UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

MINERÍA EN EL PERU: PASADO, PRESENTE Y FUTURO IMPACTOS EN EL

ECOSISTEMA

PRESENTADO POR:

CLEMENTE RODRIGUEZ TITO

CARI MOYOLI MAYRA

HUAMANI YAPO RICHARD

CHAHUA MONTAÑEZ WILLY

DOCENTE:

LIC. ALEXANDRA URRUTIA ZEGARRA

AREQUIPA PERU, 2019

 I

Contenido
Introducción ............................................................................................................................... 1

La Minería .................................................................................................................................. 2

Historia de la Minería en el Perú................................................................................................ 2

Historia Pre-inca e Inca de la Minería en Perú ...................................................................... 3

La minería colonial ................................................................................................................ 4

La nueva estapa ...................................................................................................................... 6

La Era del Guano, 1840-1878 ................................................................................................ 7

El Código de Minería de 1950 ............................................................................................... 7

La Ley General de Minería de 1971 ...................................................................................... 8

Ley General de Minería de 1981 ............................................................................................ 8

Reformas estructurales en la década de 1990: el Texto Único Ordenado de la Ley General

de Minería y el Decreto Legislativo No 708 ............................................................................... 9

Regulación del sector minero. .................................................................................................... 9

IMPACTO DE LA MINERIA EN EL MEDIO AMBIENTE ................................................. 13

ATMOSFERA: .................................................................................................................... 13

Emisiones sólidas: ............................................................................................................ 13

Gases: ............................................................................................................................... 13

Aerosoles: ......................................................................................................................... 13

Ruido: ............................................................................................................................... 14
 II

TERRENO: .......................................................................................................................... 14

Peligros geotécnicos: ........................................................................................................ 14

Pérdida de propiedades físicas: ........................................................................................ 14

Pérdida de propiedades físicas: ........................................................................................ 14

Pérdida de propiedades físicas: ........................................................................................ 14

Pérdida de propiedades químicas: .................................................................................... 15

AGUAS ................................................................................................................................ 15

Alteraciones en la dinámica fluvial: ................................................................................. 15

Alteraciones en la dinámica fluvial: ................................................................................. 15

Pérdida de masas de agua:................................................................................................ 15

Pérdida de masas de agua:................................................................................................ 15

Alteraciones en el régimen hidrogeológico: .................................................................... 15

Contaminación por metales pesados y metaloides (As): .................................................. 15

Contaminación por metales pesados y metaloides (As): .................................................. 16

Variaciones del pH por el drenaje ácido de mina: ........................................................... 16

Variaciones del pH por el drenaje ácido de mina (“acid mine drainage”, AMD): .......... 16

Variaciones del pH por el drenaje ácido de mina (“acid mine drainage”, AMD): .......... 16

IMPACTO DE LA MINERIA EN EL PERU .......................................................................... 16

Importancia Macroeconómica y Social de la Actividad Minera en el Perú ......................... 16

IMPACTO AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PERU ....................... 18

 III

UN CASO DE IMPACTO AMBIENTAL CON GRAVES CONSECUENCIAS PARA LA

SALUD: DERRAME ACCIDENTAL DE MERCURIO- MINERA YANACOCHA, PERÚ 19

EL CASO MÁS EMBLEMÁTICO EN LA HISTORIA DE PERÚ: PROYECTO CONGA,

MINERA YANACOCHA ........................................................................................................ 21

Futuro de la Minería en el Perú ................................................................................................ 22

Conclusiones ............................................................................................................................ 23
 1

Introducción

El Perú es un país con mucho potencial en recursos naturales desde épocas pasadas pero que

últimamente se ha tomado una gran importancia, constituyendo a la minería uno de los sectores

con enormes posibilidades de desarrollo. La industria minera se ha constituido, y lo sigue siendo,

en uno de los pilares fundamentales de la economía nacional, la misma que concentra una serie

de actividades y procesos donde convergen diferentes áreas del conocimiento y ámbitos

profesionales.

Ha cobrado importancia en el impacto económico que ésta genera sobre los diferentes países

en lo referido las exportaciones, inversión minera, tributos, entre otros puntos; aunque también

existe una relación importante con respecto a los conflictos sociales originados en el sector

minero. Por ello promover la inversión tanto nacional como extranjera en este rubro y crear los

mecanismos que faciliten el fácil acceso a las inversiones es una de las prioridades de la Política

de Estado.

A nivel mundial, el Perú se ubica entre los primeros productores de diversos metales, como

plata, zinc, plomo y oro.

En la actualidad esta actividad económica, de suma importancia para el desarrollo nacional,

vuelve a cobrar vigencia plena, teniendo en cuenta que en el marco de la legislación vigente los

recursos culturales están amparados por normas y disposiciones que regulan el tratamiento de los

mismos, con la finalidad de prevenir su pérdida definitiva, que por el hecho de ser bienes no

renovables, su afectación tiene carácter de irreversible, de allí la necesidad de impulsar trabajos

de liberación y rescate arqueológico con el objeto de conocer el valor histórico del área de

estudio.
 2

En el siguiente trabajo presente vamos a profundizar en los siguientes temas la minería pero

desde un ámbito macroeconómico detallando los puntos más resaltantes como proyectos

mineros, evolución de las exportaciones, inversión extranjera además la importancia de la

minería en la economía

También se puntualizara sobre el PBI y como este contribuye al desarrollo económico.

La Minería

La minería es una actividad que el ser humano realiza para explotar o extraer minerales

acumulados en el suelo y subsuelo en forma de yacimientos. El aprovechamiento de los recursos

minerales está presente en la vida del hombre desde las más remotas edades, utilizándolos en su

alimentación (sal común), manifestaciones artísticas, armas y utensilios para la vida doméstica y

productiva

En el Perú mucho antes de la época incaica, existieron diferentes culturas pre-incas las cuales

supieron cómo extraer los minerales y convertirlos en artículos domésticos, armas u otros

artefactos Sin embargo, en aquella época no se supo cómo organizar la actividad minera ni

administrar los productos. En consecuencia, cualquier individuo podía tener parte de estas obras

como posesión propia sin que nadie se opusiera.

Historia de la Minería en el Perú

En el Perú, la metalurgia más antigua data de la cultura Chavín, que trabajó el oro mezclado

con plata y cobre (se realiza un recuento de la metalurgia en la época prehispánica en el recuadro

3-1). Sin embargo, la minería como eje del sistema social y económico se inicia con la conquista

española
 3

Historia Pre-inca e Inca de la Minería en Perú

Según Klarén (2004), la cultura Moche resaltó por la fineza del trabajo con los metales

encontrados en los ornamentos de oro y plata, así como en las grandes estatuillas de cobre

dorado en Ilustración la tumba del Señor de Sipán. Asimismo, conoció las técnicas de soldadura

y el moldeado, con las cuales produjo diferentes utensilios, entre los que sobresale el Tumi, y

tuvo en la aleación un desarrollo tecnológico destacable (Espinoza, Kauliche, Lumbreras y

Santillana, 2010). La cultura Tiahuanaco utilizó el cobre en la construcción de edificaciones de

piedra y lo aleó con el estaño, obteniendo el bronce estañífero. Por otra parte, los nazcas usaron

técnicas metalúrgicas similares a las de cultura Paracas: el oro como materia prima y para la

fabricación de objetos de carácter religioso. Los waris trabajaron el oro, el bronce y la plata con

técnicas más avanzadas, perfeccionando la técnica del dorado y obteniendo oro de gran pureza.

La cultura Sicán perfeccionó la técnica del dorado gracias a aleaciones binarias y ternarias entre

el oro, la plata y el cobre. También se puede mencionar que los chimús alcanzaron un alto grado

de perfección en la aleación del oro con el cobre (tumbaga), perfeccionaron las técnicas Sicán y

dominaron la técnica del dorado en aleaciones. Los chimús son considerados como los mejores

artesanos del oro, la plata y el cobre del mundo prehispánico. Por otro lado, se evidencia que los

antiguos peruanos usaban los metales como un símil de la moneda (ver el acápite A.3-1 del

anexo digital). En el incanato, el sistema de apropiación y organización del trabajo estuvo basado

en los principios de reciprocidad y redistribución de los recursos, siendo la nobleza quien

controlaba y disponía de la fuerza laboral del Tahuantinsuyo (Silva, 1983). En lo que respecta a

la actividad minera, los incas obtuvieron los minerales de forma aluvial y extractiva. Asimismo,

instauraron un criterio de propiedad y usufructo sobre los recursos mineros y se distribuyeron

laszonas de explotación a determinadas comunidades (Instituto de Ingenieros de Minas, s.f.).

 4

Romero (2006) señala que “los incas, antes que mineros, fueron metalurgistas, conociendo el arte

de la fundición” (p. 86). Además, perfeccionaron todas las técnicas de las culturas conquistadas.

Los acontecimientos mas importantes sobre la minería en la época preincaica se da asi

- 5000 a.c. Caral

- 1000 a.c. La cultura chavin desarrollo la metalurgia

- 300 a.c. Los vicus usaron las técnicas de laminado

- 200 a.c. Los moches descubrieron el cobre, plomo y mercurio

- 200 a.c. La cultura Tiahuanaco realizo fundiciones

- 100 d.c. Los Nazcas usaron el oror y el cobre en la fabricación de adornos

- 200 d.c. Los waris trabajaron el oro, el bronce y la plata

- 500 d.c. Los sicán perfeccionaron la técnica del dorado gracias a aleaciones binarias y

ternarias entre el oro, la plata y el cobre.

- 1300 d.c. Los chimús perfeccionaron la técnica del dorado gracias a aleaciones binarias y

ternarias entre el oro, la plata y el cobre.

- 1400 d.c. Los incas procesaban los minerales mediante huayras y los refinaban en los

tockocchumpus. Realizaron mejoras en el labrado de oro y plata. Además, usaron el

cobre, estaño, plomo y bronce. El uso era ornamental y ceremonial, principalmente.

La minería colonial

El comienzo de la metalurgia colonial estuvo liderado por las huayras, técnica que provenía

del incanato. Las huayras eran pequeños y sencillos hornos portátiles en forma de cajuela, hechos

de barro crudo con un dedo de grosor, una vara de alto y un tercio de vara de ancho. Fueron
 5

utilizados como método principal de purificación de minerales de plata y eran de dos tipos: con

estructuras fijas y móviles. Utilizaban estiércol de llama con carbón o solo carbón como

combustible; y el fuego en el que ponían los minerales era avivado por el viento que penetraba

sus paredes.

La etapa de las huayras duró hasta la década de 1570, cuando fue reemplazada por el método

de amalgamación, inventado por Bartolomé de Medina en las minas de Pachuca en Nueva

España en 1553. Bajo este nuevo método se inició la purificación de la plata empleando el

mercurio o el azogue.

Los acontecimientos más importantes se resumirían de la siguiente manera

- 1545 Se descubrió la mina de Potosí.

- 1563 Se descubrió la mina de Santa Bárbara

- 1570 Fernández de Velasco aplicó con éxito el método de amalgamación a las minas de

Potosí.

- 1630 Se descubrió el centro minero de Pasco. Además, existieron minas importantes

como Oruro, Lipes, Carangas y Chayanta.

- 1637 Lope de Saavedra inventó los hornos “buscolines”, los cuales duplicaron la

extracción de minera

- 1706-1720 Las minas de Potosí se agotaron llegando a producir niveles de 1570

- 1750-1775 Se descubrieron las minas de Hualgayoc, Chorunga (Ocoña) y Chalhuani.

- 1739-1763 La Guerra de la Oreja de Jenkis (1739-1748) y la Guerra de los Siete Años

(1756-1763) contribuyeron a que la Corona Española se preocupara más por la defensa

de sus colonias.
 6

- 1776 Como consecuencia de los anteriores conflictos bélicos se creó el virreinato del Río

de la Plata. Por ello, se separó el Alto Perú del virreinato del Perú.

- 1814 Desapareció la producción de mercurio y se redujo la producción de plata y de oro

en 90% y 66%, respectivamente.

- 1821 Declaración de la Independencia. Las minas que se encontraban bajo control del

ejército realista fueron destruidas.

Primeros años de la Republica.

Entre 1820 y 1824 el Perú fue sacudido por el movimiento de la Independencia. En este

periodo, tanto independentistas como realistas, más los seguidores de ambos, lucharon por

liberar al país del dominio de los españoles, además, hicieron un uso generoso de grandes grupos

de nativos conscriptos, reduciendo de este modo la fuerza de trabajo. Los eventos de estos años

produjeron que la actividad minera estuviera casi paralizada. El periodo se caracterizó por

mantener la misma estructura de producción de la etapa colonial, basada en la producción de

plata y oro.

La nueva estapa

En el siglo XIX se vivió un prolongado periodo de estancamiento en la minería. El mercurio

era escaso y caro luego del colapso de la mina Santa Bárbara. Asimismo, las guerras de

independencia habían causado la destrucción de las instalaciones mineras. En Cerro de Pasco se

vivían problemas de drenaje para explotar los yacimientos más profundos. En general, la minería
 7

fue riesgosa y difícil para la inversión, especialmente en lo sucesivo durante la Era del Guano

(Bertram & Thorp, 2013).

La Era del Guano, 1840-1878

En el periodo que abarca los años 1840-1878, el crecimiento anual de la minería no metálica

fue de alrededor de 12%, principalmente dinamizado por la producción de guano y salitre

(Seminario, 2015). Elsector exportador marcó la evolución de la economía peruana porque

generaba mayores ingresos que el mercado interno. Esta entrada de capitales y ganancias fue

distribuida entre el gobierno peruano y, hasta 1861, con casas comerciales como la casa Gibbs11.

En 1862, el gobierno del presidente Ramón Castilla concedió a la Compañía de Consignatarios

Nacionales la comercialización del guano (Armas et al., 2011).

Siglo XX

Al comenzar el siglo XX, la minería peruana atravesó un periodo de fuerte expansión gracias

a la llegada de capitales norteamericanos al centro del país. Los diversos intentos llevados a cabo

en la segunda mitad del siglo para la emisión de un Código de Minería surtieron efecto recién

con el nuevo siglo. Así, el 6 de julio de 1900, durante el gobierno del presidente Eduardo López

de Romaña, se aprobó por Decreto el Primer Código de Minería, para ser aplicado a partir del 1°

de enero del año siguiente. Fue elaborado sobre la base de la formulación propuesta por la

Sociedad Nacional de Minería.

El Código de Minería de 1950

En 1950, durante el mandato del general Manuel Odría, se promulgó un nuevo Código de

Minería que seguía la línea abierta por la norma de 1901; es decir, atraer nueva inversión

extranjera. El gobierno de Odría instauró una política económica liberal, basada en la inversión
 8

extranjera. De esta forma, se reinició el pago de la deuda externa que estuvo suspendida desde

1931, otorgando beneficios tributarios, eliminando las barreras arancelarias y cambiarias y

promoviendo las exportaciones. Así, el gobierno de Odría fue muy favorable a los negocios

extranjeros.

La Ley General de Minería de 1971

Tras el golpe de Estado del 3 de octubre de 1968, la Junta Militar designó al general Juan

Francisco Velasco Alvarado como presidente del gobierno militar. Bajo este contexto se creó el

Ministerio de Energía y Minas (MEM) mediante Decreto Ley N° 17271 del 3 de diciembre de

1968, y el 21 de marzo de 1969 se promulgó la Ley Orgánica del Sector Energía y Minas. En el

artículo 15 de dicho Decreto se considera que “corresponde al MEM dirigir, regular y fomentar

las actividades mineras y energéticas del país”

El 8 de junio de 1971, por Decreto Ley No 18880, se promulgó la Ley General de Minería, la

cual divide la minería en dos grandes campos: la industria minera privada y las empresas

estatales.

Ley General de Minería de 1981

en 1981, según Decreto Legislativo No 109, el Estado promulgó una nueva Ley General de

Minería, la cual tenía como objetivo la integración de la actividad promocional del Estado para

un uso eficiente de los recursos mineros, así como el incremento de la producción y la

explotación de los yacimientos del Perú. Por consiguiente, establece al sector minero como pieza

fundamental de promoción social y del desenvolvimiento económico nacional. El Decreto

Legislativo No 109 terminó con el monopolio de la empresa estatal Minpeco en el comercio

exterior y dictó una serie de medidas a favor de la inversión, así como un sistema de

depreciación acelerada para bienes de capital y la exoneración tributaria por 10 años para
 9

empresas de Ilustración 3-6 Historia de la minería (1968-1998) Fuentes: Campodónico (1999) y

Grade (2007). Elaboración: GPAE-Osinergmin. 1968 1991 1996 1998 1974 1993-1994 1997

Creación del Ministerio de Energía y Minas Subasta bursátil de las acciones del Estado en

Buenaventura y Condestable Se vendió la mina Cobriza a Doe Run. El yacimiento de Antamina

fue adquirido por las mineras canadienses Río Algom e Inmet. Se expropió la CPMC y se creó

Centromín. La mina Yanacocha produce su primera barra de doré (1993). Se realizó la venta de

las empresas Cerro Verde, Tintaya, la refinería de zinc de Cajamarquilla y la refinería de Ilo. Se

vendió el Complejo Metalúrgico La Oroya y la mina MahrTúnel a la empresa estadounidense

Doe Run. 133 mediana minería que iniciarían operaciones.

Reformas estructurales en la década de 1990: el Texto Único Ordenado de la Ley

General de Minería y el Decreto Legislativo No 708

Desde inicios de la década de 1990, con el nuevo gobierno, se tomaron una serie de medidas

destinadas a incentivar la inversión en el sector minero (Galarza, 2004). Así, se implementó un

agresivo proceso de reformas estructurales orientadas a reducir la intervención del Estado y a

eliminar las distorsiones en la economía heredada del anterior gobierno. Este conjunto de

cambios incluyó una liberalización del comercio exterior y una reforma tributaria (PascóFont y

Saavedra, 2001). En 1990, el Estado había asumido la deuda y la cartera pesada del Banco

Minero (Grade, 2007).

Regulación del sector minero.

El Estado cumple un rol importante en la organización y funcionamiento de cada sector

productivo. En minería dicta las leyes, normas y disposiciones que forman parte de la regulación

social y económica. Esta regulación tiene sus premisas en la Constitución Política del Perú de

1993, que representa la fuente principal del ordenamiento jurídico peruano en materia de
 10

recursos naturales. Asimismo, la Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos

Naturales (Ley N° 26821) y el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (D.S N°

014-92-EM), son la base del marco legal de la regulación en el sector minero. El objetivo de la

regulación es propiciar la eficiencia en beneficio de las empresas y la sociedad.

En el siguiente listado se verán las leyes más importantes que se crearon para la regulación de

la minería:

- 1991 Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero (D.L. No 708) Modificación

de las atribuciones de las jefaturas regionales de minería (D.S. No 002-91-EMDGM)

- 1992 Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería y sus modificatorias (D.S. No

014-92-EM) Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (D.S. No 023-92-EM)

Reglamento de Procedimientos Mineros y sus modificatorias (D.S. No 018-92-EM)

- 1996 Ley del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Ley No 26734)

- 1997 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley

No 26821)

- 2000 Ley que Regula los Contratos de Estabilidad Jurídica con el Estado al Amparo de

las Leyes Sectoriales (Ley No 27343) Ley que Regula los Convenios de Estabilidad

Jurídica al Amparo de los D.L. No 662 y 757 (Ley No 27342)

- 2001 Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras (Ley No 27474) Ley de Canon

(Ley No 27506) Reglamento de Seguridad e Higiene Minera que derogó al Reglamento

de Seguridad e Higiene Minera (D.S. No 023-92-EM) (D.S. No 046-2001) Reglamento

de Fiscalización de las Actividades Mineras (D. S. No 049-2001-EM)

 11

- 2002 Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal

(Ley No 27651) Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña

Minería y la Minería Artesanal (D.S. No 013-2002-EM) Reglamento de Consulta y

Partici- pación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambien-

tales en el Sector Energía y Minas (R.M. No 596-2002-EM/DM) Ley que Dispone la

Devolución del Impuesto General a las Ventas e Impuesto de Promoción Municipal a los

Titulares de la Actividad Minera durante la Fase de Exploración (Ley No 27623)

- 2003 Ley que regula el cierre de minas (Ley No 28090)

- 2004 Ley de Regalía Minera (Ley No 28258) Ley que Crea el Sistema Nacional

Integrado de Catastro y su Vinculación con el Registro de Predios (Ley No 28294) Ley

que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (Ley No 28271) Reglamento

de la Ley Nº 28258, Ley de Regalía Minera (D.S. No 157-2004-EF) Reglamento de la

Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (D.S. No 008-

2005-PCM)

- 2005 Reglamento de Cierre de Minas (D.S. No 033-2005-EM) Ley General del Ambiente

(Ley Nº 28611)

- 2006 Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (Ley No 28804) Ley que

establece plazos para la elaboración y aprobación de estándares de calidad ambiental y de

límites máximos permisibles de contaminación ambiental (Ley No 28817)

- 2007 Ley que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de las actividades

mineras a Osinerg (Ley No 28964)

 12

- 2010 Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en

minería (D.S. No 055-2010-EM) Ley que crea el Sistema Nacional de Evaluación

Ambiental (OEFA) (D.S. No 001-2010-Minam

- 2011 Reglamento del Procedimiento para la Aplicación del Derecho de Consulta Previa a

los Pueblos indígenas para las actividades minero-energéticas (D.S. No 023-2011-EM)

Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios (Ley No

29785) Ley que establece el marco legal del Gravamen Especial a la Minería (Ley No

29790) Ley que crea el Impuesto Especial a la Minería (Ley No 29789) Reglamento de la

ley que establece el Marco Legal del Gravamen Especial a la Minería (D.S. No 173-

2011-EF) Reglamento que crea el Impuesto Especial a la Minería (D.S. No 181-2011-EF)

Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo que transfiere las actividades de supervisión,

fiscalización y sanción en materia de salud en el trabajo de los subsectores de minería,

hidrocarburos y electricidad al Ministerio de Trabajo y promoción del Empleo (Ley N°

29783)

- 2012 Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las

Inversiones Sostenibles (Senace) (Ley No 29968) Ley que precisa competencias del

Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Ley N° 29901) Reglamento

de la Ley que establece el Marco Legal del Gravamen Especial a la Minería (D.S. No

001-2012-MC)

- 2014 Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Explotación,

Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero. (D.S. No 040-2014-

EM) Ley que prorroga la vigencia de beneficios y exoneraciones tributarias (Ley No

30404
 13

- 2016 Ley que oficializa el Sistema de Cuadrículas Mineras en Coordenadas. (Ley N°

30428) Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería. (D.S. No 024-2016-

EM) Decreto Legislativo que declara de Interés Nacional la Formalización de las

Actividades de la Pequeña Minería y Minería Artesanal. (D.L. No 1293)

- 2017 Decreto Legislativo que modifica la Ley General de Minería (D.L. No 1320)

Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de formalización de la

minera integral (D.L. No 1336) Decreto Legislativo que crea el Fondo de Adelanto Social

(D.L. No 1334

IMPACTO DE LA MINERIA EN EL MEDIO AMBIENTE

ATMOSFERA:

Emisiones sólidas:
El polvo emitido tiene su origen en las propias actividades extractivas, durante la voladura y

arranque de material, o durante los procesos de carga y transporte, o en relación a procesos

metalúrgicos. Además puede haber una importante remoción eólica de material fino en

escombreras y balsas abandonadas.

Gases:
Los gases emitidos tienen su origen en la combustión de la maquinaria, la emisión natural

durante el proceso de extracción (CO2 , CO, grisú —mezcla explosiva de metano y aire—), la

emisión en voladuras, y la emisión en procesos directamente relacionados con la actividad

minera: combustión de carbón (COx, NOx, SOx), pirometalurgia (SO2 ).

Aerosoles:
La formación de aerosoles tóxicos se producen durante la explotación, y sobre todo, durante

procesos de hidrometalurgia, que implican el riego por aspersión de pilas de mineral con
 14

compuestos a menudo de alta toxicidad (sulfúrico para la extracción de algunos elementos, como

el cobre; cianuro de sodio para la extracción del oro).

Ruido:
Se genera por voladuras, maquinaria pesada de arranque y transporte, maquinaria de

molienda, etc. o Onda aérea: Se produce por las explosiones de las voladuras, y es una onda de

presión, que se propaga por el aire atenuándose con la distancia, generando vibraciones.

TERRENO:

Peligros geotécnicos:
Desestabilización de laderas por sobrecargas y/o excavaciones y alteraciones en el nivel

freático. n Subsidencia por huecos. Subsidencia por depresión en el nivel freático.

Pérdida de propiedades físicas:

Variaciones en la textura (porosidad, permeabilidad) por procesos de esponjamiento,

compactación, deposición de partículas, formación de costras. n Pérdida de la estructura edáfica

por compactación, mezcla de horizontes, deposición de partículas, etc.

Pérdida de propiedades físicas:

Variaciones en el régimen hídrico del suelo por alteraciones en el nivel freático, y variaciones

texturales y estructurales. n Pérdida física de suelo por extracción y arranque, acumulación de

vertidos (escombreras y balsas) o construcción de infraestructuras. Por erosión inducida.

Pérdida de propiedades físicas:

Alteraciones en la horizonación por arranque y/o mezcla de horizontes, deposición de vertidos y

polvo. Pérdida de los horizontes superficiales por erosión inducida.

 15

Pérdida de propiedades químicas:

Contaminación por metales pesados (Cu, Pb, Cd, Hg, etc), metaloides (As) e hidrocarburos

generada por efluentes líquidos y sólidos. n Acidificación por acumulación y oxidación de

sulfuros y drenaje ácido. n Adición de sales al suelo (sulfatos).

AGUAS

Alteraciones en la dinámica fluvial:

Variación del perfil y trazado de la corriente fluvial, variaciones en el nivel de base local,

alteración en la dinámica (variaciones en las tasas de erosión/sedimentación) en el perfil (aguas

abajo y aguas arriba) por excavaciones, diques y represas. Aumento de la peligrosidad de

inundación.

Alteraciones en la dinámica fluvial:

Incorporación de partículas sólidas en la corriente, aumento de la carga de fondo y en

suspensión, incremento en las tasas de sedimentación aguas abajo.

Pérdida de masas de agua:

Ocupación de lagos, embalses, bahías (p.e. Portman).

Pérdida de masas de agua:

Pérdida de masas glaciares.

Alteraciones en el régimen hidrogeológico:

Variaciones en el nivel freático, variaciones en el régimen de recarga y modificaciones en el

flujo subterráneo por efectos barrera, drenajes inducidos, infiltración restringida/favorecida,

compactación, modificación del relieve, deforestación.

Contaminación por metales pesados y metaloides (As):

En coloides en suspensión. n En especies en disolución: uno de los procesos más relevantes para

la movilización de metales desde la fase sólida es el (“acid mine drainage”, AMD), además de

los procesos de metalurgia por lixiviación y cianuración.

 16

Contaminación por metales pesados y metaloides (As):

Se puede producir nuevamente la incorporación de los metales a la fase sólida (sedimentos) por

adsorción y/o coprecipitación.

Variaciones del pH por el drenaje ácido de mina:

Se produce por la hidrólisis y oxidación de sulfuros, en especial la pirita:

Variaciones del pH por el drenaje ácido de mina (“acid mine drainage”, AMD):
En condiciones de aridez, se forman sulfatos de hierro (jarosita). n Como resultado se

obtienen aguas de pH muy bajo (2-3), cargadas en aniones (sobre todo sulfatos), en las que

generalmente son más solubles los metales pesados como Pb, Zn, Cu, As, Cd, etc. (a excepción

de Hg).

Variaciones del pH por el drenaje ácido de mina (“acid mine drainage”, AMD):
Depende de la superficie específica (tamaño) de las partículas ¡¡balsas!! y la porosidad. n La

cinética también esta controlada por el clima y la actividad bacteriana.

IMPACTO DE LA MINERIA EN EL PERU

Importancia Macroeconómica y Social de la Actividad Minera en el Perú

La gran riqueza en recursos naturales de la que gozan varias economías en América Latina,

les ha brindado beneficios económicos provenientes principalmente de las Industrias Minera y de

Hidrocarburos.

La actividad minera ha jugado un rol importante en el desarrollo económico en Perú, sobre

todo, en los últimos años. Los beneficios de esta industria han estado asociados a mayores

oportunidades de trabajo con salarios más altos, en comparación con otros sectores así como ser

fuente de insumos para otras industrias. Sin embargo, un aspecto negativo de esta industria es el
 17

haber ocasionado, en algunos casos, daños ambientales que han afectado los acuíferos, limitando

de esta manera la agricultura y la ganadería. Hacer un análisis del impacto de la minería sobre los

indicadores de pobreza y desigualdad no resulta trivial, haciéndolo de forma aislada, ya que

diversos factores afectan la actividad económica de este país.

A partir de los años 2000, las utilidades económicas provenientes de Perú se han

incrementado, producto del aumento en el precio de las materias primas y por ende, del mayor

incentivo de los empresarios mineros a ampliar su explotación en este sector. La mayor

producción fue facilitada por una mayor apertura, a raíz de los nuevos tratados de libre comercio,

que permitieron ampliar la inversión extranjera directa en estos países y a las mayores

concesiones mineras otorgadas por parte de los gobiernos. Sin embargo, las altas utilidades e

inversiones que se han originado en la industria minera también han estado acompañadas de altos

costos sociales y ambientales que se han manifestado en numerosos conflictos.

 18

IMPACTO AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PERU

Al analizar los conflictos mineros en Colombia, México y Perú expuestos por el OCMAL se

confirma que el impacto ambiental ha sido una de las principales causas de conflictos. Las

mineras se han establecido frecuentemente en zonas de extrema pobreza y junto a comunidades

donde la agricultura, la pesca y la ganadería han sido la principal fuente de recursos por décadas.

La industria minera requiere de cantidades extraordinarias de agua por lo que muchas

comunidades han sufrido la escasez de este recurso no sólo para desarrollar sus actividades

económicas sino también para satisfacer sus necesidades básicas de agua potable. Lo anterior ha

generado un gran descontento entre la gente por las precarias situaciones en que viven. También

se muestran casos en que las poblaciones disponen de agua, pero con elementos tóxicos. Las

fuentes de contaminación se han dado principalmente de dos formas: cuando accidental o

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deliberadamente se liberan residuos de sus operaciones hacia cuencas, ríos, lagunas, napas

subterráneas etc., es decir hacia las fuentes de los recursos hídricos y cuando las compañías

mineras transportan los residuos tóxicos. Como resultado de la liberación de restos mineros así

como del transporte de forma inadecuada, muchas comunidades han estado expuestas a metales

pesados (cianuro, plomo, cadmio, arsénico, mercurio, fierro, manganeso, selenio, entre otros)

con sus respectivas consecuencias para la salud (ver ejemplos cuadro 17; A). Por otra parte,

muchas empresas mineras han optado, si el yacimiento se los permite, por llevar a cabo la

explotación de las minas “a cielo abierto”. Este tipo de minería requiere muchas veces excavar,

por medios mecánicos o explosivos, los terrenos que recubren o rodean el yacimiento, hecho que

resulta muy contaminante. La minería a cielo abierto resulta muy atractiva para las empresas

mineras debido a que en la mayoría de los casos es más rentable que la minería subterránea ya

que esta última requiere de un empleo mayor de tecnología. Por ser altamente contaminante,

diversas poblaciones afectadas se han manifestado en contra de este tipo de proyectos (ver

cuadro 17; B).

UN CASO DE IMPACTO AMBIENTAL CON GRAVES CONSECUENCIAS PARA

LA SALUD: DERRAME ACCIDENTAL DE MERCURIO- MINERA YANACOCHA,

PERÚ

El 2 de junio del 2000, Perú vivió el mayor desastre ambiental en la historia de la minería

como consecuencia del derrame de mercurio ocurrido en las cercanías de San Juan, Choropampa

y Magdalena. Medidas de seguridad insuficientes para transportar este elemento tóxico de parte

de la compañía tuvieron consecuencias dramáticas, en especial, para los pobladores de

Choropampa (Informe Defensorial Núm. 62 Perú, 2001). De acuerdo a este informe se comprobó

que las autoridades reaccionaron de forma tardía e ineficiente en el manejo de este desastre
 20

además de que no proporcionaron la información adecuada a los pobladores afectados sobre las

consecuencias del derrame del mercurio sobre la salud y su medio ambiente. Por otro lado, al no

existir una ley para sancionar a los responsables, en este caso la Minera Yanacocha, no existían

incentivos suficientes para que las compañías mineras respetaran niveles de seguridad mínimos

para transportar sustancias tóxicas. Los primeros días después del accidente se reportaron 755

personas intoxicadas por mercurio (Informe Defensorial Núm. 62 Perú, 2001) aunque

posteriormente se estimó más de un millar de campesinos afectados por este derrame (Arana-

Zegarra, 2009). Las víctimas fueron principalmente niñas y niños que recogieron el mercurio y lo

llevaron a sus casas pensando en su reventa. De los 151 kg de mercurio derramado, solamente

49,1 fue recuperado; lo que implicó un impacto ambiental para las comunidades afectadas sin

precedentes (Informe Defensorial Núm. 62 Perú, 2001). Fue hasta el año 2004 en que se revisó la

legislación y se promulgó la nueva Ley No. 28256 que permitió regular el transporte terrestre de

materiales y residuos peligrosos. Este es un ejemplo de cómo la legislación ambiental ha ido

adaptándose en forma reactiva una vez que han surgido los problemas desencadenantes de

conflictos. “De haber existido una ley que penalizara el mal manejo de sustancias tóxicas

forzando a las empresas a cumplir con las normas de seguridad estándar se hubiera podido evitar

este desastre ambiental” (Arana-Zegarra 2009). De acuerdo al Informe Defensorial Núm. 62, “las

autoridades del sector Energía y Minas sólo actuaron reactivamente frente a un daño ya causado

al medio ambiente y a la salud de numerosos pobladores, y no preventivamente a pesar de las

facultades legales”.
 21

EL CASO MÁS EMBLEMÁTICO EN LA HISTORIA DE PERÚ: PROYECTO

CONGA, MINERA YANACOCHA

La Minera Yanacocha buscó la ampliación del Proyecto Conga, un gran proyecto minero que

nunca arrancó ante la amenaza (real o no) de graves consecuencias ambientales, acusaciones de

corrupción, falta de transparencia y credibilidad en los procesos de aprobación y la nula o

ninguna capacidad de negociación y diálogo entre las partes involucradas. Asimismo, los

pobladores de los terrenos en que se desarrollaría el proyecto consideran que esta compañía los

había comprado a precios muy injustos (OXFAM, 2009). La cuenca minera Yanacocha se ubica

en el Departamento de Cajamarca y es considerada la mina de oro más grande de América del

Sur. Ante un Estudio de Impacto Ambiental ya aprobado, pero considerado poco confiable por

las comunidades afectadas, por la denuncia de corrupción de algunos funcionarios públicos y

finalmente y tras la intención de la empresa de hacer uso de 4 de las 5 cuencas hidrográficas que

abastecen los ríos Jadibamba, Chugurmayo y Chirimayo, las protestas por este proyecto fueron

inmediatas. Aunado al impacto ambiental que generaría, con sus consecuencias para la

agricultura y la ganadería de esta región, se sumó el hecho que se trata de la compañía minera

que en el año 2000 experimentó el daño ambiental, mencionado anteriormente, más importante

en la historia de Perú. Después de múltiples episodios de violencia, diversas manifestaciones y

muertes, en noviembre de 2012, la Empresa Minera Yanacocha anunció la suspensión, por

tiempo indefinido, de sus operaciones. Cabe mencionar que la inversión estimada para la

ampliación de este proyecto es de US4.800 millones, lo que representa el 9% de la cartera

estimada de proyectos mineros para Perú.

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Futuro de la Minería en el Perú

Actualmente la sostenibilidad en la minería, es un tema nuevo, aun no se han hecho los

aportes y cambios necesarios para que el Perú cuente con un futuro sostenible.

Estas son algunas de las variables que se debería tener en cuenta para lograr una minería

sostenible.

Proteccion de Recursos naturales

El Perú cuenta con diversos recursos naturales los cuales son vitales para el desarrollo del

país, la mejor manera de preservarlos es haciendo uso de un adecuado sistema legal que

beneficie tanto al ambiente, a la economía, y la sociedad.

Protección de Flora y fauna del Peru

Los animales y plantas forman parte del patrimonio del país, no solo de manera simbólica,

pues estos cumplen una función biológica para que se de la vida tal como la conocemos,

Uso racional del agua

El agua es un patrimonio nacional

La ley de recursos hídricos regula el uso y gestión de los recursos hídricos; el 2% de las aguas

de territorio nacional se usa para fines mineros, 6% para industrial, 12% población y 80% uso

agrícola.

La calidad del agua

La minería moderna viene construyendo muchos diques de control de sedimentos y represas

con fines agrícolas en muchas zonas de influencia de las unidades mineras en operaciones

ubicadas en diferentes zonas del país.

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Conclusiones

El Perú es un país de antigua tradición minera. Contamos con un enorme potencial geológico,

la presencia de la Cordillera de los Andes a lo largo del territorio, constituye nuestra principal

fuente de recursos minerales, sin embargo el impacto al medio social y al medio ambiente aún no

han sido del todo resueltos, los constantes problemas entre la población y la destrucción de

ecosistemas enteros hacen de esta actividad, una con la que se debe tener mucho cuidado.

Sumado a lo anterior, los conflictos socioambientales han generado cuestionamientos para las

instituciones financieras sobre dónde invertir con un menor riesgo socioambiental. La restricción

de recursos junto con los riesgos socioambientales ha propiciado una mayor competencia entre

las compañías mineras en la obtención de recursos. Al mismo tiempo las instituciones financieras

consideran con mayor atención los riesgos socioambientales que pudieran surgir en el desarrollo

de un proyecto previo al otorgamiento de financiamiento para nuevos proyectos mineros y/o

ampliaciones.
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Bibliografía

- La industria de la minería en el Perú: 20 años de contribución al crecimiento y

desarrollo económico del país © Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y

Minería, Osinergmin, 2017.

- CEPAL (2010), “El desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe: tendencias,

avances y desafíos en materia de consumo y producción sostenibles, minería, transporte,

productos químicos y gestión de residuos”, Informe para la decimo octava sesión de la

Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, abril.

- Curso de Minería y Medio Ambiente (P. Higueras & R. Oyarzun):

http://www.uclm.es/users/higueras/mam/

- Minería y contaminación del agua (J. Oyarzún):

http://www.ucm.es/info/crismine/Aguas_contaminacion_Chile/Contaminacion_aguas_Ch

ile.htm

- Grupo de Estudios en Minería y Medioambiente (GEMM):

http://www.uclm.es/users/higueras/Portal_GEMM/portal.htm