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MARCO DE ACCION
PARA LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
Aprobada por la
CONFERENCIA MUNDIAL
SOBRE NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES:
ACCESO Y CALIDAD
Salamanca, Espaa, 7-10 de junio de 1994
Organizacin de las
Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura
Ministerio
de Educacin
y Ciencia
Espaa
Prefacio
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Federico Mayor
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DECLARACION
DE
SALAMANCA
DE PRINCIPIOS, POLITICA Y PRACTICA
PARA LAS
NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
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1.
Los delegados de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas
Especiales, en representacin de 92 gobiernos y 25 organizaciones internacionales, reunidos aqu en Salamanca, Espaa, del 7 al 10 de Junio de
1994, por la presente reafirmamos nuestro compromiso con la Educacin
para Todos, reconociendo la necesidad y urgencia de impartir enseanza a
todos los nios, jvenes y adultos con necesidades educativas especiales
dentro del sistema comn de educacin, y respaldamos adems el Marco
de Accin para las Necesidades Educativas Especiales, cuyo espritu,
reflejado en sus disposiciones y recomendaciones, debe guiar a organizaciones y gobiernos.
2.
Creemos y proclamamos que:
los sistemas educativos deben ser diseados y los programas aplicados de modo que tengan en cuenta toda la gama de esas diferentes
caractersticas y necesidades,
las personas con necesidades educativas especiales deben tener acceso a las escuelas ordinarias, que debern integrarlos en una pedagoga
centrada en el nio, capaz de satisfacer esas necesidades,
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3.
Apelamos a todos los gobiernos y les instamos a:
fomentar y facilitar la participacin de padres, con unidades y organizaciones de personas con discapacidad en la planificacin y el proceso de adopcin de decisiones para atender a las alumnos y alumnas
con necesidades educativas especiales,
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4.
Asimismo apelamos a la comunidad internacional; en part i c u l a r
instamos a:
los gobiernos con programas de cooperacin internacional y las organizaciones internacionales de financiacin, especialmente los patrocinadores de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, la
UNESCO, el UNICEF, el PNUD, y el Banco Mundial:
- a defender el enfoque de escolarizacin integradora y apoyar los
programas de enseanza que faciliten la educacin de los alumnos
y alumnas con necesidades educativas especiales;
- a las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas, en la
OIT, la OMS, la UNESCO, y el UNICEF;
- a que aumenten su contribucin a la cooperacin tcnica y refuercen su cooperacin y redes de intercambio, para apoyar de forma
ms eficaz la atencin ampliada e integradora a las personas con
necesidades educativas especiales;
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5.
Por ltimo, expresamos nuestro ms sincero agradecimiento al Gobierno
de Espaa y a la UNESCO por la organizacin de esta Conferencia y les
exhortamos a realizar todos los esfuerzos necesarios para dar a conocer
esta Declaracin y el Marco de Accin a toda la comunidad mundial, especialmente en foros tan importantes como la Cumbre para el Desarrollo
Social (Copenague, 1995) y la Conferencia Mundial sobre la Mujer
(Beijing, 1995).
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MARCO
DE ACCION
SOBRE NECESIDADES
EDUCATIVAS ESPECIALES
Indice
I.
Introduccin
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A. Poltica y organizacin
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B. Factores escolares
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E. Areas prioritarias
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F. Participacin de la comunidad
37
G. Recursos necesarios
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43
Introduccin
1.
2.
discapacidad. Resolucin 48/96 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su 48a
reunin del 20 de diciembre de 1993.
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4.
I
NUEVAS IDEAS
SOBRE LAS
NECESIDADES
EDUCATIVAS
ESPECIALES
6.
7.
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ritmos de aprendizaje de los nios y garantizar una enseanza de calidad por medio de un programa de estudios apropiado, una buena organizacin escolar, una utilizacin atinada de los recursos y una asocia cin con sus comunidades. Debera ser, de hecho, una continua prestacin de servicios y ayuda para satisfacer las continuas necesidades
especiales que aparecen en la escuela.
8.
9.
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II
DIRECTRICES
PARA
LA ACCION
EN EL PLANO
NACIONAL
A. POLITICA Y
ORGANIZACION
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B. FACTORES
ESCOLARES
26. La creacin de escuelas integradoras que atiendan un gran nme ro de alumnos en zonas rurales y urbanas requiere la formulacin
de polticas claras y decididas de integracin y una adecuada
financiacin, un esfuerzo a nivel de informacin pblica para
luchar contra los prejuicios y fomentar las actitudes positivas, un
extenso programa de orientacin y formacin profesional y los
necesarios servicios de apoyo. Ser necesario introducir los cam bios que a continuacin se detallan en la escolarizacin, y muchos
otros, para contribuir al xito de las escuelas integradoras: pro grama de estudios, edificios, organizacin de la escuela, peda goga, evaluacin, dotacin de personal, tica escolar y activi dades extraescolares.
27. La mayora de los cambios necesarios no se limitan a la integracin
de los nios con discapacidades . Estos cambios forman parte de una
reforma de la enseanza necesaria para mejorar su calidad y pertinencia y la promocin de un mejor aprovechamiento escolar por
parte de todos los alumnos. En la Declaracin Mundial sobre
Educacin para Todos se recalca la necesidad de un modela que
garantice la escolarizacin satisfactoria de toda la poblacin infantil.
La adopcin de sistemas ms flexibles y adaptables capaces de tener
en cuenta las diferentes necesidades de los nios contribuirn a
conseguir el xito en la enseanza y en la integracin. Las siguientes
directrices se centran en los puntos que han de ser tenidos en cuenta
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Gestin escolar
35. Los administradores locales y los directores de establecimientos
escolares pueden contribuir en gran medida a que las escuelas atiendan ms a los nios con necesidades educativas especiales, si se les
da la autoridad necesaria y la capacitacin adecuada para ello. Debe
invitrseles a establecer procedimientos de gestin ms flexibles,
reasignar los recursos pedaggicos, diversificar las opciones educativas, facilitar la ayuda mutua entre nios, respaldar a los alumnos
que experimentan dificultades y establecer relaciones con los padres
y la comunidad. Una buena gestin escolar depende de la participacin activa y creativa de los profesores y el resto del personal, la
colaboracin y el trabajo en equipo para satisfacer las necesidades
de los alumnos.
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36. Los directores de los centros escolares debern encargarse en particular de fomentar actitudes positivas en la comunidad escolar y de propiciar una cooperacin eficaz entre profesores y personal de apoyo.
Las modalidades adecuadas de apoyo y la funcin exacta de los distintos participantes en el proceso educativo debern decidirse mediante consultas y negociaciones.
37. Cada escuela debe ser una comunidad colectivamente responsable del
xito o el de cada alumno. El equipo docente, y no cada profesor,
deber compartir la responsabilidad de la enseanza impartida a los
nios con necesidades especiales. Se deber invitar a padres y voluntarios a participar de forma activa en la labor de la escuela. Los maestros, sin embargo, desempean un papel decisivo como encargados de
la gestin del proceso educativo, al prestar apoyo a los nios mediante la utilizacin de los recursos disponibles tanto en el aula como fuera
de ella.
Informacin e investigacin
38. La difusin de ejemplos de prcticas acertadas puede contribuir a
mejorar la enseanza y el aprendizaje. Tambin es muy valiosa la
informacin sobre investigaciones pertinentes. Se deber prestar
apoyo en el plano nacional al aprovechamiento de las experiencias
comunes y la creacin de centros de documentacin; asimismo se
deber mejorar el acceso a las fuentes de informacin.
39. Las prestaciones educativas especiales debern integrarse en los
programas de investigacin y desarrollo de instituciones de investigacin y centros de elaboracin de programas de estudio. Se deber
prestar especial atencin a este respecto a las investigaciones
prcticas centradas en estrategias pedaggicas innovadoras. Los
profesores debern participar activamente en la realizacin y en el
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estudio de tales programas de investigacin. Se debern efectuar asimismo experimentos piloto y estudios a fondo para orientar la adopcin de decisiones y orientar las acciones futuras. Estos experimentos
y estudios podrn ser el resultado de esfuerzos conjuntos de cooperacin de varios pases.
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C. CONTRATACION
Y FORMACION
DEL PERSONAL
DOCENTE
40. La preparacin adecuada de todos los profesionales de la educacin
tambin es uno de los factures clave para propiciar el cambio hacia
las escuelas integradoras. Se podrn adoptar las disposiciones que a
continuacin se indican. Cada vez se reconoce ms la importancia
que tiene la contratacin de profesores que sirvan de modelo para los
nios con discapacidades.
41. Los programas de formacin inicial debern inculcar en todos los profesores tanto de primaria como de secundaria, una orientacin positiva hacia la discapacidad que permita entender qu es lo que puede
conseguirse en las escuelas con servicios de apoyo locales. Los conocimientos y las aptitudes requeridos son bsicamente los de una buena
pedagoga, este es, la capacidad de evaluar las necesidades especiales,
de adaptar el contenido del programa de estudios, de recurrir a la
ayuda de la tecnologa, de individualizar los procedimientos pedaggicos para responder a un mayor nmero de aptitudes, etc. En las
escuelas normales prcticas se deber prestar especial atencin a preparar a todos los profesores a que ejerzan su autonoma y apliquen sus
competencias a la adaptacin de los programas de estudios y la pedagoga a fin de que respondan a las necesidades de los alumnos, y a que
colaboren con los especialistas y con los padres.
42. Un problema que se repite en los sistemas de educacin incluso en
los que imparten una enseanza excelente a los alumnos con discapacidades, es la falta de modelos para stos. Los alumnos con
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D. SERVICIOS
DE APOYO
EXTERIORES
49. Los servicios de apoyo son de capital importancia para el xito de las
polticas educativas integradoras. Para garantizar que se presten ser vicios exteriores en todos los niveles a los nios con necesidades
especiales, las autoridades de educacin debern tener en cuenta los
puntos siguientes.
50. El apoyo a las escuelas ordinarias podra correr a cargo tanto de las
instituciones de formacin del profesorado como del personal de
extensin de las escuelas especiales. Las escuelas ordinarias debern
utilizar cada vez ms estas ltimas como centros especializados que
prestan apoyo directo a los nios con necesidades educativas especiales. Tanto las instituciones de formacin como las escuelas especiales pueden dar acceso a dispositivos y materiales especficos que
no existen en las aulas ordinarias.
51. Se deber coordinar en el plano local el apoyo exterior prestado por
personal especializado de distintos organismos, departamentos e
instituciones, como profesores consultores, psiclogos de la educacin, ortofonistas y reeducadores, etc. Las agrupaciones de escuelas han resultado una estrategia provechosa para movilizar los
recursos educativos y fomentar la participacin de la comunidad.
Se les podra encomendar colectivamente que respondieran a las
necesidades educativas especiales de alumnos de su sector, dndoles la posibilidad de asignar los recursos en consecuencia. Estas
disposiciones debern abarcar tambin los servicios extraeducativos. En efecto, la experiencia parece indicar que los servicios de
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E. AREAS
PRIORITARIAS
52. La integracin de nios y jvenes con necesidades educativas espe ciales seria ms eficaz y correcta si se tuviesen especialmente en
cuenta en los planes educativos las prestaciones siguientes: la educa cin preescolar para mejorar la educabilidad de todos los nios, la
transicin de la escuela a la vida laboral activa y la educacin de las
nias.
La educacin preescolar
53. El xito de las escuelas integradoras depende en gran medida de una
pronta identificacin, evaluacin y estimulacin de los nios muy
pequeos con necesidades educativas especiales. Se debern elaborar
programas de atencin y educacin para nios de menos de 6 aos de
edad o reorientarlos para que fomenten el desarrollo fsico, intelectual
y social y la respuesta escolar. Estos pr ogramas tienen un i m p o r tante valor econmico para el individuo, la familia y la sociedad, ya
que impiden que se agraven las condiciones invalidantes. Los programas de este nivel deben reconocer el principio de integracin y desarrollarse de modo integral combinando las actividades preescolares y
la atencin sanitaria de la primera infancia.
54. M u chos pases han adoptado polticas en favor de la educacin
p re e s c o l a r, sea pro m oviendo la creacin de jardines o escuelas
i n fa n t i l e s , sea organizando la info rmacin a las familias y las
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actividades de sensibilizacin juntamente con los servicios comunitarios (salud, maternidad y puericultura), las escuelas y las asociaciones
locales familiares o de mujeres.
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F. PERSPECTIVAS
COMUNITARIAS
58. Los Ministerios de Educacin y las escuelas no deben ser los nicos
en perseguir el objetivo de impartir enseanza a los nios con nece sidades educativas especiales. Esto exige tambin la cooperacin de
las familias y la movilizacin de la comunidad y de las organiza ciones de voluntarios as como el apoyo de todos los ciudadanos. Se
pueden deducir varias lecciones muy tiles de la experiencia de
pases o regiones que han procurado igualar las prestaciones educa tivas para los nios y jvenes con necesidades educativas especiales.
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corresponder, en la medida de lo posible, la eleccin del tipo de educacin que desean que se imparta a sus hijos.
61. Se debern estrechar las relaciones de cooperacin y de apoyo entre
los administradores de las escuelas, los profesores y los padres. Se
procurar que estos ltimos participen en la adopcin de decisiones,
en actividades educativas en el hogar y en la escuela (donde podran
asistir a demostraciones de tcnicas eficaces y recibir instrucciones
sobre cmo organizar actividades extraescolares) y en la supervisin
y apoyo del aprendizaje de sus hijos.
62. Los gobiernos debern fomentar la asociacin con los padres mediante declaraciones de poltica y la preparacin de leyes sobre los derechos de los padres. Se deber promover la creacin de asociaciones de
padres y hacer participar a sus representantes en la concepcin y aplicacin de programas destinados a mejorar la educacin de sus hijos.
Tambin se deber consultar a las organizaciones de personas con discapacidades a la hora de disear y aplicar los programas.
Participacin de la comunidad
63. La descentralizacin y la planificacin local favorecen una mayor participacin de las comunidades en la educacin y la capacitacin de las
personas con necesidades educativas especiales. Se deber alentar a
los administradores locales a suscitar la participacin de la comunidad, prestando apoyo a las asociaciones representativas e invitndolas
a participar en el proceso de adopcin de decisiones. Para elle se
debern establecer mecanismos de movilizacin y supervisin que
incluyan a la administracin civil local, las autoridades educativas,
sanitarias y sociales, los dirigentes comunitarios y las organizaciones
de voluntarios en zonas geogrficas suficientemente pequeas para
conseguir una participacin comunitaria significativa.
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64. Se deber buscar la participacin de la comunidad para complementar las actividades escolares, prestar ayuda a los nios en sus deberes
en casa y compensar la falta de apoyo familiar. Hay que mencionar a
este respecto el papel de las asociaciones de vecinos para facilitar
locales, la funcin de las asociaciones familiares, clubes y movimientos juveniles y el papel potencial de las personas de edad y otros
voluntarios, tanto en los programas escolares como extraescolares.
65. Cada vez que una accin de rehabilitacin basada en la comunidad se
inicie desde el exterior, corresponde a la comunidad decidir si ese programa formar parte de las actividades de desarrollo comunitario en
curso. La responsabilidad del programa deber incumbir a distintos
actores de la comunidad, entre elles las organizaciones de personas
con discapacidades y otras organizaciones no gubernamentales.
Cuando proceda, las organizaciones gubernamentales nacionales y
regionales debern tambin prestar apoyo y de otro tipo.
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Sensibilizacin pblica
68. Los responsables de la adopcin de decisiones en todos los niveles,
comprendido el de la educacin, debern reafirmar peridicamente su
compromiso de fomentar la integracin e inculcar una actitud positiva en los nios, los profesores y el pblico en general hacia las personas con necesidades educativas especiales.
69. Los medios de comunicacin pueden desempear un papel predominante en el fomento de actitudes favorables a la integracin social de
las personas con discapacidades, venciendo los prejuicios, corrigiendo la informacin errnea e inculcando un mayor optimismo e imaginacin sobre el potencial de las personas con discapacidades. Se
debern utilizar los medios de comunicacin para informar al pblico
de nuevos mtodos pedaggicos, en particular las prestaciones educativas especiales en las escuelas ordinarias, divulgando ejemplos de
prcticas acertadas y de experiencias satisfactorias.
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G. RECURSOS
NECESARIOS
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III
DIRECTRICES
PARA
LA ACCION
EN LOS PLANOS
REGIONAL E
INTERNACIONAL
:
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