Agustn Salvia

De marginalidades sociales en transicin a marginalidades econmicas

asistidas
Lo que se ve y lo que no se ve forman una unidad
que debe ser explicada como tal.
Sergio Bag

El objetivo de este trabajo es examinar algunas de las implicancias que sobre la

integracin social tienen la creciente marginacin econmica que en clave de
heterogeneidad estructural 1 parece dominar el proceso de subdesarrollo argentino
durante la actual etapa de globalizacin. Segn las investigaciones que sustentan estas
notas, la dinmica de exclusin social se habra profundizado con el proceso de
liberalizacin econmica generado por las reformas neoliberales de los aos noventa,
pero dado el carcter estructural del problema, las brechas de desigualdad y los niveles
de pobreza extrema no habran registrado cambios cualitativos a pesar de las mejores
condiciones macro econmicas y sociales introducidas por las polticas post-reformas
(Salvia 2009; Salvia et al, 2008).
En este contexto, resulta relevante descifrar la trama que hace posible que los
excedentes de poblacin marginados participen de manera relativamente integrada de
los procesos de reproduccin social; es decir, sin que infrinjan alteraciones
significativas al rgimen poltico-institucional ni sobre el pacto de intereses que
sostienen el patrn de concentracin econmica. Segn el enfoque crtico que aqu
sostiene, ni el giro post-reformas expresado en el discurso poltico-ideolgico ni las
mejores condiciones post-crisis logradas en materia de crecimiento y de empleo,
constituiran explicaciones suficientes para entender la actual detente social.
Lejos de este tipo de simplificaciones, el presente trabajo procura ofrecer una lnea de
explicacin alternativa fundada en la tesis de que el actual orden social no es
independiente -al menos, en el caso argentino- del tipo de relacin que se estableci
entre los procesos de apertura comercial, liberalizacin econmica e integracin
mundial, la dinmica de destruccin de sectores intermedios y de concentracin de
grandes capitales y el aumento de actividades informales de muy baja productividad
asociados a la subsistencia de los nuevos excedentes de poblacin generados por los
factores anteriores.

Investigador CONICET, director del Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social con sede en el Instituto de
Investigaciones Gino Germani de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires //
http://www.catedras.fsoc.uba.ar/salvia
1
De acuerdo a la literatura estructuralista latinoamericana, el desarrollo insuficiente de la densidad tecnolgica en un
determinado pas no permite que el progreso tcnico de algunas ramas se derrame en forma homognea a todo el
aparato productivo. Prebisch (1949, 1976), Singer (1950) y Pinto (1976) destacaron el dualismo del modelo de
crecimiento regional, subrayando la existencia de un sector de alta productividad, fuertemente vinculado al mercado
exterior, y otras actividades de muy baja productividad, vinculadas al mercado interno o a la simple subsistencia. De
acuerdo con este enfoque, las actividades de subsistencia tienden a perdurar dado que se forma de una amplia oferta
de mano de obra redundante, frente a las cuales las condiciones de desarrollo perifrico no brindan solucin
(Prebisch, 1970: 69-70). La tesis de la heterogeneidad estructural fue profundizada por Anbal Pinto con el fin de
destacar los efectos regresivos de la concentracin del progreso tcnico sobre la integracin productiva, los mercados
de trabajo y, por ende, sobre la capacidad de integrar al desarrollo a los excedentes de poblacin (Pinto, 1976: 33).

A lo que cabe agregar, como una pieza no menos importante, la introduccin por parte
del Estado de formas ms eficientes de control social2 en funcin de descomprimir la
conflictividad generada por la dinmica de acumulacin, dados sus efectos regresivos
sobre la desigualdad y la exclusin. Es en este marco donde resulta de inters examinar
algunos de los rasgos que ha asumido la produccin de excedentes de poblacin en
clave a la vieja tesis de la masa marginal (Nun, Marn y Murmis, 1968; Nun, 1969;
2001); la cual parece fortalecerse en el contexto de un sistema capitalista cada vez ms
globalizado y de economas nacionales cada vez ms heterogneas (Salvia, 2007).
Sin duda, la cohesin social o, al menos, un control social naturalizado- en un contexto
como el descrito, constituye un desafo poltico-institucional ms complejo y difcil de
concretar que hace cincuenta, cuarenta o, incluso, treinta aos atrs. En principio, los
tradicionales procesos de modernizacin industrial experimentaron profundos fracasos
que, entre otros efectos, profundizaron el atraso, la pobreza relativa y la desigualdad
distributiva, incumplindose de este modo la prometida transicin hacia la modernidad.
Por otra parte, aquellos aspectos estructurales que ponan lmites a la integracin social
la dependencia al mercado mundial y la heterogeneidad estructural interna- se habran
profundizado bajo el modelo de economa abierta surgido a partir de los procesos de
expansin financiera y de las reformas estructurales ampliamente difundidas en la
Regin durante las ltimas dcadas del siglo XX.
De ah que la marginalidad econmica ya no adopte la forma piadosa de excedentes
sociales eventualmente necesarios para el programa de modernizacin, sino que se
constituya, ms clara y abiertamente, en la expresin de sectores sobrantes, a los que a
travs de polticas sociales eficientes, aunque costosas- es necesario recluir, controlar,
auto-reproducir y coaptar con el objeto de evitar que emerja su potencial fuerza
destructiva del orden poltico-econmico. Para ello, incluso, cabe servirse de los propios
recursos de subsistencia que en condiciones de pobreza ofrece la economa informal a
travs de las estrategias domstico-comunitarias3. De tal modo que la nueva modernidad
parece haber dado a luz al menos en el caso argentino- una nueva matriz social de
marginalidad econmica y control social institucionalizado con amplia capacidad de
auto reproduccin y legitimacin.
Siempre una misma marginalidad referenciada? Marginalidad social versus
marginalidad econmica
Antes de ahondar en el tratamiento de los temas planteados cabe hacer una pregunta de
rigor: en qu medida la nocin de marginalidad que aos atrs daba cuenta de los
problemas de integracin social asociados a los procesos de modernizacin industrial

El concepto de control social aborda la compleja cuestin del orden social sobre el que est conformada una
comunidad poltica. En este caso, bajo la nocin de control social haremos referencia a los diversos procesos que
intervienen en la naturalizacin de un tipo constituido de organizacin social. Estos procesos son conflictivos,
complejos e inestables, implicando ordenamientos provisorios en constante re-definicin (Pitch 1996; Pegoraro1995).

Se sigue aqu la tradicin acadmica de significar bajo el concepto de estrategias domsticas-familiares el campo de
las relaciones y estrategias de tipo econmico que tienen como agente al hogar o a algunos de sus miembros en
funcin de proveer recursos para la reproduccin del grupo (lo cual incluye actividades realizadas con medios de
produccin propios, empleos asalariados o autoempleos remunerados e, incluso, las tareas domsticas). Si bien esta
tradicin tiene amplios antecedentes, cabe al menos mencionar los trabajos inspiradores de Lomnitz, (1975); Torrado
(1978); Margulis (1980); Jeln (1980); Arguello (1981); Barsotti (1981); Garca, Muoz y Oliveira (1982); Oliveira y
Salles (1986); Corts y Cullar (1990); y Gonzlez de la Rocha (1987); entre otros.

sigue siendo vlida para comprender los efectos de exclusin que se generan bajo la
actual expansin global del capitalismo financiero? 4
La vinculacin entre los cambios estructurales de fines del siglo XX, el quiebre
regresivo de las oportunidades de movilidad social de amplios sectores y el aumento de
la desigualdad econmica que deja afuera de la nueva ola modernizadora a
determinados sectores sociales, constituye una evidencia emprica ampliamente
aceptada en la literatura especializada. En este marco, el concepto de marginalidad
mucho ms que el de pobreza- adquiere una relevancia creciente. Sin embargo, cabe
advertir que por mucho que lo mencionados cambios se correspondan con
consecuencias sociales no previstas, esto no implica la elaboracin de una descripcin
acertada, ni una comprensin adecuada de la problemtica a la que se pretende hacer
referencia con dicho concepto. De ah que sea fundamental aclarar a qu universo de
problemas hacemos referencia cundo hablamos de marginalidad.
En este sentido, cabe recordar que el trmino marginalidad no es nuevo en la
literatura de las ciencias sociales latinoamericanas, y que desde su origen su significado
no estuvo ajeno a controversias. En principio, hace ms de cincuenta aos destacados
investigadores como Gino Germani se preocuparon por estudiar a aquellos sectores
tradicionales, psicolgicamente resistentes a lo que se crea era una desordenada pero
valiente transicin hacia la modernidad. Desde esta perspectiva, el fenmeno de la
marginalidad se explicaba por la resistencia cultural de dichos sectores a incorporar las
pautas fundamentales de la vida moderna5.
Es justo reconocer que esta particular tradicin acadmica descubri el problema de la
marginalidad en el marco del discurso poltico-institucional del Estado desarrollista.
A mediados del siglo XX se denominaban marginales a los asentamientos urbanos
perifricos generados a partir de las masivas migraciones internas e internacionales a las
ciudades industriales. Los referentes ecolgicos del trmino eran claros, dado que
hacan referencia a las viviendas situadas al borde de las ciudades, carentes de
condiciones mnimas de habitabilidad. Sin embargo, muy pronto este significado se
extendi a toda vivienda precaria o asentada sobre terrenos ocupados ilegalmente,
relegando a un segundo plano la localizacin fsica de la misma. A partir de aqu el
trmino se ampli a las condiciones de trabajo y al nivel de vida de los habitantes de
viviendas precarias o a residentes en espacios segregados, advirtindose que tal estado
de marginalidad alcanzaba otros aspectos esenciales, tales como la participacin
poltica, sindical, comunitaria, as como en el orden de las instituciones y estructuras
ms amplias. Del mismo modo, se advirti que estos patrones se correspondan a formas
particulares de organizacin familiar, valores, normas y costumbres de vida, con la
4

Esta pregunta es importante debido a que muchas veces no es claro el alcance y significado de los conceptos que se
utilizan para describir la realidad social, y, en otros casos, a que la emergencia de nuevos fenmenos hace que viejos
conceptos ya no se ajusten a las nuevas realidades sociales. Este el caso del concepto de marginalidad, el cual
parece estar afectado por ambos problemas, a pesar de su relevancia terica y emprica se mantiene en alto e, incluso,
parece crecer con el tiempo.
5

La primera conceptualizacin que en Amrica Latina intent dar cuenta del variado mundo econmico, social y
cultural de los sectores marginados fue la desarrollada por Centro de Desarrollo Social de Amrica Latina creado en
Santiago de Chile en 1965 (DESAL, 1965). En este caso, el concepto de marginalidad procur ajustarse a los
supuestos de la denominada teora de la modernizacin. Los argumentos de esta perspectiva presentaban un fuerte
componente rostowiano. A partir del mismo resultaba lgico entender que la marginalidad constitua una expresin
estructural del subdesarrollo, cuyo crculo vicioso podra ser superado siempre y cuando se difundieran a nivel
individual y colectivo las instituciones y los valores de la modernidad: mayor divisin social del trabajo, educacin,
valores ciudadanos, participacin cvica, etc., es decir, se creasen las condiciones sociales necesarias para superar el
atraso histrico (Germani, 1962, 1973).

ausencia generalizada de una identidad integrada en el mbito nacional y la dominancia

de fuertes localismos culturales de origen rural.
Frente a esta representacin de la marginalidad social, una serie de autores -tales
como Quijano, Pinto, Nun, Murmis, entre otros- interpusieron una interpretacin que
contrariaba el sentido comn acadmico de la poca. Ellos argumentaron que los
sectores marginados a los que haca referencia la teora de la transicin no eran otra
cosa que el resultado necesario -inevitable- de las reglas de funcionamiento de un
capitalismo perifrico de enclave integrado al mercado mundial. Esta tesis surgi de una
revisin tanto de las teoras marxistas y del estructuralismo de CEPAL, en boga en ese
momento, buscando hacer inteligible los fenmenos de desempleo, subempleo y
pobreza como fenmenos estructurales intrnsecos al modelo de desarrollo vigente. La
marginalidad econmica lo era no con respecto a una norma, sino frente a las
relaciones sociales de produccin dominantes en la Regin. El planteo tena un claro
sentido de oposicin a las tesis desarrollistas que argumentaban en favor de una mayor
integracin al mercado mundial y apertura a las inversiones extranjeras6.
Ahora bien, en los aos setenta, este incipiente debate terico debi ser abandonado por
quienes llevaron las de perder en el campo poltico. Sin embargo, la historia econmica
y social de Amrica Latina y cada vez ms la de la Argentina- no dej de entrelazarse
con los fenmenos a los que se hacan referencia con ambas tesis7. Los nuevos pobres
surgidos de las crisis fiscales, los procesos inflacionarios y las polticas de ajuste han
seguido siendo interpretados no al margen de esta tradicin.
1) Para la primera de las miradas que busca resolver los problemas de integracin y
cohesin social que generan los procesos de modernizacin (que a manera referencial
podemos calificar de desarrollista), la marginalidad est actualmente asociada con los
nuevos procesos de transicin demogrfica, reformas econmicas, participacin
ciudadana y democratizacin poltica, entre otras dimensiones. La condicin de
marginal se asocia generalmente a situaciones de pobreza, desempleo y bajo capital
humano. Su reproduccin se explica por los ciclos reiterados de inestabilidad econmica
y las limitaciones de las polticas pblicas para garantizar un adecuado acceso a
educacin, salud, seguridad social, vivienda digna, redes sociales de participacin, etc.
A pesar del importante desafo que significa revertir estas barreras, el desarrollismo
tiene fe en el progreso. Desde esta perspectiva, un crecimiento econmico continuo
asistido por el financiamiento internacional- hara posible superar esta historia de atraso.
2) Para la segunda interpretacin que procura explicar la desintegracin social
persistente (que a fines tambin descriptivos podemos denominar estructuralista), la
marginalidad es el resultado de un modo de integracin de una economa nacional a la
economa mundial, as como tambin de organizar la produccin y distribuir en forma
desigual la riqueza. Un modo que por su naturaleza deja forzosamente afuera a amplios
sectores sociales, incluso aunque los mismos logren acceder de manera parcial a los
beneficios de las polticas pblicas. De ah que, bajo este escenario, el problema no es
de fcil resolucin. Para el estructuralismo no es slo cuestin de crecer ni de aumentar
la inversin o el gasto social, sino que debe redefinirse de manera sustancial el modelo
de desarrollo, la distribucin de los capitales y del ingreso y el papel del Estado, por lo
6

Estos esfuerzos llevaron a la formulacin de trminos relativamente similares para designar tales fenmenos: por
una parte, masa marginal (Nun, Marn y Murmis, 1968; Nun, 1969) y, por otro, polo marginal (Quijano, 1970).

7
Sin embargo, no debe descartarse la hiptesis de que ambos campos de fenmenos existan, formando parte de una
misma realidad social, y por lo tanto, el problema sea en realidad la falta de una teora capaz de dar cuenta de manera
integral de dicha dualidad.

cual el problema pasa centralmente a depender del pacto de dominacin bajo el que se
sustenta y legitima un proyecto poltico-econmico de este tipo.
Es evidente que en el marco de esta manifiesta dualidad poltico-ideolgico, las
complejas realidades sociales a las se hace referencia con el trmino de marginalidad
no son las mismas segn el punto de vista desde el cual se parta. Para la primera lectura
los nuevos pobres urbanos surgidos de las migraciones a las ciudades, las crisis fiscales
y las polticas de ajuste son marginados culturales de una transicin inestable y
desordenada. En cambio, para la lectura opuesta, la marginalidad econmica es el
resultado de un modo de desarrollo concentrado, incapaz de incluir al conjunto de la
poblacin a un programa de desarrollo e integracin social. Al respecto, cabe destacar
que este trabajo habr de retomar la segunda de las perspectivas, en donde por
definicin la marginalidad adopta un rasgo estructural.
Un cuadro histrico de marginalidades acumuladas bajo las promesas de la
modernizacin
Es sabido que la Argentina fue un ejemplo de avanzada modernizacin en Amrica
Latina. La expansin de la educacin, la temprana industrializacin sustitutiva, la rpida
transicin demogrfica, la amplia extensin de un Estado con capacidad de atender
demandas sociales universales, lograron la rpida asimilacin social de amplios sectores
con muy bajos niveles de analfabetismo, desempleo, indigencia y sin enfermedades
crnicas masivas. En este contexto quienes estaban bajo una situacin de marginalidad
eran apenas mano de obra en lista de espera, susceptibles de inclusin a travs del
mercado de trabajo o del empleo pblico, o, en ltima instancia, eran aquellos que
podan ser atendidos a travs de polticas asistenciales, mientras el cambio generacional
haca su trabajo.
Pero cierto es tambin que determinas regiones y grupos sociales quedaron segregados
de los frutos de esa modernidad virtuosa. En un contexto de heterogeneidad estructural,
las crisis econmicas, el creciente dficit fiscal y las polticas de ajuste de los aos
setenta y ochenta limaron tanto la capacidad del Estado para completar la transicin
(extendiendo los servicios sociales universales) como para proveer de estabilidad a las
ltimas camadas de la transicin. De esta manera, se fue cristalizando la exclusin
social de los segmentos ms rezagados (comunidades aborgenes, campesinos pobres,
migrantes internos tardos o limtrofes, entre otros). Ahora bien, al mismo tiempo,
comenzaron a emerger los llamados nuevos pobres: sectores medios afectados por el
deterioro del mercado de trabajo, los procesos inflacionarios y el declive del seudoestado de bienestar. Amplios sectores originariamente incluidos en la modernidad, lo
cuales haba experimentado una fuerte movilidad intergeneracional ascendente,
comenzaron a estancarse y retroceder frente a una economa en crisis sometida a
polticas de ajuste y a procesos de reestructuracin (Minujin y Kessler, 1995; Svampa y
Gonzlez Bombal, 2001).
De esta manera, pasada la poca de oro, la marginalidad estructural pareca emerger,
y los desafos por delante ya no eran tan simples. A los marginados sin historia de
modernidad, se sumaron los arrojados a la marginalidad por la propia modernidad.
Ambos grupos sociales antiguos y nuevos pobres-, aunque por diferentes motivos, se
convirtieron en los hijos finalmente abandonados por el frustrado proceso de
desarrollo industrial orientado hacia el mercado interno.
Es en ese momento que irrumpe en la Argentina a igual que en la mayora de los pases
de Amrica Latina-, una nueva ola modernizadora acompaada de reformas
estructurales: mayor apertura comercial, libertad para los mercados, flexibilidad laboral,
5

retirada del Estado y tambin mayor libertad para una variedad de renovados negocios
financieros. Todo ello en el marco de los procesos de globalizacin y de la mano de los
consejos vertidos por el Consenso de Washington8. Segn el pronstico, a travs de las
fuerzas liberadas por los mercados, despus de una dolosa pero necesaria transicin, la
expansin de los sectores ms dinmicos habra de absorber a los sectores ms
atrasados, a manera de un derrame progresivo, produciendo una convergencia
virtuosa. La condicin necesaria era que el Estado no deba intervenir en el libre
funcionamiento de los mercados.
Este modelo puesto en prctica de manera drstica durante los aos noventa gener un
desplazamiento de pequeos empresarios, trabajadores asalariados, cuenta propias no
profesionales, todos ellos vinculados a la produccin de bienes y servicios dirigidos al
mercado interno, desconectados de las actividades ms dinmicas y concentradas
lideradas por sectores privados ms integrados al mercado mundial. En este contexto se
agrav an ms la situacin de las capas ms pobres cadas en desgracia durante la
dcada anterior. En ambos casos, la ausencia de oportunidades laborales, de un sistema
de seguridad social y de redes asociativas, fue dando forma a nueva capa de
marginalidad estructural. Estos sectores sufrieron no slo el abandono institucional sino
la devaluacin creciente de sus capitales econmicos, culturales y sociales.
La contra parte de este proceso fue una mayor concentracin econmica alrededor de
unos pocos grupos financieros trasnacionales y locales, lo cual implic el ascenso de
tcnicos, obreros calificados, profesionales, rentitas e inversores financieros, directores
de grandes empresas y nuevos empresarios, quienes no slo lograban, gracias a la
liberalizacin econmica, mejorar su calidad de vida, sino tambin experimentar una
importante movilidad social. Es decir, no todo eran penumbras durante esta nueva ola
modernizadora; aunque cabe destacarlo, las luces y las sombras no parecan formar
parte del mismo cuadro, aunque de hecho si lo eran.
Como respuesta a esta situacin, el conjunto de los sectores excluidos, cada uno a partir
de sus propios recursos, reaccionaron con mayor o menor suerte a travs de una variada
gama de estrategias individuales y colectivas de subsistencia. En general, por fuera de
los circuitos formales y legales de produccin, intercambio y participacin poltica, pero
sostenidas en las demandas de consumo e insumos de los sectores dinmicos, las cuales
llegaban por goteo. En este marco, la economa informal de subsistencia incluso los
programas sociales focalizados a cargo del Estado y asociadas a empleos de baja
productividad-, se constituyeron en los principales modos de ganarse la vida para
amplios sectores de excluidos, pobres estructurales o recientemente empobrecidos.
A fines de la dcada de los noventa la crisis financiera tambin lleg a la Argentina,
produciendo recesin, una nueva devaluacin y el derrumbe socioeconmico ms
importante de la historia contempornea del pas. El efecto inmediato fue el aumento del
desempleo, la indigencia y de la pobreza de todo tipo, y, en este marco -a igual que en
1989-1990-, la reaccin social se convirti en una forma de ampliar el campo de las
estrategias de subsistencia de viejos y nuevos sectores desplazados (Svampa, 2003).
Frente a ello, el Estado busc contener y encauzar la crtica situacin social a travs de
una mayor extensin de los programas de asistencia alimentaria, sanitaria y
transferencia condicionada de ingresos (Jefas/es de Hogar Desocupados, Plan Familias

A lo que cabe agregar, en el caso argentino, la vigencia durante una dcada de un sistema de cambio fijo en paridad
con el dlar conocido como rgimen de convertibilidad, factor que llev a un rpido desplazamiento de fracciones
empresarias y sectores obreros vinculados a sectores industriales y comerciales tradicionales.

por la Inclusin Social, Programas de Empleo Comunitarios, entre otros). En ese

momento la pobreza de ingresos afectaba a ms del 45% de la poblacin urbana.
En el marco de este escenario, a principio del nuevo siglo los marginados pasaron a
constituirse en un conjunto complejo y fragmentado de sectores y fracciones sociales de
diferente extraccin y posicin relativa dentro de la estructura social. Sin duda, los
menos vulnerables a la exclusin, aunque no menos afectados por la crisis, fueron los
sectores de clase media asalariada y no asalariada, despojados de empleos seguros y de
recursos de capital, pero que mantuvieron en pie sus redes familiares y la proteccin de
instituciones profesionales, gremiales y polticas. Dentro de este grupo corresponde
incluir a sectores con formacin tcnica y profesional que llenaron los consulados
extranjeros en procura de mejores oportunidades de empleo, los asamblestas que
demandaban mejoras en los servicios pblicos o de seguridad, las colas de ahorristas
que demandaba por derechos de propiedad, los movimientos barriales que exigan
cumplimiento de las promesas de inversin en infraestructura, entre otras expresiones.
Junto a ellos, tambin tomaron estado pblico los componentes de una marginalidad
econmica ms estructural formada por una ms amplia constelacin de sectores
excluidos de los mercados formales, afectados por la cada del consumo de las clases
medias, obligados a desplegar variadas estrategias de subsistencia, incluyendo el acceso
a la asistencia pblica. En algunos casos, a travs de lo que hemos denominado
economas sociales de la pobreza (ferias de trueque, cooperativas de productores,
labores comunitarias, etc.), o, en su gran mayora, a travs de changas de indigencia
de variada naturaleza (cartoneros, vendedores ambulantes, limpia-vidrios, prcticas
laborales de mendicidad, colas de feria, trfico ilegal, etc.). Pero junto a esta
proliferacin de actividades informales de pobres para pobres, tambin se hizo presente
la movilizacin colectiva va formas muchas veces radicalizadas de reclamo (piquetes
callejeros, tomas de empresas, tomas de edificios pblicos, etc.). Frente a este cuadro de
situacin apuntaron los programas pblicos de transferencia condicionada de ingresos, a
travs de los cuales el Estado buscaba tanto calmar los reclamos sociales como
responder a la demanda de mayor cohesin social formulada desde la sociedad de los
incluidos y los principales protagonistas poltico-econmicos.
Pero pasado lo peor de la crisis financiera 2001-2002 comenz en la Argentina en un
contexto internacional especialmente favorable- un rpido proceso de recuperacin
econmica, motorizado por el aumento de las exportaciones y una activa recuperacin
del mercado interno a travs del mantenimiento de un tipo de cambio alto, polticas de
ingresos y regulaciones de precios. En efecto, desde 2003 hasta principio al menos- de
2008, los cambios en la poltica macroeconmica implicaron una importante
recuperacin de las exportaciones, la actividad industrial, el consumo, el empleo y el
salario, todo lo cual gener un fuerte cada del desempleo y una reduccin de la
pobreza, reincorporando rpidamente a la vida econmica y social activa a los sectores
medios y trabajadores asalariados afectados por el derrumbe final del programa de
reformas. Para ellos, el proceso fue y es todava- de movilidad y progreso, incluso,
alcanzando mejoras reales superiores a las logradas en los mejores momentos del
perodo de auge del modelo de liberalizacin econmica durante la dcada del noventa.
Sin embargo, otra fue la dinmica de las capas inferiores de la marginalidad. Para ellas,
el nuevo modelo econmico permiti ampliar las capacidades de subsistencia y el
consumo, pero ello ha estado lejos de significar una transformacin en las condiciones

materiales y simblicas de exclusin econmica y social9. En este caso, una vez ms, al
igual que en la dcada del noventa, el derrame econmico slo oper sobre la sociedad
integrada, mientras que se tradujo en goteo para la sociedad estructuralmente
marginada. De tal modo que cabe poner en duda aquellos argumentos que se aferran en
sostener que en la reciente fase de crecimiento de la economa (2003-2008), bajo el
modelo poltico-econmico post-devaluacin, est teniendo lugar un cambio cualitativo
en el rgimen de empleo y en la condicin social de los sectores excluidos. En
particular, no porque no haya evidencias que demuestren mejoras importantes en
materia socioeconmica durante los ltimos aos (aumento del nivel de empleo,
reduccin del desempleo y cada de las tasas de pobreza e indigencia), sino porque el
ncleo duro de la marginalidad y de la desigualdad distributiva sigue inalterado, en
cuanto a las condiciones vigentes de produccin y reproduccin de la vida social.
Cuadro 1
Distribucin de la fuerza de trabajo y brecha de ingresos por condicin
ocupacional y segmento de empleo segn perodo histrico. Poblacin de 18 aos y
ms. Aglomerados urbanos: 1998, 2001, 2003 y 2006. En porcentajes.

Total de la Fuerza de Trabajo

Empleos Estables
Empleos Precarios
Subempleos Indigentes
Desempleo < 6 meses
Desempleo >=6 meses
Desaliento Laboral
Fuerza de Trabajo Ocupada
Total Sector Privado Formal
Total Sector Pblico
Programas Sociales de Empleo
Total Sector Privado Informal
Brecha de Ingresos (media=100)

Sector Privado Formal

Sector Pblico (exc. Prog. Empleo)
Sector Privado Informal

Perodo de Reformas
1998
2001
Auge
Pre-Crisis
100%
100%
41,0%
34,8%
31,0%
28,0%
9,0%
8,7%
9,3%
13,3%
7,0%
11,6%
2,7%
3,6%
100,0%
100,0%
38,6%
35,6%
15,1%
16,2%
(0,8%)
(1,3%)
46,3%
48,2%

Perodo Post-Reformas
2003
2006
Post-Crisis
Auge
100%
100%
30,7%
43,3%
22,4%
27,3%
25,7%
16,1%
8,3%
6,2%
9,7%
4,3%
3,2%
2,8%
100,0%
100,0%
33,0%
38,9%
20,3%
16,4%
(5,5%)
(2,1%)
46,7%
44,7%

100

100

100

100

120,3
118,7
-134,2

125,1
128,6
-139,4

127,5
121,9
-138,1

122,3
127,7
-140,4

Fuente: Salvia et al. (2008) con base en datos de la EPH INDEC. Onda Octubre 1998 y 2001 (EPH puntual) y
Segundo Semestre 2003 y 2006 (EPH continua), con valores estimados en 1998 y 2001 a partir de empalme de
encuestas Onda Mayo/Primer Semestre 2003.

De acuerdo con la informacin resulta evidente que las mejoras ocurridas durante el
perodo post-reformas, en trminos de la participacin de la fuerza de trabajo en
empleos plenos de inclusin (protegidos por la seguridad social), lo fueron con respecto
a la fase recesiva previa a la crisis, pero no con relacin al techo establecido por el
modelo neoliberal. Del mismo modo, salta a la observacin que las menores tasas de
9

A nivel de estudio con datos estadsticos agregados puede consultarse Salvia et al. (2008). En el mismo sentido,
como inferencia resultante de estudios de caso pueden consultarse las compilaciones de artculos reunidos en
Mallimaci y Salvia (2005) y Salvia y Chvez Molina (2007), en donde se analizan las condiciones de vida y las
trayectorias laborales de una amplia gama de segmentos sociales que continan sobreviviendo en un contexto de
marginalidad econmica y sin salir de la pobreza, a pesar del crecimiento econmico.

desocupacin se explican fundamentalmente por el incremento que experimentaron los

subempleos marginales (con ingresos por debajo del nivel de subsistencia) incluyendo
la masa de beneficiarios de programas pblicos de empleo-. En este sentido, resulta
exacto afirmar que en trminos de composicin sectorial del empleo, nada o muy poco
parece haber cambiado sustantivamente entre los momentos de auge de ambos modelos.
Salvo el vertiginoso aumento que registraron los empleos asistidos entre 2001 y 2003.
Igual resultado se observa en trminos de ingresos comparados: la brecha de ingresos
entre sectores modernos e informales, lejos de reducirse, tendi incluso a aumentar10.
De este modo, pasadas la reformas neoliberales, las promesas de modernizacin
continan encontrando un techo de realizacin; lo cual parece depender menos de la
voluntad poltica de los actores que de las condiciones estructurales de desarrollo que
impone la situacin de pas perifrico y el actual contexto de globalizacin. Al menos
en la Argentina, tanto durante la segunda parte del siglo XX como a lo largo de la
primera dcada del siglo XXI, llama la atencin la invariabilidad -sea cual fuese el
modelo macroeconmico, el sistema poltico o el discurso de gobierno- de las
consecuencias predichas por la tesis de la heterogeneidad estructural: aumento de los
excedentes absolutos de poblacin, de la pobreza asociada a la informalidad laboral y la
desigualdad econmica11.
Globalizacin, cambios en las condiciones de produccin y reproduccin social y
nueva marginalidad econmica
Durante mucho tiempo, tal como sabemos, el desarrollo industrial logr incorporar al
trabajo asalariado y hacer participar del mercado de consumo incluso en las economas
de la periferia- a segmentos cada vez ms amplios de poblacin desplazada de las
economas y formas de produccin ms atrasadas y tradicionales. En funcin de este
cometido, el sistema capitalista debi enfrentar frreas resistencias planteadas por los
modos mercantiles ms tradicionales de reproduccin social. En este contexto, cabe
recordar que la formacin de un ejrcito industrial de reserva en una economa
capitalista parece depender menos de las tendencias demogrficas que de la dinmica de
acumulacin de capitales (aumento de la composicin orgnica del capital), la
destruccin de formas ms atrasadas de reproduccin social (en particular, las
economas de subsistencia) y, por ltimo, la capacidad poltico-institucional de someter
a procesos de proletarizacin los excedentes de poblacin generados por las condiciones
anteriores.
Ahora bien, qu ocurre sobre la constitucin y funcin de tales excedentes relativos
cuando la dinmica de acumulacin dominante no depende de procesos generalizados
de acumulacin originaria y de proletarizacin de nuevos contingentes de fuerza de
trabajo, sea a escala local, nacional, regional o internacional? En este sentido, creemos
que cabe reconocer la ms reciente emergencia de una heterognea masa marginal ,
en ningn sentido necesariamente funcional a la dinmica dominante de acumulacin
ni al rgimen poltico. El contexto que da lugar a esta reaparicin se enmarca en los
10

De ah que a pesar de haber crecido la economa argentina ms de un 40% entre 2003 y 2008, al menos un tercio de
la poblacin urbana se mantenga por debajo de la lnea de pobreza y un 10% se encuentre en situacin de indigencia,
hayan aumentado el nmero de las villas miserias y de los asentamientos precarios, entre otros indicadores de
marginalidad estructural.

11

Estas observaciones resultan consistentes con no pocas investigaciones fundadas en estudios de caso que dan
cuenta de la emergencia de formas de subsistencia que funcionan suficientemente integradas a economas de la
marginalidad, as como a redes poltico-institucionales de contencin y control social (clientelismo poltico,
organizaciones sociales, fundaciones y empresas impulsoras de proyectos comunitarios, etc.). Vase, por ejemplo,
Gutirrez (2004), adems de los trabajos compilados en Mallimaci y Salvia, 2005 y en Salvia y Chvez, 2007.

procesos de apertura, reestructuracin y desregulacin econmica que contina

imponiendo la dinmica de globalizacin a escala nacional, regional e internacional.
Al respecto, resulta necesario recordar que la teora de marginalidad econmica
denomin masa marginal (Nun, Marn y Murmis, 1968; Nun, 1969, 2001) a la parte
de la superpoblacin relativa que, bajo un contexto de capitalismo perifrico abierto al
capitalismo monoplico mundial y sometido a un patrn de heterogeneidad estructural,
no se constituye necesariamente en ejrcito industrial de reserva para el sector ms
concentrado que lidera la dinmica de acumulacin, ni cumple funciones de
abaratamiento sobre las remuneraciones en tales sectores12.
A diferencia de los trminos de marginalidad tradicional o de exclusin social13, la
marginalidad econmica parte de reconocer que los excedentes de poblacin que
genera el capitalismo perifrico son marginales respecto a una matriz socioeconmica y
poltico- institucional que reproduce las relaciones sociales que determinan tales
funcionamientos. Justamente, este tipo de comportamiento sistmico encuentra
particular vigencia y alcance en aquellos sistemas estructuralmente heterogneos, en
donde se combinan enclaves altamente productivos u oligopolios, presencia de una
extendida economa informal de subsistencia y una dbil capacidad de intervencin del
Estado en los procesos de desarrollo e integracin social.
Segn este enfoque, en el actual contexto, la fuerza de trabajo que forma parte de la
superpoblacin excedente habr de presentar un comportamiento variable, dependiendo
del ciclo econmico, pudiendo constituirse en: (a) ejrcito industrial de reserva
disponible para los sectores modernos concentrados o intermedios de un sistema
estructuralmente heterogneo; (b) en fuerza de trabajo al servicio de empresas cuasiinformales subordinadas a los sectores dinmicos; o (c) en masa marginal, es decir,
en fuerza de trabajo sobrante o excluida de los mercados regulados por el propio Estado
y de la dinmica de acumulacin a cargo de los sectores ms concentrados de la
economa14.
Pero si bien esta tesis encontr relativa relevancia en el contexto de los programas de
desarrollo industrial sustitutivo, parece alcanzar especial fuerza cuando se examina la
dinmica de acumulacin de una economa perifrica en el marco de la actual etapa de
globalizacin capitalista. Bajo estas condiciones, una serie de factores como el cambio
tecnolgico, el papel dominante que ejerce la acumulacin financiera, la concentracin
de capitales y las nuevas modalidades de integracin que experimentan los mercados a
12

Para el enfoque mencionado, los sectores no monoplicos, las actividades precapitalistas y la economa de
subsistencia ocupan trabajadores que conforman una poblacin excedente no funcional a los sectores monoplicos.
Esta tesis se opuso en su momento a quienes argumentaban que toda la superpoblacin relativa constitua el ejrcito
industrial de reserva (Lange, 1966, Sweezy, 1958; Cardoso, 1970), dando lugar a principio de la dcada del setenta a
un interesante debate terico entre Nun y Cardoso, el cual fue recogido por la Revista Mexicana de Sociologa.

13
Nun sostiene que en la dcada de los aos noventa el concepto de exclusin social abordaba los temas que las
ciencias sociales ya se planteaban en la dcada del sesenta en Amrica Latina (Nun, 2001: 30). Sin embargo, la
supuesta cercana de este concepto y el de masa marginal es slo aparente. El trmino exclusin social no
considera las particulares condiciones de los sistemas econmicos y polticos sometidos a modelos capitalista de de
desarrollo dependiente. En igual sentido, Corts (2006), ampliando esta idea, hace una sugerente notacin tericometodolgica entre los significados de ambos trminos, destacando sus diferentes races epistemolgicas y
capacidades heursticas; tambin vase Salvia (2007).
14

En el maco de esta perspectiva, dado que la demanda de trabajo en los sectores capitalistas ms concentrados e
intermedios depende de la tasa de acumulacin de los primeros, y que, al mismo tiempo, el mercado de trabajo
funciona de manera segmentada, la magnitud del sector de subsistencia marginal tiene una carcter residual y resulta
de restar al total de la oferta laboral, el empleo en el sector capitalista formal e intermedio, incluida la parte de la
oferta desocupada que funciona como ejrcito industrial de reserva para los sectores capitalistas modernos.

10

escala mundial, tienden a reproducir en forma ampliada sobre todo en la periferia- la

formacin de una poblacin excedente muy poco funcional a estos procesos. De esta
manera, un rasgo estructural del actual modelo econmico perifrico sera la escasa
necesidad relativa que pueden tener los grandes grupos econmicos de que las
formaciones nacionales cuenten con amplios contingentes de fuerza de trabajo en
situacin de disponibilidad.
Por lo mismo, a pesar del dinamismo que tuvo el capitalismo industrial durante el siglo
XX, e, incluso en la actualidad, una parte importante de la poblacin que habita en
sociedades subdesarrolladas contina reproducindose bajo formas subordinadas a las
estrategias de acumulacin que dominan el mercado mundial capitalista. Este fenmeno
se evidencia a travs del estancamiento relativo que registra a nivel global el empleo
asalariado en los sectores dinmicos, as como del resurgimiento de variadas economas
de subsistencia fundadas en organizaciones domsticas o comunitarias. En ambos casos,
como resultado de dos procesos claves en interaccin: por una parte, el carcter
heterogneo y parcial que contina teniendo el desarrollo econmico en la periferia; y,
por otra parte, como efecto de los procesos de reestructuracin productiva, apertura
comercial y concentracin econmica que experiment de manera especial el
capitalismo perifrico en la actual fase de mundializacin.
Ahora bien, dado la magnitud que pueden llegar a tener estos excedentes, su existencia
misma fuera del control social puede constituirse en disfuncional tanto para la
dinmica ampliada de acumulacin como para el obligado papel de control y garante de
la paz social que debe desempear el Estado. Esto debido en particular a que el aumento
absoluto de la poblacin excedente significa una mayor presin por parte de los hogares
sobre los mercados informales y sobre la capacidad de gestionar por parte del Estado
perifrico las crecientes demandas comunitarias de asistencia econmica, seguridad
ciudadana, cohesin social, etc.; no pudiendo uno ni otro resolver el problema de fondo
ni sus efectos poltico-institucionales.
Como parte de estas tendencias no es extrao que los procesos de reproduccin social y,
en particular, la propia gestin de las polticas sociales, sean sometidos a particulares
tensiones. En los hechos, estas tensiones se hacen visibles en la persistente precariedad
que experimenta el mercado de trabajo de actividades de subsistencia, la conflictividad
que despierta la puja distributiva entre pobres y sectores medios- alrededor de los
escasos recursos disponibles en materia de gasto social, y, por ltimo, a travs de la
ineficiencia que muestran tener las polticas de empleo, transferencia de ingresos y
regulacin laboral para contener y encauzar la reproduccin social en condiciones de
mayor integracin social. Por otra parte, siguiendo la teora, cabra tambin esperar que
dada la mayor concentracin de capital y la mayor brecha tecnolgica al interior de los
sistemas econmicos, la constitucin aunque variable- de excedentes de fuerza de
trabajo con funciones de masa marginal no funcional- frente al sector ms moderno
y concentrado de la economa, ocurra no slo en los ciclos recesivos sino tambin de
expansin, y que las propias polticas pblicas de empleo, capacitacin y transferencia
de ingresos hacia los sectores pobres, contribuyan paradjicamente- en igual sentido.
Por qu esto ltimo? Debido fundamentalmente a que dado la composicin del
capitalismo perifrico, la condicin de masas de poblacin excedentes no se resuelve
con el slo crecimiento de los sectores modernos ms concentrados, a la vez que el
efecto goteo sobre los sectores informales no hace ms que potenciar la atraccin
migratoria y la expansin social de tales excedentes. Por otra parte, su crecimiento en
contexto de crisis constituye el efecto del papel refugio que tiene la informalidad de
subsistencia cuando el desempleo abierto alcanza a los sectores intermedios, sin que
11

exista un sistema de seguridad social capaz de dar efectiva inclusin a la poblacin

excluida. Frente a lo que los programas de empleo, de capacitacin laboral y de
transferencia condicionada de ingresos resultan inocuos para tal efecto. Todo lo cual no
deja de tener consecuencias regresivas sobre la distribucin del ingreso en tanto que la
dinmica de acumulacin por parte de los sectores modernos contina su marcha15.
De este modo, el impacto de la actual dinmica global de acumulacin sobre la
capacidad del sistema para absorber y gestionar los excedentes estructurales de
poblacin habr de depender de: i) la demanda agregada de empleo que sea capaz de
generar o destruir el modelo de acumulacin de economa abierta (segn la fase del
ciclo en que se encuentre), ii) el autoempleo o empleo informal que sean capaz de
generar los diferentes segmentos de la economa de subsistencia (a partir sobre todo de
las estrategias domsticas o comunitarias de los hogares); y iii) la capacidad de
intervenir por parte del Estado en la contencin y gestin social de tales excedentes a
travs de polticas de asignacin de ingresos.
Nuevas condiciones de produccin, gestin y necesidad de control social de los
excedentes de fuerza de trabajo
En un pasado reciente, bajo el modelo de desarrollo industrial fundado en la sustitucin
de importaciones, el crecimiento estaba acompaado de niveles relativamente bajos de
desempleo, que favorecan la movilidad del sector informal de subsistencia hacia
actividades cuasi-informales o modernas de productividad media. Muy pronto, esta
movilidad social result seriamente clausurada, debido tanto al cierre de estas empresas
ante la competencia de sectores concentrados nacionales o internacionales-, as como a
la presencia de una larga cola de espera generada por los cesanteados de las
actividades reconvertidas o en crisis, quienes pasaron a competir en los mercados
secundarios y terciarios por oportunidades laborales escasas y de menores ingresos16.
Siguiendo la lnea argumental hasta aqu trazada, cabe esperar que bajo un modelo de
acumulacin capitalista perifrico ms o menos conservador o progresista-, sometido a
un contexto de liberalizacin econmica y globalizacin (economa abierta), la
generacin de excedentes de fuerza de trabajo sea una funcin de la capacidad limitada
que tiene el sector moderno de generar o destruir empleos plenos, as como tambin de
las ms elsticas capacidades de creacin y destruccin de empleos que ofrece el sector
informal urbano tradicional o de subsistencia-. De esta manera, el proceso de apertura
econmica parece inducir problemas de diversidad en la integracin de los mercados
laborales: concentracin econmica, diferenciales de productividad intersectorial,
aumento permanente de las actividades marginales de subsistencia y, eventualmente,
regulaciones laborales, mayor emigracin laboral y asistencia pblica. No siendo estos
comportamientos el resultado de una falta de crecimiento sino del propio proceso de
concentracin, lo cual hace altamente factible que elevados ritmos de crecimiento
logren que la desigualdad estructural se profundice en vez de retraerse, incluso a pesar
de que logre reducirse la tasa de pobreza.
15
Si bien para el caso argentino este proceso ha sido ampliamente documentados por trabajos como los de Grassi
(2003), Di Leo (2003), Golbert (2004), Dinatale (2005) y los reunidos en Andrenacci (2005), similares resultados
arrojan no pocos estudios sobre otros pases de Amrica Latina. Al respecto, cabe sobre todo consultar los trabajos
compilados en Franco y Lanzaro (2006), Barba (2008), Cattani y Cimadamore (2008), entre otros.
16

La mayor estructuracin de los mercados ms concentrados, por una parte, y alta concurrencia de oferta de fuerza
de trabajo y de empleos de subsistencia en los mercados secundarios, crea escollos a la expansin del sector
empresario cuasi-informal, inhibiendo el xito de tales negocios, a la vez que obligando a los segmentos informales
de subsistencia a desarrollar actividades de mayor precariedad y extralegalidad en el segmento terciario del mercado
de trabajo.

12

En este marco, si bien los trabajadores calificados logran por lo general mejores
oportunidades de insercin laboral, su utilizacin como fuerza de trabajo no llega a ser
plena, al menos para la mayor parte de los sectores expulsados de actividades modernas
concentradas o rezagadas o del sector pblico reconvertido. Una parte de los segmentos
modernos sufre la cada en el sector informal de menor productividad, lo cual
incrementa la competencia en el mercado secundario y terciario de subsistencia,
agravando an ms la desprotegida situacin econmico-ocupacional de la poblacin
que depende de la economa informal. En ella se refugian sectores sumergidos
estructuralmente en la pobreza, excluidos de la seguridad social y de los mecanismos de
informacin, educacin, integracin social y ciudadana.
En cuanto a la gnesis econmico-social de estos excedentes de fuerza de trabajo, es
posible reconocer una serie de mecanismos de tipo estructural intrnsecos a un
contexto de heterogeneidad estructural- que hacen posible y necesario bajo un modelo
de economa abierta la constitucin de un masa marginal, sea como masa
desocupada, subocupada o emigrante, o, ms frecuentemente, como expresin de una
situacin de intermitencia entre estas diferentes condiciones:
(a) La necesidad por parte de grandes y medianas empresas del sector moderno de
aumentar la productividad (en funcin de incrementar su capacidad competitiva), a
travs de la incorporacin de nuevas tecnologas y cambios en la organizacin del
trabajo, genera la incorporacin de fuerza de trabajo altamente especializada. En
general, estos procesos han sido favorecidos por los rpidos avances tecnolgicos
mundiales y la disponibilidad financiera17. De este proceso tambin participa como
agente expulsor el Estado, mediante el cierre de empresas pblicas deficitarias y de
obreros o empleados de baja calificacin o con calificacin tradicional (como resultado
de las polticas de reduccin del gasto pblico y de reformas administrativas). En ambos
casos, debido en general a la necesidad de producir ajustes fiscales en correspondencia
con los programas ortodoxos de ajuste.
(b) La apertura comercial y la desregulacin de los mercados en los sectores modernos
antes protegidos- tecnolgicamente rezagados y con baja capacidad competitiva, afecta
negativamente la sustentabilidad de numerosas actividades productivas tradicionales. En
caso de superar la quiebra o cierre de la actividad, las empresas sobrevivientes no estn
en condiciones de reconvertir sus estructuras tecnolgico-productivas, lo hacen
generalmente a travs de una reduccin del nivel de actividad, a la vez que extienden el
desempleo y la precariedad laboral. Los expulsados de estos segmentos, por lo general
con niveles medios de calificacin, aumentan su presin sobre los segmentos secundario
y terciario del mercado de trabajo.
(c) Las actividades empresarias cuasi-informales preexistentes enfrentan amplias
limitaciones para su reabsorcin en mejores condiciones, incluso, en un escenario de
crecimiento de la demanda agregada de empleo. En el pasado, bajo el modelo de
sustitucin de importaciones (economa cerrada), el crecimiento estaba acompaado por
niveles relativamente bajos de desempleo que favorecan la movilidad del sector
informal de subsistencia hacia actividades cuasi-informales o modernas de
productividad media. Bajo el modelo de economa abierta, esta movilidad laboral se
ver relativamente clausurada, debido tanto al cierre o ruina en que caen estas empresas
ante la competencia de sectores modernos concentrados nacionales o internacionales-,
17

La apertura comercial externa ha reducido significativamente el precio de los bienes de capital importados
induciendo su sustitucin tanto por mano de obra como por servicios de ingeniera que con anterioridad se producan
localmente para extender el ciclo de vida til de la maquinaria.

13

as como tambin a la presencia de una cola de espera generada por los cesanteados
de las actividades reconvertidas o en crisis, quienes pasan a competir en los mercados
secundarios y terciarios por oportunidades laborales escasas y de menores ingresos18.
(d) Por ltimo, la demanda agregada de consumo bajo un modelo de economa
heterognea no slo depende de los procesos de inversin, acumulacin y reproduccin
capitalista que afectan tanto al sector concentrado como a los sectores de capital
intermedios. Aunque correcta, este esquema interpretativo resulta parcial si no se
considera adems que bajo un modelo de subdesarrollo dual y combinado- los
excedentes generados por los procesos anteriores se desplazan de manera forzada hacia
un mercado terciario de actividades de subsistencia de productividad nula o, incluso,
negativa-, lo cual se ve condicionado por el marco general que imponen tanto la
dinmica de acumulacin, as como tambin las condiciones de reproduccin social en
donde las unidades domsticas cumplen un papel activo y crucial. Esto a su vez no deja
de tener impacto sobre los comportamientos macro socio-demogrficos y socioeconmicos19.
En este sentido, cabe suponer la existencia de una estrecha relacin entre la dinmica de
acumulacin, los procesos de reproduccin social, la formacin de excedentes absolutos
de poblacin y la reproduccin de una economa de la pobreza definida por su
marginalidad econmica. Esta marginalidad tal como se seal ms arriba- no slo se
expresa en trminos de desempleo sino sobre todo en la proliferacin de variadas
formas de subempleo vinculadas a actividades informales de subsistencia. Por lo
mismo, en ausencia de polticas de desarrollo capaces de generar aumentos
significativos de empleos productivos, sistemas de seguridad social universales y
polticas pblicas efectivamente redistributivas de los capitales fsicos y simblicos en
juego, cabe esperar que la reproduccin social de los excedentes de poblacin dependa
en buena medida de las estrategias defensivas llevadas a cabo por los hogares afectados
por la marginalidad econmica, el cual a su vez depende de la intensidad del goteo
que tengan los sectores dinmicos sobre los mercados locales y, en igual sentido, las
polticas pblicas destinadas a asistir econmicamente a dichos sectores.
Ahora bien, este proceso encuentra diferenciales importantes segn se trata de una fase
expansiva o recesiva del ciclo econmico. En condiciones de expansin econmica, si
bien la mayor demanda de empleos productivos reduce la desocupacin de los sectores
intermedios, al mismo tiempo este proceso garantiza la reproduccin de la masa
marginal afuncional alrededor de un sector informal en crecimiento. De esta manera,
durante estas fases se hace mucho ms factible tanto la subsistencia econmica como el
control social de los excedentes marginados, sin que sea necesario establecer
conflictivas negociaciones polticas ni econmicas con los sectores oligoplicos y
concentrados de la estructura econmico-ocupacional. La dinmica econmica hace su
18
La mayor estructuracin de los mercados ms concentrados, por una parte, y alta concurrencia de oferta de fuerza
de trabajo y de empleos de subsistencia en los mercados secundarios de ms baja productividad, crea escollos a la
expansin del sector empresario cuasi-informal, inhibiendo el xito de tales negocios, a la vez que obligando a los
segmentos informales de subsistencia a desarrollar actividades de mayor precariedad y extralegalidad en el segmento
terciario del mercado de trabajo.
19

Debe reiterarse que se sigue aqu la tesis ampliamente aceptada de la existencia de una estrecha relacin entre las
estrategias de subsistencia de las unidades domsticas y los procesos de reproduccin social a nivel de formaciones
subdesarrolladas. Estas estrategias generalmente desplegadas por fuera de los procesos de acumulacin e integracin
social ms avanzados, constituyen un mecanismo fuertemente asociado a las capacidades de supervivencia de los
sectores excluidos de los procesos de modernizacin. Para una confirmacin de esta tesis en el caso argentino en el
contexto reciente, puede consultase los trabajos de Isla, Lacarrieu y Selby, 1999; Hinzte (2004); Svampa, 2005;
Gutirrez (2004).

14

trabajo, lo cual si bien no garantiza mayor integracin social ni equidad distributiva, s

al menos una aceptable paz interna.
En cambio, en los momentos de crisis la intervencin directa del Estado resulta
imprescindible y urgente. Por su intermedio resulta fundamental que los excedentes de
poblacin pueden ser apaciguados en funcin de garantizar la cohesin del orden
social que requiere el pacto de gobernabilidad vigente. Cada nueva retraccin
econmica deja como consecuencia una fuerte baja absoluta o renovacin con mayor
precariedad de los empleos de subsistencia. La masa marginal se moviliza entonces
demandando a los sectores modernos condiciones bsicas de subsistencia. Cada vez
ms, ello se hace siguiendo estrategias individuales, domesticas y comunitarias extra
legales que tienden de manera potencialmente disfuncional a poner en riesgo la
institucionalidad econmica, el orden social e, incluso, el rgimen de gobierno. En tal
condiciones, las transferencias condicionadas de ingreso constituyen una pieza clave del
control social.
De esta manera, la poltica social del Estado -en tanto encargado de regular los
mercados y garantizar el control (cohesin) social-, as como las estrategias de
aprovechamiento de recursos productivos propios y comunitarios que movilizan los
hogares, asumen bajo el actual modelo econmico un papel central en la gestin social
de los excedentes de poblacin. En lo fundamental, tal vinculacin lleva a potenciar el
impacto que pueden tener las estrategias domsticas sobre los procesos sociodemogrficas, la organizacin del mercado de trabajo, en el patrn de distribucin del
ingreso y la evolucin de la pobreza, e, incluso, los niveles de estabilidad social y
control poltico interno que logra alcanzar el sistema (Salvia, 2009).
En este marco, cabe esperar que tengan especial proliferacin una serie de tradicionales
estrategias domsticas que hacen posible de manera conservadora- la supervivencia de
los marginados en condiciones de relativo control social: (a) estrategias reproductivas
orientadas a alterar la estructura, organizacin y/o composicin del grupo domstico con
el fin de mejorar los balances reproductivos al interior del grupo; (b) desarrollo de
novedosas actividades informales -legales, extralegales o ilegales-, por lo general de
muy baja productividad, con lgicas de funcionamiento diferentes a la informalidad
tradicional; y c) estrategias de migracin laboral nacionales y transnacionales desde
mercados atrasados, con elevados excedentes de fuerza de trabajo y bajas
remuneraciones laborales, hacia mercados con mayor desarrollo relativo y mejores
remuneraciones, en donde la produccin de bienes y servicios enfrenta escasez relativa
de fuerza de trabajo20.
Por su parte, la poltica social del Estado est obligada a sostener una serie de servicios
pblicos sociales (como son la educacin, la salud, la seguridad social, etc.), que,
aunque devaluados en su calidad (en comparacin con los servicios que logran prestar
los sectores privados), llegan a ser muy costosos a nivel fiscal. En paralelo a ello, una
multiplicidad de programas asistenciales de transferencia de ingresos sirven para
desplegar nuevas formas de reclutamiento poltico-social funcionales al control de los
sectores ms afectados por la pobreza.
20
Este tipo de estrategias permite a los hogares con excedentes de poblacin reducir gastos de consumo, a la vez que
proveerse de transferencias de ingresos, sin necesidad de un desplazamiento completo del grupo (lo cual podra
implicar perder las redes locales de ayuda mutua, volviendo la reproduccin ms costosa). Sobre este nuevo tipo de
estrategias de movilidad migratoria, as como sobre las importantes alteraciones que experimentan las pautas de
reproduccin econmica y social de los hogares y las comunidades que alimentan a dicha masa migratoria, cabe
consultar los trabajos reunidos en Ariza y Portes (2008).

15

En este mismo sentido, surge como un hecho novedoso la constitucin de cuasimercados formados por sectores reclamadores y por una oferta variada de programas
de transferencia condicionada de ingresos dispuesta a asistirlos. En este marco, es claro
que desde la perspectiva de los hogares marginados, el acceso a estos mercados
constituye un componente clave de la subsistencia, sobre todo cuando el ciclo
econmico est en baja y, por lo tanto, el goteo de los mercados se reduce. Para ello los
hogares tienden a ajustar su estructura, organizacin y capacidad de agencia en procura
de acceder, sostener y/o ampliar estos beneficios21.
De esta forma, el modelo poltico-econmico parece lograr un alto grado de cohesin
social pero no por su capacidad para sumar a una porcin cada vez mayor de excedentes
de poblacin sino gracias a que el goteo de los mercados dinmicos y el gasto pblico
social focalizado permiten subsidiar estrategias domsticas y comunitarias destinadas a
reproducir la subsistencia de quienes sobreviven en la marginalidad econmica. A partir
de lo cual se hace evidente que, dado un modelo de acumulacin y distribucin fundado
en un desarrollo concentrado, dual y combinado que promueve la produccin de
excedentes absolutos de poblacin, es clave transformar en afuncionales los
excedentes absolutos de poblacin. Esto, incluso, aunque en determinados momentos se
pongan en peligro equilibrios macroeconmicos, dado que en su defecto lo que se
pondra en riesgo sera la propia gobernabilidad del sistema poltico-institucional.
Reflexiones finales. Sobre ficciones y contradicciones en materia de desarrollo y
polticas sociales.
El sendero seguido por el patrn de modernizacin argentino parece fortalecer la
hiptesis de que bajo el actual modelo global de acumulacin poco o nada puede
hacerse sin una adecuada resolucin de las condiciones de externas de aislamiento
regional y de subordinacin financiera, e internas en materia de heterogeneidad
estructural y selectividad regresiva de las polticas de distribucin del ingreso y de la
riqueza acumulada. No menos relevante resulta confirmar que ha ocurrido tanto bajo un
modelo de polticas neoliberales como bajo un modelo neo desarrollista, con tipo de
cambio alto o tipo de cambio devaluado, en condiciones de crisis econmica como de
expansin econmica, con alianzas polticas conservadoras como con consensos
progresistas, etc.
Aunque cueste reconocerlo, es evidente que ningunas de las opciones polares aplicadas
en caso que nos ocupa fueron capaces de resolver por va de un fenomenal crecimiento
ni a travs de una masiva poltica asistencial- la inclusin de la marginalidad estructural
que alimentan a los excedentes absolutos de poblacin no necesarios al desarrollo
capitalismo perifrico. En definitiva, al menos el problema al que nos enfrentamos no
parece devenir del campo simblico sino estructural (el cual, en realidad no es
menos simblico): el desarrollo capitalista argentino contina siendo dependiente de
una divisin internacional del trabajo y de patrones internos de concentracin y
distribucin del ingresos que hacen imposible que el conjunto de su poblacin logre
participar del desarrollo econmico y de un sistema de integracin social.
En efecto, los lmites estructurales del ltimo proceso de modernizacin
correspondiente al caso argentino deben ubicarse a partir de la emergencia y
profundizacin de una matriz econmico-institucional ms heterognea, desigual y
21

Una amplia serie de estudios cualitativos examinan para el caso argentino este tipo de estrategias de subsistencia,
mostrando el modo en que ellas se articulan con procesos reproductivos de orden poltico-institucional asociados al
control social. Vanse, por ejemplo, los trabajos compilados por Mallimaci y Salvia (2005); Salvia y Chvez Molina
(2007); Dinatale (2005); entre otros.

16

subordinada que la vigente tres o cuatro dcadas atrs. Ella ha sido capaz de fluctuar
siguiendo los ciclos econmicos, pero alrededor de una tendencia de claro retroceso en
trminos de pobreza y movilidad para las diferentes capas sociales de excluidos,
generados tanto por la modernidad inconclusa como por el exceso de modernidad
en el contexto de la globalizacin y la liberalizacin econmica. En este marco, la
marginalidad econmica se ha constituido como parte de una transicin permanente.
Las consecuencias directas de estos procesos de cambio estructural en el modelo de
desarrollo se hacen visibles a travs por dos hechos relevantes, y relativamente
novedosos para la sociedad argentina: a) el desarrollo de una marginalidad econmica
asociada a un aumento de excedentes absolutos de una poblacin excluida de todo
progreso; y b) la proliferacin de estrategias, planes, programas y acciones en materia
de poltica social centralmente orientada a proveer de una transferencia monetaria de
ingresos hacia los sectores ms necesitados y conflictivos de esa masa marginal. En este
marco, una variable interviniente no menos importante es que los momentos de
crecimiento econmico han estado acompaados de un aumento sistemtico de la
desigualdad, a la vez que la exclusin social ha seguido reproducindose acompaada
incluso de un aumento de las capacidades de consumo de los hogares ms pobres.
Asimismo, durante los momentos de baja del ciclo, ambos tipos de fenmenos han
tendido en general a agravarse, incluida la pobreza extrema, exigindosele al Estado
polticas cada vez ms comprometidas en materia de transferencias monetarias, a la vez
que insuficientes para resolver los problemas de exclusin estructural.
Por lo tanto, sin nada cambia en campo del patrn de desarrollo, lo ms factible es que
ocurra lo que no ha venido aconteciendo durante las ltimas dcadas: las demandas de
empleo y ciudadana plenas habrn de subordinarse a objetivos devaluados en materia
de control (cohesin) social, los cuales procurarn mantener la paz interna a un mnimo
costo econmico y poltico, pero sin necesidad de garantizar una efectiva integracin
social de los sectores excluidos por este proceso. En este marco, las polticas pblicas
orientadas a distribuir el gasto social -en tanto instrumentos que procuran subsidiar la
reproduccin social bajo un mnimo de cohesin-, as como las estrategias de
aprovechamiento de recursos productivos familiares, sociales y comunitarios que
movilizan los hogares, cumplen un papel clave en la administracin social de los
excedentes de poblacin, con efectos directos sobre una serie de variables sociodemogrficas, el funcionamiento de los mercados de trabajo, y por ende, en el patrn de
distribucin del ingreso y de evolucin de la pobreza.
Bajo este contexto, un hecho relativamente novedoso se describe a partir de que los
excedentes de poblacin encuentran en las polticas sociales un extenso mercado de
subsistencia asociado a reglas de intercambio poltico-institucional. Todo lo cual logra
ser particularmente funcional al meticuloso control poltico que requiere el programa de
concentracin econmica para que la marginalidad econmica no se convierta en
disfuncional al pacto de dominacin vigente. En este punto, no deja de sorprender
como la historia parece volver sobre sus propios pasos enriquecida de observables,
mostrando una marginalidad fragmentada donde los excedentes de poblacin continan
reproducindose acompaando a la nueva modernidad que ofrece la globalizacin.
Justamente, el inters central de este artculo ha sido querer destacar la existencia de
condiciones que no slo han mantenido activo sino que han profundizado el fenmeno
de la marginalidad econmica en Amrica Latina, ms all de la forma histrica que ha
ido adoptando el proceso de modernizacin. Nos referimos al particular efectos de
exclusin, marginalidad y desigualdad que imponen la heterogeneidad estructural en
un contexto de liberalizacin y concentracin econmica, en tanto rasgo caracterstico
17

de sociedades perifricas sometidas a las leyes del subdesarrollo capitalista y, ms

recientemente, a la nueva fase de globalizacin de la economa mundial.
Sin duda, una lectura que busca mostrar las debilidades del paradigma de la
marginalidad social en transicin, la cual contina siendo definida en trminos
ambiguos, confundindose con la anomia, y que, por lo mismo, valoriza y legitima toda
nueva poltica de asistencia a la cohesin social sin poder cuestionar las condiciones
estructurales que la hacen tanto necesaria como posible.
Bibliografa
Andrenassi 2005 Problemas de poltica social en la Argentina contempornea (Buenos
Aires: Universidad Nacional de General Sarmiento y Prometeo Libros).
Argello, Omar 1981 "Estrategias de supervivencia: un concepto en bsqueda de
contenido", en Demografa y economa en (Mxico: El Colegio de Mxico) Vol.15,
N2..
Bag, Sergio 1970 Tiempo, realidad social y conocimiento (Mxico: Siglo XXI.)
Barba, Carlos (comp.) 2008 Retos para la Integracin Social de los Pobres en Amrica
Latina (Buenos Aires: CLACSO.)
Barsotti, Carlos 1981 La organizacin social de la reproduccin de los agentes sociales,
las unidades familiares y sus estrategias en revista Demografa y Economa (Mxico: El
Colegio de Mxico) Vol. 15, N 2 (46).
Cardoso, Fernando 1970 Comentario sobre los conceptos de sobrepoblacin relativa y
marginalidad, en Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, (Santiago de Chile)
N 1 y 2.
Cattani, Antonio D. y Cimadamore, Alberto D. (Coords.) 2008 Produccin de Pobreza
y Desigualdad en Amrica Latina (Bogot: Siglo del Hombre Editores).
Centro de Desarrollo Social de Amrica Latina (DESAL) 1965 Amrica Latina y
desarrollo social (Barcelona: Herder).
Corts, Fernando 2006 Marginacin, Marginalidad, Marginalidad econmica y
Exclusin social, en Papeles de Poblacin (Mxico: Nueva poca) N 47, eneromarzo.
Corts, Fernando y Cullar, Oscar 1990 Crisis y reproduccin social. Los comerciantes
del sector informal (Mxico: FLACSO y M.A. Porrua Editores).
Danani, Claudia 1996 Algunas precisiones sobre la poltica social como campo de
estudio y la nocin de poblacin-objeto, en Hintze, Susana (comp.) Polticas sociales.
Contribucin al debate terico-metodolgico (Buenos Aires: CEA CBC).
Di Leo, Pablo F. 2004 Programa Jefes y Jefas de hogar y rgimen social de
acumulacin neoliberal, en Publicaciones del Instituto de Estudios y Formacin de la
Central de Trabajadores Argentinos (Buenos Aires) Instituto de Estudios y Formacin
de la Central de Trabajadores Argentinos).
Dinatale, Martn 2005 El festival de la pobreza (Buenos Aires: La Cruja).
Franco, Rolando y Lanzaro, Jorge 2006 Poltica y Polticas Pblicas en los Procesos de
Reforma de Amrica Latina (Buenos Aires: FLACSO- Naciones Unidas).

18

Garca, Brgida.; de Oliveira, Orlandina y Muoz, Humberto 1982, Familia y trabajo en

Mxico y Brasil en Estudios Sociolgicos (Mxico: El Colegio de Mxico) Vol. 1, N 3,
setiembre-diciembre.
Germani, Gino 1963 Poltica y sociedad en una poca de transicin (Buenos Aires:
Paids).
Germani, Gino 1973 El concepto de marginalidad (Buenos Aires: Nueva Visin).
Golbert, Laura 2004 Derecho a la inclusin social o paz social? Plan Jefas y Jefes de
Hogar desocupados, en Serie Polticas Sociales (Santiago de Chile: CEPAL) N84.
Gonzlez de la Rocha, Mercedes 1987 Los recursos de la pobreza. Familias de bajos
ingresos en Guadalajara (Mxico: El Colegio de la Jalisco).
Grassi, Estela 2003 Polticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra
dcada infame (I) (Buenos Aires: Espacio).
Gutierez, Alicia B. 2004 Pobre como siempre Estrategias de reproduccin
social en la pobreza (Pcia. de Crdoba: Ferreyra Editor).
Isla, Alejandro; Lacarrieu, Mnica y Selby, Henry 1999 Parando la Olla.
Transformaciones familiares, representaciones y valores en tiempos de Menem (Buenos
Aires: FLACSO-Norma.)
Jeln, Elizabeth 1980 La unidad domstica como unidad de anlisis, Documento
presentado al Taller sobre Estrategias de Supervivencia, PISPAL-CEUR (Buenos Aires)
Lange, Oskar 1966 Marxian Economics and Modern Economics Theory en The
Review of Economics Studies (Horowitz), vol. II, pgs. 189-201
Lomnitz, Larissa 1975 Como sobreviven los marginados (Mexico: Siglo XXI).
Mallimacci, Fortunato y Salvia, Agustn (comps) 2005 Los nuevos rostros de la
marginalidad (Buenos Aires: Biblos).
Margulis, Mario 1980 "Reproduccin social de la vida y reproduccin del capital", en
Revista Nueva Antropologa (Mxico) Vol. IV, N 13-14.
Marn, Juan Carlos, Murmis, Miguel y Nun, Jos 1968 La marginalidad en Amrica
Latina: Informe Preliminar en Documento de trabajo (Buenos Aires: Instituto Torcuato
Di Tella. Centro de Investigaciones Sociales) N 35.
Minujn, Alberto y Kessler, Grabiel 1995, La nueva pobreza en la Argentina. Editorial
Plantea (Buenos Aires).
Nun, Jos 1969 Superpoblacin relativa, ejrcito industrial de reserva y masa
marginal en Revista Mexicana de Sociologa (Mxico, D.F.: UNAM) vol. 5, n 2.
Nun, Jos 1987 La teora poltica y la transicin democrtica en Nun, Jos y
Portantiero, Juan Carlos (eds) Ensayos sobre la transicin democrtica en la Argentina.
(Buenos Aires: Puntosur).
Nun, Jos 1999 Nueva visita a la teora de la masa marginal, en Revista Desarrollo
Economico, IDES (Buenos Aires) vol. 39, N 154.
Nun, Jos 2001 Marginalidad y Exclusin social, (Buenos Aires: Fondo de Cultura
Econmica).
Pegoraro, Juan. S. 1995 Teora social, Control Social y Seguridad. El nuevo escenario
de los aos 90, en Pavarini, Massimo y Pegoraro, Juan S. El control social en el fin del
19

siglo (Buenos Aires: Secretara de Posgrado. Facultad de Ciencias Sociales. Oficina de

Publicaciones, Ciclo Bsico Comn).
Pinto, Anbal 1970 Heterogeneidad estructural y modelo de desarrollo reciente de la
Amrica Latina, en Inflacin: races estructurales (Mxico, D.F.: Fondo de Cultura
Econmica).
Pitch, Tamar 1996 Qu es el Control Social?, en Delito y Sociedad. Revista de
Ciencias Sociales, (Buenos Aires - Santa Fe) N 8.
Prebisch, Ral 1949 El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus
principales problemas (E.CN.12/89) (Santiago de Chile: Naciones Unidas).
Prebisch, Ral 1970 Transformacin y desarrollo: la gran tarea de Amrica Latina
(Mxico, D.F.: Fondo de Cultura Econmica).
Quijano, Anbal 1971 Polo marginal y mano de obra marginalizada (Santiago de Chile:
CEPAL).
Salvia A. 2007 Consideraciones sobre la transicin a la modernidad, la exclusin social y
la marginalidad econmica. Un campo abierto a la investigacin social y al debate
poltico en Salvia Agustn. y Chvez Molina Eduardo (comps.) Sombras de una
marginalidad fragmentada. Aproximaciones a la metamorfosis de los sectores populares
de la Argentina. (Buenos Aires: Nio y Dvila).
Salvia Agustn y Chvez Molina Eduardo (Coords.) 2007 Sombras de una marginalidad
fragmentada. Aproximaciones a la metamorfosis de los sectores populares de la
Argentina (Buenos Aires: Nio y Dvila).
Salvia, Agustn; Comas, Guillermina; Ageitos, Pablo; Quartulli, Diego y Stefani,
Federico 2008 Cambios en la estructura social del trabajo bajo los regmenes de
convertibilidad y post-devaluacin. Una mirada desde la perspectiva de la
heterogeneidad estructural en Lindemboim, Javier. (comp.) Trabajo, Ingresos y
polticas en Argentina. Contribuciones para pensar el siglo XXI (Buenos Ares:
Eudeba).
Salvia, Agustn y Pla Jesica 2008 Cambios en el proceso de reproduccin social de los
hogares del Gran Buenos Aires en Programa Cambio Estructural y Desigualdad
Social, IIGG-FCS-UBA (Buenos Aires: Indito).
Svampa, Maristella y Gonzlez Bombal, Ins 2001 Movilidad social ascendente y
descendente en las clases medias argentinas: un estudio comparativo en Serie
documentos de trabajo N 3 (Buenos Aires. SIEMPRO).
Svampa, Maristella 2005 La sociedad excluyente (Buenos Aires: Taurus).
Svampa, Maristella y Pereyra, Sebastin 2003 Entre la ruta y el barrio. La experiencia
de las organizaciones piqueteras, (Buenos Aires: Ed. Biblos),
Sweezy, Paul M. 1958 Teora del Desarrollo Capitalista (Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.)
Torrado, Susana 1978 Clases sociales, familia y comportamiento demogrfico:
orientaciones metodolgicas, en revista Demografa y Economa (Mxico: El Colegio
de Mxico) N 36.

20

21