*

Nacional d

iP/l

PER

Ministerio

de Agricultura y Riego

li.I^solucn de

Autoridad Nacional

del Agua

Cntroverstas Hdrlcai

"Oeotfe /as Personascon Oseapaoit en e Pani'

'Ario 6&la cofsolidacUn de/ UardaCrau'

RESOLUCIN N

.2016-ANAaNRCH
Lima.

30JUN.2fll6

EXP.TNRCH
CTN

:
:

t2149-20l4

IMPUGNANTES

Junta e Usuarios Pampaoe Majes

:
:

Comisinde Regantes dti Sub Sector

de Riego Pampa 9ap
AAACapIra-Ocoa
Actualizacin de la Asignacin de

Organo
MATERIA

1273-201'1

/^Lia en Bloques de Riego Pampade

Majes-Arequipa

UBICACIN
pottncA

Distrito

: Majes

Provinoa

:Caylloma

Departamento

Arquips

'mUA:

'sdsda^ mhjnitaJosloa raarso$dsap9iaan interpuestosportaJunia de Usuams Pampa Oe Ua^syia ComJs^ (fe

contraa Resohxir OtfBCftVBJW 324-XJl-ANA/AAA I C-O, por haber sdo emiisdaconfomw a Ley.

1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y ACTO IMPUGNADO

Los recursos de apelacin interpuestos por la Junta de Usuarios Pampa de Majes y la Comisin de
Regantes del Sub Sector de Riego Pampa Baja contra la Resoludn Directora! N' 324-2011ANA/AAA I 0-0, emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoa que dispuso lo
siguiente:

a)

Tieclarar fundada la reconsideracin interpuesta en contra de la Resolucin Directoral N 2062010-ANA/AAA I 0-0."

b)

vocw

Aprobar el Estudio Tcnico denominado 'Actualizacin de la Asignaron de Agua en Bloques de

Riego Pampa de Majes-Arequipa' que comprende la asignacin de agua en bbque para la
Primera Etapa del Proyecto Especial Majes-Siguas, en el cual se asign un volumen anual en la
bocatoma Pitayde 384.963 Hm^

2. DELIMITACIN DE LAS PRETENSIONES IMPUGNATORIAS

2.1 La Junta de Usuarios Pampa de Majes solcita que se declare la nulidad de la Resoludn
Directoral N 206-2010-ANA/AAAI C-0 y de la Resoludn Directoral N' 324-2011-ANA/AAAIC0.

2.2 La Comisin de Regantes del SubSectorde Riego Pampa Baja solicita que se declare la nulidad
de la Resoludn Directoral N" 324-2011-ANA/AAA I C-O.
3. FUNDAMENTOS DE LOS RECURSOS

3.1 La Junta de Usuanos Pampa de Majes sustenta su recurso de apeladn con los siguientes
argumentos:

a) La Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoa no consider que mediante las

Resoluciones Administrativas N" 548-2004-GRA/PR-DRAG-ATDRCSCH iasta ta N' 563-

20I)4-GRA/PR-DRAG-ATDRCSCH emitidas en el ao 2004, bajo la vigencia del

PROFODUA, la Administracin Tcnica del Distrito de Riego Colca-Siguas-Chivay otorg
volmenes de agua con un mdulo de riego de 0.75 l/s para la Primera Etapa del Proyecto
Especial Majes-Siguas, locual(instituye una decisin administrativa firme.

b) Se ha afectado el "Principio de Razonabilidad', porque slo en su jurisdiccin se ha reducido

el mdulo de 0.75 t/s/ha a 0.57 l/s/tia y noen el mbito de la Junta de Usuarios Santa Rita de
Siguas, donde se mantiene un mdulo de 0.851/s/ha.
c) Laresolucin impugnada debe ser anulada al contener una motivacin defectuosa.
d) No se ta tomado en cuenta la variacin climtica que se viene dando en la Pampa de Majes
como consecuencia del calentamiento global, implicando una mayor evapotranspiracin de
las plantas y en consecuencia un mayor requerimientode agua.

d) En las condiciones actuales de la Pampa de Majes no es posible implementar mdulos

inferiores a 0.75 l/s/ha, los cuales hjeron asignados en el marco del PROFODUA, porque no
se tiene condiciones tcnicas necesarias de distribucin y aplicacin que influyan en la
determinacin de la demanda real del recurso hidrico.

3.2 La Comisin de Regantes del Sub Sector de Riego Pampa Baja sustenta su recurso con los
siguientes fundamentos:

a) Los volmenes y mdulos de risgo otorgados mediante la Resolucin Administrativa H-5692004-GRA/PR-DRAG-ATDR.CSCH tienen un sustento tcnico-normativo en el PROFODUA

constituyendo cosa decidida, no siendo posible desconocer las licencias de uso de agua y
reducir los volmenes otorgados a travs de un estudio tcnico.
b) No se le puso en conocimiento de la aprobacin del estudio tcnico, pese a que este afecta
directamente sus dereclios e intereses, vulnerando el debido procedimiento.

c) tJo existejustificacin tcnica, ni legal, que sustente la disminucin de la evapotranspiradn

y el incremento de las eficiencias de riegoen la Pampa de Majes*.
4. ANTECEDENTES:

4.1 La Administracin Tcnica del Distrito de Riego Colca-Siguas-Chvay. con la Resoludn

Administrativa N" 544-2004-GRA/PR-DRAG-ATDR.CSCH de fecha 16.12,2004, aprob el
Estudio Tcnico "Conformacin de 22 Bloques de Riego-Sector Pampa de M^es" y mediante la
Rescrfudn Administrativa N' 545-2004-GRA/PR-DRAG-ATDR.CSCH del 16.12.2004, aprob el

Estudio Tcnico 'Propuesta de Asignacin de Agua en Bloques de Riego-Sector Pampa de

Majes".
Actuaciones que dieron origen a la Resolucin Directoral N" 206-2010-ANA/AAAIC-0
4.2 El 04.08.2009, la Autoridad Nadonal del Agua y ei Gobierno Regional de Arequipa celebraron el
Convenio N 151-2009-GIRA/PR, con el objetivo de actualizar los estudios de conformadn de
Bloques y Asignacin de Agua en el Sector Pampa de Majes y establecer las condidones
tcnicas, legales y administrativas para mejorar la efidencia en el uso del agua de las actuales
reas e incorporar las pendientes, hasta complementar las 23 000 ha correspondientes a la
Primera Etapa del Proyecto Espedal Majes-Siguas.
4.3 Con el Ofido H' 1053-2009-ANA/ALA.CSCH de fecha 11.11.2009. la Admiristradn Local de

Agua Colca-Siguas-Chivay remiti a la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, el Estudio

Tcnio) 'Actualizacin de la Asignacin de Agua en Bloques de Riego Pampa de MajesArequipa' elaborado por ei consultor Ing. Anbal Huanca Barboza. a fin que la direccin
competente emita la opinin con'espondiente.
mmjqkh;

Al haberse formulado observadones al referido estudio, por parte de la Direccin de

Administracin de Recursos Hldricos, este se remiti nuevamente a la Administracin Local de
Agua Coica-Siguas-Chivay.
Mediante el Informe N 060-2010-ANA-ALA.CSCH/AOV de fecha 30.11.2010, emitido por la

Administracin Local de Agua Colca-Siguas-Chivay yel Informe Tcnico N 209-2010-ANA-AAAl-CO-SDARH-RVM de fecha 01.12.2010, emitido por la Subdireccin de Administracin de
Recursos Hldricos de la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoa se concluy lo
siguiente:
a) El Estudio "Actualizacin de la Asignacin de Agua en Bloques de Riego Pampa de Majes*
Arequipa' justifica el volumen de agua requerido para poder cumplir con las 23 000 ha de la
Primera Etapa del Proyecto Especial Majes-Siguas, como parte de los compromisos
asumidos en el Convenio N' 1151-2009-GRA/PR "Convenio Marco de Cooperacin
Internstitucional entre el Gobierno Regional de Arequipa y la Autoridad Nacional del Agua'.
b) Actualmente se tienen habilitadas y en produccin 14 962.50 ha, las cuales cuentan con

licencia de uso de agua con un volumen total de hasta 343.1 Hm^ faltando habilitar 8 037.50
ha, que se habilitarn con un volumen asignado en ta cabecera de bloque de 13 500
m^/ha/ao haciendo un total general para la Primera Etapa del Proyecto Majes-Siguas de
hasta 369.34 Hm^

c) El volumen total de hasta 369.34 Hm' para irrigar las 23 000 ha de la Primera Etapa del
PnDvecto Majes-Siguas consider porcentajes de rea OJltivada en campo. Dicho volumen
resulta ser la oferta hidrica asignable obtenida al 75% de persistencia de una serie de
volmenes detenninados por simulacin de los sistemas otorgados en la estacin de control
de ia bocatoma Pitay los cuales det>er3n ser otorgados en forma mensualizada para su
regulacinde la siguiente manera:
TOTAL DE

OFERTA HIDRICA

AREA
BAJO

ENE

UAA

ABR

MAY

JUN

JUL

ASO

se?

OCT

NOV

DIC

AMGNACKM
ANUALEM

RIEGO

BOCATOMA
has

H(n3

Km3

Hni3

Hm3

HnO

Hm3

Hm3

Hm3

Hm3

In3

HrnS

Hm3

Hm3

23.000.

20.SS

3158

10.86

34 31

38.53

12.12

1S.89

18 75 j 41.78

53.15

41.S6

29.65

369.34

En tal sentido, la citada Administracin Local de Agua recomend aprobar el Estudio Tcnico
'Actualizacin de la Asignacin de Agua en Bloques de Riego Pampa de Majes-Arequipa".
La Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoa mediante la Resolucin Directoral N 2062010-ANA/AAA I C-0 de fecha 02.12.2010 aprob el Estudio Tcnico "Actualizacin de la
Asignadn de Agua en Bloques de Riego Pampa de Majes-Arequipa', y como resultado de dicho
estudio se asign:

a) En bloque, un volumen anual de hasta 369.34 Hm^ en el punto de medidn bocatoma Pitay.
para las 23 000 ha que corresponden al desarrollo de la Primera Etapa del Proyecto MajesSiguas.
b) Un volumen de agua unitario de hasta 13 500 m'/ha/ao para las 8 000 ha pendientes de ser
incorporadas para cumplir con la meta de la Primera Etapa del Proyecto Majes-Siguas.
Actuaciones posteriores a la Resolucin Directoral N" 206*2010-ANA/AAA10*0
4.6 La Junta de Usuarios Pampa de Majes en fecha 28.12.2010, interpuso un recurso de
reconsideradn contra la Resolucin Directoral N 206-2010-ANA/AAAI C-0.
4.7 Mediante el Informe Tcnico N" 043-2011-ANA-AAA-l-CO-SDARH-HGLO de fecha 14.02.2011,

la Subdirecdn de Administradn de Recursos Hidricos de la Autoridad Administrativa del Agua

Caplina-Ocoa concluy que era necesario requerir al consultor encargado de la elaboracin del
estudio tcnico un informe complementario a fin de resolver el recurso de reconsideracin
presentado por la Junta de Usuarios Pampa de Majes.
Con la Carta N" 001-2011-ANA/ALA-CH de fecha 13.06.2011, el ainsultor Ing. Anbal Huanca
Barboza remiti a la Autoridad Administrabva del Agua Caplina-Ocoa el Estudio Tcnico
reformulado denominado 'Actualizacin de la Asignacin de Agua en Bloques de Riego Pampa
de Majes-Arequipa".
4.9

LaSuWireccin de Administracin de Recursos Hidricos de la Autoridad Administrativa del Agua

Caplina-Ocoa en el Informe Tcnico N' 260-2011-ANA-AAA-l-CO-SDARH-HGLO de fecha
23.06.2011, analiz los aspectos referidos a la evapotranspiracin. indicando que el total anual
fue de 1568,2 mm/ao; adems concluy que corresponde modificar la Resolucin Directoral N"
206-2010-ANA/AAA I C-O en cuanto se refiere a las asignaciones de agua otorgadas en la
bocatoma Pitay y cabecera de bloque.

4.10 Mediante la Resolucin Directoral N 324-2011-ANA/AAA

C-O de fecha 03.08.2011, la

Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoa resolvi:

a) 'Declarar fundada la reconsideracin interpuesta en contra de la Resducin Directoral N"

206-2010-ANA/AAA I C-O."

b) Apnjbar el Estudio Tcnico denominado "Actualizacin de la Asignacin de Agua er. Bloques

de Riego Pampa de Majes-Arequipa" que comprende la asignacin de agua en bloque para
la Primera Etapa del Proyecto Especial Majes-Siguas, en el cual se asign un volumen anual
en la bocatoma Pitayde 384.963 Hm^ para 23 000 ha.
4.11 El 26.08.2011, la Junta de Usuarios Pampa de Majes interpuso un recursode apelacin contra la
Resolucin Directoral N 324-2011-ANA/AAA I C-O. solicitando su nulidad, asi como de la

Resolucin Directoral N' 206-2010-ANAyAAA 1C-O conforme a los argumentos expresados en

el numeral 3.1 de la presente resducin.

4.12 Mediante el escrito de fecha 15.09.2011, la Comisin de Regantes del Sub Sector de Riego
Pampa Baja interpuso un recurso de apelacin contra la Resolucin Directoral N 324-2011ANA/AAA I C-O. conforme a los argumentos expresados en el numeral 3.2 de la presente
resolucin.

4.13 Con los escritos de fecha 27.01.2012, la Junta de Usuarios Pampa de Majes y la Comisin de
Regantes del Sub Sector de Riego Pampa Baja solicitaron ante la Autoridad Nacional del Agua
una medida cautelar con el fin de suspender los efectos de la Resolucin Directoral N 324-2011ANA/AAA I C-O.

4.14 Mediante el Oficio N 070-2012-ANA-OAJ de fecha 15,02.2012, la Oficina de ^esoria Jurdica

de la Autoridad Nacional de Agua traslad a la Autoridad Autnoma de Majes los recursos de

apelacin presentados por la Junta de Usuarios Pampa de Majes y la Comisin de Regantes del
Sub Sector de Riego Pampa Baja.
4.15 La Direcdn de Administracin de Recursos Midricos de la Autoridad Nacional del Agua
mediante el Informe Tcnico N 057-2012-ANA-DARH/ORDA de fecha 09.02.2012, concluy lo
siguiente:

a) Segn la Poltica y Estrategia Nacional de Riego, aprobada con Resolucin Ministerial N"
0498-2003-AG, las dotacionesde riegoanuales deben ser de 10 000 m^/ha/ao.

uioAoeuwM

(uzStIk.

b) En la Resolucin Administrativa N" 545-2004-GRA/PR-DRAG-ATDR.CSCH se determin una

asignacin anual de 21 986 m^/ha/ao para los bloques de riego 01 al 21 de la Irrigacin
Majes (Primera Etapa) yde 14447 m^/ha/ao para el bloque de riego 22.
c) La precitada resolucin no consider los valores con los cuales fue concebido el Proyecto
Majes-Siguas Primera Etapa; 23 000 ba bajo riego con una asignacin anual de 18 165

f.

m^/ha.

d) En las licencias de uso de agua se consignaron volmenes anuales de 23,599

/ha
(bloques de riego del 01 ai 21) y 15 792 mVha para el bloque de riego 22. Es dedr.
volmenes superiores a los establecidos en la propuesta de asignacin de agua elaborada
en el ao 2004.

e) El uso de los volmenes asignados estn ocasionando problemas de saturacin de los

suelos y deslizamiento de los flancos de la irrigacin que colindan con el rio Siguas,
afectando aproximadamente 300 ha de riego, razn por la cual se deben ajustar los mdulos
actuales a los del diseo original del Proyecto Espedal Majes-Siguas.
f) Los valores de evapotranspiracin considerados en el estudio de actualizacin han sido los
correctos.

g) El Proyecto Especial Majes-Siguas fue diseado para desarrollar agricultura tecnificada,

donde cada parcela debia tener 2 ha de riego por goteo y 3 ha por aspersin; sin embargo,
actualmente todo el riego se realiza por aspersin, con coeficientes de eficiencia que no
estn dentro del rangoestablecido.

(...) los usuarios en el transcurso de los aos de vida del proyecto, no han logrado
i.'^crementar sus eficiencias de riego parallegar a lasestablecidas porel PEMS; ms bien con
el mdulo quese estableci en el 2004 han perdido inters en superar dichas eficiencias'
h) Las eficiencias propuestas en el estudio de actualizacin se definieron para alcanzar el
mdulo de riego propuesto originalmente en el Pnsyecto Especial Majes-Siguas.
Asimismo, el precitado infomie concluye que;

a) El Proyecto Majes-Siguas fue planteado con un mdulo de riego 0.576 l/s/ha, equivalente a
una asignacin anual de 18 165m^/ha.
b) En el estudio aprobado con la Resolucin Administrativa N 545-2004-GRA/PR-DRAGA1DR.CSCH se asign una disponibilidad hidrica, al 75% de persistencia, slo para ser
aprovechada en 14 954,51 ha. sin considerar las 8 037 ha que formaban parte de las 23 000
ha de ia Primera Etapa del Proyecto Especial Majes-Siguas, lo cual signic un mdulo de
riego de 0,697 l/s/ha y 0.458 l/s/ha para los bloques de riego del 1 al 21 y 22
respectivamente.

c) En consecuencia, los mdulos de riego otorgados, en esa oportunidad, para los bloques de
riego del 1 al 21 sobrepasaron los mdulos de disei^o del estudio original del proyecto.
d) En el Estudio Tcnico denominado 'Actualizacin de la Asignacin de Agua en Bloques
Pampa de Majes', aprobado con la resolucin impugnada, se consideraron las obsen/aciones
efectuadas por el Proyecto Especial Majes-Siguas y por la Junta de Usuarios impugnante.
4.16 Mediante el escrito de fecha 28.03.2012, !a Autoridad Autnoma de Majes absolvi el traslado
del recurso de apelacin, sealando que los mdulos de riego para las parcelas de las secciones
A. B. C. D y E deben ser como inicialmente fue concebido el Proyecto Especial Majes-Siguas,
por loque la asignacin de agua para la primera etapa del proyecto, dispuesta por la Resolucin
Directoral

206-2010-ANA/AAA IC-0, es la correcta.

4.17 Con el escrito de fecha 02.10.2015. la Junta de Usuarios Pampa de Majes solicit audiencia de
informe oral a fin de exponer tos argumentos de su recurso de apelacin, la cual fue concedida
para el d!a 02.06.2016. mediante la Carta N' 137-2016-ANA-TNRCH/STde fecha 18.05.2016.

La referida audiencia se llev a cabo en la fecha indicada, asistiendo, en calidad de invitados, la

Comisin de Regantes de) Sub Sector de Riego Pampa Baja y la Autoridad Autnoma de Majes,
a quienes se les notific mediante las Cartas N 138 y N" 139-2016-ANA-TNRCH/ST ambas de
fecha 18.05.2016.

4.18 Mediante el escrito presentado el 03.06.2016, la Autoridad Autnoma de Majes present los
fundamentos de su informe oral para mejor resolver.
4.19 La Junta de Usuarios, mediante el Oficio N" 196-2016-JUPM de fecha 06.06.2016. present ante
este Tribunal un ejemplar del estudio denominado "Actualizadn del Balance Hidrico delSistema
Colea-Siguas para renovacin de resen/as y otros" elaborado en el ao 2010 por encargo del
Proyecto Especial Majes-Siguas, en el cual se indica que la demanda de agua es de 354.42
MMC para el rea desan'otada en la Pampa de Majes.
5. ANLISIS DE FORMA
Competencia del Tribunal
5.1 Este Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer
y resolver el presente recurso de apelacin, de conformidad con el articulo 22 de la Ley N"
29338, Ley de Recursos Hidricos, los artculos 14 y 15 del Reglamento de Organizacin y

Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N" 006-?Oii>.AG,
asi como el articulo 20 y la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de su Reglamento
Interno, aprobado porResolucin Jefalural N' 096-2014-ANA
Admisibilidad de los recursos

Los recursos de apelacin han sido interpuestos dentro de los quince (15) das hbiles de

notificado el acto impugnado y cumplen con los requisitos previstos en los artculos 209 y 211"
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que son admitidos a

trmite.

6. ANLISIS DEFONDO
Respecto a la creacin del Proyecto Especial Majes-Siguas
6.1 El PnDyecto Especial Majes-Siguas fue formulado en 1966. El 21.08.1970, mediante el Deaelo
Ley N 18375 se declar de necesidad y utilidad pblica la ejecucin del referido pnsyecto en el
departamentode Arequipa.

6.2 El Poder Ejecutivo, mediante ei Decreto Ley N 18721 de fecha 08.01.1971. cre la Direccin
Ejecutiva del Proyecto Especial Majes-Siguas de Arequipa y se inici la ejecucin de la primera
etapa que abarcaba un total de 23 000 ha, que consider un sistema de regulacin compuesto
por dos obras de represamiento: La Presa de Condoroma y la Presa de Angostura.
6.3 Mediante el Decreto Ley N 18979 de fecha 03.10,1971, se ampliaron los alcances del Proyecto
Especial Majes-Siguas a calidad de Proyecto Integral de Desanx)llo Regional, con la ^naliad
que abarque adems de los aspectos agrcolas, los correspondientes a generacin hidroelctrica
que permita impulsar el desarrollo de otros sectores econmicos y sociales.

6.4 A travs de la Ley N 23350 de fecha 29.12.1981, se aprob ei Presupuesto General de la

Repblica para el ao 1982. En el articulo 171 de dicha norma, se dispuso la creacin de la
Autoridad Autnoma de Majes, como un organismo pblico descentralizado de la Presidencia del
Consejode Ministros.

RAIocmc

6.5 Con el Deaeto Supremo N" 036-2003-PCM de fecha 30,03,2003, se aprob el cronograma de
fransferenda de fondos, proyectos y programas sociales para el ao 2003 a Gobiernos
Regionales y Locales, dentro de los cuales se consider transferir el Proyecto Especial MajesSiguasal Gobierno Regional de Arequipa.

Respecto a los principios de sostenibidad y eficiencia que rigen el uso y la gestin integrada
de los recursos hidricos

a numeral 6 del Articulo III del Titulo Preliminar de la Ley

29338, Ley de Recursos Hldricos,
contiene el principio de sostenibidad respecto al uso y gestin integrada de los recursos hldricos
cuyo texto es el siguiente:
*] Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservacin sostenible de ios recursos hdricos

previniendo la aectac^n de su calidad ambiental yde las condidones naturales de su entorno, como
parte del ecosistema donde se encuentran.

El uso y gestin sostenible del agua implica ia integracin equilibrada de os aspectos sodoculbjrales,
amtentaies y econmicos en el desarrollo nacional, asi como lasatisfaccin de las necesidades de las
actuales y futuras generaciones,'

6.7 Asimismo, el numeral 9 del Articulo III del Titulo Preliminar de la Ley de Recursos Hidricos se
refiere al principio de eficiencia y estableceque; 'La gestin integrada de los recursos hidricos se
sustenta en el aprovechamiento eficiente y su conservaci"!, incentivando el desarollo de una
cultura de uso eficiente entre tos usuarios y operadores".

6.6 De los principios, sealados en los numerales 6.6 y 6.7 de la presente resolucin, se concluye

que el Estado promueve el uso eficiente del agua, siempre que no se afecte su calidad, en
armona con el medio ambiente y procurando un equilibrio entre aspectos socioculturales,
ambientales y econmicos.

Respecto al agua como bien de uso pblico y las condiciones generales para el uso de los
recursos hidricos

6.9 Conforme to seala el artculo 2 de la Ley de Recursos MIdricos, el agua constituye patrimonio
de la Nacin, es un bien de uso piiblico y no existe propiedad privada sobre l.

6.10 El articulo 34 de la Ley de Recursos Hidricos, establece que el uso de los recursos hidricos se
encuentra condicionado a su disponibilidad. El uso del agua debe realizarse en forma
eficiente y con respeto a los derechos de terceros, de acuerdo con lo establecido en la Ley.
promoviendo que se mantengan o mejoren las caractersticas fisico-quimicas del agua, el
rgimen hidrolgico en beneficio del ambiente, la salud pblica y la seguridad nacional, (El
resaltado corresponde a este Tribunal).

6.11 Porsu parte, en el articulo 54" del Reglamento de la Ley de Recursos Hidricos, se ndica que el
uso delagua se encuentra sujeto a las siguientes condiciones:
a) Necesidades reales del objeto al cual se destinan y a las fluctuaciones de las
disponibilidades de agua, originadas porcausas naturales y porla aplicacin e la Ley y
el Reglamento, {El resaltado corresponde a este Tribunal).
b) Deben ejercerse de manera eficiente, evitando ia afectacin de su calidad y de las
condiciones naturales de su entorno y respetndose los usos primarios y derechos de
uso de agua otorgados, (El resaltado con-esponde a este Tribunal).

6.12 En losarticulo 44 y 45 de la Ley de Recursos Hidricos. se establece que para usar el recurso
hdrico, salvo el uso primario del agua, se requiere contar con derechos de uso de agua, siendo

estos: i) Ucenciade uso, ii) Permisode uso y iii) Autorizacin de uso.

De otro lado, conforme lo establece el articulo 46 de la referida Ley y el articulo 69" de su
Reglamento, se encuentra prohibido alterar, modifcar, perturbar o impedir el uso legitimo del
agua. El Estado garantiza el cumplimiento de los derechos de uso otorgados, sujeto a la
condicin de aieatoriedad y fuctuacin estacional de las disponibilidades de agua, a las
condiciones de la Ley y el Reglamento y a la respectiva resolucin de otorgamiento. (El
resaltado corresponde a este Tribunal).

6.13 Respecto a la licencia de uso de agua, el articulo 47 de la Ley de Recursos Mdrcos, precisa
que la licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante el cual la Autoridad Nadonal del
Agua, con opinin del Consejo de Cuenca respectivo, otorga a su titular la facultad de usar este
recurso natural, con un fin y en un lugar determinado.

Respecto a los fundamentos del recurso de apelacin Interpuesto por fa Junta de Usuarios
Pampa de Majes

6.14 Respecto al argumento referido a que no se consider que mediante las Resoluciones
Administrativas N 54-2004-GRA/PR-DRAG-ATORCSCH hasta la N 569-2004-GRA/PR-

DRAG-ATDRCSCH, emitidas bajo la vigencia del PROFODUA, la Administracin Tcnic del

Distrito de Riego Colca-Siguas-Chivay otorg a la Junta de Usuarios Pampa de Majes
volmenes de agua con un md-jlo de riego de 0.75 l/s para la Primera Etapa del Proyecto
Especial Majes-Siguas, lo cual constituye una decisin administrativa finne; este Tribunal seala
losiguiente;
6.14.1

Confomie lo indic la Direccin de Administracin de Recursos Hidricos de la Autoridad

Nacional del Agua mediante el Informe Tcnico N 057-2012-ANA-DARH/ORDA el

Proyecto Majes-Siguas Primera Etapa fue concebido con valores de 23 000 ha bajo
riegocon una asignacin anual de 18 165 m^/ha.

6.14.2 La Administracin Tcnica del Distrito de Riego Colca-Siguas-Chivay con las

Resoluciones Administrativas N 544.2004-GRA/PR-DRAG-ATDR.CSCH y N" 5452004-GRA/PR-DRAG-ATDR.CSCH, emitidas en el marco de la vigencia del
PROFODUA, consideraron una disponibilidad hidrica, al 75% de persistenda, slo para
ser aprovechada en 14 954.51 ha, sin considerar las 8 037 ha que fomiaban parte de
las 23 000 ha de la Primera Etapa del Proyecto Espedal Majes-Siguas.

6.14.3 El mdulo de riego de 0.75 l/s fue consideradoal otorgarse las licendas de uso de agua
medante las Resoludones Administrativas N 548-2004-GRA/PR-DRAG-ATDRCSCH

hasta la N 569-2004-GRA/PR-DRAG-ATDRCSCH, a las que hace referencia la Junta

de Usuarios Pampa de Majes; sin embargo, en las referidas resoluciones se dispuso
que el volumen de las licendas se ejercitarla en forma proporcional a la disponibilidad
hidrica': considerando que en dicha fecha no se encontraban habilitadas la totalidad de
reas que comprendan la Primera Etapa del Proyecto Espedal Majes-Siguas.
6.14.4 En este sentido, el mdulo de riego utilizado en la Pampa de Majes, dispuesto mediante
la Resolucin Directoral N 324-2011-ANA/AAA I C-0 materia de cuestionamlento,

responde a la necesidad de considerar los mdulos de riego establecidos en el dlsei^o

original de la Primera Etapa del Proyecto Especial Majes-Siguas, la cual abarca un total
de 23 000 ha: lo cual no implica el desconocimiento de las licendas de uso de agua
otorgadas.
' RMduelottts A(tmlnlslntiv*s N' S4S.2O04-GRa;PR-ORA&ATORCSCK tiasB laN* S69-2004.GRAIPR-CA&An}RCSCa
'AmcuO d' ' LOS dnsenos oe agua otorgados a los usuanos a que se reriere is presarle Resolucan sierotarn en forma proporcnnaf a B
Irejwi&iJa hidnca. satvc Dcclatatonade Erorgencia'

6.14.5 Este Tribunal debe precisar que confonne se ha indicado en los numerales 6.10 al 6.12
de la presente resolucin, el uso de los recursos hidrcos debe realizarse en forma
eficiente y con respeto a los terceros, en funcin a las necesidades reales que se
destinen y a las fluctuaciones de las disponibilidades del agua. Por lo ^nto, al no
advertirse ninguna vulneracin a los derectios otorgados, con'esponde desestimar el
presente argumento de la impugnante.

6.15 Respecto al argumento referido a que se ha afectado el 'PrndiiHO de Razonabildad*, porque

slo en su jurisdiccin se ha reducido el mdulo de 0.75 l/s/ha a 0.57 l/s/ha y noen el mbito de
la Junta de Usuarios Santa Rita de Siguas, donde se mantiene un mdulo de 0.85 l/s/ha; este
Tribunal precisa lo siguiente:

6.15.1

El Principio de Razonabildad^ en sede administrativa establece que las decisiones de la

autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de

los limites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre k>s medios
a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a n de que respondan a los
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
6.15.2 En el presente caso, la decisin de la Autoridad Administrativa de! Agua Capltna-Ocoa
de aprobar el Estudio Tcnico denominado "Achjalizacin de la Asignacin de Agua en
Bloques de Riego Pampa de Majes-Arequipa' se sustent en las facultades que tiene la
Autoridad Nacional del Agua, las cuales se encuentran previstas en el articulo 15 de la
Ley de Recursos Hidricos y en el literal I) de su Reglamento de Organizacin y
Punciones^ y tuvo como finalidad considerar los mdulos de riego establecidos en el
diseo original del Proyecto Especial Majes-Siguas para el desarrollo de las 23 000 ha
que comprende dicho proyecto, sin que ello Implique desconocer los derechos de uso
de agua otorgados: por lo tanto, se advierte una proporcin entre los medios y los fines
pblicosque se deben tutelar.

En tal sentido, este Tribunal advierte que no se vulner el Principio de Razonabildad

por parte de la Autoridad Administrativa del Agua Caplina-Ocoa al aprobar d
mencionado Estudio.

6.15.3 Cabe precisar que en el presente caso no es pertinente discutir la asignacin del
mdulo de riego otorgado a la imgacin de Santa Rita de Siguas, la cual tiene
caractersticas y condiciones propias de riego, diferentes a la Pampade Majes.
6.16 Respecto al argumento referido a que la resolucin impugnada debe ser anulada al contener una
motivacin defectuosa, este Tribunal seala lo siguiente;

6.16.1

El numeral 4 del articulo 3" de la Ley del Procedimiento Administrativo General,

establece a la motivacin como un requisito de validez del acto administrativo;
sealando que se debe motivar en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
juridico.

6.16.2 El numeral 6.2 del artculo 6" de la misma Ley seala: 'Puede motivarse mediante la
^ Comrtelo enetnuwai 14del Art. IV del Titulo PPBhTTvnar fleta LsyN" 27444.

^ Reglamento de OnpnizaanyFuncioAes de ta AutBidad Naoonai del Agua

/^culo 6' - Fundones de la AutondedNacional del A^ua
I

I)Piwnover y apoyarla lormuiaein de pmyeetnt y la eiecuiAn de aeividiKMs que pR>muev3n ei m eloente. el anwro. la csnsatvaQn, la pnDeca6r

<te la calidad e Inr/smenio da ka dsponibMad de los recurjos hIdncKy autorizar la leojcin de oDrat que sa stoyecan en ios bienes rvaturales
Kne

uzostok:

VOCAl *
a>

asooadossf agua y en irirasstnjctura hidrulica muitisectoriat.

dedaracin de conformidad ccrn los fundamentos y condusiones de anteriores

dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les

identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del
respectivo acto'.
6.18.3

En relacin con la motivadn del acto administrativo, este Tribunal ha desarrollado

dicho precepto legal en el fundamento 6.2 de la Resolucin N 254-2014-ANA/TNRCH

de fecha 20,10.2014, recalda en el expediente N 1263-201422*, el mismo que predsa
que la motivadn del acto administrativo exige que la administraron argumente los
aspectos jurdicos mediante la dta de fuentes jurdicas pertinentes, asi como la
fundamentadn oirrelativa de los hechos.

6.16.4

En el presente caso, la resoludn impugnada ha sido debidamente motivada, pues se

sustenta en el Informe Tcnico N" 260-2011-ANA-AAA-l-CO-SDARH-HGLO emitido por
la Subdireccin de Administracin de Recursos Hidricos de la Autoridad Administrativa

del Agua Caplina-Ocoa y en el Informe Legal N 408-2011-ANA/AAAI C-O/UAJ-JCLA;

en dichos informes se determin que corresponda modificar la Resolucin Directoral N
260-2010-ANA/AAA I C-0 en cuanto se reere a las asignaciones de agua en la
bocatoma Ptay y cabecera de bloque. En tal sentido, se desestima el presente
argumentode la impugnante.
6.17 Respecto al argumento de la impugn:nte referido a que no se ha tomado en cuenta la vari?dn
dimtica que se viene dando en la Pampa de Majes como consecuencia del calentamiento
global, implicando una mayor evapotranspiradn de las plantas y en consecuenda un mayor
requerimiento de agua, este Tribunal seala losiguiente:
6.17.1

La Subdirecdn de Administradn de Recursos Hidricos de la Autoridad Administrativa

del Agua Capiina-Ocoria en su opinin tcnica vertida en el Informe Tcnico N 2602011-ANA-AAA-I-CO-SDARH-HGLO, detallado en el numeral 4.9 de la presente
resolucin, determin que en la elaboracin del Estudio Tcnico, para caloilar la

evapotranspiradn se utiliz el apoyo del programa CROPWAT Versin 8.0,^ adems

de infonnadn de la estadn Pampa de Majes obteniendo para la evapotranspiradn
un valor promedio anual de 4.30 mm/dia con variaciones de 5,08 mm/dia en octubre y
3,44 mm/dia en junio. La evapotranspiradn total anual fue de 1568.2 mm/ao. Cabe
indicar que el referido estudio fue revisado por AUTODEMA como entidad responsable
de ia planicadn. constnjccin y del funcionamiento de la infraestructura hidrulica
mayor para garantizar el servicio a la Irrigadn Majes-Siguas, habiendo dado su
conformidad a ios resultados, en virtud de sus atribuciones.

6.17.2 En tal sentido, no tiene sustento el argumento de la impugnante, por cuanto la

informacin sobre evapotranspiradn ha sido debidamente sustentada en datos
tcnicos obtenidos de programas informticos especializados y datos reales obtenidos
en la Pampa de Majes; con^spondiendo desestimar el presente fundamento.
6.18 Respecto al argumento referido a que en las COTidiciones actuales de la Pampa de Majes no es
posible implementar mdulos de riego inferiores a 0.75 l/s/ha (otorgados en el PROFODUA)
porque no se tiene condiciones tcnicas necesarias de distribucin y aplicacin que influyan en
la determinacin de la demanda real del recurso hidrico. este Tribunal seala que:

6.18.1

En el inido del Proyecto Espedal Majes-Siguas el anlisis de la demanda de agua

Vtosa: rtoj>iinwawii(a.i>wrtafla2462g54%20cut%2Q86r3jl?%?0eio.^.ai63.i-^20e'TioreM^20aarana%20iyiau<9A^'fl'^?ft^

'

mtarmtico que seutrliza pars e< clculo dslafr>ec8tfade deagua tle los

yles riecslai]ef d riego a Msa deilerrs. dnna ydalos

do los cuItMJS Veaso on httD/lhierai^ir^i>if*wia.tleosnolfl62010n37.cn3Dwai.ern>5[Hnci.mBilencuajB.Mml

10

estaba en funcin de mdulos de riego promedio de 0.576 l/s/ha para desarrollar

agricultura lecnificada, donde cada parcela deba tener 2 ha de riego por goteo y 3 ha
por aspersin; sin embargo, conforme lo indic la Direccin de Administracin de
Recursos Hdricos de la Autoridad Nacional del Agua en el Informe Tcnico N" 0572012-ANA-DARH/ORDA actualmente todo el riego se realiza por aspersin, con
coeficientes de eficiencia que no estn dentro del rango establecido.
6.18.2

En este sentido, se advierte que el Proyecto Especial Majes^iguas consider

implementar mdulos de riego menores a 0.75 l/s/ha, en tanto los usuarios cumplan con
los referentes tcnicos sealados en el diseo del proyecto.

6.18.3 Adidixialmente, se debe tener en cuenta que confonne lo indic la Direccin de

Administracin de Recursos Midricos de la Autoridad Nacional del Agua en el infomie
tcnico antes citado, el uso actual de los volmenes asignados est ocasionando

problemas de saturacin de los suelos, asi como deslizamientos de los flancos de la

irrigacin que colindan con el rio Siguas afectando varias hectreas de riego. En
consecuencia, no resulta amparable el argumento de la impugnante.
Respecto a los fundamentos del recurso de apelacin interpuesto por la Comisin de Regantes
Pampa Baja

6.19 En relacin con el argumento referido a que los volmenes y mdulos de riego otorgados
mediante la Resolucin Administrativa N 569-2004-GRA/PR-DRAG-ATOR.CSCH tienen su

sustento tcnico-normativo en el PROFODUA constituyendo cosa decidida, no siendo posible

desconocer las licencias de uso de agua y modificar los volmenes otorgados a travs de un
Estudio Tcnico, este Tribunal se remite a lo desan'ollado sobre este aspecto en el numeral 6,14
de la presente resolucin, concluyendo que los derechos de uso de agua otorgados bajo la
vigencia del PROFODUA han sido respetados porla autoridad, pues en ningn momento se est
desconociendo las licencias otorgadas a los usuarios de agua de la Comisin de Regantes del
Sub Sector de Riego Pampa Baja, lo que se est considerando son los mdulos de riego
establecidos en e! diseo original del Proyecto Especial Majes-Siguas, que incluye el total de
reas agrcolas previstas en el referido proyecto, para su uso eficiente y a fin de evitar impactos
ambientales negativos.
6.20 Respecto al argumento referido a que no se puso en conocimiento de la aprobacin del estudio
tcnico, pese a que este afectara directamente sus derechos e intereses, vulnerando el debido
procedimiento, este Tribunal conforme a lo expuesto en el numeral precedente, precisa que la
aprobacin del Estudio Tcnico "Actualizacin de la Asignacin de Agua en Bloques de Riego
Pampa de Majes-Arequipa" no afecta los derechos de uso de agua otorgados a la Comisin de
Regantes del Sub Sector de Riego Pampa Baja, pues la finalidad de dicho estudio es considerar

los mdulos de riego establecidos en el diseo original del Proyecto Especial Majes-Siguas para
realizar un uso ms eficiente del recurso hidrico.

Adems cabe precisar que la Junta de Usuarios, en su calidad de operador de in^'aestructura

hidrulica si tuvo conocimiento y participacin en ei proceso de elaboracin del estudio, y
present su sustento tcnico el cual ha sido debidamente merituado, tal es asi que la Resolucin
Directoral N" 206-2010-ANA//\AA 1C-0 fue modificada por la Resolucin Directoral N' 324-2011-

ANA/AAA I C-0. esta ltima se expidi considerando cada uno de los argumentos presentados
por la Junta de Usuarios apelante. Por lo expuesto, no corresponde amparar este extremo del
recursode apelacin.
6.21 En relacin con el argumento referido a que 'no existe justificacin tcnica, ni legal, que sustente
la disminucin de la evapolranspiracin en la Pampa de Majes", este Tribunal se remite a lo
desan-ollado en el numeral 6.17 de la presente resolucin, en el cual la Direccin de

11

Administracin de Recursos HIdrcos de la Autoridad Nacional del Agua indic que para calcular
la evapotranspiracin sealada en el Estudio Tcnico se utiliz el apoyo del programa
CROPWAT Versin 8.O., adems de informacir de la estacin Pampa de Majes, obteniendo
resultados que fueron ratificados por AUTODEMA,

De otro lado, con respecto a la falta de sustento tcnico del incremento en la eficiencia de riego
en la Pampa de Majes, se debe indicar que confomie a lo expuesto por la Direccin de
Administracin de Recursos Hfdricajs de la Autoridad Nacional de Agua, en el Infonne Tcnico
N 057-2012-ANA-DARH/ORDA las eficiencias propuestas en el estudio de acfijalizacin, se
definieron a fin de poder alcanzar el mdulo de riego de 0,576 l/s/ha, a que se refiere en la
primera etapa del Proyecto Especial ya que dicho proyecto fue implementado para desan-ollar
agricultura tecnificada con riego por goteo (2,00 ha) y por aspersin (3,00 ha): sin embargo,
actualmente todo el riego se realiza por aspersin con coeficientes de distribucin que no estn
dentrodel rango establecido para este fin, y por lo tanto se emplea ms agua en la aplicacin.

En tal sentido, segn lo establece el informe tcnico citado en el prrafo precedente, los usuarios
de agua no han incrementado la eficiencia de riego para llegar a la establecida por el Proyedo
Especial Majes-Siguas; por el contrario, han "perdido inters" en superar dichas eficiencias con
el mdulo que se estableci en el 2004. Por lo expuesto, se desestima este extremo del recurso
de apelacin.
6.22 Por lo expuesto, este Tribunal luego dei anlisis de los actuados, considera conveniente realizar
las siguientes precisiones:
8.22.1

N( HEZ

El Proyecto Majes Siguas declarado de inters nacional, fue concebido para irrigar en
su primera etapa de 23 000 ha. para desarrollar agricultura tecnificada con riego por
goteo (2,00 ha] y por aspersin (3.00 ha): sin embargo, la asignacin de agua viene
siendo empleada en 15 000 ha contravinindose de esta manera el inters pblico que
inspira el desarrollo del Proyecto Majes-Siguas,

6.22.2 Las licencias de uso de agua otorgadas a los usuarios de agua de la Junta de Usuarios
Pampa de Majes y de la Comisin de Regantes del Sub Sector Pampa Baja deben
ejercerse de manera enciente, con respeto a los terceros, en funcin a las necesidades
reales que se destinen y a las fluctuaciones de las disponibilidadesdel agua,
6.22.3 El mdulo de riego de 0.75 l/s fue considerado al otorgarse las licencias de uso de
agua, mediante las Resoluciones Administrativas N 548-2004-GRA/PR-DRAGATDRCSCH hasta la N" 569-2004-GRA/PR-DRAG-ATDRCSCH, a las que hacen
referencia las impugnantes; sin embargo, en dichas resoluciones se dispuso que el
volumen consignado en las licencias se ejercitarla en fornia proporcional a la
disponibilidad hidrica; considerando que en dicha fecha no se encontraban habilitadas
la totalidad de reas que comprendan la Primera Etapa del Proyecto Especial MajesSiguas,
6.22.4

El Estudio Tcnico "Actualizacin de la Asignadn de Agua en Bloques de Riego

Pampa de Majes-Arequipa", aprobado con la Resolucin Directoral N 324-2011ANA/AAA 1C-0, se realiz para lograr un uso eficiente y sostenible de los recursos
hidricos y para cumplir con los objetivos del Proyecto Especial Majes-Siguas.

6.22.5 Conforme lo indicado por la Direccin de Administracin de Recursos Hidricos de la

Autoridad Nacional de Agua en el Informe Tcnico N 057-2012-ANA-DARH/ORDA,
Programa mfbrTnlco que se utiliza paQSi cainjiodales nece&dadesde aguase los cultivos y las neoestdades derogo a Dase de iit3, dim ydalos
fleloscudivos vaasfl en: htlp J/hidraulica-niara|ijqia.biOQMOI.[ia201liQ7'ijocvai-en<Marn-muttnenQijaie.hltil

12

detallado en el literal e) del numeral 4.15 de la presente resolucin, el uso de los

volmenes asignados est ocasionando problemas de saturacin de los suelos,
deslizamiento de los flancos de la irrigacin que colindan con el rio Siguas, afectando
aproximadamente 300 ha de riego. Por tal motivo, el considerar los mdulos ds riego
segn el diseo original del Proyecto Especial Majes-Siguas evitar que se siga
ocasionando dicha afectacin al medio ambiente.

6.23 Habiendo quedadodesvirtuados los argumentos de las impugnantes en virtud a lo expuesto en

los numerales precedentes; este Tribunal considera que corresponde declarar infundados los
recursos de apelacin interpuestos por la Junta de Usuarios Pampa de Majes y la Comisin de
Regantes del Sub Sector de Riego Pampa Baja contra la Resolucin Directoral N" 324-2011ANA/AAA I C-0.

6.24 Finalmente, de conformidad con el numeral 146.3 del articulo US" de ta Ley del Procedimiento
Administrativo General, carec de objeto emitir pronunciamiento respecto de las solicitudes de

medida cautelar formuladas por la Junta de Usuarios Pampa de Majes y la Comisin de

Regantes del Sub Sector de Riego Pampa Baja, toda vez que con la presente Resolucin se
pone fin al procedimiento.
Vista la opinin contenida en el Informe Legal N 324-2016-ANA-TNRCH/ST y por las consideraciones
expuestas, este Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hidrcas.
RESUELVE:

r.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por la Junta de Usuarios Pampa de
Majes contra la Resolucin Directoral N 324-2011 -ANA/AAA IC-0.

2.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto pa la Comisin de Regantes del Sub
Sector de Riego Pampa Baja contra la Resolucin Directoral N 324-2011-ANA/AAAI C-0.
3".- Declarar que carece de objeto emitir pronunciamiento respecto a las solicitudes de medida cautelar,
presentadas por la Junta de Usuarios Pampa de Majes y Comisin de Regantes del Sub Sectorde
Riego Pampa Baja.
4*'.- Dar poragotada la va administrativa.

Regstrese, notifiquese y publiquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.

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#JCA DELFINA RUIZOSTOKT

\ ^T^HN IVN OlfltNCHeZ

VOCAL

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EflLBERTO GUEVARA PR

PRESIOENTE

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