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En atencin a lo dispuesto en el artculo 73, segundo prrafo,
de la Ley de Amparo, as como en la jurisprudencia de rubro:

PROYECTOS DE RESOLUCIN DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN Y DE LOS
TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. SLO DEBEN
PUBLICARSE AQUELLOS EN LOS QUE SE ANALICE LA
CONSTITUCIONALIDAD O LA CONVENCIONALIDAD DE
UNA NORMA GENERAL, O BIEN, SE REALICE LA
INTERPRETACIN DIRECTA DE UN PRECEPTO
CONSTITUCIONAL O DE UN TRATADO INTERNACIONAL
EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.1, a continuacin
se hace pblico el fragmento del proyecto de sentencia del
Amparo Directo en Revisin 6983/2015 en la cual se realiza
el estudio de constitucionalidad respectivo:
AMPARO
DIRECTO
EN
REVISIN
6983/2015.
QUEJOSA Y RECURRENTE: **********.
PONENTE: MINISTRA NORMA LUCA PIA HERNNDEZ.

SECRETARIO: MIGUEL NGEL VILLASEOR REYES.
Vo. Bo.
Ministra
Ciudad de Mxico. La Primera Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, en la sesin correspondiente al da *********
VISTOS, los autos, para dictar sentencia en el amparo directo en

revisin 6983/2015.
Jurisprudencia P./J 53/2014 (10.), publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
Dcima poca, Pleno, Libro 12, Noviembre de 2014, Tomo I, Pgina 61.
AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015
R E S U L T A N D O:
25. QUINTO. ESTUDIO DE FONDO
27. En relacin con los artculos 396 y 396 Bis de la Ley General de
Salud, considera que son contrarios al artculo 16 constitucional,
en sus prrafos primero, dcimo primero y dcimo sexto, porque
permiten la emisin y elaboracin de un informe de verificacin de
publicidad, sin que previamente a ello se expida una orden de
verificacin, que autorice y permita la realizacin de aqul, y en la
que se contenga la informacin que ser materia de verificacin.
28. Siendo que, indica, al tratarse de actos de verificacin, debe estar

precedido de la orden de verificacin respectiva, que cumpla con
todos los requisitos legales previstos en las leyes y en las
jurisprudencias del Alto Tribunal del pas, en acatamiento del
derecho fundamental de seguridad jurdica previsto en el artculo
16 constitucional.
29. Por lo que, aduce, si el informe de verificacin de publicidad es un

acto por el que se lleva a cabo la verificacin de publicidad que se
emite en diversos medios de comunicacin, debe estar precedido
de una orden de verificacin que faculte a determinada persona a
analizar en un tiempo y lugar especfico la publicidad que se
emita, pues de lo contrario se deja en estado e indefensin al
particular.
30. Por lo que hace al artculo 432 de la Ley General de Salud,

considera que resulta violatorio de los artculos 14 y 16
constitucionales, en cuanto al derecho fundamental de seguridad
jurdica, ya que no establece el tiempo que puede transcurrir entre
el momento en que se emite y notifica el informe de verificacin
de publicidad y el otorgamiento del plazo para presentar
manifestaciones y pruebas, dejando al arbitrio de la autoridad esa
situacin, en contravencin de la seguridad jurdica que debe
prevalecer en los procedimientos administrativos; sin que el plazo
de caducidad o prescripcin previsto en las leyes subsane esa
laguna legal, pues finalmente, se permite que la autoridad no
tenga un lmite temporal entre ambas actuaciones, decidiendo
arbitrariamente en su perjuicio y dejndolo en estado de
indefensin.
31. Resultan
infundados
los
agravios
expuestos
por
la
representacin legal de la quejosa.
32. Para dar respuesta a los agravios, es necesario tener presente el

contenido de los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, que sealan:
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en

perjuicio de persona alguna.
Nadie podr ser privado de la libertad o de sus
propiedades, posesiones o derechos, sino mediante
juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes
expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido

imponer, por simple analoga, y an por mayora de
razn, pena alguna que no est decretada por una ley
exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva
deber ser conforme a la letra o a la interpretacin
jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los
principios generales del derecho.
Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona,
familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud
de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus
datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin
de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en
los trminos que fije la ley, la cual establecer los
supuestos de excepcin a los principios que rijan el
tratamiento de datos, por razones de seguridad
nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y
salud pblicas o para proteger los derechos de
terceros.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la
autoridad judicial y sin que preceda denuncia o querella
de un hecho que la ley seale como delito, sancionado
con pena privativa de libertad y obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista
la probabilidad de que el indiciado lo cometi o
particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de
aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin
del juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta
responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser
sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el
momento en que est cometiendo un delito o
inmediatamente despus de haberlo cometido,
ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad
ms cercana y sta con la misma prontitud, a la del
4
Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la

detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave
as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que
el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia,
siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad
judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el
Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad,
ordenar su detencin, fundando y expresando los
indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la
consignacin del detenido deber inmediatamente
ratificar la detencin o decretar la libertad con las
reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y
tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr
decretar el arraigo de una persona, con las modalidades
de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda
exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario
para el xito de la investigacin, la proteccin de
personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo
fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de
la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y
cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las
causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin
total del arraigo no podr exceder los ochenta das.
Por delincuencia organizada se entiende una
organizacin de hecho de tres o ms personas, para
cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los
trminos de la ley de la materia.
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio
Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que
deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin
de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en
aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto
ser sancionado por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial

podr expedir, a solicitud del Ministerio Pblico, se
expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona
o personas que hayan de aprehenderse y los objetos
que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la
diligencia, levantndose al concluirla, un acta
circunstanciada, en presencia de dos testigos
propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su
ausencia o negativa, por la autoridad que practique la
diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley
sancionar penalmente cualquier acto que atente contra
la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando
sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los
particulares que participen en ellas. El juez valorar el
alcance de stas, siempre y cuando contengan
informacin relacionada con la comisin de un delito.
En ningn caso se admitirn comunicaciones que
violen el deber de confidencialidad que establezca la
ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin
de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del
Ministerio
Pblico
de
la
entidad
federativa
correspondiente, podr autorizar la intervencin de
cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad
competente deber fundar y motivar las causas legales
de la solicitud, expresando adems, el tipo de
intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La
autoridad judicial federal no podr otorgar estas
autorizaciones cuando se trate de materias de carcter
electoral,
fiscal,
mercantil,
civil,
laboral
o
administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del
detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control
que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier
medio, las solicitudes de medidas cautelares,
providencias precautorias y tcnicas de investigacin
de la autoridad, que requieran control judicial,
garantizando los derechos de los indiciados y de las
vctimas u ofendidos. Deber existir un registro
fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y

Ministerio Pblico y dems autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los
requisitos y lmites previstos en las leyes. Los
resultados de las intervenciones que no cumplan con
stos, carecern de todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podr practicar visitas
domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se
han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y
exigir la exhibicin de los libros y papeles
indispensables para comprobar que se han acatado las
disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a
las leyes respectivas y a las formalidades prescritas
para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las
estafetas estar libre de todo registro, y su violacin
ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr
alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo,
ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los
militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos
y otras prestaciones, en los trminos que establezca la
ley marcial correspondiente.
33. De conformidad con el primero de los referidos preceptos
constitucionales, nadie podr ser privado de la libertad o de sus
propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido
ante los tribunales previamente establecidos, en el que se
cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y
conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho.
34. Con lo cual, se establece el derecho fundamental de audiencia, en

el sentido de que previamente a la existencia de acto de privacin,
deben seguirse un juicio o procedimiento en contra del
gobernado, en el que se respeten las formalidades esenciales del

procedimiento, ya definidas por este Ato Tribunal del pas.
35. Por su parte, los prrafos conducentes del artculo 16 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que aqu
importan, establecen que nadie puede ser molestado en su
persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud
de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento (primer prrafo).
36. Asimismo, que en toda orden de cateo, que slo la autoridad

judicial podr expedir, a solicitud del Ministerio Pblico, se
expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o
personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia,
levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia
de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en
su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la
diligencia (dcimo primer prrafo).
37. Y, finalmente, que la autoridad administrativa podr practicar

visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han
cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la
exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar
que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en
estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades
prescritas para los cateos (dcimo sexto prrafo).
38. De
este
ltimo
precepto
constitucional,
en
los
prrafos
destacados, se deriva lo siguiente:
a) Todo acto de molestia (persona, familia, domicilio, papeles

o posesiones), debe emitirse por escrito, por autoridad
competente, as como estar fundado y motivado.
b) En toda orden de cateo, expedida por la autoridad judicial,

a solicitud del Ministerio Pblico, se expresar el lugar que
ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que
nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose un
acta
circunstanciada,
en
presencia
de
dos
testigos
propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su

ausencia o negativa, por la autoridad que practique la
diligencia.
c) La
autoridad
administrativa
podr
practicar
visitas
domiciliarias para cerciorarse de que se han cumplido las

normas en esa materia, sujetndose en esos casos, a las
leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los
cateos.
39. De lo anterior se deduce, entonces, como premisas esenciales,

que todo acto de molestia, para respetar el derecho fundamental
de legalidad, debe ser emitido por escrito, a travs de autoridad
competente, adems de encontrarse fundado y motivado.
40. Y tratndose de visitas domiciliarias, deben sujetarse a las

formalidades prescritas para los cateos, es decir, contar con una
orden de verificacin expedida por la autoridad administrativa, en
la que se exprese el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o
personas a quien se encuentra dirigida y el objetos de la misma,
as como levantarse un acta circunstanciada, en presencia de dos
testigos propuestos por el ocupante del lugar o, en su ausencia o
negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
41. De conformidad con esto ltimo, se faculta a la autoridad

administrativa para practicar visitas domiciliarias a efecto de
cerciorarse que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de
polica, as como para comprobar que se han acatado las
disposiciones fiscales.
42. Dicha intromisin implica una excepcin a la inviolabilidad del

domicilio particular, la cual se justifica por el inters general que
existe en verificar que los gobernados cumplan con los deberes
que el legislador establece en relacin la obligacin de cumplir
con las normas administrativas.
43. Y cabe indicar que en atencin al principio de seguridad jurdica

tutelado en el propio artculo 16 constitucional, la facultad de la
autoridad administrativa para llevar a cabo visitas domiciliarias se
encuentra sujeta a diversas formalidades, a efecto de que no sea
ejercitada en forma caprichosa, por lo que en la orden de visita
relativa debe expresarse el lugar que ha de inspeccionarse y el
objeto que se busca, levantndose al concluirla, un acta
circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el
10
ocupante del lugar revisado, o en su ausencia o negativa, por la

autoridad que practique la diligencia (formalidades para los
cateos).
44. Lo anterior, en virtud de que una expresin del derecho subjetivo

de seguridad jurdica es el derecho fundamental de la
inviolabilidad del domicilio a cuyo respeto el Estado est obligado,
por lo cual, ante la posibilidad constitucional de exigir los papeles
o documentos a los particulares en su domicilio, el ejercicio de la
atribucin queda sujeta al cumplimiento de los requisitos
constitucionales referidos, as como a aquellos previstos por las
leyes secundarias.
45. De ese modo, el artculo 16 constitucional, en el prrafo

mencionado,
contempla
como
derecho
fundamental
del
gobernado la inviolabilidad del domicilio, pues el acto de molestia,

en tal lugar, queda sujeto al cumplimiento de determinadas
formalidades
que
delimitan
la
facultad
de
la
autoridad
administrativa para llevar a cabo visitas domiciliarias, con lo que

se estatuye tambin el derecho fundamental de seguridad jurdica
en ese acto de molestia, pues tambin se debe cumplir lo que
establece el primer prrafo del mismo precepto constitucional, o
sea, que el acto de molestia sea emitido por autoridad competente
y conste por escrito, en el que se funde y motive la causa legal del
procedimiento.
46. Sobre este aspecto, este Mximo Tribunal del Pas ha establecido
que las rdenes de visita que expiden las autoridades
administrativas o fiscales, por regla general, deben cumplir con los
11
requisitos previstos en el propio artculo 16 constitucional,

adems, deben sujetarse a las leyes respectivas y a las
formalidades prescritas para los cateos, por lo que se traducen en
actos de molestia, al igual que las visitas de verificacin por
constituir caso anlogos.
47. Lo anterior se advierte as, de la jurisprudencia 2a./J. 175/2011,

de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
visible en la pgina 3545, Libro IV, Enero de 2012, Tomo 4 ,
Dcima poca del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, que a la letra dice:
ORDEN DE VERIFICACIN. SU OBJETO. En
concordancia con lo que esta Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin sustent en la
jurisprudencia 2a./J. 59/97, de rubro: "ORDEN DE
VISITA DOMICILIARIA, SU OBJETO."; se afirma que
como la orden de verificacin es un acto de molestia,
para llevarla a cabo debe satisfacer los requisitos
propios de la orden de visita domiciliaria, de entre los
que destaca el relativo a la precisin de su objeto, el
cual ha de entenderse no slo como un propsito o un
fin que da lugar a la facultad verificadora de la
autoridad correspondiente, sino tambin como una
cosa, elemento, tema o materia; es decir, el objeto de
una orden de verificacin constituye la delimitacin del
actuar de la autoridad, a fin de determinar dnde
empezarn y dnde terminarn las actividades que ha
de realizar durante la verificacin correspondiente,
dado que la determinacin del objeto configura un acto
esencial para la ejecucin de las facultades de
inspeccin de la autoridad fiscalizadora, pues tiende a
especificar la materia de los actos que ejecutar; luego,
para que la autoridad hacendaria cumpla ese deber, es
necesario que en la orden de verificacin respectiva
precise el rubro a inspeccionar y su fundamento legal, a
fin de que la persona verificada conozca las
obligaciones a su cargo que van a revisarse, en
12
acatamiento a la garanta de seguridad jurdica prevista

en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
48. En suma, el artculo 16 de la Constitucin Federal prev como un
derecho subjetivo pblico de los gobernados no ser molestados
en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones; lo cual
implica en principio la inviolabilidad del domicilio.
49. Sin embargo, fue intencin del creador de la norma constitucional,

permitir a la autoridad practicar actos de molestia a los
particulares e introducirse a sus domicilios, siempre y cuando se
cumplan determinadas condiciones o requisitos y con un propsito
definido, a efecto de que pueda cumplir con sus actividades, pero
siempre
respetando
el
marco
constitucional
legal
correspondientes, a efecto de observar el principio de seguridad

jurdica en beneficio del particular afectado.
50. Inclusive, de conformidad con diversos precedentes de esta

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se obtiene que es factible
que la autoridad administrativa lleve a cabo la verificacin de
mercancas durante su trnsito en el territorio nacional, para lo
cual debe contar tambin con la orden de verificacin respectiva,
pero sin que requiera de una orden de visita domiciliaria, al no
afectarse la inviolabilidad del domicilio de los gobernados.
51. As se ha establecido en las siguientes tesis de jurisprudencia:
poca: Novena poca

Registro: 168846
Instancia: Segunda Sala
13
Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXVIII, Septiembre de 2008
Materia(s): Administrativa
Tesis: 2a./J. 132/2008
Pgina: 229
ORDEN DE VERIFICACIN DE VEHCULOS DE
PROCEDENCIA EXTRANJERA Y DE MERCANCAS
DE
COMERCIO
EXTERIOR
EN
TRNSITO.
CONSTITUYE UNA FACULTAD DE COMPROBACIN
DIVERSA A LAS RDENES DE VISITA, REGIDAS POR
EL ARTCULO 43 DEL CDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIN QUE, POR TAL MOTIVO, ES
INCONDUCENTE PARA FUNDAR LA COMPETENCIA
DE LA AUTORIDAD. La autoridad administrativa a fin de
comprobar que los contribuyentes, los responsables
solidarios o los terceros con ellos relacionados han
cumplido con las disposiciones fiscales, tienen la facultad
de ordenar y practicar la verificacin de vehculos de
procedencia extranjera y de mercancas de comercio
exterior, ambos en trnsito, con fundamento en los
artculos 42, fraccin VI, del Cdigo Fiscal de la
Federacin, 144, fraccin XI, de la Ley Aduanera, 7o.,
fraccin II, de la Ley del Servicio de Administracin
Tributaria y 12, apartado A y 11, fraccin X, del
Reglamento Interior del Servicio de Administracin
Tributaria; en este sentido, cuando se ejerza dicha
facultad se deben satisfacer los requisitos que al efecto
seala el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en razn de estar frente a
actos de molestia de la autoridad dirigidos a un
gobernado en relacin con sus bienes o posesiones, as
como los dems requisitos previstos por las leyes
respectivas, esto es, los sealados en los artculos 38 y
43 del Cdigo Fiscal de la Federacin, los cuales se
concretan, exclusivamente, en los siguientes: a) constar
por escrito; b) ser emitida por autoridad competente; c)
estar debidamente fundada y motivada; d) sealar el
lugar que ha de inspeccionarse; e) indicar la persona o
personas a las cuales va dirigida o los datos que permitan
su identificacin; f) precisar el objeto de la misma; g)
sujetarse a lo dispuesto por las leyes respectivas; h)
asentar el nombre de la persona o personas que deban
14
efectuar la misma y, finalmente, i) estar firmada por el

funcionario competente para ello. De ah que la autoridad
aduanera no tenga la obligacin de citar expresamente el
artculo 43, fraccin II, del Cdigo Fiscal de la
Federacin, para tener por fundada su competencia
material de designar a la persona o personas que de
manera conjunta o separadamente deben practicarla, ya
que el precepto relativo se refiere a la orden de visita
domiciliaria, cuya finalidad es la inviolabilidad del
domicilio de los gobernados, situacin diversa al ejercicio
de las facultades de la autoridad administrativa de
verificar el exacto cumplimiento de las obligaciones
fiscales por parte de los gobernados, como lo es la legal
importacin, tenencia y estancia de vehculos o
mercancas de procedencia extranjera en territorio
nacional, resultando suficiente que la autoridad fiscal cite
los preceptos legales que lo facultan para ordenar y
practicar la verificacin de vehculos de procedencia
extranjera y de mercancas de comercio exterior, ambos
en trnsito, para que la orden relativa satisfaga la
garanta de fundamentacin, pues as el acto de molestia
da certeza y seguridad jurdica al particular frente a los
actos de las autoridades que afecten o lesionen su
inters jurdico, y por ende, asegurar su defensa ante un
acto que no cumpla con los requisitos legales necesarios.
poca: Novena poca
Registro: 174681
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXIV, Julio de 2006
Materia(s): Constitucional, Administrativa
Tesis: 2a. LVII/2006
Pgina: 436
MERCANCAS DE PROCEDENCIA EXTRANJERA. EL
ARTCULO 144, FRACCIN XI, DE LA LEY
ADUANERA, QUE ESTABLECE LA FACULTAD DE LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PARA VERIFICAR SU
LEGAL IMPORTACIN O TENENCIA DURANTE SU
TRANSPORTE EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL,
NO TRANSGREDE EL ARTCULO 16 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
15
UNIDOS MEXICANOS. El dcimo primer prrafo del

citado precepto constitucional tutela las garantas de
inviolabilidad del domicilio y seguridad jurdica del
gobernado en los casos en que la autoridad ejerce, de
entre la amplia gama de facultades de verificacin y
comprobacin establecidas en la legislacin ordinaria, la
consistente en la visita domiciliaria, ya que dicha
intromisin requiere una regulacin constitucional al
tratarse de una excepcin a la inviolabilidad del domicilio
particular. En ese sentido, se concluye que el artculo
144, fraccin XI, de la Ley Aduanera, al prever una
facultad de comprobacin del cumplimiento de las
obligaciones fiscales y aduaneras del gobernado, distinta
de las visitas domiciliarias, no transgrede el artculo 16 de
la Constitucin Federal, pues la circunstancia de que este
numeral solamente se refiera a las visitas domiciliarias,
no implica que dicho medio de comprobacin sea el nico
con el que cuentan las autoridades para cerciorarse del
cumplimiento de las obligaciones a cargo de los
gobernados, sino que ello responde a que el
Constituyente estim que se trata de una facultad de
comprobacin que requiere regulacin constitucional, por
lo que el legislador ordinario puede establecer facultades
distintas a la visita domiciliaria para que la autoridad
verifique el debido cumplimiento de las referidas
obligaciones en materias fiscal y aduanera.
52. Precisado lo anterior, a efecto de conocer la regulacin normativa
del denominado Informe de Verificacin de Publicidad, que
dio origen a la imposicin de la multa controvertida por la ahora
recurrente, conviene tener presente el contenido de los siguientes
preceptos de la Ley General de Salud, que establecen lo
siguiente:
TITULO DECIMO SEPTIMO

Vigilancia Sanitaria
CAPITULO UNICO
Artculo 396.- La vigilancia sanitaria se llevar a cabo a
travs de las siguientes diligencias:
16
I.- Visitas de verificacin

expresamente autorizado por
competente para llevar a cabo
cumplimiento de la ley y dems
y
a cargo del personal

la autoridad sanitaria
la verificacin fsica del
disposiciones aplicables,
II.- Tratndose de publicidad de las actividades,

productos y servicios a que se refiere esta Ley, a travs
de las visitas a que se refiere la fraccin anterior o de
informes de verificacin que renan los requisitos
sealados por el artculo siguiente.
Artculo 396 Bis.- Cuando la autoridad sanitaria detecte
alguna publicidad que no rena los requisitos exigidos por
esta Ley y dems disposiciones generales aplicables en
materia de salud, elaborar un informe detallado donde
se exprese lo siguiente:
I.- El lugar, fecha y hora de la verificacin;
II.- El medio de comunicacin social que se haya
verificado;
III.- El texto de la publicidad anmala de ser material
escrito o bien su descripcin, en cualquier otro caso, y
IV.- Las irregularidades sanitarias detectadas y las
violaciones a esta Ley y dems disposiciones generales
aplicables en materia de salud, en que se hubiere
incurrido.
En el supuesto de que el medio de comunicacin social
verificado sea la prensa u otra publicacin, el informe de
verificacin deber integrarse invariablemente con una
copia de la parte relativa que contenga la publicidad
anmala, donde se aprecie, adems, del texto o mensaje
publicitario, la denominacin del peridico o publicacin y
su fecha.
Artculo 397.- Las autoridades sanitarias podrn
encomendar a sus verificadores, adems, actividades de
orientacin, educacin y aplicacin, en su caso, de las
17
medidas de seguridad a que se refieren las fracciones VII

y X del artculo 404 de esta ley.
Artculo 398.- Las verificaciones podrn ser ordinarias y
extraordinarias. Las primeras se efectuarn en das y
horas hbiles y las segundas en cualquier tiempo.
Para los efectos de esta Ley, tratndose de
establecimientos industriales, comerciales o de servicios,
se considerarn horas hbiles las de su funcionamiento
habitual.
Artculo 399.- Los verificadores, para practicar visitas,
debern estar provistos de rdenes escritas, con firma
autgrafa expedidas por las autoridades sanitarias
competentes, en las que se deber precisar el lugar o
zona que ha de verificarse, el objeto de la visita, el
alcance que debe tener y las disposiciones legales que la
fundamenten.
Artculo 400.- Los verificadores en el ejercicio de sus
funciones tendrn libre acceso a los edificios,
establecimientos comerciales, industriales, de servicio y,
en general a todos los lugares a que hace referencia esta
ley.
Los propietarios, responsables, encargados u ocupantes
de establecimientos o conductores de los transportes
objeto de verificacin, estarn obligados a permitir el
acceso y a dar facilidades e informes a los verificadores
para el desarrollo de su labor.
Artculo 401.- En la diligencia de verificacin sanitaria
se debern observar las siguientes reglas:
I.- Al iniciar la visita el verificador deber exhibir la
credencial vigente, expedida por la Autoridad sanitaria
competente, que lo acredite legalmente para desempear
dicha funcin, as como la orden expresa a que se
refiere el artculo 399 de esta ley, de la que deber dejar
copia al propietario, responsable, encargado u ocupante
del establecimiento. Esta circunstancia se deber anotar
en el acta correspondiente;
18
II.- Al inicio de la visita, se deber requerir al propietario,

responsable, encargado u ocupante del establecimiento,
o conductor del transporte, que proponga a dos testigos
que debern permanecer durante el desarrollo de la
visita. Ante la negativa o ausencia del visitado, los
designar la autoridad que practique la verificacin. Estas
circunstancias, el nombre, domicilio y firma de los
testigos, se har constar en el acta;
III.- En el acta que se levante con motivo de la
verificacin, se harn constar las circunstancias de la
diligencia, las deficiencias o anomalas sanitarias
observadas, el nmero y tipo de muestras tomadas o en
su caso las medidas de seguridad que se ejecuten, y
IV.- Al concluir la verificacin, se dar oportunidad al
propietario, responsable, encargado u ocupante del
establecimiento o conductor del transporte, de manifestar
lo que a su derecho convenga, asentando su dicho en el
acta respectiva y recabando su firma en el propio
documento, del que se le entregar una copia. La
negativa a firmar el acta o a recibir copia de la misma o
de la orden de visita, se deber hacer constar en el
referido documento y no afectar su validez, ni la de la
diligencia practicada.
Artculo 401 Bis.- La recoleccin de muestras se
efectuar con sujecin a las siguientes reglas:
I.- Se observarn las formalidades y requisitos exigidos
para las visitas de verificacin;
II.- La toma de muestras podr realizarse en cualquiera
de las etapas del proceso, pero debern tomarse del
mismo lote, produccin o recipiente, procedindose a
identificar las muestras en envases que puedan ser
cerrados y sellados;
III.- Se obtendrn tres muestras del producto. Una de
ellas se dejar en poder de la persona con quien se
entienda la diligencia para su anlisis particular; otra
muestra quedar en poder de la misma persona a
disposicin de la autoridad sanitaria y tendr el carcter
de muestra testigo; la ltima ser enviada por la autoridad
19
sanitaria al laboratorio autorizado y habilitado por sta,

para su anlisis oficial;
IV.- El resultado del anlisis oficial se notificar al
interesado o titular de la autorizacin sanitaria de que se
trate, en forma personal o por correo certificado con
acuse de recibo, telefax, o por cualquier otro medio por el
que se pueda comprobar fehacientemente la recepcin
de los mismos, dentro de los treinta das hbiles
siguientes a la fecha de la toma de muestras;
V.- En caso de desacuerdo con el resultado que se haya
notificado, el interesado lo podr impugnar dentro de un
plazo de quince das hbiles a partir de la notificacin del
anlisis oficial. Transcurrido este plazo sin que se haya
impugnado el resultado del anlisis oficial, ste quedar
firme y la autoridad sanitaria proceder conforme a la
fraccin VII de este artculo, segn corresponda;
VI.- Con la impugnacin a que se refiere la fraccin
anterior, el interesado deber acompaar el original del
anlisis particular que se hubiere practicado a la muestra
que haya sido dejada en poder de la persona con quien
se entendi la diligencia de muestreo, as como, en su
caso, la muestra testigo. Sin el cumplimiento de este
requisito no se dar trmite a la impugnacin y el
resultado del anlisis oficial quedar firme;
VII.- La impugnacin presentada en los trminos de las
fracciones anteriores dar lugar a que el interesado, a su
cuenta y cargo, solicite a la autoridad sanitaria, el anlisis
de la muestra testigo en un laboratorio que la misma
seale; en el caso de insumos mdicos el anlisis se
deber realizar en un laboratorio autorizado como
laboratorio de control analtico auxiliar de la regulacin
sanitaria. El resultado del anlisis de la muestra testigo
ser el que en definitiva acredite si el producto en
cuestin rene o no los requisitos y especificaciones
sanitarios exigidos, y
VIII.- El resultado de los anlisis de la muestra testigo, se
notificar al interesado o titular de la autorizacin
sanitaria de que se trate, en forma personal o por correo
certificado con acuse de recibo, telefax, o por cualquier
20
otro medio por el que se pueda comprobar

fehacientemente la recepcin de los mismos y, en caso
de que el producto rena los requisitos y especificaciones
requeridos, la autoridad sanitaria proceder a otorgar la
autorizacin que se haya solicitado, o a ordenar el
levantamiento de la medida de seguridad que se hubiera
ejecutado, segn corresponda.
Si el resultado a que se refiere la fraccin anterior
comprueba que el producto no satisface los requisitos y
especificaciones sanitarios, la autoridad sanitaria
proceder a dictar y ejecutar las medidas de seguridad
sanitarias que procedan o a confirmar las que se
hubieren ejecutado, a imponer las sanciones que
correspondan y a negar o revocar, en su caso, la
autorizacin de que se trate.
Si la diligencia se practica en un establecimiento que no
sea donde se fabrica o produce el producto o no sea el
establecimiento del titular del registro, el verificado est
obligado a enviar, en condiciones adecuadas de
conservacin, dentro del trmino de tres das hbiles
siguientes a la toma de muestras, copia del acta de
verificacin que consigne el muestreo realizado, as como
las muestras que quedaron en poder de la persona con
quien se entendi la diligencia, a efecto de que tenga la
oportunidad de realizar los anlisis particulares y, en su
caso, impugnar el resultado del anlisis oficial, dentro de
los quince das hbiles siguientes a la notificacin de
resultados.
En este caso, el titular podr inconformarse, solicitando
sea realizado el anlisis de la muestra testigo.
El depositario de la muestra testigo ser responsable
solidario con el titular, si no conserva la muestra citada.
El procedimiento de muestreo no impide que la
Secretara dicte y ejecute las medidas de seguridad
sanitarias que procedan, en cuyo caso se asentar en el
acta de verificacin las que se hubieren ejecutado y los
productos que comprenda.
21
Artculo 401 Bis 1.- En el caso de toma de muestras de

productos
perecederos
deber
conservarse
en
condiciones ptimas para evitar su descomposicin, su
anlisis deber iniciarse dentro de las cuarenta y ocho
horas siguientes a la hora en que se recogieron. El
resultado del anlisis se notificar en forma personal al
interesado dentro de los quince das hbiles siguientes
contados a partir de la fecha en que se hizo la
verificacin. El particular podr impugnar el resultado del
anlisis en un plazo de tres das contados a partir de la
notificacin, en cuyo caso se proceder en los trminos
de las fracciones VI y VII del artculo anterior.
Transcurrido este plazo, sin que se haya impugnado el
resultado del anlisis oficial, ste quedar firme.
Artculo 401 Bis 2.- En el caso de los productos
recogidos en procedimientos de muestreo o verificacin,
slo los laboratorios autorizados o habilitados por la
Secretara para tal efecto podrn determinar por medio
de los anlisis practicados, si tales productos renen o no
sus especificaciones.
TITULO DECIMO OCTAVO

Medidas de Seguridad, Sanciones y Delitos
CAPITULO I
Medidas de Seguridad Sanitaria
Artculo 413.- La suspensin de mensajes publicitarios
en materia de salud, proceder cuando stos se difundan
por
cualquier
medio
de
comunicacin
social
contraviniendo lo dispuesto en esta ley y dems
ordenamientos aplicables o cuando la Secretara de
Salud determine que el contenido de los mensajes afecta
o induce a actos que pueden afectar la salud pblica.
En estos casos, los responsables de la publicidad
procedern a suspender el mensaje, dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la notificacin de la
medida de seguridad, si se trata de emisiones de radio,
cine o televisin, de publicaciones diarias o de anuncios
en la va pblica. En caso de publicaciones peridicas, la
22
suspensin surtir efectos a partir del siguiente ejemplar

en el que apareci el mensaje.
53. De conformidad con los anteriores numerales, en lo que aqu
importa, se establece que la vigilancia sanitaria se llevar a
cabo a travs de las siguientes diligencias:
1. Visitas de verificacin a cargo del personal expresamente

autorizado por la autoridad sanitaria competente para llevar
a cabo la verificacin fsica del cumplimiento de la ley y
dems disposiciones aplicables.
2. Tratndose de publicidad de las actividades, productos y

servicios referidos en la misma Ley, a travs de:
a) Visitas de verificacin; o,
b) Informes de verificacin.
54. Asimismo, se indica que cuando la autoridad sanitaria detecte

alguna publicidad que no rena los requisitos exigidos por la
normatividad aplicable en materia de salud, elaborar un informe
detallado donde se exprese lo siguiente:
I.
El lugar, fecha y hora de la verificacin.
II.
El medio de comunicacin social que se haya

verificado.
23
III.
El texto de la publicidad anmala de ser material

escrito o bien su descripcin, en cualquier otro caso, y
IV.
Las
irregularidades
sanitarias
detectadas
las
violaciones a esta Ley y dems disposiciones

generales aplicables en materia de salud, en que se
hubiere incurrido.
55. Y que, en el supuesto de que el medio de comunicacin social

verificado sea la prensa u otra publicacin, el informe de
verificacin deber integrarse invariablemente con una copia de la
parte relativa que contenga la publicidad anmala, donde se
aprecie, adems, del texto o mensaje publicitario, la denominacin
del peridico o publicacin y su fecha.
56. Finalmente, se menciona que la suspensin de mensajes

publicitarios en materia de salud, proceder cuando stos se
difundan
por
contraviniendo
cualquier
lo
medio
dispuesto
en
de
la
comunicacin
citada
Ley
social
dems
ordenamientos aplicables o cuando la Secretara de Salud

determine que el contenido de los mensajes afecta o induce a
actos que pueden afectar la salud pblica.
57. En estos casos, se refiere que los responsables de la publicidad

procedern a suspender el mensaje, dentro de las veinticuatro
horas siguientes a la notificacin de la medida de seguridad, si se
trata de emisiones de radio, cine o televisin, de publicaciones
diarias o de anuncios en la va pblica. Y que, en caso de
24
publicaciones peridicas, la suspensin surtir efectos a partir del

siguiente ejemplar en el que apareci el mensaje.
58. De lo anterior se deriva que los artculos 396 y 396 Bis de la Ley
General de Salud, no resultan contrarios a los derechos
fundamentales de legalidad y seguridad jurdica establecidos en el
artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
59. Como qued establecido en prrafos anteriores, tratndose de

visitas domiciliarias se requiere la previa existencia de una
orden de verificacin para poder llevarlas a cabo, ya sea en el
domicilio del gobernado o durante el trnsito de determinadas
mercancas. Pues, de esa manera, se cumple con las
formalidades prescritas para los cateos, en el sentido de contar
con la orden respectiva, en la que se precisen los datos
relacionados con la visita de verificacin, en aras de salvaguardar
los derechos fundamentales del visitado.
60. Sin embargo, de conformidad con lo sealado, se sigue que el

Informe de Verificacin de Publicidad no constituye ni reviste la
naturaleza de una visita domiciliaria, entendida sta como una
excepcin a la inviolabilidad del domicilio de los gobernados,
mediante la cual la autoridad administrativa puede tener acceso al
mismo, para llevar a cabo la verificacin fsica del cumplimiento
de la Ley, directamente en el negocio o establecimiento
correspondiente.
25
61. Sino que, de conformidad con los numerales antes mencionados,

el Informe de Verificacin de Publicidad es distinto a una visita de
verificacin. El primero, consiste en un informe emitido por la
autoridad sanitaria, cuando detecta alguna publicidad difundida en
un medio de comunicacin social (radio, cine, televisin, prensa,
revistas, anuncios en va pblica, entre otros), que no rena los
requisitos exigidos por la normatividad aplicable en materia de
salud. La segunda, se requiere para llevar a cabo la verificacin
fsica del cumplimiento de la Ley, para lo cual, el personal de la
Institucin debe contar con la orden de verificacin respectiva,
que cumpla con los requisitos previstos en el artculo 399 aludido,
observndose durante la diligencia las reglas sealadas en el
diverso artculo 401, pues se practica directamente en el domicilio
del gobernado.
62. Informe de Verificacin que, se insiste, no constituye ni se traduce

en una visita domiciliaria, en trminos del prrafo dcimo sexto del
artculo 16 de la Constitucin Federal, al no practicarse en el
domicilio del particular, ni tener como finalidad constituirse en ese
lugar para la revisin fsica de su publicidad.
63. Consecuentemente, al no tratarse de una visita domiciliaria, sino

de un acto de verificacin de diversa ndole, no requiere de la
previa emisin de una orden de verificacin, que permita la
intromisin al domicilio del gobernado.
64. En ese tenor, se colige que los artculos 396 y 396 Bis de la Ley
General de Salud, no resultan contrarios a los derechos
fundamentales de legalidad y seguridad jurdica mencionados, al
26
no resultar contrarios al artculo 16 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, particularmente, al prrafo dcimo
sexto mencionado.
65. Esto no significa que, en todos los caso en que se verifique la

publicidad de las actividades, productos y servicios referidos en la
misma Ley, deba prescindirse de una orden de verificacin, pues
ello depender de la manera en que se realice dicha verificacin,
sea a travs de una visita domiciliaria, en la que s se requerir de
tal formalidad, o de un informe de verificacin, en el que no se
exigir ese requisito; pues, al respecto, cabe precisar que as lo
establece la propia normatividad en anlisis, al sealar que
tratndose de publicidad, la vigilancia sanitaria se llevar a cabo a
travs de visitas de verificacin o de informes de verificacin,
dependiendo, desde luego, del lugar en que se practique, sea en
el domicilio del gobernado o, con independencia de ello, en el
momento en que se detecte la publicidad en los medios de
comunicacin social.
66. Tampoco implica, por supuesto, que el referido informe no deba

cumplir con los requisitos establecidos en el primer prrafo del
artculo 16 constitucional, pues cabe sealar que al tratarse de un
acto de molestia, s debe colmarlos; tan es as, que en el diverso
artculo 399 Bis, tildado de inconstitucional, as se establece, al
precisar los requisitos que debe contener, y que a la postre deben
hacerse del conocimiento de la parte interesada, en caso de
citrsele al procedimiento administrativo.
27
67. Sin embargo, contrario a lo que refiere la recurrente, no por el

hecho de tratarse de un acto de molestia, de suyo, implica que
requiera de la previa existencia de una orden de verificacin, pues
para esto, como se indic, es menester que se trate de una visita
domiciliaria, como excepcin a la inviolabilidad del domicilio de los
particulares, lo que no acontece en el caso.
68. Por lo tanto, se concluye en la constitucionalidad de los referidos

preceptos
legales,
desde
la
perspectiva
en
que
fueron
cuestionados, pues contrario a lo referido por la recurrente, no

todo acto de verificacin debe estar precedido por una orden de
verificacin, sino slo cuando se trate de una visita domiciliaria, en
los trminos sealados en el dcimo sexto prrafo del artculo 16
constitucional, atento al derecho fundamental de inviolabilidad del
domicilio.
69. No pasa por alto sealar que lo anterior coincide, en esencia, con
lo resuelto por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin en el Amparo Directo En Revisin 4665/2015,
fallado el da seis de enero de dos mil diecisis, por mayora de
cuatro votos de los seores Ministros Eduardo Medina Mora I.,
Javier Laynez Potisek, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas y
Presidente Alberto Prez Dayn, en contra del voto de la seora
Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos.
70. En dicho precedente, la Segunda Sala mencion, en la parte que

interesa, lo siguiente:
Todo lo expuesto permite llegar a la conclusin
de que la circunstancia relativa a que el artculo 396
28
Bis de la Ley General de Salud, al no establecer que

previamente al informe de verificacin se emita una
orden de verificacin obedece en principio a que la
materia a la que se refiere el informe de verificacin
est inmerso en un procedimiento diverso a la
visita de verificacin partiendo del contenido del
artculo 396 de la misma ley cuya transcripcin se
ha realizado en los prrafos anteriores.
Por ello no es menester que previamente al informe
de verificacin la autoridad sanitaria emita una
orden de verificacin, mxime que en el
procedimiento que inicia a partir de ese acto,
cumple con las formalidades esenciales del
procedimiento, pues en dicho informe como ya se
indic se sealan todos los datos que permiten
conocer al particular el da en que se llev a efecto,
el medio social que se verific, las irregularidades
sanitarias que se le atribuyen, la publicidad que se
considera inadecuada, se le cita para que acuda a
formular los argumentos correspondientes y a
ofrecer pruebas y una vez que se le oye y se
desahogan las probanzas que aport se dicta la
resolucin correspondiente.
Adems debe atenderse a que el legislador tiene
libertad de configuracin y en el caso de la
publicidad engaosa tratndose de artculos
destinados a la salud humana consider que no era
necesario que previamente al informe de
verificacin se emitiera una orden de visita, y para
ello cre un procedimiento especial sin menoscabo
de respetar las formalidades esenciales del
procedimiento, pues como ya se dijo, en el
procedimiento administrativo que se origina con
motivo del informe de verificacin, se cumple con
aqullas pues, se le notifica al gobernado el inicio
del procedimiento y sus consecuencias; se le da
oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en
que se finque la defensa, se le da oportunidad de
alegar; y se dicta la resolucin que dirima las
cuestiones debatidas, la cual adems puede
combatirse a travs del recurso de revocacin tal
29
como lo establece el artculo 438 de la Ley General

de Salud, que es del siguiente tenor:
ARTCULO 438.- Contra actos y resoluciones de las
autoridades sanitarias que con motivo de la aplicacin de esta
Ley den fin a una instancia o resuelvan un expediente, los
interesados podrn interponer el recurso de inconformidad.
Ahora bien, es verdad que en las rdenes de visita
se determina el objeto de stas, lo que provoca la
certeza jurdica del gobernado, sin embargo,
aunque es cierto que en el artculo 396 Bis de la Ley
General de Salud no se establece la obligacin de
dicha orden de visita, lo cual ya se justific no
determina la irregularidad constitucional del
precepto en cita, es menester sealar que en ste
se obliga a la autoridad sanitaria a precisar en el
informe de verificacin, el medio de comunicacin
social que se verific, el de la publicidad anmala
de ser material escrito o bien su descripcin, en
cualquier otro caso, y las irregularidades sanitarias
detectadas y las violaciones a esta ley y dems
disposiciones generales aplicables en materia de
salud, en que se incurri, adems se establece la
obligacin de anexar a dicho informe de
verificacin el medio de comunicacin social
verificado sea la prensa u otra publicacin.
Lo anterior permite al particular conocer las
razones del inicio del procedimiento administrativo,
lo que se homologa al objeto de la visita
domiciliaria, razn por la que se corrobora que el
citado artculo 396 Bis de la Ley General de Salud,
est apegado al derecho humano de seguridad
jurdica contenido en el artculo 16 de la Carta
Magna.
Sirve de apoyo a lo expuesto, por analoga y en lo
conducente, lo resuelto por esta Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el
Amparo en Revisin 567/2007, en sesin de fecha
diez de octubre de dos mil siete, por unanimidad
de cinco votos de los seores Ministros: Mariano
Azuela Gitrn, Genaro David Gngora Pimentel,
30
Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jos Fernando

Franco Gonzlez Salas y Ministra Presidenta
Margarita Beatriz Luna Ramos. Fue ponente el
seor Ministro Genaro David Gngora Pimentel,
que seala:
En cambio, si la autoridad sanitaria opta por elaborar el
informe de verificacin, en trminos del artculo 396 bis de la
Ley en cita, deber: 1) elaborar un informe detallado donde
exprese el lugar, fecha y hora de la verificacin; 2) el medio de
comunicacin social que se haya verificado; 3) el texto de la
publicidad anmala de ser material escrito o bien su
descripcin, en cualquier otro caso, y 4) las irregularidades
sanitarias detectadas y las violaciones a la Ley y dems
disposiciones generales aplicables en materia de salud, en que
se hubiere incurrido; aclarando que en el supuesto de que el
medio de comunicacin social verificado sea la prensa u otra
publicacin, el informe de verificacin deber integrarse
invariablemente con una copia de la parte relativa que
contenga la publicidad anmala, donde se aprecie, adems, del
texto o mensaje publicitario, la denominacin del peridico o
publicacin y su fecha.
Ahora bien, el hecho de que la autoridad sanitaria, en trminos
del artculo 396 de la Ley General de Salud, opte por elaborar el
informe de verificacin cuando se trate de publicidad de las
actividades, productos y servicios, cumpliendo con los
requisitos que previene el artculo 396 bis de la Ley en cita, los
cuales quedaron precisados en el prrafo anterior, no quiere
decir que se viole la garanta de audiencia, ya que tal garanta
est protegida en los artculos 432, 433, 434 y 435 de la Ley
General de Salud. Estos numerales disponen:
ARTCULO 432.- (Se transcribe).
ARTCULO 434. (Se transcribe).
Como se aprecia, el artculo 432 de la Ley General de Salud,
establece que derivado de las irregularidades sanitarias que se
reporten en el acta o informe de verificacin a que se refiere el
artculo 396 Bis de esta ley, la autoridad sanitaria
competente citar al interesado personalmente o por correo
certificado con acuse de recibo, para que dentro de un plazo
31
no menor de cinco ni mayor de treinta das comparezca a

manifestar lo que a su derecho convenga y ofrezca las pruebas
que estime procedentes en relacin con los hechos asentados
en el acta o informe de verificacin segn el caso. Tratndose
del informe de verificacin la autoridad sanitaria deber
acompaar al citatorio invariablemente copia de aqul.
Asimismo, el artculo 434 de la Ley General de Salud, dispone
que Una vez odo al presunto infractor o a su representante
legal y desahogadas las pruebas que ofreciere y fueren
admitidas, se proceder dentro de los cinco das hbiles
siguientes, a dictar, por escrito, la resolucin que proceda, la
cual ser notificada en forma personal o por correo certificado
con acuse de recibo al interesado o a su representante legal.
El artculo 435 de la Ley en cita, tambin establece que En
caso de que el presunto infractor no compareciera dentro del
plazo fijado por el artculo 432 se proceder a dictar, en
rebelda, la resolucin definitiva y a notificarla personalmente o
por correo certificado con acuse de recibo.
Todo lo anterior, demuestra que tratndose de informes de
verificacin, la garanta de audiencia de la que se duele la
quejosa, s est tutelada en los artculos 432, 433, 434 y 435 de
la Ley General de Salud, pues una vez que se le notifica el
informe de verificacin al particular, ste tiene la oportunidad
para manifestar lo que a su derecho convenga y ofrecer
pruebas; y transcurrido los plazos correspondientes, la
autoridad dicta la resolucin que corresponda.
Adems, el gobernado, sin perjuicio de lo que dispone el
artculo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo,
aplicable supletoriamente, segn el artculo 2 de la Ley en cita
a la Ley General de Salud, conforme a los artculos 438, 439 y
440 de la Ley General de Salud, podr interponer el recurso de
inconformidad dentro del plazo de quince das hbiles,
contados a partir del da siguiente a aquel en que se hubiere
notificado la resolucin o acto que se recurra. Dicho recurso
se interpondr ante la unidad administrativa que hubiere
dictado la resolucin o acto combatido, directamente o por
correo certificado con acuse de recibo.
En efecto, los artculos 438, 439 y 440 de la Ley General de
Salud, disponen:
32

Todo lo anterior permite concluir que los planteamientos de la
quejosa son infundados, pues contrariamente a lo que afirma,
los artculos 396 y 396 bis de la Ley General de Salud, no
violan la garanta de audiencia, ya que, si bien es verdad que
dichos numerales no establecen el derecho del gobernado de
alegar o de hacer las manifestaciones en contra de los actos
derivados del informe de verificacin, tambin lo es que tal
garanta se tutela en los artculos 432, 433, 434 y 435 de la Ley
General de Salud, pues previo al dictado de la resolucin
administrativa, se otorga al particular el derecho de alegar y de
ofrecer pruebas. Adems, en contra de la resolucin
administrativa definitiva que la autoridad de salud dicte, puede
interponer el recurso de inconformidad que prevn los
artculos 438, 439 y 440 de la Ley General de Salud o, en su
caso, el recurso de revisin a que se refiere el artculo 83 de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
No es obstculo para arribar a la conclusin anterior, el hecho
de que los artculos 396 y 396 bis de la Ley General de Salud
no establezcan en su texto normativo la garanta de audiencia,
ya que la constitucionalidad de los preceptos no se juzgan o
interpretan en forma aislada, sino de manera sistmica, de ah
que si en los artculos 432, 433, 434 y 435 de la Ley General de
Salud, se tutela dicha garanta, debe concluirse que aquellos
numerales son constitucionales porque todos los preceptos
forman una unidad normativa.
71. Tales consideraciones se comparten, en su esencia, en cuanto a
la constitucionalidad de los preceptos legales cuestionados.
76. Asimismo, son infundados los argumentos que expresa la

inconforme, relacionados con la inconstitucionalidad del artculo
432 de la Ley General de Salud.
33
77. Cabe recordar que la recurrente alega que dicho precepto legal es
violatorio de los artculos 14 y 16 constitucionales, en cuanto al
derecho fundamental de seguridad jurdica, ya que no establece el
tiempo que puede transcurrir entre el momento en que se emite y
notifica el informe de verificacin de publicidad y el otorgamiento
del plazo para presentar manifestaciones y pruebas, dejando al
arbitrio de la autoridad esa situacin.
78. El punto a dilucidar entonces, atendiendo a la causa de pedir de la

recurrente y a las constancias de autos, radica en determinar si el
artculo 432 de la Ley General de Salud es contrario al derecho
fundamental de seguridad jurdica previsto en el artculo 14
constitucional, porque no establece un plazo entre la fecha de
emisin del informe de verificacin de publicidad, en el que se
detectan irregularidades, y la citacin al interesado para que
comparezca al procedimiento a manifestar lo que a su derecho
convenga y ofrezca las pruebas que estime procedentes, en
relacin con los hechos asentados en el aludido informe.
77. En principio, es importante destacar que esta Suprema Corte de

Justicia de la Nacin ha considerado que un procedimiento es
constitucional, desde la perspectiva de la garanta de seguridad
jurdica, si su regulacin normativa establece un mecanismo por
el que, por un lado, el particular pueda hacer valer sus derechos,
otorgndole la va necesaria para ello y, por el otro, se impida que
la autoridad acte de forma arbitraria, especificando un marco
claro de las facultades y obligaciones que le corresponde.
34
78. Al efecto, se invoca la siguiente tesis que se comparte, de rubro,

texto y datos de localizacin siguientes:
GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA. SUS
ALCANCES. La garanta de seguridad jurdica
prevista en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, no debe entenderse en
el sentido de que la ley ha de sealar de manera
especial y precisa un procedimiento para regular cada
una de las relaciones que se entablen entre las
autoridades y los particulares, sino que debe contener
los elementos mnimos para hacer valer el derecho del
gobernado y para que, sobre este aspecto, la
autoridad no incurra en arbitrariedades, lo que explica
que existen trmites o relaciones que por su
simplicidad o sencillez, no requieren de que la ley
pormenorice un procedimiento detallado para ejercer
el derecho correlativo. Lo anterior corrobora que es
innecesario que en todos los supuestos de la ley se
deba detallar minuciosamente el procedimiento,
cuando ste se encuentra definido de manera sencilla
para evidenciar la forma en que debe hacerse valer el
derecho por el particular, as como las facultades y
obligaciones que le corresponden a la autoridad.
79. Asimismo, debe tenerse presente que sobre la interpretacin
conforme de las normas generales y el alcance del principio pro
persona, este Alto Tribunal ha emitido los siguientes criterios:
PRINCIPIO DE INTERPRETACIN DE LA LEY
CONFORME A LA CONSTITUCIN. La aplicacin del
principio de interpretacin de la ley conforme a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
exige del rgano jurisdiccional optar por aquella de la
que derive un resultado acorde al Texto Supremo, en
caso de que la norma secundaria sea oscura y admita
dos o ms entendimientos posibles. As, el Juez
constitucional, en el despliegue y ejercicio del control
judicial de la ley, debe elegir, de ser posible, aquella
interpretacin mediante la cual sea factible preservar la
35
constitucionalidad de la norma impugnada, a fin de

garantizar
la
supremaca
constitucional
y,
simultneamente, permitir una adecuada y constante
aplicacin del orden jurdico.2
INTERPRETACIN CONFORME. NATURALEZA Y
ALCANCES A LA LUZ DEL PRINCIPIO PRO
PERSONA. A juicio de esta Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la supremaca
normativa de la Constitucin no se manifiesta slo en
su aptitud de servir como parmetro de validez de
todas las dems normas jurdicas, sino tambin en la
exigencia de que tales normas, a la hora de ser
aplicadas, se interpreten de acuerdo con los preceptos
constitucionales; de forma que, en caso de que existan
varias posibilidades de interpretacin de la norma en
cuestin, se elija aquella que mejor se ajuste a lo
dispuesto en la Constitucin. En otras palabras, esa
supremaca intrnseca no slo opera en el momento de
la creacin de las normas inconstitucionales, cuyo
contenido ha de ser compatible con la Constitucin en
el momento de su aprobacin, sino que se prologan,
ahora como parmetro interpretativo, a la fase de
aplicacin de esas normas. A su eficacia normativa
directa se aade su eficacia como marco de referencia
o criterio dominante en la interpretacin de las
restantes normas. Este principio de interpretacin
conforme de todas las normas del ordenamiento a la
Constitucin, reiteradamente utilizado por esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es una
consecuencia elemental de la concepcin del
ordenamiento como una estructura coherente, como
una unidad o contexto. Es importante advertir que esta
regla interpretativa opera con carcter previo al juicio
de invalidez. Es decir, que antes de considerar a una
norma jurdica como constitucionalmente invlida, es
necesario agotar todas las posibilidades de encontrar
en ella un significado que la haga compatible con la
Constitucin y que le permita, por tanto, subsistir dentro
del ordenamiento; de manera que slo en el caso de
que exista una clara incompatibilidad o una
2
Tesis: 2a./J. 176/2010, Novena poca, Registro: 163300, Segunda Sala, visible en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XXXII, Diciembre de 2010, Pgina: 646.
36
contradiccin insalvable entre la norma ordinaria y la

Constitucin, procedera declararla inconstitucional. En
esta lgica, el intrprete debe evitar en la medida de lo
posible ese desenlace e interpretar las normas de tal
modo que la contradiccin no se produzca y la norma
pueda salvarse. El juez ha de procurar, siempre que
sea posible, huir del vaco que se produce cuando se
niega validez a una norma y, en el caso concreto, de
ser posibles varias interpretaciones, debe preferirse
aquella que salve la aparente contradiccin. La
interpretacin de las normas conforme a la Constitucin
se ha fundamentado tradicionalmente en el principio de
conservacin de ley, que se asienta a su vez en el
principio de seguridad jurdica y en la legitimidad
democrtica del legislador. En el caso de la ley, fruto de
la voluntad de los representantes democrticamente
elegidos, el principio general de conservacin de las
normas se ve reforzado por una ms intensa
presuncin de validez. Los tribunales, en el marco de
sus competencias, slo pueden declarar la
inconstitucionalidad de una ley cuando no resulte
posible una interpretacin conforme con la
Constitucin. En cualquier caso, las normas son vlidas
mientras un tribunal no diga lo contrario. Asimismo, hoy
en da, el principio de interpretacin conforme de todas
las normas del ordenamiento a la Constitucin, se ve
reforzado por el principio pro persona, contenido en el
artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual obliga a maximizar la
interpretacin conforme en aquellos escenarios en los
cuales, dicha interpretacin permita la efectividad de
los derechos fundamentales de las personas frente al
vaco legislativo que puede provocar una declaracin
de inconstitucionalidad de la norma.3
80. De dichos criterios se desprenden las premisas siguientes:
Tesis: 1a. CCCXL/2013 (10a.), Registro: 2005135, visible en la Gaceta del Semanario Judicial de
la Federacin Libro 1, Diciembre de 2013, Tomo I, Pgina: 530. Amparo en revisin 159/2013. 16
de octubre de 2013. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y
Gonzlez.
37
El principio de interpretacin conforme obliga a los

juzgadores a adoptar la interpretacin de una norma que sea
acorde con lo que establece la Constitucin, cuando el contenido
de la norma sea susceptible de dos o ms interpretaciones.
La supremaca normativa de la Constitucin se manifiesta
tambin en la exigencia de que las normas secundarias se
interpreten de acuerdo con los preceptos constitucionales.
La interpretacin conforme de todas las normas del
ordenamiento a la Constitucin, se ve reforzado por el principio pro
persona, contenido en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, el cual obliga a maximizar la
interpretacin conforme en aquellos escenarios en los cuales,
dicha interpretacin permita la efectividad de los derechos
fundamentales.
81. El artculo 432 de la Ley General de Salud, desde su texto original

(7 de febrero de 1984) hasta el actual (modificado desde el 14 de
junio de 1991), ha sido el siguiente:
Artculo 432. Turnada un acta de inspeccin, las
autoridades sanitarias competentes citarn al interesado
personalmente o por correo certificado con acuse de
recibo, para que dentro de un plazo no menor de cinco
das, ni mayor de treinta, comparezca a manifestar lo que
a su derecho convenga y ofrezca las pruebas que estime
procedentes, en relacin con los hechos asentados en el
acta de inspeccin.
(REFORMADO, D.O.F. 27 DE MAYO DE 1987)
Artculo 432. Derivado de las irregularidades sanitarias
que reporte un acta de inspeccin o el informe de
38
verificacin a que se refiere el artculo 396 Bis de esta

Ley, la autoridad sanitaria competente citar al interesado
personalmente o por correo certificado con acuse de
recibo, para que dentro de un plazo no menor de cinco ni
mayor de treinta das, comparezca a manifestar lo que a
su derecho convenga y ofrezca las pruebas que estime
procedentes, en relacin con los hechos asentados en el
acta de inspeccin o informe de verificacin, segn el
caso. Tratndose del informe de verificacin la autoridad
sanitaria deber acompaar al citatorio, invariablemente,
copia de aqul.
(REFORMADO, D.O.F. 14 DE JUNIO DE 1991)
Artculo 432. Derivado de las irregularidades sanitarias
que reporte el acta o informe de verificacin a que se
refiere el artculo 396 Bis de esta ley, la autoridad
sanitaria competente citar al interesado personalmente o
por correo certificado con acuse de recibo, para que
dentro de un plazo no menor de cinco ni mayor de treinta
das comparezca a manifestar lo que a su derecho
convenga y ofrezca las pruebas que estime procedentes
en relacin con los hechos asentados en el acta o
informe de verificacin segn el caso. Tratndose del
informe de verificacin la autoridad sanitaria deber
acompaar al citatorio invariablemente copia de aquel.
82. De lo anterior se advierte que, desde su texto original, hasta el
actual (cuestionado), el precepto legal tildado de inconstitucional
ha mantenido la esencia de su contenido, con algunas
modificaciones. Pero conservando lo relativo a la citacin del
interesado para que comparezca al procedimiento a defender sus
derechos.
83. De conformidad con el contenido de la sentencia recurrida, se

aprecia que el Tribunal Colegiado parti de la premisa de que el
referido numeral no estableca plazo alguno entre la emisin del
informe de verificacin y el acto en el que la autoridad citaba al
interesado para que compareciera al procedimiento a manifestar
39
lo que a su derecho conviniera y ofreciera las pruebas que

estimara procedentes.
84. Sin embargo, sostuvo que ello no dejaba en inseguridad jurdica al

particular, ya que ante tal circunstancia deba observarse el plazo
de prescripcin de cinco aos, previsto en el artculo 79 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, de aplicacin supletoria;
lo anterior, siguiendo la lnea argumentativa del Amparo Directo
en Revisin 455/2011, resuelto por esta Primera Sala, del que
deriv la tesis aislada 1a. CXLIV/2011, de rubro: EQUILIBRIO
ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE. EL PLAZO PARA
QUE LA AUTORIDAD IMPONGA LA SANCIN PREVISTA EN
EL ARTCULO 167 DE LA LEY GENERAL RELATIVA, ES EL
QUE ESTABLECE EL ARTCULO 79 DE LA LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO,
DE
APLICACIN SUPLETORIA..
85. No obstante, contrario a lo referido en los agravios e, incluso, a lo

resuelto por el Tribunal Colegiado, esta Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin considera que el artculo
432 de la Ley General de Salud, no resulta violatorio del derecho
fundamental de seguridad jurdica, previsto en el artculo 14
constitucional, ya que s establece un plazo cierto entre la
fecha de emisin del informe de verificacin de publicidad, en
el que se detectan irregularidades, y el momento en que se
debe
citar
al
interesado
para
que
comparezca
al
procedimiento a defender sus derechos.
40
86. El numeral en comento establece que derivado de las

irregularidades sanitarias que reporte el acta o informe de
verificacin a que se refiere el artculo 396 Bis de la misma Ley, la
autoridad sanitaria competente citar al interesado personalmente
o por correo certificado con acuse de recibo, para que dentro de
un plazo no menor de cinco ni mayor de treinta das comparezca
a manifestar lo que a su derecho convenga y ofrezca las pruebas
que estime procedentes en relacin con los hechos asentados en
el acta o informe de verificacin, segn el caso.
87. De acuerdo con ello, una vez que la autoridad tiene conocimiento
de las irregularidades detectadas en el acta o en el informe de
verificacin, debe citar al interesado para que dentro de un plazo
no menor de cinco ni mayor de treinta das comparezca al
procedimiento a manifestar lo que a su derecho convenga, en
relacin las irregularidades asentadas. De lo cual se deriva, en
consecuencia, que dicha citacin debe ocurrir dentro de ese
plazo, para que a su vez- el gobernado pueda acudir dentro del
mismo a defender sus derechos.
88. Y en ese sentido, atendiendo a una interpretacin conforme de la

norma, se colige que s existe un plazo para que la autoridad cite
al
interesado
una
vez
que
tiene
conocimiento
de
las
irregularidades detectadas, a fin de que ste pueda comparecer

dentro del mismo a defender sus derechos.
89. En efecto, si el precepto legal establece que detectadas las

irregularidades, la autoridad citar al interesado para que dentro
de un plazo no menor de cinco ni mayor de treinta das
41
comparezca al procedimiento, debe entenderse, entonces, que la

autoridad cuenta con ese plazo (mnimo y mximo) para citarlo,
una vez que tiene conocimiento de las irregularidades, sin que
puede exceder el mismo.
90. Pues, de otro modo, es decir, de no citrsele en ese plazo (ni

antes, ni despus) el interesado no podra acudir al procedimiento
dentro del mismo, como lo marca la norma. Lo que implica, en
consecuencia, que dicha citacin tiene como lmite el plazo de
treinta das, una vez que la autoridad tiene conocimiento de las
irregularidades asentadas en el acta o en el informe de
verificacin.
91. Inclusive, el artculo 435 de la misma Ley establece que en caso

de que el presunto infractor no comparezca dentro del plazo fijado
por el artculo 432, se proceder a dictar, en rebelda, la
resolucin definitiva y a notificarla personalmente o por correo
certificado con acuse de recibo.
92. Lo cual corrobora, que si dentro de ese plazo debe comparecer el

interesado al procedimiento, en tal sentido, es necesario que la
citacin ocurra dentro del mismo, con la anticipacin necesaria
para que dicha comparecencia no exceda de los treinta das
posteriores al conocimiento de las irregularidades por parte de la
autoridad.
93. En virtud de lo anterior, se considera que en el texto de la norma

reclamada s se contiene un plazo para que la autoridad cite al
interesado para que comparezca a manifestar lo que a su derecho
42
convenga y ofrezca las pruebas que estime procedentes en

relacin con los hechos e irregularidades asentados en el acta o
informe de verificacin, el cual no puede ser menor de cinco das,
ni mayor a treinta das, a partir de que tiene conocimiento de las
irregularidades asentadas en el acta o el informe de verificacin,
esto es, desde el momento de su emisin.
94. Ello, precisamente, para que el interesado se encuentre en

posibilidad de comparecer dentro de ese margen de tiempo a
ejercer su derecho de defensa, respecto de las irregularidades
detectadas por la autoridad. Y ser una vez que comparezca, que
podr manifestar lo que a su derecho convenga y ofrecer las
pruebas que estime procedentes, en relacin con los hechos
asentados en el acta o informe de verificacin, para que, a la
postre, conforme lo establece el artculo 434 dela Ley General de
Salud, una vez que sea odo y desahogadas las pruebas que
ofreciere y fueren admitidas, se proceda dentro de los cinco das
hbiles siguientes, a dictar, por escrito, la resolucin que proceda.
95. Consecuentemente, adoptando una interpretacin normativa que

resulta acorde con lo que establece la Constitucin Federal y que
permite la efectividad de los derechos fundamentales de los
gobernados, se colige que el artculo 432 de la Ley General de
Salud no resulta violatorio del derecho de seguridad jurdica
previsto en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en la medida en que establece un plazo
para que la autoridad cite al interesado a comparecer al
procedimiento, el que no puede ser menor de cinco ni mayor
de treinta das a partir de la emisin del acta o informe de
43
verificacin, en el que se contienen las irregularidades

asentadas.
96. Y en ese sentido, no puede seguirse, como se aduce en los

agravios, incluso, como as lo sostuvo el Tribunal Colegiado, que
el referido precepto sea omiso en establecer ese plazo y que deje
al arbitrio de la autoridad determinar el momento en que puede
citar al interesado a comparecer al procedimiento; habida cuenta
que de dicho numeral se desprende una temporalidad precisa en
la que debe acontecer esa citacin, para que el interesado acuda
a defender sus derechos.
97. Lo anterior, sin perjuicio de que al momento de citarse al
interesado para que comparezca al procedimiento administrativo,
la autoridad sanitaria le otorgue, a su vez, un plazo no menor de
cinco ni mayor de treinta das para que est en posibilidad de
preparar adecuadamente su defensa y ofrezca las pruebas que
estime pertinentes en relacin con las irregularidades detectadas;
pues de esa manera debe entenderse la norma cuestionada, en
beneficio del particular, as como atendiendo a los derechos
fundamentales de seguridad jurdica y defensa adecuada,
previstas en la Constitucin Federal.
98. De all, que se tornen infundados los agravios propuestos, en

cuanto a la inconstitucionalidad del precepto mencionado.
MAVR/vao***
44

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En atencin a lo dispuesto en el artculo 73, segundo prrafo,

de la Ley de Amparo, as como en la jurisprudencia de rubro:

PONENTE: MINISTRA NORMA LUCA PIA HERNNDEZ.

Ciudad de Mxico. La Primera Sala de la Suprema Corte de

VISTOS, los autos, para dictar sentencia en el amparo directo en

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015

25. QUINTO. ESTUDIO DE FONDO

28. Siendo que, indica, al tratarse de actos de verificacin, debe estar

29. Por lo que, aduce, si el informe de verificacin de publicidad es un

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015

30. Por lo que hace al artculo 432 de la Ley General de Salud,

representacin legal de la quejosa.

32. Para dar respuesta a los agravios, es necesario tener presente el

Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en

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En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial

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fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y

34. Con lo cual, se establece el derecho fundamental de audiencia, en

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015

gobernado, en el que se respeten las formalidades esenciales del

35. Por su parte, los prrafos conducentes del artculo 16 de la

36. Asimismo, que en toda orden de cateo, que slo la autoridad

37. Y, finalmente, que la autoridad administrativa podr practicar

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015

destacados, se deriva lo siguiente:

a) Todo acto de molestia (persona, familia, domicilio, papeles

b) En toda orden de cateo, expedida por la autoridad judicial,

propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su

domiciliarias para cerciorarse de que se han cumplido las

39. De lo anterior se deduce, entonces, como premisas esenciales,

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015

40. Y tratndose de visitas domiciliarias, deben sujetarse a las

41. De conformidad con esto ltimo, se faculta a la autoridad

42. Dicha intromisin implica una excepcin a la inviolabilidad del

43. Y cabe indicar que en atencin al principio de seguridad jurdica

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015

ocupante del lugar revisado, o en su ausencia o negativa, por la

44. Lo anterior, en virtud de que una expresin del derecho subjetivo

45. De ese modo, el artculo 16 constitucional, en el prrafo

gobernado la inviolabilidad del domicilio, pues el acto de molestia,

administrativa para llevar a cabo visitas domiciliarias, con lo que

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015

requisitos previstos en el propio artculo 16 constitucional,

47. Lo anterior se advierte as, de la jurisprudencia 2a./J. 175/2011,

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015

acatamiento a la garanta de seguridad jurdica prevista

49. Sin embargo, fue intencin del creador de la norma constitucional,

correspondientes, a efecto de observar el principio de seguridad

50. Inclusive, de conformidad con diversos precedentes de esta

51. As se ha establecido en las siguientes tesis de jurisprudencia:

poca: Novena poca

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015

efectuar la misma y, finalmente, i) estar firmada por el

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015

UNIDOS MEXICANOS. El dcimo primer prrafo del

TITULO DECIMO SEPTIMO

AMPARO DIRECTO EN REVISIN 6983/2015