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COLECCIN
LA PLURALIDAD CULTURAL EN MXICO
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Coordinador
Jos del Val
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LA RURALIDAD
EN EL CENTRO
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URBANIZADA
DE MXICO
Reflexiones sobre la reconfiguracin local
del espacio rural en un contexto Neoliberal
Gabriela Torres-Mazuera
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Torres-Mazuera, Gabriela.
La ruralidad urbanizada en el centro de Mxico: reflexiones sobre la reconfiguracin local
del espacio rural en un contexto neoliberal /Gabriela Torres-Mazuera. Mxico :
unam, 2012.
262 p. (Coleccin La Pluralidad Cultural en Mxico / coordinador Jos del Val ; 32)
ISBN 978-970-32-1679-6 (obra completa)
ISBN
1.Valle de Mxico Condiciones rurales. 2. Desarrollo rural Valle de Mxico.
3. Neoliberalismo. I. t. II. Ser
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Prefacio
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ya desde tiempo atrs, incluso en la poca de oro de las polticas proteccionistas al campo, las ganancias obtenidas con el cultivo de maz
no cubran los principales gastos de los hogares rurales en el centro de
Mxico. Este descubrimiento fue el inicio de una nueva problemtica
de investigacin que giraba en tono al siguiente cuestionamiento: si
Portesgil fue un ejido modelo desde el punto de vista de los numerosos
proyectos de desarrollo rural dirigidos a la produccin de maz hbrido, la cra de puercos y la produccin lechera que llegaron entre 1970
y 1980, por qu la mayor parte de sus habitantes no lograron convertirse en campesinos de tiempo completo, menos an en prsperos agricultores? Esta pregunta que se convirti en el teln de fondo de mis
reflexiones se nutri con el dilogo que iba entablando con algunos de
los habitantes de Portesgil quienes insistan en conversar en torno a lo
que identifiqu como tres temticas relevantes desde el punto de vista
local: 1) la lucha entre diferentes grupos polticos al interior y exterior
del ejido por el acceso a los recursos que llegaban dirigidos al desarrollo rural, desde su fundacin hasta la poca actual; 2) La corrupcin a
la que se haban prestado aquellas personas involucradas en los proyectos de desarrollo rural, y 3) los conflictos entre diversos grupos de
inters locales, ahora vinculados a partidos polticos, que surgan en
momentos especficos como las elecciones para elegir al representante
municipal del ejido (delegado) y al presidente municipal de San Felipe
del Progreso.
En el 2004 inici formalmente el trabajo de campo para mi investigacin doctoral. Recuperando mis inquietudes de la primera experiencia de campo, mi inters se centr en las transformaciones del ejido, no
slo como unidad productiva, sino como forma de organizacin poltica
y social. Esta temtica me llev a explorar la erosin del poder de la
asamblea ejidal y sus rganos de representacin, y el surgimiento de
nuevos grupos polticos, dentro y fuera del ejido, que articulaban la
comunidad con diferentes niveles de gobierno.
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El presente libro conserva, en lo sustancial, el argumento que desarroll en mi tesis de doctorado, razn por la cual decid tambin conservar el ttulo. A cuatro aos de distancia de la defensa de tesis, los
comentarios de dictaminadores y sinodales, lecturas en otros mbitos
de discusin y una mayor perspectiva me han permitido enriquecer y
profundizar las ideas y argumentos que desarroll en la investigacin
doctoral. Esta labor que puede ser interminable, culmina con la publica
cin de un libro que, como toda investigacin acadmica, es un trabajo
inacabado y sujeto a revisin.
La travesa de toda investigacin etnogrfica significa acceder a nuevos mundos hasta entonces desconocidos por el investigador: en mi
caso, la vida en San Felipe del Progreso y la experiencia de la ruralidad
urbanizada en el Estado de Mxico, y de manera paralela y contrastante,
la vida parisina y la academia francesa donde realizaba mi investigacin. En estos mundos, muchas personas fueron generosas y me dieron
una clida y feliz acogida. Destaco a la familia Reyes y a la seora Luisa
quienes me recibieron en su casa y me hicieron un miembro ms de sus
familias en Portesgil y en la cabecera de San Felipe del Progreso. Tambin agradezco a Marielle Pepin-Lehalleur y Paula Lpez Caballero por
haberme abierto la puerta a sus departamentos parisinos donde pas
buenos momentos de reflexin, disfrute y duda.
Durante los diez aos que tiene como eje la presente investigacin, se
fue generado una red de relaciones con profesores y colegas, muchas
de las cuales han terminado por convertirse en relaciones de amistad.
A todos ellos quisiera agradecer. Comienzo por Kirsten Appendini
porque fue ella quien sembr en m el inters por el campo mexicano
y me inici a la experiencia etnogrfica con sus gustos y sorpresas. A
Marielle Pepin-Lehauller, Bruno Lautier, Roberto Melville, Luis Aboites,
Ivonne Vizcarra, Antoln Celote, Javier Delgado, Jos Luis Escalona,
por su lectura, comentarios, gua, sugerencias, apoyo y direccin en
tantos momentos de desorientacin. A Paula Lpez Caballero y Mnica
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Bucio, por ser cmplices de principio a fin de este proyecto que tiene
mucho de los dilogos que acompaaron la concepcin y escritura de
la presente investigacin. A Ania Tiziani, Daniela Andrade, Alejandra
Leal, Mnica Quijano, Adriana Larralde y Tamara Martnez, por estar
siempre presentes, dispuestas a escuchar y pensar en conjunto.
Finalmente, este proyecto de investigacin no hubiera podido ser
posible sin el apoyo y financiamiento de Conacyt, la Fundacin Ford,
la Fundacin Ecos y el ciesas.
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Introduccin
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social del mundo rural y que como mostrar en la presente investigacin, para el caso mexicano, tuvo que ver con la centralidad del ejido,
institucin productiva que desempe mltiples funciones que estructuraron la vida de los habitantes rurales.
Los trabajos centrados en la discusin sobre la nueva ruralidad han
dado explicaciones causales en torno a los factores que contribuyen a la
nueva dinmica econmica del mundo rural y sus manifestaciones en
diversos mbitos de la vida social, como las relaciones de gnero, las
relaciones laborales, las prcticas de movilidad de los habitantes rurales
o las nuevas polticas de desarrollo rural; y han dejado menos exploradas las condicionantes polticas y culturales de dichos cambios.3 Esto
es, muchos de los estudios que tienen por objetivo general dar cuenta
de la nueva ruralidad han basado su anlisis en indicadores econmicos
y sociodemogrficos, enfocndose en los factores externos que han
modelado y promovido las trasformaciones sociales, econmicas y polticas de localidades rurales. Pero han dejado sin explorar factores endgenos
como los conflictos en los sistemas de valores de los habitantes rurales
y las reconfiguraciones de las relaciones de poder asociadas a los nuevos recursos en juego en el medio rural, los procesos de redefinicin de
las identidades rurales y la conformacin de nuevos grupos sociales y
polticos a nivel de las localidades y de los municipios rurales. Por otra
parte, la discusin iniciada desde la sociologa en torno a la nueva ruralidad ha sealado una ruptura entre lo que podramos llamar vieja
y nueva ruralidad, sin por ello argumentar la pertinencia de concebir
como nuevo el espacio rural en su conjunto. Quienes escriben sobre la
nueva ruralidad, por lo general describen, dinmicas novedosas y especficas en las que se involucran los habitantes rurales, pero no la manera
3
He de sealar que en Mxico la nueva ruralidad ha sido analizada desde la vertiente de sociologa poltica
como el final del corporativismo campesino asociado a la cnc y el surgimiento de nuevos grupos organizados para exigir nuevas demandas frente al Estado (Carton de Grammont, 1995; Mackinlay, 2004, 2006;
Harvey, 1990, Haubert y Torres, 2003).
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Otra tcnica de investigacin que me ayud fue el conjunto de historias de vida que realic en Portesgil a siete profesionistas, ejidatarios
y no ejidat arios, as como dos grupos focales que organic con mujeres. Estos mtodos me permitieron profundizar en temas relativos a
los horizontes laborales existentes para habitantes de diferentes generaciones del ejido de Portesgil, sus valoraciones contrastantes sobre
la vida rural y las relaciones de gnero dentro de las familias de las
mujeres entrevistadas.14 Esta tcnica tambin me permiti poner en
relacin las trayectorias laborales de los entrevistados con su historia
familiar y del ejido.
El trabajo en el archivo municipal de San Felipe del Progreso en
2004 tambin me fue provechoso para estudiar el cambio en las funciones del ayuntamiento y en sus relaciones con los ejidos y dems
pueblos del municipio.
Por ltimo, la observacin participante como mtodo etnogrfico me
fue de gran utilidad para dar sentido y significado a la informacin
recabada con los otros mtodos de investigacin. Por ejemplo, ante las
respuestas puntuales de los productores en torno a la cada del precio
del maz y la disminucin en tiempo y dinero invertidos para su cultivo, era interesante observar los productos manufacturados, como la
coca-cola, por los cuales, se intercambiaba, ahora, el maz producido
cada vez con menor tecnologa. Este hecho en apariencia irrelevante
result significativo para reflexionar sobre las transformaciones en
la valoracin del maz. Ms que en un interrogatorio directo y formal,
mucha de la informacin recabada durante el trabajo de campo fue
producida no como respuesta a algo explcitamente preguntado, sino
que surgi de forma espontnea. La labor fue hacer inteligible en su
14
Los grupos focales fueron parte del proyecto de K. Appendini. Para ms informacin acerca de la metodologa y resultados de esta investigacin ver Appendini y de Luca (2008).
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La cultura, de acuerdo a este marco terico, es la trama de significacin que da sentido a la accin de los
hombres, es decir, es un contexto dentro del cual pueden describirse los modos de conducta, las instituciones y los procesos sociales.
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Mapa 1
San Felipe
del Progreso
Estado de Mxico
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Mapa 2
Capital estatal
Cabecera municipal
Ejido
Carreteras
Lmite estatal
Lmite municipal
Simbologa
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Mapa 3
Lmite municipal
Lmite estatal
Carreteras
Ejidos de estudios
Cabecera municipal
Capital estatal
Simbologa
Primera parte
Las instituciones del mundo rural mexicano
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Captulo 1
Conformacin y resquebrajamiento
de la hegemona ejidal
Uno de los aspectos fundamentales de la constitucin del Estado posrevolucionario fue la delimitacin de un nuevo orden territorial marcado por el discurso agrarista.1 La Reforma agraria promovida al trmino
de la Revolucin y plasmada en la Constitucin poltica de los Estados
Unidos Mexicanos de 1917, inaugur un sistema de propiedad agraria de
carcter social 2 que signific la reorganizacin espacial y poblacional
del mundo rural y fue uno de elementos ms destacados que contribuyeron a la estabilidad poltica y social del rgimen. El nuevo ordenamiento
territorial se organiz en torno a una institucin con caractersticas hasta
entonces inditas: el ejido.
Por discurso agrarista nos referimos al discurso del Estado posrevolucionario que hizo de los campesinos
los hijos predilectos. Tras la revolucin mexicana, el mundo rural y las polticas agrarias se convirtieron,
junto a la lucha obrera, en los pilares ideolgicos del nacionalismo posrevolucionario. Esta ideologa que
celebr por varias dcadas los valores campesinos, indgenas, agrarios y obreros de la poblacin nacional,
no slo fue la fuente de inspiracin para todo hombre-poltico que aspiraba al poder, sino que dio sentido
y unidad a innumerables instituciones, organizaciones y sindicatos nacionales y locales.
2
El carcter social de esta propiedad se debe a que, por un lado, establece limitaciones de orden pblico y
social a la propiedad en general. En concreto el Artculo 27 establece lmites de extensin a la propiedad
en el sentido horizontal, esto es limitando la dimensin de la propiedad, as como en sentido vertical.
Desde entonces el subsuelo pertenece a la nacin En segundo lugar, porque fund un rgimen jurdico
tutelar que fue asignado a la recin creada propiedad comunal y ejidal (Prez Castaeda, 2002: 38).
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tindose en el rgano mediador entre el mbito local y el gobierno federal. De acuerdo a ciertos autores, el acento que la retrica oficial
puso sobre las races indgenas y tradicionales de ste fue til para
subrayar su carcter popular y disimular el control adquirido por el
Estado sobre el campesinado y la produccin agrcola (Alonso y Nugent, 2004). Hacia los aos 1950 esta forma de organizacin social se
consolid y se cristaliz en una forma de control poltico, que a nivel
local se materializ en lo que algunos autores llaman comunidades
revolucionarias institucionales caracterizadas por la cooptacin de las
estructuras comunitarias y sus vnculos clientelares con el pri, tal como
lo describe Jan Rus para el caso de los Chamulas en Chiapas (Rus,
1995). Este proceso permiti la centralizacin del poder poltico y econmico en el seno de las comunidades asocindolo al poder del Estado. El
ejido se consolid como la principal forma de organizacin, participacin y control poltico para los residentes de los asentamientos rurales
pequeos (Baitenmann, 2007).
A este orden poltico y social lo llamar hegemona ejidal.7 La hegemona ejidal se caracteriz por ser una forma de control poltico a nivel
micro-local, ejercida de forma autoritaria por lderes agraristas que se
convierten en caciques ejidales una vez dotadas las tierras por las que
luchan y movilizan a la poblacin. Estos caciques fueron los mediadores exclusivos entre los ejidos recin creados y el gobierno, y lograron
el control total de los rganos de representacin del ejido y de otros
cargos de autoridad como las mayordomas y la representacin civil
7
El concepto de hegemona ha sido interpretado de diferentes maneras por antroplogos e historiadores
desde que Gramsci lo propone en sus Notas desde la Prisin (1971). La diferencia interpretativa tiene que
ver con enfatizar el aspecto estabilizador del concepto o centrarse en las disputas y fragilidades de proyectos hegemnicos. Para el presente texto retomo la interpretacin que William Rosberry y Florencia Mallon
ofrecen en el libro Everyday Forms of State Formation (1994), para quienes la hegemona debe ser comprendida como un proceso de conformacin de marcos de interpretacin compartidos y reconocidos pblicamente, sujetos a la constante negociacin y cambio. Esta interpretacin del concepto de hegemona es
cercana a la definicin que ofrece R. Williams (1980) y que abarca nociones de cultura e ideologa. Para
Williams la cultura debe ser pensada como proceso social total; la hegemona relaciona dicho proceso con
las distribuciones especficas del poder.
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Aunque San Felipe del Progreso es el municipio con ms poblacin indgena del Estado de Mxico y a
principios del siglo xx era un municipio principalmente indgena, en l no existen comunidades restituidas. Este rasgo es compartido por otros municipios del Estado de Mxico en donde slo existen 169 comunidades frente a 1 059 ejidos dotados hasta 1992 (Estadsticas Agrarias. Tendencias del campo mexicano. Procuradura agraria, 2001). El predominio del ejido como forma de dotacin, tanto en el Estado de
Mxico como en el mbito nacional, tiene razones de ndole poltica y pragmtica. La forma ms rpida de
recibir tierras en dotacin era en tanto ejido, puesto que la restitucin era mucho ms difcil de demostrar
legalmente. De acuerdo a Alonso y Nugent (1994), las peticiones de restitucin eran frecuentemente rechazadas mientras que las peticiones de dotacin, en tanto acto de justicia social, eran aceptadas puesto que
implicaban una lealtad poltica derivada del agradecimiento de los beneficiados.
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hacia los ejidos recin dotados.15 Entre 1936 y 1938, 52 peticiones ejidales fueron aprobadas (Margolies, 1975).
En las primeras tres dcadas del reparto agrario en San Felipe, 45
nuevos centros de poblacin fueron creados. Los ejidatarios indgenas
de los nuevos asentamientos surgidos con la dotacin de tierras se organizaron al estilo de los viejos pueblos de indios, construyendo sus
casas en torno a las iglesias y una plaza central. Tambin empezaron a
funcionar y ser considerados como pueblos, las agrupaciones humanas
de ejidatarios, o no, que continuaron viviendo o empezaron a vivir en
torno a los cascos de las ex haciendas usaron como nombre el que haba
tenido la hacienda, como Jaltepec, San Nicols Guadalupe y San Jernimo
Bonchet (Yhmoff, 1979).
La reforma agraria signific la reparticin del 65% del territorio municipal que en su mayor parte fue dotado a finales de los aos cuarenta.
Entre 1917 y 1990 fueron creados 84 ejidos en San Felipe del Progreso,
con una superficie total de 38 586.32 hectreas y 4 428 beneficiados
(cuadro 1).
Si analizamos la frecuencia en la distribucin de las localidades segn
el nmero de habitantes de una dcada a otra, observamos que desde la
dotacin de los ejidos, estos no han dejado de crecer. En la dcada de los
aos treinta se duplican las localidades de entre 100 a 300 habitantes,
lo que atribuimos a la dotacin de los ejidos (grfica 1).
En el ao 2000, 63.41 por ciento de las 50 localidades ms grandes
del municipio tuvieron como origen la dotacin ejidal y 17 por ciento
los pueblos de indios que se reconvirtieron en ejidos al recibir tierras
en dotacin (Archivo histrico de localidades, inegi).
El xito del ejido como institucin que estructur el asentamiento
de la poblacin de San Felipe se confirma si consideramos que en el
15
Desde 1934, el Cdigo Agrario permiti a los peones de haciendas recibir ejidos en dotacin. Muchos
de estos abandonaron las haciendas donde vivan y formaron poblados nuevos donde las tierras haban
sido dotadas.
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Contrario al discurso agrarista de los polticos que elogiaron el rol central del ejido en la economa rural, en San Felipe y muchos otros municipios del Estado de Mxico, el ejido ha jugado un papel secundario
en la economa de los hogares rurales. La principal razn es que la
tierra distribuida a los ejidatarios entre 1930 y la dcada de los aos
sesenta fue, en su mayor parte, inadecuada e insuficiente para la agricultura comercial. De acuerdo con el censo ejidal de 1990, 86.62 por
ciento de las tierras ejidales en San Felipe del Progreso eran de temporal y no contaban con sistemas de irrigacin (VII Censo Ejidal, inegi,
1991). Adems, la cantidad de tierra distribuida entre los campesinos
mazahuas fue, desde el primer reparto, insuficiente para el sustento de
una familia: en promedio menos de cinco hectreas por ejidatario (Rivera Herrejn, 2007).
El ejido, como forma de organizacin para la produccin, signific
en San Felipe una involucin desde el punto de vista tecnolgico y
mercantil. La productividad diversificada y tecnificada de las haciendas ganaderas, de granos y de zacatn de San Felipe dio paso al retorno
del cultivo de maz criollo para el autoconsumo domstico. Con la dotacin ejidal, la explotacin de bosques y el cultivo de maguey fueron
suspendidos y los pastos fueron convertidos al cultivo del maz. En la
dcada de los veinte, la fiebre aftosa lleg al municipio y gran parte del
ganado muri a consecuencia de sta.
Lourdes Arizpe (1978), pionera en los estudios de migracin ruralurbana, quien tom como caso de estudio un ejido de San Felipe del
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cuadro 1
Nm. de ejidos
1917
Nmero de beneficiados
143
286
1920
143
286
1930
64
4 031
36 562.25
1940
14
249
1 644.92
1980
99
1990
49
Totales
84
4 428
79.936
299.2
38 586.32
101-300
301-500
sfp,
2000
Ejidos
63.41%
Pueblos
17.07%
9.76%
7.32%
2.44%
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Progreso, describi cmo desde los aos cincuenta, una buena parte de
la poblacin masculina y femenina del municipio tuvo que incorporarse en actividades extra-agrcolas a fin de conseguir ingresos monetarios. Este tambin fue el caso del ejido de Portesgil.
El ejido de Portesgil nace en 1933 con la dotacin de tierra que reciben los peones de la hacienda de Tepetitln y consta de 977 hectreas
de tierras irrigadas. En su inicio este ejido estuvo dividido entre tierras de
pastizal (600 has. aproximadamente) y tierras de cultivo asignadas
a 275 jefes de familia. Las tierras de cultivo cuentan con un sistema de
riego, heredado de la hacienda de Tepetitln, y fueron divididas en
parcelas de 3.3 hectreas para la siembra de maz criollo, y aos ms
tarde de maz hbrido. De acuerdo a los ejidatarios ms antiguos de
Portesgil, durante las primeras dcadas de la reforma agraria, la productividad del maz era de menos de 800 kg por hectrea (entrevistas
en Portesgil, 2002).
La baja productividad, nulos canales de comercializacin fuera de
dos tiendas monopolizadas por un cacique del que hablaremos en la
siguiente seccin, y las pocas ganancias, fueron las razones principales
por las que los ejidatarios comenzaron a buscar fuentes alternativas
de ingresos. Desde los aos cuarenta algunos habitantes de Portesgil
comenzaron a incorporarse como albailes en la construccin de cami
nos que conectaran la regin con la ciudad de Mxico. Primero en la
carretera que va de Toluca a Villa Victoria, luego de Toluca a Ixtlahuaca,
y finalmente de Atlacomulco a San Felipe del Progreso. Otra fuente de
ingreso fueron las grandes obras hidrulicas emprendidas para entubar
el ro Lerma que abastecera de agua a la ciudad de Mxico. La introduccin de fertilizantes y herbicidas en la dcada de los aos cincuenta, aument la productividad de maz pero no resolvi la necesidad de
ingresos monetarios, agravndola en cierta forma dado que los ejidatarios mazahua comenzaron a requerir dinero para comprar los insumos
que mejoraran el rendimiento de sus cosechas. En los aos sesenta
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Es de sealarse que esta regla nunca se cumpli, tal como lo narra Nuijten (2003b).
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mestizo de la hacienda y futuro cacique de Portesgil, se opusieron al censo. La razn por la cual no deseaban el reparto agrario era el riesgo de
que su situacin econmica se deteriorara al perder su empleo en la
hacienda. Uno de los ejidatarios ms viejos de Portesgil recuerda que
fue un grupo de ingenieros agrnomos escoltados por soldados, ya
que an prevalecan algunos pistoleros de la hacienda, el que se encarg
de planificar la dotacin del ejido. Despus del censo hubo un conflicto
entre el grupo de los Durn, que se opona al reparto y vivan en la primera cuadrilla, y los peones de la segunda cuadrilla que s deseaban el
reparto. Sin embargo, en 1932 un grupo de peones de la primera cuadrilla formaron un comit de administracin ejidal encabezado por
Apolonio Ibarra, opositor a Macario Durn. Cuando la hacienda fue
expropiada en 1933 la reparticin de la tierra se volvi irremediable y
dos ejidos fueron creados. La primera cuadrilla se convirti en el ejido
de Portesgil, en tanto que la gente que perteneca al segundo grupo fund el ejido Dolores Hidalgo (entrevista Pedro Herrera y Antoln Celote,
Portesgil, 2002, 2004).
Los primeros aos que siguieron al reparto fueron de gran conflicto, ya
que los Durn se disputaban el control del ejido con los lderes agraristas.
Entre 1940 y 1950, hubo ocho asesinatos en el pueblo y tras el triunfo
de los Durn, liderados por el patriarca Macario, varias familias contrincantes fueron expulsadas del ncleo urbano del ejido. Desde principios de los aos cuarenta, Macario Durn tuvo el apoyo del gobierno
federal, y de acuerdo al cronista municipal Yhmoff (1979), el mismo
presidente Lzaro Crdenas fue quien lo promovi para ocupar durante un ao la presidencia municipal de San Felipe, hasta entonces controlada por la lite mestiza de la cabecera.
Durn ejerci un poder absoluto de 1940 a 1957, lo que le permiti
controlar las tierras de agostadero en Portesgil, disponer de 80 hectreas de las tierras de uso comn del ejido para su uso personal y, a
nivel microrregional, monopolizar la compra y venta de maz y el co51
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sus casas y solares. Tambin estableci el trazado de las calles considerando el tamao de las banquetas y ciertas reas comunes donde, tiempo despus, se estableci la primera escuela primaria, el kiosco y la
casa ejidal (entrevista Asuncin Daz, Portesgil, 2002).
De manera similar a los hechos narrados por P. Friederich (1986)
en Naranja, durante el mandato de Durn, la asamblea ejidal estuvo
controlada por ste con ayuda de sus familiares y dos familias cercanas, los Guadarrama y los Romero, que monopolizaron todos los cargos de autor idad, como la delegacin (autoridad civil) y las mayordomas
(entrevista Canuto Jernimo, Juan Reyes, Antoln Celote, Pedro He
rrera, Portesgil, 2002, 2004). En Portesgil, los Durn, Romero y Guadarrama seleccionaban los candidatos para las planillas, tanto del
comisariado ejidal como de la delegacin, en ambos casos afiliados al
pri. Como algunos ejidatarios recalcaron, la gente en el ejido saba de
antemano que las decisiones de quienes seran elegidos en las votaciones para delegado y comisario ejidal estaban predeterminadas, por lo
que participaban mnimamente.23 Este tipo de dominacin fue compatible con la relacin corporativista que el gobierno del pri promovi
y fortaleci en los ejidos a travs de la cnc a nivel local.24
De cacique exclusivo a mediador privilegiado
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Banrural para el establecimiento de una cuenca lechera, la cra de puercos y la adquisicin de tractores. Finalmente, como parte de este vasto
proyecto de desarrollo, una bodega de Conasupo-Boruconsa 26 fue instalada y el Instituto Nacional Indigenista comenz una campaa de formacin de maestros bilinges, ofreciendo becas que incorporaron a
un gran nmero de jvenes del ejido (entrevista con Juan Reyes, Portesgil, 2004).27 Los cambios experimentados en Portesgil no son particulares a este ejido, sino que fueron parte de un cambio mayor promovido
bajo el mandato de Carlos Hank Gonzlez (1969-1975) y Jimnez Cant
(1975-1981).28 Fue en este periodo cuando se destin el mayor porcentaje de presupuesto estatal al desarrollo agropecuario en el Estado de
Mxico. Al inicio del periodo 1969-1975 se fund el Instituto de Desarrollo Agrcola y Ganadero del Estado de Mxico, dagem. Entre sus proyectos se encontraba el Plan maz, el Plan porcino, el Plan Calpullis y el
Plan de comercializacin agropecuaria que tendran gran impacto poltico, econmico y productivo en la regin (Mendoza, 1979).29 Tambin
26
La Compaa Nacional de Subsistencias Populares, Conasupo, fue creada en 1961. Hasta su casi desaparicin en los aos noventa, control el comercio de 12 productos agrcolas entre los que destacan el frjol,
maz, trigo y el sorgo tanto en importaciones como exportaciones. Tambin estuvo encargada de la comercializacin y aprovisionamiento de estos productos al controlar las bodegas y tiendas de abasto rurales y
urbanas en zonas marginadas, a travs de sus filiales como Boruconsa, Diconsa y Andsa (Canabal y Flores,
1998). En Portesgil una bodega de acopio de maz de Boruconsa fue instalada en 1978 y funcion hasta
1985. sta gener algunos conflictos entre distintos individuos que deseaban tener un control sobre ella.
En el captulo 6 se hablar ms en detalle sobre las dinmicas de poder que gener.
27
El programa consista en una beca para estudiantes indgenas que durante tres aos hacan la secundaria
en un internado y se formaban como profesores de educacin bsica.
28
Los gobiernos de Carlos Hank Gonzlez (1970-1976) y Jimnez Cant (1976-1982) significaron una
ruptura respecto a los gobiernos anteriores en la medida en que manejaron un presupuesto mucho mayor
que cualquier otro gobernador anterior, el cual provena de una reforma fiscal que les permiti recaudar
los impuestos de la industria instalada en el Estado de Mxico (Hernndez Rodrguez, 1998). El producto
interno bruto del estado de Mxico pas de 33688 millones de pesos en 1970 a 86844 en 1980, lo que
represent una tasa de crecimiento del 10.7%. Este aumento de recursos les permiti a ambos gobernadores
poner en marcha una serie de proyectos de desarrollo estatal, una mayor participacin presupuestal para
los municipios que se materializ en la remodelacin de los pueblos y la creacin de un departamento de
desarrollo rural, Sedagro, que puso en marcha un plan estatal de desarrollo agropecuario con mltiples
programas de apoyo a la agricultura.
29
El Plan de Maz tena como objetivo aumentar las reas de cultivo de maz con inversiones intensivas y
semillas mejoradas. El programa proporcionaba crdito, insumos y asistencia tcnica a los pequeos productores, principalmente ejidatarios, para cultivar maz hbrido. La cspide del plan fue el ao 1972 cuando
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lleg a cubrir 459616.05 hectreas, que corresponden a ms del 80% de la tierra en todo el estado, y benefici 68252 agricultores (Mendoza Vargas, 1979). Por otra parte, en 1975 dagem otorg crditos para construir 537 granjas con una capacidad para 50 cerdos, y ese mismo ao se inici el plan de graneros del pueblo. ste consista en tiendas de maz y frijol repartidas entre 20 localidades, una de las cuales se estableci
en San Felipe del Progreso. Su objetivo era asegurar un precio garantizado a los ejidos, as como conservar y
gestionar las reservas locales. Aos ms tarde, estas tiendas se sumaran al programa federal de la Conasupo
(Compaa Nacional de Subsistencias Populares, S.A.). (Mendoza Vargas, 1979; Vizcarra, 2001).
30
Hasta ese momento era el Presidente de la Repblica quien estableca una relacin con los caciques ejidales a travs de los funcionarios de la Secretara de la Reforma Agraria. El cambio de relacin, que supuso
una mayor cercana del gobernador con los lderes locales fue especfico al Estado de Mxico y la forma de
gobierno de Hank Gonzlez.
31
Aunque los programas de desarrollo rural de esa poca se presentaban como de cobertura universal,
nunca llegaban a la totalidad de los posibles beneficiados, como se ver en detalle en el captulo 6.
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Entre 1970 y 2000 la poblacin econmicamente activa de San Felipe del Progreso dedicada a la agricultura pas de 78.3 a 32.8 por ciento de la poblacin. Entre 1990 y el 2000, el censo de poblacin muestra
una cada neta de 4 500 personas trabajadoras del sector agrcola en
San Felipe (cuadro 3).
cuadro 3
pea
Nacional
Estado de Mxico
sfp
Portesgil
Grfica 2
Sector 1
80
Sector 2
sfp,
2004.
Sector 3
70
60
50
40
30
20
San Nicols
Pursima Concepcin
Mayorazgo
Rioyos Buena Vista
Dolores Hidalgo
Cabecera Municipal
10
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Vale la pena recalcar que en San Felipe del Progreso, donde la identificacin tnica no forma parte de la
identidad poltica, ser mazahua equivale a ser pobre y marginado. Aquellos que se identifican como mazahuas, son los que no tienen la opcin de identificarse con los mestizos ya que no hablan espaol. En
consecuencia, no es coincidencia que las mujeres y los mazahuas son los nicos que continan sembrando
maz criollo, que es la actividad econmica ms marginal del ejido. Para ms informacin al respecto,
vase Preibisch (2000) y Vizcarra (2001).
33
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El nuevo marco legal implementado el 6 de enero de 1992 con la reforma del Artculo 27 transform varias de las reglas del juego que hasta
entonces haban regido en comunidades y ejidos. Los cambios promovidos por esta reforma alteraron, en mayor o menor medida, las tramas de
relaciones sociales entretejidas en torno a las formas de tenencia de la
tierra a nivel local forjadas con base en las legislaciones agrarias derogadas. Tambin han transformado muchas de las funciones desempeadas
por la asamblea ejidal y sus rganos de representacin que, por distintas
razones han perdido poder y autoridad, como veremos a continuacin.
Hasta 1992 la nica categora social con reconocimiento legal ante
el Estado, en cuanto a la posesin de la tierra ejidal, era la de ejidatario.
ste era el nico que gozaba del derecho a usufructuar la tierra, participar en la asamblea y decidir sobre los asuntos del ejido. El nmero de
ejidatarios por ejido era fijo e invariable, establecido en la resolucin
presidencial que dotaba o ampliaba al ejido en cuestin. De ah que para
convertirse en ejidatario en un ejido dotado era necesario que hubiera
una vacante que se pudiera ocupar, lo cual suceda con cierta regularidad.34 Las razones de la baja de un ejidatario podan ser diversas: que
ste hubiera muerto, emigrado o que hubiera dejado de trabajar la tierra
con sus propias manos; globalmente estos actos se condensaban en el
hecho de haber abandonado el cultivo personal de las unidades de
dotacin por ms de dos aos consecutivos. Junto a estas razones con
reconocimiento legal, haba otras ilegales, pero con aceptacin local: la
venta de parcelas o la conflictividad de un ejidatario poda conducir
a que fuera expulsado del ejido. De esta forma era posible dar de baja a
34
Tambin podra suceder que la seccin del ejido dedicada a las tierras de uso comn se parcelasen, como
sucedi en Portesgil, y fueran asignadas a un grupo de personas que se convertan en ejidatarios.
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cuadro 4
Dolores
Hidalgo
San Lucas
Ocotepec
Santa Ana
Nichi
San Pedro
el Alto
3 076
3 033
3 361
3 264
4 230
Nm. Ejidatarios
254
146
167
226
380
Nm. Posesionarios
423
300
525
800
850
Poblacin en la localidad
El nmero creciente de personas con derechos a la tierra, como posesionarios y avecindados, ha causado confusin e incluso indiferencia
acerca de quin tiene el derecho y la obligacin de participar en la asam
blea ejidal. El ejido se ha vuelto un organismo de toma de decisiones
en el que la mayora de la poblacin est excluida o no est interesada en
involucrarse. En la actualidad la participacin en las asambleas ejidales
es muy escasa, y de acuerdo a los comisarios ejidales de cinco ejidos de
San Felipe, donde fueron realizadas entrevistas en 2007, slo entre 25
y 35 ejidatarios, o menos de 20 por ciento del total, asisten regularmente a las asambleas. Aunque la reforma del Artculo 27 se propuso darle
ms poder a la asamblea ejidal, sta ha ido perdiendo fuerza poltica
paulatinamente. De acuerdo con los comisarios ejidales de los ejidos
estudiados, las asambleas se convocan espordicamente, solamente
para tratar temas referentes a conflictos de linderos entre ejidatarios,
asuntos relativos a los canales de irrigacin, el riego y las cosechas. Las
asambleas ejidales ya no tienen el control que tuvieron en dcadas pasadas sobre los recursos que llegaban a los ejidos.
Desde otra perspectiva, el aumento del nmero de personas con acceso
a la tierra ejidal ha implicado tambin un incremento en el nmero de
parcelas y la consecuente fragmentacin y disminucin en la superficie
cosechada. La agricultura se convierte en una actividad residual. Una
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sfp,
2007
Emilio
Portes Gil
San Pedro
el Alto
Santa Ana
Nichi
San Lucas
Ocotepec
Dolores
Hidalgo
Reuniones de la
asamblea ejidal al ao
1o2
Cuando
se necesitan
1o2
Cuando
se necesita
1o2
Cuando se
necesitan
1o2
Asistencia promedio
a la asamblea
25-30
22-30
35-50
15-25,
mayora
mujeres
25-30
Nmero de parcelas
vendidas de acuerdo
al comisario ejidal
25
13
No sabe
comisario
No sabe
comisario
10
Parcelas heredadas
a no familiares
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ejidatarios o avecindados del ejido.37 Las nuevas reglas para la enajenacin de parcelas han vuelto prescindibles a los comisarios ejidales. En
los ejidos donde realic trabajo de campo, ninguno de los comisarios
ejidales entrevistados tena conocimiento del nmero exacto de parcelas
vendidas en sus ejidos. Existe una divisin dentro de las asambleas
ejidales y poca informacin acerca de quines venden y compran parcelas. De acuerdo con los comisarios ejidales de Portesgil y Dolores
Hidalgo, en la asamblea ejidal del ao 2000 haba un acuerdo en torno
a no vender tierras ejidales a forneos (no residentes del ejido); sin embargo, este compromiso no ha sido cumplido por muchos ejidatarios.
Este conjunto de cambios en las reglas de inclusin al ejido ha contribuido, en el caso de Portesgil y otros ejidos del municipio, a desempoderar a la asamblea ejidal y sus rganos de representacin. Tambin
ha dado fin a una de las principales funciones de la asamblea ejidal
y sus rganos de representacin, esto es la regulacin en el acceso a la
tierra. A la nueva legalidad agraria, se aade el fin de los subsidios a
la agricultura por parte del gobierno estatal y federal, lo que ha contribuido a que los comisarios ejidales pierdan su rol de intermediarios
privilegiados entre autoridades de gobierno estatal y federal.38 En 2007
esta situacin es evidente si consideramos que las autoridades ejidales
no tenan el control sobre los programas de desarrollo rural de la Se-
37
La transaccin tiene que ser notificada con 30 das de anticipacin a la familia del enajenante (cnyuge
e hijos mayores de 18 aos), para que puedan gozar de su derecho del tanto y tiene que ser objeto de un
contrato escrito firmado por el enajenante, el adquiriente y dos testigos. Este contrato debe de ser validado
en el Registro Agrario Nacional (ran) (Ley Agraria, arts. 23, 34, 47, 80 y Reglamento interno del Registro
Agrario Nacional.
38
Es de sealarse que el poder de las autoridades ejidales era relativamente independiente de la actividad
econmica asociada a la agricultura. En la dcada de los aos setenta la superficie cultivada en San Felipe
era de 23 811 hectreas. Para entonces, los comisarios ejidales todava tenan el control absoluto del ejido y
su ncleo de poblacin. A principios de 1990 la produccin de maz se haba triplicado a 78 480 hectreas
y la productividad haba aumentado gracias a los fertilizantes y herbicidas; sin embargo, en ese momento
la resistencia abierta a la autoridad ejidal haba estallado en la mayora de los ejidos de San Felipe (Seccin
Presidencia, vol. 53, ao 1967-1973, Censo Agropecuario, inegi, 1991).
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va. Fue entonces cuando la unidad del ejido como comunidad poltica
y cultural se rompi. Los protestantes dejaron de participar en las festividades catlicas y construyeron sus propios templos. En el ao 2000
haban 1 429 protestantes viviendo en Portesgil, que pertenecan a cuatro
iglesias diferentes, y conformaban 57 por ciento de la poblacin total
(XII Censo de Poblacin y vivienda, inegi, 2001).41
Adems de la divisin entre catlicos y protestantes, dentro del mismo grupo catlico comenz a haber divisiones. A medida que la poblacin del ejido creca, nuevas familias excluidas de las mayordomas
comenzaron a estar en desacuerdo con el orden social basado en la
unin de ejido y mayordomas. Debido al nmero limitado de puestos de
mayordomo, la mejor solucin para que otras familias, principalmente
de posesionarios, participaran fue la creacin de nuevas festividades
religiosas, como el da de la Virgen de Guadalupe. Dicha festividad se
comenz a celebrar desde 1990 convirtindose en una de las principales fiestas en el municipio. En Portesgil, la celebracin a la Virgen de
Guadalupe fue la contribucin de los migrantes a la ciudad de Mxico
que formaron un nuevo grupo de mayordomos (entrevista Antoln Celote,
Portesgil, 2005).
Es as que en los ltimos 30 aos, la naturaleza del conflicto social
en Portesgil, y en general en San Felipe, ha cambiado. La rivalidad entre familias que luchaban por el control de la comisara ejidal y las
mayordomas catlicas, se ha convertido en una disputa canalizada
por partidos polticos que han penetrado los ejidos. En esta lucha se
involucran diferentes actores, no slo los ejidatarios, que buscan la mediacin y control de los recursos, dirigidos al desarrollo rural y urbano
41
Para un recuento similar de la divisin religiosa y su impacto en la vida comunitaria en un pueblo nahua
ver Chamoux (2006). En su historia de la estructuracin poltico-religiosa de las comunidades chamulas
en Chiapas, Jan Rus (1995) tambin identifica el protestantismo como un espacio alternativo para aquellos
disidentes chamulas del orden de usos y costumbres de sus comunidades, donde el sistema de cargos,
mayordomas y priismo estn amalgamados.
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1970
1990
2000
Poblacin total
87 173
155 978
177 287
76.25%
70%
47.48%
1940
1960
2000
2000
Barriosa
Poblacin
total 2000
Ejido
892
1611
3076
1330
4506
Dolores Hidalgo
Ejido
637
1053
3033
s/b
3033
Pueblo
847
1681
1526
1738
3264
Pueblo
434
650
3361
s/b
3361
Pueblo
1258
2396
3195
4230
7425
En los aos noventa el censo de poblacin y vivienda registra como localidades separadas a los barrios
que alguna vez dependieron de la localidad-madre. Es as que con el fin de analizar el aumento de poblacin incluimos la poblacin de los barrios, ahora localidades administrativamente independientes.
Fuente: Archivo histrico de localidades, inegi. http://mapserver.inegi.gob.mx/dsist/ahl2003/index.cfm
a.
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Grfica 3
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
% localidades
% poblacin
Grfica 4
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60
50
40
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20
10
0
% localidades
% poblacin
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cuadro 8
Nivel
Nivel
Nivel
Nivel
local
microlocal
local
microlocal
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bienes pblicos de carcter urbano administrados por comits independientes a la asamblea ejidal. En la actualidad, en Portesgil existen
varios comits vinculados a la urbanizacin y administracin de servicios pblicos de la localidad y de los barrios Tungareo y Tepetitln,
como es el comit de agua potable, encargado de cobrar y hacer el pago
por la electricidad para extraer el agua del pozo, el comit del drenaje,
el de empavimentacin (este comit dura el tiempo que tarda la construccin de una calle) y el comit por la construccin de la escuela
preparatoria (Informacin recolectada durante estancia de campo,
2004, 2005). Los nuevos bienes colectivos han transformado la vida en
Portesgil, que ha dejado de ser una agrupacin de campesinos para
convertirse en una localidad urbana (Azuela, 1995). La organizacin y
administracin de Portesgil cada vez se vuelve ms difcil y se distancia de la organizacin ejidal.
El delegado como nuevo mediador microlocal
El crecimiento demogrfico de los ejidos ha vuelto ineficiente la coordinacin y puesta en marcha de las obras pblicas con participacin
comunitaria, anteriormente organizada por la asamblea ejidal. A esto
se aade que la asamblea se ha convertido en un rgano de decisin
excluyente en la medida en que slo tienen voz y voto los ejidatarios.
Es por esta razn que la figura del comisariado ejidal en tanto autoridad mxima de la localidad ha sido sustituida por el puesto de delegado quien ha adquirido gran importancia en la organizacin comunitaria
y se ha convertido en principal vnculo con el ayuntamiento.
Hasta los aos ochenta la forma de mediacin ms importante entre
las localidades asentadas en tierras ejidales se estableca entre el co
misariado ejidal y los funcionarios del gobierno del estado y federal,
representantes de distintas dependencias como la Secretara de la
Reforma Agraria o de Agricultura. Los recursos que estaban en juego
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eran principalmente enfocados a la produccin agrcola: tierra, fertilizantes y pesticidas, crditos, maquinaria, etc. Hoy en da la mediacin
es diferente.
De acuerdo al bando municipal de San Felipe del Progreso (2008), el
delegado es el auxiliar local del presidente municipal. La funcin ms
importante desempeada por los delegados es acudir a la presidencia
municipal para solicitar obras pblicas. Los delegados son los interlocutores principales del ayuntamiento aunque tambin se han convertido en mediadores de otras dependencias estatales y federales, por
ejemplo, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi), el programa de Oportunidades de la Secretara de Desarrollo Social y el Instituto Federal Electoral. Aunque el delegado no
tiene ningn salario ni derecho a participar en el consejo de desarrollo
municipal del ayuntamiento, este cargo es atractivo en la medida en
que permite acumular un capital poltico y social necesario para posicionarse, ms tarde, en puestos remunerados en el ayuntamiento, as
como la posibilidad de controlar los recursos que llegan a la localidad.
Hoy en da, el delegado se ha convertido en un eslabn del poder poltico local y la competencia por ste cada tres aos se ha incrementado.
La eleccin del delegado y la divisin poltica al interior de los ejidos
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los candidatos para este cargo, son apoyados por grupos vinculados a
stos, a nivel municipal, que contribuyen a reforzar su poder.42
En los ltimos 15 aos las elecciones para delegado han abierto la
participacin poltica a todos los adultos del pueblo, sean ejidatarios o
no. Este cambio que implica la inclusin de todos los habitantes adultos para elegir al delegado cargo que actualmente tiene ms poder que
el comisario ejidal explica porqu en la mayora de los pueblos del
municipio, la eleccin de ste puede involucrar a ms de 80% de la
poblacin con derecho a voto (informacin recolectada en Portesgil y
cuatro ejidos vecinos en 2007).
El aumento en la participacin ha ido a la par del aumento de los
conflictos. La eleccin del delegado ha generado disputas en los ejidos
donde diferentes grupos compiten entre s. Tomemos el caso de Portesgil. Durante las elecciones para delegado del 2006 las dos planillas
ms fuertes representaban a familias y grupos opuestos: la primera
estaba compuesta por miembros de la familia Romero y Guadarrama,
afiliados al pri, que contaban con el apoyo de los mayordomos y
ejidatarios de mayor edad. La segunda planilla estaba compuesta por
los Daz y otras familias de profesionales, muchas de las cuales carecen de tierras ejidales y formaban una coalicin informal de panistas
y perredistas. Das antes de la eleccin era claro que la segunda planilla tena el apoyo de la mayora de los pobladores de Portesgil. Por lo
que simpatizantes del pri y, an ms importante, el presidente municipal, comenzaron a hacer presin sobre los miembros de la segunda
planilla. El candidato a delegado por la segunda planilla, yerno de
un conocido miembro de la primera plantilla y simpatizante del pri,
decidi alinearse con el grupo priista causando protestas y la renuncia del candidato a secretario, que era un reconocido simpatizante
42
A diferencia de otras entidades de la federacin donde los representantes locales son designados por el
ayuntamiento, en el Estado de Mxico stos son elegidos cada tres aos en una votacin local que se lleva
a cabo en cada poblado con ms de 750 habitantes.
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Captulo 2
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Concibiendo a los pueblos de indios y los municipios como realidades diferentes, los idelogos del Artculo 27 disociaron el tema de la
propiedad colectiva del tema de gobierno y autodeterminacin municipal (1998).3 Una de las caractersticas peculiares del sistema ejidal es
que el ejido reprodujo, en cierto sentido, la tenencia de la tierra comunitaria del periodo colonial centrada en la propiedad colectiva de los
pueblos de indios, pero omiti la costumbre comunitaria que asociaba
3
Para una descripcin detallada del lugar que ha ocupado el municipio en Mxico en el discurso y el ejercicio de poder a nivel local y el plano nacional en el Mxico Independiente del siglo xix y su transformacin
en el siglo xx bajo el rgimen posrevolucionario ver Chevalier y Pou (1988); Merino (1998) y Baitenmann
(2001). Los autores evidencian la contradiccin implcita entre el ejercicio de poder totalmente centralizado y concentrado en manos del Ejecutivo caracterstico del rgimen posrevolucionario y el discurso federalista sustentado en la figura del municipio libre, establecida en la Constitucin de 1917. De acuerdo a
Baitenmann (2001) existe una contradiccin entre el agrarismo y municipalismo en el Mxico posrevolucionario. Ambos fueron principios incompatibles plasmados en la misma Constitucin en la medida que
el Artculo 27 constitucional cre un apartado burocrtico bajo el control federal para controlar el sector
agrario con el Presidente de la Repblica como mxima autoridad sobre el reparto de tierras. El reparto agrario
le rest poder a los ayuntamientos y gobiernos de los estados sobre grandes superficies de sus territorios.
El ejido se volvi un rgano representativo y administrativo independiente del gobierno municipal, permitiendo la creacin de poderes locales paralelos al ayuntamiento (p. 104).
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En la dcada de los aos cuarenta, los hacendados de la regin en oposicin a las polticas de reforma
agraria se vincularon con los sinarquistas y el Partido de Accin Nacional (Margolies, 1975). Como castigo,
el gobierno impuso a Severino Lpez, Mateo Snchez y Macario Duran todos ellos lderes agraristas y
mazahuas, para que gobernaran de 1940 a 1943 San Felipe del Progreso. De acuerdo con el cronista local,
estos fueron los aos ms calamitosos de la historia de San Felipe (Yhmoff, 1979).
8
Los rancheros mestizos se hicieron de propiedades a costa de las tierras comunales de los pueblos de
indios de Santa Nichi, cuando la Ley Lerdo las declar como baldas (Yhmoff, 1979).
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y por lo general dirigidas exclusivamente a la cabecera municipal (Castro, 2003). Los ejidos no pagaban impuestos, y si en una localidad se
promova la construccin de alguna obra, era ms sencillo organizar
un comit de mejoras y hacer la solicitud a Toluca (al gobierno del estado) que buscar el apoyo del presidente municipal (Margolies, 1975). De
acuerdo con habitantes de Portesgil, la nica relacin establecida hasta
los aos setenta entre los habitantes del ejido y el ayuntamiento era el
trmite de certificados de nacimiento, matrimonio y defuncin en el registro civil (informacin recolectada durante estancia de campo, 2004,
2005). Esta informacin es corroborada en los archivos municipales
donde pude observar el poco contacto existente entre los ejidos mazahuas y el ayuntamiento entre 1930 y 1970.
El control del ayuntamiento y de la presidencia municipal era sin
embargo disputado entre las familias de la cabecera en la medida en que
redituaba en prestigio social y un acceso privilegiado sobre la explo
tacin forestal y los programas provenientes del gobierno, sobre todo en
lo referente a los fertilizantes y las semillas mejoradas. Hasta los aos
setenta la participacin poltica por vas institucionales (partidos polticos) a nivel local fue prcticamente nula y estuvo totalmente controlada
por estas familias mestizas. En San Felipe del Progreso, hasta los aos
ochenta no existieron candidatos de partidos de oposicin a la presidencia municipal,10 tampoco haba campaas ni plataformas polticas de
los presidentes municipales (Margolies, 1975; Yhmoff, 1979). La eleccin del presidente municipal por parte del gobierno estatal significaba
la competencia entre los miembros de las familias mestizas que se reali
zaba dos semanas antes del nombramiento. Un expresidente municipal
narra que en aquella poca los candidatos eran elegidos por un reducido
10
Hasta los aos ochenta, los conflictos polticos en el municipio tuvieron que ver con aspirantes a la
candidatura del pri para presidente municipal. En 1940 y en 1964 dos lderes con capital poltico buscaron
ser candidatos por el pri, pero no fueron elegidos por las autoridades del estado, lo que gener cierto conflicto frente a la imposicin de un candidato a veces incluso ajeno al municipio.
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con Julio Garduo, San Felipe del Progreso, 2005). Sin embargo, el mim
pronto se aline al pri federal, y ms tarde, debido a la vinculacin
entre lites estatales y nacionales y la progresiva institucionalizacin
de los gobiernos estatales y municipales, termin por ser cooptado por
las mismas lites locales priistas. Un expresidente municipal mestizo
de Santa Ana Nichi, Lauro Villa, se vincul al movimiento y ofreci
en venta un predio de su propiedad para la construccin del Centro
Ceremonial Mazahua, que financiara el gobierno federal y que servira
aos despus como cede de ceremonias oficiales. As, en 1977 el segundo Congreso Nacional de Pueblos Indgenas de Mxico fue orga
nizado en dicho centro a cuya clausura asistieron el presidente Jos
Lpez Portillo y el gobernador del Estado de Mxico, Jorge Jimnez
Cant.
La historia del mim es un ejemplo de la manera en que el autoritarismo y la cooptacin funcionaron en el Estado de Mxico: aquellos lderes que no aceptaron las condiciones impuestas desde arriba (esto es
por el gobernador) fueron asesinados. Tal fue el caso del lder Pablo
Snchez de la comunidad de Guadalupe el Chico, quien se opuso a la
construccin del centro ceremonial mazahua. En contraste, aquellos
lderes que aceptaron la alianza con el pri recibieron apoyo para ocupar el puesto de jefe supremo mazahua (informacin recolectada durante estancia de campo, 2005). En la actualidad, el consejo supremo
mazahua tiene poca presencia y prestigio en la regin, estando totalmente cooptado por el pri estatal, lo cual ha contribuido a su prdida
de legitimidad y cohesin al grado de llegar a tener simultneamente
dos jefes supremos que se disputan el puesto.
Fin de la frontera tnica, continuacin del racismo en San Felipe del Progreso
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Entre 1998 y 2005 el ayuntamiento de San Felipe del Progreso ha aumentado su presupuesto municipal en 172.8 por ciento. Este aumento
tiene que ver con las participaciones (porcentaje de impuestos federales que
le corresponden al municipio) y las aportaciones federales (Ramo 33)
que conforman 69.1 por ciento del presupuesto (inafed, 2005).18
Grfica 1
1998
2002
2004
Otros
Aportaciones federales
(Ramo 33)
Impuestos
Participaciones federales
(participacin impuestos)
2005
18
Lo cual contrasta con la insignificante participacin de los impuestos al presupuesto municipal que en
2005 es tan slo de 0.7 por ciento (inafed, 2005).
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1900
1930
1960
1970
1990
2000
Poblacin
2433
665
836
991
1818
3512
El crecimiento de la poblacin va paralelo a la expansin del gobierno municipal. En 1980 el nmero de funcionarios del ayuntamiento de
San Felipe del Progreso era de 57 personas, en 1994 aument a 150 y
en el ao 2000 suman un total de 500 personas (Radiografa municipal, 1980, Archivo municipal, sfp). El incremento de la burocracia municipal no es especfico de San Felipe del Progreso. De acuerdo con M.
Grindle (2007), en el 2000 el tamao del personal municipal a nivel
nacional aument 45 por ciento con respecto a 1990. Este incremento
se debe al aumento del presupuesto y a la multiplicacin de responsabilidades que debe desempear esta institucin de gobierno local.
La descentralizacin ha conllevado a una reestructuracin administrativa al interior del ayuntamiento que segn la perspectiva de algunos funcionarios entrevistados tiene que ver con la creacin de nuevas
reas de administracin y, ms importante an, con la transformacin
de las funciones desempeadas por ste. Sin la intencin de hacer un
anlisis exhaustivo de estos cambios, sealaremos a continuacin algunos ejemplos de stos, mencionados como relevantes por funcionarios del ayuntamiento que nos permiten comprender el sentido y
consecuencias que tienen sobre la forma de gobernancia local.
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voz ni voto en los cabildos municipales. En San Felipe del Progreso los
delegados estn excluidos de la toma de decisiones en el cabildo municipal donde slo participan regidores, el sndico, el presidente municipal y en ocasiones algn representante de la Secretara de Agricultura.
El monto y manejo de los recursos es informacin confidencial a la que
slo los miembros del cabildo tienen acceso.
Cada ao, el cabildo establece una partida destinada al desarrollo
urbano de las localidades o delegaciones bajo su jurisdiccin. En teora,
las obras a realizar en cada localidad responden a las necesidades y
prioridades establecidas por los habitantes de stas, en las juntas de
pobladores organizadas por los delegados una o dos veces al ao. Tambin deben adecuarse al Plan de desarrollo municipal. Sin embargo, de
acuerdo con un funcionario del departamento de Obras pblicas y desarrollo del ayuntamiento en San Felipe as como con los delegados de
Portesgil y Dolores Hidalgo, la dotacin de obras pblicas a las localidades no est determinada por el plan municipal de desarrollo, ni por
peticiones consensuadas de los habitantes. En San Felipe del Progreso
la opinin de los ciudadanos transmitida por los delegados no es escuchada por el presidente municipal, quien incluso en 2004 cre el puesto
de enlace, una nueva figura de intermediacin entre el ayuntamiento
y las localidades del municipio e incondicional al presidente municipal
que reemplaza en sus funciones al delegado. De acuerdo a la informacin de los propios enlaces, su tarea es la de visitar semanalmente las
tres a seis localidades bajo su responsabilidad para identificar las necesidades de stas, as como supervisar que se lleven a cabo las obras que
les corresponden. Dada la amplitud del municipio, el ayuntamiento de
San Felipe tiene contratadas a 50 personas para este fin. Sin embargo,
como lo explica el secretario particular del ayuntamiento: Los enlaces
son las orejas del presidente municipal y su principal misin es de
tipo poltico (informacin recolectada durante estancia de campo,
2005). Los enlaces informan al presidente sobre los grupos polticos al
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interior de los ejidos que se deben de apoyar o bloquear. Tambin movilizan a lderes comunitarios en tiempos de elecciones.
En San Felipe la asignacin de obras pblicas a las localidades est
determinada por los intereses polticos del presidente municipal. En
un escenario electoral competitivo, la construccin de una obra puede
significar el control, castigo o cooptacin por parte de la presidencia
municipal hacia las localidades bajo su jurisdiccin. El presidente municipal puede decidir otorgarle ms recursos a las localidades con las
que mantiene buenas relaciones, o por el contrario a las localidades que
votaron en contra suya y que trata de recuperar. Esta situacin que parece contradictoria y ambigua se hace inteligible si observamos un caso
concreto.
En la localidad ejidal de Dolores Hidalgo vecina de Portesgil, en el
ao 2000 la poblacin vot por el delegado de afiliacin panista que
gan con 650 votos (de un total de 1300 votos, 550 fueron para el pri).
En el contexto de un municipio priista este cambio de partido (hasta
entonces en la localidad haba ganado el pri) no signific mejora sino
estancamiento: durante tres aos no lleg ninguna obra pblica al pueblo. El delegado de Dolores Hidalgo fue bloqueado por el grupo priistas de la localidad. Cuando el delegado convocaba a una reunin, este
grupo la boicoteaba fijando una reunin alternativa el mismo da para
dividir a la comunidad. El enlace municipal privilegiaba el trato con
los lderes del grupo priista. En el 2002, el presidente municipal priista llam a los lderes de su partido, encabezados por el comisariado
ejidal a fin de darles la nica obra otorgada a sta: un laboratorio clnico. Esta situacin de bloqueo para el delegado panista ha llevado a la
gente que vot por el pan en Dolores Hidalgo a dudar respecto a su
decisin, a pesar de que sta fue principalmente un voto de castigo al
pri debido a la corrupcin de algunos de los funcionarios del gobierno
municipal anterior que vivan en la localidad (entrevista con ex delegado
y dos habitantes de Dolores Hidalgo, 2004).
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Para un anlisis similar de las consecuencias polticas a nivel local que ha tenido el enriquecimiento de
los ayuntamientos ver Castro Domingo (2003); Dehouve (2003); Fox (2007); Zrate (2001), entre otros.
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puntos de atraccin de desarrollo que ciertamente son aquellos individuos con capital poltico local. Lo mismo sucede en la cabecera municipal donde los sucesivos presidentes municipales han dirigido el
desarrollo urbano hacia las zonas donde tienen propied ades o tierras
(informacin recolectada durante estancia de campo, 2004).
La construccin de una obra urbana tambin puede ser una forma
de adquirir el prestigio necesario para conformar un capital poltico
til en tiempos electorales; este es el caso de la dotacin de lminas
para la construccin que el lder asigna a su clientela de forma discrecional. Desde otra perspectiva, la construccin de obra pblica beneficia tambin otros niveles de gobierno y actores polticos. Las obras que
recibe una localidad pueden tener diferentes donadores: desde el gobernador del estado, los diputados estatales y locales, hasta el presidente municipal. De ah que, como explic el encargado de desarrollo
urbano de San Felipe del Progreso, el Plan de desarrollo municipal es
poco respetado por los polticos locales y totalmente desconocido por
la ciudadana y los partidos de oposicin. Segn el mismo funcionario, la
inversin para abastecer de agua, luz y educacin (aulas de educacin
bsica) a los habitantes de los barrios dispersos resulta altsima y no se
justifica en trminos de la eficiencia. Los habitantes de los barrios y
nuevos asentamientos se han convertido en una buena clientela para
los polticos de diferentes partidos polticos en competencia sobre todo
en tiempos electorales.
Divisin municipal y el conflicto entre las lites mestizas
Desde otra perspectiva, la llegada de recursos al municipio ha contribuido a otro tipo de reconfiguracin geopoltica local. Hoy en da, el
enriquecimiento de la hacienda municipal es una de las principales
causas de divisin municipal en regiones rurales (Dehouve, 2003). Este
es el caso de San Felipe del Progreso que en el 2002 se dividi en dos
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Las regiduras son otorgadas a los partidos polticos proporcionalmente a los votos obtenidos.
De acuerdo al inegi (2000) la poblacin de cinco aos o ms, que actualmente reside en el municipio de
San Felipe del Progreso es del 98.29 por ciento.
24
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cuadro 2
Distrito 12. El Oro, San Felipe del Progreso, San Jos del Rincn 2006
1era Fuerza %
2da Fuerza %
Participacin %
1.3%
Ayuntamiento
2006
100
117 263
Gobernador
2005
8 869 630
Diputados mr
2003
Diputados locales
2000
Ayuntamiento
2000
Distrito 12
Ayuntamiento
2003
Estado de Mxico
Peso electoral
Diputados por
mr 2006
Lista Nominal
pri
pri
pri
pri
apm
pri
pan
46.42
48.13
38.72
37.81
63.71
33.21
35.98
pan
pan
pan
pan
pan
pan
apm
33.72
32.93
23.81
25.31
21.09
29.88
31.68
59.93
62.1
52.21
50.09
47.54
58.74
58.74
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San Felipe
del Progreso
San Jos
del Rincn
El Oro
Total de votos
34 426
22 693
12 475
Lista Nominal
58 233
40 433
18 597
Participacin en elecciones
presidenciales 2006
59.11%
56.12%
67.0%
Participacin en elecciones
municipales 2006
60.25%
56.13%
59.76%
Fuente: Instituto Electoral del Estado de Mxico, 2007; ife, Atlas Federal Electoral 1991-2006.
El Oro
1991-1992/
1992-1993
pri
1991-1993
pri
1994-1996
pri
1994-1996
pri
1997-2000
pri
1997-2000
pan
2000-2003
pri
2000-2003
pri
2003-2006
apt *
2003-2006
apt
2003-2006
apt
2006-2009
capm*
2006-2009
pan
2006-2009
pan
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En San Felipe del Progreso, el pri ha mantenido la mayora y el control sobre el ayuntamiento, aunque el margen de victoria ha sido muy
estrecho en dos ocasiones. De la misma forma, en El Oro el margen de
victoria del pan ha sido de tan slo 1.79 por ciento.
cuadro 5
Margen
victoria
Competitividad
Participacin
Lista
nominal
capm
4.36%
Muy alta
60.25%
58 233
pan
12.44%
Media
56.13%
40 433
El Oro
pan
1.79%
Muy alta
59.76%
18 597
66%
64%
% Participacin en elecciones
municipales 2006
62%
60%
58%
56%
54%
52%
50%
El Oro
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De acuerdo con los datos sobre los comicios electorales en El Oro y San
Felipe del Progreso, la participacin ciudadana se increment drsticamente de 1990 a 1993. Es por esos aos que el pan y el prd comenzaron a recibir una mayor votacin. En ambos municipios 1996 fue un
ao clave de transformacin poltica ya que en El Oro, el pan lleg al
poder, y en San Felipe del Progreso se convirti en una fuerza opositora incrementando su votacin de 481 votos en 1993 a 10195 en 1996.
cuadro 6
pan
pri
prd
Total votos*
Lista nominal
% participacin
1990
2 994
1 128
4 732
s/d
s/d
1993
1 344
4 653
690
7 607
s/d
s/d
1996
3 289
3 021
652
7 711
12 864
59.94
2000
2 931
4 220
398
10 849
15 712
69.04
2003
2 513
3 450
2 253
9 386
16 491
56.91
2006
3 548
3 349
1 350
11 113
18 597
59.75
cuadro 7
pan
pri
prd
Total
votos
Lista
nominal
%
participacin
1990
30
10 648
1 271
16 054
No existe
el ieem
s/d
1993
481
19 340
2 616
28 244
s/d
s/d
1996
10 195
14 555
974
29 710
63 658
46.67
2000
15 747
21 495
2 268
44 541
76 702
58.07
6 629
11 344
5 138
28 550
50 873
56.12
2006
7 600
12 960 11 429
35 083
58 233
60.24
109
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pan
pri
prd
Total votos*
Lista
nominal
%
participacin
2003
3 099
5 238
1 226
13 465
31 072
43.33
2006
9 509
6 685
3 777
22 695
40 433
56.12
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cuadro 9
pan
pri
prd
Total
votos
Lista
nominal
%
participacin
1990
30
10 648
1 271
16 054
S/D
S/D
1993
481
19 340
2 616
28 244
S/D
S/D
1996
10 195
14 555
974
29 710
63 658
46.67%
2000
15 747
21 495
2 268
44 541
76 702
58.07%
6 629
11 344
5 138
28 550
50 873
56.12%
2006
7 600
12 960
11 429
35 083
58 233
60.24%
El nombre de las personas referidas ha sido cambiado cuando stas han pedido anonimato.
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electoral y el pan perdi las elecciones con una votacin de tan solo
6600 votos frente al pri. Una vez ms los rumores de pacto entre el doctor Garca y el grupo priista se extendieron por el municipio. De acuerdo
con el mismo candidato que lo suplant: No Cortina, el doctor Garca
no tena intencin de ganarle al pri y ms bien pretendi colocar a gente
de su confianza en las regiduras.27 Finalmente, en el 2006 el doctor
Garca gan las elecciones frente al pri, siendo electo diputado local del
distrito 12 por el pan. Garca es el ejemplo de un poltico perteneciente
a la lite mestiza de San Felipe que ha sabido utilizar a su favor la entrada
de nuevos partidos polticos en la competencia electoral de San Felipe.
Por su parte el prd ejemplifica, al igual que el pan, el control de ciertos grupos de poder municipales sobre el partido. Durante la dcada
de los aos noventa, el prd represent la nica oposicin real en el
municipio, contando con un apoyo muy reducido de la poblacin de
las localidades de la zona alta del municipio. Quienes apoyaban dicho
partido eran, en su mayora, personas que haban emigrado a la ciudad
de Mxico y se haban impregnado de ideas polticas durante su estancia en la ciudad. En 2003, el partido que hasta entonces tena poca
visibilidad en el municipio cedi su candidatura a Carlos Villa, lder
mestizo de Santa Ana Nichi, quien contaba con gran capital poltico,
habiendo sido presidente municipal por el pri en 1994. Es de sealarse
que Villa es primo del doctor Garca y fue expulsado de ese partido tras
una acusacin de malversacin de recursos municipales durante su
mandato. En las elecciones del 2006, Alejandro Tena, originario de la
cabecera municipal, se present como candidato por el prd. Al igual que
Villa, Tena es un ex priista que haba ocupado el puesto de secretario
del ayuntamiento y de regidor por el pri en los gobiernos municipales
pasados. Sin embargo, en la disputa por el poder al interior del pri, Tena,
27
Garca le cedi a Cortina la candidatura, pero no el derecho a decidir a los regidores que ste deja establecidos antes de retirarse de la contienda.
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En el municipio de San Felipe del Progreso, la contienda electoral comenz de forma informal un ao antes del proceso electoral con la
seleccin del candidato del pri a la presidencia municipal. Para las
elecciones del 2006, en San Felipe del Progreso, el proceso se inici en
2005 con un total de 64 aspirantes que buscaban la candidatura a la
presidencia por el pri. Cada uno de los posibles candidatos representaba
una faccin al interior del partido y en algunos casos, eran los representantes de organizaciones como: la Confederacin Nacional Campesina (cnc), la Central Campesina Independiente (cci), la Confederacin
de Organizaciones Populares, el Consejo Supremo Mazahua y el Frente
Juvenil Revolucionario. Segn nos explic un funcionario del ayun
tamiento, la posibilidad de convertirse en candidato depende del padrinazgo o apoyo por parte de los priistas estatales y del dinero que
aporta cada aspirante para subvencionar los gastos que implica la candidatura. En el 2006 fueron tres los aspirantes fuertes que quedaron
tras diversas alianzas entre los grupos al interior del pri municipal:
Eduardo Zarza quien era vocal ejecutivo del Consejo Estatal para el
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Segunda parte
Los habitantes de la ruralidad urbanizada:
percepciones del mundo rural y expectativas
de vida
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Captulo 3
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La seora Lupe tiene 66 aos y es viuda desde hace 34 aos. Estudi hasta
tercer ao de primaria y desde la muerte de su esposo se hizo cargo de
sus ocho hijos, lo cual la hace una mujer muy activa y desenvuelta. Jos,
su esposo, migr a Texas y California como trabajador agrcola. Con el
dinero ahorrado construy su casa y adquiri un tractor para explotar
las dos hectreas que posea como ejidatario. Tras su muerte en 1972
Lupe hered la parcela y ms tarde adquiri una tercera hectrea que
uno de sus hermanos emigrado a la ciudad de Mxico le dej. La tierra
ha sido una de las principales fuentes de ingreso para Lupe, de ah que
en los aos ochenta adquiriese una tercera parcela de media hectrea
con el dinero ahorrado gracias a un programa de desarrollo rural (una
granja porccola) y la ayuda de su hermano que viva en la ciudad.4
Para Lupe, el cultivo del maz es fundamental no slo porque la dieta familiar requiere de las tortillas que ella prepara todos los das, sino
porque durante dos dcadas, entre los aos setenta y ochenta, fue su
fuente principal de ingreso junto con la cra de cerdos (llego a tener 60
puercos) y una pequea tienda de abarrotes. Siempre ha sembrado con
ayuda de peones a quienes les pagaba con el dinero que obtena en la
4
Son pocas las mujeres ejidatarias en Portesgil, por lo general, son viudas o las nicas herederas de sus
padres ejidatarios.
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cuadro 1
Egresos
Total
$1 650
$750
Ingresos
Cantidad
$1 650
$550 renta de un
tractor 3 ha
Escarda
$1 050
7 peones 3 ha
Escarda y
Segunda
$1 560
Herbicidas
$1 080
41 costales de
$ 90 x 3 ha
Cosecha
$1 500
30 jornales de $50
$600
$5 costal.
120 costales ha
Cosecha
Procampo
Total
Cantidad
15 jornales de $50
Rastra
y siembra
Flete
Total
$550 renta de un
tractor 3 ha
$9 840
Porcampo
$9 600
precio en el
mercado
12 000 kg
$ 0.80
$1 000
1 ha inscrita
$10 600
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Pedro naci en 1938 y fue aceptado como ejidatario en 1957 cuando las
tierras de agostadero fueron parceladas, de ah que su parcela fue, desde
un inicio, pequea, de tan solo 940 m 2, e insuficiente debido a la mala
calidad de la tierra y falta de irrigacin. Como ejidatario aceptado con la
localmente llamada ampliacin del ejido, no recibi un solar urbano, y
slo tras aos de trabajo fuera del ejido pudo construir su casa en los
mrgenes de la zona urbana del ejido donde tena su parcela.7
Pedro vive en una casa muy citadina de dos pisos construida con
block y concreto que an no pinta. En la parte baja tiene un local comercial donde tiene una vidriera que segn nos dice casi no le deja,
pero igual que el cultivo del maz la conserva porque le da igual tenerla, que no tenerla.
Desde los 17 aos y con la primaria terminada, Pedro se fue a trabajar a la ciudad de Mxico como albail, siempre regresando al ejido en
temporada de cultivo. Cuando ya estaba casado, su esposa y sus hijos
se quedaban en Portesgil y se hacan cargo de los borregos, llegaron a
tener 70, siendo l quien siempre sembraba la parcela.
En su opinin, la actividad agrcola en Portesgil es slo para entretenerse ya que sta nunca le permiti obtener los recursos necesarios para
7
En Portesgil a la parcelacin de las tierras de agostadero que hasta fines de la dcada de los aos cincuenta se encontraban bajo el control de Macario Durn (ver captulo 1) se le llama la ampliacin del ejido. Sin
embargo, oficialmente, el ejido nunca fue ampliado.
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el vestido, calzado, vivienda y alimentacin de su familia, incluso cuando fue beneficiario de una granja de puercos que complement el cultivo
de maz y la engorda de borregos. Sin embargo, Pedro siempre ha sembrado maz, sus razones son el nmero de integrantes de su familia y
porque no hay nada ms [otra actividad en el ejido] que la sustituya.
De ah que Pedro se identifique como campesino y manifieste cierto orgullo al serlo. Desde su punto de vista los campesinos, como l, son un
ejemplo para la comunidad y tienen un deber que cumplir, sobre todo
como depositarios de la riqueza nacional conseguida tras la lucha revolucionaria: La gente no debe dejar de cultivar porque si lo hace los capitalistas van a venir por las tierras (Pedro Daz, Portesgil, 2002) Pedro
nos cuenta lo que sucedi en Inglaterra en la poca de la Revolucin industrial cuando los campesinos emigraron a la ciudad y abandonaron
sus tierras que luego fueron adquiridas por los capitalistas lo cual produjo hambrunas. Su recuento, nos recuerda que la categora de campesino, hoy en da asociada al tradicionalismo y subdesarrollo, desempe
alguna vez, un papel importante en el proyecto de desarrollo nacional:
abastecer a la poblacin urbana de alimentos. Es quizs la reminiscencia
de este discurso que queda an plasmada en la categora de campesino
y de ejidatario entre algunos habitantes de Portesgil. Sin embargo, esta
visin ya no est presente entre la generacin joven que no se identifica
con los campesinos, como los hijos de Pedro. En el 2005, slo dos de
ellos, los ms jvenes, vivan en el ejido y sembraban maz. Los otros
tres viven en Toluca y Portesgil y se dedican a los servicios y el comercio.
Pedro explica que a pesar del bajo precio del maz hay que seguirle... porque tambin, vuelvo a repetir, nos da pena dejar los terrenos en
baldo, y tambin que dirn los hijos, no seas flojo, no?, porque si su
padre es flojo lgicamente que los hijos van a ser flojos, s... la verdad
hay que echarle ganas. A Pedro le gusta el cultivo de maz, adems
cuando hay demanda, ste puede llegar a ser muy caro, por eso, contina cultivndolo. Haciendo cuentas sobre lo que le cuesta cultivar maz
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Total
$500
$200
$500
$500
Escarda
y Segunda
Herbicidas
$1 250
Cosecha
Desgrane
Flete
Cosecha
$1 000
$900
$300
Procampo
Total
$400
Egresos
Cantidad
Renta de un tractor
4 peones de $50
Renta de un tractor
Yunta escarda $250
y segunda $250
10 bultos + 5 peones
de $50
Bultos de herbicida
+ 2 peones
20 jornales 3 ton
$0.30 kg
30 costales
$ 5 550
Ingresos
Total
Cantidad
$3 000 precio
en el mercado
$800
$ 3800
3 000 kg
$1.00
0.8 ha. inscrita
Gregoria y Jos estn casados hace 31 aos, ambos viven con tres de
sus cinco hijos que an son estudiantes. Con una parcela de 1.5 hectreas que poseen en tanto posesionarios, los Lpez cultivan maz y en
ocasiones tomate. Jos, nacido en 1954, nunca tuvo tierra y ha desempeado varias actividades extraagrcolas desde su adolescencia cuando
comenz como ayudante de un comerciante de artculos de limpieza
para el hogar, quien lo inici en el negocio y le permiti viajar a la ciudad de Mxico. Ms tarde y continuando con esta actividad de manera
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dades (1100 pesos mensuales por los tres hijos que asisten a la escuela).
Sus dos hijos mayores, Juan y Ricardo de 28 y 30 aos respectivamente, trabajan como maestro de primaria y como polica de trnsito en la
cabecera municipal. Juan ayuda al gasto familiar con un aporte que
logra hacer gracias a su salario de maestro. Ricardo, por su parte, apoya en la siembra de maz trabajando tres das a la semana en la parcela
de sus padres y en la parcela heredada por su esposa.
Sin ser ejidatarios, los Lpez no participan en las asambleas ejidales,
tampoco en las fiestas patronales. Desde los aos noventa se convirtieron
al protestantismo e integran un grupo opositor al de las familias vinculadas
a las autoridades ejidales. En el 2003, Jos gan las elecciones para ocupar
el cargo de delegado, su apoyo provino de personas de afiliacin panista.
Los Gmez: el cultivo del maz por cario
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en una fbrica). Portesgil es importante para Daniel ya que es ah donde tiene su principal residencia (en Atlacomulco renta un cuarto), y
donde vive su familia con quien mantiene una estrecha relacin. Aunque la abuela de Daniel posee tierra, a ste no le interesa la agricultura
de subsistencia aunque no descarta la posibilidad de invertir en el futuro en algn cultivo comercial o en ganado.
El cultivo de maz desde la perspectiva de diferentes grupos de edad
Los cinco retratos presentados nos dan un panorama amplio de las
diferentes maneras de vivir que existen en Portesgil. Lo que nos interesa destacar a continuacin es el tipo de vnculo que cada grupo posee
con la agricultura, el maz y el ejido para lo cual podemos identificar
algunos condicionantes a este respecto. El ms evidente es la diferencia generacional. Lupe y Pedro pertenecen a la generacin que hered
las parcelas ejidales de los primeros ejidatarios y que creci en una
poca en que trabajar la tierra era la principal razn de ser del ejido.
Para ambos, el mundo social en que se encuentran insertos hasta la
actualidad gira en torno a la tierra, y su identidad de ejidatarios est
bien afirmada en el tipo de interaccin social cotidiana. Sus vnculos
comunitarios estn dados en torno al ejido, las fiestas patronales del
poblado, y las fiestas familiares como bautizos, bodas y fiestas de 15
aos. Su esfera de relaciones sociales se circunscribe a la localidad y,
en el caso de Lupe, que habla escaso espaol, a los hablantes de lengua
mazahua que son parientes de su misma generacin. Aunque es eji
dataria, Lupe participa poco en las asambleas ejidales, cada vez ms
espordicas (dos al ao), ya que en Portesgil las mujeres tienen poca
presencia pblica. Por las mismas razones tampoco ha participado en
las faenas o trabajo comunitario y ms bien ha tenido que pagar para
que otros lo hagan por ella. La vida de Lupe transcurre en el poblado
con escasas salidas a la cabecera municipal y a Toluca.
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pea
pea
ocupada en Portesgil
1970
2000
Total
541
100%
777
100%
Actividades primarias
460
84.9%
57
7.3%
Actividades secundarias
18
3.3%
139
17.9%
Actividades terciarias
50
9.2%
556
71.6%
pea entre
12-35 aos
% pea entre
12-35 aos
Poblacin
ocupada
Total
767
% Poblacin
ocupada
100
498
100
Tcnicos y profesionales
162
21.1
102
20.5
Funcionarios superiores
y personal directivo
0.4
0.2
Personal administrativo
23
3.0
14
2.8
Comerciantes, vendedores
y similares
223
29.1
147
29.5
156
20.3
133
26.7
53
6.9
11
2.2
142
18.5
66
13.3
0.7
24
4.8
Trabajadores agropecuarios
Trabajadores industriales
No especificado
hacen diariamente para trabajar en localidades cercanas como la cabecera municipal de San Felipe del Progreso o del municipio vecino,
Atlacomulco. Otros permanecen toda la semana trabajando en Toluca
o en la ciudad de Mxico y regresan nicamente los fines de semana.14
14
Portesgil representa un caso excepcional de trabajadores asalariados ya que sus habitantes tuvieron un
acceso privilegiado a la educacin gracias a la escuela secundaria que existe en la localidad desde 1979. Por
otro lado, los estudiantes de Portesgil se beneficiaron de las becas del programa de educacin bilinge del
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El nuevo modelo que algunos llaman flexibilizacin parece acomodarse bien al modo de vida rural al compartir caractersticas similares
como la produccin a pequea escala, la combinacin de quehaceres y
la flexibilidad para adaptarse a situaciones azarosas. La deslocalizacin
de los procesos productivos ha significado la emergencia de diferentes
fuentes de empleo, particularmente en el sector servicios en localidades
de menos de 20000 habitantes. Este sistema de produccin ha generado una estrecha relacin entre las localidades y ciudades medias a nivel
regional, as como entre las actividades agrarias e industriales, formales
e informales, adems de que ha mezclado el trabajo familiar con el asalariado (Lara Flores, 1996). Cada vez son ms importantes las fuentes
de empleo fuera de la localidad, situadas a una distancia relativamente
cercana al lugar de residencia (Delgado, 2003; Larralde, 2008).
Valoraciones del maz en la ruralidad urbanizada
Durante nuestro recorrido de campo, los productores de Portesgil frecuentemente se quejaban de la cada del precio del maz. Su malestar lo
planteaban en trminos de la prdida en el valor adquisitivo, esto es, que
la venta del maz ya no les permita adquirir los mismos productos
que 20 aos atrs. La reflexin era la siguiente: Antes en los aos
ochenta, cuando la produccin de maz en la regin estaba en su apogeo
y su precio era elevado, con un kilo de maz se poda obtener un kilo de
huevos y un litro de aceite; en los ltimos aos, con la cada del precio
del maz un productor debe vender 12 kilos de maz para comprar una
coca-cola familiar (entrevista con Cenaido Preciado, Portesgil, 2002).
Esta comparacin, que resulta sorpresiva por el cambio de referente
(porqu no seguir comparando el maz con los huevos y entonces decir
Instituto Nacional Indigenista que en la segunda mitad de los aos setenta los incorpor al sistema de
educacin bilinge permitindoles convertirse en maestros bilinges de educacin bsica.
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que ahora se necesitan cinco kilos de maz para comprar un kilo de huevo?), surgi durante el trabajo de campo en ms de una ocasin y sirve
de entrada para explorar la dimensin cultural del proceso de globalizacin. Lo que a primera vista nos dice esta comparacin es la prdida del
poder adquisitivo de los campesinos de Portesgil y del valor de intercambio del maz que antes con una cantidad menor serva para adquirir algunos de los productos de la canasta bsica. El cambio de referente
significara adems un cambio en el valor simblico de este cereal: si
anteriormente el maz se equiparaba con los huevos y el aceite, base de
la alimentacin familiar, hoy en da se comparan con la coca-cola, un
producto que a simple vista es un complemento no indispensable de la
alimentacin. Sin embargo, debemos trascender esta suposicin que
transfiere nuestra propia valoracin hacia el maz y la coca-cola y analizar si el valor de uso y simblico ha cambiado para los habitantes de
Portesgil. Es entonces que lanzamos una segunda hiptesis: el maz contina siendo importante para los productores no como forma de subsistencia, sino como un producto de calidad por el cual pagan y estn
dispuestos a pagar ms.15 Como hemos visto en los datos mostrados en
las entrevistas a los productores, la inversin realizada para el cultivo del
maz sobrepasa la ganancia en caso de venta. Sin embargo, para la mayora de las familias con tierra, la siembra del maz vale la pena, en la
medida en que pueden obtener maz criollo con el cual elaboran las
tortillas. De acuerdo a las preferencias de los habitantes de Portesgil, este
tipo de maz es mejor en trminos de sabor, calidad y textura y lo prefieren al maz amarillo proveniente de EU que tiene un precio comercial
menor. La consideracin de la calidad pone en cuestin el supuesto que
En mltiples trabajos K. Appendini explora las estrategias de produccin y consumo de los hogares rurales
con el fin de comprender cmo valoran la seguridad alimentaria los hogares rurales. Su argumento es que el
cultivo de maz en sus variedades criollas ha sido una prctica campesina que permite a los productores
rurales mexicanos obtener un maz de calidad de acuerdo a sus preferencias y cultura, a pesar de tener
acceso a mercados donde podran adquirir los alimentos bsicos derivados del maz, a veces a precios ms
bajos que la produccin propia (Appendini, Garca y de la Tejera, 2003; Appendini, Corts, Daz, 2008).
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al trabajo agrcola. Desde esta perspectiva los procesos de cambio econmico concibieron lo rural como opuesto a lo urbano y el paso de una
actividad econmica tradicional a otra moderna como absoluta y
total. El supuesto de base era que la modernizacin supona especializacin econmica y divisin de trabajo. As quienes migraban deban
proletarizarse e incorporarse a la vida urbana y los residentes del campo deban especializarse en el cultivo de algn producto comercial, como
el maz, en el caso de Portesgil. Este modelo de orden social no tuvo,
sin embargo, un fundamento real. Por un lado, los ejidos en tanto unidades productivas pocas veces permitieron a los pequeos productores
agrcolas vivir exclusivamente del campo, y por lo general, la calidad
de la tierra no permita altos rendimientos, adems de que el acceso a
crditos y tecnologa eran limitados. Por otra parte, la incapacidad esta
tal para incorporar a toda la poblacin en la lgica de la economa
formal dej abiertas mltiples vas y espacios de desarrollo econmico,
ajenos a las iniciativas promovidas por el Estado. Los habitantes rurales
continuaron practicando diversas actividades agrcolas y extra agrcolas, locales y extra locales que fueron la nica alternativa para la subsistencia familiar.
La desagrarizacin del mundo rural tiene consecuencias que sobrepasan
la dimensin econmica. De campesinos marginales que combinaban la
agricultura con otras actividades como el comercio, la albailera y el
trabajo domstico en la ciudad de Mxico, muchos de los ejidatarios y sus
hijos se han convertido en agricultores de medio tiempo que siembran
el maz no slo como estrategia de subsistencia sino por razones de
ndole cultural e identitario. La revaloracin del maz y la agricultura
no contrarresta los efectos negativos del fin de los subsidios y crditos
al sector agropecuario. Portesgil se ha convertido en un ejido donde
pocos son los que siembran la totalidad de sus parcelas que permanecen yermas como vestigio de un mundo rural sin agricultura.
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Captulo 4
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res de la actividad econmica. Es tambin, entonces, cuando un cambio de orientacin en la forma de hacer poltica se inicia con la
descentralizacin del presupuesto del gobierno federal y la consolidacin del municipio como base del poder local.
Esta transformacin ha tenido distintas manifestaciones a nivel local
sobre todo si consideramos que las identidades polticas presentan
particularidades en funcin de la cultura regional, las formas de intervencin estatal y en las historias de lucha campesina (Otero, 2004).2
Aunque tambin han tenido similitudes.
El presente captulo es una exploracin de las nuevas formas de distincin social y poltica en el nuevo contexto agrario. Nuestro objetivo es reflexionar sobre el surgimiento de un nuevo grupo social y poltico en San
Felipe del Progreso: los profesionistas rurales, y sobre el cambio en trayectorias y expectativas de vida de las personas identificadas como tales.
Nuestra intencin, ms que un anlisis exhaustivo que ubique la posicin
de clase que ocupan los profesionistas rurales, es una aproximacin a las
nuevas formas de distincin social conformadas en un contexto de desarrollo nacional que ya no tiene al campo y los campesinos como prioridad.
La mirada desde adentro: categoras de identificacin relevantes
a los habitantes de Portesgil
Formada como antroploga social y con un inters por el mundo rural
e indgena mexicano, llegu a San Felipe del Progreso en el 2002 con
la intencin de concentrar mi atencin en los campesinos mazahuas
como grupo tnico y clase social que experimentaba fuertes transformaciones socioeconmicas, polticas y culturales.3
2
Por cultura regional comprendemos las prcticas e instituciones que dan sentido y producen un espacio
social dado (Lomnitz, 1991).
3
Este inters era la continuacin de estudios antropolgicos realizados en la zona en la dcada de los aos
setenta, en particular el trabajo de B. Margolies (1975) y A. Iwanska (1971) quienes sealaron la diferenciacin social entre los indgenas o ms especficamente, los mazahuas y los no indgenas, como la ms
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Tras varias semanas de estancia comenc a percibir que las categoras de campesino y mazahua no eran las nicas, ni las ms importantes que utilizaban los habitantes del ejido. Por un lado, la diferencia
entre mazahuas o mestizos pareca ser poco relevante en la mayor parte de los mbitos de interaccin social en el ejido as como en la cabecera municipal. Esta percepcin no resulta sorprendente si consideramos
que ya desde fines de 1960, B. Louise Margolies, quien realiz trabajo
de campo en la cabecera municipal sealaba que los mazahuas aunque reconocen ser herederos de una cultura indgena se identifican
ms como agricultores, campesinos, mexicanos o pobres El principal
deseo de estas personas es trascender el pasado y olvidar sus costumbres que simbolizan este pasado (Margolies, 1975: 33). Sin embargo,
resultaba tambin sorprendente que la mayor parte de los habitantes
de Portesgil con los que tuve contacto, tampoco se identificaban como
campesinos o ejidatarios.4 Otros criterios de diferenciacin social como
relevante en la zona. Dicha diferencia fue percibida por ambas antroplogas en la lengua, la forma de
vestir y en los rasgos fisonmicos de los habitantes de San Felipe. Aunque este ltimo aspecto gener
confusin para ambas investigadoras. Margolies se sorprende por la diferenciacin existente en la misma
comunidad, entre mestizos e indgenas cuando su parecido es absoluto (Margolies, 1975). Por su parte,
Iwanska habla de inconsciencia de tipo para explicar por qu aquellas personas que pertenecen al tipo
indgena es decir, parecido fsico, forma de vestir y de hablar, no se autoidentifican entre ellas. El ejemplo
que utiliza es el de los mazahuas de diferentes comunidades que optan por hablar en espaol y no mazahua cuando se encuentran en la ciudad o en la cabecera municipal. Lo cual para Iwanska es una inconsciencia de su propia identidad ya que, desde su punto de vista, estos pertenecen a un mismo grupo tnico
(Iwanska, 1971). En la interpretacin de ambas antroplogas estn implcitas un conjunto de suposi
ciones, asociado a la diferenciacin tnica que no coincide con la propia percepcin de los habitantes de
San Felipe. Su interpretacin de lo indgena, ajena a la narrativa del nacionalismo mexicano que por esos
aos ha permeado en la construccin identitaria de los habitantes de San Felipe, considera las diferencias
fisonmicas como marcadores objetivos y evidentes de identificacin y distincin social. Sin embargo,
como ambas antroplogas constataron, los habitantes de San Felipe elegan, en muchos casos, identificarse como
mestizos, ms all de ser hijos de mazahuas. Esta decisin individual tan desconcertante para Margolies e
Iwanska se ha convertido en decisin colectiva y en la poca actual slo aquellas personas sin acceso a la
educacin y sumidos en la pobreza extrema, o casos excepcionales de profesionistas politizados, se identifican como mazahuas.
4
He de sealar que esta percepcin tiene el sesgo de mi propia experiencia en el ejido. Desde mi llegada al
poblado, fui acogida por una familia de maestros con varios de sus miembros migrantes y profesionistas
que se convirtieron en informantes clave, y desde los cuales establec muchos de los contactos con otras
personas que me dieron su punto de vista.
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mundo moderno que puedan ser estudiados como una totalidad cultural coherente. Segn las estadsticas del inegi, el porcentaje de personas en el municipio de San Felipe del Progreso que hoy en da hablan
y se visten de manera tradicional es de 28.20 por ciento (en los aos
setenta era de 42 por ciento).5 De acuerdo con los datos de la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (cdi), el Estado de
Mxico pertenece a la categora de aquellas regiones donde histricamente ha existido una fuerte presencia indgena, aunque en la actualidad sta corresponde a menos de 30 por ciento de la poblacin total.
La rpida aculturacin de la poblacin mazahua se explica por la ubicacin cntrica del estado, lo que ha facilitado la incorporacin sociocultural de sus habitantes en las tres ltimas dcadas. Es as que en
una localidad de ms de tres mil habitantes, como Emilio Portes Gil, el
antroplogo que desea hacer una investigacin sobre los mazahuas
debe ir en su bsqueda, excluyendo a la mayor parte de la poblacin de
la comunidad, sobre todo a los sectores sociales ms dinmicos, o sea
los jvenes, que en la mayora de los casos no se autodefinen como
mazahuas y se ven a s mismos como mestizos o simplemente como
mexicanos.
La lnea que separa hoy en da al antroplogo de los objetos de
estudio se ha vuelto difusa y la reflexin sobre los otros se est convirtiendo en una reflexin sobre nosotros mismos En dnde trazar la
diferencia entre ellos y nosotros?, por qu seguir poniendo nfasis en
su diferencia en tanto grupo cultural ajeno o extico? Reflexionar sobre
5
En Mxico existen dos criterios para definir la pertenencia a una identidad tnica por parte de los habitantes nacionales. El primer criterio y ms utilizado es considerar a las personas de cinco aos y ms que
son hablantes de una lengua indgena. Este criterio resulta falible por varias razones: por un lado la cultura no puede reducirse a la lengua, por otro excluye a la poblacin que no habla (menor de cinco aos), que
entiende y no habla o que pertenece a un grupo domstico o comunidades en donde algunos de los miembros son hablantes de la lengua, lo cual les hace participes de tradiciones, usos y costumbres. El segundo
criterio es considerar indgena a toda la poblacin que vive en un hogar donde el jefe de familia habla una
lengua indgena, y es el que utilizaremos en esta investigacin.
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por sus casas de estilo urbano que han logrado construir a lo largo de
los aos.
Los profesionistas son por lo general hijos de ejidatarios autnticos
que lograron asistir a la escuela secundaria cuando sta se construy
en el ejido a principios de los aos setenta. Ellos hablan espaol con
fluidez y muchos tuvieron acceso al bachillerato gracias a las becas del
Instituto Nacional Indigenista (ini). La nueva generacin se denomina
a s misma los profesionistas, refirindose a que ellos tuvieron educacin formal y no estn interesados en las labores agrcolas como actividad econmica, vindola como prdida de tiempo y dinero o mero
pasatiempo (entrevistas en Portesgil 2002, 2004, 2005). Por lo general
los profesionistas son un grupo privilegiado que vive en el centro urbano del ejido pero trabaja en ciudades o pueblos cercanos. La razn
por la que continan viviendo en el ejido es que esto les permite mantener proximidad con sus familias y construir sus casas en una porcin
de los solares urbanos heredados por sus padres. Los profesionistas se
identifican como mestizos y salvo una excepcin, la de mi informante
clave, antroplogo que estudia la lengua mazahua y se define como
mazahua, las profesionistas que entrevist no hablan mazahua (algunas slo lo entienden), ni se visten con ropa tradicional. Algunos de
ellos sealan su herencia mazahua, pero el acceso a la educacin les ha
permitido incorporarse al grupo de los mestizos y ms ampliamente a
la poblacin nacional que se identifica como mexicana.
Ser profesionista no excluye la posibilidad de que quien se identifica
como tal, cultive maz. De hecho, como se mencion en el captulo 3,
son los profesionistas quienes, en muchos casos, invierten tiempo y dinero en el cultivo de este producto. Muchos profesionistas con quienes
establec conversacin entre 2002 y 2007 decan tener un gusto por el
campo, aunque lo aprecian y valoran de acuerdo a parmetros diferentes a los de sus padres o abuelos. Para los profesionistas que contratan
peones para cultivar la tierra, es importante tener maz de buena
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Esto es tortillas de maz hechas a mano con masa nixtamalizada preparada con maz criollo.
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localidad mazahua, cercana a Portesgil. Mario, que apoyaba al movimiento, obtuvo un puesto en la presidencia municipal como inspector
de obras pblicas. A su trmino trabaj para la dependencia encargada
del desarrollo rural a nivel estatal, Sedagro. En las ltimas elecciones
municipales, Mario trabaj en la campaa poltica del pan.
A Mario le gusta la perspectiva de vivir en Portesgil, ya que es ah donde puede desempearse como lder comunitario, gracias a su prestigio
social proveniente, entre otras razones, de sus estudios en Derecho, su
desempeo en la poltica local y su tienda de abarrotes que se ha convertido en lugar de encuentro y acceso a crdito para muchos. Mario no
siembra aunque posee una parcela de 800 m 2 que recibi cuando las tierras de la presa fueron parceladas. Desde su punto de visita, la nica
opcin para el campo es la ganadera, que sin embargo, no le interesa.
Mario se desplaza cada semana a la ciudad de Toluca para abastecer
su tienda de abarrotes y tramitar, cuando se requiere, programas de
desarrollo rural en alguna dependencia del gobierno estatal (Sedagro,
principalmente). Tambin va diariamente a la cabecera municipal donde sus hijas van a la escuela y donde mantiene relaciones con otros lderes polticos del municipio. Mario representa una manera nueva de
hacer poltica a nivel local, mucho ms vinculado con las redes locales
y capaz de generar recursos a partir de esta actividad. De ah que para
Mario es muy importante la participacin en todos los festejos del poblado as como en comits que promueven la construccin y mejoras
de bienes colectivos. En el 2008 Mario particip en el comit para la
construccin de la preparatoria.
Paula: una mujer de la ruralidad urbana
Paula tiene 37 aos, est casada y tiene tres hijas pequeas. Paula y su
esposo Isidro pertenecen a una de las primeras generaciones que tuvieron acceso a la secundaria en el ejido y a nuevas opciones de desarrollo
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Edmundo de 38 aos y su familia viven en el barrio de Tungareo, situado en lo que alguna vez fueron tierras de cultivo del ejido Portesgil.
Su padre le hered el pedazo de terreno donde finc su casa hace ms
de diez aos. Aunque no es ejidatario, siembra en dos parcelas rentadas. En la actualidad sus ingresos provienen de la actividad agropecuaria y de ciertos trabajos extra que realiza como transportista de
material con uno de sus jeeps (tiene dos) o trabajo de albailera en el
rea. Edmundo estudi hasta el segundo ao de secundaria pero nunca
le gust la escuela, por eso a los 13 aos se fue, junto con algunos amigos, a la ciudad de Mxico donde comenz a trabajar en la construccin. A los 15 aos, ingres al ejrcito donde pas seis aos de su vida.
Deseoso de experiencias nuevas regres a Portesgil con el objetivo de
ahorrar dinero para irse a EU. La primera vez que intent cruzar la
frontera fue deportado, sin embargo tres aos despus, en 1999, logr
llegar a EU donde pas un ao trabajando en un campo de cultivo en
el estado de Washington. Edmundo critica a los mexicanos que en su
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Tercera parte
La ruralidad urbanizada
desde la intervencin estatal
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Captulo 5
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cuadro 1
Millones en
pesos mex.
Oportunidades
27 924
Procampo
14 885
12 045
9 976
8 164
6 755
5 395
5 105
90 249
fism
Prodesca a
Alianza contigob
Asercac
spssd
Infraestructura
hidro-agraria
Total
mtico y directo de la recuperacin de los equilibrios macroeconmicos, ya que reconoce que el Estado tiene que intervenir a travs del
diseo de una poltica social especficamente orientada a los ms necesitados. Por otro lado, los planteamientos del Banco Mundial, que promueven la descentralizacin y la asignacin en especie de los recursos
tampoco es conseguida del todo en Mxico ya que los nuevos progra182
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mas dirigidos al campo, como Procampo y Oportunidades estn sumamente centralizados desde el punto de vista de su conceptualizacin,
control, administracin y forma de asignacin de los recursos (Lautier,
2004). La tecnologa asistencial requiere de un aparato sofisticado de
seleccin y control de recursos, lo cual se logra de manera sumamente
centralizada: la seleccin de quin entra al programa se hace desde
instancias que son ms inaccesibles que nunca a los beneficiarios. La
imagen kafkiana del poder es ms contundente, en el sentido de que
nadie es responsable de quin fue incluido o no en el programa, adems de que la informacin de las encuestas realizadas por Sedesol o
Procampo es confidencial.
La transformacin de la poltica econmica se ha dado en conjunto
con la llamada transicin a la democracia que ha implicado el acceso de
distintos partidos polticos (pri, pan y prd) sobre los tres niveles de gobierno (municipal, estatal y federal), as como mayor posibilidad de
disenso, negociacin y confrontacin en las cmaras de diputados locales
y nacional (Bey y Dehouve, 2006; Cornelius, Eisenstadt, Hindley, 1999;
Brachet-Mrquez, 2004). El resultado de dichas transformaciones es obser
vable en los nuevos arreglos surgidos en la negociacin constante entre
distintos grupos al interior del Estado, agencias internacionales, organizaciones campesinas y la poblacin rural, organizada o no, para influir
en la poltica de desarrollo rural (Mackinlay y Otero, 2006). Es as que el
proyecto neoliberal ha debido ser adaptado en la discusin y negociacin
de diversos actores, como se ver en las siguientes secciones.
Procampo o la historia de una poltica de orientacin neoliberal
en un contexto equivocado
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do el xito esperado por los economistas que los propusieron y las organizaciones campesinas que los negociaron y aceptaron. Los nuevos
programas como Procampo o Alianza contigo no han significado espacios de nuevas oportunidades para los pequeos productores, siendo
los grandes productores maiceros privados quienes ms se han beneficiando (Appendini, 2001; Fox y Haight, 2010).
A nivel local, programas como Procampo dejaron al descubierto los
sectores ms desprotegidos del ejido: los jornaleros y avecindados que
sin la posesin de un ttulo de propiedad, requisito indispensable para
recibir Procampo, no tienen ningn apoyo. En el contexto de ejidos
como Portesgil donde la mayor parte de los ejidatarios contratan peones
para trabajar la milpa o rentan su parcela a posesionarios y avecindados,
el criterio de asignacin del programa resulta injusto. De acuerdo a una
encuesta realizada en el ejido, en 1997 tan slo 60 por ciento de los hogares productores de maz reciban el apoyo de Procampo que tena una
cobertura de 88 por ciento de las parcelas ejidales (Preibisch, 2000).
Como otros tantos programas focalizados, Procampo ha generado
conflicto y descontento a nivel local, adems de que ha sido utilizado con
fines clientelares en la medida en que los beneficiarios del programa
continan asocindolo con el partido en el poder a nivel federal. Por
otro lado, el programa tambin ha otorgado poder a quien se convierte
en responsable de ste. Es as que el contralor de Procampo en Portesgil, ha ocupado el puesto de delegado y aspira a ocupar otros cargos
a nivel del municipio en el rea de desarrollo rural. Su capital poltico
proviene del grupo de beneficiados del Programa que requieren de la
informacin que ste maneja adems de ciertos favores que puede
realizar en algunos casos. Por ejemplo, sucede que cuando algn ejidatario inscrito en el programa muere y no dej un sucesor, los familiares
pueden requerir la ayuda del contralor a fin de darle validez a una
carta poder supuestamente firmada por el difunto antes de morir;
donde le otorga poder a su esposa o hijo para recibir los beneficios del
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Procampo. Sucede tambin con aquellas mujeres, esposas de ejidatarios, que han migrado a Estados Unidos y que requieren de una autorizacin para cobrar el pago del programa. El contralor de Procampo en
Portesgil y otros ejidos tiene ms poder que el comisario ejidal en la
medida en que controla el recurso ms importante que reciben los ejida
tarios en San Felipe. Su poder se consolida a lo largo del tiempo puesto
que aquel que ocupa el cargo puede permanecer en ste por ms de tres
aos (informacin recolectada durante estancia de campo, 2005).
Visiones, estrategias e intereses polticos en torno al desarrollo rural en
San Felipe del Progreso
Fragmentacin, redireccin y uso poltico del desarrollo rural
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En 1976 el dagem fue sustituido por la Comisin Coordinadora para el Desarrollo Agrcola y Ganadero
del Estado de Mxico (Codagem) que a diferencia del primero, que depende directamente del gobierno
estatal, posee personalidad jurdica y recursos fiscales estatales y federales.
10
Los recursos para estos programas provienen principalmente de la recaudacin fiscal que para esos aos aumenta, gracias a la recin industrializada ciudad de Toluca y la regin de Lerma, Naucalpan y Tlanepantla.
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2005). Aunque uno de los objetivos de papir es la reconversin productiva y la introduccin de cultivos comerciales en particular las hortalizas, pocos han sido los proyectos propuestos en esta direccin. Desde el
2000, los productores de San Felipe del Progreso se han interesado ms
en recibir financiamiento para otro tipo de proyectos: los jvenes, por
ejemplo, proponen proyectos que se insertan en el sector de los servicios como cafs internet, talleres mecnicos y papeleras; las mujeres y
las personas de la tercera edad proponen talleres de costura, mquinas
de coser industriales, produccin de hortalizas, hongos comestibles,
flores, artesanas, transformacin y elaboracin de quesos. En el 2004
la mayor parte de las propuestas de papir son proyectos de servicios y
se han incrementando considerablemente, si en 1997 se dieron alrededor de 40 proyectos, en el 2004 se dieron 180. El nmero de solicitudes
para estos proyectos ha superado al presupuesto otorgado por la federacin (informacin recolectada durante estancia de campo, 2005).12
Aunque en teora Alianza contigo se financi con los recursos otorgados conjuntamente por el gobierno estatal y federal, este ltimo fue
quien aport la mayor cantidad de la inversin (ms de 90 por ciento
del subsidio).13 La seleccin de los proyectos propuestos se realiz en
reuniones mensuales entre el consejo municipal y el consejo regional
en donde se evala cada proyecto, tomando en cuenta su posibilidad de
xito y el nmero de personas que involucra. La preferencia la tienen
los proyectos productivos que involucran un mayor nmero de personas
(entrevista al encargado de desarrollo rural, Sedagro-Atlacomulco 2004).
Adems de Sedagro, el desarrollo rural en el municipio es promovido por otras instancias del gobierno federal. Semarnat (Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales) cuyas oficinas en Atlacomulco
12
Datos ms precisos sobre recursos con los que se cuenta no me fueron accesibles durante la estancia de
investigacin.
13
El dinero por parte del Estado de Mxico proviene de un fideicomiso fidec (Fideicomiso alianza en el
Estado de Mxico) y su monto vara ao con ao.
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Captulo 6
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Siendo uno de los municipios ms grandes del estado, San Felipe del Progreso se divide en la zona alta,
media y baja. De acuerdo a esta divisin geogrfica, los programas de desarrollo han sido promovidos con
mayor fuerza en la zona de ms fcil acceso. Portesgil se encuentra situado precisamente en la regin baja,
que ha sido la ms beneficiada del municipio.
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1) El conjunto de instituciones, procedimientos, anlisis y reflexiones, clculos y tcticas que han permitido ejercer esta forma especfica y muy compleja de poder que tiene por blanco la poblacin, por forma principal de
saber la economa poltica y por instrumentos tcnicos esenciales los dispositivos de seguridad. 2) La tendencia que en Occidente no ha dejado de
conducir, desde hace mucho tiempo, hacia la preeminencia de este tipo
de poder que se puede llamar gobierno sobre todos los otros: soberana,
disciplina, etc., y que ha implicado, por una parte, el desarrollo de toda
una serie de aparatos especficos de gobierno, y por otra, el desarrollo de
todo un conjunto de saberes. 3) El proceso, o mejor, el resultado del proceso a travs del cual el Estado de justicia del Medievo, convertido en
estado administrativo en los siglo xv y xvi se encuentra poco a poco
gubernamentalizado (Foucault, 1981: 25).
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En su libro Antipoliticts Machine (1990), James Ferguson analiza los programas de desarrollo rural llevados a cabo durante los aos noventa por
la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (cida) con apoyo del
Banco Mundial en una pequea poblacin rural de Lesotho. A diferencia de una gran cantidad de investigaciones que se interesan por comprender las fallas segn los objetivos planteados por los planeadores o
que toman una perspectiva que busca descubrir los intereses econmicos implcitos en este tipo de proyectos, Ferguson analiza, desde el punto de vista de los pobladores, las transformaciones que los proyectos
tuvieron al momento de ser aplicados. El planteamiento de Ferguson
retoma la nocin de mquina sugerida por Foucault para describir los
proyectos de desarrollo como parte de un mecanismo ms amplio, que
llama la mquina desarrollista y que incluye la concepcin del proble207
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divergentes (aquellos introducidos en un primer momento por un Estado proteccionista en los aos setenta y aquellos introducidos por la
nueva poltica de neoliberalismo social) han tenido, desde la perspectiva elegida, impactos similares a pesar de la brecha discursiva y metodolgica. De esta forma, si lo que observamos es la manera en que la
poblacin se convierte en un objeto de conocimiento e intervencin (po
blacin marginal, pobre y campesina) y la consolidacin de una relacin
de corresponsabilidad entre el Estado y los habitantes de la zona, las
similitudes entre programas sern evidentes.
Los programas de desarrollo introducidos desde los aos setenta
han consolidado una relacin de colaboracin entre los habitantes rurales y gobierno como lo sugieren las palabras de un informante que
recordaba el cambio sufrido en Portesgil en los aos setenta: Fue entonces cuando comenzamos (la gente de Portesgil) a trabajar con el
gobierno (Canuto Jernimo, Portesgil, 2004). Esta relacin, en ciertos
casos, se convierte en complicidad; en otros, en culpabilidad, cuando
una de las partes del compromiso parece defraudar a la otra. Las reformas del Estado a partir de los aos noventa, ms que una ruptura, han
sido una continuacin y radicalizacin de ciertos efectos de la gubernamentalizacin de la sociedad iniciada en los aos setenta.
Comenzamos por el programa de las granjas de puercos que siendo el primero y ms sucio de todos (por aquello de las porquerizas)
resulta paradigmtico para nuestro anlisis. En un segundo tiempo
analizaremos los programas de Oportunidades, para comprender la
continuidad en cierto tipo de efectos y lgicas de poder implcitas en
dichos programas.
Primer acto: De los puercos del gobierno slo nos qued la oreja
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La llegada de Ernesto Zedillo (1994-2002) a la presidencia de la Repblica signific la introduccin en 1997 de un nuevo programa de desarrollo social dirigido a la lucha contra la pobreza que result novedoso
por sus objetivos y forma de aplicacin. El programa Progresa, a diferencia del programa Pronasol que lo antecede, es un programa dirigido
al desarrollo humano. Progresa, que durante el sexenio de Fox cambiar su nombre a Oportunidades, es un programa de carcter individualizado y focalizado que presta atencin a las diferencias de gnero y va
dirigido, en un primer momento, a los hogares ms pobres de las localidades rurales del pas, aunque en aos subsiguientes se extiende al
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Algunas revelaciones en voz baja llegan a mis odos: la gente mataba algunos marranos y luego deca que se le haban muerto de enfermedad mostrando slo la oreja de un puerco difunto que el impostor
compraba en la carnicera del pueblo; otros vendan la comida asignada a sus animales a otras granjas porccolas; otros ms sacaban camiones nocturnos donde transportaban clandestinamente a los puercos
con rumbos diversos.5 Por ltimo, haba quienes tenan sus propios
puercos en el mismo establo que los puercos del gobierno, alimentndolos con la comida asignada a estos ltimos.
Eh ah la clave del misterio! me digo e inquiero ms an. Pero
qu no eran suyos los puercos?, no eran sus propias granjas y su propia comida la que estaban robando?
En las historias contadas se percibe cierta culpa, cierto malestar: La
gente no respetaba segn lo expresaba cierto productor, Nos cremos
patrones, dice otro ms. Mi pregunta parece absurda, vuelvo al ataque:
Cmo funcionaban las granjas? Una descripcin detallada me hace
notar que nunca se habla de dinero, la gente reciba los materiales de
construccin y construa las granjas, luego reciba los lechones y el
alimento. Durante seis meses engordaba los puercos, luego un trailer
llegaba al pueblo, suba los marranos listos para la venta y se los llevaba con distintos rumbos dentro y fuera del Estado de Mxico. Una seora me explica que ella dedicaba todo su tiempo al cuidado de los
puercos por lo que deba abandonar su parcela donde cultivaba maz.
Cuando finalmente entregaban los marranos al comerciante encargado
de llevrselos a la venta, su crdito an no estaba cubierto, pero el gobierno segua dando (recursos), entonces reciban otros lechones a
crdito para engordarlos y as poder pagar el crdito que ya ni saba
de cuanto era, dado que no saban leer ni escribir. Es entonces cuando
5
De acuerdo con testimonios de algunas personas, el gobierno haba puesto a soldados que vigilaban la
zona para controlar, justamente, el robo de puercos, de ah que solamente en la noche era posible transportar
clandestinamente a los animales.
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caigo en cuenta que mucha de la gente de Portesgil trabaj meses cuidando los puercos sin recibir nunca un pago en efectivo. El empleo
generado con estos proyectos fue raramente remunerado y quienes
probablemente se enriquecieron con la comercializacin de los puercos
vivan a muchos kilmetros de la localidad.
A pesar de que el programa implicaba fuerte trabajo y poco control
sobre los criterios de produccin y los beneficios de la comercializacin, entre los habitantes de Portesgil existe un sentimiento de culpa
con respecto al fracaso del programa. Segn lo expresan algunos productores involucrados, la gente no supo aprovechar la oportunidad que
el gobierno le dio y no slo esto, sino que adems se aprovech de las
bondades gubernamentales, robndole o sacando provecho del programa de forma ilegal. De acuerdo a algunos habitantes de Portesgil, meses antes de que se terminara el programa, a finales del sexenio de
Jimnez Cant en 1982, el rumor del cierre del programa se corri
entre los productores que todava tenan puercos del gobierno que
apresuradamente vendieron todos los animales y compraron distintos
bienes o mejoraron sus casas. Las granjas de puercos, que eran construcciones de cemento, fueron reconvertidas a otros usos como bodegas o cuartos extras de las casas de adobe y la deuda de los productores,
nunca saldada, fue condonada en 1992. An hoy en da los habitantes
de Portesgil recuerdan y agradecen la generosidad del profesor Carlos Hank por las granjas de puercos.
Ms all de las intenciones de mejorar la dieta campesina y convertirse en una fuente de empleo para los ejidatarios, el Plan Porccola
presentaba inconvenientes desde el punto de vista campesino en la
medida en que los ejidatarios de Portesgil que se involucraron en el
proyecto tuvieron que abandonar otras actividades a las que siempre se
haban dedicado como el comercio de jarciera y el cultivo del maz,
para dedicarse de lleno a esta actividad. Es as que cuando el precio del
maz aument en 1978 y su cultivo se hizo ms redituable, muchos de
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sarse la ganancia extra de la venta de los granos (informacin recolectada durante estancia de campo, 2005). Un conjunto de prcticas de
corrupcin surgieron en el contexto de intervencin estatal, teniendo
entre sus causas el desequilibrio de poder local generado con la penetracin del Estado. La lnea que separa la sociedad, en este caso los
habitantes de Portesgil, del Estado es difusa, as como la que divide
a los malos gobernantes de los buenos ciudadanos.
Desde la perspectiva del gobierno estatal y federal, el beneficio obtenido con la introduccin de los programas de desarrollo rural puede
verse en dos planos: por un lado, el gobierno logr establecer un vnculo directo con los ejidatarios, y controlar mbitos de la vida productiva
a los cuales no tena acceso. Por ejemplo, el comercio del maz que en la
regin haba estado controlado por caciques ejidales y que desde entonces es controlado por Boruconsa. Por otro lado, generando una relacin
de deuda o reciprocidad entre los beneficiados de los programas, que se
comenz a manifestar en el sentimiento de agradecimiento hacia los
representantes gubernamentales, y ms en abstracto hacia el Estado.
La abundancia de recursos de aquellos aos fue interrumpida en
1982, con la grave crisis macroeconmica que azot al pas. La poltica
agropecuaria mexicana debi acoplarse al escenario internacional de liberalizacin comercial, lo que signific para la agricultura campesina la
exclusin del proyecto de desarrollo nacional y el confinamiento a polticas de carcter asistencial como parte de las recomendaciones internacionales. Es a partir de entonces que la intervencin gubernamental fue
reconvertida a un conjunto de programas como Oportunidades que ya
no buscaron la cobertura universal ni el estmulo a la produccin agropecuaria, sino que fueron planteados como programas focalizados y dirigidos al consumo, la salud y la educacin de los habitantes rurales.
Al igual que en el pasado, los recursos econmicos del programa
Oportunidades provenientes del gobierno federal se convirtieron en
una nueva fuente de poder en el ejido. Las mujeres encargadas de pro221
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y mujeres Progresa-Oportunidades que se logra por medio de las vocales. A un nivel ms alto, es necesario el vnculo entre las vocales y los
representantes del programa a nivel estatal, que se logra con el enlace
municipal. ste es representante del ayuntamiento y no de la Secretara de desarrollo social federal y es una estrategia del gobierno municipal para apropiarse del programa Oportunidades (como se describi
en el captulo 5). Sin embargo, este enlace es tolerado y sirve a los representantes del programa Oportunidades, siendo ocupado por una
persona del municipio, facilita la resolucin de conflictos y conoce a
todas las vocales del programa, as como a diversos grupos de inters
que en ocasiones intervienen. La maestra Jacinta, como la llaman, es
una mestiza nativa del municipio, que fue la directora de la escuela
primaria de una localidad de San Felipe donde labor por 12 aos. Su
misin es servir de enlace entre el ayuntamiento y las comunidades
en la aplicacin del programa Oportunidades, como observamos cuando la acompaamos durante la entrega del programa. La maestra Jacinta llega a las comunidades donde se reparte el programa saludando
familiarmente (de abrazo y de beso) a las vocales, a quienes conoce de
nombre, y se dirige a ellas llamndolas hijas para explicar las reglas
de operacin del programa (informacin recolectada durante estancia de
campo, 2004).
La entrada de programas de lucha contra la pobreza ha promovido
mecanismos de control por medio de los cuales los promotores comunitarios o, ms complejo an, la comunidad entera entra en una lgica
de autovigilancia. Es el caso de Oportunidades que recientemente implement un buzn de quejas en la presidencia municipal, donde los
participantes del programa pueden, annimamente, denunciar las irregularidades que van desde los abusos de autoridad de las vocales o de
los mdicos, hasta el carcter inmerecido del programa para alguna
familia de la localidad. De esta forma, y como concluye Vizcarra (2008),
el Estado ha escudado su papel de controlador al comprometer a las
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mismas mujeres en actividades de vigilancia, generando a su vez nuevos espacios de control poltico.
De elegidos y excluidos o los mecanismos de poder en Mxico
El tipo de relacin establecida entre el Estado y los habitantes de Portesgil surge en un contexto de escasez y limitacin de recursos dentro
del cual slo algunos pobladores pueden obtener los servicios, programas y derechos inscritos en la Constitucin. De esta forma, incluso
antes del planteamiento de la nueva poltica social que propone la
necesidad de focalizar a los ms necesitados los programas de desarrollo rural, en Portesgil y San Felipe los programas de desarrollo
agropecuario de los aos setenta beneficiaron, en la prctica, slo a un
conjunto de personas selectas que gozaba de las buenas relaciones o
contactos para obtenerlos.7 Es as que el Plan Porccola benefici a
menos de una cuarta parte de los productores con ttulo de ejidatarios
de Portesgil. Lo mismo sucedi con los Planes Ranchero y Maz que
promovieron el cultivo del maz y otorgaron fertilizantes slo a los
campesinos con ttulo de ejidatarios y excluyeron a una buena parte
de productores que deban comprar el abono a los mismos ejidatarios
y al encargado del programa.
Por su parte, al igual que los programas concebidos bajo un modelo
proteccionista, los nuevos programas de corte neoliberal han continuado la dinmica de exclusin e inclusin. La novedad de la focalizacin
de los programas es presentar de forma abierta esta dinmica de exclu7
El planteamiento segn el cual el Estado mexicano jams ha tenido los recursos suficientes para proveer
de servicios pblicos a toda la poblacin y el tipo de prcticas polticas asociadas a esta condicin la he
retomado de C. Lomnitz (2001). En su artculo Modes of citizenship in Mexico, Lomnitz explica que la lgica de exclusin es una constante en la forma de hacer poltica en un contexto donde el aparato estatal es
dbil y la poblacin pobre es amplia. Su argumento se desarrolla hacia los tipos de ciudadana existentes
en el Mxico moderno, donde los derechos ciudadanos slo son efectivos cuando existen las relaciones
sociales correctas.
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sin que, aunque ha logrado disminuir el uso clientelar de estos programas, ha significado la continuacin de cierta dinmica en las
relaciones de poder al interior de las comunidades. As observamos
que la focalizacin en Portesgil ha generado conflictos sociales debido
a la poca claridad en los criterios de seleccin percibida por los miembros de los hogares (Vizcarra y Guadarrama, 2008). En su inicio en el
ao 2000, el programa Oportunidades incluy solamente un porcentaje de los hogares de Portesgil; el criterio de seleccin basado en un
censo levantado por la Secretara de Desarrollo Rural nunca fue aclarado para las mujeres, lo cual gener un sentimiento de injusticia, privilegio y exclusin. Un estudio de caso realizado por I. Vizcarra en 2005
(2008) en cinco localidades de San Felipe del Progreso, entre las que se
encuentra Portesgil, muestra cmo las primeras familias elegidas para
formar parte del programa Progresa desconocan los mecanismos de
seleccin y se sentan privilegiadas por el hecho de haber sido elegidas,
es decir, por haber sido catalogadas como pobres. En tanto que los
miembros de los hogares que no fueron seleccionados en la primera
promocin lo atribuyeron a una cuestin de suerte, o desde la perspectiva de los hombres jefes de familia, a la ignorancia de las mujeres que
no supieron responder correctamente al cuestionario del censo aplicado por los promotores del programa. Es as que tanto las mujeres
seleccionadas como las que no lo fueron, percibieron que el programa
era injusto al excluir a ciertos hogares pobres y aceptar a otros que
desde la perspectiva de la comunidad no lo merecan. La incomprensin generalizada sobre quin era o no pobre, gener cierto resentimiento social que ha contribuido al conflicto entre ciertas familias y a
erosionar la cohesin comunitaria del ejido y de la localidad (Vizcarra
y Guadarrama, 2008). Por otro lado, en Portesgil el programa efectivamente signific la exclusin de los ms pobres al privilegiar la inclusin de las familias residentes del ncleo urbano ejidal, y dejando
fuera a muchas de las familias asentadas en las periferias de Tungareo
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y Tepetitln tradicionalmente excluidas de todos los programas (informacin recolectada durante estancia de campo, 2004).
De esta forma, y siguiendo las tesis de Lomnitz (2001), la inclusin
de algunos y la exclusin de otros en los programas de desarrollo supone que sea privilegio, y no el derecho, el campo semntico dentro
del cual es negociada la interaccin entre el Estado y sus ciudadanos.
La lgica de los privilegios existe en la medida en que la mayor parte
de los ciudadanos son excluidos del sistema que, no obstante, se presentaba como de cobertura universal. Quienes son admitidos a formar
parte del programa se ven a s mismos como los elegidos y afortunados gracias a una diversidad de elementos exentos de las reglas del
juego como, por ejemplo, las relaciones sociales con quienes asignan
el programa. Los beneficiarios elegidos no pueden exigir, denunciar o
protestar en el caso de que los programas o servicios no funcionen correctamente. Su nica alternativa es, entonces, desarrollar estrategias
subrepticias a las reglas del juego para alcanzar sus propios fines que,
en este caso, se convierten en fines ajenos a los del sistema.
La mayor parte de los programas de desarrollo rural en la zona de
San Felipe van dirigidos a quienes tienen tierra, dejando sin apoyo a
quienes ms desposedos estn. De la misma forma, Oportunidades,
aplicando su lgica de seleccin, en un inicio dej fuera a hogares que
en ocasiones se encontraban asentados lejos del ncleo urbano, en las
parcelas ejidales y que frecuentemente eran los ms pobres (Escobar
Latap, 2005). Un aspecto interesante a destacar sobre la focalizacin
es que si esta nueva forma de intervencin significaba, desde la perspectiva estatal o de las agencias internacionales, el reconocimiento de
los excluidos de la economa de mercado, a nivel local cre una distincin y nueva categora a la que todo mundo quera pertenecer: ser beneficiario de Procampo u Oportunidades es un privilegio en un
contexto de pobreza generalizada. En este sentido, la manera de proceder de los programas gubernamentales de carcter proteccionista y
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El anlisis que he presentado dara la impresin de que la gubermentalizacin de la sociedad es un proceso de introyeccin de conductas
del cual los actores sociales no pueden escapar. Sin embargo, a esta
lectura de la realidad social es necesario contraponerle otra, que considere la dimensin de los hechos desde otra perspectiva e ilustre la
complejidad de tales procesos.
Como seal en los dos captulos anteriores, la gestin del Estado y
las polticas pblicas en Mxico funcionan slo hasta cierto punto. Las
polticas pblicas no siempre tienen los resultados esperados por sus
diseadores. Las razones son mltiples aunque destacan las relaciones
de poder implcitas, tales como los conflictos al interior de las diferentes dependencias gubernamentales, la apropiacin para sus propios
fines por parte de los mediadores locales y, ms ampliamente, los problemas de comunicacin, esto es, la manera en que stas son interpretadas tanto por los funcionarios que las ponen en prctica como por los
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rural de los aos setenta, concebido como un espacio productivo donde el receptor principal de los programas de desarrollo rural eran los
ejidatarios, por lo general de sexo masculino, la ruralidad urbanizada
tiene a la mujer rural como eje de la poltica pblica y concibe a las
localidades rurales como espacios de residencia. La intervencin estatal en este nuevo espacio se dirige a mbitos de la vida domstica hasta
entonces inexplorados por ste, tales como la salud y la alimentacin.
La transformacin que observamos en el espacio rural desagrarizado
resulta ser una respuesta irnica a las expectativas y supuestos que
motivaron la intervencin estatal. El Estado no logr conducir el desarrollo rural en la direccin que deseaba, tampoco el devenir de los
campesinos. Su accin result ser menos poderosa de lo que se crea y
la intervencin estatal tuvo otros efectos que no estaban considerados
por quienes los pusieron en marcha.
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Conclusiones
The view of a recently changing, disappearing, or
out-of-adjustment countryside necessarily carries with
it a historical interpretation and a political construction,
both of which might be implicitWe structure our
historical accounts around changes that we think are
more significant, and we assign significance in terms
of a larger narrative.
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dinmicas sociales? y hasta qu punto es la continuacin o radicalizacin de stas? Y finalmente qu influencia tiene la nueva forma de
intervencin estatal de orientacin neoliberal sobre la redefinicin
de la ruralidad mexicana?
La ruralidad desagrarizada y urbanizada es resultado acumulado de
un proceso indito que tiene que ver con cambios de naturaleza muy
distinta que, para fines analticos, podemos dividir en dos grandes gru
pos: aquellos promovidos directamente por la accin estatal, y aquellos
que son el resultado indirecto de dicha accin o, incluso, el producto
de su inaccin.
El Estado mexicano moderno ha promovido muchas de las transforma
ciones asociadas a la ruralidad desagrarizada. Identifiqu dos momentos
clave que han activado procesos que reconfiguraron el espacio rural en
San Felipe del Progreso. El primer momento se inici en 1920, cuando
el gobierno federal expropi, redistribuy la tierra entre ejidatarios y
centraliz su control sobre el espacio local, monopolizando el control de
los recursos y estableciendo alianzas con la base campesina y ejidal. Un
segundo momento se inici en los aos ochenta cuando el Estado transform su poltica proteccionista hacia una de orientacin neoliberal. Con
este giro, promovi una desconcentracin de sus funciones y recursos
hacia el ayuntamiento. Este cambio sucede a la par que la exclusin
abierta del sector campesino y ejidal de la actividad agrcola comercial.
A medida que el ayuntamiento ha ido cobrando importancia observamos, en el Estado de Mxico, una progresiva decadencia del ejido como
forma de organizacin poltica. Actualmente, en San Felipe del Progreso
el cargo poltico de mayor importancia a nivel local, ya no es el comisario ejidal, sino el delegado local que es el mediador entre la localidad
y el ayuntamiento.
La ruralidad desagrarizada tambin ha sido el resultado de fenmenos sobre los cuales el Estado no tiene capacidad de intervencin o
slo la tiene de forma indirecta como es el crecimiento demogrfico de
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sistema econmico moderno, que haba permanecido prcticamente ajena a la modernizacin nacional desde tiempos prehispnicos.
Finalmente, los programas de desarrollo no consideraron el contexto
de racismo y desigualdad social y econmica prevaleciente en San Felipe del Progreso, lo cual ha contribuido, hasta la fecha a perpetuar
aquellas relaciones de poder.
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ndice
Prefacio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
primera parte. las instituciones del mundo rural mexicano
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