PROCESOS CONSTITUCIONALES

57046

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA

:
:
:
:

1025-2015-0-0501-JR-CI-01
IRMA CONTRERAS FIGUEROA.
RED DE SALUD DE AYACUCHO.
ACCION DE CUMPLIMIENTO.

SENTENCIA DE VISTA
Resolucin N 09
Ayacucho, ocho de abril de dos mil diecisis.
VISTO: en Audiencia Pblica, sin informe oral, la causa que
nos convoca, seguida por Irma Contreras Figueroa contra el
Director de la Unidad Ejecutora de la Red de Salud de Huamanga
de la Direccin Regional de Salud de Ayacucho, sobre proceso
de cumplimiento; por los mismos fundamentos de la recurrida; y,
CONSIDERANDO adems:
I.- PRETENSIN DE LA DEMANDA
IRMA CONTRERAS FIGUEROA, mediante escrito de folios 06
09, interpone demanda constitucional de Cumplimiento contra el
Director de la Unidad Ejecutora Red de Salud de Huamanga de la
Direccin Regional de Salud de Ayacucho, solicitando se disponga
el cumplimiento de lo dispuesto por la Resolucin Directoral N 9692014-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSHGA-DE, del 30 de diciembre de
2014, en cuyo artculo primero se dispuso RECONOCER, el derecho
y otorgar a favor... de la demandante Irma Contreras Figueroa, ...
sobre reintegro de devengado de la Asignacin por concepto de
Asistencia Nutricional y Alimentacin..., la suma de treinta y tres mil
ochocientos noventa y dos con 00/100 soles (S/. 33,892.00).
II.- MATERIA DE RECURSO
Viene en grado de apelacin la sentencia contenida en la
resolucin nmero 04, emitida con fecha 31 de agosto de 2015
y que obra a folios 44 46, mediante la cual se resolvi declarar
fundada la demanda de cumplimiento incoada por Irma Contreras
Figueroa contra la Unidad Ejecutora Red de Salud de Huamanga, y
en consecuencia se orden al funcionario competente la ejecucin
de la Resolucin Directoral N 969-2014-GRA/GG-GRDS-DRSARSHGA-DE, de fecha 30 de diciembre de 2014, con expresa
condena de costos del proceso; con lo dems que contiene.
III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO
El Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora 406 Red de Salud
de Huamanga, Exequiel Daniel Benites Tacanga, mediante escrito
que obra a folios 50 52, sustenta su recurso impugnatorio,
bsicamente en los siguientes fundamentos:
Que, la sentencia del Tribunal Constitucional establece que uno
de los criterios obligatorios para la procedencia de las pretensiones
judiciales en va de proceso de cumplimiento, es que tenga que ser
incondicional; hecho que no es el caso de autos, toda vez que, la
resolucin en cuestin, en su artculo segundo incorpora un elemento
condicionante en los siguientes trminos: El cumplimiento del
presente acto resolutivo estar afecto a la partida correspondiente
con cargo a la disponibilidad presupuestal de la Red de Salud
Huamanga. Asimismo, seala que respecto a lo dispuesto por
el artculo 19 de la Ley N 28112 Ley Marco de Administracin
Financiera del Sector Pblico es cierto que los actos administrativos
de contenido econmico deben ser emitidos una vez que se cuente
con la partida presupuestaria correspondiente, pero tambin es cierto
que las resoluciones emitidas por su representada no fueron emitidas
de motu propio, sino a raz de mandatos administrativos emanados
de la DIRESA Ayacucho, instancia jerrquicamente superior que en
esa clase de peticiones declar fundado los recursos administrativos
de apelacin, entre otros fundamentos.
IV.- CONSIDERACIONES
4.1. El inciso 6 del artculo 200 de la Constitucin establece
que el proceso de cumplimiento procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de
ley. Por tanto, el proceso de cumplimiento tiene como finalidad
proteger el derecho constitucional de defender la eficacia de las
normas legales y actos administrativos.
4.2. En tal sentido, la Accin de Cumplimiento1 es aquella
garanta constitucional que procede contra cualquier autoridad
o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel
incurra por ese hecho , con la finalidad de que dicha autoridad
o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto legal o
administrativo; ya que en el fondo, lo que protege esta accin
es el derecho genrico a la vigencia del orden jurdico, el mismo
que siempre ha de ir acompaado de un derecho especfico cuya
observancia es el que se reclama. Ms an, si se tiene en cuenta
que es deber de los peruanos, respetar y cumplir la Constitucin y
el ordenamiento jurdico, conforme lo dispone el artculo 382 de la
Constitucin Poltica del Estado.

El Peruano
Sbado 25 de junio de 2016

4.3. El Tribunal Constitucional, en el marco de la funcin

ordenadora que le es inherente y en la bsqueda de
perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la sentencia
del proceso 0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano
el 7 de octubre de 2005, ha precisado, con carcter vinculante, los
requisitos mnimos que debe tener el mandato contenido en una
norma legal o en un acto administrativo para que sea exigible a
travs del proceso constitucional indicado, fundamentos 14 al 16,
sealando que en este proceso -que, como se sabe, carece de
estacin probatoria-, se pueda expedir una sentencia estimatoria,
es preciso que, adems, de la renuencia del funcionario o autoridad
pblica, el mandato previsto en la ley o en un acto administrativo
rena determinados requisitos; a saber: a) Ser un mandato
vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento, y e) Ser incondicional; excepcionalmente,
podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su
satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin probatoria.
4.4.De la revisin de los actuados se puede advertir que, en
efecto mediante Resolucin Directoral N 969-2014-GRA/GGGRDS-DRSA-RSHGA-DE, de fecha 30 de diciembre de 2014,
en su artculo primero, se resolvi RECONOCER, el derecho y
otorgar a favor... de la demandante Martha Del Pilar Tapia Loayza,
...sobre reintegro de devengado de la Asignacin por concepto de
Asistencia Nutricional y Alimentacin..., la suma de treinta y tres
mil ochocientos noventa y dos con 00/100 soles (S/. 33,892.00).
4.5. Del anlisis del acto administrativo en referencia, a la luz
del precedente vinculante dictado por el Tribunal Constitucional
en la sentencia del proceso 0168-2005-PC, que fue citado en el
considerando 4.3 de la presente resolucin, se advierte que el
acto administrativo cuyo cumplimiento se exige, cumple con los
requisitos de ser un mandato vigente, cierto y claro, de ineludible y
obligatorio cumplimiento y no est sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares; es ms, resulta claro que el mandato
contenido en la resolucin directoral cuyo cumplimiento se pretende,
est debidamente individualizado, pues se ha reconocido de manera
incuestionable el derecho de la actora al reintegro de devengados de
la asignacin por concepto de Asistencia Nutricional y Alimentacin;
por lo que, la demanda debe ser amparada. Habindose verificado por
lo dems, que el funcionario pblico demandado viene expresando
una conducta renuente en cuanto al cumplimiento de sus funciones,
puesto que ha sido emplazado previamente, para el cumplimiento de
dicho acto administrativo, mediante carta de fojas cinco.
4.6. Por otro lado, es de advertir que el representante de
la entidad demandada impugnante, en su escrito de apelacin,
sostiene que la resolucin cuyo cumplimiento se exige no cumple
con el requisito de la incondicionalidad, establecida en la STC
N 0168-2005-AC/TC, toda vez que, la Resolucin Directoral N
969-2014-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSHGA-DE, en su artculo
segundo incorpora un elemento condicionante en los siguientes
trminos: El cumplimiento del presente acto resolutivo estar
afecto a la partida correspondiente con cargo a la disponibilidad
presupuestal de la Red de Salud Huamanga. Al respecto, se debe
precisar que el Tribunal Constitucional ha expresado en reiterada
jurisprudencia que a pesar de que el mandamus contenido
en la resolucin materia de este proceso estara sujeto a una
condicin la disponibilidad presupuestaria y financiera de
la emplazada, debemos considerar que este Tribunal ya ha
establecido expresamente (Cfr. SSTC 01203-2005-PC, 038552006-PC y 06091-2006-PC) que este tipo de condicin es
irrazonable (STC 0763-2007-PA/TC, FJ. 6). As, la invocada
disponibilidad presupuestaria no puede ser un obstculo,
ni menos an considerada una condicionalidad en los
trminos de la STC 0168-2005-PC/TC, para el cumplimiento de
disposiciones vigentes y claras como en el caso de autos3.
4.7. En tal sentido, la supuesta condicionalidad invocada
por el apelante, sustentada en la disponibilidad presupuestaria,
es una condicin irrazonable y no puede ser considerada una
condicionalidad en los trminos de la STC 0168-2005-PC/TC, para
el cumplimiento de la Resolucin Directoral N 969-2014-GRA/
GG-GRDS-DRSA-RSHGA-DE. En ese mismo orden de ideas,
pretender que las normas presupuestarias se encuentren por
encima de las normas que regulan los derechos constitucionales,
sera hacer ilusa la justicia constitucional; ms an, si el pago de
la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador, tienen
prioridad sobre cualquier otra obligacin del empleador, segn lo
previsto por el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado4.
4.8. Finalmente, es preciso puntualizar que la resolucin sub
jdice es autoaplicativa y ha sido dictada respetando los derechos
constitucionales y las leyes, estando obligadas las autoridades de
la Unidad Ejecutora de la Red de Salud de Huamanga, ha adoptar
las medidas presupuestarias para el cumplimiento efectivo de
la Resolucin Directoral N 969-2014-GRA/GG-GRDS-DRSARSHGA-DE. Asimismo, al haberse verificado la renuencia por
parte del demandado, este Colegiado considera que corresponde
el pago de los costos procesales conforme al artculo 56 del
Cdigo Procesal Constitucional5.
V. DECISIN
Por las consideraciones expuestas, se RESUELVE:
CONFIRMAR la sentencia contenida en la resolucin nmero
04, emitida con fecha 31 de agosto de 2015 y que obra a folios 44
46, mediante la cual se resolvi declarar fundada la demanda de
cumplimiento incoada por Irma Contreras Figueroa contra la Unidad

El Peruano
Sbado 25 de junio de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

Ejecutora de Red de Salud de Huamanga, y en consecuencia se

orden al funcionario competente de la Unidad Ejecutora de la Red de
Salud de Huamanga, la ejecucin de la Resolucin Directoral N 9692014-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSHGA-DE, de fecha 30 de diciembre
de 2014, con expresa condena de costos del proceso; con lo dems
que contiene. DISPUSIERON se publique la presente resolucin, en
la pgina Web del Diario Oficial El Peruano, en la forma prevista por
Ley. Con conocimiento de las partes. Y lo devolvieron.
SS.
PRADO PRADO.MURILLO VALDIVIA.HUAMAN MENDOZA.-

2
3
4

El artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional, dispone que: Es objeto

del proceso de cumplimiento ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente: 1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
Artculo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de
proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender
la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
EXP. N. 03919-2010-PC/TC, LAMBAYEQUE, fundamento 14.
Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
Artculo 56.- Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrn las
costas y costos que el Juez establezca a la autoridad
W-1392358-7

PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AYACUCHO
SALA ESPECIALIZADA EN LO CIVIL
EXPEDIENTE
DEMANDANTE
DEMANDADO

: 01044-2015.
: ROCIO DEL PILAR VILCHES SNCHEZ.
: UNIDAD EJECUTORA RED DE SALUD
DE HUAMANGA.
: ACCION DE CUMPLIMIENTO.

MATERIA

SENTENCIA DE VISTA
Resolucin N 08.
Ayacucho, veintinueve de octubre del dos mil quince.
VISTO: En audiencia pblica, sin informe oral, la causa que
nos convoca, seguida por doa Rocio del Pilar Vilches Snchez,
contra la Unidad Ejecutora Red de Salud de Huamanga, sobre
Accin de Cumplimiento, por los mismos fundamentos de la
recurrida; y, CONSIDERANDO adems:
I.- PRETENSIN DE LA DEMANDA.
Doa Rocio del Pilar Vilches Snchez, mediante escrito de
folios seis y siguientes, interpone la demanda constitucional de
Accin de Cumplimiento, contra la Unidad Ejecutora Red de
Salud de Huamanga, solicitando se disponga el cumplimiento de
lo dispuesto mediante Resolucin Directoral N 137-2015-GRA/
GG-GRDS-DRSA-RSHGA-DE, de fecha nueve de marzo del dos
mil quince, en cuyo artculo primero, se resolvi reconocer, el
derecho y otorgar a favor de la servidora () Rocio del Pilar Vilches
Snchez, sobre reintegro de devengado de la asignacin por
concepto de Asistencia Nutricional y Alimentacin () la suma de
seis mil cuatrocientos doce con 00/100 nuevos soles (S/. 6,412.00).
II.- MATERIA DE RECURSO.
Viene en grado de apelacin la sentencia emitida con fecha
trece de mayo del dos mil quince, obrante a folios treinta y siete
y siguientes, mediante la cual se fall declarando FUNDADA la
demanda de Accin de Cumplimiento, interpuesto por doa ROCIO
DEL PILAR VILCHES SNCHEZ, contra la Unidad Ejecutora Red
de Salud de Huamanga, con emplazamiento del Procurador Pblico
Regional; en consecuencia, ordena al Director Ejecutivo de la Red
de Salud de Huamanga, para que en el plazo de diez das hbiles
de notificado, d cumplimiento a la Resolucin Directoral N 1372015-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSHGA-DE, de fecha nueve de
marzo del dos mil quince, ejecutando el pago de la suma otorgada
mediante ella, ms los costos del proceso, bajo apercibimiento de
imponrsele multa de dos Unidades de Referencia Procesal y sin
perjuicio de las medidas coercitivas previstas en el Cdigo Procesal
Constitucional; con lo dems que contiene.
III.- ARGUMENTOS DEL RECURSO.
El Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora 406 Red de Salud
de Huamanga, mediante escrito que obra a folios cuarenta y cuatro

57047

y siguientes, sustenta su recurso impugnatorio, bsicamente en

los siguientes fundamentos:
Que, segn el primer y tercer fundamento de la sentencia
materia de apelacin, la exigencia de cumplimiento de la Resolucin
Directoral N 137-2015-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSHGA-DE incoada
por la demandante, hara concurrir las caractersticas previstas en la
sentencia recada en el expediente N 0168-2005-AC/TC; afirmacin
con la que definitivamente no est de acuerdo, por no ceirse a la
verdad de los hechos, pues la sentencia del Tribunal Constitucional
establece que uno de los criterios obligatorios para la procedencia
de las pretensiones judiciales en va de proceso de cumplimiento, es
que tenga que ser incondicional, hecho que no es el caso de autos,
toda vez que el mencionado acto resolutivo, en su artculo segundo
incorpora un elemento condicionante y est dado en los trminos
siguientes el cumplimiento del presente acto resolutivo estar afecto
a la partida correspondiente con cargo a la disponibilidad presupuestal
de la Red de Salud de Huamanga; por lo tanto, no es cierto que
aquella haga concurrir todas las caractersticas previstas en la STC
N 0168-2005-AC/TC. Tambin refiere que es cierto que los actos
administrativos de contenido econmico deben de ser emitidos una
vez que cuente con la partida presupuestaria correspondiente, pero
tambin es cierto que la resoluciones emitidas por su representada,
sobre Asistencia Nutricional y Alimentacin, no fueron emitidas de
mutuo propio, sino a raz de mandatos administrativos emanados
de la DIRESA Ayacucho, instancia jerrquicamente superior que en
esta clase de peticiones declar fundado los recursos administrativos
de apelacin, ordenndoseles la emisin de las resoluciones de
reconocimiento; por lo que solicita que el caso de autos sea resuelta
con objetividad e imparcialidad; igualmente tambin refiere que su
representada no cuenta a la fecha con presupuesto para el pago de
la Asignacin sobre Asistencia Nutricional y Alimentacin, resultando
un imposible fsico y jurdico inmediato; entre otros fundamentos.
IV.- CONSIDERACIONES.
4.1. Que, la Accin de Cumplimiento1 es aquella garanta
constitucional que procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo sin
perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho
con la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo
dispuesto en el precepto legal o administrativo; ya que en el fondo,
lo que protege esta accin es el derecho genrico a la vigencia del
orden jurdico, el mismo que siempre ha de ir acompaado de un
derecho especfico cuya observancia es la que se reclama. Ms
an, si se tiene en cuenta que es deber de los peruanos, respetar
y cumplir la Constitucin y el ordenamiento jurdico, conforme lo
dispone el artculo 382 de la Constitucin Poltica del Estado.
4.2. Asimismo, cabe precisar que el Tribunal Constitucional, en el
marco de su funcin ordenadora que le es inherente y en la bsqueda
de perfeccionamiento del proceso de cumplimiento, en la sentencia del
proceso 0168-2005-PC, publicada en diario oficial El Peruano el siete
de octubre del dos mil cinco, ha precisado, con carcter vinculante,
los requisitos mnimos que debe tener el mandato contenido en una
norma legal o en un acto administrativo para que sea exigible a travs
del proceso constitucional sealando en su fundamento catorce al
diecisis precisando que, adems, de la renuencia del funcionario
o autoridad pblica, el mandato previsto en la ley o en un acto
administrativo, debe: a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y e) Ser
incondicional; excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no
requiera de actuacin probatoria.
4.3. Siendo as, del estudio de la causa que nos convoca, se tiene
que a folios tres y vuelta, obra la Resolucin Directoral nmero 1372015-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSHGA-DE, de fecha nueve de marzo
del dos mil quince, en cuyo artculo primero, se resolvi reconocer,
el derecho y otorgar a favor de la servidora () Rocio del Pilar
Vilches Snchez, sobre reintegro de devengado de la asignacin por
concepto de Asistencia Nutricional y Alimentacin () la suma de
seis mil cuatrocientos doce con 00/100 nuevos soles (S/. 6,412.00).
(la cursiva y la negrita son nuestras). En consecuencia, se evidencia
que la demandante tiene derecho a percibir la mencionada suma
de dinero establecida por la referida resolucin a la que se contrae
la demanda; ms an, si pese a haber sido emplazada mediante
Carta de fecha trece de marzo del dos mil quince, obrante a folios
tres, la entidad demandada Unidad Ejecutora Red de Salud de
Huamanga se ha mostrado renuente a dar cumplimiento (pago a
favor de la demandante) a lo dispuesto por la Resolucin Directoral
nmero 137-2015-GRA/GG-GRDS-DRSA-RSHGA-DE, de fecha
nueve de marzo del dos mil quince.
4.4. En efecto, la Resolucin Directoral nmero 137-2015-GRA/
GG-GRDS-DRSA-RSHGA-DE, emitida por la entidad demandada,
y cuya parte resolutiva es exigida por la demandante, va Accin de
Cumplimiento, contiene un mandato vigente, en tanto la misma an
no ha sido satisfecha en los trminos que precisa; es un mandato
cierto, en tanto fue emitida al amparo del las normas que rigen
sus funciones y competencias; dicho mandato no est sujeto a
controversia ni interpretacin, en tanto el derecho reclamado por la
demandante, se deduce del tenor de lo dispuesto por la Resolucin
Directoral en referencia3; el mandato es de cumplimiento obligatorio,
en tanto se mantiene vigente y su cumplimiento es exigible; y, es
incondicional, en tanto el cumplimiento de dicha resolucin, no
se encuentra sujeto a condiciones y/o eventualidades futuras.
Razones, por las cuales la demanda incoada por doa Rocio del
Pilar Vilches Snchez, resulta amparable.