caja.
d) Libro Bancos.
e) Libro Auxiliar de Bancos (en caso de aplicarse la cuenta única del Tesoro).
Dicha información se organizará de acuerdo con los formularios cuyos modelos e ins-
tructivos se adjuntan, como anexos 53 a 57, al presente artículo.
Artículo 82 - Los gastos que demande la composición de la fianza que deban constituir
los funcionarios y empleados municipales, conforme lo establecido por el Artículo 218
de la Ley Orgánica de las Municipalidades, estarán a su exclusivo cargo.
El importe de la fianza será fijado por el Departamento Ejecutivo, en función de los
valores que habitualmente deba manejar o custodiar el afianzado y del período du-

rante el cual tenga legalmente dichos valores en su poder. Con respecto a los fondos
asignados para “Caja Chica” la fianza deberá cubrir el total de los mismos.
Artículo 83 - El Departamento Ejecutivo decidirá, para cada caso, si la fianza debe ser
personal o real por cualquiera de las formas aceptadas por el Artículo 219 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades y fijará su monto. La aceptación será comunicada por
escrito al fiador.
Las fianzas deberán ser extendidas a favor de la municipalidad respectiva, en dos ejem-
plares de igual tenor. Uno de ellos quedará en poder de la Tesorería y el otro será
enviado al Tribunal de Cuentas debidamente autenticado.
Artículo 84 - Cuando para la fianza real se ofrecieran bienes raíces, se practicará la
respectiva anotación en el Registro de la Propiedad y se dejará constancia en el docu-
mento. Si la garantía se constituyera en dinero efectivo o en títulos, el importe de la
misma se depositará en el Banco de la provincia a la orden conjunta del Intendente
Municipal y del fiador.
Si la fianza fuera personal, el fiador será solidario con el afianzado, liso y llano paga-
dor con renuncia al beneficio de excusión.
Artículo 85 - Si el fiador llegara al estado de insolvencia, o la autoridad municipal
estimara que la solvencia ha disminuido hasta ser ineficaz, el afianzado deberá susti-
tuir la fianza.
La sustitución será exigida por el Intendente inmediatamente después de tener cono-
cimiento de la disminución de la responsabilidad del fiador, así como también en caso
de incapacidad o muerte del fiador.
Artículo 86 - El municipio podrá instituir un sistema de caja única o de fondo unificado,
según lo estime conveniente, que le permita disponer de las existencias de caja de todas
las jurisdicciones y entidades de la Administración municipal por un importe que no
podrá superar el 80% de los saldos de todas las cuentas bancarias, con cargo de devolu-
ción de las mismas con anterioridad a la finalización del ejercicio fiscal vigente.
Artículo 87 - La constitución, ampliación, disminución y anulación de los anticipos de
fondos para la atención de gastos menores en el sistema de “Caja Chica” deberá
instrumentarse mediante decreto del Departamento Ejecutivo, previa aprobación del
Honorable Tribunal de Cuentas. En dicho decreto deberá especificarse el monto cons-
tituido, el valor máximo de cada pago individual a realizar, los conceptos que se de-
ban atender, la periodicidad de la rendición de cuentas, y el funcionario responsable
que podrá disponer gastos y pagos con cargo a la “Caja Chica”.
Artículo 88 - Por lo menos una vez al mes, y cualquiera sea el monto del fondo que se
encuentre utilizado, deberá procederse a la rendición de los gastos atendidos con los
recursos constituidos en “Cajas Chicas”. El penúltimo día hábil del ejercicio, cualquiera
sea el monto invertido hasta esa fecha con cargo a dichos fondos, deberá procederse
a la rendición final de los gastos y a la devolución de los importes excedentes.
El funcionario responsable de dichas rendiciones deberá completar el formulario, cuyo
modelo e instructivo se adjunta, como anexo 58, al presente artículo.
Artículo 89 - En caso de ser necesario afrontar gastos en concepto de pasajes y/o viáti-
cos con trámite urgente, podrán anticiparse fondos mediante la emisión de la respec-
tiva orden de pago.

Artículo 90 - Dentro de los cinco (5) días hábiles de haberse dispuesto los anticipos
para el pago de pasaje y/o viáticos, contados a partir de haberse reintegrado a sus
tareas ordinarias el personal destacado en comisión, deberá realizarse la rendición de
cuentas, utilizando el formulario e instructivo adjuntado como anexo al Artículo 88 de
las presentes disposiciones.
Artículo 91 - A los efectos de contribuir a garantizar una correcta ejecución de los
gastos, la compatibilización de los resultados esperados con los recursos disponibles y
la detección en forma oportuna de las brechas de financiamiento o la constitución de
excedentes transitorios de caja, la Tesorería y todos los organismos municipales des-
centralizados deberán elaborar la planificación financiera de los respectivos presu-
puestos.
Los formularios que deben completar las jurisdicciones y entidades, cuyos modelos e
instructivos se adjuntan, como anexos 59 a 60, al presente artículo, serán consolidados
por la Tesorería del municipio.
TÍTULO V. EL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO.

Artículo 92 - El sistema de crédito público está compuesto por el conjunto de órganos,
normas y procedimientos que intervienen en las operaciones de crédito público y en la
programación y atención de los servicios de la deuda de la Administración municipal.
Considérase como empréstito, en los términos del Artículo 46 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades, toda operación de endeudamiento cuyo reembolso supere el ejerci-
cio vigente al momento de la formalización.
Artículo 93 - El endeudamiento que resulte de los empréstitos que contraiga el muni-
cipio formará parte de la deuda consolidada municipal y puede originarse en:
a) La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones.
b) La contratación de préstamos con organismos gubernamentales.
c) La contratación de préstamos con instituciones financieras.
d) La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se
estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior al de
la contratación, siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan de-
vengado anteriormente.
e) La reestructuración, consolidación y renegociación de deudas.
Artículo 94 - La ordenanza definitiva que autorice la contratación de un empréstito
a que se refiere el Artículo 50 de la Ley Orgánica de las Municipalidades deberá
determinar fehacientemente la fuente de financiamiento para atender el gasto de
las partidas que se incorporen en el presupuesto, destinadas al pago del servicio de
la deuda.
Artículo 95 - Se considera deuda flotante a los montos devengados e impagos al cierre
de cada ejercicio financiero de las distintas partidas de gastos autorizadas por el res-
pectivo presupuesto.
Artículo 96 - El área responsable de la administración del crédito público actuará en
calidad de órgano rector con las siguientes competencias:

a) Asesorar y asistir al Gobierno municipal en el análisis y negociación de las ofertas
de financiamiento recibidas por el municipio, como así también en la fijación de
condiciones financieras de nuevos empréstitos o de eventuales renegociaciones
que se efectúen con los acreedores.
b) Tramitar las carpetas de capacidad financiera y las solicitudes de autorización
para contraer empréstitos.
c) Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento municipal, debida-
mente integrado al sistema de contabilidad municipal.
d) Emitir, registrar y administrar certificados de deuda u otros documentos para la
instrumentación de acuerdos de reconocimiento y renegociación de deudas
preexistentes.
e) Gestionar en tiempo y forma el pago de los servicios de la deuda municipal,
coordinadamente, con las distintas áreas de competencia, Contabilidad, Tesore-
ría y el Banco de la provincia de Buenos Aires.
f) Informar las operaciones de financiamiento público municipal, como así también
la imputación presupuestaria de sus pagos y desembolsos.
g) Confeccionar las estimaciones y proyecciones presupuestarias de los servicios y
desembolsos de la deuda pública municipal y efectuar el seguimiento de su efec-
tivo cumplimiento.
h) Confeccionar la información del endeudamiento municipal que requieran auto-
ridades provinciales y organismos de control.
TÍTULO VI. EL SISTEMA DE CONTRATACIONES.

Artículo 97 - El sistema de contrataciones está compuesto por el conjunto de órganos,
normas y procedimientos que regulan el proceso para los contratos de provisión de
bienes y servicios y de realización de obras.
Artículo 98 - Las disposiciones de este capítulo serán de aplicación a todas las contrata-
ciones de bienes, servicios, obras, concesiones de obras y servicios, consultorías, loca-
ciones y licencias que se efectúen por los organismos centrales o descentralizados de
los municipios.
Quedan excluidos los servicios personales, tanto permanentes como transitorios, los
contratos interadministrativos, las contrataciones que se realicen bajo el régimen de
Caja Chica, los que se celebren con otros Estados o entidades de Derecho público
internacional o instituciones multilaterales o que se financien con recursos de ellos,
para los cuales las presentes disposiciones sólo tendrán carácter supletorio.
Artículo 99 - Quedan también excluidos los contratos relativos a actividades específi-
cas de las entidades que tengan objeto comercial, industrial o financiero, cuando se
rija por el Derecho privado.
Artículo 100 - Las contrataciones detalladas en el primer párrafo del Artículo 98 de las
presentes disposiciones se deberán ajustar a los principios generales que se detallan a
continuación:

a) Razonabilidad de la propuesta para cumplir con el interés público y económico.
b) Responsabilidad de los agentes que promuevan, autoricen, dirijan o ejecuten las
contrataciones.
c) Publicidad y transparencia que garantice la confianza de la sociedad.
d) Promoción de la concurrencia y competencia.
e) Trato igualitario de los oferentes.
f) Selección de las adjudicaciones atendiendo justificadamente al concepto de ofer-
ta más conveniente al interés público, considerando calidad, costo y oportuni-
dad.
g) Eficiencia y eficacia en el proceso de la contratación.
Artículo 101 - La decisión de adjudicar en los concursos de precios y en las licitaciones
solamente puede ser efectuada por el Intendente, el Presidente del Concejo y los titu-
lares de los organismos descentralizados, según su ámbito de competencia, los cuales
podrán eventualmente ser auxiliados por comisiones de preadjudicación, las que de-
berán elaborar un informe recomendando la oferta más conveniente. Cuando no haga
falta la constitución de dichas comisiones, el Director de la Oficina de Contrataciones
actuará directamente realizando las recomendaciones del caso, excepto cuando se
establezcan especificaciones técnicas particulares, situación en la que podrá intervenir
la máxima autoridad del organismo solicitante.
Artículo 102 - La Oficina municipal de Contrataciones deberá llevar un registro de
proveedores, consultores expertos en evaluación y dirección de proyectos de inversión
y licitadores de obras públicas, el cual deberá incluirse en el Registro General de Bene-
ficiarios y Poderes administrado por la Tesorería del municipio. Dicho registro deberá
contener los datos requeridos por el formulario adjuntado como anexo al Artículo 71
de las presentes disposiciones. Adicionalmente, deberán identificarse aquellos pro-
veedores, consultores y contratistas que hayan sido objeto de observaciones por algu-
na forma de incumplimiento de sus obligaciones contractuales, antecedentes que po-
drán servir de base para su exclusión de las convocatorias.
Artículo 103 - La Oficina municipal de Contrataciones tendrá las siguientes competen-
cias:
a) Dictar las normas y procedimientos específicos en materia de compras de bienes
y servicios.
b) Coordinar, con la Oficina de Presupuesto, la elaboración del presupuesto anual
de gastos de bienes y servicios en términos físicos y financieros a incluirse en el
proyecto de Ordenanza del Presupuesto y la determinación de las cuotas trimes-
trales de compromiso de dicho gasto.
c) Evaluar el funcionamiento global del sistema, a través del análisis de indicadores
de eficiencia en las contrataciones que permitan involucrar variables tales como
la oportunidad de la obtención de los bienes y servicios, la calidad y el costo de
los mismos.
d) Actualizar el listado de proveedores, consultores expertos en evaluación y direc-
ción de proyectos de inversión y licitadores de obras públicas que debe formar
parte del Registro General de Beneficiarios y Poderes.

e) Detectar los desvíos en el programa anual de adquisiciones respecto de lo efecti-
vamente ejecutado, tanto en sus términos físicos como financieros, y sugerir las
acciones correctivas necesarias.
f) Establecer las modalidades de contratación más adecuadas con arreglo a lo dis-
puesto en el Artículo 151 de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
g) Realizar los trámites inherentes a la contratación y recepción de los bienes ad-
quiridos.
SECCIÓN I. CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.

Artículo 104 - Los municipios deberán constituir y actualizar un catálogo en el que se
detallen las características de todos y cada uno de los bienes de consumo y servicios
que son insumos habituales en las tareas y prestación de servicios municipales, así
como de los bienes de capital de utilización generalizada, consignando para cada caso
el último precio conocido de mercado. Los precios que se incluyan en dicho catálogo
deberán servir de base para la programación de contrataciones, la evaluación para las
adjudicaciones y la formulación y evaluación de los presupuestos.
Artículo 105 - En las compras de bienes, cualquiera sea el procedimiento que se siga,
será necesaria la fijación previa de un valor base estimado con intervención de las
reparticiones técnicas que sean competentes y acreditando aproximación a los precios
de mercado, pudiendo existir excepciones fundadas en causas que se harán constar
bajo responsabilidades solidarias del Intendente y del Director de la Oficina de Con-
trataciones.
Artículo 106 - Al formular sus presupuestos, las dependencias municipales comunica-
rán a la Oficina municipal de Contrataciones el detalle de sus necesidades de insumos
en términos físicos, así como el valor de los mismos que surjan de aplicar los precios de
referencia incluidos en el catálogo mencionado en el Artículo 104 de las presentes
disposiciones.
En la etapa de ejecución, dichas dependencias deberán completar la solicitud de pedi-
do de adquisición correspondiente, debiendo para ello procederse conforme a lo esti-
pulado por el formulario cuyo modelo e instructivo se adjunta, como anexo 61, al
presente artículo.
Artículo 107 - Las licitaciones públicas se regirán por las cláusulas generales del pliego
de bases y condiciones que adopte el Departamento Ejecutivo conforme a la Ley Or-
gánica de las Municipalidades y a las presentes disposiciones. Para las licitaciones pri-
vadas serán aplicables, en cuanto no resulten incompatibles con la contratación, las
disposiciones referidas a las licitaciones públicas.
Artículo 108 - Las cláusulas particulares que integrarán también el pliego de bases y
condiciones serán confeccionadas por el Secretario del área y aprobadas por el Depar-
tamento Ejecutivo. Deberá consignarse lo siguiente:
a) Lugar de presentación de las propuestas y lugar, día y hora del acto de apertura
de las mismas.
b) Obligación de consignar el domicilio real y legal del proponente, fijando como re-
quisito indispensable que éste último se establezca en la provincia de Buenos Aires.

c) La jurisdicción de los tribunales de justicia ordinaria de la provincia de Buenos
Aires.
d) Detalle de las características, calidad y/o condiciones especiales, objeto de la lici-
tación, las que serán indicadas en forma precisa e inconfundible, con la nomen-
clatura y datos científicos técnicos que correspondan. Salvo los casos especiales,
originados en razones científicas o técnicas, no deberá pedirse marca determi-
nada. Queda entendido que si se menciona “marca” o “tipo” será al solo efecto
de señalar características generales del objeto, sin que ello implique que no pue-
dan proponerse artículos similares de otras marcas o tipos.
e) Requerimiento de presentación de muestras, cuando se considere conveniente,
con indicación de cantidad, tamaño, etc.
f) Plazo de mantenimiento de la propuesta.
g) Plazo de cumplimiento del contrato.
h) Lugar de entrega, debiendo aclararse a cargo de quién estarán los gastos de
flete, acarreo y descarga.
i) La obligación de cotizar con arreglo a las cláusulas generales y particulares, espe-
cificando el precio unitario y total de cada renglón y el total de la propuesta en
números y letras, así como la de indicar en forma clara y concreta el precio neto
que se cotice.
Artículo 109 - Las constancias que prueben el cumplimiento de las publicaciones de
licitaciones públicas se agregarán a las actuaciones correspondientes. Además, se acu-
mularán los comprobantes de envío de invitaciones por carta certificada o en forma
personal y se registrarán las firmas que han sido invitadas a participar, debiendo, en
estos casos, completarse los formularios cuyos modelos e instructivos se adjuntan, como
anexos 62 a 64, al presente artículo.
Artículo 110 - Las propuestas en las licitaciones públicas serán presentadas en sobre
cerrado y se admitirán hasta el día y hora fijados para la apertura de las mismas.
Con cada propuesta se acompañará:
a) El documento de garantía, cuando se imponga este requisito.
b) La descripción del objeto de la contratación, cuando la comuna la exija y catálo-
go o prospecto si correspondiera.
c) El recibo de la muestra, cuando hubiera sido presentada por separado.
Artículo 111 - La municipalidad podrá exigir garantía en las licitaciones públicas, en
cuyo caso el pliego de bases y condiciones establecerá el monto y la forma de la misma
dentro de las modalidades siguientes o de otras análogas que señale:
a) Dinero efectivo, depósito a la orden de la municipalidad, giro o cheque certifica-
do contra una entidad bancaria.
b) Títulos de la deuda pública provincial o nacional que se tomarán por su valor
nominal. Los intereses de los mismos pertenecen al titular y no acrecentarán la
garantía.
c) Fianza o aval bancario.

d) Pagaré a la vista suscrito por el oferente, por quienes tengan uso de la razón
social o por quienes actúen con poderes suficientes para suscribirlo.
Los oferentes deberán acompañar a sus respectivas propuestas los comprobantes de
los depósitos efectuados o agregarán, en su caso, los correspondientes documentos
de garantía. Tales garantías serán desglosadas en la forma que establece el formulario
cuyo modelo e instructivo se adjunta, como anexo 65, al presente artículo.
Resuelta la adjudicación, por el mismo decreto, se dispondrá la devolución de las ga-
rantías que correspondan a las propuestas no aceptadas.
Artículo 112 - Cuando las cláusulas particulares de la licitación pública exigieran la
constitución de garantía de contrato, se cumplirá este requisito en forma igual a la del
Artículo 111 de las presentes disposiciones. Cumplido el contrato sin observaciones, se
devolverán de oficio las garantías de los adjudicatarios.
Artículo 113 - En el local, día y hora fijados para realizar la licitación pública, se proce-
derá a abrir las propuestas en presencia de las autoridades que corresponda, de los
proponentes o interesados que deseen presenciar el acto y del Director de la Oficina
de Contrataciones en los casos de adquisiciones o suministros. Dicha apertura constará
en un acta que será completada tal como se establece en el formulario cuyo modelo e
instructivo se adjunta, como anexo 66, al presente artículo.
Artículo 114 - Abiertas las propuestas en las licitaciones públicas, se efectuará el exa-
men de las mismas al solo efecto de verificar el cumplimiento de los requisitos forma-
les establecidos en el pliego respectivo y dejar constancia de las observaciones que se
formulen.
El carácter de la oferta sólo será conferido a las que se ajusten a las condiciones de la
licitación pública. Las que no se ajusten no se considerarán como tales.
Para el examen de las ofertas se confeccionará un cuadro comparativo de precios y
condiciones. Además, se hará mención de las que deban ser rechazadas puntualizan-
do en cada caso los motivos del rechazo, conforme al formulario cuyo modelo e ins-
tructivo se adjunta, como anexo 67, al presente artículo.
Artículo 115 - Al sólo efecto de su comparación en un mismo plano y para determinar
la oferta más baja en las licitaciones públicas, se adicionarán fletes y otros gastos a los
precios cotizados, cuando tales expensas deban correr por cuenta del municipio.
Artículo 116 - La adjudicación en las contrataciones recaerá en la propuesta de menor
precio. No obstante, podrá adjudicarse excepcionalmente por razones de mejor cali-
dad, dentro de las características o condiciones mínimas que deba reunir el objeto de
la contratación, siempre que se determine con fundamento que la mejor calidad com-
pensa la diferencia de precios.
Artículo 117- En los concursos de precios, la invitación a presentar ofertas deberá rea-
lizarse de acuerdo con lo que se establece en el formulario cuyo modelo e instructivo
se adjunta, como anexo 68, al presente artículo.
Artículo 118 - Resuelta la adjudicación por la autoridad competente, el contrato que-
dará perfeccionado mediante constancia de recepción de la orden de compra. Dicha
orden se formalizará a través del formulario cuyo modelo e instructivo se adjunta,
como anexo 40, al Artículo 45 de las presentes disposiciones.

Artículo 119 - El incumplimiento de las obligaciones contraídas por los proponentes o
adjudicatarios dará lugar a la aplicación de las penalidades que a continuación se
detallan:
1) A los proponentes, por desistimiento parcial o total de la oferta dentro del plazo
de mantenimiento, les corresponderá la pérdida total o proporcional de la ga-
rantía, estando además a su cargo las diferencias de precios entre su propuesta y
la que resulta adjudicada en la misma contratación.
2) A los adjudicatarios:
a) Por entrega fuera de término, les corresponderá una multa por mora, consis-
tente en una vez y medio el promedio de la tasa nominal anual adelantada
para operaciones de crédito a 30 días, utilizada por el Banco de la provincia de
Buenos Aires.
b) Por incumplimiento total o parcial del contrato, les corresponderá la pérdida
proporcional o total de la garantía y diferencia de precio a su cargo por la
ejecución del contrato por un tercero.
c) Por transferencia del contrato sin autorización de la autoridad competente,
les corresponderá la pérdida de la garantía, sin perjuicio de las demás accio-
nes a que hubiere lugar.
Artículo 120 - Las penalidades establecidas en el artículo anterior no serán de aplica-
ción cuando el incumplimiento de la obligación obedezca a caso fortuito o fuerza
mayor debidamente comprobada por la autoridad que aprobó la contratación.
Artículo 121- La mora se considerará producida por el simple vencimiento del plazo
contractual sin necesidad de interpelación judicial o extrajudicial, y será de aplicación
automática, sin necesidad de pronunciamiento expreso.
SECCIÓN II. CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.

Artículo 122 - La contratación de insumos necesarios para la ejecución de obras por
administración se llevará a cabo de acuerdo con lo que establece el capítulo referido a
la contratación de bienes y servicios.
Artículo 123 - El registro de proveedores, consultores expertos en evaluación y direc-
ción de proyectos de inversión y licitadores de obras públicas que debe actualizar el
Director de la Oficina de Contrataciones, además de los datos que se requieren en el
Artículo 102 de las presentes disposiciones, deberá, como mínimo, contener, para el
caso de los contratistas de obras públicas, la siguiente información:
a) Capital declarado.
b) Constancia de institución bancaria referente a la capacidad económica reconocida.
c) Especialidad, si la tiene.
d) Cantidad de personal permanente.
e) Detalle de trabajos realizados para la municipalidad y ajenos a ella.
f) Tiempo de existencia de la empresa.

Para el caso de los consultores deberá contener como mínimo lo siguiente:
a) Especialidad, si la tiene.
b) Antecedentes de trabajos realizados en la materia, para el municipio y ajenos a ella.
Artículo 124 - La Oficina de Contrataciones deberá entregar a cada consultor experto
en evaluación y dirección de proyectos de inversión y contratista de obra pública un
certificado que acredite la inscripción en los registros mencionados en el artículo ante-
rior. Dicho certificado, o la tramitación del mismo, habilitará a los mismos a participar de
las licitaciones en los términos que establecen los Artículos 141, 143 y 148 de la Ley
Orgánica de las Municipalidades. Los consultores y contratistas tendrán derecho a pre-
sentar actualizaciones de sus antecedentes mediante constancias. Por su parte, el muni-
cipio podrá dar de baja del registro a aquellos que tuvieran antecedentes por incumpli-
mientos de contratos, por inhibiciones o por deudas que mantengan con el municipio.
Artículo 125 - Son aplicables a las licitaciones que se realicen para obras públicas los
Artículos 108, 110, 111, 113, 114 y 116 de las presentes disposiciones.
Artículo 126 - El pliego de bases y condiciones que el municipio elabore para licitar las
obras públicas deberá detallar las penalidades previstas en caso de incumplimiento
por parte del contratista. Dicho pliego deberá incluir, asimismo, una cláusula que esta-
blezca que de cada certificado de obra pública ejecutada o en ejecución se retendrá
un cinco por ciento (5%), como mínimo, en concepto de garantía. Dicha garantía po-
drá ser conformada por fianza o aval bancario o por valores equivalentes en títulos
provinciales o nacionales.
Las retenciones conformarán un depósito de garantía por eventuales incumplimiento
o vicios en la ejecución del contrato, el cual se constituirá hasta el momento en que se
opere la recepción definitiva de las obras. En tanto existan observaciones a los traba-
jos realizados por el contratista, con respecto a las especificaciones generales y parti-
culares del pliego que sirviese de base para la contratación, no podrá extenderse la
constancia de la recepción definitiva.
TÍTULO VII. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES FÍSICOS.

Artículo127 - El sistema de administración de bienes físicos está compuesto por el
conjunto de órganos, normas y procedimientos que establecen los movimientos de los
bienes que tienen lugar en el ámbito municipal a los efectos de ingresar, registrar,
conservar, mantener, custodiar, reasignar y eventualmente dar de baja a los mismos.
Artículo 128 - Considérase bienes físicos, dentro del contexto de la definición de patri-
monio municipal a que alude el Artículo 225 de la Ley Orgánica de las Municipalida-
des, los bienes de uso inmuebles, muebles, semovientes e intangibles que son adquiri-
dos a terceros, a título gratuito u oneroso, o bien elaborados por el propio municipio,
que sirven para producir otros bienes y servicios, no se agotan en el primer uso que de
ellos se hace, tienen una duración superior a un (1) año y están sujetos a depreciación.
Artículo 129 - Los bienes físicos comprendidos en el Artículo 128 de las presentes dis-
posiciones, cuando correspondan al dominio privado, deberán ser inventariados y
valuados en función de los criterios que establezca el órgano rector del sistema, para
poder incorporarlos en el activo del municipio.

Artículo 130 - Los bienes físicos comprendidos en el Artículo 128 de las presentes dis-
posiciones que, por su naturaleza, estén destinados al uso común o general de todos
los habitantes, deberán estar incluidos en un Registro de Bienes Públicos, el cual debe-
rá proporcionar información sobre la ocupación de los mismos, su utilización y mante-
nimiento, así como la inversión realizada en ellos. Los bienes contenidos en dicho
registro no formarán parte del activo del municipio
Artículo 131- Se establecerán los siguientes registros patrimoniales:
a) De Segundo Orden. Centralizan la información patrimonial de cada dependen-
cia hasta el nivel de departamento o equivalente.
b) De Primer Orden. Centralizan la información patrimonial de cada dependencia
hasta el nivel de dirección o equivalente. Ejerce la supervisión sobre los de se-
gundo orden.
c) Registro Central. Los registros que realiza el órgano rector del sistema de admi-
nistración de bienes físicos, centralizando la información al nivel del municipio.
Ejerce la supervisión sobre los dos registros anteriores.
Artículo 132 - Los registros patrimoniales de distinto orden, descriptos en el Artículo
131 de las presentes disposiciones, intervendrán en los movimientos de altas y bajas
de bienes, según sean provisorias o definitivas. El alta provisoria la efectuará la unidad
de Registro de Segundo o Primer Orden, de acuerdo con el nivel jerárquico de la de-
pendencia o institución que administre el bien.
El alta definitiva la realiza el órgano rector del sistema.
En ambos casos deberá procederse conforme al formulario cuyo modelo e instructivo
se adjunta, como anexo 69, al presente artículo.
Artículo 133 - Todas las unidades de registro patrimonial deberán realizar el recuento
físico de los bienes a su cargo al cierre de cada ejercicio fiscal. El órgano rector del
sistema de administración de bienes físicos ejercerá la supervisión de las tareas, esta-
bleciendo las pautas para ello, conforme a los requerimientos del sistema de contabi-
lidad del municipio y a las normas que en tal sentido dicte el órgano de control.
Artículo 134 - El Departamento Ejecutivo establecerá, con intervención de la Contaduría
General del municipio, en su carácter de órgano rector del sistema de contabilidad, los
criterios de valuación de los bienes físicos que deberán aplicarse al cierre del primer
ejercicio fiscal correspondiente a la puesta en vigencia de la presente reglamentación.
Artículo 135 - La Oficina municipal de Bienes Físicos actuará en calidad de órgano
rector del sistema de administración de bienes físicos con las siguientes funciones:
a) Centralizar la información de los bienes que integran el patrimonio municipal,
tanto del dominio privado como público.
b) Registrar en forma definitiva las existencias y movimientos de los bienes.
c) Determinar los registros patrimoniales necesarios en todo el ámbito del munici-
pio, de acuerdo con el volumen de los bienes y la complejidad del área al cual
estén afectados.
d) Otorgar a los distintos registros patrimoniales la categoría o nivel que deberán
asumir en los procedimientos que se establezcan.

e) Ejercer la superintendencia sobre todos los registros patrimoniales que se en-
cuentren bajo su supervisión.
f) Supervisar el cumplimiento de las normas que rijan en materia de administración
de bienes.
g) Realizar las inspecciones que permitan verificar el correcto manejo y preserva-
ción de los bienes del municipio.
h) Organizar anualmente el recuento físico de los bienes existentes en el municipio.
TÍTULO VIII. EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA.

Artículo 136 - El sistema de inversión pública está compuesto por el conjunto de órga-
nos, normas, procedimientos y metodologías que regulan las actividades de capta-
ción, estudio, selección, ejecución y evaluación de los proyectos de inversión pública,
así como la creación y actualización permanente de un Banco de Proyectos de Inver-
sión Pública municipal.
Artículo 137 - El concepto de inversión pública municipal comprende toda aplicación
de recursos provenientes del presupuesto municipal destinado a incrementar, mejorar
o reponer las existencias de capital físico, a través de la compra o de la construcción,
con el objeto de ampliar la capacidad del municipio, por sí o a través de entidades de
bien público, para la prestación de servicios o producción de bienes.
Artículo 138 - Cada municipio designará una oficina o un responsable, en calidad de
órgano rector, que deberá coordinar el proceso de captación, formulación, selección,
ejecución y evaluación ex post de los proyectos de inversión, así como la incorporación
de los mismos en un Banco de Proyectos que deberá informar el grado de avance de
cada uno de ellos.
Artículo 139 - El Departamento Ejecutivo elaborará y presentará al Concejo Deliberan-
te, simultáneamente con el Proyecto de Presupuesto, el Programa Plurianual de Pro-
yectos de Inversión, el cual estará constituido por aquellos proyectos que, una vez
concluidos satisfactoriamente los estudios correspondientes, hayan sido seleccionados
para su realización por haberse ajustado a las prioridades del Gobierno municipal y
contar con las previsiones de recursos necesarios para su ejecución.
Artículo 140 - El gasto que demande el primer año del Programa Plurianual de Inver-
sión deberá coincidir con el presupuesto anual de inversión pública incluido en el
proyecto de ordenanza de presupuesto a ser remitido al Concejo Deliberante. Los
gastos que deban realizarse con motivo de la formulación, evaluación y dirección de
los proyectos, así como los gastos de funcionamiento necesarios para la operación de
los proyectos, serán incluidos dentro de la mencionada ordenanza como gastos co-
rrientes.
Artículo 141 - La oficina o el responsable de la gestión de la inversión pública deberá
promover la presentación de iniciativas de proyectos en todos los ámbitos públicos y
privados del municipio. Dicha información deberá sistematizarse de acuerdo con el
Artículo 142 - Las iniciativas incluidas en el Banco de Proyectos que vayan a formar
parte del Programa Plurianual de Inversión deberán contar, al menos, con un análisis

que abarque el nivel de factibilidad, de modo tal que toda inversión se base en un
proyecto estudiado y evaluado con metodologías adecuadas y homogéneas entre sí.
Artículo 143 - El gasto asignado a las actividades de formulación y análisis de los proyec-
tos deberá programarse y evaluarse de acuerdo con lo establecido en los formularios
cuyos modelos e instructivos se adjuntan, como anexos 71 a 77, al presente artículo.
Artículo 144 - Los nuevos proyectos que resulten seleccionados para integrar el Programa
Plurianual de Inversión Pública deberán especificar: el responsable de la ejecución, las
fechas programadas para licitar, adjudicar y contratar las obras y adquisición de equipos,
las fuentes de financiamiento que deben solventar los gastos y el impacto de los mismos
en el presupuesto de los gastos corrientes de los ejercicios futuros. La información corres-
pondiente deberá sistematizarse de acuerdo con lo que se establece en los formularios
Artículo 145 - Las licitaciones y adjudicaciones que deban llevarse a cabo para ejecutar
los proyectos de inversión incluidos en el Programa Plurianual de Inversiones se regi-
rán de acuerdo con lo establecido en la sección 11 del Título VI. de las presentes dispo-
siciones.
Artículo 146 - El responsable de la ejecución de las obras deberá realizar las actividades
que hacen al seguimiento físico y financiero del proyecto, el análisis de los desvíos, la
reprogramación de las obras, si correspondiera, y la evaluación de la ejecución del pro-
yecto al verificarse la recepción definitiva de las obras de acuerdo con los formularios
Artículo 147 - Una vez finalizada las obras, el área encargada de la operación del
mismo designará el responsable de la evaluación ex post, quien, trimestralmente, re-
copilará información sobre el proyecto y la volcará en un informe anual, durante un
período de cinco años, en los términos que establecen los anexos 85 y 86 al presente
artículo.
Artículo 148 - La oficina o el responsable que actúe en calidad de órgano rector del
sistema de inversión pública tendrá las siguientes competencias:
a) Dictar las normas y procedimientos que se deban utilizar en la identificación,
formulación, selección, ejecución y evaluación de los proyectos de inversión pú-
blica.
b) Identificar, registrar y mantener actualizado un inventario de proyectos de inver-
sión pública de cada área de gobierno municipal en los distintos grados de avance.
c) Supervisar las actividades concernientes a la licitación y adjudicación de los estu-
dios de preinversión.
d) Identificar las posibles fuentes de financiamiento disponibles para solventar los
proyectos de inversión.
e) Elaborar las propuestas de Programas Plurianuales de Inversión Pública y some-
terlas a consideración del Gabinete del Departamento Ejecutivo.
f) Coordinar, conjuntamente con la Oficina municipal de Presupuesto, la formula-
ción del Presupuesto de Gastos de Inversión Pública, el Presupuesto de Gastos de
Preinversión y de los gastos operativos para el funcionamiento de los nuevos
proyectos, así como la programación trimestral de dichos gastos.

g) Supervisar las actividades desarrolladas en la etapa de ejecución de los proyectos
referidas a la licitación, adjudicación y contratación de las obras, así como las
tareas relativas al control físico y financiero de las mismas.
h) Supervisar el cumplimiento de las tareas referidas a la evaluación ex post de los
proyectos de inversión.
TÍTULO IX. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

Artículo 149 - El sistema de administración de personal está compuesto por el conjun-
to de órganos, técnicas, métodos y procedimientos utilizados para captar, registrar,
procesar, exponer y regular el movimiento de cargos y agentes, así como la aplicación
de los recursos humanos al proceso productivo de la administración centralizada y
descentralizada del municipio.
Artículo 150 - El sistema de administración de personal proporcionará información
relativa a:
a) Formulación del presupuesto de los gastos en personal.
b) Ejecución de las partidas presupuestarias de los gastos en personal y la liquida-
ción de los haberes.
c) Evaluación de la ejecución presupuestaria de los gastos en personal.
La información relativa al apartado b) se conformará en función de los formularios
Artículo 151 - En la etapa de formulación del presupuesto de los gastos en personal
deberán estimarse los recursos humanos en términos físicos, con el objeto de determi-
nar los planteles básicos y la dotación requerida para llevar a cabo los programas y
actividades planeados, así como los valores retributivos para los cargos que se inclu-
yan en los respectivos escalafones.
Artículo 152 - En la etapa de ejecución de los gastos en personal, el sistema de admi-
nistración de personal tendrá las siguientes responsabilidades:
a) Captar las novedades referidas al movimiento de cargos y agentes, aplicación de
personal y escalas retributivas, con repercusión estadística y en las liquidaciones
de los haberes.
b) Elaborar y supervisar la confección de informes estadísticos sobre recursos humanos.
c) Efectuar las liquidaciones de las retribuciones del personal.
Artículo 153 - En la etapa de la evaluación de la ejecución presupuestaria de los gastos
en personal, deberán producirse informes en los cuales se reflejen los desvíos incurridos
entre los niveles presupuestados y ejecutados de tales gastos, se identifiquen las cau-
sas de los mismos y se sugieran las correcciones pertinentes.
Artículo 154 - La Dirección municipal de Personal será el órgano rector del sistema y,
como tal, coordinará el funcionamiento de todas las unidades o dependencias vincu-
ladas con la administración de los recursos humanos del municipio.
Artículo 155 - La Dirección municipal de Personal tendrá las siguientes responsabili-
dades:

a) Participar en la elaboración de los objetivos y políticas sobre recursos humanos
que para la Administración municipal elabore el Departamento Ejecutivo, así
como en la determinación del presupuesto de los gastos en personal.
b) Captar, procesar y exponer los movimientos que afectan los recursos humanos,
tanto en sus aspectos físicos como retributivos.
c) Controlar la asistencia y prestación de los servicios de los agentes empleados por
el municipio.
d) Coordinar y ejecutar el proceso de liquidación de las retribuciones de personal
del municipio.
e) Evaluar la ejecución presupuestaria del gasto en personal mediante el segui-
miento de los planes y programas en su ámbito de incumbencia.
f) Elaborar los anteproyectos que regulen los deberes y derechos del personal afec-
tado al servicio de la municipalidad, incluyendo, en los mismos, los requisitos e
impedimentos para su ingreso, la naturaleza de la relación de empleo, y el régi-
men disciplinario.
g) Atender la demanda de capacitación en el ámbito del municipio y coordinar el
dictado de cursos sobre temas de su competencia.
h) Elaborar informes y estadísticas consolidados sobre los movimientos y aplicación
de los recursos humanos.
TÍTULO X. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE INGRESOS PÚBLICOS.

Artículo 156 - El sistema de administración de ingresos públicos está compuesto por el
conjunto de órganos, normas y procedimientos que regulan las operatorias derivadas
de las obligaciones fiscales de los contribuyentes establecidas en las ordenanzas co-
rrespondientes.
Artículo 157 - La Oficina de Ingresos Públicos será el órgano rector del sistema de
administración de ingresos públicos. Dicha oficina tendrá las siguientes competencias:
a) Brindar la información que el Departamento Ejecutivo requiera, a los efectos de
confeccionar el Proyecto de Ordenanza Fiscal y de Ordenanza Impositiva para su
consideración y posterior sanción, por parte del Concejo Deliberante y la Asam-
blea de Mayores Contribuyentes.
b) Realizar las estimaciones del cálculo de recursos, en lo concerniente a la percep-
ción de los recursos municipales emergentes de las obligaciones fiscales de los
contribuyentes, a incluir en el Proyecto de Presupuesto para su consideración
por parte del Concejo Deliberante.
c) Participar, conjuntamente con la Oficina de Presupuesto, en la elaboración de la
programación de los gastos de compromiso y, conjuntamente con la Tesorería,
en la programación de caja, proporcionando las estimaciones de aquellos recur-
sos que estén bajo su administración.
d) Realizar el cálculo del devengado de cada una de las obligaciones fiscales, según
los períodos establecidos, que permita la impresión de los comprobantes, de
modo tal que los contribuyentes los reciban en tiempo y forma como para poder
realizar sus pagos.

e) Estudiar y desarrollar propuestas de modificaciones a los procedimientos gene-
rales y particulares de la gestión de los sistemas administrativos de la percepción
de las rentas municipales.
f) Seguir los procedimientos de cobranzas de las obligaciones fiscales.
g) Conciliar y registrar, en una base de datos, los pagos informados por la Tesorería,
imputando los valores ingresados, cancelando total o parcialmente los montos
de los períodos devengados por las obligaciones fiscales.
h) Desarrollar líneas de acción para el establecimiento de regímenes especiales de
pago tendientes al recupero de deudas de los contribuyentes.
i) Desarrollar y ejecutar propuestas de fiscalización del cumplimiento de las obliga-
ciones fiscales.
j) Suministrar toda información que sea requerida, a los efectos de que el área
correspondiente pueda gestionar y controlar los procesos de cobranzas median-
te la vía de apremio.
Artículo 158 - El municipio deberá confeccionar, para cada uno de los contribuyentes,
una cuenta corriente que exponga en forma permanente la situación de los mismos,
respecto de todas las obligaciones fiscales que mantenga con la comuna. En dicha
cuenta deberá individualizarse al contribuyente, mediante una clave única de identi-
ficación en todo el ámbito municipal (CUIM), que utilice la clave de identificación
tributaría o laboral del mismo en el ámbito nacional (CUIT o CUIL), y asentarse los
débitos y créditos que reflejen, respectivamente, la emisión de dichas obligaciones y la
cancelación de las mismas.
Artículo 159 - En la percepción de los ingresos que administre el sistema de adminis-
tración de ingresos públicos deberá utilizarse un comprobante de pago, conforme al
A los efectos de facilitar el reparto de dichos comprobantes, los mismos se ordenarán
por lotes de reparto, en los cuales deberá registrarse la composición de cada lote
identificando individualmente los comprobantes que lo integran.
Cuando por necesidades operativas se requiera la utilización de comprobantes sin
valorización previa, los mismos deberán identificarse con códigos de lote e individua-
lizar el agente recaudador.
Artículo 160 - La Oficina de Ingresos Públicos tendrá, en su base de datos, un registro
o padrón de los hechos imponibles, por cada una de las obligaciones de carácter fiscal,
consistentes en tasas, derechos y demás contribuciones que cada municipalidad esta-
blezca. Dicha base contendrá toda la información necesaria para el cálculo de las obli-
gaciones fiscales.
Artículo 161 - La Oficina de Ingresos Públicos deberá determinar en forma perma-
nente el monto actualizado de deuda fiscal que mantengan los contribuyentes con
la comuna, a los efectos de contar con la información necesaria para hacer uso de
las facultades otorgadas por el Artículo 130 bis de la Ley Orgánica de las Municipa-
lidades.

Artículo 162 - El municipio deberá notificar a los contribuyentes, con una periodicidad
mínima de 6 (seis) meses, el estado de deuda que éstos mantengan con la comuna, a
los efectos de procurar la disminución de las obligaciones fiscales impagas e interrum-
pir la prescripción por el transcurso de los plazos establecidos en el Artículo 278 de la
Ley Orgánica de las Municipalidades.
En dicha notificación deberán incluirse:
a) Los conceptos, períodos y montos de las deudas que el municipio reclama.
b) El detalle de accesorios, si así correspondiere (multas, recargos e intereses).
c) Las normas legales aplicables.
d) Un texto por el cual se intime al contribuyente a presentarse al municipio, den-
tro de un plazo estipulado, con el fin de cumplir con las obligaciones fiscales
reclamadas o, en su defecto, para aportar pruebas sobre aquellos cargos y/o
períodos sobre los que se considere que no debe registrarse deuda alguna.
e) La comunicación de que, ante la falta de presentación del contribuyente, se ini-
ciará el procedimiento de cobro por vía de apremio.
La notificación deberá cursarse al domicilio fiscal del contribuyente o, en su defecto,
al domicilio real del mismo.
Artículo 163 - El documento utilizado para proceder a la ejecución de las deudas de los
contribuyentes deberá generarse sobre la base de las liquidaciones realizadas a partir
de la base de datos obrante en la Oficina de Ingresos Públicos. Dicho documento de-
berá estar certificado por el Contador y autorizado por el Intendente o el funcionario
que, a tales efectos, éste designe.
Artículo 164 - La Oficina de Ingresos Públicos tendrá en su base de datos un registro o
padrón de contribuyentes responsables del pago de cada una de las obligaciones fis-
cales establecidas por ordenanza municipal. Dicha base deberá contener todos los
datos identificatorios personales y postales de cada uno de ellos.
Artículo 165 - Las devoluciones de sumas pagadas indebidamente por los contribuyen-
tes serán resueltas por el Departamento Ejecutivo, previa intervención de la Oficina
de Ingresos Públicos.
Los egresos originados por dichas devoluciones serán imputados a las pertinentes cuen-
tas del cálculo de recursos, cuando se trate de sumas percibidas en el ejercicio corrien-
te. Las devoluciones correspondientes a sumas ingresadas en ejercicios vencidos serán
imputadas a la partida que al efecto contenga el presupuesto vigente o a la que se le
incorpore con financiación ajustada a los Artículos 119 y/o 120 de la Ley Orgánica de
las Municipalidades
Cuando el contribuyente tenga saldos adeudados de ejercicios anteriores se deberá
considerar la imputación de dichas sumas como cancelación total o pagos a cuenta de
los períodos adeudados.
Artículo 166 - Al finalizar cada año, la Oficina de Ingresos Públicos elaborará un plan de
fiscalización del debido cumplimiento de las obligaciones fiscales, a ser implementado
durante el ejercicio siguiente.

C) Comentario descriptivo del sistema según el Ministerio de Economía de la provincia.
Proyecto RAFAM. Subsecretaría de Finanzas:
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en la Argentina (PNUD Arg.) 97/037.
Subsecretaría de Política y Coordinación Fiscal:
- Proyecto Reforma Administrativa Financiera de la Administración Municipal (RAFAM).
El Gobierno de la provincia de Buenos Aires ha decidido, a través del Ministerio de
Economía, y con financiamiento del Banco Mundial, impulsar una reforma integral de
la administración financiera y de los recursos reales en el ámbito de los municipios,
debido al convencimiento que se tiene acerca de la necesidad de difundir las acciones
de transformación encaradas en la materia por el Gobierno nacional y otras jurisdic-
ciones provinciales.
El nuevo modelo de administración abarca nueve (9) sistemas:
1. PRESUPUESTO.
2. CONTABILIDAD.
3. TESORERÍA.
4. CRÉDITO PÚBLICO.
5. CONTRATACIONES.
6. ADMINISTRACIÓN DE BIENES FÍSICOS.
7. INVERSIÓN PÚBLICA.
8. ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.
9. ADMINISTRACIÓN DE INGRESOS PÚBLICOS.
La modalidad de implantación escogida por el Ministerio de Economía ha sido la de
aplicar el nuevo modelo en municipios seleccionados como pilotos. Con esta decisión
se podrán concentrar los esfuerzos en un número pequeño pero representativo del
conjunto de las comunas bonaerenses, lo cual permitirá observar con más detalle los
procesos y ganar experiencia para futuras réplicas.
Los municipios que han sido seleccionados como piloto son los siguientes:
- Esteban Echeverría.
- Berisso.
- Quilmes.
- Ramallo.
- Tres Arroyos.
- Tandil.
En la página diseñada, el lector podrá acceder a los manuales de normas y procedi-
mientos para la totalidad de los sistemas involucrados en el nuevo macromodelo de
administración.

1. PRESUPUESTO.
El Proyecto de Reforma de la Administración Financiera en el Ámbito Municipal
(RAFAM) tiene al sistema de presupuesto como uno de los módulos clave para el desa-
rrollo de las nuevas ideas que se pretenden adoptar en materia de Administración
financiera. Así, el presupuesto se concebirá como una herramienta básica de gestión
que permitirá, en función de las disponibilidades de ingreso, expresar y canalizar las
aspiraciones económico sociales de las autoridades políticas del municipio, durante
cada ejercicio fiscal.
Los cambios planteados en torno al sistema de presupuesto son sustantivos.
En suma, lo que se desea implantar es una verdadera cultura de presupuesto, la que
deberá plasmarse en las técnicas de previsión de gastos, en las técnicas de programa-
ción de la ejecución presupuestaria y en las técnicas de evaluación y análisis sistemáti-
co de los resultados alcanzados.
El presupuesto deberá expresar el tipo y la cantidad de bienes y servicios que se deben
producir para satisfacer las demandas de la comunidad, también deberá expresar las
fuentes de financiamiento que se van a utilizar para llevar a cabo una producción
determinada. Se dejarán de lado, de este modo, las viejas prácticas presupuestaria
propias de períodos con alta inflación, que en la práctica terminaron por minimizar la
importancia de este instrumento.
La programación presupuestaria está llamada a acrecentar la productividad del gasto,
dado que las decisiones que se tomen acerca de las asignaciones de los recursos públi-
cos deberán considerar aspectos tales como los insumos que resultan necesarios, las
tecnologías de producción y los niveles de bienes y servicios a producir con los recursos
financieros disponibles para alcanzar los objetivos de política.
La aplicación de un régimen de programación de la ejecución de los presupuestos,
tanto en términos físicos como financieros, por subperíodos, dentro del ejercicio anual,
permitirá regular el ritmo de la gestión a la efectiva disponibilidad de los recursos, de
modo que en todo momento el municipio estará en condiciones de asegurar el resul-
tado financiero que se desea obtener.
Las técnicas de evaluación presupuestaria estarán, por su parte, encaminadas a verifi-
car el grado de cumplimiento de las políticas emanadas de las máximas autoridades
municipales, así como la eficiencia y eficacia desplegadas en la gestión. Con ello, po-
drán detectarse las causas de los desvíos en la producción programada y sugerirse las
acciones correctivas que se juzguen pertinentes.
2. CONTABILIDAD.
(RAFAM) asigna al sistema de contabilidad el rol central de integrador de la totalidad
de los sistemas, función que desempeñará mediante la administración de una base de
datos que concentrará la información que se genere en cada uno de los restantes
módulos.
Con la incorporación de tecnología informática adecuada, los sistemas desarrollados
podrán operar en forma integrada, vinculando los clasificadores presupuestarios de

recursos y gastos con el catálogo básico de cuentas contables en cada uno de los mo-
mentos definidos, sean éstos presupuestarios o extra presupuestarios, a través de
matrices de conversión específicamente elaboradas, de modo tal de obtener en forma
automatizada los estados contables del municipio.
El principio rector que se aplicará a la contabilidad es que todas las transacciones con
efecto económico financiero deben quedar computadas, es decir, deberán registrarse
no sólo aquellas operaciones que entrañen movimientos financieros o monetarios,
sino también los medios de financiamiento no monetarios, tales como las depreciacio-
nes de los bienes de uso.
La contabilidad se basará en principios y normas de general aceptación, adaptadas a
las características propias del ámbito municipal, y reflejará, con asientos por partida
doble, las variaciones que ocurran en la situación patrimonial del municipio en el
momento en que las transacciones con incidencia financiera se devenguen y se cance-
len, para el caso de los gastos, o se perciban, para el caso de los recursos.
Está contemplado que las operaciones se registren una única vez, preferiblemente en
el lugar más próximo a la transacción, debiendo las mismas alimentar un sistema de
información que sea de utilidad a los distintos usuarios interesados en el desenvolvi-
miento financiero del municipio, en particular a los órganos de control externo. De
esta manera, además de reducir costos, se evitarán las inconsistencias propias de fuen-
tes que difieren entre sí, lo cual genera confusión e indefiniciones en el proceso de
toma de decisiones.
En el terreno procedimental propiamente dicho, el presente manual incluye normas y
procedimientos detallados para el registro de cada una de las transacciones que usual-
mente realiza el municipio en materia de gastos y de recursos. Asimismo, presenta un
desarrollo conceptual exhaustivo para las cuentas contables que se proponen, así como
su relación con las clasificaciones presupuestarias, exponiéndose, en cada caso, el sal-
do que pueden tener eventualmente las mismas.
3. TESORERÍA.
(RAFAM) pretende que la Tesorería del municipio abandone su tradicional rol de ad-
ministradora de una caja, en la cual se depositan los ingresos y realizan los pagos, y se
constituya en una institución que se ocupe de gerenciar los flujos de recursos y gastos
de la hacienda comunal, procurando optimizar el rendimiento de las inversiones fi-
nancieras que realice y minimizar el costo del endeudamiento transitorio que se lleve
a cabo por motivos de iliquidez estacional.
Esta visión del Tesoro Municipal conlleva la necesidad de aplicar modernas técnicas de
programación financiera, en estrecha coordinación con las áreas de presupuesto, cré-
dito público y administración de ingresos públicos, con la finalidad de lograr la máxi-
ma eficiencia en la obtención y aplicación de los fondos públicos. La planificación
financiera permite anticipar diferentes escenarios posibles, en función de distintas
hipótesis, para el comportamiento del flujo futuro de fondos, identificando la
estacionalidad de los recursos y gastos aprobados por la Ordenanza de Presupuesto,
así como de otros hechos no previstos que impacten en la caja, para los distintos

subperíodos que conforman el ejercicio fiscal. El manejo de esta herramienta se ad-
vierte como fundamental para el logro de los objetivos que puedan trazarse en mate-
ria de saneamiento o consolidación de la situación financiera del municipio.
En cuestiones de orden más procedimental, la intención es establecer el principio
de unidad de caja cuando las circunstancias lo aconsejen, complementando tal de-
terminación con una apropiada utilización del régimen de caja chica. Asimismo, la
idea es tender a implantar procedimientos automatizados orientados a lograr la
inmediatez en la recepción y conciliación de los recursos y la celeridad en el pago,
a través de depósitos en cuentas corrientes, de las obligaciones del municipio, una
vez que se hayan efectuado previamente los controles del caso. En este último
punto, adquiere relevancia la conformación de un registro actualizado de benefi-
ciarios y poderes.
Todos aquellos hechos que se relacionen con los movimientos de entradas y salidas de
dinero serán captados en el mismo momento en que los fenómenos se produzcan. Ello
permitirá que el sistema pueda brindar salidas gerenciales de información sobre la
gestión financiera en tiempo oportuno, posibilitando el registro contable en forma
automática y facilitando los controles que se establezcan.
4. CRÉDITO PÚBLICO.
(RAFAM) jerarquiza la administración del crédito público, habida cuenta de la crecien-
te importancia que tiene esta herramienta en el manejo de las finanzas públicas. Con
el nuevo modelo de gestión se definen los procedimientos que garantizan una efi-
ciente programación, utilización y control de los medios de financiamiento que ob-
tenga el municipio mediante operaciones de crédito público; y se brinda la posibilidad
de contar con un flujo oportuno de estadísticas para los distintos usuarios que deman-
dan información sobre la materia.
La implantación del sistema, debidamente integrado a la contabilidad, permitirá man-
tener actualizados los registros sobre la deuda municipal y conocer con la debida an-
telación el perfil de vencimiento de los servicios que originan dichos pasivos, incluso
de aquellos que se retienen directamente de la coparticipación de impuestos o se
debitan en forma automática de las cuentas bancarias del municipio.
El módulo de crédito público, asimismo, posibilitará evaluar la real capacidad de en-
deudamiento a mediano y largo plazo del municipio, identificar las posibles fuentes
de financiamiento utilizando aquellas menos onerosas, supervisar los procedimientos
de autorización, negociación y contratación del financiamiento con arreglo a las dis-
posiciones normativas vigentes, y fiscalizar que los recursos captados se destinen a los
fines que previamente fueron establecidos.
En el terreno operacional propiamente dicho, el sistema asegurará el registro de la
totalidad de los desembolsos, presenten o no movimientos en las cuentas bancarias;
en tanto que en el lado de los gastos se agilizarán los procesos que deben llevarse a
cabo para formular el presupuesto de intereses y amortización de pasivos, así como la
atención efectiva de los mismos.

5. CONTRATACIONES.
(RAFAM) pretende modernizar las normas y procedimientos aplicados en la gestión
de compras y contrataciones de servicios, y adecuar los mismos a los requerimientos
de un sistema de gestión financiera integrado.
En tal sentido, el sistema de contrataciones prevé la elaboración de un catálogo de
bienes de consumo, servicios no personales y bienes de uso, el cual deberá utilizarse
en la etapa de programación de la ordenanza anual de presupuesto, con la finalidad
de discriminar las partidas de gastos asociadas a tales rubros en conceptos físicos, in-
formación valiosa que luego podrá aprovecharse para conformar las relaciones insumo
producto que tienen lugar en los programas, y hacer posible los análisis de tipo
presupuestario que deben realizarse en la etapa de evaluación de los presupuestos
ejecutados.
En la etapa de ejecución, por su parte, la utilización del catálogo en los momentos de
la emisión de la orden de compra y de la recepción de los bienes adquiridos o servicios
contratados permitirá, respectivamente, la imputación preventiva del gasto por tales
insumos en la ejecución presupuestaria y el registro automático de los asientos corres-
pondientes en la contabilidad general.
Se plantea, asimismo, la introducción de técnicas específicas de programación de las
adquisiciones, a los efectos de contar en tiempo oportuno, y a precios razonables, con
los insumos necesarios para llevar a cabo la producción de bienes y servicios que el
municipio desea volcar a la comunidad en función de los objetivos que se planteen en
el ejercicio fiscal.
Se proponen, por último, normas y procedimientos aplicables a la gestión de almace-
nes, para el caso de aquellos municipios de cierta envergadura que desean mantener
dentro de su organización funcional este tipo de dependencias. En este caso, el obje-
tivo es conformar un cuerpo normativo que permita una administración eficaz de los
inventarios, de forma tal de regular la recepción, el almacenaje, la valoración, las pér-
didas, las salidas, la detección de los niveles críticos de reposición de los insumos, así
como el registro contable cuando se produzcan movimientos en el patrimonio de la
comuna.
En la medida en que los municipios que gestionan almacenes puedan obtener infor-
mación que permita determinar la verdadera utilización de los insumos en los distin-
tos procesos de producción que se llevan a cabo en el municipio, podrá, entonces,
conformarse una contabilidad orientada a determinar los costos efectivos de las ope-
raciones públicas.
6. ADMINISTRACIÓN DE BIENES FÍSICOS.

(RAFAM) tiene el propósito de instituir un moderno sistema de administración de los
bienes de uso en poder de los municipios, esto es, inmuebles, muebles y semovientes,
así como los bienes intangibles que tengan una vida útil superior al año y estén sujetos
a depreciación.

Para plasmar tal objetivo es que se han elaborado normas y procedimientos referidos
a las altas y bajas patrimoniales que tengan lugar en las comunas, de modo tal de
poder contar en todo momento con información relativa a la cantidad de los bienes
adquiridos o construidos que posea el municipio, así como el valor de cada uno de
ellos.
También, se pretenden implantar metodologías apropiadas para valorar, revaluar y
amortizar los bienes administrados por este sistema, con el fin de generar información
indispensable para la confección de estados contables que reflejen la verdadera situa-
ción patrimonial de los municipios.
La identificación de los responsables de la custodia, la valuación y el mantenimiento
de los bienes de uso de propiedad municipal es otro de los objetivos básicos del módu-
lo, por ello es que se han diseñado modernas técnicas de individualización de los bie-
nes y se ha elaborado un catálogo exhaustivo de los bienes de utilización generaliza-
da, a los efectos de lograr la uniformidad de criterio para la clasificación, identifica-
ción, presupuestación y registración de los activos físicos en el ámbito municipal.
7. INVERSIÓN PÚBLICA.
(RAFAM) considera al sistema de inversión pública como uno de los módulos funda-
mentales para obtener una mayor racionalización en la asignación de los recursos
públicos, en este caso, los que se destinan a los proyectos de inversiones que son im-
pulsados por los municipios en función de las políticas que se fijan para un período de
gobierno.
En tal sentido, se han elaborado normas y procedimientos que comprenden todas las
actividades que pueden identificarse en el proceso que atraviesa un proyecto, esto es,
la captación de las necesidades de inversión que surgen tanto del sector público como
del privado, las tareas de formulación, evaluación y selección de los proyectos de in-
versión, así como las metodologías para efectuar el seguimiento y el control de la
ejecución, y la evaluación ex post de los proyectos ya culminados.
Adicionalmente, la intención es conformar, en cada uno de los municipios, un Banco
en el cual estén incluidos todos los proyectos en sus distintas fases de evaluación, de
modo tal de disponer de información oportuna orientada a facilitar la toma de deci-
siones, obtener financiamiento para las iniciativas de inversión, evitar la superposi-
ción en la asignación de recursos públicos entre los distintos niveles de gobierno en
materia de inversión pública y potenciar las decisiones individuales que se adopten en
cada uno de dichos ámbitos.
La idea del Banco de Proyectos de Inversión Pública adquiere mayor relevancia si se
utiliza como soporte de un Programa Plurianual de Inversión. Los datos de dicho pro-
grama, correspondientes al primer año, deberían coincidir con el presupuesto anual
de inversión que se presente para su aprobación al Concejo Deliberante. En tal pro-
gramación se incluirían aquellos proyectos que hayan sido seleccionados para su eje-
cución, de acuerdo con las prioridades del Gobierno municipal y que cuentan con las
previsiones de recursos necesarios para su concreción, conciliándose así, las aspiracio-
nes de la comuna con el financiamiento disponible en materia de inversión.

8. ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.
(RAFAM) proveerá un sistema de administración de personal que compilará informa-
ción básica referida a los movimientos que ocurren en la planta de personal, tales
como incorporaciones, bajas y promociones. El propósito es contar, en todo momento,
con datos ciertos sobre la cantidad y calidad y ubicación de la planta permanente y
contratada, nivel y composición de la masa salarial, antigüedad y capacitación, ausen-
cias, licencias, sanciones y todo otro dato de interés relacionado con los recursos hu-
manos.
La sistematización de los datos físicos con las remuneraciones que se abonen permitirá
alimentar adecuadamente los mecanismos de liquidación de haberes del personal de
los diferentes regímenes existentes, de modo que será posible obtener, además de un
proceso de liquidación salarial automatizado, información oportuna acerca de la eje-
cución de las horas hombres aplicadas en un período determinado a las distintas pro-
ducciones de bienes y servicios que realiza el municipio.
El módulo de personal prevé normas y procedimientos para programar el gasto en
personal, tanto en términos físicos como financieros, así como para evaluar el compor-
tamiento del mismo en el tiempo, permitiendo ello el seguimiento en detalle de un
rubro que usualmente asume una proporción significativa dentro del total del gasto
del municipio.
Por último, es importante subrayar que el conocimiento acabado respecto de la canti-
dad y composición del recurso humano que conforma el plantel del municipio es lo
que posibilita la planificación de actividades permanentes de capacitación, de modo
que las personas responsables de llevar a cabo cada una de las acciones comunales
pueda disponer de los elementos necesarios para actualizar o eventualmente reconvertir
sus aptitudes y ejercer más eficientemente el rol que le corresponda.
9. ADMINISTRACIÓN DE INGRESOS PÚBLICOS.

(RAFAM) ha incluido al sistema de administración de ingresos públicos dentro del
macrosistema diseñado, a los efectos de contar con un modelo plenamente integrado,
por cuanto de este modo se incluyen no sólo las transacciones que hacen a los gastos,
sino también, como en este caso, las actividades que permiten captar los recursos pú-
blicos que debe gestionar el municipio.
En la elaboración de este sistema se han definido normas y procedimientos para una
eficaz identificación de los contribuyentes, así como para simplificar los pasos admi-
nistrativos y acrecentar la confiabilidad de la información captada sobre las obligacio-
nes fiscales. La conformación de la cuenta corriente única por contribuyente, en este
marco, constituye un instrumento que posibilitará un completo seguimiento de los
cargos imputados a las personas físicas y jurídicas y de las cancelaciones que se pro-
duzcan en el transcurso de los distintos ejercicios fiscales.
Los desarrollos están orientados a mejorar los índices de cobrabilidad de las distintas
tasas, derechos y contribuciones, reducir los niveles de elusión y obtener los elementos
necesarios para evaluar la conveniencia de modificar las políticas instrumentadas en el

campo de la administración de los ingresos. Para estos objetivos, también se abordan
algunos aspectos formales que hacen a las relaciones jurídicas que se establecen entre
el fisco y los contribuyentes, referidas, en este caso, a las notificaciones e intimaciones
de pago de las deudas.
En consonancia también con dichos propósitos, se ha prestado especial atención a las
distintas formas posibles de recuperación de deudas atrasadas, previéndose, para tal
fin, el desarrollo de procedimientos que garanticen procesos adecuados de contralor,
intimación y ejecución de las acreencias del municipio, así como la definición de nor-
mas generales para la aplicación de planes de pago y moratorias.
El desarrollo del presente sistema, dentro del marco del nuevo modelo propuesto de
administración financiera y de recursos reales, es consistente con la importancia que
debe darse al tema de la captación de recursos en el contexto amplio de la gestión
comunal. La obtención de niveles de calidad en la administración de los ingresos pú-
blicos es la herramienta que permitirá disminuir los índices de evasión hoy existentes y
obtener un mayor financiamiento genuino para solventar las prestaciones que el mu-
nicipio debe brindar a la comunidad.
Ministerio de Economía de la provincia de Buenos Aires, 2000.
A) Análisis del Decreto Nº 2.980/2000, reglamentario de la Ley Orgánica de las Munici-

palidades.
Nota preliminar: La atribución para realizar la reglamentación que se dispone está
basada en la autorización que le da al Poder Ejecutivo de la provincia el contenido del
Artículo 44, inciso 2 de la Constitución Provincial y los Artículos 112 y 282 –último
párrafo– de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
Sin embargo, quedarían vigentes las atribuciones que tiene el Honorable Tribunal de
Cuentas en materia de rendiciones de cuentas, primero por disposición de la Constitu-
ción de la provincia de Buenos Aires, Artículo 159, y de su propia Ley Orgánica Nº
10.869; y segundo, aquellas disposiciones que surgen de la misma Ley Orgánica de las
Municipalidades, que no pueden modificarse ni derogarse mediante decreto, sean o
no materia de rendiciones de cuentas. De lo contrario, podrían presentarse casos de
ausencia de normativa, colisión de normas o incertidumbre sobre la aplicación de las
normas.
Artículo 1º - Sin observaciones.
Artículo 2º - Sin observaciones.
Artículo 3º - El artículo debiera contener una normativa que permitiera:
1. Derogar el Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración vigente,
salvo en todo cuanto signifique atribuciones específicas del Honorable Tribunal de
Cuentas referidas a las rendiciones de cuentas. A continuación, haría expresa mención
de cada uno de los artículos que se derogarían y de cuáles siguen en vigencia.
2. Incluir, para el futuro, una norma que rija esa competencia, cuya redacción podría
ser la siguiente:

“A partir de la fecha del presente decreto, el Honorable Tribunal de Cuentas dictará
las acordadas y circulares respectivas que hagan a su competencia específica en el
ejercicio del examen y resolución de las cuentas públicas municipales acorde con lo
dispuesto en el Artículo 153 de la Constitución Provincial y las normas y reglamenta-
ción de la Ley Orgánica Nº 10.869 del Honorable Tribunal de Cuentas y modificatorias.
A los fines de una mejor determinación del alcance reglamentario aludido, sólo que-
darán sujetos a la reglamentación del Tribunal los artículos [...] correspondientes al
actual Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración”.
De no ser así, colisionaría con el Ministerio de Economía y con el propio Poder Ejecuti-
vo que tiene la facultad reglamentaria de las leyes. Es una coyuntura importante el
desligar al Honorable Tribunal de Cuentas de la reglamentación de la LOM porque:
1. La tenía por disposición del Artículo 282 de la LOM.
2. La perdió por modificación del citado artículo (Ley Nº 11.866 del 29-11-1996).
Pero, continúa emitiendo circulares reglamentarias y resoluciones sobre cuestiones
ajenas a la materia de las rendiciones de cuentas, pero que finalmente repercuten
sobre ella.
Todo porque, hasta la fecha, el Poder Ejecutivo de la provincia no ha comenzado a
ejercer plenamente y con intensidad la reglamentación de la Ley Orgánica de las Mu-
nicipalidades. Este Decreto Nº 2.980/2000 es la primera incursión en ese sentido.
3. También, podría el Poder Ejecutivo, sobre la base concreta de las aplicaciones del
sistema municipios piloto, y conforme con esa experiencia precisamente, realizar un
texto ordenado del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración
vigente. Pero ello sería mediato, por lo menos a partir de junio del año entrante, para
obrar sobre los resultados de la aplicación.
Artículo 4º- Sin observaciones.
Artículo 5º- Se estima que la redacción podría mejorarse diciendo:
“El Honorable Tribunal de Cuentas de la provincia incorporará las normas incluidas en
las disposiciones de administración de los recursos financieros y reales para municipios
piloto, en todo lo referente al ejercicio de sus tareas de contralor externo y desde la
fecha de su respectiva implantación”.
Con ello, quedaría incorporado el nuevo sistema al contralor normal del Honorable
Tribunal de Cuentas.
Artículo 6º- Se considera excesivo el plazo de 5 ejercicios fiscales. Es muy probable que
ello conspire contra la aplicación por el largo período que se otorga al cambio.
Se propondría mejor:
“[... ] en un plazo que no deberá superar, como máximo, dos ejercicios fiscales, inclui-
do el del año de la fecha de puesta en vigencia de tales disposiciones en los municipios
piloto”.
Una postergación prolongada seguramente desembocará en el probable abandono
de la instrumentación del sistema. Además, el verdadero beneficio del sistema es el
poder contar con una información veraz y oportuna de todos los municipios, no de
algunos municipios aislados.

Por otra parte, los cambios de titularidad en las funciones de gobierno suelen desba-
ratar la continuidad de los proyectos de reforma. La experiencia así lo demuestra. No
debe confundirse la oportunidad del cambio que condicionará la probabilidad de na-
cimiento y afirmación de la reforma con su perfeccionamiento, actividad ésta poste-
rior y de mediano plazo.
Otra alternativa consistiría en una política inductiva del Ministerio de Economía, que
se basaría en proporcionar ciertas ventajas a aquellos municipios que se incorporen en
adelante al sistema, por ejemplo: créditos, asistencia técnica, etc.
Artículo 7º - Sin comentarios.
Artículo 8º - Sin comentarios.
B) Análisis del Proyecto de Disposiciones de Administración de los Recursos Financie-

ros y Reales para los Municipios Piloto.
Nota preliminar: Sin perjuicio de la importancia que reviste el contenido de las normas
determinadas por los 166 artículos que conforman estas disposiciones de administra-
ción, es preciso destacar que ellas son sólo una parte del sistema. Este está contenido
en un software de computación que lo configura y complementa con las distintas
tablas necesarias para su funcionamiento.
Los formularios e instructivos que forman los anexos de ciertos artículos de las dispo-
siciones conforman información de entrada (input) o de salida (output) pero no cons-
tituyen en sí mismos el sistema.
Artículo 1º - No es coincidente con la reforma de la LOM (Artículos 181 a 184) referidos
a la delegación de facultades administrativas por parte del Departamento Ejecutivo.
Falta considerar a los titulares de los organismos descentralizados y a los comisiona-
dos. El reglamento actual los considera en su Artículo 2º; la LOM en su Artículo 266, y
la Constitución Provincial en su Artículo 193, 2ª y 3ª.
Podría establecerse la obligatoriedad del dictado de un decreto de misiones, funcio-
nes y responsabilidades a fin de “abrir” el contenido del Artículo 241 de la LOM.
Convendría agregar:
1. Incorporar la delegación de facultades mencionada.
2. Incorporar a los titulares de los organismos descentralizados.
3. Incorporar a los comisionados, previstos en la Constitución Provincial (Art. 193, 2ª y
3ª) y la LOM (Art. 266).
4. Incorporar como obligatoria la organización interna.
El artículo podría decir:
“El Intendente, o quien legalmente lo reemplace, tendrá a su cargo la administración
general de la municipalidad y la ejecución de las ordenanzas. A tales efectos, y confor-
me a sus deberes y atribuciones, dispondrá lo necesario para el cumplimiento de la
gestión que le compete.
Conforme a ello dictará un decreto que determine las estructuras, misiones y funcio-
nes y el organigrama de las dependencias a su cargo, el que se adecuará a las disposi-

ciones de administración de los recursos financieros y reales para los municipios pilo-
to. En el mismo documento se establecerán las atribuciones, deberes y responsabilida-
des de los distintos funcionarios que las presidan e integren.
El Intendente podrá delegar sus atribuciones en los Secretarios, con arreglo a los al-
cances y limitaciones determinadas en los Artículos 181 a 184 de la Ley Orgánica de las
Municipalidades. Las resoluciones de delegación se publicarán en el Boletín Oficial.
Todas las municipalidades dictarán sus respectivos decretos de misiones y funciones,
estructuras organizativas y de determinación de responsabilidades de los funciona-
rios. Las mismas se actualizarán anualmente.
Cuando las funciones del Departamento Ejecutivo sean ejercidas por comisionado, el
funcionario que se designe tendrá las mismas facultades e iguales deberes que por la
constitución, por la ley y por este reglamento corresponden al Intendente (Artículo
266 de la Ley Orgánica Municipal)”.
Artículos 2º y 3º - No incluye en el acta el informe del Contador Municipal en relación
con el Artículo 31 (Circular Nº 375 del 08-11-1995 del Honorable Tribunal de Cuentas).
Convendría agregarlo. Es el informe referente al equilibrio financiero del Presupuesto
General.
Artículo 4º - Sin observaciones ni comentarios.
Artículo 5º - Nuevo. Incorpora verdaderamente el sistema. No caben observaciones en
cuanto a la orientación pretendida, ya que sería solamente una opinión, no una con-
troversia.
Caben, sin embargo, algunas reservas:
a) Convendría relacionarlo con lo de la organización interna propuesta para el Artícu-
lo 1º (decreto de misiones y funciones).
En ese decreto se definirían con claridad estos nuevos sistemas, sus titulares, funciones
y responsabilidades.
Además, sería conveniente establecer su dependencia jerárquica, con el fin de orien-
tar la organización que cada municipalidad posteriormente establezca.
b) Sería conveniente considerar la posibilidad de armonizar estas normas con las vi-
gentes dispuestas por la LOM.
Porque en la LOM hay una organización vertical que, luego de la figura administrativa
del Intendente, descansa sobre el Contador Municipal, el Tesorero y el Jefe de Com-
pras; por ejemplo: tiene que haber un reenvío a las disposiciones legales respectivas.
Así podría decirse:
“El titular del sistema de contabilidad, sin perjuicio de las obligaciones y deberes que
la Ley Orgánica de las Municipalidades le asigna, será el responsable de [...]” (y aquí sí
entran las disposiciones normativas propias del sistema).
Habría que orientar y hasta determinar la dependencia jerárquica de cada uno o de
todos los sistemas. No basta con la coordinación que señala el Artículo 6º del proyecto.
Además, algunos de los nuevos sistemas caerían ahora en jurisdicción y competencia
distinta a la del Contador Municipal, hoy figura central de la administración vigente.

Hasta se presentarían ciertas inconsistencias en materia de responsabilidades.
Quizá la solución sería el mentado decreto de misiones y funciones propuesto como
agregado al Artículo 1º.
c) Con respecto a crédito público, administración de ingresos públicos, administración
de bienes físicos, inversión pública y administración de personal no habría, en princi-
pio, inconvenientes, porque serían creación. Aunque, salvo crédito público e inversión
pública (verdaderas innovaciones), los demás serían sólo modificación o adaptación
de las actuales áreas de rentas, patrimonio y personal.
d) Nada indica el proyecto respecto a la jerarquía, dependencia, nivel, calidad profe-
sional u otro requisito respecto del “agente que actuará en calidad de órgano rector”
en cada uno de los sistemas. Si bien no es conveniente fijarle ubicación o categoría
determinada, tampoco es menos cierto que sería conveniente establecer un marco
general que contenga una orientación al respecto.
Porque, para el caso de las llamadas municipalidades grandes o metropolitanas, todo
sería cuestión de refundir competencias entre las oficinas actuales (por ejemplo: las
actuales Direcciones de Finanzas podrían absorber el sistema de presupuesto y el siste-
ma de crédito público o hasta el sistema de inversión pública, si es que no lo asume
obras públicas). Es decir, se crearían con igual o distinto (¿?) nivel los tres sistemas
dentro del área de una secretaría, la de Hacienda, por ejemplo.
En cambio, en municipalidades pequeñas, los sectores podrían llegar a exceder la ca-
pacidad potencial organizativa actual. Tampoco podrían crear nuevas oficinas, o to-
das ellas, por motivos obvios de insuficiencia financiera. O las crearían aumentando
exageradamente el gasto organizativo.
Se podría obviar mediante un marco que dispusiera organizaciones tipo, establecien-
do categorías de municipalidades.
e) Merece sumo cuidado el análisis del último párrafo que reza: “[...] asumiendo la
responsabilidad del dictado y la observancia del cumplimiento de las normas y proce-
dimientos establecidos en las presentes disposiciones, así como de la aplicación de los
formularios cuyos modelos e instructivos se adjuntan como anexos”.
Es que si se toma literalmente la letra de la norma, supone que cada titular de sistema
“reglamentará” y “controlará” el sistema. En ese caso, sería bueno saber el verdadero
alcance de las facultades de dictar y observar el cumplimiento de las normas y procedi-
mientos y aún más, las medidas que puede adoptar cuando alguien no las acepte o
desvirtúe.
Por ejemplo: las normas referidas a la preparación, sanción y promulgación, ejecución
y control del presupuesto están expresamente contenidas en la Constitución Provin-
cial y en la LOM.
Constitución: Artículos 192, 5ª; 193, 2ª; 193, 3ª.
LOM: Nº 24; Nº 35; Nº 36; Nº 37; Nº 38; Nº 68, 5ª; Nº 108, 2ª; Nº 108, 6ª; Nº 115; Nº 116
y otras afines.
Además, la cuestión choca con la atribución de control interno que la LOM asigna al
Contador Municipal.

¿Quién dicta las normas? ¿El Contador o los titulares de los órganos rectores del nue-
vo sistema?
Creemos que esas normas se deben referir, seguramente, a la nueva estructura presu-
puestaria y a la ejecución del presupuesto por programas, funciones y finalidades. No
obstante, podría obviarse mediante una reglamentación marco o general, que explíci-
tamente marcara los alcances y límites de ellas.
f) Tampoco indica la norma propuesta si hay diferencias de nivel jerárquico entre los
distintos titulares de los sistemas, aunque se advierte una presunta prevalencia de
algunos de ellos sobre los demás, por ejemplo, Oficina municipal de Presupuesto.
Conviene, en consecuencia, meditar profundamente los lineamientos del artículo por-
que constituye la síntesis de todo el sistema. De su correcta redacción dependerá la
consecuente conformación de los demás, que lo harán en detalle para cada una de las
nueve (9) áreas que componen e integran el Sistema de Administración.
Artículo 6º - Se reitera que no basta con asignar la coordinación del macrosistema al
Intendente o a uno de los Secretarios.
Será preciso ubicar, concretamente, los sistemas dentro de la organización interna
tradicional o crear una nueva y prototípica que, como mínimo, defina el caso y pueda
ser adaptada por cada municipalidad.
Como en el caso anterior, conviene reflexionar sobre el tema.
El macrosistema debería ser determinado por la norma, aunque fuere título de ejem-
plo (órgano que lo presidirá, que lo compone, atribuciones y deberes, etc.).
Artículo 7º- Parece correcto que la interpretación y adecuación de los formularios,
modelos e instructivos del sistema queden a cargo del Departamento Ejecutivo, previa
conformidad del Ministerio de Economía.
No lo es, en cambio, la simple comunicación al Honorable Tribunal de Cuentas, que
estaría resignando atribuciones constitucionales y legales por la vía normativa regla-
mentaria.
Convendría que la norma dijera que también debe contarse con la conformidad del
Honorable Tribunal de Cuentas para cualquier modificación que afectara el ejercicio
del control bajo su competencia.
Artículo 8º- Sin observaciones. Está, sin embargo, modificando la normativa del regla-
mento en relación con los organismos descentralizados, ya que al ser una regla poste-
rior deberá prevalecer sobre la anterior.
TÍTULO II. EL SISTEMA DE PRESUPUESTO.

Artículo 9º - Sin observaciones. Salvo la relativa a la omisión de los órganos que com-
ponen el referido sistema. Es decir, aquellos que deben secundar a la Oficina munici-
pal de Presupuesto (Art. 29) y que se mencionan en los Artículos 28 y 30.
Artículo 10 - En primer término, no pueden formar parte del Presupuesto General
anual los fondos de cuentas especiales y de cuentas de terceros, ya que ellos no for-
man parte del Tesoro, entendido éste como el reservorio de los fondos disponibles y
corrientes, afectados a todos los gastos que contiene el presupuesto. Porque tanto las

cuentas especiales como las cuentas de terceros no forman parte del presupuesto. Sí lo
forman, en cambio, los llamados recursos ordinarios afectados que, aunque contra-
riando el principio de unidad de caja y unidad de dirección financiera, constituyen
recursos corrientes.
Artículo 11 - Resulta muy limitada la redacción del artículo, ya que no considera la
estructuración de los recursos, ni tampoco, en relación con los gastos, la estructuración
propia de las clasificaciones por finalidades, funciones, (económica, institucional) y
por objeto.
Debió decir: “[...] la estructura de los recursos y gastos del presupuesto se ceñirá a las
clasificaciones que determine el modelo de clasificador de recursos y gastos para las
municipalidades de la provincia de Buenos Aires, que como anexo [...] forma parte de
la presente reglamentación [...]”.
Ello asegurará un único modelo vigente para todos los municipios y la necesaria uni-
formidad del Plan de Cuentas contable. De lo contrario, se corre el riesgo de desvir-
tuar el esfuerzo de uniformidad pretendido con la reforma. Por supuesto, ese clasifi-
cador contendrá la clasificación por programas. Ver Artículo 13 siguiente y su comen-
tario.
Artículo 12 - Sin observaciones.
Conviene realizar una detenida lectura de las planillas anexas a este artículo y del
contenido de sus formularios, ya que los mismos incorporan verdaderas novedades
normativas, inexistentes en la redacción del actual Reglamento de Contabilidad.
Al respecto conviene resaltar algunos puntos, tales como:
1.a) Instructivo: Política presupuestaria.
2.a) Instructivo: Programación de los recursos.
3.a) Instructivo: Estructura programática.
4.a) Instructivo: Descripción de los programas.
5.a) Instructivo: Cuadro de metas.
6.a) Instructivo: Cuadro de recursos humanos.
7.a) Instructivo: Programación anual de compra de bienes y contrataciones de servicios.
8.a) Instructivo: Programación de los proyectos de inversión, sus obras y actividades.
8.b) Instructivo: Programación física de los proyectos de inversión, sus obras y actividades.
8.d) Instructivo: Programación financiera de los proyectos de inversión, sus obras y
actividades.
9.a) Instructivo: Gestión y administración de la deuda pública y otros pasivos.
10.a) Instructivo: Programación de las transferencias, los incrementos de activos finan-
cieros, los gastos figurativos y otros gastos.
11.a) Instructivo: Resumen del Presupuesto de Gastos por inciso.
Responsabilidad: Determina la responsabilidad de cada unidad de presupuesto
(Oficina),de la confección del formulario de presupuesto y asigna a la autoridad máxi-

ma del organismo (Secretaría) el contenido de la política presupuestaria de la depen-
dencia. Por extensión, la suma de los presupuestos de la Secretaría seguirán igual
camino y orientación, derivándose hacia el Departamento Ejecutivo. Por último, resu-
me la responsabilidad del Administrador general o Intendente, ya que a él le cabe la
competencia de decidir sobre toda la programación financiera del ejercicio.
Es importante al momento de la determinación de las responsabilidades por excesos
en los créditos del presupuesto (programación financiera); insuficiencia de medios
para llevar a cabo los programas de servicios, inversión, adquisición, etc. (programa-
ción de las adquisiciones, transferencias, etc.)
Estas planillas y sus resultados pueden ser muy útiles al Honorable Concejo Deliberan-
te, al momento de estudiar y resolver sobre las cuentas generales de la municipalidad
(rendición de cuentas). Ellas evidenciarán las correctas previsiones de recursos y gastos
para evitar improvisaciones o faltas de financiamiento en los servicios u obras previs-
tas en el presupuesto.
12.a) Clasificador de recursos por rubro.
Se advierte un error conceptual al calificar a las tasas y Derechos municipales como
ingresos no tributarios, ya que ambos configuran la naturaleza tributaria por ostentar
la característica de la generalidad y obligatoriedad en razón del interés público.
Además, resulta importante considerar los conceptos comprendidos en materia de
recursos, porque su inclusión en el catálogo general importa –tácitamente– la capaci-
dad jurídica de recaudarlos y, en algunos casos, exceden la habitualidad actual como:
- Rentas de la propiedad: algunos de sus componentes.
- Ventas de títulos y valores.
- Ventas de acciones y participaciones de capital.
- Incremento de otros pasivos: todas las cuentas a pagar, consideradas como recursos.
Al respecto, diferimos de ello. Desde la década de 1980, el Presupuesto Nacional adoptó
este sistema, pretendiendo balancear su déficit crónico a través de la inclusión, como
recurso financiero del presupuesto, de valores patrimoniales pasivos.
Consideramos que las deudas a pagar no pueden figurar, a la vez, en el pasivo y en el
activo. Son residuales patrimoniales de balance y nunca recursos del Tesoro.
- Recursos propios de capital: consideramos que la cuenta 2.1.3.1., depreciación acu-
mulada, no corresponde ser incluida como recurso ya que el Estado no necesita utili-
zar medios técnicos de financiación como lo es la comentada, sino que se abastece de
medios financieros a través de su poder impositivo, las contribuciones de mejoras y el
endeudamiento.
Artículo 13 - Este artículo subsana la crítica apuntada al Artículo11.
Conviene realizar una detenida lectura de las planillas anexas a este artículo y del
contenido de sus formularios, ya que los mismos incorporan verdaderas novedades
normativas, inexistentes en la redacción del actual Reglamento de Contabilidad.
Tómese, por ejemplo, el contenido de la normativa correspondiente a los clasificado-
res de recursos y erogaciones. Ellos incorporan algún tipo de recursos y de gastos que
no están contemplados en el actual reglamento.

13.a) Clasificador del gasto por objeto.
Caben algunos comentarios singulares, como los siguientes:
3. Servicios no personales.
34. Servicios técnicos y profesionales: la inclusión de esta partida significa lisa y llana-
mente la derogación ipso jure de las disposiciones de los Artículos 66 y 161 bis del
Reglamento de Contabilidad actual.
8. Otros gastos.
82. Depreciación del activo fijo.*
822. Amortización del activo intangible.
848. Reservas técnicas. * *
Se reitera lo comentado precedentemente en recursos propios de capital.
Artículo 14 - Sin observaciones ni comentarios.
Artículo 16 - No nos parece correcto incluir la expresión “representen o no entradas
de dinero en efectivo al Tesoro”, puesto que el presupuesto es un instrumento pre-
ventivo del Tesoro. Anticipa los futuros ingresos (recursos) y gastos (egresos) del mis-
mo. La razón de ser de su nacimiento fue esa: anticipar los ingresos potenciales (recur-
sos) y los egresos potenciales (gastos). El presupuesto es un artificio financiero conta-
ble que “presupone” los movimientos del Tesoro. No es posible incluir en él cuestiones
de débitos y créditos patrimoniales, impropios del quehacer financiero.
En cambio, es correcta la última parte del artículo al referirse a los gastos, ya que ellos
se consideran consumados en función de su devengamiento, no de la salida de dinero
propiamente dicha. Tal como –aunque en un momento anterior del proceso adminis-
trativo– ocurre en la norma de la LOM, que lo hace en función de su compromiso.
Cabe también el siguiente comentario sobre la expresión:
“[...] así como los excedentes de ejercicios anteriores que se estimen existentes a la
fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta”.
A nuestro entender, estos excedentes deberán pasar a una cuenta de balance: “resul-
tado de ejercicios”. Esto lo dice la LOM en su Artículo 170.
No pueden incluirse como recursos, salvo que en la misma ordenanza del presupuesto
siguiente ella así lo disponga. En ese caso, se desafectarán de la cuenta “resultado de
ejercicios”.
Existe, además, una contradicción con lo determinado por el Artículo 20, inciso c).
Artículo 17 - Este artículo debe interpretárselo en consonancia con lo dispuesto en el
Artículo 44 del decreto, puesto que pretende consolidar todos los valores, tanto finan-
cieros como económicos. Es decir, no sólo los recursos realizados, sino los que se deben
realizar, e igualmente no sólo los gastos devengados sino también los correspondien-
* Salvo para los entes municipales de naturaleza empresarial (comercial / industrial).

** Salvo el caso de entes previsionales o asistenciales, generalmente autárquicos, aunque en las municipali-
dades de la provincia de Buenos Aires aún no existen.

tes a obligaciones futuras, inclusive los provenientes del pago de servicios de amorti-
zación de capital e intereses de la deuda.
Es evidente que se han querido reflejar las obligaciones de corto, mediano y largo
plazo, comparadas con los recursos inmediatos disponibles y los de carácter mediato
(corto y mediano plazo).
Artículo 19 - Convendría citar el Artículo 273 de la LOM, a continuación de: “[...] en los
presupuestos futuros que correspondan según lo determina el Artículo 273 de la LOM”.
Asimismo, también convendría agregar a continuación de:
“[...] tales como agua, luz y medios de comunicación cuyo importe se imputará a los
créditos específicos del ejercicio vigente al momento de su presentación”.
Artículo 20 - Sin observaciones. Sería conveniente, sin embargo, que el decreto deter-
minara la imputación del “ingreso de las operaciones de crédito público autorizadas,
en la cuantía en que fueron utilizadas”, puesto que se trata de un hecho financiero
que si bien debió producirse en el ejercicio anterior, aparece –por circunstancias even-
tuales– en el siguiente ejercicio. Opinamos que debería ingresar a la cuenta de resul-
tado financiero.
El inciso c) está en contradicción con lo determinado por el Artículo 16.
El inciso d) obliga a la adopción de unidades físicas de los bienes y servicios produci-
dos por cada organismo, pero en ninguna parte el Decreto Nº 2.980/2000 determina
una tabla de medidas uniformes para aplicar a esas mediciones.
Debería agregársela.
Artículo 21 - Sin observaciones. Ver comentario al Artículo 17 anterior.
Conviene leer detenidamente el contenido de las planillas anexas al mismo porque
suplementan y complementan su alcance. (anexos 23 a 27)
Aunque no lo dice el instructivo, se supone que el sistema de cómputos respectivo
seguramente contiene alguna tabla de unidades de medida para aplicar a los resulta-
dos de los distintos servicios y obras. Tal se supone, porque ninguno de los demás
instructivos ni formularios las menciona.
En general, todos los instructivos correspondientes a este artículo complementan las
disposiciones del Artículo 12, ya que tratan los aspectos analíticos de cada programa.
Artículo 26, inciso a)- El método consignado por el artículo para la determinación del
resultado financiero del ejercicio no parece ser coincidente con el expuesto en el Artículo
43 del mismo proyecto.

Artículo 28 - Cabría el interrogante planteado en el Artículo 1º y Artículo 6º, referido
a la jerarquía del agente titular del sistema de presupuesto y titular a la vez de la
Oficina municipal de Presupuesto. (ver Art. 30)
Es una función básica y muy importante y deberá tener peso específico propio.
Conviene leer detenidamente el contenido de las planillas anexas al mismo, porque
También aquí, como en el Artículo 22, se tratan los aspectos analíticos de la ejecución de
los programas, en este caso, su ejecución física y la responsabilidad de los ejecutores de
programas, a quienes se procura individualizar y relacionar con ellos y sus resultados.
Artículo 29 - Correcto. Convendría, sin embargo, que indicara la periodicidad con que
la Oficina municipal de Presupuesto formulará tales evaluaciones y a quién las repor-
tará.
Cabe, también, igual comentario que el formulado para el artículo anterior.
Artículo 30 - Se entiende que las normas establecidas en el inciso a) ya han sido esta-
blecidas por la LOM, salvo que se esté refiriendo a las propias de la clasificación fun-
cional (finalidad, funciones y programas).
TÍTULO III. EL SISTEMA DE CONTABILIDAD.

Artículo 31- Sin observaciones. Sin embargo, es conveniente destacar el sentido que el
Artículo 47 siguiente, y correlacionado con éste, quiere dar a la expresión “las mismas
formarán parte de la contabilidad general”. En efecto, las cuentas especiales, esen-
cialmente, no son integrantes del presupuesto, y por ello no habrán de ser parte de la
contabilidad del presupuesto, pero sí lo serán de la Contabilidad General de la muni-
cipalidad.
Artículo 32 - El inciso d) merece igual comentario que el formulado para el caso de la
Oficina municipal de Presupuesto.
No coincidimos con lo dispuesto por el inciso f): “[...] preparar anualmente la rendi-
ción de cuentas”. Debería agregársele: “[...] conforme a la documentación e informes
que los demás órganos de la municipalidad deben hacerle llegar al efecto [...]”. Con
ello se cubriría la responsabilidad del Contador Municipal respecto de la información
financiera con que cuentan Tesorería y la Oficina de Ingresos Públicos por una parte, y
la de Crédito Público en cuanto a la evolución de los empréstitos por otra. Asimismo,
toda la información de ejecución física en materia de servicios y obras, y que pertene-
ce obviamente a las Unidades Ejecutoras respectivas y no a la Contaduría, y que sin
embargo formarán parte de la Rendición de Cuentas.
Por último, podría agregarse al final del artículo un comentario como el que sigue:
“Los titulares de los sistemas de contabilidad de los organismos descentralizados ten-
drán iguales obligaciones generales y las determinadas en el Artículo 34 siguiente”.
Artículo 33 - Sin observaciones. Este artículo está sustituyendo los similares del Regla-
mento de Contabilidad en cuanto a los estados contables que debe proporcionar el
sistema de contabilidad municipal.

Comentaremos cada uno de los estados contables por separado:
a) Estado de ejecución presupuestaria: se refiere al tradicional estado contable des-
tinado a exponer la ejecución y el resultado financiero del presupuesto anual.
La única diferencia –se reitera– con el correspondiente al mismo estado, pero de la
LOM, es la consideración del “devengado” en materia de gastos, frente al momento
del “compromiso”, según ésta última. Es el documento básico para el control interno
financiero –Oficina de Presupuesto (Decreto Nº 2.980/2000) y Secretaría de Hacienda o
similares– de la ejecución presupuestaria.
En lo externo interesa al Honorable Tribunal de Cuentas sólo en relación con el cum-
plimiento de las normas legales del RAFAM en cuanto a las formas de utilización de
los créditos, recaudación e ingreso de los recursos y determinación del resultado fi-
nanciero presupuestario (se reitera, según normas del RAFAM, Decreto Nº 2.980/2000).
Insistimos en esto, ya que el Honorable Tribunal de Cuentas también exigirá el cierre
del ejercicio según la normativa vigente de la LOM y el Reglamento de Contabilidad y
Disposiciones de Administración.
Mientras subsistan ambas legislaciones, entendemos que el Honorable Tribunal de
Cuentas continuará exigiendo la aplicación de estas últimas normas, pero tampoco
podrá soslayar controlar la aplicación que el municipio haya hecho respecto de las que
ahora le impone el Decreto Nº 2.980/2000. Consideramos que tiene competencia y
jurisdicción para hacerlo e imponer las sanciones que estime pertinentes en casos de
incumplimiento.
Este estado contable, junto al que deberá elaborarse conforme lo exija el Honorable
Tribunal de Cuentas, servirá al Honorable Concejo Deliberante para la evaluación de
la gestión financiera presupuestaria del municipio. Ello significará que posiblemente
ocurran pedidos de informes aclaratorios frente a los diferentes importes que arroja-
rán el uno y el otro.
b) Balance de sumas y saldos de la Administración central: es idéntico al considera-
do por la normativa de la LOM y el Reglamento de Contabilidad y Disposiciones
de Administración. Es de naturaleza técnico contable. Interesa al control inter-
no, como autocontrol y al externo a cargo del Honorable Tribunal de Cuentas.
No interesará –en principio– al Honorable Concejo Deliberante.
c) Estado de recursos y gastos corrientes de la Administración central: es nuevo, al
menos al considerárselo así, en forma aislada o separada. Pretende evidenciar el
equilibrio o desequilibrio existente entre los gastos corrientes o habituales, des-
tinados a satisfacer el costo de las funciones propias del municipio y su burocra-
cia, y los recursos generales con que financiarlos.
Este estado interesará en lo interno (gestión) al Departamento Ejecutivo y en lo externo
al Honorable Concejo Deliberante (mérito de la gestión), en cuanto al mayor o menor
cuidado que haya evidenciado el Departamento Ejecutivo en equilibrar los recursos y
gastos del presupuesto, y del mayor o menor énfasis que haya asignado a las distintas
finalidades del gasto público a la luz de las necesidades y reclamos de la comunidad.
d) Estado de origen y aplicación de fondos de la Administración central: es nuevo.
Pretende orientar sobre el destino final que la Administración central ha dado a
los fondos recaudados.

e) Balance general de la Administración central que integre los patrimonios netos
de los organismos descentralizados: es nuevo. Intenta consolidar la posición eco-
nómica y financiera de toda la Administración municipal, tanto central como
descentralizada.
f) Cuenta ahorro inversión y financiamiento de la Administración municipal: es nuevo.
Pretende medir la diferencia entre recursos corrientes y gastos corrientes, para
establecer la capacidad de ahorro del sector público municipal con vistas al desa-
rrollo del mismo. Tiene origen en las primeras definiciones financieras de Nacio-
nes Unidas de la década del cincuenta del siglo próximo pasado.
Como puede advertirse, todas las modificaciones tienden a proporcionar información
de gestión, tanto económica como financiera, y que podrá utilizarse en el orden inter-
no por el Departamento Ejecutivo –como autocontrol– y en el orden externo por el
Honorable Concejo Deliberante, ya fuere en forma contemporánea, como ulterior, al
momento de considerar la rendición de cuentas del ejercicio y evaluar lo actuado por
el Departamento Ejecutivo.
Artículo 34 - Sin observaciones. Ídem anterior.
Artículo 35 - Sin observaciones. Convendría indicar la periodicidad de los informes que
habrá de producir el sistema de contabilidad y sus destinatarios (funcionarios y comu-
nidad).
Conviene leer detenidamente el contenido de las planillas anexas al mismo, porque
Al respecto acotamos:
34.a) Activo, pasivo y patrimonio (anexo 34).
1.1.4. Previsiones para incobrables.
1.1.5. Bienes de cambio.
1.2.2. Previsión para incobrables a largo plazo.
1.2.5. Amortización acumulada de bienes de uso.
1.2.6. Bienes inmateriales.
1.2.7. Amortización acumulada de bienes inmateriales.
Consideramos que todas estas cuentas serán de utilización sólo por aquellos entes
municipales de tipo empresarial (comercial o industrial) y no por la Administración
central.
2.2. Pasivo no Corriente.
2.2.6. Previsiones a largo plazo y reservas técnicas.
Cabe igual comentario que el precedente. Ver también comentario al Artículo 37
siguiente.
Artículo 37 - Sin observaciones. Transcurridos ya cuatro (4) años desde la sanción del
Decreto Nº 2.980/2000, la experiencia ha demostrado que cada municipio piloto ha
adoptado y “adaptado” las disposiciones de administración del mismo. Es decir, que se

podrían dar distintos “sistemas RAFAM”, según las modificaciones que cada munici-
pio piloto haya implantado. Es un tema muy importante para considerar por las auto-
ridades provinciales, ya que desvirtuaría el motivo de su creación.
El artículo pretende –una vez incorporados todos los municipios al sistema RAFAM– la
aplicación de un sistema de contabilidad único y uniforme para todos los municipios
de la provincia de Buenos Aires.
Sin evaluar en profundidad la decisión de uniformar –que nos parece acertada– esta
determinación torna inevitable la necesidad de lograr un texto único y ordenado so-
bre contabilidad municipal (LOM, Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de
Administración, y RAFAM, Decreto Nº 2.980/2000).
Los objetivos del sistema de contabilidad serán los de exponer los movimientos y la
situación presupuestaria, del Tesoro y del patrimonio municipal.
También pretende el artículo incorporar las determinaciones de costos de las opera-
ciones públicas, no aclarando cuáles son estas últimas, aunque suponemos que nece-
sariamente serán los servicios públicos propiamente dichos y los demás servicios y obras
que tiene por competencia el municipio.
Artículo 38 - El artículo debería requerir la profesionalidad de graduado en Ciencias
Económicas para el cargo.
Dada la naturaleza del sistema RAFAM, que fundamentalmente consiste en un soft-
ware que responde a criterios técnico profesionales, entendemos que se impone la
inclusión de una normativa acorde con esas necesidades.
Téngase en cuenta que la mayoría de los formularios e instructivos representa plani-
llas de entrada (input) y de salida (output) de información y sus correspondientes
explicativos.
El verdadero esquema orgánico integral está seguramente concebido en el software
que lo contiene.
Además, el artículo incorpora la figura del sub contador. Si bien el decreto autoriza al
Contador a realizar ciertas tareas, nos parece que las funciones del mismo deberían
estar expresamente descriptas en la normativa del decreto, aunque fuere de manera
enunciativa.
Artículo 39 - Sería conveniente discriminar analíticamente esas responsabilidades. El
artículo es muy genérico y conspira contra la eficacia de una función como la del
Contador, ya fatigadamente cargada de responsabilidades de competencia extra pro-
fesional.
Artículo 40 - Es básico para la configuración teórica del sistema de contabilidad del
presupuesto.
No es demasiado clara la expresión “con los niveles de agregación que haya aprobado
el Concejo”. Se supone que habrá querido la norma referirse a modificaciones inclui-
das por el Concejo al proyecto enviado por el Departamento Ejecutivo.
Pero, en materia de previsiones y operaciones determina, entre otras cosas:
a) El límite de las autorizaciones para gastar dadas por el importe de los créditos
del presupuesto.

No difiere en ello del sistema tradicional vigente de la LOM y del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración.
b) Prohibición para disponer de créditos dados para una finalidad distinta
Tampoco difiere del sistema tradicional vigente de la LOM ni del Reglamento de
Contabilidad y Disposiciones de Administración.
c) Definición de “crédito gastado”, al devengarse definitivamente.
Introduce una novedad: el concepto de devengado. Asimismo, intenta definir
cuándo un crédito se considera gastado, diciendo:
“Se considera gastado un crédito, y por lo tanto ejecutado el presupuesto de di-
cho concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto”.
Decimos “intenta definir”, porque para explicar el concepto de devengado in-
troduce el de “afectado definitivamente”, que es el momento en que sobrevie-
ne “al devengarse un gasto”. Es decir, usa lo que debe definirse en la definición.
Tampoco explica qué debe entenderse por “afectado definitivamente”.
En realidad, debió decir que un crédito está gastado cuando ha sido total o
parcialmente utilizada esa autorización para gastar a través de la instrumenta-
ción administrativa correspondiente, esto es la recepción del bien, la satisfacción
del servicio, etc. Tal como en el anexo 38 detalla el RAFAM las formas de
instrumentar el devengamiento de los gastos.
El artículo continúa luego refiriéndose a la registración contable de los gastos y
los recursos, aunque de una manera incompleta, puesto que no considera todas
las etapas administrativas que a ambos conceptos les corresponden. Dice el artí-
culo:
“Los registros de ejecución presupuestaria deberán dar cuenta de la liquidación
o del momento en que se devenguen los recursos y su recaudación efectiva y, en
materia de Presupuesto de Gastos se registrarán la reserva preventiva o interna,
el compromiso, el devengado y el pago”.
Volveremos más adelante sobre estos temas.
d) Exposición de la información sobre ejecución del presupuesto.
No difiere del sistema tradicional vigente de la LOM ni del Reglamento de Con-
tabilidad y Disposiciones de Administración, aunque al utilizar el devengado como
factor de determinación de la etapa del gastado, seguramente amplía la posibi-
lidad de obtener resultados positivos.
e) Pasos de la registración: preventiva o interna; compromiso; devengado y, fi-
nalmente, pago.
Introduce, consecuente con el inciso d), no sólo el concepto del devengado, sino
una modificación del concepto de compromiso.
f) Determinación de los momentos en materia de recursos y gastos.
Introduce, consecuente con el inciso d), modificaciones a los conceptos tradicio-
nales de la LOM y del Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Adminis-
tración.

El artículo marca cuatro (4) etapas para la operatoria del gasto y las denomina:
1. La reserva preventiva, en la LOM y en el reglamento, existente como pedido
de autorización para gastar, y conocido como compromiso provisorio.
Aspecto no contable. Pareciera ser una concesión al actual sistema municipal,
ya que no existe en el sistema nacional (Ley Nº 24.156).
2. El compromiso, en la LOM, conocido como compromiso definitivo y como cau-
sa generadora de la utilización del crédito o autorización para gastar, y que se
instrumenta con la orden de compra. Aquí obra haciendo las veces de un com-
promiso provisorio, aunque legitimado parcialmente con el principio de la
ejecución de la obligación atinente a las partes (Estado y proveedor).
3. El devengado en la LOM no existe como paso legal, aunque está implícitamen-
te comprendido en lo que ha dado en llamarse gasto imputado (que cuenta
con factura, liquidación y orden de pago).
Esta similitud no es absoluta sino relativa, ya que no se da en todos los tipos
de gastos (anexo 38).
4. El pago, en la LOM existe de manera idéntica como pago. Tiene también idén-
tica naturaleza y efectos: cancelación de una obligación de pagar.
Analicemos ahora las distintas etapas que el Decreto Nº 2.980/2000 plantea:
Introducción:
Estimamos que habría un error al considerar esas cuatro (4) etapas porque:
La “reserva preventiva” no tiene implicancias contables en la propuesta. Es la mera
actuación administrativa consistente en el pedido para gastar y la autorización poste-
rior por parte del superior jerárquico respectivo.
Decimos que esta etapa no es tal, ya que no incumbe a la contabilidad del presupues-
to en la definición del sistema propuesto.
Es más, no forma parte de la idea que domina el sistema nacional de contabilidad
instituido por la Ley Nº 24.156.
Define luego, analíticamente, cada etapa en materia de recursos y de gastos:
a) En materia de recursos:
1) Dice el artículo: “Los recursos se devengan cuando, por una relación jurídica, se
establece un derecho de cobro a favor de la Administración municipal y, simul-
táneamente, una obligación de pago por parte de personas físicas o jurídicas”.
La doctrina establece varios momentos en relación con el proceso de generación del
recurso y la operatoria referida a su registro preventivo, la recaudación e ingreso final
al Tesoro. Así tenemos: la fijación (momento de la generación o nacimiento del recur-
so a través de la disposición legal que determina el hecho imponible, la base imponible
y los obligados a tributar, así como las exenciones y excepciones); la estimación que
consiste en el cálculo de la posible recaudación anual y su inclusión en el calculo de
recursos del presupuesto; la determinación (momento en que se concreta el importe a
tributar y el obligado a hacerlo); y la liquidación, que ocurre cuando la administración
establece el importe a pagar y los plazos y formas de hacerlo.

Consideramos que la norma ha querido referirse a esta etapa para considerar el recur-
so como devengado.
Ahora cabe distinguir que la inclusión del concepto nominativo de un recurso en el
cálculo de recursos del ejercicio, e inclusive el presuntivo importe total de recaudación
anual, no tienen nada que ver con la operatoria de la ejecución de los recursos a la que
nos estamos refiriendo. Esa inclusión –como todo el cálculo de recursos– es tan sólo un
balance estimativo de las presuntas recaudaciones singulares y total del ejercicio.
2) Dice el mismo artículo: “La percepción o recaudación de los recursos se produ-
ce en el momento en que los fondos ingresan o se ponen a disposición de una
oficina recaudadora, de un agente del Tesoro Municipal o de cualquier otro
funcionario facultado para recibir los mismos”.
Consideramos que hay aquí un error de concepto o una redacción no demasiado clara,
puesto que los fondos recaudados son aquellos que si bien ya han sido pagados por el
contribuyente al Estado municipal, pueden o no estar disponibles para emplearlos en
la cancelación de un gasto. Recién adquirirán esa característica de disponibilidad cuando
ingresen al Tesoro Central.
De todas maneras, queda claro que el devengamiento de los recursos, que luego se ex-
pondrá en el Balance (económico) previsto por el Artículo 44 del Decreto Nº 2.980/2000, es
el correspondiente a la liquidación, es decir, cuando existe una suma “líquida” y cierta a
percibir de un determinado contribuyente y en un plazo también determinado. No se
considerarían, a nuestro entender, los saldos remanentes derivados de comparar los im-
portes estimados recaudar según el cálculo de recursos y los importes efectivamente re-
caudados, salvo que se correspondieran en equivalencia con liquidaciones totales por los
mismos o superiores importes.
b) En materia de gastos:
1. Reserva preventiva: ya fue comentada. No es contable.
2. Compromiso: desempeña la función del hoy llamado compromiso preventivo
o afectación preventiva del crédito.
3. Devengado: nueva. No muy claro. Sustituye al compromiso definitivo de hoy.
Hace jugar aquí varias alternativas que supuestamente deben concurrir acumulativa-
mente para generarlo. (anexo 38)
Llama la atención que el efecto que le atribuye al devengado es el que hoy se le da al
compromiso definitivo (afectación definitiva de los créditos presupuestarios corres-
pondientes).
Analicemos cada una de las etapas con la documentación que la instrumenta:
1. Reserva preventiva: pedido de suministros.
2. Compromiso: ¿orden de compra? No lo dice la norma pero sí el Artículo 118.
3. Devengado: anexo 38 (varias alternativas).
Vemos que la reglamentación, en el punto 2 del Artículo 40, no habla de documento
en particular alguno.
Pareciera que fuera la orden de compra el documento que instrumenta el compromiso, ya
que podría interpretarse que estaría comprendida en el segundo párrafo del punto 2:

“La aprobación, por parte de un funcionario competente, de la aplicación de recursos
por conceptos e importe determinados, y de la tramitación administrativa cumplida”.
Más aún, el último párrafo señala:
“La identificación de persona física o jurídica con la cual se establece la relación que
da origen al compromiso, así como la especie y cantidad de los bienes o servicios a
recibir, o en su caso, el carácter de los gastos sin contraprestación”.
Sin embargo, no es así, porque estaría en contradicción con la normativa del anexo 38.
Caben los siguientes comentarios:
El compromiso definitivo –en la doctrina clásica que impera en la normativa de la
actual LOM– es un instrumento preventivo del Tesoro, expone una deuda presunta,
aún no consagrada como obligación de pago, porque el devengado es un instrumen-
to demostrativo de la posición del Tesoro, expone una deuda exigible, ya consagrada
como obligación de pago (puesto que el gasto ya ha sido liquidado y mandado a
pagar. Ver apartado 3 in fine del Artículo 40).
Vamos llegando al nudo del problema:
Adaptar mediante reglamentación lo que la LOM no dice no es fácil.
No queremos decir que no se pueda, menos que no se deba.
Queremos decir que no coincidimos con la manera de hacerlo.
Veamos qué dice el anexo 38:
En general dice que los gastos se considerarán definitivamente comprometidos cuan-
do se hayan devengado y por ello los créditos del presupuesto se considerarán utiliza-
dos o consumidos.
La aclaración no es tal, ya que si se trata de una secuencia compromiso devengado,
seguramente es así, pero en ese caso, ya no interesaría la figura del compromiso, ya
que la que domina la registración es la del devengado.
Distingue cada gasto en particular, pasando desde la liquidación para algunos o la
factura para otros.
Luego hay algunos casos que dependen de un acto de administración o consumación
de un plazo (vencimiento).
En general, el devengado quiere evidenciar:
La ejecución física de obra.
La prestación del servicio.
La recepción del bien adquirido.
La cancelación de la deuda, etc.
A la vez evidencia la deuda con el proveedor.
En cambio, el compromiso definitivo clásico reflejaba la utilización del crédito del
presupuesto sobre la base de un “compromiso doble”:
a) Del proveedor, de prestar un servicio o proveer un bien. No había prestación ni
entrega.

b) Del Estado, de pagárselo cuando así lo hiciera. No había obligación de pagar.
Quería asegurar la financiación del gasto, nada más. Era esencialmente financie-
ro y “preventivo”.
Ayer: el compromiso se necesitaba para saber lo que el Estado gasta.
Hoy: el devengado se necesita para saber lo que el Estado hace.
En suma, no se difiere respecto de la idea del cambio, ni se discute su conveniencia u
oportunidad. Sólo se discrepa respecto de la forma en que ha sido concebido.
Es indispensable conocer el contenido analítico de las planillas anexas al artículo.
Son la base interpretativa para la correcta registración contable de las etapas de los
recursos y los gastos en la contabilidad del presupuesto.
Artículo 41 - Aquí el comentario deberá recaer en la pregunta: ¿qué momento del
gasto habrá de tomarse para evaluar el supuesto exceso del Departamento Ejecutivo
sobre los créditos?
Según el Decreto Nº 2.980/2000, será el momento del devengado, posición que favo-
recerá seguramente al Departamento Ejecutivo, puesto que no incluirá aquellas obli-
gaciones en curso de perfeccionamiento: servicios contratados y aún no prestados,
bienes adquiridos y aún no recibidos, etc.
Según el Honorable Tribunal de Cuentas, será el momento del compromiso definitivo,
pero no el que señala el Decreto Nº 2.980/2000, sino el que manda la LOM y comple-
menta el Reglamento de Contabilidad y Disposiciones de Administración.
Artículo 42 - Merece algunas observaciones:
1) Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre, no todos debe-
rán ser afectados al ejercicio siguiente. Puede haber algunos que no lleguen a
devengarse jamás, tanto parcial como totalmente. Así, podríamos llegar a tener
que al 31 de diciembre habrá dos (2) clases de gastos comprometidos preventiva-
mente:
a. Los que tienen factura.***
b. Los que no tienen factura.
A nuestro modo de ver los primeros sí deben apropiarse al ejercicio siguiente, aunque
no estén plenamente devengados de acuerdo con lo dicho por el Artículo 40 prece-
dente (falta de orden de pago, por ejemplo).
Pero tienen orden de compra.
En cambio, los segundos deberán ser eliminados de la contabilidad, liberando el crédi-
to respectivo.
El artículo debería decir: “[...] podrán ser afectados al ejercicio siguiente”,
Además debería decir, para mejor precisión: “Los gastos comprometidos y no
devengados al 31 de diciembre de cada año tendrán el siguiente tratamiento:
*** También podrá haber otros factores que los consagren como devengados, tales los casos de plazos de
vencimiento de pago cumplidos, acto administrativo firme, etc.

1. Gastos comprometidos sin factura, ni recepción de la provisión, ni prestación del
servicio, ni concreción del acto administrativo de disposición, etc., y demás con-
diciones del anexo 38.
Serán desafectados definitivamente e incrementando el importe del crédito respectivo.
2. Gastos comprometidos con factura, recepción de la provisión, prestación del ser-
vicio consumada, concreción del acto administrativo de disposición ,etc., y de-
más condiciones del anexo 38.
Serán desafectados definitivamente y afectados al ejercicio siguiente imputándolos a
los créditos pertinentes disponibles para ese ejercicio, para lo que deberá mediar de-
creto del Intendente”.
Aquí encontramos una colisión teórica entre el criterio contable llamado “realiza-
ción”, que se quiere implementar a las exposiciones contables presupuestarias, y las
definiciones normativas que se comentan.
Es que un gasto que tiene factura, recepción de la provisión, prestación del servicio,
concreción del acto administrativo, etc. está evidenciando una realización y por ello
no debe ser trasladado como operación del ejercicio siguiente.
Por último, en relación con los gastos devengados (con factura, recepción, concreción,
etc., y con orden de pago), no pagados al 31 de diciembre, se podrá seguir el procedi-
miento propuesto, aunque con el agregado final:
“ [...] si tales disponibilidades [...] dichos impagos”. También podrá la municipalidad, a
iniciativa del DE y mediante ordenanza del Honorable Consejo Deliberante, consoli-
dar tales gastos conforme a la normativa legal vigente.
Porque, en realidad, el Artículo 174 de la LOM y el 137 del reglamento actual dicen lo
mismo:
“Las disponibilidades sobrantes (excluidas las correspondientes al resultado financie-
ro del ejercicio) serán destinadas al pago de la deuda flotante del ejercicio”.
Por eso, no es que el resultado del ejercicio se determine restando de todas las dispo-
nibilidades lo gastado, sino que el resultado del ejercicio se realiza como en todo
sistema de contabilidad de competencia: recaudado – gastado.
Esto es: excluye los fondos correspondientes al resultado financiero del ejercicio, y ese
resultado se determina como se ha dicho.
En realidad, el artículo propuesto viene a llenar un vacío de la ley y del reglamento al
definir el método de determinación del resultado del ejercicio. Pero ambos llegan al
mismo lugar.
Cabe, sin embargo, una crítica:
La norma propuesta omite decir qué pasa si el saldo es negativo (déficit). Primero, que
ello significará un déficit financiero del ejercicio y el artículo no lo dice y segundo se
supone que tendría que haber un reenvío hacia el Artículo 42 anterior, penúltimo
párrafo: “[...] deberán establecerse las economías que habrán de practicarse en las
partidas aprobadas para el nuevo presupuesto a los efectos de generar los recursos
correspondientes que permitan cancelar dichos pagos”.

Artículo 44 - No es demasiado feliz la expresión: “[...] el resultado ejecutado del ejer-
cicio [...]”, puesto que todos los resultados suponen la ejecución del ejercicio. Salvado
ello, consideramos que lo que el artículo ha querido reflejar es la posición fiscal (del
Tesoro) general. Es decir, comparar todos los recursos (líquidos de Caja y Bancos), más
los potenciales (créditos a cobrar de contribuyentes y de operaciones de empréstitos u
otros medios financieros) contra todos los gastos, tanto los de deudas ciertas o líqui-
das, como los provenientes de deudas de mediano y largo plazo.
No coincidimos con el criterio. Es en razón de que la norma no distingue entre el
equilibrio anual del ejercicio, derivado de la comparación entre recursos y gastos de
ese presupuesto, con el equilibrio general del Tesoro para el mediano y largo plazo,
cosa que excede la anualidad del presupuesto.
Quizá lo intentado por la norma se compadece más con la práctica de las finanzas
inglesas del “perfil financiero”, que apunta a prevenir situaciones financieras que tras-
cienden el lapso del ejercicio anual.
Conviene leer el contenido de las planillas anexas (39 a 44).
Es muy plausible lo intentado por la reforma, ya que obligaría a los verdaderos “auto-
res de los gastos” a responsabilizarse bajo su firma en la contracción de las obligacio-
nes hacia terceros. Hoy ocurren hechos consumados: mera presentación de facturas y
obligaciones contraídas sin seguir los pasos formales de la reglamentación.
Son también elogiables los textos sobre la responsabilidad para la emisión de las órde-
nes de compra y de las órdenes de pago.
Hubiera sido conveniente delegar la firma del Intendente.
Muy convenientes son las innovaciones del instructivo 44.a), referidas a la “regulariza-
ción y modificaciones al registro”, determinando los funcionarios competentes y con
jurisdicción para disponer tales variantes.
Artículo 47- Sin observaciones. Ver comentario al Artículo 31. Las cuentas especiales,
aunque no formen parte del Presupuesto General, sí componen, en cambio, la Conta-
bilidad General de la municipalidad.
Artículo 48 - Sin observaciones. Corresponde igual comentario que el formulado para
el artículo inmediato anterior.
Artículo 49 - No compartimos la asignación de este menester a la Contaduría. Debería
llevarlo el sector de ingresos públicos –con intervención de la Contaduría– pues es
materia de ambas dependencias. Los saldos de contribuyentes por un lado y los saldos
de proveedores por otro. Es un tema de interrelación orgánica de la información an-
tes que de la competencia de los órganos.
Artículo 50 - Cabría modificarlo agregando:
1. “Determinar la obligación de parte de las entidades de comprometerse, bajo
declaración jurada, a la inversión de los fondos recibidos en la finalidad que
motivó el subsidio respectivo.

Con ello se pretende obviar la obtención del balance de inversión, documento
que generalmente es muy difícil de obtener con posterioridad.
2. Se asigne el registro y vigilancia de estas circunstancias en la oficina del área de
acción social respectiva.
3. A la vez, se le fije la obligación de hacer llegar la nómina de las instituciones en
condiciones de recibir subsidios al Contador para que este habilite las órdenes
de pago correspondientes con su intervención y firma”.
Artículo 51- Podría agregársele:
Al final: “En caso de insistencia del Departamento Ejecutivo, éste y el área de acción
social serán responsables”.
Artículo 56 - Es evidente que el artículo determina que la rendición de cuentas en su
naturaleza, alcance, formas y plazos es una cuestión reglada por los Artículos 23 y 24
de la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas y que, además, habrá de contener “un
informe que presente la gestión financiera consolidada de la Administración munici-
pal”. Aquí está incluyendo los resultados que incorpora el RAFAM: operativos, econó-
micos y financieros.
Podría agregársele un esquema mínimo de relaciones comprobatorias que deba reali-
zar el Concejo para verificar y luego aprobar la gestión del Departamento Ejecutivo.
Aquí podrían entrar los cuadros de insumo producto, porcentajes de ejecución de los
programas propuestos, etc.
Ejemplo de lo anterior, sería relacionarlo con las normas de las planillas e instructivos
determinados en los Artículos 12 ,13, 150 y 159.
TÍTULO IV. EL SISTEMA DE TESORERÍA.

Artículo 64 - Ídem Artículo 6º respecto del dictado de las normas y procedimientos
internos correspondientes.
Artículo 65 - Debería requerírseles título profesional habilitante de graduado en Cien-
cias Económicas (Contador Público). Además, reglar la situación transitoria de los actua-
les titulares que no posean título, los que continuarán desempeñándose como tales.

Artículo 66 - Sin observaciones. Introduce algunas novedades:
Inciso b): “Elaborar, con la Oficina de Ingresos Públicos, el Presupuesto de Caja del
Municipio y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución”.
Inciso c): “Intervenir en la elaboración de la programación de gastos a que se refiere el
Artículo 21 de las presentes disposiciones, a fin de permitir una adecuada articulación
entre la gestión de caja y la ejecución del presupuesto”.
Inciso g): “Intervenir en la evaluación e instrumentación de préstamos u otro tipo de
operaciones para la cobertura de necesidades transitorias”.
Inciso h): “Participar en la evaluación e instrumentación de inversiones temporarias de
excedentes transitorios de disponibilidades”.
Inciso j): “Administrar el Registro General de Beneficiarios y Poderes”.
En general, tales disposiciones le confieren a la Tesorería funciones de gestión finan-
ciera antes que de caja, como en el reglamento y la LOM.
Se le asigna una responsabilidad gerencial –aunque a veces compartida con otros ór-
ganos– sobre el quehacer financiero propiamente dicho (ingresos, egresos y disponi-
bilidades).
Inciso k): “[...] el libro auxiliar de bancos (en caso de aplicarse la modalidad de cuenta
única)”. El decreto introduce la novedad de la cuenta única, trasladando el concepto
expuesto en el Artículo 80 de la Ley Nº 24.156 del orden nacional y su reglamentación
por el Artículo 9º, Capítulo V. del Decreto Nº 1.545/1994 y modificatorios. Ver Artículo
86 siguiente y su comentario.
Artículo 67 - Sin observaciones. Introduce la novedad de darle atribuciones al titular
del Tesoro Municipal para contraer deudas a corto plazo destinadas a proveer mo-
mentáneas deficiencias de caja y excluye tales operaciones de cumplir con los proce-
dimientos establecidos por los Artículos 46 y 47 de la Ley Orgánica de las Municipa-
lidades.
Es sumamente importante. Entre los medios permitidos en tal sentido incluye:
a) Anticipos bancarios (descubiertos).
b) Colocación de bonos, títulos u otras obligaciones de Tesorería.
Artículo 68 - Sin observaciones. Este artículo morigera el alcance de las autorizaciones
determinadas por el Artículo 67, al fijarle límite por parte de la misma ordenanza
presupuestaria, o en su defecto, por autorización expresa del Concejo Deliberante.
Artículo 69 - Parece excesiva la autorización del Concejo. Bastaría que se diera conoci-
miento al mismo, pero dejando la facultad en manos del DE, dada la premura que
requieren esos casos de insuficiencia financiera. Cualquier demora –deliberada o no
del Concejo– invalidaría la solución que brinda este recurso extremo. El Concejo debe-
rá intervenir sí, pero ex post, no ex ante. Este artículo estaría dando por tierra todo el
avance que presuntamente significa la norma del Artículo 67.
Conviene conocer el contenido de las planillas anexas (45 y 46).

Parece oportuno y conveniente todo lo relacionado con la reglamentación relativa al
Registro de Beneficiarios y Poderes. (Instructivo 45.a)
Artículo 72 - Parece excesivo hoy requerir la firma del Intendente para todas las órde-
nes de pago. Podría asignarse ese menester a un Director de administración o Gerente
administrativo, que firmaría junto con el Contador Municipal.
En municipalidades metropolitanas, el Intendente hoy firma sin saber siquiera lo que
firma. No tiene tiempo material de leer todo.
Nótese que en nación y provincia esa figura existe. En cambio, en las municipalidades
es desempeñada por el Contador con el agravante de ser parte antagónica de la
operatoria: gerente y auditor interno.
Es una omisión grave. Puede generar serios inconvenientes operativos, ya que a los
actuales, agregaría una hipertrofia de responsabilidades y saturación de las tareas del
Contador Municipal.
Es conveniente, además, conocer el contenido de las planillas anexas. (Instructivos
47.a, y 47.b)
La Suprema Corte de Justicia de la provincia de Buenos Aires ha reglamentado el uso
de la llamada “firma digital”.(Acuerdo 3098 del 01-10-2003) Ello podría ser un princi-
pio de solución para estos casos.
Es conveniente conocer el contenido de las planillas anexas.
Ver instructivos 48.a, 48.b, 49.a y 49.b.
Ver instructivos 50.a y 50.b.
Artículo 75 - Sin observaciones. Introduce la novedad de la caducidad de las órdenes
de pago a fecha cierta: “[...] al cierre del ejercicio siguiente al de su fecha de emisión”.
Podría agregársele el procedimiento que se adoptará a su vencimiento. A nuestro
entender, al caducar, deberán ser desafectadas de la contabilidad, aunque ello no
alcance al derecho de acreencia respectivo. Es decir, que si luego de decretada su ca-
ducidad y desafectada de la contabilidad se presentara el acreedor legítimo, habría
que hacer un reenvío al procedimiento dispuesto en el Artículo 54 del proyecto.
En cuanto a la imputación de tales gastos, será con cargo a resultado acumulado ejer-
cicios, ya que no habiendo incidido en el ejercicio en que debieron, de donde fueron
desafectados, habrán necesariamente incidir sobre el resultado general acumulado
de todos los ejercicios anteriores, ya que tampoco corresponden al ejercicio vigente.

Parece oportuno y conveniente la implantación del Registro de Embargos en forma
expresa. (Instructivos 51.a y 51.b)
La incorporación de la documentación a que aluden los Instructivos 52.a y 52.b resulta
muy conveniente porque genera una fehaciente y cierta pista de auditoría posterior.
Artículo 80 - Podrían utilizarse otros medios modernos de comunicación: televisión,
Internet, radiofonía, etc.
Es conveniente conocer el contenido de las planillas anexas (53 a 57).
Resulta beneficioso lo relativo a la responsabilidad sobre los registros de la Tesorería
(Caja y Bancos).
Artículo 82 - El artículo reitera el criterio del anterior Reglamento de Contabilidad en
el sentido de cargar al propio peculio de cada obligado a constituir fianza, el costo de
la misma. Nos parece injusto, puesto que para los casos de municipalidades donde el
manejo de sumas de dinero resulte demasiado significativa, el costo del afianzamien-
to sería casi prohibitivo en relación con las remuneraciones habituales de los tesoreros
y otros funcionarios alcanzados.
El sistema de caja única consiste en la unificación de los fondos correspondientes a
todas las jurisdicciones y entidades de la Administración municipal y hasta un importe
igual o menor al 80% de los respectivos saldos de las cuentas bancarias. Entendemos
que el artículo debió excluir aquellos fondos afectados por ley (nacional o provincial),
o por convenio con los organismos internacionales (programas de desarrollo del Ban-
co Mundial, Banco Interamericano, etc.). Igualmente aquellos correspondientes a las
sociedades anónimas a que se refiere el Artículo 45 Título III. de la LOM, y los fondos
propios de los consorcios llamados “corredores productivos” u otros similares citados
en el Artículo 43 de la misma norma.
Es conveniente conocer el contenido de las planillas anexas. Reglamenta los procedi-
mientos analíticos relativos a las operaciones propias de la Caja Chica.
Artículo 89 - Sin observaciones. Podría agregarse: “El DE reglamentará el procedi-
miento”, tal como marca el actual reglamento.
Artículo 91- Sin observaciones.
Es conveniente conocer el contenido de las planillas anexas. (59 y 60)

Aquí aparece una innovación ya comentada. Es la de asignar a la Tesorería una fun-
ción gerencial, cual es la de la programación de Caja.
A ella cabe evaluar la evolución de la deuda exigible y su cancelación (Instructivo
60.a).
Asimismo, para el caso de la atribución de responsabilidades, el artículo abarca a otros
funcionarios que no sean el Contador, el Tesorero y el Intendente.
TÍTULO V. EL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO.

Artículo 92 - Sin observaciones. Introduce algunas novedades:
a) Habla de un sistema de crédito público, por lo que se entiende que estaría com-
puesto por varios órganos. A nuestro entender, el de Crédito Público, la Tesore-
ría y la Secretaría de Hacienda o la que haga sus veces.
b) Define como empréstito las operaciones financieras de endeudamiento cuyo re-
embolso supere el ejercicio vigente al momento de la formalización. Con ello es
coincidente con el criterio expuesto en el Artículo 67.
En el inciso e), el artículo incluye, como motivo para la asunción de obligaciones de
empréstito público, aquellas derivadas de la “reestructuración, consolidación y
renegociación de deudas”.
Hasta la fecha, el concepto aplicable era de naturaleza restrictiva a este tipo de opera-
ciones. Es más, tales menesteres siempre surgieron de leyes provinciales que abarca-
ban a todos los municipios, algunas optativas, y otras obligatorias.
Artículo 94 - Sin observaciones. Habrá que agregar que en ningún caso las obligacio-
nes de pago derivadas de los empréstitos podrán comprometer más del 25% de los
recursos ordinarios. (Art. 193, 3ª, de la Constitución Provincial y Art. 49 LOM).
Artículo 95 - La inclusión de la expresión “devengado” podría llegar a incluir, también
como deuda flotante, a aquellas obligaciones en curso de formación que aún no ha-
yan sido liquidadas ni ordenadas pagar, que tal era el anterior concepto imperante
hasta la sanción de este decreto. Nos inclinamos a pensar que el concepto deberá
ajustarse a la norma anterior, de lo contrario, se plantearía una más difícil determina-
ción de la deuda flotante y con un beneficio mínimo como resultado.
Artículo 96 - Sin observaciones. El artículo determina la responsabilidad del área de
crédito público y describe las competencias respectivas, hoy repartidas entre las Direc-
ciones de Finanzas o similares, la Tesorería y la Contaduría Municipal. Esto reafirma lo
comentado para el Artículo 6º, donde se señala la necesidad de dictar un decreto de
misiones y funciones para “abrir” las responsabilidades específicas del Artículo 241 de
la LOM.
TÍTULO VI. EL SISTEMA DE CONTRATACIONES.


Centraliza todas las contrataciones (de bienes y servicios no personales, de bienes, de
obras públicas y de servicios públicos) No hace distinción. Actualmente, las llamadas
Oficinas de Compras realizan solamente todo lo relativo a los bienes y servicios no
personales.
Prevé la existencia de entes paramunicipales (sociedades, consorcios, corredores pro-
ductivos, etc.), respecto de los cuales no regirían las obligaciones que prescribe el Ar-
tículo 98. En realidad, resulta contradictorio, ya que este último dice: “[...] todas las
contrataciones que se efectúen por los organismos centrales o descentralizados de los
municipios”.
Artículo 100 - Sin observaciones. El artículo merece algunas consideraciones desta-
cadas:
Inciso a): Razonabilidad de la propuesta para cumplir con el interés público y econó-
mico. Ello significa nada menos que un avance sobre la necesidad de la contratación,
cuestión hasta hoy reservada al control de la gestión y protegida por la llamada
discrecionalidad administrativa del titular del Ejecutivo. Esto hace al control operati-
vo, de la oportunidad y conveniencia. Es un gran avance, aunque no indica cuál es el
órgano que habrá de evaluar tales consideraciones y cuáles son las medidas
sobrevinientes.
Inciso b): Responsabilidad de los agentes que promuevan, autoricen, dirijan o ejecu-
ten las contrataciones.
El artículo es categórico. Responsabiliza a los agentes intervinientes en la operación
de promover, autorizar, dirigir o ejecutar las contrataciones. Hasta ahora, sólo respon-
dían el Intendente y el Contador Municipal.
Nos parece un avance fundamental en el proceso de redistribuir las responsabilidades
hacia quienes realmente generan las operaciones y, por ende, deben afrontar la res-
ponsabilidad de su hacer o dejar de hacer.
Inciso f): Incorporación de los conceptos de interés público, calidad, y oportunidad,
junto al clásico del costo de la adquisición.
En realidad, de aplicarse los preceptos del Artículo 100 provocarán un cambio sustan-
cial en la determinación de las responsabilidades conforme al control que ejerce el
Artículo 101- Habría que agregar: “[...] y aquellos funcionarios que actúen por delega-
ción conforme lo disponen los Artículos 181 a 184 de la LOM y la reglamentación de
cada municipio”. Es decir, se reitera lo comentado con respecto al Artículo 1º del pro-
yecto.
Artículo 102 - Sin observaciones. Existen innovaciones:
a) Incorporación de un Registro de Consultores Expertos en Evaluación y Dirección
de Proyectos de Inversión.
b) Incorporación de un formulario (anexo al Art. 71) para las inscripciones.
c) Incorporación de un Registro de Observaciones por Incumplimiento.
Artículo 103 - Ídem Artículo 6º sobre el dictado de normas.

SECCIÓN I. CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.
Incorpora la obligación de elaborar un catálogo de los bienes de consumo y servicios
habituales del municipio, con mención de los precios testigo de ellos.
Podrían agregarse: Internet,“Licitatio.com” / “Control Activo” / “Decreto Nº 436/2000
provincia de Buenos Aires”, etc.
Es decir, nuevas formas de publicidad e información masiva.
El artículo innova en el sentido de exigir que las reparticiones técnicas de la municipa-
lidad fijen un precio estimado a toda adquisición, el cual deberá guardar aproxima-
ción con los precios de mercado. A la vez, atribuye al Intendente y al Director de la
Oficina de Contrataciones la decisión de excepciones y bajo responsabilidad solidaria
de ambos.
Determina que las dependencias municipales deberán establecer sus necesidades en
términos de unidades físicas y conforme a los precios testigos a que se refiere el Artí-
culo 104. Asimismo, establece la obligatoriedad de la utilización del formulario e ins-
tructivo que figura como anexo 61 de este mismo Artículo 106.
Es conveniente conocer el contenido de las planillas anexas (62 a 64).
Es conveniente conocer el contenido de la planilla anexa 65.
Artículo 116 - Este artículo contradice la buena orientación que planteaba el Artículo
100, ya que da prevalencia al factor precio por sobre todas las condiciones expresadas
en el artículo anterior y que contribuían a dar un mejor sentido a las contrataciones.
Solamente rescata la calidad como factor eximente a adjudicar a un precio mayor.
Debería eliminarse.

Artículo 118 - Aquí corresponde señalar que la norma es errónea al considerar perfec-
cionado el contrato con la mera constancia de la recepción de la orden de compra
respectiva. Incorpora un modelo de Orden de Compra (anexo 40 del Artículo 45).
Artículo 121- Sin observaciones ni comentarios.
SECCIÓN II. CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS.

El artículo introduce el Registro de Proveedores, Consultores Expertos en Evaluación y
Dirección de Proyectos de Inversión y Licitadores de Obras Públicas y establece una
información mínima que deben reunir los mismos.
Como continuidad a lo dispuesto en el artículo anterior, la norma impone la confec-
ción y entrega de un certificado de inscripción para los interesados en figurar en el
registro a que se refiere el mismo.
No nos parece razonable como causal para dar de baja a un inscripto, el hecho de
mantener deudas con el municipio.
TÍTULO VII. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES FÍSICOS.

Artículo 128 - Resulta equívoco considerar a los bienes intangibles dentro del sistema
de administración de bienes físicos.
No se entiende el por qué de la expresión depreciación. En todo caso debería decir
amortización, que es un procedimiento técnico contable de financiación (pérdida di-
ferida para constituir una reserva de reposición del valor por depreciación).
Asimismo, la amortización en la contabilidad del Estado no tiene razón de ser como
factor de financiación, ya que el mismo no genera ganancias sobre las cuales deba
reservarse una parte para constituir esas reservas.
El patrimonio contable del Estado es un bien de uso sin representatividad de capaci-
dad de solvencia.
La solvencia del Estado es la Nación (el PBI).
Sí podría establecerse el control de depreciación a los fines de la renovación de esos
bienes por indicarlo su vida útil. Lo mismo en relación con su obsolescencia. Pero ello
es una cuestión gerencial, no contable.

Artículo 129 - La cuestión de inventariar y valuar los bienes físicos no nos parece que
pueda ser resuelta por los criterios que determine y aplique el órgano rector del siste-
ma. Debería remitirse a las normas generales vigentes para todos los municipios y que
deberían figurar expresamente en este decreto.
Debería decir, además, que la desafectación de cualquier bien público municipal, de
uso común o general, significará su incorporación al dominio privado de la municipa-
lidad.
Es sabido que en las municipalidades están vigentes las normas dictadas por la provin-
cia de Buenos Aires, según lo dispuesto por la acordada Nº 4/84 del Honorable Tribu-
nal de Cuentas.
Dichas normas son el Decreto Nº 4.757/1952 y el Decreto Nº 3.300/1972, Capítulo V.,
Artículos 44 a 51. También rigen como suplementarias las disposiciones del Decreto
Nº 2.392/1980.
Es conveniente conocer el contenido de la planilla anexa (anexo 69).
Se supone que el sistema de computación debe, seguramente, contener una tabla con
la catalogación, codificación, descripción, vida útil, identificación y demás característi-
cas propias de los distintos bienes municipales. Hasta ahora venía aplicándose el clasi-
ficador provincial y las disposiciones de la acordada Nº 4 del Honorable Tribunal de
Cuentas. Es decir, lo ya dicho con respecto al artículo inmediato anterior.
Se entiende que aquí sería más que conveniente la institucionalización del régimen de
administración de los bienes patrimoniales de las municipalidades mediante un texto
ordenado que sancionaría la provincia, en consonancia con las disposiciones que le
son propias a ella y las correspondientes a las municipalidades. Ello uniformaría el
sistema, haciendo compatible cualquier consolidación.
Artículo 133 - Sin observaciones. Ídem comentarios precedentes. Ver acordadas Nº 4/84
y Nº 7/85 del Honorable Tribunal de Cuentas.
Artículo 134 - Sin observaciones. Ídem comentarios precedentes. Ver comentario al
Artículo 131.
Artículo 135 - Sin observaciones. Ídem comentarios precedentes.
TÍTULO VIII. EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA.

Artículos 136 a 148 - Sin observaciones.
Bueno sería que incorporara el área de Estadística y Censos municipal. De allí saldrían
los planes, programas y proyectos.
Es conveniente leer detenidamente el contenido de las planillas anexas correspon-
dientes a los Artículos 141, 143, 144, 146 y 147.
Las mismas definen todo un esquema de planificación y programación de la actividad
comunal y puntualizan las responsabilidades de área.

Todos los instructivos y formularios respectivos hacen a la competencia del planeamiento
y la programación de las inversiones de la municipalidad. Tienen una importancia
fundamental porque estarían representando la descripción concreta de las políticas
del Departamento Ejecutivo en cuanto a realizaciones de obras y de servicios y a la
financiación de las mismas.
También podrán servir de base al Honorable Concejo Deliberante al momento de la
consideración y resolución de las cuentas del ejercicio vencido buscando antecedentes
y comparaciones entre lo planeado y programado y lo efectivamente realizado según
expone habitualmente la ejecución del Presupuesto General de gastos al 31 de di-
ciembre de cada año.
En lo interno, servirán al Departamento Ejecutivo durante toda la ejecución del ejerci-
cio como instrumento de control de su propia gestión y de asignación de los recursos.
Son una verdadera innovación en el sector público municipal, ya que hasta ahora no
existía esta clase de previsiones, seguimientos y evaluaciones ex post de la gestión y su
repercusión financiera.
TÍTULO IX. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

Artículos 149 a 155 - Sin observaciones.
Es conveniente leer detenidamente el contenido de las planillas anexas al Artículo 150.
Las mismas constituyen un intento de información primaria de la ejecución cuantitati-
va en materia de personal. Podrían haberse incorporado otros factores comparativos,
pero de todas maneras, constituyen un buen principio.
Son destacables, además, estas innovaciones:
a) Artículo 149: “[...], así como la aplicación de los recursos humanos al proceso
productivo de la administración centralizada y descentralizada del Municipio”.
b) Artículo 150: “El sistema de administración de personal proporcionará informa-
ción relativa a:
[...] formulación del presupuesto de los gastos en personal.
[...] ejecución de los partidas presupuestarias de los gastos en personal y la liqui-
dación de haberes”.
Por último, conviene la lectura de los anexos 87 a 90.
c) Artículo 151: “[...] deberán estimarse los recursos humanos en términos físicos
[...]”.
d) Artículo 152: “[...] efectuar las liquidaciones de las retribuciones del personal”.
Todas estas tareas, salvo excepciones, eran tradicionalmente realizadas por algún ór-
gano u oficina dependiente del Contador Municipal. La separación es correcta. No
puede recaer en el órgano de control interno, una tarea ejecutiva, máxime aún cuan-
do en términos habituales los gastos en personal constituyen el 60 o 70 % del total del
gasto del Presupuesto General.
e) Artículo 155: “[...] coordinar y ejecutar el proceso de liquidación de las retribu-
ciones de personal del municipio”.

TÍTULO X. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE INGRESOS PÚBLICOS.
Artículos156 a 166 - Sin observación.
Es conveniente leer detenidamente el contenido de las planillas anexas al Artículo
159.
Las mismas constituyen la representación formal mínima al respecto.
En general, resulta excelente aquí también la separación de las tareas ejecutivas de
generación, seguimiento y registración de los ingresos de la municipalidad, de las
correspondientes al órgano de control interno; el Contador Municipal. Esa separación
de atribuciones y responsabilidades da claridad a las normas del Artículo 241 de la
LOM sobre la materia.
Podrían haberse agregado otras comparaciones de rendimiento cuantitativo y cuali-
tativo: presión tributaria, evasión fiscal, estructura del financiamiento fiscal propio e
impropio, estructura de la capacidad contributiva, etc.
Merecen destacarse las siguientes innovaciones:
a) Artículo 158: Se crea el CUIM (Clave Única de Identificación Municipal).
b) Artículo 159: Se incorpora un modelo de comprobante de pago (anexo 91).
c) Artículos 160, 161 y 164: Se le asigna el control de la cuenta corriente de cada
contribuyente y su evolución y seguimiento.
d) Artículo 163: Se le asigna la obligación de expedir las constancias de deuda
tributaria.
e) Artículo 166: Incorpora el “plan de fiscalización” para el cumplimiento de las
obligaciones fiscales ante el municipio.
TABLA COMPARATIVA Y DE CORRESPONDENCIA ENTRE LOS ARTÍCULOS DEL REGLA-

MENTO Y LOS DEL DECRETO Nº 3.980/2000.
1 Administrador general. 1º Administrador general. Sustituido

2 Comisionados: facultades. - - Vigente.
3 Transmisión de administraciones. 2º Transmisión de administraciones. Modificado.
- - 3º Transmisión de administraciones. Modificado.
- - 4º Transmisión de administraciones. Modificado.
4 Contaduría: Contador Público.
Requisito 38 Contador - subcontador. Modificado.
5 Contador: examen ante - - Vigente.
Honorable Tribunal Cuentas.
6 Contador: incompatibilidad. - - Vigente.
7 Contador: separación. Requisitos. - - Vigente.
8 Contador: facultad 39 y 42 Contador. Responsabilidad. Modificado.
de observación legal.
9 Contaduría: órgano de control 9/30, 31/62 Contaduría: órgano rector Modificado.
interno. Arts.12 y 13 sistema.
10 Contaduría: control entrega 156/166 Órgano Ingresos Públicos. Sustituido.
talonarios.

11 Contaduría: control recibos 156/166 Órgano Ingresos Públicos. Sustituido.
valorizados.
12 Contaduría: verificación 156/166 Órgano Ingresos Públicos. Sustituido.
deudas fiscales.
13 Contador: balance al - - Vigente.
15 diciembre cada año.
Contador: informe de enero. - - Vigente.
14 Contador: retenciones - - Vigente.
sobre coparticipación.
15 Contaduría: información sobre 55 y 94, DE: información sobre Modificado.
empréstitos. 96 c) empréstitos.
16 Contaduría: registro títulos 96 c) Crédito público. Modificado.
empréstito. Competencias.
17 Contaduría: registro subsidios - - Vigente.
recibidos.
18 Tesorero: custodia de los fondos. 65 Tesorero - subtesorero. Modificado.
Tesorero: fianza. 82 Tesorero. Fianza. Modificado.
19 Tesorería: ingreso y depósito fondos. 67/70, 74/75 Nuevo sistema. Sustituido.
91 y 81 anexos
53 a 57
Tesorería: requisitos para pagar. 72 Tesorería: requisitos para Sustituido.
pagar.
Tesorería: secretario Honorable - - Vigente.
Consejo Deliberante. Art.183.
20 Tesorería: depósito de los fondos. 66 i), 72 y 86 Nuevo sistema. Modificado.
Tesorería: cuentas corrientes 66 i) Tesorería: cuentas Modificado.
de Banco. corrientes de Banco.
21 Órdenes de Pago: pago con cheque. 71/73 Órdenes de pago. Pago con cheque. Sustituido.
22 Tesorero: presentación de 73 anexos Tesorero: presentación Sustituido.
comprobante. 48/49 comprobantes.
23 Tesorero: vigilancia ley de sellos. 73, 48a, 48b, - Modificado.
49a y 49b
24 Tesorero: límite tenencia de fondos. - - Vigente.
Tesorero: Caja Chica. 87 y 88 Caja Chica: régimen. Modificado.
25 Tesorero: prohibición de vales - - Vigente.
de caja.
26 Tesorero: incompatibilidad. 65 Subtesorero. Modificado.
Separación.
27 Recaudadores a domicilio. 79 Recaudadores a domicilio. Modificado.
Designación.
28 Recaudadores: ingreso de fondos. 79 anexo 52 Recaudadores: ingreso de fondos. Modificado.
29 Recaudadores: responsabilidad. 79 anexo 52 Recaudadores: responsabilidad. Modificado.
30 Caja Chica: procedimiento. 87 y 88 Caja Chica: Régimen Modificado.
anexo 58
31 Oficina de Compras: funciones. 97/99 y Oficina municipal Modificado.
103/126 de Contrataciones.

32 Jefe de compras: incompatibilidad. - - Vigente.
Jefe de compras: separación. - - Vigente.
33 Apoderados y letrados: retribución. - - Vigente.
34 Apoderados y letrados: poderes. - - Vigente.
Apoderados y letrados: honorarios, - - Vigente.
etc.
35 Ejecución de deudas fiscales: 156, 157 f) - Modificado.
requisito. y g) y 160/164
36 Pagos fuera de juicio: radicación. - - Vigente.
37 Fianzas: obligación. Importe. 82 Gastos: fianza. Importe. Sustituido.
Caja Chica.
38 Fianzas: formas. Extensión. 83 y 84 Fianzas. Formas. Aceptación. Sustituido.
Documento.
39 Fianzas: oportunidad. Vigencia. 82 Fianzas: gastos que demande. Sustituido.
40 Fianzas: clase. Autoridad 83 Fianzas: clase. Autoridad Sustituido.
de aplicación. de aplicación.
41 Fianzas: real. Requisitos. 84 Fianzas: real. Requisitos. Sustituido.
42 Fianzas: personal. Requisitos. 83 Fianzas. Personal. Requisitos. Sustituido.
43 Fianzas: sustitución. 85 Fianzas: sustitución. Sustituido.
44 Fianzas: fiadores. Prohibiciones. - - Vigente.
45 Fianzas: autofianza. Condiciones. - - Vigente.
46 Fianzas: documentos. Requisitos. - - Vigente.
47 Fianzas: seguros de fidelidad. - - Vigente.
48 Transmisión de administraciones: 2º a 4º Transmisión de administraciones. Sustituido.
acta.
inventario.
acta.
retribución.
asistencia.
registro.
54 Ordenanza general de impuestos: - Ordenanza general de impuestos. Vigente.
proyecto.
Presupuesto general de gastos: 12, 14, 16 Presupuesto general: proyecto. Modificado.
proyecto. y 139
Ordenanza general de impuestos: - - Vigente.
vigencia.
- - 16 Proyecto presupuesto Modificado.
(gasto devengado).
55 Proyecto de presupuesto: 12, 14, 16 Proyecto de presupuesto: plazo. Modificado.
plazo envío. y 139

56 Proyecto presupuesto organizado 15 y 19 Proyecto presupuesto Sustituido.
Desc.:envío organizado. Desc.
57 Cálculo de recursos: contenido. 10 y 16 El presupuesto anual. Contenido. Sustituido.
- 10, 11, 12
anexos Cálculo de recursos: relación Sustituido.
(1/11)13 y 16 objetivos.
58 Ordenanza de presupuesto: - - Vigente.
promulgación y publicación.
59 Falta aprobación del presupuesto. 20 Falta aprobación del presupuesto Sustituido.
Puesta en vigencia del anterior: 20 Puesta en vigencia del anterior. Sustituido.
casos.
59 Estructura del presupuesto: 10, 11, 12 Estructura, recursos y gastos. Sustituido.
bis modelos del Honorable anexos
Tribunal de Cuentas (1/11) y 13
anexo (12/22)
y 16.
60 Cálculo de recursos: clasificación. 10 y 13 Especificación de los recursos. Sustituido.
(12/22) y 16
61 Derogado. - - Derogado.
62 Fondos de pavimentación. - - Virtual.
Figuración
63 Derogado. Decreto Nº 3.999/1997. 17, 21 y 44 Equilibrio. Cómputo y medida. Sustituido.
64 Jurisdicción I y Jurisdicción II - - Vigente.
del presupuesto.
Ubicación presupuesto Org. Desc. - - Vigente.
65 Sueldo mínimo. Definición. - - Vigente.
66 Contratos. Gasto especial. 13b), 98 2do. Clasificador de Gastos. Sustituido.
Art. 32 LOM. párrafo y
150 anexos
(87/90)
67 Gastos de publicaciones. Partidas. - - Vigente.
Publicaciones obligatorias. - - Vigente.
Art.165 inciso 6.
68 Cálculo partida. Infraestructura vial. - - Virtual.
69 Clasificación servicios de la deuda. 13 (anexos Nuevo sistema. Sustituido.
12/22)
Refuerzo de partida para - - Vigente.
su financiación.
70 Partida para el pago 43 y 44 - Sustituido.
de deuda flotante.
71 Partida para pago cobranza - - Vigente.
de impuestos.
Pago por destajo u otros. - - Vigente.
Refuerzo de esta partida. Proceso - - Vigente.
72 Delegaciones. Prohibición 12 (anexos 1, Nuevo sistema. Sustituido.
inciso especial. 3, 4/8 y 11)

73 Modificaciones al presupuesto. 24 y 25 Iniciativa para modificar Modificado.
el presupuesto.
74 Iniciativa para modificar 24 y 25 Iniciativa para modificar Modificado.
el presupuesto. el presupuesto.
Crédito suplementario para 24 y 25 Crédito suplementario para Modificado.
el Honorable Consejo Deliberante. el Honorable Consejo Deliberante.
75 Sanción de las modificaciones 24 y 25 Iniciativa para modificar Sustituido.
para el Honorable Consejo el presupuesto.
Deliberante.
Excepciones. Recursos afectados. 24 Excepciones. Recursos afectados. Sustituido.
76 Crédito suplementario. Trámite. 24 y 25 - Sustituido.
Casos.
77 Ordenanza para incorporar - - Vigente.
nuevos créditos.
78 Transferencias entre partidas. Casos. - - Vigente.
79 Crédito suplementario: causas. 26 Crédito suplementario. Causas Modificado.
80 Compensación excesos de partidas 58 Compensación exceso de partidas. Sustituido.
82 Gastos ajenos a una partida. - - Vigente.
Prohibición.
- - 40ª Imputación general de los recursos. Sustituido.
83 Imputación general de los gastos. 40b anexo Imputación general de los gastos. Sustituido.
38,13 anexos
(12/22)
84 Disposiciones sobre - - Vigente.
incompatibilidades.
85 Cargo interino mejor rentado. - - Vigente.
Proceso.
86 Duplicado de la documentación - - Vigente.
de pago.
88 Deuda consolidada. Imputación. 93 Deuda consolidada. Composición. Modificado.
Casos.
89 Reglamentación de los viáticos. - - Vigente.
90 Compensación excesos. Requisitos. 25 y 58 Compensación excesos. Modificado.
91 Cuentas Especiales. Financiación. 47 Cuentas especiales. Transacción. Modificado.
Uso recursos ordinarios 69 Tesorero. Autorización uso recursos. Modificado.
p/ cuentas especiales.
92 Cuentas especiales. Vigencia. - - Vigente.
Transferencias de sus saldos. - - Vigente.
93 Cuentas especiales. Desafectación. 27 Cuentas especiales. Desafectación. Sustituido.
Saldos. Saldos.
- - 77 Recursos c/ afectación específica. Sustituido.
94 Cuentas de terceros. Concepto. 48 Cuentas de terceros. Registros Sustituido.

95 Descuentos. Procedimiento. Ingreso. 48 - Sustituido.
96 Descuentos. Procedimiento. Ingreso. 48 - Sustituido.
97 Descuentos. Certificados de obras. 40 - Modificado.
98 Libros. Contabilidad por partida 36, anexos - Sustituido.
doble. (34/37); 71,
anexos
(45/46);
75, anexo (50);
76, 78,
(anexo 51);
81, inciso a),
d), y e),
(anexos
53/57);
91, (anexos
59/60); 102,
104, (anexo
61); 109,
(anexos
62/64);
113, (anexo
66); 117,
(anexo 68);
118, (anexo
40);131,
inciso a), c);
132, (anexo
69); 141,
(anexo 70);
143, (anexos
71/77);
144, (anexos
79/80);
146, (anexos
81/84);
147,(anexos
85/86);
149, 150,
(anexos 87/90);
158, 159,
(anexo 91);
160 y 164.
99 Libros indispensables. Nómina. Ídem Art. 98 - Sustituido.
100Libros. Rubricación. Formas. Uso. Resolución - Modificado.
Honorable
Tribunal
de Cuentas,
22-12-2000,
04-07-2001,
20-12-2001,
21-03-2002
101Diario. Caja. Bancos.Mayor. 33/36 - Modificado.
Cuentas Corrientes.

Imputaciones preventivas. 33/36 - Modificado.
Vigencia. Archivo. - - Vigente.
102 Diario. Mayor. Imputaciones Ídem Art. 98 - Sustituido.
preventivas.
Cuentas Corrientes y de inventario: Ídem Art. 98 - Sustituido.
Contador.
Caja y Bancos: Tesorero 81 Sistema de tesorería. Información. Sustituido.
Reg. contratistas y Reg. 102 Reg. Prov. Cons. Exp. y Lic. Ob. Púb. Sustituido.
proveedores: Compras.
Reg. Personal. Comercios 164 Registro de pagos. Requisitos. Sustituido.
y contribuyentes.
103 Copiador de Inventarios. Registros. 33/36 y - Sustituido.
127/135
104 Diario. Registros. Modelos. 36 - Sustituido.
105 Caja. Registros. Nº de orden 36 - Modificado.
de pago.
Intervención del Contador 36 - Modificado.
Municipal.
106 Bancos. Registros. Cambio 36 - Modificado.
de ejercicio.
107 Mayores (A, B y C). Registros. 36 - Modificado.
108 Cuentas Corrientes. Registros. 36 - Modificado.
109 Imputaciones preventivas. Registros. 36 - Modificado.
110 Libro de Contratos. - Virtual.
Registros.
111Registro de comerciantes - - Virtual.
e industriales. Registros.
112 Registro de contribuyentes. 164 Registro de pagos. Requisitos. Sustituido.
Registros.
113 Registro de personal. - Vigente.
114 Registro de contratistas. 102 Registro de licitadores de Ob. Púb. Sustituido.
115 Registro de proveedores. 102 Registro de proveedores. Sustituido.
116 Sistema contable. Autorización del - - Derogado.
Tribunal de Cuentas. - - Derogado.
117 Talonarios de recaudación. - - Virtual.
Requisitos.
118 Ingreso de la recaudación. Registros. 40 En materia de recursos. Devengado. Modificado.
119 Planillas diarias de entradas. 79 Formularios anexo 52. Modificado.
Requisitos.
120 Planillas diarias de entradas. 79 Formularios anexo 52. Modificado.
Registros.
121 Tesorero. Vigilancia 156/166 Nuevo sistema. Sustituido.
sobre talonarios.

122 Recibos valorizados. 156/166 Nuevo sistema. Sustituido.
Cambio de sistema.
123 Crédito de presupuesto. Definición. 40 y 41 Crédito de presupuesto. Definición. Sustituido.
Pedido de adquisición. Gestión 40b-1 Reserva preventiva. Definición Sustituido.
- - 45 Formularios gestión de gastos. Sustituido.
124 Compromiso: emisión de 40b-2 Compromiso. Devengado. Sustituido.
orden de compra.
125 Compromiso de obras. Devengado. 40b-3 Compromiso. Devengado. Sustituido.
126 Egresos de fondos. Requisitos. 40b-4 Registro del pago. Fecha. Modificado.
Órdenes de pago. Comprobantes. 72 y 73 Órdenes de pago. Comprobantes. Modificado.
127 Órdenes de Pago. Firma de recibo. 72 y 73 Órdenes de pago. Firma de recibo. Modificado.
Poder para cobrar o autorización. 71 Reg. general Beneficiarios y Poderes. Modificado.
128 Liquidación de sueldos 149/156 Modificado. Nuevo sistema. Sustituido.
y otras retribuciones.
Planillas. Firmas de recibos. - - Derogado.
129 Fondos para sueldos. - - Virtual.
Reintegro sumas no pagadas.
Plazo. Contabilización. - - Virtual.
130 Pasajes, medicamentos y otros. 88, 89 y 90 Pasajes y/o viáticos. Régimen. Modificado.
131 Subsidios. Rendición de cuentas. 50 Subsidios. Rendición de cuentas. Sustituido.
132 Subsidios. Falta rendición 51 Subsidios. Falta rendición . Sustituido.
de cuentas. Efectos. de cuentas. Efectos
133 Subsidios. Rendición de cuentas. 52 Subsidios. Rendición de cuentas. Sustituido.
Medidas del DE. Medidas del DE.
134 Inversión indirecta. Requisitos. 53 Inversión indirecta. Requisitos. Sustituido.
135 Devoluciones de impuestos. 165 Devoluciones de impuestos. Sustituido.
Requisitos.
136 Depuración de las cuentas - - Vigente.
bancarias.
137 Deuda flotante. Procedimiento. 95 Deuda flotante. Definición. Sustituido.
138 Deuda flotante. Caso de déficit. 95 - Modificado.
139 Deuda flotante. Crédito - - Vigente.
suplementario.
140 Reconocimiento de 54 Reconocimiento deudas vencidas. Sustituido.
deudas vencidas.
141 Reconocimiento de deudas. 54 Reconocimiento de deudas. Sustituido.
Imputación contable. Imputación contable.
142 Balance ingresos y egresos. 54 - Virtual.
Exhibición.
143 Balance trimestral de Tesorería. 80 Balance trimestral de Tesorería. Sustituido.
144 Balance sintético de Tesorería. - - Vigente.
145 Balance de comprobación y saldos. 54 - Sustituido.

146 Publicidad de balances cuando no Vigente.
existan diarios o periódicos.
147 Balances: remisión a delegación - - Vigente.
148 Ejercicio financiero. 42 Ejercicio financiero. Efectos. Sustituido.
Prórroga. Registros
149 Contabilización ingresos 42 Ejercicio financiero. Efectos. Sustituido.
en prórroga.
Pago de gastos en la prórroga. 42 Pago de gastos en la prórroga. Sustituido.
150 Clausura del ejercicio. Efectos. 42 Ejercicio financiero. Efectos. Sustituido.
151 Separación fondos de los ejercicios. - - Vigente.
152 Resultado financiero y patrimonial. 43 y 44 Resultado presupuestario. Modos. Modificado.
153 Memoria general anual. Modelos. - - Vigente.
154 Presentación memoria y balance. - - Vigente.
Plazo.
155 Omitido en la versión oficial. - -
156 Organización de las contrataciones. 97 y 05 Sistema de contrataciones. Modificado.
157 Pedido de adquisición. Gestión. 40b-1 Pedido de adquisición. Gestión. Modificado.
158 Compra de bienes usados. - - Vigente.
Requisitos.
159Derogado. - - Derogado.
161 Excepciones régimen de compras. 98 y 99 Excepciones régimen de compras Modificado.
161 Contratación servicios. 13; 98, Art.13. Clasificador de gastos. Sustituido.
bis segundo
párrafo y 150
(anexos 87/90)
162 Licitaciones públicas. Bases. Pliego. 107 Licitaciones públicas. Régimen. Modificado.
- - 126 Pliego de Bases. Contenido. Modificado.
- - 125 Licitaciones públicas. Régimen. Modificado.
163 Cláusulas particulares. Contenido. 108 Cláusulas particulares. Contenido. Modificado.
164 Mayores costos. Reconocimiento. - - Derogado.
165 Carácter restrictivo de las excepciones - - Derogado.
166 Licitaciones públicas. Publicidad. 109 (anexos Licitaciones públicas. Publicidad. Modificado.
62/64)
167 Licitaciones públicas. Invitaciones. - - Vigente.
168 Publicaciones. Agregación 109 (anexos Publicaciones. Agregación Modificado.
constancias. 62/64) constancias.
169 Propuestas. Requisitos. Plazos. 110 Propuestas. Forma. Plazos. Sustituido.
170 Propuestas. Documentos adjuntos. 110 Propuestas. Forma. Plazos. Sustituido.
171 Propuestas. Información 110 Propuestas. Información. Sustituido.
que contendrán.

172 Cotización. Requisitos. Formas. - - Vigente.
173 Precios de propuestas y contratos. - - Vigente.
174 Muestras. Plazo de aceptación. - - Vigente.
175 Garantía de propuestas. Formas. 111 Garantías en licitaciones Sustituido.
públicas. Formas.
176 Devolución garantías de propuestas. 112 Devolución garantías de contrato. Sustituido.
177 Garantías de contrato. Requisitos. 112 Garantías de contrato. Sustituido.
- - 126 Garantías de contrato. Retención. Sustituido.
178 Apertura de las propuestas. Acta. 113 Apertura de las propuestas. Acta. Sustituido.
179 Examen de las propuestas. Acta. 114 Examen de las propuestas. Acta. Sustituido.
180 Rechazo de las propuestas. Motivos. 114 Rechazo de propuestas. Motivos. Modificado.
181 Autoridades que pueden adjudicar. 101 Autoridades que pueden adjudicar. Modificado.
182 Oferta. Definición. Requisitos. 114 Ofertas. Definición. Requisitos. Sustituido.
183 Cuadro comparativo de ofertas. 114 Cuadro comparativo de ofertas. Sustituido.
184 Cómputo de los precios. 115 Cómputo de los precios. Adicionales. Sustituido.
Adicionales.
185 Adjudicación. Oferta más 116 Adjudicación. Oferta más Sustituido.
conveniente. conveniente.
186 Adjudicación excepcional. 116 Adjudicación. Oferta más Sustituido.
Requisitos. conveniente.
187 Única oferta. Excepción p/ adjudicar. - - Vigente.
188 Derecho a no aceptar ninguna oferta. - - Vigente.
189 Licitaciones privadas. Requisitos. - - Vigente.
190 Aplicación de normas de 125 Aplicación normas de Sustituido.
licitaciones públicas. licitaciones públicas.
191 Concursos de precios. Requisitos. 117 Concursos de precios. Requisitos. Sustituido.
192 Concursos de precios. Formalidades. 117 Concursos de precios. Formalidades. Sustituido.
193 Concursos de precios. Adjudicación. 118 Concursos de precios. Adjudicación. Sustituido.
194 Compra directa. Excepción. - - Vigente.
195 Ventas de bienes. Subasta pública. 135, f) Supervisión administrativa de bienes. Modificado.
196 Entrega de bienes a cuenta de precio. - - Vigente.
197 Obras públicas. Cómputo del monto. - - Vigente.
198 Expediente de llamado a licitación. - - Vigente.
Contenido.
199Obras públicas. Normas aplicables. - - Vigente.
200 Obras públicas. Fianzas de propuesta. - - Vigente
201 Presentación de las propuestas. - - Vigente.
202 Presentación de una sola oferta. - - Vigente.
203 Deducción para garantía. Porcentaje. 126 Retenciones. Depósito de garantía. Sustituido.
204 Gastos de proyectos y otros. - - Vigente.
Imputación.

205 Ampliación de contrato. Porcentaje. - - Modificado.
206 Mayores costos. Imputación. - - Virtual.
207 Expediente de obra en la - - Vigente.
rendición de cuenta.
208 Expediente de obra por - - Vigente.
administración. Comprobantes.
209 Expediente. Duplicado del original. - - Vigente.
210 Servicios públicos. Su contratación. - - Vigente.
211 Servicios públicos. Concesión. - - Vigente.
212 Rendición general de cuentas. 56, 57 Res. Rendición general de cuentas. Sustituido.
Honorable
Tribunal de
Cuentas,
08/02
Elementos que la componen. 57 Análisis de la rendición cuentas. Sustituido.
213 Org. Desc. Contabilidad. Elementos 34 Org.Desc. Contabilidad. Elementos. Sustituido.

214 Org. Desc. Contabilidad 34 Org.Desc. Contabilidad Explotación. Sustituido.
de Explotación.
215 Org. Desc. Contabilidad de - - Vigente.
Explotación. Excepciones.
216 Org. Desc. Normas aplicables. 8º Org. Desc. Normas aplicables. Sustituido.
217 Org. Desc. - - Vigente.
Rendición de Cuentas.
218 HCD Intervención en el presupuesto. - - Vigente.
219 HCD Límites sobre el presupuesto. - - Vigente.
220 HCD Prohibiciones sobre presupuesto. - - Vigente.
221 HCD Presupuesto del Concejo. - - Vigente.
223 HCD Partida para dieta concejales. - - Virtual.
224 HCD Partida para envío rendición. - - Vigente.
225 HCD Presidente. Uso del presupuesto. 1º (Excepción a norma Art.1º) Vigente.
226 HCD Régimen de contrataciones. - - Vigente.
227 HCD Sanción Ordenanza. Recursos - - Vigente.
y Gastos
228 HCD Prohibición gastos 23 HCD Prohibición gastos a Sustituido.
a rentas generales. a rentas generales.
229 HCD Examen de la rendición 57 HCD Examen de la rendición Sustituido.
de cuentas. de cuentas.
230 HCD Compensación de excesos. 58 HCD Compensación de excesos. Sustituido.
231 HCD Aprobación implícita 58 HCD Aprobación implícita excesos. Sustituido.
de excesos.
232 HCD Decretos ad referéndum de él. 59 HCD Decretos ad referéndum de él. Sustituido.

233 HCD Actas del Concejo. Remisión. - - Vigente.
234 HCD Presidente. Normas aplicables. - - Vigente.
235 Envío antecedentes a la - - Vigente.
delegación del HTC.
236 Elementos que deben enviarse. - - Vigente.
237 Elementos que enviará el - - Vigente.
Presidente del HCD
238 Consultas ante el Honorable 60 Consultas ante el Honorable Sustituido.
Tribunal de Cuentas. Tribunal de Cuentas.
239 Pase de documentos entre oficinas. - - Virtual.
Artículos nuevos: Decreto 5 Sistema de administración
Nº 2.980/2000. financiera
6 Macrosistema.
7 Facultades del PE.
9 Sistema de presupuesto.
12 Formulación presupuesto.
18 Norma de la generalidad.
19 Anteproyectos presupuestales.
21 Programación física y financiera.
22 Programación física y financiera.
28 Evaluación del presupuesto.
29 Evaluación del presupuesto.
30 Oficina municipal de presupuesto.
31 y 35 Contabilidad general.
33 Sistema de contabilidad. Estados.
36 Registración. Transacciones.
37 Sistema de contabilidad. Integración.
45 Formularios para gestión de gastos.
46 HCD Dará datos contables al DE.
49 Compensación débitos y créditos.
55 Empréstitos. Ord. prep. Informe.
61 Documentos. Guarda. Formas.
62 Archivo de la documentación.
63 Sistema de tesorería.
64 Tesorería: órgano rector del sistema.
66 Tesorería: competencia.
67 y 68 Tesorería: deudas de corto plazo.
70 Tesorería: intereses uso fondos.
74 Tesorería: cesión créditos. Registro.
75 Tesorería: orden de pago. Caducidad.

76 Tesorería: coparticipación. Información.
78 Tesorería: registro de embargos.
81 Tesorería: información que genera.
86 Tesorería: sistema de caja única.
91 Tesorería: planificación financiera.
92 Sistema de crédito público.
93 Deuda consolidada. Composición.
96 Crédito público. Competencias.
100 Contrataciones: principios generales.
102 Reg. consultores expertos en
evaluación y dirección de proyectos.
104 Contratación de bienes y servicios.
105 Compras de bienes. Valor base.
106 Compras de bienes. Detalle
y Presupuesto.
119 Incumplimiento. Contrato. Penalidad.
120 Incumplimiento. Caso fortuito.
121 Mora. Producción.
122 Contratación insumos obras por
administración.
123 Reg. consultores expertos
en evaluación y dirección de
proyectos.
124 Certificado de inscripción en registro.
127 Sistema administración de bienes.
128 Bienes físicos. Defición. Depreciación.
129 Bienes físicos. Inventario.Valuación.
130 Bienes físicos: Públicos. Registro.
131 Registros patrimoniales: clases.
132 Registros patrimoniales: deberes.
Registros de altas y bajas. Formularios.
133 Recuento físico bienes. Deberes.
134 Criterios de valuación de los bienes.
135 Oficina municipal de Bienes Físicos.
136 Sistema de inversión pública.
137 Inversión pública: Concepto.
138 Inversión pública: Competencia
Inversión pública: Banco de proyectos.
139 Programa Plurianual de Proyectos.
140 Gasto de inversión y presupuesto
Gasto de evaluación y dirección
de proyecto.

141 Presentación iniciativas proyectos.
142 Iniciativas de proyecto: requisitos.
143 Gasto formulario y análisis. Iniciativas.
144 Proyectos seleccionados. Normas.
145 Licitación y adjudicación de
proyectos. Norma.
146 Responsable ejecución de obras.
147 Responsable evaluación ex post.
148 Oficina de Inversión Pública
Competencia.
149 Sistema de administración de
personal.
150 Información del sistema de
administración de personal.
151 Formulación presupuesto personal.
152 Ejecución gastos en personal.
153 Evaluación gastos en personal.
154 Dirección municipal de personal.
155 Dirección municipal de personal:
competencia.
156 Sistema administración de ingresos
públicos.
157 Sistema administración de ingresos
públicos: competencia.
158 Cuenta corriente de contribuyentes.
159 Comprobante de pago de tributos.
160 Padrones de hechos imponibles.
161 Deuda fiscal. Monto. Actualización.
162 Notificación a contribuyentes.
163 Título ejecutivo deudas fiscales.
164 Registro de pagos fiscales.Registro
de identidad y domicilio.
165 Devoluciones tributarias. Régimen.
166 Plan de Fiscalización. Obligación.

ABREVIATURAS DE LA TABLA ANTERIOR
Agreg. Agregación.
Aplic. Aplicación.
Cptes. Comprobantes.
Deleg. del HTC Delegación del Honorable Tribunal de Cuentas.
Desaf. Desafectación.
Espec. Especiales.
HCD Honorable Concejo Deliberante.
HTC Honorable Tribunal de Cuentas.
HTCtas. Honorable Tribunal de Cuentas.
Lic. púbcas. Licitaciones Públicas.
Ob. Púb. Obras Públicas.
Ofic. Oficina.
Ord. Ordenanza.
Org. Desc. Organismos Descentralizados.
R.Gles Rentas Generales.
Reg. Registro.
Reg.Gral. Registro General.
Reg. Prov. Cons. Exp.y Lic. Registro Provincial de Consultores y Expertos y Licitadores
de Obras Públicas.
Rend.Ctas. Rendición de Cuentas.
ABREVIATURAS GENERALES
BO Boletín Oficial.
Circ. Circular.
CUIL Clave Única de Identificación Laboral.
CUIM Clave Única de Identificación Municipal.
CUIT Clave Única de Identificación Tributaria.
DD Departamento Deliberativo.
DE Departamento Ejecutivo.
IOMA Instituto Obra Médico Asistencial.
IPS Instituto de Previsión Social.
LOM Ley Orgánica de las Municipalidades.
PNUD Arg. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
en la Argentina.
RAFAM Reforma Administrativa Financiera del Ámbito Municipal.

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REGLAMENTO

Comentado y actualizado al 31 de mayo de 2004

José Ariel Núñez

1. Contabilidad-Legislación I. Núñez, José Ariel, com.

Queda hecho el depósito

Prohibida la reproducción total o parcial, por medios electrónicos o mecánicos,

Reglamento de contabilidad y disposiciones de administración para las

TÍTULO I. Departamento Ejecutivo. .............................................................................. 9

Disposiciones sobre Economía y Finanzas. Desde Artículo 54 hasta Artículo 97 ........ 41

Disposiciones sobre Contabilidad. Desde Artículo 98 hasta Artículo 155 ............. 63

Disposiciones sobre Adquisiciones y Contrataciones, Desde Artículo 156

Disposiciones sobre Rendición de Cuentas. Desde Artículo 212 hasta

TÍTULO IV. Envío de antecedentes a la delegación. Desde Artículo 235 hasta

La Plata, 31 de mayo de 2004.

Comentado por artículo.

Se agrega, además, el articulado del Decreto Nº 2.980/2000 como Capítulo Especial

La metodología elegida es –siguiendo lo dicho por el Artículo 3º del Decreto

DISPOSICIONES SOBRE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Artículo actual: modificado.

Artículo 6º: “El cargo de Contador es incompatible con el desempeño de cual-

Artículo 9º: “La Contaduría, como órgano de contralor interno de la munici-

Artículo 11: “La Contaduría es la encargada de entregar a los cobradores los

Artículo 13: “Antes del 15 de diciembre de cada año, el Contador Municipal

Artículo 15: “Sancionada la ordenanza preparatoria a que se refiere el Artícu-

Artículo 16: “La Contaduría deberá llevar en un registro especial, rubricado

C - TESORERÍA - RECAUDADORES - CAJAS CHICAS.

Artículo 19: “La Tesorería deberá ingresar diariamente, previa intervención

Artículo 20: “Los fondos serán depositados en el Banco de la Provincia o en

Artículo 22: “El Tesorero está obligado a presentar comprobantes de todo

Artículo 27: “El Intendente podrá designar recaudadores encargados de la

Artículo 28: “Cuando, por razones de seguridad, los recaudadores quieran

Artículo 29: “Los recaudadores serán personalmente responsables de toda

Artículo 35: “Las ejecuciones por deudas de los contribuyentes se promove-

Artículo 36: “Los pagos que no se efectúen en el juicio se harán exclusiva-

F - FIANZAS DEL PERSONAL.

Artículo 38: “Las fianzas de los tesoreros, recaudadores, apoderados, letra-

Artículo 39: “Con anterioridad a la toma de posesión de sus respectivos car-

Artículo 44: “No se admitirán como fiadores personales a los miembros y

Artículo 50: “Las actas serán labradas por el Contador de la municipalidad,

Artículo 51: “Los funcionarios que intervengan en el acto de transmisión no

Artículo 52: “Si el administrador saliente no asistiera al acto de transmisión, el

H- ORDENANZA GENERAL DE IMPUESTOS - PRESUPUESTO.

Artículo 55: “Con anterioridad al 31 de octubre de cada año, el Departamen-

Artículo 56: “El Concejo Deliberante y los organismos descentralizados en-

Artículo 58: “Sancionada por el Concejo la ordenanza de presupuesto, corres-

Artículo 59: “Si el Concejo no hubiera aprobado el nuevo presupuesto, el

Artículo 59 bis: “En la formulación del cálculo de recursos y Presupuesto de

Artículo 61: Derogado.

Artículo 64: “En el Presupuesto de Gastos figurará como Jurisdicción I el De-

Artículo 65: “Dentro del Presupuesto de Gastos y en la partida principal gas-

Artículo 67: “Las partidas destinadas a gastos de publicaciones y publicidad

Artículo 69: “Los servicios de la deuda se clasificarán de acuerdo con lo esta-

Artículo 72: “Las municipalidades que tengan o habiliten delegaciones no de-

3. Modificaciones del presupuesto, transferencias y crédito suplementario.

Artículo 77: “Toda ordenanza que incorpore nuevos créditos al presupuesto

4. Ejecución del presupuesto - Disposiciones generales.

Artículo 83: “El Departamento Ejecutivo imputará las retribuciones al perso-

Artículo 89: “El Departamento Ejecutivo reglamentará el uso de la partida

Artículo 90: “Si el Departamento Ejecutivo solicitara al Concejo la compensa-

Artículo 92: “Las cuentas especiales no caducarán al finalizar el ejercicio, sal-

Artículo 96: “Cuando la municipalidad transfiera inmediatamente las sumas

Artículo 97: “Los descuentos efectuados sobre certificados de obras y contra-

Artículo 102: “Los libros Diario, Mayor, Imputaciones Preventivas, Cuentas