Sere ESTUDIOS

Francisco Garca Pascual

Coordinador

El mundo rural en la era de la globali,zacin:

incertidumbres y potencialidades

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Universitat de Lleida

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"EL MUNDO RURAL EN LA

ERA DE LA GLOBALIZACIN:
INCERTIDUMBRES Y
POTENCIALIDADES".
X Coloquio de Geografia Rural de
Espaa de la Asociacin de
Gegrafos Espaoles'.
Francisco Garca Pascual -caordznadorL

*Esta obra ha sido posible gracias al apoyo

fmanciero del Ayuntamiento de Lleida.

Universitat de Lleida

MINISTERIO DEAGRICULTURA,PESCAYALIMENTACIN
SECRETAR(A GENERAL TCNICA
Serie Estudios, n 146

MINISTERIO
DE AGRICULTURA, PESCA
Y ALIMENTACIN
SECRETARA GENERAL TCNICA
Centro de Publicaciones

Paseo de la Infanta Isabel, I- 28014 Madrid

NIP0:251-01-062-2
ISBN: 84-8409-122-8.U NIV. LLEIDA
84-491-0496-3.MAPA
Depsito Legal: M-53756-2001
Imprime: ARTES GRFICAS GALA, S.L.

Universitat de Lleida

NDICE:
Prlogo. Florencio 7^oido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Presentacin. Eugenio Urrastarazu . . . . . . . . . . . . .

Introduccin. Francisco Garca

...............

12

Conferencia lnaugural: El mundo rural ante el

nuevo siglo: retos y desafios. ^acqueline Bonnamour
PRIMERA PONENCIA:

23

Reflexiones en torno al modelo productivista

de la agricultura y la ganadera. .Nzck EUans ....

45

El papel del regado en la modernizacin de la

agricultura. Leandro del Moral . . . . . . . . . . . . . . .

65

La industrializacin de las producciones ganaderas. ,^os Antonio Segrelles . . . . . . . . . . . . . . . . . .

79

Los lmites de la intensificacin de las producciones agrcolas. Eugenio Baraja

.............

93

SEGUNDA PONENCIA:

Las "nuevas" funciones socioeconmicas y

medioambientales de los espacios rurales.
,^osefina Gmez Mendoza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

111

Impacto del turismo, de las actividades recrea-

tivas y del fenmeno residencial en las reas

rurales. Xos Santos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

149
3

El debate en torno a las agriculturas alternativas. Xos Armesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

167

El papel de la proteccin de los espacios naturales en el desarrollo de los espacios rurales.

Fernzn Rodrguez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

183

La mujer y la reestructuracin del mundo

rural. Gemma Cnoaes
.....................
TERCERA PONENCIA:

193

Polticas de planificacin y de desarrollo de

los espacios rurales. Milagros Alario . . . . . . . . . . .

213

Las polticas de desarrollo rural: evaluacin de

resultados y debate en torno a sus orientaciones futuras. ^aaier Esparcia . . . . . . . . . . . . . . . . .

267

La planificacin y la ordenacin territorial en

las reas rurales. ,^aume Font . . . . . . . . . . . . . . .

311

Las polticas medioambientales en los espa-

cios rurales. Antoni Larrull . . . . . . . . . . . . . . . . .

CUARTA PONENCIA:

325

Los paradigmas del desarrollo rural en

Amrica Latina. Cristbal Kay . . . . . . . . . . . . . . .

La modernizacin agraria brasilea y las entidades de "base" social. ^orge Guena Ytllalobos ...

337
431

Desarrollo rural y demandas tnicas en

Amrica Latina: reflexiones desde la experiencia de los Andes del Ecuador. Vctor Breton ....

449

La modernizacin agraria y el desarrollo rural

en Amrica Latina. ,^orge Guerra Villalobos . . . . . . .

507

PRLOGO
Florencio ,Zoido Naranjo
Presidente de la Asociacin de Gegrafos Espaoles

La atencin cientfica a los espacios rurales presenta etapas

o ciclos caracterizados por su intensidad y diferentes temas de
atencin preferente. Recurdese el nfasis puesto aos atrs en
la revolucin verde, la propiedad de la tierra, el campesinado
o la funcin ambiental del sector agrario. Como parte fundamental de la realidad, en cualquier contexto,, el mundo rural
no deja de plantear nuevos retos y conflictos. Ultimamente nos
transmite dos apreciaciones profundamente contradictorias: la
sensacin de que el productivismo envenena los campos y a los
animales que viven sobre ellos y son impamente manipulados,
por una parte, y por otra la creciente prctica social de relacin con unos espacios rurales ms abiertos y funcionales, solicitados como un servicio ms o como un equipamiento imprescindible.
Evolucionan tambin los conceptos principales desde los
que se analiza esta parte de la realidad; la secuencia agrcolaagrario-rural, bien conocida y trabajada por la Geografia, ha
tardado en llegar a los centros de decisin pero la hemos podido ver instalada en sus propios nombres (Ministerio de
Agricultura, Servicio Nacional de Produccin Agraria,
Direccin General de Desarrollo Rural) y en las denominaciones de sus principales polticas. El concepto rural, el ms abierto y complejo, es objeto de inters de diferentes disciplinas;
personalmente me atrevo a sealar que despus de haber sido

objeto de la Geografia Rural y tambin de la Economa Rural,

la Sociologa Rural y la Antropologa Rural, esta parte de la
realidad debe ser entendida ahora, principalmente, como un
mbito fisico, como un espacio geogrfico con caractersticas
propias.
La economa globalizada relaciona progresivamente todos
los sistemas productivos. En los pases con buen nivel de desarrollo, los agricultores estn integrados en los flujos y medios
operativos del sistema econmico-financiero; las actividades
agrarias pueden tener dificultades de coste y de comercializacin que se afrontan con diversos instrumentos y mecanismos
(polticas reguladoras de los mercados, subvenciones), pero no
caracterizan ya, conjuntamente, a una parte menos desarrollada de la economa. Tambin los grupos sociales que habitan
en mbitos rurales se han despojado de las connotaciones de
atraso cultural que los caracterizaron durante un largo periodo (otra realidad muy diferente es la de las sociedades rurales
en los pases subdesarrollados). La disponibilidad de los bienes
y servicios muestra ^on frecuencia ahora, que se obtienen
mejores indicadores sociales en ciertos ncleos rurales que en
los urbanos de mayor tamao; los modos de vida y la residencia en asentamientos pequeos o medios bien dotados
empiezan a ser valorados como convenientes para determinadas etapas de la vida familiar, o para el espacio de actividades
y profesiones creativas.
Sin embargo los mbitos rurales mantienen plenamente su
diferencia como lugares o como espacios; aunque se hayan creado tambin extensas reas intermedias (periurbanas y rururbanas) en muchos pases, entre los que se encuentra Espaa,
siguen existiendo grandes superficies netamente rurales. Son
espacios que hoy podemos entender como intermedios entre
las situaciones menos transformadas por la intervencin humana, los llamados espacios naturales, y las ms radicalmente
alteradas y de gran intensidad de utilizacin humana, principalmente los espacios urbanizados. Ciertamente existen hoy
lugares en los que la prctica de la agricultura utiliza el suelo
de forma tan intensa como la industria o la residencia, pero
dificilmente entraran en la categora de lo rural.

A esta condicin de espacios de utilizacin media le corresponde tambin la de ser los paisajes ms diversos y mejor valo6

rados. Aunque obviamente no ha sido siempre as, las actuaciones humanas han sabido enriquecer en muchas ocasiones
las condiciones naturales de determinados espacios y han
diversificado enormemente las fisonomas de los territorios
vividos. Adems, est comprobado, que una parte mayoritaria
de la poblacin (al menos en Espaa) selecciona o prefiere las
imgenes de los espacios rurales, trabajados y ordenados, a la
catica o menos fcilmente comprensible, de los espacios ms
naturales.
Creo que estas caractersticas espaciales y paisajsticas de los
mbitos rurales, mantienen plenamente su inters geogrfico y
garantizan la dedicacin actual y futura de muchos gegrafos.
As lo muestra la presente publicacin, resultado de los desvelos y trabajos del Grupo de Geografia Rural, uno de los ms
activos y con mayor tradicin de la Asociacin de Gegrafos
Espaoles. Mi felicitacin al Grupo de Trabajo por esta nueva
obra, la undcima derivada de sus reuniones nacionales, que
se suma tambin a otra importante serie de encuentros internacionales; mi reconocimiento para sus organizadores y responsables por la entrega y generosidad que representa siempre
una iniciativa de esta clase; finalmente mis mejores deseos de
Yito para el futuro, un tiempo que sin duda estar repleto de
alicientes para seguir trabajando y enriqueciendo el anlisis y
las propuestas de mejora de los mbitos rurales.

PRESENTACIN:
LOS ESPACIOS RURALES Y EL GRUPO DE
GEOGRAFA RURAL (A.G.E.)
Eugenio Ruiz Urrestarazu
Presidente del Grupo de Geografia Rural de la A.G.E.

Los espacios rurales han dejado de constituir unas reas

marginales para adquirir un destacado protagonismo en los
ltimos aos. La progresiva articulacin del territorio en las
sociedades avanzadas, la interdependencia creciente entre el
medio urbano y el rural o, dicho de otra manera, la consolidacin innegable del espacio como un sistema coherente y
jerrquico ayudan a comprender este cambio. Quiz la esencia de esta vinculacin territorial ms estrecha no se deba
tanto a las relaciones de tipo productivo y econmico en general, que ya existan, sino al asentamiento de las dependencias
sociales. La dicotma entre sociedad rural y sociedad urbana
hace tiempo que ha perdido gran parte de su significado.

La entrada de la produccin agraria en el sistema capitalista de mercado termin por vincular aquella de una manera
definitiva al conjunto de las redes econmicas que rigen su
funcionamiento. La dependencia de las explotaciones agrarias
del complejo entramado comercializador, de la cadena agroalimentaria y de las grandes corporaciones las han convertido
en el eslabn bsico, necesario pero subordinado, de procesos
globales. Aunque la mayora de tales explotaciones mantengan
ciertas peculiaridades, como empresas familiares y apegadas al
8

factor tierra que son, no cabe duda de que forman parte del
engranaje econmico y empresarial de las fuerzas productivas
del conjunto de la sociedad, si bien matizado en el caso europeo por la distorsin que la poltica agraria comunitaria introduce en unos mercados que tienden a la desregulacin. Pero
en nuestros das los espacios rurales suponen mucho ms que
la mera base territorial de los aprovechamientos agroforestales.
Un concepto, que se introdujo con fuerza en la terminologa
de estudiosos, tcnicos y polticos, resume con precisin su
heterognea vocacin actual. La nocin no es otra que la de
plurifuncionalidad.
El papel estratgico que cada vez en mayor nmero de
reas geogrficas se asigna al espacio rural es precisamente ese,
constituir un espacio sobre el que implantar actividades y elementos infraestructurales y residenciales que diversifican sus
funciones. De recurso agrcola ha pasado a conformarse como
recurso suelo, suelo disponible para los procesos expansivos y
absorbentes de la urbanizacin. Superados en buena parte los
conceptos de polgono industrial nacidos del desarrollismo
industrializador, las empresas solicitan suelo en ambientes ms
naturales, mejor conservados y con mayores atractivos paisajsticos, sobre sustratos no contaminados. El emplazamiento de
los parques tecnolgicos sera un buen ejemplo de las nuevas
pautas de localizacin industrial. Otro tanto se puede decir del
consumo de suelo provocado por la proliferacin de grandes
superficies comerciales en los anillos periurbanos de las grandes y medianas ciudades. Por otro lado las modernas infraestructuras de comunicacin (aeropuertos, autopistas y autovas,
tren de alta velocidad) invaden cintas longitudinales de terreno rural en bandas cada vez ms anchas. La consolidacin de
pautas residenciales en urbanizaciones de baja densidad, bien
sea en viviendas unifamiliares aisladas o en los llamados rascacielos horizontales, supone otra invasin dinmica de gran
vitalidad. Aunque muchas de nuestras ciudades no hayan crecido en poblacin en los ltimos aos, o lo hayan hecho en
pequeas proporciones, su difusin espacial ha sido espectacular. Adems es previsible que estos patrones de comportamiento se mantengan de forma similar durante los prximos
aos. Asimismo la funcin medioambiental, que fusiona la pro-

teccin del espacio con el disfrute de la naturaleza, tiende a

adquirir cara al futuro un mayor protagonismo.
Esta imbricacin funcional se solapa con la progresiva
diversificacin de la organizacin espacial de las zonas rurales
y de su estructura social. El desarrollo de nuevas actividades
en el campo unido al fenmeno de la denominada contraurbanizacin, en una de las mltiples mimesis lxicas del ingls,
han provocado que la composicin social de las reas rurales
se haya diversificado y enriquecido, siempre bajo unos modelos de carcter urbano.
Incluso en reas en las que las actividades agrcolas han
conservado su primaca, las transformaciones territoriales,
impulsadas por la incorporacin de nuevas tecnologas, y las
sociales, como por ejemplo la incorporacin de trabajadores
inmigrantes a la cadena productiva, no han dejado de ser considerables. Sin olvidar el mltiple impacto que van a tener las
crisis de seguridad alimentaria. En definitiva estamos ante un
territorio y una sociedad con una dinmica, una vitalidad y
unas perspectivas de cambio que suscitan innumerables hiptesis y temas de investigacin, a la vez que propician proyects de actuacin territorial muy diversos pero que se podran
condensar en torno al foco central de inters de la ordenacin
del territorio. La geografia y en particular la geografia rural no
han sido ajenas a esta evolucin.
La mayor parte de las escuelas geogrficas de los pases
europeos han experimentado en las ltimas dcadas un desarrollo similar. Durante los aos 70 y principios de los 80 los
espacios rurales fueron postergados en favor de la pujanza que
haban adquirido los temas urbanos ya que se supona, no sin
razn, que era en las ciudades donde se estaban desarrollando
los ms importantes procesos sociales y territoriales y a partir
de ellos surgan nuevas y enriquecedoras vas de investigacin.
Sin embargo los cambios demogrficos, sociales y econmicos
que en un primer momento se apuntan en el campo y enseguida se propagan y consolidan, junto con el creciente inters
por la situacin medioambiental, han provocado un renacimiento de la temtica rural. La geografia rural espaola no ha
sido ajena a dichos cambios, si bien nunca ha llegado a perder su posicin privilegiada dentro de las variadas especializaciones geogrficas. Es muy posible que ello se deba al desta10

cado lugar que los maestros de la geografia espaola colocaron los estudios rurales y a la calidad de sus trabajos.
En este escenario se inserta el Grupo de Trabajo de
Geografia Rural, uno de los ms activos de la Asociacin de
Gegrafos Espaoles (A.G.E.). Para tener una idea de la vitalidad y las aportaciones de este Grupo se puede consultar su
hoja web (http://www.ub.es/geoagr/). En la actualidad cuenta con unos 200 miembros y dentro de su mbito se han desarrollado mltiples actividades, tesis doctorales, proyectos de
investigacin, convenios, reuniones cientficas, publicaciones,
prcticas de campo, edicin de boletines internos, etc. Su actividad ms representativa y la que sirve para contrastar y dar
a conocer de una manera ms eficiente su trabajo la constituyen los coloquios bienales que de una manera regular vienen
desarrollndose desde 1980. Antes ya se haban celebrado dos
reuniones de ruralistas espaoles, la primera en Salamanca en
1965 y la segunda en Madrid el ao 1978 sobre el tema de los
Paisajes agrarios espaoles. A partir del I Coloquio de 1980
celebrado en Alicante su continuidad regular est garantizada.
El ltimo, que hace el nmero X, se reuni en Lleida en el
verano de 2000. Las Ponencias y Conferencias que all se presentaron son las que el lector tiene en este libro entre sus
manos. A travs de ellas podr comprobar la diversidad de
intereses y enfoques que en la actualidad mantienen los gegrafos ruralistas espaoles, as como la positiva evolucin que,
acorde con las mutaciones que ha sufrido el territorio rural y
la sociedad en su conjunto, se ha producido.
Este Grupo de Geografia Rural, adems de continuar y
mejorar las actividades que ya tiene programadas, se enfrenta
cara al futuro a retos nada despreciables. Entre otros debe
reforzar su papel como cauce de relacin entre los equipos de
investigacin existentes, favorecer el entronque con la actividad aplicada, estrechar las relaciones con nuestros colegas
extranjeros, como ya se ha llevado acabo con ruralistas ingleses y franceses, y actuar como acicate para que la investigacin espaola en estos temas ocupe un puesto privilegiado en
el concierto internacional. Siempre con el objetivo final de que
sus actividades y propuestas sean socialmente vlidas.

11

INTRODUCCIN
Francisco Garca Pascual '
La obra que el lector tiene en sus manos recoge las ponencias, las conferencias y las relatoras que se impartieron durante la celebracin del X Coloquio de Geografia Rural de Fspaa que,
organizado conjuntamente por el Departamento de Geografia
y Sociologa de la Facultad de Letras de la Universidad de
Lleida y el Grupo de Trabajo en Geografia Rural de la
Asociacin de Gegrafos Espaoles, se celebr entre los das
25 al 29 de septiembre del ao 2000 en la ciudad de Lleida.
El ttulo oficial del congreso fue el siguiente: "Los espacios
rurales en el cambio de siglo: incertidumbres ante los procesos
de globalizacin y desarrollo", y cabe sealar que las ms de
cien comunicaciones presentadas al mismo se recogieron en
una obra editada por la Universidad de Lleida durante el ao
2000 en formato de CD-room. Por ello, aprovechando la
oportunidad de la publicacin conjunta entre la Universidad
de Lleida y el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin
de la presente obra, y teniendo en cuenta las necesidades editoriales y de ISBN, hemos pensado que es conveniente modificar el ttulo del libro que en principio deba ser similar al del
congreso de los gegrafos rurales del que se nutre, por este
otro de "El mundo rural en la era de la globalizacin: incertidumbres y potencialidades".
^ coordinador de la organizacin del X Coloquio dc Gcogralia Rural dc Gspaa, cclebrado en Lleida en septiembre del ao 2000. Profcsor de gcogralia de la Universidad dc
Lleida y micmbro del Grupo Interdisciplinar de [studios sobre Desarrollo y
Multiculturalidad (G[GDGn^.

12

Este libro est estructurado en cuatro grandes apartados

que recapitulan las ponencias presentadas en este Coloquio y
sus respectivas relatoras, precedidos de la conferencia inaugural realizada por Jacqueline Bonnamour, gegrafa de la
Universidad de la Sorbone I de Pars, bajo el sugestivo ttulo
de "El mundo rural ante el nuevo siglo: retos y desafios".
Como se puede comprobar fcilmente, esta intervencin inicial
de una de las gegrafas rurales ms prestigiosas de la Europa
Occidental ha servido de base para denominar el conjunto de
la obra que estamos presentando con estas palabras. La profesora Bonnamour, despus de destacar ls caminos por los que
han transitado los cambios acaecidos en el mundo rural europeo, con todos ls claroscuros que necesariamente se han de
evidenciar, ha puesto de manifiesto que la estrategia bsica que
debe vertebrar la modernizacin y el desarrollo de los espacios
rurales es la de diversificar su base productiva, pero para ello
"...iniciativa, profesionalismo e innovacin continan siendo
las palabras clave de todos los xitos en la diversificacin de
las actividades del nuevo mundo rural. stas deben poder
superar la ineluctable competencia que surge entre ellas, a la
vez que, en el momento de la mundializacin, son capaces de
integrarse en un mercado que va ms all de las fronteras". Es
ms, Bonnamour delimita con claridad el reto central de esos
territorios rurales y que estriba en que "...las mutaciones slo
pueden surgir en un clima social favorable, acompaado de
formaciones diversas y de aperturas sobre el exterior. Exigen
una educacin continua, curiosidad y respeto a la alteridad, ya
que, maana, el mundo rural no se podr afirmar si .no lo hace
en la medida en que sus actores, herederos del patrimonio y
recin llegados a un tiempo, se las ingenien para imaginar nuevos modelos de espacios rurales, diferentes de los patrones clsicos que exigan un umbral demogrfic, la dispersin de los
servicios, refirindose a niveles de vida bajos. De la misma
manera que las relaciones circunscritas antao al espacio de los
alrededores se han desarrollado hasta una escala mundial, tambin la vida rural se debe abrir completamente a la modernidad".
La primera ponencia se ha articulado en torno al tema que
hemos denominado como "Reflexiones en torno al modelo
productivista de la agricultura y la ganadera", y fue conduci13

da por el gegrafo Nick Evans, profesor de la Universidad de

Worcester. Para Evans "existe-un amplio acuerdo entre los
gegrafos agrcolas sobre el hecho de que un modelo productivista de explotacin agropecuaria ha dominado la agricultura europea entre los 40 y los 80. Se instaur dicho modelo para incrementar la eficiencia en la produccin de alimentos, recibiendo el pleno apoyo del estado a travs de incentivos financieros y del patronazgo de las innovaciones tecnolgicas. La meta estratgica era alcanzar niveles nacionales de
autosuficiencia en los principales productos". Las crisis de
sobreproduccin a las que parece que ha llegado tal modelo
en las ltimas dos dcadas, unidas a la propia crisis de la poltica agraria europea que las ha propiciado en el fondo, son factores que nos ayudan a entender el surgimiento tanto desde la
esfera pblica como desde el mundo acadmico de una especie de hbrido entre teora interpretativa de la realidad y de
objetivo de una determinada visin de la poltica agraria/rural
que se ha denominado postproductivistmo. Son muy numerosas las obras que han tratado ampliamente este tema, e
incluso se le ha querido conferir un carcter casi de inecluctabilidad a la sustitucin del modelo agrario productivista por el
postproductivista. Empero, Evans en esta ponencia defiende
"...que se necesita una mayor reflexin crtica antes de adoptar e1 concepto de transicin postproductivista. A nivel filosfico, surgen inmediatamente dudas sobre la prudencia de oponer dentro de una frmula dualista productivismo y postproductivismo, especialmente en una poca en que se est dando
un movimiento de rechazo de la aplicacin de semejantes
patrones de pensamiento en la geografia humana (Massey,
1996; Gerber, 1997; Murdoch, 1997)". As, para este autor "las
recientes reestructuraciones agrarias demandan el traslado a
un nuevo terreno conceptual sobre el cual reposan las condiciones de la agricultura contempornea, al modo de un
palimpsesto dentro de un contexto productivista perturbado.
Es razonable esperar que este lienzo agrario reconfigurado se
coloree con aproximaciones que incorporen una mayor sensibilidad cultural".

Las diversas comunicaciones presentadas a esta ponencia

fueron agrupadas en torno a tres reas temticas. La primera,
cuyo relator fue el gegrafo Leandro del Moral, profesor de
14

la Universidad de Sevilla, vers sobre "EI papel del regado en

la modernizacin de la agricultura". La segunda, dirigida por
el tambin gegrafo Jos Antonio Segrelles, profesor de la
Universidad de Alicante, se denomin "La industrializacin de
las producciones ganaderas". Y, por ltimo, la tercera rea
temtica que condujo el gegrafo Eugenio Baraja, profesor de
la Universidad de Valladolid, se centr en "Los lmites de la
intensificacin de las producciones agrcolas". En total se presentaron en esta ponencia 16 trabajos.
El siguiente apartado en el que se estructura la presente
obra, recoge la segunda ponencia del Coloquio, que estuvo
dirigida por Josefina Gmez Mendoza, profesora de geografia
de la Universidad Autnoma de Madrid, bajo la denominacin de "Las nuevas funciones socioeconmicas y medioambientales de los espacios rurales". Para Gmez Mendoza, los
ltimos aos estn evidenciando que "...desde muy diversas
instancias y perspectivas -especialmente desde las europeas- se
reclama para los espacios rurales y para la agricultura, multifuncionalidad y diversificacin de actividades tanto por inters
ambiental como por viabilidad demogrfica y econmica. Sin
duda, estas funciones mltiples y diversas suponen un cambio
en relacin con el modelo de produccin intensiva y especializada que revolucion las agriculturas europeas de mediados
del siglo XX". Si bien, esta autora matiza que "...quiz son
menos nuevas con respecto a unas agriculturas tradicionales,
que eran relativamente poco agresivas con el medio fisico y
con los recursos naturales, que se desenvolvieron en entornos
seminaturales y que fueron las que modelaron la diversidad de
los paisajes europeos". En este sentido, cree que es necesario
"...subrayar que la intensificacin, la concentracin y la especializacin de una agricultura y una ganadera dirigidas al sector agroalimentario, apoyadas en una PAC orientada, en su
origen, de modo enteramente sectorial mediante precios elevados, han roto con el modelo natural y territorial, al asumir
la dependencia de inputs externos, pasar del policultivo con
ganadera al casi monocultivo en muchas regiones, y condenar
a muchas tierras a la marginalidad econmica y demogrfica.
Adems el productivismo ha tenido efectos negativos de carcter ambiental: degradacin del suelo, contaminacin del agua,
incremento de pesticidas y fertilizantes, descenso de la biodi15

versidad, etc.; y paisajstico: prdida de riqueza, cambios de la

trama parcelaria, desaparicin o reduccin del mosaico, mayor
monotona y prdida de cromatismo a lo largo del ao, cambios de textura, prdida de patrimonio arquitectnico y de singularidad en los edificios, etc.". En contraposicin a estos efectos negativos del modelo agrario productivista, Gmez
Mendoza resalta que "...se impone recuperar multifuncionalidad y diversidad. Las nuevas funciones y servicios que se le
encomiendan a los espacios rurales europeos entraan una
diversificacin insoslayable de la economa rural, un punto de
no retorno ante una agricultura que se desagricoliza y un
desarrollo rural que ya no puede quedar vinculado al crecimiento productivo de la agricultura. Pero estas nuevas funciones requieren claridad, compromisos y responsabilidades compartidas, informacin, seguimiento y valoracin".
Estas nuevas funciones socio-productivas de los espacios
rurales emergen como una realidad polidrica, con unos grados de heterogeneidad y pluralidad de comportamientos y
dinmicas muy elevados. Por ello, pensamos en la conveniencia de recoger las distintas comunicaciones presentadas en cuatro reas temticas. La primera, bajo el ttulo de "Impacto del
turismo, de las actividades recreativas y del fenmeno residencial en las reas rurales", tuvo como relator a Xos Santos,
profesor de la Universidad de Santiago de Compostela. La
siguiente rea temtica abord "El debate en torno a las agriculturas alternativas", y fue conducida por Xos Antn
Arnesto, investigador de la Universidad d Barcelona. La tercera se centr en el anlisis de "EI papel de la proteccin de
los espacios naturales en el desarrollo de los espacios rurales",
y estuvo a cargo del gegrafo Fermn Rodrguez, profesor de
la Universidad de Oviedo. Y, finalmente, la cuarta y ltima
rea temtica tuvo al frente a la gegrafa Gemma Cnoves,
profesora de la Universidad Autnoma de Barcelona, y vers
sobre "La mujer y la reestructuracin del mundo rural". En
conjunto, en esta segunda ponencia del Coloquio se presentaron un total de 47 comunicaciones, cifra que, sin ninguna
duda, muestra palpablemente el inters que entre los gegrafos suscita el estudio de las alternativas socioeconmicas que '
pueden implementarse para auspiciar el desarrollo del mundo
rural.

16

Junto con las dos ponencias que acabamos de enunciar, una

dedicada a analizar el modelo productivista actualmente preponderante en el escenario agrario espaol y europeo, y la otra
centrada en el estudio del papel que las nuevas funciones productivas estn desempaando en provocar lo que algunos
autores han llegado a denominar como resurgir de las reas rurales, parece lgico que abordemos cul est siendo en estos
ltimos aos la actuacin de las instituciones y de las administraciones pblicas tanto en materia estrictamente agropecuaria
como en trminos de promover el desarrollo rural. De esta
ponencia se encargo la gegrafa Milagros Alario, profesora de
la Universidad de Valladolid, contando aquella como ttulo
general el de las "Polticas de planificacin y de desarrollo de
los espacios rurales".
Alario pone de manifiesto que "hay .que diferenciar, al
menos, dos grandes etapas en lo que se refiere a modelos de
polticas de intervencin en el medio rural: una primera de
predominio de las polticas bsicamente agrarias, desde las
reformas liberales del siglo XIX hasta el inicio del modelo
postproductivista, con especial referencia al periodo de la gran
transformacin agraria espaola, desde los 50 a los 80. La
segunda, que abarcando las dcadas de los 80 y 90, aparece
vinculada a nuestra pertenencia a la Unin Europea y a la
aplicacin de un marco normativo supranacional". En esta
ltima etapa, despus de la aprobacin de la Agenda 2000 por
parte de la Comisin Europea y su reciente entrada en vigor,
parece que las polticas que implementan las administraciones
pblicas en los territorios y en las sociedades rurales estn
cambiando de signo, en buena medida ello es producto de que
se est modificando la misma forma de entender lo rural por
parte de la sociedad en su conjunto (que como bien sabemos
es fundamentalmente urbana) y el valor (las funciones) que
para la sociedad desempean esos mismos territorios rurales.
De este modo, por lo menos desde el punto de vista de las
declaraciones pblicas de los responsables polticos y de los
enunciados de la nueva Poltica Agraria de la Unin Europea,
los objetivos finalistas de las polticas pblicas en que actan
sobre lo rural ya no slo se centran en polticas sectoriales
-que fundamentalmente se dirigan a proteger el mercado
agrario interno y a apoyar la renta de los agricultores-, sino
17

que, como resalta la profesora Alario "...la nueva PAC

(Agenda 2000) ha introducido importantes cambios. Entre ellos
la mayor novedad en los planteamientos de desarrollo rural
actual es, sin duda, que, adems de la continuidad del LEADER+, se arbitra un nuevo reglamento de desarrollo rural en
el que se prioriza la diversificacin de actividades y la proteccin del medio ambiente. As, a pesar del reducido peso econmico asignado a estas medidas y aunque todava queda por
ver cmo se desarrolla su aplicacin prctica y su coordinacin
con las polticas de precios y mercados, no cabe duda que se
ha dado un paso adelante en la concepcin de un modelo de
intervencin en el medio rural de carcter ms global que el
existente hasta ahora, si bien no alcanza el grado de integracin que sera deseable en una poltica de carcter territorial,
en la que las medidas agrarias deberan estar incorporadas
dentro de la poltica rural, con el peso econmico y social que
les corresponda en cada caso".
A su vez, esta ponencia se ha conformado en tres reas
temticas. La primera de ellas, ha estado a cargo del gegrafo Javier Esparcia de la Universidad de Valencia, y ha versado sobre "Las polticas de desarrollo rural: evaluacin de resultados y debate en torno a sus orientaciones futuras". La segunda, cuyo relator fue Jaume Font, profesor de geografia de la
Universidad de Barcelona se titul "La planificacin y la ordenacin territorial en las reas rurales". Y, por ltimo, el gegrafo Antoni Larrull de la Universidad de Lleida dirigi la postrera relatora, dedicada a analizar "Las polticas medioambientales en los espacios rurales". En estas reas temticas se
presentaron un total de 36 comunicaciones.
A diferencia de las ponencias precedentes -que son a su vez
los grandes apartados que configuran este libro-, centradas en
el anlisis de las estructuras productivas agrarias, de las estrategias de desarrollo y de las polticas publicas implementadas
en las reas rurales, y que en general han tenido como escenario la realidad espaola y la europea occidental, la cuarta
ponencia ha pivotado en torno al estudio de la realidad rural
latinoamericana. No es, ciertamente, una novedad, puesto que
ya en los Coloquios de Geografia Rural celebrados en Madrid
en 1992, en Crdoba en 1994 y en Jaca en 1996 hubo una
ponencia dedicada por completo a Amrica Latina y sus espa18

cios rurales. Empero, nuestra apuesta, conjuntamente a la de

dar cabida a las diversas aportaciones que estudian la realidad
agropecuaria y rural de los pases latinoamericanos -mediante
la presentacin de numerosas comunicaciones-, ha sido promover una reflexin en torno a los caminos por los cuales han
transitado las diversas teoras del desarrollo del mundo rural
en este contexto territorial. En este sentido, la organizacin de
este Coloquio propuso la celebracin de una cuarta ponencia
bajo el ttulo de "Los paradigmas del Desarrollo Rural en
Latinoamrica", que estuvo a cargo de Cristbal Kay, profesor
del Desarrollo Rural del Institute of Social Studies de la Haya.
Kay, distingue cinco paradigmas de desarrollo rural que
considera como principales: estructuralismo, modernizacin,
dependencia, neoliberalismo y neoestructuralismo. Para este
autor, "existe una cierta secuenciacin de estos paradigmas, ya
que el estructuralismo y el paradigma de la modernizacin
tuvieron influencia sobre todo desde los cincuenta hasta
mediados los sesenta, el paradigma de la dependencia durante el final de los sesenta y a lo largo de los setenta, el neoliberalismo durante los ochenta y noventa, y el neoestructuralismo
a partir de esos mismos noventa". Kay llega a la conclusin de
"...que el desarrollo rural no se puede analizar aisladamente y
que se tiene que ubicar en la problemtica ms amplia del proceso de desarrollo en general, tanto a nivel nacional como
internacional". Afirma que concede "...un puesto de honor a
los paradigmas estructuralista y de la dependencia, ya que
suponen las contribuciones ms originales al tema que han surgido desde Latinoamrica. Los paradigmas modernizador y
neoliberal han sido desarrollados principalmente en los pases
desarrollados (particularmente en los pases anglosajones),
incorporando pocas adaptaciones a la realidad de los pases
en vas de desarrollo, y pocas innovaciones generadas por pensadores de dichos pases. Y, sin embargo, el paradigma actualmente dominante es el neoliberalismo, sobre todo por l que
respecta a las polticas de desarrollo". Sin embargo, este investigador de la realidad latinoamericana es cosciente de que
"...durante las ltimas dcadas, ha surgido una gran variedad
de perspectivas sobre el desarrollo y el desarrollo rural. Se han
generado contribuciones tiles desde distintos campos de estudio: relaciones de gnero, desarrollo desde la base (grassroots)
19

o desde abajo, desarrollo sostenible, formas de ganarse la vida

en el mbito rural (rural livelihoods), capital social, desarrollo
alternativo, nuevos movimientos sociales y la nueva ruralidad,
entre otros. Algunos de estos campos temticos y sus perspectivas asociadas podran muy bien desarrollarse hasta configurar paradigmas por derecho propio, y quizs algunos autores
piensen que semejante proceso ya podra haber culminado en
algn caso (...). No obstante, para evitar la fragmentacin entre
teora y accin, es recomendable efectuar todos los esfuerzos
posibles para enriquecer los paradigmas existentes y/o construir sistemticamente un nuevo paradigma de desarrollo rural
que sea capaz de superar las limitaciones de los marcos tericos actuales. Mi opinin es que los paradigmas estructuralista
y de la dependencia podran hacer una contribucin til a este
esfuerzo, especialmente porque muchas de sus proposiciones
son hoy incluso ms relevantes que cuando se formularon por
primera vez (Kay y Gwynne, 2000). E, independientemente de
nuestras posiciones, es necesario encontrar respuesta a los retos
planteados por los nuevos movimientos sociales, como los
movimientos indgenas de Ecuador y Bolivia, el movimiento
MST de Brasil y el movimiento zapatista en Mxico. Estos
desafios exigen pensamientos y polticas pblicas nuevas que
sean capaces de abordar los urgentes problemas que enfrentan
los pobres del campo". Huelga recordar, a raz de estas acertadas palabras de Cristbal Kay, que cuando se habla de desarrollo en el mundo no urbano de Amrica Latina, estamos
focalizando nuestra atencin sobre una realidad ciertamente
dramtica. En efecto, tengamos presente como ejemplo de ello,
que segn al CEPAL en el ao 1999 el 63,7% de la poblacin
rural latinoamericana era considerada pobre y un 38,3% definida como indigente2.

Junto a la intervencin de Cristbal Kay, esta cuarta

ponencia recoge dos aportaciones centradas en sendos estudios
de caso. En primer lugar, encontramos el texto de antroplogo Vctor Bretn, profesor de la Universidad de Lleida, con el
ttulo de "Desarrollo rural y demandas tnicas en Amrica

2CI:PAL (2001), Panorama Social de Amrica latina, 2000-2001, Santiago de Chile.

20

Latina. Reflexiones desde la experiencia de los Andes

Ecuatorianos". Y, en segundo lugar, tenemos el texto del gegrafo Jorge U. Guerra, profesor de la Universidad de Maringa
(Paran, Brasil), cuyo ttulo es "La modernizacin agraria brasilea y las entidades de base social".
Por otra parte, las 15 comunicaciones presentadas a esta
ponencia fueron relatadas por Jorge U. Guerra, y aqu se presenta como una relatora bajo el ttulo de "La Modernizacin
Agraria y el desarrollo rural en Amrica latina".
En otro orden de cosas, justo es reconocer en este momento que estas ponencias, relatoras y conferencias que se recogen y nutren esta obra, forman parte, como ya hemos comentado, de los diversos actos que conformaron el X Coloquio de
Geografia Rural de Espaa, desarrollado en el mes de septiembre en la Universidad de Lleida. Este acto cientfico cont
desde el inicio de su organizacin, con la colaboracin del
Departamento de Geografia y Sociologa de la Universidad de
Lleida, del Vicerrectorado de Investigacin de la Universidad
de Lleida, de la CIRIT de la Generalitat de Catalunya, del
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, del
Departament d'Agricultura, Ramaderia i Pesca de la
Generalitat de Catalunya, del Ministerio de Agricultura, Pesca
y Alimentacin, entre otras instituciones. Cabe, muy especialmente, agradecer el apoyo inestimable del Ayuntamiento de
Lleida y de su alcalde el Sr. Antoni Siurana, que creyeron
desde el principio en las posibilidades de un encuentro cientfico de esta envergadura. Es tambin obligado para m, reconocer la arriesgada apuesta hecha por el Dr. Eugenio
Urrastarazu (Presidente del Grupo de Trabajo en Geografia
Rural) y por el Dr. Florencio Zoido (Presidente de la
Asociacin de Gegrafos Espaoles), al invitar a la Universidad
de Lleida a realizar este Coloquio. Asimismo, es menester
agradecer a la Dra. Roser Majoral todos sus consejos y esfuerzos para que este Coloquio llegase a buen puerto.

En fin, este acto si fue un xito es responsabilidad de las

muchas personas que colaboraron, sufrieron y disfrutaron en
la preparacin del mismo y que velaron porque transcurriese
por los caminos de la normalidad y de la correccin, de entre
estos amigos quiero destacar a Josep Joan Mateu, Vctor
Bretn, Albert Roca, Antoni Larrull, Monique Mendoza,
21

Dami Vericat y Deolinda Castro. Pero, sin ninguna duda,

este Coloquio le debe muchsimo al quehacer callado, desinteresado y eficaz de mi esposa y compaera Alba Sister.
Gracias a todos.

22

CONFERENCIA INAUGURAL
EL MUNDO RURAL ANTE EL NUEVO SIGLO:
RETOS Y DESAFIOS'
^acqueline Bonnamour
Universidad de la Sorbone I, Pars
El ao 2000, ltimo del siglo, es ocasin para todo balance, para toda interrogacin sobre el porvenir, y parece bien
dificil sopesar "las certezas e incertidumbres" de las que se
hace eco el ttulo del presente Goloquio. De hecho, el tema
que me han propuesto sus organizadores, habindome satisfecho plenamente al recubrir muy precisamente las preocupaciones actuales de los ruralistas franceses, me ha espantado un
poco en la medida en la que el anlisis de un presente que es
un devenir perpetu, como dice el filsofo G. Deleuze, no
puede ofrecer la clave de un futuro incierto que deje a los
hombres el margen de libertad que todos los individuos y
sociedades necesitan.

Para hacer el mejor uso posible de ese margen de maniobra que nos queda, teniendo en cuenta nuestro legado, nuestro saber y nuestro poder, hace falta analizar la situacin actual
con la mayor objetividad. Es en este punto exacto donde se
sita nuestro rol de gegrafo ^ en la interfaz entre pasado y
futuro. zQu es el mundo rural de hoy? zQu metemos, cada
uno de nsotros, dentro de la frase "el desafio del siglo XXI"?
^ Original en francs, traducido por Alben Roca (Universidad dc Llcida).

23

zContinan siendo vigentes nuestros antiguos paradigmas de

investigacin? zQu nuevas pistas podemos rastrear con relacin a nuevos equilibrios "duraderos" de un territorio maltratado por la explotacin y los conflictos del siglo XX?
Es ste un vasto programa al cual no puedo aportar ms
que un testimonio de gegrafo. A lo largo de mi carrera he llegado a ser consciente de que reseguir objetos-metforas en
constante evolucin es algo que requiere prudencia y humildad; sobreentiendo, claro est, que se acepta llamar "objeto" a
las organizaciones espaciales.
I. zCMO ABORDAR LA CUESTIN?
A.- ^Qu es el mundo rural de hoy en da?
Los gegrafos franceses prefieren hablar de "espacio rural",
en lugar de "mundo rural". Recientemente, sin embargo, vuelven a utilizar el vocablo "campo", que haba cado en desuso.
Agradezco a los gegrafos espaoles el habernos propuesto el
trmino "mundo rural", ms globalizadr: se refiere tanto a las
relaciones e interconexiones de las actividades rurales que
sobrepasan las fronteras estrictas del espacio rural, como a los
comportamientos de una nueva sociedad o la organizacin del
espacio local y su integracin en el territorio.
La mencionada expresin exige que nos desmarquemos de
la imagen de pinal, que, con todo, contina imperando en
numerosos espritus, as como lo hace en esos tpicos con los
que nos inunda una cierta prensa, o algunos medios bienpensantes, cantores confirmados de esa felicidad campesina perdida para siempre, de ese orden eterno de los campos, de ese
pasado que nos habra legado tan bellos paisajes -un patrimonio monumental que hace soar a los turistas, cada vez ms
abundantes en el espacio rural-, que no seran sino la fachada de ecosistemas respetuosos con la biodiversidad, realidades
que, hoy, ms de uno querra poder congelar artificialmente.
Incluso si percibimos el contenido de esa corriente que yo
calificara como "paseista", sabemos que hay que contar con
su fuerza, su dinamismo, su voluntad de poder; nosotros, los
gegrafos, tambin sabemos que esas posiciones reposan sobre

24

interpretaciones errneas y embellecidas de un pasado caduco.

No dar, pues, ms que algn ejemplo.
Sabemos que los ^iaisajes pueden haber adquirido recientemente su fisonoma actual, por mucho que todava estn marcados aqu y all por los estigmas de una historia muy antigua.
Los estudios de P. Flatrs y de J. Renard sobre la extensin de
las florestas y boscajes occidentales han sacudido singularmente nuestras viejas interpretaciones: el paisaje de Cvennes, con
sus pinedas y rastrojos, no data mas que del Segundo Imperio,
cuando substituy a los tradicionales castaares. Tal como lo
prueban las fotografias areas y las nuevas tcnicas de anlisis,
toda la historia de las estructuras agrarias es una secuencia de
substituciones, de creaciones, de superposiciones y de lgicas
agrarias.
Igualmente, sabemos que esos paisajes rurales permanecan
en un equilibrio inestable, mantenidos perpetuamente por las
manos laboriosas de una poblacin abundante que tena un
conocimiento ntimo de esos medios, incluso aunque a menudo no fuera consciente de ello. Basta con observar los efectos
del ms leve declive demogrfico: las leosas invaden los pastos, no se podan los setos de las florestas, las malas yerbas
infestan los campos, se dejan de drenar los canales de la huerta irrigada... Todo cambia y es nuestra conciencia de la duracin o nuestra necesidad de ella la que desva o pervierte nuestra mirada. La complejidad del dominio sobre los ecosistemas
todava se nos escapa debido a que toda intervencin del hombre modifica su curso.
Sabemos, en fin, que el mundo de ayer no era ese paraso perdido, un escenario de opereta al estilo Maria Antonieta, y sabemos que la poesa del agua extrada de los pozos, de las veladas a la luz de las velas, de la falta de higiene y de perspectiva tena sus lmites. Como nos recordaba L. Papy al visitar el
ecomuseo de las Landas, esas chozas reconstituidas donde te
acogen unas encantadoras anfitrionas vestidas tradicionalmente, conocieron durante el siglo pasado el hambre, la tuberculosis y la pobreza extrema.

El mundo rural de hoy est muy alejado de las imgenes

de ayer: lo calificamos de urbanizado; ya no constituye un conjunto de enclaves aislado, sino que est en gran medida integrado en el conjunto del territorio; zes capaz de proteger la
25

naturaleza? ^su evolucin real se inscribe en las respuestas institucionales?

La urbanizacin de los campos ha sido la frmula utilizada
para designar la modernizacin de los modos de vida en el
campo, algo que hay que distinguir totalmente de la expansin
espacial de las ciudades o, dicho de otra manera, de una nueva
localizacin de los habitantes en esos espacios de alta densidad
poblacional. Esta transformacin de los modos de vida, as
como la difusin del confort personal en compaa de las
mutaciones tcnicas de la produccin y de la distribucin, me
parece capital para comprender que el mundo rural puede
vivir tal como se vive en la ciudad y que ya no existen dos sistemas sociales, a diferencia de lo que ocurra antao: uno se
puede curar de la misma forma en el campo o en la ciudad;
las costumbres evolucionan en el mismo marco de permisividad; las drogas amenazan a los colegiales de las cabezas de
partido y capitales comarcales tal como ocurre en los institutos de las grandes ciudades... El mundo rural se ha convertido
en una parte integral de la sociedad.
Ciertamente, la gran conmocin afecta al lugar de la agricultura: disminucin del nmero de agricultores; fuerte bajada
de la participacin de la riqueza agrcola en la constitucin del
PIB; cantidad y diversidad de las innovaciones llegadas al espacio rural, que se ha transformado en un espacio plurifuncional
donde los agricultores pueden perder el control del poder institucional, donde el paso progresivo del derecho de propiedad
al derecho de explotacin y de ste al de produccin nos parece uno de los signos principales de la integracin de los espacios rurales en el conjunto del territorio.
Las grandes mutaciones se pusieron en marcha desde el fin
del conflicto mundial (1940-1945). Durante los "gloriosos treinta", esas lneas de cambio haban conocido una aceleracin tal
que, lejos de marcar por igual todo el territorio, hizo emerger
nuevas diferenciaciones: si, en 1947, Gravier publicaba El
desieyto francs, rpidamente, se vio cmo se constituan por
doquier -en Bretaa o en el Gran Oeste, por ejemplo- modelos de campos vivos, cmo los verdaderos pases se renovaban
alrededor de sus pequeas ciudades, mientras que otras regiones languidecan, cmo gran cantidad de agricultores viva la
borde de la pobreza, cmo la distribucin de las subvenciones

26

de la PAC tena el efecto paradjico de ahondar las diferencias al tiempo que permita la supervivencia de los ms desfavorecidos.
La violencia de aquello que F. Braudel os llamar "desbarajuste" explica sin duda nuestras vacilaciones y nuestros interrogantes de investigador. Haca falta comprender y seguir las
mutaciones a la vez que se haca igualmente imprescindible la
modernizacin de nuestra disciplina geogrfica. Haca falta
precisar los conceptos en el instante mismo en que la evolucin de las cosas nos impona formas nuevas. Haca falta determinar exactamente nuestros mtodos y aceptar una modernizacin cientfica que requera tiempo y reflexin, cuando urga
correr en pos de los cambios y cuando stos nos alcanzaban
en nuestro propio ser, haciendo frecuentemente dificil distinguir lo subjetivo de lo objetivo.
Ya no era momento de contentarse con encuestas y entrevistas particulares, sino que resultaba -y resulta- forzoso recurrir a las estadsticas oficiales, trabajando de manera paramtrica estos datos establecidos sobre unidades territoriales complejas, sin perjuicio de volver a las encuestas personales para
poder aquilatar los lmites de las unidades y variables analizadas. Era normal multiplicar las descripciones y las tipologas
para circunscribir los acontecimientos y querra recordar,
como ejemplar, la enorme tarea de J. K. por lo que se refera
a los tipos de agricultura a escala mundial. Las tentativas del
mismo estilo centradas en los espacios rurales no podan tener
la misma amplitud: me parece esencialmente imposible separar un espacio rural multifuncional de su armazn urbana y
de sus mltiples lazos con el exterior.

De hecho, tardamos lo nuestro en comprender que, si bien

tal vez la urbanizacin del mundo -en el sentido ms geogrfico de la extensin espacial de las ciudades- era una regla de
aplicacin general, nuestro papel como gegrafos no era ni
promoverla ni combatirla, sino describir la diversidad de su
ritmo de cristalizacin y demostrar por qu se aplicaba en un
lugar y no en otro. Todo ello implica que nuestro mundo rural
participa de una evolucin global ms y ms omnipresente y
que es vital preguntarse sobre este siglo XXI, por dificil que
resulte el ejercicio.
27

B.- ^Cu1 ser el des^o del siglo XXI?

Es necesario que nos atengamos a la razn: no somos adivinos, no podemos aventurarnos por sendas inciertas. zCuntas
predicciones se han quedado sin verificar? Del mismo modo
que en 1900 nadie habra imaginado la amplitud de los conflictos y de los crmenes del siglo XX, la instalacin y la cada
del comunismo, hoy, no podemos hacer otra cosa que intentar
extraer algunas certezas de nuestra herencia, tan cargada de
incertidumbre. ^Y aun eso!.
A mis ojos, la primera certeza es la con ^iencia de la fragilidad de los recursos naturales en un mundo en pleno crecimiento demogrfico. El movimiento ecolgico que agita fundamentalmente los industrializados estados occidentales ha brotado
como una seta sobre el mantillo de la polucin urbana, de los
excesos del productivismo agrcola y de un consumo en
aumento de las energas ms diversas. Poco importan aqu los
errores cometidos, la ignorancia y las torpezas de las reivindicaciones y de las acciones emprendidas. No retengamos ms
que la certeza de los cientficos actuales: la urgencia de dominar el efecto invernadero, la necesidad imperiosa de asegurar
los recursos hdruos de las generaciones futuras. Me parece intil desarrollar estos dos puntos, particularmente el segundo,
ante ustedes, queridos colegas espaoles, que han sido los
maestros incontestables de la irrigacin de las huertas y que
han afrontado, en Andaluca y en otros lugares, los problemas
de la falta de agua y de la irregularidad climtica.
La segunda certeza se refiere a la rapidez de la evolucin
cientfica y tcnica que hace imposible prever los avances en
los campos de la biologa, la medicina, la agronoma, la robtica, etc. La aceleracin del saber no permite ni prever hoy en
da todas las posibles aplicaciones tcnicas ni afirmar que ^las
fronteras de nuestra actividad se restringirn a nuestro planeta. Nuestra generacin, que contina pensando con la ayuda
de un simple bolgrafo, es perfectamente consciente de estar
viviendo un viraje de civilizacin ms crucial incluso que la
invencin de Guttemberg.

En fin, vuestro congreso ha retenido adecuadamente en su

temtica general la globalizacin econmica, es decir, la apertura del mercado al conjunto de la Tierra, tal como se ha veni28

do imponiendo desde el ltimo conflicto mundial y tal como

ha sido puesta en prctica en el marco de la Organizacin
Mundial del Comercio, a pesar de los escollos con que top
ltimamente en Seattle.
Estas tres certezas son como estelas en tierra hmeda,
dependiendo todo de la simiente, de su desarrollo y de la cosecha:
- La conciencia de la fragilidad de los equilibrios naturales
confiere a la sociedad la responsabilidad de sus elecciones
y le recuerda la inminencia de los peligros.
- La rapidez de la evolucin cientfica y tcnica no permite un anlisis inmediato y fiable de sus aplicaciones y de
su difusin.

- La globalizacin, contrariamente a lo que se afirmaba

hasta hace poco, no conlleva la uniformizacin de los
espacios, sino que profundiza las diferencias, tanto en el
seno de los estados como entre unos y otros.
Acudiendo a un ejemplo ya existente, el del cibermundo, se
puede prever con R. Rallet "el proceso de deslocalizacin de
los lugares que ya anunciaba la revolucin del automvil":
zCules pueden ser los lmites de la movilidad de hombres y
mercancas? "Se comprueba que nuestro mundo contina siendo dual (virtual y fisico) y que el impacto de las telecomunicaciones sobre la organizacin espacial depende de la manera
como rearticulan esta realidad".
La complejidad creciente de todas las decisiones a tomar
con relacin a los hombres y los territorios, zhar del siglo
XXI la centuria de los expertos? Nuestra academia de la agricultura en Francia se cierne sobre esta cuestin. La especializacin cada vez ms estrecha y aguda de los saberes permite
aclarar un poco los aspectos especficos de los problemas que
se plantean, pero, en definitiva, la responsabilidad de cortar el
nudo gordiano siempre incumbe al poltico.

A1 fin y al cabo, nuestra sociedad postmodernista, como les

gusta decir allende el Atlntico, evoluciona en un clima de contrad^ciones t^as. A pesar de los discursos generosos, del reconocimiento terico del individuo y de la alteridad, de la proclamacin de los Derechos Universales del Hombre o de los
del Nio, es dificil encontrar puntos de referencia seguros en
29

las mltiples negociaciones que tienen lugar a todos los niveles. "^Hace falta renunciar a la idea de progreso, esa idea que,
desde Bacon a Condorcet, ha animado sucesivamente el pensamiento del Renacimiento y la filosofia de la Ilustracin antes
de inspirar simultneamente a los siglos XIX y XX, al liberalismo y al marxismo?" Esa es la pregunta que lanzaba Le
Monde en agosto de 1996. Cada filsofo respondera o haba
ya respondido a su manera. J. Attali afirmaba: "Desde el
comienzo del mundo, la humanidad va al mismo tiempo a
mejor y a peor. Avanza y retrocede a la vez".
En la bisagra entre el ayer y el maana, en la eclosin renovada del hoy, zcul es el margen de nuestra libertad? La respuesta siempre ha estado en manos de los polticos. Los cientficos pueden iluminarlos hasta cierto punto, en este caso particular, en cuanto a nuestro objeto, el "espacio rural". zQu
podemos aprender de la forma en que hemos podido acompaar a las mutaciones que se han suced'id^ durte la ltima
mitad de siglo?
II.- zCMO HEMOS ACOMPAADO LAS
MUTACIONES?
La situacin actual se inscribe en la continuidad de las tendencias aparecidas a lo largo de esa mitad de siglo reciente.
Polticos y cientficos han tratado a su manera de desvelarlas y
de acompaarlas, afinando las investigaciones en los campos o
formulando nuevas polticas rurales. ^Podemos continuar nuestras interrogaciones inmersos en semejante dinmica? zAcaso
las mutaciones no se han acumulado en una verdadera anastomosis que supone interacciones nuevas, que, a su vez, permiten la emergencia de una nueva sociedad y de nuevos espacios que se sitan en ruptura cualitativa ms que cuantitativa
respecto al mundo de ayer. Polticos y cientficos han vivido
conscientemente estas evoluciones, pero zhn podido extraer
su verdadera significa ^in, dada su preocupacin por describirlas con precisin, aun sin contar quizs con la perspectiva
y el distanciamiento suficientes para hacerlo?. Esta es una pregunta que nos tenemos que plantear con toda la responsabilidad que alberga.

30

Sin insistir en todos los aspectos del decurso de las ltimas

dcadas, s me gustara poner de relieve dos ejemplos particulares: el xodo rural de antao y su consecuencia inmediata,
la nueva organizacin espacial entre las ciudades, las periferias
urbanas y el campo. Nuestro acercamiento a tales procesos tropieza inevitablemente con dos tipos distintos de dificultades
cronolgicas: una dificultad conceptual y otra metodolgica
entre el avance del conocimiento y la evolucin de los fenmenos.
Si hay un evento que ha sido bien delimitado por toda una
masa de investigaciones diversas y pluridisciplinares, se es el
xodo rural, inaugurado en Francia en 1848 y que no ha cesado desde entonces, a ritmos variables. Ha afectado a categoras sociales distintas, desde la marcha de la pequea nobleza
durante el siglo XIX hasta el xodo de los propios agricultores despus de la guerra de 1945. H. Mendras denunci la
envergadura de este fm de los cam^iesinos, ese declive de una sociedad que no haba podido continuar adaptndose a la modernidad y a las exigencias de las nuevas condiciones de produccin. Este importante desplazamiento de poblaciones, que se
aceler durante los gloriosos Treinta, explica en parte el empuje urbano de esos aos. Tambin engendrara un movimiento
que tal vez, hoy, podamos calificar de compasin por los espacios desertificados, fragilizados, donde la vida decaa y escuelas y comercios cerraban por falta de alumnos y clientes. Y as
contina en la actualidad.
Este movimiento se vio acompaado por distintas medidas
de apoyo que tuvieron el efecto de retrasar, de aminorar el
paso de las anunciada desertificacin. Pero tambin hubo verdaderas resistencias a semejante decadencia. Quizs, sta se
pint en exceso sobre un fondo que evocaba un supuesto pasado adornado con los colores del paraso perdido, memorias
artificiales de un modo de vida superado. Sin embargo, zno
hemos dejado de lado algunos hechos importantes, como la
transferencia de bienes patrimoniales del campo a la ciudad o
como la interrogacin sobre los nuevos marcos y modos de
vida resltantes de las bajas densidades de poblacin? zY no
cometen el mismo error de una lectura de primer grado las
interpretaciones optimistas de las fluctuaciones positivas de
ciertos municipios rurales desde el censo de 1980? No olvide-

31

mos que se deben abordar con precaucin las diferencias de

porcentaje sobre nmeros de dos o tres cifras: subrayando un
supuesto renacimiento rural, muchos municipios rurales se han
agarrado ms o menos voluntariamente a unos ndices de una
dimensin bien dbil, sin que se hubiesen borrado todas las
ambigiiedades de las definiciones de base para los reagrupamientos. municipales dictados por. preocupaciones especficas
en el Instituto de Estadsticas.
El fin de los campesinos era el signo de un cambio social:
el declive demogrfico del campo. Una nueva distribucin de
la poblacin iba a plantear problemas de una amplitud absolutamente distinta de la que supona el mantenimiento de una
escuela o de un pequeo comercio, problemas que no se referan simplemente a los sectores rurales en dificultades.
Podemos resumir rpidamente en tres puntos las profundas
modificaciones del reparto geogrfico de la poblacin: crecimiento de las ciudades que, segn los recuentos, reagrupan del
80 al 85% de los habitantes de Francia; formacin de un espacio periurbano; evolucin contradictoria del campo, con zonas
activas y otras debilitadas.
El desanollo de espacios ^ieriurbaizos, alrededor de antiguas ciudades de cierta importancia ha captado sin duda la atencin
de los investigadores. Hoy, nuestras ciudades, que antao
ramificaban o salpicaban las rutas sobre las que se desarrollaban los suburbios y los extrarrdios, se ahogan en esos espacios periurbanos, intervalos entre ejes que han sido ocupados
por chals, urbanizaciones y distintos tipos de inmuebles; aqu
y all, establecimientos comerciales o industriales aprietan
todava retazos de campo, dedicados a una agricultura que se
ha venido en denominar "intersticial" y que, a pesar de todo,
se desarrolla actualmente como respuesta a las necesidades de
ruralidad de los habitantes de las ciudades.

No se reconoci inmediatamente la especificidad de estos

espacios. Durante largo tiempo, se discuti la manera de llamarlas. ^Haba que decir periurbano o espacio urbanizado?
^cmo se las poda comparar a las ciudades y al campo, dado
que participaban de ambas entidades, sin acordarse ya con los
rasgos, ni de una ni de la otra? Se tomaron un conjunto de
medidas para salvaguardar los equilibrios entre las diferentes
categoras sociales que se encontraban en estos viejos munici32

pios rurales profundamente transformados por el nmero de

habitantes, las migraciones alternantes de activos, las nuevas
implantaciones industriales y la expansin del sector terciario.
La frontera de estos espacios heterogneos no ha cesado de
moverse, agrandando la aureola periurbana hasta el aparente
estancamiento que indican en Francia los primeros resultados
del censo de 1999, una imagen todava desenfocada que
demanda confirmacin. La focalizacin de las investigaciones
ha permitido comprender la evolucin: autonoma econmica,
conectada, sin duda, con el antiguo centro urbano, pero tambin cada vez ms con el campo de su entorno inmediato, y
vinculada tambin con el hecho de que las migraciones alternantes hacia la ciudad han dejado de ser obligatoriamente
mayoritarias, visto el ascenso de la fuerza de las ubicaciones
"intra-periurbanas" y de sus relaciones con el conjunto del
territorio. La intensidad de la circulacin por las vas de circunvalacin y el nacimiento de "tecno-polos" han creado nuevos flujos. Todos estos signos de mutaciones incesantes y anastomizadas llevan a los estadsticos a postular nuevos agregados
para describir mejor las dinmicas, pero no siempre permiten
responder exactamente a las preguntas que nos formulamos los
gegrafos ruralistas.
En cuanto al campo, ha retenido con seguridad nuestra aten=
cin en dos direcciones esenciales y sucesivas: la geografia
agraria y las tipologas de espacios, incluyendo ciertamente
intersecciones entre ambos enfoques. No me extender sobre
la geografia agraria que ha conocido dos fases sucesivas. La
primera fue la fase gloriosa de investigaciones sobre los tipos
de agricultura que evocaba ahora mismo, y que se vio espoleada por el problema de la autosuficiencia alimentaria, agudamente planteado para la mayora de la poblacin despus del
ltimo conflicto mundial; era necesario comprender las posibilidades principales que poda abrir la modernizacin de la
agricultura. Los mapas obtenidos nos permitieron visualizar
mejor el complejo mosaico de tipos de agricultura adaptados
a los diversos entornos, la simplificacin de los espacios agrarios en los que pudo localizarse una agricultura cientfica y
moderna y, finalmente, el peso de los sistemas polticos que
reglamentaban la disponibilidad de la tierra y de los medios
tecnolgicos. Los progresos alcanzados tanto en la produccin
33

agrcola como en su enfoque cientfico pudieron hacer creer

que se haba pasado pgina y parece que han acabado por
desviar las investigaciones de ese centro de inters: el rechazo
de la geografia agraria caracteriza todava en Francia a las
nuevas generaciones ms preocupadas por el porvenir de espa- ^
cios y territorios.

Sobre esta cuestin se han vertido enormes esfuerzos: paralelamente a los estudios estadsticos, se han puesto a punto las
tipologas de los es^iacios rurales, que han tenido en cuenta la diversificacin de las funciones en el campo, incluso cuando este
fenmeno resulta desigual entre, por ejemplo, las campias de
las grandes explotaciones y las regiones de policultivos familiares. Naturalmente, se ha evocado la importancia de la distancia a la ciudad, sin que, sin embargo, se hayan podido plasmar sobre los mapas ms que aproximativamente las diferentes categoras de espacios distinguidas; en un espacio donde los
flujos se hacen ms complejos, la ciudad vecina no es el nico
organismo urbano susceptible de influenciar los cambios registrados. Todas estas investigaciones, llevadas a cabo a partir de
observaciones a gran escala, han permitido buenas representaciones de las situaciones, con datos precisos y con precisiones
conceptuales, a pesar de lo aproximado de ls calificativos
empleados: periurbano, campo activo, campo frgil, campo .
profundo. Diferentes corrientes de pensamientos han enfrentado respecto a estas clasificaciones y, teniendo en cuenta su evolucin constante y complicada, las mutaciones se han captado
de manera sectorial ms que global.
Que se nos entienda bien. No se trata de crticas, sino de
interrogaciones acerca del extraordinario patrimonio intelectual entrojado por los investigadores, sin que algunos hayan
tratado de aislarlo y seleccionarlo. Disperso entre muchos artculos publicados all y ac, entre voluminosas tesis que a
menudo ni los propios juristas se dignan leer, este saber se
debe explotar para que precisamente podamos hacer frente al
desaflo del siglo XXI.

Se trate de literatura, de pintura, de filosofia, de poltica o

de geografia, los modos guan siempre las creaciones, por
mucho que los esfuerzos precedentes sean convenientemente
olvidados -y quizs hoy ms que ayer-, en la medida que la
certeza de vivir un giro de civilizacin histrico libera de la
34

obligacin directa de conocer los avances de la investigacin

en el pasado. Esto result evidente por ensima vez en el coloquio de Nantes, donde hizo falta precisar una y otra vez que
ya se haban efectuado estudios sobre tal o cual tema. En cualquier caso, y por encima de la imposibilidad fundamental de
prever el futuro -no hay ms que releer algunas viejas obras
que se enfrascaron en dicho ejercicio-, es cierto que la herencia investigadora de la que hoy disponemos en nuestro dominio disciplinar no nos permite responder todas las preguntas
que nos planteamos.
En primer lugar, a causa de estos modos sucesivos, de estos
temas abandonados, de estos espacios olvidados sobre los cuales el proyector de una tesis ha podido ubicarse con brillantez.
Porque esos espacios han continuado evolucionando. zQu ha
sido, por ejemplo, del milagro bretn, con los cursos caprichosos del precio del cerdo, la polucin de las mareas negras,
la crisis de la pesca, etc.?
La prctica de eso que J. Renard llama con sus mejores
deseos, "la vela de los territorio^', contina siendo una empresa
ambiciosa y necesaria que exige grandes medios a escalas diferentes: simplemente para tener al da nuestro nuestros atlas, tal
como lo muestra, pese a su reciente publicacin, el por lo
dems excelente "Espacio rural" de Reclus, o el Gran Atlas
rural, ya caduco no obstante su calidad. Pero esa vela requerira tambin la continuidad de los estudios a gran escala, cuyo
nmero se ha querido rebajar mediante el uso de las tipologas para localizar anlisis ms finos. Las tentativas de observatorios de los territorios van en esta direccin y no siempre
acuerdan lo que se merecen a los logros regionales. Dicho de
otra manera, no se puede esperar que las novedades aparezcan forzosamente en los espacios reservados por los investigadores, isobre todo si se trata de espacios con dbiles densidades poblacionales!
En segundo lugar, en este "desbarajuste" de los territorios,
manda la variedad, tanto por lo que respecta a los espacios
como a los ritmos de evolucin, ya que los contextos y el peso
de los intercambios internacionales juegan un papel decisivo.
En otros trminos, nos topamos a la insoslayable cuestin de
las escalas: despus de un avance en el reseguimiento de nuestro territorio nacional -una produccin notable del Atlas-,
^

35

constatamos el vigoroso retorno de la afirmacin de las identidades locales, un reflujo de estudios a gran escala que pretenden no recaer en la monografia, tratando temas generales
en espacios particulares. La problemtica dinamiza la investigacin, pero tenemos derecho a veces a preguntarnos si la
modernidad de semejante enfoque permite siempre delimitar
adecuadamente la significacin de "los hechos emergentes",
segn la expresin de J. Renard, hechos que pueden dar lugar
a una verdadera inflexin en la evolucin de los procesos.
En fin, querra lamentar que no sepamos ms sobre las
relaciones complejas de nuestros espacios rurales con el resto
del mundo. Los estudios a gran escala de territorios, y particularmente de territorios rurales, no tienen sentido si no se ven
acompaados por estudios de flujos que no se limiten a las
relaciones de mercado o de parroquianismo con la ciudad
vecina y que pueden desbordar el dique de los temas de
empleo, a pesar de la fuerte influencia de estos ltimos.
^Cuales son los flujos financieros? zCules los desplazamientos
reales de los habitantes? zCmo evolucionan? ^Qu imagen
del pas tienen de hecho sus habitantes? zQu rol representan
los nuevos medios de comunicacin?.
El problema se circunscribe: teniendo en cuenta, por un
lado, nuestro conocimiento relativo -que es por lo dems propio a todas las disciplinas, por mucho que lo sea por razones
diferentes- y, por otro, la consciencia que tenemos de la
importancia de los niveles de decisin respecto a loas relaciones del hombre con el espacio en funcin de los medios de que
dispone, zqu es lo que podemos decir en la linde del siglo
XXI?
III.- EL MUNDO RURAL ANTE EL DESAFO DEL
SIGLO XXI
^Qu ser?. ^Qu uso harn de l los hombres del maana?. Nadie puede decirlo hoy por hoy, dado que los avances
tecnolgicos y cientficos nos sorprenden cada da, pero s podemos legar algunas certezas y recordar algunas restricciones.
El cambio de la sociedad nos parece tan profundo que el
mundo rural no volver a ser lo que fue, algo que los ancia36

nos todava lamentan. La distincin entre campo y ciudad ya

no tiene el sentido de antao: el campo ya no alimenta a la
ciudad vecina, sino que, forzando la imagen, podramos decir
que todos los campos del mundo alimentan a todas las ciudades del mundo; el intercambio internacional de productos ha
substituido progresivamente a las relaciones de proximidad; las
rentas de la tierra, que en el pasado representaban una fuente crucial de ingresos y de prestigio, se han derrumbado ante
otras formas de riqueza; finalmente, y cada vez ms, las migraciones internacionales de mano de obra han cogido el relevo
del xodo rural, en tanto que origen del crecimiento urbano.
En segundo lugar, el desarrollo futuro de los procesos deber tener absolutamente en cuenta las limitaciones ecolgicas
para que el espacio rural garantice su papel principal de reserva de recursos naturales, ya se trate del aire, del agua, de los
suelos o de la biodiversidad. As, el azar ha querido que, en
este final de siglo, numerosas y espectaculares catstrofes naturales nos hayan recordado la fragilidad de nuestros equilibrios
naturales. Sin citar los trgicos acontecimientos ocurridos en
las zonas tropicales de Amrica o frica, pienso en las tormentas que han afectado a Alemania en 1990 o a Francia
durante este pasado invierno, apenas unas semanas antes de la
redaccin de este escrito.
Este viraje de la sociedad y las inquietudes ecolgicas van
emparejadas en este fin de siglo con lo que yo llamara una
incertidumbre t^a. Las dudas acerca del progreso, la profunda
oleada de individualismo o todas las interrogaciones puestas
por el postmodernismo no generan un clima de consenso para
encontrar soluciones a las cuestiones suscitadas, que remiten al
juego de intereses contradictorios entre -y dentro de- los niveles de individuos, grupos de presin, municipios, pases, regiones, estados o el mundo entero. No se podrn hallar soluciones razonables, si no es a travs de mltiples concertaciones en
todos esos niveles, lo que requerir esfuerzos y compromiso
por parte de todos, algo que a su vez exigir tiempo para aceptar y llevar adelante las reformas necesarias, procesos sobre los
que ser el poder poltico quien decida en ltima instancia.

Con todo, nuestro papel de investigadores no me parece

secundario. ^Es necesario recordar que, merced a una observacin constante y mltiple, se debe proteger nuestro espacio
37

y que sta es una tarea de todos? zque habr que buscar una
mejor integracin del espacio rural en el conjunto del territorio? zque, en fin, hace falta ayudarlo e imaginarlo de manera
distinta a lo hecho hasta ahora? Sobre todo esto querra aportar algunas precisiones en pocas palabras.
- Proteger el territorio
Tan slida es hoy la conviccin reinante sobre este asunto
que no me extender sobre la necesidad de proteger el territorio y sus recursos naturales. Pero insistir en el hecho de que,
por territorio, yo entiendo obviamente territorio nacional. Ello
significa que esta proteccin no concierne nicamente, tal
como ocurra hace algunos decenios, a una minora de ecologistas -cuando ya denunciaban el peligro por venir-, sino que
afecta a todos los naturales, a los nacionales de un mismo pas,
tanto si residen en el campo como en la ciudad e independientemente de su edad o de su ocupacin. La cuestin se
plantea en todos los mbitos, algo que debera alterar todos
nuestros mtodos de actuar y de decidir. El territorio pertenece a todos.
As, en Francia, no se ha comprendido inmediatamente una
decisin de la nueva ley de orientacin agrcola que implica la
prioridad de los no agricultores en los grupos de trabajo que
van a juzgar los proyectos de los nuevos contratos de explotacin. Y as ser en muchas esferas. En efecto, el progreso tcnico permite apelar cada vez ms a consultores y expertos,
aunque stos no puedan aportar ms que sus conocimientos en
sus respectivos y precisos dominios. Ello no quiere decir en
absoluto que todas las decisiones medioambientales se reduzcan a un problema de equipamiento tcnico, aunque todo
cambio comporta una alteracin de los ecosistemas y todo
equipamiento tiene un impacto en el conjunto de los equilibrios socioeconmicos. No me parece que podamos aceptar
eso que algunos ya denominan "tecnodemocracia". Es necesario tomar en consideracin la totalidad de las limitaciones
econmicas y sociales, y ningn proyecto puede olvidar ninguna de las acciones, personas o categoras en juego.

La voluntad de proteger el territorio no es neutral. Implica

un cambio profundo de la toma de decisiones y suscita las
38

insolubles cuestiones de la primaca del territorio sobre los

intereses particulares, de la confianza en el futuro o de la durabilidad de los proyectos.
Todo ello implica la integracin de todos los esfiacios en la const^uccin del futuro territorio, en particular, del campo y de las campias, aunque no sea por otra razn que porque, en Francia,
por ejemplo, con su poblacin creciente -un 20% superior a
la presente a mediados del siglo XX-, representa el 80% del
territorio. Convertirlo en un desierto no es una solucin y provocara otros problemas. Su integracin en el devenir del conjunto es una necesidad fundamental.
La integracin se efecta en primer lugar a travs del fin de
los enclaves y del desarrollo de los transfiortes rpidos. La contraccin
del espacio-tiempo esquematizada en este croquis constituye
por s sola una ilustracin de los cambios acaecidos durante
apenas un siglo. Ms significativo me parece el cambio en la
organizacin de la red viaria que corrige en su trazado la convergencia hacia Pars heredada de los primeros esquemas. Con
la tendencia actual a la supresin de las lneas secundarias se
puede medir la importancia de la opcin: asegurar la gran
velocidad en los grandes recorridos y dejar al automvil las
conexiones secundarias. A. Siegfried ya constataba este esquema en Estados Unidos, desde antes de la ltima guerra: las
carreteras secundarias estaban muy deterioradas, dejando a la
calidad de las jurisdicciones locales el cuidado de paliar este
inconveniente.
Estamos todava lejos de semejante jerarquizacin de las
necesidades en funcin del inters general y de las respuestas
posibles de una sociedad capaz de afrontarlas econmicamente. En Francia, se han librado numerosos combates, por lo
dems justificados, por el mantenimiento de una lnea o de
una categora de estacin ferroviaria. No se han entendido
muchas medidas de substitucin por un servicio de autocares,
con lo que las mutaciones en este sentido han continuado siendo tmidas.

En el mismo orden de ideas, durante la ltima tempestad

de diciembre, hemos podido apreciar las condiciones de la
eleccin en la instalacin de corriente elctrica en el campo.
Deseemos que, de forma racional y rentable, se programe ms
ampliamente, por todas partes, la dotacin de fibras pticas.
39

Equipamientos e infraestructuras tendrn que ser capaces de

responder conjuntamente a las exigencias del presente y del
futuro prximo. De hecho, las infraestructuras conforman cada
vez ms la primera condicin de la integracin econmica.
El porvenir del espacio rural se inscribe en la diversificacin
de sus funciones, un mbito en el que hoy se est registrando
una cantidad creciente de xitos. La revolucin agrcola de los
gloriosos Treinta ha conllevado el descenso demogrfico de los
agricultore ^ y la aparicin de una agricultura de dos velocidades, tal como lo muestran los mapas de ingresos. Un primer
esfuerzo de industrializacin supuso la instalacin de industrias
nuevas que ofrecan salarios ms o menos bajos. Y el turismo
rural fue haciendo tmidamente su aparicin. Hoy, todas las
empresas deben ser verdaderamente profesionales: creo que la
concentracin de las explotaciones agrcolas no se ha acabado,
al contrario. Las sociedades dedican cada vez ms superficie a
los grandes cultivos; en la ganadera, la puesta en marcha de
normas higinicas para los edificios todava va a desembocar
en ms quiebras; la concentracin en los productos de calidad
(o "del terruo") puede salvar algunas empresas, pero el espacio rural busca cada vez ms recursos de calidad.
El turismo verde se impone en Francia, ofreciendo en los
ltimos aos ms del 35% de la ocupacin turstica en noches
de hotel. Adems, al lado de la industria agroalimentaria, difusa sobre el conjunto del territorio, se estn formando verdaderos pequeos distritos industriales como en el "valle" pirenaico, en el Choletais o en el Lyonnais, beneficindose estos dos
ltimos pases de una autntica tradicin de trabajo industrial.
En cualquier caso, corresponde a los jefes de empresa el multiplicar los mbitos de demanda y de distribucin, as como el
renovar las tcnicas y la produccin para garantizar la cualidad de sus productos y su difusin sobre un mercado de geografia variable.
Iniciativa, profesionalismo e innovacin continan siendo
las palabras clave de todos los xitos en la diversificacin de
las actividades del nuevo mundo rural. stas deben poder
superar la ineluctable competencia que surge entre ellas, a la
vez que, en el momento de la mundializacin, son capaces de
integrarse en un mercado que va ms all de las fronteras. Las
mutaciones slo pueden surgir en un clima social favorable,
40

acompaado de formaciones diversas y de aperturas sobre el

exterior. Exigen una educacin continua, curiosidad y respeto
a la alteridad, ya que, maana, el mundo rural no se podr
afirmar si no lo hace en la medida en que sus actores, herederos del patrimonio y recin llegados a un tiempo, se las ingenien para imaginar nueUOS modelos de espacios rurales, diferentes de
los patrones clsicos que exigan un umbral demogrfico, la
dispersin de los servicios, refirindose a niveles de vida bajos.
De la misma manera que las relaciones circunscritas antao al
espacio de los alrededores se han desarrollado hasta una escala mundial, tambin la vida rural se debe abrir completamente a la modernidad.

41

PRIMERA PONENCIA:

REFLEXIONES EN TORNO AL MODELO

AGROPECUARIO PRODUCTIVISTA'
Ponente:
.Nuk ^. Euans
Uniaersity of Worcester
LA CONDICIN PRODUCTIVA
Existe un amplio acuerdo entre los gegrafos agrcolas
sobre el hecho de que un modelo "productivista" de explotacin agropecuaria ha dominado la agricultura europea entre
los 40 y los 80. Se instaur dicho modelo para incrementar la
eficiencia en la produccin de alimentos, recibiendo el pleno
apoyo del estado a travs de incentivos financieros y del patronazgo de las innovaciones tecnolgicas. La meta estratgica era
alcanzar niveles nacionales de autosuficiencia en los principales productos. Se pueden identificar tres procesos primarios
interrelacionados que apuntalan ese productivismo que ha
impregnado en distinta medida todos los sectores empresariales relacionados con la agricultura (Bowler, 1985). En primer
lugar, la intensificacin, que se refiere al incremento del rendimiento por hectrea. Este se ha conseguido a travs del uso
de productos qumicos y fertilizantes inorgnicos, junto con la
aplicacin de los avances en biotecnologa y el recurso masivo
a la maquinaria. Ha tenido consecuencias especialmente per-

^ lxto original cn ingls, traducido por Albert Roca ( Universidad de LJeida).

45

judiciales sobre el entorno. En segundo lugar, el proceso de

concentracin, que representa la tendencia hacia menos unidades de explotacin y ms grandes. Semejante amalgama de
granjas y fincas ha significado que las pequeas explotaciones
supervivientes han resultado marginadas econmicamente, al
tiempo que se ha producido un inevitable descenso en el
nmero de agricultores, as como un declive paralelo de la
diversidad en las prcticas agrcolas. En tercer lugar, la especializacin, que describe los procesos por los cuales los granjeros han eliminado aquellas empresas de su propiedad que
menos beneficios les proporcionaban. Esta tendencia hacia los
monocultivos aumenta los riesgos medioambientales, promueve la rigidez de las explotaciones y ha contribuido a hacer crecer su endeudamiento.
La construccin de un modelo productivista ha probado ser
un descriptor til del desarrollo de la agricultura europea de
postguerra, una capacidad que se le ha reconocido universalmente. Sin embargo, desde mitad de los 80, los investigadores
han empezado a cuestionar el continuado dominio de la ideologa productivista. En ese momento, se hizo evidente una "crisis agrcola" polticamente polifactica. Los problemas, bien
conocidos, comprendan la sobreproduccin de comestibles, el
inmenso coste presupuestario del apoyo a la agricultura y un
nivel de daos sobre el medio ambiente sin precedentes. El
Estado luch con la reduccin de la produccin de alimentos,
mientras que los propios negocios agrcolas familiares sufrieron
cadas en sus ingresos. Se dio una presin considerable para
que los negocios agrarios ajustasen sus actividades para poder
continuar prosperando o, simplemente, para sobrevivir. En los
primeros 90, se acu el trmino "postproductivismo" para
transmitir la idea de un cambio importante en las prioridades
agrcolas, distinto de la focalizacin en el aumento de la produccin alimentaria. Desde ese momento, el trmino se ha
convertido en una muletilla de moda para resumir un complejo cambio agrario, o incluso rural, desde una perspectiva
ms general (Munton 1990; Shuksmith, 1993; Ward, 1993).
Ahora, muchos autores argumentan que el giro o la "transicin" al postproductivismo ya es cosa hecha. Las "reformas
MacSharry" de 1992 en la Poltica Agrcola Comn de la
Unin Europea -que implicaban la coordinacin de medidas

46

limitadoras de la produccin, as como la introduccin de toda

una serie de iniciativas medioambientales- han animado a suscribir la nocin de "transicin postproductivista" a un nmero
creciente de investigadores.
Esta ponencia defiende que se necesita una mayor reflexin
crtica antes de adoptar el concepto de transicin postproductivista. A nivel filosfico, surgen inmediatamente dudas sobre
la prudencia de oponer dentro de una frmula dualista productivismo y postproductivismo, especialmente en una poca
en que se est dando un movimiento de rechazo de la aplicacin de semejantes patrones de pensamiento en la geografia
humana (Massey, 1996; Gerber, 1997; Murdoch, 1997).
Con todo, a escala conceptual es ms que discutible hasta
qu punto se puede a ^everar que una ideologa postproductivista ha reemplazado a otra productivista. En consecuencia, la
siguiente seccin de la ponencia examina la manera cmo se
ha teorizado el postproductivismo. Se recurre a evidencias procedentes tanto del sector puramente agrcola como del ganadero en el contexto del Reino Unido (RU) para cuestionar la
legitimidad de la transicin postproductivista. La concentracin en el RU se debe a que es ah donde se piensa que los
procesos postproductivista han alcanzado un estadio ms avanzado y muchos estudiosos britnicos se han apresurado en
"apuntarse" a la mencionada nocin. Posteriormente, se cambiar brevemente de objeto de atencin para demostrar lo
continuado del dominio productivista en los sectores agropecuarios del RU, por mucho que hayan aumentado su presencia incoherencias y perturbaciones de todo tipo. La seccin
final aboga por un programa futuro de investigacin basado en
un modelo productivista reconfigurado que utiliza ideas y
sugerencias derivada de aproximaciones culturales a la geografia humana en lugar de tratar de interpretar el cambio
como postproductivismo.

TEORIZACIN DE LA TRANSICIN
POSTPRODUCTIVA
De acuerdo con Morris y Evans ( 1999), la nocin de postproductivismo ha experimentado tres etapas evolutivas desde
su emergencia en los tempranos 90. Primero, se la us para
47

describir las estrategias de ajuste empleadas por los negocios

agropecuarios familiares para sobrevivir o prosperar en medio
de lo que parecan ser las nuevas condiciones del sector agrario. En una segunda fase, se intentaron establecer las condiciones de la transicin postproductivista. Los rasgos claramente identificados fueron los siguientes:
- un giro del nfasis en la cantidad hacia la insistencia en
la calidad dentro de la produccin alimenticia (Morris &
Young, 2000);
- la expansin de la pluriactividad a travs de la diversificacin de las actividades dentro de la granja y del recurso a empleos externos a la explotacin agropecuaria
(Evans & Ilbery, 1993; Gasson, 1988);
- un crecimiento del inters por la sostenibilidad de la
prctica agrcola, fomentado a travs de las polticas
agro-medioambientales (Wilson, 1996; Evans & Morris,
1997);
- un incremento en la regulacin de los impactos medioambientales de la agricultura (Ward et al., 1995);
- el comienzo de una regresin ordenada del apoyo estatal
a la agricultura (Winter et aL, 1998a).
El tercer y ms reciente estadio ha supuesto una teorizacin
concreta del postproductivismo (Ilbery & Bowler, 1998). Este
era un desarrollo importante ya que potencialmente implicaba
un compromiso con el postproductivismo a un nivel ms crtico del que se haba intentado anteriormente. Sin embargo,
una de sus principales consecuencias ha sido que el proceso ha
resaltado la naturaleza insatisfactoria de la nocin en lugar de
proporcionar una argumentacin convincente sobre su existencia.
La teorizacin de Ilbery y Bowler ( 1998) se asienta sobre la
interpretacin del postproductivismo como una inaersin progresiva de las tendencias productivistas de intensificacin, concentracin y especializacin (Tabla 1). Luego, presentan las extensificacin, la dispersin y la diversificacin como las nuevas
tendencias dominantes en el cambio agrario. Una observacin
inicial es que un perodo de cuarenta aos de polticas productivistas unidimensionales haban hecho posible discernir los
procesos productivistas. En verdad, sus orgenes arraigan en la
modernizacin agraria de entreguerras y algunas orientaciones

48

se han probado irresistibles desde ese momento, tendencias

como la que defiende que el xodo laboral probaron desde la
agricultura ha alentado la amalgama (concentracin) de las
propiedades y explotaciones. En comparacin, las polticas
agrarias introducidas desde mediados de los 80 han sido de
pequea escala, geogrficamente fragmentadas y faltas de
coherencia. Esto proporciona una base ms completa desde la
que identificar con seguridad procesos postproductivistas.
Incluso, aunque se arguya que el postproductivismo est "progresando" ms que "completado", las nuevas tendencias deberan resultar directa o indirectamente identificables, en tanto
que pilares de los anlisis contemporneos sobre el cambio
agrcola. Es, por lo tanto, obligado examinar los estudios
recientes sobre la agricultura en el RU para poder determinar
si la evidencia emprica en ellos recogida sostiene o refuta uno
u otro modelo procesual.
Un punto de partida til para aquilatar la importancia de
la extensificacin, la dispersin y la diversificacin es establecer comparaciones con las tablas elaboradas por Bowler (1985)
para exponer las respuestas procesuales primarias y las consecuencias secundarias de la intensificacin, la concentracin y
la especializacin (Tabla 1). El objetivo es, como se ha dicho,
establecer la existencia misma de los procesos postulados, su
forma y su nivel de significacin. La evaluacin tambin
requiere considerar y tratar de contrastar empricamente el
principio central de Bowler e Ilbery (1998), la supuesta "inversin progresiva", en tanto que puntal de su edificio terico.
1.- Extensificacin
La mayor parte de la evidencia de extensificacin en el contexto europeo se deriva de los cambios introducidos por la
Poltica Agrcola Comn (CAP, abreviada en ingls) y anunciados con la aprobacin, en 1987, de la Regulacin 1769/87
de la Unin Europea, que pretenda fomentar todo el proceso
consecuente. Las medidas especficas propuestas incluyen las
disminucin de la densidad de las cabas de animales de granja, la limitacin de la produccin cerealista a travs de retiradas de produccin de algunas parcelas -primero voluntarias y
luego obligadas estatutariamente- y la oferta de incentivos
49

TABLA 1: Respuestas procesuales primarias y consecuencias secundarias

en la industrializacin de la agricultura.
llimcnsin
estn^ctural

Respuesta procesual primaria

IN"I'LNSIPICAC16N

-cntra as a qutn as capua reemlazan el ttabaJ o y substitu en la tiep

r ra (aumentan l a d epe nd e n^,a re s p ecto a las cntradas procedentes de las
i n d ustri as agroa li me n[ a ri a s^
-mecanizacin y automauzacin de
los procesos de produccin
-aplicacin de avances en biotecnologa

- esarro o e cooperauvas e sumonistro

-ascenso del endeudamiento a^ rario
-incremento del gasto cnergeuco y
de p endencia de los combustiblcs fsiles
-sobreproduccin dirigida al mercado
domstico
-destruccin del entorno y de los
agroccosistemas

CONCENI'ItAC16N -menos unidades de explotacin, pero

ms grandes
-Producctn de la mayor pane d e cu l ttvos y ganado concentrada en menos
gtanjas, regiones y pases
-venta de los productos de la granja a
las industrias procesadotas de alimentos (dependencta creciente de la agricultura conttatada)

-desarrollo de cooperativas dc markcting

- nucvas rc l ac i oncs soc i a l es en l as
comunidadcs ruralcs
-incapacidad dc los jvenes para
incorporarse a la agricultura
-polanzacin dc la cstructura de
tamao dc la granja
-dcsigualdades crcctentcs entre las
gran^as (ingresos, tamaos, tipos,
ubtcacioncs)
polticas agncolas estatales en favor
de las fincas grandes y dc ciertas
regiones

13S1'ECIALI'LACIN - ^pccializacin laboral, incluyendo

las funciones de gestin
-menos tipos de productos agropecuarios en cada gran^a, rcgin o pas

-los productos alimenticios se consumen fuera de la rcgin de produccin

-aumento del nesgo de colapso del
sistema
-cambio en la compos^cin de la fuerza de trabajo
-rigidez estn^cturdl en la produccin
a aria familiar

Consecuencias secundarias

Fuen[t. 13owler (1985), "I'ablas 5.1 y 5.8.

"agro-medioambientales" para aminorar el ritmo de las intensificaciones agrarias. Superficialmente, esta serie de medidas
parece que tratan a la vez de disminuir las entradas de la agricultura y disminuir sus salidas, constituyendo todo ello un paso
hacia la instauracin de la sostenibilidad en los agroecosistemas europeos. Sin embargo, un anlisis crtico que profundice
en la retrica del esquema demuestra que semejantes medidas
son primordialmente formas de reducir las demandas presupuestarias de la poltica agraria. Desde esta perspectiva, la
extensificacin "sobre el terreno" se convierte ms en un subproducto beneficioso que en un "proceso" de cambio coherente, Tal y como han mostrado Morris y Potter (1995), la vasta
mayora de los agricultores, ms que adoptar los principios de
la extensificacin y abandonar los de la intensificacin, ajustan
pasivamente sus actividades para encajar con cualquier con50

junto de reglas vigentes en un momento dado. La evidencia

emprica revela que los tres tipos de medidas extensificadoras
son fundamentalmente dbiles como reversoras de la intensificacin, llegando incluso, en algunos casos, a fomentarla.
En el sector ganadero basado en el consumo^ de pastos, una
mayora de granjeros han resultado ser susceptibles de recibir
pagos por la extensificacin de sus explotaciones sin hacer
ajustes significativos en sus cabaas. As lo han registrado
Winter et al. (1998a), quienes, en 1996, entrevistaron a 153
granjeros ingleses propietarios de empresas dedicadas al vacuno. Descubrieron que muchos de ellos no haban alterado el
nmero de reses y, a pesar de ello, haban sido capaces de
cumplir las nuevas normas extesificadoras. Esto haba sido
posible porque los lmites en la densidad ganadera slo se aplicaban en el contexto de las medidas contables de la CAP. Es
decir, los granjeros podan mantener o incrementar el nmero
de animales presentes en sus instalaciones, "extensificando" al
mismo tiempo, siempre que reclamaran subvenciones de la
CAP slo por la fraccin de su rebao o manada permitida
por las regulaciones extensificadoras. Si aadimos esos animales a los que no podan aspirar a subvenciones, resulta claro
que las densidades ganaderas se han mantenido altas. La existencia de reglas que limitan el tamao de los rebaos y las
cifras de pagos derivados de las anteriores son pobres indicadores de cambios reales (Winter et al., 1998b). Se puede argumentar que slo se podr iniciar potencialmente un viraje en
la tendencia intensificadora cuando se ejecute la decisin
tomada en las propuestas para la Agenda 2000, que vincula la
extensificacin con el tamao de las instalaciones ms que con
el nmero de cabezas.
La principal aplicacin de la extensificacin en el sector de
labranza ha sido en la forma de "retiradas" o"reservas" de la
tierra, cuando el principal objetivo era la reduccin del rendimiento. Precisamente, este ltimo no se consigue a travs de
una bajada de la produccin en todo el conjunto de la granja
individual, tal como parecen sugerir razonablemente los modelos extensificadores. Ms bien supone una mezcla de abandono de la tierra junto con agricultura intensiva, asumiendo que
el rendimiento neto -la produccin- de la granja disminuir.
El problema es que los granjeros han elegido sus campos con
51

rendimientos ms pobres para "retirarlos" y han cultivado con

mayor intensidad el resto de la propiedad (Ilbery & Bowler,
1998). Adems de este problema de interpretacin, es bien
sabido que el sistema de retiradas o reservas rotacionales de los
terrenos -habitualmente mediante el establecimiento estacional
de campos de barbecho- comporta beneficios asociados a la
recuperacin de la fertilidad del suelo, sistema que permite
mantener la intensificacin del conjunto de la explotacin.
Pocas dudas puede haber sobre el hecho de que, en semejante situacin, los agricultores continan bloqueados en una cultura de la intensificacin y que perciben los incentivos en el
sentido de refinar sus habilidades asociadas con esa prctica,
ms que en el de efectuar una transicin hacia sistemas agrcolas extensivos. Las reservas de tierra no suministran evidencia alguna de una inversin progresiva de la intensificacin. Y
apenas puede uno sorprenderse dado que la preocupacin
poltica reside en el realineamiento del sector puramente agrcola en el mercado mundial, un contexto de ajuste en el que
ese tipo de extensificacin representa un papel fugaz y relativamente menor.
La poltica agro-medioambiental, por su parte, es una cuestin de perfil alto y presupuesto bajo, con la consiguiente restriccin de su impacto (Morris & Potter, 1995; Potter &
Goodwin, 1998). Menos del 5% del gasto de la UE en agricultura se consagra a la financiacin de estas medidas. Los comentaristas parecen haberse visto arrastrados por una marea de
agro-medioambientalismo, tal como lo testifica la considerable
cantidad de investigaciones llevadas a cabo durante la ltima
dcada (Baldock et al., 1990; Bishop & Phillips, 1993; Whitby,
1994; Wilson, 1996; Evans & Morris, 1997). No se puede negar
que las medidas medioambientales marcan un importante cambio en la filosofia del gasto de la CAP, un cambio cuyos efectos
exceden substancialmente el porcentaje presupuestario formal
que se les dedica. Los esquemas medio ambientales s promueven una autntica extensificacin como parte de una "administracin" [de los recursos] que afecta a los lmites de la cabaa
ganadera, a los tratamientos qumicos y a la aplicacin de fertilizantes. Nuevamente la crtica surge del hecho de que el cumplimiento de las normativas requiere simplemente que el agricultor reaccione ante ellas y no tanto que se comprometa acti-

52

vamente con la extensificacin. De todas maneras, el principal

problema es que los propios investigadores raramente se han
detenido para enfatizar que el apoyo a los precios de los comestibles, los subsidios para los productores desfavorecidos (tal
como los granjeros de montaa) y los esquemas para reorganizar la tierra agrcola en unidades mayores y tcnicamente orientadas -haciendo uso de la jubilacin de los viejos granjeros y de
los instrumentos de consolidacin de las tierras-, son todos ellos
supervivientes intactos de la era "productivista."
2.- Dispersin
Tal y como admiten Ilbery y Bowler (1998, p. 70), el proceso de dispersin es "la dimensin de cambio menos susceptible de ocurrir" y"existe poca evidencia real de l".
Naturalmente, esto no impide la teorizacin acerca de tendencias hacia un mayor nmero de unidades agrcolas ms pequeas, y una mayor variedad de cultivos y crianzas en ms regiones y pases, coincidiendo con un declive de la agricultura contratada o por encargo. A1 fin y al cabo, si este proceso es fundamental en el postproductivismo y si la agricultura durante los
ltimos diez aos ha virado o est virando hacia dicho patrn,
se deberan poder descubrir indicios de la presencia de esa disprsin como ingrediente de los cambios agrarios actuales. Y
sin embargo, las evidencias empricas de este extremo son de
lo ms dbiles. Se ha establecido que la demanda de alimentos con identidad regional o local ha crecido entre los consumidores. A consecuencia de alguna escasez alimentaria reciente, la "calidad" ha pasado a ser cada vez ms importante y es
eso lo que puede persuadir a algunos agricultores a re-asentar
sus actividades productivas lejos de la concentracin de los centros principales de produccin (Ilbery & Kneafsey, 1998). De
todos modos, esta inclinacin slo puede Ilegar a satisfacer un
nicho limitado del mercado, perdido en la masa del sistema de
produccin alimenticia. En contraste, existen evidencias directas que muestran que la concentracin productiva contina
impertrrita. El trabajo de Walford y Burton (2000) sobre las
granjas y fincas de gran escala en el sudeste concluye afirmando que, en 1998, la proporcin de las grandes propiedades en
la produccin de leche y cereales era mayor que en 1978. Esto
53

no implica negar el incremento de la agricultura de pequeas

dimensiones asociada con una crecierite inters en la agricultura de hobby, una tendencia establecida desde hace bastante
tiempo y que se ha investigado bajo el paraguas conceptual de
la "agricultura a tiempo parcial" (Gasson, 1998). Es interesante hacer notar que semejantes anlisis se acomodan perfectamente con la visin de la agricultura de hobby como un producto del productivismo. No se contempla la agricultura de
hobby como un reto al productivismo tal como podra deducirse de la teorizacin sobre un componente de dispersin en el
esquema postproductivista. Ms an, en las propuestas de la
Agenda 2000, hay poca cosa que sugiera que se va a desalentar la ampliacin del tamao de las explotaciones agropecuarias, especialmente en aquellas naciones de la UE que continan centradas en reorganizaciones estructurales y esquemas
de jubilaciones anticipadas, con el fin de mejorar la eficiencia
agrcola. Si la dispersin es un proceso que diagnostica una
transicin postproductivista, todava est por establecerse.

3. Diversificacin
La diversificacin es el tercer proceso en la teorizacin del
postproductivismo debida a Ilbery y Bowler (1998). Y, desde
una perspectiva emprica, se antojara el ms convincente, al
menos si hay que creer a la substancial literatura que se ha
generado alrededor del tema desde mediados de los 80. De
cualquier forma, es necesario, en primer trmino, percibir que,
considerando dicha literatura como un todo, resulta que la
mayor parte de las investigaciones se centran en la diversificacin interna de la produccin agropecuaria como parte de una
concepto ms amplio de la pluriactividad del conjunto domstico de la granja (Evans & Ilbery, 1993). Esto ya se aparta un
poco de la idea que hace de esa diversificacin una representacin de la inversin de procesos productivistas de especializacin agrcola, "en los que una gran parte de la produccin
total responde a un producto particular" (Ilbery & Bowler,
1998, pg. 71).

Lo que resulta ms coherente con la teorizacin postulada

por el modelo postproductivista es la diversificacin de la produccin agrcola convencional en la granja. Sin embargo, con
54

los granjeros bloqueados por el sistema de cuotas de leche

impuesto por la CAP, los terneros, las vacas y las ovejas, junto
con el Plan de Pagos por reas Arables (AAPS, en ingls) dispuesto para continuar dentro del mbito de la Agenda 2000,
las perspectivas de un retorno a sistemas agropecuarios ms
mixtos, y menos especializados, parecen extremadamente limitadas. Ms all de la influencia directa de las polticas vigentes, el compromiso del capital con los sistemas modernos de
produccin endurece todava ms la rigidez estructural de la
agricultura. De hecho, algunos problemas derivados del modo
de produccin "productivista" han actuado para autoperpetuar
el sistema al fortalecer la especializacin (y tambin la intensificacin y la concentracin). En particular, la crisis BSE ("vacas
locas"), generada por el uso de ingredientes nutritivos con una
alta proporcin de protenas -compuestos a partir de restos
obsoletos o pocos rentables de la cabaa ganadera- ha llevado a la eliminacin de las empresas crnicas subsidiarias en las
granjas. Los granjeros dedicados al cultivo, a las ovejas o a la
produccin lechera, han insistido en sus respectivas especializaciones debido a la retirada del ganado vacuno, respondiendo a una rentabilidad en franco declive (Evans, 1999). En las
tierras altas, esto ha dejado a los granjeros de montaa con las
ovejas como su nica produccin agrocomercial a gran escala
(Winter et aL, 1998b).
Se puede examinar cualquier otra tendencia que se aparte
de la especializacin, incluso si se adopta el ms amplio de los
significados posible de diversificacin, el desarrollo de nuevas
fuentes de gnesis de ingresos a partir de iniciativas y empresas no agrcolas o que supongan innovaciones en la agricultura en cuestin (Evans & Ilbery, 1993). Aunque esto no es
nuevo por s mismo (Bouquet, 1985), se ha dado un indiscutible resurgir en el. nmero de agricultores que se han lanzado
a la diversificacin agropecuaria de sus explotaciones desde
mediados de los 80. Se han clasificado las actividades, se ha
observado su papel en la reestructuracin del negocio agrcola
familiar, y se ha evaluado la influencia del emplazamiento de_
ste (Slee, 1987; Marsden et al., 1989; Ilbery, 1991; Evans &
Ilbery, 1992; Bateman & Ray, 1994; Edmond & Crabtree,
1994). Tcnicamente se podra considerar que algunas de estas
actividades son de naturaleza productivista, tal como ocurre

55

con la cra de caracoles o el cultivo de cardos, por ejemplo,

involucrados clara y respectivamente en las producciones alimenticia y textil. Dejando aparte estas matizaciones, la evidencia accesible apunta a que la diversificacin de las explotaciones agropecuarias no cuadra con los criterios de inversin
progresiva de la teorizacin de Ilbery y Bowler (1998). Hay
una ausencia ^orprendente de investigacin longitudinal, pero
los primeros 90 fueron testigos de un punto lgido en la iniciacin de diversificaciones agropecuarias. Desde entonces, el
crecimiento de nuevas operaciones ha remitido, tal como descubri Chaplin (1997) para las empresas dedicadas al ocio y
basadas sobre granjas. La tendencia a la diversificacin parece haber perdido mpetu debido a las razones predichas de la
competencia, las limitaciones experimentadas por los negocios
de las granjas ("resistencias" como las condiciones de arrendamiento, la falta de edificios adecuados, la ubicacin, la capacidad de marketing) y la incertidumbre acerca del compromiso del
estado con ese concepto (Ilbery, 1988; Evans & Ilbery, 1989).
Respecto a este ltimo factor, desde 1991 a 1993, el gobierno
del Reino Unido ofreci informes de viabilidad, as como ayudas en capital y marketing para empresas de diversificacin de
las actividades en las granjas, a travs del Farm Diversification
Grant Scheme (FDGS). A nivel nacional, se piensa reintroducir en el acuerdo de la Agenda 2000 aquella parte del FDGS
que haca referencia al marketing, para permitir que los negocios "mejoren su competitividad" (MAFF, 1999). A nivel del
gobierno locl, los agricultores todava perciben y experimentan dificultades para persuadir a los planificadores de los mritos de las iniciativas diversificadoras. As, la diversificacin de
las actividades en la granja ha mostrado una fuerza variable y
ha actuado mayormente con independencia de la especializacin agrcola. Con el retorno a la agricultura mixta por llegar
y con la diversificacin de las actividades en las granjas habiendo alcanzado ya un mximo, esta tendencia bsica exhibe una
falta de coherencia con los cambios de la agricultura durante
los ltimos diez aos. De acuerdo con la evidencia, no se
puede sostener la presencia de una inflexin hacia una condicin postproductivista coherente, que progresivamente invertira el modelo productivista, y tampoco parece que se desprenda utilidad analtica alguna de postular semejante giro.

56

INFLUENCIAS CONTINUADAS DEL

PRODUCTIVISMO EN CULTNOS Y GANADO
En el examen precedente de los procesos de intensificacin,
concentracin y especializacin, estaba claro que muchos
granjeros continuaban trabajando de un modo "convencional",
mientras efectuaban algunos ajustes menores en sus prcticas
productivistas. En cuanto a los cultivos, las explotaciones familiares continan articulando sus actividades con el apoyo que
la Poltica Agrcola Comn (CAP, en ingls) dedica a los precios de algunos productos como los cereales o las semillas oleaginosas. La reserva de tierras y las estrategias agro-medioambientales son mecanismos que actan dbilmente cuando se
trata de atenuar la influencia del productivismo sobre los rendimientos del uso de la tierra. Por ejemplo, en el programa de
reas Medioambientalmente Sensibles del RU, se prev que
agricultores de las tierras bajas conviertan sus labrantos en sistemas de pastos. Es sabido que la opcin ha tenido un pobre
seguimiento porque exige cambios integrales en las prcticas
agrcolas de al menos una parte de la propiedad (O'Carroll,
1994; Morris & Ootter, 1995; Evans, 1997). Si se hubiera dado
una adopcin significativa en este "escaln ms alto", estos
proyectos habran contribuido a la reduccin tanto de la intensificacin como de la especializacin a travs de un sistema
agropecuario ms mixto.
En cualquier caso, son los agricultores orgnicos o biolgicos los que se pueden engranar ms plenamente en los principios de extensificacin y diversificacin mediante una agricultura mixta. Segn Cobb et al. (1999), slo el 0.5% de la superficie agrcola se explotaba con criterios orgnicos en 1998. A
pesar de la existencia de un Plan de Ayuda Orgnica (que se
ha relanzado en 1999 como Plan de Agricultura Orgnica)
desde la reforma de la CAP en 1992, una combinacin de
pobres proporciones en los incentivos (pagos) para la reconversin (disponibles dentro del plan y concedidos segn criterios estrictos) han disuadido a los agricultores de adoptar las
estrategias agro-orgnicas. Algunos aos, el gobierno britnico
ha dedicado fondos limitados para potenciales agricultores
orgnicos, accin que ha alentado espordicas corrientes de
57

reconversin. La tendencia subyacente ha sido que el rea de

agricultura orgnica en el RU se ha cuadruplicado entre 1995
y 1998 (Cobb et al., 1999), pero este crecimiento se ha visto
eclipsado por la investigacin y la aplicacin de modificaciones genticas en las prcticas agrcolas, una iniciativa en
manos fundamentalmente de empresas agrcolas transnacionales. Y hace tiempo que se han definido los avances en biotecnologa como uno de los principales pilares de la intensificacin agraria (Bowler, 1985). De manera similar, la "mecanizacin y la automatizacin de los procesos de produccin", otro
rasgo primario de la intensificacin identificado por Bowler
(1985), parece dispuesto a tener continuidad. Naturalmente,
esto liga a los agricultores a sistemas de produccin altamente
especializados que, en virtud de las inversiones de capital necesarias, resultan ms eficientes al aplicarse en grandes unidades
de explotacin (lo que promueve la concentracin). Incluso
con un desacoplamiento radical de los pagos en concepto de
comestibles recibidos por las granjas y con el desmantelamiento del sistema de subvencin a los precios de la CAP, los procesos productivistas permaneceran como los motores esenciales del cambio agrcola. La extensificacin selectiva y la diversificacin de la empresa agraria, particularmente por lo que se
refiere al uso ms limitado de entradas de compra, se pueden
dar en paralelo con la intensificacin y la especializacin.
Actualmente, la probabilidad de la teorizada inversin progresiva, indicativa del postproductivismo, parece remota, si es que
llega a plasmarse.
En el sector ganadro, los gegrafos agrarios han seguido
durante muchos aos los cambios espaciales intervenidos en el
sector lcteo, vacuno, ovino, porcino o aviar, a causa de los
procesos productivistas apoyados estatalmente (Bowler, 1975;
Symes & Marsden, 1985; Halliday, 1988). Sin embargo, tal
como han ilustrado Evans y Yarwood (1997), se ha ignorado
ampliamente el impacto del productivismo sobre los propios
animales. Es un olvido desafortunado ya que concentrarse en
la cra de ganado puede revelar mucho sobre la direccin en
la que se est moviendo el cambio agrcola. Aunque los procesos productivistas se establecieron firmemente en el temprano siglo XX, fue tras la Segunda Guerra Mundial cuando se
aceler el declive de la cra especfica de animales domsticos.
58

La intensificacin ha insistido enormemente en la seleccin y

la manipulacin mediante continuos cruzamientos, utilizando
aquellas variedades que generan ms comida a travs de
ganancias de los pesos en canal, proliferacin de las cras y
desarrollo de los rendimientos lecheros, por ejemplo. Quizs es
inevitable que hayan habido "ganadores" y"perdedores" entre
los ganaderos, ya que stos se han especializado ms y ms en
las variedades que responden mejor a las demandas de la
intensificacin. Por ejemplo, la vaca Holstein-Frisona ha
demostrado un rendimiento lechero excepcional, hasta el
punto de que, hoy en da, da cuenta del 90% del suministro
de leche del Reino Unido (Yarwood & Evans, 2000). Un efecto obvio es que la geografia de las granjas ganaderas en las
Islas Britnicas ha cambiado drsticamente (Yarwood & Evans,
1999),
La concentracin tambin ha tenido un papel en la decadencia de la diversidad de las explotaciones ganaderas, aunque
raramente, se le reconoce. A medida que las granjas se amalgamaban, eran menos los granjeros que podan seguir sus preferencias personales respecto a las variedades de ganado que
mantenan. La consecuencia es que el productivismo ha extinguido en el RU algunas razas domsticas, como las ovejas
Rhiw, desaparecidas durante los 50, las Oxford Sandy y las
Blacks, en algn momento de los 60 y el cerdo de pelo rizado
de Lincolnshire, hacia 1972. El ritmo de extinciones se ha
detenido desde 1973, sobre todo gracias a la caridad de Rare
Breed Survival Trust (RBST, abreviado en ingls) (Evans &
Yarwood, 2000). En un hipottico viraje al postproductivismo,
se podra anticipar que se dara una recuperacin espectacular
de muchas variedades, a medida que se iran descubriendo sus
utilidades potenciales en la pluriactividad, la gestin del entorno y el establecimiento de una estrategia de marketing (Yarwood
& Evans, 2000). Es evidente que se han revalorizado algunas
variedades, particularmente las que presentan caractersticas
fisicas inusuales (tales como las vacas White Park o las ovejas
Manx Loghtan) que pueden ayudar a atraer visitantes de pago
a los parques ubicados en granjas. De todas maneras, semejante recuperacin ha sido selectiva y generalmente parcial
debido a lo limitado de las situaciones en las que se puede
emplear con xito comercial variedades ganaderas raras. Por
59

ejemplo, variedades raras tales como las vacas Longhorn, los

cerdos de Berkshire o las ovejas de las Hbridas se pueden usar
como herramientas de gestin en la conservacin del ntorno,
pero, tal como ya se ha comentado, los fondos consagrados a
dichas actividades permanecen limitados. Paralelamente, la
vigencia de la ideologa productivista significa que al menos 47
variedades se hallen en peligro de desaparicin, si nos atenemos a los indicadores numricos de los animales de cra con
pedigr. La RBST echa mano de esos indicadores para clasificar la seriedad de las dificiles situaciones de cada variedad,
oscilando entre "crtica" y"de riesgo" (Tabla 2). Aunque las
variedades individuales han experimentado suertes fluctuantes
de ao en ao, durante los 90 el movimiento neto global entre
estas categoras ganaderas ha sido escaso. Por el momento, el
postproductivismo no ha tenido un impacto discernible en un
rea donde la presencia de sus tendencias teorizadas debera
ser significativa; y nuevamente esta ausencia pone en cuestin
la existencia misma del modelo postproductivista.
MS ALLA DEL POSTPRODUCTIVISMO:
APROXIMACIONES CULTURALES A LAS
INCOHERENCIAS AGRARIAS CONTEMPORNEAS
No se puede negar que la agricultura en la UE ha experimentado muchos cambios recientemente. Los investigadores
han esgrimido el trmino "postproductivismo" como una conveniente muletilla que nfatizase y encapsulase a un tiempo
dichos cambios. Sin embargo, incluso en el marco de discusiones teorticas sobre "lo rural", se haba prestado poca atencin
a la teorizacin del postproductivismo hasta la intentona de
ndole procesual protagonizada por Ilbery y Bowler en 1998.
De hecho, Marsden (1998) declara que ahora prevalecen las
condiciones postproductivas, que influenciarn las dinmicas a
lo largo de las cules el espacio rural se continuar diferenciando. La evidencia emprica procedente del RU y aqu presentada manifiesta escaso apoyo a la concepcin del postproductivismo como un conjunto coherente de circunstancias vinculadas en un procesos de reversin del modelo productivista.
No se ha puesto nfasis en el hecho de que una mayora de los
agricultores contina llevando su negocio como era habitual, de
60

TABLA 2: Yariedades raras de vacuno, ovino y porcino tal como las

registraba el RBST en la primavera del 2000.
Hgase notar que tambin reconoce 2 razas de caprino y 13 de
caballar (incluyendo ponis), lo que suma un total de 47.
Clase

Estado

Ovino

Vacuno

Crtico

Irish Moiled
Shetland
Waynol

En pcligro

Gloucester
\Nhite I'ark

Vulnerable

13eef Shor[horn
I^erry

Porcino

13oreray
British Lop
Castlemilk Moorit Large 131ack
Middlc \Vhitc
Tamworth
GalNay
13crlshirc
Leicester
I3ritish
Longw-ool
Saddleback
Nor(olk Horn
Gloucester Old
7eswater
Spots
\VhiteCaced

\Voodland
Red Poll

13alwen
Costwold

North
Ronaldsday
Portland

Soa
4

De riesgo

Dorset Down
Creyface
Dartmoor
Hill Radnor
Lincoln L.on^.^ool
Llanwenog
Manx Loghtan
Shropshire
Southdown
\Vensleydale

Puente: The Ark, pritnavcrd 2000.

tal manera que no se ha abierto un debate sobre el mito postproductivista (Winter, 1997; Morris & Evans, 1999). En vez de
ello, se ha apostado fuertemente por la idea de una transicin
de uno a otro patrn, a pesar de la naturaleza dualista de este
enfoque. Esto no deja de sorprender en un momento en que
los gegrafos humanos estn rechazando ese dualismo y en el
que la incertidumbre y la inestabilidad social, econmica y poltica caracterizan el sector agropecuario de la Unin Europea.
Tambin resulta claro que se presta muy poca atencin a la
definicin de los procesos que dominan las condiciones de la
agricultura ms all de Europa. Por ejemplo, incluso bajo las
influencias globalizadoras de la Organizacin Mundial del
Comercio y de la poltica agraria estadounidense -aplicadas a
forzar el desplazamiento del sector hacia una posicin donde se
pueda negociar ms satisfactoriamente la liberalizacin comer61

cial-, es dificil aceptar que los granjeros norteamericanos reconozcan muchos de los rasgos empleados para definir el postproductivismo. Es ms, la insistencia poltica en la necesidad
inminente de que los agricultores sean capaces de competir en
el "mercado mundial" parece poner el nfasis en principios productivistas por doquier, tal como lo demuestra la forma en que
los granjeros neozelandeses estn llevando la desregulacin de
sus negocios. En breve, la liberalizacin de la agricultura neozelandesa, en 1984, ha forjado una trayectoria de desarrollo
que se alinea ms fcilmente con una reformulacin del productivismo que con la asercin de una tica postproductivista.
Esta ponencia ha cuestionado un enfoque analtico que
empieza asumiendo que el postproductivismo existe como una
transicin completa en s misma, que explicara las diferencias
observables como meros desarrollos desiguales de la misma.
Las recientes reestructuraciones agrarias demandan el traslado
a un nuevo terreno conceptual sobre el cual reposan las condiciones de la agricultura contempornea, al modo de un
palimpsesto dentro de un contexto productivista perturbado.
Es razonable esperar que este lienz agrario reconfigurado se
coloree con aproximaciones que incorporen una mayor sensibilidad cultural. En la geografia agraria hay una tradicin de
conductismo que demuestra que es dificil cambiar las actitudes
de los granjeros. Sin embargo, tras cuarenta aos de productivismo, se contina subestimando su "arraigo cultural". A travs de la crisis poltica agropecuaria de los 80 -que se ha
entendido generalmente como el desencadenante del giro postproductivista-, los investigadores han distinguido incluso una
tendencia de los negocios agropecuarios familiares a alterar la
combinacin concreta de actividades de la empresa granjera
como primer recurso en el inevitable ajuste que deban afrontar (Munton, 1990; Bowler et al., 1996). Muchos agricultores
continan favoreciendo las soluciones de cariz productivista
como camino a seguir, soluciones ligadas a construcciones altamente apreciadas de "mejora" generacional a travs de un sentido del deber orientado al mismo tiempo hacia los progenitores y hacia la descendencia (Potter & Lobley, 1992).
Lamentablemente, no se ha vinculado ms explcita y directamente estos hallazgos con una evaluacin de la validez conceptual del postproductivismo.

62

Cloke (1997) seala que el "giro cultural" ha inspirado una

oleada de inters por la geografia rural. Sin embargo, las intuiciones y pistas generadas en su mbito todava no han calado
en la investigacin agraria, tal como lo demuestra la propia
crtica de Cloke, con sus fugaces referencias a la agricultura.
Segn la argumentacin de Morris y Evans (1999, p. 354), esa
conexin ofrecera a la geografia agraria "nuevas perspectivas
metodolgicas y conceptuales sobre viejas cuestiones y sugerira nuevos temas de investigacin". Adoptando este enfoque,
una serie de temticas clave para la investigacin se presentan
por s mismas. Muchas pueden resultar ser nuevos procesos de
cambio, generadores continuos de las diferencias en el espacio
agrario. Si se examinan esos temas con sensibilidad cultural,
no es necesario mostrar el postproductivismo como la reversin de procesos productivistas.
- zCmo se contina perturbando y refinando la tica productivista? En particular, ^hasta qu punto resultan atractivos los mtodos "neoproductivistas," asentados sobre la
tecnologa, incluyendo conceptos de la tercera va y plasmados en sistemas agropecuarios integrados y de precisin (Morris & Winter, 1999; Gerber et al. 1998)?
- zCul es la relacin entre el desarrollo empresarial de las
granjas y la sociedad rural en sentido amplio, real e imaginario? zCmo encaja el creciente consumo de las granjas y de sus actividades en tanto que recurso cultural y
patrimonial con su funcin productiva y sus productos?
- zCules son los nuevos organismos activos de la administracin pblica dedicados al sector agrario y cmo actan para regularlo?
-^Cmo estn reaccionando las explotaciones agropecuarias ante las presiones del estado y de la sociedad para
que adopten los principios de gestin administrativa y
cul es su influencia en la reformulacin de medidas que
fomenten una actividad agraria respetuosa y sensible con
el medio ambiente (McEachern, 1992)?

- Recurriendo a pistas ofrecidas por la geografia animal,

zde qu formas se construyen, se impugnan y subsiguientemente se ubican las actividades ganaderas en el campo
(Evans & Yarwood, 1995; Gray, 1996; Yarwood & Evans,
2000)?
63

Estas sugerencias representan una seleccin de las actuales

incoherencias agrarias que pueden prestarse a un anlisis que
otorgue un lugar central al "pegamento cultural". Su importancia para los gegrafos agrarios reside en que gozan de una
pertinencia local que requiere una investigacin innovadora
para conseguir entender el cambio en las explotaciones agrarias. Los caminos que abren parecen ms fructferos que tratar de demostrar la existencia del postproductivismo como un
todo a lo largo y ancho del ramo agropecuario.
AGRADECIMIENTOS
Este trabajo se beneficia de varios proyectos de investigacin en colaboracin con Carol Morris y Michel Winter, en
Cheltenham et Glucester College of H. E. y con Richard
Yarwood en el University College de Worcester. Quiero reconocer plenamente su contribucin, aun hacindome tambin
plenamente responsable del contenido de la presente ponencia.

64

REA TEMTICA I:
EL PAPEL DEL REGADIO EN LA MODERNIZACIN
DE LA AGRICULTURA
Relator.
Leand^o del Mmal Ituarte
Uniaersidad de SeUilla
En el contexto del cambio de la funcin de la actividad
agraria en las sociedades postindustriales y de la crisis del paradigma hidrulico tradicional, el regado se est viendo sometido a tensiones especialmente intensas.
Por una parte, el regado ha constituido, y sigue constituyendo -especialmente, aunque no de manera exclusiva, en
mbitos geogrficos marcados por la aridez- una herramienta
fundamental de capitalizacin de las explotaciones, de intensificacin y diversificacin de las producciones y, en algunos
casos, de adaptacin a las nuevas demandas del mercado. Es
indudable que el regado -con diferencias cronolgicas y espaciales importantes- ha jugado el papel de palanca esencial de
la modernizacin de la actividad agrcola. La crisis del modelo productivista -con sus manifestaciones, tambin muy diversificadas sectorial y espacialmente, en trminos de sobreproduccin, de agotamiento del modelo proteccionista o de
reconsideracin de los costes ambientales de la agricultura
intensiva- afecta de manera especialmente aguda al regado,
cuestionndolo y reforzndolo al mismo. El carcter contradictorio de la propia _transicin, manifestada en el binomio

65

medioambiente y competitiyidad, y la diversidad del regado

(en realidad, los regados) explican esta situacin.
Por otra parte, el paradigma hidrulico tradicional -sin
cuyas consecuencias no se podra entender la configuracin
actual de los sistemas hidrulicos en los que el sistema territorial en su conjunto tiene uno de sus componentes fundamentales- se encuentra inmerso en una profunda crisis cultural,
econmica y poltica que incide de manera central en la concepcin de la hidrulica agrcola.
Sin embargo, la quiebra de la profundamente enraizada
racionalidad modernista sobre el agua -concepcin del agua
como un recurso productivo que debe ser objeto de la intervencin pblica al servicio del desarrollo social y econmico
del pas- no ha dado lugar a una estrategia alternativa socialmente hegemnica. Esto explica en buena parte el estancamiento durante la pasada dcada de las grandes decisiones
sobre poltica del agua. La propia naturaleza, inacabada, desigual y contradictoria, de la transicin hacia el postproductivismo en el sector agrario, la inercia de la imagen que el sector
sigue proyectando en la sociedad y la fortaleza de los actores
que participan en la arena poltica del agua en general y del
regado en particular son factores que estn en la base de esta
situacin de inestable estancamiento, necesariamente transitorio. El dinamismo de ideas y de argumentaciones subyacente
a esta aparente parlisis es tan fuerte que es dificil y arriesgado predecir la orientacin que vayan a tomar los acontecimientos en el corto plazo.
El conjunto de las cinco comunicaciones presentadas en
esta rea temtica ofrece informacin y elementos de reflexin
relevantes para la concrecin espacial y temtica de este panorama. En ellas se presenta desde un comentario sobre la funcin ms tradicional del regado como instrumento de modernizacin agraria en Venezuela, en la dcada de los aos 50,
mediante la diversificacin e intensificacin de la produccin,
hasta una reflexin sobre su virtualidad para hacer frente a los
problemas del mundo rural en la Catalua de principios del
nuevo milenio; pasando por el anlisis de las percepciones
sociales (valores, conocimientos, actitudes) sobre el uso del
agua en la agricultura y el estudio de las propias condiciones
66

de mejora de la eficiencia y cmpetitividad de las zonas regables ya existentes.

En la comunicacin titulada "Venezuela: modernizacin
agrcola y acciones Estatales. El caso del regado (1948-58)",
Germn Pacheco Troconis analiza la concrecin en este pas
latinoamericano, con sus correspondientes peculiaridades histricas y geogrficas, de la puesta en prctica de una suerte de
poltica hidrulica concebida como palanca de desarrollo econmico y social. Los presupuestos de la poltica de regado
venezolana en esta etapa resultan muy familiares al lector
espaol. Se trataba de hacer de la poltica agrcola -y como
elemento destacado de ella, del regado- un trampoln "para
el desarrollo del progreso", entendido como "la transformacin
del medio fisico y el mejoramiento moral, intelectual y material de los habitantes del pas". A este teln de fondo ideolgico se aade la consideracin de la empresa de transformacin
como una misin nacional, en la que a los poderes pblicos les
corresponde un papel central: "la realizacin de aquellos programas que por su magnitud o por ser poco halagiieos a la
inversin privada deban ser asumidas por el Estado". Este era
el caso, en Venezuela como en tantos otros lugares, de las
"inversiones de irrigacin", que deberan permitir "vigorizar la
produccin de la tierra venezolana" y, con ello, alcanzar el
autoabastecimiento alimentario. En este caso, la financiacin
estatal adquiere el sentido de un proceso de transferencia de
ingresos procedentes de las reas petroleras, que si bien haba
comenzado en 1936 se acenta en el periodo al que se refiere
el estudio.
Pero, como en otros casos, aunque con un planteamiento
nacional y suprapartidista la poltica de regado venezolana en
la etapa considerada o escapaba a los contenidos sociales propios de la amplia y heterognea base poltica del gobierno que
la impulsa, apoyado por "sectores campesinos, grupos medios
urbanos de pequeos comerciantes e industriales y sectores
profesionales que conforman un bloque de alianzas contradictorias". En este sentido, la participacin del campesinado parece ser concebida como imprescindible; de la misma manera
que la democracia agraria y la elevacin del nivel de vida
social y cultural del campesinado se presenta como parte fundamental del proyecto modernizador. Finalmente, sin embar67

go, parece que la operacin se concreta en el intento de crear

un sector agrario con alto nivel de capitalizacin y tecnificacin, un tipo de productor marcadamente diferente del sector
campesino tradicional, que sirviera de asiento material a la
consolidacin de una suerte de "farmer actuante como barrera a la penetracin del comunismo".
No es ocioso recordar esta experiencia cuando se aborda la
actual poltica de regados en Catalunya, en un contexto tan
diferente al anterior. Este es el tema de la comunicacin de
Josep Joan Mateu Gonzlez titulada "Las perspectivas de futuro del regado en Catalua: un camino plagado de incertidumbres". Es de destacar, en primer lugar, la presentacin en
este estudio de algunos datos de gran significacin, como, por
ejemplo, el peculiar ritmo de desarrollo del regado cataln
(superficie de regado de 218.000 ha en 1954, con una relativamente pequea expansin de poco ms de 30.000 ha desde
entonces hasta 1995), tan diferente del producido en otros
mbitos geogrficos de Espaa; o como el importante proceso
de desarrollo tecnolgico, reorientacin de cultivos e intensificacin operado en las ltimas dcadas, que no debe ocultar,
sin embargo, que el peso de la produccin del regado en relacin con la produccin agrcola total catalana (54%), teniendo
en cuenta la proporcin de ste sobre la superficie cultivada
(28%), no es excepcional en el contexto nacional.
Con este teln de fondo, Josep Joan Mateu centra su estudio en el vasto programa de transformacin de regado recientemente aprobado por la Generalitat de Catalunya, en aplicacin de las competencias sobre la materia de que es titular.
Como seala el autor, el aspecto de mayor relevancia de la
propuesta del gobierno autnomo es el importante incremento de la superficie regada (144.000 ha) que "en caso de ser
aplicado supondra un vuelco radical respecto a lo acontecido
en este terreno como mnimo en el ltimo medio siglo". La
superficie regada, centrada fundamentalmente en las zonas
central y sur de la parte catalana de la cuenca del Ebro, pasara a significar el 44% de las tierras cultivadas. Como seala
el autor, los dos factores bsicos en los que se apoya la lgica
de la propuesta expansionista son, por una parte, la existencia
de recursos hdricos `ociosos' en el sistema hidrolgico SegreNoguera Pallaresa y en el Bajo Ebro; y, por otra, la favorable
68

actitud social respecto de su aplicacin al regado, todava

entendido como palanca de la modernizacin agraria, lo que
convierte la propuesta en una iniciativa polticamente rentable
para la administracin que la protagoniza.
Es este ltimo aspecto, la vigencia de la concepcin del
regado como "panacea que permite conjugar la poltica agraria con el desarrollo regional", el que merece ms atencin. La
administracin catalana expresa con gran contundencia en su
documentacin el axioma que justifica sus propuestas: "la
capacidad del regado para incrementar simultneamente la
produccin, la productividad, la generacin de lugares de trabajo y el desarrollo regional a travs de sus efectos poderosos
sobre otros sectores econmicos" (Generalitat de Catalunya,
citado por el autor). EI planteamiento incluye objetivos econmicos (incremento de la produccin y de la productividad,
mejora de la competitividad y menor dependencia de las subvenciones) y socio-territoriales (aumento de la renta de los agricultores, creacin de puestos de trabajo y estabilizacin de la
poblacin rural con la consiguiente mejora de la cohesin
social y territorial del pas).
La reflexin de mayor inters de Josep Joan Mateu se sita,
precisamente, en el cuestionamiento de estos postulados tan
profundamente enraizados, podramos decir, en el imaginario
colectivo. En primer lugar, el autor cuestiona la identificacin
entre desarrollo agrario y desarrollo rural, dada la prdida por
parte de las actividades agrarias de la funcin central que anteriormente desempeaban. En segundo lugar, apunta al propio
coste de las inversiones, tanto de la gran infraestructura
hidrulica, que actualmente ya exige la participacin financiera del agricultor (y ms lo har en el futuro con el avance de
los planteamientos de `recuperacin integra de costes' de los
suministros hdricos), como del acondicionamiento y adecuacin interna de las explotaciones, "amen de su entrada en una
espiral inacabable como demandantes de insumos industriales
que la intensificacin conlleva". Por todo ello, seala el autor,
el incremento de la renta de los agricultores no es ni tan inmediato ni tan automtico o seguro como se presenta. En tercer
lugar, critica Mateu la vigencia de la clsica identificacin
entre regado y fragmentacin de la propiedad, as como las
exageradas expectativas puestas en la generacin de puestos de

69

trabajo, que cuando realmente se crean se trata de empleos

estacionales rechazados por los desempleados locales y ocupados por inmigrantes extranjeros (como ocurre en los cultivos
hortofrutcolas del Maresme o de Ileida). Es ste un tema de
especial inters por apuntar a un tema especialmente sensible
en la justificacin de ls polticas productivistas: la creacin de
empleo. Quizs, todava no se han empezado a extraer las
consecuencias de los sucesos que han venido salpicando la geografia espaola en los ltimos meses en relacin con los colectivos de inmigrantes. Como declaraba hace pocas semanas el
presidente de la Federacin de Comunidades de Usuarios de
Aguas del Poniente de. Almera, buena parte de la factura de
los sucesos de El Ejido, en trminos de deslegitimacin del
modelo de crecimiento seguido hasta el presente, an est por
ser pagada. Finaliza su crtica el autor sealando que tampoco parece que el argumento referido a la disminucin de la
dependencia de las subvenciones comunitarias, tenga mucha
consistencia, a la vista del tratamiento que en la PAC todava
reciben buena parte de producciones que el nuevo regado
potenciara (frutos secos, aceite, incluso cereales), por no mencionar las subvenciones indirectas, va proteccin de mercados,
que las producciones hortofrutcolas hasta ahora reciben.
En definitiva, parece que se presenta, ms por razones de
imagen poltica que con slidas argumentaciones tcnicas y
econmicas, un programa de expansin que no tiene en cuenta el cambio del contexto global respecto a la situacin de
dcadas anteriores. En realidad, en ningn momento se establece un calendario con plazos de ejecucin de las obras propuestas; ni se conoce la disposicin real de los eventuales beneficiarios a asumir los costes; ni tampoco se aclaran las dificultades de coordinacin con las programaciones estatales que
afectan a la parte catalana de la cuenca del Ebro. Lo cierto es
que las previsiones del Plan Nacional de Regados Horizonte
2008 (febrero de 2000), lejos de constituir un marco consistente
con la planificacin de la Generalitat de Catalunya reproduce,
respe^to de sta, un conflicto similar al que plantea respecto
de las previsiones de expansin del regado incluidas en los
Planes Hidrolgicos de cuenca.

Es importante subrayar que el autor no cuestiona la virtualidad del regado como factor, entre otros, de desarrollo
70

social y econmico, sino su presentacin como "panacea",

como "requisito imprescindible y suficiente para lograrlo". Es
de destacar, por nuestra parte, que la diversidad de situaciones
en trminos de estructuras agrarias y de condiciones culturales
y ambientales hacen muy variable la operatividad de cada
actuacin propuesta.
EI trabajo de Cobacho Vargas, Reina Jimnez, Romero
Lpez y Guzmn Guerrero, todos ellos de la Empresa Pblica
para el Desarrollo Agrario y Pesquero de Andaluca, titulado
"Estudios de modernizacin de zonas regables en Andaluca"
aporta nuevos elementos de informacin y anlisis al tema
planteado. Los autores estudian la situacin, potencialidades y
dificultades de siete zonas regables representativas del amplio
espectro de situaciones que presentes en el regado andaluz,
teniendo en cuenta extensin, localizacin, antigiiedad, iniciativa de la promocin, origen del agua, tcnicas de riego,
estructura de las explotaciones y orientaciones productivas. La
comunicacin sintetiza la metodologa empleada y las conclusiones alcanzadas por un estudio multidisciplinar, de carcter
aplicado, orientado a aportar criterios para el desarrollo de la
poltica de modernizacin de regados de la Junta de
Andaluca. Dicha poltica est guiada por un objetivo mltiple:
el ahorro de agua, que se ha de combinar necesariamente con
la disminucin de los costes de gestin, el aumento de la productividad econmica y social y la reduccin de los posibles
impactos ambientales.
Entre los aspectos metodolgicos del trabajo destaca precisamente algo que se echaba en falta en la planificacin de
regado en Catalua que se ha comentado anteriormente: la
identificacin y anlisis de los agentes implicados, as como la
interpretacin de sus actitudes, planteamientos y eventuales
reacciones a las actuaciones que se pretenden, objeto de la primera etapa del estudio. A ella se aade el acopio de informacin existente (aspectos fisicos, estructura productiva y socioeconmica, sistemas de riego) y la generacin de nueva informacin dada el alto nivel de precisin y detalle que cualquier
trabajo con voluntad de operatividad en este terreno exige.
Sobre la base de la sistematizacin y anlisis de la informacin
as obtenida, en la que se apoya un diagnstico pormenorizado de cada zona, se procede a continuacin a la propuesta de
71

alternativas de mejora para cada una de ellas, con determinacin de objetivos perseguidos, medios necesarios y estrategias
de actuacin ms adecuadas.
La problemtica general que afecta a cada zona es diferente, pero est provocada por la combinacin de una serie de
factores comunes que inciden en mayor o menos grado en
ellas. En primer lugar se presenta la propia organizacin de la
gestin de los recursos hdricos, desde grandes comunidades de
regantes que gestionan de forma unitaria los recursos, hasta
zonas donde la gestin se encuentra dispersa entre multitud de
comunidades de regantes e, incluso, regantes individuales. En
el primer caso, por lo general se requiere la introduccin de
tecnologas (herramientas informticas, aforadores de caudal,
etc.) que permitan un mejor control y seguimiento de los procesos de gestin; en el segundo caso, la gestin unitaria del
recurso se presenta como un objetivo prioritario para el proceso de modernizacin. A continuacin se presenta el problema del mantenimiento y mejora de las infraestructuras. En este
aspecto, se observa en general una financiacin insuficiente,
una falta de programacin, con su correspondiente dotacin
presupuestaria regular, sustituida por la reparacin de las averas producidas a lo largo de la campaa. Esta situacin se prduce, adems, en un contexto generalizado de fuerte dependencia de la administracin. No es infrecuente que la situacin
de las infraestructuras constituya un grave limitante a la
modernizacin, al impedir la implantacin de cultivos alternativos que permitan mejorar las rentabilidades obtenidas. El tercer factor de diagnstico que los autores presentan son los cultivos. Se detecta un descontento general con los resultados
obtenidos por los cultivos implantados en cada zona: cuando
predominan los cultivos PAC, el riesgo es mnimo pero la rentabilidad baja; en cultivos ms especulativos el riesgo es mayor
y la labor de comercializacin, que no siempre es asumida por
el agricultor en su papel de mero productor, ms compleja. En
algunos casos, los cambios de orientacin productiva chocan
con la disponibilidad de recursos y la deficiente dotacin de
infraestructuras hidrulicas. En cuarto lugar, se presenta la
competencia por los recursos, con un creciente litigio por el
suelo, la mano de obra y, especialmente, el agua entre distintas zonas regables y entre stas y las actividades urbanas.

72

Finalmente, los autores citan como ltimo factor de diferenciacin de situaciones y problemas la formacin y profesionalizacin del agricultor, tanto en lo que se refiere a la gestin
de los recursos hdricos como a la comercializacin de la produccin. En ambos casos, los niveles de asociacionismo parecen constituir un dato clave para la viabilidad de operaciones
de modernizacin.
Desde la perspectiva del contenido de esta rea Temtica,
la presente comunicacin apunta a alguns aspectos centrales
del debate sobre los procesos de modernizacin en un contexto de transicin de los modelos agrarios. Por una parte, hay
que asumir el reto de recurrir a cultivos no excedentarios y
reducir los costes de produccin, a la vez que se controla la
utilizacin de insumos y agroqumicos; ello impone impulsar
un proceso de reconversin hacia una agricultura intensiva en
conocimiento y herramientas de gestin. Por otra parte, es
necesario afrontar la reduccin de la inversin y financiacin
pblica en infraestructuras de regado, por lo que los propios
regantes tendran que asumir los costes de la modernizacin.
Sin embargo, se reconoce que en muchos casos "los factores
econmicos y sociales que caracterizan las zonas estudiadas
hacen impensables intervenciones privadas a gran escala". Este
es uno de los grandes dilemas que rodea el tema. Los autores
sealan que "la administracin pblica tendr que intervenir
en alguna medida a cambio de compromisos de ahorro de
agua, mantenimiento de la infraestructura y mejora de la gestin". Finalmente, se debe asumir la realidad del dficit hdrico, manifestado en sequas peridicas con las que las zonas
regables debern aprender a coexistir optimizando el uso
(mejorando la reasignacin espacial y temporal, aadiramos
nosotros) del recurso.

En este contexto, concluyen los autores, se requieren medidas de largo plazo basadas en transformaciones socioeconmicas y culturales, y medidas de corto y medio plazo. Entre estas
ltimas se destacan, la transferencia de responsabilidades a las
comunidades de usuarios, la concentracin de esfuerzos en la
mejora de las infraestructuras existentes y la formacin y asesoramiento tcnico del regante.
La comunicacin presentada por Pilar Paneque y Beln
Pedregal, titulada "Percepcin social del regado en la Cuenca
73

Baja del Guadalquivir", centra su atencin en un tema que

cada vez va atrayendo mayor atencin por parte de la investigacin en materia de gestin de recursos. Se trata de indagar
sobre el substrato de imgenes y valores sociales en los que se
apoyan las prcticas y rutinas individuales o colectivas y las
polticas expresas de las administraciones pblicas. El trabajo
se basa en el anlisis de una encuesta realizada a lo largo del
ao 1998 por el Centro Espaol de Nuevas Tecnologas del
Agua (CENTA) con el apoyo de la Plataforma del
Guadalquivir, organismo creado al final de la sequa 19911995, con el objetivo especfico de defender las reivindicaciones del colectivo de regantes. La encuesta tena la finalidad de
caracterizar la percepcin de los habitantes de la cuenca sobre
el uso del agua en el sector agrcola, aunque se trataban tambin cuestiones de mayor alcance. Se parta de la idea, como
sealan las autoras, de que "para orientar las polticas de agua,
especialmente las relacionadas con el sector agrario, es importante determinar qu informacin posee la poblacin sobre
este tema, cul es el valor que la sociedad concede al recurso
agua, como se juzga la asignacin mayoritaria del mismo a la
actividad agrcola, y en qu medida se considera valiosa la
contribucin de dicha actividad al bienestar comn, es decir,
qu piensa el ciudadano sobre lo que la agricultura detrae del
recurso y lo que la agricultura aporta a cambio".
El anlisis se basa en 506 entrevistas (de un total de 1.357),
aquellas que corresponden a los habitantes de la Cuenca Baja
de Guadalquivir, mbito al que se refiere el presente trabajo.
Las contribuciones especficas de la comunicacin son, por una
parte, centrarse en 6 de las 33 preguntas diseadas en el cuestionario original, justamente aquellas que hacen referencia ms
directa a la imagen social del sector agrcola como consumidor de recursos hdricos; y, por otra parte, desagregar el anlisis por grupos de poblacin, definidos por sexo, edad, nivel
de instruccin y municipios de residencia. Las agrupaciones
segn edad (de 15 a 24, de 25 a 44, de 45 a 64 y ms de 65)
y el nivel de instruccin (poblacin analfabeta o sin estudios,
estudios primarios, secundarios y universitarios) se corresponden con la clasificacin utilizada en el diseo y recogida de las
muestras. Los municipios de residencia se clasifican segn pertenencia a cuatro comarcas caracterizadas por el diferente uso
74

de los recursos hdricos: la Sierra, como productora de agua;

la aglomeracin urbana de Sevilla, como consumidora urbana;
y las comarcas de la Vega-Marismas y La Campia, como
consumidoras agrcolas.
De las conclusiones que ofrecen las autoras se desprende
ntidamente la potente vigencia de los valores y percepciones
tradicionales acerca del tema estudiado. El conjunto de la
poblacin valora de forma muy positiva la existencia de la
agricultura de regado en Andaluca (88%) e incluso un 68%
de los encuestados considera que es necesario poner en riego
nuevas superficies de cultivo. Esta percepcin positiva se relaciona con el hecho de que la poblacin no duda que el regado contribuye al desarrollo, crea empleo y no afecta negativamente al medio ambiente. En este sentido, solamente entre
un 25% y un 34% de la poblacin piensa que el regado provoca contaminacin del suelo, perjudica a los espacios protegidos, contamina el agua subterrnea o provoca prdidas de
suelo. La amplia legitimacin social del regado se completa
con una visin generalizada sobre el buen uso del agua que
realizan los usuarios agrcolas: mientras que el 73% de la
poblacin cree que los usuarios domsticos despilfarran mucho
el agua, slo el 41% opina lo mismo de los usuarios agrcolas.
De las cuestiones acerca de los efectos del uso del agua en los
regados, nicamente en la pregunta acerca de la equidad en
la distribucin del agua la poblacin muestra una notable divisin de opiniones, con un considerable porcentaje de desconocimiento (27%) y una mayora que cree que no est distribuida con criterios de equidad (49%).
Los aspectos relacionados con la edad y la instruccin introducen una perspectiva de dinamismo nada despreciable en
esta radiografia de la situacin actual. As, es de destacar que,
dentro del contexto generalizado de valoracin positiva del
regado en Andaluca (la misma realidad que subyace a la lgica electoralista sealada en la comunicacin de Josep Joan
Mateu), la poblacin con estudios superiores es la que le concede menos importancia. En ese mismo sentido, la necesidad
de poner en riego nuevas superficies est respaldada en mayor
proporcin por los grupos sin instruccin, as como por los de
mayor edad. Podramos concluir, asumiendo lo aportado por
las autoras, que las races culturales del paradigma hidrulico
75

tradicional son evidentemente profundas, pero que los grmenes de su disolucin se expanden con la urbanizacin, el
aumento de la instruccin y la incorporacin a posiciones de
`competencia poltica' de las nuevas generaciones.
Finalmente, la comunicacin de Alejandro Gnzalez
Morales y Manuel Carretero Moreno, titulada "El desarrollo
del regado en el Valle de La Aldea de San Nicols de
Tolentino (Gran Canaria, Islas Canarias)", presenta un estudio
de caso concreto que ilustra sobre las condiciones en las que
el regado puede seguir siendo un instrumento de desarrollo
rural, en las nuevas condiciones introducidas por el aumento
de la competitividad, la reduccin de la proteccin y el enrarecimiento de los recursos hdricos disponibles (concretadas en
este caso por el descenso del nivel piezomtrico y la consiguiente salinizacin del acufero del que depende el sistema de
riego estudiado).
Los autores apuestan directamente por la introduccin de
capital y tecnologa, que, adems de mejoras en semillas y sistemas de fertilizacin, ha permitido "la sustitucin de unos sistemas de riego tradicionales por otros ms modernos y de
mayor ahorro y efectividad, lo que a la postre ha derivado en
un incremento de la productividad y de los rendimientos en los
cultivos". En el caso de La Aldea, la clave de la capacidad de
adaptacin parece haber sido la duplicacin, entre 1986 y
1995, de la superficie cubierta con riego por goteo, pese a
suponer elevadas inversiones de capital (por encima de las
850.000 ptas/ha), unida al crecimiento de las superficies bajo
invernadero destinadas al cultivo del tomate, principal producto de la comarca. A ello se ha sumado la introduccin del
cultivo hidropnico, que al aumento. de la productividad aade
el incremento de la calidad y homogeneidad en los calibres de
los frutos recolectados. Otras innovaciones importantes han
sido la construccin de una depuradora con sistema terciario
y la programacin de una desalinizadora de smosis inversa
para uso exclusivamente agrario.

Pese a su indudable optimismo tecnolgico, los autores no

pueden evitar terminar su trabajo introduciendo una sombra
de incertidumbre sobre la sostenibilidad en el tiempo de este
proceso, concluyendo que: "Lo que cabra preguntarse es hasta
cundo puede durar esta situacin, pues ya en la sociedad
76

Canaria empiezan a aparecer los primeros sntomas de abandono o sustitucin de la actividad". A la vez que, como ya nos
haban informado anteriormente, las similares condiciones climticas y la existencia de una mano de obra mucho ms barata propician "que parte del capital canario invertido en el
tomate se est desplazando en estos momentos hacia el Reino
Alauta".
***

Relacin de comunicaciones presentadas en esta

rea Temtica
Autor/ra

Universidad/
Institucin

Ttulo Comunicacia

Universidad de Las Palmas

de Gran Canaria

"GI desarrollo del regado en el

Valle de la Aldea de San I^'icols
de 7blentino (Gran Canaria)"

Universitat de Lleida

"L'I luturo del regado en

Catalua: Un camino plagado de
incertidumbres"

Pilar Paneque;
Beln Pedre I

Universidad de Sevilla

"Percepcin social del regado en

la Cuenca 13aja del Guadalquivir"

Gertnn Pacheco Troconis

Universidad Ccntral de
Venezuela

M' A. Cobacho Vargas;

D. Reina Gimnez;
A. Romero Lpez;
M.Guzmn Guerrero.

Gmpresa Pblica para el

Desarrollo Agrario y
Yesquero de Andaluca S.A.

"Venczuela: Modernizacin agric

la y acciones Fstatales. G caso dcl
regado (1948-58). Los primeros
esfuctzos modernizadores"
"Pstudios de modernizacin de
zonas regables en Andaluca"

Alejandro Gonzlez Morales;

Manuel Carretero Moreno
osep Joan Ma[eu Conzlez

lictas comunicacioncs se rccogen en la obta Garca, 1?; Majotal, R.; Larndl, A. -eds-, Ins
espaciar rura/es m el rantbio de srglo: intMidumbres anle !as procesar de g[oba[iZacrtin y desano[(o, Depanamento
de Geografia y Sociologa de la Universidad de Lleida/Asociacin de Cegrafos Lspaoles, Lleida.

^^

REA TEMTICA II:

LA INDUSTRIALIZACIN DE LAS PRODUCCIONES
GANADERAS
Relator.
^os Antonio Segrelles Serrano
Unir^ersidad de Alicante
A1 rea temtica La industrializacin de las producciones ganaderas
slo se han presentado cinco comunicaciones, lo que representa
un exiguo 4'4% respecto al total de aportaciones realizadas al
X Coloquio de Geografia Rural de Espaa. Tampoco salen
mejor parados los temas pecuarios si utilizamos como marco de
referencia la ponencia donde se han incluido (Reflexiones en torno
al modelo productiai.sta de la agricullura y de la ganaderia), ya que nicamente suponen el 29'4%. La reducida presencia de trabajos
sobre la ganaderia se podra incluso haber previsto con antelacin porque desde hace algunos aos ya constituye un lugar
comn resaltar la precaria atencin que los gegrafos espaoles
han prestado al estudio de las cuestiones pecuarias. Varios autores han destacado esta carencia a travs de unos textos dedicados a la investigacin geogrfica de la ganadera (OBIOL, 1989;
GARCA PASCUAL, 1991; SILVA, 1996; VALLE, 1996;
LLORENTE y PLAZA, 1999; SEGRELLES, 2000).

ESCASA PARTICIPACIN DE LOS ESTUDIOS

GANADEROS
A1 hilo de esta tendencia, segn los datos de la Asociacin
de Gegrafos Espaoles, el grupo de trabajo ms numeroso de
79

los doce existentes corresponde a la Geografia Rural con 180

investigadores en 1996, es decir, el 18% de los socios totales.
Entre los aos 1986 y 1996, ambos inclusive, se defendieron
52 tesis doctorales de Geografia Rural en los departamentos
universitarios de Geografia espaoles, pero slo cinco de ellas
se dedicaron de forma explcita al estudio de la ganadera, mas
otras tres que combinaban el anlisis de la actividad pecuaria
con otros aprovechamientos rurales. Sin embargo, las tesis doctorales de carcter agrcola son claramente preponderantes y
si bien aparecen varios estudios que tratan problemas de gran
actualidad y trascienden el reducido mbito de lo agrario para
incorporar el de lo rural, que es ms amplio y engloba al anterior (v.gr. la comercializacin de productos hortofrutcolas, el
uso y demanda del agua, la explotacin forestal, las agriculturas intensivas ante el reto europeo, los espacios rurales de ocio,
la diversificacin econmica de las reas rurales, etc.), todava
se encuentran abundantes trabajos, muchos de ellos con un
marcado carcter posibilista, sobre los regmenes de tenencia
de la tierra, la morfologa parcelaria, las estructuras de la propiedad y de la explotacin agrarias o la implantacin, transformacin y reorganizacin de cultivos (34'6% del total). En
este sentido, no ha perdido vigencia la opinin de R. MATA
(1987) cuando indicaba que los estudios clsicos referentes a la
agricultura y a la reconstruccin histrica de los paisajes agrarios nunca han sido del todo abandonados en la investigacin
geogrfica espaola.

Salvo en algunos casos excepcionales, la ganaderia casi

siempre se ha estudiado en Espaa como un complemento
subsidiario de la agricultura. No faltan, asimismo, investigaciones en las que la actividad ganadera ocupa un lugar secundario dentro del marco paisajstico analizado, como sucede por
ejemplo con los estudios sobre las reas de montaa. En cualquier caso, la actividad pecuaria no se ha tenido demasiado en
cuenta como factor de primer orden en la organizacin de los
espacios agro-rurales espaoles, tanto en el caso de pocas
pasadas, donde la ganadera tena un carcter extensivo, ligado a la tierra y a los recursos naturales, como en los tiempos
ms, recientes, en los que se trata de una manifestacin econmica independiente del suelo, especulativa, capitalizada y
estrechamente vinculada a la industria (agroindustria).
80

Nunca hubo en Espaa un ncleo homogneo y estable de

gegrafos consagrado al estudio de la ganadera, al contrario
de lo que ha sido moneda corriente en otros colectivos cientfico-tcnicos (agrnomos, veterinarios, economistas), sino que
ms bien se trataba de estudios ms o menos aislados que procedan de investigadores pertenecientes a universidades enclavadas en las reas ganaderas ms notables del pas, como
Castilla y Len, Galicia, Asturias, Cantabria, Navarra o
Extremadura. Por su parte, habr que esperar hasta bien
avanzada la dcada de los aos ochenta y sobre todo durante
la de los noventa para encontrar varios estudios geogrficos
referentes a los sistemas pecuarios industrializados. Y todo ello
pese a su incuestionable peso econmico y a las profundas
modificaciones sociales y espaciales que genera en los territorios donde se desarrolla. Su presencia supone una organizacin
distinta del espacio por el diferente uso que de l hacen los
mltiples agentes vinculados al proceso productivo, de forma
que as surgen nuevas relaciones funcionales, econmicas,
sociales y de produccin en el medio rural que hubieran merecido una mayor abundancia de estudios con una perspectiva
geogrfica. Incluso yendo un poco ms lejos, se puede aventurar que la existencia de un rea temtica exclusiva e independiente dedicada al anlisis de la industrializacin de las producciones ganaderas est en ntima relacin con la celebracin
del Coloquio en Lleida, territorio en el que estos sistemas
pecuarios son fundamentales en sus economas agraria y rural.
Sin embargo, a este respecto es justo ponderar encarecidamente la excelente y amplsima ponencia que sobre Los nueuos
espacios y sistemas ganaderos fue presentada por J.M. LLORENTE y J.I. PLAZA al IX Coloquio de Geografia Rural celebrado en Vitoria-Gasteiz en 1998.
Aunque los estudios ganaderos se han visto de forma tradicional un tanto marginados ante el evidente predominio ya
mencionado de los temas agrcolas en la Geografia espaola,
lo cierto es que todas las comunicaciones presentadas a la primera ponencia no alcanzan el 15% de las aportaciones totales
al Coloquio. Esto demuestra de forma bastante difana que la
investigacin, en este ^aso geogrfica, no es desde luego una
actividad aislada del contexto poltico y socio-econmico, pues
todo parece indicar que los aprovechamientos agropecuarios

81

han perdido actualidad y protagonismo frente a otras actividades ms en boga, potenciadas por las polticas emanadas
desde Bruselas (Reforma de la Poltica Agrcola Comn, 1992;
Conferencia de Cork, 1996; Agenda 2000, 1997), cuya mxima es: menos agricultura, ms "ruralidad". De ah, adems de
la necesaria respuesta a las demandas sociales, la mayor inclinacin actual hacia temas que destacan los aspectos ambientales, terciarios o de gnero del medio rural o que analizan las
polticas de planificacin, desarrollo integral u ordenacin del
territorio de estos espacios.
MBITO TERRITORIAL DE LAS COMUNICACIONES
PRESENTADAS
En cuanto al mbito territorial de las comunicaciones presentadas habra que distinguir en primer lugar entre el lugar
de procedencia de los autores y el marco espacial de referencia utilizado en los trabajos. De los cinco investigadores que
han aportado comunicaciones sobre la ganadera, tres de ellos
proceden de Cantabria, uno de Galicia y otro de Madrid,
mientras que respecto a los territorios en los que se centran los
estudios existe algo ms de diversidad, ya que una de ellas se
dedica al municipio gallego de Sarria (Milagros LPEZ
LPEZ), otra al valle cntabro de Carriedo (Ramn
MARTN VAL), otra a la Comunidad Autnoma uniprovincial de Cantabria (Leonor de la PUENTE FERNNDEZ) y
dos al conjunto de Espaa (Francisco FEO PARRONDO y
Carmen DELGADO VINAS).
En ambos-supuestos se trata, como ya ha quedado dicho,
de una escasa participacin que no es ni mucho menos representativa de la notable difusin territorial que los sistemas
ganaderos intensivos han tenido en Espaa durante las ltimas
dcadas. Ello nos priva, por supuesto, de conocer mejor la
situacin, desarrollo, tendencias recientes e influencia en la
organizacin de los espacios rurales de la ganadera industrializada en algunas zonas donde esta actividad es preponderante, o por lo menos significativa, en su economa agro-rural. Se
trata, por ejemplo, de Catalua, Aragn, Murcia, Castilla y
Len, Navarra o de las provincias de Toledo, Orense,
Castelln o Valencia, entre otras. No obstante, se ha presentado

82

una magnfica comunicacin sobre el papel de la mujer en la

actividad ganadera de las explotaciones familiares del Campo
de Cartagena (Murcia), pero ha sido incluida en la segunda
ponencia al considerar tal vez de modo preferente las cuestiones de gnero.
Una mayor participacin de comunicaciones referidas a
otros mbitos del territorio espaol (v.gr. Andaluca,
Extremadura, Asturias, Castilla-La Mancha, Galicia, Pas
Vasco) con seguridad nos hubiera ilustrado sobre la actual revitalizacin de los sistemas pecuarios extensivos y la apuesta por
la calidad de las producciones frente a la mera cantidad.
Incluso encontramos reas en nuestro pas donde la coexistencia de los mtodos de produccin intensivos con una ganadera tradicionalmente extensiva invita a la elaboracin de estudios comparativos, como puede suceder en algunos sectores
gallegos (sobre todo de Orense y La Corua) o en ciertas
comarcas de provincias como Valladolid, Segovia, Burgos,
Mlaga, Jan o Guadalajara.
Tambin se echa en falta la aportacin de trabajos sobre el
aprovechamiento ganadero en los pases comunitarios que
pudieran servir de comparacin con la situacin espaola,
sobre todo ahora que nuestro sector agropecuario est ligado
indefectiblemente a las directrices emanadas desde Bruselas.
Sin embargo, en todas las comunicaciones presentadas existen, en mayor o menor medida, alusiones y comparaciones con
la Unin Europea, como no podra ser de otra forma.
METODOLOGA Y MARCO TEbRICO-CONCEPTUAL
En cuanto a la metodologa y marco terico-conceptual
empleados no est en mi nimo hacer una crtica descarnada
y descalificadora, sino simplemente evidenciar el hecho de que
en estas comunicaciones, excelentes por otro lado, no se
encuentren aportaciones tericas y metodolgicas que supongan una innovacin respecto a lo que hasta ahora ha sido
habitual en una Geografia espaola bastante impermeable a
las influencias forneas. Como ejemplo ilustrativo baste sealar que de un total de 69 referencias bibliogrficas contabilizadas en las cinco comunicaciones presentadas a esta rea
temtica, no hay ninguna extranjera, aunque figuran dos trabajos en francs pero realizados por la autora de una de las
83

comunicaciones aportadas (Carmen DELGADO VIAS). Por

otro lado, tambin Ilama la atencin la ausencia de bibliografia terico-metodolgica y el predominio de estudios relativos
a los espacios donde se analiza la temtica abordada. No obstante, esta bibliografia cumple a la perfeccin su funcin de
apoyo a las hiptesis planteadas por los autores.
La Geografia espaola nunca abandon del todo esos enfoques regionales poco tendentes a las abstracciones y con una
importante carga posibilista e idiogrfica que merman la posibilidad de desentraar las relaciones profundas que se establecen en el seno del complejo ganadero industrial y de ste con
el territorio donde se desarrolla. Empero, ciertos atisbos en
esta lnea se perciben en las comunicaciones de Carmen DELGADO VINAS y Leonor de la PUENTE FERNNDEZ.
Pese al predominio de los enfoques regionales, lo cierto es
que apenas se profundiza en algunos conceptos tpicamente
vidalianos que seran fundamentales para el estudio geogrfico
de la ganadera industrializada. Es el caso, por ejemplo, del
concepto circulacin, que servira para analizar las relaciones
que se establecen entre la ganadera y la totalidad de los objetos y fenmenos que intervienen en el espacio, toda vez que el
aprovechamiento pecuario intensivo es una actividad que ha
sustituido el trabajo por el capital, debe adquirir los insumos
fuera de la explotacin agropecuaria y del mismo sector agrario, ha mutado sus antiguas bases territoriales a favor de los
centros de consumo donde puede beneficiarse de las economas externas y de localizacin y se encuentra orientada al mercado y no al autoabastecimiento.
Es ms, el mtodo propuesto por P. Vidal de la Blache consistente en realizar estudios minuciosos para despus conseguir
generalizaciones significativas slo ha cundido tradicionalmente en su primer presupuesto, ya que muchos trabajos geogrficos destacan por una pormenorizacin exhaustiva, tanto del
fenmeno pecuario como del espacio donde se desarrolla, que
no se traduce ms tarde en las necesarias generalizaciones que
requiere este tema con el fin de aplicar las hiptesis planteadas, los mtodos utilizados y las conclusiones obtenidas a otros
mbitos o para confrontar las caractersticas peculiares de los
sistemas ganaderos de las zonas de estudio con un modelo
pecuario productivo, socio-econmico y espacial elaborado
84

previamente, tal como realiz J. GMEZ MENDOZA (1978)

en el anlisis de la agricultura periurbana. Es as como el estudio de la ganadera en un marco espacial concreto, sobre todo
en faceta industrializada, perder singularidad e individualidad
y dejar de tener valor como hecho aislado para convertirse
en un punto de referencia ineludible que sirva para comprender no slo las profundas mutaciones funcionales, sociales, econmicas, culturales y ambientales que provoca en los espacios
en los que se ha implantado, sino tambin para evaluar el
grado de insercin del objeto especfico de estudio en los
modelos globales e^stentes.
Por ello, quiz el autntico sentido de los estudios geogrficos sobre la ganadera intensiva radique en que esta actividad sea contemplada a travs del prisma de la agroindustria,
tema por cierto bastante marginado tambin por la Geografia
espaola (FEO, 1991, 1997), aunque fue objeto de una ponencia bastante concurrida en el VIII Coloquio de Geografia
Rural celebrado en Jaca (Huesca) en 1996.
Cualesquiera de los conceptos de agroindustria, agribusiness,
complejo agroindustrial, sistema agroalimentario o filire nos indica que
estamos ante un agregado de actividades agroindustriales y de
servicios, relacionados mediante flujos de intercambio, en el
que participa de manera integrada la produccin agropecuaria, la industria suministradora de insumos, la industria transformadora y la distribucin de los alimentos, es decir, se conforma un complejo productivo cuya asociacin con la ganadera industrializada queda fuera de toda duda. De ah las grandes posibilidades temticas de este tipo de ganadera, pues no
slo es posible estudiar la mera produccin, como suele ser
habitual, sino adems todos y cada uno de los eslabones y actividades que componen y animan la cadena productiva, como
por ejemplo la gentica, la sanidad animal, la alimentacin
dosificada, las industrias crnicas y lcteas, los transportes de
materias primas, animales vivos y productos elaborados, la
comercializacin mayorista y minorista o incluso el consumo
de los alimentos, es decir, factores que tambin se plasman,
evolucionan e influyen en la organizacin del espacio.

En el estudio geogrfico de la ganadera industrializada es

fundamental, adems, tener en cuenta que las unidades de produccin, las fbricas de piensos compuestos, las plantas trans85

formadoras y las infraestructuras vinculadas a este aprovechamiento constituyen la parte ms visible de la realidad espacial,
es decir, lo que para el gegrafo regionalista francs J. Brunhes
deba ser el objetivo primordial de la ciencia geogrfica. Sin
embargo, no se debe olvidar que el espacio geogrfico no se
reduce al paisaje observable, pues los fenmenos y relaciones
menos visibles tambin permiten comprender la organizacin
del espacio y del complejo ganadero, y tal vez con mayor
intensidad. Este es el caso de los poderes polticos y econmicos, las relaciones y conflictos sociales, la toma de decisiones,
los flujos del capital, las inversiones selectivas, las estrategias de
las grandes compaas autctonas y transnacionales, las polticas agropecuarias y rurales europeas, la difusin de las innovaciones, los mercados, los precios de los insumos y de los productos finales o las economas externas y de localizacin, sin
olvidar la influencia decisiva de fenmenos como el cooperativismo o la proliferacin de los contratos de integracin.
CONTENIDO TEMTICO DE LAS
COMUNICACIONES
El contenido de las comunicaciones presentadas, aunque
por su propia naturaleza temtica existen numerosas interrelaciones en algunas de ellas, permite agruparlas en tres bloques
diferentes: el sector lcteo (Francisco FEO PARRONDO,
Leonor de la PUENTE FERNNDEZ y Ramn MARTN
VAL), la ganadera intensiva de aptitud crnica (Milagros
LPEZ LOPEZ) y la actividad pecuaria desde un punto de
vista general en el que se consideran ambos aprovechamientos
(Carmen DELGADO VIAS).
En la comunicacin de Francisco FEO PARRONDO se
exponen los cambios recientes experimentados por las industrias lcteas en Espaa, pues este sector es "uno de los ms
afectados con nuestra incorporacin a la Unin Europea",
pero siempre relacionndolos con una deficiente estructura de
las explotaciones pecuarias, una poltica comunitaria de cuotas
y la existencia de unos precios cada vez ms bajos para los
ganaderos, lo que dificilmente har surgir una adaptacin eficaz a la fuerte competencia que impera desde hace varios lustros. Sin embargo, la parte ms extensa y significativa del tra86

bajo es la que se dedica al anlisis de las industrias lcteas,

nacionales y extranjeras, que operan en Espaa, ya que los
cambios que se han producido en la cabaa lechera del pas
han ido acompaados de profundas transformaciones en estas
industrias, que sobre todo se han encaminado hacia su concentracin empresarial. Es precisamente, a mi juicio, la exposicin de la actividad, evolucin y estrategias de estas empresas lcteas lo ms original de la comunicacin, pues el papel
de las empresas en la vertebracin y ordenacin del territorio
debera de ser una cuestin ms estudiada por los gegrafos
espaoles.
Por su parte, la comunicacin de Leonor de la PUENTE
FERNNDEZ pone de manifiesto "el importante peso que
adquiere la mejora productiva de las explotaciones familiares
lecheras en la estrecha relacin que sta mantiene con la
industria agroalimentaria, constituyndose en importante factor de localizacin de la misma". Para ello utiliza el caso paradigmtico de Cantabria por razones histricas y econmicas.
En su aportacin, la autora demuestra con xito que el declive de la ganadera e industria lecheras cntabras slo es "aparente desde el punto de vista productivo", correspondindose
"ms bien con una etapa de reestructuracin" que indefectiblemente llevar al crecimiento de la capacidad industrial de
transformacin y a la mejora productiva de las explotaciones.
En esta evolucin no son ajenas ni las inversiones de las propias explotaciones ni la accin de la administracin pblica,
pese a la eliminacin de muchas empresas ganaderas que no
pueden adaptarse a la fuerte competencia y a ls nuevas exigencias del mercado.
La comunicacin de Ramn MARTN VAL analiza la actividad ganadera en un rea muy concreta de los cntabros
Montes de Pas: el Valle de Carriedo. El autor intenta presentar un espacio rural de montaa apartndose de esa visin ya
habitual que los contempla como mbitos en franco declive,
pues en este caso la ganadera, "desde siempre el elemento
articulador de la vida social y econmica de las reas interiores de mayor altitud", ha abandonado las tcnicas tradicionales para adoptar nuevos comportamientos ms competitivos y
ms acordes con las actuales exigencias mercantiles. A1 contrario de lo que sucede en otros sectores montaosos prximos,
87

que "an se encuentran bajo la influencia de unos sistemas

ganaderos obsoletos", en el Valle de Carriedo se ha llevado a
cabo una especializacin pecuaria haci los aprovechamientos
intensivos, fundamentalmente lcteos, aunque no se puede
obviar el relativo crecimiento de la ganadera de carne por sus
caractersticas alternativas ante los problemas que representan
las cuotas lecheras impuestas por la Unin Europea y la necesidad de abrir nuevos mercados.
Milagros LPEZ LPEZ explica en su comunicacin las
influencias econmicas y rurales de la ganadera industrializada en el municipio lucense de Sarria, toda vez que en ciertas
reas del interior gallego "la consolidacin e intensificacin de
la ganadera han permitido fijar las bases de un proceso de
desarrollo endgeno basado en el aprovechamiento de sus propios recursos". En este sentido, resulta especialmente ilustrativo el apartado referente a la tipologa de las granjas porcinas
y avcolas y a las estrategias que implementan las firmas integradoras que actan en la zona, bien con carcter empresarial,
como Saprogal, bien mediante un rgimen de tipo cooperativo, como la popular Coren. Aunque se trata de un estudio del
fenmeno en un mbito reducido, la autora demuestra que es
capaz de superar lo estrictamente local para describir con
acierto las repercusiones que sobre esta actividad ha tenido y
tendr la incorporacin de Espaa a la Unin Europea y los
cada vez ms inevitables procesos de mundializacin econmica y liberalizacin comercial.
Como ella misma afirma en la introduccin de su comunicacin, Carmen DELGADO VIAS analiza "los cambios que
han experimentado las explotaciones pecuarias espaolas en
los diez aos siguientes a la entrada de Espaa en la
Comunidad Europea". Para conseguir este objetivo utiliza la
Encuesta sobre la Estructura de las Explotaciones Agrcolas
porque la homogeneidad de criterios en su elaboracin, tanto
en los dems pases de la Unin Europea como en las d.iferentes Comunidades Autnomas espaolas, permite una eficaz
comparacin cronolgica y territorial, como as lo demuestra
la cartografia temtica empleada. En este trabajo se pone de
manifiesto la profunda reestructuracin que ha experimentado
la ganadera espaola desde el ingreso en la Unin Europea,
fundamentalmente por lo que respecta a la aguda reduccin
88

del nmero de explotaciones y al consiguiente aumento de su

tamao medio. Sin embargo, Espaa todava se encuentra
muy por debajo de lo que es normal en los pases comunitarios del norte en cuanto a las dimensiones econmicas y laborales de las explotaciones pecuarias, hecho que sin duda llevar a la desaparicin a la mayora de las pequeas unidades de
produccin. No obstante, la evolucin de la ltima dcada
indica que la disminucin del nmero de explotaciones no es
bice para que haya aumentado la cabaa ganadera, lo que se
traduce en un proceso intenso de concentracin empresarial,
es decir, menos explotaciones pero mucho ms grandes. La
autora es consciente de que esta profunda transformacin productiva y empresarial exige tambin la aplicacin de "polticas
socioeconmicas y territoriales que prevengan los efectos ms
negativos que est teniendo la reestructuracin pecuaria, casi
descontrolada hasta el momento, y que impidan, en la medida de lo posible, la prdida definitiva de la vitalidad de los
espacios rurales espaoles con mayor peso de la ganadera".
CONCLUSIONES
Quiz lo ms til para concluir la relatora dedicada al rea
temtica La industrializacin de las producciones ganaderas sea establecer algunos puntos capaces de suscitar un debate enriquecedor en el seno del X Coloquio de Geografia Rural de
Espaa.
En primer lugar, destacara el reducido nmero de comunicaciones presentadas, que enlaza con la tradicional carencia
de estudios ganaderos en la Geografia espaola, as como la
ausencia de innovaciones metodolgico-conceptuales y el predominio de los enfoques regionales en el anlisis de la actividad ganadera.

Por otro lado, sera interesante dilucidar los motivos que

conducen a centrar los anlisis de forma casi exclusiva en el
eslabn nuclear de la cadena productiva: la mera produccin
ganadera (v.gr. localizacin de las explotaciones, tamao de las
mismas, especies animales criadas, razas pecuarias predominantes, orientacin productiva de las unidades de produccin,
evolucin de los censos ganaderos), marginando o haciendo
slo breves alusiones al resto de actividades que componen la
89

fzli^e, tanto corriente arriba (d'amont) como corriente abajo (d'aaa^. Y eso que el nico marco terico-conceptual desde el que
se puede hablar con total propiedad de industrializacin de las
producciones ganaderas es el que se centra en la agroindu.stria.
En cualquier caso, en las cinco comunicaciones presentadas, sea cual sea el bloque temtico al que han sido adscritas,
se destacan varios fenmenos y situaciones dignos de reflexin,
anlisis detallado y debate, como es el papel primordial de la
actividad ganadera en la articulacin socio-econmica de
muchas reas rurales, la influencia de la ganadera en el desarrollo endgeno de varias comunidades de montaa o de sectores desfavorecidos, las diferencias estructurales y de rentabilidad de las explotaciones pecuarias espaolas, los problemas y
eliminacin que para la mayora de las pequeas explotaciones est representando el ingreso de nuestro pas en la Unin
Europea, la reestructuracin y dura adaptacin de los distintos
subsectores pecuarios a las exigencias del mercado, las repercusiones de la creciente mundializacin econmica y de la progresiva liberalizacin comercial o el estricto ajuste de la ganadera espaola a los dictmenes de las diferentes polticas agropecuarias y rurales comunitarias.

Relacin de comnnicaciones presentadas en esta

rea Temtica:
Autor/ra

Universidad/
Institucin

Ttulo Comuaicacin

Lconor de la Puente
Pernndez

Universidad de Camabria

"Yroductivismo e industrializacin.
La poltica ganadeta para el sector lechero en Cantabria"

\lilagros Lpez I^pcz

Univcrsidad de Santiago de
Compostcla

"La incidencia de la ganadcra

industrial en cl mttnicipio dc
Sarria"

Ramn Martn Val

Universidad de Cantabria

"la renosacin ganadera en los

Montes de Pa.e: el valle de
Carriedo"

Prancisco Feo Parrondo

Universidad Autnoma de
Madrid

"Cambios recientes cn Ias industrias lcteas cn BspaBa"

Cannen Delgado Vias

Univcrsidad de Cantabria

"La dinmica de la ac[ividad

pecuaria espaitola tras el ingreso
en la Unin Ettropea"

Irs[as comunicaciones se rccogen en la obra Carea, 1?; Vlajoral, R.; Iartvll, A. -eds-, !^r
rspaciar rurales en e[ cantbin de siglo: inrn[idnmbrrs an(e (os praruros de^labaliLariny tsanol(a, Departamento
de Gcograa y Sociologa de la Universidad dc Llcide/Asociacin de Gegrafos Espaoles, Lleida.

90

BIBLIOGRAFA:
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marginado en la Geografia espaola", VI Coloquio de Geografia
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Simfiosium de Gegrafos Rurales Britn^os y Espaoles, Leicester,
Asociacin de Gegrafos Espaoles, pp. 149-162.
91

REA TEMTICA III:

LOS LMITES DE LA INTENSIFICACIN DE LAS
PRODUCCIONES AGRCOLAS.
Relator:
Eugenio Baraja Rodrguez
Unir^ersidad de Valladolid
En el contexto de la ponencia Reflexiorces en to^no al modelo
^iroductivista de la agricullura y de la ganadera, el tema que nos
ocupa Los lmites de la intens^acirz de las producciones agrcolas no
slo es oportuno, sino capitaI. Y lo es en la medida en que la
intensificacin (junto a la especializacin y concentracin),
constituye uno de los pilares sobre los que se sustenta el modelo productivista que ha caracterizado a la agricultura europea
desde mediados de los cincuenta hasta que, mediada la dcada de los ochenta, se comienza a hablar de transicin post-productivista (Bowler, I. e Ilbery, B., 1997, p. 106). ^.
La intensificacin aparece as enmarcada, siguiendo la lgica capitalista, en un modelo "de acumulacin que gira alrededor de un uso intensivo de la tierra, de los hallazgos de la ciencia y del uso de la tecnologa, buscando como fin ltimo la
intensificacin de los rendimientos productivos..." (Rubio, P.,
1999, p. 39). En la mayor parte de los casos, y especialmente
en Europa, este proceso se ha desarrollado en clara interaccin
con las polticas estatales primero y con la Poltica Agraria
Comn en el momento en el que se va concretando la integracin en el seno de la Comunidad Econmica Europea-UE.

Bajo tales premisas, y mediante una densa red normativa

que sustentaba el modelo bajo los principios de unidad de
93

mercado, preferencia comunitaria y solidaridad financiera, se

ha ido creando un contexto altamente estimulante para la produccin (precios de garanta, proteccin en frontera, continuas
transferencias tecnolgicas...) hasta concretarse en ese modelo
de explotacin agraria de corte "industrial" que resume los rasgos ms conspicuos de la agricultura productivista y los usos
de suelo que lleva asociados (Troughton, 1986, en Bowler, I. e
Ilbery, B. 1997, p. 107). Si el. caso holands "... donde unos 20
millones de cerdos y bovinos viven confinados en una superficie de cerca de 33 mil Kilmetros cuadrdos, y slo la produccin de leche equivale a la de todos los pases en desarrollo del frica" (Hursey, B. y Sllingenbergh, J. 1998), es expresivo para la ganadera, el desarrollo de la horticultura de ciclo
manipulado en el litoral mediterrneo espaol, y especialmente el caso de El Ejido, ilustra con claridad este proceso en la
agricultura (Morales, A., 1997).
Este modelo ha tenido una plasmacin espacial evidente y,
como tal, ha suscitado la atencin de los gegrafos, abriendo
sugerentes lneas de investigacin. Quiz lo ms ilustrativo de
este proceso es el hecho de haber generado una dinmica
divergente entre aquellas regiones mejor adaptadas a las pautas productivistas, asumiendo en mayor o menor medida estas
transformaciones (con la consiguiente singularidad en el uso de
la tierra y en los cambios experimentados con relacin a los
modelos tradicionales de los que se parta), y aquellas otras
que, por lo contrario, progresivamente han sido relegadas a
una condicin de marginalidad, con las inevitables secuelas de
abandono.
Pero, por otra parte, es un modelo que empieza a manifestar notables sntomas de agotamiento en tanto en cuanto las
producciones masivas asociadas a la intensificacin se ven limitadas por las tensiones y contradicciones que provocan dentro
del mismo sistema. stas ya fueron destacadas por Pascual
Rubio en su ponencia El postproductivismo en los espacios rurales,
presentada en el IX Coloquio de Geografia Rural, celebrado
en Vitoria en junio de 1998: el deterioro ambiental, los problemas que para la salud se derivan de la alimentacin estandarizada, el despoblamiento y la desvitalizacin funcional de
los ncleos rurales, la inquietud social por la prdida de la cultura rural... Todos ellos son sntomas evidentes de las limita-

94

ciones de un modelo productivista que, en trnsito hacia otro

postproductivista, opone, en palabras de Bowler, I. e Ilbery, B.
la extensificacin a la intensificacin, la dispersin a la concentracin y la diversificacin a la especializacin (1997, p.
107-8).
La evidencia de este cambio se pone de relieve al observar
el deslizamiento normativo que se ha venido realizando en el
seno de la propia PAC desde mediados de los ochenta. Si la
reforma de 1992 ya marcaba claramente una lnea hacia posturas que tratn de compaginar, no sin dificultades, los presupuestos de competitividad que impone la integracin comercial
en el contexto de la globalizacin econmica, con la demanda
social que exige un entendimiento distinto del medio rural, esa
lnea se refuerza en la Agenda 2000. De hecho, ante los nuevos retos externos (aumento de la demanda mundial de alimentos, liberalizacin del entorno comercial internacional y
ampliacin de la UE hacia el este) e internos (de entre los que
destaca el creciente inters del consumidor por la seguridad de
la alimentacin, la calidad y la seguridad de los animales), las
prioridades polticas se orientan a desarrollar -tal y como hace
explcito el informe de la Comisin- un sector agrcola ya no
slo moderno, sino sostenible y orientado a la calidad, donde
se conjugue una competitividad en el exterior (mediante explotaciones capaces de mantenerse con precios ms acordes con
los que rigen en los mercados internacionales), con la calidad
y seguridad alimentaria, la proteccin del medio ambiente y el
bienestar de los animales en las prcticas agrcolas. En este
sentido, se mantienen los mecanismos clsicos de compensacin de rentas (pagos directos), control de las producciones en
los sectores excedentarios (cuotas, precios ms bajos), tendencia a la extensificacin (con mecanismos tales como la retirada de tierras en el caso de los cultivos herbceos o primas a la
extensificacin en la ganadera vacuna de carne), con un cada
vez ms patente respaldo a todas aquellas prcticas que permitan la produccin de calidad, la diversificacin y el respeto
al medio ambiente.

Son cuestiones que evidencian una situacin de cambio en

la que queda patente que el productivismo y la intensificacin
tiene unos lmites econmicos, sociales y ambientales. Algo
que, en ningn caso, ha de interpretarse como el fin de una
95

forma de produccin. Todo lo contrario, el productivismo, la

intensificacin de las producciones tiene su papel y seguir formando parte de la agricultura y ganadera europeas en el caso
de las producciones que tienen demanda en el contexto agroalimentario, practicndose en aquellas explotaciones ms competitivas y adaptadas al contexto global y dando fisonoma a
espacios en los que "o bien el impacto ambiental derivado de
la accin productiv sea soportable por el medio, o bien dicho
impacto pueda ser compensado por un pago o canon destinado a la posterior eliminacin de lo ambientalmente negativo"
(Rubio, P., 1999, p. 47). Y todo ello conviviendo con otro tipo
de espacios y explotaciones que encontrarn su razn de ser
-desde el punto de vista agrario, e independientemente de las
posibilidades que ofrece la pluriactividad- en aquellos segmentos de mercado que demandan producciones de calidad
contrastada, que demuestren los vnculos con espacios concretos o que decididamente apuesten por la agricultura orgnica.
Todo ello, en suma, muestra la diversidad de lneas de trabajo que se abren para los gegrafos ocupados en temas agrarios en el contexto europeo. Y es en este contexto en el que se
enmarcan la mayor parte de las comunicaciones presentadas al
rea Temtica que nos ocupa.
A una escala nacional destaca la comunicacin presentada
por F. Javier Gonzlez Snchez, de la Universidad de
Santiago: La agricultura Noruega, un ^emplo de planificacin.
En ella, se presentan las principales caractersticas de la
actividad agraria en un pas que est consiguiendo, gracias a
una poltica sumamente interesante desde un posicionamiento
postproductivista, "modernizar, rejuvenecer e incrementar
notablemente los niveles de vida en su medio rural".
Pese a las notables limitaciones fisicas para su desarrollo, los
contrastes regionales y una creciente reduccin de su protagonismo econmico, la agricultura noruega cuenta con una gran
consideracin social que se traduce en fuerza poltica. Es esa
fuerte implantacin social la que si por un lado ha justificado
el rechazo en dos ocasiones de la integracin en las estructuras de la Unin Europea, por otro ha determinado el desarrollo de una poltica fuertemente proteccionista (el 77% de la
actividad est financiada, lo que le convierte en el 2 pas del
mundo, despus de Suiza, por nivel de proteccin) orientada a
96

cubrir una serie de aspectos considerados prioritarios: garantizar la calidad de los alimentos, fijar poblacin joven y femenina en el campo, y contribuir a la formacin de valores nacionales a travs del cuidado del patrimonio cultural y paisajstico, prestando atencin a la proteccin de los terrenos cultivables as como a la regulacin de la explotacin forestal, lo que
permite al tiempo contribuir a la reduccin de emisiones de
C02.
Todo ello, segn el autor, ha contribuido a que la calidad
de vida sea superior en las reas rurales que en las ciudades.
Estas premisas, marcan el rumbo de las nuevas orientaciones
polticas. La insercin de este modelo en un contexto abierto
y cada vez ms competitivo, as como la necesidad de ir reduciendo las transferencias pblicas hacia la agricultura, ha justificado la decida apuesta por el desarrollo de una agricultura
sostenible, en la certeza de que "la produccin ecolgica (...)
favorece la competitividad tanto a nivel nacional como internacional, ayudando de este modo a asegurar el futuro para
esta actividad". Una apuesta por la calidad ms que por la
cantidad que explica el inters del gobierno noruego y de los
agricultores/as ms jvenes por potenciar la agricultura ecolgica que, pese a su papel actualmente marginal (nicamente
74 km2), se ha incrementado en ms del 310% en los ltimos
8 aos, esperando "convertirse en una potencia mundial en un
futuro prximo".
Por otro lado, y centrados en el caso espaol, se han presentado cuatro comunicaciones con anlisis de casos concretos
y orientacin distinta que ilustran algunos de los aspectos arriba comentados.
Gemma Mollev Bortol, de la Universidad de Barcelona,
ilustra con su comunicacin: Transfonnaciones en la aitiain ^ultura
catalana, los cambios asociados a la continua adopcin de innovaciones en el mundo del viedo y el vino cataln, tanto en
los procesos productivos (en la doble dimensin vitcola y vincola) como en la comercializacin y en el marco juridico en el
que se desenvuelve.
En la comunicacin, la autora va desgranando las principales innovaciones adoptadas en el cultivo de la vid, haciendo
especial hincapi en los cambios en la plantacin de las vides,
en las tcnicas para el cuidado del viedo y en la vendimia.
97

De igual manera, se presta atencin a las innovaciones que se

han ido asumiendo para perfeccionar las tcnicas de elaboracin, permitiendo poner a disposicin de los consumidores una
cada vez mayor cantidad de vinos de calidad. Con todo, en
este apartado se hace un hueco para considerar un aspecto
organizativo de gran trascendencia: el desarrollo de las cooperativas, que tras un cierto declive a mediados de siglo, han
aprovechado las ayudas europeas para modernizarse con unos
objetivos claros: disminuir el comercio a granel, incrementar el
vino envasado y de calidad, evitar los intermediarios (con el
consiguiente beneficio de los productores) y mantener conjuntamente la maquinaria con la que trabajan en el campo.
No obstante, las transformaciones sobrepasan los aspectos
estrictamente productivos y afectan al marco normativo. La
comunicacin aborda la evolucin del marco jurdico que
regula la vititicultura en todos sus campos, desde la inicial
Oficina Internacional de la Via y el Vino, a las actuales
Denominaciones de Origen, constando el revulsivo que para la
modernizacin de las empresas vitivincolas espaolas y para el
relanzamiento de los vinos de calidad en los mercados ha tenido la incorporacin a la Comunidad Europea.
Con ello, se ha abierto una etapa caracterizada por la
mayor presencia de los vinos espaoles en los mercados internacionales que ha comportado una transformacin en la filosofia exportadora. La apuesta por la calidad pone en evidencia la responsabilidad de los Consejos Reguladores en las labores de control y vigilancia, la atencin a la presentacin y a la
promocin en todas sus formas, los estudios y las nuevas estrategias para hacerse con mayores cuotas de mercado en coherencia con el incremento del nivel de vida y los nuevos gustos
del consumidor.
Todo ello permite afirmar a la autora que la adopcin de
estas innovaciones ha "originado un importante desarrollo del
sector, y ha permitido disminuir los costes, mejorar la calidad del
producto, aumentar la produccin, facilitar la comercializacin y
aumentar los ingresos percibidos". En suma, el mundo del vino
ha cambiado sustancialmente, y su transformacin constituye "un
exponente de lo acontecido en otros sectores del mundo agrario".

Y la adopcin de innovaciones, como rasgo esencial en la

intensificacin de las producciones as como sus lmites en el
98

caso concreto de El Ejido, es el contenido esencial de la comunicacin presentada por Roco Silva y Gema Gonzlez, de la
Universidad de Sevilla: Lmites estructurales, sociales y ambientales a
la intens^acin de la a^ricukura: el ^enzplo de El Ejido.
Partiendo de la premisa de que en la actual economa global "la capacidad de innovar se presenta como una ventaja
competitiva para el complejo agroindustrial, pues gracias a ella
consigue posicionarse exitosamente en los mercados mundiales" se analiza el caso de la agricultura intensiva de El Ejido,
donde la adopcin constante de innovaciones aparece como
una estrategia clave para que sus producciones puedan competir con "otros pases que producen ms barato (caso de
Marruecos) o que poseen una tecnologa ms avanzada (caso
de Holanda), y de determinadas regiones espaolas que s
transforman el producto (caso de Murcia, Valencia)..."
En la comunicacin se analiza el proceso de adopcin de
innovaciones, centradas, en un primer estadio, en los requerimientos de la explotacin hortofrutcola (desde el Plan de
Transformacin llevado a cabo por el INC en 1953 hasta las
recientes incorporaciones de avances tcnicos derivados de una
mayor implantacin internacional en reas de agricultura
avanzada) para abordar ms tarde las innovaciones vinculadas
con las empresas manipuladoras-expeditoras del producto, que
cuentan con un papel protagonista en el tejido agroindustrial
a partir de los aos noventa. Asimismo, se destaca y analiza la
importancia que en la consolidacin de este sistema productivo tienen determinados agentes e instituciones socioeconmicas, pblicas y privadas, al asumir tareas como la formacin,
la investigacin, la certificacin, financiacin, etc.
Todo ello, en suma, genera una red de relaciones que hace
de El Ejido un mbito donde "la innovacin aparece como un
proceso cotidiano, socialmente asumido". Un entorno innovador que juega un papel clave en la difusin de las innovaciones hacia otros mbitos de agricultura intensiva cercanos, no
ya slo del Campo de Dalias, sino de provincias cercanas
como Granada y Murcia.

Con todo, "el rpido y agresivo proceso de transformacin

territorial y socioeconmica que ha tenido lugar en El Ejido,
ha generado mltiples costes de diversa ndole", destacando los
de naturaleza medioambiental (ingentes cantidades de dese99

chos plsticos y materias vegetales), territorial (falta de suelo

que posibilite la racional expansin urbanstica) y sociales
(donde la precariedad laboral y bajos costes salariales "traspasa en El Ejido la mera economa sumergida para acercarse a
situaciones no humanitarias").
La importancia de estas limitaciones, concluyen las autoras,
estriba "en que no son unos simples efectos perniciosos a los
que se pueda dejar de considerar, sino que actan como verdaderos frenos, limitando la reproduccin de este modelo de
agricultura intensiva".
E otro orden de cosas, se presentan dos comunicaciones
que tienen que ver no tanto con la intensificacin o sus lmites, sino con la supervivencia de determinados cultivos tradicionales, claves en determinados paisajes agrcolas, enfrentados
hoy a problemas de competencia de usos del suelo, a coyunturas econmicas y a decisiones polticas a diferentes escalas.
As, en primer lugar, la comunicacin presentada por Ana
Mara Luque Gil, de la Universidad de Mlaga: El Uiedo de
Manibia en la Costa del Sol Malaguea. La incertidumbre de la agricultura en un munici^iio turstico, se centra en presentar la situacin
de la agricultura del municipio de Manilva "especializada en
via moscatel, dentro de un contexto territorial complejo, que
le presta rasgos y comportamientos propios de un entorno
periurbano clsico y, al mismo tiempo, le sita bajo los efectos
de las tensiones propias de los espacios litorales de desarrollo
turstico". En este contexto territorial, el viedo de Manilva
aparece como unos de los ltimos reductos del paisaje agrcola tradicional en la Costa del Sol, encontrndose fuertemente
amenazado por una orientacin econmica decantada hacia el
desarrollo turstico. Pese a ello, en la actualidad -y dado el
carcter relativamente tardo de este desarrollo- cuenta con
una figura de proteccin en el PGOU, al estar catalogado
como "paraje agrario de calidad" y, en principio, segn la
autora, la respuesta a la pregunta que formula (en relacin a
s es posible compatibilizar el viedo y el desarrollo turstico),
no debera existir dudas sobre su supervivencia.

El problema se plantea ante el debilitamiento del apoyo

social a un cultivo que pese a su tradicin, presenta en la
actualidad notables dificultades de competitividad: el minifundismo, los problemas para introducir innovaciones, los riesgos
100

climticos, la falta de comercializacin conjunta, o el envejecimiento de los titulares de explotacin, entre otras causas, merman su capacidad para competir con los usos tursticos.
La insuficiencia de mano de obra -ante la mayor remuneracin del empleo en la construccin y los servicios-, la incapacidad para adaptarse a la agricultura a tiempo parcial, o la
propia debilidad de la figura de proteccin prevista en el planeamiento ante los problemas derivados de la falta de suelo
para el crecimiento urbano de Manilva, son razones destacadas por la autora para entender los graves problemas por los
que atraviesa la conservacin de "uno de los ltimos reductos
del paisaje agrcola tradicional en la Costa del Sol", y concluye sealando que "si la proteccin establecida por la administracin es real y cuenta con el apoyo de la poblacin local, la
via seguir presente en el municipio, si por el contrario este
soporte no existe, el paisaje vitcola desaparecer a causa de la
expansin turstica".

En segundo lugar, Jos Ramn Guzmn lvarez, de la

Empresa Pblica para el Desarrollo Agrario y Pesquero de
Andaluca S.A., presenta la comunicacin titulada: Tipologas y
bases ecolg^as de los oliaares marginales.
En ella, se hace referencia concreta a los olivares de sierra,
donde "las condiciones de clima, topografia, suelo y accesibilidad limitan en gran medida el uso del territorio", formando
"parte importante del paisaje de vastas extensiones de las serranas (Sierra Morena, Sistemas Bticos y Penibtico, etc.)".
La tradicional desventaja productiva en relacin con los olivares de valle o campia, unido al vaciamiento y envejecimiento de la poblacin, ha determinado su progresivo abandono, particularmente de los menos accesibles. Sin embargo,
en la actualidad, gracias a las ayudas comunitarias y a los buenos precios de campaas anteriores, se asiste a un proceso de
"roturacin y puesta en cultivo de olivares naturalizados (...)
con objeto de estar preparados ante el rumbo que adopte la
poltica agraria europea". Todo ello, ha generado una situacin compleja, en la que conviven "modernas plantaciones
intensivas con olivares aosos en situacin de clara marginalidad fisica", por lo que el autor prev para estos ltimos, tal y
como ha sucedido en otros cultivos tradicionales de montaa,
el abandono ms o menos lejano.
101

Tras considerar brevemente el concepto de marginalidad,

el estudio se centra en los distintos estilos de cultivo que se
pueden explicar "mediante una funcin que relacione la potencialidad ecolgica del ecosistema donde se desarrolla el cultivo, y el potencial econmico obtenido de su produccin".
Dentro del olivar marginal, destaca diferentes estilos de cultivo: abandonado, adehesado, no adehesado con aprovechamiento ganadero, manejado segn sistema ecolgico, cultivado
mediante sistema de laboreo, bajo sistema de no laboreo y con
cubierta herbcea. El estilo de olivar abandonado supone el no
aprovechamiento del olivar debido a que se ha rebasado el
umbral de rentabilidad econmica.
Al margen de estas cuestiones econmicas, el autor seala
el gran valor ambiental de los olivares serranos, destacando "la
biodiversidad generada por estos sistemas, el hecho de que
constituyen un elemento decisivo en el mosaico de los paisajes
agrcolas mediterrneos, y su importancia como cuartel de
invernada de aves migratorias" y, en ltima instancia, por contribuir al mantenimiento de poblacin y en el aporte de empleos temporales. Por todo ello concluye sealando la necesidad
de realizar una adecuada eleccin del estilo de cultivo, buscando aquellos respetuosos con el entorno. Con todo, apunta
que el destino de muchos de ellos ser el abandono, dando
lugar a un sistema forestal ms o menos complejo.
No obstante, el tema que nos ocupa no se agota, ni con
mucho, en el anlisis del modelo agrario europeo, por ms que
sea en este mbito donde la variedad y riqueza de situaciones
sea ms patente. Sin duda, "el final de la Ronda de Urugay
de negociaciones comerciales, acaecido en 1994, represent un
punto de inflexin fundamental en el entorno internacional del
sector agrario. La globalizacin del comercio internacional de
productos agroalimentarios es un hecho que avanza inexorablemente. Sin embargo, existe una notable incertidumbre
sobre las tendencias que marcan el futuro en dichos mercados"
(Garca lvarez-Coque, J.M. y Valds, A. 1997, p. 9). Y es en
este contexto -de creciente liberalizacin comercial- donde
aparece una perspectiva ineludible para entender en su conjunto los lmites de la intensificacin agraria. Es a escala mundial cuando se aprecia que los factores limitadores que justifi-

102

can los cambios en el modelo productivista en Europa tienen

otra dimensin.
Eri este sentido, se ha de considerar que la necesidad de alimentos sigue siendo una de las prioridades de la agricultura
mundial, toda vez que las previsiones apuntan que para el ao
2030 habr en el mundo ms de ocho mil millones de personas. Los avances realizados en la produccin de alimentos, han
sido incuestionables: pese a que la poblacin creci en los ltimos tres decenios un 70%, el consumo de alimentos per cpita tambin aument en casi un 20%; tendencia que parece
consolidarse a tenor de la contencin del ritmo de crecimiento de la poblacin y de los avances en la produccin de alimentos. Con todo, a un ritmo de 8 millones por ao desde la
primera mitad de los noyenta, el descenso de la poblacin que
pasa hambre se aleja del objetivo fijado durante la Cumbre
Mundial de la Alimentacin de 1996, y en su informe tcnico
provisional: "Agricultura: hacia el 2015/30", la FAO anticipa
que todava en el 2015 podra haber 580 millones de personas
que padezcan subnutricin crnica.
Ante esta situacin, el incremento de la productividad agrcola sigue siendo una de las salidas ms alentadas por la FAO,
y las tendencias que esta misma organizacin prev apuntan a
que, para el 2030, las producciones agrcolas sean un 70% ms
altas que en 1995/97. La mayor parte de este aumento (80%)
proceder de una produccin intensiva de cultivos (mayores
rendimientos, mayor superficie de regado), mientras que el
resto ser debido a la extensin de las tierras de labor (especialmente en Amrica del Sur y en el frica Sub-Sahariana).
La tendencia, en este caso, es inversa a la destacada anteriormente.
Los cereales seguirn siendo el principal recurso de abastecimiento alimentario al suministrar casi la mitad del consumo
diario de caloras, estimulando un fuerte crecimiento en producciones y flujos comerciales, ya que, segn el informe, los
pases en desarrollo dependern cada vez ms de la importacin, duplicndose las exportaciones netas de los pases tradicionalmente exportadores: Norteamrica; Europa y Australia.

Superficialmente as dibujado, este panorama abre de

nuevo interesantes lneas de trabajo enmarcadas en el contexto de la intensificacin de la produccin alimentaria a gran
103

escala como consecuencia de una demanda que se mantiene

en auge (con las limitaciones obvias de la solvencia), del mercado y flujos comerciales de alimentos en un contexto global y
cada vez ms liberalizado (con las consecuentes tensiones entre
productores), y de los efectos que este marco general provoca
en espacios concretos.
En este sentido, cabe destacar la comunicacin presentada
por Jos Enrique Rodrguez, de la Universidad Central de
Venezuela, titulada: Globalizacin e intensificacin de la produccin en
la agricultura aenezolana.
Situados en el contexto de las grandes reformas econmicas liberales emprendidas por la mayor parte de los pases latinoamericanos durante los aos ochenta, el caso venezolano
ilustra los efectos que sobre su modelo agrario han tenido los
programas de ajuste tendentes a restringir el gasto pblico y a
reducir la intervencin estatal en la economa.
Un modelo de modernizacin que, respaldado por la alta
capacidad financiera del pas, apareca sustentado en dos pilares bsicos: por un lado, la alta intervencin estatal -manifestada en los programas de colonizacin agrcola, las inversiones en
infraestructuras bsicas y en la implementacin de servicios de
apoyo a la produccin-, y por otro, en el uso intensivo de
mecanizacin con el objeto de solventar un problema estructural: la carencia de mano de obra. De todo ello deriv un modelo agrcola de modernizacin asistido y claramente extensivo, en
la medida en que el incremento de las producciones se basaba
no tanto en el uso intensivo de insumos, sino en la puesta en
cultivo de nuevas tierras (especialmente en los llanos centrales).
A partir de 1989 -de forma tarda en relacin al resto de
los pases del rea- los ajustes en el tipo de cambio (con una
notable devaluacin del Bolvar) y en el precio del dinero
(notable incremento de los tipos de inters), y la restriccin del
gasto pblico, alteraron de forma radical este modelo. La fuerte cada de las importaciones de maquinaria y el incremento
del costo del factor capital frente al trabajo, son responsables
directos de la crisis del modelo extensivo (apoyado en la abundancia de tierra y en los bajos costes de la maquinaria), cuya
manifestacin ms evidente es la reduccin del rea sembrada
de cereales (ms de 500 mil ha en los Llanos Centrales), la
cada en el uso de fertilizantes y el retroceso del empleo.
104

Todo ello dibuja un panorama bien distinto, donde el incremento de la productividad refleja, en palabras del autor, un
tipo de agricultura ms intensiva y eficiente, ms acorde y
ajustada a las exigencias de una economa ms abierta y competitiva.
Pero, sin duda, y en coherencia con el tema que nos ocupa,
la intensificacin en la produccin de alimentos y los problemas a ella asociados, no se debe dejar de mencionar lo que,
por as decirlo, constituye la ltima frontera en la aplicacin
tcnica de los avances de la ciencia: las producciones obtenidas mediante la utilizacin de semillas transgnicas.
Recientemente, la Academia de las Ciencias de Estados
Unidos, respaldada por otras seis prestigiosas instituciones
internacionales, haca pblico el informe Los transgn^os y la
agricultura mundial, donde el uso de esta tecnologa se presentaba como el arma clave contra el hambre. Asimismo, la FAO,
en su informe Biotecnologa, presentado ante el Comit de
Agricultura, sealaba que "el incremento del nmero absoluto
de personas que hay que alimentar puede ser tal que podra
alcanzarse pronto la capacidad de carga de las tierras agrcolas con la tecnologa actual" y cmo, con una orientacin
apropiada, "las nuevas tecnologas, como la biotecnologa,
ofrecen una manera responsable de aumentar la productividad
agropecuaria ahora y en el futuro".
La trascendencia de este tema no deja lugar a dudas, y
como tal ha sido abordado desde mltiples dimensiones: productiva, econmica, social, medioambiental, cientfica, tica,
poltica... Precisamente, la comunicacin presentada por Juan
Carlos Maroto y Eugenio Cejudo, de la Universidad de
Granada, titulada: zLa biotecnologa alimentaria como solucin al hambre en el mundo? R^xiones en to^no a los nueuos modelos productiaos alimentarios, pretende "ofrecer una visin de conjunto del tema,
tratando de justificar los principales argumentos que actualmente esgrimen tanto sus defensores como sus detractores".
Enmarcado en el epgrafe relativo a la biotecnologa como
solucin a los problemas del hambre en el mundo, la comunicacin, realiza, en primer lugar; una presentacin de los rasgos
generales de esta tcnica y sus pretensiones de convertirse tanto
en "alternativa para solucionar los problemas ecolgicos derivados de la actual agricultura, como de la insuficiencia pro105

ductiva que ya muestra la revolucin verde". Asimismo, destaca su presentacin en funcin de sus cualidades productivas,
tnto en lo que se refiere a rendimientos, como a la reduccin
de costos de produccin y calidades comerciales de producto,
as como su carcter menos agresivo con el medio, lo que le
puede convertir en uno de los pilares de un modelo agrario de
desarrollo sostenible; en buena medida, las cifras de su espectacular desarrollo parecen avalar tales cualidades. No obstante,
enseguida se destacan algunos rasgos que tal incremento ha llevado parejos; de entre ellos, la concentracin, tanto por pases,
como por cultivos y aplicaciones, permitira sacar la conclusin
de que: ni por el tipo de cultivos desarrollados, ni por el sentido de las aplicaciones, "hace sospechar que el inters econmico est primando sobre los deseos de solucionar realmente los
problemas de la alimentacin en el mundo".
En un tono abiertamente crtico, se destaca la acusada concentracin empresarial de la investigacin y produccin de
semillas transgnicas, y cmo los criterios rentabilistas se imponen frente a un desarrollo desinteresado y prioritario de las
investigaciones en los alimentos ms importantes en las dietas
de los pases ms pobres. Asimismo, los autores se muestran
muy crticos contra la opinin de que la biotecnologa sea la
nica opcin vlida para solucionar los problemas del hambre
en el mundo. Se destaca la denuncia que las ONGs han realizado sobre supuestos casos de "biopiratera" realizada por
estas empresas al amparo de la actual poltica de patentes para
tomar partido, finalmente, al considerar "una necesidad que
los pases pobres que suelen coincidir muchos de ellos con la
ms rica biodiversidad, participen en trminos de igualdad con
los programas que desarrollen las empresas y/o los estados
forneos. Ms an, debera regularse esta cuestin en el plano
internacional para asegurar que los adelantos reviertan en
estos pases y evitar as los continuos expolios que sufren".
Y esta afirmacin lleva directamente a plantear una de las
dimensiones clave en esta cuestin: los intereses polticos. Las
posturas encontradas a la hora de regular el trfico internacional de los alimentos transgnicos, aparecen perfectamente
ilustradas a partir de la Cumbre de Cartagena realizada en
1999. En esta cumbre, se perfilaron tres grandes grupos: el de
Miami (encabezado por EE.UIJ., caracterizado por integrar a

106

los pases exportadores de esos alimentos), la Unin Europea

(ms prudente en sus tesis al tratar de armonizar seguridad alimentaria, respeto al medio ambiente e intereses econmicos) y
un tercer grupo, ms heterogneo pero mayoritariamente integrado por los pases del Tercer Mundo (cuya postura comn
era el temor a que sus cultivos perdiesen competitividad ante
los avances de la nueva agricultura); y dos grandes temas: la
libre circulacin de estos productos (defendido por el primer
grupo) y la necesidad de incluir clausuras relativas al etiquetado y responsabilidades derivadas de la ingesta de estos alimentos sobre la salud de personas y animales. Para los autores del trabajo la opcin es taxativa: no son compatibles libre
comercio y seguridad alimentaria.
Como tambin muestran su postura ante la dimensin cientfica del tema. Dejando constancia de que la mayor parte de
las crticas provienen desde las ciencias sociales, que denuncian
la falta de visin global del problema, hacen constar la necesidad de que la ciencia sea regulada por los intereses ciudadanos, lo cual requiere que estos dispongan de una buena informacin en materia de salud y de medio ambiente. Y finaliza
con dos preguntas que resumen la postura ltima de los autores: "zSer que la ciencia y la tecnologa estn aprisionadas por
intereses particulares y no pueden servir libremente al bien de
todos?. zSer que no se puede "progresar" de otra manera?".
BIBLIOGRAFA:
BOWLER, I. e ILBERY, B. (1997): "The regional consequences for agriculture of changes to the Common
Agricultural Policy", en LAURENT, C. y BOWLER, I. (ed.):
CAP and the Regwns. Building a Multidiscifilinary Framework for the
Analysis of the EU Agricultural Space, INRA Editions, Paris, pp.
105-115.
McCALLA, A.F. (1997): "Perspectivas de la seguridad alimentaria en el siglo XXI", Economa Agraria, ri 181, pp. 31-48.
RUBIO, P. (1999): "El postproductivismo en los espacios rurales",
en GALDOS, R. y RUIZ, E. (coord.): Postfiroductiaismo y medio
ambiente. Perspectiaas geogrfuas sobre el espacio ruraL IX Coloquio de
Geografia Rural. Ponencias, Dep. de Agricultura y Pesca,
Gobierno Vasco, Vitoria, pp. 17-77.
107

Relacin de comunicaciones presentadas en esta

rea Temtica:
Autor/ra
Francisco^avicr Gonzlez
Snchez

Universidad/
Institucin

Ttulo Comunicacin

Univetsidad de Santiago de "la agrictdtura i^'oniegd. Un

Compostela
modelo de planificacin"
Central

de "Globalizacin e inlcnsificacin de
la produccin en la agricultura
vcnezolana"

Ana Mara Luque Gil

Univetsidad de Mlaga

"EI viedo de Manih^a en la

Costa del Sol malaguca. Ia
incer[idumbrc de la agrictdwra en
un municipio turstico"

uan Carlos Maroto Martos;

Eugenio Cejudo Garca

Universidad de Granada

"^La biotecnologa alimentaria

como solucin al hambre cn el
mundo? Reflexioncs cn torno a los
nuevos modelos productivos alimentarios"

Cema Gonzlez Romero;

Roco Silva Prez

Universidad de Sevilla

"Lmites estructurales, sociales y

ambientales a la intensificacin de
la agrictdtura. EI ejemplo de EI
Ejido"

Gemma Mollcv I3ortol

Univcrsidad de Barcelona

"1'ransfonnaciones cn la vitivinicultura catalan'

Empresa Pblica para el

Desarrollo Agrario y
Pesquero de Andaluca S.A.

"'Cipologas y bases ccoll,ricas dc

los olivares marginales"

os Enrique Rodrgirez Rojas

os Ramn Guzmn Alvarez

Universidad
Venezuela

Cstas comunicaciones se recogen en la obra Ga^ca, F.; Majoral, R.; Larndl, A. -eds-, !os
upatias rura/es rn el tambra de sig(n. inra[idun^bres ank !os proceros de glabali{acirin y duano[[o, llepartamento
de Geografia y Sociologa de la Universidad de Lleida/Asociacin de Cegrafos Espa^ioles, Lleida.

io

SEGUNDA PONENCIA:

LAS "NUEVAS" FUNCIONES

SOCIOECONMICAS Y MEDIOAMBIENTALES
DE LOS ESPACIOS RURALES
Ponente:
,^osefzna Gmez Mendoza
Unioersidad Autnoma de Madrid
INTRODUCCIbN
Aciertan los organizadores de esta reunin al relativizar en
el ttulo de esta ponencia la idea de "novedad" de funciones
socioeconmicas y medioambientales de los espacios rurales.
Desde muy diversas instancias y perspectivas -especialmente
desde las europeas- se reclama para los espacios rurales y para
la agricultura, multifuncionalidad y dinersificacin de actinidades tanto
por inters ambiental como por viabilidad demogrfica y econmica. Sin duda, estas funciones mltiples y diversas suponen
un cambio en relacin al modelo de produccin intensiva y
especializada que revolucion las agriculturas europeas de
mediados del siglo XX. Pero quiz son menos nuevas con respecto a unas agriculturas tradicionales, que eran relativamente poco agresivas con el medio fisico y con los recursos naturales, que se desenvolvieron en entornos seminaturales y que
fueron las que modelaron la diversidad de los paisajes europeos.

En esto radica precisamente una de las razones que justifican el cambio ms reciente de las polticas agrcolas y ambientales comunitarias: los variados paisajes europeos y la biodiversidad que llevan asociada pueden sufrir prdidas irreparables como consecuencia del abandono en el uso de las tierras.
111

Se toma ahora conciencia de que los paisajes, en su diversidad

y riqueza, son la herencia de territorios total -aunque desigualmente- ocupados, ordenados y gestionados, parcela a parcela, en el marco de las sociedades tradicionales. Esta trama
paisajstica bsica confiere algunos de los rasgos principales a
las culturas e identidades nacionales y regionales. De todo ello
saben bastante los gegrafos que han adquirido buena parte de
sus destrezas profesionales en el estudio de la instauracin,
evolucin y crisis de estos sistemas rurales en medios comarcales. Los grandes tipos de paisaje que hoy se erigen en arquetipos de la identidad europea (tambin mediterrnea, ibrica,
espaola y regional) y se convierten en objetivos de atencin y
conservacin, como los bocages, los campos abiertos cerealsticos, los prados atlnticos, la media montaa mediterrnea, los
paisajes adehesados de la parte suroccidental de la pennsula,
los olivares y campias bticos, las huertas mediterrneas, los
paisajes de ribera, los soutos del interior de Galicia, por citar
algunos de los emblemticos, proceden de este largo y sabio
modelado histrico.
Se trata, en general, de sistemas tradicionales caracterizados por un funcionamiento de economa natural. No quiero
ahora entrar en las -a mi juicio- estriles polmicas de unos
supuestos equilibrios histricos antropoclimcicos' que tienen
bastante de actitud presentistaz. S que es, en cambio, interesante recordar en relacin con el argumento que vamos a
desarrollar, que las agriculturas tradicionales constituan fundamentalmente economas naturales en las que se reponan la
casi totalidad de la materias primas y la energa del trabajo

' EI dcsarrollo dcl conccpto de sostenibilidad cst completando el de equilibrio. Un uso

sostcnible del suelo incorpora la productividad o la diversidad, pero tambin la capacidad
de un sistema de recupcracin tras un impacto ambiental negativo. En este sentido importara entender y mcdir la "resiliencia" de un ecosistema o agrosistema, descrita (por analoga con la mccnica) como Ia capacidad de un sistema de volvcr a su cstado inicial tras recibir un impacto externo y asimilarlo o rechazarlo. Ello supone tener cn cuenta el "umbral"
a partir del cual se desencadenan procesos dcbidos a un impacto que en otro caso no ocurriran. L.os umbrales no tienen por qu scr los mismos para los distintos elementos del agrosistema: clima, vegetacin, usos del suelo, etc. A su vez, "histresis" se utiliza para describir
los desfascs entre los efectos y sus causas, cs decir, en rclacin con nuestras inquietudes, sc
pueden dar desfases entrc la causa antrpica y la reaccin natural, entre la dinmica social
y la natural. Todo ello forma parte de metodologas en auge para estudiar el funcionamiento
de los paisajes y geosistemas.

112

humano y animal empleados en el proceso productivo, sin la

necesidad de recurrir apenas a inputs externos. Como sealan
Carlos Abad y Jos Manuel Naredo, la revolucin agrcola iniciada en la Inglaterra del siglo XVIII aunque aument los
excedentes, no modific sustancialmente este carcter de economa natural (Abad y Naredo, 1997:249)
Es el gran cambio agrcola y ganadero de mediados del
siglo XX -de ese momento que se ha dado en llamar "las
dcadas prodigiosas"- el que altera por entero el modelo de
economa natural y lo sustituye por el productivista en el que
se trata de maximizar los rendimientos y de minimizar los costes. En el modelo que Bowler propuso en 1985, el productivismo se caracteriza por la intensificacin (que se consigue con
productos qumicos, fertilizantes inorgnicos, aplicacin de los
avances biotecnolgicos y mecanizacin), la concentracin
(menos unidades de explotacin y ms grandes) y la especializacin (tendencia al monocultivo).
Las implicaciones de la agricultura y de la ganadera productivistas han sido analizadas en la primera ponencia de este
Coloquio, y yo no har sino proponer, algo ms adelante,
alguna reflexin adicional sobre sus ritmos. Lo que me importa por el momento es subrayar que la intensificacin, la concentracin y la especializacin de una agricultura y una ganadera dirigidas al sector agroalimentario, apoyadas en una
PAC orientada, en su origen, de modo enteramente sectorial
mediante precios elevados, han roto con el modelo natural y
territorial, al asumir la dependencia de inputs externos, pasar

^ Otra actitud, an ms ideolgica, es la que postula que "los ptimos ecolgicoi', por
cjempb forestales, son construcciones sociales c histricamcnte cambiantcs, que, aunque
avalados por indicadores fisico-biolgicos, se constituyen cn funcin de las necesidades socioambientales creadas por cada sociedad. Estos plantcamientos de ecologa poGtica han sido
dcfendidos cn nuestro pas, entre otros, por el Grupo de Estudios Agrarios (GEA) del que
forman parte historiadores ecolgicos de las universidades de Granada y Jan como Manuel
Gonzlez de Molina, y Salvador Cru-r. Artacho. En las formulaciones que yo conozco, el
concepto de modo de uso campesino tcndra la ventaja, cualesquiera que fueran Ias eventuales depredaciones antrpicas (que no se niegan), de la base orgnica de la acti^^dad y del
uso mltiple del territorio. Vcr, por cjcmplo, GEA (1999): "1\4odos de uso y protesta social
en los montes andaluces (1750-1930). Algunos estudios de casos", SEHA, Departamento de
Historia y de Institucion^s L'conmicas UPV; IX Congreso de Historia Agraria, Bilbao
I 999, 641-655.

113

del policultivo con ganadera al casi monocultivo en muchas

regiones, y condenar a muchas tierras a la marginalidad econmica y demogrfica. Adems el productivismo ha tenido
efectos negativos de carcter ambiental: degradacin del suelo,
contaminacin del agua, incremento de pesticidas y fertilizantes, descenso de la biodiversidad, etc.; y paisajstico: prdida de
riqueza, cambios de la trama parcelaria, desaparicin o reduccin del mosaico, mayor monotona y prdida de cromatismo
a lo largo del ao, cambios de textura, prdida de patrimonio
arquitectnico y de singularidad en los edificios, etc.
Todos los diagnsticos coinciden (aunque sea imprescindible concretarlo geogrficamente) y, tambin, todas las propuestas de nuevas orientaciones y polticas. Ocurre, en efecto,
que el proceso de concentracin y de prioridad financieras han
desencadenado-una tendencia general a la marginalizacin y
al abandono de tierras, con la consecuencia acumulada de
nuevos deterioros ambientales y de paisaje, esta vez por falta
de uso y de mantenimiento. Como dice un documento comunitario reciente: "La situacin paradjica a la que conducen la
intensificacin y el abandono de la actividad ilustran la complejidad de la relacin existente entre la agricultura y el medio
ambiente." (Comisin 2000: Indicadores...)
De modo que los espacios agrarios que han sido construidos en buena parte por las actividades agrarias, ganaderas y
silvcolas, ya no pueden mantenerse a travs de ellas, o mejor
dicho ya slo pueden mantenerse parcialmente a travs de
ellas. El desarrollo rural ya no est vinculado al fomento y a
la mejora de la agricultura local.

As las cosas, se suceden las polticas y programas que claman por una diversificacin de las actividades en el medio
rural, con una vuelta al territorio para gestionar los espacios rurales,
adems de exigir prcticas respetuosas con el medio ambiente y con el
paisaje. Primero fueron las directivas ambientales (Directiva
Aves 1979 y Directiva Hbitats 1992, seguidas del Quinto
Programa de Medio Ambiente y de la red Natura 2000);
segundo, y sobre todo, las medidas de acompaamiento de la
reforma de la PAC de 1992 de cuyos resultados a los ocho
aos de su implantacin nos vamos a ocupar aqu. En 1998,
los Consejos europeos celebrados en Cardiff y en Viena se
comprometieron a integrar los objetivos de proteccin del
114

medio ambiente y de desarrollo sostenible en todos las polticas comunitarias, lo que se cumpli en el caso de la Poltica
Agrcola Comn con la estrategia aprobada en 1999 a travs
de la las reformas de la Agenda 2000. La aplicacin prctica
de estas reformas se ha empezado a hacer con los Reglamentos
(CE) 1259/ 1999, por el que se establecen las disposiciones
comunes aplicables a los regmenes de ayuda directa en el
marco de la PAC y 1257/1999 sobre la ayuda al desarrollo
rural a cargo del Fondo Europeo de Orientacin y de
Garanta Agrcolas. Simultneamente, en mayo 1999, se aprobaba la Estrategia Territorial Europea, acordada en Postdam
por los ministros responsables de la Ordenacin del Territorio,
que presta una singular atencin a los efectos territoriales de
la PAC, a la necesaria unidad funcional y territorial de ciudad
y campo en el marco regional y a las tensiones ambientales de
los espacios rurales. Un ao antes, el Consejo haba aprobado
las bases de la Estrategia forestal de la Unin Europea, rompiendo as con un silencio y una ausencia de poltica clamorosos.
Todo este aparato poltico y reglamentario ha ido acompaado de estudios y documentos del mayor inters como son la
recapitulacin efectuada en 1999 conjuntamente por Eurostat,
la DGVI y la DGXI publicada con el ttulo de Agricultura, medio
ambiente, desarrollo ruraL Hechos y cifias. Los desafios de la agricultura (a partir de ahora AMADR) y la comunicacin, ya mencionada, de la Comisin al Consejo y al Parlamento sobre
Indicadores para la integracin de las consideraciones medioambientales en
la Poltica Agrcola Comn, de enero de 2000 (a partir de ahora
Comisin 2000: Indic.).
La intencin de esta ponencia es, pues, abordar el renovado sentido territorial de los espacios rurales y de los nuevos servicios y actividades que se les piden a los agricultores. Los
espacios rurales, particularmente los desfavorecidos, deben evitar la excesiva dependencia de actividades unisectoriales. Con
esa intencin, voy a dedicar una primera parte a analizar la
gestacin de esta nuevas demandas en el contexto europeo y
el perfil propio de Espaa en relacin con los Estados miembros ms antiguos. En la segunda parte, revisar los diferentes
programas ambientales en la agricultura, prestando nuevamente atencin al carcter diferenciado de Espaa en la aplicacin de estas polticas. En un tercer epgrafe, me propongo
115

rpasar someramente los nuevos servicios y las nuevas actividades que se desarrollan en el medio rural. Y, finalmente, concluir con algunos hechos, para m sobresalientes, de las nuevas relaciones entre el actividades del sector primario, el territorio y el paisaje y del renovado papel de la geografia en este
contexto.

AGRICULTURA Y TERRITORIO. UN VIAJE DE IDA

Y VUELTA.
En las sociedades tradicionales, agricultura y territorio coinciden en sus tramas bsicas. Quiero decir que, si bien la distribucin de usos del suelo se adapta en lo fundamental a las
potencialidades topogrficas y edficas, la organizacin de las
actividades agrcolas, a su vez, configura las lneas maestras de
la ordenacin del territorio. Se pueden multiplicar los ejemplos, pero me limitar a la sierra del Guadarrama, porque, al
ser un espacio "contaminado" desde antiguo por la ciudad de
Madrid, podra pensarse lo contrario. En el estudio que Rafael
Mas ha consagrado recientemente al territorio por excelencia
de la Sierra de Madrid explica hasta qu punto es tributario
de las formas de aprovechamiento tradicionales, agrcolas,
ganaderas y silvcolas; no slo hay una adaptacin topogrfica
inicial del poblamiento, sino que la demarcacin municipal
refleja la voluntad de participar en todos los aprovechamientos condicionados por el relieve y muchos de los elementos del
paisaje corresponden a formas de aprovechamiento tradiciona13.
Claro est que otras lgicas econmicas y tcnicas introdujeron pautas territoriales distintas. Por seguir con el caso de la
sierra del Guadarrama, la opcin ferroviaria por la hoya de
Villalba, y no por la fosa del Lozoya, determin la inicial
orientacin del proceso de urbanizacin serrana con la llega-

3 Gsa conformacin del tcrritorio por los modos dc aprovechamiento tradicionales sc

pone de manifiesto en cl papcl quc tuvo la privatizacin de los comunalcs; se nota, por
ejemplo, en la importancia que conservan las dehesas como elemcnto territorial de primer
ordcn, cn la trasccndcncia dc cicrtos clcmentos como la rcd dc caadas, cn cl intcrs dc
las cercas y otros clementos dcl paisaje, ctc. 1^4as Hernndez, Rafael (1998): "L'I tcrritorid'
cn i\^Tartner. de Pisn, L'. (ed.): Aladrid y!a .rierra de[ Gundmrama, Catlogo de la exposicin
cclebrada en cl Mus-eo I^4unicipal de Madrid: 37-81.

116

da de las primeras colonias que se ubicaron cercanas al servicio de tren. Despus la influencia madrilea ha generado
mbitos serranos diferenciados. Sea como fuere, los territorios
heredados, en este caso como en casi todos, son patrimonio
fundamental.
El propsito de esta parte de la ponencia es revisar cmo
hacia los aos sesenta se produce el divorcio entre las actividades agrcolas y ganaderas y su territorio. Aunque Espaa
sigue la pauta general, por diversas razones entre las que se
cuentan el retraso de su modernizacin econmica y su tarda
entrada en la Comunidad Econmica Europea, presenta rasgos singulares que han estudiado Carlos Abad y Jos Manuel
Naredo. No es un caso nico; junto a la coincidencia en la
evolucin fundamental, importa insistir, tanto ms desde una
perspectiva geogrfica, en las diferencias regionales y espaciales del proceso.
La inflexin se produce sin duda a partir de los aos noventa. Es en estos ltimos diez aos del siglo XX cuando se plasma la reconsideracin de las polticas comunitarias en el marco
de la mundializacin de los intercambios que, por una y otra
va, reclaman todas ellas un retorno al territorio que pueda garantizar mayor articulacin y menor desigualdad, viabilidad
ambiental y socioeconmica de muchos medios rurales.
Son la capitalizacin, la orientacin comercial, la modificacin de las prcticas agrcolas, la adquisicin de inputs externos, la expansin del regado y del drenaje, las que han liberado parcialmente a la actividad agrcola de las constricciones
edficas. El sector agroalimetario europeo ha mostrado durante las (zmal?) llamadas "dcadas prodigiosas" un extraordinario dinamismo y la produccin de grandes cultivos no ha dejado de crecer, en detrimento de los herbceos. Las reformas
estructurales han sido espectaculares: entre 1975 y 1995, cerca
de un milln y medio de explotaciones agrcolas han desaparecido en Europa, significando una disminucin proporcionalmente mayor que la de la SAU; el empleo en el sector primario, por su parte, no ha cesado de disminuir, hasta derrumbarse prcticamente en algunos pases. Las superficies medias
han aumentado, la especializacin en determinados productos
vegetales y animales se ha hecho patente, las rotaciones se han
simplificado y a veces se han suprimido, sucedindose deter117

minados cultivos a s mismos y aumentando la proporcin de

cultivos anuales, etc. En suma, se ha buscado, la rentabilidad
a corto plazo: "La lgica econmica productivista de estas
dcadas conocidas como prodigiosas ha conducido a los agricultores a privilegiar la perspectiva econmica (rentabilidad
financiera) en detrimento del carcter sostenible de la actividad productiva agrcola." (AMADR: 57). El capital est sustituyendo progresivamente al trabajo y las estructuras de poblacin se han adaptado al crecimiento de las superficies medias
adems de conseguirse una mejor gestin tcnico-financiera de
las explotaciones.
Son aspectos muy conocidos y que, en todo caso, se analizan en otra ponencia. Lo que me importa a m resaltar son
tres cosas. La primera, que est comprobado que la poltica de
precios de la primera PAC, sectorial y proteccionista, ha tenido un papel decisivo en la intensificacin agrcola y en el
aumento vertiginoso del consumo de bienes externos al sector,
aunque tampoco se puede descartar que hubiera pasado algo
parecido sin ella, como demuestra el caso espaol. En segundo lugar, que el aumento de inputs dirigidos al crecimiento de
los productos incide en daos sobre el medio ambiente. Y por
ltimo, regional y localmente, los procesos son muy diferenciados: al desarrollarse la modernizacin agrcola sobre las tierras ms productivas, las regiones desfavorecidas han visto
cmo aumentaba su marginacin (AMADR: 236). Por otra,
parte, al ser la agricultura, pese a todo, una actividad biolgica y territorial, los daos ambientales y pai ^ajsticos varan
localmente.
La generacin de excedentes, la falta de salida de producciones en el mercado mundial y la constatacin de los daos
llev, coincidiendo con las negociaciones del GATT (que finalizaron en 1993), a la reforma de la PAC de 1992 (conocida
como reforma MacSharry) que estableci el apoyo al set-aside
-o retirada de tierras- sin que ello mermara las rentas, y a la
puesta en marcha de programas ambientales. Entre 1993 y
1994 se retiraron unos seis millones de hectreas de SAU. Pero
hay que tener en cuenta un hecho muy importante: este enfoque supuso beneficios especialmente para las rentas agrarias en
las zonas de la UE que ya eran objeto de una explotacin
intensiva, ya que las cantidades pagadas a los agricultores se
118

regan por los rendimientos obtenidos anteriormente. Las

zonas menos intensivas resultaron nuevamente, por tanto,
menos favorecidas y se generaron -o se intensificaron- nuevos
desequilibrios (ETE: 45), aunque las polticas de desarrollo
regional traten de paliarlas.
Existe otro temor. Las negociaciones actuales sobre el
comercio mundial, los nuevos retos, el aumento de la competencia, podran suponer un incremento de la presin para
intensificar la produccin en ciertas regiones, lo que tendra
efectos muy negativos sobre el medio ambiente. Es probable
que la agricultura de las regiones rurales estructuralmente
menos desarrolladas contine soportando en el futuro una
fuerte presin econmica (ETE: 49).
En este contexto y con este referente, el caso espaol presenta algunas singularidades, aunque slo sea porque se incorpor ms tarde a la modernizacin y porque por su tarda
entrada en la Comunidad Econmica Europea ni se ha beneficiado de la primera PAC, ni ha podido influir en su orientacin y determinacin, adems de que en el periodo transitorio, la adaptacin de su agricultura ha sido rigurosamente dirigida. Veremos cmo en la aplicacin de las medidas de la
nueva PAC, Esp^a muestra un perfil sensiblemente distinto
del de los pases centrales europeos.
Como estudiaron hace ya tiempo Jos Lui^ Leal, Joaqun
Leguina, Jos Manuel Naredo y Luis Tarrafeta (1975), en
Espaa, el sector agrario ha contribuido al desarrollo industrial
como exportador neto de mercancas, capitales y trabajo.
Tomo ahora del excelente anlisis del proceso de modernizacin de la agricultura espaola de Abad y Naredo algunos de
los datos fundamentales. En Espaa, el aumento de los precios
agrcolas ha venido determinado por el desarrollo econmico
que supuso el cambio de la demanda de productos alimentarios. La transformacin vino acompaada por una salida masiva de activos agrarios; por un crecimiento notabilsimo del
valor inmovilizado en la agricultura; por una reduccin de la
estructura de las explotaciones agrarias hasta un techo, compensado en parte por la importancia que en nuestro pas tiene
la agricultura a tiempo parcial; por los desajustes que hacan
que aumentaran las importaciones de piensos al tiempo que se
degradaban cada vez ms los pastos naturales; por una nota119

ble crisis de rentas que tuvo que ser compensada con el

aumento de las subvenciones que an crecieron ms con los
periodos transitorios de adaptacin a la normativa comunitaria y con las ayudas comunitarias; y, finalmente, por la creciente dependencia financiera de los agricultores y ganaderos
y la cada vez mayor utilizacin que hacen de inputs externos.
El balance de este proceso, descrito aqu slo a travs de
sus enunciados, lo extraen los autores en trminos rotundos: un
sector sobredimensionado en su dotacin de factores productivos,
excedentario en sus producciones, con una poblacin enu^ecida, con
la reestructuracin productiua bloqueada, problemas de endeudamiento
vinculados a la intensificacin, que a veces ha traspasado el
umbral de los rendimientos decrecientes y el de deterioro de los ecosistemas en los que se sustenta, y todo ello sin salvar la brecha
de rentas. Y eso que la poltica de asistencia del sector pblico ha aumentado, calculndose que la cuanta de las ayudas
comunitarias ha elevado la participacin de las subvenciones
en la renta agraria hasta el 25% en 1994. Los autores concluyen: "una parte muy importante de la actividad en la agricultura espaola sigue existiendo al haberse convertido en un sector asistido y totalmente dependiente de la apoyo pblico"
(Abad y Naredo, 1997: 292).
Vemos que, tanto desde la perspectiva europea en su conjunto como desde la espaola, las polticas agrcolas de apoyo
a la produccin hacen crisis y que la bsqueda de alternativas
y soluciones pasa por resituar a los espacios rurales en el
marco territorial. En efecto, ms de las tres cuartas partes del
territorio de la UE estn compuestas por terrenos agrcolas o
forestales (44% y 33% respectivamente) gestionados por esos 7
millones y cuarto de personas que componen el sector primario en la Unin (slo un 5% del empleo total, aunque sube
hasta 10% en los pases ntegramente cubiertos por el objetivo
1: Portugal, Irlanda y Grecia). Adems, el 25% de la poblacin de la OCDE (250 millones de habitantes) sigue viviendo
en los medios rurales. De modo que si bien es cierto que la
poblacin activa agraria disminuye, no es menos cierto que los
agricultores siguen siendo los principales gestores del territorio
y un vector de cohesin econmica y social (AMADR: 39 y
47-48). Importa el tamao de las explotaciones, importa el
mantenimiento del empleo y de los ingresos y las pequeas
120

explotaciones aparecen como una reserva para ayudar a la gestin del territorio y del paisaje.
Por tanto, los cambios en las polticas del ltimo decenio
del siglo XX apuntan a que se ha pasado de un firoblema meramente
a^rario a un problema territorial. En esta direccin se plantean,
como queda dicho, la reforma de la PAC y sus desarrollos, las
primeras medidas de gestin sostenible forestal, las nuevas polticas integrales de desarrollo rural y de poltica territorial prevista en la ETE. Es un camino sin retorno y no hay que
menospreciar desde una perspectiva agraria de la produccin
las nuevas demandas y los nuevos servicios que se le piden al
sector. Pero tampoco hay que confundir los trminos: no se
pide el retorno a prcticas arcaicas y buclicas, sino a actividades de gestin territorial, ambiental y paisajstica sumamente complejas y que necesitan cualificaciones importantes (Abad
y Naredo, 1997: 305).
Ahora vamos a repasar algunas de las medidas puestas en
marcha con la escasa perspectiva de los algo ms de siete aos
transcurridos desde su implantacin en el caso de las agroambientales. Luego enunciar algunas de las nuevas demandas de los medios rurales y su problemtica. Pero me parece
oportuno terminar este apartado con las acertadas palabras de
Abad y Naredo en el sentido de que esta nueva situacin
reclama un nuevo contrato social que legitime al agricultor
para los nuevos servicios que va a prestar y aumente la transparencia de las transferencias de renta que supondrn las ayudas que se presten al sector para que cumpla estos nuevos servicios:
"Los datos y razonamientos aportados en este trabajo indican con claridad que la agricultura espaola tambin se ha
desplazado desde la condicin de sector productivo hacia la
de sector asistido por unas ayudas cada vez ms distanciadas de la produccin agraria. Si a este conjunto de ayudas
se aaden los ingresos que obtienen los agricultores de sus
actividades no agrarias y aquellos otros obtenidos de la
venta de tierras a compradores de fuera del sector, puede
concluirse fcilmente que la economa de los hogares agrarios espaoles en su conjunto depende hoy en mayor medida de este tipo de ingresos que de la renta generada por las
explotaciones. (...)
121

zSe conseguirn contrarrestar las tendencias al abandono

de las actividades agrarias y el despoblamiento que aquejan
a amplias zonas de nuestro territorio? ^Se podr reconvertir la actividad a'graria, diversificar la economa y reconstruir el tejido social en el medio rural sobre bases ms sostenibles y razonables que las actuales? Ello depender en
parte de que las cuantiosas subvenciones y ayudas que afluyen hacia el medio rural, no lo hagan de forma errtica y
difusa, sino que converjan hacia el logro de los objetivos
sociales y territoriales coherentemente planteados. En otras
palabras, la agricultura y el medio rural deberan pasar de
ser el sector asistido actual a un sector en reconversin
hacia metas explcitamente discutidas y planteadas junto
con el modelo de sociedad" (Abad y Naredo, 1997: 306).
LAS AGRICULTURAS AMBIENTALES. UN PUNTO DE
NO RETORNO. XITOS Y LIMITACIONES.
La reforma de la PAC de 1992 pretenda la retirada de cultivo sobre las superficies agrcolas y una reduccin de la ganadera intensiva y para ello estableca ayudas que compensaran
la prdida de rentas. Pero las medidas de acompaamiento
[Reglamento (CEE) 2078/92 del Consejo] supusieron la puesta en marcha de unos programas agroambientales novedosos
destinados a favorecer mtodos de produccin ms respetuosos con el medio ambiente. Estas medidas son muy diversas:
modificar los factores de produccin, reduciendo abonos y pesticidas; fomentar una ganadera de especies raras amenazadas
de extincin en razn de su escaso inters econmico; proseguir con actividades no rentables en tierras abandonadas; preservar la biodiversidad; mantener la singularidad de los paisajes; defender las especies raras, etc.
Ian Bowler ha bautizado el proceso iniciado como "transicin postproductivista" que se caracterizara por una triple
inversin: de la intensificacin a la extensificacin, de la concentracin a la dispersin y de la especializacin a la diversificacin (Bowler 1997; Bowler e Ilbery, 1997). De acuerdo con
su anlisis, en el Reino Unido, tomado como paradigma del
cambio, la dispersin est poco desarrollada, la diversificacin
est aumentando en importancia y la extensificacin es evi-

122

dente en algunos indicadores (como los fertilizantes) pero no

en otros (como los agroqumicos). Por su parte, Marsden
(1998) sostiene que ahora prevalecen las condiciones postproductivistas y que un entendimiento del mundo rural que supere el productivo supone compartimentar funcionalmente los
espacios En cambio, en este mismo Coloquio, el profesor
Evans ha mantenido que se necesita ms reflexin crtica antes
de adoptar el concepto de transicin postproductivista y que
no se puede afirmar que una ideologa de este tipo haya reemplazado a la productivista. Para l, algunas tendencias productivistas son irresistibles e irreversibles, mientras que las de
las nuevas polticas slo se han aplicado con carcter fragmentado y falto de coherencia (Evans, 2000). Los agricultores
habran reaccionado ante las medidas, pero no se habran realmente comprometido con ellas.
Veamos los datos. Segn los ltimos suministrados por
Eurostat, las medidas agroambientales en sus siete aos de
aplicacin afectan a un agricultor de cada siete y cubren el
20% de la superficie agrcola, por encima, pues, del objetivo
del 15% sealado por el Quinto Programa de Accin ambiental para el ao 2000.
La novedad de las medidas, su complejidad, las distintas
capacidades administrativas y de niveles de toma de decisin,
las diferencias entre los mundos rurales europeos, el distinto
momento de incorporacin de los Estados a la Comunidad,
son, entre otros, factores que explican la muy desigual participacin de stos en el programa. Mientras algunos Estados
como Finlandia, Austria, Suecia y Alemania, estn muy por
encima de la media de aplicacin, Francia se sita prcticamente en la media, y otros cinco, entre los que se encuentra
Espaa junto a Blgica, Dinamarca, Grecia, y Holanda, estn
muy por debajo (AMADR: 11). Por otra parte, es notorio el
distinto modo en que los pases han aplicado las medidas,
tanto por los tipos de programas preferidos, como por los
mecanismos de decisin y las reas de aplicacin.
Hay varios aspectos esenciales que deben ser subrayados en
las medidas agroambientales: el principio de subsidiariedad,
siendo los Estados los que tienen encomendada la responsabilidad -y la obligacin- de preparar sus programas para el conjunto del territorio en funcin de sus necesidades y de sus posi-

123

bilidades ambientales. En esta obligacin de los Estados radica probablemente la rapidez y el xito relativo del desarrollo
de las medidas. El segundo principio es la participacin voluntaria de los productores a los que se anima a desarrollar en su
explotacin actividades ^on efectos ambientales positivos a
cambio de que compensarles las prdidas de productividad y
de cubrirles los costes. Es probablemente esta asuncin voluntaria del compromiso de buena prctica agrcola la que confiere a la vez fuerza y debilidad (por la inherente dispersin y
atomizacin de las iniciativas que entraa) al conjunto del programa. Por ltimo, hay que tener en cuenta que los programas tienen carcter plurianual y que, en principio, se garantiza su continuidad.
Mucho han avanzado las cosas desde las primeras formulaciones de 1992. En particular, hacia la consolidacin del desarrollo sostenible como uno de los objetivos de la UE y la integracin de las consideraciones ambientales en todas las fiolticas comunitarias.
En el caso de las actividades agrcolas, el principio de la
"buena prctica agraria" mantiene que los agricultores deben
asegurar un mnimo de actividades a favor del medio ambiente como parte integrante de los regmenes de apoyo, pero que
toda frrestacin ambiental suplementaria que se les ex^a y que suponga
coste o lucro cesante debe ser remunerada (Comisin 2000: Indic.: 8;
AMADR: 5). Parece, en todo caso, un camino til para internalizar las externalidades positivas que las prcticas agrarias y
silvcolas extensivas generan en trminos de produccin de naturaleza y de paisaje (Oate y lvarez, 1997).
Antes de comentar las principales polticas y los rasgos que
diferencian su aplicacin en algunos pases, recogemos de los
documentos comunitarios los primeros balances, necesariamente provisionales. Se estima que, desde el punto del conjunto del medio ambiente, la reforma de la PAC de 1992 ha
representado un paso adelante en la buena direccin, incluso
si algunas disposiciones han tenido un efecto contrario al que
se esperaba (AMADR: 12). Las mejoras han consistido, sobre
todo, en la reduccin de la utilizacin de abonos nitrogenados,
mejoras tcnicas de aplicacin, actividades favorables a la proteccin de la naturaleza y conservacin de las caractersticas
de los paisajes. Se ha registrado, en ciertos casos, un crecimiento del empleo, por ejemplo, cuando una gestin del medio
124

ambiente con fuerte densidad de mano de obra reemplaza a

una actividad de dbil densidad. Los informes de evaluacin
muestran que los programas son rentables en trminos
ambientales y todo ello por un coste relativamente modesto a
cargo de presupuesto comunitario: 4% de los gastos FEOGA,
seccin Garanta (AMADR: 121).

Un aspecto ms del balance es el inters prestado al seguimiento y a la evaluacin del desarrollo de los programas. Un
testimonio de ello es que se han aprobado en los cinco aos
del primer programa hasta 218 modificaciones, un nmero
considerablemente ms alto que los nuevos programas
(AMADR: 133). Se reconoce que se carece de instrumentos
adecuados y flexibles para valorar muchos aspectos y, sobre
todo, para llevar a cabo comparaciones horizontales. De hecho
se est trabajando activamente en la puesta a punto de un conjunto de indicadores que tengan en cuenta la especificidad
local en un medio rural tan diverso como el europeo. Lo que
incide en la necesidad de una cartografia de los agrosistemas
y de los paisajes europeos (Comisin 2000, Indic.: 10).
Los estudios de pases y de programas Ilevados a cabo por
los investigadores arrojan, por lo general, resultados menos
alentadores y optimistas. La idea ms habitual es que, aunque
pueda ser voluminoso el nmero de contratos suscritos, los
beneficios sobre el medio ambiente son modestos y, en realidad, se est pagando a los agricultores y ganaderos por hacer/
dejar de hacer lo que habran hecho/ dejado de hacer en cualquier caso, con o sin programa (Just, 2000). Las soluciones ms
socorridas a la extensificacin habran pasado por el abandono (reversible) de superficies poco productivas (Baraja y
Molinero, 1997) o por afectar preferentemente en los sistemas
de cultivo con rotacin. Otra conclusin de carcter general es
que las decisiones sobre los programas se toman lejos (en
Bruselas) sin tener en cuenta las circunstancias nacionales,
regionales y locales.
La aplicacin de las medidas agroambientales (el famoso
artculo 19 del Reglamento 2078/92) presenta perfiles diferentes de unos pases a otros. Aporto algunos datos que interesan
para el argumento de esta ponencia. En Francia, lo ms interesante es quiz que las medidas agroambientales fueron objeto de una acogida recelosa y restrictiva en las instancias ofi125

ciales y profesionales agrarias a nivel nacional desde el momento en que se planteaban sobre todo como ayuda al mantenimiento de la agricultura en las zonas dificiles y marginales
desde el punto de vista productivo: querindose mantener las
zonas de produccin intensiva con el menor nmero de limitaciones posible. Pero esta falta de entusiasmo oficial y sindical
fue compensado por la calurosa acogida de la iniciativa local
lo que dio lugar a un cambio en la orientacin de la poltica.
Pese a todo, segn los datos nacionales de 1995, 17% del
conjunto de las explotaciones agrcolas 'profesionales' se han
beneficiado de las ayudas: ms del 90% de primas al mantenimiento de ganaderas extensivas, muy concentradas en zonas
de montaa (60% del total presupuestado) (Barru-Pastor,
Billaud, Deverre, Alphandry, 1995; Galiana, Gmez, Mata
Olmo, 1999). La dimensin de las explotaciones afectadas ha
sido, hasta ahora, bastante limitada. Particular inters reviste
el contrato territorial de explotacin establecido por la nueva ley de
orientacin agrcola que trata de ampliar ese tipo de actuacin
contractual a favor de un mayor respeto del medio ambiente
aadiendo tambin una mayor consideracin del empleo agrcola. Ello sumar, si cabe, mayor contenido a lo que ha sido
una constante en la aplicacin agroambiental en Francia:
coadyuvar a la gestin territorial del medio rural.
El Reino Unido es considerado el pas en el que las nuevas
polticas habran alcanzado ms desarrollo pero los especialistas tienen opiniones matizadas, algunas de las cuales ya han
sido mencionadas (Bowler, 1997 y Evans, 2000). Apuntan en
el sentido de que la extensificacin est muy localizada y es
discutible (e incluso puede ser contraproducente), la dispersin
casi nula y la diversificacin aceptablemente visible. Parece
que la manifestacin ms clara de la poltica agroambiental de
la PAC es la prioridad concedida a los biotopos raros y sensibles expresada en la delimitacin de Enaironmental Sensitiae Areas
(ESAs). Sin embargo, en paralelo y con el apoyo de la ONGs
ambientales, la Countryside Commission puso en marcha
desde 1991 el Countryside Stewardship Scheme (CSS) y lo administr hasta 1996 en que fue transferido al MAFF (Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin). Programas semejantes
existen en Gales (Tir Cymen) y ms recientemente en Escocia.
El CSS recuerda a las ESAs en que favorece las buenas prc126

ticas en el uso del suelo y en que es voluntario. Difiere en la

compra que se efecta de bienes ambientales, la extensin a
todo el pas y la orientacin competitiva basada en la calidad
de los objetivos propuestos. No parecen existir evidencias de
que el CSS contribuya a extensificar y tampoco la hay de que
los que se han comprometido con el pastoreo tradicional no lo
hubieran hecho sin necesidad de los incentivos. (Simpson y
Robinson, 2000).
Ahora bien, por una o por otra va, la conservacin est
incorporndose a la estrategia empresarial agrcola como un
producto ms. El 20% de las explotaciones tienen ingresos
ambientales. Los ingresos extraagrcolas juegan un papel cada
vez ms importante en los ingresos de la explotacin. En los
ltimos diez aos la media de los ingresos no agrcolas es de
una quinta parte del total de ingresos de las explotaciones
(Clark, 2000). Hay que tener en cuenta, sin embargo, que la
tendencia es mayor en unos sectores que en otros: las reas
desfavorecidas de montaa y las explotaciones ganaderas de las
tierras bajas estn ingresando entre el 40 y el 60% de sus rentas de productos no alimentarios. Pero si se separan los ingresos procedentes del interior y del exterior de la explotacin, los
hechos se vuelven ms claros y precisos: del total de los ingresos extraagrcolas, los procedentes del interior de la explotacin (incluyen paisaje y medio ambiente, actividades recreativas y de ocio, turismo rural y comercializacin) representan
menos (en una relacin de 1 a 6) que los ingresos de fuera
(empleo, contratacin, pensiones y pagos sociales). No cabe
duda de que estos datos contribuyen a relativizar las expectativas generadas por las polticas agroambientales.
De modo que en conjunto, hay una percepcin clara en el
Reino Unido de que la agricultura cae en picado, su presente
es confuso, su futuro incierto y de que sera fatal desvincular
la agricultura productiva de la salud ambiental y paisajstica4.
4 Esa conformacin del territorio por los modos de aprovechamiento tradicionales se
pone de manificsto cn el papel que tuvo la privatizacin de los comunales; se nota, por
ejemplo, en la importancia que conservan las dehesas como elemento territorial de primer
orden, en la trasccndcncia de ciertos elementos como la red de caadas, en el inters de las
cerrcas y otros clcmentos dcl paisaje, ctc.. ^4as Hernndez, Rafael (1998): "EI territorio" cn
il4annez dc Yisn, E. (ed.): AladriGy !a siena de[ Gua^anama, Catlogo de la exposicin celebrada en cl Museo \lunicipal de Madrid: 37-81.

127

La Unin Nacional de Empresarios Agrarios (NFiJ) ha escuchado con atencin el mensaje que le ha transmitido el
Gobierno y que consiste en que hay que diversificar de forma
realista e inteligente, dejar de ser un sector subsidiado, buscar
la rentabilidad en la calidad y aceptar la responsabilidad
ambiental. Por ello estn puestas ciertas esperanzas en el Plan
de Desarrollo Rural (Rural Development Regulation) que se va
a promulgar en los prximos meses con un vigencia de siete
aos.

Un caso original por su presumido parecido con el espaol

es el de Irlanda. Como en Espaa, el declive de la agricultura
como fuente de empleo ha sido muy intenso, hay un crecimiento considerable del empleo no agrcola. Pero Irlanda
muestra una ms alta progresin en la aplicacin de las polticas agroambientales que Espaa. Se constatan resultados
positivos, pero tambin la escasa tendencia de las comunidades locales a involucrarse, la aparicin de miniburocracias vinculada a las ayudas, la inadecuacin de las estructuras de participacin y la tendencia a ver en los programas ms mecanismos de subvencin que instrumentos de desarrollo (Storey,
2000).
En comparacin con otros pases, Espaa llama la atencin
en la aplicacin de las medidas agroambientales por su relativa parquedad y retraso, su preferencia por los programas de
forestacin de superficies agrarias, y el hecho de dificil explicacin de que, al contrario que en otros pases, sean las regiones objetivo 1 las ms involucradas. Espaa ha sido el pas con
menor nmero de programas zonales durante el primer cuatrienio. Lo que no impide que estos programas zonales concentren el 12,4% de la superficie agraria nacional: ello se debe
a que los dedicados a la avifauna en las estepas cerealistas presentan una gran extensin (Paniagua, 2000). Las primeras aplicaciones en Espaa fueron en 1993, el programa de acuferos
de La Mancha Occidental y del Campo de Montiel, con el fin
de reducir los consumos de agua para regado; en Castilla y
Len se aplic el programa de Estepas Cerealistas correspondientes a Villaffila y Madrigal-Pearanda.

ngel Paniagua ha estudiado los niveles espaciales y sociopolticos en la toma de decisin e implantacin de la poltica
agroambiental. Advierte que el proceso se escalona en los nive128

les comunitario, estatal, autonmico -en los que predomina la

decisin- y local -en el que predomina la implantacin -. Lo
ms notable es la pluralidad de intereses de las Comunidades
Autnomas, las escasas medidas de harmonizacin entre ellas
y un gran desarrollo de medidas zonales o regionales. En algunos casos, las polticas ambientales autonmicas, con ms programas que iniciativas y tradicin, se refugian en las agroambientales gestionadas por las administraciones agrcolas. Es el
caso, por ejemplo, de Andaluca (Silva y Ojeda, 2000).
A nivel local, se perciben resistencia y pasividad de los agricultores, que ven en las medidas un paso ms en el proceso de
cambio de funcin y de desprofesionalizacin, y, en todo caso,
una medida de menor rentabilidad econmica que otras subvenciones de la PAC (Paniagua, 2000). La tendencia es a que
las organizaciones sociales agrarias exculpen a la comunidad
agrcola de los daos ambientales y reivindiquen, al mismo
tiempo, el papel positivo de los agricultores en la conservacin
del medio ambiente aunque rechacen la funcin de jardineros
de la naturaleza. En todo caso piensan que la sociedad debe
contribuir a la funcin suplementaria que se les pide (Garrido
y Moyano, 2000).
El otro hecho sobresaliente del caso espaol es el respuesta
comparativamente ms elevada que ha merecido la poltica de
forestacin de superficies agrarias, prevista en el Reglamento
(CEE) 2080/92. Desde el principio se discuti su carcter
ambiental y los resultados estn poniendo an ms en entredicho esta condicin. El hecho es que en el primer quinquenio de aplicacin (1993-1997) se han plantado ms de medio
milln de hectreas e invertido 1,27 millones de ECUs: Espaa
representa por s sola el 46% del total de la superficie y el 30%
de las subvenciones apoyadas (AMADR: 141). A finales de
1998 se hablaba de 860.000 ha plantadas, de las que 66% en
los pases miembros mediterrneos y 1.140.000 ha autorizadas.
En realidad, tampoco en este caso las estadsticas son seguras y menos en Espaa donde la agregacin de los resultados
autonmicos resulta compleja. Algunas fuentes hablan nada
menos que de 401.000 ha forestadas desde el inicio del programa hasta finales de 1998 (Fslrategia Forestal Es^iaola, 2000:
74-75. No se citan fuentes). Despus de Espaa, slo el Reino
Unido, Irlanda y Portugal han repoblado en este periodo
129

superficies superiores al medio millar de hectreas. Por otra

parte, si Espaa recibe el tercio de las ayudas comunitarias por
este concepto, a Italia se le concede la cuarta parte, aunque la
superficie que ha repoblado sea menor que la irlandesas. De
hecho slo en Irlanda, Portugal y Espaa se ha forestado una
superficie mayor que el 1% de la SAU: ahora bien, mientras
en Irlanda las actuaciones representan el 16% de la superficie
forestal, en Espaa no pasan del 2% de la misma.
Es discutible que se hayan respetado las condiciones de la
actuacin y que, en consecuencia, se estn cumpliendo los verdaderos objetivos del programa. Y en ello tambin Espaa presenta perfiles propios y preocupantes. En efecto, se exiga para
la concesin de la prima de forestacin que el terreno hubiera sido objeto de una actuacin agraria en los ltimos diez
aos; pues bien, en el conjunto de la UE, las superFcies forestadas procedan en un 60% de antiguas tierras a pastos u ocupadas por cultivos herbceos de muy bajos rendimientos, y en
el caso espaol esta proporcin se eleva hasta el 72%: las forestaciones se han concentrado en las zonas muy marginales
desde el punto de vista agrcola, lo que en cierto modo contradice los objetivos de retirada de cultivo del Reglamento
2080/92.
Por otra parte, otros pases se muestran ms escrupulosos
que Espaa en evitar que las primas de compensacin de prdidas de renta por forestacin se concedan a los no agricultores o jefes de explotacin agraria. Para el conjunto de la UE,
un agricultor de cada tres que se beneficia de este tipo de primas es alemn, y en el Reino Unido no se puede dar la prima
ms que a los agricultores propiamente dichos. En cambio, el
nmero de agricultores a ttulo principal favorecidos en Espaa,
Grecia y Finlandia, es menor que el de no agricultores.
Sorprende en todo caso la gran acogida que ha tenido en
nuestro pas el programa. El nmero de beneficiarios supera
los 28.000, lo que no es muy habitual en inversiones forestales
de particulares poco propensos a ellas por su demorada rentabilidad. Por otra parte, parece que dominan las frondosas
' L.o quc pasa es que [talia ha utilizado frondosas e Irlanda conferas y, como es sabido, por cl objeti^^o complementariamentc ambiental quc ticne cl programa, stas se pagan
ms baratas.

130

sobre las resinosas, como en el conjunto de la UE, lo que en

principio es bueno, pero todo depende de la densidad, tamao, de la oportunidad y de la tcnica de la actuacin. En efecto, de lo que no cabe duda es de que la superficie media de
actuacin es en trminos generales muy pequea, menor de 7
ha para el conjunto de la Unin, lo que est dando lugar a
"forestaciones en sellos de correos", es decir sin continuidad,
restndoles efectos econmicos, ambientales y paisajsticos.
En suma, la forestacin de superficies agrarias ofrece un
balance contradictorio, y en casos concretos, muy discutible.
Para el conjunto, la Comisin se expresa en trminos positivos
pero ms por razones sociales y ambientales que agrcolas: "La
forestacin de tierras agrcolas no ha tenido ms que un dbil
impacto sobre la reduccin de producciones agrcolas excedentarias. Pero no hay que menospreciar su contribucin al
desarrollo rural. Favorece la pluriactividad de los agricultores,
una aproximacin dinmica de la utilizacin del suelo y un
buen mantenimiento del espacio rural. Gracias a la eleccin
razonable de especies, de lugares y de modos de gestin, la
forestacin desempea habitualmente un papel importante en
la proteccin del medio ambiente (control de la erosin, prevencin de la desertificacin, biodiversidad, regulacin del
rgimen hdrico...)" (AMDR: 150). Se confia incluso en que
las actuaciones puedan tener a la larga resultados positivos
sobre el efecto invernadero. Pero no se dejan de sealar los
serios problemas de la atomizacin de las plantaciones.
Aunque para Espaa carecemos todava de estudios de conjunto y con la suficiente perspectiva, la valoracin de aspectos
parciales es muy negativa. En el caso de la Sierra Morena de
Sevilla, Silva Prez y Ojeda comprueban que de una superficie reforestada de ms de 4.000 ha, la mayor parte procede de
dehesa y pastizal. Gran parte de las fincas reforestadas tienen
ms de 500 ha y los titulares son los beneficiarios. Se est repoblando una media de ms de 50 ha por explotacin: si se tiene
en cuenta el tamao de la explotacin y el que se reforesta con
encinas, en veinte aos s puede llegar a percibir 64 millones
por explotacin (Silva Prez y Ojeda, 2000). Pablo Campos
calcula que se est sobrecompensando la forestacin porque
hay propietarios que estaran dispuestos a acometerla por
menos (Campos y Mariscal, 2000). Pero sin ayudas no se mete131

ran a repoblar. Por otra parte, en la Sierra Norte sevillana, si

bien se reforesta con quercneas (ms de 97% de los plantones
usados) se hace con una densidad media de cerca de 300 pies
por ha, por lo que el resultado fisionmico y funcional puede
ser la desaparicin de muchas dehesas que tienen densidades
muy inferiores y de gran parte de la superficie pastable, lo que
resulta contradictorio con el aumento constatado de la cabaa
ganadera.
Para la provincia de Almera se ha denunciado el descalabro ecolgico que ha supuesto la plantacin del emblemtico
desierto de Tabernas o del Grgal. El subsolado precedido de
decapado, con la consiguiente destruccin del suelo y del
matorral, los impactos visuales de las terrazas de repoblacin
supondran repetir errores del pasado, esta vez con pingiies
beneficios econmicos (hasta 350.000 pts/ha) y manifiesto
incumplimiento de los requisitos impuestos por la UE. Lo
repoblado as afecta a unas 20.000 ha en una provincia que
haba avanzado bastante en silvicultura de zonas ridas
(Garca Latorre, 1999).
En el caso de Castilla-La Mancha, las crticas no han sido
menores: las 65.000 ha para cuya reforestacin se han recibido 17.000 millones de pesetas (estn comprometidos hasta
300.000 millones), casi nunca eran superficies con excedentes
agrcolas, sino eriales y pastos; por otra parte, una mayora
abrumadora de las ayudas han sido recibidas por zonas que
forman parte de fincas con aprovechamientos perfectamente
compatibles con la conservacin de la naturaleza. Es ms, se
estn repoblando mbitos esteparios que contienen hbitats
protegidos por la Directiva correspondiente. Tambin aqu,
por mucho que se utilicen encinas o alcornoques, las parcelas
afectadas no dejan de introducir una regularidad de plantacin
que contrasta con el paisaje habitual de las dehesas.
Despilfarro econmico, descalabro ambiental, descoordinacin
administrativa, no se han regateado calificaciones peyorativas.
(Cano et al, 1999)

Por el momento, las propue ^tas de la Estrategia forestal espao/a que postulan la integracin del territorio y de la economa
forestales en el medio rural y la gestin sostenible, no pasan de
ser declaraciones de principio que significan un cambio de
perspectiva, pero evidencian la dificultad de trasladar a la
132

prctica de la actividad sectorial principios generales. Lo

mismo ocurre con la Cayta del Monte Medit.errneo, aprobada a
instancias de la Junta de Andaluca en Mlaga en 1998: postula la especificidad del ecosistema forestal mediterrneo y del
medio rural en el que se integra y proclama la necesidad de
una estrategia para la conservacin y el uso sostenible del
mismo y modelos de silvopascicultura adecuados, al tiempo
que insta a la Unin Europea a considerar al monte mediterrneo como elemento esencial en las polticas de desarrollo
rural y de medio ambiente y su reconocimiento como factor
indispensable en las polticas de desarrollo regional (Junta de
Andaluca, 1998).
Ms benevolencia estn mereciendo las acciones sobre el
olivar. Reconocido su valor ecolgico y paisajstico, Lacasta y
Mata establecen que las ayudas al olivar, determinadas por la
lucha contra la erosin y el control fitopatolgico, estn consiguiendo, adems de un saneamiento de los olivos (en este caso
de la Comunidad de Madrid) un programa agrcola y rural de
ms coherencia y continuidad fisionmica y paisajstica, todo
ello como contrapunto a lo dicho sobre la forestacin (Lacasta
y Mata, 2000).
Habra que aludir en este apartado, para terminar, a las
agriculturas alternativas, particularmente a las biolgicas. Sin
embargo, ni por conocimiento, ni por espacio, voy a hcer
otra cosa ms que ofrecer los datos generales europeos de los
que dispongo. Desde la reforma de la PAC de 1992, el nmero de explotaciones biolgicas ha aumentado considerablemente en todos los estados miembros. En total, la agricultura
biolgica representa un poco menos del 2% de la SAU y afecta a algo ms de 1% del conjunto de las explotaciones agrcolas. En general, las explotaciones biolgicas tienen un tamao
superior al medio, aunque existan muchas diferencias, y la produccin herbcea y forrajera predomine, a pesar de lo que
representa la horticultura biolgica en los pases del Sur.

Como balance general de las medidas puede servir el que

se ha hecho para el caso particular de la Sierra Norte sevillana; que recupera mi argumento territorial: falta coherencia
territorial, falta integrar las medidas en su lugar de aplicacin.
Mientras esto no se haga, la poltica agroambiental carecer de
fiabilidad y no estar exenta de riesgos y efectos perversos.
133

Dicen los autores del estudio sobre esa rea:

"En resumidas cuentas, la incidencia de las medidas de la
PAC en la sierra morena sevillana, adems de deparar
algunos efectos positivos (.. .) est provocando otros no
deseados (escasa reversibilidad social de los programas,
incremento de las cargas ganaderas, densificacin de la
dehesa que puede provocar su desaparicin como agrosistema y unidad paisajstica...) que responden ( ...) a problemas relacionados con la aplicabilidad de unas medidas
agrarias (primas ganaderas, programa de reforestacin, ayudas a superficie, subvenciones a la molturacin de aceite de
oliva...) que inciden de manera aislada en cada uno de los
componentes de los sistemas territoriales (distintas especies
ganaderas y forestales, superficie cerealista y olivarera...)
sin tener en cuenta sus repercusiones sobre los conjuntos.
Se echa en falta, pues, una estrategia globalizadora que
contemple el todo en lugar de las partes, a la que los programas sectoriales de la poltica agraria europea dista
mucho de poder responder" (Silva y Ojeda, 2000).
LA DESAGRARIZACIN DEL MEDIO RURAL: LOS
NUEVOS SERVICIOS.
Hasta ahora hemos hablado slo de las "otras" actividades
agrcolas puestas en marcha con el giro que supuso la reforma
de la PAC de 1992.de reduccin de la intensificacin y de respeto ambiental. Pero la diversificacin de actividades abre
muchas otras perspectivas y posibilidades en el mundo rural
como el Ilamado turismo verde, la participacin en la gestin
de los espacios protegidos y la funcin residencial. De ellos me
voy a ocupar ahora brevemente por la particular incidencia
que tienen en Espaa y dejando voluntariamente sin tratar
algunas actividades ya mucho ms estudiadas desde la perspectiva geogrfica, como ocurre con la cinegtica. La geografia rural espaola ha estudiado bien y mucho la caza como
recreacin rural, cuestin importante, como recuerda Antonio
Lpez Ontiveros, tanto por el mucho espacio que interesa
como por la demanda que de ella hacen la poblacin rural y,
cada vez ms, la urbana. Sin perder de vista que la caza es
tambin actividad agraria como la agrcola, la ganadera o la
134

silvcola y que tiene particular inters el contexto ecolgico de

los recursos faunstico- cinegticos y de los espacios y tcnicas
de caza (Lpez Ontiveros, 1992).
Alfonso Mulero Mendigorri sistematiz hace algunos aos
los espacios rurales de ocio: los cinegticos, los forestales aprovechados para la recreacin, embalses y ros, espacios naturales protegidos, para despus estudiarlos en la sierra morena
cordobesa (Mulero, 1995). No quiero yo ahora sino aportar
alguna informacin suplementaria de mayor actualidad y procedente de bibliografia distinta a fin de completar el marco de
esta ponencia sobre los "nuevos" servicios que debe prestar el
medio rural y los problemas que suscitan.
En lo que a la gestin de la naturaleza se refiere me parece que lo principal es in ^istir en que los parques y dems espacios tienen que perder el carcter de "islas protegidas" que
todava conservan. Hay que tener en cuenta que la red de
sitios Natura 2000 con la que se est dotando Europa se
sobreimpone ampliamente a los espacios agrcolas, lo que hace
imprescindible la cooperacin y el entendimiento. La superficie propuesta por los Estados miembro para formar parte en
2004 del inventario de Sitios reconocidos de importancia comunitaria
era en 1999 del 9% del total. Aparte de la alta montaa y de
ciertos humedales, todo el resto pertenece y coincide con el
medio rural. Lo que desencadena los lgicos temores de ls
agricultores y de los silvicultores de que se les impongan limitaciones productivas y tcnicas. Y ello por mucho que desde la
DGXI se insista sobre el hecho de que no se trata en absoluto de crear reservas integrales y de que no se quiere conservar
en detrimento de las actividades productivas.
Muchas son sobre el papel las ventajas de integrar agricultura y ENP. He aqu algunas de las que se apuntan en los
documentos europeos. Los Sitios se beneficiaran de una gestin agrcola adaptada a sus necesidades y de una presencia
humana permanente y siempre menos costosa que la creacin
de un organismo exterior; los agricultores, por su parte,
encontrarn en ello una remuneracin adicional por sus servicios de gestin de la naturaleza; al corresponder habitualmente las regiones de la UE ms ricas en biodiversidad con
zonas menos intensivas en produccin agrcola se encontrarn
tambin con un apoyo comunitario suplementario; las activi-

135

dades conexas a la agricultura pueden reforzar su atractivo:

comercializacin de la carne, de los quesos o vinos identificados como procedentes de los sitios Natura 2000, promocin
del turismo rural etc. De modo, se concluye, que: "Natura
2000 podra convertirse en un signo concreto de la funcionalidad mltiple de la agricultura vinculada al tercer milenio"
(AMADR: 137).
Naturalmente, la ya amplia experiencia acumulada
demuestra que las relaciones no son siempre fciles entre productores y conservadores en los parques y que el organismo
conservador, junto con los instrumentos de planificacin
ambiental como PORN y PRUG, aparecen como unos agentes ms del medio rural, a veces nuevos antagonistas. La experiencia espaola muestra, por otra parte, que, en esta ocasin
an ms que en las anteriores, los estilos autonmicos son muy
distintos y que hay comunidades que optan por protecciones
mximas desde el punto de vista superficial (Andaluca ha propuesto 25% de su territorio), con menos preocupacin por los
instrumentos, mientras que otras se muestran ms recelosas y
precavidas. En Andaluca se ha advrtido que fue un error de
la administracin autonmica excluir los ncleos urbanos y
rurales de la delimitacin inicial de los parques naturales: el
ltimo parque andaluz (Sierras de Tejeda, Alhama y Almijara)
ha sido, en cambio, resultado de la iniciativa de los locales y
agentes sociales tras el xito de un programa de desarrollo
rural en relacin con un LEADER (Prados, 2000) Todo ello
puede traducir, en ltima instancia, los distintos tejidos rurales
regionales y su desigual fuerza.
Mi conclusin provisional es que la buena relacin entre
productores rurales y protectores de la naturaleza y los beneficios mutuos que pueden producirse necesitan un proceso
largo, prudente, no maximalista, de reconocimiento y evaluacin calibrada de los servicios que los rurales pueden prestar y
de los que los dems pueden demandar. En este ejercicio de
capacitacin me parecen bastante necesarios los mtodos de
contabilidad ambiental que se estn pniendo a punto. Si se
establece como principio que un agricultor o silvicultor tiene
que cumplir con unos requisitos de buenas prcticas pero que,
ms all de ellos, los servicios de gestin del paisaje y de la
136

naturaleza les deben ser remunerados, habr que conocer cul

es el valor de estas rentas del bienestar`'.
Los estudios del turismo rural, hasta dnde yo s, se deben
ms a gegrafos del turismo que a gegrafos rurales' por lo
que puede echarse de menos en ocasiones una perspectiva ms
rural. Resumir algunos aspectos del caso espaol que me
parecen aportar elementos para el argumento que estoy desarrollando. El turismo rural8 se presenta como la alternativa por
antonomasia al turismo litoral masificado, caracterizado adems por su extrema concentracin espacial. El primer riesgo,
por tanto, es que se le tome por los poderes pblicos y por las
iniciativas de desarrollo local como la panacea para todos los
medios y para todos los males, lo que dista mucho de ser cierto (Callizo, 1997, Antn y Gonzlez, 1997). De hecho se
advierte que la mayor parte de los LEADER 1(1989-1993)
que nacan con criterios de desarrollo equilibrado se han limitado en muchas ocasiones al desarrollo del turismo a costa del
abandono de lo agrario: "En Espaa, cuyas zonas rurales desfavorecidas presentan un tejido econmico ms desarticulado
que en otros pases de la UE, las estrategias de desarrollo basadas en el turismo rural han tenido un peso comparativamente
mayor que en el conjunto de la UE", situacin que se esperaba corregir en el LEADER II (Esparcia y Noguera, 1997: 273).
En este caso tambin se reclama una concepcin integral.

Sin duda, se observa un auge creciente del turismo rural

pero tanto la oferta como la demanda son todava reducidas y
el futuro no carece de incertidumbres. Para empezar en
^ Azqueta, D. y Prer., 1_ (cds.): Ces[in de espacios naturas. Ia demanda de seroios recren[ivos, D4adrid, MacGraw HiIL Campos, P. (1998): "Un sis-tcma de cuenta microconmica del
uso mltiple de un espacio natural dc inters ambiental", cn VI G'ongreso .Nnciona[ de A%dio
Ambiente: Desarrollo econnco y nudio nmbiersle. Se trata de medir tanto las rcntas ambientales
como las comercialcs. Ia renta de explotacin que sc deriva de los aprovechamicntos intcrvenidos y del crecimiento bruto de los recursos naturales sin intervencin humana (cuenta
de produccin) debc ser corregida por las re^^alorizacioncs y destrucciones dc capital (balances de producciones en curso y de capital fijo) para estimar la renta contable.
' Aunque es loable quc en esta ponencia los organi-radores hayan incluido un rca
tcmtica consagrada a la cucstin.
e Concepto en el que se ticndc a englobar la mayor parte de los turismos de interior
(rural propiamente dicho, verde, agroturismo, turismo activo, turismo de aventura, turismo
dc descubrimiento, ecoturismo,ctc.). Ver Valenzucla,l997 y Oliveras et aL, 1998.

137

Espaa el proceso ha comenzado con bastante retraso, ya que

para el interior haba todo lo ms una cierta tradicin de viajes urbano-culturales. De las limitaciones del turismo rural que
expresan los especialistas, retendr, en primer lugar, el riesgo
de que se confunda y restrinja a la mera disposicin de alojamiento en viviendas rurales adaptadas al uso turstico
(Valenzuela, 1997); segundo, las pautas de localizacin son
todava muy restringidas, a pesar del esfuerzo generalizado por
promover la oferta: se circunscriben casi enteramente a las
reas montaosas del norte de Espaa y de Andaluca oriental. Las provincias de Huesca, Navarra y Lrida acaparan ms
de la mitad de las viviendas de turismo rural, probablemente
en la medida en que disponen de un parque de viviendas de
calidad. No parece por el momento que la preferencia por la
montaa media atlntica logre ser contrarrestada por atractivos desplegados por las llanuras que tendrn que apostar fuerte por el turismo de agua, los paisajes, el alojamientos de calidad, la gastronoma y(iojal!) el complemento cultural. Por su
parte, las provincias litorales que, por el momento, cuentan
con una oferta de acampamiento pueden jugar la baza en el
futuro de las ventajas de sumar litoral e interior. El caso de
Gerona, y tambin de Asturias o el Pas Vasco, son expresivos.
(Callizo, 1997).Un tercer hecho que hay que tener en cuenta
es que el turismo rural muestra, por el momento, una capacidad restringida de crear empleo y de generar rentas que, en
ningn caso, hay que sobrestimar.
En todo caso, junto a estas cautelas tambin deben ponerse de manifiesto las potencialidades. De todos los turismos del
interior, el rural es el que ms posibilidades ofrece porque, en
definitiva, cuenta con la base agraria y la trama paisajstica.
Los recursos paisajsticos que ofrecen los medios rurales espaoles son muy abundantes, por mucho que "los productos
tursticos" sean todava escasos. Hay que tener en cuenta, adems, que para muchas de las zonas susceptibles de desarrollar
el turismo rural, las dems alternativas estn agotadas.

Se necesita invertir en planificacin, formacin y promocin: como todas las nuevas funciones y servicios del medio
rural que vengo repasando, la turstica exige una intensa capacitacin en gestin. Los especialistas apuestan decididamente
por evitar los errores cometidos en el turismo litoral, por no
138

reproducir el modelo depredador de ste: "El desarrollo del

turismo rural no puede basarse en modelos duros y los impactos blandos lo deben ser no slo en trminos medioambientales sino tambin en los socioeconmicos" (Callizo, 1997:55;
Antn y Gonzlez, 1997).
Algo tiene que ver con el turismo y el recreo, el desarrollo
precoz de la funcin residencial en medio rural. Rafael Mas
ha estudiado cmo, apoyndose en el ferrocarril, se tomaron
importantes iniciativas encaminadas a ocupar sectores de las
montaas prximas a las grandes ciudades. Y en las periferias
urbanas, incluso en las montaosas, se produce una verdadera
invasin de nuevas construcciones, que ha podido ser bautizada de "modelo inmobiliario de turismo rural" (Antn y Lpez,
1996). En este sentido debe entenderse el primer gran hotel de
una cadena que se va a abrir en interior de la Comunidad
Valenciana.
Pero lo que interesa ahora ms son los cambios morfolgicos y socioeconmicos que supone la expansin residencial de
los ncleos rurales y la edificacin en medio rural. Los ncleos con escaso crecimiento superficial, sobre todo si han sido
declarados conjuntos histrico-artsticos, ven que sus tipologas
residenciales se "conservan" o rehabilitan en funcin del turismo, pero casi siempre con prdida de su funcin primitiva. En
los pueblos con aumento superficial considerabl"e, sufren ms
los ruedos y zonas que rodean al pueblo que ste: en realidad
toda la trama rural es transformada10. Las urbanizaciones
LI fcrrocarril clctrico de Guadarrama cn 1921 lo que quera cra promover casas de
campo cn la montaa y su objctivo ltimo era hacer una vcrdadera ciudad en el puerto de
Cotos a I.II00 m dc altura (il1as, 2000). Tambin hay un proyecto ferroviario en Sierra
I^evada quc sc tropicza con la cscascz de demanda.
10 \4as lo ha descrito en trminos muy expresivos: "Gn primcr lugar la propia expectativa del cambio dc uso ticnde a la prdida de funcionalidad primitiva, con Io que cl abandono agrcola dc los prados o campos que rodcan los pueblos es el primcr elcto no deseado. Cuando Ilega la construccin del ruedo agrcola del pucblo se produce una verdadera
ruina: sc rompcn las infracstructuras agrarias, [ales como caminos, conducciones de agua y
se deterioran de modo irreversible otros elementos, como bancales o cercas. Gn la medida
que esos rucdos solan tencr un aprovcchamiento intensivo, su ocupacin acelera el abandono de las tarcas agrcolas o ganaderas" (D1as, 2000: 1313). Gn este Coloquio se ha presentado una interesante comunicacin de T. Iasanta y\4. Iaguna quc plantea los desequilibrios en cl sistcma rural quc se plantean por la invasin de los ruedos en cl Alto Gsera.
(2000).

139

externas suelen afectar tanto a la trama rural (tamao -y distribucin de las parcelas) como a la vegetacin, al campo
visual [en general, muestran "tanta preocupacin por las vistas
recibidas... como despreocupacin por las vistas emitidas"
(Mas, 2000, 133)], y a la armona de la edificacin que se
mueve entre el pastiche vernacular, la restauracin del falsete
para evitar contrastes de volmenes y color, o la importacin
directa de modelos ajenos, tanto en materiales, como en tipos
de casa o en volmenes.
En suma, el impacto de la funcin residencial en medio
rural es considerable. Pero sin duda tambin lo es el econmico. De todos los servicios y funciones que venimos revisando, probablemente sea la inmobiliaria la que genere los mayores ingresos y la que introduzca los mayores impactos sociales.
Otra cosa muy distinta es cuntas de estas rentas quedan en el
medio rural. El caso de la urbanizacin litoral parece elocuente.

CONCLUSIONES.
l. El sector agrario es, con mucho, el que ms relacin
tiene con el territorio y el que ms superficie ocupa. Las relaciones de la agricultura con el medio ambiente y el paisaje son
particularmente complejas y ambivalentes. Si bien la intensificacin agrcola ha incidido negativamente en ambos tambin
el abandono de los aprovechamientos genera efectos contraproducentes. Unos sistemas agrarios que acumulen nutrientes
y pesticidas, que compacten el suelo o permitan su erosin,
que sobreexploten o contaminen los recursos hdricos, que destruyan la compartimentacin y los mosaicos de paisaje, son
peligrosos y deben ser controlados. Pero, al mismo tiempo, la
mayor parte del entorno agrario ms apreciado de Europa es
fruto de la actividad agraria y depende de ella. Unos sistemas
agrarios adecuados contribuyen a mejorar las condiciones
ambientales y a crear y preservar los paisajes. De ah la necesidad de mantener la agricultura en toda Europa y de salvaguardar la renta de los agricultores. Teniendo, adems, en
cuenta que la intervencin directa de los poderes pblicos es
en el sector agrario, ms que en cualquier otro, la norma antes
que la excepcin, de modo que la actividad agraria se muestra particularmente vulnerable a los cambios de poltica.
140

2. En el cotexto de la mundializacin de los mercados; los

espacios rurales europeos han mostrado la fragilidad de su
excesiva dependencia de estructuras y opciones unisectoriales.
Se impone recuperar multifuncionalidad y diversidad. Las nuevas funciones y servicios que se le encomiendan a los espacios
rurales europeos entraan una diversificacin insoslayable de
la economa rural, un punto de no retorno ante una agricultura que se "desagricoliza" y un desarrollo rural que ya no
puede quedar vinculado al crecimiento productivo de la agricultura. Pero estas nuevas funciones requieren claridad, compromisos y responsabilidades compartidas, informacin, seguimiento y valoracin. No se trata de restar, despreocupada y
unilateralmente, capacidad productiva, profesionalidad y
empleo a una agricultura y a unos agricultores que se siguen
concibiendo ante todo como sector productivo y como productores, por mucho que sus rentas estn en gran parte subvencionadas. No se trata tampoco de retornos buclicos a formas de aprovechamiento tradicionales, ni de amateurismo en los
servicios. Se trata de un nueao modelo sociopoltico agrcola en el
sentido fuerte del trmino (Coulomb, 1993), de una reconaersin
firoductiva que necesitar probablemente ser explicitada a travs
de un "nuevo contrato social", utilizando la feliz expresin de
Naredo.
3. El retorno al territorio que se propugna a travs de las
diversas funciones territoriales y ambientales que se les encomienda a los espacios rurales, supone, en efecto, la continuacin en trminos renovados de la 'gestin' poltica de las relaciones sociales asociadas a la 'gestin' del territorio y de los
recursos ambientales. Las agriculturas alternativas, las prcticas correctas desde el punto de vista agroambiental, la forestacin adecuada y pertinente de ciertos espacios agrarios, la
gestin de los espacios naturales y de los paisajes, la comercializacin de nuevos productos de calidad, las distintas modalidades de turismo y de acogida en los medios rurales, son actividades, todas ellas, que exigen capital humano preparado y
capacidad de gestin. Su xito depende de ello y de que se
garantice la vitalidad de las zonas agrarias, as como tambin
que la emergencia de nuevos ingresos y empleos sea una realidad y no una esperanza (Jollivet, 1996). Se necesitan, por
141

tanto, programas de formacin profesional, de educacin y de

capacitacin. Del mismo modo que se necesita desarrollar un
sistema de indicadores de la validez de los procesos y de los
programas que pueda servir para comprobar localmente y con
fiabilidad los resultados y para evitar que se produzcan efectos
no deseados.
4. La PAC y la ETE reconocen a la agricultura un papel
sobresaliente en la gestin del paisaje. En la medida en que el
paisaje cumple a la vez funciones ambientales, sociales, econmicas y culturales, que es cartografiable y medible en sus dinmicas, en la medida tambin en que Convencin europea del
paisaje aprobada por el Consejo de Europa y firmada por los
Estados el 20 de octubre 2000, establece polticas activas,
puede resultar muy til unir lo rural al paisaje o leer las nuevas ruralidades a travs del mismo.
5. El desarrollo rural en Europa conlleva una gran diversidad de tendencias y circunstancias de influencia territorial. De
acuerdo con las previsiones de la Estrategia Territorial
Europea, la diversificacin va a tener ms xito sobre todo en
los mbitos rurales que cuentan con condiciones medioambientales adecuadas, con paisajes atractivos y con una situacin
geogrfica favorable en relacin a los centros con alta densidad de poblacin, como el sur de Alemania, el centro de
Francia o muchas regiones del sur de Europa. La ciudad y el
campo deben recuperar unidad funcional y territorial en el
marco regional y no es pequeo el papel que pueden jugar "las
ciudades del campo", los ncleos articuladores de regiones en
dificultades. La dimensin regional debe as estar presente en
la estrategia territorial agraria y un buen mapa de las diVersas
regiones rurales existentes en la UE y pases candidatos ayudar a identificar la especificidad de entorno rural y a pergear las polticas oportunas hacia dentro y competitivas hacia
fuera.

6. Pero si importante es la dimensin regional, no lo es

menos la especificidad local. En muchos casos el xito de la
agricultura y de la silvicultura sostenibles resultan de una combinacin adecuada de los factores biofisicos, atendiendo a las
142

condiciones locales. Para seguir las polticas rurales y los programas medioambientales a travs de un sistema de indicadores correctos se debe reflejar la disparidad regional y la especificidad local. Tngase en cuenta, en efecto, lo que se ha
dicho sobre los niveles de decisin y de implantacin. Tngase
tambin en cuenta que la visin exacta del medio en una zona
dada se obtiene a nivel local y que, en general, se parte del
mbito local para definir una buena prctica agraria.
7. Por todo lo anterior, el instrumento que parece ms
oportuno para integrar las nuevas funciones socioeconmicas y
medioambientales de los espacios rurales pueden y deben ser
los planes y pro,^ramas de desarrollo rural. Superados las limitaciones y sesgos de los anteriores programas LEADER y PRODER, la poltica de desarrollo rural se presenta como el segundo pilar de la PAC. Es objeto de la tercera ponencia el desarrollarlo. Pero no sobra el recoger en estos prrafos de recapitulacin que el Reglamento (CE) 1257/99 de ayuda al desarrollo rural fija como principios: la multifuncionalidad de la
agricultura; el car^ter multisectorial e integrado de la economa rural creando nuevas fuentes de ingresos y de empleo; la
flexibilizacin de las ayudas; el logro de la transparencia en la
elaboracin y gestin de los programas; la mayor integracin
de las actuaciones. Todo ello para llevar a cabo tres grandes
ejes de desarrollo: el refuerzo del sector agrario y forestal, la
mejora de la competitividad de las zonas rurales y la preservacin del medio ambiente y del entorno rural. Se establecen
toda una serie de medidas que mucho tienen que ver con lo
que aqu hemos estado analizando.
8. Una ltimas palabras para recordar que si el protagonismo vuelve al medio local y al desarrollo rural, quiz la geografia sepa sacar ventaja de las oportunidades que le brindan
sus conocimientos y su aeja experiencia.

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148

REA TEMTICA I:
IMPACTO DEL TURISMO, DE LAS ACTIVIDADES
RECREATIVAS Y DEL FENMENO RESIDENCIAL EN
LAS REAS RURALES
Relator:
Xos M. Santos Solla
Uniaersidade de Santiago de Compostela
Las 24 comunicaciones presentadas al rea temtica titulada "Los impactos del turismo, las actividades recreativas y residenciales sobre los espacios rurales", muestra, a mi entender,
el inters que despierta en la investigacin geogrfica espaola actual la actividad turstica y sus periferias. An a riesgo de
equivocarme, la lectura de estos trabajos, la bibliografia citada
y los antecedentes de sus autores y autoras me llevan a pensar
que la mayor parte (o al menos un numeroso grupo) provienen de los estudios tursticos ms que de los rurales. De hecho,
hay algunas comunicaciones que estn casi en los lmites exteriores de la temtica admisible al centrar sus contenidos en
exceso en el turismo olvidando los impactos producidos sobre
el medio rural.
A pesar de que el rea temtica est bien acotada, existe
una gran heterogeneidad en los trabajos presentados, lo que
hace muy dificil dar una visin conjunta de los mismos manteniendo un hilo argumental. Tal vez se pueda decir que una
de las sentencias que ms se repite en las comunicaciones es la
de la crisis del mundo rural de la cual se deriva la necesidad
de plantear alternativas econmicas que contribuyan a resol149

ver los problemas que genera la citada crisis. Es aqu cuando

el turismo y las actividades residenciales y recreativas hacen su
aparicin si bien las diferentes aportaciones no coinciden a la
hora de valorar el papel que stas tienen sobre el espacio rural.
Otros elementos que se repiten en muchos trabajos hacen referencia a conceptos bien conocidos por todos nosotros, como
son los de desarrollo sostenible, programas europeos (Leader)
o desarrollo local. De todas maneras, insistimos en que la existencia de puntos en comn no invalida esa heterogeneidad a
la que hicimos alusin hace un momento.
De acuerdo con el ttulo de esta rea temtica, hemos dividido las comunicaciones en tres grupos: Uno, el ms numeroso, dedicado a los impactos del turismo en los espacios rurales; otro referido de manera ms estricta a las actividades
recreativas, con un total de cinco aportaciones. Finalmente, un
tercer conjunto de trabajos que recogen investigaciones en las
que se analiza el fenmeno residencial y sus consecuencias en
las ras rurales. Como cualquier otra divisin no est exenta
de dificultad, sobre todo porque a veces los temas estn muy
entrelazados y tambin porque la perspectiva del relator puede
ser, y de hecho seguro que lo es, distinta a la de cada uno de
los autores o autoras de los textos.
LOS IMPACTOS DEL TURISMO EN LOS ESPACIOS
RURALES
Como decamos hace un momento, este primer grupo de
comunicaciones ofrece, dentro de la demarcacin de sus lmites, una gran heterogeneidad que hace bastante dificil una sistematizacin de sus contenidos. De forma general, los mbitos
comarcal y autonmico son los ms recurridos, si bien no falta
quien acude a las divisiones municipales o provinciales. De
igual manera, aunque lo ms frecuente es el anlisis de esos
impactos sobre cada uno de los espacios de estudio, hay quien
se circunscribe nicamente a la oferta o a la demanda dejando en un plano muy secundario las consecuencias sobre el
medio rural.

Tratando de seguir un orden ms o menos coherente,

comenzaremos la relatora por el trabajo de Garay Tamajn
que se centra en el balnearismo de la Catalunya rural como
150

una actividad proto-turistica previa a la masificacin del fenmeno. Estamos ante un estudio de carcter histrico que se
remonta a la poca de esplendor de estos centros balnericos.
En este mbito la dificultad que existe para medir las repercusiones de dicha actividad sobre los ncleos rurales en los que
se instala, hizo que el autor optase por el desarrollo de otros
temas. As, adems de un necesario estado de la cuestin, se
detiene en el marco del higienismo, y especialmente en el papel
de los mdicos-directores, que es el cuadro cientfico en el que
se debe inscribir, en sus primeros momentos, el xito de los balnearios. Otros aspectos estudiados hacen referencia a los inversores, a la oferta complementaria y a la influencia de los transportes en los cambios de la demanda. Tras la larga crisis que
afect en los ltimos cincuenta aos a estos establecimientos,
los balnearios comienzan a generar un nuevo inters; de hecho,
el autor confia en que en Catalunya se produzcan una serie de
cambios que impliquen que a medio plazo se d una nueva
poca de esplendor, la cual, sin duda, ser beneficiosa para los
ncleos rurales en los que se localizan estos centros balnericos.
Hay un grupo de cuatro comunicaciones que se refieren a
los impactos del turismo rural en tierras del norte de la pennsula, en donde esta actividad se encuentra bastante desarrollada, aunque, como nos ponen de manifiesto sus autores, de
manera muy desigual y no siempre de forma ordenada o planificada, por lo que las repercusiones a veces no son las deseadas. Plaza Gutirrez en su anlisis de las comarcas fronterizas de la provincia de Zamora, nos introduce perfectamente
en esa nueva concepcin de las zonas rurales en la que el turismo desempea un papel muy importante, el ms importante.
Apunta varias direcciones de este cambio, proyectadas de
forma desigual tanto en lo territorial como en su aplicacin.
Estas seran: nuevas orientaciones culturales, apertura y/o
ampliacin de viejas y nuevas potencialidades ambientales y,
finalmente, la implantacin de nuevas funciones y relaciones
econmico-territoriales. Desgraciadamente, en algunas zonas
la ausencia de planificacin y gestin del paisaje ha producido
unos impactos ambientales excesivamente marcados. Pero el
impacto ms destacado para el autor es el cambio de imagen
de las reas rurales que le conduce a la afirmacin de que son
territorios rurales en transformacin. En la concrecin espacial
151

de su investigacin, Plaza Gutirrez identifica dos modelos de

actividad turstica, uno intensivo, con presencia principal en la
Sanabria (con el Lago como eje central) heredero del viejo balnearismo, y otro extensivo que evoluciona de la mano de los
nuevos programas de desarrollo rural y al que efectivamente
llama "Turismo rural". El primero, con su masificacin y estacionalidad genera toda una serie de problemas ambientales y
sociales. El segundo, que empieza a ser una actividad econmica complementaria, ha contribuido a la descongestin turstica, induciendo tambin efectos socioeconmicos reflejados en
inversin econmica, en empleo, en consumo y en la creacin
de una nueva dinmica social, entre otros.
Menndez Fernndez centra su investigacin en la comarca del oriente de Asturias que tradicionalmente fue un territorio rural, perifrico y de emigracin pero que en la actualidad,
a pesar de encontrarse por debajo de la media espaola, registra un crecimiento mayor que el de su Comunidad. Este hecho
est motivado, entre otras razones, por la puesta en marcha de
procesos de desarrollo de base local que han estimulado el
aprovechamiento de los recursos propios, incluida la poblacin. En este escenario, las caractersticas ambientales del territorio han servido para difundir tipologas tursticas relaciona=
das con el medio rural, especialmente en Llanes y Piloa, aunque tambin en el resto de los concejos de la comarca. Efectos
inducidos, como el mantenimiento de la poblacin, recuperacin de la artesana, rehabilitacin del patrimonio o crecimiento del sector terciario, no han modificado en profundidad
la estructura del mundo rural en donde la ganadera sigue
teniendo un peso fundamental. De todas maneras, el autor
destaca la descoordinacin entre administraciones e intereses
enfrentados, tanto dentro como fuera de la comarca, generando una situacin de desorden y de desaprovechamiento del
potencial paisajstico. Por ltimo, se refiere a la importancia
que tiene en el desarrollo de la comarca la articulacin interna y hacia el exterior del territorio.

Del Pas Vasco se ocupa Porcal Gonzalo que, al igual que

los anteriores autores se refiere igualmente a los apoyos institucionales con los que cuenta el desarrollo del turismo rural.
En esta comunicacin la autora se centra sobre todo en el
agroturismo a la que cita como la modalidad ms extendida
152

en esta Comunidad Autnoma, siendo concebida como una

forma de complementar rentas y dinamizar socialmente. De
todas formas, se refiere al hecho de que en algunas ocasiones
las iniciativas han servido bsicamente para beneficiarse de
subvenciones; de igual modo que muchos clientes de las casas
prximas al litoral utilizan estos alojamientos por sus precios
ms baratos en tanto que mantienen una motivacin principal
de sol y playa. La estacionalidad es otro problema que se
apunta y que dificulta la conversin de esta actividad en un
verdadero complemento econmico. Concluye refirindose a la
necesidad de evitar que el turismo rural sea slo alojamiento,
adems de seguir avanzando en la bsqueda entre la competitividad, la profesionalizacin y la sostenibilidad.
Por ltimo, en nuestro recorrido por el norte peninsular,
llegamos al cantbrico gallego, en concreto al municipio de
Viveiro, que es estudiado por Aldrey Vzquez. A diferencia de
las tres anteriores aqu el turismo rural es slo una potencialidad, no una realidad. Se nos ofrece un panorama en el que
contrasta un sector litoral con un turismo estival masificado y
una importante concentracin poblacional, frente a las parroquias interiores en proceso de despoblacin, muy envejecidas
y con un abandono de las actividades agropecuarias, o su
reconversin hacia uso forestal. Seala el autor que a partir de
la dcada de 1990 se ha intentado diversificar la oferta incorporando espacios naturales del interior del municipio. En este
sentido indica que se debera potenciar ese espacio, incluso con
alojamiento a travs del turismo rural. De esta manera se producira una cierta revalorizacin de estas reas rurales en la
actualidad bastante degradadas y abandonadas.
Como ejemplo del desarrollo del turismo rural en el sur de
la pennsula, tenemos la comunicacin de Garca Martnez
referida a la Alta Alpujarra granadina. Por lo que nos cuenta
esta autora, muchos de los rasgos que caracterizan a esta actividad son comunes a los que nos encontramos en las latitudes
ms septentrionales. Nos relata, por ejemplo, el proceso de terciarizacin desde una economa agraria en recesin, as como
el papel estelar desempeado por el turismo e impulsado desde
las administraciones, sobre todo la europea. Igualmente, nos
relata la generalizacin por todo el territorio del fenmeno
desde un punto de partida (con vinculaciones con el termalis153

mo, como en Lanjarn) y los dificiles equilibrios con las formas de vida tradicionales. La autora concluye que, sin negar
el indudable xito sobre el desarrollo econmico de este mbito deprimido de la montaa granadina, el turismo rural, muy
especialmente en el Barranco de Poqueira ha incumplido casi
todos los objetivos que cabra esperar de este modelo. Cita, por
ejemplo, el abandono y la desincentivacin de prcticas tradicionales, la degradacin del paisaje, los fenmenos especulativos o incluso la prdida de la identidad cultural y patrimonial.
El turismo rural, en este caso, como en otros muchos, desplaza a la base agraria tradicional y muestra su faceta ms agresiva, financiada con fondos pblicos, si bien es cierto que el
Leader II ha tratado de paliar y corregir algo esta dinmica.
En un viaje de regreso hacia Catalunya, Llurds y Caball
no^ hablan del turismo rural en la comarca del Bages en donde
la escasa tradicin turstica puede comprometer la validez del
turismo rural como actividad que contribuya al desarrollo de
los espacios rurales de esta comarca. Situada entre los dos
grandes destinos tursticos de Catalunya, el litoral y la montaa, este sector de la depresin central, con algunas excepciones, apenas se ha visto favorecido por el fenmeno turstico. A
este factor externo habra que aadirle uno interno, sobre el
que inciden los autores, como es el de la descoordinacin en
la planificacin y gestin tursticas, para entender el dbil posicionamiento de esta comarca en el mercado turstico. Incluso
afirman que esta descoordinacin desestimula las iniciativas
privadas que puedan surgir. La necesaria unificacin de actuaciones se ve dificultada por la escasa vocacin turstica de los
lderes sociales y polticos y, en definitiva, por la falta de un
proyecto turstico claramente definido. Dentro de este panorama ms bien negativo, slo el turismo rural ha dado muestras
de dinamismo y"ha servido para poner de inanifiesto algunos
de los problemas de la planificacin y gestin tursticas, propios de una comarca sin experiencia y tradicin". Este xito le
lleva a situarse en una posicin arriesgada con una reducida
vinculacin con el resto del territorio.

Lardis Bosque estudia en su comunicacin tres departamentos del Languedoc y los impactos que generan sobre las
zonas rurales los inmigrantes comunitarios que instalan empresas de servicios relacionadas con el turismo. Se trata de un
154

fenmeno que no existe en el contexto espaol cuyas reas

rurales son, en general, poco conocidas, al menos en este
mbito; sin embargo, se puede aprovechar la experiencia francesa para obtener los mximos beneficios de esta situacin.
Como rasgos ms destacados sobresalen el papel de los britnicos, la preferencia por reas de interior o la predileccin por
los pequeos negocios. Las consecuencias de esta nueva inmigracin mercantil se aprecian en el empleo tanto directo (en el
propio negocio) como indirecto (rehabilitacin de la vivienda,
suministro de material, etc.), en el mercado inmobiliario o en
el flujo turstico ya que en el caso del alojamiento est destinado principalmente a clientes de su propia nacionalidad, provocando nuevos movimientos. El autor de la comunicacin
tambin se refiere a las transferencias culturales.
Por ltimo en este apartado, tenemos un grupo de tres
comunicaciones centradas ms en aspectos puramente tursticos que de impactos sobre espacios rurales. En primer lugar,
Martn Jimnez realiza un anlisis territorial del turismo rural
en Castilla-Len. Hace un repaso a los programas Leader I y
II y al Proder para concluir con la idea de que el turismo ha
sido la actividad ms beneficiada en los presupuestos de estos
planes de desarrollo rural, si bien han actuado como demostrativos para que la iniciativa privada pusiera en marcha otros
proyectos an sin subvencin alguna. En su pormenorizado
anlisis del alojamiento, observa que son las reas de montaa las que concentran el mayor nmero de establecimientos.
Sin embargo, a pesar de los aspectos positivos de este turismo
rural, la crisis econmica y poblacional de estos espacios continua por lo que no parece la solucin definitiva a la misma.
Seala la autora que falta ampliar la oferta de actividades
complementarias y, especialmente resaltar las diferencias de
cada espacio ms que actuar por imitacin de los dems.
La siguiente comunicacin, de Cebrin Abelln y Snchez
Garca, se refiere a la oferta de alojamiento de turismo rural
en Castilla-La Mancha, en donde su implantacin es todava
reducida aunque creciente. Como se relataba en otros trabajos; la relacin entre los programas de desarrollo local y la presencia de establecimientos de TER es bastante obvia. Otra circunstancia comn a muchas comunidades es la escasa presencia del agroturismo y, en definitiva, la poca integracin con los
155

modos de vida y las actividades tradicionales. Los autores sealan que los impactos han sido positivos gracias a la movilizacin y dinamizacin de determinados subsectores econmicos.
Pero el balance est sin concluir y todo apunta a que el turismo rural siga creciendo lo que impone la necesidad de actuar
para minimizar los impactos negativos y maximizar las posibilidades de desarrollo.
Por ltimo Gin Abad y Hernndez Navarro realizan un
estudio comparativo de la demanda de turismo rural entre
Espaa, Aragn y la provincia de Huesca, utilizando diferentes fuentes que nos dan una visin bastante completa tanto
desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo. El tercer
mbito, el oscense, es el que nos parece ms importante porque en l se concreta la importancia que esta actividad puede
tener en la recuperacin de una de las provincias ms despobladas y envejecidas. Como sealan sus autoras, el potencial
de su patrimonio natural, cultural y artstico hacen del turismo uno de los principales motores de desarrollo de las reas
rurales; y as lo entendieron los gestores del programa comunitario Leader II con prcticamente la mitad de las acciones
dedicadas a turismo rural. La comunicacin termina con una
llamada a la reflexin a los responsables de la Administracin
para que aprovechen las buenas oportunidades existentes en la
actualidad avanzando por el camino de la calidad para crear
un producto competitivo y consolidado.
EL IMPACTO DE LAS ACTNIDADES RECREATIVAS
En este apartado se rene el menor nmero de comunicaciones tal vez porque dentro de los estudios que relacionan
turismo con espacio rural hay una mayor tradicin en las
investigaciones sobre el fenmeno residencial y, ms recientemente, sobre los programas de desarrollo local que, a menudo,
significa hablar de turismo casi en exclusiva. Es frecuente que
en la bibliografia sobre estos temas se escriba en exceso sobre
alojamientos, nombrando la necesidad de ampliar la oferta
complementaria sobre la que, sin embargo, apenas se dice
nada. En este pequeo grupo de trabajos sus autores resaltan
la trascendencia de algunas actividades tanto desde el punto de
vista econmico como del social y cultural, contribuyendo a
hacer que el turismo rural sea algo ms que la simple estancia.
156

Escudero Gmez se centra en las mltiples fiestas gastronmicas que se celebran cada ao en Galicia. A travs del
anlisis de la prensa diaria, durante el perodo estival de 1999,
el autor pretende acercarse al significado que estos eventos tienen como atractivos tursticos y como formas promocionales
de los recursos agropecuarios. Este ltimo hecho tiene lugar
sobre todo en el interior de Galicia en tanto que las del litoral, con una estacionalidad muy marcada, estn ms vinculadas a la presencia del turismo estival. Escudero Gmez fija su
comunicacin en el ejemplo de la fiesta de la empanada en la
localidad de Bandeira, en el interior de Pontevedra. Relata
cmo una actividad lucrativa nacida en el ao 1974 para
recaudar fondos para las fiestas patronales lleg a ensombrecer a stas de manera que en la actualidad . calcula que esa
celebracin supone multiplicar por 30 la poblacin habitual
generando adems unos grandes beneficios econmicos.
Concluye afirmando que estos actos festivos consolidan la
buena imagen de los productos agropecuarios gallegos, adems
de atraer a un nmero importante de visitantes, con el consecuente desembolso para las economas locales. Tan slo la
excesiva proliferacin de las mismas puede provocar una
sobre-saturacin del mercado.
Lpez-Monn nos propone una "aproximacin sosegada al
territorio", un "turismo lento" que discurre a travs de los
caminos tradicionales en forma de senderismo, es decir andar
por motivos ldicos "con el objetivo principal de entrar en
contacto con el entorno". Se trata de una de las actividades
tursticas mejor adaptadas al espacio rural y que nos permite
admirar de manera calmada los diferentes elementos del
patrimonio, tanto natural como cultural o histrico, al mismo
tiempo que sirve para canalizar y gestionar los flujos de visitantes. Tambin se nos seala en esta comunicacin la necesidad de balizar esos caminos para que puedan cumplir las funciones que se pretenden. Pero, sobre todo, me gustara destacar el papel de los propios caminos tradicionales como elementos singulares del patrimonio. Ellos nos ayudan a interpretar los paisajes, son elementos estructuradores del territorio
y son clave en la investigacin e interpretacin social y econmica del pasado de muchos espacios. La escasez de inventarios y el desamparo legal en el que se encuentran recomien157

dan un cambio de actitud. Esto implica conseguir el reconocimiento de sus valores patrimoniales as como potenciar e identificar el inters social y econmico que pueden tener sus nuevas funciones recreativas, educativas y culturales.
De senderismo tambin nos habla Paniagua Mazorra en
una comunicacin que se podra incluir perfectamente en cualquiera de los tres apartados en que hemos dividido el tema, ya
que nos da una visin integral que afecta a actividades recreativas, tursticas y residenciales. Este investigador del CSIC
estudia en los 8 municipios que forman la mancomunidad de
las Tierras Altas de Soria el papel de los migrantes y lderes
locales en la reestructuracin rural; el marco terico que utiliza es la tesis del actor-network. Como antecedentes inmediatos nos presenta una comarca altamente regresiva y en el
nuevo escenario estaran los migrantes estacionales (numerosos), los de retorno (escasos), los nuevos migrantes (de caractersticas desiguales) y los lderes locales que a veces entran en
conflicto con los anteriores precisamente por el dinamismo que
muestran algunos de aqullos en la puesta en march de iniciativas. La integracin de esta nueva poblacin y la actuacin
de los lderes condiciona una transformacin de usos y funciones del territorio que, por primera vez en mucho tiempo,
incrementa sus efectivos humanos. Estos cambios afectan al
uso de la masa forestal, que incorpora el senderismo y potencia la actividad cinegtica, y a la aparicin de nuevas actividades, como el turismo rural con la revitalizacin de ncleos
abandonados. El papel de la comunidad local en el control de
los nuevos proyectos de turismo rural es importante, aunque
en actividades recreativas como el senderismo la organizacin
corresponde a empresas que superan ese marco comarcal.
lvarez, Cancela y Crecente seleccionan uno de los municipios ms envejecidos, despoblados y marginales de Galicia,
Negueira de Muiz para, a travs de un estudio socioeconmico y territorial, proponer un modelo de desarrollo integrado. Como herramienta utilizan un SIG en el que se recoge
toda la informacin que permite realizar el diagnstico.
Concluyen que la va clave para el desarrollo del municipio
pasa por la potenciacin turstica con la creacin de un puerto deportivo en el embalse de Salime, tambin aprovechado
para la mejora del transporte escolar; igualmente, consideran
158

la conversin de un espacio natural en rea recreativa. Con

estas medidas se habrn puesto las primeras piedras para el
futuro de un municipio con graves problemas.
Finalmente, Cibeira Moreiras realiza una propuesta metodolgica para el estudio de la potencialidad turstica. Aunque
de dificil clasificacin en esta rea temtica, hemos decidido
incluir la comunicacin en este apartado porque hemos entendido que la autora con el mtodo que aporta intenta ofrecer
un camino que sirva para definir reas favorables para la
inversin turstica, suponemos que no slo de alojamiento sino
tambin para la realizacin de actividades recreativas. Basado
en metodologas ya existentes, el potencial turstico se fundamenta en el inventario y valoracin de los recursos que permite establecer una jerarqua y posterior zonificacin a partir
de la cual se podrn establecer reas prioritarias de actuacin.
El estudio se complementa con la aplicacin al valle del Avia
en la provincia de Ourense.
EL IMPACTO DEL FENMENO RESIDENCIAL
Nos toca ahora relatar las comunicaciones que se refieren
al fenmeno residencial y los impactos que provoca sobre los
espacios rurales. Con alguna excepcin, los trabajos muestran
una mayor homogeneidad, al centrarse la mayor parte de ellos
en espacios muy concretos y al referirse estrictamente a esos
usos residenciales del campo. Permtaseme empezar por un
trabajo firmado por el Col.lectiu Pags que utilizaron el diario
de anuncios econmicos Trueque para enriquecer nuestro
conocimiento sobre la rururbanizacin en la isla de Mallorca.
En total analizaron los 1.787 registros que aparecieron en la
citada publicacin en el ao 1995 ofreciendo parcelas de suelo
rstico. Se utilizaron en la elaboracin de la base de datos 21
variables de caractersticas muy diferentes y que van desde la
extensin hasta el precio, la localizacin o las virtudes que se
ofertan y que, con frecuencia, hacen dificil la homogeneizacin
de los datos. Aunque la perspectiva es sesgada ya que se dirige a grupos de rentas medias y bajas con residencia sobre todo
en la ciudad de Palma, no deja de ser altamente interesante y
novedosa. Teniendo este hecho en cuenta, los principales resultados fueron: en primer lugar, concentracin de la oferta en la
corona metropolitana de Palma, en la isocrona de los 30 minu159

tos, aunque a continuacin se encuentran otros espacios de

alto valor paisajstico, como la Serra de Tramuntana o las
Serres de Llevant. En segundo lugar, se trata de una oferta
microfundista, con la mayor parte de las parcelas con tamaos
insuficientes para la construccin, segn la Ley de Suelo
Rstico. Esto lleva a afirmar que la rururbanizacin se ha
constituido en el detonante de una nueva fase en el proceso de
fragmentacin de la propiedad rstica de la isla.
Las cinco siguientes comunicaciones abordan el tema desde
una perspectiva algo ms convencional lo que, evidentemente,
no es un demrito. Por ejemplo, Snchez Garca utiliza los
censos de poblacin y vivienda para estudiar la residencia
secundaria en la Sierra de San Vicente y Valle del Alberche
en Toledo, un proceso relativamente reciente y en expansin.
Las dos tipologas que individualiza la autora son: las correspondientes a los emigrantes que regresan en los perodos vacacionales y las del nuevo mercado proveniente principalmente
de Madrid. Las consecuencias de una y otra son diferentes.
Los primeros se localizan en el interior de los ncleos tradicionales y contribuyen a mantener y conservar el patrimonio
arquitectnico. Los segundos se agrupan en colonias, no ya en
la sierra, sino principalmente siguiendo el cauce del Alberche;
conforman urbanizaciones consolidadas, poco respetuosas con
las formas de habitacin tradicionales, aisladas de los pueblos
y con impactos importantes sobre el medio y la estructura
agraria. De hecho, la autora recoge unas palabras de Canto
Fresno en la que afirma que la residencia secundaria en la provincia de Toledo es ms el resultado de promociones inmobiliarias que de la bsqueda de los atractivos naturales.
Evidentemente tambin se destacan los efectos positivos.
Montosa Muoz se ocupa del caso del municipio de
Ogjares cuya urbanizacin procede fundamentalmente de la
cercana ciudad de Granada. No se trata ya de residencia
secundaria sino de poblacin permanente. El autor pone en
relacin la prdida de poblacin de esa capital andaluza con
el incremento registrado en los municipios de su periferia,
entre ellos Ogjares. Llama la atencin que la motivacin del
cambio no es econmica, de hecho en las ms de 400 entrevistas realizadas slo el 13' 15% alude a este tipo de causas,
mientras que son ms importantes otras relacionadas con la
160

tranquilidad, el paisaje o la proximidad a Granada. Entre los

impactos que se destacan est la propia urbanizacin del
campo, en este caso con un carcter difuso. Adems el grado
de autonoma funcional del ncleo es muy bajo de manera que
el gasto principal y las actividades bsicas como la educacin
o la sanidad dependen de Granada. As, Ogjares, como otros
muchos ncleos en situacin similar, se limita a ejercer una
funcin residencial.
La escala municipal y la proximidad a una capital provincial son dos de los elementos comunes que tiene la comunicacin anterior con la de Lpez Gonzlez, si bien ste recurre a
las licencias municipales de obra como fuente bsica de su trabajo. Ahora estamos en Cotobade, vecino rural de la ciudad
de Pontevedra. Este caso le sirve para ejemplificar la idea
tomada de Ferrs Sexto sobre Galicia como ciudad jardn,
cuando se refiere precisamente al proceso de urbanizacin del
campo. El rol residencial de Cotobade es doble: por una parte
de carcter secundario de poblacin que habitualmente vive
en Pontevedra o Vigo; la preferencia es hacia las parroquias
ms alejadas y rurales, con una calidad paisajstica notable y
un importante patrimonio arquitectnico. El autor apunta la
idea de que, en algunos casos, se est en la antesala de una
inmigracin definitiva o la conversin de la residencia secundaria en principal. Por otra parte, de carcter primario, correspondindose con poblacin local que en vez de emigrar se
desplaza cada da a alguna de las urbes de las Ras Baixas,
afectando en este caso a las parroquias ms occidentales y, por
lo tanto, prximas a la costa.
Sin salir de Galicia ni del entorno residencial de
Pontevedra, Iglesias Eirn se desplaza hacia la periferia norte
de esa ciudad para seguir insistiendo en el tema de las residencias secundarias. Nos habla de los cambios morfolgicos y
funcionales provocados por este fenmeno residencial, entre
ellos un cierto abandono de actividades tradicionales, como la
agricultura o la ganadera, o la adopcin de modos de vida
urbanos. Otros impactos afectan a la alteracin de la cobertera vegetal, al cambio en la estructura de la propiedad del suelo
o el que tiene que ver con la terciarizacin de la economa.
Destaca la autora la carencia o falta de aplicacin de las normas urbansticas lo que provoca un uso del suelo muy poco
161

ordenado. Finalmente, al igual que se coment en el caso de

Cotobade, aunque ni mucho menos es exclusivo de Galicia, se
observa cmo algunas residencias secundarias se van convirtiendo en principales o el retorno de emigrantes que, aprovechado la mejora de las vas de comunicacin, se trasladan a
diario a la ciudad en donde tienen su lugar de trabajo.
En un mbito muy distinto al gallego, Mart Cors nos
devuelve a la comarca del Bages que ya fue tratada en otra
comunicacin relatada en el primer apartado. El autor se centra en los municipios rurales y en los cambios acontecidos en
la ltima dcada, cuando la evolucin de los sistemas urbanos
de Manresa y Barcelona y la mejora de las comunicaciones,
sobre todo gracias al Eix Transversal, modificaron estos espacios a los que ya denomina como rururbanos. Como variables
de anlisis ha tenido en cuenta la dinmica poblacional, la
actividad y el destino de las residencias; en algunos municipios
tambin las licencias de obra y los establecimientos de restauracin. A partir de estos pilares nos explica detalladamente la
creacin de coronas residenciales que genera la ciudad de
Manresa y los cambios que se generan en los municipios afectados, siendo en algunos casos de residencias secundarias y en
otros de principales, aunque, de igual modo, es habitual la
conversin de la secundaria en principal. La relativa proximidad de Barcelona tambin fue desde hace algn tiempo responsable de flujos residenciales. Por ltimo insiste en la mejora de la accesibilidad provocada por la apertura del Eix
Transversal que precipit los cambios en algunos municipios
produciendo una revalorizacin del suelo rstico y un importante crecimiento urbanstico, an a pesar de que considera
que es demasiado pronto para valorar la incidencia real de este
eje.

La nica comunicacin presentada por miembros de la universidad anfitriona estudia dos estaciones de esqu catalanas
como ejemplos del modelo de desarrollo turstico. A lo largo
de sus pginas, Gili y Morell realizan una crtica de ese modelo de desarrollo turstico que utiliza la montaa como soporte
funcional en la que lo que realmente se valora es la capacidad
inmobiliaria y la accesibilidad. Sealan que a pesar de las diferencias morfolgicas y sus impactos, entre una estacin de los
aos 1960 y otra de los 1990, hay elementos comunes como
162

la existencia de grandes promotores exgenos o la bsqueda

de las mximas densidades lo ms prximo posible a las pistas. Siempre, adems, excluyendo a la poblacin local que se
beneficia slo de manera marginal al tiempo que cede el suelo
edificable sobre el que otros obtienen grandes beneficios. Las
reflexiones finales estn dedicadas a las sugerencias para un
nuevo modelo de desarrollo que defienden como endgeno.
Como punto inicial sealan que las rentas que genere esta actividad deben revertir en un alto porcentaje en las comunidades
locales, aunque la financiacin sea en buena parte exgena. Se
refieren tambin al peligro de una excesiva concentracin en
el turismo de nieve por lo que proponen diversificarse hacia el
sector agropecuario, con virtudes en la preservacin del medio,
o hacia el sector industrial aprovechando las nuevas tecnologas. Para acabar, defienden una oferta turstica no masificada y
alertan sobre la competencia existente en el mercado que
puede ser muy peligrosa con el modelo vigente.
Terminaremos esta relatora en el pirineo aragons, concretamente en el alto Esera, con una comunicacin de Lasanta
Martnez y Laguna Marn-Yaseli. Este trabajo aborda un tema
muy poco tratado, como es el impacto del turismo en la infrautilizacin del espacio agrcola en reas de montaa. El turismo
supone una adaptacin de la poblacin local a las demandas de
la sociedad actual. Sin embargo la competencia que establece
con las actividades tradicionales, en este caso la ganadera, se
saldan a favor de aqul. De esta manera, las infraestructuras
tursticas, bsicamente de alojamiento, cupan las mejores tierras situadas en los llanos. A1 desaparecer las parcelas ms frtiles muchas explotaciones son abandonadas; igualmente, la oferta de empleo terciario estimula la retirada total o parcial de la
actividad agropecuaria. Junto a esta prdida de tierras frtiles,
otros recursos pastorales son infrautilizados lo que supone una
cada de la capacidad productiva, la colonizacin por matorral
o un mayor riesgo de incendios, entre otras consecuencias. La
marginacin del espacio agrcola es ms evidente all donde la
penetracin del turismo es mayor, sobre todo en Benasque. En
definitiva, se produce "un alto grado de riesgo futuro al marginar los espacios ms frtiles y menos extensos del Pirineo,
imprescindibles para cualquier modelo de desarrollo sostenible
que debe contemplar el aprovechamiento global del territorio".
163

Relacin de comunicaciones presentadas en esta

rea Temtica:
Universidad/
Institucia

AuWr/ra

Ttulo Comunicacin

Ra _I Lardis

Universidad de 'Laragoza

"La nueva luncionalidad de los

el
espacios rurales franceses:
impacto de inmigrantes catrnjeros
de pascs comunitarios con empresas de turismo en Langucdoc"

M' Isabcl Martn Jimnez

Universitad de Salamanca

"fl turismo rural en Caetilla y

Lcn: Anlisis territorial"

Prancisco Cebrin Abelln;

M' Consuclo Snchcz Garca

Universidad de
Castilla-La Mancha

"Las dinmicas espaciales dcl turismo niral en Castilla-La Mancha.

Las nuevas manifestaciones de
oferta de alojamientos"

Col.lectiu Yags

Universitat de les Illes

13alears

"La rururbanizacin analizada

desde otra ptica. Mallorca en
venta en el diario de anuncios econmicos "IRUEQUG"

Helena Cin Abad;

Mara Luz Hernndez

Universidad de 7.aragoza

"La demanda de turismo niral en

la provincia de Huesca: comparacin con la situacin de Espaa y
Aragn"

T. Lasanta Martncz;
M. laguna Martn-Yaseli

Instituto Yirenaico de
L:cologa CSIC

"Infrautilizacin de los cspacios [r

tiles en relacin al crecimicnto turs
tico: el ejemplo del Alto Iser
(3'irineo Alagons)"

Mara Consuclo Sncher.

Garca

Universidad de Castilla-La "La residencia secundaria cn la

Sierra dc San Viccntc y Valle dcl
Mancha
Alberche (Toledo): una modalidad
de turismo en el espacio rural"

ess C. Montosa Mwioz

Universidad de Mlaga

"La nueva funcin residencial en el

medio n^ral andalia: cl caso de
Ogijares (Granada)"

Angcl Paniagua !\lazorra

Instituto de Lconoma y "Migrantes, lderes y reestructuracin ntral en las rcas deslavoreciCcografia del CS[C
das del interior. Un caeo de estudio"

C;J. Aharez; J^. Canccla;

R. Crcccntc

Universidad de Santiago de "BI

desarrollo
integrado
de
Compostela
Negueira de Muiz, un mwiicipio
entre Asturias y Galicia"

Ana Iglcsias Lirn

Universidad de Santiago de "Las nuc^as limciones sociocconmicas dcl espacio ru`aL turismo y resiCompostcla
dencias secundarias cn la periferia
norte de la ciudad de Pontcvcdra"

Mcrc Gili;
Ramn Morcll

Universitat de Lleida

Luis Alfonso Gscudero Gmez

Universitad de San[iago de
Compostela

164

"L'I model de desenvolupament

turstic basat en I'esqu i la sinrgia
de4 sector immobiliari: I;Is caemples de les estacions d'esqu de BoTaull i Baquira Bcrct"
"Las liestas gastronmicas, atractivo
turis[ico y promocional dcl scctor
agropecuario gallego. la licstn de la
empanada en Bandeira, Pontcvedra"

Autor/ra
oan Carles Llurdcs i Coit;
Alba Caball i Rivcra

os Antonio Aldrey Vzquez

Alejandro Lpez Gonzlez

os Ignacio Ylaza Gutirrez

Universidad/
Institucin
Universitat Autnoma de
Barcclona

Ttulo Comunicacin
"LI turismo ri^ral en tcmtorios sin
tradicin turstica. Algunas implicaciones (comarca del Bages,
Barcelona)"

Universidad de Santiago de 'EI turismo como dinamizador de

Compostela
un espacio rural: BI caso de
Viveiro en la costa lucense"
Universidad de Castilla-Ia
"La convcrsin de un espacio rural
Mancha
[radicional en un rea residencia:
el caso de Cotobade"
Universidad de Salamanca

"Incidencia y alcance del turism

rural en las comarcas frontcrizas d
la provincia de Zamora"

Rafael Menndez Fernndez

CeCOllET / Universidad "Gspacio rural, actividad terciaria y

de Ovicdo
desarrollo en la comarca del oriente de Asturia^'

Rosa Cibeira Moreiras

Universidad de Santiago de "GI turismo como impulsor de las

Compostela
rcas rurales. Propucsta metodolgica para el cstudio de la potencialidad turstica"

Mar Cors i Iglsias

Universitat
Balears

Pilar Garca Martnez

Universidad de Cranada

"Turismo rurel y actividades ttadicionales cn la Alta Alpujarra gtanadina"

M' Cruz Porcal Conzalo

Universidad del Pas Vasco

"La revalorizacin turstica de los

espacios rurales y naturales en la
Comunidad Autnoma dcI I'as
Vasco"

Prancisco Antonio I^avarro

Vaherdc

Universidad de Grdnada

"Estudio integral del hbitat troglodita; ejemplo dc hbitat n^rel dcl

sureste espaol"

Ralacl .pez-Monn

Universitat Rovira i Virgili

"ltrimonio nual, u^ri.vno y setxJeros"

Lus Garay Tamajn

Universitat
Barcelona

de les Illes "Los usos residenciales del campo:

GI fenmcno de la runirbanizacin
en la comarca dcl Bages"

Autnoma de "Aproximacin al balnearismo

como acti^vdad proto-turstica en
la ca[alunya niral"

^stas comunicaciones se recogen en la obra Garca, F.; Majoral, R.; Larndl, A. -eds-, !os
uparios rura(es rn e! rantbia de srglo: incatidumbrer an(e [os Jirocaos de glabali^acrn y d^sano((o, Departatnento
de Ccogtafia y Sociologa de la Universidad de Llcida/Asociacin de Gegrafos L'spaiioles, IJeida.

165

REA TEMTICA II:

EL DEBATE EN TORNO A LAS AGRICULTURAS
ALTERNATIVAS
Relator:
Xos Antn Armesto Lpez
Uni^ersitat de Barcelona
PRESENTACIbN
De todos es sabido que en materia agraria, como en el resto
de las parcelas productivas, a mediados de este siglo se produjo un importante punto de inflexin. La II Guerra Mundial y
sus consecuencias calamitosas hicieron que los cientficos de
buena parte de las naciones ms desarrolladas se enfrascasen
en una continuada bsqueda del remedio para lograr la autosuficiencia alimentaria. Los resultados a estos esfuerzos no tardaron en llegar y no solo se logr la tan ansiada seguridad alimentaria en los pases europeos, sino que adems se acrecentaron las diferencias respecto a los territorios ms desfavorecidos del orbe.

La generalizacin en el campo de los productos de sntesis

qumica (fertilizantes, pesticidas, herbicidas o fungicidas) responde en buena parte a factores tcnico-econmicos, como el
abaratamiento de sus costes, ya que las grandes multinacionales del sector los comienzan a producir a escala industrial, o a
factores de carcter sociolgico, la bsqueda secular del
aumento de rendimientos por parte del agricultor. Esta situacin se ha prolongado hasta nuestros das, siendo el paradig167

ma de la modernidad y del xito para muchos agricultores

tanto de los pases ms desarrollados como para aquellos de
pases en desarrollo, que sin duda hoy constituyen la mayora.
Pero tambin es este el momento en el que ms fuerza tienen
las voces disconformes a este sistema agrario productivista
(sobretodo toma cuerpo a partir de la ola de acontecimientos
que supuso el mayo francs del 68), del que critican fundamentalmente que empeora la estructura edfica, contamina las
aguas superficiales y freticas, crea riesgos potenciales para la
salud en los alimentos, reduce la calidad y altera las caractersticas organolpticas de esos alimentos, consume demasiada
energa, mantiene bajo unas condiciones ticamente censurables a su ganadera, reduce la biodiversidad y adems incrementa paulatinamente los costes econmicos y sociales. De
hecho, como seala Hervieu (1997): "La tcnica ha reemplazado definitivamente a la memoria y, en muchos casos, incluso ha entrado en conflicto con ella". Para combatir estos problemas surgen diversos movimientos que promulgan tcnicas
que se pueden definir como alternativas.
LAS AGRICULTURAS ALTERNATIVAS EN EL MARCO
DEL X COLOQUIO DE GEOGRAFA RURAL DE
ESPAA
Estas agriculturas alternativas son las que ocupan las comunicaciones presentadas a esta rea temtica que se encuadra
dentro de la ponencia titulada Las "nueoas" funciones socioeconmicas y medioambientales de los espacios rurales. Este concepto de lo
alternativo es un trmino que se puede calificar de "escurridizo", la razn por la que empleo este adjetivo quedar aclarada en el siguiente apartado, precisamente al revisar las aportaciones a este X Coloquio, ya que en s la definicin de alternativo no entraa mayores dificultades "que se dice, hace o
sucede con alternacin. Resultado de ejercer el derecho o de
ejecutar una opcin alternando con otra". La interpretacin de
lo que es alternativo o no lo es queda en muchas ocasiones al
libre albedro de la persona que interpreta el hecho.

El resultado cuantitativo en lo que se refiere al nmero de

comunicaciones presentadas al Coloquio puede parecer a priori cuando menos sorprendente. Es el rea temtica con menos
168

aportaciones, son 3 sobre un total de 113, relacin que da un

porcentaje de solo el 2,65% del total. Evidentemente hay que
buscar alguna explicacin a este hecho y averiguar si esta es
una cuestin de despreocupacin relativa de la disciplina geogrfica o bien este patrn se repite en otros mbitos. Se puede
realizar una comparacin, que al fin y al cabo es uno de los
mtodos ms extendidos en el Anlisis Geogrfico Regional,
entre el ya citado ndice de comunicaciones del Coloquio y
una de las ms prestigiosas editoriales en lengua espaola que
trata sobre temas rurales y agrarios. En su catlogo del mes de
mayo del 2000 de 587 ttulos reseados, a priori solo se podan interpretar 15 como los correspondientes a los tipos ms
frecuentes de agriculturas alternativas, la relacin porcentual
fue increblemente prxima al valor hallado para el presente
Coloquio, un 2,55%. Por tanto se puede argumentar que la
Geografia Rural espaola no se dedica en demasa a analizar
la implantacin y los procesos territoriales relacionados con las
agriculturas alternativas pero realmente el tema tampoco es
tratado con demasiada frecuencia en otros colectivos, al menos
en lo que se refiere a publicaciones editoriales.
En la bsqueda de explicaciones sobre este hecho, donde
adems se constata un cierto retraso con respecto al mbito
de produccin cientfica anglosajona, hay que recordar que la
particular evolucin econmica, poltica y social de Espaa
durante este siglo hace que ^la respuesta a las innovaciones, al
menos de una manera generalizada, sea diferente en el eje
cronlgico. De cualquier manera, es previsible que en los
prximos aos sea un fenmeno cada vez ms estudiado por
los colectivos de jvenes investigadores, quizs directamente
imbricado con cuestiones relativas al desarrollo rural endgeno y al concepto de calidad. Esta suposicin est fundada en
la declaracin de intenciones de sostenibilidad que emana
desde la Unin Europea (LJE): "Hay un consenso cada vez
ms generalizado sobre la necesidad de reconciliar la poltica
agrcola y el medio ambiente..." (Comisin Europea, 1997). AI
respecto Hervieu (1997) seala una cuestin que hoy por hoy
es prcticamente ineludible para todos los agricultores europeos: "La nocin de calidad es, para la dcada en la que vivimos, lo que la nocin de cantidad fue para los aos de posguerra".

169

REVISIbN Y COMENTARIO DE LAS

COMUNICACIONES PRESENTADAS
Ya se ha anunciado con anterioridad que nicamente han
sido presentadas tres comunicaciones dentro de esta rea temtica, cada una de ellas trata aspectos diferentes que tienen
como nexo de unin el adjetivo alternativo. En este apartado
se efectuar un repaso de las ideas fundamentales que se extraen de cada una de ellas y seguidamente una serie de anotaciones complementarias para intentar clarificar o al menos suscitar un posible dilogo futuro, que sin duda resultar enriquecedor. Estos son los ttulos y autores de las tres comunicaciones:

a) Las agriculturas alternatiaas en la Comunidad Yalenciana, de M.

Hernndez Hernndez y E. Molt Mantero.
b) El cultino de plantas medicinales, una alternatiaa para el mundo
rural, de A. Cascajero Garcs.
c) Geografia y agrobiotecnologa. ^ Una agricultura alternativa?, de E.
Rodrguez Espinosa.
a) M. Hernndez Hernndez y E. Molt Mantero presentan su comunicacin bajo el ttulo Las agriculturas altencativas
en la Comunidad Yalenciana, en ella dan una visin general de la
implantacin de las agriculturas alternativas en su Comunidad,
poniendo especial nfasis en la agricultura ecolgica y mencionando tambin la existencia de experiencias en el campo de
la agricultura integrada.
Para los autores el auge de estas agriculturas responde a la
creciente demanda de productos de calidad por parte de los
consumidores y a la implantacin de polticas concretas favorecedoras. Una de las ideas en el plano terico destacable es
la de tradicionalidad frente a la de novedad para definir estas
producciones, en esta lnea opinan otros autores como por
ejemplo P. Montserrat Recoder, que dice al respecto pero
sobre la produccin ganadera: "No inventaremos esas
Agronomas ganaderas ms ecolgicas, ya las tenamos y ahora
se pierden. Debemos resucitarlas (...)". En el sentido anteriormente expuesto denuncian la insuficiencia de las ayudas comunitarias para amplios grupos de agricultores que trabajan
170

pequeas parcelas de forma alternativa, no solo en sus mtodos sino tambin en sus salidas a los mercados, quedando
muchas veces fuera de los procesos de normalizacin y etiquetaje. Coincidiendo con otros investigadores la produccin
integrada es vista como un puente entre la ecologa y el mercado, sobretodo para las peques y medianas explotaciones
tradicionales. De hecho, en Armesto (1998) se puede encontrar
esta misma idea: "En definitiva, la Produccin Integrada puede
resultar a corto y medio plazo, un mtodo para reducir la incidencia antrpica negativa que genera la agricultura sobre el
medio, y con una perspectiva temporal ms lejana, el paso
definitorio para introducir la agricultura ecolgica en toda su
dimensin, evitando un cambio al agricultor quizs no asumible en estos momentos"'.
En la C. Valenciana los autores han constatado desde la
creacin del Comit de Agricultura Ecolgica (1991) un incremento en la superficie dedicada del 600%, aunque vuelven a
sealar un subregistro por causa de las explotaciones a tiempo
parcial y las que se encuadran dentro del turismo de retorno.
En lo referente a los aprovechamientos, los cultivos hortofrutcolas siguen estando bajo una orientacin mercantilista,
mientras que en los ctricos si se ha registrado un avance en
su variante ecolgica. Los aprovechamientos principales por su
extensin son en orden decreciente los ctricos, los pastos, praderas y forrajeras, el olivar, la vid, las aromticas, los cereales
y leguminosas y las hortalizas, localizndose preferentemente
en el sector litoral.
Finalmente estos levantinos tratan la relacin entre las agriculturas alternativas y los programas de desarrollo rural y
observan hechos criticables como es que las ayudas que podran ir a cargo de Desarrollo Rural son mnimas ya que domina el tradicionalismo y la mayor parte de las solicitudes tratan
de conseguir mejorar los canales de comercializacin o los sis-

' Gste trabajo sc encuadra dentro de un marco de investigacin ms amplio, resultando parte del proyecto dc investigacin (PI395-090^) Dclimitacin y Anlisis de las reas
Marginales en Catalua de la Direccin General de (m^estigacin Cientfica y Tcnica
(DGICYT), y con un Ajut dc Suport a la Recerca dels Grups Consolidats del ll I'la de
Recerca de la Generalitat de Catalunya (Grup de Recerca d'Anlisi Territorial i
Desenvolupament Regional, 1997SGR-00331), dirigidos por la Dra. Majoral.

171

temas de transformacin de los cultivos tradicionales. Adems

indican con precisin los patrones de distribucin de los proyectos, la transversalidad intereuropea y el fracaso sincrnico
de los objetivos territoriales de estas agriculturas, por lo que
respecta a la fijacin de poblacin, la revalorizacin paisajstica y el cambio general de actitud de los agricultores respecto
al modelo productivista.
A. Cascajero Garcs escribe una original comunicab)
cin titulada El cultiuo de plantas medicinales, una alternatiaa fiara el
mundo rural, en ella efecta una breve visin sobre la teora biolgica de las plantas medicinales, diferenciando entre plantas
estrictamente medicinales, plantas aromticas, hierbas o plantas culinarias, y definiendo los diversos subproductos que se
pueden considerar comercializables (esencias, resinas, etc.).
Aunque matiza tambin, la arbitrariedad que suponen estas
divisiones, puesto que hay plantas que se pueden definir de
esas tres maneras ya que pueden ser consideradas como medicinales, aromticas o condimentarias segn el uso que se realice (por ejemplo el espliego, la ruda, o la salvia).
En un segundo apartado, Cascajero explica la presencia y
la utilidad de este tipo de plantas en nuestra sociedad, introduciendo en primer lugar la explicacin de que son los principios activos y de los aceites esenciales. Es en esta segunda
parte del escrito cuando la autora reflexiona sobre la inexorable prdida en el uso de plantas para sus diversos fines en
nuestros hogares, aunque al mismo tiempo tambin se implica
y abandera una resurreccin de lo que ella llama genricamente sabor y que puede conferir al cultivo de estas plantas
una buena salida comercial, por ser un mercado emergente, y
por tanto presentar un carcter alternativo frente a las producciones tradicionales de muchos lugares de Espaa. Bajo
este razonamiento, esta autora define a la Pennsula Ibrica
como un lugar ideal para el desarrollo del cultivo de plantas
medicinales.
Finalmente y antes de finalizar con las conclusiones,
Cascajero realiza un estudio comparativo de la rentabilidad
generada por los cultivos de cebada y lavandn en la Alcarria
(Guadalajara). El resultado de esta comparacin es que en esta
comarca la hectrea de cebada produce unos rendimientos de
172

31.000 ptas., mientras el rendimiento para la hectrea de

lavandn asciende a ms del triple, concretamente a 98.000
ptas. La autora, con buen criterio, opina que los cultivos de
aromticas pueden ser una buena opcin para las reas donde
los cereales no tienen grandes rendimientos. Adems concluye
con la idea de que la extensin de estos cultivos puede ayudar
a la capitalizacin de amplias zonas rurales en las que se podran implantar futuras industrias de transformacin, sin olvidar
que estas plantas tienen tambin una incidencia positiva para
la apicultura, que a su vez es necesaria para la polinizacin de
estas plantas, estrechando el vnculo entre apicultor y productor de aromticas y medicinales y participando en la conservacin de suelos pobres.
Dejando a un lado el texto de la comunicante, y con afn
de complementar y concretar un poco ms, este es el momento en el que se puede precisar que indicaciones para la salud
y utilizaciones para la industria farmacolgica tienen algunas
plantas que se pueden cultivar en Espaa -vase tabla 1-.
La comunicacin presentada por E. Rodrguez
c)
Espinosa y que lleva por ttulo Geografia y agrobiotecnologa. ^ Una
agricultura al,ternatioa? es precisamente el texto que ms puede
definirse desde la perspectiva que se comentaba en pginas
precedentes del valor y significado de lo alternativo. Para
Rodrguez Espinosa, hoy por hoy, la biotecnologa es un factor muy importante del que es necesario extraer referencias
espaciales.
En un segundo apartado el autor nos relata la especificidad
de la biotecnologa y de manera un tanto arriesgada, al menos
desde el punto de vista de numerosos cientficos, asociaciones
y consumidores, escribe que la biotecnologa propicia "(...) la
obtencin de plantas transformadas que dan mejores rendimientos para los agricultores y tienen mejores caractersticas
para la industria o el consumidor directo (...)". Este autor introduce en su trabajo un listado de productos que estn siendo
experimentados legalmente (maz, patata, algodn, tabaco,
tomate, calabacn, pimiento, boniato, soja, colza, remolacha y
caf), y resume las principales problemticas y expectativas
desde la vertiente tcnica para los frutos que incorporan vacunas o medicamentos, los cultivos que producen biocombusti173

TABLA 1: Especies e indicaciones teraputicas susceptibles de aproaechamiento en Espar"ea.

NOMBRE CIENTIFICO

INDICACIONES TERAPEUTICAS

Ajo
Alcachofa
rn ano

Allium sativum L.
Cynara scolymus L.
acamum myrtt us ,.

Hipertensin, artetiosclerosis, antispco intestinal

Trastornos hepatobiliares, ictericia, digestin dilicil
Mejora dc la visin, fragilidad capilar, mejora de la
audicin

Borraja (aceite)
Brezo
Calabaza (acci[e
scmillas)

Borago oflicinalis
Enca cinerea .
Cucurbita pepo L

Conservacin dc la piel
Dmruco, amm^tlamatono unnano, ctsuus

NOMBRE COMUN

Castao de Indias Aesculus

hippocastanum L.

An[iin(lamatorio prost[ico
hemorroides,
Varices,
nocturnos

calambres

musctdares

Cola de Caballo
lliente de Icn

Equisctum arvcnse L.
Taraxacwn ens leoms

Remineralizacin sea, cabellos y uas quebradir.os

lcu os e a vescu a bt tar, es[reim^ento

Espino albar
N:ucalipto
Frngula
Fresno
Fwnaria
ayuba
(,rosellero 1 egro
Hmo^o

Cratacgus oxyacantha L
Eucaliptus glo ulus .
hamnus rangula .
Fraxmus exce stor L.
l^umaria olLcmahs
Aretostaphylos uva-rsi L
ibes mgtvm .
Foemculum vulgare
Gaertn.
Hypericum perforatum
L.

Nerviosismo, ansiedad e insomnio, palpitaciones

Bronqutus, stnusths, traquems, constipados
Estretmtcnto
o[a, o ores arttculares, arlrosts, artnus, [em m^is
Ictencta, tgesnn dt tcd, m^greas dtgesuvas
turuco
ishus, uretn[ts.
eumausmo, gota, a ecc^ones aruculares. iuruco
Aero agta, cohtts, igesun thct , subtda e Icchc
dificil
Decaimiento, fatiga fisica y psquica, al[eraciones
del sueo
Depresin, ansiedad, insomnio, inapetencia, mcnopausia
Fragilidad capilar, hemorroides, varices
Htpertenstn, a3teractones circu atorias Icves
Molesuas menstruales, menopausta
lltarreas, expectorante e las vas resptratonas, gota

Hiprico
Lpulo

Hutnulus lupulus L.

^4eliloto
Olivo
nagra (acene)
ruga blanca
Pavohna
Pensamicnto
Pilosela (nomcolvidcs)

Melilotus olTicinalis L.
Olca europaea ..
Ocnothere btcnms
amium album .
Papaver rhocas L.
Viola tncolor .
Hieracium pilosela L.

Reina dc los prados

Spiraea uhnaria L.

Diurtico. I^demas, reumatismos, afecciones gripalcs

Rusco

Ruscus actdeatus L.

Yiernas cansadas, insuficiencia venosa, varices,

hemorroides

Sah^ia

Salvia ollicinalis L.

Trastornos menstruales y dc la menopausia, antisudorparo

An[iin0amatorio, reumatismo, fiebrc, gripc, catarro

Sauce

Salix sp.

Tomillo

1'hymus vulgaris L

Valcnana

a enana ol tctnabs .

Fucnte: Elaboracin propia

174

Eczema, acn ^uveml, tos y o or de garganta

Diurtico. Edemas, hipertensin

Tos intennitente y seca, infecciones intestinales,

herpes
Angusua, nernostsmo, tnsommo, tabaqwsmo

bles o materias primas para la industria, y los cultivos que

amplan su rango de tolerancia a condiciones adversas como
la salinidad o la sequa.
En una tercera parte de su trabajo que el autor titula "significacin espacial de la agrobiotecnologa" nos muestra la clasificacin mundial de los principales pases segn la implantacin de los alimentos transgnicos, as resulta el siguiente
orden: 1 EE.UU.; 2 China; 3 Canad; 4 Argentina; 5
Australia. A1 contemplar la serie evolutiva Rodriguez Espinosa
llega a la conclusin de que el mundo se encuentra ante el
comienzo de un fenmeno que crece a un ritmo muy acelerado. Finalmente, revisa brevemente la situacin espaola en la
que refiere que la extensin ocupada por estos cultivos es de
aproximadamente unas 19.000 hectreas que se localizan en
las Comunidades de Andaluca, Aragn, Castilla la_Mancha,
Castilla Len, Catalunya, C. Valenciana, Extremadura,
Madrid y Navarra y que continuamente aumentan.
En definitiva, el autor da una visin bastante optimista del
tema, quizs adoleciendo de alguna forma de la expresin de
opiniones ms encntradas, ese sentimiento "Frankensteiniano"
de algunas asociaciones y cientficos principalmente britnicos
y estadounidenses. De cualquier manera se encuadra esta
TABLA 2: Experimentos transgnicos en las diferentes CC. AA. 1999
CULTIVO
Allalfa

COMUNIDAD AUTNOMA

Ca abaza

Andaluca
uma

Citvelo
Ctricos

C. Valenciana
C[ricos

Colza

Castilla y Ixn, Andaluca

Andaluca

Girasol
Maz
Meln
Patata
emo ac a
Soja
Tomate

Andaluca, Canarias, Extremadura, Madrid, Caztilla y Len, Navarra,

Catalua, Aragn, C. Valenciana, Castilla-La Mancha, Galicia
Andaluca
Euskadi, Andaluca
io^a, . Valenaana, 'azul a-La i_anc a, azn a y L.en, ndaluca
Extremadura, Andaluca
atalua, avarra, la io^a, Aragn, azullaancha, xtrem ure,
Andaluca, Murcia

"Crigo

Navatra

Vid

Galicia

Fuente: Pedauy, J., Ferro, A. y Pedauy, V(2000): Alinuntas lrmugmas, y elaboracin propia.

175

comunicacin en esta rea temtica precisamente por la ambigiiedad que nos puede suscitar el trmino alternativo que l
remarca en el ttulo con unos indicativos signos de interrogacin, a pesar de que para muchos autores e investigadores, el
modelo biotecnolgico es una continuacin evolucionada del
productivista y no un modelo alternativo en s mismo.
Quizs este es el momento conveniente para complementar
la informacin aportada por este investigador con un cuadro
explicativo de los experimentos biotecnolgicos que se llevan a
cabo en Espaa -vase tabla 2-.
BREVE VISIN DE LA AGRICULTURA ECOLGICA
EN ESPAA COMO UN EJEMPLO DE AGRICULTURA
ALTERNATIVA
Despus de esbozar, eso s, con suma brevedad por razones
obvias de espacio, los antecedentes productivistas que plantean el surgimiento de alternativas desde el punto de vista agrario, no es supletorio dar una visin esquemtica de la realidad
en Espaa de la agricultura ecolgica. La razn por la que se
elige como ejemplo la alternativa ecolgica en lugar de otra
cualquiera; la integrada, la de conservacin, la permacultura,
la biodinmica o los cultivos y producciones no frecuentes es
simple y se puede desdoblar; por una parte, cada una de las
restantes formas alternativas, aunque tiene caractersticas propias, tiene como nexo de unin un mayor respeto por el medio
ambiente, y por otra parte, quizs es el modelo de agricultura
alternativa que ms resonancia y crecimiento ha adquirido en
el territorio espaol.
Hay diversas definiciones de lo que se entiende por agricultura ecolgica y los manuales estn plagados de ellas, pero
quizs si hubiese que definirla con una sola palabra esa sera
responsable. Para explicar esta definicin nada mejor que las
palabras de Lampkin (1998): "(...) La agricultura ecolgica no
es una fuente importante de consumo de recursos no renovables de la Tierra, porque evita en gran medida el uso de productos qumicos extrados con recursos no renovables y fabricados con sistemas de alto coste energtico, y adems no utiliza, o lo hace en pequea medida, aportaciones externas al
propio sistema. Tampoco contribuye a los costes ocultos de la
176

agricultura, sufridos por la sociedad y no por el agricultor,

como es el exceso de nitratos en el '^
a a(...) ".
En cuanto a la historia de la agricultura alternativa en su
vertiente ecolgica, la primera referencia que hay que tener en
cuenta segn Harwood (1990) es la aparicin en los ochenta
de los trminos agricultura regeneratir^a y agricultura sostenible, aunque posteriormente matiza con acierto que: "(...) la agricultura
alternativa evolucion durante el siglo XX en una carrera
paralela a la de la agricultura industrial, tomando prestada
abundantemente pero selectivamente tambin, logros de las
tecnologas, como son nuevas variedades de cultivo, la mecanizacin o la comprobacin de los nutrientes del suelo (...)". De
hecho, la primera inspiracin moderna del hecho agrcola
alternativo es la agricultura biodinmica pensada en los aos
20 por Rudolf Steiner. Por tanto no es totalmente correcto hoy
en da hablar de nuevas agriculturas en lugar de decir agriculturas alternativas. A partir de este momento se crean filosofias agrcolas alternativas que van desde la agricultura del
humus en los aos treinta, a la obra claramente precursora de
Albert Howard, An Agricultural Testament, en los aos cuarenta
y sus continuadores de los cincuenta. Es en los aos sesenta y
setenta cuando se produce la verdadera explosin del modelo
industrial que lo inunda todo y por supuesto tambin los paradigmas alternativos que, finalmente, quedan difuminados por
los logros de lo que algunos han denominado la era postSputnik y que desde el plano agrario se recuerda sobretodo
por la Revolucin Verde. A partir de este momento es cuando comienza a crecer otra vez la conciencia de lo ecolgicamente correcto, ayudada en un principio por los nuevos movimientos contestatarios (hippies), y es en los ochenta cuando
adquiere un corpus slido en el ideario agrcola.
El desarrollo poltico y social de Espaa no se puede calificar de paralelo a las otras naciones occidentales, los casi cuarenta aos de dictadura marcaron inevitablemente el devenir
del Estado. En este contexto evolutivo, las agriculturas alternativas y en particular la agricultura ecolgica tiene un origen
un tanto diferente. Aunque las primeras experiencias se
remontan a la dcada de los setenta stas no son ms que
acciones mimticas de pequeos grupos catalanes en contacto
con ecologistas franceses, la realidad y concienciacin social es
177

muy diferente en nuestro caso respecto al de nuestros vecinos

del resto de Europa. A pesar de que es relativamente temprana la creacin de la primera asociacin en este mbito (Vida
Sana), no es hasta la dcada de los ochenta en que se constituyen legalmente la mayora de las asociaciones y es en el ao
1988 cuando el aparato legislativo empieza a funcionar para
amparar de algn modo esta variante en el entendimiento de
la agricultura. El hecho de pertenecer de pleno derecho a la
CEE desde 1986 hace que cuando entra en funcionamiento el
Reglamento Comunitario 2092/91 en 1991 sobre la
Produccin Agraria Ecolgica, Espaa lo adopte plenamente.
Fue en el ao 1995 cuando las administraciones autonmicas
se hicieron cargo por completo de las atribuciones derivadas
de la reglamentacin en materia de agricultura ecolgica y fue
en este momento cuando se produjo el gran despegue cuantitativo de la agricultura ecolgica.
La evolucin en cifras de la produccin ecolgica en
Espaa marca un incremento de unas 20 veces la cifra inicial
desde 1992 hasta 1997, se pasaron de 7.859 hectreas cultivadas en el ao de la reforma McSharry a 152.105 en el ao de
presentacin de la Agenda 2000. El nmero de explotaciones se
multiplic casi por siete pasando de las 566 a las 3.526. Las
industrias pasaron de 65 a 350 y el tamao medio de las explotaciones aument de 14 hectreas a 43 hectreas. Los nmeros dejan bien clara la magnitud del incremento.
El sector agrcola ecolgico se manifiesta con fuerza en comunidades en las que con anterioridad no haba habido prcticamente respuesta, como son los casos de Castilla y Len y
Extremadura, donde es posible sospechar que puede haber habido operaciones "caza-primas" ms que un aumento de la concienciacin, basta con echar una ojeada al nmero de industrias
relacionadas para comprobar una disimetra ms que evidente (se
podra poner en duda desde esta postura el caso canario y balear). Por otra parte se mantienen con porcentajes altos comunidades donde ya existe una mayor tradicin del aprovechamiento ecolgico, Catalua, Andaluca, Aragn o la C. Valenciana,
en los que adems, y sobretodo en el caso cataln las industrias
relacionadas tienen una fuerza importante. En este caso es probable que influyan factores como la tradicin cooperativista, la
proximidad de grandes centros urbanos y por tanto, ms inquie178

TABLA 3: Piirecipales magnitudes de la Produccin Agrcola Ecolgica

en Fspaa en 1997
CC. AA

SUPERFICIE (Ha)

Andaluca
Aragn

32.497
I 0.458

Asturias

Baleares
Canarias
Cantabria

Castilla- La Mancha
Castilla y Izn
Catalua
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
La Rioja
Pas Vasco
C. Valcnciana

N DE
EXPLOTACIONES
I. I 26
I 26

DE
INDUSTRIAS
44
I8

27

17

2.353
4.790

81
196

7
I8

5.812
42.392
7. I 88
37.995
l3
953
1.180
3.180
1IS
221
2.928

109
194
257
941
7
2I
90
75
24
40
221

II
8
l40
9
2
9
10
26
3
9
32

Fuente: Guzmn, G., Gonzlez, M. y Sevilla, E. (1999): /nboduccitin a!a agrceco[oga como desarro[[a rural sostenib(e.

GRFICO 1:
Principales aprovechamientos en la A^ricultura Ecolgica Espaola
1992

c.t..ibo.
pC.Hsicsw
p Pab y

^C.teloa^
oC.Herboew
Patw y

aprw

Fuente: Guzmn, G., Conzlez, \1. y Sevilla, E. (1999): /nhoduccrn a!a agracologa ronw desarrol/o rura! saslenrble.

179

tudes medioambientales de los consumidores y productores o la

implantacin de algunas de las agrupaciones ecologistas y naturistas pioneras en el Estado. En tercer lugar existe un grupo de
comunidades que parecen haber entrado algo ms tarde y que
tienen un ritmo de aumento ms progresivo, son Castilla-La
Mancha, Madrid, Murcia y Navarra. Y por ltimo las comunidades norteas parecen seguir absolutamente al margen de la
filosofia ecolgica; para Galicia, Asturias, Cantabria, Euskadi y
La Rioja, encontrar explicaciones comunes puede resultar todava ms arriesgado que en las anteriores, puesto que a pesar de
tener las cuatro primeras algunas similitudes derivadas de su
localizacin y medio fisico, hay aspectos en los que se producen
relativas diferencias como la tenencia de la tierra, el tamao de
las explotaciones, la participacin del sector agrario en el total
regional, el grado de asociacionismo o el ndice de ruralidad.
CONCLUSIN
Se pueden extraer varias conclusiones sobre el debate de las
agriculturas alternativas, pero la mayora de ellas giran entorno a
la necesidad que se nos plantea desde nuestra disciplina de ampliar
los conocimientos sobre la verdadera implantacin de las agriculturas alternativas en nuestros territorios de estudio. Despus de
unos aos de transicin y de convergencia con el resto de Europa,
es el momento de averiguar el porqu de ese retraso generalizado
y las causas que generan esas disparidades interregionales a escala
espaola mediante nuevas hiptesis de trabajo. zAcaso es cierta la
creencia matizada que sostienen Padgitt y Petrzelka del poco respaldo e informacin institucional?, o hemos de aceptar las teorias
de White, Braden y Hornbaker sobre el conflicto ineludible hasta
ahora, entre crecimiento econmico y sostenibilidad. zTendrn
razn Menndez y Rodrguez cuando hablan de la idoneidad de
Espaa para desarrollar todava ms su agricultura ecolgica?, zSe
convertir una vez ms el sueo americano en realidad en Espaa
y nuestros campos se cubrirn de especies diseadas contra casi
cualquiera eventualidad prevista por los gigantes de la gentica?
Para hallar respuestas hemos de imitar a Cascajero, Hernndez,
Molt y Rodrguez que con sus aportaciones estn dando los primeros pasos para desvelar si alternativo es sinnimo de marginal e
involucionista o ms bien significa diversidad y futuro.
180

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J. L. y KARLEN, D. L.: Sustainable agriculture systems. Lewis
Publishers, Boca Raton, Florida, USA, pp. 229-260.
***
Relacin de comnnicaciones presentadas en esta
rea Temtica:
Autor/ra

Universidad/
jnstitucin

Ttulo Comunicacin

Mara Hernndez Hemndez;

Enrique Molt Mantero

Universidad de Alicante

Bduardo Rodrguez Gspinosa

Universidad de Castilla-La "Geogr-alia y Agrobiotecnologa.

Mancha
^Una agricultura altcrnativa?"
Universidad de Alcal de
"EI cultivo de plantas medicinales.
Henares
Una alternativa para el mundo
rural"

Aurca Cascajero Garcs

"Las agriculturas alternati^as en la

Comunidad Valenciana"

Estas comunicaciones se recogen en la obra Garca, l:; Majorel, R.; larrull, A. -eds-,
!os espacins rura[ts en e! mmbin dt sigln: inurliduntbru anlt las Jiraesos de globali^acin y desarro!!o,
Dcpartamento dc Ccografia y Sociologa de la Universidad dc Llcida/Asociacin dc Ccgrafos
lispaolcs, Llcida.

182

REA TEMTICA III:

EL PAPEL DE LA PROTECCIN DE LOS ESPACIOS
NATURALES EN EL DESARROLLO DE LOS
ESPACIOS RURALES
Relator.
Fermn Rodrguez Gutin-ez
Uniaersidad de Or^iedo
Los comits cientficos y de organizacin decidieron adscribir a esta rea temtica siete comunicaciones; de ellas cinco
aparecen en la relacin general de fines de mayo y las dos restantes fueron incorporadas cuando llegaron, a fines de junio.
Dentro del grupo se podra efectuar una clasificacin en
tres subgrupos o bloques temticos que manteniendo la pertinencia de su adscripcin a la ponencia enfocan con algunas
variantes el anlisis de la componente conservadora y el papel
que cumple en el desarrollo de los territorios de dominante
geogrfica rural.
Esta clasificacin considera un primer grupo, integrado por
una nica comunicacin, en la que se valora la accin institucional regional en el mbito de las polticas medioambientales
y su relacin con la revitalizacin del espacio rural, en este
caso el andaluz; su autora es Ma Jos Prados Velasco, que pertenece a la Universidad de Sevilla.
Un segundo grupo est homogeneizado por su atencin a
aspectos sectoriales que orientan la explotacin o el aprovechamiento de ciertos recursos presentes en el espacio rural y
cmo sta explotacin se relaciona con la salvaguarda de los
183

valores medioambientales, ofreciendo un balance del grado de

desarrollo de los espacios rurales. En el grupo he incluido la
aportacin de Carmen Moreno y Julio Mora, de la
Universidad Central de Venezuela, referida al "rol" del caf en
la generacin de dinmicas locales y en la proteccin medioambiental de Venezuela. La de Cristina Nieto y Jos Ma
Senciales, de la Universidad de Mlaga, sobre el aprovechamiento urbanstico y las medidas de proteccin frente a la presin inmobiliaria tomadas por las administraciones ejemplificadas en uno de los pagos del municipio malagueo de Nerja.
Jos Badas, Elena de la Ua y Juan Gonzlez, se fijan en
la funcin recreativa que cumple un rea rural recientemente
clasificada como parque natural en Ourense, el de Baixa
Limia-Serra do Xures, analizando las caractersticas de la
demanda turstica que se le hace al parque por parte de los
visitantes lusos. Finalmente, el subgrupo se completa con la
comunicacin de Jos Ma San Romn, de la Universidad de
Len, sobre 13 municipios de las comarcas leonesas del Bierzo
y La Cabrera, caracterizados por su identidad montaosa y
por la presencia de un cierto grado de actividad minera en
ellos, lo que orienta un modelo de desarrollo sobre la base del
alto consumo de recursos no renovables sobrepuesto a un
modelo agrario de corte tradicional degradado en el que no se
logran incorporar las consideraciones ambientales al uso.
El ltimo de los tres subgrupos creo que puede ser identificado por el inters de sus autores en dar cuenta de su aportacin metodolgica o procedimental l conocimiento de dos
localidades de inters medioambiental: la cuenca del ro
Felicidade, es el objeto de estudio de Miriam Hermi y de Vra
K^hler de Cefet/PR y de la Universidad Estadual de Maringa
en Brasil; mientras que Vctor Martn estudia como ejemplo
de diversidad geogrfica el Paisaje Protegido de Siete Lomas,
en Tenerife.
Es comn a todas estas comunicaciones la consideracin a
distinto nivel de los conceptos espacio rural y espacio natural,
presentes en el rtulo del rea temtica. Consideran de superior jerarqua el concepto "espacio rural", dentro del cual en
unos casos identifican enclaves administrativamente clasificados por contar con un grado determinado, explcito y regulado de proteccin ambiental "espacios naturales protegidos" y
184

en otros es la dimensin ambiental la que se hace presente en

la gestin productiva o geogrfica (global) del espacio rural. En
uno y otro caso esta valorizacin de los aspectos ambientales
de las reas rurales representa, como indica Ma Jos Prados en
su comunicacin, un replanteamiento de gran calado en el significado que las reas rurales tienen en las sociedades occidentles avanzadas, y que en nuestro bloque continental se
concreta en un cierta inflexin, ms anunciada que realizada,
de la Poltica Agraria Comn.
Otro rasgo comn a estas comunicaciones, aunque no
explcito, es la consideracin del concepto "desarrollo", trmino presente junto con los anteriores en el ttulo del rea temtica, como un producto consciente de la interaccin de cuatro
dimensiones: la econmica, la ambiental, la cultural y la poltica. El producto es el cambio del territorio y la aspiracin,
hacerlo de forma controlada e integrada por la participacin
de sus habitantes, convertidos as en actores conscientes del
mismo. Tal pretensin poltica de gobierno sostenible del territorio rural es el marco en el que se encuadra este conjunto de
comunicaciones, referidas al anlisis de la dimensin ambiental del desarrollo rural, que cada vez se expresa ms en trminos de calidad del territorio, reconocida como alta en buena
parte del medio rural y que hoy constituye un aspecto de competencia territorial de los espacios rurales para las demandas
urbanas.
El cambio estructural de los espacios rurales, basado en el
ajuste de las actividades agrarias y su sustitucin o no por nuevas actividades productivas, es una realidad que sobre el papel
las administraciones competentes abordan siguiendo criterios
medioambientales que, frecuentemente, se traducen en restricciones a las actividades productivas, especialmente en aquellos
espacios ambientalmente catalogados, que suelen coincidir con
reas rurales marginales. Estas frmulas de gestin, basadas en
un esquema de usos del territorio normativamente fijado y
hecho cumplir por una polica ambiental, frecuentemente
encuentran el rechazo de la poblacin local, entre las causas
de este rechazo Ma Jos Prados cita el inters por validar la
PAC, cuyo propsito de ajustar el modelo de agricultura tradicional se ha hecho argumentando la necesidad de preservar
la componente naturalista de estos espacios; enfrentando as
185

produccin agraria y medioambiente. El intento de superar

esta dicotoma para los espacios catalogados lleva a definir a
la Red de Espacios Protegidos de Andaluca como instrumento de ecodesarrollo para las reas rurales en situacin de estancamiento demogrfico y econmico. Avanzada definicin que
en Andaluca supone una inflexin con respecto a las polticas
llevadas a cabo en las regiones de los pases mediterrneos
durante los ltimos veinte aos, en las que la modernizacin
rural se persegua a travs de un modelo que enfatizaba lo
agrcola e industrial y en el que lo medioambiental o no caba
o era algo simblico y marginal, lo que coexista con la formulacin de planes de desarrollo sostenible de carcter conservacionista a ultranza, actualmente en relectura. Atisbndose
en algunas localidades con prctica indicios de aprendizaje
social consolidado a partir de la implicacin de los actores
sociales, como parece evidenciar el hecho de que el ltimo
espacio protegido declarado en Andaluca, el Parque Natural
de las Sierras de Tejeda, Alhama y Almijara, lo haya sido a
iniciativa de los agentes sociales.
No obstante, sigue en cuestin la compatibilidad entre las
polticas rurales y ambientales, es decir la cuestin del desarrollo rural, que despus de configurarse la Red de Espacios
Naturales Protegidos permite considerar a stos como un laboratorio donde analizar el balance sobre esta compatibilidad,
puesto que ellos se declaran sobre unos espacios con usos
diversos (agrarios, forestales, tursticos, residenciales).
La autora considera evidente que la catalogacin de espacios naturales ha contribuido de manera significativa a la
diversificacin econmica local, y que las limitaciones derivadas de esta clasificacin inciden con ms fuerza sobre la explotacin agropecuaria que sobre las industrias asociadas a los
usos residenciales y tursticos, lo que en principio parece una
clara contradiccin con la pretensin de conservacin de los
ecosistemas.

Igualmente, la autora califica de errnea la prctica de

excluir a los ncleos rurales de la delimitacin del espacio catalogado, lo que no garantiza su calidad urbanstica.
Enmarcndose esto en el principio de barrera fronteriza a los
lados de las cuales los sistemas de regulacin son diferentes.
Ello lleva a concluir con la necesidad de vincular las propues186

tas de desarrollo rural a las caractersticas de las reas rurales

englobantes y a trazar el modelo de futuro no sobre apriorismos cuasi ideolgicos sobre lo que debe ser un espacio protegido, lo que conduce a implantar patrones idnticos en territorios diferentes, sino sobre una propuesta de desarrollo basada en la lectura del territorio y la escucha de la gente, que se
implica en el proyecto de futuro que incluye la dimensin
ambiental.
La valorizacin de un recurso agrario tradicional, el caf,
como factor de desarrollo local que da estabilidad a los territorios donde est implantado su cultivo en Venezuela es el
objetivo de otra de las comunicaciones, en la que se explica
cmo un cultivo tradicional no expuesto a la modernizacin
productiva que significa la intensificacin deviene en un factor
de estabilidad social al estar basado en la explotacin familiar
y en la ntima relacin entre plantacin, caficultor y espacio
local que da lugar a territorios cafeteros de significativa identidad histrica y con una relativa cohesin social. Sin embargo, los reducidos rendimientos de estos cafetales, uno de los
ms bajos del mundo permiten suponer su carcter de cultivo
de resistencia basado en la ausencia de alternativas y en la
adaptacin del gnero de vida cafetero a las posibilidades de
las comunidades. Precisamente el atraso tecnolgico, la baja
intensificacin productiva, en palabras de las autoras es la responsable de que el cafeto cumpla en Venezuela con creces su
ya elevada capacidad protectora, alterada a la baja en los pases donde el proceso intensificador se ha generalizado. Los
asientos del caf en las frgiles tierras altas han permitido estabilizarlas, mientras que el abandono de las plantaciones o su
sustitucin por cultivos de subsistencia o pastizales han producido colapsos ecolgicos, especialmente crticos en las cuencas
hidrogrficas abastecedoras, donde precisamente se concentra
la casi totalidad de la superficie cultivada.
El conflicto entre el aprovechamiento tradi'cional, los intentos de reforma del mismo, y las alternativas radicales de sustitucin, entreverados por el litigio entre compaa propietaria
y colonos o arrendatarios, en una localidad de dilatada persistencia del rgimen indirecto de explotacin, y la accin institucional de la administracin, constituyen los hilos del complejo caamazo en el que se resuelve el desarrollo de la loca187

lidad de Maro, en la comarca de la Axarqua malaguea.

Desarrollo conducido durante siglo y medio por la Casa Larios
a travs de la Sociedad Azucarera Larios S.A., grupo industrial, y por necesidades estratgicas, desde antiguo propietario
de tierras cedidas para su explotacin como plantaciones de
caa a los campesinos arrendatarios. Desde 1976 y con el
abandono del negocio azucarero por la sociedad propietaria,
la caa se sustituye por los cultivos hortcolas bajo plstico, que
rpidamente alcanzan una gran extensin, xito debido a la
alta productividad de los mismos y la adecuada organizacin
de los productores, agrupados en dos importantes cooperativas;
no obstante este modelo parece encontrar dos limitaciones:
uno la enorme fragmentacin parcelaria y otro los altos costos
ambientales del modelo intensivista practicado (invernaderos).
Mantenindose el sistema de clasificacin del suelo la sociedad
propietaria plante una reconduccin del modelo intensivista,
basada en la eliminacin de los invernaderos manteniendo el
sistema de alta rentabilidad y orientando la produccin hacia
el circuito de distribucin de la propia sociedad. En el caso de
procederse a la recalificacin de los terrenos propiedad de la
compaa, la rentabilidad del negocio inmobiliario y el procedimiento para su puesta en explotacin necesitaba del acuerdo entre las dos partes litigantes, una vez que de manera ms
o menos expresa una y otros no lo rechazaban. Finalmente,
fue decisin de la administracin mantener la calificacin de
los usos del suelo, con lo que se mantena el uso agrario, si
bien quedaba pendiente la resolucin del contencioso sobre el
modo de efectuar la produccin.
La comunicacin de Jos Ma San Romn referida a las
comarcas leonesas del Bierzo y La Cabrera viene a ilustrar la
dificil compatibilidad entre conservacin y explotacin de recursos, ahora en unas comarcas marginales de montaa. Pero la
compresin de la situacin se completa con el papel timorato
de una administracin pblica que no acierta a encontrar la frmula de integrar a estas comarcas marginales en un modelo de
desarrollo no esquilmante y que ante la apertura de una va de
empleo mantiene una actitud no intervencionista e incluso se da
la curiosa paradoja de retirar a los pueblos que rechazan la
declaracin de parque las ayudas que no eran otra cosa que servicios generales. El modelo evolutivo de estas localidades en las
188

ltimas dcadas est presidido por la crisis del sistema agrario

tradicional y por el paralelo ajuste en la minera del carbn.
Ello unido al aislamiento de las comarcas de montaa enclavadas en el noroeste de Len da lugar a continuas prdidas demogrficas, despoblamiento, envejecimiento, desequilibrio por
sexos y bajsimas densidades de poblacin por km2. En este
panorama general a partir de 1970 y para algunos municipios
se da un cambio radical, se produce una ruptura en la tendencia declinante de la mano de las explotaciones de pizarra a cielo
abierto, que en alguna feligresa (La Baa) del municipio de
Encinedo llegan a dar 233 empleos repartidos en 14 empresas
dedicadas a la extraccin y tratamiento de la pizarra. La pizarra aument la renta de unas comarcas deprimidas pero a un
costo ambiental muy alto; en ese tejido social y en ese territorio rural marginal las explotaciones se inician sin apenas investigacin del yacimiento, que se explota de manera desordenada
y sus escombros, ingentes, se acumulan all donde ms fcil
resulta su depsito. En estas condiciones las autoridades locales
y la poblacin se enfrentan a las clasificaciones protectoras,
rechazndolas, y las ya presentes son ignoradas o despreciadas
entre el desinters general. Este modelo de desarrollo basado en
la explotacin desordenada de recursos no renovables en localidades rurales marginales an se complica cuando la administracin regional "castiga" a estas localidades que se oponen a su
intencin de declararlas como parques naturales retirndoles las
ayudas que previamente les haba concedido como compensaciones por los perjuicios econmicos que las limitaciones que
conllevara la declaracin les ocasionara. Cuando vemos el destino de estas ayudas se comprueba que se ofrecen como compensaciones graciables lo que para la generalidad de los ciudadanos son servicios bsicos como los de abastecimiento de agua
y alcantarillado. El problema parece plantearse sin solucin
entre ambos extremos, y entre tanto sigue el deterioro de espacios de alto valor, que tambin, y por ello mismo, constituyen
oportunidades de desarrollo para estas comarcas. La exploracin de modelos que cuenten realmente con la valorizacin de
estos otros recursos se ha iniciado tmidamente con programas
como el LEADER II, y otras iniciativas de diversificacin econmica que parecen constituir nuevos mimbres para una an
no construida estrategia de desarrollo rural sostenible.
189

El par de comunicaciones que constituyen el subgrupo ltimo analizan con fines similares dos espacios de inters medioambiental reconocido, uno en Tenerife y otro en el estado brasileo de Paran. El primero es un Paisaje Protegido que incluye como elemento ms significativo la variedad de espacios
agrarios, fruto del proceso de adaptacin del cultivo a las
caractersticas del sotavento de la isla. El anlisis geogrfico de
los distintos tipos de paisajes permite una valoracin no slo
de la diversidad biolgica sino de la diversidad integral o territorial, lo que facilitara la clasificacin de espacios como contenedores de sistemas agrarios tradicionales con diversos objetivos y permitira en consecuencia la formulacin de programas operativos de proteccin y manejo de los mismos en claves distintas a los actuales.
La determinacin de unidades de uso del suelo pertinentes
para las finalidades de rnantener el equilibrio general de un
rea crtica es el tema de la comunicacin sobre los bosques
de ribera en la cuenca del ro Felicidade. La determinacin de
estas unidades homogneas, su gnesis, e importancia para el
funcionamiento del sistema regional y la correlacin de cada
una con el ordenamiento jurdico que tiende a protegerlas,
viene a demostrar la escasa capacidad de ste para alcanzar
sus objetivos ltimos, necesitando avanzar el sistema de proteccin ms all del ordenamiento jurdico hasta llegar a la
implicacin de los actores sociales en la tarea de preservar la
sostenibilidad de un modelo de desarrollo.

***

190

Relacin de comunicaciones presentadas en esta

rea Temtica:
Autor/ra
Jos I3ads fernndez;
I:Icna dc Utia harcz;
Juan,J. Gonzlez Caitia

Universidad/
Institucia

Ttulo Comunicacin
"Frecuentacin y funcin recreativa en cl Parque Natural 13aiza
Limia-Serra do Xures (Ourense,
Galicia)

Universidad de Vigo
(Campus Ourense)

Cannen L. Dloreno Urdaneta; Universidad

ulio O. Mota Con[rcras
Venezuela

Central

de "EI "rol" del caf en la generacin

de dinmicas locales y en la proteccin medioambiental en
Venezuela"

Miriam Hcrmi "Laar,

Vera l3eatriz llher

Universidad Es[adual de
Maring (13rasil)

"Los bosques de ribera en el

extremo oes[e dcl Estado de
Paran (I3rasil)"

Jos Mara San Romn

Univcrsidad de Len

"Los espacios rurales del I3icao y

La Carreta (Len): Minera y
desarrollo rural"

Vctor O. Martn Martn

Universidad de la Laguna

"De la biodiversidad a la diversidad geogrfica: el ejemplo del paisaje protegido tvral de Siete
Lomas (Isla de Tenerife)"

Cristina Nicto G'igueras:

os M. Senciales Conzlez

Universidad de Mlaga

M"_Jos Ptados Velasco

Universidad de Sevilla

"EI planteamicn[o y la proteccin

de los espacios naturales: el papcl
de la administtacin frente a la
presin urbanstica en el caso de
Maro (Nerja)"
"La revitalizacin del espacio
rural andaluz cn cl contcx[o dc
las polticas de proteccin
ambiental. Algunas reflexiones"

haas comunicaciones se recogen cn la obra Carca, F.; Majoral, R.; Iarrull, A. -cds-,
/^s uspacios rara(es m d rambio de sig[a: incnlidambres ank !os prauas de globafizaci6n y desanollo,
Departamento de Geo^afia y Sociologa de la Universidad de Lleida/Asociacin de Gegrafos
Espai^oles, Lleida.

191

REA TEMTICA IV:

LA MUJER Y LA REESTRUCTURACIN DEL
MUNDO RURAL
Relatora.
Gemma Cnoves Valiente
Universidad Autnoma de Barcelona
Las Comunicaciones presentadas en el rea temtica La
mujery la reestructuracin del mundo rural se pueden agrupar a grosso modo en tres reas temticas:
1.- Una panormica general de la evolucin de los estudios
rurales y de gnero en la geografia europea.
2.- La situacin del trabajo femenino en las explotaciones
agrarias espaolas.
3.- Las mujeres y la diversificacin de las actividades en el
mundo rural.
Voy a comenzar diciendo que resulta un poco dificil resumir e interpretar lo que las autoras y autores han escrito en las
12 comunicaciones que se han presentado.
Dado que se me hara a m y a ustedes un poco aburrido
andar dedicando una pgina por comunicacin, o unos 5
minutos, me pareci ms interesante un comentario puntualizando los aspectos ms relevantes.

Para ello voy a tomar como hilo conductor La eoolucin de

los estudios rurales y de gnero en la geografia europea, que han presentado M. Baylina y M.D. Garca Ramn, de la Universidad
193

Autnoma de Barcelona, basndose en el anlisis de una de las

revistas mas destacadas a nivel internacional, como es ^ournal
of Rural Studies.
Su comunicacin muestra como la evolucin de una geografia agraria/agrcola hacia una geografia rural o estudios
rurales permiti y facilit un proceso de renovacin pidiendo
que la geografia rural se ocupara de "las geografias rurales
desatendidas" (Philo 1992). No es casual este proceso de cambio y ha tenido que ver con un giro cultural orientado a mirar
los grupos marginales, plasmar las diferencias y basado en
metodologas ms etnogrficas. Todo ello ha conllevado nuevos centros de inters corno la "otredad", la construccin de la
identidad y del paisaje, la nueva construccin de lo rural y
bajo el prisma del postmodernismo, el desafio de la universalidad y la aceptacin de las mltiples construcciones culturales
y los mltiples significados de vivir en el campo (Valentine
1997).
En este avance de la geografia rural, hay que destacar las
contribuciones de Little (1986) que abogaba por una geografia
rural feminista, y la influencia de la geografia postmodernista
y feminista. Las contribuciones ^onceptuales sobre el concepto
de gnero y el ^anlisis de las relaciones de gnero en las sociedades rurales que aportan Whatmore (1989, 1994) y Van der
Burg y Endeweld (1994). Su contribucin ms destacada es la
de cuestionar el tradicional concepto de familia rural, poniendo de manifiesto las tensiones, las desiguales relaciones de
poder y la jerarqua patriarcal que subyace en la familia rural;
una estructura familiar que ha sido bsica para mantener la
vida social y las comunidades rurales tradicionales.

Un ejemplo de lo que se est afirmando es la contribucin

de Norma Villarreal Mendez, qu bajo el ttulo Proposiciones
sobre nueUa ruralidad y transfornzacin en los roles de gnero muestra
como los cambios en el medio rural venezolano y colombiano
tienen un impacto en las relaciones de gnero y necesariamente deben traducirse en nuevos ajustes en el interior de los
hogares sobre los llamados "contratos implcitos" de los hombres y las mujeres. La comunicacin pone de manifiesto como
en los ltimos aos se ha producido un aumento de los hogares en donde el cabeza de familia es una mujer (el 44% de los
hogares rurales pobres tienen jefatura femenina), junto con
194

procesos migratorios y ello esta relacionado con el proceso de

urbanizacin y la modernizacin de la agricultura, debido a la
insercin en la economa de mercado. La mayor diversificacin de las actividades agrcolas ha favorecido la participacin
laboral de las mujeres en las economas campesinas y en los
mercados de trabajo, lo que significa un incremento de la salarizacin y la diversificacin de las fuentes de ingresos. Las
mujeres son claves en este proceso de doble funcin, como trabajadora en la parcela familiar y como asalariada en el mercado. Las hijas mayores salen a los mercados de trabajo urbanos y semiurbanos, sin romper totalmente con el mundo rural
a donde regresan los das de fiesta, con un aporte a la familia
que suele invertirse en la parcela. Este proceso facilita oportunidades e implica mayor autonoma para las mujeres, no slo
en trminos monetarios sino de su propia vida facilitando la
flexibilizacin de las relaciones entre hombres y mujeres y la
moderacin o liberalizacin de los controles de gnero en las
reas rurales. zPero que sucede con los uarones en este proceso?. Las reacciones son variadas y as lo explcita la comunicacin. En unos casos las mujeres reaccionan ganando autoestima y aprendiendo a moverse en el espacio pblico -antes
vedado para ellas- lo cual implica un proceso de "empoderamiento" que le confiere reconocimiento social y autonoma
econmica. En otros, aparecen fisuras en la estructura de
poder masculino ocasionando posturas de rechazo, que pueden
implicar mayor control sobre las ganancias, o una disminucin
de los aportes del varn para que la mujer tenga menos autonoma o posibilidades de ahorro. Otra reaccin es el alejamiento del hogar ya que su funcin de proveedor esta siendo
cuestionada; o el aumento de la bebida, la agresin verbal y la
violencia fisica en el hogar.

La comunicacin de Norma Villarreal concluye notando

que la mercantilizacin en las sociedades rurales de Venezuela
y Colombia ha empezado a cambiar la vida pblica de hombres y mujeres y las relaciones de pareja en el interior de la
estructura familiar y que estos cambios en la participacin
laboral y social de las mujeres tienen impacto en los patrones
de masculinidad tradicional que se expresan en cambios en las
conductas frente a las esposas o compaeras ante los hijos y
las hijas y la comunidad rural.
195

Situaciones similares aporta la comunicacin La mujeT deserta del caserio aasco de Mara Jos Ainz Ibarrondo de la
Universidad del Pas Vasco que tras realizar un excelente repaso de las transformaciones del papel de la mujer en el casero
vasco, puntualiza que a mediados de los aos 70 el casero se
encuentra en crisis por el creciente deterioro de los precios
pagados y los precios percibidos; pero, sobretodo, porque hay
una falta de relevo generacional, tanto por la inclinacin de la
descendencia hacia el empleo industrial como por la no existencia de posibles sucesores, es decir la no reproduccin de la
unidad familiar en el casero vista la dificultad de "reclutamiento matrimonial" para los herederos de caseros.
Tradicionalmente la mujer asuma el grueso de la tarea productiva en el casero dado que los hombres tenan ms oportunidades de empleo en el sector industrial, pero esa aportacin no se correspondi con una capacidad paralela de toma
de decisiones que siguieron estando en manos del marido y
propietario. No fue nicamente esta falta de capacidad decisoria, sino tambin la falta de reconocimiento de su trabajo
tanto desde el punto de vista social como familiar. A esta situacin hay que aadir un cambio de patrn social, el mantenimiento de la familia extensa en los caseros cuando ya en la
sociedad imperaba el paradigma de la familia nuclear. En estas
condiciones se entiende que con independencia de la riqueza
de los caseros, es mejor para las mujeres solteras quedarse con
los hermanos en su casero que ir a otro como esposa. As, la
mujer rural sobre la que tantas veces se ha encarnado el mito
del poder de la mujer cuando se habla del matriarcado vasco,
esta poniendo de manifiesto, al negarse a permanecer en el
casero, la compleja problemtica que acompaa a una vida
oculta bajo el velo de la idealizacin (Valle 1985, p. 276).
Efectivamente, as se ve en la comunicacin, la mujer se haba
rebelado contra una situacin probablemente secular que distando mucho de la sugerida por tesis matriarcalistas poco fundadas (Aranzadi, 1981), se inserta en el patrn ms habitual
de las relaciones de orden patriarcal sustentadas en estructuras
familiares de tipo patrilineal. Aunque el Derecho Foral Vasco
no establece discriminacin de sexo en base a la herencia del
casero. Sin embargo la prctica establece que la mujer ser
heredera slo si no existe ningn varn.
196

Esta renuncia de las mujeres a su papel en el casero ha

sido pieza clave para la reestructuracin de la orientacin productiva lctea que por las dimensiones de pequea explotacin
induce sistemticamente a la feminizacin del trabajo. A partir de ese momento, el vocablo casero registra una variacin
de contenido, dejando de significar unidad de explotacin
agraria para hacer referencia a un tipo de residencia privilegiada, reubicada sobre la periferia de unos ncleos tremendamente congestionados en los que una gran parte de la poblacin deseara residir y que los miembros de las familias que
poseen estos caseros valoran altamente.
Siguiendo nuestra lnea de los temas ms tratados por el
enfoque de gnero en geografia rural, uno de ellos es el de la
divisin sexual del trabajo. En esta visin amplia, Ana Sabat
de la Universidad Complutense de Madrid hace una interesante reflexin en la comunicacin Estrategias de uso del tiempo y
del espacio por mujeres trabajadoras en zonas nirales sobre como la
plena insercin de las mujeres rurales en los mercados de trabajo es uno de los principales retos a los que han de hacer
frente las polticas de desarrollo en el medio rural y para ello
es necesario analizar en su conjunto las actividades realizadas
por las mujeres; destacando la carga de trabajo reproductivo,
ya que las condiciones en que se realiza determinan de forma
decisiva su modo de insercin en los mercados de trabajo. As
Sabat destaca que una gran parte de las mujeres realiza a lo
largo de sus vidas una serie de actividades alternas, discontinuas en el tiempo y muchas de ellas sin retribucin. En el caso
de las mujeres rurales la situacin es ms complicada, ya que
la tradicional dicotoma trabajo productivo/reproductivo esta
a menudo poco diferenciada, por lo que es ms conveniente
analizar conjuntamente todas las actividades realizadas que
pueden incluir: trabajo reproductivo, actividades orientadas al
autoconsumo, trabajo productivo retribuido y trabajo en
empresas familiares. Para medir las actividades las mujeres, las
medidas basadas en el Uso del Tiempo, se han destacado
como una de las mejores herramientas y poder comparar la
actividad de hombres y mujeres. Reconociendo esta metodologa, la comunicacin destaca necesario profundizar en las
estrategias desarrolladas por las mujeres para gestionar de
forma eficaz tanto el tiempo como el espacio; siendo la opcin
197

ms frecuente la de elegir trabajos por tiempo limitado o discontinuo y minimizar los desplazamientos. Esto ha sido bien
estudiado en las ciudades (Palm y Pred 1974, Prats et al. 1995)
pero apenas se ha abordado en los espacios rurales.
En esta comunicacin Sabat muestra la investigacin realizada entre 1998 y 1999 en las provincias de Toledo y Cceres
en donde la tasa de ocupacin femenina es alta y existe una
diversidad de actividades relacionadas con industrias agroalimentarias, textil, confeccin y agricultura intensiva como un
ejemplo de las estrategias de doble jornada y usos del espacio
que utilizan las mujeres. En base a las 30 entrevistas realizadas las conclusiones ms significativas son:
- Las mujeres realizan trabajos retribuidos muy diversos a
lo largo del ao y en el caso de Cceres se relaciona con el
carcter estacional de la agricultura de la zona.
- La organizacin personal y familiar ha de ajustarse en
muchos casos a los ciclos de trabajo productivo, lo que
puede significar en el caso de la industria agroalimentaria
periodos con puntas de trabajo y consecuentemente jornadas muy largas (ms de 10 horas), con otros en donde no
hay actividad productiva y las mujeres se dedican al trabajo reproductivo.
- En todos los casos se ha observado que aunque el trabajo es realizado casi ntegramente por las mujeres, se denota una tendencia a que los hombres ms jvenes y con
mayor nivel de formacin colaboran ms en el trabajo
domstico y en especial en el cuidado de los nios.
- Otro aspecto importante es la mayor movilidad de las
mujeres, que utilizan el coche para ir a trabajar y realizar
las gestiones. Hay que destacar que la proximidad de los
lugares utilizados en la actividad cotidiana facilita la pluriactividad desarrollada por las mujeres as como la superposicin de trabajo productivo y reproductivo.

Y por ltimo los resultados evidencian que las redes de

colaboracin entre mujeres de la misma familia siguen siendo
decisivas para hacer frente a la compatibilidad de jornadas. Es
por ello convenienfe puntualizar la importancia de la metodologa basada en los presupuestos diarios de actividades a fin de
198

detectar las dificultades reales que tienen las mujeres en las

zonas rurales para insertarse en los mercados de trabajo.
La aportacin de Roser Majoral y Dolores Snchez
Aguilera de la Universidad de Barcelona sobre Trabajo femenino, tamao y orientacin tcnico-econmica de las explotaciones agrarias
en Espaa se enmarca en lo que podramos considerar visualizar el trabajo de las mujeres en el medio rural.
En esta lnea la comunicacin es un excelente anlisis a
nivel territorial de la situacin de las mujeres que trabajan en
la agricultura espaola y su relacin con la orientacin tcnico econmica de las explotaciones. Para ello se utilizan los
Censos Agrarios de 1982 y 1989 y la Encuesta sobre
Estructura de las Explotaciones Agrarias de 1997. Las conclusiones que se desprenden son muchas y muy interesantes, solo
remarcar aquellas ms significativas.
- A pesar de que entre los dos censos agrarios 1982 y 1989
el nmero de mujeres asalariadas en la agricultura aument levemente ( 1.3%). Sin embargo, en 1989 segua habiendo un 63,7% de hombres que trabajaban en la agricultura
frente a un 36.3% de mujeres, y de estas slo un 6.36%
eran asalariadas.
Como ya era de esperar, las titulares de explotacin son
escasas (slo una de 4 titulares es mujer) aunque entre 1982 y
1989 haban aumentado.
A nivel territorial existen notables diferencias, en Galicia y
Asturias encontramos el porcentaje ms alto de titulares
(34.8% y 33.0% respectivamente) mientras que los ms bajos
se dan en la Rioja, Aragn, Navarra o Catalua.
- Tomando el trabajo familiar y el asalariado fijo las comunidades que cuentan con mayores porcentajes son Galicia
(47.4%) y Asturias (42.6%) seguidas de Cantabria el Pas
Vasco y Canarias, siendo Andaluca la primera con un 24%
del total de trabajo femenino en Espaa; mientras que la
comunidad con mayor porcentaje de trabajo asalariado
femenino, tanto fijo como eventual, es Canarias con un
38.3 y 34.3 respectivamente.

- En relacin al tamao de las explotaciones agrcolas y la

participacin de las mujeres, el trabajo de Majoral y
Snchez confirma, lo que ya otros trabajos apuntaban
(Cnoves et al. 1989, Villarino 1995, Garcia Ramn et al.
199

1995), que el trabajo femenino es ms importante en las

explotaciones con escasos recursos de tierra, pequea
dimensin econmica y mecanizacin escasa. As, el trabajo de la mujer sigue siendo un ahorro en la explotacin, ya
que al ser familiar no se suele remunerar.
- En relacin a la orientacin tcnico-econmica de las
explotaciones, las orientaciones que concentran un mayor
nmero de mujeres agricultoras son, por un lado las ganaderas, principalmente las productoras de leche de Galicia y
de la cornisa Cantbrica y las orientaciones horto-frutcolas
que aparecen en la fachada mediterrnea, con escasos
recursos de tierra pero econmicamente viables. Tambin
hay que destacar, el trabajo femenino en las producciones
hortcolas de la Rioja y las frutcolas del fondo regado de
la Depresin Central Catalana o del Valle del Jcar, entre
otras.

Por contra la ausencia de mujeres se plasma en la agricultura extensiva mecanizada de las grandes y medianas explotaciones cerealcolas castellanas, algodoneras o de cultivo de
girasol en el valle del Guadalquivir.
La comunicacin concluye afirmando que la distribucin
del trabajo femenino en la agricultura espaola es muy desigual y se muestra un marcado contraste entre mbitos territoriales litorales e interiores. Las mujeres son piezas clave en las
agriculturas familiares, con explotaciones pequeas y ganaderas como es el caso de Galicia y Asturias y en la agricultura
hortofrutcola intensiva de la fachada mediterrnea, en donde
las mujeres se contratan en funcin de la intensidad de la campaa de los diferentes productos de temporada.

La comunicacin de Soledad Morales de la Universidad

Autnoma de Barcelona con el ttulo Trayectorias laborales femeninas en reas rurales. El ^emplo del trabajo femenino en agroindustrias
tradicionales en Catalua presenta un ejemplo de trabajo femenino en las agroindustrias tradicionales de Catalua como son la
industria crnica y las conservas de pescado. El estudio se basa
en un total de 20 entrevistas en profundidad, a 15 mujeres que
trabajan en la industria crnica y 5 en la conservera. Las
comarcas estudiadas (Garrotxa, Girons y La Selva) se caracterizan porque en estas zonas se concentra el 18.3% de los
establecimientos de estas actividades en Catalua y el 19.7%
200

del empleo femenino. Las conclusiones a las que Ilega la comunicacin es que las mujeres combinan sus actividades laborales con las "responsabilidades familiares" y buscan aquellos trabajos que les faciliten unos horarios compatibles. Estas mujeres se incorporaron al mercado laboral alrededor de los 15
aos y la mayora de ellas interrumpieron su trayectoria laboral con una media de 5.6 aos debido al matrimonio y la
maternidad. As mismo, la primera motivacin para estas
mujeres es la compensacin econmica que repercute en una
mayor valoracin social y familiar, aunque los ingresos femeninos suponen en trmino medio un 44.8% del total familiar,
que se dedica a la alimentacin y vestido de la familia.
A conclusiones similares llega la comunicacin de Cayetano
Espejo Marn, Gins Barreto Fernndez y Juan Lorenzo
Mendoza Martnez de la Universidad de Murcia, que titulada
El ^iafiel de la mujer en la actiaidad ganadera de las explotaciones familiares del cam^io de Cartagena. En ella analizan sobre la base de 40
entrevistas-encuestas en profundidad la situacin de las mujeres que trabajan en las explotaciones familiares de ganadera
porcina intensiva. La comunicacin destaca el crucial papel de
estas mujeres, con edades situadas entre los 30 y los 70 aos y
que afirman que sin su trabajo dificilmente se podra sacar
adelante la explotacin, o lo que es lo mismo habra un gasto
aadido para contratar a una persona, como sucede en algunos casos. Su trabajo les ocupa una jornada de entre 6 y 8
horas y adems se encargan de las tareas de la casa, al igual
que en otros casos, si el marido trabaja fuera o se ausenta son
ellas las que asumen el peso de la explotacin. La comunicacin, una vez ms, viene a corroborar el crucial papel de las
mujeres en las explotaciones medianas y pequeas de agricultura o ganadera intensiva.
Hasta aqu hemos visto a las mujeres en los trabajos ms
tradicionales de la agricultura y la ganadera pero dada su flexibilidad y necesidad de adaptarse o coger cualquier actividad
que les permita trabajar en el medio rural, las mujeres son una
mano de obra flexible adaptativa y pluriactiva, ello les permite amoldarse en momentos de crisis y mantener en muchos
casos la empresa familiar.

201

En este segundo bloque de la relatora veremos algunas de

las nuevas actividades que se estn desarrollando en el medio
rural y en donde las mujeres tienen un papel relevante.
En este sentido, la comunicacin que presenta Rosa Mara
Lpez Garca de la Universidad Complutense de Madrid bajo
el ttulo La agricultura ecolgica como una alternatiaa tambin para las
mujeres, se enmarca en esta diversificacin de actividades por
parte de las mujeres en el medio rural y en su capacidad para
adaptarse a las nuevas necesidades del mercado.
En los ltimos aos se est asistiendo a un nuevo foco d
inters en la agricultura y es la participacin de las mujeres en
relacin con la calidad alimentaria y como pioneras en la agricultura y la ganadera ecolgicas. La comunicacin presenta
un inventario (a nivel provincial y de comunidades autnomas)
sobre la titularidad de las explotaciones ecolgicas en Espaa
a finales de 1998.
Cabe sealar la relativa importancia que las sociedades tienen dentro de los operadores-productores y en consecuencia el
trabajo de campo es imprescindible para sealar la participacin femenina.
Por otro lado, hay que notar la importancia de la participacin de la mujer en la titularidad de la tierra, donde en la
mayora de los casos supone un tercio sobre el total de los titulares individuales.
La comunicacin destaca varias causas de la mayor presencia de mujeres en la agricultura ecolgica.
En primer lugar, el ya tradicional rol que se ha asignado a
la mujer como cuidadora de la familia y de la salud de los hijos
y por ello cabra argumentar una mayor preocupacin y compromiso por parte de las mujeres por una agricultura ms sana
y con una mayor preocupacin medioambiental.
En segundo lugar, la agricultura ecolgica como forma de
producir alternativa a la agricultura convencional y que significa una cierta autonoma y emancipacin por parte de las
mujeres que la realizan.
,

En tercer lugar, las polticas pblicas han fomentado y reconocen las relaciones entre mujer y desarrollo de mtodos de
reproduccin compatibles con el medio ambiente y ello se ha
materializado en programas de desarrollo rural sostenible
como los LEADER, PRODER y NOW, que han impulsado la
202

participacin de las mujeres en actividades innovadoras, como

es la creacin de empresas de produccin y/o transformacin
de productos alimenticios biolgicos.
La comunicacin concluye destacando que la agricultura
ecolgica puede ser una alternativa para las mujeres del medio
rural y una apuesta de futuro para la sostenibilidad.
La comunicacin de Raquel Jimnez Manzano es una
muestra de la diversificacin de actividades en el medio rural
por parte de las mujeres. As, bajo el ttulo La mujer emfiresaria
en la Comarca Sie^ra de Cazorla -,^an, se pone de manifiesto como
a travs del actual programa PRODER (Programa Operativo
de Desarrollo y Diversificacin Econmica de las Zonas
Rurales) once mujeres deciden poner en marcha un proyecto
beneficindose de las ayudas del programa. Las empresas que
han surgido son:
En el sector industrial, una empresa de serigrafia, una
industria del bordado y una de lavandera industrial.
En el sector agroalimentario, dos fbricas de embutidos y
una quesera.
En el sector turstico, tres hoteles rurales y en el sector de
servicios una clnica fisioterapetica y tres academias.

Se destaca la apuesta por los sectores de agroalimentaria y

turstico poniendo en valor los productos de la zona como es
la chacinera y la ubicacin en un enclave de gran belleza que.
aprovecha las nuevas demandas de turismos de interior.
La comunicacin se ha basado en la realizacin de entrevistas en profundidad a las mujeres empresarias para entender
las motivaciones, sus intereses, los problemas que han tenido y
sus opiniones acerca de la situacin de la mujer en el medio
rural. Hay que destacar el espritu emprendedor de estas mujeres, el apoy familiar que han tenido, las experiencias anteriores en cada uno de los sectores de actividad y el conocimiento del entorno local que poseen; aunque la mayora de ellas
emigr a trabajar, pero ha regresado y por ello son ms conscientes de las posibilidades de estas zonas y de las posibles actividades a desarrollar. Todas estas empresas se pueden considerar de tamao familiar y se han visto apoyadas por las subvenciones de la administracin Local y Autonmica. Las mujeres reconocen la dureza que suponen los inicios de una empresa pero estn satisfechas con los resultados. Una vez ms se
203

comprueba la flexibilidad de las mujeres y la capacidad de

encontrar soluciones a los problemas de trabajo en sus lugares
de residencia. Es por ello importante el papel de la administracin con pequeas ayudas, para poner en valor un medio
rural que de otra forma corre el peligro de la despoblacin.
Dos casos ms de la flexibilidad de las mujeres para realizar
un sinfin de actividades que aporten rentas complementarias a
la renta familiar son los que se exponen en las comunicaciones
centradas en Galicia. La comunicacin de Ma Isabel Rodrguez
Giads que expone, El trabajo de las mujeres rurales en la industria de
la confeccin en el sur de la comarca de Santiago de Compostela, se ha
basado en la realizacin de 8 entrevistas-cuestionarios a mujeres que trabajan en las cooperativas y talleres de confeccin en
Galicia. A partir de los aos 80 esta industria ha tenido un fuerte desarrollo en Galicia, en este sentido influyen dos factores, en
primer lugar un proceso global de flexibilizacin de la produccin y por otro el hecho de tratarse de un espacio en el que hay
un potencial importante de mano de obra femenina. Esta mano
de obra se adapta a las exigencias de las grandes empresas, se
caracteriza por ser poco cualificada, trabaja en explotaciones
familiares generalmente de autoconsumo y cualquier actividad
remunerada adicional supone un complemento importante.
Todo ello se inserta en el marco de una sociedad en la que se
potencia el papel de la familia como diversificadora de rentas,
tarea en donde la mujer es decisiva (Villarino y Armas 1997).
El trabajo en los talleres y cooperativas de confeccin en el
medio rural es una respuesta local a procesos econmicos que
ocurren a nivel mundial. En todo este proceso el papel del gnero es fundainental y se inserta dentro de la importancia de la
unidad familiar; la familia debe adaptarse a las nuevas formas
y condiciones de trabajo creadas y son las mujeres los principales agentes diversificadores de rentas. Se adaptan a las nuevas necesidades de la industria porque adquieren una alta productividad en determinadas tareas y aceptan salarios bajos, por
ser escasa su cualificacin y por ser escasas sus oportunidades
de conseguir otros trabajos en el medio rural; se convierten as,
en una mano de obra flexible y cautiva, excelentes condiciones
para las nuevas formas de trabajo en un mercado cada vez ms
global.
204

Un ejemplo ms de la diversificacin de rentas en el medio

rural, es la comunicacin que presenta Jos Antonio Prez
Snchez, de la Universidad de Santiago de Compostela, con el
ttulo El trabajo de la mujer en las emfiresas ^iesqueras familiares. El
autor confirma que en las comunidades pesqueras gallegas el
trabajo de la mujer se da en un sinfin de actividades econmicas vinculadas a la explotacin de los recursos vivos del mar
y tiene una gran trascendencia econmica en la maximizacin
de los resultados de la explotacin familiar. El marisqueo a pie
o a flote, la acuicultura en parques flotantes de cultivo, el arreglo de los aparejos y artes de pesca, la comercializacin, el tratamiento y/o la transformacin de los recursos biolgicos, etc.,
son algunas de las actividades en las que sigue participando la
mujer gallega, basada en una economa pluriactiva en el tiempo y en el espacio.
Tal como era de esperar y como tambin se evidencia en
la agricultura, las mujeres tienen un papel crucial en las explotaciones pequeas, en donde las actividades poco mecanizadas
y artesanales perviven mantenindose por el trabajo no remunerado de las mujeres. En tanto que en las empresas pesqueras de rnayor nivel industrial el papel de la mujer esta cada vez
ms minimizado (Prez Snchez 1999, 769). La comunicacin
se ha basado en 22 entrevistas-conversacin a mujeres de
empresas familiares pesqueras de carcter artesanal en las localidades costeras de Riveira y Rianxo, en la ra de Arousa.
Los resultados del trabajo de campo confirman que en las
comunidades martimo-pesqueras gallegas la aportacin del
trabajo de la mujer en la esfera productiva resulta crucial para
el funcionamiento de la explotacin extractiva familiar ms
elemental. En este tipo de empresas pesqueras se mantiene un
sistema de produccin en el que mujeres y hombres juegan
roles complementarios, los unos se encargan de la operativa de
la pesca y ellas del arreglo de los aparejos y la venta de las
capturas, adems de Ilevar la contabilidad de la empresa. Por
el contrario en las explotaciones ms grandes y tecmficadas la
mujer se ha visto cada vez ms relegada al mbito domstico
o a trabajos fuera de la casa en las industrias de transformacin del pescado de la zona o en el servicio domstico, junto
al trabajo estacional del marisqueo como una renta complementaria ms.

205

La comunicacin de M. Villarino y G. Cnoves muestra

como una vez ms las mujeres han encontrado por la va de la
diversificacin de actividades econmicas el mantenimiento de la
empresa familiar. En el caso de la comunicacin Turismo en espacio ruraL las mujeres, !as iniciadoras; el tenitorio recurso y cond'u^ionante, la.
composicin familiar de la pequea y mediana explotacin, ha
facilitado que sean las mujeres las que se inician en el desarrollo del turismo rural. Las principals caractersticas son que es
una actividad que se desarrolla en la propia casa o explotacin,
que permite compatibilizarse con el trabajo domstico y que los
productos de la huerta o los animales pequeos se destinan al
consumo familiar y al de los turistas. Ahora lo que las mujeres
hacen es extender sus actividades domsticas a los turistas y cocinar para un numero mayor de personas. A su vez, es importante destacar que para las ms jvenes el turismo rural resulta una
actividad ms atractiva que el de la explotacin agraria y permite unos ingresos independientes que a los ojos de la familia y
la sociedad son visibles, en este sentido revaloriza el papel de la
mujer, que ya no es el de ayuda familiar.
Para finalizar, me permito hacer una serie de reflexiones que
se vislumbran en la mayora de las comunicaciones.
- El enfoque de gnero es transversal y apunta las diferentes
estrategias que adoptan hombres y mujeres en un medio
rural cada vez ms presionado por una economa global.
- Las mujeres tienden a adoptar estrategias espaciales y temporales que les sigan permitiendo compaginar el trabajo productivo y reproductivo que les sigue asignando la sociedad.
En todos los casos que se ha mostrado que el trabajo de la
mujer en el medio rural sigue siendo un complemento en una
economa que se basa en la complementariedad de rentas.
- Las mujeres son mano de obra flexible y adaptativa a las
cambiantes necesidades del mercado laboral. As mismo son
una mano de obra cautiva en tanto sus posibilidades de eleccin laboral en el medio rural son muy limitadas.
- La mayora de las comunicaciones presentadas han utilizado una metodologa cualitativa basada en entrevistas en profundidad y/o cuestionarios amplios a fin de captar situaciones que dificilmente se pueden detectar en las estadsticas oficiales.
206

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***

208

Relacin de comunicaciones presentadas en esta

rea Temtica:
Autor/ra

Universidad/
Institucin

Soledad Moralcs Prcz

Universitat Autnoma de
Barcelona

Rosa Mara Lpe-r. Carca

Universidad
de Madrid

Mircia Baylina Ferr;

Maria llolors Carca Ramn

Universitat Autnoma de
Barcelona

os Antonio Prez Snchez

Nonna Villarreal Mndez

Raquel Jimncz Manzano

Ttulo Comunicacin
""I'rayectorias laborales femeninas
en reas rurales. EI ejemplo dcl
[rabajo femenino en agroindustrias
tradicionales de Catalunya."

Complutense "l.a agricultura ecolgica como

una alternativa para las mujeres"
"Ps[udios rurales y gncro en la
geografia europea"

Universidad de Santiago de "I^I trabajo de la mujer en las

Compostela
empresas pesqueras Camiliares"
Universidad
Venezuela

Central

de "Yroposiciones sobre nue^a n^ralidad y transformaciones en los

roles de gnero"
Universidad de Granada
"L,a mujer empresaria en la

comarca de Cazoda"
Cayetano @spejo Marn;
Gins Barreto rernndez;
uan L. blendoza \lartnez

Universidad de Murcia

"EI papel de la mujer en la acti^^dad ganadera de las explo[aciones

familiares del campo de
Cartagena"

Ana Sabat Martnez

Universidad Complutense
de Madrid

"Lsttategias de uso del [iempo y

del espacio por mujeres trabajadoras en zonas rurales"

M',Jos Ainz Ibarrondo

Universidad del I'as Vasco

"l.a mujer deserta del casero

vasco"

Montserrat Vilario;
Gcmma Cnoves

Universidad de Santiago de
Compostcla/ Universitat
Autnoma de Barcelona

"Turismo en espacio rural: mujeres, las iniciadoras; el terri[orio,

recurso y condicionante"

Roser Majoral; llolores

Snchez Aguilera

Universitat de Barcelona

"Trabajo femenino, [amao y

orientacin tcnico-econmica de
las explotaciones agrarias en
Gspa^ia"

Pstas comunicaciones se recogen en la obra Garca, F.; Majoral, R.; Iarrull, A. -eds-, !os
ufiacias rurales m el rambia de sig[o: inmtidumbres an[e [os procesos de g[obalilacwn y drsano[lo, llepartamento
de Geografia y Sociologa de la Universidad de Lleida/Asociacin de GegtaCos Espaoles, LJeida.

209

TERCERA PONENCIA:

LAS POLTICAS DE PLANIFICACIN Y DE

DESARROLLO DE LOS ESPACIOS RURALES
Ponente:
Milagros Alario Tiigueros
Universidad de Yalladolid
INTRODUCCIN
No cabe ninguna duda sobre la relacin entre poltica y
espacio rural. De hecho las decisiones polticas aplicadas sobre
los espacios rurales constituyen uno de los modelos de intervencin ms antiguos y repetidos a lo largo de la historia.
Sin embargo, las formas y modelos de esa intervencin, las
medidas legales concretas, han variado significativamente en
cada etapa, en funcin de las prioridades econmicas, sociales
y, por supuesto, polticas, segn las cuales se han ido asignando diferentes papeles y funciones a los espacios rurales en
cada momento histrico. En este sentido, ya se ha hablado
mucho de la funcin de produccin agraria, prioritaria en un
modelo productivista, complementada, en la actualidad, con
las denominadas nuevas funciones socioeconmicas y medioambientales, consideradas como un elemento fundamental en
el futuro de nuestro mundo rural.
Evidentemente, los aspectos ms interesantes para comprender la dinmica actual de nuestros medios rurales, se derivan de los nuevos planteamientos y modelos de Desarrollo
Rural que, surgidos a partir de las crticas al modelo agrario
productivista, han inspirado las Iniciativas Comunitarias y las
politicas de intervencin nacional: LEADER y PRODER. Sin
213

embargo, la simple consideracin y anlisis de esas polticas, sin

tener en cuenta el peso de ms de un siglo de intervenciones
sobre los espacios rurales, basadas prioritariamente en medidas
de carcter agrario, limitara, de forma evidente, la comprensin de la organizacin actual de muchos de los paisajes predominantes en los espacios rurales de nuestro territorio.
En este sentido, consideramos que hay que diferenciar, al
menos, dos grandes etapas en lo que se refiere a modelos de
polticas de intervencin en el medio rural: una primera de
predominio de las polticas bsicamente agrarias, desde las
reformas liberales del siglo XIX hasta el inicio del modelo
postproductivista, con especial referencia al periodo de la gran
transformacin agraria espaola, desde los 50 a los 80. La
segunda, que abarcando las dcadas de los 80 y 90, aparece
vinculada a nuestra pertenencia a la Unin Europea y a la
aplicacin de un marco normativo supranacional.
La escala de anlisis ser, prioritariamente, el mbito espaol ya que durante la primera etapa, como es obvio, las polticas aplicadas en el medio rural se deciden, disean y aplican
desde la Administracin del Estado, con algunas transferencias
a CCAA en los ltimos aos del periodo. Durante la segunda
etapa, a pesar de que el marco normativo deriva de la UE, la
exposicin de resultados, con un mnimo de validez, me obliga a mantener idntica escala. Sin embargo, ello no es bice
para que, en todo momento, y en la medida de lo posible,
intente enmarcar y comparar nuestras polticas en una dinmica ms amplia: la de la Unin Europea.
1.- Las Polticas Agrarias como base de las intervenciones en un medio rural especializado en la produccin de alimentos
Aunque no cabe duda que existe una prolija legislacin
anterior sobre temas agrarios, como seala Garca Sanz "...fueron los gobiernos de la Ilustracin los primeros en nuestra historia que promulgaron una serie de disposiciones legales tocantes al sector agrario que, consideradas en su conjunto, merecen con propiedad la consideracin de una verdadera polt^a
agraria, esto es, un corpu.s legislativo dotado de coherencia inter214

na que contempla la mayora de los aspectos de la actividad

agraria y que, adems persigue un objetivo identificable" '.
A partir de este momento, de forma continuada y progresiva, a la par que la actividad agraria espaola va entrando en
la va de la especializacin productiva, asumiendo como funcin fundamental la produccin de alimentos, la legislacin
agraria se va haciendo cada vez ms completa y articulada
hasta el momento actual, en el que no slo no se ha reducido
sino que, al contrario, se ha complicado todava ms en el
marco de la Unin Europea.
La identificacin entre desarrollo agrario y desarrollo nacional, en un primer momento, y entre desarrollo agrario y rural,
sobre todo en la segunda mitad del siglo XX, constituyen las
bases ms importantes que inspiran los modelos de intervencin poltica en los espacios rurales espaoles.
Hasta los aos 50 del siglo XX Espaa era un pas bsicamente agrario, tanto por el significado econmico de la actividad como, sobre todo, por su elevadsimo peso social. Se trataba de una agricultura caracterizada por la baja productividad, a pesar de que se apreciaba una tendencia a la especializacin de las producciones ya desde finales del siglo XIX. En
este modelo, la actividad agraria no slo constitua el soporte
econmico del mundo rural sino tambin la base de su organizacin social y de sus formas de vida, caracterizando una
sociedad compleja en la que exista una clara pluriactividad
derivada de la necesidad de abastecer de servicios y bienes elaborados a un importante contingente de poblacin. En este sistema se generaron y mantuvieron manifestaciones externas de
folclore, fiestas, arquitectura... mitificadas hoy como "la cultura rural". La intervencin pblica se limitaba a la regulacin
de los precios agrarios y la organizacin de los sistemas de
comercializacin, aunque a este perodo corresponden, tambin, algunas de las polticas ms significativas de intensificacin de las producciones, como el inicio de la transformacin
en regado.
' GARCA SAN7, A.: "La Rclorma Agraria y la Ilustracin: proyectos y resultados. G
preceden[e del arbitrismo agrarista castcllano" pp. 171-U2, en
GARC[A SAi\'7_, A. y
SA\'7 PLRNr1NllG"L, J.: Reformns y pntli^ns ngrmins en la/ristoria dr fspmta. A4AI'A, Serie
Gstudios ^ 113, Madrid, 1996, 406 pp.

215

El desarrollo de la agricultura productivista conllev la

integracin de las actividades agrarias como una variante ms,
secundaria eso s, en el conjunto de la economa nacional. El
aumento del nivel de vida y de la cantidad y calidad de la
demanda de alimentos determinaron la necesidad de hacer
crecer las producciones y la productividad agrarias, incidiendo
en un cambio de planteamientos polticos hacia el medio rural
que pas a concebirse prioritariamente como productor de alimentos y mercado de productos industriales.
Ya no era suficiente regular precios, producciones y mercados, se haca necesario un mayor grado de intervencin en la
lnea de reajustar las estructuras agrarias a la nueva situacin.
Se produjo as, la potenciacin de la agricultura productivista
incentivada por polticas modernizadoras, despectivas hacia
cualquier otra cosa que se apartara de su fin fundamental: producir ms alimentos, ms baratos y con menos mano de obra,
a la vez que, como consecuencia de ello y de la evolucin
general del pas, se mejor el nivel de vida de los agricultores.
Dentro de estos planteamientos habra que incluir medidas
como la transformacin en regado', la Concentracin Parcelaria,
imprescindible para adecuar las estructuras territoriales de la
propiedad y la explotacin a la incorporacin de nuevas formas de produccin, lneas de m^ora de estructuras, o la Ordenacin
Rural, nica poltica en la que se contemplaban objetivos sociales, no exclusivamente agrarios, y cuyo fin era equiparar las
formas de vida rurales a las urbanas, aunque segua concibiendo el desarrollo rural como sinnimo de desarrollo agrario.

Referirnos, de forma pormenorizada, en el escaso marco de

una ponencia, a todas las lneas que articulan las polticas
agrarias en el largo perodo planteado es, obviamente, una
pretensin inviable. Vamos, pues, a centrar el anlisis en la
caracterizacin de algunas lneas concretas organizadas en
torno a dos grandes conjuntos de prioridades presentes, de
forma ms o menos permanente, en todos los planteamientos:
la intensificacin de cultivos y el incremento de las produccio-

t Aunquc los primcros plancs sc rcmontan a principios dc siglo cuando ticnc mayor
transccndcncia cs a partir de los 40, asociada, o no, a la poGtica dc coloni-r.acin.

216

nes, por un lado, y la modernizacin tcnica y adecuacin

estructural, por otra.
1.1 Intensificacin de cultivos y el incremento de
las producciones
Tanto en el modelo de agricultura tradicional, vigente hasta
los aos 40 de nuestro siglo, como, particularmente, en el de
agricultura productivista, uno de los objetivos prioritarios ha
sido la bsqueda del incremento y variedad de las producciones, de manera que se pudiera atender la creciente demanda
del mercado nacional, de forma compatible con el mantenimiento del comercio exterior. Desde esta ptica, es comprensible, la prioridad, rayana en la obsesin, que se ha dado a la
transformacin en regado como el mtodo ms idneo de
conseguir estos fines, sin menoscabo de objetivos ideolgicos
como los sealados por Sancho Hazak 3.
El regado ha sido, en efecto, un recurso tradicionalmente
utilizado en nuestro pas para solucionar los problemas de
abastecimiento hdrico que pesaban sobre las producciones
agrarias de una buena parte de la Espaa Mediterrnea. Lo
que explica que, a partir sobre todo de iniciativas de carcter
individual, se hubieran transformado ya 1,2 millones de hectreas en 1900, que el Avance del Plan Nacional de Regados
realizado por el MAPA en 1995 denomina regados histricos.
La intervencin pblica en la promocin y construccin de
nuevos regados, con algunas actuaciones puntuales anteriores,
se inici de forma contundente en el ltimo tercio del siglo
XIX. En este sentido hay que destacar las leyes de 1866 y la
de Auxilio a Grandes Regados de 1883 aunque, sin duda, la
ms importante es la Ley de Aguas de 13 de junio 1879 con
la que, en opinin de Emilio Prez, "se consigui sentar las
bases de una ordenacin de los aprovechamientos colectivos de
las aguas superficiales y de una gestin, desconcentrada y par-

^"...la generacin dc una capa de pequeos propictarios campesinos que pudieran

garantirar una capa social esencialmcnte consen^adora en unas regiones con importante tradicin dc rcivindicacin jornalcra" en SANCHO HA7_AK, R.: "Las poGticas sociocstructuralcs cn la modcrniracin dcl mundo rural" pg. II45, cn G^4L"L BGN[TO, C. y
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Im^cstigacioncs Sociolgicas, i4AYA, ^4adrid, 1997, 1023 pp.

217

ticipativa, de los mismos aprovechamientos, fundamentalmente a travs de las comunidades de regantes"4.

La creacin de los Servicios Hidrolgicos y el Plan
Nacional de Aprovechamientos Hidrulicos de 1902 (Plan
Gasset), consolidaron lo que Gmez Ayau denomina el perodo de poltica hidrulica (1870-1911), en el cual el Estado
asume, de forma clara y sistemtica, el papel de incitador y
ejecutor de la transformacin en regado. Aunque sus resultados efectivos no fueron demasiado brillantes, ya que no alcanzaron una quinta parte de lo proyectados, su incidencia fue
grande por constituir la base del mucho ms ambicioso Plan
de Obras Hidrulicas de Lorenzo Pardo (1933).
La voluntad poltica, apoyada en considerandos derivados
de las ideas regeneracionistas que pensaban en la poltica.
hidrulica como "la expresin sublimada de la poltica agraria", segn J. Costa^ fue, sin embargo, insuficient para involucrar a los propietarios privados en la construccin de las
obras secundarias y complementarias, lo que explica el escaso
volumen de hectreas transformadas y mejoradas. Este problema se intent subsanar con la Ley de Obras de Puesta en
Riego (OPER) de 1932 segn la cual el Estado se haca cargo
de la construccin de todas las obras de transformacin en
regado pero los propietarios deban reintegrarle el coste^ de las
obras complementarlas, as como la plusvala generada .
La guerra civil supuso un freno a la aplicacin de estas polticas y habra que esperar hasta su finalizacin para que la
poltica hidrulica volviera a retomarse con renovado impulso.
As, entre 1940 y 1996 la superficie transformada en regado
se duplic largamente (de 1,5 a 3,34 millones de ha), con una
clara preeminencia de las dcadas de los 60 y 70, de forma
que entre 1961 y 1996 las superficies regadas aumentaron en
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Citado en SALN"L LOR17"E, M.: Ceograf:a Agraria. Colcccin Geografia de Gspaa n

7, ISd. Sntcsis, Madrid, 1988, 157 pp. Ver pg. 83.
' SA6N"L LORITG, 14....Vcr pg. 85

218

MAPA 1:
REAS TRANSFORMADAS EN REGADO, 1998

un 80%, con un ritmo significativamente ms alto en los aos

60-80 y una cierta paralizacin en los 90, debido a las limitaciones impuestas por la UE para la aplicacin de polticas que
incrementen las producciones.
En este proceso han intervenido tanto la Administracin
como los agentes privados, con ms importancia de la primera
en el perodo de mxima transformacin de la agricultura espaola (1960-1980). As, a los regados de iniciativa estatal corresponden aproximadamente 1.100.000 ha, vinculadas, en su
mayor parte, a grandes zonas regables y cuyas aguas se gestionan desde las Confederaciones Hidrogrficase. Por su parte, los
regados de iniciativa privada, con una superficie similar, responden a la transformacin a travs de actuaciones particulares
(a veces con subvenciones pblicas) y estn ms vinculados a

8 11APA: Aoan^r de! P[an Naciow! de Regador. ^lcmoria. ^4adrid, 199^, pp.91.

219

la explotacin de recursos subterrneos o al aprovechamiento

de los cauces naturales mediante bombeo y elevacin del agua.
En conjunto, en Espaa se riega un 16% de la SAU, un
porcentaje mucho menor que el de otros pases europeos: Pases
Bajos 58%, Italia 25% o Portugal 23%. Desde el punto de vista
espacial las reas donde el regado tiene ms peso se corresponden con las regiones mediterrneas costeras como Valencia
(40%), Murcia (31%) y Catalua (21%), junto con Canarias
(25%). En estas reas tienen mucha importancia los regados
histricos, as como la transformacin privada, mientras que en
Andaluca, Extremadura y Aragn, predominn los regados
estatales. La iniciativa privada ha tenido, tambin, un relativo
significado en regiones como Castilla y Len (Campias del Sur
del Duero), donde tambin hay algunos regados tradicionales
de escasa importancia en el Esla y el Canal de Castilla, as
como en las llanuras centrales de Castilla-La Manch .
Un doble objetivo econmico y social "...oponer un dique
a la emigracin y repoblar el pas, determinando un cultivo
adecuado en terrenos hoy improductivos o deficientemente
explotados"" inspira la puesta en marcha de la poltica de
Colonizacin. En efecto, el "problema social" derivado de los
profundos desequilibrios en la distribucin de la propiedad de
las tierras y el consiguiente malestar entre el numeroso grupo
de jornaleros y obreros agrarios impuls a la Administracin a
plantearse algunas actuaciones con fines sociales, aunque sin
olvidar los econmicos, derivados de la escasez de producciones y los problemas alimenticios. La colonizacin se desarrolla
pues, en palabras de Moncls y Oyn, como "complemento de
la poltica hidrulica y como alternativa a la "verdadera" reforma agraria (pues no se cuestionaba esencialmente la estructura de la propiedad)12.
" Ibidcm, pp. 92
'o Ibidem pp. 91-93
"[a;y dc Coloniracin y Repoblacin Intcrior dc 1907. Citada cn SrNZ LORITG,
^4. pg. 34.
^Z A40NCLS, l:J. y OYl^, J.L.: "De ln colonizncirin inferior n!n coGmizacin in(e,qrn[ (19001936). Gnes^ y deslino de una reforma ngrnrin trnicd', en GARRAI30U, R.; 13ARCIF,LA, C. y
,JIA9:N1:7. 13LANC0, J.I. Gds.: H^torin Agrmin de !n Gspnn Gbn[eneparneq Tonm 3: 1:[ fin de
ln ngricu[lurn lrndicionnl. Gditorial Crtica, 33arcclona 19II6, i63 pp. Vcr pg. 34II.

220

Aunque los antecedentes de colonizacin se remontan a la

ocupacin de espacios baldos en el siglo XVIII, de la mano
de las colonizaciones carolinas, su mayor desarrollo, y el ms
especfico, se da a lo largo del siglo XX. La normativa articulada de colonizacin se inicia con la Ley de Colonias de 1855,
seguida de la de Repoblacin Rural de 1866 y de la Ley de
Colonias de 1868, pero las normas de mayor transcendencia
corresponden a la Ley de 1907 y, particularmente, a las promulgadas tras la guerra civil (Ley de Colonizacin de Grandes
Zonas Regables de 1939 y Ley de Colonizacin y Distribucin
de la Propiedad en Zonas Regables de 1949) junto con la creacin del Instituto Nacional de Colonizacin para su aplicacin (19 de octubre de 1939)13.
En lo que se refiere a valoracin cuantitativa es, sin duda,
el perodo de posguerra el ms significativo, particularmente
desde la aplicacin de la Ley de 1949, dado que con la de
1939 se consiguieron unos escasos resultados. As, como seala Mangas Navas hasta el 30 de abril de 1945, el INC era propietario de 119 fincas, con un total de 90.475 has. (80.543 Has
en secano), y de l dependan 12.703 colonos" pero, como
seala C. Barciela, 55 fincas (46%), 52759 has (58%), y 8723
colonos (69%), correspondan a actuaciones de colonizacin
anteriores a la guerra civil: colonias agrcolas establecidas
segn la Ley de 1907, y antiguas parcelaciones derivadas de la
aplicacin del Decreto Ley de 7 de enero de 192715.
Adems, aunque la poltica de colonizacin del Nuevo Estado
aparece muy vinculada a la transformacin en regado, en el

^' GI anlisis de la legislacin y r^sultados dc la poltica de colonir.acin hasta la gucrra civil est perli:ctamcnte tratado en la obra de 1'ANIACUA \4A'LORRA, A.: 2eJ^errusiones
sotiodemogrrificas de [a holtica de co[onizacin duranu el sigla .KIX y/ninur fncio de[ XX. Scrie estudios 73, A4APA, Madrid, 1992, 425 pp.
'^ Scgtn

D1Ai\'GAS NAVAS, J.\9. "La poGtica dc coloniracin agrcola del franquis-

mo (1936-1977)" en \4.A.Y.A. fisloria y Erio[ucirin de !a colonizacin agraria ea lsspaa. Tomo I/

sobre Po[liras Admintralioa y etorwmita de !a calanizacin agrmia. nnrrtisis /nst:tuciana[ y l^tnanciero
(1936-/977J, \4adrid, 1990, pg.93.

SANCHO HA7_AK, scala, sin cmbargo, quc cuando x crca cl INC sc hacc cargo dc
61 fincas, 60.455 ha y 9.13II colonos. Ver SANCHO HA"LAK, R.: "las polticas sociocstructurales en la moderniiacin del mundo rural" pg. II44, en CO\4C"L 13GU"1-O, C. y
C\"LAl..1:7 RODRGUB'L, J;J.: Agriculluray sociednd m ta [spaa con^emparnea. Centro de
Im^estigaciones Sociolgicas, MAPA, Madrid, 1997, 1023 pp.

221

perodo anterior a la guerra y durante los aos 40 esta vinculacin es ms terica que prctica, ya que, hasta la entrada en
vigor de la Ley sobre colonizacin de grandes zonas regables
en 1949, se parcelan y adjudican lotes casi exclusivamente en
secano'^.

A partir de 1949 la situacin cambia radicalmente y, con

un ritmo de adquisicin de tierras ascendente hasta mediados
de los aos 50, la instalacin de colonos se hace prioritariament en regado, de forrna que, en el perodo comprendido
entre 1952-1965, se instalaron tan slo 1.578 colonos en secano frente a 19.779 familias en regado".
El ritmo de colonizacin empieza a descender a partir de
los 60 hasta su practica desaparicin, a partir de mediados de
los 70. Evolucin que refleja la dinmica de la poltica agraria
espaola que, desde 1960, cuestiona la validez y resultados
econmicos de la intervencin de colonizacin. Una idea presente ya en el Ineorme realizado por los expertos del Banco
Mundial en 1962 .

En total, desde el inicio de sus actividades despus de la

guerra civil hasta la dcada de los 80, el INC/IRYDA ha
actuado sobre ms de 1 milln de has, transformando en regado ex novo o mejorando lo existente. Adquiridas por el INC
figuran cerca de 500.000 ha, de las cuales slo 149.000 (un
25%) han sido utilizadas para la instalacin de colonos (entre
50 y 60.000 familias segn fuentes), a los que se les entregaron

Is BARCICLA LOPL'"!., C.: "Aproximacin a los clcmentos bsicos para una historia
financicra del Instituto Nacional dc Coloni^acin", cn \4.A.P.A.: Hlariay Livolucin de ln colonizac^n agraria en Ipaa. Tanzo II sobre Pollicas Adminlrnliva y ecoruimica de [a calanizacwn agraria. An[ /na'laciona[y /%inancirro (193G-lJ77J, A4adrid, 1990, 654 pp. Vcr pg.264.
IG

Segn iVicols Ortcga el 92% de los 17.67t3 colonos instalados hasta 1951 lo fucron
en rcas dc secano. ORTCGA. N.: Po[lica A3^arin y Dominarin del Fshacio, Ld. Ayuso,
Madrid, 1979, PP. 242.

ORTCGA. N.: Palilica Agraria y Dominacwn de[ /rratio....

la " existcn casos cn que la inversin parccc desproporcionada con las ventajas sociales que de clla se derivan...un caso especial dc lo quc tenemos presente al decir esto son los
proycctos dcl Instituto Nacional de Coloni-r.acin...", BANCO ^4UNDIAL: /'.l desanoQo econmico de Erraa. Infarnu 1962. 2 tomos, Bibliotcca dc Gconoma Gspaitola, Gd. Orbis,
Barcclona 1916. Ver pg. 30.

222

lotes con un tamao medio de 6,1 ha en regado y 11,6 ha. en

secano'^.

A pesar de estos escasos resultados de la poltica de colonizacin, lo cierto es que su transcendencia espacial ha sido y es
muy grande, debido, en primer lugar, a la fuerte transformacin en el paisaje y la brganizacin de las explotaciones que
supone el regado, y en segundo lugar por la obligacin del
Instituto de crear nuevos ncleos de poblacin, de cara a
cubrir dos fines fundamentales, como seala Miguel Bueno
Gmez20:
1.- La obligacin de asentar a las poblaciones afectadas por
las grandes obras hidrulicas que servan de base a esa
transformacin en regado, especialmente los residentes en
las zonas inundadas por los embalses.
2.- La necesidad de albergar a la poblacin que haba de
encargarse de la explotacin de las nuevas zonas transformadas, as como de atender los servicios de las actividades
inducidas por dicha transformacin.
La instalacin de los nuevos colonos se realizaba partiendo
de cero en todos los sentidos, no slo se creaban nuevas unidades de explotacin sino tambin nuevos pueblos, radicalmente distintos del resto del poblamiento rural existente. As,
en el perodo desde el final de la guerra hasta los aos 80 se
construyeron 304 nuevos asentamientos en las zonas de colonizacin (de los cuales unos 17 correspondan a nuevos barrios
o ampliaciones de pueblos ya existentes).
Morfolgicamente las actuaciones del INC/IRYDA presentan una peculiaridad muy marcada. Intentan recuperar la
idea de "pueblo tradicional", con todos sus elementos caractersticos: plaza mayor, centralizacin en torno a la iglesia y el
ayuntamiento..., pero introduciendo elementos modernizadores: racionalizacin del plano, incorporacin de equipamientos
sociales...

'" Vcr 130SQUG ^9AUREL, f.: "Dcl INC al IRYllA: anJisis dc los resultados obtcnidos por la poltica dc coloniracin postcrior a la gucrra civil". AgticulRnny SocieQad, 32,
19II4, pp. 153-191., y ORTLGA, N.: I'oltica Agraria...
2a 13U1r\O GO\4I^.'L, 14.: "Asentamientos- rural^s cn L'spaa".

lieu^la dt Fsludias

Agrosocialu, 109, 1979, PP. 7-27.

223

MAPA 2:
NCLEOS DE COLONIZACIN

Fuente: MA.P.; M.A.P.A.; y M.O.P.U.: Historia v e^olucin de la coloniztin aQraria en Esp35a

Vol III sobre Pueblos y^Y
r ad os, Madrid, 1992.

Sin embargo, diseados en funcin de las necesidades y

posibilidades de una economa tradicional, poco mecanizada,
y con medios de transporte animal. A1 modificarse esta situacin a partir de los aos 50 y sobre todo 60, pueblos de muy
reciente construccin quedaron rpidamente obsoletos, disfuncionales de cara a las necesidades modernas, con escaso equipamiento de servicios y muy pequeas explotaciones con dificultades de viabilidad.
El impacto espacial de la poltica de colonizacin no ha
sido, ni mucho menos, igual en todas las regiones ni reas
espaolas. La vinculacin de la mayoria de estas actuaciones a
grandes planes de organizacin espacial ms complejos (Plan
Badajoz, Plan Jan, Plan Tierra de Campos...) determina que
sus efectos espaciales se encuentren bastante concentrados en
224

determinadas reas. Fue en las regiones del Sur y SW

(Andaluca y Extremadura) donde se transform la mayor
parte de la superficie en regado (40% del total) y donde se instalaron la mayor parte de los colonos (44%). Aragn se vio
tambin muy afectado en cuanto a superficie transformada en
regado (26% del total) aunque recibi menos colonos (23%).
El resto de las regiones se vieron afectadas puntualmente, con
los mnimos en las regiones cantbricas, y, en general, con
escasa incidencia espacial en el norte del pas. En Castilla y
Len, por ejemplo, se construyeron 23 nuevos pueblos: 15 en
Salamanca, 3 en Valladolid, 2 en Burgos, 2 en Len y 1 en
Palencia, adems de 3 ampliaciones de ncleos ya existentes:
1 en Len y 2 en Palencia21.
Junto a la transformacin en regado y la colonizacin, en
el anlisis de las polticas que buscan una mejor gestin de los
recursos y un incremento de la produccin de alimentos merecen una mencin las iniciativas legales que permitieron ir
expandiendo el terrazgo, a costa de montes comunales, baldos... En este sentido hay que sealar las ventas y roturaciones
de montes pblicos que, a lo largo del siglo XIX y primer tercio del XX, permitieron incrementar sustancialmente el
terrazgo cultivado y, por ende, las producciones agrarias.
Evidentemente, el principal movimiento est vinculado a las
desamortizaciones pero tambin a las transacciones posteriores
que Sanz Fernndez calcula en ms de 3,5 millones de ha
entre 1859 y J 92622. En el mismo sentido, la necesidad de
incrementar la oferta de productos agrarios en Ja posguerra.
espaola inspir tambin, como seala Sumpsi, una serie de
disposiciones legales que obligaron a los agricultores a poner
en cultivo el mayor volumen23de tierra posible independientemente, incluso, de su calidad .
21 A[.ARIO 'IRIGUGROS, >\4.: "Ia poltica dc coloniracin a partir de 1940".
Despoblacin y colaniZac^n de[ I'a!!e de! Duera, sigla VI//--K.K / V C'ongreso de /^.studios A-/edieoales,
Fundacin Snchv-Allwrnoz, Lcn 199^, pp. 27II-317.

^ SAN7 PBRNANDI^7,,J.: "Ia historia contcmpornea dc los monas pblicos espaoles, III12-1930. Notas y rellexionc ', en GARRABOU, R.; BARCIGLA, C. y JIDaIVrz
BLA\CO,,].I. I^cls.: H^l^ma Agrmia dr !a Espaita Gbn[empmneq Toma 3: F.[fia dr [a agricukura
lradicional. I;ditorial Crtica, Barcelona 19II6, ^6II pp. Vcr pg.ll.
^
SU\41'SI VI\AS,,J.1^9.: "ta moderniracin de la agricultura y el dcsarrollo econ-

mico", Papr/ts de /:conan:a Lpaa[a, 73, 1997, pp. 149-159. Ver pg. 1^1-1^2

225

1.2 Modernizacin tcnica y adecuacin estructural

Superados los estrangulamientos productivos de la posguerra, la exigencia de menos y ms eficientes productores agrarios, en el marco de un modelo de desarrollo industrial y de
una modernizacin agraria, que ya era un hecho en todos los
pases europeos a partir de los aos 50, puso de manifiesto la
existencia, en nuestra agricultura, de graves deficiencias estructurales que entorpecan su modernizacin.
Las actuaciones que primaron en el medio rural espaol, y
europeoz', durante las dcadas de los 40 a los 70 se centraron,
pues, en alcanzar la tan ansiada modernizacin tcnica, subsanando las deficiencias estructurales, de forma que las actividades agrarias contribuyeran a la expansin econmica prevista. De esta forma, se puso el acento en las medidas de poltica agraria, identificando desarrollo agrario y desarrollo rural,
si bien es verdad que, a lo largo de los aos 60, aparecieron
tambin las primeras intervenciones concebidas de forma integral para el desarrollo rural, de las que ya existan antecedentes en otros pases europeosz'.
Entre los problemas ms graves que frenaban la modernizacin hay que destacar la inadecuada estructura del parcelario. Para subsanarlo se puso en marcha una de las actuaciones
con ms repercusiones espaciales en nuestros campos: la
Concentracin Parcelaria (C.P.). Aunque se trataba de una
medida reclamada desde antiguoZ6, su aplicacin real se iniciar, con carcter experimental, a partir de 1952, fuertemente
impulsada por la voluntad del ministro Cavestany con un objetivo claramente econmico: modernizar la agricultura espaola, aumentar su productividad y prepararla para ser competitiva en otros mercados.
La buena acogida por parte de los agricultores y sus excelentes resultados tcnicos incentivaron su incorporacin como
Z' HOUai, Y.: /rs halliques Qe due[aphrnunt rural. Des anns de naissance au lemhs d'iuerlilude. I\'RA Ir:conomica, Paris, 1996, 321 pp. Ver pp. 91
2 I;n Prancia ya desde cl tercer plan (19^II-61) se desarrollan medidas de Ordenacin
Rural. Ver HOUiI:, Y.: /rs hofi[iques de due[o/^hmun! rurn[. INRA, I;conomica, Pars, 1996,
321 pp.
R6

Ya Jo^^cllanos, cn su sexta carta a Antonio Prez peda una Icy "...para detener la
funcsta subdivisin dc sucrtes cn Asturias...".

226

una de las medidas incluidas en el marco de la planificacin

del desarrollo. De esta forma, con la aplicacin de la ley de 14
de abril de 1962, la CP alcanz su momento ms brillante,
coincidiendo con los dos primeros planes de desarrollo y el
perodo de mayor crecimiento y modernizacin de la economa espaola, afectando, entre 1963 y 1971, a casi tres millones de hectreas. La prctica finalizacin de los trabajos de CP
en las reas de llanuras cerealistas, los reajustes en el organigrama y distribucin de competencias del Ministerio de
Agricultura, materializados en la creacin del IRYDA, y la
reformulacin de todas las polticas estructurales a travs de la
Ley de Reforma y Desarrollo Agrario de 1973, coincidiendo
con el inicio de una etapa de crisis econmica que elev a
prioritarios los problemas de reconversin industrial, explican
el descenso del ritmo concentrador entre 1973 y 1985. La
segunda mitad de los aos 80, en la que coinciden las transferencias en materia de agricultura desde el MAPA a las CCAA
y el ingreso de Espaa en la Unin Europea, va a suponer la
reduccin a mnimos en estas actuaciones pasndose de valores entre 300.000 y 400.000 ha/ao en la dcada de los 60 a
menos de 25.000 en 1986.
Esta inflexin del ritmo concentrador pone en evidencia
varios hechos. El primero, innegable, es que las reas en las
que la CP obtena mejores resultados (llanuras cerealistas especializadas) estaban ya concentradas; los espacios que quedaban
por mejorar eran los ms complejos: montaa, espacios con
algn cultivo leoso (viedo, frutales...), periurbanos..., en definitiva, las reas ms conflictivas, donde este proceso era ms
complicado y ms largo. El segundo, y de mayor importancia
a mi entender, tiene que ver con la integracin espaola en
Europa justo coincidiendo con el momento en que se est revisando la concepcin tradicional de la PAC como poltica bsicamente de modernizacin agraria, claramente productivista.
El cambio de rumbo que se inici con la reforma de los
Fondos Estructurales de 1988, el reforzamiento del papel de
las polticas territoriales frente a las sectoriales... va reduciendo el papel de actuaciones puntuales de modernizacin, como
la CP. As, realmente la CP como reforma de estructuras
"autnoma" se extinguir, prcticamente, en 1988, pasando a
englobarse en las actuaciones vinculadas al objetivo 5 a) o a

227

planes de desarrollo territorial como los PROPROM

(Programa de Ordenacin y Promocin de los Recursos
Agrarios de Montaa)27.
^
Aunque no hay duda de que en su concepcin y aplicacin
la CP ha sido una reforma estructural claramente productivista, sin prcticamente ninguna preocupacin de carcter
medioambiental2R o paisajstica29, no es menos cierto que en
las modificaciones legales ms recientes, como la Ley de
Concentracin Parcelaria de la Comunidad de Castilla y Len
publicada en 1990, y ya en la Ley de 1975 en Francia, se
incorporan algunas preocupaciones en este sentido, establecindose como obligatoria la realizacin de estudios de evaluacin de impacto ambiental antes de su aplicacin.
La importancia espacial de la CP, y su paralela incidencia
en las estructuras agrarias, no ha sido, sin embargo, homognea en todo el territorio nacional. Como se aprecia en el mapa
3, mientras que en regiones como Castilla y Len la CP est
prcticamente terminada, en otras, como Catalua,
Comunidad Valenciana y ls regiones insulares, no ha tenido
ningn peso.
La aceptacin y xito de estas intervenciones de carcter
tcnico requeran, por supuesto, una importante labor de concienciacin y convencimiento de sus principales actores, los
agricultores y ganaderos. Esta fue la labor encomendada al
SEA (Servicio de Extensin Agraria) quien, desde 1955, despleg una importantsima actividad de transmisin de conocimientos tcnicos, asesoramiento y especializacin de los productores agrarios. As, como analiza magnficamente Snchez
de Puerta't', los primeros esfuerzos se orientaron hacia la difu-

27 Reglamento I I 18/88, aplicacin a Lspaa del Reglamento (CGL') 797/II5.

^ Lo quc explica algunas actuaciones consideradas brbaras desde una ptica acwal,
como la liebre delorestadora, asociada a la eliminacin dc lindes y ribazos, tan clara cn
cjemplos espaoles como de otros pascs (arrasamicnto del bocage en la 13retaa liancesa).
r' I^.n la aplicacin dc la CP, tanto en Gspaa como en Prancia, no sc han abordado
aspcctos paisajsticos ya quc. cl espacio rural se conceba como espacio de trabajo para la
agriculwra y no como cspacio para ser mirado ni como paisaje-espectculo para cl turismo.

'0 SNCHI;7 DI3 PUI.R"1'A T.: Er(ensin Agrariay desanol[o rura[, D4APA, Scric Estudios
n 123, Madrid, 1996, 550 pp.

228

sin de las tecnologas de la revolucin verde, completada con

la promocin del cooperativismo y algunas nociones de economa agraria.

Su consolidacin, entre 1962 y 1971, supuso la superacin

de la mera transmisin de conocimientos tcnicos para pasar
a convertirse en una "herramienta de desarrollo rural a nivel
local"" con actuaciones dirigidas no slo a agricultores sino
tambin a las mujeres y los jvenes rurales.
MAPA 3:
SUPERFICIE CONCENTRADA POR REGIONES
SUPERFICIE CONC;:NTRADA EN ESPA^IA HASTA t 984
(:wGertiGeConcentraJa".^once!WaNepo: to0)

( ^w.e^.conD..^a,a.+D^a.ms^o.aeos:axD^.D

EI perodo 1972-77 marca el principio de la crisis del SEA

que se consolidar con su transferencia a las CCAA y, sobre
todo, con la prdida de funciones derivada de su suplantacin
en los aspectos de asesoramiento tcnico por empresas privadas (empresas de semillas, abonos...), la aparicin de otros
organismos especficos que se especializan en desarrollo rural
y, sobre todo, la burocratizacin de la agricultura a partir de
la reforma de la PAC del 92 que ha convertido a la mayor
parte de los excelentes tcnicos de Extensin Agraria en meros

31 Ibidcm pp. 418.

229

administrativos que se dedican casi exclusivamente a rellenar

papeles, lo que est derivando en una prdida de conocimiento de la realidad agraria de sus comarcas de actuacin.
Dentro de las polticas orientadas a incrementar las producciones y aprovechamientos en reas rurales, es necesario
mencionar las repoblaciones forestales, por su clara orientacin productivista y su impacto espacial. Podemos situar el
inicio de la poltica forestal en el primer tercio del siglo XIX,
a partir de la creacin en 1833 de la Direccin General de
Montes y, dos dcadas ms tarde, del Cuerpo de Ingenieros de
Montes. Si bien hasta la guerra civil se mantinen como objetivos bsicos la defensa de los montes pblicos y del uso mltiple integrado del bosque. Sin embargo, a partir de 1941 se
impone una filosofia puramente productivista de las repoblaciones, con una orientacin bsica hacia la produccin de
pasta de papel. Consecuentemente con su idea de conseguir el
mximo rendimiento al ms corto plazo posible, apostando
por la mxima adaptacin del monte al sistema econmico
mercantil, la tendencia predominante en la administracin
forestal hizo especial hincapi en las especies introducidas y las
de crecimiento rpido. Se opt, adems, por las repoblaciones
monoespecficas, alegndose razones de mayor eficacia econmica, ya que as las repoblaciones resultaban menos costosas
en cuanto a gestin, mantenimiento y aprovechamiento.
Si la Ley del Patrimonio Forestal del Estado de 1941 sent
las bases de esta orientacin de la poltica forestal, este enfoque no cambi con la creacin del Instituto Nacional para la
Conservacin de la Naturaleza (ICONA) en 1971, ya que
sucesivas disposiciones de ayuda a las repoblaciones priman las
especies de crecimiento rpido. Entre 1940 y 1983 se han
repoblado tres millones de hectreas (84% de iniciativa pblica) con estos planteamientos. As, por ejemplo, desde 1972 a
1983 (desde la formacin del ICONA) se repoblaron casi
100.000 ha con eucaliptus, 744.000. con pinos, y 12.000 con
chopos, todas ellas a base de monocultivos y con tcnicas cada
vez ms mecanizadas.
Sin embargo, el papel de las repoblaciones forestales ha
cambiado significativamente en el marco de las nuevas polticas agrarias y de desarrollo rural. Ahora se priman en mayor
medida los objetivos de carcter medioambiental, aunque sin
230

olvidar los efectos en cuanto a reduccin de producciones

agrarias excedentarias. Aunque sus resultados no han sido
espectaculares, poco a poco se va consiguiendo recuperar el
monte en antiguas tierras de cultivo, previamente roturadas, de
forma que, entre 1993 y 1997 se han forestado ms de 330.000
ha, dos tercios de ellas con frondosas de crecimiento lento32.
2.- De Polticas Agrarias a Polticas de Desarrollo
Rural
Las polticas agrarias productivistas, cuyo xito ha constituido precisamente su principal problema, han generado un
mundo rural "tecnificado" y"urbanizado" en sus formas de
vida, de hbitat, mentalidad... que, apreciado por los rurales
como un avance, es contemplado por los urbanos (causantes
principales ya que ellos generan la oferta bsica de producciones agrarias) como un desastre, ya que ha terminado con las
formas de vida tradicionales (hbitat, fiestas, folclores, artesana...) que muchos de ellos recuerdan como agradablemente
vinculados a su etapa infantil.
De esta forma, la misma sociedad que demandaba alimentos baratos y"modernos" en las dcadas de los 60 y 70, y que
elev la mecanizacin y la motorizacin a la categora de
modernidad, rechaz este modelo (una vez cumplido el objetivo de cubrir las necesidades bsicas de alimentos) como agresor con el entorno y destructor del mito de la "tranquilidad" y
el "equilibrio con el medio" asociado al modelo agrario tradicional.
Con la crisis econmica de los aos 70, entra tambin en
crisis el modelo de desarrollo industrial y, con l, el modelo de
vida urbano. Se empiezan a producir transformaciones en las
reas urbanas: desindustrializacin, aumento del paro y falta
de expectativas de crecimiento, desarrollo de una conciencia
ecolgica... mientras que en las reas rurales se aprecia una
clara disminucin general de los procesos migratorios as como

^\40L1\GRO HLRNANDO, 1:: "Repercusiones territoriales de las polticas mcdioambicntales", Ar[ns del LK de Ceogrnfin /lurnl. Informes Tcnicos 82, Departamento de
Agricultura y Pesca, Gobicrno Vasco, Vitoria-Gastciz, 1999, pp. 81-11I. Ver pg. 91.

231

la aparicin puntual de fenmenos de "neorruralizacin", a la

vez que el xito de las polticas productivistas genera un grave
problema: los excedentes. En el caso espaol este proceso se
acenta al coincidir las sucesivas reformas de la PAC (1985,
1988, 1992) con nuestra integracin en la CEE.
As, la superacin de la funcin de produccin de alimentos como exclusiva en los espacios rurales, junto al desarrollo
de una demanda de otras nuevas, vinculadas con otras producciones y, sobre todo, servicios, ha generado una mayor
complejidad de los espacios rurales que, necesariamente, se ha
traducido, tambin, en una complejizacin de las formas de
intervencin en estos mbitos, pasando de polticas de casi
exclusivo corte agrario a las denominadas polticas de
Desarrollo Rural.
En este contexto, el espacio rural diversifica sus funciones
y, si, desde el punto de vista de las intervenciones polticas, en
un principio se mantiene la identificacin entre lo rural y lo
agrario -aunque con necesidades de reajuste que justifican el
mantenimiento de una poltica de apoyo a los precios aunque
controlando las producciones mediante tasas de corresponsabilidad-, esta percepcin empieza a cambiar a partir de la segunda mitad de los aos 80, como se pone de manifiesto en documentos como el elaborado por la Comisin Europea sobre "el
futuro del mundo rural", en el que se explicita la idea de unos
espacios rurales no exclusivamente, ni siquiera prioritariamente, agrario, acuando conceptos hoy ya tpicos como el de pluriactividad, diversificacin de rentas...
De esta forma, al ritmo que va cambiando el concepto de
lo rural, aunque nunca bien definido, se van transformando las
actuaciones destinadas a su desarrollo. El desarrollo rural no
puede apoyarse ya exclusivamente en la actividad agraria sino
que tiene que contemplar otros elementos y usos del espacio,
particularmente el de la oferta de bienes y servicios de ocio y
tursticos, destinados bsicamente a un mercado urbano y apoyados en unos recursos con valoracin al alza: los medioambientales, patrimoniales...

La obligacin de cubrir lo ms ampliamente posible el

espectro de la plurifuncionalidad ha supuesto, desde el punto
de vista de aplicacin de medidas sobre el medio rural, el desarrollo de una gran cantidad de normas diversas e, incluso, con232

tradictorias. As, junto a medidas claramente destinadas a la

mejora de la eficacia de la actividad agraria (R.D. 1887/91
sobre mejora de explotaciones, sucesor del R.D. 808), se desarrollan otras a caballo entre planteamientos de regulacin productiva y sociales jubilacin anticipada, compensacin de
rentas por cultivos herbceos- o con un claro sesgo medioambientalista, aunque sin olvidar los aspectos productivos, como
los planes de forestacin en tierras agrarias. Pero, sin duda, la
medida que mejor refleja el concepto de desarrollo rural generado a partir estos cambios es el Programa LEADER (Liaon
entre ction et dveloppement rural), concebido como la forma
de incentivar el desarrollo rural a escala comarcal a travs de
iniciativas endgenas destinadas a la potenciacin de los aspectos que hoy se consideran fundamentales: turismo, artesana,
actividades agrarias alternativas a las tradicionales, conservacin medioambiental...
As pues, si por algo podemos caracterizar esta etapa ha de
ser por la enorme complicacin de las polticas de intervencin, que supera, incluso, las radicales transformaciones funcionales de ]os espacios rurales de forma que, como seala P.
Houe "los grupos rurales estn tan absortos por la amplitud
de sus interrogantes que no consiguen comprender el sentido
de los cambios que les explican. Las polticas sucesivas, los
mltiples procesos y organismos que se emplean en conducir
esta transformacin, se enredan en un conjunto de trmites
cuya coherencia escapa al actor del desarrollo, provocando
ms dependencia y resignacin que creatividad"33.
Los procesos de transformacin de la filosofia agraria a la
rural han constituido el objeto de anlisis de numerosos estudios y, por lo tanto no considero necesario ahondar ms en
estas reflexiones31. S quiero, sin embargo, aportar una panormica de cmo se ha traducido, de forma concreta, el salto
desde las polticas de corte agrario a las que conciben el desarrollo del mundo rural en conjunto, mediante el anlisis de las

^ HOU;L, P.: Ler /wltiques de due[nppmrmt rura[. Ues nnns Ae noissancr au (em/u d'incertitude. INRA Gconomica, 1'aris, 1996,

321 pp. Vcr pp. 13.

34 Ver RAi190S . G. y CRUZ VILLALN, J. (1995); RA,V10S, B. y RO\1GRO,^J.

(2000); CBA, P. (1993); SA:\CHO HA'LAK, R. (1997)..., entre otros.

233

caractersticas de aplicacin, resultados y perspectivas de las

Iniciativas Comunitarias LEADER y de los Programas PRODER.
2.1 Antecedentes

Aunque los aos del desarrollo rural son los ochenta, tanto
desde un punto de vista terico como aplicado, hay que destacar la existencia de actuaciones anteriores, antecedentes de
algunos de los planteamientos actuales, como el caso de la
Ordenacin Rural35 que empieza a perfilarse a partir del primer plan de desarrollo, apoyndose en el Decreto 1 de 1964,
completado con la Ley de 1968.
La O.R. introduca, en principio, una actuacin global,
pero centrada en las estructuras agrarias que se defini como
"...el conjunto de medidas encaminadas a resolver los problemas derivados de una defectuosa estructura de gran parte de
las empresas agrarias espaolas, mediante una serie de acciones que persiguen la creacin de explotaciones racionalmente
concebidas y con la dimensin adecuada para una correcta
retribucin de los factores productivos que intervienen: el
hombre, la tierra y el capital de explotacin..."3G
Las reformas tcnicas, como la C.P., continuaron constituyendo el gozne sobre el que giraba la poltica de O.R. pero se
aadieron nuevas lneas de ayuda econmica tanto para la
mejora de explotaciones como del medio rural en general: acometida de aguas, ayudas para compra de tierras, maquinaria
y ganado... Aunque con planteamientos ms amplios que las
polticas agrarias tradicionales, sus objetivos se centraban en
fines claramente de desarrollo econmico, en funcin de la ideologa dominante, y no se contemplan medidas medioambientales ni de conservacin de patrimonio.
La Ley de 27 de julio de 1968 sobre Ordenacin Rural va
ms all de la simple modificacin de estructuras y define la

'`' Similar en Fnmcia a las actuaciones de ordcnacin rural a partir del tcrcer I'lan
19^0-61 y postcriores.
siguicntcs.

HOULL:, Y.: Les pali[iques de duelopremenl rura[....

Ver pp. 109 y

^ PLRI^I^'DIi7 C0^9I3ARR0, 1^.: Ordenacin Rural. Servicio Informativo Iispaol.

i\4adrid, 1970; 61 pp. Vcr pg. I I.

234

Ordenacin Rural como "...una actividad del Estado dirigida

en primer trmino a conseguir la constitucin de empresas
agrarias de dimensiones suficientes y de caractersticas adecuadas en orden a su estructura, capitalizacin y organizacin
empresarial, pero encaminadas tambin a promover, con la
actuacin coordinada de los diferentes departamentos ministeriales y de la Organizacin Sindical, la formacin profesional
y cultural, la reestructuracin de los ncleos rurales, la instalacin de industrias, servicios y actividades que conduzcan a
mejorar el bienestar social de la poblacin..."".
Los problemas con que se enfrentaron los programas de
O.R. pueden resumirse, pues, en dos grandes grupos:
1.- La.s necesidades del em^iresario agrario, que intentaron solucionar a travs de una serie de medidas de carcter tcnico: concentracin parcelaria, compra y redistribucin de
tierras, fomento de agrupaciones y cooperativas, programas
de capitalizacin de la empresa (mecanizacin, desarrollo
ganadero...), obras y mejoras territoriales (caminos, redes de
saneamiento, regados e industrias agrarias)
2.- La m^ora de las condiciones sociales del agricultor como habitante de una comunidad rural, cuya trascendencia se consideraba
cada vez mayor para el futuro agrario de las comarcas. Las
acciones encaminadas a su consecucin se centraban en la
promocin de la formacin profesional agraria y cultural de
los agricultores y sus familias, la mejora de la calidad de
vida en el medio rural (educacin de adultos, viajes de
informacin cultural, construccin de centros sociales...).
Medidas orientadas a poner al alcance de la poblacin de
la comarca un conjunto de comodidades y servicios que
mejoraran su nivel de vida: teleclubs, instalaciones deportivas...
Se pretenda, pues, promover el desarrollo en un espacio
geogrfico concreto (la comarca) en un plazo de tiempo limitado (6 aos), modernizando al mximo las explotaciones individuales, y promoviendo asociaciones tanto de produccin
como de comercializacin. Sin embargo, a pesar de incluir
acciones claramente encaminadas al conjunto de la poblacin

" PL'RNNNll6Z CO\^113AR0, li.: Ordmnrin /Zura[.... vcr pg. 13.

235

rural y a la mejora de la calidad de vida de forma global, mantuvieron un claro sesgo agrarista.
Los resultados en cuanto al nmero de comarcas afectadas
fueron brillantes, superndose las 150 comarcas de actuacin
hasta 1985, sin embargo la transformacin real de esas comarcas est menos clara ya que la poltica de O.R. se reducijo, en
muchos casos, a la realizacin de la C.P., mejoras infraestructurales y, como mucho, a la aplicacin de incentivos econmicos para la modernizacin (lneas de ayuda para mejora de
explotaciones, infraestructura, ganadera...)
A partir de la reorganizacin del Ministerio de Agricultura
en 1971, que refundi los antiguos servicios de Colonizacin,
Concentracin Parcelaria y Ordenacin Rural en el Instituto
de Reforma y Desarrollo Agrario (IRYDA) la Ordenacin
Rural fue sustituida por Ordenacin de Explotaciones, poniendo de manifiesto, como seala Sancho Hazak "...la tendencia
a concentrar la accin en el mbito de la agricultura, o lo que
es lo mismo, se deja atrs toda consideracin acerca de la integralidad y multipolaridad del desarrollo rural, reforzndose el
sectorialismo..."3. Aunque, como l mismo seala, el debilitamiento del concepto de desarrollo comarcal desde la ley de
1973, se compens con las actuaciones de mejora de infraestructuras en las reas de "Accin Especial", aproximadamente
coincidentes con las comarcas de Ordenacin Rura139.
Aunque sin la misma importancia espacial y temporal, es
necesario hacer una referencia a las actuaciones sobre las reas
de montaa, elaboradas con una visin de pretendida integracin. As, segn Euge.nio Baraja40, la Ley 25/82 de
Agricnltura de Montaa, que estableci un marco jurdico
especial para las zonas de agricultura de montaa y otras desfavorecidas, cre un marco legal que permita promover el
desarrollo econmico y social, especialmente en sus aspectos
agrarios, pero tambin complementado por otras actividades
industriales y de servicios -sobre todo tursticos vinculados a

^ SANCHO HA'LAK, R.: "Las polticas sociocstructurales cn la modcrnizacin dcl

mundo rural"...Vcr pg. t353.
^ Ibidem.Vcr pg. 354.
w I3ARAJA RODRCUI:'G: Polticn Agrariay Afedio Rurn! en L'spaa Indito, Valladolid.

236

PYMES- de forma que fuera posible mantener un nivel demogrfico adecuado atendiendo, adems, a la conservacin y restauracin del medio natural. El R.D. 2164/84, sent las bases
normativas que permitieron su aplicacin sucesiva adaptada a
las directrices de la CE.
Corno seala Fermn Rodrguez Gutirrez", aunque se
parte de principios loables (ecodesarrollo, integracin de acciones para el desarrollo socio-econmico sostenible), es destacable su formulacin sectorial, como ley de agricultura; a pesar
de contener aspectos de ordenacin y proteccin, y de tratar,
aunque de manera bastante indecisa, algunas actividades no
agrarias, como la artesana, el turismo o las PYMES.
La aplicacin de la LAM, ha seguido dos vas: la primera
y ms generalizada, aunque tambin ms incompleta, apoyada bsicamente en la concesin de ayudas para los agricultores y ganaderos de los municipios delimitados como ZAM,
materializadas en las ICM para compensar las dificultades
ambientales de produccin, acompaadas de un incremento de
las ayudas generales establecidas en los Decretos 808 o en el
1887. La segunda, consistente en dotar a una porcin del territorio de un Programa de Ordenacin y Promocin de
Recursos Agrarios de Montaa (PROPOM). Aunque el resultado de esta ltima opcin ha sido casi nulo o, al menos, muy
limitado, en algunos casos constituye el antecedente inmediato
de la formacin de los Grupos de Accin Local que han gestionado, con posterioridad algn programa LEADER42.

2.2 Las polticas de desarrollo rural integrado:

LEADER y PRODER
La crisis de la PAC y las sucesivas reformas que se han
venido aplicando desde 1985 han ido acompaadas de un
replanteamiento del propio concepto de desarrollo rural, cuestionando la asimilacin que tradicionalmente se haca entre
desarrollo agrario y desarrollo rural, e incorporando un nuevo
objetivo: la "diversificacin econmica" de las reas rurales.

'^ RODRGUG`L GU"I'ILRRI^l, I'.: "GI balance de un decenio de poltica de montaa en I;spaa ( 19II2-1992)", Rcu. Era, 30, 1993, pp. 61-72.
ax

Como ha ocurrido cn cl caso dc Ia Atontaa Palentina.

237

Todo ello, y esto es lo ms importante, partiendo de las ideas

e iniciativas locales que deben establecer, al menos en teora,
su propio modelo de desarrollo. Es decir, estamos ante una
forma distinta, ya no impuesta de arriba hacia abajo (de la
Administracin central al espacio rural), sino a la inversa: un
modelo, pues, de desarrollo local.
2.2.1. Del Futuro del Mundo Rural al LEADER I.
En este marco se ponen en funcionamiento los programas
LEADER (Liaison entre actions de developpement de 1'conomie rurale), con el fin de incentivar las iniciativas originadas
en las propias reas rurales, primando aquellas que supongan
soluciones innovadoras, diversificacin de la base econmica
comarcal, alternativas a las actividades agrarias clsicas (artesana, turismo rural, agriculturas alternativas)... La duracin de
los primeros programas LEADER I fue, de hecho, de algo ms
de 2 aos (1991-1993). Su marco legal era el Informe Sobre el
Futuro del Mundo Rural elaborado por la Comisin
Europea(1988), y el Reglamento CEE ri 4253/88 de 19 de
diciembre, materializado en la Comunicacin a los estados
miembros 91 /c 73/ 14 por la que se fijaban las directri-ces de
unas subvenciones globales integradas.
La idea bsica de esta intervencin era conseguir un desarrollo rural apoyado en la pluriactividad y la promocin de
actividades alternativas a las agrarias tradicionales, con el fin
de conseguir un desarrollo econmico comarcal surgido a partir de iniciativas endgenas. Su aplicacin se reserv para las
regiones de objetivo 1 y 5b.
En el conjunto de la CEE la iniciativa LEADER I se
materializ en la aprobacin de 213 programas repartidos por
todos los pases de la comunidad aunque con mayor peso en
los mediterrneos (Espaa, Italia y Grecia) e Irlanda. Espaa
con 52 proyectos aprobados estuvo a la cabeza de la comunidad por nmero de proyectos, con una inversin global prevista de 43.000 millones de pts.Todos estos programas de desarrollo rural han seguido un modelo similar. Apoyndose en
una panormica de la realidad social y econmica de la
comarca, establecan los principales problemas que les afectaban as como sus potencialidades para, a continuacin, desarrollar las posibles opciones de futuro que, de forma generali238

zada, se han concentrado en desarrollo del turismo rural como

alternativa a la actividad agraria (52% de las inversiones),
potenciacin de otros aprovechamientos agrarios distintos a los
tradicionales y no generadores de excedentes, mejora de la formacin profesional de la poblacin de forma que le permita
enfrentarse con nuevas iniciativas tanto industriales como agrarias.
CUADRO 1: Financiacin del gasto LEADER I en ESPANA
Gasto Yrevisto
Gasto ['mal
AGGNTG FINAt1iC[ADOR
Mill. Yts
%
Mill. Pts
%
Fondos Gstructura-Ics
35,6
15.600,0
16.947,8
26,6
Admones 1'ublicas
29,8
13.055,5
12.340,8 .
19,4
Scctor privado
34,6
IS.112,2
34.286,2
54,0
'1'O'1'AL
43.767,6
100
63.575,0
100
Puente: Lpez Pardo,^.M.: "Las iniciativas comunitarias de desarrollo rural. llel
LGADGR I al LGADGR lI". CI 13oletn, n119, 1995, pg.l8.
CUADRO 2: Distribucin de los Pro ectos LEADER
Inversin
Mill pts
MGDIDAS
%
N I'roycctos
Asistencia t'cnica
13,3
2.477
390
Formacin profesional
768
29,8
12.34Q,8
Turismo rural
40,3
33.407,9
2.326
PYD4LS-artesana
19,6
12.829,2
Ll`32
Valorizacin y comerciali17,3
999
]0.206,3

I or medidas
Coste
%
medio
3,9
3,225
19,4
19,4
52,5
14,352
20,2
11,333
16,1
10,216

zacin prod. Agrarios

Otras medidas
Puncionamiento grupos

TOTAL

157

2,7

--

5.772

100,0

L269,9

2,0

2.208,7

3,5

--

63.575

100,0

10,631

II,088

fuente: L,pez Pardo,,J.M.: "Las iniciativas comunitaria,a de desarrollo rural. Del L@AD@R
I al LLAllL'.R I[". E[/3oleln, I19, 1995, PP. 17 y 18.

En la aplicacin efectiva, los 43.767 millones de pts. de gasto

previsto para los 52 proyectos LEADER espaoles se incrementaron hasta 63.575 millones de pts., materializados en 5.772
proyectos, con un coste medio de 10,6 millones de pts. Un fuerte crecimiento que, como se refleja en el cuadro 1, deriva del
mayor protagonismo del sector privado, particularmente en el
turismo rural que, superando las previsiones iniciales, supone un
52,5% de la inversin y un 40,3% del ri de proyectosi3.

" Lpcz Pardo,,J.M.: "Ias iniciativas comunitarias de desarrollo rural. Del LGADI:R
1 aJ LLAllI;R II". G! l3oleln, I 9, 1995, PP. I 5-21.

239

A pesar de la favorable valoracin cuantitativa, su incidencia sobre el desarrollo rural de los espacios afectados es un
tema an sin estudiar del todo. La mayor parte de los anlisis
se han centrado en la valoracin de los resultados cuantitativos de los programas con respecto a sus propias previsiones, a
falta de datos que permitan hacer un balance completo de sus
efectos sobre las estructuras econmicas y sociales de las
comarcas. Sin embargo parece que una de las caractersticas
ha sido la diversidad ya que hay casos, como Oscos-Eo, y algunos otros en las montaas navarras y aragonesas donde el
LEADER potenci un desarrollo ya existente basado en un
MAPA 4:
LEADER I ( 1991-93)

turismo rural importante desde hace aos, aunque muy estacional, mientras que en otros programas la mayor parte de los
esfuerzos se centr en la concienciacin de la poblacin y el
desarrollo de algunas actividades alternativas a las tradicionales, pero sin verdadera incidencia es la estructura econmica
de la comarca.
240

2.2.2. La generalizacin. de los programas de desarrollo rural: LEADER II y PRODER.

Una vez finalizado el programa LEADER I se convoc el
LEADER II, cuyas lneas bsicas se fijaron en una Comunicacin a los estados miembros (94/C 180/92) publicada en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas de 1 de julio de
1994, establecindose un calendario segn el cual en agosto de
1994 se presentaron las solicitudes y se realiz una primera
seleccin por las respectivas CCAA para pasar, luego, a la
aprobacin definitiva por Bruselas tras la Comunicacin a la
Comunidad.
Como seala Lpez Pardo^, las modificaciones de principio respecto al programa anterior se referan a la importancia
asignada a los aspecto innovadores de los proyectos, primando
los efectos demostrativos, la posibilidad de transferencia,
ampliacin de la cooperacin y conocimientos entre regiones
y la propuesta de una simplificacin y descentralizacin de los
mtodos de aplicacin, con toma de decisiones de gestin a
escala local o regional.
Las zonas elegibles siguieron siendo todas las zonas de objetivo 1 y 5b, as como, excepcionalmente, algunas reas limtrofes a ambas. Los grupos a seleccionar deban presentar
estrategias de desarrollo para un territorio local con una poblacin no superior a 100.000 habitantes, correspondiente a un
territorio inferior a la categora administrativa NUTS III (provincia). Los beneficiarios siguieron
siendo los Grupos de
Accin Local o agentes colectivos, pblicos o privados, (cmaras de comercio, cmaras agrarias, mancomunidades de municipios...).
Segn el segundo informe sobre la realizacin de LEADER
II a mediados de 1998 se haban aprobado casi todos los programas nacionales o regionales, contabilizndose 909 beneficiarios de la Iniciativa. Su generalizacin ha conllevado el
incremento de los fondos necesarios para su ejecucin y, as,
para toda la comunidad se destinaron inicialmente al LEADER II 1.755 millones de ecus (1000 para regiones de objeti" 1_PGZ PARDO, J.R.: "Las iniciativas comunitarias de desarrollo rural".... Ver pp.
I 6.

241

vo 1), aunque el presupuesto para la segunda fase de LEADER

II aument sensiblemente de forma que, tras la redistribucin
de la reserva de las Iniciativas Comunitarias y la aprobacin
de los ltimos programas, en total, el presupuesto final parece
que podra superar ampliamente los 4.000 millones de ECUS,
distribuidos de la siguiente manera: participacin comunitaria: 39%; otros fondos pblicos: 27%; financiaciones privadas:
34%45.

La propuesta media de distribucin de estos fondos entre

las 4 medidas previstas en los programas LEADER nacionales
o regionales ha sido la siguiente:
A.- adquisicin de capacidades: 3%
B.- programa de innovacin rural: 92%
C.- cooperacin transnacional: 4%
D.- seguimiento/evaluacin: 1%
Uno de los aspectos ms destacados del LEADER II ha
sido la creacin de una red que, con ms de 900 programas
posibilita la transferencia de conocimientos entre los beneficiarios ya experimentados y los que empiezan, y entre los equipos, casi siempre nuevos o reforzados, responsables de la
Iniciativa a nivel nacional o regional. Esta dimensin red acta
en mbitos muy diversos: cooperaciones de proximidad que
facilitan la elaboracin de proyectos comunes, cooperaciones a
nivel regional y/o nacional que favorecen el intercambio de
experiencias y un dilogo de calidad entre las administraciones
responsables de LEADER, la participacin en la Red Europea
de Desarrollo Rural, etc.
En Espaa el paso del LEADER I al II ha supuesto una
generalizacin muy importante de estas ayudas desde un punto
de vista espacial, ya que de abarcar un escaso 21% del territorio nacional en el LEADER I, pasan a aplicarse sobre ms
de un 40% en el LEADER II. Igualmente, la dotacin financiera prevista para Espaa por .parte de la Comisin de la
Unin Europea se ha incrementado hasta los 402,7 MECUS,
unos 67.000 millones de pts (23% del total de la Comunidad),

i5 Scgundo Informe sobrc la realizacin del LGADI;R 11. hup://ruralcurope.aeidl.be/ruraLes

242

330,52 millones para las regiones de objetivo 1 y 72,18 millones de ecus para las zonas de objetivo 5b).
En total han funcionado 131 programas llevados, en su
totalidad, por Grupos de Accin Local. La inversin total prevista ha superado los 170.000 millones de pts con una orientacin en la que, como se recoge en el cuadro 4, es muy similar a la del LEADER I, con una clarsima primaca de la proMAPA 5:

LEADER II ( 1996-99)

mocin de actividades directamente productivas. As, las actividades tursticas (medida B3), la promocin de pequeas
empresas industriales y de servicios (medida B4) y, en particular, aqullas destinadas a promover el aprovechamiento in situ
y la comercializacin de productos agrarios (medida B5), han
concentrado casi las tres cuartas partes de las inversiones previstas.
Existen diferencias significativas en las estrategias y, por lo
tanto, orientaciones econmicas de los distintos programas,
aunque es interesante destacar, en conjunto, la disminucin del
peso de las inversiones previstas para el desarrollo de actividades tursticas, quizs porque el efecto demostracin de estas
243

ayudas ha tenido xito y se ha conseguido "encarrilar" su desarrollo en las distintas comarcas afectadas por el LEADER I,
pudiendo orientar los esfuerzos del LEADER II hacia otras
actividades de innovacin del medio rural. En particular destacan las vinculadas con la potenciacin de industrias y de servicios, especialmente los que permiten generar y mantener en
la comarca el valor aadido de la transformacin y comercializacin, que afecta, sobre todo, a productos agrarios tradicionales muy vinculados con las reas de produccin (carne y
quesos en reas ganaderas, miel, embutidos...).
CUADRO 3: DISTRIBUCION PREVISTA DE LOS FONDOS LEADER II EN
ESPAPTA
MEDIDAS
.ADQUISICION DE CAPACIDADES
.PROGRAMA DE INNOVACION RURAL
.COOPERACION TRANSNACIONAL
.SEGUIMIENTO Y EVALUACION

1'O^'DOS UI';
\lilloncs dc Ptas.
380
6^.35:i
1?42
444

TOTAL
OBSERVATORIO

% SOBRI;
I^O\DOS U1.
0,56
96,513
l,34
0,6^
I U(I,UO

67.42 I
226

Pucntc \4t^1'.^\: llocumcnto de trabajo sohrc cl LI:AI)GR+, l:ncro 2000.

CUADRO 4: DISTRIBUCI N APROBADA DEL PRESUPUESTO LEADER II POR TIPO
DE ACTUACIONES (EN % )
^1edida \irdida \1cdida \lcdida \lcdida Vtcdida ^tcdida \ledida
(^.fROti
LEADER
Ill
li'?
BS
Bfi
C
ll
133
B4
ANDALUCIA
7,79
4,73
27,00 2G,49 23,81
7,73
0,00
Q00
2,45
U,00
ARA
N
.,74
^,Oti 31,95^ 2(i,51
16,84
13,fS5
O,UO
0,00
ASTURIAS
lt,OU
I,c.tB 3FS,47 21,4U
4,30
Q71
0,00
S,ti7
IS^,48
BALEARES

1,37

2:i,71

i3,67

a7,Stl

,3^
?,36

40,91
2tS,53

S,U4

6,9?
2,50

EXTREMADURA
GAL[GIA

li,41
tS,aS

LA RIOJA

CANARIAS
CANTABRIA
CASTILLA Y LE N
CASTII.IA-LA MANCHA
CATALUNA

MADRID
MiJRCIA
NAVARRA
PAIS VASCO

5,3G
c),7t;

In,72

0,00

IA,80

14,f37
^,48

0,00
20,Ofi

19,fii

18;25

G, I ft
2'.^,52

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24,01

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19,14
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23,08
`^c^ 13

13,OG
0,00

7, I 4

3,02
t;,86

323,ti7t
2Ei,37

?B,StU
'18,44

I 4,10

8, I t;

18,40

5,0

^,U
'?4,t31

50,0
27,37
'?S,U7

30,0
I I,00
15^,91

I,4^
5,0

7,lS7
lt,S^4
U,0

7,24

C. VALENCIANA

U,U
111,25

TOTAL ESPANA

G 7t3

G,7^
i;>3

?Ii,RS

^?3,7o
14,21

2,'i2
1,19
4,^3

I?,ti2
i,73

Q00
0,00

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Pucnte Ohsen^atorin I:cpxol del Prograrna LLAll1iR: http://redntntLtragsatec.es/rednn-nl

I'aahoracin propia

244

Llama la atencin, por otra parte, la escasa importancia de

las inversiones destinadas a los aspectos ms novedosos del
programa: las acciones medioambientales (B6) con tan slo un
8,7% de las inversiones previstas y, sobre todo, la Medida C
de Cooperacin Transnacional ausente en la mayor parte de
los programas y a la que se destinan un escaso 2% de los presupuestos previstos.
El enorme xito del LEADER II, manifestado en un nmero de solicitudes muy superior al auxiliable con los fondos establecidos, impuls a la administracin nacional a establecer, en
1996, un PROGRAMA DE DESARROLLO Y DIVERSIFICACIN ECONMICA DE LAS ZONAS RURALES
(PRODER), de aplicacin comarcal, al igual que el LEADER,
financiado tambin por los fondos europeos pero con la diferencia de que se enmarca en los Marcos Gomunitarios de
Apoyo de las regiones de Objetivo 1. En total han funcionado
101 programas en las 10 CCAA de objetivo 1, lo que ha
extendido los beneficios de los programas de desarrollo rural
integral de forma espectacular en el espacio.
El presupuesto total es de 619 MECUS, de los cuales un
45,2% corresponde a subvenciones comunitarias, 20,2% a subvenciones nacionales y un 34,6% a aportaciones privadas.
Los resultados de la aplicacin de estos programas son, sin
embargo, dificilmente valorables. En primer lugar por la
ausencia de datos pblicos sobre cmo se ha gestionado, en la
realidad, el gasto previsto y, en segundo lugar y ms importante, por las dificultades de evaluar ajustadamente su impacto en la transformacin de los espacios afectados.
Aunque no disponemos de informacin para todo el pas,
el caso de Castilla y Len con 16 LEADER II y 21 PRODER,
puede ser aleccionador de las formas y resultados de su aplicacin. En 1999, el 75% de la superficie regional estaba afectada por alguno de estos programas, con una inversin prevista de alrededor de 40.000 millones de pts.
En conjunto, los programas LEADER II y PRODER en
Castilla y Len han generado una inversin de unos 60.000
millones de pts. aproximadamente un 50% superior a la prevista. Las actuaciones con mejores resultados se centran en la
promocin del turismo rural, particularmente de alojamientos,
y en la promocin de PYMES entre las que destacan las agro245

MAPA 6:
PROGRAMAS PRODER EN ESPAA (1996-1999)

MAPA 7:
DISTRIBUCIN ESPACIAL DE PROGRAMAS
LEADER II PRODER.

,.^,^..,,.^. , ... ^
^.>, m. . r. . . b.. ^,. . . ^...,. ^
246

alimentarias y de artesana. Con ms de 1500 puestos de trabajo creados y cerca de 700 consolidados, los resultados del
programa LEADER pueden considerarse, pues, bastante buenos^.

Desde el punto de vista espacial, a pesar de la importancia

de las iniciativas polarizadas en las cabeceras comarcales, se
registra una cierta dispersin espacial con actuaciones en 2.000
ncleos".
Pero la simple valoracin cuantitativa de los hechos no es,
en absoluto, suficiente para poder juzgar el grado de eficacia
en la aplicacin de estos programas. De hecho lo primero que
deberamos plantearnos es ^es mucho o poco el respaldo econmico destinado a un fin tan ambicioso como la promocin
de un nuevo modelo de desarrollo rural en un porcentaje
mayoritario del medio rural espaol? zla sola gestin de ayudas al desarrollo de nuevas actividades es suficiente para conseguir sus fines?
Por lo que se refiere a la primera cuestin, aunque las cifras
siempre son relativas, una simple comparacin con los fondos
destinados, tan slo por parte de la UE, para el sostenimiento
de la actividad agraria es suficientemente clarificadora. Entre
1994 y 1998 Castilla y Len ha recibido ms de 548.981 millones de pts a travs de los pagos de la PAC"8, mientras que al
desarrollo rural se ha dedicado un presupuesto equivalente a
menos del 10% de esa cifra. Una relacin que ha llevado a
afirmar a alguno de los responsables de programas LEADER
que "no hay otra iniciativa en toda la Unin Europea que
haya obtenido tantos resultados con tan poco dinero"49.

a^ Para los programas PRODGR no se disponc de datos significativos.

" 6n cste sentido, las actuaciones ms dispersas en el espacio son las rclacionadas con
los alojamicntos tursticos, en particular las casas rurales. As, por cjemplo, en cl LI;ADGR
de ta i\4ontaa Palentina existen una cincuentena de casas rurales Qa mitad auxiliadas por
cl L13ADI^R) cn ms de 30 pucblos de pequco tamao.
" Pondo lspaol de Garanta Agrcola, Informes de Acti^^dad 1994, 1995, 1996, 1997
y 1998.

{^

ngel de Prado, secretario dc la Red Bspaola de Desarrollo Rural y rcpresentantc

de Castilla y L.cn, en "Dcsarrollo Rural", Rcv. Turras de G'arti[la y/ln, 6, cncro 2000,
llossicr Agricul[ura, pg. 17.

247

En cuanto a los objetivos fundamentales de los programas

de desarrollo rural: dinamizar econmica y socialmente el
rea, promover la pluriactividad, demostrar que hay otras
alternativas de desarrollo diferentes a las tradicionales..., su
valoracin a travs de resultados exclusivamente cuantitativos
es imposible.
Los ms de 6000 proyectos aprobados en LEADER y
PRODER, por otro lado, an siendo un r^ importante, dificilmente pueden considerarse suficientes para cambiar la
estructura econmica de las reas afectadas. Por otra parte, si
nos fiamos de los datos, los programas de desarrollo rural no
han conseguido resultados demasiado buenos en los que se
refiere a la promocin de la pluriactividad de las rentas de
agricultores y ganaderos, ya que, segn I. Bardaj en el LEADER I de Castilla y Len slo un 14% de los proyectos ejecutados con ayudas LEADER ha sido promovido por activos
agrarios o familiares directosso
Pero ^es que los programas de desarrollo rural deben tener
como objetivo auxiliar el mayor ri de proyectos, sin ms, o
seleccionar un nmero menor pero significativos, por demostrativos, de las alternativas reales de cada espacio? La primera
opcin nos lleva a concebir a los Grupos de Accin Local
como lo que un responsable de estos programas ha llamado "la
quinta administracin", una ventanilla cercana a la que los
vecinos van a"pedir subvenciones"; la segunda, ms ajustada
a la filosofia real de los programas, huye de la presentacin de
resultados abultados y se centra en la seleccin de proyectos
"simblicos" que marquen caminos nuevos en cada comarca.
Ambas, sin embargo, tienen problemas prcticos a la hora de
su aplicacin.
En el primer caso se tiende a"estandarizar" el modelo de
desarrollo, ya que las opciones ms solicitadas por los agentes
locales suelen coincidir con las ms conocidas o probadas: el
turismo rural, la industria agroalimentaria.... Los programas
suelen obtener muy buenos resultados cuantitativos (ri de pro-

^0 13ARDA^I, 1. y GIIt4L'I^'I31, il1' ^9.: "[a iniciativa LEADI:R I y su contribucin a

la pluriactividad cn Castilla y[.cn". l^eu dgriculturay Sociednd, n 77, 1995, pp. 147-172. Vcr
PP 170

248

yectos aprobados, alto grado de compromiso de sus fondos....)

pero, adems de no explotar nuevas ideas, se puede llegar a
sentir un cierto descontento entre la poblacin porque no hay
suficientes fondos para atender todas las solicitudes. En el
segundo caso, el problema suele ser encontrar personas dispuestas a"arriesgar" capital, tiempo y esfuerzo, en la puesta
en marcha de actividades no probadas o para las que no se
conoce el mercado potencial. EI resultado suele ser menos brillante en lo que respecta a datos presentables aunque el "efecto demostracin" buscado por los programas de desarrollo es
ms fcil de conseguir, si bien el xito de algunas de estas iniciativas estriba, precisamente, en su excepcionalidad.
En la mayor parte de los casos se ha optado por una especie de solucin mixta en la que se auxilian un grande de
iniciativas vinculadas a actividades de turismo rural y PYMES,
junto a un reducido ri de propuestas presentadas como las
estrellas exportables de cada programa.
Pero, adems de las actividades materiales desarrolladas, no
podemos olvidar, si queremos hacer una valoracin ajustada
de estos programas, su incidencia psicosociolgica. Han conseguido, con mucho esfuerzo y poco dinero, crear un ambiente
en el que el desarrollo rural se ha convertido, tanto a nivel de
investigacin como de conversacin de calle, en un tema de
moda, contribuyendo a un significativo cambio en la visin
que del medio rural tenan tanto los habitantes del medio
urbano como los propios pobladores de los espacios rurales.
As, como se recoge en las conclusiones de los talleres de las
Jornadas tcnicas de la Unidad del Observatorio Europeo
LEADER "...donde se ha manifestado con mayor xito la
aportacin LEADER, ha sido en todo lo que han supuesto los
procesos de sensibilizacin de la poblacin local, en ese primer
paso que constituye el acercamiento e identificacin de la
poblacin con sus recursos, como muestra de su propia identidad"''. Es decir, han generado una "imagen de marca" vinculada a los espacios rurales (uno en concreto, pero tambin

51 U\IDAll LSPAi\OL.A DGL 013SGRVATOR[O BUROYGO L.[:ADCR: Valorar la

cxpcricncia LGADGR 11 y PRODER, IS y 16 dc marr.o dc 2000, Na^^almoral dc la \4ata.
h t t p: // red ru ral / t ragsatec. es

249

todos en conjunto) que revaloriza sus productos y actividades,

si bien, como se seala en el mismo documento "queda pendiente la continuidad en la concienciacin y sensibilizacin de
la poblacin con las problemticas medioambientales".
2.3. El desarrollo rural hacia el fntnro.
El inicio del perodo de programacin 2000-2006 abre una
nueva perspectiva para las polticas de intervencin en el
medio rural. Las propuestas de futuro contemplan una profunda reforma tanto de las polticas estructurales como de la
PAC, dando prioridad absoluta, al menos en teora, al fortalecimiento del compromiso de la Unin de mantener unas
comunidades rurales vivas y de proteger el patrimonio rural
europeo.
Como se recoge en el cuadro 5, el desarrollo rural pasa de
algunas actuaciones inconexas en el marco del objetivo 5a
(adaptacin de las estructuras agrcolas) a integrarse dentro de
la nueva PAC diseada en la Agenda 2000, constituyendo uno
de sus pilares bsicos. Por otro lado, en la fuerte reestructuracin de las Iniciativas Comunitarias, que pasan de 16 a 4, una
de las que se mantienen es el LEADER, ahora con el apelativo de +.
El desarrollo rural se ha convertido, a decir de sus responsables, en el segundo pilar fundamental de la PAC, junto con
la regulacin de producciones a travs de las OCM. En este
nuevo planteamiento hay que destacar, sobre todo, la concepcin integrada del desarrollo rural y las polticas propiamente
agrarias. Tras dcadas de intervenciones segmentadas, e incluso descoordinadas, por primera vez se recogen en un solo
reglamento (Reglamento (CE) ri 1257/ 1999 del Consejo)
actuaciones que se refieren tanto a inversiones de modernizacin y mejora de explotaciones agrarias, mejora de la transformacin y comercializacin de productos agrarios, ayudas a
la silvicultura... junto con promocin de la formacin, intervenciones medioambientales, ayudas a zonas dsfavorecidas,
adems de otras referidas al fomento de adaptacin y desarrollo de las zonas rurales (mejora de infraestructuras y fomento
de actividades no agrarias). Si bien es cierto que no se incorporan nuevos modos de intervencin respecto a los existentes
sino que es una mera recopilacin de medidas ya existentes.

250

Los principios fundamentales en los que se basa la nueva

poltica de DR sons2:
Constatacin de la multifuncionalidad de la agricultura,
con el reconocimiento explcito de que la actividad agraria
y los agricultores tienen muchas y diversas funciones adems de la produccin de alimentos.
Enfoque multisectorial e integrado de la economa rural,
con el objetivo de diversificar actividades, crear nuevas
fuentes de ingresos y empleo y proteger el patrimonio rural.
Flexibilizacin de las ayudas al desarrollo rural basndose en el principio de subsidiariedad y con el objeto de favorecer la descentralizacin, la consulta a escala regional y la
concertacin.

Logro de la transparencia en la elaboracin y gestin de

los programas, gracias a una legislacin simplificada y ms
accesible.
Las distintas medidas que abarca este reglamento se articulan en torno a tres grandes ejes:
Refuerzo del sector agrario y forestal
Mejora de la competitividad de las zonas rurales
Preservacin del medio ambiente y del entorno rural
_Por otro lado, con fecha 14 de abril se public la
Comunicacin de la Comisin a los Estados miembros sobre
la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER +),
apoyndose en la idea de que "...por s solos, los grandes programas aplicado^ en virtud de los Reglamentos sobre
Desarrollo Rural y sobre Fondos Estructurales dificilmente
pueden resolver todos los problemas de las comunidades rurales, dado el alcance local de estos ltimos y la necesidad de
tener ms en cuenta las iniciativas de la poblacin local"''.

5^ COMISI\ GUROPGA. llIRGCCIN GLNI;RAL D^ AGRICULTURA:

/iefwma de !a PAG:^ Lksmra[(a /iural, ht[p://europa.cu.int/comm/dg06/new/index_es.htm.
s' Proyecto de Comunicacin de la Comisin a los L'stados micmbros por la quc se
fijan orientacioncs sobre la iniciativa comunitaria de dcsarrollo rural (LGAD^R+), UNIDAll
FSPAi\'OLA-llL'L OBSGRVATORIO L:UROPGO L[3AllER, http://rcdrural.tragsatcc.es.

251

Cuadro 5: Desarrollo Rural. Evolucin 1994-2006

Desarrollo Rural
1994/1999

Desarrollo rural
2000/2006

OBJETIVO 5a: ADAPTACION DE LAS ESTRUCTURAS

AGRCOLAS

EL DESARROLLO RURAL ES
EL SEGUNDO PILAR DE LA
POLTICA AGRCOLA
COMLTN (PAC)

Intervenciones en toda la Unin

para:
la mejora dc las cstructuras dc
produccin
las indcmnizaciones compcnsatorias cn las zonas desfavorecidas
(agricultura);
la transformacin y comcrcializacin de los productos;
la ayuda a la instalacin dc los
jvenes agricultores.
Mtodo:
Aplicacin cn todo el temtorio de la
Unin Europca:
fuera de las regiones del Objctivo
1: programacin propia de las
medidas;
en las rcgiones del Objetivo n 1:
programacin en los marcos comunitarios dc apoyo.

Fuente: Comisin Europea:

Las acciones cstructurales 20002006. Comcntarios y rcglamentos.
Comunidades Europeas, 2000,
pg. 15.

El rcglamento del FEOGA rclativo

al dcsarrollo rural agrupa una seric
de medidas destinadas a las zonas
rurales de la Unin en su conjunto:
inversiones cn explotaciones agricolas;
instalacin de jvcnes agricultores;
formacin profesional;
ayudas a la prcjubilacin;
ayudas compcnsatorias a las zonas
desfavorccidas con limitacioncs
mcdioambicntalcs cspecficas;
- mcdidas agroambicntales;
transformacin y comercializacin
dc los productos agrcolas;
dcsarrollo y valorizacin de los
bosqucs;
mcdidas para la adaptacin y el
desarrollo dc las zonas rurales.
Mtodo:
En las regiones del Objetivo 1,
estas medidas son financiadas por la
seccin de Oricntacin del FEOGA,
exccptuando las ayudas compensatorias a las zonas desfavorccidas, las
ayudas a la prcjubilacin, las medidas agroambientales y las medidas de
dcsarrollo y valorizacin de los bosqucs, quc sern financiadas por la
scccin dc Garxnta dcl FEOGA.
Fucra dcl Objctivo n 1, todas las
mcdidas scrn financiadas por la
scccin dc Garanta del FEOGA.

De aplicacin general en todos los espacios rurales europeos,

las ayudas comunitarias son ms restringidas espacialmentes',
S^ Scgn la Comunicacin de la Comisin "...todos los territorios rurales podrn beneficiarse de la iniciativa LGADL'R+. 1\'0 obstante, a lin de concentrar los recursos comunitarios cn la financiacin de las propucstas ms prometcdoras y desarrollar en la mayor
medida posible su efecto impulsor, nicamente algunos tcrritorios podrn acogcrse a la
ayuda linancicra comunitaria conccdida cn virtud de los captulos I y 2 tras un proccdimicnto dc sc)cccin abicrto y riguroso... Los Fstados miembros podrn limitar la aplicacin
dcl LL'ADGR+ a determinadas zonas ruralcs...".

252

concentrndose en territorios de poca extensin, que sean

homogneos desde el punto de vista fisico, econmico y social
y que guarden una cierta coherencia en trminos de recursos,
con una poblacin que, a fin de garantizar el carcter local, se
site entre 100.000 personas como mximo y 10.000 como
mnimo, aunque con posibilidad de establecer excepciones. Sus
objetivos siguen centrados en la bsqueda de estrategias originales de desarrollo sostenible articuladas en torno a tres grandes lneas:
1. Valorizacin del patrimonio natural y cultural
2. Mejora del entorno econmico con el objetivo bsico de
crear empleos
3. Mejora de la capacidad de organizacin de las propias
comunidades.
Parece que el desarrollo rural integral va a adquirir un peso
realmente importante en las polticas comunitarias. Sin embargo, la realidad de las cifras nos hace dudar de la voluntad poltica subyacente, ya que una simple comparacin de los fondos
presupuestados para pagos PAC en el perodo 2000-2006
(excluido el desarrollo rural y las medidas complementarias),
que alcanza los 267.370 MECUS, con los destinados al desarrollo rural ms el LEADER+, unos escasos 32.390 MECUS,
resulta expresiva de la debilidad del denominado "segundo
pilar de la Poltica Agraria Comn".
Si bien es cierto que esos fondos se vern reforzados por la
aportacin vinculada al PRODER 2, con una asignacin de
731 Meuros para el perodo 2000-2006.
CUADRO 6: DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO LEADER+.
ESPAA 2000-2006
CAPITULOS
1. APOYO A LAS ESTRATEGIAS DE
DESARROLLO RURAL
I.1.Adquisicin de Capacidades
1.2.Programa
2. APOYO A LAS COOPERACION
ENTRE TERRITORIOS
2.1.Cooperacin Interterritorial
2.2.Cooperacin Transnacional
3. OBSERVATORIO
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACION
TOTAL

\41LLONLS GUROS

I,0
4 I 0,0

0,21
87,79

40,06
9,34

8,58
2,00

3,60
3,00
467,00

0,76
0,64
100,00

^uente: MAI'A: Documenlo de debale sobn lfrlDE/^+, Gnero 2000.

253

CUADRO 7: DISRIBUCIN DEL PRESUPUESTO. PRODER-2

Obictivo I

Gasto Pblico Total

['GOGA (65%)
Ad. Central
CCAA + Ad.l.ocal

Gasto Pblico Total

PLOGA
Ad. Central
CCAA + Ad.I.ncal

481,0 Meuros
312,6 Meuros
56,1 Meuros
I 12,2 Meuros
obictivo 2
250 Meuros
100 Meuros
50 Mcuros
100 Meuros

I^uente: Unidad Ispaola del Obscrvatorio LL'ADGR (MAPA): Documento de trabajo sobre LGAll^R PLUS, enero 2000.

Pero la PAC y las Iniciativas Comunitarias no monopolizan, exclusivamente, las intervenciones tendentes a dinamizar
los espacios rurales, buscando el desarrollo de actividades econmicas alternativas a las tradicionales. Aprovechando el enfoque derivado de los planteamientos sobre desarrollo endgeno
y local, adems de las iniciativas generales de desarrollo rural,
se han puesto en marcha multitud de iniciativas locales, gestionadas por los ayuntamientos a travs, entre otras figuras, de
los Agentes de Desarrollo Local.
CONCLUSIN
El concepto de desarrollo rural y las medidas aplicadas para
su consecucin han ido variando al ritmo que evolucionaba,
no tanto lo rural en s, como, sobre todo, la visin que la sociedad en su conjunto, y particularmente la urbana, tena de l
en cada momento y, por lo tanto, del papel que le adjudicaba
en el sistema econmico y territorial.
As pues en funcin de la evolucin del concepto de "lo
rural" y de las ideas referidas a su desarrollo se han aplicado
gran variedad de medidas. En un primer momento, polticas
destinadas a la mejora del sector agrario con el fin de potenciar el desrrollo rural, identificando los espacios rurales con
espacios bsicamente agrarios cargados de fuertes inercias,
cuya superacin slo era posible mediante la intervencin exterior (desde la Administracin). En el mismo sentido, las polticas de Ordenacin del territorio aplicadas a los espacios rurales hasta los aos ochenta, no buscan tanto ordenar la distri=
bucin espacial de los usos del suelo y regular sus formas de
254

aprovechamiento55, como superar las limitaciones que el desarrollo de las actividades econmicas tiene en las reas rurales
debido a problemas sociales (reduccin de la poblacin precisamente en los grupos ms jvenes y dinmicos), econmicos
(marginalidad de las actividades agrarias en la estructura econmica nacional), y estructurales (peso de las herencias histricas de estructuras de propiedad, organizacin de las explotaciones, organizacin de aprovechamientos...). De esta forma, al
contrario de lo que ocurre en la ordenacin del territorio en
las reas urbanas, en las rurales el objetivo bsico de las intervenciones pblicas no es, tanto, regular el dinamismo econmico y sus efectos espaciales sino incentivar ese dinamismo,
buscando una mejora en el nivel de vida de la poblacin rural.
El tipo de actuaciones rurales predominantes hasta la integracin en la CEE, ha sido el de polticas de desarrollo agrario, sectoriales, aunque es cierto que tambin han existido
algunos ejemplos de ordenacin integral pero siempre apoyadas en la potenciacin de la actividad agraria como base del
desarrollo'^ A partir del ingreso en la CEE, coincidiendo con
las sucesivas reformas de la PAC y, sobre todo, con el cambio
de papel de las reas rurales en el conjunto del territorio (dejan
de ser espacios bsicos de produccin para convertirse en espacios de reserva para usos urbanos -ocio, reserva medioambiental...-), tanto las polticas de desarrollo rural como las de
ordenacin rural dejan de ser productivistas y sobre todo agrarias, incorporando otras preocupaciones y objetivos como la
conservacin del medio ambiente, el "mantenimiento de formas de vida ancestrales", desarrollo de servicios potenciales
para la poblacin urbana, etc. Las formas de intervencin
sufren tambin cambios radicales, pasando de polticas dirigidas de arriba hacia abajo a modelos apoyados en el aprovechamiento del potencial endgeno desde un enfoque ascendente, multisectorial e integrado.

5 Lo que segn Gmez Orea sera una de las caractersticas bsicas de la Ordenacin
dcl Territorio. G^4L'"L ORL'A, ll.: E[ apacia rwa! en !a ordmacin de[ tmitorio. 1\4A1'A, Scric
L'studios 3II, 19II5, 539 pp. Vcr pg. 41
w No hay quc olvidar, sin cmbargo, que, como scala Gmez Orca, las poltic<vs scctorialcs tambin ordenan cl territorio, aunque no constituyan un plan cn sentido cstricto.
G\91.;'L OR13A: Op. Cit. Vcr pg. 42.

255

Pero, a pesar de la importancia de las polticas de desarrollo rural, todava entre 1988 y 1999, el peso fundamental (tanto
econmico como espacial y social) sigue correspondiendo a una
poltica sectorial: la Poltica Agraria Comn y sus organizaciones de mercado, si bien la nueva PAC (Agenda 2000) ha introducido importantes cambios. Entre ellos la mayor novedad en
los planteamientos de desarrollo rural actual es, sin duda, que,
adems de la continuidad del LEADER+, se arbitra un nuevo
reglamento de desarrollo rural en el que se prioriza la diversificacin de actividades y la proteccin del medio ambiente. As,
a pesar del reducido peso econmico asignado a estas medidas
y aunque todava queda por ver cmo se desarrolla su aplicacin prctica y su coordinacin con las polticas de precios y
mercados, no cabe duda que se ha dado un paso adelante en
la concepcin de un modelo de intervencin en el medio rural
de carcter ms global que el existente hasta ahora, si bien no
alcanza el grado de integracin que sera deseable en una poltica de carcter territorial, en la que las medidas agrarias deberan estar incorporadas dentro de la poltica rural, con el peso
econmico y social que les corresponda en cada caso.
En lo realizado hasta ahora, la propuesta dominante, orientada a la revitalizacin de los espacios rurales tan slo como
espacios de ocio, como seala Manuel Corbera57, la no integracin de las actividades agrarias en el desarrollo rural, y su sostenimiento mediante una serie de ayudas econmicas que tienden ms a la fosilizacin que a la modernizacin y el ajuste, y
una concepcin del desarrollo tan slo como un reparto poltico de fondos, no parece que permitan la promocin de un verdadero desarrollo rural, concebido como una intervencin global y coordinada sobre un territorio y un conjunto social, tendiendo, ms bien, a convertirse, como seala Lpez Pastor en
"parches que, a base de arreglar desperfectos mantienen viva la
continuidad del sistema evitando el estallido final del mismo"^.
57 CORI3LRA, M: "Las polticas de desarrollo rural en la regin cantbrica: los programas L.GAD^R", cn CORI3I;RA, D4.: G'nmbios en [os espncios rurnles cnn[bricos lras [n inle3^ncwn de Isrna en [n UE, Universidad de Cantabria, Cantabria, 1999. Vcr pg. 233
^' LPL'^ YASTOR, A."1'.: "[a transcendencia del desarrollo rural en el nuevo sil,^lo.
Los programas Lcadcr y Prodcr castcllano-Iconese^'. dclns de! G Cangrao de /:conoma l^ROnn[
de G'asliUa y Lron. Vo^^cmbrc 199II. ^n http://www.jc}'Lcs/jcyl/cch/dgpp/svc/congreso Vcr
pg. I 163.

256

La importancia de los nuevos procesos de desarrollo rural

ha tenido su correlacin no slo a escala poltica sino tambin
cientfica. A nivel oficial, el MAPA, en su informe anual sobre
la Agricultura, Pesca y Alimentacin en Espaa, mantuvo un
apartado con el ttulo de "poltica de estructuras agrarias"
hasta 1994 que, desde 1995 fue sustituido por otro denominado "poltica de desarrollo rural".
Desde una ptica cientfica el inters por los nuevos procesos emergentes en los espacios rurales espaoles se manifiesta desde muy tempranamente y, particularmente, desde la aplicacin de los primeros programas LEADER. Una tendencia
que no es exclusiva de los planteamientos geogrficos sino que
se ha manifestado tambin en otras disciplinas con temticas
afines, como la economa o la sociologa rurales.
Por lo que respecta a las investigaciones geogrficas, tomando como ejemplo de su evolucin la temtica tratada en los
coloquios, las tradicionales ponencias sobre polticas estructurales o desarrollo agrario, presentes en todos los coloquios realizados por el grupo de Geografia Rural de la AGE durante la
dcada de los aos 80 empiezan a ser acompaadas, cuando
no simplemente sustituidas, por planteamientos referidos al
Desarrollo Rural: nuevas actividades y funciones de los espacios rurales, problemtica medioambiental... como se recoge
en el cuadro 8. La oficializacin de este cambio de orientacin
temtica se realiza entre el V y el VI coloquios (1989- 1992)
cuando se cambia la denominacin oficial, que pasa de
Coloquio de Geografia Agraria a Coloquio de Geografia
Rural.
En el mismo sentido se aprecia un cambio en la investigacin de base (tesis doctorales, artculos, libros...) que manifiestan un desplazamiento de los puntos de inters desde el anlisis de polticas y estructuras agrarias, sistemas de cultivo, aprovechamientos ganaderos y forestales... a una explosin de estudios, tanto tericos como de casos, referidos a las nuevas funciones de nuestros espacios rurales (particularmente el turismos
rural, la industria agroalimentaria...), y las polticas de desarrollo rural, en especial los programas LEADER. Una tendencia ratificada en este mismo congreso, donde han sido estos
dos temas los que han centrado la atencin de una parte
importante de las comunicaciones.
25 7

CUADRO 8: PONENCIAS EN LOS COLOQUIOS DE GEOGRAFIA

AGRARIA/RURAL 1985-2000
PONENCIA 3

PONENCIA 4

lil Dlontc y sus

III Coloquio de
Geografia Agraria ttansfonnacioncs
recientes
Ccems, 1985

Kefonna Agraria
Kecientes [ransfonnaciones de la Hny
cabatia ganadera

Problemtica
actual de los usos
agrarios del agua

Compctencias
N Coloquio de
Geogralia Agraria espaciales entre
agricultura y
Canarias, 1987
turismo

EI campos espaol y la L'uropa

comunitaria:
transfonnacioncs
econmicas y
espaciales

COLOQUIO

PONENCIA 1

PONENCIA 2

Lstructums agrarias y problemtica del agua cn

Canarias

Ias rcpercusiones
temtoriales dc 1<us
polticas agrarias
comuni^atias

LI marco jurdico [a evolucin de

la produccin
de la propiedad
agraria
rtistica en !a
organizacin del
espacio agrario
Dlontcs y caza cn
la geografia
rutal: desarrollo y lispaa: marco
tendencias recien- juridico y fonnas
de explotacin de
tes
los montcs en
Cspaa

La comercializacin de los prvductos agropecuarios

lil impacto del

cooperativismo
agrario en la
organizacin dc
las rcas ninlcs.

VII Coloquio de
Geograa Rural
Crdoba, 1994

Gran propiedad y A4edio fisico, actigtan explotacin vidad agraria y

medio ambientc
en la Ispaa de
hoy

I^pacios naturales protegidos:

propiedad, actividad agraria y
ocio

Agricultura de
subsistencia,
nucva agriculuira
y hambre en
Amrica Latina

VIII Coloquio de
Geograa Rural.

Agua y agriculwDesarrollo rural

en zonas de mon- ra: tmnsfonnaciones rccientes,
taa
problcmas medioambicntales y
socioeconmicos

Agricultura y
comercializacicn
de productos
agropccuarios

Cucstiones dc
desarmllo rural
en lberoamrica

11 pesca: actieidad econmica y

o^^anizacin
espacial
Yolucas de planificacin y desarmllo dc los cspacios nirales

I,os nucvos espacios y sistcmas

ganaderos

V Coloquio de
Geografiia Agraria
Santiago de
Compostela, 1989
VI Coloquio de
Geograa Rural
Madrid, 1992

Jaca (Zaragoza),
1996

IX Coloquio de
Geografia Rural.
Vitoria, 1998

LI postproductivismo cn los
espacios tvrales

X Coloquio de
Geografa Rural.
Lleida, 2000

RcOewones en
tomo al modclo
ptc^duc^ vista dc
la agricultura y
de la ganadera

Kepercusiones
tcrritoriales de las
polticas medioambicntales
las nucvas unciones socioeconmicas y medioambientales de los
cspacios n^rales

Paisajcs y sistcmas agrarios cn

Ibcroamrica

-------

la modern^zacibn
agraria y cl desarrollo niral cn
Am rica Iatina.

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265

REA TEMTICA I:
LAS POLTICAS DE DESARROLLO RURAL:
EVALUACIN DE RESULTADOS Y DEBATE EN
TORNO A SUS ORIENTACIONES FUTURAS
Relator
^avier Esparcia Prez
Uniuersidad de Valencia
1. Las polticas de desarrollo rural y el enfoque territorial del desarrollo rural
El X Coloquio de Geografia Rural de Espaa ha sido una
oportunidad que los gegrafos rurales no han desaprovechado
para poner de relieve su proximidad y consonancia con el anlisis de los diferentes procesos que afectan a los espacios rurales. El ttulo del Coloquio no poda ser ms acertado, haciendo referencia a las incertidumbres que para estos espacios, y
para sus pobladores, se derivan de los procesos de globalizacin por un lado, y del propio proceso de desarrollo, por otro.
Si tradicionalmente se ha hablado de los espacios rurales como
reas con cambios escasos (al menos en relacin al fuerte dinamismo de los espacios urbanos), no hay duda de que durante
las ltimas dcadas del S. XX se ha puesto de relieve que tambin en los espacios rurales las transformaciones y las dinmicas de cambio -econmico, social, cultural, etc.- estn muy
presentes.

Es bien sabido, y los gegrafos lo han analizado con cierta

profundidad, que los procesos de desarrollo con frecuencia
generan grandes desigualdades. En Espaa y, en general, en
267

toda Europa Occidental, las importantes transformaciones econmicas y sociales que se produjeron desde la II Guerra
Mundial tuvieron un impacto diferenciado en el territorio, e
incluso dentro de las propias reas rurales (Rodrguez, 2000).
As, mientras los fenmenos de urbanizacin e industrializacin supusieron una presin creciente sobre las reas rurales
prximas, en las ms alejadas. de estos grandes centros los procesos dominantes eran la emigracin y la prdida de actividad
econmica y servicios, todo ello en un contexto de profunda
crisis de la agricultura tradicional. En general, aquellas reas
rurales que pudieron insertarse sin demasiados traumas en el
sistema agroalimentario, se vieron favorecidas por una aceleracin de las transformaciones sociales y econmicas y una
mejora generalizada de los niveles de vida; pero tambin fueron muchas las que, tras la crisis de sistema rural tradicional,
quedaron prcticamente marginadas, fisica y econmicamente,
y a la vez con unas estructuras sociales tambin muy deterioradas (habida cuenta de la grave despoblacin que estaba afectando a estas reas)..
La confluencia de diferentes aspectos ha hecho que desde
hace unas dcadas estas reas hayan empezado a ser en mayor
medida objeto de atencin por parte de las instituciones pblicas. En Espaa la preocupacin por el diseo de unos instrumentos de intervencin y ayuda a las reas rurales ha sido ms
tarda que en muchos pases de Europa Occidental, que ya en
las dcadas de los aos 50 y 60 del S. XX empezaron a poner
a punto instrumentos orientados a corregir los graves dficits
que aquejaban a una gran parte de las reas rurales (Gmez
Benito et al., 1987).
Entre los diferentes aspectos que confluyen y hacen posible
el diseo de tales instrumentos pueden citarse la propia agudizacin de los desequilibrios territoriales y socioeconmicos
tanto entre espacios urbanos y rurales como entre estos ltimos (con unas reas en las que esos desequilibrios eran especialmente patentes, las denominadas reas rurales "desfavorecidas"); la toma de conciencia por parte de los responsables
pblicos de la necesidad de corregir tales desequilibrios; la
coincidncia con etapas expansivas del ciclo econmico y, con
ello, la mayor disponibilidad de recursos; el deterioro ambiental y ecolgico que, a medio y largo plazo, se deriva de la des268

poblacin y el cese de determinadas actividades agrarias; la

revalorizacin cultural e incluso social de los espacios rurales y
sus gentes; o, entre otros, las crecientes demandas urbanas de
los productos y servicios de las reas rurales y, con stas, las
denominadas "nuevas funciones" de los espacios rurales
(Comisin C.E, 1988).
Todo ello haca necesarias medidas que permitiesen fomentar el desarrollo socioeconmico de unos espacios en los que
la prdida de poblacin y actividades era ya patente durante
los aos 50 y 60, procesos que, con mayor o menor intensidad, han estado presentes hasta la actualidad en muchas de
estas reas. Sin embargo, no es hasta los aos 70 y 80 cuando
de las iniciativas ms o menos aisladas de "desarrollo", se pasa
a concebir lo que para algunos es una verdadera poltica de
desarrollo para tales reas rurales.. Hasta llegar a las polticas
actuales, bsicamente LEADER a escala de la Unin Europea
y PRODER en el caso espaol, se han sucedido varias etapas,
resumidas y esquematizadas en la Figura 1, en la que tenemos
una perspectiva de todo este proceso hasta llegar a las polticas actuales.
En la primera etapa, hasta los aos 60 y 70, lo ms llamativo es que estbamos en un sistema integrado tradicional en
el que tanto la sociedad rural como los propios espacios rurales giran en torno a las actividades agropecuarias. Durante los
aos 70, la crisis de ese sistema provoca una creciente dualizacin, con una agricultura y unos espacios rurales cada vez
ms integrados en los mercados, y otras reas que pierden su
tradicional funcin agropecuaria y que entran en una profunda crisis que conduce a la consiguiente desarticulacin econmica y social. La integracin en los mercados y en los circuitos comerciales supone para las primeras reas una mejora del
nivel de desarrollo, aunque al precio de un endeudamiento
creciente por parte de los agricultores, e incluso de su proletarizacin, como ocurre de manera clara en el sistema ganadero; por su parte, el resto de reas, pese a algunas -tardas- iniciativas tendentes a mejorar los equipamientos y los servicios,
o a promover algunas actividades econmicas, ven mejorar sus
niveles de desarrollo a un ritmo mucho ms lento que el resto
de reas y del pas en general, con lo que los desequilibrios se
incrementan.
269

Desde fines de los aos 70 y principios de los 80 se desarrolla y consolida una conciencia cada vez ms clara en tomo
a esos desequilibrios, las negativas consecuencias que de ellos se
derivan as cmo de la necesidad de poner en marcha medidas
para corregirlos. Todo ello se apoya en gran parte en los avances terico-conceptuales que hablan de estrategias de desarrollo endgeno e integrado en reas rurales. La diversificacin
productiva (y el complemento de rentas) y la revitalizacin de
la sociedad local sern dos de los elementos bsicos de estas
estrategias, que confluyen en lo que ya a finales de esos aos se
denomina el enfoque territorial del desarrollo. A estos avances
en el terreno de las actitudes, los conceptos, las metodologas y
los enfoques, le suceden algunos intentos en el terreno de las
polticas. As hay que calificar a la Ley de Agricultura de
Montaa, que dio lugar a un doble instrumento, de gestin (las
denominadas genricamente Gerencias de Montaa), y de planificacin (los Programas de Ordenacin y Promoin de
Recursos Agrarios de Montaa, ms conocidos como PROPROM). Es bien sabido que aquello quedo slo en un intento,
bien por incapacidad de los diferentes responsables implicados,
o bien por la que ya se vislumbraba como inminente aplicacin
de la Iniciativa LEADER. La integracin en la Comunidad
Europea haba supuesto no obstante un tmido avance con la
Indemnizacin Compensatoria de Montaa, que la propia Ley
de Agricultura de Montaa se haba encargado de canalizar.
Pero es en los aos 90 cuando todo aquel armazn terico-conceptual del desarrollo rural endgeno e integrado
empieza a tomar cuerpo, con la Iniciativa LEADER. Su aplicacin preside toda la dcada de los 90; la buena acogida entre
los actores del mundo rural, as como la necesidad de dar respuesta a las amplias expectativas generadas tras LEADER I,
aconsejaron al Gobierno espaol poner en marcha un programa similar en aquellas reas rurales que, an presentando problemas de atraso socioeconmico, no pudieron acogerse a la
Iniciativa LEADER II. Por tanto, LEADER y PRODER han
sido, aunque con muchas limitaciones y con algunas sombras,
la plasmacin del enfoque territorial del desarrollo rural en
Espaa (Esparcia et aL, 2000).

La quinta y ltima fase es la que se est iniciando en estos

momentos, de aplicacin de la reforma de la Agenda 2000.
270

Esta reforma abunda por un lado sobre la creciente liberalizacin a que estaban sometidos los productos y mercados agrarios, y por otro sobre una poltica de desarrollo rural basada
en el enfoque territorial LEADER +), a partir de las experiencias de LEADER I y II. Las principales novedades son, en
primer lugar, el reforzamiento de la gestin local, apostando
por una participacin equilibrada de los diferentes agentes y
actores de los espacios rurales; en segundo lugar, el reforzamiento de la cooperacin entre territorios rurales, como mtodo de aprendizaje mutuo, como forma de conseguir la masa
crtica necesaria para determinados proyectos, o como va para
obtener efectos multiplicadores y a la vez cumplir con el papel
de demostracin que se les supone a los territorios LEADER;
la tercera novedad es el diseo de unas estrategias de desarrollo muy centradas en las principales fortalezas de los diferentes
territorios, para evitar la excesiva dispersin que con cierta frecuencia se haba dado en las anteriores iniciativas de desarrollo rural, LEADER I y II.
En los aos 2000 y 2001 se han dado los primeros pasos
para el diseo de los instrumentos de desarrollo en el marco
de LEADER + y PRODER-2, y 2002 es el ao en el que los
diferentes programas se pongan definitivamente en marcha.
Los territorios rurales tienen para los prximos aos importantes retos pero, como indica el ttulo del Coloquio, estos
retos, estas polticas, y estos territorios, no estn ajenos a las
incertidumbres que se derivan de los importantes cambios que
se estn produciendo en nuestro entorno y que afectan de
manera muy directa al conjunto de los espacios rurales.
El X Coloquio de Geografia Rural, y concretamente al
rea temtica sobre las polticas de desarrollo rural, ha sido
una buena muestra del trabajo de los gegrafos durante los
ltimos aos, sus anlisis y sus reflexiones en torno a los resultados y las orientaciones que en los prximos aos pueden o
deben tomar tales polticas. Baste en todo caso sealar que el
desarrollo rural, y ms an las polticas de desarrollo rural,
deben continuar siendo un mbito de atencin preferente por
parte de los gegrafos debido por un lado a la evidente componente territorial que tienen las polticas pblicas, y por otro
a que estamos precisamente ante un enfoque de estas polticas
al que no por casualidad se le denomina enfoque territorial del
271

desarrollo; si hay un mbito de las polticas pblicas y del desarrollo en espacios rurales que los gegrafos pueden considerar
como propio -aunque no exclusivo-, es justamente ste.
2. Caractersticas generales y orientacin de las
comunicaciones

A la vista del conjunto de contribuciones al X Coloquio de

Geografia Rural, este rea temtica ha sido sin duda una de
las que ha suscitado un mayor inters por parte de gegrafos
y otros especialistas, seal evidente de que estamos ante una
temtica de gran actualidad no slo en el mbito de las administraciones pblicas sino tambin entre los diferentes cientficos sociales que participan del debate y anlisis.
Han sido 21 las comunicaciones que finalmente se presentaron en esta rea temtica. En la Tabla 1 se ofrecen algunos
datos sobre la orientacin dominante de las diferentes comunicaciones. Hay varios aspectos que, en lneas generales, pueden destacarse del conjunto de las comunicaciones. La primera cuestin que llama la atencin es que una cuarta parte de
las contribuciones han sido elaboradas por profesionales de
otras disciplinas, como socilogos, ingenieros agrnomos, e
incluso profesionales de ciencias de la educacin. La conclusin es que, si bien hay un predominio claro de gegrafos, no
cabe duda que el mundo rural suscita el inters de otros
muchos profesionales y que el anlisis de los temas relacionados con el desarrollo rural y con sus polticas constituyen un
punto de encuentro entre diferentes profesionales; tal vez este
es tambin un indicio de que deben potenciarse eventos en
torno al anlisis de los problemas del mundo rural de manera
abierta e incluso coordinada con otras disciplinas.

Dicho lo anterior, en segundo lugar, esta rea de trabajo ha

estado dominada por el anlisis de los programas LEADER y
PRODER. Dos razones explican la fuerte presencia de estos
programas en el anlisis de las polticas de desarrollo rural. Por
un lado, ambos programas se han evidenciado como los ms
importantes en lo que podramos considerar, a grandes rasgos,
como esencia de una poltica de desarrollo rural; es decir, se
han identificado con tales polticas. Si a ello se aade que
ambos programas constituyen la esencia de lo que se denomi272

na el enfoque territorial del desarrollo rural, es fcil comprender el inters de los gegrafos en su anlisis, adems de otros
profesionales. Por otro lado, el fuerte predominio de los anlisis de los programas LEADER y PRODER se debe a que ha
coincidido la finalizacin de tales programas con el ao previo
a la celebracin del Coloquio. Ha sido efectivamente a principios del ao 2000 cuando los diferentes Grupos de Accin
Local, as como las administraciones autonmicas, han podido
disponer de datos finales sobre la distribucin de las inversiones tanto por medidas como desde un punto de vista geogrfico. Aunque a lo largo de 2001 hayn podido producirse algunas variaciones, stas no habrn sido significativas en lo que a
distribucin de inversiones se refiere. El Coloquio de Geografia
ha sido por tanto una excelente ocasin para poder plantear
los primeros resultados de los estudios en curso en torno a los
programas LEADER y PRODER en Espaa.
No obstante la importancia de estos programas como polticas de desarrollo rural, tambin se han analizado otros programas que forman parte igualmente del esquema de polticas
pblicas para el desarrollo de las reas rurales. En concreto,
una comunicacin est centrada en el anlisis de la
Indemnizacin Compensatoria de Montaa (Laguna y
Lasanta), y otra en el programa de Reforestacin de Tierras
Agrcolas (Binimelis y Nez). La escasa atencin que suele
dedicarse a la Indemnizacin Compensatoria de Montaa
(ICM) es consecuencia de su reducida importancia cuantitativa en el conjunto de las polticas para el desarrollo de las reas
rurales, en incluso su reducida cuanta en tanto que ayuda
directa a las rentas de los agricultores y ganaderos.
Un tercer aspecto a destacar de las diferentes contribuciones es el mbito de referencia de los casos de estudio. Debido
tanto a la tradicin geogrfica de anlisis locales-comarcales,
por un lado, como al mbito comarcal que suelen tener los
programas LEADER y PRODER, por otro, es esta escala la
que principalmente predomina en los diferentes anlisis.
Efectivamente la mitad de las comunicaciones se centran principalmente en el anlisis de reas de estudio que suelen corresponderse con zonas LEADER o PRODER; en algunas ocasiones el anlisis se circunscribe a una sola zona, si bien son
varios los estudios comparativos entre dos o ms zonas (A. R.
273

Ruiz). Las escalas provincial y regional estn igualmente presentes, siendo ste el mbito principal de referencia en casi la
mitad de las comunicaciones. Slo en una comunicacin se
lleva a cabo un anlisis-reflexin a nivel global tanto de LEADER II como, principalmente, de algunos aspectos en torno a
la implantacin de LEADER Plus (Blay y Roquer).
En cuarto lugar, precisamente por la naturaleza y el corto
periodo de vigencia de los programas analizados, la perspectiva histrica est poco presente en los diferentes anlisis, siendo
la segunda mitad de los aos 90 (aplicacin de LEADER II y
PRODER) el periodo en el que se han centrado la mayor parte
de las comunicaciones. En algunos casos tales anlisis se remontan a los primeros aos 90 al incluir LEADER I, con lo que se
ofrece una cierta panormica de tales polticas durante la dcada de los aos 90 (Molt y Hernndez); de la misma manera,
tambin son pocas las comunicaciones que incorporan informacin de tipo demogrfico o socioeconmico para un periodo ms amplio a la hora de abordar la situacin y cambios en
las reas rurales, a modo de contexto para abordar a continuacin las caractersticas y efectos de los diferentes programas.
En quinto lugar, otra caracterstica presente en la mayor
parte de las comunicaciones es el reducido contenido metodolgico, aspecto que est relacionado de manera directa con el
carcter mayoritariamente descriptivo y hasta incluso escasamente analtico. Un buen nmero de comunicaciones presentan los datos bsicos y es en torno a las tendencias ms significativas sobre las que se desarrollan y giran diferentes argumentos explicativos; pero con frecuencia tenemos anlisis prcticamente "aspticos" de la informacin, con muy escasas valoraciones y sin una discusin-interpretacin que vaya ms all
de la descripcin de tales datos, al menos de manera significativa. Cierto es no obstante que son numerosas las comunicaciones que hacen un buen anlisis previo del contexto socioeconmico y geogrfico en el que se sitan cada una de las
reas, pero a continuacin se ofrecen los datos referidos, principalmente, a la distribucin de las inversiones, con un anlisis ms o menos profundo, analtico o descriptivo, segn los
casos. Slo en algunos casos se profundiza en el anlisis, de
manera sistemtica, relacionando la distribucin de las inversiones (por medidas o desde un punto de vista geogrfico) con
274

aspectos como la distribucin y densidad de la poblacin en

las diferentes subreas, la poblacin activa, el ndice de envejecimiento, el coste o inversin por kmz, etc. (Climent et aL).
De la misma manera, algunos trabajos, con un carcter ms
analtico que descriptivo, introducen estos y otros indicadores
en el anlisis del contexto socioeconmico de las reas de estudio (Delgado y Fuente; Fuente y Delgado, Pavn y Ribas, etc.).
Estamos por tanto ante una tendencia en la que predomina la descripcin sobre la interpretacin y el carcter analtico, con escasas referencias a los procesos de cambio ligados
directa o indirectamente con tales polticas (y sobre todo con
las inversiones). Esta orientacin est relacionada con otro de
los datos que podemos ver en la tabla, el hecho de que dos
tercios de las comunicaciones se basen de manera prioritaria,
y en algunos casos casi exclusiva, en las inversiones realizadas
en el marco de los programas. Pero hay desde nuestro punto
de vista otra valoracin complementaria sobre esta tendencia.
El ao 2000 ha sido el primero en el que se ha podido disponer de los datos finales referidos a la distribucin de inversiones, y era por tanto una buena oportunidad para una primera aproximacin al anlisis de los programas; pero es tambin
evidente que esta informacin no permite profundizar de
manera significativa en el anlisis de esos procesos de cambio.
Estos sin duda sern objeto de anlisis en sucesivos estudios
durante.los prximos aos, tanto por parte de gegrafos como
de otros profesionales; es igualmente evidente que el anlisis de
los procesos de cambio, derivados de las diferentes polticas y
programas, requerir informacin de tipo cualitativo y cuantitativo, pero en todo caso de un trabajo de campo orientado al
estudio de casos, de los que en este Coloquio y en esta rea
temtica hay algn ejemplo (Guiu, Barrio y Liquete, Gutirrez,
De la Fuente y Delgado, etc.).
3. Los contenidos temticos. Principales resnltados
3.1. El contexto socioeconmico de las polticas de
desarrollo rural
El contexto econmico, social y territorial en el que tienen
lugar las diferentes acciones en el marco de las polticas de

275

desarrollo rural, es objeto de anlisis en una buena parte de

las comunicaciones. Aunque hay variaciones en la profundidad
de estos anlisis, ponen claramente de manifiesto cules son las
caractersticas generales de las reas rurales desfavorecidas
espaolas, as como las diferentes peculiaridades regionales.
En algunos casos, la situacin de las reas rurales tiende a
identificarse, o al menos contextualizarse, con la situacin del
conjunto de la Comunidad Autnoma, debido al fuerte carcter rural de stas. As por ejemplo el retraso regional extremeo, y por tanto tambin de sus reas rurales, se pone en relacin con factores como el "emplazamiento fronterizo y limtrofe con una de las zonas ms deprimidas de Portugal, su
situacin de regin interior, la baja densidad de poblacin y
estructura de la propiedad de la tierra, as como el' distanciamiento de los centros de poder y de decisin" (Foronda y
Garca, 2000). La estructura de la propiedad de la tierra es
tambin considerado como un factor explicativo de la despoblacin que afecta a muchas zonas rurales en Castilla-La
Mancha; la expulsin de los musulmanes por un lado (pese al
proceso de repoblacin posterior), y el proceso desamortizador
durante el S. XIX por otro, se sitan en la base de una "baja
densidad de poblacin, poblamiento de tipo disperso con predominio de la gran propiedad, alto grado de envejecimiento,
escasez de jvenes y un crecimiento real anual negativo" (Ruiz,
2000).
En otros casos las reas ms deprimidas desde el punto de
vista econmico, y en las que la progresiva despoblacin ha
sido ms intensa, se identifican con su localizacin perifrica
dentro incluso de los lmites regionales, como es el caso de
Castilla y Len (Snchez et al., 2000) y de Cantabra (Delgado
y De la Fuente, 2000). Aqu confluyen factores geogrficos,
como el carcter montaoso de los espacios de borde o las elevadas pendientes; o la crisis del sistema agro-silvo-pastoral o
agropecuario tradicional extensivo, "que apenas permita la
subsistencia de la poblacin, por lo que la emigracin ha sido
una constante desde tiempos remotos" (Snchez et al., 2000).
Son frecuentes los casos en los que uno de los factores clave
han sido las grandes obras hidrulicas, que han sepultado las
tradicionales tierras de cultivo de un buen nmero de pobladores rurales que, de esta forma, se han visto expulsados hacia

276

otras reas. Otros factores ms especficos, con un impacto

ms limitado a determinadas reas, han sido por ejemplo las
dificultades en muchas cuencas mineras castellano-leonesas, o
la crisis industrial en varias zonas cntabras, que tambin han
tenido efectos muy negativos en las reas rurales prximas, al
depender una parte de su poblacin activa de las actividades
industriales (Gutirrez, 2000).
Aunque estas tendencias hayan sido las predominantes en
grandes espacios rurales, tambin otros trabajos se hacen eco
del proceso de dualizacin que comentbamos en la Fig. l. As
por ejemplo, Pavn y Ribas (2000) analizan la profunda diferenciacin territorial a la que han estado y estn sometidos los
espacios rurales mediterrneos. Efectivamente, en virtud de la
proximidad a las reas costeras y a centros industriales en el
Alt Empord (Girona) se asiste a una polarizacin con unas
reas, por un lado, caracterizadas por una agricultura modernizada, integrada y competitiva desde la perspectiva de los criterios productivistas capitalistas; y, por otro lado, con reas,
muy prximas a las anteriores, en las que por una combinacin de factores como los citados anteriormente (cierre de las
explotaciones mineras en la sierra de Les Salines, desaparicin
de las pequeas industrias transformadoras del corcho, construccin del embalse de Bodadella y la consiguiente desaparicin de tierras de cultivo, etc.), han tenido lugar procesos de
despoblamiento y prdida de actividades econmicas. Estas
reas no pueden competir con las anteriores, pero en opinin
de los autores es precisamente la imposibilidad de competir
desde un punto de vista productivista lo que confiere a estos
espacios ventajas comparativas en otros aspectos o actividades
que, tradicionalmente, no se han considerado dentro de los
esquemas clsicos del productivismo, como las relacionadas
con los valores ambientales, culturales, las producciones autctonas de calidad, o las propias actividades relacionadas con el
turismo rural. Para algunos autores este tipo de actividades formaran parte del post-productivismo (Ilbery y Bowler, 1998;
Rubio, 1999), pero en todo caso no dejan de ser nuevas formas de productivismo, lo que podramos denominar el "productivismo posible" para estas reas rurales.

En definitiva, lo que es bien evidente a partir de todos los

trabajos es que buena parte de los espacios rurales espaoles
277

han sufrido una profunda desarticulacin que se ha manifestado en la crisis demogrfica, social y econmica, con el consiguiente abandono de actividades, poblacin y de prdida de
servicios. El tradicional aislamiento, que en origen fue una de
las causas que contribuyeron a esa crisis, se ha ido reduciendo
no obstante durante las ltimas dcadas, y probablemente esto
tambin contribuy a acelerar esa crisis (Esparcia, 1988).
El ejemplo del Alt Empord pone de relieve cmo esa
mejora de las comunicaciones y la movilidad, as como la proximidad a centros industriales o de servicios, contribuy a acelerar la crisis de los espacios rurales "desfavorecidos"; en la
misma direccin estn los casos de Campoo en Cantabria (con
zonas industriales prximas), o la comarca malaguea de
Guadalteba (con zonas tursticas relativamente accesibles, y a
corta distancia de un centro comarcal como Antequera). En la
medida en la que las reas rurales desfavorecidas han contado
con un centro comarcal, la regresin econmica y demogrfica ha podido paliarse, aunque al precio probablemente de un
aumento de los desequilibrios intracomarcales.
3.2. Los programas LEADER y PRODER: objeto de
atencin prioritaria
Los trabajos presentados en esta rea temtica abordan el
anlisis de los programas de desarrollo rural LEADER y PRODER a diferentes escalas. As, por ejemplo, E. Climent, L.M.
Frutos y E. Ruiz realizan un detallado anlisis de LEADER II
en Aragn, comparando los 13 Grupos y sus respectivas realizaciones; introducen algunos indicadores de gran inters para
un anlisis comparativo entre las diferentes reas y sobre el significado real del programa en cada territorio. Por su parte,
M J. Snchez, J. Somoza y A. Maya llevan a cabo un anlisis
comparativo del conjunto de LEADER II y del conjunto de
PRODER en Castilla y Len, aportando una visin sinttica
muy til sobre las zonas rurales desfavorecidas en la regin.
Sobre Extremadura, C. Foronda y A. Garca presentan los
cambios entre LEADER I y LEADER II en trminos de inversiones, superficie, poblacin, etc., e incluyen una valoracin de
los principales resultados de LEADER II y PRODER.
Tambin al conjunto de los programas de desarrollo de
Cantabra, en este caso PRODER, se refieren los dos trabajos
278

de C. Delgado y M.T. de la Fuente. En el primero de ellos se

lleva a cabo un detallado anlisis del programa en la regin,
centrndose en la valoracin global de las estrategias de los
diferentes grupos; en el segundo de los trabajos, se profundiza
en el anlisis de estas estrategias en cada uno de los grupos.
Un anlisis del conjunto de los programas de desarrollo
rural lo tenemos tambin en el trabajo de A. Ferrer, M.E.
Urdiales y J.A. Nieto, sobre la provincia de Granada, en el que
los autores toman como punto de partida la situacin en LEADER I, as como la ^ontextualizacin de los datos globales
para el conjunto de Andaluca. LEADER II es objeto de anlisis en la provincia de Mlaga, en el trabajo de S.R. Navarro
y R. Larrubia, en el que los autores analizan la distribucin de
inversiones y destacan algunas acciones novedosas, y concluyen con unas interesantes reflexiones y valoraciones sobre los
resultados del programa. LEADER I, LEADER II y PRODER es tambin objeto de un anlisis comparativo en el trabajo de E. Molt y M. Hernndez referido a la provincia de
Alicante, en el que se incluyen algunas reflexiones sobre la
necesidad de una visin integral del territorio que incorpore
una triple valorizacin de la agricultura (productiva, territorial
y ambiental).
Trabajos ms especficos centrados en uno o varios grupos
son los de A.R. Ruiz sobre dos reas PRODER en Castilla-La
Mancha, en el que, huyendo de la descripcin o anlisis de la
distribucin de inversiones, se centra en valorar los objetivos y
principales iniciativas en cada una de las medidas, a partir de
lo cual extrae algunas conclusiones entre las que destaca las
importantes conexiones entre desarrollo rural y la ordenacin
del territorio. Por su parte, S. Gutirrez realiza un balance de
LEADER II en Campoo (Cantabria); analiza las realizaciones
del programa en cuanto a inversiones por medidas, destacando la distribucin espacial de las inversiones, con especial referencia al papel de la inversin pblica y privada. R. Corts
analiza el PRODER de la comarca de Guadalteba (Mlaga),
con especial referencia a las principales acciones en cada una
de las medidas, en un interesante esfuerzo por incorporar valoraciones de tipo cualitativo sobre las iniciativas ms significativas. Por ltimo, D. Pavn y A. Ribas presentan un anlisis
muy bien sustentado y argumentado sobre las transformacio-

279

nes recientes y las perspectivas de futuro en los municipios de

la sierra pirenaica de Les Salines, en el Alt Empord (Girona),
y el papel que el programa LEADER II tiene en todo este proceso de cambio.
3.3. Los resultados de los programas LEADER y
PRODER
Todas estas contribuciones coinciden en valorar de forma
por lo general positiva los programas tanto LEADER como
PRODER. Hay no obstante matizaciones muy interesantes en
cada uno de los diferentes trabajos, referidas a las tendencias
en la distribucin espacial de las inversiones, a las estrategias
sectoriales de cada uno de los grupos, al aprovechamiento de
los recursos locales en el marco de tales estrategias, o a los
resultados obtenidos en relacin a los objetivos de los programas, entre otros aspectos.
Un primer elemento interesante que destaca es el importante salto cuantitativo que han supuesto LEADER II y PRODER, tanto en relacin a las inversiones totales, como a la
poblacin tericamente afectada y la superficie ocupada por
las reas LEADER y/o PRODER. Un buen ejemplo lo tenemos en Extremadura, en donde se pasa del 9% de la superficie en LEADER I, al 78% en LEADER II y PRODER, o del
9% al 52% de la poblacin, y con un crecimiento de ms del
500% en los fondos disponibles. Tendencias similares aparecen
en prcticamente todas las regiones que han sido Objetivo 1,
debido a la aparicin de PRODER, pero tambin ha sido muy
significativo ese crecimiento en las CC.AA fuera de Objetivo
1(as por ejemplo Aragn pasa del 17 al 53% de la superficie
regional).
Como es bien sabido, en el conjunto del territorio nacional
se pasa de las 52 reas LEADER I del periodo 1991-94 a las
132 de LEADER II, a las que hay que sumar otras 101 reas
de PRODER, en ambos casos en el perodo de programacin
1994-99 (aunque la ejecucin real empez en 1996-97, y se ha
extendido hasta finales de 2001). Este cambio se ha traducido
en un fuerte incremento de la superficie beneficiada por los
programas, pasando del 16% del territorio nacional en LEADER I al 45% en LEADER II, que llega prcticamente a tres
cuartas partes si incluimos PRODER. Por su parte, la pobla-

280

cin ha pasado del 5% en LEADER I al 13% en LEADER

II, llegando casi al 40% si consideramos los habitantes de las
reas PRODER. En trminos de inversin LEADER II ha
supuesto 1100 Meuros (de los que casi la mitad han sido inversin privada, en concreto 477), multiplicando por 2,7 las cifras
de LEADER I; si tenemos en cuenta los casi 620 Meuros de
PRODER, la inversin total de ambos programas ha cuadruplicado las correspondientes al periodo 1991-94 con LEADER
I. A todo ello no es ajena la movilizcin de capital privado,
de la que se hacen eco prcticamente todos los trabajos. Esta
importante movilizacin de capital privado es la principal responsable del hecho de que las previsiones iniciales de inversin
hayan sido superadas, por lo general en torno a un tercio, por
los compromisos finales totales.
En definitiva, lo que todo esto supone no es sino la generalizacin de las medidas de apoyo al desarrollo de las reas
rurales durante la segunda mitad de los aos 90; la importancia cuantitativa en cuanto a poblacin, superficie e inversiones
movilizadas en esta segunda etapa no supone infravalorar el
mrito de un programa LEADER I que, pese a su menor
impacto en cuanto a amplitud territorial, permiti demostrar
que aquel enfoque del desarrollo era til para movilizar y valorizar recursos locales -fisicos y humanos- y contribuir a una
cierta reactivacin en las reas rurales desfavorecidas.
Una segunda cuestin que ponen de relieve las diferentes
contribuciones es que, en la mayor parte de los casos, LEADER II ha permitido corregir el excesivo protagonismo del
turismo rural en LEADER I, que haba Ilegado en algunas
reas a concentrar ms del 85% de las inversiones totales. La
mayor parte de contribuciones se hacen eco no obstante de la
importancia que siguen teniendo las actuaciones ligadas directa o indirectamente al turismo rural, aunque con cifras que se
sitan en general en torno a un tercio de las inversiones, aunque se llega en algunos casos prcticamente a la mitad. Pero
tan destacable como es esta disminucin de inversiones en
turismo rural, lo es la reorientacin hacia otro tipo de actuaciones, por lo general con un carcter ms complementario
respecto de las infraestructuras de alojamiento, que haban
constituido el objetivo principal en LEADER I.
281

Esto ltimo ha ocurrido especialmente en aquellas reas

que lgicamente fueron beneficiarias del programa en el periodo 1991-94, mientras que en las que LEADER II ha sido el
primer programa, esa reorientacin no est tan presente, porque sus estrategias siguen considerando al turismo rural como
una de las principales potencialidades. Salvo algunas excepciones (como la del Grupo LEADER de Campoo, con ms de
dos tercios de inversin en turismo rural), incluso en estos
casos se participa de la tendencia general a una proporcin significativamente ms baja dedicada al turismo rural.
Evidentemente el establecimiento de lmites mximos de inversin para cada medida, en algunos casos, o las recomendaciones oficiales, en otros, han contribuido a esa distribucin de las
inversiones menos desequilibrada.
Como consecuencia de lo anterior, los diferentes Grupos de
Accin Local han prestado, paralelamente, mayor atencin a
otros aspectos, igualmente bsicos en el desarrollo rural. Las
pequeas empresas y la artesana por un lado, y la valorizacin y comercializacin de productos locales por otro, han sido
las principales actividades beneficiadas por esa reorientacin
de las inversiones. Por su parte, las actividades relacionadas
con la conservacin ambiental han sido objeto de una escasa
atencin, aspecto este muy importante en la medida en la que
constituye uno de los activos bsicos para el desarrollo de las
reas rurales en general, y de reas rurales que pretenden articular su desarrollo en torno a estrategias de turismo rural en
particular. Algunos trabajos recogen precisamente que el turismo rural y la conservacin ambiental constituye un "binomio"
que no puede ni debe separarse en estas estrategias de desarrollo; no obstante, los resultados y el anlisis de los diferentes
programas pone de relieve que las necesarias conexiones entre
ambas actividades no han estado muy presentes en las estrategias de los grupos.
Algo parecido ocurre con el resto de actividades al margen
del turismo rural. Las ayudas a las pequeas empresas y la
artesana, as como la valorizacin de la produccin y comercializacin de productos locales, que ha adquirido una importancia creciente en LEADER II, no tiene an suficientes conexiones con el resto de actividades, a efectos de generar y aprovechar al mximo los efectos multiplicadores de unas activida-

282

des sobre otras. nicamente en el caso de la artesana s parece que hay una mayor conexin con el turismo rural.
En tercer lugar, esa tendencia a una menor concentracin
caracterstica de LEADER II se reproduce en PRODER, aunque hay evidentemente una gran variedad de casos. Mientras
algunos autores hablan de apuesta por la diversificacin al
valorar que ninguna de las medidas superan el 25% de las
inversiones, otros ponen de relieve casos en los que hay claramente una estrategia sectorial en torno a alguna actividad. As
por ejemplo, en la provincia de Alicante, mientras el PRODER del Alt Vinalop tiene una orientacin preferente al
apoyo a las pequeas empresas, la artesana y las empresas de
servicios, el del Bajo Segura se concentra ms en la valorizacin del potencial agrario. De la misma manera, en Cantabria
tenemos el Pas y Libana, con una significativa vocacin turstica, y las reas de Pisuea y Asn-Agiiera, en las que hay una
mayor diversificacin-integracin a travs del apoyo al turismo
y a las pequeas empresas.
Por lo general los programas PRODER no contemplan en
sus estrategias cambios significativos en la base productiva precedente. Por esta razn en algunas contribuciones se pone de
manifiesto, como crtica, que tales programas no estn contribuyendo de manera activa a la diversificacin de la economa
local, al potenciar las actividades que ya estaban previamente
arraigadas. Sin embargo, la explicacin es bien clara, y as se
seala en otros trabajos.
Estos indican que precisamente esta orientacin de PRODER ha de interpretarse en el doble sentido. Por un lado, el
centrar las inversiones en los sectores presentes en el rea se
est apostando por aquellas actividades que tienen un importante potencial, atendiendo a los recursos locales y la experiencia acumulada en el rea; por otro lado, PRODER no slo
apuesta por sectores con potencial, sino que adems contribuye con ello a su modernizacin, evitando as que la mayor
competencia con otras reas pueda sumir a estos sectores y
estas reas en una crisis de graves consecuencias para la poblacin del rea.

Resulta sintomtico que varias contribuciones sealen como

uno de los principales estrangulamientos de PRODER la insuficiente flexibilidad para adaptarse a la diversidad y potencial
283

de las diferentes reas, con su tradicin productiva y sus recursos locales. Por tanto, esa diversificacin "per se" que se pone
de manifiesto en las convocatorias pblicas y en los objetivos
de los Planes de Desarrollo de cada rea es importante tenerla en cuenta como ingrediente de una estrategia genrica; pero
parece evidente que ante todo las estrategias de desarrollo han
de tomar como punto de partida los recursos y potencial local,
lo cual no evita que pueda fomentarse la "diversificacin" en
el marco de un sector predominante. Ciertamente un anlisis
comparativo de las inversiones en cada medida no es una fuente de informacin suficiente para valorar el grado de diversificacin presente en un programa, porque podemos estar asistiendo a un proceso de diversificacin y modernizacin muy
intenso, por ejemplo, en la produccin agraria y forestal, pese
a constituir ste un sector tradicional y fuertemente arraigado
en el rea.
En cuarto lugar, la mayor parte de las contribuciones se
hacen tambin eco de la falta de estrategias claras a la hora de
fomentar las diferentes actividades, tanto en los anlisis de
PRODER como, especialmente, los referidos a LEADER.
Con frecuencia los Grupos de Accin Local se han adaptado
a la demanda existente, con una escasa o insuficiente labor no
slo de integracin de actividades, sino de fomento en aqueIlas lneas de desarrollo que en mayor medida podan contribuir a los objetivos tericos de los diferentes Programas de
Innovacin Rural. As por ejemplo, en los programas se habla
de diversificacin, y tanto la distribucin por medidas como el
tipo concreto de acciones pone de relieve que, con frecuencia,
lo que est ocurriendo es un reforzamiento de los sectores existentes porque estos son los que presentan proyectos, y no otros
que apenas estn presentes en el rea. Segn lo anterior el trmino estrategia se est utilizando en exceso para referirse simplemente a la aplicacin de unos programas que supuestamente han de contener una estrategia, pero que no responden
a los criterios de coherencia, articulacin y planificacin que
en teora estn presentes en las verdaderas estrategias.

En quinto y ltimo lgar es interesante destacar las propias

valoraciones sobre los resultados de los programas. Analizando
las diferentes contribuciones la conclusin sera que en Espaa
tenemos programas de desarrollo rural muy buenos y otros
284

que sin ser muy malos, s presentan graves problemas. Aqu es

necesario un anlisis especialmente crtico en el sentido de ser
cuidadosos de no extraer conclusiones que en realidad no pueden deducirse a partir de la informacin disponible, y esto desgraciadamente ocurre con cierta frecuencia. As por ejemplo,
encontramos valoraciones altamente positivas de algunos programas extradas de las entrevistas con gerentes o responsables
a nivel regional de los programas, que a su vez con frecuencia
constituyen la traslacin de los objetivos de la propia lniciativa
o programa ("enfoque integrado y participacin de la poblacin", "actitud positiva de los actores locales", "consolidacin
del tejido social y econmico", "potenciacin de los recursos
locales", etc.).
Sin embargo, en las mismas o en otras contribuciones se
pone claramente de relieve que son an muchas las dudas
sobre los resultados de los programas, por no hablar de su
impacto a medio y largo plazo. As por ejemplo se pone de
relieve que en algunos casos no se ha analizado suficientemente la relacin entre las necesidades y las inversiones que se
realizan; se detecta igualmente que la poblacin no tiene ni la
participacin ni la iniciativa que se esperaba, o que estamos
ante un escaso dinamismo y una ausencia de motivacin del
tejido empresarial; por ltimo, se seala que no conocemos la
incidencia que las inversiones pueden estar teniendo sobre
aspectos que son bsicos en el desarrollo rural, como las tendencias demogrficas (zse ha conseguido frenar la prdida de
poblacin o el envejecimiento?), o el empleo (zcul es el i^npacto real sobre la generacin o mantenimiento del empleo?, zde
qu tipo de empleos estamos hablando?, etc.). Todo esto nos
lleva a insistir en la necesidad de diferenciar claramente lo que
son los resultados financieros del programa, los resultados en
cuanto a realizaciones a corto plazo, o el impacto (que puede
ser directo o indirecto, pero casi siempre a medio-largo plazo).
Por otro lado, y como consecuencia, parece evidente que los
datos financieros, que es la principal fuente de informacin utilizada, no permiten hacer valoraciones precisas ni sobre los
resultados ni sobre el de los programas. Entraramos aqu en
la cuestin de la evaluacin, que abordaremos posteriormente
con mayor detalle.
285

3.4. Las enseanzas de los programas: hacia LEADER +

LEADER II y PRODER finalizaron la admisin de proyectos a finales de 1999, y las certificaciones en octubre de
2001. Desde los primeros meses del ao 2000 los diferentes
actores en los espacios rurales han estado ya pendientes de las
novedades en torno a LEADER + y PRODER-2. En muchas
Comunidades Autnomas ha habido debates amplios sobre
aspectos diferentes ligados al diseo y futura implementacin
de estos dos nuevos programas. Cuatro han sido los aspectos
sobre los que en mayor medida se reflexiona en las diferentes
contribuciones al Coloquio: la definicin y delimitacin de los
territorios de actuacin, los mecanismos de gestin, las caractersticas de las estrategias de desarrollo, y la importancia de la
cooperacin entre territorios (dentro y fuera del pas), as como
la integracin en red (Foronda y Garca, 2000; Blay y Roquer,
2000).
En relacin a los territorios parece haber una cierta unanimidad en el sentido de que parece acertado que desde los programas de desarrollo rural se plantee la necesidad de definir
reas con problemticas comunes, con recursos en ocasiones
tambin comunes, o con una identidad colectiva, entre otros
aspectos. Sin embargo, con cierta frecuencia lo que resulta idneo para los programas de desarrollo rural es un territorio que
no coincide con la organizacin administrativa, ni siquiera con
la delimitacin -oficial o no- de comarcas. Blay y Roquer se
hacen eco precisamente de las disfunciones que incluso la divisin comarcal catalana supone para la aplicacin de programas coherentes de estas caractersticas. Pero ms all de las
disfunciones, lo que parece cada vez ms claro es que los territorios LEADER o PRODER estn contribuyendo a crear unas
"nuevas geograflas", unos nuevos espacios de referencia, con
los que la poblacin rural cada vez se idntica ms (Esparcia
et al, 2000).
Algunas observaciones^ sobre los mecanismos de funcionamiento tambin han de ser tenidas en cuenta de cara a LEADER +. En primer lugar, ms all de asegurar una mayor
representatividad de los agentes privados en relacin a los
pblicos, lo importante es llamar la atencin sobre la necesi286

dad de asegurar que la participacin y el compromiso de estos

agentes privados se mantiene a lo largo del programa. En
segundo lugar, los clsicos problemas de financiacin. Es cierto que, en relacin a otros programas, LEADER y PRODER
son relativamente rpidos y eficaces en los pagos; sin embargo, desde el punto de vista de los beneficiarios, que han de realizar inversiones en ocasiones muy cuantiosas, la situacin es
bien diferente. Algunos grupos, a nivel incluso de Comunidad
Autnoma, han suscrito convenios con entidades financieras
para paliar los problemas derivados de los retrasos en los
pagos.
En tercer lugar, un tema de gran inters es el relativo a las
funciones que los Grupos de Accin Local o GAL pueden
desarrollar ms all de la propia gestin de LEADER + o
PRODER-2. En tanto que enfoque territorial, los GAL pueden asumir competencias en la gestin de otros programas de
las administraciones pblicas; algunos Grupos ya tienen experiencia en estos aspectos, y la iniciativa de las autoridades
andaluzas dotando de mayores responsabilidades a los GAL,
sin duda abre una puerta a una mayor territorializacin de
polticas sectoriales (OBSERVATORIO EUROPEO LEADER, 1999); tambin es de destacar el caso de Extremadura,
en una lnea de creciente participacin de los GAL en las polticas agrarias de la administracin regional (Mejas, 2000).
Esta ampliacin de funciones puede se'r especialmente til
all donde no hay otras estructuras de apoyo capaces de asumir esas tareas (como podra ocurrir en el caso de las comarcas catalanas, que s disponen de esas estructuras, o algunas
mancomunidades, que a travs de las agencias de desarrollo
local estn empezando a implementar algunas polticas a nivel
local).

Otro de los aspectos sobre los que ms se ha discutido es

la orientacin de LEADER + en cuanto a las estrategias de
desarrollo. La Comisin planteado la necesidad de articular
tales estrategias en torno a un aspecto bsico del territorio.
Esta cuestin, que al principio se valoraba. como restrictiva de
las posibilidades de desarrollo, tiene sin embargo una lgica
muy clara, que pretende evitar la dispersin de acciones y
mejorar las conexiones y vnculos entre actividades. Los diferentes territorios han tenido que elaborar estrategias en torno
287

a uno de los cuatro grandes temas propuestos por la Comisin

(mejora de la competitividad a travs de las nuevas tecnologas, calidad de vida, valorizacin de productos locales, y valorizacin de recursos naturales y culturales); aunque esto podra
suponer dejar fuera de las estrategias algunas actividades
(como sealan Blay y Roquer), tambin creemos que va a permitir establecer prioridades de desarrollo en cada una de las
reas (lo cual va a ser sin duda positivo), y por otro lado debera estimular el ingenio de los actores locales a la hora concebir y disear estrategias integradas e integradoras, seguramente novedosas en sus respectivas reas de aplicacin.
La ltima innovacin de cara a LEADER + es la cooperacin, a tres niveles. En primer lugar entre otros territorios del
mismo pas, aspecto que hasta ahora era, incomprensiblemente, bastante complejo; en segundo lugar, con territorios de
otros pases, que es la vertiente que ms haba potenciado
LEADER II. Por ltimo, la integracin en red, que es otra va
de cooperacin, poniendo al servicio del rsto de territorios
rurales las aportaciones de cada uno. El hecho de que esta
cooperacin e integracin en red se extienda a todos los territorios rurales con programas gestionados con enfoque ascendente es sin duda un avance importante, porque extiende el
mbito de la cooperacin a reas PRODER-2, en nuestro
caso, o cualquier otro territorio que cumpla con este requisito
bsico, de fuera incluso de la Unin Europea (incluyendo
Amrica Latina y Norte de f'rica, adems de por supuesto de
Europa del Este).
3.5. Otras polticas en espacios rurales: la
Indemnizacin Compensatoria de Montaa y el
Programa de Reforestacin de Tierras Agrarias.
Frente a la atencin que han suscitado los programas LEADER y PRODER, en sus diferentes aspectos, los programas de
Medidas de Acompaamiento apenas han sido objeto de an- lisis, pese a su importancia tanto cualitativa como cuantitativa
(suponen el 25% de todas las ayudas de la U.E. al desarrollo
rural en Espaa para el periodo 2000-2006). Entre estas
Medidas de Acompaamiento slo la Indemnizacin
Compensatoria de Montaa (ICM) y el Programa de
288

Reforestacin de Tierras Agrarias han recibido alguna atencin en el Coloquio.

Las Medidas de Acompaamiento (que incluyen, adems
de las ya citadas, el Cese Anticipado de la Actividad Agraria
y las Medidas Agroambientales), se enmarcan en la nueva
orientacin que fija la reforma de la PAC de 1992. Esta reforma supone un declive de la visin estrictamente productivista
que haba imperado hasta esos momentos, y el fomento de
medidas orientadas a apoyar una transformacin estructural y
a paliar los efectos de la modernizacin agraria. As es como
surgen los Reglamentos sobre ayudas a la jubilacin anticipada y a la incorporacin de jvenes a la agricultura, de fomento de medidas forestales en la agricultura (forestacin de tierras), y la potenciacin de la agricultura ecolgica, medidas
que vienen a aadirse a la Indemnizacin Compensatoria de
Montaa.
La ICM es una subvencin directa a la renta de los agricultores o ganaderos, contemplada por la Poltica Agraria
Comn con el objetivo de ayudar a stos a"superar las condiciones estructurales de la explotacin y/o al sostenimiento de
las actividades productivas en el medio rural" (Laguna y
Lasanta, 2000). Estos autores diferencian a su vez dos tipos de
medidas, por un lado las que tienen como objetivo la mejora
de las estructuras de las explotaciones y, con sta, de sus posibilidades de insercin y de competir en los mercados; por otro
lado, las medidas que tienen como objetivo directo el aumento de las rentas de los agricultores y ganaderos, para contribuir
a equiparar estas rentas con las obtenidas en otras reas con
condiciones naturales menos adversas.
La escasa cuanta media de la ICM inclina a Laguna y
Lasanta a valorarlas ms como una ayuda a las rentas que
como una medida real de mejora de estructuras, habida cuenta igualmente de las importantes inversiones que precisan estas
mejoras de estructuras agrarias o ganaderas. En el caso aragons, que es al que se refieren los autores, la ICM supone en
torno al 15% de las ayudas cofinanciadas por el FEOGAOrientacin, lo que en cualquier caso da una idea clara de las
limitaciones de las ICM como instrumento, no ya de mejora
de estructuras, sino incluso de ayuda a las rentas (con valores
medios que van de los 300 a mediados los aos 80, a los

289

^550 a finales de los 90). En todo caso, con estas cuantas tan
limitadas la ICM cumple su objetivo de ser un instrumento de
ayuda transitoria y, sobre todo, no convertirse en un elemento de sostenimiento artificial de las actividades (I'i, 1991). Por
otra parte, el trabajo de Laguna y Lasanta pone de relieve la
gran implantacin que, pese a todo, tiene la ICM en el Pirineo
aragons; pese a ello existen an dudas sobre la contribucin
e impacto real, porque parece incluso que su reducida cuanta
ms que estimular el mantenimiento de la poblacin y las actividades, podra ser un factor de desincentivacin.
Por su parte, el Programa de Reforestacin de Tierras
Agrcolas es analizado tambin en el contexto de una visin
post-productivista de los espacios rurales. Binimelis y Nez
(2000) analizan el impacto de este programa en las Islas
Baleares, que tiene entre sus objetivos principales recuperar
tierras agrcolas, de zonas principalmente marginales, para los
ecosistemas forestales. La principal conclusin que se extrae es
la escasa aceptacin que la forestacin de tierras ha tenido
entre propietarios y agricultores, limitada principalmente a las
tierras que efectivamente tenan un carcter marginal. Segn
estos resultados, el programa de forestacin de tierras no estara cumpliendo ms que parcialmente sus objetivos, entre los
que se encontraba estimular el abandono de la agricultura a
travs de unos sistemas de ayudas ligados a la conversin de
las tierras en reas forestales.
Estos resultados referidos a Baleares son extensibles sin
embargo, a grandes rasgos, a buena parte de los espacios rurales del resto del pas (Ruiz Urrestarazu, 1999). Las razones,
como apuntan los propios sindicatos agrarios, no estriba slo
en la resistencia de los agricultores a abandonar la agricultura; hay que buscarlas, adems, en los escasos incentivos que
supone el programa, pero especialmente en la dificultad que
las explotaciones tpicas de nuestras reas mediterrneas tienen
para cumplir los criterios, muy restrictivos, para la aplicacin
del Reglamento 2080/92 por el que se regulan estas medidas.
Hay algunas cifras que ponen de relieve una utilizacin comparativamente mucho mayor en reas del centro y Norte de
Europa, en relcin a los espacios mediterrneos; esto no slo
se explica slo por el sentido patrimonial de la tierra que puedan tener nuestros agricultores, sino que muestran que los pro290

gramas parten de planteamientos que no recogen suficientemente la realidad de los pases mediterrneos.
4. "Las polticas de desarrollo rural, evaluacin de
resultados y debate en torno a sus orientaciones futuras". Reflexiones y algunos elementos para la agenda
de trabajo
4.1. Sobre la importancia relativa de LEADER y
PRODER y la errnea identificacin con las polticas de desarrollo rural
La mayor parte de los trabajos que se han presentado en
esta rea temtica se centran principalmente en los programas
LEADER y PRODER, partiendo con frecuencia de una clara
identificacin de stos con las polticas de desarrollo rural. Sin
embargo, tal vez lo primero que convendra sealar aqu es
que estos programas ciertamente conforman lo que sera el
enfoque territorial en las polticas de desarrollo rural, pero que
ni mucho menos constituyen la parte esencial de tales polticas. Por tanto, esa identificacin entre programas LEADER y
PRODER con polticas de desarrollo rural es, en esencia, errnea. Es evidente cuando menos que estos programas no son ni
las nicas ni las ms importantes polticas de desarrollo rural
si por stas entendemos un conjunto coherente de medidas que
tienen como objetivo el fomento y la promocin de diferentes
iniciativas y actividades econmicas y, a travs de stas, de una
mayor articulacin social y territorial.
Con frecuencia los cientficos sociales que abordamos el
estudio del desarrollo en las reas rurales nos olvidamos de
todas esas otras medidas, tanto o ms importantes, que tambin tienen una incidencia muy significativa en el desarrollo de
estas reas; la diferencia es que stas ltimas no forman parte
de un esquema de desarrollo territorial o con enfoque local,
como s ocurre con los programas LEADER y PRODER. Nos
olvidamos as de incluir como parte del desarrollo rural todo
lo relacionado con las polticas de equipamientos y servicios,
de infraestructuras viarias, etc., normalmente gestionadas
desde un enfoque sectorial y por tanto en manos de las respectivas consejeras.

291

Pero nos olvidamos tambin de otras medidas articuladas

en torno a los programas horizontales, el de Mejora de
Estructuras y Sistemas Agrarios por un lado (Gestin de recursos hdricos, instalacin de jvenes agricultores, etc.), y sobre
todo el de Medidas de Acompaamiento, en el que se incluyen polticas, o paquetes de medidas, algunas tan importantes
para el desarrollo rural como las relacionadas con el cese anticipado de la actividad agraria, las medidas agroambientales, o
las de forestacin de tierras agrarias, as como la
Indemnizacin Compensatoria. Por ltimo, tambin dentro de
las competencias habituales de las consejerias de agricultura y
desarrollo rural estn los programas regionales de desarrollo
rural propiamente dichos (dentro de los cuales habra que
situar a los programas PRODER, siendo stos slo una parte
del programa regional).
A este respecto, la comparativamente reducida importancia
relativa del enfoque territorial es puesta de manifiesto por
Climent, Frutos y Ruiz (2000) cuando sealan que en Aragn
el programa LEADER II ha supuesto algo menos del 15% de
las inversiones totales comprometidas en el marco de las polticas de desarrollo rural, incluyendo aqu todas las acciones
contempladas en los Documentos Unicos de Programacin
tanto para objetivo 5a como objetivo 5b.
Para completar lo anterior y tener una idea precisa de la
importancia relativa de los programas con enfoque territorial,
baste sealar que, por ejemplo, en el periodo de programacin
del desarrollo rural en Espaa 2000-2006, LEADER + supone apenas un 5,5% de todo el gasto pblico previsto (Esparcia,
2001); si a ello aadimos PRODER 2, la proporcin se sita
por debaj del 15%. Es decir, de cada euro que se va a invertir en programas de desarrollo rural con enfoque territorial,
sern casi 7 los euros invertidos en otros programas con un
enfoque clsico de "arriba-abajo". Esta diferencia tan amplia
no slo pone de relieve que tal vez estamos sobrevalorando la
importancia real de LEADER y PRODER, sino que probablemente deberamos cuando menos intentar prestar una
mayor atencin a esos otros programas o conjuntos de medidas que son igualmente importantes para el desarrollo rural,
pese a que no estn dentro de lo que entendemos por enfoque
territorial. En la Tabla 2 podemos ver las cantidades absolutas

292

y su importancia relativa, en cuanto a inversiones de la U.E,

de las diferentes medidas y programas de desarrollo rural en
Espaa durante el periodo 2000-2006: los programas de mejora de estructuras y sistemas agrarios suponen un 22%, un 25%
las medidas de acompaamiento, un 48% los programas regionales (que incluye los fondos para PRODER-2), y un escaso
5,5% se destina a LEADER +.

4.2. De las Polticas a los procesos de desarrollo

rural
Anteriormente se ha sealado la abrumadora orientacin
de las diferentes contribuciones al anlisis de las polticas de
desarrollo rural (aunque ms habra que hablar de programas
de desarrollo rural o, en su caso, de polticas en espacios rurales), habida cuenta de que el concepto de desarrollo rural es
ms amplio que lo que hasta la fecha incluyen los programas
LEADER o PRODER. Tambin se ha sealado que hay otras
polticas qu, pese a su importancia en cuanto a inversiones,
apenas estn siendo analizadas, tal vez porque no presentan la
innovacin de una aproximacin territorial en su gestin e
implementacin.
En todo caso, y atendiendo a ese concepto amplio de polticas de desarrollo rural, su anlisis habitualmente toma como
punto de partida los objetivos de stas o de los programas que
las desarrollan, un estudio del contexto socioeconmico y territorial en el que se aplican, las realizaciones financieras, y una
valoracin de las principales tendencias de la distribucin de
stas en el territorio y desde el punto de vista sectorial. En ocasiones suelen tambin incorporar valoraciones sobre el grado
de adecuacin de las inversiones financieras y de su distribucin a las necesidades de las diferentes reas, y a partir de aqu
se extraen conclusiones sobre futuras orientaciones o correcciones que deberan introducirse.
Siendo todo lo anterior necesario, no parece que sea suficiente en el contexto de un anlisis de polticas pblicas, por
dos razones: la escasa atencin a los procesos, especialmente
de medio y largo plazo, y el marco metodolgico del anlisis
de polticas pblicas; ambos aspectos estn ntimamente relacionados, porque un buen anlisis de los procesos es condicin
necesaria para un buen anlisis de polticas pblicas.
293

No obstante esta ntima conexin, en el esquema metodolgico ms extendido no se presta atencin suficiente a los procesos. Evidentemente no es posible siempre incorporar un anlisis de los procesos, en este caso en el contexto del desarrollo
rural, como complemento al anlisis de las polticas; sin
embargo, tambin es cierto que un anlisis de las polticas
como el que se ha sealado est incompleto si queremos realmente conocer qu efectos estn generando esas polticas en
los espacios rurales. Aunque esto nos llevara por un lado al
terreno de la evaluacin de las polticas (que comentaremos a
continuacin), no hay que olvidar que tambin nos conduce al
terreno de una metodologa ms completa de anlisis cientfico, en la que la valoracin de las polticas ha de completarse
con la valoracin sobre sus efectos (que a su vez requiere abordar el estudio de los procesos).
En los espacios rurales, tan importante como conocer la
distribucin de inversiones y la orientacin sectorial de los
programas, es conocer qu procesos estn teniendb lugar y en
qu medida estos programas estn alterando esos procesos o
generando otros nuevos. As por ejemplo, de las diferentes contribuciones al Coloquio de Geografia Rural, o tambin de
otras muchas publicaciones en torno a LEADER o PRODER,
se coincide en sealar el importante xito que ste ha tenido,
y se apela a la movilizacin y creciente participacin de la
poblacin, a la mejora de las rentas, etc., como indicadores de
este xito. Sin embargo, disponemos de muy escasa investigacin de base sobre los procesos en los que tendran lugar esa
participacin o esa mejora de rentas.

Algunas aportaciones al Coloquio van no obstante en este

sentido, y aunque no profundizan demasiado, s ponen de
manifiesto que este tipo de trabajo se est Ilevando a cabo.
Cabe destacar las referidas a una metodologa DAFO de diagnstico del territorio diseada para el Maestrazgo de Teruel
(Lana-Renault, 2000), pero extensible a grandes rasgos a otras
muchas reas; en este esquema metodolgico se insiste en la
importancia de determinados procesos locales. Muy acertadamente la autora se plantea aspectos tan importantes como si la
Iniciativa LEADER ha conseguido potenciar el tejido econmico y social y, concretamente, si el sector empresarial es ms
maduro y est ms consolidado que antes de LEADER; se
294

cuestiona igualmente en qu medida "se ha invertido la tendencia demogrfica, si se ha superado el aislamiento o si se han
solucionado los problemas medioambientales". Estas son cuestiones clave, pero desgraciadamente no hay demasiadas respuestas que pongan en relacin las polticas con estos procesos.
Tambin con especial atencin al anlisis del proceso de
participacin se refiere otro de los trabajos presentados al
Coloquio (Guiu, 2000). La autora plantea una metodologa de
anlisis sobre las relaciones entre participacin y desarrollo
rural, destacando lo referido al diagnstico participativo y al
anlisis de los frenos a la participacin. En esta misma lnea
otros trabajos abundan en la necesidad de profundizar en el
anlisis de los diferentes tipos de actores (Guzmn et al. 2000).
Los autores se hacen eco de un estudio sobre la tipologa de
actores del sistema rural en el que se estn aplicando LEADER en Andaluca, diferenciando actores pasivos, actores tradicionales no innovadores (que desarrollan actividades tradicionales), tradicionales innovadores, nuevos actores, actores
externos (pblicos y privados) y actores pblicos (externos o
internos). El papel de cada uno de estos actores en los procesos de desarrollo, con diferentes protagonismos, es sin duda un
tema de gran inters desde la perspectiva tanto de la participacin como de la propia gestin de los procesos de cambio
en los espacios rurales.
Los procesos ligados a la participacin de la poblacin y los
agentes locales no slo tienen inters en la medida en la que
nos permiten un estudio ms detallado de los cambios en un
rea; tienen tambin una utilidad muy clara a la hora de valorar el impacto de las propias polticas. En este lnea son cada
vez ms frecuentes las iniciativas de profesionales diversos que,
tomando como punto de partida la participacin de diferentes
agentes y de la propia poblacin local, llevan a cabo un anlisis de las repercusiones que las polticas pblicas han tenido
o estn teniendo (Barrio y Liquete, 2000). De la misma manera, estos mecanismos de participacin se estn utilizando para
definir las necesidades y, con estas, las lneas estratgicas que
los programas deben abordar en el periodo de programacin
2000-2006 (una utilizacin para la elaboracin de las estrategias de LEADER + o PROER-2 en el seno de varios Grupos
de Accin Local puede verse en Noguera et aL, 2000).
295

En general, y de cara a lo que podra ser una agenda de

investigacin relacionada con el desarrollo rural, la Geografia
y otras ciencias sociales tienen ante s el reto de abordar una
cuestin fundamental, con dos vertientes, ninguna de las cuales tenemos suficientemente documentada. En primer lugar, los
procesos de cambio econmico y social que estn teniendo
lugar en los diferentes espacios rurales; en segundo lugar, qu
parte de explicacin de estos procesos de cambio tienen lo que
consideramos como polticas de desarrollo rural.
4.3. Polticas de desarrollo rural y evaluacin
Si la expresin polticas de desarrollo rural ha de entenderse
en sentido amplio para incluir o identificar los programas
basados en un enfoque territorial, en relacin a la evaluacin
tambin hay que realizar alguna matizacin de tipo ^onceptual. Para contextualizarla, hay que sealar en primer lugar
que la evaluacin es efectivamente uno de los ingredientes del
anlisis de polticas pblicas. Desde un punto de vista tericoconceptual, estos anlisis pueden ser bsicamente de dos tipos,
o realizarse en dos momentos diferentes, antes de la poltica
(para anticipar los resultados y las lneas estratgicas ms adecuadas), o despus (para analizar las consecuencias). En este
ltimo caso estamos a su vez ante dos tipos de anlisis, retrospectivo y de evaluacin. En ambos casos se valoran -o deben
valorarse- los resultados, consecuencias e impactos de las polticas, aunque el anlisis retrospectivo se centra ms en la descripcin e interpretacin y no tiene el sentido prctico de la
evaluacin, orientada principalmente a la toma de decisiones
(Patton y Sawicki, 1993). La orientacin acadmico-cientfica
de un estudio retrospectivo, y hacia la toma de decisiones por
parte de las administraciones pblicas, es uno de los aspectos
que en mayor medida diferencia a ambos tipos de anlisis.

La evaluacin no es ni un estudio cientfico de tipo universitario, ni tampoco es una auditora (basada en el anlisis de
la legalidad de los procedimientos administrativos utilizados as
como en el uso de los recursos financieros). Es un anlisis en
profundidad que pone en relacin unos resultados con unas
necesidades y unos objetivos claramente definidos. Para ello,
en la evaluacin han de tenerse en cuenta al menos cinco
grandes tipos de criterios, para cada uno de los cuales pueden
296

plantearse una serie de preguntas clave (Esparcia y Noguera,

2000): la relevancia de las polticas (zen qu medida los objetivos son relevantes en relacin a las necesidades?), la eficiencia (zqu coste en cuanto a recursos humanos, fisicos, financieros...ha tenido obtener determinados resultados?), la eficacia
(zqu impacto-s tiene el programa o poltica y en qu medida
contribuyen a alcanzar los objetivos generales?), la utilidad (zen.
qu medida los impactos del programa responden a las necesidades de los tericos beneficiarios?), y sostenibilidad (zqu
cambios pueden esperarse tras la finalizacin del programa y
en qu medida se ha iniciado un proceso que es sostenible a
medio-largo plazo sin el apoyo continuado de la poltica pblica en cuestin?).
La evaluacin requiere por tanto una metodologa muy sistemtica, en la que a cada una de las grandes cuestiones de
evaluacin le suceden una serie de criterios; estos a su vez han
de desarrollarse en un sistema de indicadores, tanto cualitativos como cuantitativos, que son los que han de permitir recopilar la informacin necesaria para dar respuesta a las grandes
cuestiones de evaluacin. Por otro lado en el anlisis de polticas pblicas el horizonte temporal es fundamental, habiendo
de diferenciar los resultados, los outputs y los impactos.
Mientras los primeros se refieren a las realizaciones directas,
detectables y medibles a corto plazo, los outputs se refieren a los
bienes y servicios producidos, principalmente a medio plazo (y
en algunos casos a corto-medio), y los impactos, que son efectos a largo plazo, directos e indirectos y de una dificil cuantificacin y valoracin.
Entendida as, en el Coloquio de Geograha Rural no se ha
presentado ninguna contribucin referida a la evaluacin de
polticas de desarrollo rural. Slo en algunos casos se han llegado a formular algunas cuestiones de carcter cientfico que
podran ser el punto de partida para plantear cuestiones de
evaluacin. Pese a ello, la Geografia y otras ciencias sociales
disponen de una larga tradicin en la utilizacin de instrumentos analticos vlidos y tiles para llevar a cabo anlisis de
evaluacin: Para ello se precisa sin embargo profundizar en los
rudimentos metodolgicos necesarios para disear un trabajo
de evaluacin que incluya todas las fases del proceso; pero
sobre todo, es necesario que los cientficos sociales que puedan
297

aproximarse al mundo de la evaluacin lo hagan con la idea

de hacer un trabajo al servicio de la toma de decisiones y no
la de obtener informacin para un trabajo acadmico-cientfico.
Para todos aquellos que realmente tengan inters en el anlisis de polticas pblicas de desarrollo rural, LEADER + abre
importantes perspectivas. A las obligaciones que recoge la propia Comunicacin de la Comisin Europea (evaluacin previa,
intermedia y final de la Inicitiva), se une por un lado la cada
vez mayor cultura evaluativa en los propios Grupos de Accin
Local, que ven cada vez menos la evaluacin como un examen
externo y ms como un instrumento de aprendizaje (si sta se
efecta en las condiciones adecuadas y especialmente pensando en la autoevaluacin). Por otro lado, desde la propia
Comisin se trabaja en la va de fomentar que las diferentes
autoridades responsables de los programas pongan en marcha
sistemas de evaluacin, que a su vez recojan la participacin
local y, en su caso, mecanismos de autoevaluacin, como uno
de los elementos bsicos de ese sistema.
En la agenda de los cientficos sociales interesados en evaluacin de polticas de desarrollo rural ha de incluirse un ltimo aspecto, qu evaluar. Son muchos los aspectos que pueden
evaluarse en estas polticas; sin embargo, al menos en el caso
de LEADER, lo que resulta verdaderamente relevante, y a la
vez ms complejo de analizar, son las denominadas especificidades del mtodo LEADER (innovacin, enfoque multisectorial, enfoque ascendente, cooperacin y trabajo en red, financiacin, enfoque territorial, y estructuras de cooperacin).
4.4. La universidad y el desarrollo rural: ^respuesta a demandas sociales?
Este ltimo punto nos ha permitido plantear una cuestin
bsica para la universidad del siglo XXI y muy especialmente
para la Geografia, su papel en el entorno social y econmico.
Habamos sealado una diferencia clara entre un estudio
retrospectivo y un anlisis de polticas pblicas: el segundo
tiene una vertiente aplicada. Esta diferencia recoge precisamente uno de los retos ms importantes de la universidad en
general, y de la Geografia en particular, el de su funcin social
como productora de estudios (tiles) o el de una inayor aproximacin a las necesidades y demandas de ese entorno. Es evi-.

298

dente que otros profesionales tienen esta cuestin resuelta

prcticamente desde los orgenes, pero no as en la Geografia
y otras ciencias sociales.

Pero adems de la evaluacin, que es sin duda una de las

reas de trabajo en la que los profesionales de la Geografia
pueden y deben implicarse (preferentemente en equipos multidisciplinares), hay muchos otros mbitos que permiten responder a las demandas de nuestro entorno y, paralelamente, contribuir a consolidar salidas profesionales para nuestros licenciados. Me refiero en concreto al amplio campo del desarrollo
local en las reas rurales. En el Coloquio se han presentado
algunas contribuciones que ponen de manifiesto estas amplias
posibilidades de colaboracin (Barrio y Liquete, 2000; Guiu,
2000; Noguera et al., 2000; Zapata, 2000).
El ltimo de estos trabajos se inicia sealando que "el distanciamiento de la Universidad con respecto a su entorno
territorial es un hecho que hunde sus races en el pasado...
especialmente grave ha sido esa falta de comunicacin con el
mundo rural durante mucho tiempo". Con esta concienciacin
como punto de partida, en este trabajo se describen y valoran
las principales actividades que desde la Universidad de Las
Palmas se han llevado a cabo en los ltimos aos, en un contexto de creciente implicacin de la Universidad en el desarrollo territorial; diferentes universidades y departamentos universitarios tienen una trayectoria similar, con interesantes
experiencias de colaboracin en el desarrollo local.
En este caso hay dos aspectos importantes que el autor pone
de relieve. En primer lugar, cmo aquella concienciacin sobre
la necesidad de implicacin de la Universidad en el desarrollo
del entorno haba de traducirse en la redefinicin de los planes
de estudio de diversas titulaciones, incorporando materias relacionadas con el desarrollo local y rural (adems de los cursos
de especializacin, doctorado y Mster). En segundo lugar, el
trabajo continuado de cooperacin con la Asociacin para el
Desarrollo Rural de la isla de La Palma (ADER), desde los primeros aos 90. Es de destacar que este no ha sido un trabajo
nicamente de dinamizacin socioeconmica desde una perspectiva de asesoramiento tcnico; ha sido tambin una oportunidad para llevar a cabo y completar una estrategia de investigacin aplicada, en funcin del objetivos bsicos de fomento
299

de la investigacin en la institucin universitaria. El autor concluye augurando un gran futuro al binomio Universidad-medio
rural, a travs de acciones diversas, entre ellas la reactivacin
de una estructura de soporte a esta cooperacin como es el
Instituto Universitario de Desarrollo Regional.
Como conclusin, el mbito del desarrollo local en reas
rurales abre una gran cantidad de posibilidades, desconocidas
en las ltimas dcadas, de participacin de los gegrafos y
otros cientficos sociales en el desarrollo de las reas rurales.
Hay no obstante una diferencia fundamental en la actitud con
la que nos acerquemos a los problemas del mundo rural, como
espectadores o como actores del desarrollo rural. En el primer
caso, continuaremos con nuestros estudios sobre polticas de
desarrollo rural, u otras temticas ms o menos de moda; en
el segundo, nuestro compromiso con las reas rurales nos Ileva
a convertirnos y participar como un verdadero actor del desarrollo rural. La decisin sobre hasta donde estamos dispuestos
a llegar depende de cada uno de nosotros; pero no hay duda
de que de esta decisin depende, parcialmente, el futuro profesional de algunos de nuestros licenciados.
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303

TABLA 1: Caractersticas y orientacin de las comunicaciones

presentadas
iscrp na:
Geogralia:

Otras disciplinas:
Programa o polirica analizado:
I.L''ADER:
I'ROllER:
Ind.C.Montaa, Reforest. Tierras:
Otros:
Escala:
[.ocal-comarcal:
I'rovi ncial-regional:
Nacional:

76%

24%
68%
41%
9%
ll5%
50%
45%
5%

Perspectiva histrica:

Limitada al programa:
Metodologa y resultados:
Contenido metodolgico:
Discusin resultados:

62%
Muy bajo
Muy bajo

Enfoque:

Carct. Descriptivo:

Alto

Carct. Anal[ico:

13ajo

Fuentes:

Invcrsioncs:
Otros indicadores:
Otras fuent. document.:

304

62%
9%
29%

305

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307

Relacin de comnnicaciones presentadas en esta

rea Temtica:
Autor/ra

Universidad/
Insdtucin

Ttulo Comunicacin

Concepcin Poronda Robles;

Ana Garca Lpez

Universitad de Sevilla

David Pavn Camero; Ana

Ribas Palom

Universitat de Girona

Mara Jess Snchez Mwioz;

os Somoza Medina;
Antonio Maya Prades
Jos Manuel dcl Barrio Aliste;
Ana Teresa Lpez Pastor;
Glena Martn Marn

Universidad de Len

Jaume B^mmehs Scbasttn;

Luis Nez

mversnat
Balears

os Manuel del Barrio Aliste;

Susana Liquete dc las Heras

Universidad de Salamanca

"La participacin de la poblacin

en los procesos de desarrollo rural.
Lecciones del Gnipo de Accin
Local ADATA (7amora)"

ordi Blay; Santiago Roquer

Universitat Rovira i Virgili

"lle LI:ADGR 1[ a L.GAllLR +;

Rc(lexiones sobre algtmas cuestiones"

Universidad de Cantabria

"Las estrategias dc desarrollo rural:

Una valoracin del PRODGR cn
Cantabria"

Cannen Delgado Viiias;

M' Teresa de la Pucnte
Royano
Sergrio Gutirrcz Gonzlez

Angel Ral Ruiz Pulpn

Lnrique Molt Mantero

Mara Hernndez Hernndez
\1. lagcma Martn-Yaseli;
T. Lasanta Martncr.

Susana Navarro Rodrguez;

Remedios Iarrubia Vargas

Universidad de Salamanca

e les Iles

"Las repercusiones de los progra^nas dc reforestacin de tierras

agrcolas en las Islas 13aleares"

"Balance de la aplicacin de la iniciativa europea de desarrollo niral

L13ADLR en Campoo (Cantabria)"
Universidad de Castilla-La "Consideraciones sobrc la aplicacin de programas dc diversificaMancha
cin econmica cn cl mcdio rw^al
dc Objctivo I. Dos jcmplos cn
Castilla-La \4ancha"
"l.as polticas de desarrollo rural.
Universidad de Alicante
ReOesiones sobrc sus resultados en
la prov^ncia de Alicantc"
Pirenaico
de "La indemnizacin compciisatoria
Instituto
dc montaa como mcdida comploEcologa. CSIC
mcntaria al mantcnimicnto de las
actividades agropccuarias cn c
Pirineo Aragons"
"Desarrollo y diversilicacin proUniversidad de Mlaga
ductiva en el medio rural. l.os programas LGADGR cn la provincia de Mlaga"

Universidad de Cantabria

rgiiez;
Amparo ^crrer
Universidad de Ctanada
M' I;ugcnia Urdialcs Vicdma;
Jos Antonio Nieto Cahnacstra
Universidad de La laguna
Vicente Manuel "Lapata
Hcrnndcz

308

"Balance y nuevas perspectivas dc

los progtamas de desarrollo n^ral
en @xtremadura"
""I'ransCormaciones recicntes y
perspectivas dc futuro en la sierra
pircnaica dc Lcs Salines (Alt
Gmpord, Cirona)"
"Valoracin de los Programas de
Desarrollo Rural en las reas perifricas de Castilla y L.en"
"Innovacin y l;mpleo. Gstrategia.
de desarrollo rural para Castilla ^
Len"

"Algunas actuaciones en poltica de

desarrollo rural cn Andaluca: GI
caso de la pro^^ncia de Granada"
"La accin dc la Universidad en los
programas dc Dcsarrollo Rural"

Relacin de comunicaciones presentadas en esta

rea Temtica:
Universidad/
Autor/ra

Thilo Comunicacin
Institucin

Ralael Corts i^lacas

"Acciones para el desarrollo niral

de la comarca malaguea de
Guadalteba. Aplicacin del PRO-

DGR"
G. Climent [,pez; L.M.
Prutos Mcjas; B. Ruz 13udra

Universi[at de "Latagoza

"La Iniciativa Comunitaria LEADL'.R 11 y cl dcsarrollo niral: L'I

caso de Aragn"

I^ uldlia Guiu Pugue[

Universitat de Girona

M' Tcresa de la Fucnte

Royano;
Canncn Delgado Vias

Universidad Can[abria

"llesarrollo rural y participacin.

Cstudio de un casd'
"Las diferentes lonnas de abordar
el desarrollo niral desde el PRODER: Los ejemplos de Cantabria"

M. Cuzmn Guerrcro;
G. Martnez Navarro;
M' A. Cobacho Vargas.

L'mpresa Pblica para el

"Caractersticas dcl modelo de desa
Desarrollo Agrario y
rrollo rural generado por I
Pesquero de Andaluca S.A Iniciativa Comunitaria LGADGR:
La participacin"

listas comunicaciones se recogen en la obra Garca, l:; Majoral, R.; larrull, A. -eds-, Los
t.+/^acios rura[u m e[ cantbin de sig[a: intatiduntbrcr ante [as hroresas de globa[i^aciriny esano[[o, Departamento
de Ceografia y Sociologa de la Universidad de Lleida/Asociacin de Gegrels Gspa^iolcs, Lleida.

309

REA TEMTICA II:

LA PLANIFICACIN Y LA ORDENACIN
TERRTTORIAL EN LAS REAS RURALES
Relator.
^aume Font
Unioersitat de Barcelona
INTRODUCCIN
Inicialmente se presentaron 12 comunicaciones al rea
temtica II de la Tercera Ponencia del X Coloquio, que se
ocupa de las Polticas de plan^acin y desarrollo de los espacios rurales. En esta rea se aborda, en concreto, la planificacin y la
ordenacin territorial en las reas rurales, mientras que en las
otras dos reas temticas de la Tercera Ponencia se analizan,
respectivamente, las polticas de desarrollo rural (rea temtica I) y las polticas medioambientales aplicadas en los espacios
rurales (rea temtica III).
Esta divisin en tres reas temticas de la ponencia sobre
polticas de planificacin y desarrollo de los espacios rurales
permite efectuar, en primer lugar -y como paso previo a la
e^osicin de la relatora-, una reflexin de tipo general sobre
la amplitud de los conceptos alusivos a la ordenacin y la planificacin territorial, y a la dificultad de encuadrar las distintas. comunicaciones en un rea temtica concreta. De hecho,
si se entiende .la ordenacin del territorio en un sentido
amplio, casi todas las comunicaciones de la Tercera Ponencia
podran integrarse en una nica relatora, ya que tanto las
polticas de desarrollo, como la planificacin y la ordenacin
311

territorial o bien las polticas medioambientales aplicadas a los

espacios rurales, pueden encuadrarse dentro del concepto
general de ordenacin del territorio.
Una vez situados en este marco, debe hacerse notar, una
vez ms -tal como se subraya en la mayor parte de las comunicaciones- que el estudio o la resolucin de cualquier problema sectorial (las polticas de desarrollo regional, la planificacin fisica o la conservacin medioambiental) adquiere pleno
sentido si se parte de una visin general e integrada del territorio y se tiene en cuenta los intereses de las personas que
viven en el propio territorio.
El ttulo de la segund rea temtica de la ponencia "La
planificacin y la ordenacin territorial en las reas rurales" es
explcito. Se trata, en este caso, de aportar reflexiones y experiencias en relacin con la planificacin territorial, entendida
en un sentido amplio, que comprende todos sus niveles, desde
la planificacin fisica y la determinacin de los usos del suelo
(a travs de los planes urbansticos, por ejemplo) hasta las distintas planificaciones territoriales, generales y sectoriales, que
aplican las administraciones pblicas. En el caso de la poltica
y la planificacin territorial general, aplicada a distintas escalas (desde el mbito local al regional o nacional) y de las diversas polticas y plaes sectoriales, caso de las infraestructuras y
servicios de transporte, de las redes de comunicacin y abastecimiento o bien de la distribucin territorial de los equipamientos sociales, entre otros aspectos. Casi todos estos temas
se contemplan en las comunicaciones presentadas, puesto que
tienen una gran trascendencia para el mantenimiento de la
calidad de la vida y el fomento del desarrollo en l medio
rural.
Del ttulo del rea temtica puede inferirse, en segundo
lugar, que la relatora se ocupa de los problemas generales de
la ordenacin territorial de las reas rurales, entendidos tanto
desde una perspectiva terica (como debe enfocarse la ordenacin del territorio en el medio rural ante la globalizacin y
los intensos procesos de transformacin de las sociedades postindustriales) como prctico ( que directrices o planes de ordenacin territorial se aplican o deberan aplicarse en el momento presente). Se trata, en definitiva, de comunicaciones que
aluden a uno u otro tipo de intervencin territorial, por parte
312

de las administraciones pblicas, y que a travs de distintos

ejemplos coinciden en sealar que los problemas ms acuciantes de la poltica y la planificacin territorial actual en el medio
rural, siguen siendo el planteamiento en trminos dicotmicos
de lo urbano y lo rural, la falta de visiones integradoras, la
fragmentacin administrativa y la ausencia de coordinacin a
la hora de elaborar y aplicar los distintos planes generales y
sectoriales.
RESUMEN GENERAI. DE LAS COMUNICACIONES:
La cifra inicial de 12 comunicaciones presentadas a esta
rea temtica, puede considerarse bastante elevada, puesto
que suponen algo ms del 10% del total de las 113 comunicaciones presentadas al X Coloquio. Si se considera exclusivamente la Tercera Ponencia, a la que se han presentado 35
comunicaciones (algo menos de una tercera parte del total), 19
pertenecen a la primera rea temtica (desarrollo rural), 12 a
la segunda (planificacin y ordenacin territorial) y la 4 a la
tercera (polticas medioambientales).
Una interpretacin elemental de estas cifras permite sealar,
desde un punto de vista meramente cuantitativo, que los gegrafos que se ocupan de temas relacionados con la poltica y la
planificacin del medio rural se preocupan, en primer lugar,
por el desarrollo rural (54% de las comunicaciones), en segundo lugar por la planificacin territorial, entendida sta en un
sentido amplio (el 34% de las comunicaciones), y, por ltimo,
de las polticas ambientales (el 12% de las comunicaciones).
Esta distribucin de las comunicaciones de la Tercera Ponencia
podra ser un reflejo de la situacin de marginalidad y de relativo atraso en que ha vivido el medio rural espaol hasta hace
muy poco tiempo. Es decir, hoy por hoy, el problema de la
diversificacin econmica que asegure el desarrollo econmico
y social del medio rural, sigue siendo una cuestin prioritaria y
constituye an el problema fundamental a resolver.

El nmero relativamente alto de comunicaciones presentadas a la presente rea temtica podra reflejar, por otro lado,
la necesidad creciente de disponer de instrumentos de planificacin que permitan resolver tanto los problemas tradicionales
del medio rural (la dotacin de infraestructuras y equipamientos o bien la provisin de servicios pblicos) como los proble313

mas nuevos derivados de la globalizacin y la pertenencia a

una sociedad postindustrial. Mientras los viejos problemas tiendan a resolverse -en unos casos porqu el medio rural ya dispone de unas infraestructuras y unos servicios mnimos y en
otros a costa del mantenimiento de economas subsidiadas-,
aparecen nuevos problemas que tienden a situarse en el centro del debate territorial. Es el caso de la contraurbanizacin
y la periurbanizacin creciente de numerosas reas rurales, de
la desertizacin comercial y urbana de los ncleos medianos
de poblacin y su tendencia a convertirse en pueblos-dormitorio, o bien de la ausencia de planificacin urbanstica en
numerosas reas rurales y de montaa afectadas por la presin
turstica. Estos problemas tienden a situarse hoy en un primer
plano, tal como reflejan algunos d los trabajos presentados,
particularmente en aquellas reas rurales sometidas a una
intensa transformacin, como las que se sitan en las proximidades de grandes reas metropolitanas -y la proximidad puede
llegar a medirse hoy en centenares de kilmetros- o bien en
zonas de alto desarrollo turstico, caso del conjunto de la costa
mediterrnea y de los archipilagos Balear y Canario.
En definitiva, las comunicaciones presentadas en esta rea
temtica pueden agruparse en los tres bloques temticos
siguientes: dos comunicaciones tienen un contenido eminentemente terico (las de Joan Tort y Nria Valdovinos) y aportan distintas reflexiones y puntos de vista en relacin con la
validez, en el momento presente, de la tradicional dicotoma
entre lo rural y lo urbano, y aportan soluciones y puntos de
vista renovados que permiten superar esta visin. Cuatro
comunicaciones analizan y valoran la repercusin en el medio
rural de distintos planes o directrices de ordenacin territorial;
estos trabajos se refieren a los mbitos territoriales del Pas
Vasco, la isla de Fuerteventura (Islas Canarias), el medio rural
de Chile, en Amrica Latina, y a las comarcas de la Serrana
y el Rincn de Ademuz, en la Comunidad Valenciana; en este
ltimo caso se analiza la validez de la planificacin estratgica, que no tiene un carcter normativo, pero facilita la participacin ciudadana. Las comunicaciones restantes pueden
agruparse bajo el epgrafe de estudio de casos y analizan problemas tpicos de la ordenacin territorial, como los criterios
de localizacin de una residencia geritrica en una comarca
314

conquense, la idoneidad de los servicios de "transporte pblico a la demanda" en el medio rural gallego, o la validez y la
utilidad de la reconstruccin toponmica cuando se aborda la
planificacin territorial.
Comnnicaciones de contenido terico
Joan Tort (LTniversidad de Barcelona) en el trabajo titulado
"Acerca de la ordenacin de los espacios rurales. Algunas
notas tericas", efecta una reflexin sobre los retos que debe
superar el gegrafo cuando se enfrenta a los conceptos "ruralidad" y"espacio rural" desde la perspectiva de la ordenacin
territorial. En primer lugar explica la complejidad de la nocin
de "ruralidad" en el momento presente y realiza algunas
consideraciones sobre la validez de la tradicional oposicin
rural-urbana. Tort expone que esta distincin debe enfocarse
desde perspectivas superadoras de la dicotoma, y para ello se
centra en el pensamiento de tres urbanistas de distintas pocas: Ildefonso Cerd, en el siglo pasado, Nicolau M. Rubi i
Tudur, en el primer tercio de siglo XX, y Manuel Ribas
Piera, en la actualidad. Del primero de ellos, Ildefonso Cerd,
subraya que en su teora general de la urbanizacin plantea los
conceptos "urbanizacin" y "rurizacin" como complementarios u en ntima relacin, y concluye, citando a A. Soria, que
deben contemplarse bajo la ptica de la civilizacin imperante en cada momento histrico. De Rubio y Tudur destaca su
concepto de "equilibrio interno del territorio", y que este autor
ya rechaz, por caduca, la idea de ciudad entendida como algo
aislado y opuesto al campo. De Ribas Piera seala, la validez
del concepto "urbanismo extenso", como directriz de la planificacin urbanstica actual, que deben comprender el conjunto del territorio. Tort concluye que es muy estimulante el
redescubrimiento del "territorio" desde otras perspectivas de
estudio y entendido como "escenario humano". Esta visin
integradora permite superar las perspectivas reduccionistas y
afrontar los retos actuales de la planificacin en el medio rural.

En la comunicacin de Nria Valdovinos (Universidad

Autnoma de Barcelona) titulada "Acerca de lo rural, los
modelos de desarrollo y la articulacin territorial" se efecta,
en primer lugar, una reflexin sobre los significados de "lo
315

rural" en el momento presente, en el que se asiste a una difuminacin creciente entre el espacio rural y el espacio urbano.
La autora valora las nuevas dinmicas de desarrollo, que se
derivan de fenmenos como la generalizacin del modo de
vida urbano, la reorganizacin del sistema alimentario, que
comporta procesos de especializacin espacial de la produccin
agroindustrial, y la revalorizacin social del espacio rural. Con
ello el espacio rural adquiere nuevas funciones dejando de ser
un espacio de produccin para convertirse en un espacio de
consumo. En la segunda parte de la comunicacin la autora
aborda las formas actuales de articulacin de las reas rurales,
centrndose, por una parte, en las repercusiones de la produccin en masa de las industrias agroalimentarias (la agricultura intensiva y la ganadera industrial), y por la otra, en las
transformaciones inducidas por la produccin de calidad,
basada en las denominaciones de origen o la produccin ecolgica, sin olvidar las nuevas funciones que desempea el espacio rural en las sociedades contemporneas. Finalmente, la
autora propone nuevas formas de gestin del medio rural que
superen las visiones compartimentadas y respondan a las transformaciones actuales. Subraya, en particular, que la ausencia
de planes territoriales generales que desplieguen instrumentos
jurdicos a diferentes niveles, puede limitar el desarrollo armnico y equilibrado del medio rural.
Comunicaciones que analizan planes o directrices de
ordenacin territorial
Cuatro comunicaciones analizan y valoran las repercusiones de planes y directrices de ordenacin territorial aplicados
a distintos territorios y centrndose en sus repercusiones en el
medio rural. En todas ellas se parte, en primer lugar, de una
explicacin sucinta de los planes y, a continuacin, se aborda
el objeto especfico de estudio.

Pello Urdiki, (Universidad del Pas Vasco), en la comunicacin titulada "La planificacin del medio fisico en las
Directrices de Ordenacin Territorial (DOT) de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco", analiza exhaustivamente como se
aborda la planificacin del medio fisico en las citadas DOT del
Pas Vasco. El autor expone, en primer lugar, que en las DOT
316

el medio fisico se contempla desde una perspectiva que supera la mera gestin de los recursos naturales o de los espacios
con un alto valor ecolgico, para extenderse al conjunto del
territorio. Seala, en este sentido, que las DOT proponen una
Directriz Particular que se aplica a1 conjunto del espacio rural,
entendiendo este como el suelo no urbanizable, que puede
construir un eficiente instrumento de ordenacin. La comunicacin contiene una exposicin detallada del contenido de las
DOT, en relacin con el medio fisico, que se organiza en tres
partes: la explicacin de la problemtica del medio fisico, los
criterios y objetivos de las DOT para el medio fisico y, finalmente, las directrices y los instrumentos que se proponen en
este plan. El autor concluye que la Directriz Particular aplicada al conjunto del espacio rural es un instrumento positivo,
pero para ello debe actuarse de una manera eficaz y decidida,
que supere los tradicionales problemas de la ausencia de coordinacin entre los distintos planes y entre las distintas instituciones pblicas que tienen competencias en los mismos. Ello es
particularmente urgente en un contexto de bonanza econmica que acenta los procesos de transformacin territorial.
Rafael Mata Olmo y Luis Galiana Martn, de la
Universidad Autnoma de Madrid, en el trabajo titulado
"Medio rural y ordenacin del territorio en el marco del plan
insular de Fuerteventura" analizan el Plan Insular de
Ordenacin de Fuerteventura (PIOF), que se encuentra en la
ltima fase de un proceso de elaboracin que ha resultado particularmente largo y complejo (ms de diez aos). Los autores
se centran en los nuevos contenidos del PIOF que, sin soslayar la importancia del turismo como motor de desarrollo de la
isla, presentan una mayor atencin al medio rural y otorgan
un gran valor al paisaje, entendido como producto cultural.
Analizan, en particular, el papel de la agricultura tradicional y
de la ganadera extensiva caprina, y las consecuencias de la
implantacin de los cultivos innovadores de regado en un
medio que cuenta con unos recursos naturales escasos y limitados (agua y suelo, fundamentalmente) y sometido a la presin del desarrollo turstico. En la comunicacin se efecta una
exposicin y una valoracin detallada de los contenidos del
PIOF en relacin con estos tres aspectos agrarios y su repercusin en los usos del suelo. En las conclusiones, sealan que
317

el PIOF contiene propuestas de carcter estratgico y cualitativo dirigidas a unos sectores econmicos tradicionales que,
pese a haber perdido la vitalidad de no hace muchos aos,
mantienen su impronta en el paisaje.
Jorge Negrete Seplveda, de la Universidad Catlica de
Valparaso (Chile), en el estudio titulado "Instrumentos de planificacin y ordenacin del territorio para la sustentabilidad y
sostenibilidad del desarrollo rural en Chile", parte de la constatacin que las actuales leyes urbansticas de Chile han quedado ampliamente superadas, y analiza los nuevos instrumentos de poltica social y territorial que el Parlamento y el
Gobierno estn elaborando. Los objetivos de estas polticas se
centran en la superacin de las fuertes desigualdades sociales,
que afectan en una gran medida al mundo rural (Programa
Nacional de la Superacin de la Pobreza) y en alcanzar un
desarrollo equilibrado y sostenible del conjunto del territorio.
A continuacin, el autor efecta una valoracin de los aspectos siguientes: los contenidos de las nuevas polticas sociales y
de desarrollo rural, la poltica medioambiental y el desarrollo
rural sustentable, la planificacin territorial (diagnstico sobre
los usos del suelo, el nuevo programa de planificacin territorial, los beneficiarios del mismo y sus resultados). Finalmente,
seala las insuficiencias y vacos de la legislacin vigente y propone que el ordenamiento territorial no se limite a las reas
urbanas de las comunas (o municipios) y se extienda al conjunto del medio rural chileno. En las conclusiones subraya que
el grado de desconocimiento ciudadano de los nuevos instrumentos de planificacin territorial, dificulta la participacin y
retrasa la aplicacin de instrumentos de ordenacin del territorio que aseguren un desarrollo sustentable.
Joan Noguera; Maria Dolores Pitarch y Javier Esparcia, de
la Universidad de Valencia, en la comunicacin titulada
"Metodologa para la toma de decisiones con un enfoque
ascendente, dos ejemplos de aplicacin: la Serrana y el Rincn
de Ademuz", subrayan la importancia de la participacin y de
la implicacin ciudadana en los procesos de planificacin territorial. Se parte del hecho que la planificacin territorial se fecta en muchos casos desde "arriba" y a partir de visiones burocrticas o tecncratas, que frecuentemente no tienen en cuenta a las personas y los intereses del propio territorio.
318

Los autores sealan, en cambio, que la implicacin de los

ciudadanos es fundamental en la planificacin del mbito
rural, ya que las personas concretas que viven en el territorio
desempean un papel fundamental en el desarrollo del rea.
En este caso concreto de estudio se explica la metodologa de
la planificacin ascendente, enmarcada en la iniciativa LEADER de la Unin Europea, que ofrece a los agentes locales la
posibilidad de liderar y desarrollar estrategias de desarrollo
local o comarcal, acordes con sus intereses y con su propia
visin del territorio. Los autores explican, en primer lugar, la
metodologa de la planificacin ascendente de tipo estratgico
y las tcnicas de trabajo en grupo para la toma de decisiones.
A continuacin, realizan una explicacin detallada y una valoracin de los resultados de la aplicacin de esta metodologa
en dos comarcas muy despobladas y deprimidas del interior
montaoso de la Comunidad Valenciana: la Serrana y el
Rincn de Ademuz. En las conclusiones efectan una valoracin de los pros y contras de esta metodologa y aportan sugerencias para mejorarla.
Estudio de problemas y casos concretos de ordenacin
territorial
Finalmente, debe hacerse mencin de tres casos concretos
de estudio, que tratan problemas de planificacin y ordenacin territorial. Francico M. Garca Clemente, de la
Universidad de Castilla La Mancha, en el trabajo
"Ordenacin del territorio rural: instalacin de una residencia
geritrica", aplica el anlisis multicriterio en el proceso de
implantacin y localizacin de una residencia geritrica en un
rea rural del oeste de la provincia de Cuenca. El autor delimita, en primer lugar, el mbito comarcal que debe cubrir el
equipamiento y, a continuacin, analiza cual es su localizacin
geogrfica ms idnea a partir del empleo de tcnicas de anlisis multicriterio. En este caso de estudio, el autor elabora
diversas matrices que ponderan el nmero de personas afectadas, la centralidad de los municipios del rea y la calidad de
las vas de comunicacin. El estudio seala que la localizacin
idnea del equipamiento corresponde, en este caso, al municipio de Carrascosa del Campo.
319

Maria Pilar Alonso y Miguel Pazos, de la Universidad de

Santiago de Compostela, en la comunicacin "Movilidad de la
poblacin en el medio rural gallego. Una propuesta de actuacin" valoran la idoneidad de los servicios de 'transporte a la
demanda' en el medio rural gallego, caracterizado por la dispersin de la poblacin y por la consiguiente dificultad de establecer lneas regulares de transporte pblico que alcancen al
conjunto del territorio. En la comunicacin se parte de una
explicacin de las caractersticas del medio rural gallego, se
analizan las pautas de la movilidad y se realizan propuestas de
implantacin de transporte pblico en las reas rurales, basadas en los servicios de transporte a la demanda. Con ello se
mejora la calidad de vida de la poblacin y se asegura la cohesin y la integracin territorial.
Por ltimo, India Calandra, de la Universidad de
Cantabria, en el trabajo "El conocimiento del pasado: la
reconstruccin de la toponimia", valora la utilidad de la
reconstruccin toponmica en el momento de abordar la planificacin territorial. La autora subraya que el mapa toponmico aporta en si mismo una notable informacin geogrfica
(sobre lugares, usos y actividades, pasadas o presentes), que
puede contribuir a precisar diversos aspectos de la planificacin, como la interpretacin del territorio y el paisaje y los usos
del suelo. Se explica, en concreto, el caso de la elaboracin del
Mapa Toponmico de la Mancomunidad Campo-Caburniga, en la
comunidad autnoma de Cantabria, que puede constituir una
herramienta de trabajo para procder a la delimitacin de usos
y aprovechamientos en este espacio de montaa.

CONCLUSIN
El nmero relativamente alto de cornunicaciones presentadas en esta rea temtica refleja la preocupacin de los gegrafos por los temas relacionados con la planificacin y la
ordenacin territorial, entendida en un sentido amplio. No
obstante, este mismo nmero de comunicaciones es bajo si se
compara con el de otras reas temticas, como la referida al
desarrollo rural. De ello podra inferirse, que el problema de
la diversificacin econmica del medio rural, sigue siendo una
cuestin prioritaria, mientras que los aspectos alusivos a la
320

propia planificacin, quedaran en un segundo trmino entre

las preocupaciones de los gegrafos.
El contenido de las comunicaciones comprende un amplio
abanico de temas y problemas relacionados con la planificacin territorial. Las dos comunicaciones de corte eminentemente terico subrayan, desde puntos de vista distintos, la
necesidad de superar la dicotoma entre lo rural y lo urbano
que tradicionalmente ha orientado el trabajo de los propios
gegrafos ya la propia planificacin territorial y urbanstica. En
ambos casos, y en la mayor parte de las comunicaciones restantes, se pone el acento en la necesidad de abordar la planificacin territorial desde una perspectiva integradora, que
supere^ la fragmentacin. Tambin se valoran las repercusiones
en el mundo rural de los procesos de globalizacin, y el impacto producido por la generalizacin de unas pautas de vida y
unos valores que tienden a universalizarse.
La mayor de los trabajos coincide tambin a la hora de
diagnosticar los principales problemas de la planificacin territorial en el medio rural. Es el caso del planteamiento en trminos dicotmicos de lo urbano y lo rural, de la falta de visiones integradoras, de la fragmentacin administrativa y la burocratizacin, de la ausencia de coordinacin entre los planes
territoriales generales (comarcales, urbansticos) y los planes
sectoriales, y, por ltimo, tambin se destaca la escasa participacin ciudadana. Es decir, los planes suelen implantarse
desde "arriba", sin establecer un dilogo previo con los agentes que deben transformar, y de hecho transforman, el propio
territorio.
Por ltimo, y desde una perspectiva crtica, puede decirse
que se echan en falta en esta rea temtica, comunicaciones
que presten una mayor atencin a los nuevos problemas del
mundo rural, como la contraurbanizacin y la periurbanizacin, que tienden a situarse en el centro del debate territorial.
De hecho, los problemas tradicionales tienen una presencia
destacada en diversas comunicaciones, mientras que quedan
en un segundo trmino los problemas del mundo rural espaol que se derivan de nuestra pertenencia a una sociedad
post-industrial. Es el caso del proceso de desertizacin comercial y urbana de numerosos ncleos medianos de poblacin,
que tienden a convertirse en pueblos-dormitorio. En determi321

nadas reas rurales, por ejemplo, existe hoy una oposicin creciente a la concentracin de los servicios pblicos en las cabeceras comarcales, ya que ello contribuye a la creacin de
autnticos pueblos-dormitorio en el resto del territorio, un proceso que el incremento de la movilidad tiende a acentuar de
una manera constante. Una manera de superar esta contradiccin puede encontrarse n la metodologa de la planificacin ascendente, expuesta en la comunicacin referida a la
Serrana y el Rincn de Ademuz.
Tambin se echan en falta comunicaciones que analicen, en
la lnea del trabajo referido a Fuerteventura, las tensiones de
la planificacin en las reas rurales sometidas a grandes transformaciones, como las situadas en las zonas tursticas o bien
bajo la influencia de las ciudades y las reas metropolitanas. El
hecho metropolitano, entendido como regin funcional que se
cohesiona a partir de flujos, tiende a reproducirse hoy a todas
las escalas y afecta incluso al rea de influencia de las ciudades pequeas, que crean sus propias micro coronas industriales, comerciales y residenciales. En todos estos casos aparecen
hoy problemas de periurbanizacin y ocupacin de los mejores suelos agrcolas, de movilidad y de desertizacin comercial
de los centros histricos, que requieren de figuras de planificacin urbanstica que superen el mbito estrictamente municipal. En definitiva, todos estos procesos ponen al gegrafo en
la tesitura de afrontar nuevos retos cientficos.

***

322

Relacin de comnnicaciones presentadas en esta

rea Temtica:
Autor/ra

Universidad/
Institucin

India Calandra Reula

Universitad de Cantabria

Rafael Mata Obno;

Lus Galiana Marn

Universidad Autnoma de
Madrid

Vanda Ueda

UPSC (Brasil) /
Universidad de Barcelona

Nuria Valdovinos Perdices

Universitat
Barcelona

Ttulo Comunicacin

"GI Conocimiento dcl pasado en la

gestin temtorial: la reconstruccin
de la toponimia"
Universidad del Pas Vasco "La planificacin del medio fisico
Pello Urdiki Elorrieta
en las directrices de ordenacin
temtorial de la CAPV."
Francisco M. Garca Clemen[e Universidad de Castilla La "Ordenacin del territorio rural:
Mancha
instalacin de una residencia gcritrica"
A`oem Lana-Renault
Universidad de Zaragoza
"lstrategiaz de desarrollo niral. G
caso del Maestrazgo"
Universidad de Valencia
oan Noguera;
"Metodologa para la toma de
Mara llolores I'itarch;
decisiones con un enfoque ascenavier Fsparcia
dente. Dos ejemplos de aplicacin:
La Serrana y el Rincn de
Ademuz"

orge Negrete Sepdveda

Mara Pilar Alonso Logroo;

Miguel Pazos Otn
Joan 'I'ort Donada

"Medio rural y ordenacin del

territorio en el marco del plan
insular de Fuerteventura"
"Proposta para viabilizar e beneficiar a ati^^dade turstica na rea
rural do municipio de Pelotas
(Brasil)"

Autnoma de "Acerca de lo rural, los modelos de

desarrollo y las fortnaz de aniculacin territorial"

Universidad Catlica
Valparaiso (Chile)

de "Instmmentos de planificacin y
ordenamiento del territorio para la
sustentabilidad y sostenibilidad del
desarrollo mral en Chile"
Universidad de Santiago de "Mo^^lidad de la poblacin en el
Compostela
medio rural gallego: una propuesta
de actuacin"
Universidad de Barcelona

"Acerca de la ordenacin de los

espacios rurales. Algunas notas tericaz"

Fstas comunicaciones se recogen en la obra Carca, E; Majoral, R.; Larrull, A. -eds-, /^s
espatiar ruralrs m d cantbio de sig[o: incnlidumbres an(e lar procuas de globali^acrn y desanollo, llepartamento
de Ceografia y Sociologa de la Universidad de Lleida/Asociacin de Cegrafos Fspaoles, Lleida.

323

REA TEMTICA III:

LAS POLTICAS MEDIOAMBIENTALES EN LOS
ESPACIOS RURALES
Relator.
Antoni Lamcll Chimisanas
Uniaersidad de Lleida

INTRODUCCIN
El rea Temtica que nos ocupa en esta ltima relatora de
la maana es, efectivamente, la de las "polticas medioambientales en los espacios rurales". Sin duda se trata de una temtica que se presenta como un interesante campo de estudio en
los prximos aos, a juzgar por el rol que, al menos sobre el
papel, le asigna el actual diseo de la Poltica Agraria Comn.
Como vern, asimilo directamente "poltica" con Poltica
Agraria Comn. Esto es as porque, de hecho, todas las comunicaciones presentadas tienen cmo referencia a la PAC.

En concreto, las comunicaciones presentadas han sido cinco

o, lo que es lo mismo, un 4% del total del Coloquio. Este
nmero puede parecer reducido si se tiene en cuenta el discurso medioambientalista que desde 1992 impregna a la PAC.
Pero si tenemos en cuenta, por ejemplo, que entre 1993 y
1997 la proporcin del presupuesto FEOGA-Garanta destinada a estos menesteres fue, tambin de un 4%, pues tal vez lo
que hubiera estado fuera de lugar hubiese sido recibir un elevado nmero de comunicaciones.
Estas cinco comunicaciones se pueden dividir en dos tipos:
325

-Por un lado, se han presentado un grupo de cuatro comunicaciones dedicadas, bsicamente, a1 anlisis de la aplicacin en diversas zonas agrarias desfavorecidas de Espaa de
los Programas con componente medioambiental derivados
de la aplicacin de la reforma de la PAC de 1992. Estamos
habando en concreto, del reglamento CEE 2078/1992
sobre ayudas para fomentar mtodos de produccin agraria compatibles con el medio ambiente y la conservacin
del espacio natural y del reglamento CEE 2080/ 1992 sobre
forestacin de tierras agrarias, incluidos ambos entre en las
llamadas medidas de acompaamiento de dicha reforma.
-Por otro lado, tenemos una sola comunicacin dedicada a
la presentacin de n caso concreto de actuaciones en
materia de lucha contra la contaminacin derivada de las
prcticas ganaderas intensivas.
Aunque se trate, pues, de un nmero reducido de comunicaciones, cabe sealar que su lectura proporciona una visin
amplia sobre la temtica de las polticas y actuaciones medioambientales en los espacios rurales.

RESUMEN DE LAS COMUNICACIONES

As, para empezar, la comunicacin de Ma ngeles Morn,
bajo el ttulo "Evolucin de las medidas agroambientales entre
los periodos 1993-97 y 1997-2001. Repercusiones en Castilla y
Len" resulta ser un buen punto de partida para adentrarse en
el estudio de la cuestin agroambiental, ya que dicha autora
realiza un sinttico y clarificador repaso histrico a la evolucin de la poltica medioambiental asociada a PAC.
Acertadamente, en esta comunicacin se propone la tarda
fecha de 1985 como fecha de partida de la inclusin en la
reglamentacin del la PAC de la preocupacin por el impacto
medioambiental negativo que el proceso de intensificacin
agraria del ltimo cuarto de siglo haba producido en los espacios rurales europeos.

Esta reorientacin de la PAC se consolid con la reforma

McSharry de 1992. Concretamente, en el Reglamento CEE
2078/92, sobre ayudas para fomentar mtodos de produccin
agraria compatibles con la proteccin del medio ambiente y la
conservacin del espacio natural. Los objetivos de dicho
Reglamento eran combinar los efectos beneficiosos sobre el
326

medio ambiente de las medidas que ste contena con la reduccin de la produccin agraria, sobretodo en sectores como los
cereales y el vacuno y contribuir a la diversificacin de rentas
agrarias y al desarrollo rural.
Las lneas bsicas del paquete de medidas agroambientales
venan marcadas por la Comisin y eran, entre otras, la
reduccin del uso de insumos qumicos y el desarrollo de la
agricultura ecolgica, la conversin de tierras de cultivo en
pastos, la reduccin de la carga ganadera en terrenos de pastos, la utilizacin de prcticas agroqumicas compatibles con
la proteccin del medio ambiente, el mantenimiento de tierras
agrarias forestales abandonadas, etc.
Ma ngeles Morn destaca que en Espaa, en concreto, este
tipo de medidas supuso una novedad total y los programas presentados, tanto zonales como regionales, fueron muy ambiciosos, pero sus resultados fueron muy modestos. La Comisin no
aprob hasta 1995 el programa espaol, y, para 1997, los gastos en este captulo apenas representaban el 1% del total de los
del FEOGA en Espaa, (frente a casi un 4% para el conjunto
de la UE.) y los pagos realmente efectuados a los agricultores
apenas si ascendan a la tercera parte de lo presupuestado inicialmente (frente al 86% para el conjunto de la UE).
A1 analizar el caso concreto de Castilla-Len, la autora
pone el dedo en la Ilaga al sealar algunas de las causas de este
"fracaso" inicial de la aplicacin de la poltica agroambiental
de la UE. As, la falta de informacin a los agricultores, la insuficiencia de las primas, las fuertes exigencias ambientales de los
programas, la pasividad o boicot de las organizaciones de productores agrarios, la inexperiencia y falta de personal tcnico
por parte de la administracin, etc. son algunas de las causas
de la baja repercusin de estas medidas en Castilla-Len.
A pesar de estas dificultades iniciales, Moran concluye
apostando por la necesidad de potenciar estas medidas, tanto
por la contribucin a la renta de los agricultores, que representan, sobretodo en zonas cerealcolas extensivas, como por
su contribucin a la conservacin del medio natural.
Otro ejemplo de aplicacin de programas zonales agroambientales lo proporciona la comunicacin titulada "Acciones
agroambientales en un espacio rural metropolitano: el caso del
olivar en Madrid", a cargo de Pilar Lacasta Reoyo y Rafael
327

Mata Olmo. Estos autores dedican la primera parte de su

comunicacin a analizar de forma detallada la situacin presente del sector agrario madrileo. En este anlisis pone de
manifiesto su insignificancia econmica en el contexto regional
en el que est inserto, pero, acertadamente, los autores destacan
el valor territorial y social creciente que el espacio agrario, como
espacio de "consumo colectivo", juega en el contexto de una
regin progresivamente metropolizada como es la de Madrid.
Es en este contexto ha tenido lugar la aplicacin de dos
programas agroambientales desde 1997: uno tendente a promover la lucha biolgica como alternativa a los fitosanitarios y
otro orientado al no laboreo de tierras, para una mejor conservacin de los suelos.
Los autores perciben este tipo de programas como una
medida eminentemente positiva, ya que, dicen, de lo que trata
de mantener una actividad remuneradora sobre el suelo rural,
en un contexto dominante de pluriactividad y potenciando sistemas tcnicos de explotacin prximos a lo biolgico. Es
decir, desatacan la funcin social y medioambiental positiva de
los programas agroambientales. Pero al mismo tiempo, sealan una cuestin de inters: en la comunidad de Madrid han
detectado la existencia de algunas grandes explotaciones que
se han convertido en coleccionistas de primas, ya que est acogidas a los dos programas agroambientales citados del olivar,
al programa de reforestacin de tierras agrarias y, anualmente, perciben tambin subvenciones por sus cultivos de carcter
extensivo. Es decir, que las explotaciones de mayor dimensin,
en este caso fisica, continan siendo las principales beneficiarias de las ayudas provinentes de la PAC, puesto que diversifican, no tanto su produccin, sino la captacin de subvenciones.

Este primer atisbo de cuestionamiento a las polticas medioambientales impulsadas por la Unin Europea cobra fuerza
en la comunicacin titulada "Medio Ambiente y polticas agrarias. Una relacin inestable", de Roco Silva y Juan Francisco
Ojeda Rivera
Estos autores proyectan una destacable mirada crtica
sobre algunas de las mltiples contradicciones y paradojas que
se desprenden de la aplicacin de las medidas agroambientales, forestales y de carcter extensificador de la PAC.
328

Silva y Ojeda apuntan que, efectivamente, la aplicacin de

este tipo de programas ha conllevado efectos medioambientales
positivos, como la reforestacin con encinas y alcornoques o la
recuperacin de razas ganaderas autctonas. Pero el acento de
su comunicacin lo ponen en los efectos no deseados o negativos generados por la aplicacin de este tipo de programas
medioambientales en la comarca de la Sierra Morena sevillana.
En esta comarca, famosa por sus grandes fincas en manos
de toreros y artistas, las ayudas agrarias europeas son una de
las claves que explica la dinmica socioterritorial actual de este
comarca.

As, por ejemplo, la cabaa ganadera est aumentando considerablemente al amparo de las subvenciones europeas. En el
caso del subsector ovino, estn proliferando explotaciones
exclusivamente dedicadas a esta especie, lo cual amenaza el
sistema tradicional de dehesa. Y en el caso del vacuno, por
una parte, las subvenciones de extensificacin, en principio con
un componente social para mantener la renta de los ganaderos, van a parar a los bolsillos de los propietarios de grandes
fincas y, desde el punto de vista medioambiental, estos propietarios dividen artificialmente sus fincas para aprovechar al
mximo las posibilidades de subvencin (caber recordar que
hay un nmero mximo de 90 cabezas subvencionables por
explotacin). Es decir, que se corre el peligro de originar una
perniciosa sobrecarga ganadera, adems de estarse produciendo una apropiacin privada, mediante el cercado de terrenos,
de paisajes pblicos.
En este contexto, al amparo de las subvenciones para la
reforestacin, la superficie forestal tambin est aumentando y
lo est haciendo en detrimento de las zonas pastables.
De esta manera, se completa la paradoja, tanto desde el
punto de vista medioambiental como social, ya que, por una
parte, medidas polticas extensificadoras y medioambientales
estn propiciando la desaparicin de muchas dehesas y de
parte de la superficie pastable y, desde el punto de vista social,
una buena parte del importe de estas subvenciones va a parar
a manos forneas, algunas de ellas sociedades annimas de
Sevilla y del resto del estado, las cuales han visto un negocio
en la compra de tierras para sembrar (o en este caso plantar)
subvenciones. No en vano, los autores realizan un clculo muy
329

revelador: una hectrea reforestada en la Sierra Morena

Sevillana "produce", al cabo de los veinte aos que pueden
durar las ayudas del programa de reforestacin, un total de
1.215.000 pts/ha, cifra nada despreciable y con muchas posibilidades para las grandes fincas de la comarca.
En conclusin, pues, los autores critican que las medidas
agrarias incidan de una manera aislada en cada uno de los
componentes territoriales, sin tener en cuenta el conjunto. lo
cual origina sinergias negativas del tipo de las expli ^itadas en
su comunicacin.
Tambin aborda la temtica de la reforestacin de tierras
agrarias, aunque en un contexto social y econmico distinto,
la comunicacin titulada "El impacto de las medidas de forestacin de tierras agrcolas en un sector de la Alcarria", de Jos
Sancho, Amalia Galve, Olga Sobrino y Jos Mara Blanco.
En este trabajo se analiza la aplicacin del citado programa
de reforestacin de tierras agrarias en un rea de 33 municipios del sur de Guadalajara. Los autores destacan que se trata
de una zona que presenta unas caractersticas socioeconmicas
(lase despoblacin, envejecimiento de la poblacin y, paralelamente, descenso del nmero de ocupados agrarios) que la convierten en ideal para la aplicacin del programa de forestacin.
Al igual que en la primera de las comunicaciones relatadas,
estos autores realizan un amplio repaso a la normativa legislativa en materia de reforestacin de tierras agrarias, empezando por su origen, es decir, por el Reglamento CEE
2080/ 1992, por el cual se establece el rgimen comunitario de
ayudas a la forestacin de tierras agrarias.
A continuacin, se seala que, a escala del Estado Espaol,
la trasposicin prctica de la normativa trajo consigo la formulacin de un objetivo ambicioso: triplicar el nmero de hectreas repobladas en aos anteriores.
Para el caso concreto de Castilla-La Mancha, las ayudas
oscilaban entre las 125.000 por los chopos hasta ms de
250.000 ptas/ha. si las especies plantadas eran del tipo del
nogal, el madroo o el acebo o bien la pendiente del terreno
era muy elevada. En cuanto a las primas de mantenimiento
oscilaban entre las 25.000 y las 48.000 pts/ha/ao (cinco aos)
y, finalmente, las primas compensatorias (hasta 20 aos) oscilan entre las 20.000 y las 40.000 pts/ha/ao, dependiendo de
330

las especies usadas en la reforestacin y de si los reforestadores son agricultores a tiempo principal o no.
El anlisis del rea estudiada muestra como la aceptacin
que esta medida reforestadora ha tenido ha sido escasa: entre
1993 y 1997, tan slo se reforest 478 ha de la superficie de
tierras labradas de los 33 municipios estudiados, o lo que es lo
mismo, el 0'77% de stas. Adems, resulta tambin destacable
que la mitad de esta superficie corresponda a terrenos clasificados como erial a pastos.
En definitiva, los autores llegan a dos conclusiones fundamentales, y que resultan extrapolables al conjunto de lo sucedido en el estado espaol:
a) la aplicacin de la medida de forestacin en tierras agrcolas no ha llegado a alcanzar la incidencia esperada y
b) la forestacin se ha producido fundamentalmente en
aquellos espacios en los que la condiciones naturales para
el aprovechamiento agrario reunan peores condiciones.
Para acabar, Francisco Javier Sanchs Palop dedica su sinttica comunicacin, bajo el ttulo "EI anlisis de la problemtica
medioambiental: SIG y purines" a analiza uno de las principales problemticas generada por de la actividad agraria intensiva
en el territorio: las deyecciones ganaderas. El autor expone dos
iniciativas, una de carcter privado y otra de carcter pblico,
que estn siendo llevada a cabo en la Comunidad Autnoma
Valenciana a fin y efecto de paliar las consecuencias negativas
derivadas de la gestin intensiva de las explotaciones porcinas.
Sanchs Palop repasa la legislacin existente sobre la con-.
taminacin de los acuferos por nitratos y destaca la transposicin, un tanto tarda, que se ha hecho a nuestro marco nacional y autonmico de la legislacin europea en el mbito
medioambiental
Bajo estas premisa y en un contexto en el cual la produccin porcina, a pesar de sus cclicas crisis y reestructuraciones
sectroiales, no ha dejado de aumentar globalmente en los ltimos aos, en la Comunidad valenciana se han planteado dos
iniciativas de inters para la gestin de los purines:
-En primer lugar, desde el sector privado se ha impulsado
la formacin de la primera planta de cogeneracin de energa elctrica a partir de purines, que debe estar construida
a finales del presente ao 2000. Se trata de una solucin
331

verde al problema ambiental de los purines: Se produce

energa elctrica de forma limpia y, adems, los agricultores tienen derecho preferente en la adquisicin del abono
resultante del tratamiento de los purines.
La segunda iniciativa expuesta por Sanchs Palop hace referencia a la confeccin de un Sistema de Informacin
Geogrfico (SIG) por parte de la Consellera de Agricultura,
Pesca y Alimentacin de la Comunidad Valenciana. Este SIG
permitir un seguimiento actualizado del sector y su problemtica ambiental granja a granja.

CONCLUSIONES
A modo de conclusin, cabe citar algunas reflexiones que
se desprenden del conjunto de estas comunicaciones, junto con
otras no aparecidas pero que pueden incitar a la reflexin en
comn.

En primer lugar, ha quedado claro que, tras ocho aos, la

aplicacin de polticas medioambientales en el espacio rural se
halla todava en una fase inicial.
Se deben pues, entender los programas de los aos 90
como una primera_ experiencia que va a tener continuidad en
el marco de la poltica de desarrollo rural impulsada por la UE
En segundo lugar, cabe apuntar que, si bien con las actuales polticas agroambiental y de forestacin de tierras agrarias;
la Poltica Agraria Comn ha pretendido aliviar dos problemas
a la vez (el de la prdida de renta agraria en zonas desfavorecidas y el de la degradacin medioambiental y/o paisajstica),
se estn produciendo situaciones cuando menos paradjicas en
ambos sentidos y que ponen en entredicho el diseo de la poltica por parte de la UE:

a) Desde el punto de vista econmico y social, como sealaban Silva y Ojeda, se han detectado casos de empresas y
sociedades que han visto en la reforestacin de tierras agrarias un negocio lucrativo, con lo cual la subvencin que
stas puedan recibir no tendr ningn impacto positivo en
el mantenimiento de la renta de los agricultores.
b) Desde el punto de vista medioambiental, el hecho que se
"relacione" los programas agroambientales con zonas desfavorecidas, puede determinar que queden sin aplicarse medi332

das en zonas de agricultura intensiva con problemas medioambientales tanto o ms acuciantes,porfaltadefondo,etc.

En tercer lugar, la dualidad de la poltica agraria medioambiental de la UE es clara:
A los agricultores de zonas desfavorecidas se les subvenciona para que mantengan o recuperan prcticas agrarias y ganaderas tradicionales que hacen hincapi en la conservacin
medioambiental (principio de "quien conserva cobra").
Los agricultores de zonas de agricultura intensiva, se
enfrentan a lmites en el uso de insumos productivos nocivos
para el medio ambiente, pero sin compensacin econmica
alguna por "echar marcha atrs" en el modelo productivista
que la propia PAC haba impulsado firmemente durante ms
de un cuarto de siglo (principio del "Poluter pays" o"quien
contamina paga"). En este sentido, se ha encontrado a faltar
comunicaciones sobre las llamadas "buenas prcticas agrarias".
En cuarto lugar, hay que sealar que, por mucho que el discurso oficial de la Comisin Europea se esmere en sealar la
reorientacin medioambientalista de la PAC, est reorientacin
est resultando hasta el momento un tanto tmida, puesto que
el gasto dedicado al captulo medioambiental no lleg al 5% del
gasto Total del FEOGA durante los aos noventa. As pues, si
la PAC es ms verde desde 1992, este verde todava es demasiado plido y hasta el momento se esta avanzando con pasos
pequeos y si afrontar cambios estructurales importantes.
En este sentido, vales la pena recordar por ejemplo, cuando en el marco de la reforma de la Agenda 2000 la Comisin
Europea propuso una modulacin de las ayudas de la PAC en
funcin de criterios de adecuacin de las prcticas agrarias al
medio ambiente. De esta manera un agricultor "contaminante"
poda llegar a perder su derecho a cualquier tipo de subvencin y el dinero que la UE ahorrara en este sentido ira destinado a financiar medidas medioambientales en el espacio rural.

Pues bien, como es bien sabido, en el Consejo Europeo de

Berln se ech marcha atrs y se dej la dej la decisin de
implantar estas medidas en manos de cada uno de los estados
miembros.
Esta era, sin duda una forma decidida, acertada o no, de
apostar por el medio ambiente. Ahora solo se dispone de las
333

"buenas prcticas agrarias", para las zonas de agricultura

intensiva y programas zonales o horizontales agroambientales
y, para las zonas desfavorecidas, de reforestacin con bajo presupuesto y que a veces parecen ser ms una forma de justificar las subvenciones agrarias ante el conjunto de la sociedad
cada vez con na ideologa ms clorofilica que una apuesta
decidida por el medioambiente, aunque a veces, como bien se
han encargado de demostrarnos Roco Silva y Juan Francisco
Ojeda, ni una ni otra funcin se cumplen.
Finalmente, son destacables tambin los bajos importes por
hectrea que, para cultivos tan mediterrneos como es el caso
del avellano en Catalua se han venido pagando: unas 10.000
pesetas por hectrea para explotaciones tradicionalmente poco
subvencionadas dificilmente pueden contribuir de una forma
decisiva al mantenimiento de la actividad agraria en cultivos
tan poco competitivos en el contexto internacional.
En definitiva, el actual diseo de la poltica medioambiental en los espacios rurales plantea tantas o ms dudas que respuestas a un problema que, evidentemente, es real y al cual
hay que continuar buscando soluciones.

***
Relacin de comnnicaciones presentadas en esta
rea Temtica:
Autor/ra

Universidad/
^brucin

Ttulo Comunicacin
"Medio Ambicnte y polticaz agrarias. Una relacin inestable"
"EI impacto de las medida-e dc
forestacin de ticrras agrcolas en
un sector de la Alcarria"

Roco Silva;
uan Prancisco Ojeda Rivera

Universitad de Scvilla

os Sancho Comins;
Amalia Galve Martn;
Olga Sobrino Gallego;
os Mara I3lanco Ruiz

Universidad de Alcal de
Henares

\4' Angeles iLloren Rodrguez

Universidad Complutense
de Madrid

"Evolucin de las mcdidas agroambientales entre los pcriodos 199397 y 1997-2001. Rcpcrcusioncs en
Castilla y Len"

Pilar I.acazta;
Rafael Mata Olmo

Universidad Autnoma de
Madrid

"Acciones agroambicntales en u
espacio n^ral mctropolitano: el cas
del olivar de Madrid"
"EI anlisis de la problemtica
medioambiental: SIC y purines"

I^rancisco Javier Sanch ^ Yalop

Istas comunicaciones se recogen en la obra Garca, P:; Majoral, R.; Larrull, A. -eds-, los
u/^aciar nrralu m e[ cambin de sig[o: incalrGuntbru an[e [os /^rocuat de glabali^acrrin y desanoll^, Departamento
de Geografia y Sociologa de la Universidad de Lleida/Asociacin de Gegrafos Ispaoles, Lleida.

334

CUARTA PONENCIA:

LOS PARADIGMAS DEL DESARROLLO RURAL

EN AMRICA LATINA'
Ponente:
Cri.stybal Kay
Institut of Social Studies, La Haya
INTRODUCCIN
En este captulo, pasar revista a los principales paradigmas
empleados por cientficos y agentes sociales para analizar los
procesos de desarrollo rural en Amrica Latina desde el final
de la II Guerra Mundial hasta la actualidad. En este contexto, el vocablo paradigma se utiliza en un sentido muy general
que se refiere a enfoques o perspectivas sobre el desarrollo
rural. Estas amplias visiones se nutren de teoras de las ciencias sociales que no se han desarrollado necesariamente de
forma especfica para el sector rural, sino que se ocupan de
procesos de cambio ms generales, procesos a nivel local,
nacional o internacional, pero no confinados a un anlisis sectorial exclusivo. Distingo cinco paradigmas de desarrollo rural
principales: estructuralismo, modernizacin, dependencia, neoliberalismo y neoestructuralismo. Existe una cierta secuenciacin de estos paradigmas,. ya que el estructuralismo y el paradigma de la modernizacin tuvieron influencia sobre todo
desde los cincuenta hasta mediados los sesenta, el paradigma
de la dependencia durante el final de los sesenta y a lo largo
de los setenta, el neoliberalismo durante los ochenta y noventa, y el neoestructuralismo a partir de esos mismos noventa.
' Texto original en ingls, traducido por Albert Roca (Universidad de LJeida).

337

Algunos de ellos se solapan durante perodos considerables.

As, por poner un ejemplo, el enfoque neoliberal contina
modelando muchos anlisis actuales, pero cada vez se ve ms
cuestionado por el neoestructuralismo y por otras interpretaciones alternativas. Perspectivas "alternativas" tales como los
estudios de gnero, la ecologa, el conocimiento indgena, el
post o el antidesarrollo, as como otros estudios "post" que han
surgido en su mayora durante las dos ltimas dcadas. Slo
mencionar muy brevemente algunas de estos enfoques alternativos, ya que un tratamiento apropiado al respecto requerira un ensayo aparte. Algunos de ellos bien podra desarrollarse hasta constituir paradigmas distintos por derecho propio,
tal como ya los considera ms de un autor.
Naturalmente, en el seno de cada paradigma, se dan diferencias entre los autores, diferencias que resaltar siempre que
me parezca necesario. Pero en una contribucin como sta, lo
que quiero es presentar las ideas clave de cada paradigma, con
la esperanza de sacar a la luz su mensaje central, ya que lo
que no deseo es liar a los lectores con diferencias menores que,
a este nivel, slo pueden confundirlos. Tambin han habido
debates entre los paradigmas, aunque muchos menos de los
deseables, dado que los autores tienden a concentrarse en la
presentacin de sus propias ideas, sin prestar siempre la debida atencin a las ideas de aquellos con los que estn en desacuerdo. Si ha habido dilogo entre paradigmas, frecuentemente ha sido un dilogo de sordos, especialmente cuando los
paradigmas conllevaban una fuerte carga ideolgica. El cam=
bio de un paradigma al siguiente no se debe obligadamente a
la superioridad cientfica del nuevo paradigma, tal como suele
ocurrir en las ciencias duras, sino que a menudo brota de la
cambiante correlacin de fuerzas polticas e ideolgicas, nacionales o internacionales. As, el ascenso y la cada de los paradigmas de desarrollo se suelen asociar con ciertos vaivenes
polticos y econmicos de la sociedad. Ms an, ciertos paradigmas reaparecen con una aspecto nuevo, experimentando
verdaderos renacimientos.
Puede ser que los autores que he destacado en el anlisis de
cada paradigma no siempre encajen perfectamente en l,
hayan cambiado de uno a otro paradigma o puedan mostrarse en desacuerdo con mi clasificacin de su trabajo si se les pre338

gunta. Por otra parte, no todos los analistas tratados son nativos de pases latinoamericanos, ya que algunos investigadores
extranjeros o, al menos, radicados fuera de la zona, han generado importantes contribuciones sobre el desarrollo rural en
Amrica Latina. De hecho, se han tumbado muchas barreras
y se han producido numerosas intercambios fecundos entre
cientficos sociales de pases diferentes, ya sean latinoamericanos o de otros continentes, intercambios que han enriquecido
nuestro conocimiento no slo sobre Amrica Latina, sino sobre
el resto del mundo. En las ltimas dcadas, muchos latinoamericanos han cursado estudios en Estados Unidos o en
Europa, haciendo una valiosa aportacin al conocimiento sobre
el tema, mediante sus tesis y sus publicaciones subsiguientes. En
Estados Unidos, as como, en menor medida, en Europa, los
estudios sobre Amrica Latina han crecido mucho desde la
revolucin cubana, produciendo toda una nueva generacin de
latinoamericanistas extranjeros que han llevado a cabo numerosas investigaciones en la regin. Adems, organizaciones
como el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
(CLACSO) han hecho que la comunicacin entre los cientficos sociales latinoamericanos sea hoy mucho ms intensa.
La influencia de los paradigmas mencionados sobre las polticas pblicas ha ido variando. Los paradigmas estructuralista,
modernizador y neoliberal han tenido mucho peso en las estrategias gubernamentales de toda la regin durante un perodo
de tiempo notable, mientras que el paradigma de la dependencia, aunque ha sido extremadamente influyente en el
marco de las ciencias sociales latinoamericanas, slo ha modelado las polticas de aquellos pocos pases en los cuales los partidos de izquierda han llegado al poder, casos tan efimeros
como el Chile de Allende (1970-1973) o ms duraderos, como
la Nicaragua sandinista (1979-1990) o Cuba desde la revolucin de 1959. Por ahora, el impacto pblico del neoestructuralismo ha sido limitado dndose sobre todo en los gobiernos
de concertacin chilenos desde la transicin democrtica iniciada en 1990, y, ms tmidamente, durante la presidencia en
Brasil de Fernando Henrique Cardoso, a partir de 1995. Por
su parte, el neoliberalismo ha tenido, y hasta cierto punto contina teniendo, una influencia dominante en las polticas
gubernamentales de toda Amrica Latina. La nica excepcin
339

es Cuba, pero incluso el gobierno cubano ha tenido que ajustar su poltica debido a los cambios de las circunstancias internacionales por lo que respecta a la desaparicin del mundo
socialista, el ascenso del neoliberalismo y la intensificacin de
las fuerzas globalizadoras.
^
EL PARADIGMA DE LA MODERNIZACIN EN EL
DESARROLLO RURAL
Despus de la II Guerra Mundial, con la descolonizacin y
la Guerra Fra, muchos socilogos se dedicaron al anlisis de
los pases que, entre otras apelaciones, han sido llamados atrasados, subdesarrollados, menos desarrollados, en desarrollo 0
del Tercer Mundo. En parte, este viraje se deba al aumento
de los fondos dedicados a la investigacin en tales pases, ya
que los gobiernos de las naciones capitalistas desarrollados
necesitaban de los servicios de los cientficos sociales para
enfrentarse a los problemas de la descolonizacin y al creciente influjo de las ideas socialistas. Esto dio lugar a una sociologa del desarrollo que se ha convertido en una rama particular de la disciplina (Bernstein, 1971). A1 tomar a los pases
capitalistas desarrollados como modelos para los pases en
desarrollo, la sociologa del desarrollo abraz el paradigma de
la modernizacin que estaba impregnado de un dualismo y un
etnocentrismo profundos. Hoselitz (1960) introdujo la dicotoma tradicional/moderno en el anlisis del cambio social y del
desarrollo econmico, siguiendo el conjunto de variables del
modelo de Talcott Parsons. Mientras se pretenda que una
parte de las elecciones de variables modelos caracterizaba las
sociedades tradicionales, la otra parte tena que hacer lo propio con sus homlogas modernas. Hoselitz construy dos tipos
ideales de sociedad: el tipo tradicional, que combinaba particularismo, carcter difuso y adscriptivo, as como una orientacin dirigida hacia s mismo; el tipo moderno, que combinaba
universalismo, especificidad funcional y una orientacin dirigida a los logros y a la colectividad. As, la modernizacin -que
se deba alcanzar a travs de un proceso de diferenciacin creciente- se convirti en el problema de asegurar una transicin
del dominio del tipo tradicional de orientacin de la accin
social a la hegemona del tipo moderno (Taylor, 1979). En
340

otras palabras, se abstraan los rasgos generales de las sociedades desarrolladas para configurar un tipo ideal que, entonces,
se contrastaba con las caractersticas, tambin idealmente tipificadas, de una economa y una sociedad pobres. De acuerdo
con este modelo, el desarrollo es una transformacin de un
tipo al otro.
El paradigma modernizador de la sociologa del desarrollo
defenda que los pases del Tercer Mundo deberan seguir la
misma senda que los estados capitalistas desarrollados.
Tambin contemplaba la penetracin econmica, social y cultural del norte moderno en el sur tradicional como un fenmeno que favoreca la modernizacin: los pases ricos desarrollados difundiran conocimiento, capacidades, tecnologa, organizacin y capital entre las naciones pobres en desarrollo, hasta
que, con el tiempo, su cultura y su sociedad se convirtieran en
variantes de los pases del Norte (Hagen, 1972). Rostow (1960)
transform la dicotoma tradicional-moderno en una teora de
etapas del crecimiento econmico, subtitulando desafiantemente a su obra Un Manifaesto No Comunista, extremadamente
popular por aquel entonces. Distingua cinco fases en la evolucin de las sociedades y argumentaba que todas las sociedades partan de una etapa tradicional y que la mejor manera de
conseguir y acelerar la transicin hacia las etapas ms avanzadas era seguir el camino de cambio experimentado por los pases capitalistas desarrollados.
Una de las formas en que el paradigma de la modernizacin influenci a los cientficos sociales latinoamericanos fue a
travs del uso del concepto de "marginalidad", especialmente
en referencia a las consecuencias sociales que se derivaban de
los rpidos y masivos procesos de xodo rural en Amrica
Latina despus de la II Guerra Mundial. La "explosin demogrfica" y una alta proporcin de migracin del campo a la
ciudad, sin precedentes, produjeron la expansin de los barrios
de chabolas, los bidonailles, y los asentamientos ilegales (squatter)
conocidos como "barrios marginales", "poblaciones callampas", "barriadas", "villas miserias", 'faaelas", "pueblos jvenes",
"campamentos" y otras denominaciones del mismo estilo. Se
utilizaba el concepto de marginalidad para referirse a las condiciones de los habitantes de los barrios de chabolas, a los que
se colocaba la etiqueta de "marginales" debido a sus altas tasas
341

de desempleo y a su nivel de vida miserable (DESAL, 1969).

As, se perciba la marginalidad en relacin con la baja participacin de los pobres rurales y urbanos en los sistemas de produccin y consumo, con su falta de integracin socioeconmica y con su exclusin de la arena poltica. Los marginales se
localizaban en el estrato ms bajo de la jerarqua social
(DESAL, 1968).
Entre los cientficos sociales que trabajaban en Amrica
Latina, dos interpretaciones tericas de la marginalidad saltaron a un primer plano, reflejando debates y divisiones polticas ms amplias. Un grupo, que operaba con el paradigma de
la modernizacin, contemplaba la marginalidad como una
falta de integracin de ciertos grupos sociales en la sociedad;
el otro, desde el paradigma marxista de la dependencia, vea
la marginalidad como un efecto de la integracin del pas en
cuestin en el sistema capitalista mundial. Lloyd (1976) llama
respectivamente a estos enfoques las perspectivas de la integracin y del conflicto. Las recomendaciones estratgicas diferan en uno y otro: mientras el primer grupo defenda medidas que apuntasen a la integracin de los colectivos marginales en un sistema capitalista reformado, el segundo pretenda
que la marginalidad era un rasgo estructural de la sociedad
capitalista y que slo un sistema socialista poda solucionar el
problema que planteaba.
El socilogo argentino Gino Germani (1981) es probablemente el ms destacado proponente de la teora de la modernizacin en Amrica Latina. Considera que la marginalidad es
un fenmeno multidimensional y su anlisis empieza por definir el concepto como "la falta de participacin de individuos y
grupos en aquellas esferas en las cuales se poda esperar que
participasen, de acuerdo con determinados criterios"
(Germani, 1980, pg. 49). En su anlisis multidimensional de
la marginalidad, Germani distingue entre diferentes tipos de
exclusin, tales como la exclusin del subsistema productivo
(desde el desempleo absoluto al autoempleo pobremente productivo), del subsistema de consumo (acceso limitado o nulo a
bienes y servicios), del subsistema cultural y del subsistema
poltico. Segn Germani, la marginalidad surge habitualmente
durante los procesos de transicin hacia la modernidad, que l
define como la sociedad industrial. Este proceso puede ser

342

desigual y manifestar problemas de sincronizacin, en la medida en que coexisten valores, creencias, conductas instituciones,
categoras sociales o regiones, modernas y tradicionales. Esta
deficiencia en la sincronizacin supone que algunos individuos,
grupos y regiones se quedan atrs en dicho proceso modernizador, sin participar en l y sin obtener beneficio alguno de su
desarrollo. En consecuencia, se convierten en marginales.
Mediante estudios empricos, los investigadores que trabajan dentro del paradigma de la modernizacin han intentado
ubicar los grupos marginales, dilucidar sus caractersticas internas y su relacin con la sociedad global, as como medir su
grado de marginalidad. Sus hallazgos muestran que la mayora del campesinado en Amrica Latina se encuentra marginado respecto a la sociedad moderna, mientras que, en el sector urbano, la marginalidad se concentra en los trabajadores
por cuenta propia que se ocupan en tareas poco productivas,
as como en los trabajadores asalariados poco cualificados, que
slo encuentran trabajo en faenas mal pagadas. A menudo se
usa la palabra marginalidad como sinnimo de pobreza. Por
ejemplo, los marginados rurales incluiran a todos los grupos
ms pobres de la sociedad rural, tales como los arrendatarios,
los aparceros, los braceros, los minifundistas y los habitantes de
villorrios y aldeas (DESAL, 1968, pgs. 28-29). A1 caracterizar
la marginalidad de un modo tan general y al vincularla a la
pobreza, no puede sorprender que la mayora de la poblacin
rural y una amplia proporcin de la poblacin urbana queden
definidas como marginales.
Uno de los propsitos principales de algunos investigadores
del paradigma modernizador era suministrar apoyo estratgico e ideolgico a los gobiernos y a los grupos deseosos de contrarrestar la influencia de las organizaciones de izquierdas en
las barriadas de chabolas y en el campo, a travs de programas de participacin popular (Perlman, 1976). En el alba de
la revolucin cubana, muchos administradores estadounidenses
se sentan amenazados por el espectro del comunismo en
Amrica Latina, mostrndose prestos a apoyar a gobiernos
reformistas, con la esperanza de evitar revoluciones. "En un
perodo de reformismo poltico que apuntaba hacia `el cambio
sin revolucin,' se disearon numerosos programas de participacin social, cuyo objetivo ltimo era resultar `funcionales'
343

para los sistemas de relaciones de poder vigentes en Amrica

Latina en aquel momento" (ibid, pgs. 122-123).
Para finales de los aos sesenta, el paradigma de la modernizacin y su enfoque sobre la marginalidad fue cuestionado
en distintos frentes. Stavenhagen (1974) atac su dualismo
argumentando que el problema de la marginalidad era estructural, al estar incrustado en el proceso de desarrollo capitalista dependiente en curso en Amrica Latina. Los marginales,
lejos de estar "fuera del sistema", son una parte integral de l,
aunque en su nivel ms bajo. Su condicin es la de subproletariado, dado que sufren las formas ms agudas de dominacin
y explotacin. Ms an, mientras los pases latinoamericanos
permanezcan ligados a sus actuales estructuras sociopolticas
dependientes, el problema de la marginalidad se ir agravando. Sunkel (1972) tambin critic el anlisis de la marginalidad
efectuado desde el paradigma modernizador al defender que
el problema de la marginalidad se tena que situar en el contexto del paradigma de la dependencia. En su opinin, la
penetracin del capital transnacional en las economas latinoamericanas conduce a la desintegracin nacional al dividir la
sociedad en dos sectores: uno que est integrado en el sistema
transnacional y otro, compuesto por la mayora de la poblacin, que resulta excluido de dicho sistema y que constituye el
sector marginal.
El paradigma de la modernizacin adopt en gran medida
una aproximacin productivista y difusionista al desarrollo
rural. Abog con fuerza por soluciones tecnolgicas a sus problemas, defendiendo con entusiasmo la revolucin verde. El
modelo a seguir eran los granjeros capitalistas de los pases
desarrollados, as como aquellos agricultores de los pases en
desarrollo que se encntraran plenamente integrados en el
mercado y emplearan mtodos de produccin modernos. Estas
nuevas tecnologas se haban de difundir entre los granjeros
tradicionales, pequeos o grandes, a travs de centros de investigacin pblicos y privado, as como sus servicios asociados.
Se consideraba tradicionales a la mayor parte de los campesinos, para los cuales se disearon programes de desarrollo
comunitario, de manera que se "modernizasen". Se pona el
nfasis en la iniciativa empresarial, los incentivos econmicos
y el cambio cultural (Rogers, 1969). Instituciones como el
344

Instituto Interamericano de Ciencias Agropecuarias (IICA),

que es parte de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), promovi este paradigma modernizador del desarrollo
rural a lo largo y ancho de Amrica Latina. Reflejando el cambio de los tiempos, y de los paradigmas, el IICA, aun reteniendo las siglas, se rebautizara como Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura. Los tericos de la dependencia dedicaran una virulenta crtica al paradigma modernizador, tal como se ver ms adelante.
EL PARADIGMA ESTRUCTURALISTA DE
DESARROLLO RURAL
El paradigma estructuralista de desarrollo rural es parte de
un paradigma estructuralista ms general en el mbito de los
estudios de desarrollo. Empezar por presentar las propuestas
clave de este enfoque amplio antes de proceder a discutir su
visin particular de la cuestin agraria y del desarrollo rural.
En gran medida, quienes formularon el paradigma estructuralista fueron los profesionales que trabajaban en la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), un organismo de
las Naciones Unidas, creado en 1947, en Santiago de Chile.
Prebisch, el director del organismo, fue el primero y ms original de los escritores estructuralistas latinoamericanos. En una
publicacin de una influencia extraordinaria, Prebisch (1949)
desafio audazmente la teora neoclsica, atacando el patrn de
comercio internacional vigente y postulando los elementos fundamentales para una nueva teora del capitalismo perifrico.
Argumentaba que, aunque las teoras econmicas ortodoxas en
vigor podan ser vlidas para los pases centrales, no poda
explicar el funcionamiento de las economas perifricas, con su
estructura distinta. Censur particularmente las prescripciones
de las polticas neoclsicas por sus efectos negativos sobre los
patrones de crecimiento, la distribucin de los ingresos y el
empleo. El paradigma estructuralista tambin se conoce como
teora del centro y la periferia, ya que Prebisch y sus seguidores dividan el mundo en pases centrales -Ilamados habitualmente pases desarrollados- y pases perifricos -conocidos
usualmente como pases menos desarrollados o en desarrollo-.
Entre los temas abordados por los estructuralistas, se encuen345

tran las condiciones del comercio entre el centro y la periferia,

el proceso de industrializacin a partir de la substitucin de
importaciones (ISI), el fenmeno de la inflacin y el desarrollo
rural en Latinoamrica.
La defensa que hicieron los estructuralistas de la industrializacin de la periferia representaba un viraje importante en el
pensamiento desarrollista de la poca, ya que, segn la teora
ortodoxa acerca del comercio internacional, la especializacin
econmica favoreca tanto a los pases desarrollados -produccin de bienes industriales- como a los pases en vas de desarrollo -materias primas, tales como productos agrarios y minerales-, ya que cada grupo disfrutaba de ventajas comparativas
en sus mbitos de especializacin respectivos. Ms an, esta
teora argiia que la diferencia de ingresos entre el centro y la
periferia ira disminuyendo a medida que la movilidad perfecta del trabajo, el capital o los productos equiparara los precios
y distribuyera ms igualitariamente los beneficios del progreso
tcnico entre los pases implicados en el mercado (Bhagwati,
1965). Sin embargo, desde el punto de vista de la CEPAL, la
especializacin en el sector primario limitaba las posibilidades
de crecimiento de la periferia, tal como lo eviden^iaba el agotamiento en Latinoamrica del crecimiento asentado en las
exportaciones. Prebisch (1949) observaba que los ingresos crecan ms rpidamente en los pases del centro que en los de la
periferia. En opinin de Prebisch, esta progresiva separacin se
deba a la divisin internacional de la produccin y del comercio tal como exista por aquel entonces: precisamente esa divisin confinaba la periferia a la produccin de materias primas.
Defenda que, desde la dcada de 1870, las condiciones del
intercambio -es decir, la relacin entre el ndice de precios de
exportaciones e importaciones- se haban vuelto en contra de
la periferia. Descubri que, a largo plazo, los precios de las
materias primas mostraban una tendencia a deteriorarse frente a los de las manufacturas. Esto significaba que la periferia
tena que exportar una cantidad siempre creciente de materias
primas para poder continuar importando la misma cantidad
de bienes industriales. Aunque la periferia increment efectivamente el volumen fisico de las exportaciones, lo hizo parcialmente a costa de la degradacin de las condiciones del
intercambio comercial, de tal manera que el aumento de los
346

ingresos por la exportacin era insuficiente para obtener la

tasa requerida de crecimiento de los ingresos nacionales. Con
todo, el hecho de que las condiciones comerciales de la periferia se pudiesen deteriorar no significaba por fuerza que fuese
incapaz de cosechar algn beneficio del comercio. Lo que quera decir es que las ganancias resultantes de las transacciones
internacionales se distribuan desigualmente entre el centro y
la periferia. A1 condenar el deterioro de las condiciones del
mercado de materias primas, Prebisch (1984) no combate el
comercio internacional en s mismo, como tampoco nunca ha
sugerido desconectarse de los pases centrales. A1 contrario,
considera el comercio internacional y el capital forneo como
elementos esenciales para elevar la productividad y el crecimiento econmico en la periferia.
En breve, las mayores expectativas de incrementos de la
productividad en la actividad industrial, as como la desigual
distribucin de los beneficios extrados del comercio explican
el abismo que se est abriendo entre los ingresos del centro y
la periferia. As, tal como lo expresaba Singer (1978), las naciones industriales gozaban de lo mejor de ambos mundos al ser
capaces tanto de retener los frutos de su propio progreso tcnico como de capturar parte del aumento de productividad de
los pases subdesarrollados. Los estructuralistas argumentaban
que, aunque las condiciones desiguales del comercio no eran
la causa de la pobreza de la periferia, reducan el excedente
econmico que podan extraer para poder superarla. En vez
de seguir una va de desarrollo orientada hacia afuera o al
mercado externo, Amrica Latina deba perseguir una poltica
ISI, en tanto que piedra angular de una nueva estrategia de
desarrollo dirigida hacia aderitro o al mercado interno. As
pues, los estructuralistas proponan reemplazar el desarrollo
heredado del perodo colonial, propulsado desde el exterior y
asentado sobre las exportaciones de materias primas, por una
estrategia de desarrollo dirigida hacia el interior y basada sobre
un proceso ISI. Para hacer efectivo, o para acelerar, semejante cambio, los estructuralistas reclamaban un papel mayor del
gobierno en el desarrollo. El enfoque estructuralista implicaba
un estado desarrollista que interviniese activamente en la economa y en el mercado, mediante la planificacin, la proteccin arancelaria de la^ industria, el control de precios, la inver347

sin estatal, las empresas conjuntas con capital extranjero, el

establecimiento de mercados regionales comunes, y otras medidas similares. Desde la perspectiva estructuralista, semejante
estrategia de desarrollo requerira la creacin de una alianza
poltica entre la burguesa industrial, la clase media y. algunos
elementos de la clase trabajadora. Esa alianza multiclasista
desplazara del poder a la antigua coalicin entre los terratenientes, la burguesa agromineral extranjera y la clase tradicional de comerciantes dedicados a la importacin y exportacin. Los estructuralistas esperaban que la industrializacin no
se limitara a reemplazar el antiguo orden oligrquico, sino que
condujese al desarrollo de un estado y una sociedad modernos,
democrticos, burgueses y eficientes.
Segn los estructuralistas, en el mejor de los casos, la economa neoclsica tena poco que aportar a la comprensin de
los problemas de desarrollo a los que se enfrentaban los pases
perifricos, mientras que en el peor de ellos, legitimaba un
patrn de desarrollo que iba en detrimento .del mismo crecimiento econmico de la periferia. La originalidad del paradigma estructuralista reposa en la proposicin de que el desarrollo y el subdesarrollo constituyen en realidad un nico proceso, que el centro y la periferia estn ntimamente ligados, formando parte de una sola economa mundial. Por lo tanto, los
problemas del desarrollo de la periferia se sitan dentro del
contexto de la economa mundial (Furtado, 1964). La perspectiva estructuralista es histrica y holstica a la vez. Rastrea
los orgenes de la integracin de las economas latinoamericanas en el sistema capitalista dominante, en calidad de productores de materias primas, hasta la poca colonial (Sunkel y Paz,
1970). El enfoque de la CEPAL rechaza un economicismo
estrecho de miras e insiste en los factores sociales e institucionales en el funcionamiento de una economa y, particularmente, en el rol del estado como motor clave en el proceso de
desarrollo (Rodrguez, 1980). En un principio, los estructuralistas depositaron muchas esperanzas en este modelo de "desarrollo hacia dentro", pero luego se dieron cuenta de sus limitaciones, especialmente en la manera como los gobiernos lo
iban a poner en marcha, generando un proceso de crecimiento concentrador y excluyente en el que los frutos del progreso
tecnolgico derivado de la industrializacin se concentraran
348

en manos de los poseedores de capital, excluyendo a la mayora y exacerbando las desigualdades en la distribucin de los
ingresos (Pinto, 1965). Este modelo desemboc, pues, en una
verdadera "heterogeneidad estructural", a medida que se agravaban las diferencias entre los sectores econmicos (tales como
las existentes entre una agricultura retrasada y una industria
moderna basada en una aplicacin intensiva de capital) y dentro de esos mismo sectores econmicos (tales como las que se
dan entre las partes "formal" e"informal" de todo sector econmico).
Los estructuralistas tuvieron un peso destacado en la
corriente ideolgica conocida como desarrollismo, que se
desenvolvi en la mayor parte de Amrica Latina desde el fin
de la II Guerra Mundial hasta comienzos de los aos setenta.
El desarrollismo conllevaba un aumento de los gastos gubernamentales dedicados a cuestiones de desarrollo, pero fue
incluso ms lejos, ya que contemplaba el estado como el agente crucial en el cambio econmico, social y poltico. A travs
de la planificacin econmica, se vea el estado como el agente modernizador de los pases en desarrollo, con la industrializacin como punta de lanza. La influencia estructuralista fue
particularmente intensa all donde los gobiernos trataron de
acometer reformas importantes, tales como la reforma agraria,
y donde deseaban trabajar hacia la integracin econmica
regional como una forma de ampliar y profundizar en el proceso de industrializacin a la vez que fortalecan el poder de
negociacin de la regin latinoamericana en el contexto mundial. Cuando se asociaba con el populismo, el desarrollismo se
converta en una fuerza poltica poderosa, aunque escurridiza.
Su ideologa era antifeudal, antioligrquica, reformista y tecnocrtica. Cuestionaba los efectos perversos del capitalismo en
la periferia, as como las desigualdades resultantes de las disposiciones econmicas institucionales, pero sin abogar por el
socialismo ni por el cambio revolucionario. En la jerga actual,
propona una estrategia de "redistribucin con crecimiento". El
desarrollismo alcanz su clmax en los aos sesenta, cuando
varios gobiernos reformistas accedieron al poder en Amrica
Latina y los Estados Unidos lanzaron la Alianza por el
Progreso, denominacin de su New Deal especfico con la
regin. Su cada se precipit durante los setenta, con el esta349

blecimiento de regmenes militares autoritarios en el Cono Sur

y con la implantacin de polticas neoliberales, neoconservadoras y monetaristas.
La estructura agraria como un obstculo para el desarrollo econmico
^
EI papel de la agricultura en la e ^trategia de desarrollo
estructuralista era mltiple: a) sostener el proceso'de industrializacin mediante las divisas obtenida^ por las exportaciones y
destinados a financiar las importaciones de bienes de equipamiento, piezas de recambio y materias primas que la industria
exiga; b) proporcionar un suministro constante de mano de
obra barata para esa industria; c) satisfacer las necesidades alimentarias de las poblaciones urbanas, evitando el incremento
tanto del precio de los alimentos nacionales como de las
importaciones en este sector, con lo cual facilitaba el mantenimiento de unos salarios industriales bajos y contrarrestaba
posibles problemas de escasez de divisas; d) suministrar a la
industria las materias primas que requera; e) generar un mercado domstico para los productos industriales (ECLA, 1963).
De hecho, entre los nuevos sectores econmicos, la industria
pas a ser el que presentaba un crecimiento ms rpido, aportando un nuevo dinamismo a las economas latinoamericanas.
Sin embargo, cre mucho menos empleo del esperado. EI peso
relativo de la industria en el producto nacional bruto fue
aumentando a medida que tambin lo haca la proporcin de
poblacin urbana. Ahora bien, el que las polticas gubernamentales favorecieran claramente la industria, no significa que
se descuidase la agricultura. Haba planes para la modernizacin agrcola, aunque eran ms bien modestos y se centraban
en el sector agropecuario comercial, a travs de subsidios en
forma de crditos y de asistencia tcnica. A1 principio, los
gobiernos no cuestionaron la estructura agraria existente,
dominada por el sistema de latifundios, sino que buscaron la
modernizacin a travs de la introduccin del progreso tecnolgico (Chonchol, 1994).

Pero la agricultura no consigui responder adecuadamente

a las demandas de la industrializacin. Fue incapaz de satisfacer las . crecientes necesidades alimentarias, lo que condujo al
350

aumento de la importa^in de alimentos, con la consecuente

reduccin del monto de la balanza exterior dedicado a importar los bienes de equipo y otros recursos requeridos por la
industria. Por primera vez, algunos pases pasaron a ser importadores agrcolas netos, es decir, el valor de sus importaciones
en productos agrarios superaba el de las exportaciones del
mismo sector. Frecuentemente, se compensaba las negativas
condiciones internas del mercado agropecuario mediante subvenciones y otros mecanismos. Los ms favorecidos con semejantes polticas agrarias, y sin que ello desmintiera el sesgo
urbano de dichos programas, fueron los terratenientes, ya que
eran los-principales destinatarios de las subvenciones y ayudas
compensatorias. Ms aun, durante algn tiempo, los terratenientes se las arreglaron incluso para resistir las presiones que
exigan una reforma agraria, siendo capaces de neutralizar
cualquier organizacin significativa de los trabajadores rurales.
En consecuencia, los salarios en el campo permanecieron bajos.
A1 mismo tiempo se consumaron los efectos de una tasa inadecuada de crecimiento en la agricultura: las importaciones alimentrias se incrementaron a un ritmo que las exportaciones
agrarias no pudieron seguir, con lo que se redujo el saldo del
balance comercial disponible para financiar la industrializacin.
Una argumentacin clave de los estructuralistas por lo que
respecta a la agricultura era su crtica a la estructura agraria
latifundista y dualista de Amrica Latina. La contemplaban
como ineficaz, un obstculo para la industrializacin, e injusta, ya que perpetuaba las enormes desigualdades y la pobreza
existentes en las zonas rurales (ECLA, 1968). Por lo tanto, los
estructuralistas alentaron la reforma agraria por razones econmicas y de equidad. El incremento esperado en la produccin agrcola disminuira la necesidad de importaciones alimentarias, liberando as una mayor cantidad de divisas para
continuar apoyando una estrategia de industrializacin por
sustitucin de importaciones (ISI). Paralelamente, una reforma
agraria conducira a una redistribucin de los ingresos que
ampliara el mercado domstico para la industria, confiriendo
mayor mpetu al proceso ISI, dado su prematuro "agotamiento". Latinoamrica tena, y hasta cierto punto todava tiene,
una de las estructuras agrarias con mayores desigualdades del
mundo. Aunque se ha exagerado lo tajante de la divisin de
351

dicha estructura entre los grandes latifundios y los pequeos

minifundios, ciertamente las diferencias entre ambas escalas de
explotacin eran muy numerosas. En 1960, los latifundios
sumaban a grosso modo el cinco por ciento de las explotaciones agropecuarias, pero posean alrededor de las cuatro quintas partes de la tierra, mientras que los minifundios comprendan unos cuatro quintos de las unidades de explotacin, pero
slo posean un cinco por ciento de la tierra (Barraclough
1973, pg. 16). El sector de granjas de talla media era relativamente pequeo, excepto en Argentina. Esta estructura dual
abarcaba a una gran variedad de campesinos, principalmente
minifundistas o pequeos propietarios, arrendatarios con derechos de usufructo regulado por distintos acuerdos de arrendamiento (como los aparceros u otro tipo de arrendatarios que,
a cambio del derecho de usufructo de una parcela, tenan que
trabajar la tierra del terrateniente por poca o ninguna remuneracin), y los peones, sin propiedades y trabajando al jornal,
cuando no permanecan desempleados. En 1969, alrededor de
un cuarto de la mano de obra agrcola careca de tierras, constituyendo el proletariado agrcola, mientras que el resto tena
acceso a la tierra a travs de toda una variedad de modalidades. De estos ltimos, los dos tercios eran agricultores campesinos independientes (campesinados "externos"), mientras que
el otro tercio eran arrendatarios de diverso tipo (campesinados
"internos"). Algo ms de la mitad de los campesinos independientes eran minifundistas (semiproletarios), mientras que el
resto se compona de agricultores campesinos ms ricos que no
necesitaban buscar trabajo fuera de la unidad de explotacin
propia. Respecto a las condiciones de empleo, la mitad de la
fuerza de trabajo agrcola cultivaba parcelas campesinas, en
calidad de trabajadores familiares no pagados. Las grandes fin^cas empleaban a menos de un quinto de la mano de obra
agraria, aunque ello supona el 90 por ciento del trabajo asalariado en el sector agrcola (ibid, pgs. 19-23).

Los estructuralistas insistieron en la ineficiencia y las desigualdades implcitas en esta estructura agraria latifundio-minifundio. Mientras la tierra de los latifundios estaba subutilizada, en los minifundios se desperdiciaba fuerza de trabajo. No
sorprende, pues que mientras que la productividad laboral era
mucho ms alta en los latifundios, la productividad de la tie352

rra lo era en los minifundios. As, como media, la produccin

por trabajador agrcola era de cinco a diez veces ms alta en
los latifundios mientras que la produccin por hectrea de tierra agrcola era de tres a cinco veces ms alta en los minifundios (ibid, pgs. 25-27; los datos reflejan la situacin durante
los cincuenta y muy al principio de los sesenta). Dado que
buena parte de la mano de obra rural estaba desempleada o
subempleada y dado que la tierra era relativamente escasa,
desde la perspectiva del desarrollo, resultaba ms importante
elevar la productividad predial, de la tierra, que la laboral, de
los trabajadores. La ineficiencia econmica de esta estructura
agraria, combinada con el creciente desasosiego social y poltico de los sesenta y setenta, hizo de la reforma agraria una
obligacin programtica.
Los estructuralistas argumentaban que la industrializacin
se vea perjudicada por los retrasos gubernamentales en la
introduccin de las necesarias reformas estructurales e institucionales, tales como la modificacin del sistema de tenencia de
la tierra a travs de una reforma agraria. El estancamiento del
sector agrcola limitaba el desarrollo industrial, no slo porque
no se consegua suministrar en cantidad suficiente materias primas baratas y alimentos para el mercado interno, sino tambin
porque el bajo poder de compra de las poblaciones rurales restringa la salida de bienes industriales en ese mismo mercado
interno. Algunos estructuralistas reconocieron que la poltica
ISI cambiaba los trminos del comercio domstico en favor del
sector industrial, razn por la cual propusieron una poltica
alternativa que deba insuflar el progreso tcnico en la agricultura. Urgieron a los gobiernos a propagar dicho progreso
tcnico en el entorno de la agricultura tradicional mediante
programas de inversin estatal prioritarios. A1 desviar la inversin hacia la agricultura, se pretenda reducir el excedente
laboral del sector, ya que las tecnologas agrcolas exigen
menos capital y requieren ms mano de obra que sus homlogas industriales. EI resultado deba ser tanto el ascenso de la
productividad agraria y del nivel de vida rural como la expansin mercado interno para los productos manufacturados.
Luego, un objetivo clave de la poltica de desarrollo era superar la heterogeeidad estructural y evitar la concentracin de
los beneficios y aplicaciones del progreso tcnico.
353

Diferencias entre estructuralistas y neoclsicos

Se puede ilustrar el paradigma estructuralista de desarrollo
rural, destacando en particular sus diferencias con el paradigma neoclsico (o neoliberal), a travs del largo debate sobre la
inflacin al que se libraron algunos de los defensores ms prominentes de uno y de otro modelo. Se tiene que re ^ordar que
muchos pases latinoamericanos venan sufriendo una inflacin
endmica desde la II Guerra Mundial. A mediados de los cincuenta, un grupo de economistas latinoamericanos, mayoritariamente asociados a la CEPAL, empez a cuestionar la
sapiencia convencional acerca de la naturaleza de la inflacin
y de su cura. Durante el debate que seguira, y que se prolongara durante varias dcadas, surgi por primera vez la etiqueta del "estructuralismo", como denominacin de la postura crtica enfrentada a la comprensin ortodoxa de la inflacin,
conocida como "monetarismo". La posicin estructuralista era
una reaccin a las polticas de estabilizacin adoptadas por
algunos gobiernos latinoamericanos bajo los auspicios del
Fondo Monetario Internacional (FMI). Los estructuralistas
consideraban que semejantes estrategias hacan ms mal que
bien a las economas afectadas (Pinto, 1960). El desacuerdo
fundamental entre unos y otros se centraba en las causas. Los
monetaristas contemplaban la inflacin como un fenmeno
monetario que emanaba de una demanda excesiva (demasiado dinero en bsqueda de pocas mercaderas), mientras que los
estructuralistas pensaban que su origen eran los desajustes
estructurales y la rigidez del sistema econmico. Estos ltimos
hacan una importante distincin entre las presiones "estructurales" y los "mecanismos de propagacin" de la inflacin
(Sunkel, 1963). Entre los factores "estructurales", se encontraba la falta de flexibilidad de la agricultura y del comercio exterior. Debido a la rigidez en el sistema de suministro y distribucin, el sector agrcola era incapaz de asumir la creciente
demanda de alimentos, consecuencia de la explosin demogrfica y del aumento de ingresos derivados de la industrializacin. La relativa carencia de bienes agropecuarios condujo a
un incremento de los precios de los alimentos, sin que esto
pudiese estimular a su vez la propia produccin agrcola. Esta
falta de elasticidad en el suministro se originaba en la tradi354

cional y desigual estructura de tenencia de la tierra, caracterizada por el complejo latifundio-minifundio. La mayor parte de
los terrenos agrcolas se concentraban en manos de los latifundistas que, segn los estructuralistas, eran en gran medida
rentistas ausentes, lo que los haca insensibles a los estmulos
del mercado e incapaces de modernizar los mtodos; en el
fondo, los estructuralistas pensaban que los terratenientes posean la tierra ms por razones de prestigio social y poder pol'
tico que para maximizar los beneficios que ellas pudieran obtener. Por otro lado, los minifundistas no tenan los recursos para
aumentar la produccin, manteniendo una dbil vinculacin
con el mercado.
Economistas neoclsicos y monetaristas interpretaban el
mediocre rendimiento de la agricultura de manera muy distinta. En su opinin, la poltica econmica estatal en favor de
los procesos ISI discriminaba el sector agrario, ya que la manipulacin de la tasa de cambio desalentaba las exportaciones
agrcolas y favoreca las importaciones alimentarias. Ms an,
pensaban que la introduccin de controles de precios para
algunos alimentos cruciales en el consumo popular (pan o
leche, por ejemplo) disuada a los campesinos de su produccin
y distribucin, provocando consiguientemente su importacin.
As pues, los campesinos tenan pocos incentivos para invertir
en la agricultura e incrementar la produccin porque las intervenciones estatales reducan la tasa de inversin agrcola, as
como la rentabilidad del sector. Los estructuralistas contestaban estas criticas argumentando que, aunque la poltica
comercial poda no favorecer la agricultura, se la poda considerar como un impuesto sobre las rentas altas de los terratenientes, algo que no tendra que tener mayores efectos sobre
los granjeros ms dinmicos, con una orientacin ms empresarial y competitiva. Continuaban sealando que los gobiernos
estaban proporcionando a los agricultores una serie de subsidios y servicios que probablemente compensaban cualquier
prdida que terratenientes y granjeros capitalistas pudieran
experimentar a consecuencia de la poltica estatal de precios y
condiciones comerciales respecto a los productos agrcolas.
Desde la perspectiva estructuralista, el cuello de botella de la
produccin agraria era el sistema de tenencia de la tierra. No
slo era ineficiente, sino tambin injusto. El predominio del
355

latifundismo tambin significaba que los incentivos de las polticas de precios apenas podan estimular un aumento de la
produccin, pues los terratenientes, casi sin competencia y con
el control del acceso a la tierra, podan elevar sus rentas con
facilidad.
Para los monetaristas, la cura de la inflacin se restringa a
una poltica monetaria estricta junto con la eliminacin de las
estrategias de precios y condiciones comerciales contrarias a la
agricultura. Para los estructuralistas, el remedio era forzosamente a largo plazo, ya que implicaba cambios estructurales
en el sistema de tenencia de la tierra, as como la modernizacin de los sistemas productivos agrarios. Entre los cambios
radicales propuestos, se encontraban las reformas de la estructura agraria y el impuesto predial (Seers, 1962). Adems, se
necesitaba intensificar las exportaciones agrcolas y diversificarlas introduciendo productos de mayor valor agregado. Pero
tambin se tenan que fomentar las exportaciones industriales
para reducir la carga que deba sostener el sector agrcola
como proveedor de divisas extranjeras (Prebisch, 1961). En
cuanto a la solucin de los problemas del suministro agrcola,
los estructuralistas propusieron medidas para potenciar la
inversin agraria destinada a elevar la productividad y la produccin. Una subida semejante de las inversiones se deba
obtener en parte de la supresin de las medidas discriminatorias a las que haba estado sujeta la agricultura, pero el mayor
contingente deba provenir de programas especiales de apoyo
tcnico por parte del estado, as como de importantes inversiones pblicas en irrigacin e infraestructura rural. En cualquier caso, los estructuralistas estaban seguros que estas y otras
disposiciones slo seran efectivas si se acompaaban de una
reforma agraria. Por consiguiente, las estrategias estructuralistas para el desarrollo rural suponan una serie de medidas que
apuntaban hacia la intensificacin y diversificacin de la agricultura, as como hacia una estructura agraria ms equitativa.
La agricultura haba crecido principalmente ampliando la
superFcie cultivada, descuidando la mejora de los rendimientos de los cultivos y de la productividad de la tierra, con el
resultado que los ndices de crecimiento eran insuficientes
(ECLA, 1963). Se tena que conseguir la necesaria transformacin tecnolgica sosteniendo centros de investigacin agr356

cola y difundiendo y aplicando las nuevas tecnologa a travs

de programas educativos, servicios de asistencia tcnica y condiciones favorables en los crditos bancarios. La puesta en
marcha de la reforma agraria se consideraba esencial para la
diseminacin generalizada de las disposiciones mencionadas
por todo el mbito rural. Se esperaba que la redistribucin de
la tierra creara incentivos adicionales para la adopcin de
innovaciones. Adems, los pequeos agricultores ya solan
tener una productividad predial superior a la de los latifundistas, dado que cultivaban las parcelas ms intensamente.
Tambin eran ms susceptibles de interesarse en la introduccin de tecnologas propias de la revolucin verde (como semillas mejoradas, fertilizantes, etc.), en lugar de recurrir a tcnicas puramente mecnicas a travs de la mecanizacin como
era habitual en las grandes explotaciones. Todo esto creara
ms empleo, al tierripo que mejorara el nivel y la distribucin
de ingresos en el campo (Ortega, 1988).
Las reformas agrarias
El diagnstico acerca de la situacin de la tenencia de la
tierra en Amrica Latina haba sido posible gracias a un
importante esfuerzo conjunto de investigacin que haba involucrado a varias organizaciones regionales (CEPAL, FAO,
IICA, BID, OEA) bajo el paraguas de una entidad creada ad
hoc: el Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola (CIDA).
Durante la segunda mitad de los sesenta, se gener una gran
cantidad de publicaciones y las principales pasaron a ser conocidas como estudios CIDA: vase, al respecto, el resumen de
Barraclough (1973). Los estudios CIDA se escribieron desde
una perspectiva predominantemente estructuralista y tuvieron
una influencia central en la acumulacin de argumentos favorables a la reforma agraria y a la planificacin estatal. Sin
embargo, las reformas agrarias subsiguientes arrojaron unos
resultados ms pobres de lo esperado. Ello no significa que las
argumentaciones de los estructuralistas fueran errneas, ya que
muchos de los problemas se deban a las limitaciones con las
que se haban acometido las reformas. Su ritmo y alcance
variaron a lo largo y ancho del continente. En Mxico, durante los aos veinte, y en Bolivia, durante los cincuenta, haban

357

sido testigos de reformas precoces, pero sera en los sesenta y

setenta, despus de la revolucin cubana, cuando la tendencia
reformista alcanzara su auge. Las reformas agrarias de Chile,
Per, Ecuador y Colombia daran paso a las de Nicaragua y
el Salvador a finales de los setenta y principios de los ochenta. La reforma slo estuvo totalmente ausente en Argentina.
Ciertamente, en Brasil, los terratenientes consiguieron minimizar cualquier intento de reforma agraria, pero, desde la restauracin del gobierno democrtico a mediados de los ochenta, han tenido lugar pequeas redistribuciones de tierra. En
cuanto al total de superficie expropiada, las reformas de
Bolivia y Cuba fueron las ms extensivas, afectando a unas
cuatro quintas partes de la tierra agrcola. En Mxico, Chile,
Per y Nicaragua, se expropi casi la mitad del terreno cultivado, mientras que en Colombia, Panam, El Salvador y la
Repblica Dominicana la cifra se movi entre un sexto y un
cuarto (Cardoso y Helwege 1992, pg. 261). En Ecuador,
Costa Rica, Honduras, Paraguay y Uruguay, una proporcin
ms pequea de la tierra agrcola se vio afectada por la reforma agraria. En Venezuela, se aplic la reforma a un quinto del
territorio cultivado, pero las tres cuartas partes de esa tierra
haban pertenecido previamente al estado y se localizaban en
reas por colonizar, con lo cual, la reforma agraria venezolana fue sobre todo un programa de colonizacin.
La proporcin de campesinos y jornaleros beneficiados por
la reforma agraria alcanz sus cotas ms altas en Cuba, Bolivia
y Mxico. En Cuba y Bolivia, alrededor de las tres cuartas partes de los hogares dedicados a la agricultura se incorporaron
al sector reformado, mientras que, en Mxico, lo hizo algo
menos de la mitad. En Nicaragua, Per y Venezuela, la tasa
de benficiarios rond el tercio de los hogares de labradores,
en el Salvador, el cuarto y, en Chile, el quinto. En Panam,
Colombia, Ecuador, Honduras y Costa Rica, cerca de un 10
por ciento de las familias campesinas se beneficiaron de la
redistribucin de tierra (ibid; Dorner 1992, pg. 34). En otros
pases, las cifras fueron aun ms bajas. En el sector reformado, las formas de organizacin colectivas y las cooperativas
eran ms comunes de lo que se poda esperar, dado el contexto capitalista dominante en Latinoamrica. El impacto de la
reforma agraria sobre el campesinado result tan diverso como
358

su trascendencia territorial y poblacional. En algunos casos,

como en Per y en Nicaragua, los campesinos consiguieron
forzar el proceso de la reforma ms all de lo que sus gobiernos haban pretendido, redirigindola de acuerdo con sus intereses. De todas maneras, en muchos pases, los campesinos no
podan extender las expropiaciones o evitar que los terratenientes bloqueasen o invirtiesen los procesos reformadores. De
hecho, a menudo, la reforma tuvo un alcance muy limitado,
tanto por lo que se refiere a la tierra expropiada como a los
campesinos beneficiados.
A pesar de sus compromisos explcitos con la reforma agraria y con el campesinado, los gobiernos, bien eran demasiado
dbiles para materializar una intervencin substancial, bien, en
el fondo, pretendan promover una agricultura capitalista (de
Janvey, 1981; Thiesenhusen, 1995). Fuera como fuese, las
reformas proporcionaron un estmulo importante para la institucionalizacin de la sociedad rural. Sindicatos rurales, cooperativas y asociaciones pasaron a integrar el campesinado en la
economa, la sociedad y la arena poltica nacionales; no pocos
campesinos se sintieron ciudadanos por primera vez al recibir
un ttulo de propiedad por la tierra que se les adjudicaba en
la reforma. Adems, se aceler la desaparicin de la oligarqua
latifundista y se foment subsecuentemente la plena comercializacin de la agricultura.
En conclusin, el paradigma estructuralista es desarrollista
y reformista, buscando la solucin a los problemas del desarrollo rural en el seno del sistema capitalista. Tal como lo analiza este modelo, el estado representa un papel crucial en el
advenimiento de la necesaria transformacin rural, que supone la reforma de la estructura agraria tradicional, la incorporacin del campesinado al sistema sociopoltico y la mejora de
las condiciones de vida de los pobres del campo (CEPAL,
1988a). Desde su punto lgido en los aos cincuenta y sesenta, el paradigma estructuralista ha continuado evolucionando.
Desde entonces, algunos pensadores estructuralistas pasaron a
integrar la variante estructuralista del paradigma de la dependencia de finales de los sesenta y los setenta, y/o contribuyeron a la emergencia del neoestructuralismo de los noventa. A
continuacin, iremos analizando estos dos nuevos paradigmas.
359

EL PARADIGMA DE LA DEPENDENCIA EN EL
DESARROLLO RURAL
Dentro del paradigma de la dependencia, se pueden distinguir al menos dos corrientes principales: una estructuralista o
reformista, otra marxista o revolucionaria. Aunque ambas tienen mucho en comn, sobre todo en la caracterizacin de la
dependencia, difieren en sus orgenes tericos y en sus propuestas polticas. Las mismas denominaciones de ambas tendencias son bien explcitas respecto a su raigambre terica
-estructuralista y marxista- y respecto a sus enfoques generales de la va para romper la dependericia, nacional e internacionalmente -reformando el sistema capitalista o substituyndolo por un sistema socialista-. Mi anlisis se centra en la
variante marxista, ya que constituye la contribucin ms distintiva y la que se suele asociar ms a menudo con el paradigma de la dependencia. Adems, los principales elementos
de la variante estructuralista ya han sido comentados al tratar
el paradigma estructuralista propiamente dicho. La versin
marxista de la teora de la dependencia culpa de la persistencia del subdesarrollo y de la pobreza al sistema mundial capitalista y a las mltiples relaciones de dominacin y dependencia que genera. En consecuencia, slo una poltica que pueda
superar dicha dependencia llevar al desarrollo rural y a la eliminacin de la pobreza y de la explotacin del campesinado.
Semejante poltica slo se puede adoptar mediante un cambio
revolucionario que inicie un proceso de transicin hacia el
socialismo. Luego, los problemas agrarios no se pueden resolver aisladamente, sino que su solucin exige una transformacin sistmica. Por lo tanto, es necesario explorar la posibilidad de seinejante conversin al socialismo. Durante las dcadas de los sesenta y de los setenta, este posicionamiento proinovi toda una serie de estudios y polmicas acerca de la
caracterizacin de los distintos tipos y grupos identificables en
el seno del campesinado, as como de su potencial revolucionario; esos anlisis pretendan determinar la mejor manera de
crear alianzas de clase adecuadas, as como la va ms apropiada para que las fuerzas revolucionarias tomaran el poder.
No examinar las expectativas del socialismo en Latinoamrica
ni tainpoco comentar el caso de Cuba, ya que son cuestiones

360

que merecen por s mismas un ensayo. Aunque la contribucin

del paradigma de la dependencia a la cuestin agraria no ha
sido sistemtica, se puede analizar presentando sus ideas sobre
toda una variedad de asuntos y de debates como "el colonialismo interno", "el modo de produccin", "el dualismo funcional", la agroindustria y las empresas transnacionales o el futuro del campesinado. Pero, primero, sondear las races del
paradigma de la dependencia e introducir sus principales concepciones sobre el desarrollo y el subdesarrollo.

Origenes e ideas principales del paradigma de la

dependencia
La influencia clave en los autores de la teora de la dependencia fueron los escritos marxists acerca del imperialismo,
publicados en su mayora entre 1910 y 1930. Pero, antes de
ocuparnos de la teorizacin sobre el imperialismo, resulta interesante aproximarse a algunos aspectos de las ideas de
Maritegui, especialmente por lo que se refiere a la cuestin
agraria. Aunque pocos adeptos al paradigma de la dependencia citan al pensador peruano Jos Carlos Maritegui, cuyos
textos principales aparecieron a finales de los aos veinte y
principio de los treinta, lo cierto es que fueron muchos los que
sintieron su influencia. Maritegui fue el primer marxista de
primera lnea que aplic el marxismo a las condiciones concretas de Amrica Latina, hecho que lo condujo a una revisin
y a una nueva percepcin de las tesis marxistas. Segn Vanden
(1986, pg. 44), "Maritegui (...) anticipa buena parte de la
corriente neomarxista y de la literatura sobre la dependencia
(...), as como se da cuenta de que las reminiscencias del sistema feudal de latifundios estn ligadas al sistema capitalista
internacional". Para Maritegui, las relaciones feudales y capitalistas formaban parte de un nico sistema econmico y no
constituyen dos economas separadas, tal como aparecan en la
concepcin dualista del paradigma de la modernizacin.
Consideraba que el capital imperialista se vinculaba y se aprovechaba de las relaciones precapitalistas. Maritegui no vea
futuro para el desarrollo de un capitalismo nacional independiente o autctono. En su opinin, el desarrollo del capitalismo no eliminara las relaciones precapitalistas y slo intensifi361

cara la dominacin del monopolio del capital imperialista en

el Per. Adems, Maritegui mantena que las comunidades
campesinas indgenas (los ayllu) podan encerrar la semilla de
una transformacin socialista en el campo y crea en el potencial revolucionario del campesinado. As pues, abogaba por
una revolucin socialista desencadenada por una alianza poltica entre obreros, campesinos y"los elementos conscientes de
la clase media", todos ellos bajo el liderazgo del partido proletario. Su anlisis tambin otorgaba un lugar preeminente a la
poblacin indgena, que, en la poca, era un tema marginal,
acadmica y polticamente. Desde su perspectiva marxista,
pona en tela de juicio la visin dominante que haca de la
"cuestin indgena" un asunto racial y cultural. Maritegui
pensaba que el problema de la poblacin indgena y su emancipacin se enraizaban en la cuestin de la tierra, es decir, en
el sistema de propiedad privada de la tierra y en el feudalismo
que prevalece en el campo. La concentracin de tierra en
manos de los terratenientes haba dado lugar al "gamonalismo", un sistema de dominio poltico local y de control de la
poblacin indgena por parte de los latifundistas. Ms aun,
encontrar una solucin al problema indio no slo era obligado
para emancipar a la poblacin indgena, sino que tambin era
necesario para resolver la cuestin nacional y para conseguir la
integracin social a nivel de toda la nacin (Maritegui, 1955).
El paradigma de la dependencia intent ampliar y poner al
da las teoras sobre el imperialismo de Lenin, Luxemburg,
Bukharin y Hilferding que, hasta entonces, se haban centrado
en los pases imperialistas sin abordar apropiadamente los
procesos de desarrollo en los pases coloniales. Los marxistas
ortodoxos no haban tratado de descubrir las leyes del desarrollo de los pases subdesarrollados, ya que no cuestionaban
la proposicin de Marx, segn la cual, tarde o temprano, esos
pases seguiran la senda de los pases capitalistas avanzados, e
industrializados, con lo que las leyes del desarroll capitalista
haban de ser vlidas para todos los pases capitalistas, desarrollados o subdesarrollados. Tal como lo expres Marx (1976,
pg. 91): "El pas que est ms desarrollado industrialmente no
hace ms que mostrar al pas menos desarrollado la imagen de
su propio futuro". Aunque la teora marxista clsica del imperialismo se refera a las nuevas etapas y aspectos del capitalis362

mo, se preocupaba sobre todo de los pases imperialistas (revelando un cierto eurocentrismo) y tena poco que decir sobre los
pases subdesarrollados, un vaco que los tericos marxistas de
la dependencia han pretendido llenar. A1 mismo tiempo, se
han mostrado crticos con la visin de las teoras clsicas sobre
el papel progresista del capitalismo y del capital forneo en los
pases subdesarrollados. Con todo, no han dejado de apreciar
la teora marxista ortodoxa sobre el imperialismo como un
punto de partida til para su anlisis de la dependencia, ya que
comparten con ella su perspectiva mundial de la economa, la
idea de la centralidad de un capital monopolista en el seno del
sistema mundial capitalista, as como el nfasis en la divisin
internacional del trabajo y en el desarrollo desigual de las relaciones econmicas internacionales. Con la crisis del ISI -o su
"agotamiento", como se la ha denominado- y con la creciente internacionalizacin de las relaciones econmicas (que hoy
se considera caracterstica de la globalizacin), el paradigma de
la dependencia originado en Amrica Latina iba a reemplazar
al paradigma estructuralista. El paradigma de la dependencia
alcanzara su mayor influencia en la teora del desarrollo y las
ciencias sociales en Latinoamrica a finales de los sesenta y
durante la dcada siguiente. Tambin consigui cierta notoriedad en Estados Unidos, Europa y el resto del mundo, sobre
todo a travs del trabajo de Frank y su tesis sobre "el desarrollo del subdesarrollo". La idea clave del paradigma de la
dependencia es que el desarrollo de los pases dominantes -es
decir, desarrollados- y el subdesarrollo de los pases dependientes -es decir, menos desarrollados o en vas de desarrolloconforman un nico proceso de expansin planetaria del capitalismo. Defiende que la riqueza de los pases dominantes y la
pobreza de los dependientes son dos caras de la misma moneda. Los primeros se han desarrollado y enriquecido explotando a los segundos, mientras que stos se han subdesarrollado
o han permanecido pobres debido a la explotacin que sobre
ellos han ejercido los pases dominantes. Por consiguiente, el
paradigma de la dependencia cuestion los paradigmas neoclsico y de la modernizacin, entonces hegemnicos, paradigmas que argumentaban que las sociedades tradicionales -es
decir, los pases menos desarrollados- acabaran tarde o temprano por convertirse en pases modernos y desarrollados, al
363

seguir los pasos de aquellos que ya lo eran. Los pensadores de

la dependencia propusieron una estrategia de desarrollo que
fortalecera la autonoma nacional y el control de sus propios
procesos de desarrollo mediante la desconexin. La meta era
poner en marcha un patrn de desarrollo autocentrado que
redujera la dependencia. Semejante poltica era contraria a las
estrategias neoclsicas, del paradigma modernizador y de los
neoliberales que abogaban por una mayor apertura de los pases subdesarrollados y por su mayor integracin en la economa capitalista mundial. As, el paradigma de la dependencia
ha sido una de las principales corrientes que ha influido en las
teoras del sistema-mundo ("world-system") y de la mundializacin y, de hecho, algunos de sus pensadores se han convertido
con el tiempo en tericos de estas ltimas.
El paradigma de la dependencia argumenta que el subdesarrollo, o el patrn de desarrollo de los pases dependientes,
es la forma particular que el capitalismo asume en estos pases: para entender su dinmica interna, es necesario examinar
sus relaciones con el sistema capitalista mundial. En opinin de
sus partidarios, el subdesarrollo no es una fase histrica que los
pases desarrollados ya haban pasado, tal como pretendan los
tericos de la modernizacin. Tal como lo explicaba Frank
(1966, pg. 18): "Las naciones desarrolladas de hoy nunca fueron subdesarrolladas, aunque pudieron haber sido no desarrolladas (...) El subdesarrollo contemporneo es sobre todo el
producto histrico de relaciones econmicas y de otro tipo,
que, tanto en el pasado como en el presente, han vinculado las
metrpolis desarrolladas. de la actualidad con sus satlites subdesarrollados". Su nocin de subdesarrollo afirma explcitamente que es el desarrollo capitalista de los pases hoy desarrollados el que ha engendrado las estructuras subdesarrolladas
del actual Tercer Mundo y el que contina reproducindolas.
Con esta aproximacin, Frank influenci el cuestionamiento de
^ los paradigmas neoclsicos y modernizadores, dominantes
hasta ese momento, tanto en Amrica Latina como en cualquier otra regin. Entonces, zcmo entenda Frank la dependencia?: "El punto de partida para cualquier anlisis creble de
la realidad latinoamericana debe ser lo que los latinoamericanos han reconocido y ahora denominan dependencia. Esta
dependencia es el resultado del desarrollo histrico y de la
364

estructura contempornea del capitalismo mundial, al cual se

subordina Amrica Latina. Es, pues, el conjunto de estrategias
culturales, sociales, polticas y econmicas generadas por la
estructura de clase resultante, especialmente por los intereses
de clase de la burguesa dominante. Por lo tanto, es importante
entender que, imbricada en el proceso histrico, la dependencia no es simplemente una relacin `externa' entre Amrica
Latina y sus metrpolis capitalistas planetarias, sino que es
igualmente una condicin `interna,' de hecho integral, de la
propia sociedad latinoamericana" (Frank, 1972, pgs. 19-20).
Esta interaccin entre elementos internos y externos compone el ncleo de la caracterizacin que Cardoso y Faletto
(1969) hacen de la dependencia. Buscan explorar la diversidad
dentro de la unidad de varios procesos histricos, al revs que
Frank, que indaga la unidad en el seno de la diversidad. No
contemplan la dependencia simplemente como una variable
externa, ya que no derivan mecnicamente la situacin sociopoltica nacional de la dominacin externa. A1 explorar las
interconexiones entre estos dos niveles, as como las formas
como estn entretejidos, conciben la relacin entre fuerzas
internas y externas como partes complementarias de un todo
complejo. En contraste con otros adeptos del paradigma de la
dependencia, Fernando H. Cardoso (1972) no considera que la
dependencia sea contradictoria con el desarrollo y para indicarlo acua el trmino de "desarrollo dependiente-asociado".
Consecuentemente, rechaza la idea de Frank, segn la cual,
cuando se intensifican los lazos de dependencia, el crecimiento se tambalea, mientras que, cuando se relajan, el crecimiento domstico se fortalece. Aunque Cardoso resalta el dinamismo del modelo de desarrollo asociado a la dependencia, tambin reconoce sus elevados costes sociales, tales como el
aumento de la pobreza, de la represin y de la marginacin.
A1 ser incapaz de crear una va de desarrollo capitalista autnoma, la burguesa local reafirma todava ms su matrimonio
con el capital transnacional. De esa manera, la burguesa local
pasa a encarnar la antinacin al controlar un estado que excluye la participacin de la mayora de la sociedad civil y que
representa los intereses del capital extranjero. Semejante estado de cosas viene dictado tanto por fuerzas internas como
externas.
365

El paradigma de la dependencia consagraba su atencin

principalmente al anlisis de la industrializacin en
Latinoamrica y a las relaciones econmicas y financieras
internacionales. Aunque la cuestin agraria no fuera el ^ran
caballo de batalla de la teora de la dependencia, es importante
recordar que la variante marxista de dicho paradigma evolucion en Amrica Latina propulsada por las revoluciones china
y, sobre todo, cubana, las cuales reconocan la importancia del
campesinado y de la alianza entre obreros y campesinos en el
combate por el socialismo. Los partidarios del paradigma de la
dependencia argumentaban que Latinoamrica no tena que
esperar a la revolucin burguesa para acceder al socialismo,
dado que el modo de produccin dominante ya era capitalista. De hecho, crean que, debido a la naturaleza dependiente
de sus burguesas, era poco probable que, en los pases subdesarrollados, se dieran revoluciones burguesas propiamente
dichas. Por lo tanto, recaa en la revolucin socialista la responsabilidad de acometer o completar las transformaciones
progresistas que la burguesa dependiente no quera o no poda
llevar a cabo, y la alianza entre obreros y campesinos sera su
cabeza de lanza. Con todo, los marxistas ortodoxos y los
miembros y seguidores del partido comunista, que tipificaban
como feudalista el modo de produccin dominante en
Latinoamrica, continuaban insistiendo en que era fundamental que la clase trabajadora constituyese una alianza antifeudal
y antiimperialista con los sectores progresistas de la burguesa
con el fin de acelerar y consumar el proceso de transicin al
capitalismo; en consecuencia, la revolucin socialista no formaba parte de sus planes inmediatos, un punto de desacuerdo
con los tericos de la dependencia que abordar al tratar la
controversia sobre el modo de produccin.
Colonialismo interno
"La colonia era a las comunidades indias lo que Espaa era
respecto a la colonia: una metrpoli colonial" (Stavenhagen
1965, pg. 70). La tesis del colonialismo interno se inspira en
buena medida en las teoras' marxistas sobre el colonialismo y
el imperialismo, pero las aplica en el examen de las formas de
dominacin y explotacin existentes en el seno de un pas par366

ticular. Esta tesis es especialmente relevante para aquellos pases con una proporcin indgena significativa, ofreciendo una
explicacin de los mecanismos internos de la opresin y la
explotacin ejercida por un grupo tnico o racial sobre otro.
El colonialismo interno se refiere a las relaciones entre la
poblacin india y aquellos que se consideran a s mismos descendientes de europeos -conquistadores espaoles y portugueses u otros inmigrantes ms recientes y de orgenes ms variados-, incluyendo a los mestizos, que podan alegar un parte
de sangre ibera o blanca, por mezclada que estuviera con sangres indias u otras. De acuerdo con la tesis del colonialismo
interno, el "problema indio" surge de los mltiples lazos de
dominacin y explotacin establecidos por el sistema capitalista en expansin. As pues, el "problema indio" no se refier a
un estado de las cosas preexistente, propio de algn estadio
tradicional tal como propugnaban los seguidores del paradigma de la modernizacin, sino que es consecuencia de la integracin de las comunidades indias en el sistema capitalista
mundial. La tesis del colonialismo es, de hecho, un intento de
superar al mismo tiempo el dualismo del paradigma de la
modernizacin y la centralidad terica que los marxistas atribuyen al concepto de clase.
A partir de la lectura de las obras de Gonzlez Casanova
(1965), Stavenhagen (1965) y Cotler (I967-1968), Dale
Johnson ha elaborado un anlisis global del colonialismo interno. En su opinin, "econmicamente, se pueden conceptualizar las colonias internas como aquellas poblaciones que producen materias primas para los mercados en los centros metropolitanos, que constituyen una fuente de mano de obra barata para las empresas controladas desde los centros metropolitanos y/o que configuran un mercado para los productos y servicios de dichos centros. Se discrimina o excluye a los colonizados de la participacin poltica, cultural o institucional de la
sociedad dominante. Una colonia interna conforma una sociedad dentro de una sociedad, basando su singularidad tanto en
diferencias raciales, lingiisticas y/o culturales como en diferencias de clase social. Se encuentra sometida a control poltico y administrativo de las clases e instituciones dominantes de
la metrpoli. Entendidas as, las colonias internas pueden existir a partir de un criterio geogrfico, racial o cultural en socie367

dades tnica o culturalmente duales o plurales" (Johnson 1972,

pg. 277).
A travs del colonialismo interno, se establecen toda una
variedad de relaciones de dominacin y de explotacin, Por
ejemplo, gracias al ejercicio de un monopolio comercial y
financiero en las comunidades indias, los centros o grandes ciudades dominantes las explotan mediante un intercambio desigual y la aplicacin de intereses usureros, con lo que agudizan
la descapitalizacin de las reas indgenas. Respecto a las relaciones de produccin, los grupos ladinos o no indios explotan
a los grupos indgenas al extraer rentas y otros pagos del trabajo de estos ltimos, que est inevitablemente mal pagado.
Adems, se discrimina a la poblacin india social, ling^stica,
jurdica, poltica y econmicamente. Las comunidades indias
slo tienen acceso a tierras de baja calidad y tecnologa desfasada, a la vez que carecen de servicios bsicos como escuelas,
hospitales, agua o electricidad. Las relaciones del colonialismo
interno difieren de las propias de la oposicin campo-ciudad,
ya que tienen diferentes orgenes histricos y se asientan sobre
la discriminacin. Tambin son distintas de las relaciones de
clase, ya que las atraviesan. Las relaciones campo-ciudad o las
de clase no se pueden entender del todo sin hacer referencia
al colonialismo interno, particularmente en los pases subdesarrollados con una proporcin apreciable de poblacin indgena. Por consiguiente, el concepto de colonialismo interno permite enriquecer el anlisis de clase al conferir un carcter distintivo a las relaciones de clase y a la estructura de clase de
dichos pases. Finalmente su mrito reside en que resalta la
explotacin y la discriminacin que sufren las poblaciones
campesinas indgenas.

Pese a que el anlisis del colonialismo interno no conlleva

directamente el tratamiento del tema del modo de produccin,
s avanza el debate de la articulacin de los distintos modos de
produccin, una polmica en la que participaran muchos tericos de la dependencia. La tesis del colonialismo interno
defiende que el hecho de que las comunidades indgenas se
integren como grupos explotados en el dominante modo de
produccin capitalista, no implica necesariamente que sus relaciones de produccin sean capitalistas.

368

La controversia del "modo de produccin"

La polmica sobre la naturaleza feudal o capitalista de
Latinoamrica se reaviv con la publicacin de un influyente
libro de Gunder Frank (1967), en el que se atreva a propugnar que Amrica Latina se haba transformado en capitalista
despus de la conquista espaola durante el siglo XVI.
Muchos autores discutieron las tesis de Frank sobre el capitalismo, siendo la crtica de Laclau (1971) la que alcanzara
mayor resonancia. El debate que se origin mostraba similitudes con la controversia marxista acerca de la transicin del
feudalismo al capitalismo en Europa occidental que haba tenido lugar a principios de los aos cincuenta del siglo pasado,
con Maurice Dobb y Paul Sweezy como contendientes principales (Hilton et al., 1976). En ambas polmicas los puntos claves en disputa se centraban en la transcendencia de las relaciones de produccin y de circulacin durante la mencionada
transicin, as como en la definicin del concepto de modo de
produccin. Dobb postulaba que el proceso arrancaba y tomaba impulso a partir de los cambios de las relaciones de produccin experimentados por el modo de produccin de cada
pas; por el contrario, Sweezy sostena que el primer motor
estaba constituido por las relaciones de intercambio y por el
comercio externo (Hilton et al., 1976). De manera similar,
Laclau (1971) criticaba a Frank por otorgar primaca explicativa a las relaciones comerciales (circulacin), infravalorando y
representando errneamente las relaciones de produccin, lo
que arrojaba una falsa caracterizacin capitalista del modo de
produccin latinoamericano desde la instauracin del colonialismo.
El ataque de Frank contra aquellos que mantenan las tesis
feudalistas en Amrica Latina tambin derivaba de su rechazo
entusiasta de los anlisis dualistas, tanto del paradigma de la
modernizacin como de la posicin ortodoxa de los partidos
comunistas. Sin embargo, aunque Laclau (1971) tambin repudiaba el dualismo, pensaba que el modo de produccin colonial no era capitalista y que las relaciones de produccin precapitalistas todava eran prevalecientes en el actual modo de
produccin capitalista en Latinoamrica. Segn Laclau, los
errores de Frank emanaban de sus definiciones del feudalismo

369

como una economa cerrada y del capitalismo como produccin para el mercado, definiciones que, adems, prescindan
totalmente de las relaciones de produccin. Laclau (1971, pg.
30) argumenta convincentemente que "el carcter precapitalista de las relaciones de produccin dominantes en
Latinoamrica no slo no era incompatible con la produccin
para el mercado mundial, sino que, en realidad, se vea intensificada por la expansin de este ltimo". As, al analizar las
relaciones de produccin y de circulacin en el seno del sistema como un todo, era capaz de descartar simultneamente las
tesis dualistas y capitalistas. Luego, la relevancia de la intervencin de Frank era principalmente poltica, ya que, al arg ^ir
que el capitalismo era la causa del subdesarrollo latinoamericano, as como el responsable de su coritinuacin, desafiaba a
los partidos comunistas ortodoxos de la regin, que mantenan que Amrica Latina todava era feudal y que las fuerzas
populares deban apoyar a la burguesa para que pudiera cumplir su tarea revolucionaria consistente en acelerar la transicin
del feudalismo al capitalismo. Este rol progresista de la burguesa facilitara a su vez el crecimiento del proletariado, factor que acercara el da de la revolucin socialista triunfante.
Para Frank, por contra, la burguesa latinoamericana no haca
ms que perpetuar el subdesarrollo, con lo cual, siguiendo el
ejemplo de la revolucin cubana, la nica alternativa era el
derrocamiento del capitalismo, ya que slo el socialismo poda
eliminar el subdesarrollo.
La controversia de feudalismo versus capitalismo tuvo un
gran influjo en la subsecuente discusin en torno a la articulacin de los modos de produccin (Taylor, 1979; Wolpe, 1980).
Segn Lehmann (1986a, pg. 22), "Frank tena razn por lo
que se refera a la unidad del desarrollo y del subdesarrollo,
pero se equivocaba al extraer la conclusin de que el modo de
produccin de las formaciones sociales subdesarrolladas tena
que ser forzosamente capitalista". En verdad, Frank (1984)
pone el nfasis en el rechazo de la idea la dependencia como
una condicin puramente externa, ya que la entiende como
indisolublemente vinculada a la estructura interna de clase.
Pero es que la polmica sobre el tipo de relaciqnes existentes
entre las fuerzas internas y externas es crucial para el anlisis
del paradigma de la dependencia. ste concibe la dependen370

cia como una unidad dialctica y una sntesis entre factores

internos y externos. Frank ha revisado su caracterizacin de las
relaciones sociales de produccin, reconociendo que no tienen
que ser obligatoriamente capitalistas desde el inicio del perodo colonial, tal como haba pretendido en un principio. En
realidad, Frank contina postulando que el modo de produccin latinoamericano es capitalista desde el establecimiento de
las colonias, pero, ahora, especifica que toda una pltora de
relaciones precapitalistas, capitalistas e, incluso, postcapitalistas
han contribuido -y, en menor medida, todava contribuyen- al
proceso de acumulacin de capital (Frank, 1978a, pgs. 241246). As pues, su tesis principal contina en pie: los pases subdesarrollados han hecho una aportacin fundamental al proceso de acumulacin de capital y de desarrollo econmico de
los pases hoy desarrollados, que, al mismo tiempo, "desarrollaron el modo de produccin que subdesarroll Asia, frica y
Amrica Latina" (Frank 1978b, pg. 172).
Dualismo funcional: alimento y mano de obra baratas
La tesis del "dualismo funcional" fue postulada por Alain
de Janvry (1981) en un texto que quizs haya sido el ms influyente sobre la cuestin agraria en Latinoamrica. Aunque sus
escritos recientes se acercan ms a la economa institucional,
en aquel momento, l mismo se encontraba muy influenciado
por el paradigma de la dependencia y trat de asociarlo especficamente al sector agrario. As pues, su anlisis empieza
insistiendo en que desarrollo y subdesarrollo son el resultado
dialctico del proceso de acumulacin de capital a escala mundial. La crisis agraria de los pases subdesarrollados, por su
parte, es el resultado de las "leyes del movimiento de capital
en la estructura de centro y periferia", una estructura que ha
desarticulado sus economas y los ha condenado a unas relaciones de intercambio asimtricas y desventajosas. El sector
agrcola, y particularmente el campesinado, tiene un papel
importante en este intercambio desigual. A travs de lo que de
Janvry Ilama el dualismo funcional, la economa campesina
con su pequea produccin mercantil es una fuente de acuinulacin de capital para el sistema econmico, al suministrar
alimentos y mano de obra baratas. stos suministros posibili371

tan unos costos del trabajo extremadamente bajos en los pases subdesarrollados, con lo cual, el intercambio desigual es
factible. Esto significa que el trabajo campesino y su producto,
tal como se materializan en los bienes y mercancas que venden, se remuneran por debajo de su valor, lo cual es el origen
de lo que Marx denominaba la acumulacin de capital "original" o "primitiva".
Dado que muchos campesinos carecen de tierra suficiente
para garantizar su propia subsistencia, algunos miembros del
hogar campesino se ven forzados a buscar empleos temporales
asalariados o a entrar en relaciones de arrendamiento, tales
como la aparcera, con los terratenientes para ganarse la vida.
Luego, muchos campesinos son semiproletarios que venden
parte de su fuerza de trabajo. Los terratenientes y los granjeros o agricultores capitalistas se aprovechan de esta condicin
de semiproletariado para pagar salarios muy bajos a los trabajadores agrcolas que emplean, al tiempo que demandan rentas altas a los arrendatarios a los que permiten el acceso a los
recursos productivos. Pueden hacer esto porque la economa
domstica campesina suministra alojamiento y alimentos a los
trabajadores asalariados, tanto durante el perodo de trabajo,
como despus, como cuando el jornalero est en el paro. Por
lo tanto, los hogares campesinos, subvencionan implcitamen^te a los patrones, ya que stos no se ven obligados a ofrecer
empleo fijo, seguridad social, pensiones para la vejez ni otras
medidas habitualmente necesarias para permitir la reproduccin de su fuerza laboral. Si la economa campesina no existiera, los patrones deberan sufragar las necesidades de subsistencia de la fuerza de trabajo, enfrentndose por consiguiente
a costes salariales, directos o indirectos, ms altos. La desigualdad extrema en la propiedad de la tierra y la abundancia
de la fuerza de trabajo (o la existencia de un excedente de
inano de obra) facilita esta forma de extraccin y apropiacin
de una plusvala econmica de la economa campesina por
parte de agricultores capitalistas y terratenientes o, de hecho,
por parte de los sistemas econmicos nacional o, incluso, internacional.
Asimismo, las economas de los hogares campesinos tambin producen comida barata. Ello se debe a la "lgica" o a
las caractersticas peculiares de la economa campesina, que la

372

distinguen de la explotacin agropecuaria capitalista, tales

como la capacidad de movilizar toda la fuerza de trabajo familiar residente en la casa para trabajar durante todo el ao,
durante largas horas y slo a cambio de pequeas compensaciones o de unos ingresos puramente de subsistencia. Tambin
se debe a la pequeez de sus parcelas y a la falta de capital y
de recursos financieros, todo lo cual los fuerza a cultivar sus
terrenos de manera muy intensiva, haciendo uso de la fuerza
de trabajo familiar. La granja campesina familiar slo es capaz
de sobrevivir explotando a sus propios miembros que tienen
que aceptar horarios laborales interminables para garantizarse
apenas su subsistencia. La mano de obra familiar, gratuita, y
los bajos costes de supervisin permiten que las economas
campesinas produzcan alimentos baratos y estn dispuestas a
venderlos en el mercado a precios bajos. Esto conduce a un
intercambio desigual, hecho que significa que los productores
campesinos estn subvencionando a los compradores de comida -muchos de los cuales son obreros urbanos-, con lo cual,
ayudan al mantenimiento de salarios bajos en el conjunto de
la economa nacional. As, los capitalistas, los empleadores y
patrones, son los beneficiarios ltimos de esta comida barata,
dado que encarna una transferencia indirecta en su favor de
^la plusvala econmica de los campesinos.
Quizs "dualismo funcional" no sea la expresin ms adecuada para describir estas relaciones de explotacin, ya que el
dualismo de De Janvry se puede confundir con el dualismo del
paradigma de la modernizacin. No obstante, en el uso postulado por de Janvry, aunque el dualismo seala el contraste
entre la explotacin agropecuaria capitalista, de los terratenientes, y la campesina, tambin indica la estrecha interrelacin entre ambas, por desigual y explotadora que sea. Se contempla esta relacin como funcional en el proceso de acumulacin de capital en la periferia y en la economa mundial
como un todo, pues, al menos hasta un cierto nivel de desarrollo del capitalismo, permite una acumulacin de capital
mayor de la que sera posible en ausencia del campesinado.

A continuacin, abordar la problemtica de las empresas

agroindustriales, muchas de las cuales son conglomerados
transnacionales, y cmo stas tambin se benefician de la existencia del campesinado. Finalmente, cerrar este anlisis del
373

paradigma de la dependencia presentando el debate sobre el

futuro del campesinado, que enlaza con varias de las cuestiones tratadas hasta ahora, conformndolas, de hecho, como una
unidad.
Agroempresas transnacionales y globalizacin
Una de las contribuciones ms originales y duraderas del
paradigma de la dependencia a los estudios sobre desarrollo
rural es su anlisis de la transnacionalizacin y globalizacin
de la agricultura (Teubal, 2001). Los especialistas rurales que
trabajaban dentro del paradigma de la dependencia se encontraron entre los primeros en reconocer la creciente importancia del proceso global de modernizacin agroindustrial en el
modelado del desarrollo agrcola en Latinoamrica (Arroyo et
al., 1981). Con la industrializacin de la agricultura, el poder
de la agroempresa (agribusiness) o agroindustria creci nacional
e internacionalmente, convirtindose en un actor clave en el
desarrollo del rgimen alimentario mundial. La agroindustria
ha generado y estimulado nuevas tecnologas para el procesamiento, transporte y comercializacin de los alimentos.
Recientemente, ha puesto en marcha biotecnologas implicadas en la ingeniera gentica, que han producido nuevas semillas y variedades (Arroyo, 1988). Estos nuevos procesos de produccin y distribucin, y estas nuevas tecnologas, requieren
enormes inversiones en investigacin cientfica, laboratorios,
plantas y equipamiento, lo cual favorece la concentracin en
la industria. Tambin favorece a los pases ricos en capital en
cualquiera de sus formas: financiero, fisico y humano. Por lo
tanto, no puede sorprender que las empresas agrarias ms
importante^ se hayan originado en los pases desarrollados y
tengan en ellos sus sedes. Los tericos de la dependencia exploraron el surgimiento de esta nueva divisin internacional del
trabajo en la agricultura mundial, a medida que la agricultura de los pases en vas de desarrollo se integraba ms y ms
en las actividade ^ de las empresas y de los conglomerados de
empresas agrarias transnacionales, que al mismo tiempo la
reestructuraban (Burbach y Flynn, 1980). Las agroindustrias en
los pases del centro estaban evolucionando hacia complejos
gigantes que integraban toda una serie de actividades ante374

riormente controladas de forma independiente por todo un

abanico de empresas. Las grandes agroempresas alcanzaron
una integracin vertical cada vez mayor mediante el desarrollo de cadenas alimentarias (commodity chains) que extendan su
control desde la produccin al consumo final de las mercancas agrcolas. Estos complejos agroindustriales pronto consiguieron un alcance global al extenderse hasta los pases perifricos, lo cual condujo a una mayor concentracin, centralizacin e internacionalizacin del capital, que cada vez ms
pas a integrar y controlar la agricultura, tanto en los pases
del centro como de la periferia (Teubal, 1987).
Los investigadores de la dependencia, pese a reconocer que
estas transformaciones acarreaban un cierto desarrollo de las
fuerzas productivas, se sintieron extremadamente preocupados
por dicho desarrollo, mostrando un vivo inters en el estudio
del impacto de las agroempresas transnacionales en el sector
rural de Latinoamrica (Arroyo, Rama y Rello, 1985). De
acuerdo con su evaluacin, las agroindustrias y los pases del
centro acaparara la mayor parte de los beneficios de dicho
desarrollo, si no todos, mientras que los pases perifricos, y
particularmente su campesinado, padeceran la mayor parte de
sus efectos negativos, si no su totalidad. Adems, estos conglomerados agroindustriales en manos del capital extranjero se
estaban apoderando del sector agrcola latinoamericano, transformando a los agricultores campesinos en productores absolutamente dependientes a travs de los contratos agrarios, todo
lo cual equivala a acentuar el proceso de proletarizacin del
campesinado. Feder hablaba de un nuevo imperialismo que se
estaba introduciendo en la agricultura de Amrica Latina, creando nuevos mecanismos de dependencia y de transferencia de
plusvalas econmicas desde los pases pobres hacia los ricos.
Escriba Feder (1977a, pg. 562): "Por lo tanto, estamos siendo testigos de un proceso nico de transferencia de las agriculturas de los pases industriales a Amrica Latina, donde se
est creando una economa de enclave enteramente nueva que
supera en alcance, importancia e impacto a las viejas economas de enclave basadas en las plantaciones, ms all de cualquier comparacin".

Este nuevo orden agroempresarial transnacional tambin

agravaba el problema del hambre, poniendo todava ms en
375

peligro la seguridad alimentaria en la periferia por medios tales

como el desplazamiento de los productores campesinos que ya
no podan competir en el mercado, el incremento de los riegos para los agricultores campesinos sometidos a regmenes de
contratos agrarios -al aumentar una especializacin que marginaba sus cultivos de subsistencia- o el cambio de los gustos
de los consumidores -que pasaban a preferir las mercancas
agroindustriales antes que los alimentos campesinos tradicionales- reduciendo el mercado de estos ltimos y exacerbando
las desigualdades socioeconmicas en el campo (Lajo, 1992;
Barkin, 1987). Ms an, la "modernizacin" agroindustrial iba
en detrimento del entorno al minar los recursos naturales a
travs de la deforestacin masiva o de la polucin del suelo y
de los ros con compuestos, llegando incluso, en ocasiones, a
hacer peligrar la salud de los trabajadores debido al uso de
pesticidas y otros productos qumicos. Y los agricultores, no
digamos ya los campesinos, no eran los nicos que vean reducido su margen de maniobra, lo mismo ocurra con los gobiernos. Tal como apuntaba tan expresivamente Feder (1977a,
pg. 564): "Con la penetracin en ascenso de capital y tecnologas forneas en sus economas capitalistas dependientes, el
margen de accin independiente por parte de los gobiernos
locales sobre planes, estrategias y programas disminuye en proporcin geomtrica".
Resumiendo, el paradigrna de la dependencia pretende que
slo ubicando la agricultura latinoamericana en el contexto
ms amplio de la globalizacin y de la internacionalizacin del
capital se pueden encontrar las races de sus problemas agrarios, entender sus transformaciones en curso y descubrir sus
posibilidades y limitaciones en cuanto al desarrollo. Con la
internacionalizacin del capital y con la globalizacin de la
modernizacin agroindustrial, los conglomerados agroempresariales estaban determinando las polticas gubernamentales de
los pases en vas de desarrollo e incluso, hasta cierto punto, de
los pases desarrollados. Adems, mediante su influencia en
organizaciones internacionales tales como la Organizacin
Mundial del Comercio, el Banco Mundial o el Fondo
Monetario Internacional, los Estados Unidos y los pases de la
Unin Europea tambin eran capaces de modelar en provecho
propio el desarrollo de esta "nueva divisin internacional del
376

trabajo agrcola". Todo esto intensificaba la dependencia de

Amrica Latina respecto al capital internacional y la explotacin de ste sobre aqulla, perpetuando as el "subdesarrollo"
latinoamericano (en palabras de Frank) o su "desarrollo
dependiente" (segn la terminologa de Cardoso).
Para los ms apocalpticos de los tericos de la dependencia, autores como Feder, el nuevo sistema agroalimentario
mundial est eliminando al campesinado puesto que, en la era
de la globalizacin, el sistema capitalista ya no necesita una
reserva de mano de obra barata: al fin y al cabo, las nuevas
tecnologas requieren cada vez ms una inversin intensiva de
capital, relegando continuamente una proporcin mayor de la
fuerza de trabajo. Por otra parte, el sistema capitalista tampoco necesita ya al campesinado en tanto que proveedor de
comida barata, ya que, a travs de una revolucin tecnolgica
en cada uno de los eslabones de la cadena de mercaderas, los
conglomerados agroindustriales han llegado a ser capaces
tanto de producir alimentos ms baratos como, si se no es el
caso, de negar a los campesinos el acceso al mercado gracias
a su dominio sobre ste. Esta destruccin de la economa campesina -con sus subsecuentes pauperizacin, proletarizacin y
dependencia alimentaria- significa que Amrica Latina ya no
puede producir sus propios alimentos y, as, reproducir su fuerza laboral, hecho que agrava su condicin de dependiente.
sta es la nueva cuestin agraria en Latinoamrica. Pero, ^est
realmente desapareciendo el campesinado? A continuacin, se
examina este punto.
El debate sobre el fntnro del campesinado: campesinistas y descampesinistas

Hace pocos aos, el renombrado historiador marxista britnico, Eric Hobsbawm (1994, pg. 289), escriba: "El cambio
social ms drstico y de mayor alcance de la segunda mitad de
este siglo [s. XX] es la muerte del campesinado, un cambio
que nos separa para siempre del mundo del pasado". De esa
manera, refrendaba la prediccin de Marx sobre la desaparicin del campesinado. Paralelamente, el destino especfico del
campesinado latinoamericano ha sido una manzana de la discordia entre aquellos que argumentan que la globalizacin del
377

capitalismo marca su final y los que insisten en la adaptabilidad, la pervivencia y la continuada importancia de la economa campesina. El debate se inici en Mxico a mediados de
los setenta y all se ha mantenido vivo, lo que no ha evitado
que se propagara a casi todos los pases latinoamericanos,
generando una de las polmicas ms largas y poderosas sobre
la cuestin agraria. A raz del debate, se han publicado en
Amrica Latina docenas de libros y cientos de artculos sobre
el tema. Probablemente, Feder (1977b) fue el primero en
caracterizar los dos bandos de la discusin como "campesinistas" y"descampesinistas". En cada bando, se pueden distinguir
diferentes corrientes y, a medida que arreciaba la polmica,
algunos autores iban desarrollando sus argumentaciones,
mudndose en ocasiones de una corriente a otra, aun sin cambiar en lo substancial su posicin. La controversia alcanz su
punto culminante durante los aos setenta y ochenta, decayendo desde entonces, aunque, de vez en cuando, resurge con
nuevos matices y asociada a nuevas evoluciones tericas y
temticas. En un ensayo como ste, no es posible ofrecer
demasiados detalles ni dar una idea de la riqueza del debate,
ya que ello desbordara con mucho el espacio aqu disponible.
Aquellos interesados en una aproximacin ms en profundidad
pueden empezar por una serie de panormicas sobre la polmica consultables, entre otros, en Archetti (1978), Stavenhagen
(1978), Feder (1979), Par (1979), Plaza (1979), Crouch y de
Janvry (1979), Lehmann (1980), Goodman y Redclift (1981),
CEPAL (1982), Hayning (1982), Lucas (1982), Astori (1984),
Hewitt de Alcntara (1988), Kearney (1996), Bretn (1997) y
Otero (1999). Aunque he enmarcado el debate en el paradigma de la dependencia, por un lado, se trata de una cuestin
ms limitada, ya que se limita particularmente al campesinado, mientras que, por otro lado, va ms all, pues algunos de
los temas e influencias tericas en l presentes se pueden rastrear hasta otros paradigmas. De todas formas, y a pesar de
estos desajustes, el paradigma de la dependencia me contina
pareciendo el contexto ms adecuado para esta controversia,
dado que sus principales protagonistas eran tericos de la
dependencia o haban sido fuertemente influidos por dicho
paradigma. Los "descampesinistas", denominados a veces "proletaristas", defienden que la forma campesina de produccin es
378

econmicamente inviable a largo plazo y que, en tanto que

pequeos productores mercantiles, los campesinos estaban
inmersos en un proceso de descomposicin que acabara por
eliminarlos (Bartra, 1974, 1975a, 1976; Par, 1977; Daz
Polanco, 1977; Astori, 1981; Bartra y Otero, 1987). Insisten en
que el desarrollo capitalista fortalece el proceso de diferenciacin social y econmica entre los campesinos, transformando
finalmente a la mayora en proletarios. Slo un puado de
ellos pasar a engrosar la categora de "campesinos capitalistas" y todava menos tendrn opcin a convertirse en agricultores capitalistas propiamente dichos. Los textos clsicos marxistas -especialmente de Lenin (1950, original 1899) y Kautsky
(1970, original 1899}- han influenciado grandemente este
enfoque.
Los "campesinistas" rechazan la opinin, segn la cual, las
relaciones asalariadas se estn generalizando en el campo y el
campesinado est desapareciendo (Warman, 1972, 1976, 1980;
Esteva, 1978, 1979, 1980; Schejtman, 1980). Argumentan que
el campesinado, lejos de ser eliminado, est persistiendo, muestra vitalidad y, en algunas reas, se est reforzando a travs de
un proceso de "recampesinizacin" (Coello, 1981; Warman,
1988). As pues, contemplan a los campesinos como pequeos
productores capaces de competir con xito en el mercado frente a los granjeros capitalistas, en lugar de considerarlos como
vendedores de fuerza laboral sujetos a importantes procesos de
diferenciacin socioeconmica. Una de las razones de la supervivencia del campesinado es su apoyo en el trabajo familiar no
remunerado, complementado en ocasiones por fuertes lazos
comunitarios, particularmente en reas indgenas. Esta aproximacin campesinista tiene ciertas afinidades con la tradicin
neopopulista de Chayanov (1974, original 1925), representada
actualmente por autores como Shanin (1986), al tiempo que
tambin se ve influenciada por el marxismo, aunque a travs
de una interpretacin distinta a la de los descampesinistas (de
Janvey, 1980). Los campesinistas se han sentido particularmente atrados por la visin de Chayanov, segn la cual, el
campesinado es una forma especfica de organizacin y de produccin que ha existido durante siglos en el seno de modos de
produccin distintos, algo que continuar haciendo en el futuro. Por lo tanto, combinando ideas marxistas y chayanovistas,
379

la explicacin de la tozuda persistencia del campesinado ha

sido un tema de investigacin de muchos autores simpatizantes del bando campesinista e, incluso, de algn descampesinista. Lehmann (1986b) denomina "marxismo chayanovista" a
estas posiciones intermedias, mientras que Schejtman (1981)
prefiere el trmino "marxo-campesinismo".
Frente a esta postura, los descampesinistas continan defendiendo que, dado el implacable avance del capitalismo, el campesinado no tiene futuro. Con todo, segn estos autores, una
vez proletarizado, ser altamente susceptible de desarrollar una
conciencia proletaria y socialista, de unir fuerzas con la clase
obrera urbana y, bajo el liderazgo de los partidos marxistas, de
luchar para el derrocamiento del capitalismo que genera la
actual situacin de dependencia, que perpeta el subdesarrollo
y sus miserables condiciones. El socialismo mantendra la promesa de acabar con la explotacin y la opresin, abriendo un
futuro mejor. Por su parte, los campesinistas acusan a los descampesinistas de querer la destruccin del campesinado.
Argumentan que sera posible que los campesinos establecieran una alianza con el estado capitalista y negociaran una serie
de mejoras substanciales que no slo les permitiran sobrevivir,
sino, incluso, capitalizar, prospera y competir con xito ante
las explotaciones agropecuarias capitalistas. A su vez, los descampesinistas acusan a los campesinistas de promover el
pequeo capitalismo, lo que vendra a hacer el juego de la burguesa al perpetuar, en definitiva, el sistema capitalista. Otero
(1999, pg. 2), un conocedor del debate, critica a ambos bandos por ser reduccionistas de clase, ya que insisten "bien en el
acceso a los salarios, bien en el acceso a la tierra, como determinantes principales del carcter de las luchas en cuestin,
'proletarias o campesinas". Desde su punto de vista, las luchas
campesinas vienen "determinadas no tanto por las posiciones
de las clases econmicas como por las culturas regionales predominantes, la intervencin estatal y los tipos de liderazgo prevalecientes" (ibid, pg. 7). As, piensa que las luchas campesinas se pueden desviar desde las demandas de tierra y crdito
hacia la peticin de mejores salarios y condiciones de empleo,
en funcin de toda una variedad de circunstancias tales como
las mencionadas. En mi opinin, esto no debera sorprender a
nadie si se considera que muchos campesinos son semi-prole-

380

tarios, combinando la produccin directa con el trabajo al jornal. Ms adelante, se harn ms comentarios sobre el carcter
del campesinado latinoamericano actual.
En el interior de cada uno de estos bandos, se dan variaciones. Por ejemplo: Esteva (1975), cercano a la posicin campesinista, reconoce que la agricultura campesina se enfrenta a
una crisis que, a su juicio, se debe en gran manera a la negligencia del estado o, peor, a su discriminacin, ya que el estado dirige hacia las explotaciones capitalistas muchos de los
recursos que distribuye en el sector agrcola. Aun as, Esteva
cree que, gracias a la movilizacin del campesinado, se puede
establecer una alianza entre el estado y los campesinos, una
alianza que reorientara los recursos estatales en direccin a la
agricultura campesina a cambio de apoyo poltico. A diferencia de otros campesinistas, Esteva (1977) no favore ^e la explotacin agraria individual, sino que aboga por una agricultura
cooperativa o, incluso, colectiva, aunque bajo el control del
campesinado. A1 argumentar que la economa campesina no
es necesariamente ms eficiente que su homloga capitalista,
se acerca a los proletaristas, pero se ve arrastrado hacia una
posicin campesinista por su creencia de que el campesinado
carece de futuro como proletariado, ya que el resto de la economa es incapaz de ofrecerle un empleo productivo como asalariado. En consecuencia, los campesinos tienen que buscar
una solucin a sus problemas mediante acciones y organizaciones colectivas que realcen su capacidad y autonoma productivas, asegurndoles, pues, un futuro en tanto que campesinos, si bien es cierto que dentro de un escenario de cooperativas agrcolas o de agricultura colectivista. Esto es bueno
para el pas en su conjunto ya que aumenta la seguridad alimentaria y evita los problemas de desempleo y de pobreza que
creara la proletarizacin, sin generar alternativa alguna de
futuro.
El debate entre campesinistas y descampesinistas se hace
eco de una controversia anterior que tuvo lugar en la Unin
Sovitica despus de la revolucin de 1917. Entonces los dos
bandos eran: por un lado, los manistas agrarios delegados por
Kristman (Cox, 1986), que estaban enormemente influenciados
por los escritos de Lenin sobre el desarrollo del capitalismo en
Rusia, as como por sus crticas a los populistas rusos; por otro

381

lado, Chayanov y sus discpulos, que haban sido caracterizados como neopopulistas, ya que no en vano eran seguidores de
aquellos populistas decimonnicos. Por lo tanto, las principales ideas en liza eran las de Lenin y de Chayanov, aunque ellos
nunca se enzarzaran personalmente en un debate, ya que el
segundo perteneca a una generacin ms joven. Los populistas crean que el campesinado poda representar un papel progresista en el combate por el socialismo y que las comunas
campesinas rusas (mir) podan ser una forma de organizacin
socialista en estado embrionario. Por su parte, Lenin y otros
marxistas ponan nfasis en el carcter "pequeo burgus" del
campesinado, especialmente de los campesinos ricos y medios.
Lenin, contrario al populismo, tambin argumentaba que el
capitalismo ya haba penetrado demasiado profundamente en
el campo, provocando una diferenciacin social significativa en
el seno del campesinado. Luego, la mejor expectativa de apoyo
a la causa socialista en el campo reposaba en el proletariado
agrcola y en el campesinado pobre. Cuando, en 1966, la primera publicacin en ingls de los textos de Chayanov los sac
del olvido, tuvieron un impacto inmediato y muy extendido
sobre los estudios campesinos, empezando por el mundo
anglosajn. EI efecto se repiti en Latinoamrica cuando, en
1974, se tradujo dicha versin inglesa al espaol; y no deja de
ser sorprendente que su publicacin influyera principalmente
sobre los marxistas y los tericos de la dependencia.
La controversia entre campesinistas y descampesinistas tuvo
lugar pocos aos despus del comienzo de la polmica marxista en torno al carcter del modo de produccin en
Latinoamrica, debate que he mencionado anteriormente al
referirme a Frank y con el que coincidira parcialmente. Tal
como se podra esperar, los posicionamientos de campesinistas
y descampesinistas respecto a la controversia sobre el modo de
produccin fueron variando, pero sta centr la atencin en el
sector rural y en los clsicos marxistas en la bsqueda de inspiracin investigadora, o de citas dogmticas, emprendida por
aquellos ms interesados en conseguir avances polticos
(Harris, 1978). Algunos investigadores bebieron de los textos
de Lenin (1950), quien, en su libro sobre el desarrollo del capitalismo en Rusia haba distinguido dos caminos hacia el capitalismo agrario. Bartra (1981, pg. 346, original en castellano)

382

lo parafrasea como sigue: "a) la antigua economa terrateniente, ligada a la servidumbre, se transforma lentamente en una
economa empresarial capitalista (tipo junker), por medio de la
evolucin interna del latifundio; b) un proceso revolucionario
destruye a[sic] la antigua economa terrateniente, a las formas
de gran propiedad y a los sistemas de servidumbre, dando paso
al desarrollo de la pequea economa campesina, la que a su
vez progresivamente se ir descomponiendo ante el embate del
capitalismo". En mis propias investigaciones sobre la transicin
agraria hacia el capitalismo, defend que Amrica Latina
segua en buena medida la va prusiana o junker (iunker es tal
como se denomina a los terratenientes en Prusia, una regin
alemana localizada al este del ro Elba antes de la II Guerra
Mundial). Sin embargo, aunque algunos autores se han adherido a esa identificacin a grandes trazos de dos caminos de
transicin -Byres (1996) los denominaba "capitalismo desde
arriba", es decir, la va prusiana, terrateniente o junker, y "capitalismo desde abajo", es decir, la va campesina-, otros investigadores han hallado una mayor variedad (vanse, entre otros,
Lehmann, 1977; Goodman y Redclift, 1981).
Otros analistas han preferido abordar estos temas en el
marco de la "articulacin" de modos o formas de produccibn
(Palerm, 1980), recurriendo a veces a ms de un marco, considerndolos complementarios (Bartra, 1975b). Esto confera
una mayor flexibilidad a sus explicaciones de las diversas situaciones presentes en diferentes partes del mundo, ya que resultaba posible obtener un gran nmero de tipos de articulaciones distintas entre diversos modos o formas de produccin precapitalistas (asitico, feudal, tribal, linajero, colonial, servil o
^incluso campesino!, entre otros) y el -frecuentemente dominante- modo de produccin capitalista. Inspirndose en un
texto de Marx recientemente redescubierto por aquel entonces
y publicado en castellano por primera vez en 1971, algunos
investigadores encontraron til utilizar las categoras desconocidas hasta el momento de "subsuncin formal del trabajo en
el capital" y"subsuncin real del trabajo en el capital", conceptos que Marx haba desarrollado para analizar la transicin
de las formas capitalistas de produccin al capitalismo. En la
subsuncin formal, el proceso laboral se mantiene como antes,
pero subordinndose al capital, mientras que, en la subsuncin

383

real, el capitalismo ha revolucionado completamente los procesos de trabajo y de produccin. Los analistas echaron mano
de esta distincin para explicar la existencia en Latinoamrica
de campesinos y de otras formas de produccin precapitalistas
o de trabajo familiar y domstico, sin dejar de mantener que
el modo de produccin dominante en la regin era el capitalista (A. Bartra, 1979; Zamosc, 1979a; 1979b; Lozano, 1981).
Previamente, algunos autores haban tenido dificultades para
caracterizar Amrica Latina como capitalista de acuerdo con
la teora marxista, ya que sta presuma que se debera haber
expropiado sus medios de produccin a los productores directos, convirtindolos en proletarios. Resultaba evidente que se
no era el caso en muchos lugares de Latinoamrica, donde las
relaciones no asalariadas todava eran habituales. Pese a ello,
los autores en cuestin pensaban que tampoco era posible
hablar de feudalismo o de precapitalismo, al menos desde la
segunda mitad del siglo XIX o las primeras dcadas del siglo
XX, cuando Amrica Latina se integr plenamente en el sistema mundial capitalista en expansin, propagndose las relaciones de trabajo asalariada, particularmente en las reas
urbanas, pero tambin en algunas zonas agrcolas y mineras
(con^agradas estas ltimas a la exportacin) (Martnez Alier,
1967).

Estas maneras diversas de analizar las formaciones sociales

latinoamericanas y el sector rural en concreto seguan un hilo
comn, dado que todas ellas eran un intento de dar cuenta de
la especificidad -y la consiguiente diversidad- localizable en
los pases en vas en desarrollo, en contraste con la trayectoria
de desarrollo de los pases ya desarrollados. Generalmente, se
argumentaba que, frecuentemente, el recrear o retener formas
de produccin precapitalistas -formas tales como el modo de
produccin campesino- favoreca los intereses del sistema capitalista dominante, dado que era la manera ms ventajosa de
explotar a aquellos que trabajaban en condiciones precapitalistas, as como de extraerles la correspondiente plusvala. Esta
es una tesis similar al "dualismo funcional" de Alain de Janvey,
comentado anteriormente y que es parte del paradigma de la
dependencia, aunque usa conceptos estructuralistas (vase tambin, Kearney, 1980). Por otro lado, Margulis (1979) analiza
los diversos mecanismos de transferencia de valor desde la eco384

noma campesina al resto del sistema econmico utilizando las

categoras marxistas y concluyendo que son los agricultores
capitalistas quienes se apropian en mayor medida de las plusvalas campesinas. Por lo tanto, no siempre el capitalismo se
interesara en la destruccin de las maneras precapitalistas,
mediante la expropiacin o la separacin de los productores
directos respecto a sus medios de produccin y la subsecuente
transformacin de los primeros en proletarios. Al fin y al cabo,
Rosa Luxemburg (1963, original 1913), una importante terica y activista marxista, haba defendido que, para asegurar su
propia acumulacin de capital, los pases imperialistas necesitaban encontrar mercados para sus bienes de consumo en las
regiones no capitalistas del mundo (el denominado "problema
de realizacin"). As pues, los capitalistas tenan inters en preservar estas regiones no capitalistas. Anlogamente, algunos
autores utilizaban un argumento similar para explicar la supervivencia de las formas de produccin no capitalistas en el interior de los pases en vas de desarrollo, ya que esa persistencia
beneficiaba a la incipiente clase capitalista local.
La polmica entre campesinistas y descampesinistas conjuntamente con los debates en torno al modo de produccin y
las transiciones econmicas alentaron una amplia investigacin
sobre las relaciones sociales de produccin, sobre la estructura
de clase y sobre la diferenciacin campesina en el campo. En
mi evaluacin de esta vasta literatura, llego a la conclusin de
que el proceso de semiproletarizacin es la tendencia dominante entre el campesinado latinoamericano actual. Una proporcin creciente de los ingresos de los hogares campesinos se
origina en salarios, que superan a veces la mitad del total de
las entradas, y en actividades no-agrcolas. Pero este proceso
de semiproletarizacin es menos acentuado en los pocos pases
latinoamericanos donde las reformas agrarias han aumentado
el acceso de los campesinos a la tierra, tal como ha ocurrido
en el Per. Por consiguiente, la mayora del campesinado latinoamericano parece estar estancado en un estado de semiproletarizacin permanente. Su acceso a fuentes de ingresos externas a la granja familiar, generalmente peonaje estacional, les
permite aferrarse a la tierra, bloqueando por lo tanto su plena
proletarizacin. Este proceso favorece a los capitalistas rurales,
dado que elimina a los pequeos campesinos en tanto que

385

competidores por la produccin agrcola, al tiempo que quedan disponibles como mano de obra barata. En otro lugar, he
analizado con ms detalle los cambios experimentados por los
campesinos latinoamericanos durante las ltimas dcadas (Kay,
1995).
Cierro esta seccin sobre el debate en torno al futuro del
campesinado volviendo al epitafio que Hobsbawm le haba
dedicado (vase el principio de la seccin), y lo hago refrendando la siguiente afirmacin de Petras y Harding (2000, pg.
5) sobre el nuevo activismo en Latinoamrica: "En trminos
generales, los nuevos movimientos sociopolticos tienen su origen en el campo, entre los campesinos, los indios, los pequeos granjeros y los jornaleros sin tierras. En contra de las interpretaciones de observadores como Eric Hobsbawm, el declive
relativo de la fuerza de trabajo rural no ha eliminado al campesinado como factor poltico. A1 revs, son las clases rurales
populares las que se encuentran en el centro de muchos de los
nuevos movimientos sociopolticos". Luego, a pesar del declive
relativo del campesinado (absoluto, en algunos pases) y a pesar
de su semiproletarizacin, su combate contra el neoliberalismo
y la globalizacin les ha proporcionado una nueva prominencia y una nueva visibilidad. Desde principios de 1994, la rebelin campesina en Chiapas, el estado mexicano con mayor
proporcin de poblacin indgena, ha llegado a simbolizar la
nueva naturaleza de los movimientos sociales en los campos de
Amrica Latina (Harvey, 1998). Durante la pasada dcada, el
campesinado ha resurgido como una fuerza significativa de
cambio social no slo en Mxico, sino tambin en Brasil,
Ecuador, Bolivia, Paraguay, Colombia y El Salvador. En
Brasil, donde la desigualdad en el acceso a la tierra es particularmente aguda, el Movemento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra, el movimiento de trabajadores rurales sin tierra o
MST, para abreviar, ha sido la cabeza de lanza en ms de mil
invasiones de tierra que demandaban la expropiacin de los
terrenos ocupados (Veltmeyer et al., 1997). El campesinado latinoamericano, con sus cambiantes caractersticas, est encontrando nuevas maneras de dejar or su voz, convirtindose as
en una fuerza que los gobiernos deben reconocer y que slo
pueden ignorar a su costa (Petras, 1997).

386

EL PARADIGMA NEOLIBERAL DE DESARROLLO

RURAL
En cierto modo, es ms apropiado hablar de paradigma
neoliberal de desarrollo econmico, ya que los neoliberales
desean crear un marco econmico que sea aplicable por igual
a todos los sectores econmicos sin hacer distinciones entre
agricultura, industria y servicios. Se oponen a las polticas sectoriales particulares porque creen en el desarrollo de un escenario macroeconmico general, estable y uniforme, cuyas
reglas sean vlidas para todo el mundo, sin crear preferencias
sectoriales, discriminaciones ni distorsiones. En consecuencia,
en primer lugar presentar el paradigma neoliberal en general,
para despus proceder a analizar cmo el neoliberalismo se
relaciona ms especficamente con el desarrollo rural.
Durante los aos setenta, los economistas neoliberales y los
pensadores conservadores lanzaron un feroz ataque contra la
defensa de un nuevo orden econmico internacional por parte
de los estructuralistas y los dependentistas (Schuh y Brando,
1992). La crisis de la deuda y el endurecimiento del clima econmico mundial de los aos ochenta condujo a una enorme
difusin de las ideas y polticas neoliberales. Instituciones poderosas como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o el
Banco Mundial (BM) proclamaron dichas ideas a los cuatro
vientos y presionaron a aquellos gobiernos de los pases en vas
de desarrollo que se haban mostrado reticentes a seguir sus
"consejos", unilaterales y uniformes, con la rapidez o la profundidad que dichas instituciones deseaban. Ciertamente, algunos pases apenas tenan otra eleccin que tragarse estas prescripciones, pero es que tambin otros que s tenan una cierta
capacidad de resistencia abrazaron voluntariamente las polticas neoliberales. Chile fue uno de los primeros pases latinoamericanos en adoptarlas, desde mediados de los setenta y es
sus formas ms extremas. Bajo el rgimen militar, Chile se
convirti en un laboratorio ideal donde probar completamente las teoras de los economistas liberales sin parar cuentas en
"sutilezas" democrticas. Era un sueo para los tecncratas,
pero una pesadilla para la mayora de la poblacin chilena que
tuvo que pagar un alto precio por el experimento. Antes de
que el modelo topara con serias dificultades a principio de los
387

ochenta, desde Chile se invit y cubri de honores a gurs

monetaristas laureados con el premio Nobel, figuras tales como
Friedrich von Hayek o Milton Friedmann, este ltimo, decano
de la escuela de economa de Chicago (la as llamada "Chicago
school"). De todas maneras, fue un grupo de economistas chilenos el que predic el nuevo evangelio neoconservador y el
que tom las riendas de la economa nacional (Valds, 1989).
Muchos de estos economistas haban seguido estudios de postgrado en la Universidad de Chicago, verdadero semillero del
monetarismo y se los apodaba como los "Chicago Boys," empleando la expresin inglesa para resaltar su ciega adherencia a
las ideas emanadas de la Escela de Chicago.
La economa poltica de los pases latinoamericanos se ha
visto cada vez ms afectada por el paradigma neoliberal que
se concentra al menos en cinco reas principales: gestin fiscal, privatizacin, mercado de trabajo, comercio y mercados
financieros. A medida que los gobiernos se han comprometido
con las polticas neoliberales, han tendido a hacer hincapi en
las ventajas econmicas y polticas de crear una aproximacin
ms tcnica, estricta y transparente a la gestin macroeconmica, con el fin de mejorar la marcha de la economa nacional. Por consiguiente, primero, la reforma fiscal ha puesto el
nfasis en la necesidad de reducir los dficits presupuestarios,
as como de crear presupuestos slidos, agencias fiscales fuertes e, incluso, bancos centrales independientes (tal como se
hizo en Chile, en 1989). En pases como Argentina, Chile o
Per, los ministros de Hacienda han utilizado esta poltica para
justificar el drstico recorte del gasto pblico, particularmente
por lo que se refiere a los sectores econmicos, aunque ha afectado tambin a las partidas dedicadas a reas sociales.
Segundo, la privatizacin contribuye decisivamente a la
reduccin del poder del estado propuesta por el modelo neoliberal. De hecho, en algunos pases, tales como Argentina, las
polticas de privatizaciones se han asociado ntimamente con
la reforma fiscal. Esto se debe a dos razones: a) la privatizacin tiene como objetivo el eliminar las empresas estatales
ineficaces e insolventes, reduciendo en consecuencia el gasto
gubernamental; b) la venta de estas empresas al sector privado ha incrementado los ingresos del gobierno durante los pro388

cesos de reestructuracin, perodos durante los cuales las finanzas estatales se suelen mostrar de lo ms vulnerables.
Tercero, otra clave se encierra en el hecho de que las reformas neoliberales son verdaderas reestructuraciones de los mercados laborales. Introducen nuevos sistemas de negociacin del
salario y el empleo, otorgando ms poder a los patrones y
menos a los sindicatos. Se promulgan nuevas leyes acerca del
empleo para flexibilizar el mercado de trabajo y para reducir
las responsabilidades de los empleadores, particularmente sus
contribuciones a la seguridad social. Globalmente, estas reformas han reordenado los mercados laborales a favor de los
patrones, ya que stos han conseguido un sistema de contratacin y despido ms flexible, junto con unos costes salariales y
no salariales ms bajos.
Cuarto, la liberalizacin del comercio externo con el objetivo de estimular y reforzar la competitividad. En esencia, las
reformas comerciales se preocupan de incentivar la orientacin
hacia el exterior de las economas latinoamericanas, as como
de fomentar el entusiasmo de las empresas privadas por el
incremento de la competitividad en el mercado internacional.
La liberalizacin mercantil ha insistido en la necesidad de promover las exportaciones (a travs de polticas que creen tasas
de intercambio ms efectivas), as como de reducir los aranceles y tasas aplicadas a las importaciones. A juicio de sus impulsores, semejante reforma deber animar la competicin internacional de las empresas, de tal manera que dejen de producir simplemente para el mercado domstico, ampliando sus
horizontes a los mercados globales. A1 mismo tiempo, se supone que los gobiernos evitarn cualquier poltica industrial
nacionalista y que favorecern la entrada de flujos de inversin
fornea procedentes de las grandes compaas multinacionales.
Quinto, y ltimo, la reforma del mercado financiero tambin se ha fijado la meta de reducir la intervencin gubernamental, apuntando hacia la extensin de los mercados libres,
es decir, hacia la influencia creciente de los inversores y especuladores internacionales en los mercados nacionales. Sin
embarg, la persecucin de tasas de inters determinadas por
el mercado puede tener efectos tanto favorables (aumento de
la entrada de capital) como desfavorables (creciente volatibilidad de los flujos de capital procedentes de las instituciones
389

financieras globales). Estos factores conforman el ncleo de las

reformas neoliberales que, en grado distinto, se estn poniendo en marcha en los pases latinoamericanos; precisamente,
vale la pena recalcar que las transformaciones paradigmticas
de la economa poltica no han sido iguales en todos los pases.
zPor qu el neoliberalismo se ha convertido en el paradigma dominante en las economas latinoamericanas durante los
noventa? A escala global, instituciones internacionales como el
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco
de Desarrollo Interamericano han apoyado con fuerza el
paquete de reformas econmicas, de ah la relevancia de la etiqueta del consenso forjado en Washington (Edwards, 1995).
Adems, el final de los ochenta y el principio de los noventa
fueron testigos del colapso del sistema sovitico y de su modelo de economa dirigida por el estado, planificada y centralizada. La introduccin de las reformas liberalizadoras del mercado en la Europa del este y en los pases surgidos de la antigua Unin Sovitica, as como el aparente vigor con el que
gobiernos y poblacin civil emprendieron el cambio de una
economa planificada a una de mercado, confirieron un empuje considerable a las reformas neoliberales en Amrica Latina.
En el mbito global, los pases latinoamericanos pudieron
hallar inspiracin en el xito econmico de algunos pases de
Asia oriental que se haban embarcado en polticas econmicas dirigidas al mercado exterior desde los sesenta; de hecho,
muy a menudo, se ha defendido que las economas abiertas y
el enfoque de mercado han conducido hacia el xito econmico a los pases recientemente industrializados (NICs, se^n
las siglas inglesas de "netuly industrializing countries") del rea. Este
y otros ejemplos han justificado la adopcin en Amrica Latina
de estrategias orientadas hacia la exportacin.

Por lo que se refiere al contexto latinoamericano, parece

haber toda una serie de factores histricos y comparativos que
sealar. Por encima de todo, durante los aos ochenta, las
polticas neoliberales proporcionaron un marco para sacar a
las economas latinoamericanas de la severa crisis de la deuda
que caracteriz dicho perodo, crisis que hicieron caer sbitamente el acceso a financiacin externa. Se supona que las
polticas econmicas neoliberales -que favorecan el crecimiento de la exportacin, las tasas de intereses elevadas, las
390

privatizaciones y las reducciones del gasto gubernamental- aliviaran los severos constreimientos provocados por la repentina cada de la inversin externa y por el ascendiente endeudamiento de los estados. As pues, la adopcin de estrategias
neoliberales se puede entender como una respuesta especfica
al impacto de la crisis de la deuda que estall en los ochenta.
En muchos pases, el nuevo paradigma tambin constitua una
reaccin en sentido amplio a lo que se perciba como el fracaso econmico del paradigma previo, que haba orientado la
economa poltica hacia el interior (Kay, 1989; Dietz, 1995).
La justificacin intelectual de ese enfoque internalista se derivaba de los paradigmas estructuralista y de la dependencia,
que haban llevado a los gobiernos a juzgar necesario el proteger a las empresas industriales en los mercados domsticos,
ejerciendo, en consecuencia, el papel de mediadores entre las
economas nacionales y la economa global. Sin embargo,
desde el principio de la crisis de la deuda, este paquete de
medidas revel dos problemas econmicos claves. El primer
problema era el estancamiento del comercio de exportacin,
asociado a las tasas de cambio sobrevaluadas y tambin a la
subvaloracin de los gobiernos durante el perodo de desarrollo hacia adentro de la importancia del crecimiento de la actividad exportadora. El segundo problema era que, sobre todo
en los ochenta, el modelo internalista haba legado una inflacin altsima en muchos pases, incrementando la inestabilidad
econmica en Amrica Latina.
Adems, est la cuestin de la vinculacin entre la reforma
neoliberal, la gobernabilidad (goaernance) y la democracia.
Desde el final de los aos ochenta y durante los noventa, este
vnculo ha resultado especialmente fuerte en Amrica Latina
(Haggard y Kaufman, 1995), plasmndose sobre todo en procesos de transicin a la democracia observables en gobiernos
anteriormente autoritarios. Durante el perodo mencionado,
los virajes desde el autoritarismo al gobierno democrtico han
sido significativos en los pases del Cono Sur y en Brasil. En
todos los casos, despus de la transicin democrtica, bien se
ha producido un cambio hacia polticas econmicas neoliberales, bien se han mantenido dichas estrategias, adoptadas previamente; de todas formas, esta asociacin no siempre ha sido
inmediata. A mediados y finales de los ochenta, se intentaron
391

en Argentina y Brasil planes heterodoxos de estabilizacin

(conocidos respectivamente como Plan Austral y Plan
Cruzado); fue su fracaso lo que permiti aumentar su influencia al paradigma neoliberal. Se puede argumentar, de hecho,
que el fallo de estos planes de estabilizacin ayud a persuadir a la poblacin de la necesidad de pasar por el trago amargo que supondran las estrategias neoliberales. No exista una
opcin blanda al tratamiento de choque necesario para detener la tendencia a una inflacin galopante. Precisamente,
numerosos gobiernos latinoamericanos han esgrimido este
argumento de la "falta de alternativa" para justificar su viraje
hacia una poltica neoliberal. 'Incluso los partidos polticos llegados al poder tras la desaparicin de regmenes autoritarios
que ya haban instigado tal tipo de estrategias (como en el caso
de los gobiernos de la "concertacin" en Chile), mantuvieron
dicha orientacin. Dichos partidos han insistido en que el
gobierno democrtico permite y fomenta una mayor partici}^acin y representa^in pblicas en los prbcesos desencadenados por las polticas neoliberales. Las transiciones democrticas han sido importantes porque han permitido que la ciudadana formule respuestas a dichas polticas, que frecuentemente ha generalizado un clima social duro, debido, por ejemplo,
al aumento del paro y de la pobreza, as como a una mayor
desigualdad en la distribucin de los beneficios econmicos
(Bulmer-Thomas, 1996).
Aunque, tal como ya se ha mencionado, los partidarios del
paradigma neoliberal no proponen ninguna poltica sectorial
especfica, s han criticado fuertemente todos aquellos paradigmas de desarrollo rural que, a su parecer, proponan medidas
discriminatorias contra el mbito agrcola, En particular, los
neoliberales han apuntado hacia el paradigma estructuralista,
que abogaba una estrategia de desarrollo ISI, y lo han acusado de presentar un "sesgo urbano". En mi anterior comentario sobre el paradigma estructuralista, ya me he referido en
parte a la crtica neoliberal contra el estructuralismo al analizar el debate sobre la inflacin. Ahora describir la crtica de
los neoliberales de lo que consideran como una poltica de precios y de comercio externo discriminatoria, por parte de los
estructuralistas. La expresan mediante su tesis de la "baja tasa
de retorno o ganancia" o del "sesgo contra la agricultura"
392

(Bautista y Valds, 1993). Para Lipton (1977), ste es simplemente un aspecto de su tesis, ms general, del "sesgo urbano",
una argumentacin que ha generado amplias polmicas (vase,
por ejemplo, Byres, 1979; Karshenas, 1996-1997). La tesis de
la baja tasa de retorno postula que el estancamiento de la agricultura se debe a la poltica de precios de los gobiernos latinoamericanos que, segn dicha teora, discrimina al sector
rural y favorece al urbano. Y no slo sera una cuestin de
poltica de precios, sino tambin se vera afectada por la distribucin sectorial del gasto gubernamental, que, nuevamente
segn los neoliberales, beneficiara a la esfera urbana.
De todos modos, incluso si se puede establecer la existencia
de un sesgo urbano en la poltica pblica del gobierno, todava hay que probar que dicho sesgo sea la principal causa de
una rendimiento insatisfactorio del sector agrario. Desde el
punto de vista de estructuralistas y tericos de la dependencia,
de existir un sesgo contrario al sector agrcola, habra afectado principalmente a los campesinos y a los peones, ya que el
estado haba compensado parcial o completamente a los terratenientes y a los agricultores capitalistas por cualquier efecto
negativo de la poltica de precios y de comercio externo, ya
que estos ltimos haban sido los principales, sino los nicos,
beneficiarios de toda una serie de generosas subvenciones a
crditos, fertilizantes, importaciones de maquinaria y asistencia
tcnica. Adems, los terratenientes apenas pagaban impuesto
alguno que gravara la propiedad de la tierra y, al mismo tiempo, se beneficiaban del bajo poder de negociacin de los trabajadores rurales asalariados, ya que el gobierno pona dificultades a la organizacin de stos, dejndolos desprotegidos
frente a los abusos de los patrones. Luego, para los estructuralistas y los tericos de la dependencia, el pobre rendimiento
de la agricultura se derivaba en su mayor parte de una estructura de propiedad de la tierra ineficiente y del dominio del latifundismo, y no tanto de polticas de precios y tasas de comercio externo supuestamente discriminatorias. Por mi parte, aunque estoy de acuerdo en que el sistema de latifundios es responsable de muchos de los males del campo, no creo que ello
signifique que las polticas de precios y de comercio externo
desarrolladas en el modelo ISI no hayan tenido un impacto
negativo sobre la agricultura.
393

Tal como ya se ha indicado, desde los aos ochenta, la

principal fuerza modeladora de la economa y de la sociedad
rurales en Amrica Latina ha sido el cambio hacia polticas
neoliberales y la consiguiente recuperacin de una estrategia
de desarrollo enfocada hacia el exterior. Ahora, ofrecer una
breve panormica de algunas de estas polticas y de su impacto sobre la agricultura, en el bien entendido de que los cambios descritos no se pueden atribuir siempre al neoliberalismo,
pero dan pistas sobre la nueva direccin que ha tomado la
sociedad rural y su economa. No se ha conseguido la liberalizacin total de la tierra y de los mercados de trabajo y capital, y no es evidente que algn da se alcancen. Tampoco se
ha liberalizado completamente el comercio externo y, paradjicamente, el estado se ha mostrado bastante activo en la promocin de un medio econmico ms liberal, as como en los
esfuerzos por reducir su propio tamao.
La crisis de la deuda de los aos ochenta y la adopcin de
"programas de ajuste estructural" por parte de la mayora de
pases latinoamericanos ha estimulado las exportaciones agrcolas, que han venido creciendo ms rpido que la produccin
agraria para el mercado local, invirtiendo, pues, la tendencia
dominante durante el perodo ISI. Desde la dcada de los
setenta, en algunos pases, los agricultores capitalistas ya haban empezado a inclinarse por "exportaciones agrcolas no tradicionales" (NTAE, siglas inglesas de non-traditional agricultural exports), productos tales como la soja, que se utiliza para
alimentar al ganado, entre otros propsitos. Posteriormente, las
devaluaciones de la moneda local han mejorado las condiciones de intercambio para las exportadores, estimulando en consecuencia las exportaciones agrcolas. Con todo, si demasiados
pases empiezan a incrementar la exportacin de las mismas
mercaderas agrcolas, los precios pueden bajar an ms, con
el consiguiente deterioro de las condiciones mercantiles, debido a la falacia de su composicin (Weeks, 1995).

La introduccin de polticas neoliberales ha fortalecido el

desarrollo de explotaciones agropecuarias capitalistas, orientadas comercialmente. Estas explotaciones, que hacen uso de las
nuevas tecnologas, suministran, fruta, zumos y hortalizas -as
como madera y productos relacionados con ella- a los mercados norteamericano, europeo y japons. Los granjeros capita394

listas han cosechado los beneficios de este negocio en ascenso,

al disponer de los recursos requeridos para poder responder
relativamente rpido al comercio neoliberal y a las reformas de
las estrategias macroeconmicas. Para los campesinos, el mercado de la exportacin es demasiado arriesgado y la nueva tecnologa demasiado cara. Adems, sta, es inapropiada para la
agricultura de pequea escala y los suelos de baja calidad, dos
rasgos conspicuos de la agricultura campesina. De todas formas, a travs de un sistema de contratos con las empresas
agroindustriales, algunos pequeos propietarios se han embarcado en la produccin para la exportacin y para los consumidores urbanos de rentas altas.
Las polticas neoliberales respecto a la tierra han abandonado la centralidad que los estructuralistas haban otorgado a
la expropiacin y la han substituido por un nfasis en la privatizacin, la descolectivizacin y el registro y la titulacin de
tierras. El propsito ltimo de esta poltica es la creacin de
un mercado de tierras ms flexible y activo. El cambio del artculo 27 de la constitucin mexicana es un smbolo poderoso
de los vientos neoliberales que estn barriendo Amrica
Latina. En 1992, se aprob en Mxico una ley agraria que
permite la privatizacin y la venta de tierras del sector reformado o ejidal. Chile fue el primero en iniciar la descolectivizacin, en la dcada de los setenta, y, ms gradualmente, lo
seguiran Per, desde 1980, Nicaragua, desde 1990, Mxico y
El Salvador, desde 1992. Aunque, en algunos casos (particularmente en Chile), se ha devuelto parcialmente o totalmente
la tierra expropiada a sus antiguos propietarios, lo ms frecuente ha sido dividirla en "parcelas", concebidas como fincas
familiares, y venderla a miembros del sector reformado (ahora
conocidos como "parceleros"). Aquellos incapaces de adquirir
su parcela han pasado a engrosar las filas del proletariado
rural. Pese a que, en un principio, este proceso de parcelacin
aument el rea de explotacin de la agricultura campesina,
una cierta proporcin de los "parceleros" no pudo cumplir con
sus pagos o con la financiacin subsi^uiente de la finca, vindose obligados a vender parte o toda su "parcela" a sus homlogos capitalistas, sobre todo en Chile (Jarvis, 1992). En la
siguiente seccin, dedicada al paradigma neoestructuralista de
desarrollo rural, se comentar con mayor detalle la perspecti395

va neoliberal sobre el futuro del campesinado, especialmente

cuando me refiera a la distincin que se suele hacer entre agricultores campesinos viables e inviables, as como a la discusin
sobre la "reconversin".
El surgimiento de explotaciones agrarias capitalistas y
modernizadoras, pensadas y dirigidas al mercado de exportaciones, se ha visto acompaado por un cambio estructural en
la composicin de la fuerza de trabajo agrcola. Mientras algunos campesinos han evolucionado hasta convertirse en "agricultores familiares capitalizados" o en "agricultores campesinos
capitalistas", muchos otros se han convertido en "proletarios
disfrazados". Estos ltimos, aunque formalmente poseen
pequeas propiedades, en la prctica, son completamente
dependientes de las empresas agrarias, disponiendo de unos
ingresos similares al salario de los peones agrcolas. Otros se
han transformado en "semiproletarios", cuya principal fuente
de entradas se nutre de la venta de su fuerza laboral, ms que
de los productos del terreno domstico. Finalmente, una porcin significativa del campesinado ha resultado "abierta" y plenamente proletarizada, al ser desplazada en el mercado por
efecto de los cambios en los gustos de los consumidores, por
las importaciones alimentarias baratas y subvencionadas, por
la competicin entre agroempresas y por la obsolescencia tecnolgica, entre otros factores.
El viraje hacia el trabajo asalariado ha ido de la mano del
crecimiento del trabajo asalariado temporal o estacional. En
muchos pases, el trabajo asalariado permanente est en declive, incluso en nmeros absolutos, mientras que, en otros, se
han registrado grandes aumentos del trabajo temporal. Si hace
dos dcadas las dos terceras partes del trabajo asalariado era
fijo y una tercera era tempral, hoy la proporcin se ha invertido en pases como Brasil o Chile (Grzybowski, 1990, pg. 21).
El crecimiento del trabajo temporal es particularmente evidente en aquellos pases latinoamericanos cuyas agroindustrias
participan en la exportacin de frutos estacionales, verduras y
flores. Los trabajadores temporales suelen cobrar a destajo, sin
gozar de los beneficios de la seguridad social ni de proteccin
alguna contra el desempleo. Esta eventualizacin o precarizacin del trabajo ha extendido el control de los patrones sobre
la fuerza laboral, aumentando su flexibilidad y reduciendo los
396

derechos de los trabajadores. Adems, esta expansin de la

fuerza de trabajo temporal se ha visto acompaada por una
marcada divisin de gnero. Las agroindustrias emplean mayoritariamente mujeres, ya que se supone que stas resultan ms
disponibles para el trabajo estacional, son ms cuidadosas en
tanto que trabajadoras, sus expectaciones salariales son ms
bajas y estn menos organizadas que los hombres (Barrientos
et al., 1999). Sin embargo, los empleos permanentes de cualquier tipo tienden a continuar siendo prebendas masculinas.
Aun as, y a pesar de que generalmente ocupan puestos de trabajo no cualificados y mal pagados, para muchas mujeres jvenes, estos trabajos representan una oportunidad para conseguir
unos ingresos independientes, propios, y escapar (al menos parcial y temporalmente) de los constreimientos de la casa
patriarcal (Stephen, 1998). Una dimensin adicional del crecimiento del trabajo asalariado temporal se refiere al origen geogrfico de los trabajadores bajo semejante rgimen. Una proporcin ascendente de ellos procede de reas urbanas, habiendo sido reclutados por contratistas, o sea individuos y empresas especializados en la contratacin de mano de obra. Esto es
un ndice tanto de la ruralizacin de las reas urbanas -a
resultas de las altas tasa de migracin procedente del campo
hacia las ciudades- como de la urbanizacin de las reas rurales -con la aparicin cual setas, aqu y all en las zonas rurales, de barriadas de chabolas que estn desdibujando o eliminando la frontera entre el campo y la ciudad-. Ms an, los
residentes rurales tienen que competir cada vez ms con los
obreros urbanos por el trabajo agrcola y viceversa, lo que
lleva a mercados de trabajo y niveles salariales cada vez ms
uniformes y competitivos.
En conclusin, aunque las estrategias neoliberales han
transformado la agricultura latinoamericana, no han resuelto
los problemas de la pobreza rural, de la exclusin y de la privacin de tierras para una parte significativa de la poblacin
campesina. Durante los aos noventa, los ndices de pobreza
se han mantenido tozudamente altos, afectando a ms de la
mitad de la poblacin rural, mientras que la tasa de crecimiento agropecuaria ha estado por debajo de su nivel histrico y los aumentos de produccin se han concentrado entre los
agricultores capitalistas, fuera del alcance de la mayor parte
397

del campesinado (Dirven, 1999; David et al., 2000). Los beneficios potenciales de unos derechos de propiedad claramente
definidos pueden ser sustanciosos, teniendo en cuenta que
alrededor de la mitad de las propiedades rurales carecen del
correspondiente ttulo registrado, pero el contexto econmico
y sociopoltico conspira contra los pequeos agricultores
(Vogelgesang, 1998). Las evidencias disponibles sugieren que
todo lo que se ha conseguido es una "modernizacin de la
inseguridad". Por lo tanto, si bien es improbable que se vuelvan a dar grandes reformas agrarias de tendencia colectivista,
la solucin del problema agrario en Amrica Latina todava
exige cambios en el sistema de acceso a la tierra, desigual y
excluyente.
EL PARADIGMA NEOESTRUCTURALISTA DE
DESARROLLO RURAL
Transformacin productiva con equidad
El paradigma de desarrollo neoestructuralista surgi a finales de los ochenta y principios de los noventa como una respuesta estructuralista al paradigma neoliberal y tambin como
un intento de acomodarse a la nueva realidad modelada por
la globalizacin y por el neoliberalismo. En este sentido, el
estructuralismo se est mostrando capaz de reflexionar crticamente sobre algunas de sus propias premisas y de adaptarse a
las circunstancias histricas cambiantes, en lugar de permanecer enclavado en el pasado. As pues, el neoestructuralismo se
ha empeado en poner al da el estructuralismo, tal como lo
expresan dos de sus principales exponentes: "El neoestructuralismo comparte con el estructuralismo la postura bsica de
ste, segn la cual, las causas del subdesarrollo en
Latinoamrica no se localizan en distorsiones de las relaciones
de precios inducidas por las polticas gubernamentales (aunque
haberlas, las hay), sino que ms bien tienen sus races en factores endgenos estructurales (...). El neoestructuralismo tambin ha sometido a un detallado examen crtico algunas presunciones claves del estructuralismo, especialmente aqullas
que se asientan sobre una confianza excesiva en un intervenciiii^mo estatal idealizado, as como su exagerado pesimismo

398

respecto a las posibilidades de la exportacin y el reconocimiento insuficiente de la importancia del despliegue oportuno
y adecuado de estrategias que aborden los desequilibrios
macroeconmicos -particularmente ha revisado su infravaloracin de los aspectos financiero y monetario- (Ramos y Sunkel,
1993, pg. 7). Como en el caso del estructuralismo, la principal fuerza que sostiene este enfoque es la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (ECLAC, en sus siglas inglesas, CEPAL en castellano), un rgano de las Naciones Unidas
con sede en Santiago de Chile. La CEPAL public dos documentos cruciales sobre "la transformacin productiva y la equidad social" (ECLAC, 1990; ECLAC, 1992), que proporcionaron el marco para una serie de estudios sobre temas diversos
que han desarrollado elementos distintos del enfoque neoestructuralistas, temas tales como la sustentabilidad ambiental,
los recursos humanos, el regionalismo, las vinculaciones macro
y microeconmicas. De hecho, a pesar de algunas limitaciones,
el neoestructuralismo es quizs la nica alternativa factible y
creble al neoliberalismo en las presentes circunstancias histricas, al menos por ahora.
Tal como se ha comentado previamente, el neoliberalismo
ha inaugurado una nueva fase en el desarrollo de Amrica
Latina, particularmente por lo que se refiere a la formacin de
nuevas relaciones con la economa mundial. Es un cambio que
se puede calificar de pragmtico y que se puede relacionar histricamente con la insercin de Amrica Latina en la economa global del siglo XIX. Si bien las economas latinoamericanas de esa poca se podan apoyar en las ventajas comparativas de sus recursos naturales, lo importante hoy en da es
cmo se pueden generar ventajas competitivas. Esto requiere
nuevas conceptualizaciones. El estructuralismo menospreci la
importancia fundamental que la competitividad en el mercado
mundial poda tener n la transformacin de economas y
sociedades. Los estructuralistas pensaban que las economas
latinoamericanas se podan proteger a s mismas de las fuerzas
globales y que podan continuar confiando en las ventajas
comparativas de la produccin minera y de productos primarios bsicos, al tiempo que promocionaban una industrializacin orientada hacia el mercado interno. En contraste, el paradigma neoliberal cree en una apertura completa de las econo399

mas nacionales a los mercados globales, sin mediacin estatal

alguna. Consecuentemente, se muestra dispuesto a sacrificar
los sectores no competitivos, sobre todo en la industria, a posible competidores forneos. El corolario ha sido el retorno a la
dependencia en las ventajas de los recursos naturales y en lo
que se ha dado en llamar exportaciones no tradicionales. Por
su parte, el neoestructuralismo, pese a que ahora s reconoce
la necesidad de integrar las economas latinoamericanas en el
mercado mundial, contina insistiendo en que el estado debe
representar un papel decisivo en la promocin del desarrollo,
alentando, por ejemplo, el desarrollo de los recursos humanos.
Esto se puede entender como una interpretacin contraria al
neoliberalismo y aplicada al contexto latinoamericano del xito
econmico del modelo de Asia oriental, asentado sobre la
competitividad industrial.
Reestructuracin social y regionalismo abierto
Durante los aos noventa, en Amrica Latina, la globalizacin se ha asociado ntimamente con las polticas neoliberales
y muchos gobiernos de la regin han integrado ms estrechamente sus economas nacionales en la economa global. Esto
se ha conseguido sobre todo mediante la liberalizacin del
comercio y la desregulacin de los mercados financieros, medidas que, por lo general, han arrojado como resultado un incremento del trfico comercial, del movimiento de capital, de la
inversin y de la transferencia de tecnologa. El contexto ms
global de las economas latinoamericanas ha coincidido con un
cambio en muchos gobiernos, desde el autoritarismo (an muy
significativo durante los ochenta) hacia la democracia, de tal
manera que, actualmente, la totalidad de los diecisis estados
latinoamericanos continentales poseen gobiernos elegidos a
travs de las urnas. As pues, el estado latinoamericano se ha
transformado durante los noventa en un sistema democrtico
al mismo tiempo que ha reducido su influencia directa sobre
la economa (mediante la privatizacin y la desregulacin) y ha
recortado el tamao del sector pblico (mediante la reforma
fiscal). En definitiva, en Amrica Latina, la globalizacin -es
decir, la mayor integracin de la regin en los mercados globales- se ha aparejado con un viraje hacia un sistema poltico
400

ms representativo y participativo. Hasta cierto punto, esto ha

podido oscurecer los impactos sociales negativos de la reforma
neoliberal: aumento de la pobreza y del desempleo, una distribucin de los ingresos an ms desigual que la del perodo
anterior y la proliferacin de las actividades del sector informal con su precariedad y baja rentabilidad.
Semejante reconstruccin social neoliberal puede ser muy
dolorosa, afectando a muchos estratos de la sociedad -las clases trabajadoras industriales (ya que se cierran o modernizan
las plantas industriales eliminando mano de obra), la clase
media funcionarial (ya que el gobierno privatiza y reduce el
empleo en los servicios pblicos), el campesinado y los sectores
no competitivos de la clase capitalista (frecuentemente orientados hacia el mercado domstico). En general, gobiernos altamente centralizados han dirigido este proceso, que se ha desarrollado a menudo como una reestructuracin social conducida por el estado. Este fue el caso de regmenes autoritarios,
sobre todo de la dictadura de Pinochet, en Chile (1973-1990).
Sin embargo, tambin gobiernos elegidos democrticamente
han iniciado este tipo de reformas orientadas hacia el mercado e incluso se las han arreglado para ser reelegidos sobre esa
misma base de actuacin (Menem en Argentina, Fujimori en
Per y Cardoso en Brasil). Se puede argumentar que dichos
gobiernos han requerido sistemas fuertemente presidencialista
para alcanzar el mencionado objetivo. Este modelo de reestructuracin estatal dirigido por el estado ha respondido a las
exigencias del mercado global y a la bajada de las barreras
econmicas entre la economa nacional y el mercado mundial.
En cierto sentido, ha representado una respuesta represiva a
las demandas de los perdedores sociales del nuevo modelo econmico. La reestructuracin ha producido efectos diversos en
los diferentes grupos sociales y tambin ha variado de pas a
pas. En conjunto, ciertos sectores (como el campesinado y la
clase obrera industrial) han pasado a recibir menor proteccin
que otros (como la clase media empresarial y los nuevos grupos financieros). La clase capitalista ha mostrado una mayor
capacidad de reajuste ante las cambiantes circunstancias y realidades del mercado internacional, con lo cual, no slo ha
extendido su dimensin e influencia, sino que se ha convertido en el ganador nacional clave del cambio paradigmtico.
401

Ello implica a algunas de las nuevas fuerzas sociales, particularmente significativas en los sectores financiero y exportador.
Tambin est la cuestin de la relacin entre integracin
econmica y globalizacin. Los neoestructuralistas estn dispuestos a promover la integracin regional, de tal manera que
los pases latinoamericanos puedan fortalecer su posicin negociadora dentro del sistema social y econmico global. Pero hay
que comprender que su propuesta apunta hacia un "regionalismo abierto", en el sentido de que la integracin regional es
un camino para desarrollar nuevos vnculos con la economa
mundial (ECLAC, 1994), y no hacia una vuelta a intentos
pasados de integracin regional en Amrica Latina que tenan
una orientacin interna y que se podran etiquetar de "regionalismo cerrado". La creacin de Mercosur como el mercado
comn de los pases del Cono Sur -incluyendo a Argentina,
Brasil, Uruguay y Paraguay como miembros de pleno derecho
y a Bolivia y Chile como miembros asociados- es vista como
un intento de regionalismo abierto, aunque todava queda un
largo camino que andar hasta alcanzar semejante meta.
Modernizacin democrtica e incluyente
Los neoestructuralistas han defendido que, si la reforma
liberal pretende conseguir que los pases latinoamericanos
resulten verdaderamente ms competitivos en un mundo globalizado, no se puede limitar a intentar que sus economas se
orienten ms hacia el mercado. La cuestin clave es la relacin del estado con el proceso de cambio econmico. El viraje ideolgico hacia una implicacin limitada del gobierno en la
economa puede no producir la economa modernizada y competitiva que se espera de la reforma neoliberal. Si ese fuera el
caso, no se dara un crecimiento econmico sostenido -algo
contemplado como un prerrequisito para que los gobiernos
puedan enfrentarse a la deuda social y puedan empezar a rec-,
tificar los patrones altamente desiguales de distribucin de
ingresos. Por necesario que sea alcanzar y mantener el equilibrio macroeconmico, no es una condicin suficiente para
conseguir el crecimiento y la equidad. Para los neoestructuralistas, la equidad tambin es necesaria para lograr la competitividad, ya que una competitividad genuina se tiene que fun402

damentar sobre el progreso tecnolgico y no sobre los salarios

bajos y sobre el expolio de los recursos naturales. Los neoestructuralistas tambin ven el estado como un agente ms positivo y mucho ms importante de lo que dan a entender los
neoliberales. Con todo, en contraste con el estructuralismo, el
neoestructuralismo pone ms nfasis en la implicacin de distintos sectores de la sociedad civil, tales como ONGs y organizaciones locales, que pueden actuar como socios en el proceso de desarrollo econmico. Los neoestructuralistas tiene
como objetivo la concertacin de los sectores pblicos y privados en la tarea de conseguir un crecimiento equitativo
(Murmis, 1993). Un grupo de investigadores, muchos de los
cuales estn o estuvieron ligados al Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA), acuaron la frase
"modernizacin democrtica e incluyente", para indicar que
era necesario apartarse del modelo vigente de modernizacin
conservadora o neoliberal de la agricultura para acercarse a
una estrategia de desarrollo rural inclusiva y participativa que
apuntase a la reduccin del creciente dualismo constatable en
el campo (Bretn, 1999). El abismo tecnolgico abierto entre
las agriculturas campesina y capitalista, que se ha ampliado en
gran medida durante la modernizacin neoliberal y conservadora, se tiene que cerrar o, al menos, reducir significativamente. Paralelamente, se debe incluir al campesinado en el
diseo de las polticas agrcolas y en la puesta en marcha de
proyectos de desarrollo rural. As, se tiene que forjar una
nueva relacin entre la productividad, la equidad y la democracia (Caldern, Chiriboga y Pieiro, 1992; Murmis, 1994).
El neoestructuralismo: ^la nueva cara del neoliberalismo?
Algunos autores han descalificado el neoestructuralismo,
caracterizndolo como la cara humana del neoliberalismo y su
segunda fase (Green, 1995). Tal como lo ha expresado contundentemente Leiva (1998, pg. 35), "la oportunidad histrica del neoestructuralismo aparece una vez resulta necesario
consolidar y legitimar el nuevo rgimen de acumulacin levantado originalmente por las polticas neoliberales. As pues, el
neoliberalismo y el neoestructuralismo no son estrategias anta403

gnicas, sino que, ms bien, sus diferencias les permiten representar papeles complementarios, con lo que aseguran la continuidad y la consolidacin del proceso de reestructuracin".
Ciertamente, es innegable que el neoestructuralismo ha incorporado algunos elementos del neoliberalismo, pero, al mismo
tiempo, ha retenido algunas de las ideas nucleares del estructuralismo. Adems, existen diferencias que se refieren a sus
visiones respectivas sobre las relaciones entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo, entre el estado y la sociedad
civil o entre ambos y los mercados, tal como se comentar ms
adelante. En cualquier caso, el debate contina abierto en
torno a la cuestin de hasta qu punto esas diferencias son suficientemente significativas para defender que el neoestructuralismo constituye una alternativa realmente distinta al neoliberalismo.
En cuanto a la relacin entre pases desarrollados y en vas
de desarrollo, la perspectiva liberal pretende que se necesita
una mayor liberalizacin de la economa mundial, que beneficiar considerablemente a los segundos. Por el contrario, desde
la perspectiva de los neoestructuralistas, as como de los tericos de la dependencia, se observa la economa mundial como
un sistema de poder jerrquico y asimtrico que favorece a los
pases del centro y a las corporaciones transnacionales en particular. Son, pues, ms escpticos por lo que se refiere a la liberalizacin, creyendo que actuar para agudizar las desigualdades entre pases y en el interior de cada uno de ellos. En definitiva, los poderosos grupos globales localizados en pases desarrollados se asegurarn que los beneficios de la liberalizacin
global se canalicen a favor suyo.
Por lo que se refiere a las relaciones entre el estado, la
sociedad civil y el mercado, los neoestructuralistas asignan un
papel ms importante al estado en el proceso de transformacin social y estn deseosos de involucrar a los grupos desfavorecidos de la sociedad en dicho proceso, particularmente
debido a que se ha tendido a excluirlos. Por su parte, los neoliberales aspiran a un estado minimalista, colocando el mercado en primer plano, ya que lo juzgan la fuerza transformadora ms efectiva: cuanto menos se restrinja la libertad operativa del mercado, mejor para las economas, las sociedades y las
politis nacionales.
404

La leccin principal que los neoestructuralistas han aprendido de la exitosa historia de los nuevos pases industrializados
de Asia oriental es la necesidad de integrarse selectivamente en
la economa mundial y de crear ventajas competitivas a travs
de polticas sectoriales bien diseadas. Semejantes estrategias
sectoriales y exportadoras tratan de explotar continuadamente
nichos del mercado mundial y establecer, a contracorriente,
empresas con mayor capacitacin, ms avanzadas tecnolgicamente y con mayor valor econmico agregado. Se contemplan
como cruciales las polticas que buscan mejorar el conocimiento, base de la economa y de la capacidad tecnolgica
nacional en un escenario de crecimiento a largo plazo. As
pues, los neoestructuralistas continan poniendo el acento en
la educacin, aunque hacen menos mencin de la necesidad
,de reformas agrarias, ya que ste se ha convertido en un tema
polticamente delicado en muchos pases latinoamericanos.
En comparacin con el estructuralismo, el neoestructuralismo otorga mayor importancia a las fuerzas de mercado, a la
empresa privada y a la inversin extranjera directa, pero contina defendiendo que el estado debera gobernar al mercado
(ECLAC, 1990). Con todo, en el pensamiento neoestructuralista, el estado ya no desempea el rol de pivote del desarrollo
que le atribuan las polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) del estructuralismo, dado que las
empresas estatales se deben limitar bsicamente a proporcionar los servicios fundamentales, como la salud o la educacin,
pero no deben continuar llevando a cabo actividades directamente productivas a travs de la propiedad de industrias o
similares. Tambin se restringe la capacidad de direccin estatal de la economa, pues el proteccionismo y las subvenciones
slo se recomiendan de forma restrictiva y espordica, en marcado contraste con el perodo ISI. Sin embargo, el estado debe
regular y supervisar el mercado para proteger a los consumidores y evitar la competencia desleal entre los productores.
Tambin se reconoce el imperativo del equilibrio macroeconmic, ya que ahora se considera que la estabilidad fiscal y
de precios es una condicin para el crecimiento, algo que no
siempre se haba hecho en el pasado. Otro elemento clave del
neoestructuralismo es una preocupacin mayor por la equidad

405

y la reduccin de la pobreza exigiendo una accin especial en

dicho sentido del estado e involucrando tambin a las ONGs.
El posicionamiento con respecto al mercado mundial ha
cambiado mucho, ya que ahora la direccin estratgica que
debe tomar la economa se orienta hacia la exportacin, en
lugar de la substitucin de importaciones. Pero este viraje hacia
los mercados mundiales del neoestructuralismo tiene lugar en
el seno de una estrategia de "desarrollo desde adentro" en contraste con la estrategia neoliberal que privilegia el "desarrollo
hacia afuera". Es decir, "no son la demanda y los mercados los
que rsultan esenciales. Lo central del desarrollo est por el
lado de la oferta: calidad, flexibilidad, utilizacin y combinacin eficiente de los recursos productivos, adopcin de los progresos tecnolgicos, espritu innovador, creatividad, capacidad
de organizacin y disciplina social, austeridad pblica y privada, nfasis en los ahorros y desarrollo de aquellas habilidades
que aumenten la competitividad internacional. En breve, se
han hecho esfuerzos independientes desde el interior para alcanzar un desarrollo autosostenido" (Sunkel, 1993, pgs. 8-9). Esto
significa que es la sociedad, con la gua del estado y de sus
organizaciones intermediarias, la que decide en qu direccin
concreta desea desarrollar sus vnculos con la economa mundial. Ciertamente, las posibilidades de eleccin se ven acotadas
por las fuerzas globalizadoras, tal como se ha dicho anteriormente, pero ello no es bice para que uno de los elementos
claves del neoestructuralismo sea el logro de ventajas competitivas en ciertas reas productivas fundamentales del mercado
mundial, gracias a una liberalizacin selectiva, a la integracin
en la economa mundial y a una poltica de crecimiento y de
desarrollo industrial orientada hacia la exportacin. Los neoestructuralistas son abogados entusiastas del "regionalismo
abierto", del que esperan que permita realzar la posicin latinoamericana en la economa mundial a la vez que reduce su
vulnerabilidad y su dependencia (ECLAC, 1994; 1995).
Con respecto al desarrollo rural, los neoestructuralistas, al
contrario que los liberales, propugnan que la poltica agraria
debe reconocer la heterogeneidad de los productores y, en consecuencia, disear estrategias y polticas pblicas diferenciadas,
particularmente a favor de los agricultores campesinos, de tal
manera que puedan superar las tendencias del mercado con406

trarias a sus intereses, al tiempo que ven fortalecida su capacidad productiva y su competitividad. Su objetivo es el de crear
un campo de juego nivelado, con igualdad de oportunidades
para todos los participantes en la competicin, lo que significa
hacer los mercados ms transparentes y ms genuinamente
competitivos, reducir sus distorsiones y facilitar el acceso de los
campesinos a informacin, servicios y mercados. Adems, se
deben fomentar programas especiales que incrementen la competitividad de los campesinos. Por ejemplo, explorando las
posibilidades de: a) mejorar su capacidad tecnolgica, con lo
cual, se elevara su productividad; b) implicndolos en actividades ms provechosas, al cambiar sus patrones de produccin
(reconversin) -se puede, por ejemplo, apuntar hacia nuevos
cultivos, tales como flores, verduras o frutas, para los que se
pueden hallar nichos "vacos" en el mercado de exportaciones,
en plena expansin, sobre todo por lo que se refiere a los productos agrcolas no tradicionales (NTAE).
La siguiente cita de uno de sus representantes ms significativos resume de forma concisa la posicin del neoestructuralismo: "En cuanto a la agricultura, las vinculaciones intersectoriales y la competitividad internacional son, por lo general,
deseables para obtener diversas metas: alejarse de la tendencia
a ubicar las inversiones econmicas y el gasto social en el
mbito urbano/industrial y asignar un estatus nuevo y ms
alto a las reas rurales; modificar el sesgo actual a favor de las
grandes empresas agrcolas modernas, mediante una aproximacin ms selectiva que conciba como apropiados el fortalecimiento y la modernizacin de la agricultura de pequea
escala; reforzar las conexiones intersectoriales y consolidar la
produccin eficiente, as como las disposiciones referidas al
transporte y al marketing; y, finalizar las persistentes disputas por
la tierra y otras propiedades, regularizado un sistema legtimo
de registro de la propiedad" (ECLAC, 1990, pg. 17). El desarrollo rural se ha de conseguir promoviendo las innovaciones
tecnolgicas e institucionales, as como estimulando y extendiendo los mercados rurales al hacerlos ms competitivos y
menos segmentados, creando mercados nuevos cuando sea
necesario. Los neoestructuralistas tienden a creer en el potencial tecnolgico de la agricultura campesina, pero reconocen
los obstculos a los que se enfrenta. Por lo tanto, la polti ^a
407

estatal debera discriminar a favor de dicha agricultura campesina para ayudarla a superar sus actuales constreimientos.
A1 contrario que los neoliberales, los neoestructuralistas argumentan que el desarrollo rural no se puede reducir simplemente a"conseguir los precios adecuados", sino que lo que se
necesita s "conseguir la poltica pblica adecuada" que logre
una combinacin dinmica y fructfera entre estado y mercado (Figueroa, 1993).
Los neoestructuralistas tambin tienen mejor opinin sobre
las agroindustrias transnacionales que los tericos de la dependencia, que eran extremadamente crticos con las empresas
multinacionales forneas. De hecho, las saludan y fomentan el
establecimiento de contratos agrcolas con los campesinos y no
solamente con los agricultores capitalistas. Se espera que las
agroindustrias puedan facilitar el acceso a nuevos paquetes tecnolgicos o financieros, nuevos mercados y nuevos y ms provechosos productos, que favorezcan la reconversin, realzando
consecuentemente la competitividad y los ingresos del campesinado. Tambin se piensa que las agroindustrias y la agricultura de contrato proporcionan oportunidades de empleo tiles
a los obreros rurales, particularmente a travs de la instalacin
de plantas procesadoras agroindustriales. Los neoestructuralistas tienen una opinin positiva del campesinado, en comparacin con las explotaciones capitalistas: los campesinos pueden
producir mercaderas agrcolas recurriendo a menos insumos
importados, as como generar ms empleo por unidad de produccin, lo cual tiene consecuencias favorables en la balanza
de pagos y en la distribucin de los ingresos. No obstante, se
hace una distincin entre aquellos agricultores campesinos con
tierra suficiente pero que carecen de acceso a informacin
moderna, financiacin y mercados, y aquellos cuyas parcelas
seran insuficientes por su tamao demasiado pequeo, incluso si pudiesen aplicar la tecnologa disponible hoy en da. En
el primer caso, las medidas propuestas pretenden proporcionar
el acceso a los factores ausentes y, al aumentar la produccin
y, consecuentemente, los ingresos, se supone que dichas estrategias arrojarn beneficios de forma relativamente rpida. En
el segundo caso, se necesitan otro tipo de medidas, como la
redistribucin de tierras, la mejora de los suelos, la inversin
en pequeas obras de regado, as como el desarrollo de nue408

vas tecnologas que eleven el potencial productivo de las fincas

ms pequeas. Adems, tambin se podran necesitar subvenciones paralelas, ya que las inversiones mencionadas requieren
su tiempo, con lo cual, durante su perodo de maduracin, la
introduccin de cambios productivos entre estos vulnerables
pequeos propietarios exige en la prctica algn tipo de apoyo
o incentivo. Por lo que se refiere a los jornaleros, la poltica
neoestructuralista es la de fomentar su sindicacin, su formacin tcnica y su participacin en toda una variedad de actividades econmicas, de tal manera que se mantenga la flexibilidad del mercado laboral al tiempo que se aseguran unos
ingresos adecuados y estables (CEPAL, 1988b).
Respecto a los programas del gobierno para el desarrollo de
los campesinos, tales como la asistencia tcnica, ahora se tiene
que materializar con mayor efectividad que en el pasado, a un
coste ms bajo. Eso puede significar que dichos servicios dejen
de ser una competencia exclusiva del estado y los puedan proporcionar el sector privado, las ONGs o sociedades mixtas,
pblica y privadas. Se deben reducir al mnimo las subvenciones y definir ms precisa y efectivamente sus objetivos y sus
beneficiarios, de tal manera que se maximicen los beneficios y
se minimicen los costos. Esto pone al gobierno en el dilema de
elegir dichos grupos beneficiarios: ^hay que hacer una distincin entre los campesinos con potencial productivo (por ejemplo, aquellos con tierra suficiente y con otros recursos, adems
de una cierta habilidad empresarial) y aquellos que son fundamentalmente productores de subsistencia, si no semiproletarios? Si, debido a la limitacin de recursos, los programas slo
apuntan hacia los campesinos mejor situados econmicamente, es probable que contribuyan a la exacerbacin de la diferenciacin campesina. Surge, pues, la pregunta de qu hacer
con los campesinos ms pobres, con un perFl semiproletario.
En vista de la crisis del campesinado y de sus consecuencias
sociopolticas, los neoliberales haban empezado a disear polticas especficas para el campesinado. Con todo, continuaban
distinguiendo entre lo que llamaban campesino "viables" e
"inviables". Mientras el grupo viable recibira algn apoyo destinado a mejorar su capacidad productiva, el grupo "inviable"
sera apto nicamente para programas sociales de alivio de la
pobreza. EI caso de Chile puede ofrecer una ilustracin til

409

por su carcter paradigmtico de los intentos de cambiar de

una estrategia neoliberal a una neoestructuralista, a consecuencia de la transicin democrtica de 1990, cuando la dictadura de Pinochet lleg a su fin.
Neoliberalismo, neoestructuralismo y la reconversin
de la agricultura chilena
La discusin en torno a la "reconversin" o la transformacin de las pautas de produccin agrcola quizs refleja el
esfuerzo ms serio realizado por los gobiernos democrticos
chilenos desde 1990 por poner en marcha una poltica agraria
distinta. Es un debate lleno de ambigiiedades que, de hecho,
revelan las diferencias en el seno de la coalicin de centroizquierda que conforma el gobierno de "Concertacin".
Refleja tambin muchos de los dilemas y problemticas que
encaran los gobiernos democrticos que desean continuar el
proceso de integracin de Chile en el mercado mundial, favoreciendo al sector capitalista agro-exportador, pero, al mismo
tiempo, tambin pretenden reducir las desigualdades fortaleciendo al campesinado. El debate es una manera de llegar a
un acuerdo sobre la continuidad fundamental de la poltica
agrcola neoliberal bajo un rgimen democrtico. Es un intento de disear polticas agrarias que no slo minimicen los
impactos frecuentemente negativos de las medidas neoliberales, sino que tambin disminuyan la distancia creciente entre
los niveles tecnolgicos y de ingresos de las agriculturas campesina y capitalista.
Las ambigiiedades se despliegan desde el significado de la
misma palabra "reconversin", hasta las esferas ms diversas
relacionadas con ella, tales como la definicin de los principales beneficiarios de la poltica, la duracin del proceso, los
recursos requeridos o el grado de vinculacin entre reconversin y alivio de la pobreza. El ala ms tecnocrtica del gobierno de concertacin adopta una visin ms amplia y global de
la reconversin, definindola como cualquier proceso, mediante el cual, la estructura productiva de l agricultura se ajuste a
las nuevas condiciones de los mercados internacionales y
domsticos, ya sea pasando de actividades menos rentables a
otras ms provechosas, ya sea aumentando la eficacia de las
410

actividades actuales, ya sea combinando ambos tipos de medidas. Por otra parte, el ala del gobierno ms preocupada por
los aspectos sociales restringe el uso del trmino al sector campesino, ya que proponen que la poltica y los recursos gubernamentales se deberan concentrar en el respaldo a dicho sector en sus esfuerzos por adaptarse y sobrevivir a la presente
evolucin socioeconmica neoliberal y globalizadora.
La abertura de la economa chilena hace un proceso continuo de este ajuste llevado a cabo mediante la reconversin y el
incremento de eficacia, dado que es la nica va segura para
mantener la competitividad. Los productores se adaptan a los
cambios en la rentabilidad y las perspectivas de beneficios de
dos maneras: aumentando los rendimientos y alterando sus
pautas de utilizacin de la tierra, con la adopcin de nuevas
actividades ms provechosas que las viejas. Ambas formas de
adaptacin han tenido lugar en Chile, pero es necesario sealar que la capacidad adaptativa de los productores vara enormemente segn lo emprendedor de su carcter, la naturaleza
empresarial de la explotacin, su tamao, el acceso a capital,
sus conocimientos tecnolgicos, los factores climticos en
accin, as como las mismas polticas agrarias y sus sesgos. Los
agricultores capitalistas pueden reajustarse ms rpidamente,
mientras que los campesinos suelen resultar ms lentos, ya que
su margen de maniobra se ve limitado en diferentes aspectos
por la necesidad de garantizar los ingresos de subsistencia, de
reducir los riesgos y de generar capacidad financiera. Por consiguiente, los incrementos de productividad se registran sobre
todo en las explotaciones capitalistas, que tambin han podido
alterar drsticamente sus patrones de utilizacin del suelo. Las
diferencias productivas entre unos y otros se ampliaron significativamente durante los aos ochenta (Echenique y Rolando,
1991). As pues, las mayores dificultades adaptativas a las que
se tienen que enfrentar los campesinos reclaman una poltica
agraria diferenciada que, en lugar de favorecer a los agricultores capitalistas, tal como ocurra durante el rgimen militar,
opte por los agricultores campesinos y los jornaleros en general.

Las dificultades de adaptacin del campesinado en comparacin de los agricultores capitalistas se derivan de sus mayores carencias en cuanto a recursos financieros, tecnolgicos y
empresariales en general. Los pequeos propietarios se
411

encuentran atados a la produccin de resistencia por razones

de pura seguridad alimentaria y di^cilmente se pueden permitir una especializacin demasiado marcada o una actividad
totalmente dependiente del mercado, ya que eso los expondra
a grandes riesgos. Durante el gobierno militar, apenas se hizo
nada para remediar este estado de cosas, ya que la ideologa
econmica neoliberal dictaba que era el mercado, y no el estado, quien deba dirigir el proceso de ajuste. Con todo, la severidad de la crisis econmica en los aos 1982 y 1983, as como
el apoyo cada vez ms precario con el que poda contar el
rgimen militar, se empezaron a introducir proyectos de asistencia tcnica para pequeos y medianos agricultores. Aunque
tuvieron un impacto limitado, supusieron un punto de partida
para el gobierno democrtico, instalado desde 1990; ste
empez por tratar de mejorar el respaldo tcnico ofrecido a los
productores campesinos, al tiempo que extenda considerablemente su cobertura.
En la polmica sobre la reconversin, se ha efectuado una
distincin vital entre agricultura campesina -o de pequea
escala- viable, potencialmente viable o inviable. Naturalmente,
segn los analistas consultados, varan las definiciones de estos
vocablos y las estimaciones de las unidades campesinas a las
que se pueden referir, en conjunto o considerando cada categora por separado. Sotomayor (1994) calcula que el 50 por
ciento del total tienen un potencial productivo mnimo para
ser agricultores viables. De stos, considera que otra mitad
[25% del total] ya est compuesta de productores viables en la
actualidad, mientras que el resto son potencialmente viables.
El otro 50 por ciento de unidades dispone de terrenos demasiado pequeos y genera unos ingresos excesivamente bajos:
para sobrevivir se tienen que enrolar en actividades no agrcola y/o buscar empleos asalariados. Estos ltimos son los
minifundistas o campesinos pobres, que se pueden considerar
como el campesinado semiproletario.
De acuerdo con el Ministerio de Agricultura, la reconversin persigue los tres objetivos siguientes: 1) incrementar la
produccin y disminuir los costes por unidad productiva para
aquellos cultivos fundamentales que resultan dificiles de sustituir -tales como el trigo, el maz o el arroz-, de manera que
se pueda acabar o continuar compitiendo ventajosamente con
412

los productores extranjeros; 2) promover nuevas y ms provechosas alternativas econmicas, aunque ste es un objetivo ms
dificil de conseguir -que requiere ms tiempo y dinero-, debido a la diversidad de los factores implicados, desde la calidad
del suelo hasta el clima o los recursos financieros y tecnolgicos, por citar slo algunos; 3) mejorar la eficacia econmica de
las diversas fases del proceso de produccin y de la cadena de
comercializacin, tanto por lo que se refiere a entrada como a
salidas (ODEPA, 1993). La reconversin se dirige a todos los
productores, particularmente a los que ocupan regiones con
ms dificultades para contestar el desaho de la competencia
fornea. No obstante, el gobierno diferencia a los agricultores
campesinos para poderles consagrar una asistencia especial,
aunque cree que el mayor potencial productivo se concentra
en el grupo de agricultores medianos, definidos como aquellos
que poseen entre 12 y 80 hectreas "bsicas" irrigadas (o su
equivalente). En cualquier caso, el programa de reconversin
para la agricultura campesina est restringido a aquellos campesinos cuyos ingresos se derivan principalmente de la produccin agropecuaria, propor^ionndoles al menos unas entradas anuales mnimas (ODEPA, 1993).
Alrededor de la mitad de los agricultores campesinos estn
vinculados a algn proyecto de desarrollo del gobierno o de
alguna ONG, a menudo financiada en ltima instancia por el
estado (Leiva y Sotomayor, 1994). Este conjunto de intervenciones supone un vasto aumento en comparacin con los tiempos de la dictadura militar, pero hay que reconocer que los
recursos en juego son escasos y que el impacto de muchos de
estos proyectos sobre la economa campesina es limitado y, a
veces, temporal. Si bien est claro que los proyectos indican el
mayor grado de compromiso con el campesinado de los
gobiernos democrticos en comparacin con el rgimen de
Pinochet, muchos de ellos no apuntan directamente hacia la
reconversin, aunque frecuentemente la respaldan. Buena
parte de los proyectos de reconversin campesina se acompaan tanto de asistencia tcnica como de servicios de crdito y
comercializacin a travs del Programa de Transferencia
Tecnolgica (PTT). Pero no todos los pequeos propietarios
pueden acceder a la ayuda del PTT, ya que se la limita a
aquellas empresas que generen como mnimo un excedente
413

agropecuario equivalente a una anualidad del salario mnimo

legal. Esto revela que slo la cuarta parte de los agricultores
campesinos, iy como mximo!, puede acudir al programa PTT
como un mecanismo de reconversin.
A1 profundizar y extender la idea y la prctica de la reconversin, el gobierno tambin ha fomentado las conexiones
entre la agroindustria y los agricultores campesinos. Por ejemplo, se est planteando un plan de desarrollo hortcola que asociara a campesinos a ms de cien plantas procesadoras de alimentos. El gobierno tambin ha iniciado proyectos que estimulan el cultivo de agroexportaciones no tradicionales, como
las flores, las semillas o los bulbos. Algunos de los proyectos de
reconversin pretenden fortalecer la productividad de las
mujeres en el campo. Aunque son bien pocos, han introducido especficamente la dimensin de gnero en la reconversin.
Tienden a focalizarse en actividdes ms bien tradicionales,
tales como el desarrollo de pequeos huertos o la construccin
de invernaderos relativamente simples y baratos, levantados
cerca de la casa y que permitan el cultivo de verduras, flores,
semillas, etc. Tambin existen pequeos proyectos que buscan
alentar y mejorar los mtodos de cras de pequeos animales,
as como el desarrollo de actividades como la apicultura.
Muchos de estos microproyectos estn dirigidos hacia las
mujeres indgenas. El gobierno de Concertacin dise un
Programa de Irrigacin Campesino para extender los beneficios de la irrigacin a las explotaciones de los pequeos agricultores, con menos de 12 hectreas bsicas o su equivalente.
Los proyectos de riego -como la conversin en regado de
terrenos de secano- facilitan grademente la transformacin
productiva de los afectados. Un incremento en la seguridad y
la continuidad del agua para el riego conduce a aumentos en
la produccin y permite la introduccin de nuevos cultivos y
de otras actividades ^productivas que previamente no resultaban factibles o no eran rentables o entraaban demasiados
riesgos.

Tal como se ha dicho anteriormente, la meta de la poltica

de reconversin del gobierno excluye la mayora de los minifundistas y, de hecho, el gobierno todava carece de una poltica clara para atacar el problema de los minifundios. Hasta
ahora no se han legislado medidas que afecten a la estructura
414

de propiedad de la tierra y que permitan a los campesinos

aumentar el tamao de sus parcelas. La pregunta es: ^debera
el INDAP (el rgano gubernamental encargado de los agricultores campesinos) concentrar sus escasos recursos en la asistencia a la faccin de campesinos con m.s posibilidades de
xito -es decir, el subsector de la agricultura campesina que ya
es viable- o debera apuntar hacia los minifundistas, cuyo xito
sera previsiblemente limitado, dados los magros recursos de
los que se dispone (demasiado escasos para provocar efectos
sigmficativos pero que podran asegurar su supervivencia)? El
INDAP an no ha tomado una decisin ante este dilema, pero,
entretanto, est poniendo mayor nfasis en los productores con
mayores posibilidades de xito, dejando que el FOSIS y otras
instituciones que disponen de programas para el alivio de la
pobreza traten con los grupos menos favorecidos.
Mediante el caso chileno, que ha estado en la vanguardia
de las polticas neoliberales en Amrica Latina y tambin ha
sido pionero en los intentos de aplicar estrategias neoestructuralistas, me he esforzado por mostrar algunos de los dilemas a
los que se deben enfrentar aquellos que disean las polticas
relativas al campesinado en el entorno contemporneo, globalizado y neoliberal. El caso chileno tambin ilustra las distintas posiciones de los paradigmas neoliberal y neoestructural
ante el campesinado, ya que ambas corrientes se encuentran
representadas en el gobierno de Concertacin (Hojman, 1993;
Gwynne, 1997).
CONCLUSIONES
En este ensayo, he comentado los cinco paradigmas de
desarrollo rural -modernizacin, estructuralismo, dependencia,
neoliberalismo y neoestructuralismo- que considero los ms
significativos, tanto terica como operativamente, en la
Amrica Latina posterior a la II Guerra Mundial. Con el
ascenso de los escritos de tendencia postmoderna, ha aparecido un nmero significativo de personas que cuestionan la idea
misma de paradigmas y que se oponen activamente al desarrollo de teoras generales, especialmente de las "grandes teoras", presuntamente omniscientes; como se puede colegir
fcilmente, no es sa mi posicin, aunque, naturalmente, soy
consciente de las limitaciones y de las trampas de las teoras
415

generales y de los paradigmas. Por otra parte, estn aquellos

que afirman que slo existe un paradigma vlido, que es el
neoliberalismo, y que se declaran firmes creyentes en el mercado libre y en el sistema capitalista; tampoco cuesta apreciar
que no apoyo una visin tan unidimensional del mundo y que
no pienso que el neoliberalismo sea la respuesta a todas las
interrogaciones y problemas.
He tratado de mostrar que el desarrollo rural no se puede
analizar aisladamente y que se tiene que ubicar en la problemtica ms amplia del proceso de desarrollo en general, tanto
a escala nacional como internacional. sta es la razn por la
que, en cada paradigma, me he ocupado en primer lugar de
su concpcin global del desarrollo, para despus concentrarme de su enfoque respecto al desarrollo rural. He concedido
un puesto de honor a los paradigmas estructuralista y de la
dependencia, ya que suponen las contribuciones ms originales al tema que han surgido desde Latinoamrica. Los paradigmas modernizador y neoliberal han sido desarrollados principalmente en los pases desarrollados (particularmente en los
pases anglosajones), incorporando pocas adaptaciones a la realidad de los pases en vas de desarrollo, y pocas innovaciones
generadas por pensadores de dichos pases. Y, sin embargo, el
paradigma actualmente dominante es el neoliberalismo, sobre
todo por lo que respecta a las polticas de desarrollo.
Durante las ltimas dcadas, ha surgido una gran variedad
de perspectivas sobre el desarrollo y el desarrollo rural. Se han
generado contribuciones tiles desde distintos campos de estudio: relaciones de gnero, desarrollo desde la base (grassroots) o
desde abajo, desarrollo sostenible, formas de ganarse la vida en
el mbito rural (rural livelihoods), capital social, desarrollo alternativo, nuevos movimientos sociales, y la nueva ruralidad,
entre otros. Algunas de estos campos temticos y sus perspectivas asociadas podran muy bien desarrollarse hasta configurar paradigmas por derecho propio, y quizs algunos autores
piensan que semejante proceso ya podra haber culminado en
algn caso. Sea cual sea la postura que cada uno adopte en
esta cuestin, hay que reconocer que, recientemente, las perspectivas sobre el desarrollo rural se han diversificado enormemente, revelando la conciencia creciente entre los investigadores de la gran variedad. de situaciones -en trminos de cultu416

ra, identidad, ecologa, gnero, etc.- presentes en distintas partes del mundo, una variedad que los paradigmas vigentes son
incapaces de explicar o, ni siquiera, de reconocer. Asimismo,
esta diversidad me confirma la vitalidad continuada de los
estudios de desarrollo rural. No obstante, para evitar la fragmentacin entre teoria y accin, es recomendable efectuar
todos los esfuerzos posibles para enriquecer los paradigmas
existentes y/o construir sistemticamente un nuevo paradigma
de desarrollo rural que sea capaz de superar las limitaciones
de los marcos tericos actuales. Mi opinin es que los paradigmas estructuralista y de la dependencia podran hacer una
contribucin til a este esfuerzo, especialmente porque muchas
de sus proposiciones son hoy incluso ms relevantes que cuando se formularon por primera vez (Kay y Gwynne, 2000). E,
independientemente de nuestras posiciones, es necesario
encontrar respuesta a los retos planteados por los nuevos movimientos sociales, como los movimientos indgenas de Ecuador
y Bolivia, el movimiento MST de Brasil y el movimiento zapatista en Mxico. Estos desafios exigen pensamientos y polticas
pblicas nuevas que sean capaces de abordar los urgentes problemas que enfrentan los pobres del campo.
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CONFERENCIA:
LA MODERNIZACIN AGRARIA BRASILEA Y LAS
ENTIDADES DE "BASE" SOCIAL
Conferenciante:
,^orge Guena Yllalobos
Unioersidade Estadual de Maring, Paranc, Brasil
En este trabajo me propongo realizar una valoracin de la
modernizacin agraria, considerando las entidades que han
surgido durante ese proceso y que trabajan con los agricultores excluidos. De hecho valoro tres entidades las cuales considero oportuno tratar por sus implicaciones sociales.

Los efectos de la modernizacin han alcanzado a millares

de familias en Amrica latina a travs de la expulsin de las
tierras agrcolas de los propietarios de base campesina.
Es bien sabido, que esta tesis es correcta y que los efectos
sociales en una gran parte de la poblacin rural han sido notorios pero, por otro lado, considero importante rescatar las
capacidades organizativas desarrolladas por los campesinos, en
el proceso de modernizacin.
En Brasil, durante los aos sesenta y setenta, que son los
mas duros de la modernizacin, y que coinciden con el perodo de la dictadura militar, la desestructuracin de los sindicatos clasistas va a ser ampliamente sentida por el sector campesino. Sin embargo la retomada de la senda electoral y el
estado de derecho va a facilitar, desde finales de los setenta e
inicios de los ochenta, el ascenso de unas organizaciones de
base campesina o bien aliadas de estas.
431

Dichas entidades juegan un papel fundamental en la defensa y organizacin de todos los agricultores afectados de forma
directa, por la dinmica de desigualdad desarrollada desde la
modernizacin conservadora y violenta.
Es en esa direccin, que me interesa hablar de tres entidades brasileas. La primera entidad, y en esto seguir el orden
de conexin en la trama social entre ellas, es la Comisin
Pastoral de la Tierra (CPT), la segunda es el Movimiento de
los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) y por ltimo la
Asociacin para la Cooperacin Tcnica (ACT).
LA COMISIN PASTORAL DE LA TIERRA (CP1^
En 1964, con la ruptura poltica causada por la dictadura
militar, en la regin Norte del Brasil, se inici con carcter
urgente un proceso de colonizacin agropecuario. Esa accin
estaba destinada a redireccionar la mano de obra nordestina e
integrarla en el desarrollo de la regin conocida como
"Amaznia Legal", esto dentro de la dinmica capitalista de
produccin agropecuaria, objetivando la instalacin de las
denominadas empresas rurales.
La meta en ese programa de modernizacin, era distender
las reas de tensin social en el Nordeste, palco de posibles
convulsiones populares organizadas por las Ligas Camponesas.
Para alcanzar esa meta, en 1964, el Presidente Castelo
Branco, aprob el "Estatuto da Terra", dando un corpus jurdico a las empresas rurales. Tambin fueron creadas durante
los gobiernos militares diversas entidades y programas oficiales, tales como: SUDAM, INCRA, PROTERRA, y la carretera

^S^z6Nlc^.

El hecho es que el gobierno federal, al dar prioridad, a travs de los incentivos fiscales a las empresas rurales, facilit la
creacin de una estructura agraria concentrada en las grandes
extensiones de tierra, estimulando con esto la proliferacin de
numerosos conflictos con los pequeos propietarios, poseros y
arrendatarios.
As, a mediados de los aos setenta, la regin Norte se
transform en el principal foco de conflictos agrarios.

Frente al desinters gubernamental, a la inaccin de los sindicatos por el compromiso con el gobierno, al inmovilismo de
la Confederao dos Trabalhadores da Agricultu^a (CONTAG), por
432

causa de las constantes intervenciones militares, una serie de

Obispos, Religiosos y legos, organizados bsicamente por D.
Pedro Casaldliga, desde 1971, comenzaron a reivindicar una
posicin de la iglesia frente al problema.
En 1975, en la asamblea de la Confer^ncia Nacional do Bisfios
do Brasil (CNBB), realizada en Goinia, se opt por crear una
Comisso Pastoral permanente, con autonoma frente a la
CNBB. El objetivo de esa Comisso seria la de acompaar los
principales focos de tensin (Norte y Centro-oeste del Brasil).
La preocupacin estaba en poder defender a los agricultores que tenan sus tierras robadas o bien a los trabajadores jornaleros que se encontraban en situacin de desventaja frente a
las empresas.

Rpidamente, esa Comisso observa, a travs de las denuncias que reciba (MARTINS, 1985), que los conflictos no eran
una cuestin localizada en la regin Norte del pas, sino que
se extendan a lo largo y ancho de todo el territorio. Ante esa
nueva perspectiva la Comisso Pastoral da Terra fue alcanzando
una proyeccin nacional.
El nacimiento de la CPT fue obra directa del aggiornamento
de la iglesia catlica, reforzado por la Teologa de la
Liberacin, que es la principal base terica y teolgica de la
actuacin popular de la iglesia (Sauer, 1993). Es dentro de esa
perspectiva y del Ecumenismo, que un sector moderno de la
instituicin va a intervenir junto a los trabajadores rurales, contribuyendo en su organizacin frente a los conflictos agrarios.
Dentro de ese contexto la CPT va a trabajar concretamente con campesinos y jornaleros. Pero dentro de esa accin no
hay la propuesta de ser la vanguardia del movimiento campesino y s buscaba seruir de apoyo a la accin de estos, en la lucha
por la Reforma Agraria o defensa de sus derechos de ciudadanos (GUERRA & ROSSATO, 2001). Proponiendose a travs de esto, no slo la prestacin de un servicio educativo
(informacin y organizacin) sino tambin centrar su actuacin
en el campo de la denuncia.

La CPT, en la regin sur del Brasil (Rio Grande do Sul,

Santa Catarina y Paran), inicia su accin a partir de la dcada de los 70, cuando el proceso de modernizacin agrcola era
evidente. El capital agro-industrial haba comenzado a recolonizar la regin, concentrando la estructura agraria y modifi433

cando las relaciones socioeconmicas en el campo. Sometiendo

a la agricultura a una dinmica que acababa exterminando de
una vez la organizacin de los agricultores sulistas, basada en
la propiedad familiar.
En Paran por ejemplo, la CPT a finales de los aos 70,
con la construccin de la hidroelctrica de Itaip que inund
las tierras de 10.000 familias, inici el Moaimento Terra e^usti^a,
a travs del cual los campesinos reivindicaron mejores condiciones en las negociaciones por sus tierras inundadas.
Por causa de estas nuevas polticas, los agricultores (pequeos propietarios, arrendatarios, jornaleros y poseros) comenzaron a organizarse, ganando mayor peso poltico, al constituirse diversos frentes corporativos de lucha, como: Lucha por el
precio de los productos (Viticultores-Rs/Sc, Productores de
Leche-Rs, 'Justicia y Trabajo" de los Suinocultores-Pr.). Lucha
por indemnizaciones -en funcin de obras pblicas (carreteras
e hidroelctricas^ tales como: "Movimento Terra e Justia" en
funcin de la Presa de Itaip, Atingidos pela rodoaia Xanxer^ (Sc),
Atingidos pela Barrager^t Dona Francisca (Rs); Luta pela Terra
(Fazenda Burro Branco-Sc, Ronda Alta-Rs, MASTRO-Pr), y
otras acciones para la financiacin de los cultivos y de los derechos ciudadanos.
La CPT fue la principal institucin responsable por el surgimiento del Movimiento de los Trabajadores Rurales SinTierra (MST). Ella se asocia a ste a travs de la denuncia de
la expoliacin y violencia que existe en el campo, como tambin presta asesora jurdica a las acciones desarrolladas por el
MST; haciendo el papel de intermediadora entre el movimiento y la sociedad. (Ver ANEXO I).
EI punto 8.19 del documento final del I Congreso Nacional
del MST, queda claro al afirmar la necesidad de relacin con
la CPT, en la medida que ambas entidades estaran organizadas y orientadas en aspectos comunes.
Podemos concl ir, que la estructuracin de la Comisso
Pastoral da Terra, est directamente vinculada a dos factores.
Primero al inicio del proyecto de modernizacin que marginaliza a los pequeos agricultores, haciendo de ellos objeto de
los meandros del poder. Y segundo a la iniciativa de esos agricultores para organizarse, desafiando el poder econmico-poltico. Creando una nueva relacin de fuerzas entre el agricul434

tor expropiado y el gobierno en sus diferentes escalas de jurisdiccin.

Estos dos factores, sern tambin, los que van a favorecer la
creacin del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra.
EL MOVIMIENTO DE LOS TRABAJADORES
RURALES SIN TIERRA
La organizacin de los agricultores, sometidos a las dinmicas modernizadoras de los aos sesenta y ochenta, se da a
partir de sus experiencias localizadas y de cierta forma desarticuladas. Buscan comprender y emprender una organizacin
ms amplia, capaz de hacer frente a la violencia de los grupos
de poder, a travs de diferentes alianzas, partidos polticos, sindicatos e iglesias. Estos grupos de poder controlaban el ritmo
de desapropiacin y acumulacin territorial, desde los gobiernos locales, provinciales y federal,
Las experiencias de las luchas, tanto de las Ligas Camponesas
y del Contestado, eran conocidas en la mayor parte del pas,
como las manifestaciones locales que cubran todo la historia
reciente de las luchas campesinas, indicaban que la capacidad
de movilizar, mas all de los limites provinciales a otros grupos, era la pieza clave, entendiendo en esto que la expansin
capitalista se hacia por momentos discontinua en el territorio,
pero no por ello menos efectiva.

Era un momento apremiante, en el cual la gente busc solidarizarse a travs de una entidad de amplia base social, de
carcter nacional y campesino.
Los agricultores que haban sido expulsados de sus tierras, ya
fuera por las deudas contradas con los bancos, o las compaas
constructoras de las hidroelctricas -en la dinmica de la modernizacin dolorosa- construyeron una red social, para reivindicar
sus derechos, la cual no se centraba solamente en las regiones del
sur del Brasil, sino que se extenda a travs de todo el ten-itorio.

Esa red fue tejida, a travs del entramado facilitado por la

iglesia, a travs de los diferentes compromisos sociales, que a
finales de los aos setenta e inicios de los ochenta, hacan de la
Iglesia catlica en Brasil, un espacio de albergue para la resistencia poltica y el avance de las organizaciones, tanto sindicales urbanas como en las nuevas vas de la accin campesina.
435

Debemos recordar, que la accin de los sindicatos rurales

estaba dentro de la estructura de distensin social, desarrollada por el asistencialismo gubernamental, hecho que impeda
avanzar, cuando lo buscado era la Reforma Agraria.
A finales de enero de 1985, los 1.500 delegados que representaban a todos los estados del Brasil, marcaban, en el primer
Congreso Nacional de los Trabajadores Rurales sin Tierra, su
posicin poltica con relacin a la cuestin agraria, centrando
su fuerza en el proceso de Reforma Agraria, como estrategia
para reintegrar a los agricultores desheredados a la tierra
Desde entonces, la organizacin campesina ha ido cubriendo diversas etapas, todas ellas conflictivas con las diferentes instancias gubernamentales. De hecho las conquistas, se han centrado en aplicacin amplia de la Ley de Reforma Agraria (ms
de 1.000 asentamientos conquistados), pero la ejecucin de
sta se ve impedida por los intereses gubernamentales, que
hacen de todo problema social una cuestin de propaganda y
votos (Ver ANEXO II).
La Eransformacin tanto de la estructura, como de la forma
de actuacin del MST, ha sido producto de la permanente
comprensin terica y prctica de las acciones desarrolladas a
lo largo de 15 aos. Esto ha permitido una renovacin constante de los cuadros dirigentes de base y la direccin, lo que
ha impedido el proceso de cristalizacin o fosilizacin tpica de
las organizaciones civiles de carcter sindical.
Las metas a corto plazo se determinan a escala local, mientras en la dimensin nacional se busca la consolidacin de los
dos principales objetivos de la organizacin, que son una lucha
permanente por la Reforma Agraria y la construccin de una
sociedad ms justa y solidaria.
En los asentamientos que se constituyen como proyectos de
Reforma Agraria, despus de una larga movilizacin, los campesinos no siempre provienen del mismo municipio, teniendo
que pasar a convivir con las diferencias de los potenciales ecolgicos de los suelos.

Este hecho ha causado, en los campesinos, la adecuacin e

incorporacin de nuevos cultivos, a los cuales no estaban acostumbrados, o bien no formaban parte de su opcin econmica y cultural.
436

Esto, que puede parecer insignificante, frente a la magnitud

de los problemas sociales que un asentado enfrenta en su da
a da -rechazo de la comunidad local, falta de escuela y luz
elctrica, carencia de caminos vecinales, inexistente o precaria
asistencia mdica y sanitaria- ha influido de forma significativa en la organizacin social.
La organizacin social, ha ido incorporando entre sus
prcticas el entendimiento de que solamente tierra no es suficiente, sino que es fundamental desarrollar estrategias que
permitan la consolidacin y efectiva independencia del agricultor.
Una independencia de las trabas y cooptaciones realizadas
por las empresas multinacionales a travs de los cultivos intensivos en capital (dependencia del banco, uso de herbicidas y
semillas padronizadas).
En la fase de . produccin, los agricultores acampados o
asentados cuentan ahora con la estructura de la cooperacin
agrcola, sea a travs de las cooperativas locales, regionales o
provinciales.
En ese amplio espectro de oportunidades asociativas, la presencia, aunque no dominante, de entidades no gubernamentales destinadas al trabajo de la cooperacin internacional, se
han conectado a la organizacin y ofrecido sus potencialidades
para financiar proyectos de desarrollo.
Dentro de esa dinmica aparecen nuevos actores, que se
presentan como agentes de desarrollo, este es el caso de la
Asociacin para la Cooperacin Tcnica ACT, una entidad no
gubernamental.
LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
(ONG'S)
Particularmente nos interesa tratar una entidad que ha
hecho una articulacin transversal con la CPT y el MST. Esta
relacin se observa en la provincia del Paran, donde la
Asociacin para la Cooperacin Tcnica ACT (Su nombre original es Verening Voor Teechnische Samenwerking), financia
proyectos de desarrollo para el movimiento social desde 1993.
La ACT es de origen Belga y fue fundada en 1985, por tres
personas, dos de las cuales (C. Ignace y G. Lamote), formaban
437

parte de una empresa de consultoria para las Comunidades

Europeas, la AIDR., una empresa de servicios de iniciativa privada que quebr antes de la fundacin de la ACT. G. Lamote
fue tambin presidente de la Federacin de las ONG's belgas
(NCOS). El otro fundador fue S. Deselter, que trabaj en
Africa durante varios aos, como responsable de la agencia de
la FAO en Madagascar.
El objetivo principal de ACT es apoyar con financiamiento, acciones de desarrollo. La fuente de recursos para sus
acciones provienen del gobierno belga y de la Comunidad
Europea (80% de sus recursos son pblicos, 16% privados y
4% de generacin propia). Sus proyectos, estn centrados bsicamente en la rea de produccin.
La sede central de la ACT est localizado en la Calle
Handelsstraat, 20, "Calle del Comercio", cerca del nuevo
edificio del Parlamento Europeo, un lugar central de la ciudad
de Bruselas, donde trabajan 15 personas, todas ellas a sueldo.
Desde el punto de vista organizativo, la ACT est formada
por tres niveles directivos. El principal es la Junta Directiva
que define su filosofia. Ella est compuesta por varias personalidades de la rea poltica, financiera y empresarial. En
general, son personas que pertenecen al Partido Demcrata
Cristiano CVP (Benoit Marc -Empresrio Director de
Beclaerik- Delcroix Leo -Ex-Ministro de Defensa del Gobierno
Federal- Van Rompuy Herman -Ministro de Hacienda del
Gobierno Federal- entre otros).
La gerencia administrativa de la ACT es realizada por el
Departamento Administrativo, compuesto por tres personas,
por el Departamento de Educacin, integrado por cuatro personas y un Departamento de proyectos, constituido por cinco
personas, de las cuales cuatro son ingenieros agrnomos y un
economista, adems de dos responsables, uno para los proyectos de frica y otro para Amrica Latina.

Lo que interesa particularmente es comprender como se

construye la red, siendo que la accin parte de los agentes de
los recursos hasta los receptores de la ayuda. Aproximmonos,
a la provincia del Paran, en la cual a ACT ha investido sus
recursos. En Paran trabaja junto a diferentes entidades (Ver
CUADRO 1).
438

Cuadro 1:
ACT En Paran
Local

13RASIL-PARANA
BRASIL-PARANA
BRASIL-PARANA
BRASIL-PARANA
13RASIIrYARANA
BRASIL-PARANA

Entidad

Financiador

RURLCO
MS"f
YAN"I'GN-APAM
ARCOAGRI-CU'C
CCA- Coopetativa Central de Reforma Agraria MS"1'
SANL'M

ABOS-CL:
ABOS-CL'
ABOS-CE
ABOS
ABOS-CE
CE

Puente: AC7'. Infonncs anuales. ABOS: L's eI Ministerio del gobierno Belga responsable de
la coopetacin in[ernacional.

La llegada al Paran est relacionada con un sacerdote agrnomo, de nacionalidad belga que trabaj durante siete
aos en el municipio de Nova Tebas, y al regresar a Blgica
pas a actuar junto a la ACT. En Nova Tebas haba fundado
una asociacin de productores y fue coordinador municipal de
la Comisso Pastoral da Terra, tambin incentiv y fue cofundador de la RURECO, una entidad de asesora en la zona rural.
Fue a travs de estas actividades y de sus contactos que le
llevaron a proponer a la ACT un proyecto para el Movimiento
de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST), desarrollado en
el escritorio de la entidad Belga, con el patrocinio de las directivas Europeas para el Desarrollo Rural.
Segn el responsable para Amrica Latina, la idea es crear
una relacin integrada entre el movimiento popular (MST) y
la ONG. La propuesta de integracin vertical de la ACT es
una conexin de carcter accionista con las empresas que son
creadas, facilitando con esto la transferencia de recursos monetarios del Banco que forma parte de la direccin de la ACT.
(Ver Figura 1)
Los proyectos de esa ONG'd estn concentrados en el sector de Proyectos de Desarrollo (PD17, y Proyectos de Desarrollo
Sectorial (PDS). Los PDI, proporcionan bsicamente infraestructura fisica y de equipamientos para entidades de Base.

En sntesis, dira que se encuentra, un grupo local, que

podemos denominar de Base, el que recibe recurso pblicos a
travs de la ACT, para crear una infraestructura, que promueva la participacin de la poblacin local. En la secuencia
los campesinos son motivados e inducidos a travs del modelo
de auto desarrollo a la gestin empresarial. En ese cuadro, el
439

grupo social queda conectado en el circuito de los bancos, smbolo de la pos modernidad.
En esta dinmica el Movimiento de los Trabajadores
Rurales Sin Tierra, aparece como el elemento organizativo del
proceso de modernizacin-homogeneizacin que se desarrolla a
micro escala.
Si la ACT no encuentra los agentes locales, o grupo local
con capacidad de llevar adelante su iniciativa, los recursos se
detienen, dejando solamente los aportes motivadores. En esta
dinmica la cooperacin para el desarrollo funciona con una
doble estrategia, por un lado en el asistencialismo y por otro
en las inversiones estimulantes de un nuevo proceso de acumulacin.
Ese proceso, en su conjunto, busca potenciar las capacidades del territorio y del capital humano, que fueron "olaidados",
o por los cuales se pas rpidamente sin afectar a fondo sus
estructuras. Y que hoy pueden ser dinamizados, homogeneizados e integrados dentro de un programa de desarrollo.
Todo esto es un mecanismo inducido de las nuevas formas
de interdependencia creadas y estimuladas desde los programas de cooperacin, que entienden la insercin al mercado
como nica forma de desarrollo y modernizacin.
VALORACIN FINAL
Si bien la organizacin campesina, de forma independiente ha sido capaz de elaborar un proyecto de desarrollo social,
basado en la Reforma Agraria, en el estmulo a la pequea
propiedad, en las formas asociativas, con diferentes grados de
integracin, as como la defensa de los Derechos Humanos, en
su conjunto las entidades campesinas se han visto cercadas por
diferentes y diversas organizaciones de "apoyo".
Sin embargo, debemos distinguir entre las de asesoria poltica, que trabajan en el marco de los Derechos Humanos y las
que actan en el mbito de la cooperacin para el desarrollo.

Con estas dos formas, de entidades no gubernamentales,

convive el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra
(MST).
Si por un lado, se trata de un apoyo fundamental a la
accin poltica, que implica reivindicar la Tierra y la Reforma
Agraria, por otro la Ilegada de las ONG's se hace, en la mayo440

ra de los casos, como es el ejemplo de la ACT, con programas definidos, tanto en los impactos cuantificables como en los
objetivos, todos esto entrelazado a un modelo de modernizacin extrao a los campesinos.
Esto significa de fondo, que si los campesinos han sabido
organizarse, fijar sus objetivos y metas, tanto a medio como a
largo plazo, es cuestionable que entidades sin base social puedan venir a definir las formas de organizacin.
En esto, la clareza poltica de la direccin del MST y de la
CPT, al no permitir la intromisin de las asesorias, se convierte
en una victoria, visto los efectos nocivos y desarticuladores de
las entidades de desarrollo, patrocinadas por la cooperacin
Internacional.
Pienso que las estrategias construidas y seguidas por el
MST y la CPT, frente al Gobierno y sus polticas de modernizacin agraria, bien como las destinadas a consolidar la
lucha por la Reforma Agraria (ocupaciones de edificios pblicos, de tierras abandonadas, de las plazas frente a las gobernaciones provinciales, las marchas a Bra ^lia y a las capitales
de las provincias), se han saldado con unos resultados animadores, que muestran claramente el potencial, la posibilidad y
la diversidad que ha seguido la lucha campesina por el desarrollo de las personas en Brasil.

BIBLIOGRAFA
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GeoNotas. Departamento de geografia Universidade estadual
de Maring - Brasil. http://www.uem.br/dge/geonotas v.3,
n.4, oct/nov/dez, 1999.
ANEXO I
Assunto: CLIMA DE TENS.^O NO PARAN.
Clima de tenso aps despejo no sudoeste do Paran
Um novo despejo realizado na manh de hoje no Paran
volta a gerar clima de tenso no Estado. Cerca de 3 mil trabalhadores/as rurais sem terra esto neste momento dirigindose para o municpio de Quedas do Iguau (180 Km de
Guarapuava), na regio Sudoeste do Paran.
Outras inmeras famlias de trabalhadores/as j esto cercando a rea, onde encontram-se aproximadamente 100 policiais que realizaram um despejo na madrugada de hoje no
Assentamento Solidor, onde 36 famlias estavam vivendo h 13
anos (treze anos!). O Assentamento Solidor era de propriedade do Estado, de domnio pblico federal (dentro da faixa de
fronteira) e estava j com decreto de desapropriao. Mais
uma vez o direito dos trabalhadores/as usurpado de forma
arrogante e truculenta pelo governo do Paran, que numa
semana assassina um trabalhador e agora despeja um
Assentamento, fazendo com que as famlias percam suas plantaes, casas e investimentos, construdos com o suor e a
resistncia dos prprios trabalhadores/as.

Segundo notcias que esto chegando neste momento, j

existem algumas pessoas feridas em confrontos com a Polcia
durante o despejo e que 6 trabalhadores rurais foram presos.
442

A CPT - Comisso Pastoral da Terra responsabiliza o

governo do Estado do Paran por qualquer ato de violncia
que venha a ocorrer nas prximas horas. Esta situao resultado da represso desenfreada, da ilegalidade e da parcialidade do governo aliado s foras mais retrgradas do latifndio.
A irracionalidade e a mentira tornaram-se a lgica cruel
deste governo, que parece estar acima de todos os valores
democrticos e constitucionais que deveriam guiar as decises
governamentais em busca de solues para os anseios do povo
pobre do campo.
Conclamamos a sociedade. nacional e internacional a continuar se manifestando contra as atrocidades do governo Jaime
Lerner. No podemos aceitar que nossa sociedade continue
presenciando tamanha violncia. No podemos aceitar que os
ideais de justia e paz, de igualdade e fraternidade, sejam manchadas de sangue.
Comisso Pastoral da Terra do Paran. Curitiba-ParanBrasil, 15 de maio de 2000. cptpr@softone.com.br.
ANEXO II
Ofensiva do Governo contra o MST
O governo FHC segue na sua estratgia de isolar o MST
na sociedade. Usa duas tticas clssicas:
1. Ameaa com represso: para isso criou uma diviso especializada em semterra na Polcia Federal, que como os prprios agentes falaram a recriao do DOPS. Ameaou com
utilizao do Exrcito, est aplicando a Lei de Segurana
Nacional que foi banida pela constituio de 88, (aplicada
agora at num despejo no Paran, com 36 famlias que estavam assentadas h 13 anos), com abertura de dezenas de processos contra as lideranas, e cinicamente comentou que o
assassinato de um sem terra no Paran era apenas um aviso.

Durante nossa Jornada de Lutas, usou discurso de que ramos baderneiros, fazamos refns e depredvamos o patrimnio
pblico. Tudo isso de nada adiantou, a sociedade nos defendeu
e reagiu atnita contra o governo, por sua truculncia.
2. Agora investe com mais intensidade nos meios de comunicao, a maioria deles servis e dependentes das verbas ofi443

ciais, e alguns, como mostrou a matria da veja, pautados pelo

Palcio do Planalto. E apela para a tentativa de nos igualar ao
governo e polticos, acusando, na opinio pblica, de que o
MST tem casos de corrupo e desvio de dinheiro pblico.
A verdadeira situao do campo
Alm de querer nos isolar da sociedade, o governo, com
esse novo ataque, busca unicamente esconder sua fragilidade e
incompetncia para resolver a grave crise que sua poltica agrcola gerou no meio rural. O Deputado Federal Alosio
Mercadante (PT/SP), em artigo publicado na Folha de S.
Paulo (14/05) denunciou diversos dados que revelam a gravidade da crise. E h outros estudos de organismos do governo,
IBGE, FGV, e tambm foram revelados em palestras de assessores do governo, como o prof.Guilherme Dias (da USP).
Todos eles, como se pode ver a seguir, revelam o desastre que
o modelo do governo provocou no campo:
1.Crdito rural: No perodo de 1975/79, anualmente era
destinado para agricultura 19 bilhes de dlares. No governo
FHC essa quantia foi reduzida para 4 bilhes de dlares.
2.Subsdios para agricultura: De 1970 a 1985, os subsdios
totalizaram US$ 31 bilhes. De 1985 para c, deixaram de
existir. Lembrando que somente os pases membrs da OCDE
(Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico)
destinam anualmente a quantia de US$ 360 bi para subsidiar
sua agricultura. Nos Estados Unidos, 50% da renda lquida
de todo agricultor originria de subsdios do governo federal, depositados na conta do agricultor.
3.Falncia dos estabelecimentos agrcolas: De 1985 a 1966,
segundo o censo agropecurio, desapareceram 942 mil estabelecimentos agrcolas, sendo 96% com rea inferior a cem hectares. Desse total, 400 mil estabelecimentos foram extintos nos
dois primeiros anos do governo de FHC, 1995/96.
4.Area cultivada: entre 1985-96, cerca de 21 milhes de
hectares deixaram de ser cultivados. Ora, quando o agricultor
desanima, a primeira coisa que faz reduzir o plantio.

5.Reforma Agrria: O governo FHC se vangloria de j ter

feito a maior reforma agrria do pas, uma vez que desapropriou 14 milhes de, hectares, o que equivaleria a 3 territrios
da Blgica. Esconde que foi tambm em seu governo que
milhes de hectares de terras pblicas foram acaparadas por
444

grandes empresrios, e apenas um deles, o dono da construtora CR Almeida,do Paran, abocanhou sozinho uma rea de 4
milhes de hectares no Par, maior do que o territrio da
Dinamarca. E h ainda no Brasil 3.065 proprietrios rurais
que se apropriaram de 93 milhes de hectares, ou seja, 11%
do territrio nacional.

6.Venda de mquinas agrcolas: Na dcada de 80 vendiase

65 mil tratores por ano. A mdia dos quatro anos do governo
FHC foi apenas 22 mil unidades por ano.
7.Trabalho na agricultura: A agricultura sempre foi um atividade absorvedora de mo-de-obra. De 1985 a 1996, o pessoal ocupado na atividade agrcola foi reduzido em 5,5 milhes
de trabalhadores. Entre eles, 2 milhes de assalariados rurais
perderam emprego, especialmente na cana, algodo, cacau e
caf.
8.Importaes agrcolas: Na dcada de 80, o Brasil importava tradicionalmente em torno de um bilho de dlares em
trigo, ma e produtos que no conseguia produzir. De 1995
a 99, essa mdia anual saltou para 6,8 bilhes de dlares,
importando produtos que poderiam ser produzidos no Brasil.

9.Transferncia de riqueza: De 1995 a 1999, houve a transferncia de 24 bilhes de reais da agricultura para setores
urbanos.
lO.Renda agrcola: Em 1994 a renda agrcola foi de 78,3
bilhes de reais. Em 1999, caiu para R$ 72,4 bilhes.
ll.^xodo rural: como resultado dessa poltica agrcola,
houve um xodo rural de 4 milhes de brasileiros no perodo
de 1995/99. E segundo estudos internos do prprio governo, h
uma expectativa, de que se no mudar o modelo, nos prximos
anos, de 8 a 13 milhes de pessoas tenham que deixar o campo,
especialmente no nordeste. 12.Inadimplncia rural: Entre 1997
a 1999 a inadimplncia com o crdito rural cresceu 182%.
13.Produo per capita: Em 1995 a produo de gros foi
de 522 kg/pessoa. Em 1999, foi reduzido para 503kg/pessoa.
14.0 PIB agropecurio em 1999 foi de 269,4 bilhes,

enquanto em 1995, cinco anos antes era de 269,8 bilhes. Ou

seja em cinco anos, o valor total da produo agrcola no
cresceu, segundo a Fundao Getulio Vargas.
15.Estudo recente da Fundao Getilio Vargas demonstra
que cada famlia de pequeno agricultor necessitaria em mdia
445

de um investimento de R$ 30 mil reais para poder voltar a ter

condies de produzir.
16 J o professor da USP Guilherme Dias, secretrio de
poltica agrcola do primeiro governo de FHC, demonstrou
que se necessitaria de 42 bilhes de reais em crdito rural mas
que o governo aplica no mximo 8 bilhes.
17.Guilherme Dias denunciou ao prprio governo de que
os bancos ficam com 11 % de todo crdito destinado agricultura, a ttulo de repasse do crdito. o mais alto custo dministrativo do mundo. Nos pases desenvolvidos, os bancos
cobram apenas de 4 a 6% de juros.
18.Ainda de acordo com o Proi Guilherme Dias, o atual
modelo agrcolaconsegue viabilizar apenas 10% dos 780 mil
estabelecimentos empresariais do campo e somente 700 mil
entre os 4,2 milhes de estabelecimento rurais de agricultores
familiares.
19.0 oramento do Incra: Em 1996, o oramento do Incra
foi de 1,3 bilhes, aumentando para 1,5 em 1997 e 2,2 bilhes
em 1998. Em 1999, apesar daproposta de 2,7 bilhes como
necessidade para assentar cem mil famlias feita pelos prprios
tcnicos do governo (devido aos cortes impostos pelo FMI) o
oramento baixou de novo para 1,2 bilhes.
20.0 INESC, entidade de acompanhamento do oramento da Unio, revelou que mesmo dos 1,2 bilhes, o Incra teve
seus recursos bloqueados pelo tesouro e conseguiu gastar apenas 63% dos recursos destinados para as atividades fins, ou
seja desapropriaes e assentamentos. Gastou a totalidade dos
recursos apenas nos itens administrativos de pessoal e gastos
correntes.
O governo quer esconder a realidade com falsa propaganda. Portanto, quando o governo de Fernando Henrique
Cardoso fica utilizando-se da sua influncia na imprensa para
atacar o MST, dessa vez querendo criminalizar as contribuies que os assentados fazem sua organizao, est querendo, na verdade, esconder a gravidade da situao da agricultura.

Vai alm: sabe que essa situao crtica levar trabalhadores rurais a novas mobilizaes e aes de presso sobre seu
governo. Por isso, quer antecipar-se, tentando desmoralizar o
MST e todos os que lutam junto sociedade.
446

Mais uma vez o governo erra de alvo. Est atacando os

efeitos da crise e no suas causas. Se ele, o governo, realmente quisesse tratar a agricultura com seriedade, deveria ter
honestidade de debater com a sociedade um novo modelo
agrcola, que viabilize os pequenos agricultores, a agricultura
como um todo, e leve o desenvolvimento para o meio rural.
Quanto a reforma agrria, FHC j deveria ter se dado
conta que o modelo do ministro Jungmann est esgotado: a
reforma agrria virtual. Por mais que se gaste em a propaganda (foram gastos 7 milhes de reais do oramento do Incra
em 1999 e o governo como um todo gastou 600 milhes), e o
Jungmann s tem feito isso, nada adiantar se no se resolver
os problemas sociais.
No h reforma agrria nesse governo. H apenas muita
propaganda, e falsa.
MST. Direo Nacional
*^*

447

Anexo III
FIGURA 1
FUEn^I'ES DE RECURSOS
PRIVADO

Pblico

I
Banco KVB

^
I
Gobierno 13elga (ABOS)
CE
ACT
C.ntidades Rclacionadas

rCUROPA
I
I IRR

I
CVP
UCL
ATOL
CARI"CAS INTERNACIONAL
HSS
CZWD

ORGAi\'ISMO
INTERNACIONAL
I
PAO (Fundador Asesor)

CON'I'RAPARTES EN AMERICA LA'1'INA

HONDURAS

EL SALVADOR

BRASIL

GUATL'b4ALA

CHILE

INSPA

PNS
All I,COA

RURECO
MST
YANTEM
SANEM
ARCOAGRI
CCA

ADESCO
ANACAMPRO

INPROA
P'D
APACHE'I'A

COllENA
AC J

Isinc
L ACUSTINAS
C. RCNACER
C. A LA PALMA

Puente: Informes de la ACT 1989-1993.

448

CONFERENCIA:
DESARROLLO RURAL Y DEMANDAS TNICAS EN
AMRICA LATINA: REFLEXIONES DESDE LA
EXPERIENCIA DE LOS ANDES DEL ECUADOR'
Conferenciante:
V'zctor Bretn Solo de 7aldvar
Universidad de Lleida
Investigador asociado a FLACSO/sede Ecuador
A lo largo del ltimo cuarto de siglo, la evolucin de los
movimientos sociales de las reas rurales de Amrica Latina ha
experimentado un giro de ciento ochenta grados con respecto
a lo que vena siendo habitual, al menos, desde la dcada de
los aos cuarenta. En aquellos pases caracterizados por la presencia de contingentes importantes de poblacin indgena se
constata, en efecto, un cambio en los planteamientos y en los
discursos, as como una redefinicin de los propios actores
sociales: frente a las tradicionales reivindicaciones de clase, que
aglutinaban y eran capaces de movilizar a buena parte de la

^ Gste texto constituye una versin modificada del primer captulo de un libro que, bajo
el ttulo de G'aoheracin a[ desnrro!!a y demandar tnicns m[os Andes ecunlorianas, fue recientemente publicado por PL.ACSO / sede L:cuador (agosto de 2001). Dicho libro es resultado de un
proyecto dc invcstigacin sobre las relacioncs existentes entre los paradigmas del desarrollo
rural y la emergencia y consolidacin de Ias rcivindicaciones tnicas en los Andes del
Ecuador cuya matcrializacin fuc posible gracias al convenio de colaboracin suscrito entre
la Univcrsidad de IJcida (Gspaa) y la Pacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales /
sede Gcuador, a la cual cl autor se integr durante un aito en calidad de investigador asociado.

449

poblacin rural (fundamentalmente a pequeos campesinos y

a obreros agrcolas sin tierra) en base a un discurso que sola
girar alrededor de la demanda del reparto agrario, de los
setenta en adelante asistimos a la consolidacin y desarrollo de
un nuevo discurso que, con tanta o ms capacidad de convocatoria que el anterior, pivota sobre la etnicidad. Con esto no
queremos decir, quede claro, que las reivindicaciones propiamente clasistas no estn hoy presentes en las agendas de los
movimientos sociales, pues es evidente que s lo estn. Hay que
remarcar, sin embargo, que lo verdaderamente novedoso es
que el paraguas aglutinador que da organicidad y coherencia
a muchos de esos movimientos no es ya la identidad propiamente de clase sino la identidad tnica. En pases como Mxico
y Guatemala en Mesoamrica o Ecuador, Per y Bolivia en el
rea andina, muchas de las organizaciones que hasta hace
relativamente poco tiempo planteaban demandas sociales y
econmicas en nombre de su condicin campesina han desaparecido, se han transformado o han perdido fuerza. El hueco
dejado por ellas ha sido sin embargo rpidamente cubierto por
nuevas plataformas organizativas que, bajo la bandera de la
indianidad, han incluido junto a las tradicionales reivindicaciones de clase demandas derivadas de su condicin de pueblos
ind^enas: el derecho a la diferencia, la exigencia del reconocimiento de la naturaleza pluritnica, pluricultural y plurilingiie
de los respectivos estados2; y como consecuencia de estos planteamientos de carcter general, otras de carcter ms especfico, tales como la transferencia y financiacin de programas de
educacin intercultural bilingiie o la titularidad y la gestin de

' Lo quc ha pasado a denominarse como ciudadana tnica: 'TI derecho a la diferencia que se expresa en la nocin dc 'ciudadana tnic es una novedad indgena en Amrica
del Sur. (...) Pcro su importancia es mayor porque cuestiona la homogeneidad-igualdad propuesta por cl proyccto civilizatorio occidental desdc la clebre ^eclaracin de los derechos
dcl hombre y dcl ciudadano' de la revolucin franccsa. Gn efecto, desde 17II9, la'igualdad'
cs un ideal para homogeneizar el mundo, para borrar las diferencias, para que todos nos
parezcamos. tA quin? AI modelo occidcntal propuesto como'superior' y'mejr. Desde las
sch^as tropicales de Amrica surgc una voz que cuestiona el ideal de la igualdad, para restringirlo a un conjunto dc dcrcchos como el dc la vida, cl trabajo, la salud, la organizacin,
y quc reclama un cspacio pleno para que las diferencias IingOsticas y culturales se exprcsen librcmente. Ld lucha contra la desigualdad econmica no debe scr confundida con la
poltica de homogeneizacin que quiere acabar con las difercncia ^' (Montoya 1995, 74).

450

los territorios habitados secularmente por pueblos amerindios,

esta ltima especialmente intensa en aquellos pases con parte
de su territorio ubicado en la cuenca amaznica.
Hay dos aspectos de todo este proceso que nos parece
importante remarcar aqu. El primero es la condicin rural de
una parte importante de sus protagonistas. El grueso de la
poblacin indgena de Amrica Latina contina viviendo en
reas rurales, y eso a pesar de la magnitud que en algunos
casos ha adquirido la migracin campo-ciudad (megalpolis
como Mxico, Lima o Bogot seran buenos ejemplos3) y a
pesar tambin de que muchos indgenas, an siendo rurales, o
no son ya campesinos o practican una suerte de agricultura a
tiempo parcial, complementando los ingresos obtenidos a travs de la actividad agraria con otro tipo de ocupaciones (artesanas, sector de la construccin, migracin temporal a los centros urbanos, etc.). El segundo aspecto a que queramos hacer
mencin es el del momento en que se ha producido el cambio
de discurso y la redefinicin de los actores sociales de campesinos a indgenas: tras un proceso importante (en unos pases ms
intenso que en otros, ciertamente) de mutacin de sus estructuras agrarias. Despus de varios decenios de reformas agrarias, de difusin de la revolucin verde y de intentos ms o
menos exitosos de fomentar la industrializacin de la regin a
base de la substitucin de importaciones, lo cierto es que el
paisaje rural de la Amrica Latina de los aos ochenta y
noventa tena ya poco que ver con lo que fuera anteriormente: las haciendas tradicionales haban desaparecido (muchas de
ellas transformndose en modernas y eficientes explotaciones
altamente capitalizadas), y las economas indgeno-campesinas
se haban mercantilizado e insertado definitivamente en los
mercados regionales y nacionales, pauperizndose en su mayor
parte' En ese proceso, muchos de los elementos antao caractersticos de esas economas (frmas de gestin comunal de
determinados recursos, redes de solidaridad basadas en el

y La pr^sencia indgena cn las grandes ciudades ecuatorianas fue someramente analizada -acaso por vez primera- en Carrasco (1991), Naranjo (1991) y Villavicencio (1991).
' Sobre la importancia dc las reformas agrarias como elementos dinamizadores dcl
cambio de las sociedades rurales latinoamericanas, son interesantes, entre otros muchos, los
trabajos dc sntesis crtica de Dorner (1992), Kay (199^, 1998) y"rhiesenhusen (1989).

451

parentesco, etc.) o bien desaparecieron o bien cambiaron a fin

de adaptarse a la nueva coyuntura. Paradjicamente, cobraron
una importancia muy notable desde el punto de vista de la
estructura del discurso indgena aspectos tales como la comunidad, en franca decadecia como frmula de organizacin social
del trabajo agrcola, pero punto de referencia clave en la construccin de la identidad tnica promovida, entre otros, por los
movimientos indianistas andinoss.
Dilucidar la naturaleza de la relacin existente entre esos
dos grandes tipos de fenmenos -las transformaciones socioeconmicas de las reas rurales y el surgimiento y consolidacin
de nuevos movimientos sociales vertebrados en torno a la identidad tnica- ser, pues, el principal objeto de este ensayo.
Pretendemos ofrecer, desde el campo ms especfico de las concepciones de la ruralidad -aunque estrechamente vinculadas,
obviamente, con el devenir general de las formaciones sociales
latinoamericanas- una reflexin sobre las imgenes en torno a
la homogeneidad/diversidad cultural emanadas de cada uno
de los paradigmas que se han ido sucediendo desde mediados
del siglo XX de eso que convencionalmente englobamos bajo
el nombre de desarrollo. Incidiendo especialmente en el caso de
los Andes del Ecuador^, nos interesa remarcar de qu modo,
tras la quiebra de unos patrones desarrollistas homogeneizantes -cuya mxima expresin acaso sean la reforma agraria y
las prcticas indigenistas de todo tipo-, la emergencia del paradigma neoliberal y la llegada masiva de nuevos agentes y nuevos actores en la escena nacional -tales como las organizaciones no gubernamentales (ONGs}- ha facilitado (zpromovido?)
el florecimiento de las demandas tnicas y la visibilizacin de
la diferencia en el fin del milenio. En base a ello, y tras revisar someramente las peculiaridades del movimiento indgena
ecuatoriano, proponemos explorar algunos de los procesos que
han confluido histricamente en su conformacin, a saber: los
lmites de las polticas indigenistas y de un determinado mode' 1'ara el caso ecuatoriano, ver Bretn ( 1997) y F'igueroa ( 1997).
^ Puc la formacin como agrarista del autor, y no otro tipo de consideraciones, la circunstancia que detcnnin la cleccin del rea andina como centro de inters de la presentc im^cstigacin, amn dc la trascendencia histrica de csa regin en la articulacin dc la
CONAIL' como plataforma con capacidad de convocatoria y de mo^^lizacin social.

452

lo de construccin nacional; los resultados asimtricos de las

reformas agrarias; la recurrente incapacidad paradigmtica de
la izquierda clsica para abordar la cuestin tnica; la quiebra
del Estado desarrollista y el consiguiente advenimiento del
modelo neoliberal y, con l, la aparicin de otros enfoques y
otras formas de intervencin sobre el medio rural. La finalidad
no es otra que la de repensar las especificidades del proceso
ecuatoriano; especificidades que han dado como fruto la eclosin -acaso sin equivalente en Amrica Latina- del movimiento indgena como un actor social y poltico recurrente e indispensable en la particular tesitura del ltimo cambio de siglo.
ALGUNA^ PECULIARIDADES DEL MOVIMIENTO
INDGENA ECUATORIANO
Aunque no es el propsito de este trabajo analizar la historia ni los diferentes discursos que han ido entretejiendo el contenido reivindicativo del movimiento indgena -temas estos
sobre los que ya existe una prolija bibliografia'-, s nos parece
pertinente dibujar someramente las grandes lneas que lo delimitan. Llama la atencin, para empezar, su compleja y peculiar estructura organiztiva: se trata de un movimiento que se
ha ido articulando en forma de pirmide. La base la forma un
tejido de organizaciones locales -conocidas coloquialmente
como "de primer grado" (OPGs) o, simplemente, como "de
base" ( OBs}- que se extiende a lo largo y ancho del territorio
(comunidades, cooperativas, asociaciones, etc.). A partir de esa
base, han ido surgiendo toda una plyade de federaciones u
organizaciones de segundo grado (OSGs), que en teora aglutinan a un conjunto ms o menos amplio de las anteriores.
Este es, continuando con el smil de la pirmide, el segundo
piso, visto desde abajo. Ms arriba, encontramos un tercer
grado de andamiaje (OTGs) que suele abarcar el mbito provincial. Son federaciones de federaciones; es decir, federacio-

' I'ucden consultarsc, sin nimo de exhaustividad, Almeida (1992 y 1995); 13ccker (1992
y 1995); Chiriboga (19II6); CONAIG (1989 y 19896); L'spinosa-7xvallos (1975); Paroux
(1988); Gucn^:ro (1995 y 1998); Ibarra Illanez (1987 y 1996); [turraldc (19II I); Lcn (1994);
A4orcno y Figucroa (1992); Ramon (1991 y 1993); Santana (1988 y 1995); "Ibrrcs Galana
(1996); ^Vhittcn (1979 y 1981); Wray (1989). Para una recopilacin bibliogrlica sclcccionada, vcr Guerrcro (2000, 63-75).

453

nes de organizaciones de segundo grado (en una misma provincia puede haber ms de una, como en Tungurahua o
Chimborazo, por poner ejemplos representativos). De la unin
de esas organizaciones de tercer grado surgen las tres grandes
plataformas regionales, correspondientes a las zonas naturales
del pas: ECUARUNARI en la sierra (Ecuador Runacunapac
Riccharimui / Amanecer del Indio Ecuatmiano), CONFENIAE en el
oriente amaznico (Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la
Amazona Ecuatoriana) y COICE en la costa (Confederai^in de
Organizaciones Indgenas de la Costa Ecuatoyiana). Finalmente, de la
alianza de stas surgi en 1986 la clebre CONAIE
(Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador)e. En conjunto, la naturaleza de la organizacin se ubica muy lejos del tipo
de jerarquizacin propio de un partido poltico. Como muy
bien ha descrito Andrs Guerrero, cada institucin -dentro del
movimiento indgena-, a ms de tener su propio origen,
"despliega su actividad y posee una dinmica inherente, de
acuerdo a estrategias e intereses de los individuos e institucioes que la constituyen localmente. Por lo dems, cada organizacin indgena es autnoma en su accin tanto hacia `sus
comunidades' como hacia `arriba', frente al Estado, los partidos
polticos, las federaciones provinciales o las mismas confederaciones nacionales indgenas (...). Por ejemplo, hay que pensar
la lgica de las estrategias entre las uniones de comunas de
segundo grado y las confederaciones provinciales de tercer
nivel, en una misma regin o entre provincias, en trminos de
juegos fluidos de antagonismos a1 menos en dos ejes: por un
lado hacia los indgenas en las parroquias, donde cada institucin est en competencia larvada con las dems para captar
audiencia y monopolizar el consenso de los comuneros; por
otro lado, frente al Estado y al sistema poltico, las organizaciones despliegan estrategias para conseguir recursos materiales
e Todo y que la CONAIE es la organizacin ms represcntativa a nivel nacional -y
quc, como tal, vamos a tomarla como punto de referencia en las pginas que siguen- con^^ene no olvidar que no es la nica que opera en el pas. Junto a ella cocxiste la PENOCII^' (I^edcracin Nacional de Organizacioncs Campesinas, Indias y Ncgras del I;cuador),
con un discurso todava hoy ms clasista que la CONAIL' y la GE[NE (F'ederacin IVacional
de Indgenas Evanglicos dcl F,cuador), aglutinadora en exclusiva de organizacioncs (OPGs
y OSGs) cvanglicas.

454

y simblicos del Estado y los organismos internacionales: entran

en competencia y en antagonismos. (...) Sin embargo, el hecho
de que constituyan un conglomerado de instituciones en potenciales conflictos y relaciones de competencia (...) no impide,
paradjicamente, que en ciertas coyunturas polticas las estrategias de las instituciones confluyan y se den unificaciones
inomentneas. As sucede, por ejemplo, en la preparacin de los
levantamientos: las organizaciones de segundo y tercer grado
actan en representacin de las comunas, cooperativas y asociaciones, confluyen en una asamblea (...) convocada por las
confederaciones nacionales (...). Una vez la accin decidida,
cada organizacin lleva adelante la movilizacin de la poblacin con sus propios dirigentes (...): convocatoria casa por casa
en cada comunidad, corte de carreteras, cerco de las ciudades,
mrchas de protesta, negociaciones con las autoridades del
Estado. Cada organizacin lo hace en su propio horizonte de
intereses y redes de clientelas en la parroquia, el cantn o la
provincia" (Guerrero 1995, 106-107).
Eso significa, en suma y recapitulando, que cada organizacin que conforma el movimiento es autnoma; que la mencionada pirmide constituye un conglomerado de instituciones
potencialmente en conflicto y en relaciones de competencia; y
que se dan unificaciones momentneas en aras de la capacidad de movilizacin y de consolidar un margen viable de
negociacin con los poderes pblicos^. La eficiencia de semejante estructura se ha puesto por s misma en evidencia tanto
desde el punto de vista de su capacidad de movilizacin -a la
vista est el seguimiento masivo de los grandes levantamientos
indgenas (bsicamente los de 1990 y 1994r, como del de su
capacidad de interlocutar a las mximas instancias del Estado:
la imagen paradigmtica es, en este sentido, la del Presidente
de la Repblica -Rodrigo Borja en 1990 y Sixto Durn en
' Slo desde quc cn 1996 cl mo^^miento decidi asamblcariamente entrar en la liza
clectoral, su brazo poltico (Pachakutik /\'uevo Pas), aglutinando adems a representantes
de otros sectores sociales, ha ido paulatinamente adoptando una cierta apariencia de partido. Gsa reiterada reticencia histrica a organizarse en panidos polticos de cotte convencional -caracterstica compartida con los dems movimicntos indianistas de Amrica
Iatina- y su preCerencia por los "movimientos", fue explicada ya a cscala con[inental por
^4aric-Chantal Barre (198^, 196-197).

455

1994- negociando directamente con los mximos dirigentes de

la CONAIE. En un pas como el Ecuador, sin duda, la foto
del Primer Mandatario debatiendo en la misma mesa con los
representantes de los indios -ataviados obviamente como
tales' -, e incluso la sola presencia de stos en el Palacio de
Carondelet -smbolo donde los haya de los sistemas de dominacin tnica imperantes desde el tiempo de la Colonia-, era
sencillamente impensable apenas unos aos antes. Mucho es,
pues, lo que ha cambiado con la emergencia del movimiento
indgena y su conversin en un actor poltico recurrente e
indispensable en la escena nacional.
No es menos relevante, por ltimo, que esa transformacin
se haya operado de la mano de un discurso de fuerte contenido tnico que -heterogneo, como todo discurso, y fundamentado en la reivindicacin del derecho a la diferencia-, se
traduce en una serie de objetivos concretos, de entre los que
destacari la construccin de un Estado plural (pluritnico, pluricultural y plurilingiie); la lucha por la autonoma y el acceso
a la tierra (fundamentalmente en la sierra); y la defensa del
territorio de los pueblos amaznicos, es decir, de la conservacin, el control y el usufructo de unos espacios tradicionales
sobre los cuales garantizar la supervivencia y la reproduccin
social". Se trata, como venimos argumentando, de un discurso relativamente reciente (no ms de un cuarto de siglo) que
ha terminado por desbancar y ubicar en un segundo plano
retrico a las demandas estrictamente clasistas: nos hallamos
as ante un mensaje indianista contrapuesto al del indigenismo
oficial y similar, por lo tanto, al defendido por tantas otras

10 Sarah A. Radclill (1997), desde la nocin de hibridacin, ha imerpretado la adopcin de "ropa indgena" por parte de los miembros dcl movimiento como un mecanismo
ms de resistencia y supcracin de las relaciones de dominio. Sobrc la transfonnacin del
carctcr tnico dc los vcstidos, ver tambin los apuntcs de Carola l.cntz a tenor de su trabajo de campo cn Chitnborazo (2000, 220-226).
" L'n lo que respecta al espinoso tema de las demandas tcrritoriales, siempre recurrentcs en las proclamas de la CONA[I:, y partiendo de la base de quc no es igual la situacin
del oricnte amaznico que la del rea andina, dondc rcalmcnte es dilicil -por no decir quimrico- encontrar rcas gwgr6cas "tnicamente homogncas", scra interesante rcElexionar cn torno hasta qu punto y en qu medida podra cxplorarsc la viabilidad para @'.cuador
dc la propucsta zapatista dc "regiones autnomas pluritnica ^'. Vanse, en estc sentido, los
trabajos de 13artolom (1997) y Daz-Polanco (1997).

456

organizaciones indgenas del continente1z. La diferencia para

con stas estriba en que la CONAIE probablemente encarne
al movimiento de esta naturaleza con mayor capacidad de
convocatoria de Amrica Latina y a uno de los que, a pesar
de los caroscuros", ha demostrado poseer una notable aptitud
negociadora. Ello no es bice, por supuesto, para que sean
perceptibles en el horizonte inmediato algunos problemas que
se pueden llegar a plantear (zse estn planteando ya?) en la
praxis poltica del da a da. Hay que llamar la atencin en
este sentido sobre la posibilidad certera de un alejamiento progresivo entre los posicionamientos de los dirigentes y la intelectualidad indgena y las expectativas de las organizaciones de
base, lo cual no significa que no sea posible que se produzcan
^^ Ver Montoya (1996); Stavenhagen (1989, 1992, 1998); o las compilaciones de
Contreras (1992), Varese (1996) y Gr ^ nberg (1995).
13 An sin proceder a un balance sistemtico de los logros del mo^^miento indgena
ccuatoriano (ver nota siguiente), s quc pensamos que es bueno Ilamar la atencin sobre
algunos dc sus lmites -de ah lo de los claroscuros-. L's verdad, en este scntido, que fruto
de la presin de la CONAIE se consigui en 1988 la creacin de la Direccin ^'acional de
Educacin Indgena Intercultural Bilingiie. No es menos cierto, sin embargo, que el paso de
los aos no ha hccho ms que aumentar el desfase existente entre los servicios prestados por
cl sistcma de educacin bilingiie (sin rccursos, infraestructuras, ni metodologas apropiadas)
y las necesidades de sus usuarios, alimentando su descrdito (ver Soto 1997; Abram 1992 y
Moya 1995). Algo similar cabra argumentar sobre los logros de la negociacin con el
Estado en 1994 cn torno al contenido de la C.ey de Desarrollo Agrario: una disposicin marcadamente neoliberal (la finalidad ltima era la liberalizacin total del mercado de tierras
cn el pas-) cn cuya redaccin el Ejecutivo [uvo quc encajar un segundo levantamiento indgena quc le oblig a consensuar parte del articulado. L'I resultado, sin embargo, es bastante dccepcionantc: se aprob a la final un texto en el fondo muy similar al de la propucsta
inicial, pcro cdulcorado -eso s- con una extensa introduccin de contenido etnicista [Cf.
13retn (1997, 68-72); sobre las implicaciones de la Ley, ver tambin Navas (1998)J. Y qu
decir sobrc las modilicacioncs introducidas en la Constitucin de 1998, que hacen de sta
una dc las ms abiertas dc la regin por lo que respecta a los derechos colectivos: unos reconocimicntos sancionados en la Carta Magna que todava no se han traducido en las consiguientes disposiciones especficas que las desarrollen, les den ^^da y catapulten como elemcnto dc cambio real en la cotidianidad de los diferentes colectivos que integran el Estado
ecuatoriano. Por ah iban las reflexiones de Antonio Rodrguez cuando, tras reconoccr el
avance pcr se que rcpresenta la incorporacin en la Constitucin de los derechos colectivos, se preguntaba "iSobre qu se va a construir la pluriculturalidad, si se est acabando la
base comunal [velada alusin a la C.ey agraria de 1994]? Si las reformas jurdicas no inciden sobre los elementos estructurales de las sociedades indgenas, ^cmo entender, entonces, estas posicion^s etnicistas que sustentan el discurso de las nacionalidades pero olvidan
hablar dcl actual modelo econmico neoliberal y los gobiernos que lo sustentan, que son
absolutamente contrarios a la sobrevivencia y el desarrollo de las comunidades como base
de las nacionalidades y pueblos? (Rodrguez 1999, 3).

457

convergencias coyunturales y que esos dirigentes no sean capaces, en un momento dado, de aglutinar y volver a asumir la
representacin en masa del campesinado indgena.
LA ETNICIDAD COMO ESTRATEGIA: LA
IMPORTANCIA DEL CONTEXTO
Con todo, la magnitud del cambio experimentado por la
sociedad ecuatoriana es innegable: cambio en trminos de los
logros alcanzados -mal que bien14- y cambio, sobre todo, en
trminos de lo que haba significado la invisibilizacin de los
indios a lo largo del dilatado proceso de construccin nacional. En este punto es indispensable volver a hacer alusin a los
trabajos de Andrs Guerrero, autor que ha defendido reiteradamente la tesis de que el "pecado de origen" (la expresin es
nuestra) de las repblicas andinas acaso sea su propia constitucin como repblicas de ciudadanos libres, siguiendo el espritu del liberalismo europeo y norteamericano, an arrastrando contradictoriamente toda una serie de elementos coloniales
en lo que a la catalogacin y a la inclusin / exclusin ciudadana de las colectividades ubicadas en el territorio nacional se
refiere. En el caso del Ecuador, por ejemplo, algunos grupos
sociales devinieron tras la Independencia ciudadanos, mientras
que otros muchos permanecieron como sujetos "sometidos a un
nuevo orden poltico que los hace funcionales y que redefine
las antiguas jerarquas tnicas y raciales" (Guerrero 2000, 28).
Es ms, la mayora de los ecuatorianos y ecuatorianas se convirtieron "en sujetos republicanos que los ciudadanos van a
civilizar" (Ibdem, 31). En ese contexto, los indios fueron invisibilizados y privados de voz propia; su intermediacin con los
poderes del Estado se haca a travs de otras personas que
"traducan" sus demandas y aspiraciones al lenguaje polticamente correcto: son lo que el autor denomina las "formas ventrlocuas de representacin". Este estado de cosas se prolong
de un modo u otro hasta la reciente eclosin del movimiento
" L.o,n-os quc hacen alusin a.rubros tan trascendentales como, por citar slo algunos,
cl respeto por parte de los sectores no indios hacia todo lo indgena; cl rcconocimiento constitucional de un paquetc remarcable de reivindicaciones histricas dcl movimicnto; la prcscncia dc los indios cn cl esccnario poltico nacional como actores recurrcntes; o la imagcn
conquistada incluso a cscala intcrnacional.

458

indgena, de los aos ochenta en adelante, y especficamente

hasta que los levantamientos de 1990 y 1994 paralizaron por
dos veces el pas, rompiendo por fin esas formas de representacin y de intermediacin ventrlocuas y haciendo aicos el
efecto civilizador que, desde la conquista europea, "impona a
las poblaciones indgenas hablar el discurso de los civilizados"
(Guerrero 1997, 63)15.
^Cmo ha sido posible semejante transformacin en aparentemente tan poco tiempo? ^Cules fueron las circunstancias
que, en las ltimas dcadas del siglo XX, posibilitaron la viabilizacin de la etnicidad como estrategia reivindicativa de una
parte muy importante de la poblacin rural pobre del callejn
interandino ecuatoriano?'^. Partiendo de la tesis de que la etnicidad necesita siempre de una base de apoyo -conjunto de elementos susceptibles de ser (re)construidos, seleccionados, ordenados o resimbolizados- y de que esa base de apoyo, adems,
en unas coyunturas puede permanecer latente, mientras que
en otras puede activarse y convertirse en una fuerza social
encaminada a alcanzar objetivos habitualmente relacionados
con el control y acceso a los recursos, no son pocos los autores que han relacionado la emergencia tnica con contextos en
los que sta "puede desempear un papel central para dar
cohesin, continuidad y legitimidad a la accin estratgica"
(Baud, Koonings, Oostindie, Ouweneel y Silva 1996, 23). En
general -se argumenta desde esta perspectiva- el (re)surgimiento actual de los movimientos tnicos en Amrica Latina
parece estar relacionado "con la crisis de las instituciones, de
las estructuras y de las ideologas, que fomentan la moderniza15 Los Ievantamientos pusieron de relieve un hecho social indito -y cstratgicamen[c
tr:ucendental- desde mediados del siglo XIX: "quicnes manifestaban, hombres y mujcres,
dcjaron de ser sujctos de un Gstado. AGrmaron su condicin de agentes sociales quc cxigen
no solamente pleno acceso a derechos ciudadanos, sino reconocimiento de derechos colectivos como `pucblos"' (Guerrcro 1994, 242)
'^ Quede claro quc, frente a las posiciones esencialistas -por desgracia harto frccucntes
en la literatura sobrc el tema-, apostamos por una ^^sin construccionista de la etnicidad.
Consideramos as a las identidades colectivas no como entidades estticas e inmutablc^s, sino
como construcciones sociales que, fundamentadas en un conjunto variable de indicadores
tnicos (reconstrucciones idealizadas del pasado, mitos, smbolos y toda clase de anefactos
culturales), pueden encerrar un enorme potencial estratgico en trminos de un determinado proyccto poltico (Horowitz 1985). Dicho proyecto pol[ico, por supuesto, no ticne por
qu ser homogneo ni necesariamente estar bien definido y perfJado al interior del grupo.

459

cin, el progreso nacional y la integracin internacional"

(Ibdem, 182). Dado que la etnicidad se construye y se transforma en escenarios conflictivos, y considerando que dicho
enfrentamiento no tiene por qu darse solamente entre grupos
previamente definidos -acotacin, dicho sea de paso, especialmente pertinente para los pases andinos-, el discurso indianista puede entenderse como derivado en ltima instancia de
circunstancias tales como "la profundizacin de la estratificacin social, de cambios polticos dentro de los estados nacionales, de movimientos migratorios regionales o internacionales". Es ms, en el marco de la globalizacin neoliberal, cabe
considerar a esos procesos como responsables finales de la
generacin de "presiones sobre las condiciones de sobrevivencia, poder, e identidad de individuos y grupos"; presiones que,
a su vez, daran cuenta de la etnognesis como uno de los
medios para enfrentarlas, "especialmente cuando instituciones
modernas, tales como el Estado, el mercado o la ciudadana se
ven fuertemente erosionados" (Koonings y Silva 1999, 8-9)".
De este modo, en la Amrica Latina posterior a los setenta, los
pueblos indgenas fueron tomando consciencia "de ser portadores de una cultura distintiva, y de qe el discurso de la diferencia poda convertirse en un valioso recurso para conferir
valor aadido a sus artesanas y mayor legitimidad a sus reivindicaciones polticas" (Viola 2000, 414).
En el caso ecuatoriano, adems, fue crucial la existencia de
una slida lite intelectual indgena -sobre el tema de su constitucin volveremos ms adelante- capaz de ir hilvanando un
discurso ms bien culturalista sobre la identidad tnica; discurso en cuya elaboracin tambin participaron no pocos intelectuales no-indgenas que, ante la crisis de la izquierda tradicional, apostaron por el fortalecimiento de la CONAIE y sus
filiales como alternativa democrtica y participativa al anquilosado aparato de un Estado en crisis permanente desde el fin

De ah que la construccin tnica emerja con frecuencia asociada a formas de protesta social (Pox y Starn 1997) y, cn la particular tesitura latinoamcricana dc los- noventa,
de fucrte contenido anti-neoliberal. As al mcnos ha succdido cn Chiapas (Dar-Polanco
1997; Marcos y[.e 13ot 1997), en el Chapare boliviano (Viola 200Q, 427-443); en cl altiplano occidental de Guatcmala (Palenr.uela 1999); o en los Andes ccuatorianos ("Lamosc
1994).

460

del espejismo petrolero. El reconocimiento de la trascendencia

de esas lites pensantes no significa -al contrario, insistimos en
ello- que las reivindicaciones expresadas bajo la bandera de la
etnicidad no estn ampliamente asumidas por las bases: como
muy bien evidenciaron los sucesivos levantamientos de los aos
noventa, "el discurso de los dirigentes indgenas fue masivamente adoptado y transformado rpidamente en acciones polticas, porque se funda en las experiencias diarias de discriminacin tnica y en las estrategias de resistencia que construyen
la identidad y el autorrespeto indgenas con base en las definiciones culturalistas de lo indgena" (Lentz 2000, 205).
Reconocida, pues, la importancia del contexto en todos los
fenmenos de etnognesis y/o de revitalizacin tnica, y retomando el hilo argumental principal de este ensayo, es el
momento de iniciar la reflexin sobre aquel haz de procesos
que -en Amrica Latina en general y en el Ecuador en particular- han convergido en la conformacin de movimientos
indgenas como el ejemplificado en el momento presente por
la CONAIE. De entre todos ellos, como ya indicamos ms
arriba, queremos destacar el descalabro de los modelos desarrollistas, experimentados con especial ahnco durante los aos
de auge de las teoras cepalinas, y lo que ha significado la persistencia del ajuste econmico, la consolidacin del modelo
neoliberal y la puesta en funcionamiento de las reglas del juego
que han de regir -que estn ya rigiendo- el trnsito hacia una
sociedad y una economa nacional diluidas y empobrecidas en
el ocano de la globalizacin (Radcliffe 1999, 208).
EL ESTADO DESARROLLISTA Y EL DESCALABRO
DE LA MODERNIZACIN HOMOGENEIZANTE
Tras la crisis del patrn liberal agroexportador, el modelo
que gui entre 1940 y 1980 las polticas macroeconmicas latinoamericanas fue el del fomento de la industrializacin a base
de la substitucin de importaciones (convencionalmente conocido como ISI). Su viabilizacin requera, ineludiblemente, de
la consolidacin de un Estado fuerte, intervencionista y proteccionista capaz -en el mbito de la ruralidad- de reformar y
moderniZar las obsoletas estructuras agrarias de los respectivos
pases de cara a facilitar el transvase de recursos (humanos y
461

financieros) hacia la industria y el crecimiento urbano; as

como de un discurso nacional -ms o menos populista, en funcin del caso y la coyuntura- susceptible de aglutinar a
alrededor
Estado.
amplios
sectores
sociales
del
Consecuentemente, el modelo ISI se caracteriz por poner en
prctica medidas tales como espordicas nacionalizaciones de
sectores est^atgicos (maniobra de fortalecimiento del Estado y
de acercamiento a importantes sectores del proletariado urbano), reformas agrarias (sello de su alianza con el campesinado),
y programas indigenistas especialmente dirigidos hacia la integracin (zcooptacin?) de los indgenas, los ms marginados por
aquel entonces de entre los marginados rurales18.
Los lmites de las polticas indigenistas
Bajo la gida del modelo intervencionista y asistencialista
caracterstico del industrialismo latinoamericano, en efecto, y
en nombre de la modernizacin y la cohesin de la sociedad
nacional, el Estado habra de liberar -en momentos y a ritmos
diferentes, segn el pas- a las masas de poblacin indgena de
sus vnculos seculares con el sistema de hacienda y abrir los
canales de la movilidad social a fin de favorecer su integracin
definitiva a la estructura de clases'^. En este sentido, para los
18 Una buena sntesis de esos procesos es la desarrollada en cl volumen colectivo coordinado por [.eslie 13cthell (1997), as como eI captulo quc Ic dedican Thomas E. Skidmore
y Peter H. Smith en su excelcntc manual de historia contempornea de la regin (1996, 5379). [as variatitcs particulares -as como sus ritmos y sus lmites- del desarrollismo ecuatoriano han sido bien analizadas, por ejemplo, en Chiriboga (1984) y A4ontfar (2000, 21-53).
19 Como cs bicn sabido, el indigcnismo cs una corrientc dc pensamicnto quc nace a lo
largo de la segunda mitad del siglo XIX con la toma de concicncia por pane de algunos
intelectuales y reformistas sociales de la importancia de la prescncia indgena en las jvenes
rcpblicas americanas, as como de las precarias condicioncs dc vida de csc sector social.
Con el paso de los aos y el correr de un nuevo siglo, cl indigenismo se convirti en un
instrumento de protcsta contra la injusticia a que eran sometidas las comunidades indias;
instrumento que se manifest a travs de la literatura (Valcrccl en Per, Icaza en Gcuador,
[.pez I'uentes en I\4xico), de las ciencias sociales (la ligura del peruano \Taritegui es quizs la ms representativa dc todo el primer tcrcio dcl siglo XX) y de su propia asuncin
por parte de los poderes pblicos, cntre los aos treinta y los setenta, como poltica de
Tstado. De entre la abundantsima bibliografia disponible al respecto, nos parecen destacables el ya citado trabajo de 13arre (1985) y la lcida, sinttica y ms reciente ^^sin dc conjunto de Henri ^avre (1996). Sobre los pensadores indigenistas ecuatorianos resultan de
enorme inters los estudios de Kim Clark (1998 y 1999).

462

regmenes surgidos al calor del desarrolli^mo entonces al uso,

la poltica indigenista era un aspecto de un proyecto econmico, cultural y poltico mucho ms amplio: buscaba la integracin econmica (el indio debera descomunalizarse, mercantilizarse y convertirse, por medio del desarrollo comunitario o de la
reforma agraria -depende del caso y del momento- en campesino o en proletariado urbano), la integracin cultural (va
castellanizacin a travs, a veces, de programas de educacin
bilingiie) y la integracin poltica (rechazaba cualquier forma
de autonoma en nombre de la unidad de la patria) en aras de
la construccin de la identidad nacional. Una identidad que en
unos casos se defina como "mestiza" (Mxico), y por lo tanto
asuma y fagocitaba determinados elementos de las culturas
indgenas, y en otros simplemente se asimilaba a un universo
de modernidad definido en base a parmetros exclusivamente
europocntricos (Per, Ecuador).
En los Andes ecuatorianos habra que diferenciar entre, al
menos, tres modelos cualitativamente diferentes de intervencin indigenista sobre el medio rural entre lo ^ aos cincuenta
y setenta, con resultados tambin distintos desde la ptica de
sus logros. Nos referimos al iridigenismo oficial derivado a pies
juntillas de aquel trascendental Primer Congreso Indigenista
Interamericano de 1940 (Ptzcuaro, Mxico), en cuya declaracin
final se explicitaba la importancia de las medidas a adoptar
por los gobiernos nacionales de cara a rescatar "los valores
positivos" de la "personalidad histrica y cultural" de los pueblos indgenas, "con el fin de facilitar su elevacin econmica
y la asimilacin y el aprovechamiento de los recursos de la tcnica moderna y de la cultura universal"20; al indigenismo representado por la Misin Andina del Ecuador, heredero tambin
de las consignas de Ptzcuaro pero con un perfil mucho ms
pragmtico fruto de sus vnculos con la antropologa aplicada
de la poca; y a la praxis indigenista -esta s bastante alejada
de los modelos ms clsicos- impulsada por los sectores progresistas de la Iglesia Catlica.

Es destacable, en primer lugar, la nimiedad de la prctica

indigenista convencional, representada, por ejemplo, por el

R0 Cit. en Amrica Indgcna (1990, 75).

463

Seruicio Ambulante Rural de Extensin Cultural organizado por el

Ministerio de Educacin en 1950 (Villavicencio 1973, 261) o,
en el mbito de las instituciones privadas, por el Instituto
Indigenista Ecuatoriano, fundado en 1942 bajo los auspicios de
Po Jaramillo Alvarado. Sobre esos experimentos oficialistas,
empeados en imitar la dinmica de organismos tan emblemticos como el Instituto Nacional Indigenista de Mxico, el antroplogo mexicano Alejandro D. Marroqun fue bien explcito
en su conocido Balance del indigenismo:
"Como en todos los pases de Amrica, la prctica se ha
anticipado a la teora; pero quedarse en el nivel de la prctica sin trascender al plano de la teora que ilumina la actividad prctica, es permanecer en los estrechos marcos del
empirismo. (...). El Gobierno ecuatoriano no ha dedicado
suficiente atencin al problema indgena; no ha comprendido que no podr elevarse autnticamente al nivel general
de vida, si no se provoca el adecuado desarrollo de la
poblacin indgena. (...). Por otra parte la poltica gubernamental se ha caracterizado por la discontinuidad; hay cambios frecuentes de programas sin que haya tiempo para
digerir las experiencias que entraa la realizacin de cada
uno de dichos programas. (...). La accin indigenista en
general presenta falta de coordinacin y planificacin:
muchas entidades que tienen funciones de promocin indigenista actan a veces hasta con criterios contradictorios.
Esto, desde luego, es nocivo para la poblacin indgena.
(...). Por lo dems, la accin indigenista se resiente por la
falta de capacitacin tcnica", as como por el excesivo
"incremento de la burocracia". (...) Muchos problemas indgenas han sido tratados con independencia completa de la
situacin nacional; como si las comunidades indgenas estuvieran en el aire, sin el contorno nacional que las circunda
y oprime. Es deber del Instituto Indigenista Ecuatoriano
reorientar todos los enfoques indigenistas equivocados y
definir una poltica y una estrategia indigenistas, obligatorias para toda el rea nacional" (Marroqun 1972, 178-179).

Ms ponderables son, sin embargo, los resultados obtenidos

por la Misin Andina del Ecuador entre los aos cincuenta y
464

los setenta. Esta iniciativa, probablemente la ms importante

de cuantas se experimentaron por aquel entonces en el conjunto de las Amricas desde los presupuestos del indigenismo
clsico, fue la primera institucin en defender en Ecuador la
necesidad de impulsar un desarrollo armonioso de los diversos
aspectos que constituan la vida cotidiana de los anejos indgeno-campesinos21. Como sealamos en otro trabajo (Bretn
2000), el seguimiento de las realizaciones de Misin Andina
revela claramente, sin embargo, su contenido tecnocrtico: la
inversin en rubros como caminos, escuelas comunales, infraestructuras sanitarias de todo tipo (letrinizacin, dispensarios
mdicos, agua potable, campaas de vacunacin), viviendas
rurales y, muy especialmente, la introduccin en las comunidades de las maravillas emanadas de la revolucin verde -tan
de moda en aquellos aos- marcaron el quehacer cotidiano de
sus tcnicos y los lmites del alcance de su intervencin. Poco
es, en efecto, lo que fructific de aquel esfuerzo desde el punto
de vista de la exclusin social y de la marginacin econmica
de la poblacin indgena. Desde el momento en que ni por un
sol momento procedi a cuestionar la concentracin de la tierra en pocas manos y que, por lo tanto, poco o nada hizo por
facilitar el acceso de los campesinos a una parcela o por combatir la pervivencia de relaciones de produccin precarias -an
a pesar del ambiente reivindicativo que se respiraba en la sierra alrededor de la expedicin de la primera ley de reforma
agraria (1964r, las iniciativas en desarrollo de Misin Andina
estaban condenadas a caer en saco roto. No sucedi lo mismo,
en cambio, con la semilla que dej desde el punto de vista
organizativo. Efectivamente, en la medida en que esa institucin tambin invirti en insumos no convencionales como la
educacin y la capacitacin de lderes campesinos (en vista a
facilitar la constitucin de comunas jurdicamente reconocidas),
es ms que notable la huella que imprimi en la primera genez1 Diseado por las \'aciones Unidas y dirigido por la OIT hasta su plena integracin
en la estructura dcl Gstado ecuatoriano en 1964, 14isin Andina fuc, de hecho, un verdadero cxperimento de desarrollo rural integral avant la lettre: puede ser.considerado como
cl precedcnte directo de los proyectos DRI quc, dc los aos ochenta en adelante, se convcniran cn cl paradigma post-reforma por excclencia dc las polticas agrarias generalizadas
a lo largo y ancho de Amrica Catina. Chimborazo fue la regin andina donde ms tiempo y acaso con ms ahnco intervino la Misin en I:cuador.

465

racin de lderes e intelectuales indgenas que, treinta aos despus, reconocen sin paliativos su deuda para con aquellos talleres formativos, sin duda pioneros -en cantidad y en calidaden la mayor parte de las parroquias en las que se impartieronz2.
Paradjicamente, una iniciativa tan homogeneizadora e integracionista en su filosofia como sta, contribuy as a la concienciacin tnica y a la reivindicacin de la diferencia como
herramienta y demanda poltica en el largo plazo de aquellos
a quienes presuntamente iba a integrar en la sociedad nacional.
Finalmente, hay que mencionar la relevancia del paradigma
indigenista derivado de la Teologa de la Liberacin, emanado
de la apertura de la Iglesia explicitada tras el pronunciamiento
favorable de la Conferencia Episcopal Ecuatoriana para la ejecucin de una reforma agraria en el pas23, e inmediatamente
fortalecido por el ambiente progresista resultante del Concilio
Vaticano II (1963) y de la III Conferencia del Episcopado
Latinoamericano de Medelln (1968). Dicho paradigma est
bien representado por la obra de la Dicesis de Riobamba
(provincia de Chimborazo) en el tiempo de Monseor Lenidas
Proao, quien lleg a definirla pblicamente como la Iglesia de
los Pobres. Sin querer entrar ahora en detalles sobre su trascendencia en el proceso de lucha contra el latifundio desarrollado
por el campesinado indgena entre los aos sesenta y setenta,
ni sobre el significado profundo en el desenlace del proceso que
tuvo la prdida por parte de los sectores dominantes en la
sociedad rural de uno de sus aliados tradicionales -la Iglesia-,
s nos parece oportuno remarcar su tremendo impacto en lo
que la eclosin del movimiento indgena contemporneo se
refiere; y eso en un doble sentido. Por una parte, en el caso
^ Gntrevista realizada el O6/I1/99 a Luis Macas. Gn la misma direccin se manifestaba Jos Quinde, lder histrico dc Caar (entrevista realizada cl 27/0^/99 por cl Dr.
Luciano Martnez Valle, de PLACSO).

Z' Una rcforma, no lo olvidemos, en la cual estaba implicada la misma Iglesia dada su
situacin de latifundista. La Carca Yastoral dcl Cpiscopado Gcuatoriano, fechada en abril de
1963, sealaba en estc sentido: "AI cxpropiar las tierras legtimamente posedas, el Gstado
debe pagar una indemnizacin cuya cuanta debe medirse segn el grado de cumplimiento de la funcin social y en ningn caso la indcmnizacin ha de. constituir un premio a la
incapacidad o desidia. La dilcrcncia quc pudiera presentarse respecto del precio real, bien
puede considerarse como justa sancin...". A lo que aada: "...nosotros los Pastores, no
podemos permanecer indiferentes ante los padecimientos dc orden temporal que sufren tantos hijos nuestros" (cit. cn C@SA 1992, II).

466

especfico de Chimborazo, por el apoyo inestimable que la

Dicesis dio a las comunidades, no slo en su oposicin a los
gamonales, sino tambin -y muy especialmente- en su armazn organizativo: un somero rastreo por las organizaciones de
base, de segundo grado e incluso de tercero (caso del Moaimiento
Indgena de Chimborazo), pone de manifiesto que un nmero significativo de ellas hunden sus races en la poltica implementada por todos los sacerdotes firoaistas de cara a fortalecer las
estructuras asociativas del mundo indgena como herramienta
de cambio social. En segundo lugar, y ms all de la casustica
particular de Chimborazo, por la puesta en funcionamiento y
apoyo posterior de una serie de instituciones de desarrollo
(ONGs) que, hasta el da de hoy y sin solucin de continuidad,
han venido trabajando al amparo de la Iglesia en pos de una
concepcin del desarrollo rural que ha tomado como referente
de sus objetivos a las comunidades y a las federaciones de
comunidades -las OSGs- como sujeto histrico de intervencin
y, en ltima instancia, como su propia razn de ser.

Los resnltados asimtricos de las reformas agrarias

Desde la lgica de la estrategia desarrollista, la reforma
agraria se plante como un requisito sine qua non para lograr
la tan anhelada modernizacin latinoamericana. La reforma,
en sntesis, habria de desempear todo un conjunto de funciones econmicas (dinamizar las producciones y los rendimientos, as como articular coherentemente los mercados interiores); polticas (consolidar el Estado populista a travs del pacto
agrario con los campesinos, cohesionar la nacin); y sociales
(desactivar el potencial revolucionario del campesinado por la
va del reparto y facilitar la movilidad social, consecuencia sta
previsible de la desmantelacin del rgimen de hacienda)24.
Son muchos los trabajos disponibles sobre el impacto que
las leyes de reforma agraria de 1964 y 1973 tuvieron sobre la
mutacin estructural del espacio rural ecuatoriano, por lo que
no nos vamos a entretener mucho en ello25. Baste recordar
2i As plantcaron el tcma, al mcnos, los tericos ms remarcados de la va cepalina. Ver
Delgado (196^).

25 Vase Barsky, Daz Bonilla, hurche y\9izrahi (1982), Chiriboga (1987) y Barsky ( 1988).

46^

que, partiendo del ao 1954 (fecha de realizacin del primer

censo agropecuario), cuando el 2,1% de las explotaciones -con
ms de un centenar de hectreas cada una- acaparaba el
64,4% de la superficie agrcola del pas mientras que las unidades inferiores a cinco hectreas (el 73,1% del total) controlaban el 7,2% de la superficie agrcola til, la expansin de la
frontera agrcola y-en mucha menor medida- la reforma
redistributiva se tradujeron en una notable reduccin de los
ndices de concentracin de la propiedad: treinta aos despus,
en 1984, las posesiones superiores al centenar de hectreas no
concentraban ms del 34% de la superficie agropecuaria; la
mediana propiedad (de entre 20 y 100 hectreas) haba incrementado su importancia territorial (con el 30% en su haber);
y los patrimonios inferiores a 20 hectreas, con el 35,6% de la
superficie, haban experimentado un fuerte crecimiento
(Chiriboga 1987, 6). Es importante insistir en que esa aparente mayor equidad, por deberse bsicamente a la puesta en cultivo de nuevos territorios ubicados en las tierras bajas subtropicales y tropicales, es ms ficticia que otra cosa. El Instituto
Ecucitoriano de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC), en realidad, desmoviliz al campesinado a travs del fomento de la
colonizacin y del acceso a la propiedad de los precaristas
serranos; aceler los procesos de disolucin y posterior redistribucin de aquellas haciendas incapaces, por las razones que
fuera, de adecuarse a las necesidades modernizantes impuestas
por la coyuntura; pero garantiz, por encima de todo, la
reconversin sobre las mejores tierras de buena parte de las
antiguas haciendas andinas en unidades capitalizadas y orientadas al mercado urbano interior o a la exportacin2^.

26 Las estimacioncs ms recientes dc i\4anuel Chiriboga apuntan cn esta direccin: "Si

anali7amos la desigualdad en la distribucin dc la tierra en el Gcuador, se cncuentra que el
coeficiente Gini -un indicador usual que mientras ms se acerca a I revela mayor desigualdad- es en 1994 de O,tS6 para [ierra efectivamente en produccin y considcrando a las
familias rurales sin tierra. Un ndice cxtrcmadamentc alto incluso para Amrica Latina, la
regin de mayor desigualdad en el mundo en trminos de distribucin de la ticrra. Ln efecto, para inicios dc los aos setenta 10 dc 17 pases de la n;gin tenan ndices superiores a
0,80, incluycndo Colombia (0,859) y ISrasil (0,837). La informacin disponiblc seala que
no hay [cn cl l;cuador] dilrcncias significativas entrc la sicrra y la costa (0,87) y que el ndice es menor cn la rcgin amaznica (0,78)" (Chiriboga, 1^'orth, Plores y Vaca 1999, 9^-96).

468

La reforma agraria permiti en el medio plazo, pues,

ampliar la superficie agropecuaria del pas; enmascarar las
estadsticas sobre distribucin real de la riqueza; procurar la
transformacin de las grandes propiedades potencialmente viables; y estimular la movilidad (econmica y social) del campesinado. Este ltimo punto es muy importante para entender
cmo se fue articulando el movimiento indgena en un contexto post-reformista caracterizado por la desintegracin del
orden gamonal tradicional y por la indigenizacin -valga la
expresin- de los espacios rurales serranos. La descomposicin
del rgimen latifundista comport el fin del vnculo del indio
con la hacienda y, por consiguiente, facilit la insercin a gran
escala de las economas indgeno-campesinas en los circuitos
comerciales y en el mercado de trabajo nacional y regional. En
este punto son referencia obligada las consideraciones de
Carola Lentz, extrapolables al conjunto de la sierra, sobre el
impacto de la migracin temporal de los indgenas chimboracenses a la costa en la construccin de un sujeto colectivo indio
por encima de las adscripciones identitarias locales o comunitarias (1997, 305-306). La reforma agraria marc as un punto
de inflexin en la evolucin social de los Andes ecuatorianos
en tanto que, gracias a la aceleracin que supuso en la integracin de las comunidades indgenas al mercado y al Estado
-"en virtud de la migracin laboral, la ampliacin del sistema
educativo y los numerosos proyectos de desarrollo"-, "la conciencia de pertenecer a un grupo `nosotros', que inicialmente
era definido en el mbito local27, se ha transformado en un
sentimiento de pertenencia a una gran comunidad de indgenas" (Lentz 2000, 226). De ese modo, se fue reedificando la
frontera tnica al tiempo que se ponan las bases para la
cimentacin de una identidad (y de un proyecto) comn para
las nacionalidades indgenas. Con las transformaciones aceleradas
de los aos sesenta y setenta, en efecto,

"los `indios' de los poderes locales compartimentados tienden a fundirse en una poblacin ms unitaria. Devienen
21 Ln el marco dcl rgimen gamonal se constata una personali7acin de la dominacin
desde el punto de ^ista de las relacioncs entre los dominadores (terratenientes y mestizos) y
los indgenas (ver Guerrcro 1991).

469

una suerte de comunidad capaz de imaginarse a s misma

en tanto que conjunto social, vinculado por lazos simblicos e histricos compartidos y reinventados en rituales
polticos como los levantamientos; por participar en una
experiencia de vida y sociabilidad de emigrantes en las
redes sociales que surgen en las ciudades. Por consiguiente, hay dos procesos que gestan un grupo social nuevo: por
una parte, la segregacin, la ubicacin del otro lado de la
frontera en un ms all poltico indefinido (no ciudadano),
y la violencia que asumen las relaciones `intertnicas'; por
otra parte, la resistencia a la situacin de dominacin y
explotacin a nivel nacional" (Guerrero 1998, 118).
La migracin, con todo, no deja de ser estacional en
muchos casos, lo cual nos sita ante el tema de la mencionada indigenizacin: a pesar de la disminucin en trminos absolutos de los contingentes indgenas a escala nacional, Len
Zamosc (1995) ha demostrado que la poblacin en las parroquias serranas predominantemente quichuas emigr tras el
reparto menos con carcter definitivo que en aquellas blancomestizas, con lo que las reas rurales andinas experimentaron,
entre 1962 y 1990, una cierta indianizacin28; indianizacin
que est en la base tambin de la fiebre etnicista que recorri
de norte a sur el callejn interandino justamente a partir de
las etapas finales de la lucha por la tierra. La proliferacin de
la reivindicacin tnico-comunitaria durante las dcadas de los
ochenta y los noventa, por tanto, puede ser entendida en parte
como una respuesta desde esos espacios (re)indianizados al
control estatal y a la decepcin generada por los resultados
obtenidos finalmente en trminos econmicos a partir de las
^` "Entre 1962 y 1990 la poblacin rural en las API [reas predominantemente indgcnas, aquellas con ms dc una tercera parte de habitantes quichua hablantes] aument en
un tercio, empujando hacia arriba la tasa general de crccimiento de la poblacin rural de
la Sicrra (que aumen[ cn una cuar[a parte). (...) Tal vez sea ms acertado considerar al
mayor crecimiento demogrfico de las AI'1 como un re0ejo de la existencia de una menor
tasa dc disminucin relativa dc la poblacin rural. Esto invita a la retlexin sobre los factores quc haccn que las AI'I tengan ms poder de retencin dcntro del contexto de la migracin rural-urbana" (Zamosc 1995, 25). Hernn Carrasco (1997), por su parte, demostr a
travs dcl anlisis de los datos censales de 1974, 19II2 y 1990 que el crccimiento de las organizaciones quichuas coincida con una dinmica demogrfica de despoblamiento mestizo dc
las cabeccras parroquialcs.

470

reformas agrarias. Como ha sealado Tania Korovkin, "en

vista de las restricciones estructurales y fiscales a la capacidad
redistribuidora del Estado, esta intervencin dificilmente puede
estar a la altura de las expectativas que se ha creado entre el
campesinado", por lo que, "como resultado de ello, surge una
tendencia para el desarrollo de organizaciones autnomas al
margen de la red organizativa controlada por el gobierno y,
adems, una proliferacin de conflictos entre las organizaciones patrocinadas por el Estado y sus supuestos benefactores"
(1993, 5). Dicha tendencia se vio fortalecida por otro efecto
colateral de la disolucin de las haciendas: el hecho de poder
acceder a la tierra, dispar la constitucin legal de comunas y
de cooperativas2^. Simultneamente, la erosin del poder y la
prdida paulatina de parte del control social de las lites rurales blanco-mestizas promovi la desarticulacin de la integracin vertical existente -en trminos de dominacin y dependencia- entre los pueblos (cabeceras parroquiales) y las comunidades, "llevando a un nuevo tipo de configuracin en la cual
se desarrolla una integracin horizontal, de naturaleza econmica y poltica, entre comunidades indgenas" (Pallares 2000,
268), alimentando de ese modo el proceso organizativo que
sentara los fundamentos del asalto final a los poderes locales
protagonizado por el movimiento indgena a partir de la
segunda mitad de los aos noventa.
Por otra parte, la forma en que se concret la reforma agraria signific con el paso del tiempo un deterioro evidente de las
condiciones de vida de buena parte del campesinado indgena
aunque, a la vez, facilit que ciertos sectores minoritarios de ese
campesinado dieran el salto, por disponer de ventajas comparativas de distinta ndole, hacia la capitalizacin-mercantilizacin de sus economas, posibilitando as con el paso de los aos
el ensanchamiento de una lite indgena intelectualmente formada y con capacidad de respuesta^. Como sealan Moreno y

^ L'I 39,4% del total de las comunas y el 74,14% deI de las cooperativas constituidas
cn la sierra entre 191 I y 1992 ^^eron la luz en el perodo comprendido de 196^ a 1984
(7amosc 1995, 90-94).
30 Para cl caso pionero y excepcional de los procesos de diferenciacin interna y dc rcalirmacin cultural de la poblacin indgena de Otavalo, ^^nculados a la espe^cializacin textil, vcr Villavicencio (1973), ^Valtcr (1981) y Salomon (1981).

471

Figueroa (1992, 33), "los pre-requisitos para que el discurso

etnicista tomara la fuerza que en este momento tiene dentro del
movimiento indgena, eran la disolucin de la hacienda y el
aparecimiento de un grupo social indgena con fuerza tanto en
trminos polticos como econmicos". De hecho, apunta Andrs
Guerrero, un estudio detallado de su procedncia revelara con
toda probabilidad "que una importante proporcin de los lderes, en algn momento de su recorrido, trabajaron de promotores, capacitadores o gestores de proyectos de desarrollo en las
agencias estatales, de la iglesia o privadas"; es decir, que "recibieron una instruccin y colaboraron en aquellas instituciones
frente a las cuales, desde sus puestos en 1as parroquias, la provincia o la capital de la Repblica deben emitir discursos sobre
la diferencia tnica, la opresin y la autonoma" (1995, 11).
Las dificultades de la izquierda clsica para abordar
la cuestin indgena
La formacin de esas lites indgenas y la final consolidacin de un mercado de trabajo plenamente capitalista en
Ecuador -libre por fin de las trabas a la movilidad caractersticas del antiguo rgimen- son elementos que, siendo indispensables para entender el surgimiento del movimiento indgena, no explican por s solos el porqu del rumbo etnicista
adoptado por el discurso de la CONAIE desde finales de la
dcada de los ochenta. Pensamos que un factor importante a
considerar acaso sea la desconfianza que muchos de esos intelectuales indgenas sentan hacia el discurso tradicional de los
partidos de izquierda. Una desconfianza que emanaba, por
una parte, de la invisibilizacin de las demandas tnicas tras
las estrictamente clasistas31 y, por otra, de la actitud ventrlocua
y paternalista adoptada durante dcadas por los representantes
de esas formaciones polticas a la hora de defender los intereses de unos indios a quienes presuntamente representaban y a
^^ A partir dcl lcido anlisis que autores como Maritegui o Castro Pozo hicicran en
su da sobre el carcter clasista de la "cucstin indgena" en el Per, y de su lgica y Icgtima generalizacin a la rcalidad de los Andcs ecuatorianos y bolivianos, la izquicrda clsica ha tendido a traspapclar reiteradamente a los indgcnas (dimensin tnica) trts los campesinos (dimensin dc clase).

472

quienes consideraban, tcitamente, como sujetos incapaces de

articular una voz propia. En ltima instancia, la retrica de
aquella vieja izquierda -no por bienintencionada portadora
indiscutible de la verdad absoluta- comparta una parte muy
importante del substrato ideolgico que conform la teora (y
muchas veces la praxis) del desarrollismo de aquellos aos de
crecimiento econmico, transformaciones estructurales y espacios en los imaginarios colectivos donde ubicar la utopa social.
De ah se generaron con el paso de los aos toda una serie
de incomprensiones recprocas y desencuentros que se reflejan
fielmente en la trayectoria del propio movimiento indgena.
Partiendo de unos planteamientos al cien por cien clasistas (y en
estrecha relacin con los partidos polticos de izquierda o con
los sectores catlicos ms progresistas), y que tenan su expresin
en la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI) y en la Federacin Nacional
de 4rgani,zaciones Clasi.stas (FENOC)32, desde la primera mitad de
los setenta se empieza a evidenciar un proceso en la sierra del
Ecuador en virtud del cual pierden representatividad las organizaciones estrictamente campesinas y, a la vez, emerge una
nueva plataforma (el ECUARUNf1R1) cuyo discurso va a acabar pivotando ms sobre las demandas de ndole tnico, aunque
sin perder nunca del todo los componentes de clase. Roberto
Santana (1995) distingue, de hecho, tres fases en la historia
reciente del movimiento indgena: una primera etapa de sindicalismo de clase (FEI, FENOC, etc.); una segunda caracterizada por las oscilaciones entre las demandas tnicas y las especficamente clasistas (ECUARUNARI)33; y una tercera fase final
^[a FG[ data de 1944, "cuando fuc creada por iniciativa del Partido Comunista para
impulsar cl sindicalismo de las masas indgenas. L'n su primera poca su Secretario se conlunda con aquel dcl Partido y si, posteriormente, esta coincidencia orgnica desapareci, la
PL'1 siguc sicndo la rama campesina dcl movimiento de masas dcl PC. La historia de la
PGNOC cs un poco ms breve. Heredera de la antigua PL;'fAY (^ederacin de
Trabajadores Agropecuarios), organizacin a travs de la cual la C@DOC (cn sus orgenes
Confederacin Gcuatoriana de Obreros Catlicos y en la actualidad ^1980] Central
Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas) acta en el campo ecuatoriano a partir de 196^.
Ia CGDOC, de la cual se deriva, haba sido fundada a su vez en 1938 y su presencia en
cl campo haba sido sealada desde 1950" (Santana 1988, 280-281).
^ Cn cl L'CUARU\'AR[ (movimiento gestado entre 1968 y 1972, pcro fundado formalmente en ese ltimo ao), integrado tambin por numerosos partidarios de posiciones
clasistas dc iniciativa cristiana filo-marxista, "van a enfrentarse abiertamentc por primera
vez en el plano nacional, la corriente de clase y la comente tnica emergente" (Santana
1995, 14I-142), que es la que acabar imponindose.

473

(representada por la CONAIE) de hegemona definitiva de las

tesis etnicistas34.

LA ERA DEL NEOLIBERALISMO, LA ALDEA GLOBAL

Y LA ECLOSIN IDENTITARIA
Durante los aos dorados del "boom" petrolero, el Estado
reduplic su nfasis desarrollista y modernizador en las reas
rurales. En esa coyuntura, en efecto, las agencias estatales,
dotadas de presupuestos generosos, hicieron un gran esfuerzo
en la implementacin de infraestructuras de todo tipo (carreteras, escuelas, dispensarios mdicos, electricidad, agua, oficinas de telfonos,...); infraestructuras que, en ltima instancia,
"aproximan los campesinos a las plazas de mercado y trabajo
en las ciudades" (Guerrero 1995, 101). La crisis econmica
posterior frustr el proyecto desarrollista asociado a las polticas agrarias: del mismo modo en que las necesidades de la evolucin del conjunto de la estructura econmica del Ecuador
estuvieron, a lo largo de los aos sesenta y los setenta, en la
base de la articulacin de una reforma agraria moderada y en
la experimentacin de los primeros programas de desarrollo
rural gubernamentales, durante los decenios siguientes la crisis
de la deuda externa, el estrangulamiento del viejo modelo
substitutivo de importaciones y la adopcin de duras polticas
de ajuste econmico, marcaron el final del ciclo expansivo35 y
el inicio de una etapa marcadamente contrarreformista y descampesinista. De ah tambin la contundencia del giro etnicista experimentado por parte de las organizaciones indgenas.
Un giro que encierra, por paradjico que ello pueda parecer,
una dimensin profundamente clasista (no en vano ha sido
adoptado por algunos de los sectores sociales ms desfavorecidos por el ajuste), y que ha demostrado, adems, ser una de
las estrategias ms dinmicas de resistencia al neoliberalismo
en Amrica Latina (Veltmeyer 1997).
^ Un paso fundamental en el afianzamiento del movimiento indio a nivcl nacional fuc
la constitucin del Consejo ^'acional de Coordinacin dc las Nacionalidades Indgcnas del
Ccuador (CONACN[G) en 1980, antecedcnte directo de la CONAIL' (fundada en 1986), y
cuya coordinacin ejecutiva asumi GCUARUNARI en 1981 (CONAll3 1989).
ss 13ucnos anlisis dc las rcformas cstructurales y dc sus prcccdcntcs son, cntrc otros,
los de Pachano ( 1987), De^amry, Sadoulet y Fargeix ( 1991), y Racines ( 1993).

474

El signo de los tiempos: liberalizacin de las polticas

agrarias, profusin de nuevos agentes y fragmentacin
de los enfoques del desarrollo rural
La praxis neoliberal se ha ido concretando en la regin con
la paulatina puesta en funcionamiento de tres grandes lneas
de actuacin, en lo que al sector agropecuario y a las reas
rurales se refiere: la liberalizacin y la desregulacin de mercados de productos e insumos antao protegidos, consecuencia
lgica de la aplicacin de los preceptos sobre la aldea global y
la teora de las ventajas comparativas; la liberalizacin del
mercado de tierras y el fin del pacto agrario del Estado con los
campesinos, a travs del cual -recurdese- aqul haba acostumbrado a mitigar los conflictos y a garantizar la paz social
durante el dilatado perodo desarrollista3^; y la substitucin
definitiva del paradigma de la reforma agraria por el del desarrollo rural integral (DRI). Esto ltimo, ms trascendente de lo
que pudiera parecer a simple vista, ha implicado el abandono
de la pretensin de una transformacin global del sector agrario en aras de una intervencin parcial y circunscrita a determinados grupos de productores rurales; ha significado reemplazar su concepcin inicial como estrategia de desarrollo por
otra meramente asistencialista, a modo de programa social37; y
ha abierto, finalmente, una puerta a la posibilidad de privatizar las intervenciones sobre el medio rural.
De hecho, desde el momento en que el DRI supona renunciar a la utopa de un cambio estructural en favor de los proyectos de actuacin inmediata y que eso mismo implicaba -se
quiera reconocer o no- priorizar la praxis y el inmediatismo
del proyecto concreto sobre la teora y la visin de conjunto,
x Ejemplos de esa marcha atrs son laz contrarrefonnas Icgislativas de Mxico (1992),
Per (1993), ^^cuador (1994) o I3olivia (1996), promovidas por los respectivos regmenes
ncoliberales de cara a inccntivar la atluencia de capitalcs privados al sector, an a costa
de ensanchar la brecha de exclusin (^expulsin?) dc los pcqueos campesinos.
" Prueba de ello es el surgimiento de un estado de opinin, en las propias instituciones financieras, que planteaba que los llRl "no debicran ser considerados como programas productivos, de los cuales caba esperar resultados que justificaran la inversin,
sino como programas sociales" (I'lara 1990, 35). Gllo comportaba, ni ms ni menos, entender cl DRI como una espccie de limosna capaz, en cl mejor de los casos, de paliar algunas de las inevitables secuelaz del ajuste econmico.

475

era de por s perfectamente susceptible de ser compatible con

el marco institucional de la nueva economa. Esto redund en una
situacin en virtud de la cual el Estado fue perdiendo protagonismo como agente potenciador del desarrollo rural en
beneficio de las ONGs y las financieras, multiplicadas y sobredimensionadas a la sombra de un ajuste econmico que ha ido
limitando progresivamente la capacidad interventora de los
poderes pblicos38. La presencia de ONGs en los pases del
rea no es nueva, desde luego, y en el caso del Ecuador algunas de las ms importantes se remontan a los tiempos de las
luchas por la tierra39 Lo que es realmente novedoso es la proliferacin y la entrada en escena masivas de este tipo de organizaciones a partir de los inicios de la dcada del ochenta. Los
datos aportados por Jorge Len (1998, 663) son bien ilustrativos de este proceso: casi tres cuartas partes (el 72,5%) de las
ONGs que hicieron aparicin en Ecuador a lo largo del siglo
XX (hasta 1995) vieron la luz en los quince aos que van de
1981 a 1994^; es decir, a la par de la puesta en marcha de las
diferentes polticas de ajuste ensayadas a partir de 1982 y de
lo que Csar Montfar ha calificado como de sustitucin de
un discurso -y de una praxis- Estado-cntrica por otro caracterizado por el anti-estatismo neoliberal (Montfar 2000, 53). Un
caso similar lo representa Bolivia, donde -segn clculos de
Arellano-Lpez y Petras (1994, 81 r se pas de cerca de un
centenar de ese tipo de organizaciones operando a inicios de
la dcada del ochenta a casi 530 en los albores de los noventa. Atendiendo al mbito de las intervenciones sobre el medio

3 Esto sin entrar cn el tema de los modestsimos resultados dc los proycctos concretos
en relacin a las neccsidades de la poblacin rural. En este scntido, debe tcnerse en cuenta que una de las dificultades que tuvieron que enfrentar casi todos los programas llRl latinoamcricanos -y quc acab por estrcchar extraordinariamente su alcancc y continuidadfuc la dcl contexto de crisis econmica en quc se gestaron. Sobrc la gnesis del paradigma
DRI, sus vnculos con el ajuste neolilxral, su carcter conscrvador y sus limitaciones, vanse Giusti (1984), Grindle (1986) Pla^a (1990) y Cloke y Little (1990). Para un anlisis detallado del Programa Nacional de Desarrollo Rural ccuatoriano (PRONADER), ver Dlartnez
(1995) y il4artnez y I3arril (1995).

^ Tal es el caso de las vinculadas en sus orgcnes con la Iglesia de los Pobres, como el
Irondo Ecuatoriano Populorum Progress-io (PEPP), la Ccntral Ecuatoriana de Scrvicios
Agrcolas (CESA) y el Centro de Estudios y Accin Social (CCAS).
'0 Arcos y Palomeque elevan la proporcin al 80% (cf. 1997, 25-26).

476

rural, ese brusco cambio de contexto macro no slo redund

en pases como Ecuador o Bolivia en un incremento sin precedentes en el nmero de ONGs en activo; sino que aquellas
otras con mayor solera tuvieron que enfrentarse -implcita o
explcitamente- a un proceso ms o menos traumtico de
redefinicin de sus prioridades, de sus mtodos y del propio
papel a desempear en el. escenario regional. De ese modo, la
economa poltica del neoliberalismo exigi a las viejas ONGs
repensar y replantear sus relaciones con el Estado, con el mercado y con los propios beneficiarios, generando a menudo una
verdadera crisis en trminos de identidad, legitimidad y continuidad institucional (Bebbington 1997)41.
Todo y con eso, la sostenibilidad, el fortalecimiento de las
organizaciones populares y el apoyo a las comunidades indgenas, son tres pilares que continan guiando las prioridades
de inversin de muchas de las ONGs que trabajan en el entorno andino4L. Estas instituciones se han convertido as en financiadoras y consolidadoras, al menos, de los pisos intermedios
del andamiaje del movimiento indgena ecuatoriano (fundamentalmente de las OSGs): unas veces ahondando los procesos de diferenciacin interna a travs del afianzamiento de un
estamento de dirigentes locales cuyo prestigio y cuya capacidad para autoreproducirse como tales depende de su habilidad
para atraer recursos externos; otras veces anteponiendo el
apoyo a un proyecto poltico determinado -el de la CONAIE
y sus filiales- por encima de la viabilidad econmica de los
proyectos estricto sen.ro; y a menudo retroalimentando el discurso de la dirigencia indgena, en la medida en que la reindianizacin de amplios espacios de la sociedad rural -y qu mejor
indicador de ella que la densidad organizativa- se convierte en
un reclamo de cara a captar proyectos de desarrollo.
Consecuencia de ese nuevo marco institucional es la fragmentacin de los enfoques tan caracterstica en el mundo del
desarrollo rural del cambio de siglo. La propia conversin del

" Mthony Bcbbington ha desarrollado cste tema, entre otros, en los trabajos publicados por l en 1997 (1997 y 19976), adcms de en el libro anterior realizado en colaboracin con Graham Thiele (Bebbington y"fhicle 1993).

'Z Informacin obtenida a travs de entrevistas con responsables de Oi\'Gs y de observaciones de campo.

477

riroyecto concreto en el nico fin real de la poltica de desarrollo,

con todas las consecuencias nocivas que ha acarreado (atomizacin y dispersin de dicha poltica en multitud de experiencias dificilmente coordinables, multiplicacin del personal de
las agencias ejecutoras, minimizacin del aparato pblico en
favor de la externalizacin/privatizacin y aumento de la competencia interinstitucional por nuevos recursos, amn del reforzamiento de una percepcin focalizada y localista de la cuestin agraria), ofrece la triste imagen -parafraseando a Alberto
Paniagua (1992, 209}- "de un espejo quebrado en mil fragmentos, cada uno de los cuales refleja, desde su propia forma,
la misma imagen dislocada del desarrollo". Dentro de esa dispersin, sin embargo, son destacables cuatro grandes materias
o tems que, con recurrencia, ocupan un espacio importante
en las agendas de numerosas instituciones de desarrollo: nos
estamos refiriendo al conocido coloquialmente como enfoque de
gnero, a la apuesta por la descentralizacin del Estado (o de lo
que queda di l), a la bsqueda de la sostenibilidad (social y ecoi3 S queremos mencionar, empero, que se constata en algunas de las ONGs ms
importantes del Gcuador un intcrs por el enfoquc de gncro a partir, ms o menos, de
mediados de la dcada de los noventa. Un inters que, cn nuestra opinin, obedece ms a
los condicionamientos de las financieras extranjeras que a un posicionamiento interno propio. Gfectivamente, las agencias de coopcracin internacional, menos generosas que antao
para con las ONGs locales y ms preocupadas por precisar el tipo de cooperacin de que
se trata, han impulsado en el pas la adopcin en los proyectos de desarrollo de un pocas
veces precisado enfoque de gnero. Me gustara, para ilustrar esta aseveracin, traer a colacin un par de casos extrados de mi trabajo de campo cn Chimborazo. Gn el caso de una
ONG tan emblemtica como CL'SA, por ejemplo, el enfoque de gnero es por primera vcz
considerado en sus actuaciones en csa provincia a partir de 1995, concretamente en la
segunda fase del Proyecto Licto de Riego y Desarrollo Rural y, ms extensamente, en el
Proyecto de Crdito para fomento dcl ganado lechero entre las mujeres de Pungal. Ms all
del peso de la migracin masculina en ambos mbitos de intervencin, cl enfoque de gnero fue un requisito condicional impuesto respec[ivamente por la cooperacin suiza y por la
alemana. Gn el caso deI GL:PI', otra de las ONGs con solera en Chimborazo, el enfoque de
gnero no aparece explicitado en ningn documento de la institucin desde la fundacin de
la propia Regional Riobamba en 19fl1 hasta cl ao 1996, momento en que se le toma en
consideracin a la hora de planificar cl Scgundo Programa de la Regional para el perodo
1996-2000. Los resultados que arrojan las evaluaciones externas al respecto, sin embargo,
no acostumbran a ser muy halagiieos: con frecuencia, el enfoque de gnero no pasa de ser
un barniz con que se cubren los discursos sobre el papel de proyectos de desarrollo de corte
muy com^encional y, en el mejor de los casos, suele quedar en la organizacin de talleres
de capacitacin, tanto para los tcnicos que implcmcntan las intervenciones como para las
supuestas bencGciarias de los mismos. Para un anlisis ms exhaustivo de esta cuestin, es
referencia obligada Cu^^i, Ferraro y i\4artnez (2000).

478

nmica) de las iniciativas y a la inversin en capital social.

Pensamos que, en cierto sentido, estos son los cuatro "temas
estrella" que, habitualmente desmembrados de una visin
holstica de la realidad social, constituyen hoy por hoy las principales alternativas paradigmticas en lo que a la praxis cotidiana de las intervenciones sobre las reas rurales se refiere.
Por razones de espacio y por no querer alejarnos del hilo argumental de este ensayo, vamos a dejar aqu de lado el enfoque
de gnero43 y el debate sobre la descentralizacin^, para centrar ms bien la atencin en la sostenibilidad y el capital social.
De la sostenibilidad al capital social
Las limitaciones de las reformas agrarias, en general, y los
abusos generados por la adopcin indiscriminada de la revolucin verde, explican el surgimiento de nuevas lneas de
ctuacin -la agroecologa sera una de ellas- que, enmarcadas en la perspectiva general del desarrollo sostenible, reivindican la pertinencia de la racionalidad ecolgica de la produccin tradicional. Desde la ptica de este tipo de propuesta,
aspectos tales como la recuperacin de la lgica productiva de
los campesinos, el fomento de la participacin popular, el etno-

*^ EI de la descentralizacin es otro tema de moda, impulsado por Ias financieras multilateralcs y las ONGs, dc indudablc inters para todos los pases de la regin. Postula la
necesidad de descentraliTar los rccursos a travs de la dotacin de poderes reales a la poblacin local por la va del control de los municipios. En el caso de la sierra ecuatoriana, se
trata de un proceso quc, en cierto sentido, cs consecuencia lgica de los cambios en las
cstructuras de los podcres localcs que sc han venido gestando desde el tiempo de las rcformas agrarias y el resquebrajamicnto dc los sistemas de dominacin tnica. [a pregunta del
milln, sin embargo, ^s: ^y qu recursos se descentralizan? En este punto nos parece pcrtinente proponer dos rcllexioncs colaterales. La primera cs quc se trata de una propuesta que,
cn cierto sentido (y no es gratuito que el debate se d en el momento en que se da), est
cn consonancia con el proceso de descstatalizacin y externalizacin de algunos servicios
bsicos caracterstico del modclo neoliberal. En esta lnea, tampoco es casual que algunos
de los espacios ruralcs serranos que se estn convirtiendo en un modelo para la literatura
especializada en descentralizacin (y que curiosamente tambin lo son en la de capital social
y en la de cooperacin para cl desarrollo), sean de los ms marginales en trminos econmicos, circunstancia que cu^stiona seriamente sus posibilidades de atender las demandas
ms bsicas de su poblacin y que, a la vez, los ubican en una posicin de absoluta dependencia dc los organismos externos que cooperan y financian ese proceso de descentralizacin. Una buena visin de conjunto del problema puedc verse en el volumen coordinado
por Augus[o Barrera (1999).

479

ecodesanollo o el respeto a las formas de organizacin locales,

deben de ser los parmetros preferentes de intervencin45.
Justamente por ello, como sealan Altieri y Yurjevic (1991), el
enfoque de la sostenibilidad se amolda al espritu de aquellas
ONGs que defienden orientaciones participativas desde abajo
como va de superacin de algunos de los dficits ms importantes detectados en los programas de desarrollo anteriores,
tales como la marginalidad del campesinado al interior de la
sociedad nacional; la posible prdida de identidad de las comunidades rurales (muy importante en el caso del mundo indgena); o las dificultades estructurales que impiden superar la
pobreza por parte de los estratos ms desfavorecidos. De ah
que el fortalecimiento de la organizacin y de la identidad, as
como la preocupacin por la consolidacin de una agricultura
regenerativa, sean elementos comunes de muchos de los programas de desarrollo que, implementados por ONGs, toman
nota de los avances protagonizados por la agroecologa y el
desarrollo sostenible^: unos planteamientos, no slo compatibles con el discurso indianista, sino que lo refuerzan
(Bebbington 1995).
Tal es as, que principios como la equidad, la rentabilidad,
la bsqueda de la seguridad alimentaria o el empoderamiento
de las bases, se han convertido en las seas de identidad ms
remarcables de esta suerte de desarrollo alternativo". Unas
i5 Esa es la tesis de autores tan rclevantes como Toledo (1981, 1993), Yurjevic (1995,
1997), Altieri (1991, 1995) y otros. Hay quc aclarar, con todo, que una cosa es la apucsta
agroecolgica de quiencs trabajan cn serio en esta lnea, y otra muy distinta lo que Alonso
Mielgo y Sevilla-Cuzmn (1995) han denominado cl discurso eco-tecnocrtico de los organismos internacionales, que en bucna parte han fagocitado y domesticado cl discurso de la
sostenibilidad. De hecho, en nucstra invcstigacin sobre el terreno hemos podido constatar
cmo, a instancias dc las linancicras, muchas ONGs adoptan formalmente el discurso de la
sostenibilidad aunquc, en el Ibndo, continen operando dcntro de los parmetros ms convencionales dcl desarrollismo tccnocrtico clsico.
^"[a cucstin dc la idcntidad campesina es otro aspecto que asumen los programas
de desarrollo rural al cnfrcntar la pobreza rural, especialmcnte al tratar con campesinos
indgenas. En estas comunidades los programas de formacin ponen nfasis en el desarroIlo de una conciencia social, una educacin poltica y la identidad tnica del campesinado.
Aunque las ONGs dilicren en sus enfoques dentro de esta lnea de trabajo, un rasgo comn
de las ONGs es el despertar una voluntad por el cambio social dentro del campesinado"
(Altieri y Yurjevic 1991, 30).
" Modclo quc Ileg a ser denominado por Andrs Yurjevic como de Desarrollo Rural
Humano y Agroecolgico (DRHA) (Yurjcvic 1995, 241).

480

propuestas que en Ecuador entroncan plenamente -y ah es

donde queremos ir- con el sentir de los movimientos sociales
que, como las actuales organizaciones indgenas, tienen por
bandera la reivindicacin del respeto hacia sus formas consuetudinarias de organizacin social y la defensa de un espacio y
unos recursos vitales para garantizar su supervivencia. Ms all
de la viabilidad de este tipo de aproximacin desde la ptica
de la eficiencia -muy discutible- de las actuaciones concretas
y de su carcter ciertamente minoritario en el enorme elenco
de instituciones que operan en el medio rural, lo cierto es que,
en trminos generales, el discurso sobre la sostenibilidad -y,
asociado a l, el de la indispensabilidad de la participacin
popular como requisito sine qua non para alcanzarla- ha cuajado muy hondo en las financieras del desarrollo (que son quienes realmente marcan la agenda). Dicho discurso es adems
compatible -incluso funcional- para con el del capital social,
verdadero teln de fondo cuyo fomento -segn sus defensoresviabilizar y har sostenibles las iniciativas en desarrollo sobre
l construidas. Ni la sostenibilidad, ni el enfoque de gnero, ni
la descentralizacin, ni tampoco una orientacin combinada
de esos tres factores puede generar desarrollo con maysculas
si no es, se dice ltimamente, partiendo de una inversin seria
y decidida en capital social.
En un sugerente trabajo colectivo, Serageldin y Steer (1994)
defendieron hace unos aos que el desarrollo sostenible deba
entenderse en trminos de la acumulacin y combinacin de
cuatro tipos distintos pero complementarios de capital (el capital firoductivo, el capital humano, el capital natural y el ya mencionado capital social)48. Argumentaban adems que, por muchsimo tiempo, las concepciones dominantes en el Banco
Mundial identificaron desarrollo exclusivamente con crecimiento econmico, siendo en consecuencia la generacin de
capital productivo el nico indicador tomado en cuenta por los
planificadores. Ms adelante -y la publicacin del World
Deoelormeent Report de 1990 podra ser considerada eomo un hito
significativo en este sentido-, el capital humano (es decir, la
i8 L'I capital productivo alude a los medios fisicos y financieros de produccin, el capital humano al conocimiento y a las habilidades dc los seres humanos, y el capital natural a
los recursos infraestructurales con que cuentan o pueden contar las comunidades.

481

disponibilidad de individuos con formacin y capacidad para

desempear tareas que requieren ineludiblemente de esa formacin) fue asimismo contemplado como un factor crtico y
fundamental en la lucha contra la pobreza. La presin de los
grupos ambientalistas y, en especial, la resaca de la Cumbre de
Ro de 1992, incidieron en que se asumieran los impactos
medioambientales del crecimiento convencional, entrando as
el capital natural en las agendas de la institucin. Finalmente,
los trabajos sobre la Italia meridional del politlogo norteamericano Robert D. Putnam (1993) y su rpida difusin entre los
cientficos sociales, sellarori el reconocimiento de la importancia del capital social como agente potenciador del desarrollo^^.
Tal como lo plante Putnam, el capital social podra ser
definido como la existencia de expectativas mutuas de cooperacin entre los habitantes de una comunidad (o regin) dada
sostenidas por redes institucionales -las asociaciones u organizaciones- donde cristalizan esas expectativas en pautas de cooperacin continuadas. Dicho con otras palabras: el capital
social debe de ser entendido como el conjunto de redes y normas de reciprocidad que garantizan la interaccin y la cooperacin social. La existencia de ese capital social facilita la colaboracin y posibilita la consecucin de mejoras sociales, per-

'^ A partir de una im^estigacin de ms de 20 aos de duracin sobre los desequilibrios

rcgionales en Italia, en 1993 apareci publicada la polmica obra de Putnam Making
llemocracy \Vork, donde este autor defenda la importancia de Io que l llamaba "pautas
de comportamiento cvico" [capital social] como elemento clave para entender la calidad y
el buen funcionamiento dc la democracia participativa, as como, incluso, el nivel de desarrollo econmico. t.as consecuencias de sus conclusiones condujeron rpidamente a que un
nmero substancial de instituciones -de entre las que destaca el 13anco Mundial- acogieran
cl libro como un punto de refercncia cse ncial cn la puesta en funcionamicnto de lneas de
actuacin en los pases subdesarrollados de Amrica Iatina, frica y Asia.
5o En palabras del propio Putnam, el trmino de capital social alude "a las formas de
organizacin social, como son la confianza, las reglas y las redes que pueden mejorar la clicacia de una socicdad haciendo ms fciles las acciones coordinada ^' (2000, 214). GI concepto lo toma Yutnam de Jamcs S. Coleman (1988, 1990), autor que, en una de sus primeras formulaciones, sc rcfiere a l aludiendo a aquellos elementos o caractersticas de la
estructura social que constituycn recursos crticos para la accin humana. EI capital social,
as, est constituido por una varicdad "of di(rerent entities with two elements in common:
thcy all consist of some aspect of social structures, and they all facilitate certain actions of
actors -whether persons or corporatc actors- within the structure" (Coleman 1988, 98). 1:1
capital social pucde existir en forma de una norma, un valor, una red de trabajo, o a travs de la relacin cntre cstos elementos (I3ebbington y Perreau]t 1999, 398).

482

mitiendo a los miembros individuales de la comunidad superar los dilemas centrfugos que siempre plantea la accin colectiva (envidias, tentacin de lucro personal, inhibicin, desconfianza, etc.)50. La abundancia de capital social coadyuva, pues,
la existencia de instituciones de gobierno ms eficientes en trminos de responder a las demandas de los individuos, correlacionndose directamente la densidad de participacin asociativa en una comunidad dada con la calidad de la vida poltica
y el grado de satisfaccin de las necesidades sociales e individuales. Semejantes conclusiones condujeron a Putnam a creer
haber encontrado el camino de la receta ideal para combatir
la pobreza en el Tercer Mundo: la tendencia a"traicionar siempre" a los vecinos -concluye Putnam- acaso represente el futuro de aquellas reas subdesarrolladas "donde el capital social
est limitado o es inexistente"; ya que, de hecho "incluso para
el progreso econmico", la experiencia histrica del sur de
Italia muestra que "el capital social puede ser ms importante
que el capital fisico o humano". Es ms, "sin normas de reciprocidad y redes de compromiso cvico, el resultado hobbesiano del Mezzogiorno -el familismo amoral, el clientelismo, la
ilegalidad, el gobierno ineficaz y el estancamiento econmicotiene ms posibilidades que la democratizacin fructfera y el
desarrollo econmico" (2000, 238)51.
Poco despus de estas formulaciones, la nocin de capital
social ha sido objeto de discusin en el seno de los organismos
de desarrollo: no en vano, como venimos argumentando, conceptos como los de sociedad civil, participacin, descentralizacin o sostenibilidad (directamente relacionados, por activa o
por pasiva, con el de capital social) forman parte, hoy por hoy,
51 Bs curioso cl hecho de que Putnam pretenda cxtrapolar un modelo intcrpretativo
general a partir nicamente del caso italiano, a imagen y semejanza -salvando las diferencias de enfoque propias de las respectivas disciplinas, claro est- del criticado y desprestigiado intento de L'dward Banfield (1958) dc claborar una tcora del "ethos campesino" partiendo de su invcstigacin etnogrfica en Montenegro, tambin en el sur de Italia. \4s all
dcl formalismo metodolgico inherente a la pretensin de ambos, y a pesar de los 3^ aos
transcurridos entrc la publicacin de los respectivos trabajos, sorprende la facilidad con que
Yutnam -que asumc sin ms las tesis de Banfield sobre el familismo amoral y el indi^^dualismo dc los meridionales- contina confundiendo las causas de la exclusin y la marbrinalizacin con los sntomas, en el ms puro estilo del funcionalismo norteamericano clsico
implcito en la antropologa aplicada ejemplificada en obraz como la de Banficld. lUna
buena crtica metodolgica a Putnam, puede verse en Tarrow (2000).

483

de su lenguaje habitual. Muestra de la trascendencia del debate es el hecho de que, en un documento del propio Banco
Mundial datado en 1996 y no publicado, se adverta de qu
manera el capital social -como cualquier otro tipo de capitalpuede ser tanto insumo (in^iut) como rendimiento (output) de
los procesos de desarrollo, p ^ede tener efectos ms o menos
positivos (e incluso negativos) en el largo plazo, puede constreir o facilitar la propia expansin del desarrollo y es adems
dificil de transformar en poco tiempo (Bebbington y Perreault
1999, 398). Justamente por eso se aluda a la indispensabilidad
de planificar una agenda poltica orientada hacia la generain, almacenamiento y ordenamiento de capital social:
"...the capital analogy underscores the notion that there
are stocks of social capital, which can be built or depleted
and whose availability (like other forms of capital) is unequally distributed, geographically and socially. To the
extent that this social capital enhances the effectiveness
(and the efficiency) of actor's ability to pursue their objectives and create other forms of capital, then a policy challenge becomes how to enhance the access of certain actors
to these stocks, and how to foster mechanisms that foster
the self-reproduction of appropriate forms of social capital.
These challenges are analogically similar to those of, for
instance, creating educational systems that sustain socially
and economically appropriate forms of education (human
capital creation), or of creating financial systems that will
allow sustained provision of productive (as opposed to predatory) forms of financial capital" (Ibdem, 398-399).
Vista toda la argumentacin anterior, es evidente la funcionalidad, la conveniencia para el Banco Mundial (y dems
representantes del establishment financiero neoliberal) y la facilidad de la aplicacin del modelo a pases como los andinos,
especialmente en un contexto como el actual, caracterizado por
la persistencia (y por la agudizacin, en el caso ecuatoriano) de
unos ajustes macroeconmicos de alto coste social'z. Tngase
'= Vanse las aportaciones fundamentales al tema de Bebbington (1992, 199^, 1999),
Bcbbington y Perreault (1999), Bebbington y Carroll (2000).

484

en cuenta, en primer lugar, que se trata de un modelo profundamente neofuncionalista que, estableciendo las relaciones
de causalidad desde las estructuras organizativas, convierte las
cuestiones de clase y el acceso diferencial de los individuos y
las colectividades a los recursos estratgicos en variables absolutamente negligibles en la explicacin del subdesarrollo. La
solucin posible a la exclusin, a la ineficiencia gubernamental
y a la pobreza en Ecuador, Per o Bolivia pasan as, previsiblemente, por el fortalecimiento del capital social y las tradiciones cvicas; elementos estos que permitirn, como hicieron
en la Italia del norte, que esos pases reaccionen mejor a las
ventajas ofrecidas por el paraso neoliberal del nuevo milenio.
Defender estas tesis en un escenario donde -y el Ecuador sera
un ejmplo extremo- la profundizacin de la crisis y la extensin de la pobreza arrancan bsicamente de la reconcentracin
de la riqueza y del mantenimiento expeditos de los nuevos
mecanismos de acumulacin en pocas manos, se nos antoja
como poco menos que un eufemismo. Los pases andinos, adems, tienen todos los nmeros para convertirse en un laboratorio idneo donde replicar el modelo, habida cuenta la dilatada tradicin organizativa del mundo indgena-campesino.
Una tradicin -insistimos en ello- a menudo mixtificada y pre-.
suntamente organizada alrededor de principios tan altrusticos
como la reciprocidad generalizada y el bien comn: zqu
mejor oportunidad para probar las bondades de apostar por el
capital social que la que brinda la alta densidad organizativa
de los indgenas del callejn interandino ecuatoriano? Esa es la
clave, a nuestro juicio, para entender la connivencia y la retroalimentacin constatables en la actualidad entre las agencias de
desarrollo -privadas y pblicas, por este orden- y la profusin
de organizaciones de segundo grado -cual emanaciones de la
solidaridad inmanente quichua- en los Andes del Ecuador.
DEMANDAS TNICAS, COOPERACIN AL

DESARROLLO Y (NEO)INDIGENISMO ETNFAGO

EN LOS ANDES DEL ECUADOR: ALGUNAS
REFLEXIONES FINALES
^A dnde nos conduce todo esto? Partiendo -como partimos- de una concepcin constructivista de las identidades, y
485

asumiendo el sentido estratgico que en determinadas coyunturas puede asumir la etnicidad, la reflexin desarrollada hasta
aqu permite identificar algunas de las variables principales
que han contribuido a consolidar, en el marco de los Andes
del Ecuador, la columna vertebral del que se ha erigido como
uno de los ms singula es movimientos indgenas de las
Amricas, sealar susIim
'
es y, al tiempo, contrastar las experiencias divergentes de pases tan prximos y a la vez tan distintos como Per o Bolivia.
El primer elemento a tomar en consideracin es, sin duda,
el de las caractersticas que adopt en Ecuador el modelo desarrollista. El Estado ecuatoriano, de entrada, nunca fue un
Estado fuerte (en todo caso, se fortaleci con la explotacin
petrolera de los setenta, para pasar prcticamente a sr una
realidad virtual con la gran crisis financiera de finales de los
noventa): nunca ha tenido la capacidad de intervencin del
Estado peruano (a pesar de los pesares, ms intensa que la del
ecuatoriano), ni ha pasado por la experiencia de un movimiento populista fuerte, con capacidad efectiva de cooptacin
social y con un proyecto civilizador y modernizante claro y rotundo, tal como fue durante muchos aos el MNR boliviano. Ello
explica la nimiedad del impacto de las polticas indigenistas
"oficiales" (u oficiosas) en Ecuador, y el hecho destacable de
que las iniciativas en desarrollo comunitario que dejaron alguna
huella en el proceso organizativo indgena hayan sido aquellas
gestadas al margen del Estado (caso de Misin Andina hasta
mediada la dcada del sesenta y de la obra de la Iglesia progresista). Por otra parte, y en buena medida debido a las peculiaridades ecolgicas de los Andes septentrionales -ms hmedos, menos altos y ms fcilmente integrables en trminos histricos a la economa capitalista que los Andes centrales53-, la

s' "Gn los Andes del Per y de 13olivia, muy altos, fros y sccos, las posibilidades de
dcsarrollo del capitalismo han sido y son muy limitadas, salvo los bolsones en los valles intcrandinos para el cultivo de caa de azcar y frutales, y en las planicies altas para la explotacin de la lana de auqulidos y ovejas. [.os Andes ecuatorianos son ms bajos, hmedos
y disponen de ms agua. Lsta diferencia geogrfica contribuye a cxplicar por qu en el Yer
y en 13olivia los burgueses no tuvieron in[ers de desarrollar cl capitalismo, y por qu en el
Ccuador s; y, tambin por qu los terratenientes ecuatorianos s lograron transformar las
relaciones serviles y entrar dentro del capitalismo tambin en la esli:ra productiva" (A4ontoya
19966, 25).

486

reforma agraria ecuatoriana aceler los procesos de diferenciacin social entre el campesinado quichua, intensific los flujos de migrantes estacionales a la costa (facilitando la construccin de una nueva frontera tnica panindgena) y sent las
bases de la indianizacin de vastas reas serranas. Una situacin bien diferente a la de los pases vecinos, donde si bien es
cierto que las respectivas reformas reforzaron la migracin
(hacia Lima y la costa en Per, hacia el Chapare y el oriente
en Bolivia), tambin es verdad que la consolidacin de un cierto estrato de pequeos productores capitalizados no vino tanto
del reparto como de las posibilidades brindadas por el cultivo
de la hoja de coca en el pie de monte andino.
Sea como fuere, el caso es que a lo largo de los aos ochenta se afianz en Ecuador un movimiento indianista sin parangn en los Andes: en Per, por paradjico que ello pueda
parecer -y a pesar de poseer los grandes centros simblicos y
ceremoniales de la matriz cultural quechua (el Cuzco, el Valle
Sagrado del Urubamba, Macchu-Picchu, etc.r las organizaciones indgenas ms fuertes han emergido desde la Amazona;
en el caso boliviano, todo y lo pionera que result la aparicin
del katarismo aymara como movimiento poltico ya en la dcada de los setenta (Alb 1996), el fenmeno de etnognesis
indianista ms remarcable -y que lleva camino de convertirse
en uno de los referentes anti-neoliberales ms interesantes del
continente- es el protagonizado por los cocaleros del Chapare,
colonos quechuas por ms seas y adalides por decenios para
muchos de la cholificacin y consiguiente desindianizacin del
mundo andinos'. Dada la situacin de violencia extrema que
sacudi al Per a lo largo de los aos ochenta, as como la lejana de sus selvas orientales con respecto a Lima y, en general,
a las grandes infraestructuras de comunicaciones costeas; y
dada la excepcionalidad del Chapare boliviano -virtualmente
intervenido en trminos militares desde 1986-; los Andes del
Ecuador se fueron perfilando como el laboratorio perfecto, el
ms asequible y el ms fcilmente abarcable desde el punto de
u Ver Viola (2000, 423 y 440). La trasnochada po6tica estadounidense anti-narcticos,
as como la militarizacin del Chapare, son elementos clave a la hora de entender en trminos estratgicos la mencionada etnognesis y el consiguiente "recncantamiento" de la coca
a que aJude Andreu Viola en el captulo final de su prolijo trabajo sobre 13oli^^a.

487

vista de la opcin de la cooperacin internacional en favor del

fortalecimiento organizativo como estrategia de cambio social.
Una opcin esta ltima que, partiendo en efecto de unos presupuestos en sus orgenes vinculados con posicionamientos cercanos a la izquierda reformista, entroncan en los ltimos aos
con los presupuestos neofuncionalistas (y conservadores) de
quienes apuestan por la va del capital social como medio para
alcanzar el esperado desarrollo sostenible, armnico y participativo de los pobres rurales.
Un somero anlisis de las caractersticas que presenta hoy
la cooperacin al desarrollo en la sierra ecuatoriana evidencia
cmo, ms all de cualquier otro tipo de consideracin, la
indianidad es el elemento primordial que induce a los agentes
externos (identificados mayoritariamente con las ONGs) a
decidir concentrar sus intervenciones en unas reas y no en
otras. Las regiones priorizadas, sobre las que se condensa el
grueso de sus actuaciones, son aquellas habitadas por contingentes ms numerosos de poblacin indgenass. Del mismo
modo, adems, en que la indianidad constituye un reclamo
para la afluencia a una zona determinada de agencias de desarrollo, la presencia de stas se ha ido convirtiendo en un acicate para la constitucin y el desarrollo de no pocas organizaciones de segundo grado. No es que las ONGs operen en contextos caracterizados a priori por la existencia de un slido
andamiaje organizativo a ese nivel, sino ms bien lo contrario:
la densidad en algunas regiones en lo que a OSGs se refiere
es una consecuencia directa de la poltica implementada por
las instituciones de desarrollo (gubernamentales o no gubernamentales), y en ningn caso al revs. Este extremo, que acaso
le pudiera parecer extrao al lector nefito, tiene su lgica
ss ^n la versin final de Cooperacin al desarrollo y demandas tnicas en los Andes
ecuatorianos olrecemos todo el aparato estadstico quc ha permitido obtencr este tipo de
resultados. iVos parece pertincnte adelantar, sin embargo, que cl cruce de los datos disponibles sobre proyectos implementados por ONGs a nivcl cantonal (P'undacin Alternativa 1999)
con los clculos de L.en Zamosc sobre magnitud demogrfica de las zonas predominantemente indgenas (1995), sugiere fehacien[emen[e la existencia de esa relacin directamen[c
proporcional cntre volmenes de poblacin india y prelcrencia por parte de las ONGS para
intervenir. La correlacin es igualmente muy elevada entre la presencia dc ONGs y la dc
OSGs, no detectndose sin embargo ningn tipo dc rclacin cntre la mayor o menor magnitud de la pobreza (en trminos relativos) y la prol'usin de agencias de desarrollo.

488

desde el punto de vista de las propias ONGs: estas instituciones, para poder incidir sobre el medio rural e implementar sus
proyectos en pos del xito, necesitan tener como interlocutoras
a instancias lo suficientemente amplias y representativas (en
trminos sociales locales) como para que el proyecto en cuestin tenga una mnima envergadura y, a la vez, lo suficientemente limitadas en su jurisdiccin territorial como para garantizar la viabilidad de la iniciativa5^. De ah que tanto las ONGs
ms importantes que operan en el callejn interandino como,
en los ltimos aos, el mismsimo Banco Mundial, coincidan
en remarcar la posicin estratgicamente privilegiada en que
se ubican las OSGs dentro del andamiaje del movimiento indgena: son estructuras manejables -ni muy pequeas (y por lo
tanto irrelevantes en trminos del impacto de la intervencin),
ni excesivamente grandes (circunstancia que aumenta el riesgo
de diluir los resultados}-, aparentemente bien coordinadas con
las organizaciones de base que las integran y que -a juzgar al
menos por la retrica de sus lderes- condensan en s mismas
todas las virtudes emanadas del comunitari.smo andino con que
tantas veces han sido estereotipados los campesinos de la
regin desde posiciones esencialistass'.

^ Prueba de lo dicho anteriormente es la propia trayectoria de instituciones tan prestigiosas y tan compromctidas por dcadas con el desarrollo rural como el P6PP y CGSA.
Una de las directrices que guiaron histricamcntc el devcnir de estas dos grandes ONGs
fue prccisamente el fortalecimiento institucional. Bn el caso del PGPP, su preferencia de cara
a trabajar con las OSGs "existentes o con posibilidad de constituirs' (FLPP 1987, 33) y de
enfatizar la labor de induccin hacia la consolidacin de ese tipo dc organizaciones como
sujeto de desarrollo y, por ende y segn la lgica del Pondo, de cambio social, es evidente
al menos desde 1980. CGSA, nacida con un perfil acaso ms "tcnic' que el F@PP, fue
orientndose poco a poco en la misma direccin, de tal modo que, tambin en los ochenta y en paralelo al FGPP, "continuar fomen[ando las organizaciones populares (de segundo grado) e incorporar los elementos identitarios a la capacitacin, justamente con el objetivo de reforzar la organizacin campesina" (CGSA 1992, 60-61).

S' Sobre esto ltimo, ver Viola (1993). Ia pcr^wencia de imgencs (olk como esa sobre
el mundo indgena-campesino est relacionada, en un pas como Ccuador, con cl inmediatismo en el que operan las ONGs y, en general, todas las agencias de desarrollo. Para stas,
"era ms importantc la `accin' en cualquier lnea antes que disponer de una re(lexin slida sobre las tendencias econmicas y sociales predominantes en el medio rural. Bastaba con
aplicar los mtodos del `diagnstico participativo', para disponer de los elementos cientficos
para la accin. De esta forma, se evacuaron las posibilidades de investigar en importantes
reas campcsinas donde se implementaban proyectos dcsarrollistas" (^9annez 200Q t I).

489

Estas peculiaridades han inducido a la conformacin de

una visin bastante optimista sobre el rol que las OSGs -como
capital social que son- pueden desempear en el combate contra la pobreza extrema, defendiendo as la conveniencia de su
fortalecimiento por parte de las agencias de desarrollo para
facilitar una mejor insercin de los campesinos en el mercado.
Esto se considera factible porque, sociolgicamente, las federaciones constituiran sistemas formales con capacidad para
combinar los lazos intra-grupales con redes de trabajo forneas (ONGs y financieras multilaterales, por ejemplo), generando lo que algunos califican como un "ciclo dinmico positivo"
(Woolcock 1998). Estas organizaciones, pues, y en la medida
en que se les presupone actuando como caja de resonancia de
las necesidades y expectativas reales de las bases, seran las ms
eficientes desde el punto de vista de la intelocucin con los
agentes externos. De ah su indispensabilidad para mantener
procesos de desarrollo social y econmicamente sostenibles en
el medio andino: todo y no siendo condicin suficiente -se
arguye desde esta perspectiva- son las instancias que mejor
facilitan el acceso de los pobres rurales a los otros recursos.
Conviene tener presente, en otro orden de cosas, que la fortaleza adquirida por el movimiento indgena ecuatoriano -y la
pertinencia de muchas de sus demandas, sentidas como propias por franjas importantes de la poblacin mestiza de las
reas rurales y de la periferia urbana- desemboc en una
demostracin de fuerza tambin sin equivalente en Amrica:
los sucesivos levantamientos que entre 1990 y 1994 hicieron
temblar los (hasta entonces monolticos) cimientos del EstadoNacin. Ese hecho, fundamental desde la ptica de las potencialidades de las demandas tnicas, da cuenta del inters mostrado por las financieras multilaterales en el capital socia158 y
en la financiacin de proyectos directa o indirectamente relacionados con el mundo organizativo indgena, recogiendo as

^ 6sc es el caso del Proyccto dc Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del
P,cuador (1'RODGPING), una iniciativa ideada desde el 13anco il4undial que, con una duracin en principio pensada para cuatro aBos (199II-2002), sc ha convertido sin duda cn la
actuacin ms ambiciosa y mejor dotada presupuestariamente en materia de desarrollo rural
cn I;cuador. Sc trata de un programa quc toma, como su propio nombre indica, a la etnicidad como parteaguas delimitador de su alcance y sus posibles beneficiarios.

490

en buena parte la experiencia de las muchas ONGs que llevaban aos en esa lnea de actuacin. Slo as se explica que,
a finales de los noventa, las reas de mayor concentracin de
proyectos de desarrollo rural no fueran necesariamente aqueIlas caracterizadas por una mayor extensin y profundidad de
la pobreza y la indigencia, sino aquellas caracterizadas por la
presencia de importantes porcentajes de poblacin quichua.
Cabra cuestionar, no obstante, si pueden realmente los
stocks en capital social, a travs de las OSGs, poner en marcha procesos de empoderamiento lo suficientemente consistentes como para garantizar, an en el largo plazo, la consecucin de unos niveles de ingresos capaces de aliviar sustancialmente la pobreza rural. Ms all del reconocimiento de los
espacios ganados en trminos de participacin, representatividad y control de los poderes locales (rubros, dicho sea de paso,
importantsimos en s mismos), esa nos parece que debiera de
ser la pregunta a la luz de la cual habra que evaluar los resultados alcanzados. Por desgracia, la correlacin -asimismo evidente-entre densidad organizativa y persistencia de la pobreza
e indigencia en las reas ms indgenas de los Andes evidencia -y la provincia de Chimborazo sera un buen ejemplo- una
realidad muy alejada an de la visin edulcorada y esperanzada que traslucen los apstoles del capital social. De hecho,
la cada en los ndices de desarrollo -se midan como se midanen las zonas paradjicamente ms visitadas por las ONGs59
debieran invitar por s solas al dilogo y a la autocrtica constructiva. Ms en escenarios donde los esfuerzos se han superpuesto a los de las agencias estatales que, todava bajo la gida
del desarrollismo reformista, hicieron lo propio por integrar a
los indgenas y campesinos a la vida nacional a travs de la
realizacin de programas que pecaron en ocasiones de faranicos, despropbrcionados y alejados de las expectativas reales
de la gente. Es verdad que esos modelos de intervencin no
supusieron ningn tipo de panacea desde el punto de vista del
tan cacareado desarrollo integral. Pero tampoco es verdad que
la substitucin de los poderes pblicos por la actual constela-

5" Vartse laz estimaciones cantonales y pro^^nciales de ODGPL.At\ (1999) y PNUD

(1999) y crcese con los datos sobre ONGs recopilados en Fundacin Alternativa ( 1999).

491

cin de entidades particulares que forman las ONGs -dependientes en buena parte de los pases donantes y condenadas a
competir entre s por garantizar dicha dependencia- se haya
traducido en avances significativos en lo que a la calidad de
vida de la poblacin rural se refiere60.
Por otra parte, y desde la lgica indgena, la "densidad
organizativa" de algunas regiones debe entenderse tambin en
trminos de la maximizacin de los espacios y los recursos que
ofrece un contexto externo a las propias comunidades, que las
comunidades y la poblacin rural en general no controlan,
pero que para poder acceder a sus hipotticos beneficios plantea el requisito indispensable de la existencia previa o la constitucin de una red de organizaciones de base (de una OSG,
en definitiva). Dicho de otro modo: el acceso a los recursos
externos por parte de los pobladores rurales depende, en los
escenarios predominantemente indgenas, de la relacin con
las ONGs y dems agencias; relacin que depende, a su vez,
de la existencia de OSGs. De ah que se pueda establecer una
relacin directa de causa y efecto entre la presencia de ONGs
y financieras y la mayor o menor densidad organizativa.
Semejante juego de relaciones entre instituciones donantes y
organizaciones beneficiarias conlleva, obviamente, toda una
serie de riesgos y peligros derivados de lo que, parafraseando
a Hctor Daz-Polanco (1997) podemos denominar como una
suerte de (neo)indigenismo etnfago^': esa prctica generalizada
en diversos pases de la regin, ante la emergencia de los nuevos movimientos indgenas, que consiste en hacer concesiones
-habitualmente a regaadientes- en el plano jurdico-normati60 "rmesc cl dato como dcben de serlo los casos concretos, pero entre las comunidades de altura del cantn Guamote -modclo donde los haya cn la literatura al uso sobrc
capital social y sostcnibilidad y escenario recurrente para las decenas de OI^'Gs que trabajan simultneamente all-, cerca de un 30% de los nios recin nacidos moran en 1999
antes de haber cwnplido un ao dc edad (Stwnpf 1999): para cste viaje macabro, ^hacan
falta tantas alfombras participativas, descentralizadoras y sostcnibles como las quc puso al
mundo solidario

alcance dc las organizacioncs indgenas de ese cantn chimboracense cl

de la cooperacin al desarrollo?.

61 Daz-Yolanco habla litcralmente de indigenismo etnfago. Cn la medida cn que el

trmino "indigenismo" est demasiado relacionado en Amrica Latina con su utilizacin
para calificar cl paqucte de polticas dirigidas a las poblacioncs indgcnas durantc la ctapa
desarrollista, prefcrimos hablar de (neo)indigenismo etnfago para aludir a la situacin creada en el contexto dc los modelos neoliberales de actuacin.

492

vo (tales como la firma del celebrrimo Convenio 169 de la

OIT o, en su versin ms extrema, el reconocimiento constitucional de la esencia pluricultural del Estado), a la vez que,
en paralelo, se "adoptan modelos socioeconmicos que minan
la identidad tnica de los pueblos indios" (1997, 18)G2. En el
caso de la historia de la relacin entre el movimiento indgena ecuatoriano y los agentes externos, pensamos que hay elementos lo suficientemente slidos como para hablar abiertamente en trminos de etnofagia: ^cmo calificar si no la sistemtica cooptacin de dirigentes, el alejamiento progresivo de
stos de los discursos y de las necesidades de las bases, la fragmentacin, dislocacin y debilitamiento real del movimiento y
-acaso lo ms preocupante- su posible domesticacin final, en
cuanto una parte importante de su andamiaje organizativo
depende financiera y funcionalmente de un modelo de intervencin tan acomodaticio para con el neoliberalismo?G3
Hay que advertir, sin embargo, que la articulacin de un
modelo etnfago de relaciones no significa que el movimiento
^Z Buena muestra dc la estrategia ctnfaga es la poltica implementada en Mxico bajo
el salinismo: micntras por un lado se reformaba el artculo 4 de la Consti[ucin y se reconoca el carcter pluricultural dc la nacin mexicana, por el otro se modificaba el artculo
27 y sc; proceda al asalto final sobrc los ejidos. De igual manera, la sancin quc la
Constitucin del I^.cuador de 199II hace de los derechs colectivos es otro ejemplo de la
etnofagia caractcrstica de los (debilitados) estados latinoamericanos del fin deI milenio: ^qu
ms da transigir en aswnir sobre el papcl la naturaleza heterognea del pas si, cn ltima
instancia, los mecanismos bsicos de acumulacin estn salvos y expeditos de la mano de
las reformas estructuralcs impulsadas por ese mismo Estado que, adems, se reconoce como
democrtico, participativo y tolerante?.
^ Esta ltima aseveracin tiene sentido atendicndo a que, de 1996 cn adelante, por
ejemplo, una dirigentc destacada del movimiento indgena ha Ilegado a la vicepresidcncia
del Congreso Nacional y a que otro intelectual indgena prominen[e ha ocupado con rango
dc ministro cl CODI;i\'PG (Consejo de Desarrollo de las 1^'aciones y Pueblos del Ecuador).
Bso sin mcncionar cl papel subrayado del PRODEPINE, directamente auspiciado por el
Banco \lundial. De ah que ms de un analista haya Ilegado a insinuar que, de una postura de oposicin frontal al sistema (como muchas O\Gs), el mo^^miento ha terminado
siendo fagocitado por el propio sistema (tambin como las OiVGs), buscando en la actualidad nada ms que garantizarse un cspacio en su seno. Con ello no queremos cuestionar la
legitimidad dc la cstrategia poltica de la CONAIE y de las dems organizaciones indgenas del pas. Lo quc cstamos poniendo de manifiesto es la eficiencia que, desde el punto de
vista del Estado -y quizs no tanto del Estado como del modelo econmico imperantereviste la consolidacin, por una parte, de un sector importante de la intelectualidad indgena en los cstamentos privilegiados de la alta poltica convencional, y la dcpendencia pura
y dura, por la otra, de los segmentos intermcdios del andamiaje organi^ativo indgena con
respecto a las agcncias de cooperecin y desarrollo.

493

indgena est necesaria e irremisiblemente condenado a perder

fuerza y capacidad de convocatoria: a la vista estn los paros
del verano de 1999, la cada del presidente Mahuad en enero
de 2000 0 las recientes movilizaciones de enero y febrero de
2001 en contra del paquete econmico draconiano impuesto
por el Gobierno nacional para estabilizar una economa diezmada por la crisis de los ltimos aos. Una cosa es el entramado clientelar que -querindolo o sin querer- las agencias de
desarrollo y el propio Estado articulan alrededor de los sectores subalternos que -como los indios- han conseguido organizarse y hacer or su voz propia; otra cosa es el efecto que esa
situacin genera entre un liderazgo indgena que ve en ello
una oportunidad de ascenso social, orientando su discurso
hacia una retrica etnicista que presenta ya en bastantes ocasiones ribetes excluyentes en relacin a las demandas de otros
subsectores tambin castigados y hastiados por la crisis; y otra
muy diferente es que, como bien apuntaba Montfar en un
artculo de opinin, las razones de la movilizacin indgena
van, a pesar de todo, "mucho ms all de sus demandas explcitas", expresando un malestar y una tensin tnica, econmica y cultural que "slo en parte tiene que ver con la demanda de derogatoria de las medidas econmicas" y cuyo origen
se halla en el racismo y la exclusin "sobre los que por siglos
se ha construido el Ecuador^"'. De ah les viene la fuerza y
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REA TEMTICA I:
LA MODERNIZACIN AGRARIA Y EL DESARROLLO
RURAL EN AMRICA LATINA
Relator.
,^orge Guerra Vllalobos
Universidade Estadual de Maring, Paran, Brasil
Los trabajos que han sido incluidos en esta mesa, que lleva
por ttulo "La modernizacin agraria y el desarrollo rural en
Amrica latina", provienen de diferentes pases, (Espaa 5;
Brasil 4; Chile 3, Mxico 2; Francia 1). Desde una perspectiva general es posible afirmar que la diversidad de procedencias permite, por una parte construir una referencia suficientemente amplia de las realidades vividas por cada uno de los
investigadores e investigadoras presentes en este mesa de trabajo, as como verificar la preocupacin sobre el tema en cuestin.

Debo reconocer que todos los textos son trabajos de excelente calidad acadmica, lo que sin dudas prestigia este
Coloquio.
Me gustara destacar que el ttulo de la mesa tiene unas
comillas para el trmino modernizacin, quizs valga la pena
hacer un breve comentario al respecto.
Este trmino est profundamente asociado en Amrica
Latina con el desempleo, la prdida de las tierras de centenas
de agricultores. En ese sentido es una paradoja, pues modernizacin est tambin asociada con el bienestar, en nuestro
cotidiano. En los tratamientos mdicos ste es su sentido, pero
en la discusin de la problemtica agrcola, su sentido es total507

mente opuesto, creo yo que es en esa paradoja que los organizadores del X Coloquio han querido destacar al escribirla
entre comillas, y en parte sta ha sido tambin la orientacin
que la mayora de los trabajos, de esta mesa, han seguido.
Es posible deducir de los artculos enviados a esta mesa, que
la "Modernizacin" continua distanciada del desarrollo, principalmente al discutirse la dinmica de los empleos en la zona
rural y de los impactos que la llegada de tecnologas produce.
Esto no significa que la zona rural sea el centro del atraso,
como muchas veces hemos podido leer, o bien del rechazo de
la tecnologa, no es esta la cuestin, sino que por el contrario,
es el espacio donde las dinmicas de apropiacin capitalista
actan libremente y donde las "ondas expansivas"de integracin y homogeneizacin territorial son fuertemente sentidas
por grupos sociales, con bajos grados de articulacin poltica.
El artculo de MARTNEZ BARR.AGAN, va a tratar, de
esta cuestin, cuando hace alusin a las luchas agrarias en los
municipios de Autln y el Grullo (Mxico), demostrando como
en esos municipios, empresarios agrcolas fuertemente articulados con la agro-exportacin, desarrollaron movilizaciones
polticas destinadas a obtener la renegociacin de sus carteras
vencidas. Donde junto a estos empresarios, el autor seala el
papel de los ejidales, afirmando que estos estn en condiciones
precarias desde el punto de vista socio-econmico. El autor
concluye que "es negro el panorama econmico en el campo
[...] los que han optado por el autoconsumo y el autofinanciamiento, mantienen una economa familiar similar a la de hace
veinte o treinta aos, mientras los que optaron por el financiamiento externo, para tecnificar su actividad y elevar la produccin, estn en carteras vencidas...".
Si por un lado la situacin descrita por MARTINEZ es
incierta, las analizadas por FRADES et alii; NEGRETE;
FARR y UEDA son una alternativa, segn los autores, a los
problemas que determinados grupos sociales, principalmente
de bajos ingresos, que viven en la zona rural.

El conjunto de estos trabajos sealan al Turismo 0

Ecoturismo como una opcin viable para un "desarrollo" equilibrado. Del conjunto de estos artculos destacara dos que trabajan con comunidades indgenas en Chile y Brasil y que
hablan del ecoturismo como forma de viabilizar las comuni508

dades o bien como va para "diversificar las fuentes de ingreso, y asegurar un desarrollo ms sustentable". Pero para sorpresa nuestra, el trabajo de FARR, que tambin va a hablar
del ecoturismo, levanta un conjunto de reflexiones, las cuales
nos permiten elaborar unas preguntas importantes, principalmente si de partida nos relata la experiencia de desarrollo rural
aplicada en el Departamento de Pasco en Per y afirma que:
"personalmente, yo no creo que el crecimiento econmico sea
el nico e ineludible camino hacia la calidad de vida de los
habitantes de una regin..." y continua, "en realidad, al menos
en el caso de Pasco, cuando se pide crecimiento y diversificacin (especficamente hacia el turismo), no se trata tanto de
aprovechar importantes recursos inexplorados, sino de esquivar as la necesidad de mejorar y democratizar la gestin y distribucin de los recursos y beneficios...".
Este conjunto de reflexiones son fundamentales para entender desde un punto de vista socio-poltico los incentivos al
desarrollo del turismo, principalmente en comunidades pobres.
No es que esto sea imposible, sino que la cuestin central es
discutir la forma de acceso a la riquezas concentrada en reducidos grupos sociales.
VANDA UEDA, por otro lado, va a destacar, que el turismo debe estar acompaado de una poltica ambiental, que
tanto una como la otra no deben estar separados. En ese sentido la propuesta metodolgica de la utilizacin de Cuencas
Hidrogrficas, para el desarrollo de polticas de turismo rural,
pretende implementar con la participacin, tanto institucional
como comunitaria, la gestin de ese territorio.
An dentro de la perspectiva metodolgica el artculo de
BARIOU, CLAIRAY y PASSOS, contribuye con la discusin
del uso de la imgenes de satlite, como "poderosa herramienta de investigacin capaz de captar a distancia la complejidad" del proceso de transformacin territorial.

Otro conjunto de trabajos (FRADE y SKIBA; ROMERO;

PANIZA CABRERA; OLIVEIRA y PASSOS; PETAGNA;
RODRGUEZ SOARES, ECHANOVE) tratan de los problemas derivados de la modernizacin en cuanto flujo y movimientos de la mano de obra de industrias, as como de la
transformacin de la paisaje rural.
509

PANIZA, destaca la creacin del paisaje irrigado en el

Departamento de Lavalle (Argentina) por los cultivos de vias
para la industria vitivincola y frutas para exportacin, los cuales contrastan con los paisajes "no regados". La modificacin
del paisaje es resultado bsicamente de las agroindustrias, que
a travs de la perforaci sistemtica de pozos va expandiendo los cultivos, al mismo tiempo que desestabiliza los equilibrios hdricos de las aguas subterrneas.
De hecho estas empresas emplean de forma permanente e
temporal a un nmero de 5.400 trabajadores. Lo que nos permite reflexionar no slo sobre el equilibrio hdrico, sino tambin a respecto del impacto desde el punto de vista laboral.
Otro aspecto, de la problemtica rural de Argentina, es
desarrollada por PETAGNA, que se va a dedicar a discutir la
dinmica de la poblacin rural del oeste pampeano argentino,
destacando el papel del la extensin del ferrocarril a finales del
siglo XIX y como esa regin a lo largo del siglo XX van
modificando, su papel econmico y regional.
Para la autora la regin de su estudio es "marginal"y en ese
sentido los efectos de la "globalizacin y la competencia internacional" van a afectar sobremanera estas regiones.
OLIVEIRA y PASSOS tambin observan que la "globalizacin de la economa ha revelado la fragilidad del sector
industrial brasileo [...] lo que est provocando la transferencia de unidades fabriles de Brasil para Argentina" esto referido a la industria del latex (heveicultura), desde esa perspectiva
afirman los autores "la globalizacin que permite una rpida
movilidad de las empresas extranjeras entre pases y que controla los precios del latex, subyuga al sector productivo, descapitalizndolo cada vez ms".
Por otro lado el estudio, detallado de FLAVIA ECHANOVE de la Universidad Autnoma de Mxico, es profundamente revelador de las dinmicas que existen en la industria
de hortalizas congeladas en Mxico y del proceso de integracin de estas con la economa de los Estados Unidos, en particular a travs de los "flujos comerciales (insumos y productos
finales), movimientos de capital y transferencia de tecnologa".
En esa dinmica, destaca la autora a"mediados de los aos
ochenta, ha venido dibujndose una particular divisin del trabajo entre Mxico y Estados Unidos".
510

Sin embargo el destaque del trabajo de ECHAVONE est

cuando afirma que los "movimientos de capital a nivel mundial
dentro de la rama de hortalizas congeladas estn configurando
nuevos paisajes en la geografia [...] no slo en Norteamrica".
En esto el papel "del sector detallista de alimentos estara configurando la detallizacin de la industria de la agricultura".
En esta lnea de anlisis ROMERO va a investigar, tambin en profundidad, el valle de Guatalume en Chile y va a
reconocer all "evidentes signos de modernizacin y reconversin agrcola, destacndose: procesos de expansin de la frontera cultivada, tecnificacin del sistema productivo, relacin
con los mercados internacionales". En ese sentido, "las transformaciones neoliberales del campo, junto con los cambios en
la estructura de la tenencia de la tierra, derivados de la
Reforma Agraria, han re-estructurado las relaciones de produccin tanto tcnicas como sociales. Adems el creciente predominio de la agricultura orientada a la exportacin han
influido, notablemente [...] en la nueva configuracin de los
mercados de trabajo rurales".
En particular la "substitucin de los obreros agrcolas permanentes por mano de obra contratada en forma temporal".
De hecho ROMERO afirma que este proceso es resultado del
"modelo de acumulacin flexible de corte neoliberal que tiene
como prioridad la optimizacin del capital".
Sin embargo esta situacin, vista desde la perspectiva de los
exportadores da cmo resultado otra constatacin segn
FRADE "la agricultura en el Paran - Brasil presenta una
actuacin destacable de un grupo importante de productos
comerciales, derivado del empleo de alta tecnologa, que permite que esa provincia contine siendo el mayor productor de
granos del Brasil".

En esa misma perspectiva est el trabajo de RODRGUEZ

SOARES, quien discute la modernizacin "agropecuaria" en
la regin sur de la provincia de Rio Grande do Sul, e afirma
que la dcada de 80 represent "la con ^olidacin de la modernizacin agropecuria brasilea as como de su internacionalizacin". Destaca este autor que la modernizacin va a afectar
de forma positiva a la gran propiedad, transformando a los
propietarios en "empresarios rurales". . Siendo que por otro
lado la modernizacin de la pequea propiedad "no ocurri,
511

quedando de esa forma, un amplio e importante sector agropecurio abandonado".

De hecho este autor va a destacar que solamente el desarrollo del sector "agropecuario" en Rio Grande do Sul, "ser
pleno cuando todos los productores sean modernizados".
Para finalizar este bloque, el trabajo de LUAREZ
CORREA e DATTWYLER, que discute las tierras fiscales y
la gestin de los espacios rurales en Chile, es oportuno, en la
medida que el Estado en Chile detenta 30% de la propiedad,
tanto urbana como rural, y 90% de ese total son localizadas
en la zona rural. El articulo pone de relieve y valora la "situacin actual de la gestin que realiza el Estado chileno en relacin" a las tierras fiscales rurales. Sobre estas tierras, el proceso de privatizacin, realizado ampliamente durante la dictadura militar, "fue en detrimento de dicho patrimonio", as como
las tierras agrcolas fueron transformadas en "parcelas de agrado" y contribuido significativamente a la sub-urbanizacin, en
las principales reas urbanas chilenas".
En las transformaciones espaciales y socio-econmicas que
afectan y afectaron a la zona rural, el Estado siempre jug y
pienso continua jugando un importante papel, principalmente
al implementar determinadas polticas de desarrollo centralizadas. En ese sentido, el trabajo de RODRGUEZ plantea
que cuando analizados de forma comparativa programas de
desarrollo implementados por la UE y las financiadas en Baha
(Brasil) por el PNUD-Banco do Nordeste, estos son profundamente similares, lo que levanta de inmediato la interrogante
del desarrollo idealizado por expertos, donde la implicacin de
la gente es condicin bsica para el "xito", o por lo menos
para el compromiso inicial de buenos resultados.

El autor se interroga sobre el desarrollo local implementado desde la esfera gubernamental, como estrategia vlida en
los pases "sudamericanos", siendo que estas son las mismas
alternativas aplicadas en las zonas deprimidas econmicamente de los pases europeos. As, RODRIGUEZ se cuestiona si
acaso "no se corre el riesgo de realizar extrapolaciones que,
con un mayor o menor grado de adecuacin, tienden a trasladar nuestras dinmicas (europeas) socioeconmicas y territoriales [...] a realidades tan diferentes".
512

Para finalizar el profesor MATA OLMO trata de las organizaciones no gubernamentales e dice que "dada su casustica"
dificil "cualquier tipo de modelizacin". El autor estudia el
papel de "una poderosa ONG paraguaya" y el desarrollo rural
en una rea de la regin oriental del Paraguay. MATA
OLMO afirma que la "modernizacin neoliberal beneficia
"solo a los productores ya modernizados" y reconoce un paisaje que denomina de "espacios de integracin y de la exclusin" en el cual "se entrecruzan" diferentes agentes sociales,
"pero con escasas relaciones entre ellos".
Dentro de ese contexto, es posible reconocer la posibilidad
efectiva de modelizar el papel de las ONG's, principalmente si
espacializamos sus acciones.
De hecho, en el desarrollo de la zona rural estn implicadas en estos momentos centenas de entidades financiadas con
fondos pblicos europeos, las cuales actan de cierta forma en
los subterrneos del poder y con efectos de redes profundamente articuladas.
Estas ltimas observaciones nos llevan a un conjunto de
interrogantes, que los participantes de esta mesa, van insinuando, pero que no son analizadas. En ese sentido, me gustara llamar la atencin para un debate a respecto de estas
entidades, el cual se hace necesario, principalmente, en el
mbito del desarrollo rural. Un tema que espero sea concretizado en el prximo congreso.
***

Relacin de comnnicaciones presentadas en esta

rea Temtica:
Autor/ra

Universidad/
Institucin

Ttulo Comunicacin

Hirineo Vlartnez I3arra^an

Universidad de
Cuadalajata (^lxico)

"La luchas agrarias ante el neoliberalismo mcxicano, tomando como

referencia los municipios de Audn
y el Crullo, Jalisco"

Romn Rodrgttr^ Gonzlez .

Universidad de Santiago de
Compostela

"GI
rural
desarrollo
cn
Iberoamrica desde tma ptica
I:urocntrica"

Xa^^er Parr Sahn

Universitat de Lleida

"Estrategiaz de diversilicacin econmica en Pasco (Pen)"

513

Autor/ra

Universidad/
Institucin

Ttulo Comunicacin
"Cambios provocados por la
modernizacin agrcola en la composicin de la poblacin activa
rural en cl Valle dcl Guatulame
(Chile)"

Marisol Castro Romero

Universidad de 7_aragoza /
Universidad de Chile

Lily FUvarez Corcea; Rodrigo

Hidalgo llattN^ler

Universidad de Barcclona / "'Cerras liscales y gestin de los

Universidad Nacional
espacios rurales en Chile"

Catlica de Chile
\Vallace de Olivcira

Universidad Federal de
Mato Grosso do Soul
(Brasil)

"La <Hevcicultunu en San Jos de

Ro Claro -MT- Brasil"

Antonia Paniza Cabrera

Insti[uto de Desarrollo
Regional (Cranada)

"EI llcpartamento de lavalle

(Mendoza-Argentina): G sector
agrcola y la-e nucvas
Agroindustrias"

Antonio Maya Frades;

Mauro Mann Skiba

Universidad de Len /
Universidad de Pederal do
Paran

n
"'I'ransfonnaes
recentes
espao agrario do estado de Patan"
(Brasil)"

Antonio Maya Frades;

Ana Mara Muratori;
Thaisa Mara Nadal;
Germano B. Alfonso

Universidad de Len /
Universidad de Federal do
Pafan / Universidad de
Tuiti do Paran /
Universidad de Federal do
Universidad dc Paran

Aoes da incubadora tecnolgica

de cooperativas populares da
Universidade Pcderal do Paran
na comunidade rural indgcna dc
Ocoy, Oeste do Paran (Brasil)"

Paulo Roberto Rodrgues

Soares

Universidad Fcderal do
Rio Grande (Brasil) /
Univcrsitat dc Barcelona

"A modenizaao da agropecuaria

na Regiao Sul do Rio Crande do
Sul"

Robert 13ariou;
Messias Modesto llos Passos;
Marie Clairay

Universrt de Rennes II

"Aspectos de la colonizacin agrcola en el Cs[ado de Mato Gros.co

(Brssil)"

Rafael Mata Olmo

Universidad Autnoma de "Crecimiento excluyente y alternativas de desarrollo rural en un rea

Madrid
de la regin oriental de Paraguay"
Universidad Catlica
Valparaiso (Ghilc)

de "Pehuenches de Alto l3io-13io: De

la marginalidad y subsistencia a un
desarrollo integ`ado, sustentable y
sostenible"

Ana Mara Petagna del Ro

Univcrsidad Nacional
Sur (Argentina)

del "Poblacin n^ral en cl rea marginal del oeste pampeano agentino"

Flavia lichanove Huacuja

Universidad Nacional
Autnoma dc Mxico

orge Negrete Sepheda

"La industria mexicana de hortalizas congcladas y su integracin a la

economa estadounidense"

I:.ctas comunicaciones se recogen en la obra Carca, F; Majoral, R.; Larndl, A. -cds-, !os
upadns mralu en d cantbio Ai siglo: rnrerlrQumbru anl^ los procusas de globali^acrn y desarrollo, Depanamento
de Ceografia y Sociologa de la Universidad de Lleida/Asociacin de Gcgrafos Ispaoles, Lleida.

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PUBLICACIONES DEL MINISTERIO DE

AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIN
SERIE ESTUDIOS

PUBLICACIONES DEL MINISTERIO DE

AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIN
SERIE ESTUDIOS
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92. La agricultura familiar ante las nueaas polticas agrarias comunitarias. Miren
Etxezarreta Zubizarreta et aL 1994. 660 p.
93. Estimacin y anlisis de la balanza comercial de productos agrarias y agroindustriales de Naaarra. Director: Manuel Rapn Grate. 1995. 438 p.
74.

521

94. Billn Currs, Margarita. La exportacin hortofrutcola. El caso del albaricoque en fiesco y la lechuga iceberg. 1995. 650 p.
95. G'alifornia y el Mediterrneo. Historia de dos agriculturas comfietidnra.r. Coordinador: Jos ^ Morilla Critz. 1995. 499 p.
96. Pinilla Navarro, Vicente. Entre la inercia y el cambio: el sector agrario
aragons, 1850-1935. 1995. 500 p.
97. Agricultura y desarrollo sostenible. Coordinador: Alfredo Cadenas
Marn. 1994. 468 p.
98. Oliva Scrrano, Jess. Mercados de trabajo y reestructuracin rural: una
afiroximacin al caso castellano-manchego. 1995. 300 p.
99. Hacia un nueao sistema rural. Coordinadores: Eduardo Ramos Real
y Joscfina Cruz Villaln. 1995. 792 p.
100. Catlogo monogrfico de los 99 libros correspondientes a esta Serie.
101. Lpcz Martnez, Mara. Anlisis de la industria agroalimentaria e.spaola (1978-1989). 1995. 594 p.
102. Carmona Ruiz, Mara Antonia. Usurpaciones de tierras y derechos comunales en Seailla y su "T:erra" durante el siglo XV. 1995. 254 p.
103. Muoz Torres, Mara Jess. Las importaciones de ctricos en la Repblica Federal de Alemania. Un enfoque cuantitatiao. 1995. 174 p.
104. Garca Muoz, Adclina. Los gue no fiueden uivir de lo suyo: trabajo y
cultura en el camfio de Glatraaa. 1995. 332 p.
105. Martncz Lpez, Alberte. G'oofierativismo y transformaciones agrarias en
Galicia, 1886-1943. 1995. 286 p.
106. Cavas Martnez, Faustino. Las relaciones laborales en el sector agrario.
1995. 651 p.
107. El camfio y la ciudad (Sociedad rural y cambio social). Edicin a cargo
de Ma Antonia Garca Len. 1996. 282 p.
108. El sistema agroalimentario espaol. Tabla infiut-output y anlisis de las relaciones intersectoriales. Director: Antonio Titos Morcno. 1995. 431 p.
109. Langrco Navarro, Alicia. Historia de la industria lctea espanla: una
aplicacin a Asturias. 1995. 551 p.
110. Martn Gil, Fernando. Mercado de trabajo en reas rurales. Un enfoque
integrador aplicado a la comarca de Seplr^eda. 1995. 619 p.
111. Sumpsi Vias, Jos Mara y Barcel Vila, Luis V. La Ronda Urugnay y el sector agroalimentario espaol (Estudio del impacto en el sector
agroalimentario espaol de los resultados de la Ronda Uruguay). 1996.
816 p.
112. Forgas i Berdet, Esther. Los ciclos del fian y del uino en las paremias
lzispanas. 1996. 562 p.
113. Reformas y fiolticas agrarias en la historia de Espaa (De la Ilustracin
al primer franquismo). Coordinadores: Angel Garca Sanz y;Jcss
Sanz Fcrnndcz. 1996. 406 p.

522

114. Mili, Samir. Organizacin de mercados y estrategias emfiresariales en el

subsector del aceite de oliaa. 1996. 383 p.
115. Burgaz Morcno, Fcrnando J. y Prcz-Morales Albarrn, Ma dcl
Mar. 1902-1992. 90 aos de seguros agrarios en Espaa. 1996. 548 p.
116. Rodrguez Ocaa, Antonio y Ruiz Avils, Pedro. El sislema agroindustrial del algodn en Espaa. 1996.
117. Manucl Vald ^s, Carlos M. T:erras y montes fiblicos en la Sierra de
Madrid (sectores central y meridional). 1996. 551 p.
118. Hcrvicu, Bcrtrand. Los `cmpos del futuro. 1996. 168 p.
119. Parras Rosa, Manuel. La demanda de aceite de oliaa airgen en el mercado espaol. 1996. 369 p.
120. Lpez Iglesias, Edelmiro. Movilidad de la tierra y dinmica de las estructuras en Galicia. 1996.
121. Baz Vicente, Mara Jess. Seoro y profiiedad foral de la alta nobleza
en Galicia. Siglos XVI y XK La G'asa de Alba. 1996.
122. Girldez Rivcro, Jcss. Crecimiento y transformacin del sector pesquero
gallego (1880-1936). 1996. 123 p.
123. Snchez de la Puerta, Fernando. Extensin y desarrollo rural. Anlisis y prxis extensionistas. 1996.
124. Calatrava Andrs, Ascensin y Mclero Guill, Ana Mara. Espaita, Marruecos y los productos agroalimentarios. D^cultades y fiotencialidades para las exfiortaciones de fiutas y hortalizas. 1996. 286 p.
125. Garca Sanz, Benjamn. La sociedad rural ante el siglo XXI. 1996.
126. Romn Ccrvantes, Cndido. Pro^iiedad, uso y explotacin de la tierra
eri la comarca del cam^io de G'artagena. (Siglos XIX y XXJ. 1996.
127. Estructuras agrarias y moaimientos camfiesinos en Amrica Latina (19501990). Coordinadores: Len Zamosc, Estela Martnez y Manucl
Chiriboga. ^1996.
128. Casado, Santos. Los primeros hasos de la ecologa en Esfiaa. Los ^:aturalistas del cambio de siglo y la introduccin a la ciencia ecolgica (G'oedicin con el G'SIG'). 1996.
129. Transjormaciones agrarias y cultura material en Andaluca Oriental y Norte
de Marruecos. Gonzlez Alcantud, J. A. et al. 1996.
130. Iriarte Goi, J. I. Bienes comunales y cafiitalismo agrario en Naaarra.
1855-1935. 1996.
131. Azcrate Luxn, Isabel. Plagas agrcolas y forestales en Espaa (Siglos
XVIII y XIX). 1996.
132. Baumeistcr, Martn. G'ampesinos sin tierra. Superviuencia y resistencia en
Extremadura (1800-1923). 1996.
133. Domngucz Martn, Rafael. La uocacin ganadera del norte de Es(^a.
Del modelo tradicional a los desafios del mercado mundial. 1996. 448 p.

523

134. Daz Mndez, Cecilia. Eslrategias familiars y juaeritud rural. 1997.

328 p.
135. Gonzalo, Manuel y Lamo de Espinosa, Jaime (directores). Oportunidades para la inaersin y el comercio agroalimentario espaol en Amrica.
1997, 492 p.
136. Cadcnas Marn, Alfredo y Cantero Talavera, Catalina. Implicaciones agroalimentarias de la adhesin a la Unin Europea de los PEG'0.
1997, 206 p.
137. Morilla Critz, Jos; Gmez-Pantoja, Joaqun y Cressier, Patricc
(eds.). Impactos exteriores sobre el mundo rural mediterrneo. 1997. 660 p.
138 Recopilacin Ponencias Seminario. La comercializacin y la distribucin de productos perecederos agroalimentarios y pe.squeros. 1998. 274 p.
139 Gonzalo, Manuel y Sainz Vlez, Jos (directores). El derecko pblico de la Agricultura: Estado actual y perspectiuas. 1998, 494 p.
140 Quintana, J.; Cazorla, A. y Merino, J. Desarrollo rural en la Unin
Europea: Modelos de participacin social. 1999, 258 p.
141 Andrs Pedreo Cnovas. Del jornalero agrcola al obrero de las factoras aegeta<es: Estrategias familiares y nomadismo laboral en la ruralidad
murciana. 1999, 376 p.
142 Eduardo Ramos Real. El desarrollo rural en la Agenda 2000. 1999,
624 p.
143 Gonzalo, M. y Velarde Fuertes, J. Reforma de la PAG' y Agenda 2000:
Nueaos tiempos, nueaa agricultura. 2000, 336 p.
144 Garca Gonzlez, E Las estrategias de la diferencia. Familia y repro=
duccin social en la Sierra (Alcaraz, s. XVIII), 400 p.
145 Recopilacin Ponencias Scminario: G'omercializacin y distribucin de
productos pesqueros. 2000, 342 p.

524

El objetivo esencial de esta obra es reflexionar sobre los cambios que

estn sucediendo en buena parte de las reas rurales espaolas y
europeas. Cambios en el mundo rural que, de un modo contradictorio
y no siempre teniendo efectos positivos sobre el tejido social y el
medioambiente de esos territorios, no pueden ser interpretados sin
tener muy en cuenta las nuevas funciones socioproductivas que ahora
desempean para el conjunto de la sociedad. En los inicios del siglo
XXI, una parte importante de los espacios rurales han sumado a su
funcin tradicional de productores de alimentos y de potencial
mercado de productos fabriles ligados a la actividad agraria, otras
funciones que cada vez estn cobrando un nuevo protagonismo: nos
referimos a su conversin como espacios de localizacin industrial, a
su revalorizacin como espacios clave para la proteccin
medioambiental y, sobre todo, a su papel como espacios residenciales
y tursticos. Estos nuevos desempeos entran plenamente dentro de la
lgica espacial de un capitalismo inmerso en un proceso parece ser
que irrefrenable de globalizacin.
En este contexto, cualquier observador de la realidad rural espaola y
europea puede comprobaz el papel central que estn desarrollando las
polticas pblicas, tanto las centradas en materias agropecuarias
como las volcadas en arbitrar estrategias de desarrollo rural.
Como contrapunto al estudio del mundo rural espaol y europeo, esta
obra recoge tambin una aproximacin a los espacios rurales
latinoamericanos.
En definitiva, esta obra coordinada por el profesor Francisco Garca
Pascual, y que es el resultado de las potencias y conferencias que se
presentaron en el X Coloquio de Geografa Rural celebrado en la
Universidad de Lleida en el ao 2000, tiene la voluntad de aportar
una visin de conjunto, plural e interdisciplinar, del mundo rural en
la era de la globalizacin.
ISBN 84

^it

88484"091226

MINISTERIO
DEAGRIGULTURA.PESCA
Y ALIMENTACIN

ce.rrao DE PueucACroNEs
Patw de h Infana lobd 1- Z8011 Mabid

Universitat de Lleida