Aprender para Emprender Municipalizacin de la gestin educativa

PLAN DE TRABAJO
CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL
Aprender para Emprender
Municipalizacin de la Gestin Educativa

Paucarpata abril 2007

(Segundo Documento de trabajo)

Aprender para Emprender Municipalizacin de la gestin educativa

Tradicionalmente, y sobre la base de experiencias anteriores en

Amrica Latina, la descentralizacin educativa fue vista por la
comunidad educativa como un mecanismo que permitira terminar
con la burocratizacin del sistema y con la adaptacin de la
educacin a las realidades locales (Filmus, 1997). Sin embargo, las
tendencias economicistas de estos procesos limitaron las
expectativas. Y es que la descentralizacin no slo es un proceso
econmico, sino ms bien es un proceso de cambio de paradigmas
en el comportamiento de la sociedad civil.

LA TORRE, Carmen Luz; NEZ, Ivn;

GONZLEZ, Lus Eduardo y HEVIA, Ricardo (1992).
La descentralizacin educativa como problema de investigacin:
marco conceptual
Lus Justo Mayta Livisi
Alcalde del distrito de Paucarpata
Aldo Lus lvarez Crdenas
Consuelo Pacheco Rojas
Juan ngel Mamani Que
Regidores de la Comisin educacin,
cultura, recreacin y deporte
Jorge Lus Choque Mamani
Divisin de Desarrollo Social,
Econmica
Julia Guevara Flores
Departamento Promocin Educativa
Cultural y Turstica
Juan Carlos Callacondo Velarde
Mara Mamani Apaza
Secretaria Tcnica
INTEGRANTES DEL CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL PAUCARPATA
Karin Milenka Jimnez Suclla
Genoveva Chvez
Celia Chacn de Bellota
Eliana Baloiz Fuentes Chvez
Geovana Guadalupe Ojeda Vargas
Maria Luz Fuentes Ramos
Cecilia Lpez Ponce
Lidia Margarita Marn Anda
Florencio Eliana Tito Flores
Mary Luz Carigga Rodrguez
Delia Irene Palomino Laviola
Victoria Ccollqque Chara
Liliana Amparo Cuellar Neves
Francisca Edtih Amesquita

Judth Gutirrez Monzn

Ana Teresa Mamani Leyva
Mercedes Lupes Valencia Villanueva
Urbano Limachi Quilli
Ana Ramos Anco
Roberto Antonio Guzmn Rojas
Laura Estela Quispe Quise
Elizabeth Marta Zea lvarez
Julin Matias Flores Llaique
Luisa Ruth Jurez Aguilar
Lus Alberto Rimari Vila
Adolfo Elard Paucar Zuiga
W ashington Percy Chvez Ochochoque

Aprender para Emprender Municipalizacin de la gestin educativa

Presentacin
La experiencia de la Municipalizacin de la gestin educativa coloca
nuevamente el tema de la descentralizacin educativa en la agenda poltica, se
hace propicio hacer un espacio para debatir y proponer alternativas que
permitan mejorar la calidad educativa. Es bueno precisar, que el proyecto piloto
esta siendo ejecutado como parte de la modernizacin del estado y en el marco
de la regionalizacin y la descentralizacin en su dimensin institucional, sin
embargo para que ser viable y sostenible en el tiempo requiere ser asumida
con enfoque integral.
El centralismo hizo mucho dao a nuestros pueblos generando brechas e
inequidades que hoy afecta directamente nuestra calidad de vida, necesitamos
urgentemente un proceso de regionalizacin y descentralizacin que incluya
tambin los niveles sociales, econmicos y culturales. Consideramos necesario
revertir los problema que nos deja el centralismo como son; que ms del 90%
de los ingresos este en manos del gobierno central, que la mitad de la industria
se encuentre en Lima, que uno de cada tres peruanos viva en la capital, que
ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central.
La descentralizacin debe ser vista como una oportunidad para abordar la
reforma del gasto pblico en educacin, construir la educacin que queremos,
formar a los ciudadanos con capacidades y habilidades que se exigen para los
tiempos de hoy
En tal sentido, asumimos este reto con mucha seriedad y creatividad,
no solo para cumplir con la norma, sino hacer de esta oportunidad un proyecto
de aprendizajes que permita construir un modelo de descentralizacin educativa
participativa y democrtica que mejore la calidad educativa con un modelo
pedaggico que asegure la formacin del capital social.
Para dar fe de esta expectativa hemos asumido hacer una gestin
centrada y en desafo por la niez y la juventud, trabajar con ellos y para ellos
nos permite asumir con seriedad tener una educacin de calidad con equidad y
una salud para todos, por eso asumimos como visin hacer de Paucarpata un

pueblo culto,
humana.

saludable, emprendedor y

productivo con calidad

El presente Plan de Trabajo del Consejo Educativo Municipal CEM es

parte de esta preocupacin y con tal es un instrumento de gestin del proyecto
de cambio que gestaremos desde Paucarpata a favor de una educacin pblica
con calidad y equidad con la participacin protagnica de todos los actores
sociales.
Por la niez y la juventud
Lus Justo Mayta Livisi
Presidente del Consejo Educativo Municipal
Alcalde del Distrito de Paucarpata

Aprender para Emprender Municipalizacin de la gestin educativa

PLAN DE TRABAJO DEL CONSEJO EDUCATIVO

MUNICIPAL
I.

Identificacin.
Consejo Educativo Municipal
Unidad de Gestin Educativa Local

II.

: Paucarpata
: Arequipa Sur

Fundamentacin.

El Municipio Distrital de Paucarpata es parte de la propuesta piloto de

municipalizacin de la gestin educativa, esta estrategia es parte del proceso de
transferencias de las competencia educativas a los gobiernos locales en marco
de la regionalizacin, descentralizacin y la modernizacin del estado, la
normatividad que inspira este proceso expresa la necesidad de promover la
autonoma1 y la participacin que permita afianzar en las poblaciones e
instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el
de
desarrollo de sus circunscripciones. Tambin, indica la necesidad2
modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa.
Ley Orgnica de Municipalidades en su artculo 823, seala que la
educacin es una competencia compartida entre los niveles de gobierno:
nacional, regional y local, pese a este mandato, la relacin de los municipios con
la educacin ha sido dbil, la gestin edil estuvo centrado bajo un enfoque
obrista -urbanstico solo construyndose aulas e infraestructura complementaria.
Las competencias consideradas en dicha ley expresa la necesidad de promover
el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de
comunidades educadoras, en tal sentido
para el Municipio Distrital de
Paucarpata la educacin, la salud y la seguridad constituye los pilares
prioritarios y estratgicos para impulsar el desarrollo local y garantizar la
formacin del capital humano y social.
En tales, facultades el municipio de Paucarpata y el Consejo Educativo
Municipal CEM, propone construir un modelo de descentralizacin educativa
democrtica y participativa que permita modelar una educacin con calidad y
equidad. En tal sentido el modelo de Paucarpata esta
considerando los
siguientes supuestos:
Consideraciones sobre el proceso
Consideramos que el proceso de descentralizacin debe darse como
un proceso socio-poltico- econmico y esencialmente educativo, en tal sentido
necesitamos desarrollar un enfoque descentralista donde las instancias sociopolticas de base ganen capacidad y ejercicio de gestin.

Comprendiendo la descentralizacin: Enfoque legal. La descentralizacin, Pg. 2. Edit CND

Educacin, cultura, ciencia tecnologa y deporte LOGR Art. 47
3
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
2

Aprender para Emprender Municipalizacin de la gestin educativa

Una experiencia como el que estamos iniciando debe pasar por fortalecer el
poder y la gestin local, aspectos que permitan asegurar los mecanismos,
capacidades y condiciones de participacin y gobernabilidad.
Tambin consideramos el proceso de descentralizacin debe estar
enmarcado como parte de una democratizacin de los derechos fundamentales
como constituye la educacin, de tal forma tenga como responsable directo de
este proceso al estado. Desde esta perspectiva la gestin educativa
democrtica supone institucionalidad que recoja la voluntad de
participacin educativa.
La descentralizacin es un proceso cultural, porque se requiere cambiar
nuestras formas de pensar, nuestras formas de comunicacin y socializacin;
en todo los niveles y los actores educativos se observa una fuerte dependencia
con el centralismos y las decisiones que estas generen, en tal sentido
necesitamos asumir este proceso como un cambio cognitivo.
Dimensiones fundamentales para el proceso para el modelo Paucarpata.

Modelar una gestin descentralista y democrtica

o Sustentado en los principios de autonoma, participacin y
eficiencia que mejore la calidad educativa.
o Fortalecer y ampliar la educacin universal, obligatoria y pblica
o Fortalecer a la institucin educativa como ncleo bsico de la
gestin autonoma, democrtica y eficiente.
o Fortalecer al gobierno local para alcanzar mejoras en al
educacin
Ampliar el inversin por la educacin
o Exigir al estado que no puede abandonar el financiamiento
directo de la educacin pblica
o Descentralizacin de los gastos en proyectos dirigidos de
MINEDU (material educativo, proyecto Huscarn, educacin rural
y otros).
o Canje de deuda por inversin en educacin.
Construccin de un modelo pedaggico pertinente.
o Construccin de una educacin pertinente con un Proyecto
Educativo Local y Diseos Curriculares Locales
o Promover la investigacin de aula y del contexto.
Formar y desarrollar capacidades para una gestin educativa
democrtica.
o Formar y desarrollar nuevas capacidades de gestin educativa
donde los actores directos deben decidir, planificar y ejecutar
las polticas
o Revalorar al maestro como agente social de cambio
o Capacitacin y actualizacin pertinente al aula y desarrollo local.
Formar espacio y sociedades educadoras
o Asegurar los factores de educabilidad ( infraestructura, mobiliario,
equipamiento, salud, alimentacin bibliotecas y otros )

Aprender para Emprender Municipalizacin de la gestin educativa

o Movilizar a la familia y la sociedad por una educacin digna y
humana.
III. Objetivos
Objetivo General
Mejorar la calidad educativa de las instituciones educativas pblicas a travs de la
aplicacin de un modelo de gestin educativa con la participacin del gobierno local
y la comunidad educativa local, en el marco del plan desarrollo local y el proceso de
descentralizacin.
Objetivos Especficos.

Construir un modelo de gestin educativa descentralizada

con la
participacin del Consejo Educativo Municipal
y
gobierno local
comprometido.

Fortalecer capacidades para la gestin institucional que genere un proceso

de autonoma, participacin y eficiencia y eficacia de las instituciones
educativas.

Fortalecer capacidades para la gestin pedaggica que permita mejorar la

calidad educativa en las instituciones educativas.

Promover la implementacin de los factores sociales culturales ambientales

que permite mejor la calidad de los aprendizajes.

IV. Metas
Objetivos
Construir un modelo de
gestin educativa
descentralizada con la
participacin del
Consejo Educativo
Municipal y
gobierno local
comprometido

Resultados
Propuesta de piloto de
municipal funcionado
con participacin activa
del Consejo Educativo
Municipal

Actividades
informacin y
sensibilizacin del la
propuesta
Municipalizacin de
gestin educativa

Acciones

Reuniones de senbilizacin con todos

los actores sociales y educativos
(Directores, APAFA, CONEI y
Municipios escolares, autoridades
locales, dirigentes de base)
Taller de trabajo con comunicadores
sociales Todo el ao.
Talleres de trabajo con Instituciones
de investigacin y ONGs que
trabajan en educacin.
Edicin y publicacin de boletn
informativo (todo el ao)
Invitacin y reconocimiento de
investigadores, ciudadanos y
personalidades educativas y sociales
que contribuyen a la educacin.
Construir una pagina Web del CEM y
las IE.
de la Elaboracin de la lnea de base.
Forum con expertos regionales y
nacionales Desafos del proceso de
municipalizacin de la gestin
educativa aprender para emprender
Construccin y ejecucin del Proyecto
Educativo Local PEL.

Modelarmiento
propuesta

Metas
3 reuniones de trabajo con
directores, padres de familia y
municipios escolares
2 reuniones de trabajo con
comunicadores sociales
2 reuniones de trabajo con
ONGs y sociedad civil
10 nmeros del boletn
publicados ( 1 por mes)
6 investigadores y
personalidades
reconocidos por el
municipio
1 pagina Web funcionando
1 lnea de base
1 forum con 200
participantes
1 Proyecto Educativo Local
construido
participativamente

Aprender para Emprender Municipalizacin de la gestin educativa

Formalizacin y
fortalecimiento del
CEM

Fortalecer capacidades
para la gestin
institucional que genere
un proceso de autonoma,
participacin y eficiencia

Los Consejos
Educativos Institucional
asumen su rol
construyendo las
herramientas de gestin
de los procesos
educativos

Fortalecimiento de capacidades del

CEM.
Visitas y pasanta de miembros del
CEM
Conformacin del CEM
Constitucin del Secretaria tcnica
Conformacin de comisiones de
trabajo y transferencia.
Elaboracin de reglamento interno.
Suscribir convenios con ONGs e
instituciones
Personera Jurdica del CEM

Talleres de
Conformacin y fortalecimiento del
capacitacin en gestin Consejo Educativo Institucional
CONEI funciones: participacin,
pedaggica
vigilancia
y

Conformacin de CONEI

Capacitacin de los miembros del

CONEI

Seguimiento de la reuniones del

CONEI
Construccin y/o ajuste del
instrumentos de gestin:

Proyecto Educativo Institucional

PEI.

Plan Anual de Trabajo articulado

PAT.

Reglamento Interno RI.

Plan de Mejoramiento
Construccin de un sistema de
evaluacin integral. (agosto)
Planificacin y ejecucin Elaboracin de proyectos para el
de Proyectos
Fondo de Compensacin Municipal
FONCOMUNGE
Participacin en los proceso de
presupuesto participativo

Elaboracin de proyectos para

financiamiento de cooperacin tcnica
internacional
Fortalecer capacidades
Docentes de ias
Talleres de capacitacin en
Elaboracin del Proyecto Curricular de
para la gestin
instituciones educativas gestin pedaggica
la Institucin Educativo
pedaggica que permita cuentan con capacidades
mejorar la calidad
que le permita mejorar su
Metodologa en Comunicacin Integral
desempeo docente
educativa y
y lgico matemtica
Metodologa en enseanza de
educacin artstica y educacin fsica.
Estrategias de evaluacin por niveles
Manejo de TIC
Talleres de formacin
Promocin de la lectura (proyecto
bibliotecas viajeras)
Promocin de la cultura e identidad
local (cines populares)

Promocin de la
innovacin

Promover la implementacin
de los factores sociales
ambientales que permite
mejor la calidad de los
aprendizajes

Promocin de
escuelas saludables

Implementacin de
infraestructura y
equipamiento

4 talleres de capacitacin
par miembros del CEM
2 pasantias locales y
nacionales realizada
1 Resolucin de alcalda
1 Resolucin de alcalda
1 Resolucin de alcalda
1 reglamento aprobado
3 convenios suscritos con
ONGs e instituciones
Inscripcin en registros
pblicos
28 CONEIs instalados y
juramentados
2 capacitaciones realizadas
por CONEIs
2 visitas se seguimiento por
CONEIs

26 PEIs construidos o
reajustados
26 PATs reajustados
26 reglamentos internos
elaborados
12 planes de mejoramiento
elaborados
12 instituciones con sistema de
evaluacin
3 proyectos elaborados par
FONCOMUNGE
2 reuniones de capacitacin
para directores y presidentes de
APAFA
1 proyecto elaborado y
presentado a cooperacin
internacional
26 PCIE construidos
139 docentes capacitados
en el manejo curricular

1 plan lector ( bibliotecas

viajeras)
1 Modulo de pelculas
educativas ( cine
itinerantes)
139 docentes capacitados

Capacidades de emprendimientos
e
Actualidades pedaggicas
Capacitacin en innovacin educativa
139 docentes capacitados
Socializacin de experiencias innovadoras
ganadoras del Ministerio de educacin y
ONGs
Concurso e implementacin de los
26 IE presenta su proyectos de
proyectos de innovacin
innovacin
Evaluacin de los proyectos de innovacin
Convenio de trabajo interinstitucional
1 convenio firmado con
con el sector salud
MINSA
Levantar informacin sobre grado de
1 diagnostico consolidado
desnutricin y anemia en la infancia
Talleres de capacitacin en : Salud y
nutricin
Entrega de paquetes escolares a nios y 700 nios y nias con
nias en riesgo social
paquete escolares
Equipamiento con toldos solares

Aprender para Emprender Municipalizacin de la gestin educativa

Rehabilitacin de servicios higinicos
Implementacin de bibliotecas
Implementacin de computadoras y cable
educativo
Habilitacin de reas verdes

Aprender para Emprender Municipalizacin de la gestin educativa

Objetivos

Actividades

Acciones

Cronograma
MarzoAbril

Construir un modelo de gestin

informacin y
sensibilizacin del
educativa descentralizada con
la participacin del Consejo la propuesta
Muncipazaliacin
Educativo Municipal y
de gestin
gobierno local
educativa
comprometido

Reuniones de senbilizacin con todos los actores sociales y

educativos (Directores, APAFA, CONEI y Municipios
escolares, autoridades locales, dirigentes de base)
Taller de trabajo con comunicadores sociales Todo el ao.
Talleres de trabajo con Instituciones de investigacin y
ONGs que trabajan en educacin.
Edicin y publicacin de boletn informativo (todo el ao)

Invitacin y reconocimiento de investigadores, ciudadanos y

personalidades educativas y sociales que contribuyen a la
educacin.

Construir una pagina Web del CEM y las IE.

Formalizacin y
fortalecimiento del

CEM

Conformacin del CEM

Constitucin del Secretaria tcnica

Conformacin de comisiones de trabajo y

transferencia.
Elaboracin de reglamento interno.

Suscribir convenios con ONGs e instituciones

Personera Jurdica del CEM

Modelarmiento de
propuesta

Elaboracin de la lnea de base. (mayo-junio)

Forum con expertos regionales y nacionales Desafos

del proceso de municipalizacin de la gestin educativa
aprender para emprender
Construccin y ejecucin del Proyecto Educativo Local
PEL.
Fortalecimiento de capacidades del CEM.

Visitas y pasanta de miembros del CEM

Mayo Junio Julio Agosto Setie OctubrNoviemb

Dic

Aprender para Emprender Municipalizacin de la gestin educativa

Fortalecer capacidades
Fortalecimiento de Conformacin y fortalecimiento del Consejo Educativo
para la gestin institucionalcapacidades en Institucional CONEI funciones: participacin, vigilancia
que genere una procesos gestin
Conformacin de CONEI
de autonoma, participacinInstitucional.
Capacitacin de los miembros del CONEI
y eficiencia
Seguimiento de la reuniones del CONEI

Planificacin y
ejecucin de
Proyectos

Construccin y/o ajuste del instrumentos de gestin:

Proyecto Educativo Institucional PEI.
Plan Anual de Trabajo articulado PAT.
Reglamento Interno RI.
Plan de Mejoramiento
Construccin de un sistema de evaluacin integral.
(agosto)
Elaboracin de proyectos para el Fondo de Compensacin
Municipal FONCOMUNGE
Participacin en los proceso de presupuesto participativo
Elaboracin de proyectos para financiamiento de cooperacin
tcnica internacional

Elaboracin del Proyecto Curricular de la Institucin Educativo

Fortalecer capacidades
Talleres de
para la gestin pedaggicacapacitacin en Metodologa en Comunicacin Integral y lgico matemtica
que permita mejorar la
gestin pedaggica
Metodologa en enseanza de educacin artstica y
calidad educativa
educacin fsica.
Estrategias de evaluacin por niveles
Manejo de TIC
Talleres de
Talleres de capacitacin en :
formacin
Promocin de la lectura (proyecto bibliotecas viajeras)
Promocin de la cultura e identidad local (cines populares)
Capacidades de emprendimientos
Actualidades

Promocin de la
innovacin

Capacitacin en innovacin educativa

Socializacin de experiencias innovadoras ganadoras del
Ministerio de educacin y ONGs
Concurso e implementacin de los proyectos de innovacin
Evaluacin de los proyectos de innovacin

10

MarzoAbril

Mayo Junio Julio Agosto Setie OctubrNoviemb

Dic

Aprender para Emprender Municipalizacin de la gestin educativa

MarzoAbril
Promover la
implementacin de los
factores sociales
Promocin de
Convenio de trabajo interinstitucional con el sector salud
Levantar informacin sobre grado de desnutricin y anemia
ambientales que permite escuelas
saludables
en la infancia
mejor la calidad de los
Talleres de capacitacin en : Salud y nutricin
aprendizajes
Implementacin deEntrega de paquetes escolares a nios y nias en riesgo social
infraestructura y Equipamiento con toldos solares
equipamiento
Rehabilitacin de servicios higinicos
Implementacin de bibliotecas
Implementacin de computadoras y cable educativo
Habilitacin de reas verdes
Construccin de aulas

11

Mayo Junio Julio Agosto Setie OctubrNoviemb

Dic