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2017

EL SALVADOR:
EVOLUCIN DE LA
AGRICULTURA Y LAS
ESTRATEGIAS DE LOS
PEQUEOS AGRICULTORES
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Este trabajo se desarroll con el apoyo de la Fundacin Ford.

Investigacin: Eduardo Baumeister

Diagramacin: Leonor Gonzlez

ISBN: 978-99961-82-05-1

Fundacin PRISMA, marzo 2017.

Esta publicacin est liberada bajo la licencia de Creative Commons Reconocimiento-No comercial-
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El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
Evolucin de la Agricultura y
las Estrategias de los
Pequeos Agricultores

El Salvador
Contenido
Siglas 7
Introduccin 9
I. Evolucin y cambios de la agricultura salvadorea a partir
de los aos setenta del siglo pasado 11
Evolucin de la importancia del PIB agrcola, la PEA agrcola y
las exportaciones agrarias 11
Evolucin de la superficie en fincas, formas de tenencia y
nmero de explotaciones agrarias 13
Evolucin del rea dedicada a las actividades agropecuarias 16
Evolucin de la estratificacin agraria 18
Sntesis del captulo 20
II. Caractersticas de los productores agropecuarios 23
Introduccin 23
Caractersticas de los productores 25
Grado de dedicacin a las actividades agrcolas por cuenta propia 25
reas y formas de tenencia 27
Distribucin de los productores agropecuarios segn grandes regiones 27
Combinacin de actividades agrcolas y no agrcolas 28
Estratificacin de los agricultores 29
Ingresos de los agricultores principales y secundarios 31
III. Persistencia de la pequea produccin 33
1. Ampliacin del nmero de agricultores 33
2. Desconcentracin de la propiedad luego de 1980 34
3. La productividad en granos bsicos 34
4. La articulacin de la agricultura en pequea escala
con otras actividades ocupacionales 34
5. Los cambios demogrficos 35
6. La importancia del consumo en general y del autoconsumo rural del maz 36
7. El apoyo estatal con paquetes agrcolas y a la produccin local de semillas. 37
8. La perspectiva de migrantes de comprar tierras para regresar y la bsqueda
de que parientes y vecinos los cuiden y desarrollen agricultura 37
9. La importancia de las tierras para el desarrollo urbano 38
10. Continuidad de la pobreza 40
IV. Conclusiones 40
V. Referencias 44
PROGRAMA SALVADOREO DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Siglas
BCR Banco Central de Reserva
CENTA Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Bases de datos estadsticas e Indicadores de Amrica Latina
CEPALSTAT
y el Caribe
Confederacin de Federaciones de la Reforma Agraria Salva-
CONFRAS
dorea
CONSAA Consejo Salvadoreo de la Agroindustria Azucarera
DIGESTYC Direccin General de Estadstica y Censos
EHPM Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para
FAOSTAT
la Alimentacin y la Agricultura
Fundacin para el Desarrollo Socioeconmico y Restauracin
FUNDESYRAM
Ambiental
INE Instituto Nacional de Estadstica
LABORSTA Estadsticas del Trabajo
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
PEA Poblacin econmicamente activa
PIB Producto Interno Bruto
Programa Regional de Investigacin sobre Desarrollo y Medio
PRISMA
Ambiente
PTT Programa de Transferencia de Tierras
SIECA Secretara de Integracin Econmica Centroamericana
USDA Departamento de Agricultura de Estados Unidos

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 7
PROGRAMA SALVADOREO DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Introduccin

A pesar del menor peso de la poblacin rural explotaciones agropecuarias. Se realizan algunas
(alrededor de un tercio del total) y del menor estimaciones de la superficie trabajada y la su-
peso ocupacional de la agricultura, el nmero de perficie en fincas para la actualidad partiendo
productores agropecuarios sigue creciendo, tanto del supuesto de que el Censo Agropecuario de
aquellos que la consideran como su principal 2007 subestim estas magnitudes.
actividad as como los que la tienen de actividad
secundaria. Tambin se ofrecen algunas comparaciones para
el presente entre El Salvador y resto de Cen-
En tal sentido es importante conocer las causas troamrica en trminos del producto bruto
del incremento de los agricultores, particular- agropecuario por unidad de superficie trabajada
mente de los que declaran esta actividad como (suma de cultivos anuales, permanentes y pas-
secundaria; en particular teniendo en cuenta la tos) y la situacin del balance del comercio exte-
prdida relativa de importancia de la agricultura rior del sector agropecuario.
como eje de la economa nacional. Los ocupados
y sus hogares rurales buscan articular distintas Se observa que en trminos comparativos a los
estrategias ocupacionales, tanto rurales como otros cuatro pases centroamericanos El Salva-
urbanas; lo cual diferencia la situacin actual dor alcanza el valor agregado agropecuario por
con las estrategias clsicas del modelo agroex- unidad de superficie trabajada ms elevado;
portador. pero tambin muestra que en la actualidad es el
nico de los cinco pases donde las importaciones
Con este estudio se busca aportar una mejor agrarias y agroindustriales son superiores a las
comprensin de las estrategias de los hogares exportaciones del sector.
rurales, especialmente las combinaciones ocupa-
cionales que tienen los agricultores, como insu- Se plantea que en los aos 2000, producto de
mo para el diseo de polticas pblicas orienta- mejores precios, tanto en los productos agrcolas
das al sector de los pequeos y medianos pro- de exportacin, como los destinados al mercado
ductores desde los diversos esfuerzos para el interno, a lo cual se unieron el incentivo de los
desarrollo territorial, la agricultura familiar y paquetes agrcolas gubernamentales, que ayuda
adaptacin al cambio climtico. parcialmente a los pequeos productores a sem-
brar granos, se ampli el rea sembrada de caa
En el captulo I se presentan continuidades y de azcar y de granos bsicos.
cambios del patrn agropecuario entre finales de
los aos setenta del siglo pasado, cuando se al- Hay factores adicionales que tienen que ver con
canz el momento ms pronunciado de la etapa la estructura agraria. En primer lugar, llama la
agroexportadora y momentos ms cercanos al atencin el aumento permanente de pequeos
presente. agricultores, tanto en los aos noventa del siglo
pasado, como en lo que va del siglo actual. En
Se muestra la evolucin del Producto Interno segundo lugar, se observa un peso mayor en
Bruto (PIB) agrcola, los ocupados en el agro, el tierras de las fincas de menor tamao; en el Cen-
peso en exportaciones, la evolucin de la super- so de 1971 las fincas que tenan menos de 10
ficie en fincas, formas de tenencia y nmero de manzanas de extensin sumaban el 27% de la

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 9
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

tierra y en 2007 lo hacen con cerca del 43% de la Adems se realizaron dos rondas de entrevistas.
superficie total. Una primera ronda con personas conocedoras de
la problemtica rural de El Salvador y una se-
En el captulo II se presentan caractersticas de gunda ronda con varios tcnicos de CENTA
los productores agropecuarios (sexo, grupos de ubicados en distintas zonas del pas, las cuales
edad, formas de tenencia, distribucin geogrfi- permitieron corroborar algunos elementos co-
ca), particularmente de los pequeos producto- munes y tambin encontrar otros propios de las
res. Llama la atencin el aumento del nmero de distintas zonas del pas1.
agricultores, independientemente de que se ha
reducido fuertemente la poblacin rural; insis- Agradecimientos
tiendo en que la mayor parte de estos agriculto-
res no son propietarios de la tierra y que tienen a Fue muy til el acompaamiento de Wilfredo
la agricultura como una actividad secundaria, Morn del equipo de PRISMA, tambin los in-
siendo principalmente asalariados en actividades tercambios con el Ingeniero Nelson Saz del
agrcolas y no agrcolas, y paralelamente culti- MARN y el apoyo tcnico brindado por Balmo-
vando pequeas parcelas principalmente de ris Madrid de DIGESTYC.
granos bsicos.

En el captulo III se aborda el tema de persis-


tencia de la pequea produccin agrcola alrede-
dor de diez apartados insistiendo en algunos
cambios en la distribucin de la tierra, tanto
como consecuencia de las reformas agrarias de
los aos ochenta y noventa, y la compra-venta
entre particulares. Se insiste sobre los factores
que estaran actuando sobre las tendencias de la
persistencia de la pequea produccin, inclu-
yendo factores demogrficos, de la emigracin
internacional, mejoras en los rendimientos de
algunos rubros, ciertos apoyos desde las polticas
pblicas, y la demanda de tierras para la expan-
sin urbana.

Metodologa 1
La primera ronda de entrevistas incluye a: Susan Kandel,
Nelson Cullar e Ileana Gmez de PRISMA; Ren Rivera,
Se proces la base de datos de la EHPM 2014, ex director del CENTA; Wilberto Hernndez de Economa
del DISGESTYC, para obtener algunos cruces Agropecuaria del MAG; William Estrada de CONFRAS;
especiales. Para cruces especficos se cont tam- Napolen Meja Gerente Transferencia Tecnolgica de
bin con el apoyo y colaboracin de DIGESTYC CENTA y Rafael Huezo de FUNDESYRAM. En una segunda
para obtener informacin especfica sobre los ronda de entrevistas se dialog con: Nelson Portillo y Joel
Monge de Agencia CENTA San Miguel; Edwin Solrzano de
productores agropecuarios existentes en la base
Agencia CENTA San Vicente; David Monroy de Agencia
de datos de la EHPM 2014, particularmente CENTA San Andrs; Ral Salamanca de Agencia CENTA
formas de tenencia de la tierra, acceso a la tierra Sonsonate y Francisco Torres Sub gerente Transferencia
e ingresos agropecuarios por cuenta propia. Tecnolgica de CENTA.

El Salvador:
10 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

I. Evolucin y cambios de la agricultura


salvadorea a partir de los aos setenta del
siglo pasado
En este captulo las preocupaciones centrales cin era mucho ms elevada; en la actualidad su
estn puestas en mostrar los cambios de la agri- peso es inferior al 11% del producto interno
cultura salvadorea, particularmente en rela- bruto anual, y como sector es inferior a las acti-
cin al perfil que ofreca en el perodo clsico vidades del sector terciario.
agroexportador; se comprobarn cambios signi-
ficativos, pero tambin mostrar que en los aos A su vez, en el perodo clsico agroexportador
que corren del siglo actual se produce una am- las exportaciones agrarias representaban cerca
pliacin de la produccin, protagonizada fun- del 77% de las exportaciones, y eran el nico
damentalmente por la expansin de la produc- sector que generaba divisas netas, en la medida
cin de granos bsicos y por la caa de azcar, en que las exportaciones eran muy superiores a
impulsada por actores econmicos muy diferen- las importaciones del sector.3
tes; los granos bsicos basados principalmente
en pequeos productores con presencia de una En los aos ms recientes el peso exportador del
red de comerciantes que conectan con los con- sector se ha reducido significativamente repre-
sumidores y procesadores urbanos; y la caa de sentando alrededor del 20% de las exportaciones
azcar con un sector muy concentrado en la del pas. Por ltimo, en relacin al empleo se
esfera de la produccin de azcar,2 tanto para el observa que en 1971 un poco ms de la mitad de
mercado interno ( consumidores y la industria), todo el empleo (54%) del pas , que podra ser
en distintos tipos alcoholes y melazas, y la ven- mayor si se tomara en cuenta el empleo tempo-
ta de energa a la red nacional elctrica. ral en las cosechas de exportacin, que atraa a
trabajadores de otros sectores o a personas que
Evolucin de la importancia del
PIB agrcola, la PEA agrcola y las Cuadro 1
exportaciones agrarias El Salvador: Cambios vinculados al agro en las
ltimas dcadas
En el Cuadro 1 se muestra que el producto (1) % PIBA/ (3) % Export (3) % Empleo
Perodos
PIB Agrar/Export Agr/Total
interno bruto agropecuario en 1980 represen-
taba el 38% del total de bienes y servicios 1971-1980 35.4 76.7 54.2

generados, si se le sumara las actividades del 2013-2105 10.8 20.1 17.0


sector industrial de base agraria esa propor- Fuente: (1) CEPALSTAT y BCR; (2) FAOSTAT y BCR; (3) Censo de
Poblacin de 1971 y EHPM para 2014

2
La produccin de azcar ha vivido un proceso perma-
nente de concentracin; en 1968 existan 18 ingenios,
3
segn el Anuario Estadstico Agropecuario de 1968/69, y En 1980 el agro export US$828 millones e import
en la actualidad segn la CONSAA, con datos de 2015/16 US$168 millones, dando lugar a un saldo positivo de
se mencionan 6 ingenios activos. US$660 millones corrientes (tomado de FAOSTAT).

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 11
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

el resto del ao eran econmicamente no activas En tercer lugar, en ese perodo, al igual que en el
( nios y mujeres); en la actualidad, de acuerdo resto de Centroamrica, se resiente fuertemente
a las estimaciones de la Encuesta Permanentes el cultivo del algodn, que haba sido uno de los
de Hogares se llega al 17% de todos los ocupados protagonistas principales del crecimiento agrco-
del pas. la salvadoreo y centroamericano, junto con el
caf.7 Muy posteriormente, ya entrada la segun-
En sntesis, antes de 1980 el agro y las zonas da dcada del siglo actual, la caa de azcar
rurales concentraban buena parte de la produc- lograr acercarse a ocupar las reas de siembra
cin nacional, generaban el mayor caudal de que el algodn utiliz antes de 1980.
divisas y demandaban la mayor parte de los
ocupados del pas. A lo largo de los aos ochenta En cuarto lugar, y probablemente la causa que
y de los noventa se fue reduciendo la capacidad ms ha pesado ha sido el tipo de polticas pbli-
exportadora de la agricultura y a partir de 1998 cas que se inician hacia 1990 y llegan prctica-
hasta el presente las importaciones agropecua- mente hasta el presente, que favorecieron fuer-
rias y agroalimentarias son superiores a las ex- temente las importaciones agropecuarias y dis-
portaciones similares.4 minuyeron de manera significativo las acciones
estatales de fomento, particularmente en la ofer-
Las explicaciones de estos fuertes cambios pasan ta de crdito para el sector y la asistencia tcni-
por varios factores. En primer lugar el contexto ca hacia la produccin. Al mismo tiempo, buena
de la guerra interna que se extendi, con diver- parte de los capitales ms concentrados, que en
sos grados de intensidad, entre 1980 y 1992, el pasado haban tenido un protagonismo im-
oblig al abandono de tierras en zonas de fuertes portante en la produccin agropecuaria y parti-
enfrentamientos, y a disminuir los niveles de cularmente en las esferas del procesamiento
produccin5. agroindustrial, las compras internas, y las ex-
portaciones, se trasladan de manera significativa
En segundo lugar, el tipo de reforma agraria que a otras actividades comerciales, bienes races y a
se desarroll en los aos ochenta hizo nfasis actividades financieras, dentro del pas y en el
principalmente en mantener las grandes fincas exterior.
expropiadas bajo la forma de cooperativas de
produccin con una fuerte intervencin estatal El volumen fsico de la produccin agropecuaria
en el manejo administrativo de las nuevas por habitante nunca logr recuperar los niveles
cooperativas constituidas, no lograron mantener de 1979; con base 100 en 1979 la produccin
los niveles de produccin y de productividad; y agropecuaria por habitante alcanza en 2013 un
el conjunto del agro estaba fuertemente deter- ndice de 88; y se elevaron significativamente las
minado por la intensidad de los conflictos polti- importaciones agropecuarias y agroalimentarias.
cos y militares de esa poca.6 En el cuadro 2 puede verse el progresivo deterio-
ro de la balanza comercial exterior agropecuaria,
4
Observacin basada en la serie de exportaciones e im- con un fuerte debilitamiento desde los aos no-
portaciones agropecuarias de FAOSTAT. venta hasta el presente.
5
En 1987 el volumen fsico de produccin agropecuaria
era un 20% inferior al alcanzado en 1979, de acuerdo a
las estimaciones de volumen de FAOSTAT.
6
El producto clsico de exportacin, como es el caf, tuvo
7
una cada en su produccin de 34% al pasar de 4.1 millo- En 1979 se haba alcanzado el rea de 102,000 hect-
nes de quintales en 1979 a 2.7 millones de quintales en reas de algodn y en 1992 slo se cosecharon 3,800
1989; segn la base de datos de FAOSTAT. hectreas, segn datos de FAOSTAT.

El Salvador:
12 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
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Se puede concluir que el Cuadro 2


sector agropecuario salvado- Exportaciones e importaciones agropecuarias y
reo desde los aos noventa agroalimentarias
dej de ser, en trminos es- (millones %Saldo/
Exportacin Importacin Saldo Comercio
trictos, agroexportador, en US$) Comercio
el sentido de que las impor- 1970-79 401.6 70.9 330.7 472.5 70.0
taciones pasaron a ser supe- 1980-89 495.5 152.6 342.9 648.1 52.9
riores a las exportaciones del 1990-99 437.9 385.2 52.7 823.1 6.4

sector, y que sta condicin 2000-09 555.4 985.6 -430.2 1,541 -27.9
2010-13 1,090.4 1,642.0 -551.6 2,732.4 -20.2
en la actualidad en Cen-
Fuentes: Datos de FAOSTAT y clculos propios
troamrica slo ocurre en El
Salvador, a diferencia de los
otros cuatro pases de la Cuadro 3
regin, ver cuadro 3. El Sal- Centroamrica: Exportaciones e Importaciones agropecuarias y
vador presenta el valor ms agroalimentarias, 2013
bajo de exportaciones agro- Saldo Comercio
Exporta Agro y Importa Agro. Y
Exterior agrope-
pecuarias, comparado con agro- Industriales agro-industriales
Cuario
los otros cuatro pases, y las millones US$ millones US$
millones US$
importaciones agropecuarias
Costa Rica 3,977.2 1,724.8 2,252.4
por habitante son superiores
a las alcanzadas en Guate- El Salvador 1,104.8 1,656.8 -552
mala, Honduras o Nicara- Guatemala 4,695.9 2,375.3 2,320.6
gua, y solo superadas por las Honduras 1,980.6 1,582.7 397.9
de Costa Rica (basado en el Nicaragua 1,743.8 947.1 796.7
cuadro 3 y datos de pobla-
Total 13,502.3 8,286.7 5,215.6
cin de CELADE).8
Fuentes: Basado en FAOSTAT

Evolucin de la superficie en fincas,


formas de tenencia y nmero de
8 explotaciones agrarias
Es til observar las importaciones por habitante para
entender los distintos casos; Costa Rica presenta, con
datos poblacionales de 2010, una magnitud de US$379 Particularidades de El Salvador
por habitante; El Salvador de US$268; Honduras de
US$211; Guatemala de US$166 y Nicaragua US$165. La El Salvador, a diferencia de todos los otros pa-
media para los cinco pases es US$216 por habitante. Es
ses de Centroamrica, hace mucho tiempo que
tambin muy sugerente ver algunos pases cercanos;
Repblica Dominicana tiene una media de US$208 anua-
no cuenta con reas de frontera agrcola, pro-
les por habitante. Colombia US$122, Per US$146. Mxi- ducto del tamao del pas y de la altsima densi-
co, un gran importador de alimentos, sin embargo, mues- dad de poblacin. Sin embargo, a lo largo del
tra un promedio de importaciones agrarias y agroindus- siglo XX y en lo que va del presente, el volumen
triales de US$224 por habitante. Todas estas referencias fsico de los principales productos y los altos
podran ser muy tiles, con la excepcin de Costa Rica, niveles de productividad por unidad de superfi-
para construir posibles escenarios progresivos de polti-
cie (ver Cuadro 4) le ha permitido generar un
cas que permitieran reducir la magnitud importada por El
Salvador, que al mismo tiempo sera una forma de crear
producto interno bruto agropecuario ubicado en
ms empleo y valor agregado. segundo lugar, luego de Guatemala; aunque

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 13
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Cuadro 4 interno, tanto para el consumo


Centroamrica: Valor agregado agropecuario y directo como para actividades
superficie agropecuario (2013-2015) industriales de procesamiento
Valor agregado Superficie agro- (azcares y alcoholes).
Valor Agre-
Agropecuario pecuaria
gado/Ha
(MM us. 2010) (miles de ha) Nmero de fincas
2015 2013
Costa Rica 2,494 1,811 2,252.4 En el Cuadro 5 puede verse que el
El Salvador 2,542 1,607 -552 nmero de explotaciones agrope-
cuarias pas de alrededor de
Guatemala 5,619 3,721 2,320.6
235,000 en 1971 a cerca de 435,000
Honduras 2,374 3,235 397.9
en 2014. Se observa un fenmeno
Nicaragua 1,600 5,065 796.7 muy interesante al vincular la
Total 14,629 15,439 5,215.6 evolucin de la poblacin rural y
Fuentes: CEPALSTAT y FAOSTAT el nmero de fincas agropecuarias.
Por un lado el pas vive un proceso
tiene una superficie agrcola inferior a los otros intenso de urbanizacin y de disminucin en
cuatro pases. El Salvador presenta un valor trminos absolutos de la poblacin rural.9 Sin
agregado agropecuario por hectrea trabajada embargo, se observa una fuerte disminucin del
superior a los otros pases de la regin. nmero de habitantes rurales por cada una de
las unidades de produccin agrcola.
Un elemento comparativo importante sera que
El Salvador, por un lado, ocupa el segundo lugar Siguiendo los datos Censales se constata que en
en Centroamrica, en relacin al tamao del 1950 existan 8 habitantes rurales por cada ex-
producto bruto agrcola (Cuadro 4); pero, por plotacin rural, en 1961 una cifra similar de 7.8
otro lado, ocupa el ltimo lugar en relacin al habitantes por finca rural y en 1971 haba una
tamao de sus exportaciones agropecua- relacin cercana a 10 habitantes por finca; en
rias.(Cuadro 3). Esto sugiere dos puntos: por un 2007 de 5.3 habitantes rurales por finca y en
lado la desaparicin del algodn, la muy fuerte 2014 de 4.6 habitantes por finca.10 Ahora bien,
reduccin del caf y el muy bajo desarrollo de cmo interpretar est fuerte disminucin del
las exportaciones agrcolas no tradicionales nmero de habitantes rurales por finca?; o dicho
(constituidas principalmente por frutas y horta- de manera inversa, por que crecen ms rpida-
lizas), y las limitaciones territoriales para pro- mente el nmero de explotaciones agrarias que
ductos en auge en el resto de la regin, como es los habitantes rurales, al pasar de una media
la palma africana, hacen que las exportaciones entre 8 y 10 personas rurales por explotacin
agrcolas actuales ocupen el ltimo lugar en la
regin. Pero el tamao del producto agropecua-
rio indicara tambin que, en trminos relativos 9
En 1971, segn CELADE, se observaba un poco menos
a los otros pases, en el caso salvadoreo estara de 2.3 millones de habitantes en las zonas rurales, mien-
pesando ms la agricultura para el mercado tras que en 2014 se alcanza a un menos de 2 millones de
interno, expresada fundamentalmente por los habitantes viviendo en esas zonas.
10
granos bsicos y otros alimentos bsicos, y en Las explotaciones agrarias de 1950 y 1961 tomadas de
Monteforte Toledo (1972), los de 1971 y 2007 de los
parte el principal producto de exportacin agr-
Censos Agropecuarios respectivos, y los de 2014 de la
cola, el azcar y otros derivados de la industria EHPM. Los datos de poblacin rural para todos los aos
azucarera, se destinan tambin para el mercado tomados de la pgina web de CELADE.

El Salvador:
14 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

entre 1950 y 1971 y alrededor de 5 personas ltimas dcadas disputan de manera constante
entre 2007 y 2014. reas agropecuarias.

Esto sera producto de varios procesos simult- El Cuadro 5 muestra el crecimiento permanente
neos: i) la fragmentacin de pequeas y media- del nmero de explotaciones, particularmente de
nas explotaciones, distribuidas sucesivamente de los no propietarios (suma de arrendatarios y con
padres a hijos; ii) la parcelacin de muchas de tenencia bajo otras formas), que est indicando
las cooperativas de la reforma agraria de los que la opcin de contar con una pequea parcela
ochenta, surgidas de la llamada Fase I de la para fines agrarios, tanto en calidad de propieta-
Reforma Agraria; iii) los efectos en la formacin rios como de arrendatarios, sigue muy presente
de pequeas propiedades producto de la llamada en las zonas rurales, tanto para aquellos que
Fase III de la reforma agraria ( conocidos como tienen en la agricultura por cuenta propia su
finateros) y de las tierras adquiridas mediante actividad principal como aquellos que lo hacen
el llamado PTT (Programa de Transferencia de como actividad secundaria, en la medida que
Tierras, ejecutado luego de los Acuerdos de Paz tienen otras inserciones ocupacionales como
de 1992); iv) las compras o alquileres de tierras actividad principal.
por parte de familias que reciben remesas del
exterior. En sntesis, la perspectiva que nos ofrecen los
datos del cuadro 5 muestran fuertes continuida-
Pero este crecimiento del nmero de explotacio- des; en primer lugar, la mayor parte de la tierra
nes, muy por encima del crecimiento de la po- con tenencia en propiedad, y en segundo lugar,
blacin rural, se ha dado en el marco de la re- la mayor parte de las explotaciones en manos de
duccin del tamao medio de las explotaciones, no propietarios, que eran cerca del 60% de las
indicio de la subdivisin de propiedades, y un explotaciones en 1971; 52% en 2007 y se habran
incremento muy importante de las explotaciones elevado en 2014 a cerca del 77% de todos los
que son encabezados por arrendatarios y por productores, volviendo marcadamente al patrn
otros ocupantes (no propietarios) que se encuen- ms histrico de fuerte predominio de los no
tran usufructuando esas tierras pagando ocasio- propietarios, fundamentalmente entre los ms
nalmente alguna compensacin.11 pequeos productores.
Cuadro 5
Y este proceso de aumento de muy pequeas El Salvador: Distribucin de rea en fincas y
parcelas coexiste, desde los aos 2000, con un explotaciones segn formas de tenencia
muy fuerte crecimiento de la caa de azcar, (1971-2014), en porcentajes
que busca ocupar las tierras que en el pasado Distribucin del rea en fincas 1971 2007 2014
fueron el rea de crecimiento del algodn (en Propias 76.1 74.3 Nd
las tierras planas de la franja costera), y por el
Otras formas 23.9 25.7 Nd
crecimiento de las zonas urbanas que en las
Total 100 100 Nd
Explotaciones (%)
Propietarios 39.8 48 23.1
11
En 1950 el tamao medio de las explotaciones era Otras formas 60.2 52 76.9
12.5 manzanas y en 2007 se reduce a 3.3 manzanas
Total 100 100 100
por explotacin; datos tomados de los Censos de 1950
(citado por Monteforte Toledo 1972) y la publicacin Fuente: Censos Agropecuarios de 1971; Censo de 2007 (datos
electrnica del Censo Agropecuario 2007. publicados) y tabulaciones especiales del Censo de 2007, sobre
las explotaciones segn su rgimen de tenencia, y EPH 2014

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 15
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Cabe aclarar que los datos de 2014 no son estric-


Cuadro 6
tamente comparables con los datos de los otros Proporcin de productores sin tierra
aos, porque provienen de una Encuesta de Ho- propia, segn tamao de sus
gares que no tiene una cobertura adecuada de explotaciones, 2007
las medianas y grandes explotaciones agrarias, y
En manzanas % sin tierra propia
tiene un sesgo de sobre representar a las explo-
menos de 1.42 61.4
taciones ms pequeas; la media de las explota-
ciones segn el Censo Agrario de 2007 es 3.3 1.43 a 5.71 39.2
manzanas, mientras que la media de las explota- 5.72 a 14.29 9.6
ciones agropecuarias, segn la EPHM del 2014 14.30 a 28.60 4.7
es 1.48 manzanas;12 sin embargo se puede ver en 71.54 a 143.07 2.4
el Cuadro 6, que segn datos del Censo de 2007
143.08 a 347.90 3.4
las explotaciones de menor escala contienen una
347.90 y ms 2.6
proporcin mayor de no propietarios, o sea de
productores sin tierra propia, por lo cual hace Total 51.9
que el resultado de 2014 pueda ser aceptado Fuente: Tabulaciones especiales del Censo Agrope-
cuario de 2007
como tendencia hacia un mayor peso de los no
propietarios.
agropecuaria. Se destaca el peso de los no pro-
Formas de tenencia pietarios entre los ms pequeos productores.

Distribucin de los productores segn formas de Evolucin del rea dedicada a las
tenencia de la tierra actividades agropecuarias

La estructura agraria salvadorea, anterior a la En 1950 la superficie en fincas era de 2,173,000


reforma agraria de los aos ochenta, se caracte- manzanas, en 1961 lleg a 2,245,000 manzanas
rizaba por dos grandes aspectos, por un lado, y en 1971 descendi a 2,062,000 manzanas; en
exista un importante segmento de arrendatarios 2007 el Censo reporta una cifra mucho ms re-
entre los productores, y por otro lado, un grupo ducida de 1,328,000 manzanas que puede estar
muy reducido controlaba de manera directa ( fuertemente subestimada.
por la propiedad ) o por el arrendamiento, una
parte sustantiva de la tierra. A partir de mapas del MARN, con datos de
2011, puede estimarse la superficie de cultivos
En la actualidad siguen pesando significativa- anuales, permanentes y pastos, en una cifra
mente los no propietarios, tanto como arrenda- cercana a los 1.6 millones de manzanas.
tarios como otras formas de tenencia, que se
caracterizan por el prstamo de la tierra sin me- El Censo de 2007 establece que la suma de estos
diar un arrendamiento fijo sobre la parcela. usos del suelo (anuales, permanentes y pastos)
representa el 85% de la superficie en fincas;13
En el Cuadro 6 puede verse para distintos tama- proyectando esta proporcin para los datos ms
os de finca la proporcin de los productores que
no son propietarios de ningn rea de tierra 13
Grfico 12 ubicado en la pgina 47 de la publicacin
electrnica del Censo 2007
http://www.fao.org/fileadmin/templates/ess/ess_test_fol
12
Segn una tabulacin especial de la EHPM 2014. der/World_Census_Agriculture/Country_info_20

El Salvador:
16 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

recientes nos arroja una superficie actual en Cuadro 7


fincas cercana a los 1.9 millones de manzanas, Evolucin del uso del suelo
que resulta una cifra ms adecuada que la esta- (miles de manzanas)
blecida por el Censo 2007, e inferior en alrededor 1979 2000 2014
de 100,000 manzanas a lo reportado por el Censo
Granos Bsicos 694.2 625.3 744.8
de 1971; es muy probable que la mayor parte de
Agro-exportacin 439.7 328.4 313.1
esta ltima diferencia se explique por el avance
de zonas urbanas y lotificaciones en zonas semi- Otros cultivos 78.2 96.3 101.8

rurales, algo bastante evidente en el paisaje sal- Pastos 499.3 378.0 375.1
vadoreo. Total 1,711.4 1,428 1,534.8
% Granos Bsicos 40.6 43.8 48.5
Por otro lado, la rectificacin de la superficie en Nota: Granos Bsicos (Maz, Frijol, Arroz y Sorgo), Agro-
fincas se hace necesaria para hacer compatible exportacin (Caa de azcar, Algodn y Caf).
las superficies cosechadas y las reas de pastos Fuente: FAOSTAT y estimaciones propias del rea de Pastos
para aos ms recientes. Los datos de cultivos
anuales y permanentes FAOSTAT, sustentados cos, mientras que el rea de exportacin se ob-
en la informacin del MAG muestran que las serva el crecimiento permanente de las reas de
cifras de 2014 son superiores a las reportadas caa de azcar que eran en 1979 de 52,000 man-
para el 2000, y cercanas a lo que se alcanzaba en zanas, alcanzaban en el 2000 a 97,000 manzanas
1979, el ao de ms altos registros antes de la y en 2014 llegan a 113,000 manzanas; pero al
situacin de la guerra interna y de la crisis pol- mismo tiempo se reduce el rea efectiva de caf.
tica intensa.
El Cuadro 8 permite ubicar la dinmica de la
Por otro lado, a las reas de cultivos anuales y produccin de granos bsicos de El Salvador a lo
permanentes cabe agregar lo correspondiente a largo de las ltimas dcadas y en comparacin
las reas de pastos. El coeficiente de rea de de sus pases vecinos. En primer lugar, la pro-
pastos por cabeza de ganado vacuno, segn el duccin por habitante era en 1980 de 164 kilos
Censo de 2007, es 0.36 manzanas (o sea un cuar- anuales por habitante, que en el ao 2000 haba
to de hectrea) por cabeza de ganado vacuno, lo descendido a 142 kilos y que en 2010 muestra
cual arroja para 2014 un rea de pastos de una recuperacin alcanzando los 158 kilos, un
370,000 manzanas, porque el nmero de cabezas valor bastante similar al observado antes de
fue estimado en 1,042,000 cabezas, segn 1980.
FAOSTAT.14 De este modo la superficie traba-
jada total, hacia 2014, sera superior a 1,530,000 A su vez, los rendimientos agregados de los gra-
manzanas, una cifra bastante similar a los 1.6 nos bsicos eran en 1980 de 1,588 kilos por hec-
millones de manzanas establecido por los mapas trea (24 quintales por manzana) y en 2010 lle-
de MARN, citados anteriormente. garon a 2,085 kilos por hectrea equivalentes a
32 quintales por manzana. Tanto en el perodo
El Cuadro 7 muestra que la tendencia de la se- anterior a 1980 como en la actualidad los rendi-
gunda dcada del siglo actual muestra una fuer- mientos salvadoreos han sido los ms elevados
te recuperacin de la produccin de granos bsi- de la subregin.15

14
Este dato de 370,000 manzanas de pastos es muy
15
similar a lo arrojado por los mapas del MARN con Sin embargo, es importante tener en cuenta que el
387,000 manzanas, aproximadamente. rendimiento mundial del maz es 5.6 toneladas por hect-

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 17
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Cuadro 8 setenta, mientras que en el promedio 2010-13 se


Produccin de granos bsicos alcanza un promedio de 3 toneladas por hect-
por habitante y por hectrea rea, con un incremento de 58% con respecto a
Productividad los aos setenta.
kilos/habitante
kilos/HA
Guatemala En la comparacin con la subregin centroame-
1980 158 1397
ricana tiene los rendimientos ms elevados; a su
1990 176 1859
2000 112 1628
vez, son cercanos a los de Mxico, Per, Colom-
2010 136 1732 bia y Ecuador; y menores a los alcanzados por
El Salvador Brasil, Argentina, Canad o los Estados Unidos
1980 164 1588 (CRS, 2015).
1990 164 1798
2000 142 1924
La evolucin de los granos bsicos, en El Salva-
2010 158 2085
Honduras
dor, tanto en volmenes de rea, produccin,
1980 131 .974 rendimientos y produccin por habitante estn
1990 155 1359 fuertemente correlacionadas con el mayor peso
2000 109 1211 de los pequeos agricultores, en buena medida
2010 91 1415 no propietarios de la tierra que trabajan, que
Nicaragua
producen tanto para el autoconsumo familiar
1980 114 1280
como para la venta.
1990 114 1163
2000 163 1347
2010 192 1479 Evolucin de la estratificacin
Nota: Granos Bsicos: Maz, Frijol, Arroz y Sorgo. agraria
Fuente: FAOSTAT y clculos propios

En el Cuadro 9 puede verse algunos indicios de


En los casos de Guatemala y Honduras la pro- continuidad y otros de cambios en la conforma-
duccin de granos bsicos por habitante de 2010 cin de grandes estratos agrarios. En primer
es inferior a la observada en 1980. En el caso de lugar tanto 1971 como en el ltimo Censo de
Nicaragua donde la produccin actual por habi- 2007, la inmensa mayora, tena y tiene en el
tante es claramente superior a la de 1980 o en presente una extensin inferior a las 3 hectreas
aos anteriores. Y esto es ha logrado por un (cerca de 5 manzanas). En segundo lugar, la
patrn extensivo basado en un gran crecimiento fraccin de productores en condicin de propie-
del rea de granos bsicos y con rendimientos tarios de la tierra que trabajan es en ambos ca-
por unidad de superficie ms bajos que en los sos inferior a la mitad del total (entre 40% y
otros pases. 48% respectivamente); o sea que el patrn de un
fuerte peso de arrendatarios y otras formas se ha
Es notoria la dinmica de la produccin del maz mantenido; y si ampliamos los datos hasta 2014
en el caso salvadoreo. En primer lugar, las observamos que la proporcin de propietarios
reas sembradas siguen creciendo; en segundo plenos de su tierra llegan a slo el 23% del total
lugar, los rendimientos se han elevado pasando de productores.16
de 1.9 toneladas por hectrea en la dcada de los

16
Como se mencion anteriormente esta proporcin
rea; los rendimientos salvadoreos en maz son similares corresponde fundamentalmente a fincas pequeas, por-
a los de Mxico. que la Encuesta de Hogares cubre fundamentalmente a

El Salvador:
18 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
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En tercer lugar, se ha profundizado el peso de ben varias consideraciones de signo diverso;


los muy pequeos observable en la fuerte dismi- corresponde incluir los efectos de la reforma
nucin del tamao medio de las explotaciones agraria de los ochenta que afect a una parte de
que se ha reducido prcticamente a la mitad este estrato, el mayor a 500 hectreas, las subdi-
entre ambos Censos. La sumatoria de crecimien- visiones de fincas al interior de las propias fami-
to demogrfico, efectos de las distribucin de lias como mecanismo de seguridad, y las ventas
tierras de los aos ochenta y noventa, venta de de tierras para fines urbanos para el estrato de
fincas medianas y grandes, y subdivisiones de fincas ms cercana a las ciudades principales
fincas al interior de las familias para evitar (rea Metropolitana de San Salvador, Santa
eventuales acciones de reforma agraria, han Ana y San Miguel).
hecho reducir el tamao medio de las explota-
ciones. Una consideracin a tener en cuenta, aunque no
se cuenta con informacin para verificarla hasta
En cuarto lugar, se observan importantes cam- que se realice un nuevo Censo Agropecuario, es
bios en la distribucin del rea en fincas segn la fuerte sub-enumeracin de rea que el Censo
tamao de las explotaciones. El estrato inferior del 2007, que puede rondar en cerca de 600,000
a las 3 hectreas controlaba en 1971 el 14.6% de manzanas en fincas.18 Cuanto de esas reas po-
toda la tierra en fincas, en 2007 lo haca con el dra pertenecer al estrato superior no es posible
29% de toda la tierra; un cambio significativo determinarlo, pero seguramente tiene un peso
explicable por la redistribucin interna de las que se podr resolver cuando se haga un nuevo
tierras de las Cooperativas de la Reforma Agra- Censo.
ria, el acceso a la tierra en propiedad por parte
de la Fase III y el PTT, y probablemente, con
muy fuerte intensidad la compra y alquiler de
tierras por parte de familias con acceso a reme-
sas.17 La recuperacin y ampliacin de la pro-
duccin de granos bsicos, que suma en la actua-
lidad cerca de la mitad del rea total trabajada,
se ha centrado en este estrato.

En quinto lugar, las explotaciones de ms de 100


hectreas, pas de controlar cerca del 39% de
toda la tierra, con un amplio peso en algodn,
caa de azcar y caf, a un 19 % en 2007. En la
reduccin del peso en tierras de este estrato ca-

estos estratos de productores, y en menor medida a


medianos y grandes.
17 18
Las tierras afectadas por los distintos procesos de El Censo de 2007 contabiliz un poco ms de 1.3 mi-
reforma agraria alcanz a cerca del 28% de la tierra llones de manzanas y hemos estimado siguiendo Mapas
censada en 1971, segn datos de MAG-IICA ,2012. No del Uso del suelo del MARN y una proporcin de suelos no
existen datos sobre las ventas de tierras de la reforma agropecuarios internos a las fincas, que la superficie
agraria adquiridas por sectores ms concentrados; sin actual debe estar en alrededor de 1.9 millones de manza-
embargo se conoce que en rubros en expansin, como la nas, ms cercana a las histricas 2 millones de manzanas
caa de azcar, existen procesos de concentracin de aproximadamente que arrojaron los tres Censos anterio-
tierras por varios procedimientos ( MARN, 2012). res (1950, 1961 y 1971).

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 19
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Cuadro 9 Cuadro 10
Evolucin de algunos estratos de fincas y El Salvador: sntesis de los principales
de ocupados en el agro indicadores agrarios (1971-2015)
1971 2007 Producto Bruto Producto Bruto
Producto Bruto
% de las fincas menos 3 ha 80 89.7 Agropecuario/ Agropecuario/
Agropecuario
por ocupado habitante
% Fincas en propiedad 40 48.0
Tamao medio fincas (ha) 5.4 2.4 1971 100 100 100

Distribucin rea en fincas 1991-92 111 114 78


Fincas menos 3 ha 14.6 29.0 2010-15 156 202 94
Fincas entre 3 y 20 ha 21.2 23.7 Fuente y Metodologa: Producto Bruto Agropecuario tomado de las
Fincas entre 20 y 100 ha 25.5 28.2 series de CEPAL y continuidades con los datos del BCR; se construyen
Ms de 100 ha 38.7 19.1 con datos en dlares constantes de 1980. Ocupados: Datos del Censo
de Poblacin de 1971, LABORSTAT de la OIT y las EHPM de la
Fuente: Censos Agropecuarios de 1971 y 2007, y clculos
DIGESTYC; Habitantes, tomados de las series de CELADE de poblacin
propios
Los estratos intermedios de ms de 3 hectreas e En la actualidad presenta la peculiaridad de
inferiores a 100 hectreas, no muestran en el seguir ocupando el segundo lugar en el tamao
peso relativo en tierras diferencias porcentuales del PIB agropecuario, y el primero en producti-
muy significativas, aunque, en general, ganaron vidad por unidad de superficie, pero ocupando el
un espacio relativo dentro de las tierras fincas. ltimo lugar en exportaciones agropecuarias,
probablemente muy asociado a la fuerte cada
Sntesis del captulo del caf, la desaparicin del algodn, y la muy
poca produccin y exportacin de frutas y hor-
En una mirada de varias dcadas, de los setenta talizas, como estn haciendo Guatemala y Costa
hasta el presente se pueden observar varios pro- Rica (ver Cuadro 4).20
cesos paralelos que tienen que ver con el desen-
volvimiento agrario de El Salvador. En primer Esto determina que en la actualidad las impor-
lugar, es importante insistir que a pesar de con- taciones agrarias son superiores a las exporta-
tar con el territorio ms reducido de Centroam- ciones, y eso es una situacin que slo est pa-
rica, en los aos setenta del siglo pasado, el pas sando en El Salvador, en comparacin con Gua-
tena el segundo producto interno bruto agrope- temala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Un
cuario de la regin luego del de Guatemala, y indicador del sesgo pro-importador agrcola se
tambin alcanzaba el segundo nivel en exporta- comprueba en el nivel de importaciones agrarias
ciones agropecuarias, todo esto sustentado en la
productividad por unidad de superficie trabaja- pases. Otra medicin es observar la productividad del
da ms elevada de Centroamrica.19 trabajo o sea la magnitud de valor agregado agropecuario
por persona ocupada. No es fcil medir empricamente la
19
Hay varias formas de utilizar el concepto productividad mano de obra realmente utilizada porque no se cuenta
en relacin a la agricultura; una habitual es verlo como el con datos del tiempo de trabajo realmente empleado en
volumen fsico de produccin de un rubro especfico en los procesos productivos. Se hace necesario mejorar el
relacin al rea cosechada (por ejemplo, quintales de conocimiento sobre estas distintas formas de medicin de
maz por manzana de maz); otra forma, es midiendo el la productividad en las actividades agrcolas.
20
valor agregado total o el producto bruto agropecuario por Datos de producto bruto agropecuario tomados del
unidad de superficie trabajada (suma de cultivos anuales, Cuaderno 37 de CEPAL de estadsticas histricas; de
permanentes y pastos); esto es sumamente til para FAOSTAT para los niveles de exportaciones agropecuarias
comparar dentro de una pas el desempeo de los distin- y agroalimentarias y de superficie agropecuaria trabaja-
tos estratos o hacerlo en comparaciones globales entre da.

El Salvador:
20 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
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por habitante; en intensidad por persona son las te con los tres pases el continuo crecimiento de
segundas de la regin, luego de Costa Rica, y los productores agropecuarios, fundamental-
muy por encima de los tres pases vecinos.21 mente de los muy pequeos agricultores, indicio,
en el caso salvadoreo, de la atraccin, por va-
En segundo lugar, en los aos ochenta el pro- rios motivos, de ampliar el nmero de parcelas
ducto bruto agropecuario cae de manera signifi- en muy pequea escala (CRS, 2015).
cativa; el producto de 1989 era 23% inferior al
alcanzado en 1979.22 En los aos noventa se En tercer lugar, la ampliacin de la produccin
observa cierta recuperacin, pero si alcanzarse desde los aos 2000, particularmente de la pro-
en trminos absolutos el nivel de 1979; este re- duccin de caa de azcar y de los granos bsi-
cin se logra alcanzar en el ao 2005, o sea un cos. En el ao 2000 la superficie agrcola (suma
cuarto de siglo despus del perodo clsicamente de cultivos anuales y permanentes) alcanzaba el
agroexportador. milln de manzanas (1,008,000) y en 2015 se
observan 1,159,700 manzanas, con un incremen-
En los noventa, junto a las polticas de Ajuste to de 15%; y cabe considerar que en el mismo
Estructural se da a lugar a un proceso demogr- perodo se redujo la superficie de caf, que en
fico importante que en parte se estaba generan- parte cedi reas a la expansin del cacao y
do desde dcadas anteriores. De manera paralela tambin en las partes ms bajas a la caa de
se produce un fuerte proceso de urbanizacin, y azcar. Y un nmero de cabezas de ganado que
de emigraciones internacionales de origen rural; se mantiene relativamente constante en alrede-
y a partir de mediados de la dcada de los no- dor del milln de cabezas (1,042,000 en 2014).
venta no sigue creciendo en trminos absolutos
la poblacin rural, y en 1997 se observa el pico Es notorio entre 2000 y 2014 la expansin de los
histrico del tamao de la poblacin econmica granos bsicos en cerca de 120,000 manzanas; y
activa rural, y por ende de los ocupados en la al mismo tiempo la expansin del rea de caa
agricultura que comienzan a descender de mane- de azcar, en cerca de 16,000 manzanas adicio-
ra sistemtica. nales; cerca del 56% de la produccin anual de
azcar de 2015/16, fue para la exportacin y el
Esto diferencia claramente a El Salvador de los resto fue para el mercado interno, que tiene un
otros tres pases vecinos. En Guatemala, Hon- precio regulado por la propia industria azucare-
duras y Nicaragua, en los aos 2000 y hasta el ra muchas veces superior al alcanzado en el mer-
presente, sigue creciendo en trminos absolutos cado mundial.24 A su vez, la productividad por
la poblacin rural, y el total de ocupados en la
agricultura.23 Sin embargo, El Salvador compar-
24
En el ao calendario 2015/2016, mientras que el pre-
21
cio promedio de exportacin de azcar fue de US$17 por
En 2013 las importaciones agrarias por habitante eran quintal (segn las estadsticas de SIECA), el precio in-
de 355 dlares en Costa Rica; en El Salvador de US$262; terno del azcar fue ms del doble de ese valor, segn
Guatemala con US$154; Honduras con US$196 y Nicara- reporta el servicio exterior de USDA, fechado el 20 de
gua con US$156, basado en el cuadro 4 y datos de po- abril de 2016 The current average retail price for white
blacin de CELADE. sugar is US$0.39 per pound, en
22
Basado en la serie histrica de CEPAL, Cuaderno 37. https://www.fas.usda.gov/data/el-salvador-sugar-
23
Por ejemplo, en Honduras el Censo de Poblacin de annual-1. Aunque el precio final sealado incluye el mar-
2001 registr un total de 759,000 personas trabajando gen del vendedor minorista, el precio recibido por los
en la agricultura y el Censo de 2013 contabiliz un total ingenios debe ser sustancialmente mayor al obtenido, en
en ese rubro de 945,000 ocupados (datos tomados de ese ao, para las exportaciones que tuvieron una reduc-
ambos Censos del INE de Honduras). cin de precio con respecto a los aos anteriores, mien-

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 21
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unidad de superficie de los granos bsicos, al crisis laboral en ese pas y por la fuertes restric-
margen de los aos de fuerte sequa, han seguido ciones para cruzar Mxico e internarse en los
creciendo, y la productividad general de la in- Estados Unidos.
dustria azucarera ha continuado en alza en los
ltimos aos. Cabe recordar que los ocupados de manera per-
manente en el agro llegaban a 632,000 en 1971,24
Y toda esta expansin de los aos 2000 hasta el que las estimaciones disponibles para 1991-1992
presente se est realizando con una disminucin indican alrededor de 616,000,26 y estimaciones
permanente de la fuerza de trabajo rural que para 2010-15 con una media de 490,000 ocupa-
dedicada a la agricultura; esto es producto de la dos en el agro,27 o sea una reduccin de los ocu-
disminucin absoluta de la poblacin rural y de pados a pesar de que el producto bruto agrope-
la poblacin econmicamente activa rural, lo cuario ha crecido entre esos perodos. Muy pro-
cual es muy propio de El Salvador, en relacin a bablemente, algo que habra que estudiar con
los pases vecinos, lo que ha dado lugar a un ms detalle, la sumatoria de mltiples factores
incremento importante de la productividad del explica la paulatina reduccin de los ocupados
trabajo, si esto se mide por la relacin entre el en el agro y por ende ayudan a entender en parte
producto bruto agropecuario y los ocupados las mejoras en la productividad del trabajo en el
dedicados de manera principal a la agricultura. sector visto en su conjunto.

En rigor existe un segmento adicional de traba-


jadores que temporalmente se incorporan a la
agricultura ( fundamentalmente a las cosechas)
y que principalmente trabajan en otras ramas de
actividad, o son econmicamente no activos ( en
buena medida mujeres y nios en la recolecta del
caf por ejemplo o en los granos bsicos) o en-
tran de manera temporal de pases vecinos, co-
mo ocurri en buena medida en los primeros
aos de los 2000 con trabajadores nicaragenses;
y que han disminuido desde que el flujo de mi-
grantes rurales salvadoreos con destino a los
Estados Unidos se ha reducido producto de la
25

tras que el precio interno se mantuvo bastante similar a


26
los aos anteriores. Por ejemplo, en el ao 2013 el precio Segn la serie de empleo de LABORSTA de OIT recupe-
promedio del azcar exportado alcanz los US$21por rada en la base de datos de FAOSTAT.
quintal segn las estadsticas de SIECA. 27
Segn la serie extrada de las publicaciones anuales de
25
Segn el Censo de Poblacin de 1971. la EPHM de la DIGESTYC.

El Salvador:
22 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
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II. Caractersticas de los Productores


Agropecuarios
Introduccin Cuadro 11
Dinmica de la poblacin rural y
de los productores agropecuarios
Como se seal en el captulo I uno de los rasgos
ms notorios del caso salvadoreo pasa por la Habitantes Productores Habitantes
Rurales agropecuarios Rurales/
coexistencia de tres dinmicas distintas como (miles) (miles) Productor
son la reduccin en trminos absolutos de la
1971 2,149 318 6.7
poblacin rural, la disminucin tambin en tr-
2007 2,266 395 5.7
minos absolutos de los ocupados en la agricultu-
ra, pero con un crecimiento del nmero de agri- 2014 1,990 435 4.6
cultores en todos sus tipos. Una forma de ver Fuente: CELADE para poblacin rural; Productores del Cen-
so Agropecuario de 1971 (suma de productores con tierra y
esto para un perodo largo de tiempo se presenta
sin tierra); Censo Agropecuario de 2007 y EHPM, 2014
en el cuadro 11.
Se tratar de demostrar en este captulo:
Se constata que mientras en 1971 se puede ha-
blar de 6.7 habitantes rurales por cada produc-
i) que la inmensa mayora son no propietarios,
tor agropecuario; en 2007 esa proporcin dismi-
que tienen que pagar algo de renta por acce-
nuye a 5.7 y para 2014 se reduce a 4.6 habitan-
der a la tierra;
tes; o sea que a pesar de las migraciones internas
y externas de origen rural y del crecimiento de ii) que una proporcin muy elevada tienen a la
las actividades no agrcolas entre los ocupados agricultura por cuenta propia como una ac-
rurales, se observa un peso actual superior, en tividad secundaria;
relacin a la poblacin rural, de los producto-
iii) que la mayora trabaja reas muy reducidas;
res.28 y 29
iv) pero que son muchos, su nmero sigue cre-
28 ciendo y su productividad por unidad de su-
Una diferencia actual bien importante se constata que
si bien la poblacin rural representa el 31% de la pobla-
perficie ha seguido amplindose, producto
cin del pas (segn las estimaciones de CELADE para de la utilizacin de semillas mejoradas, y
2015), los productores agropecuarios siguen siendo una buena cantidad de insumos qumicos
profundamente rurales; segn la EHPM 2014, el 77% por unidad de superficie, que los convierte
tienen residencia rural; y el 83% son varones. en los pequeos productores, fundamental-
29
Como referencia es til ver la relacin del nmero de mente de granos bsicos, de mayor produc-
productores agropecuarios con respecto a la poblacin tividad de Centroamrica. Hay que distin-
total del pas; se observa una relacin muy constante en
guir en los avances de la productividad fsica
el tiempo, a pesar de que en los aos setenta del siglo
pasado la proporcin de poblacin rural era superior al
por unidad de superficie en granos bsicos
60% del total de habitantes, mientras que en la actuali-
dad, segn estimaciones de CELADE, para 2015, se esti- tor agropecuario; lo cual sugiere que la bsqueda de esta
ma en cerca de 30% de poblacin rural. En 1971 haba opcin ocupacional sigue siendo muy vigente, indepen-
14 habitantes por cada productor agropecuario y en dientemente del importante incremento del peso de la
2014 se observa tambin 14 habitantes por cada produc- poblacin residente en distintas zonas urbanas.

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 23
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

varios componentes. Habra que distinguir de maz por habitante, con valores actuales su-
cuatro elementos. periores a antes de 1980.
En primer lugar desde los aos setenta del siglo
El crecimiento de los no propietarios
pasado la introduccin de semillas mejoradas se
han estado incrementando, y por tanto, el mejo-
En el Cuadro 12 pueden verse que el nmero de
ramiento de los rendimientos.
tiende a incrementarse entre 2010 y 2015 pasan-
do de 406,000 a 433,000, mientras que el nmero
En los aos sesenta del siglo pasado los rendi-
de productores propietarios se mantiene estable;
mientos de la regin se ubicaban en el alrededor
el incremento de los productores se debe a los no
de una tonelada por hectrea en el caso del maz.
propietarios que incluyen arrendatarios y otros
Costa Rica tena rendimientos superiores a El
ocupantes que reciben la tierra en forma gratui-
Salvador y los de Honduras eran similares (CRS,
ta a cambio de alguna parte de la produccin
2015).
obtenida o por estar cuidando el predio del pro-
pietario, como una forma de pago.
En las dcadas posteriores hasta el presente la
productividad de El Salvador sigui creciendo
con rendimientos muy superiores a los pases Cuadro 12
vecinos, para llegar en la actualidad a promedios El Salvador: Productores agropecuarios
anuales cercanos a las tres toneladas por hect- (totales y propietarios) en miles (2010-15)
rea. Producto- Propieta
No %
propieta- Propieta-
res rios
rios rios
En segundo lugar, las mejoras en el acceso a la
302
tierra: En los aos 2000, los cambios de la es- 2010 406 104 25.6
299
tructura agraria, luego de las acciones de refor- 2011 397 98 24.7
ma agraria de los aos ochenta y de las acciones 335
2012 437 102 23.3
de transferencia de tierras de mediados de los 2013 448 96
352
21.4
aos noventa, todo esto complementadas con las 335
2014 435 100 23.0
compra-venta de tierras entre particulares. 333
2015 433 100 23.1
Fuente: Tomado de las publicaciones anuales de las EPH de
En tercer lugar, a esto se agrega en los aos 2000 DIGESTYC
hasta el presente los apoyos con los paquetes
agrcolas, y ms recientemente el fomento a la
produccin interna de semillas para los granos Entre 2010 y 2015 los productores crecieron a
bsicos. una tasa media anual de 1.33%, una tasa muy
significativa, si se tiene que la poblacin rural
En cuarto lugar, y no menos es la fuerte persis- desde mediados de los aos noventa se est re-
tencia en el consumo de maz por habitante que duciendo ao con ao, y la poblacin en general
el mejor indicador se observa en la produccin crece al 0.6% anual.

El Salvador:
24 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Caractersticas demogrficas de los Sin embargo, en muchas de las entrevistas reali-


productores zadas con tcnicos conocedores de las zonas ru-
rales se indica que muchos agricultores de edad
Las mujeres representan cerca del 17% del total avanzada no encuentran reemplazo entre sus
de productores; datos de 2007 indicaban una hijos y nietos, debido a los cambios culturales y
proporcin de 15% del total de agricultores migratorios desarrollados en el pas. Los peque-
(Baumeister, 2010). La edad promedio es de os y medianos agricultores de El Salvador, a
alrededor de 50 aos; muchos observadores con- pesar del envejecimiento de sus miembros, han
sideran que se est envejeciendo el perfil de los continuado incrementando la productividad y
pequeos agricultores, y existen problemas de tambin ha ampliado la superficie trabajada,
continuidad de este segmento ocupacional. con un peso importante del arrendamiento. To-
Sin embargo, cabe tener en cuenta que esta edad do esto en el marco de una fuerte expansin de
la superficie de caa de azcar que disputa, en
buena medida, tierras a este sector, pagando
Cuadro 13
arrendamientos ms elevados que los tradicio-
Composicin por sexo y grupos etarios de los
productores agropecuarios (2015)
nalmente pagados por las siembras de maz y
frijol.
Grupos de edades Nmero % % mujeres

hasta 35 85,554 19.5 11.0 Si bien, la poblacin rural representa en la ac-


36 a 59 221,240 50.3 18.8 tualidad, segn CELADE, el 30% de la pobla-
60 y ms 132,832 30.2 17.4 cin total, los productores siguen siendo bsica-
Total 439,626 100.0 16.9
mente rurales sumando el 77% del total en 2014,
Fuente: Tabulaciones preliminares de la Encuesta Agropecuaria
segn tabulaciones de la EPHM. Lo cual deduce
del MAG, 2015 la necesidad de programas especficos para la
capacitacin de jvenes agricultores rurales (hi-
promedio no es muy diferente a los otros pases jos y nietos de los actuales productores) para
de la regin, que cuentan con menores niveles de que se inserten en estas actividades en el futuro,
urbanizacin, tasas positivas de crecimiento de independientemente de que ellos mismos, o los
la poblacin rural, mayores tasas de crecimiento otros miembros de sus hogares, tengan variadas
de la poblacin.30 estrategias de ocupacin y fuentes de ingresos.

Por otra parte, la estructura por edades del con- Grado de dedicacin a las activida-
junto de trabajadores por cuenta propia, tanto des agrcolas por cuenta propia
agrcola como no agrcola, de El Salvador, un
segmento ocupacional comparable a los produc- El modelo agroexportador en Centroamrica se
tores agropecuarios, nos arroja una edad prome- sustent en cultivos como el caf, algodn o
dio de 46 aos.31 caa de azcar que requieren de una gran canti-
dad de fuerza de trabajo durante los perodos de
30
cosecha, y el resto del ao en menor medida.
Hacia 2007 se estableca una edad promedio de los
productores de granos bsicos, que agrupan al grueso de
Esto supuso poder contar con una fuerza de
todos los productores de los seis pases de Centroamri-
ca de 49 aos; Guatemala con 46 aos, El Salvador 50
trabajo que estacionalmente se sumara a las
aos, Honduras 48 aos, Nicaragua 47 aos, Costa Rica actividades de agroexportacin y el resto de ao
52 aos, y Panam 51 aos (Baumeister, 2010). se dedicara a cultivos alimenticios, para su pro-
31
Calculado segn los datos publicados de la EHPM 2014. pio consumo o para la venta.

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 25
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Se conform un segmento importante que fuera darios suman el 57% de todos los agricultores,
al mismo tiempo, en distintos momentos del tal como puede verse en el Cuadro 14.3.
ciclo agrcola anual, pequeo sembrador de gra-
nos bsicos y asalariado permanente o temporal Ms all de las diferencias de universos de los
en los cultivos de exportacin; habiendo segn Censos Agropecuarios (las explotaciones) y los
las pocas distintas modalidades de acceso a la Censos de Poblacin y las Encuestas de Hogares
tierra para la siembra de los granos bsicos, va- que tienen como referentes a los hogares, las
riando desde colonos internos a las grandes fin- diferencias tan marcadas entre 1971 y 2014
cas a pequeos propietarios de zonas ms lejanas permitira afirmar que se ha ampliado el peso de
que se trasladan ocasionalmente a las zonas de los agricultores secundarios, lo cual estara en
agroexportacin.32 buena medida determinada, en ltima instancia,
por los ingresos precarios que las ocupaciones
En la actualidad se observa un cambio impor- principales pueden ofrecer, tanto agrcolas como
tante en la composicin de los agricultores. no agrcolas, con inserciones asalariadas o no
Aunque no se cuentan con evidencias empricas asalariadas, de tipo permanente, ofrecen a las
comparativas, puede afirmarse que se ha am- personas ocupadas, las cuales tienen que recurrir
pliado el peso de los agricultores que hemos lla- a otras inserciones ocupacionales.35
mado de manera simplificada agricultores se-
cundarios. Primarios y Secundarios en la actualidad36

En efecto el Censo Agropecuario de 1971 identi- En la tabla 14 puede verse la conformacin de


fic un total de agricultores (con tierra y sin los agricultores segn el tipo de dedicacin que
tierra) cercano a las 318 explotaciones,33 y por tienen y las formas de tenencia con que lo hacen.
otro lado, ese mismo ao el Censo de Poblacin Se observan claras diferencias en el tipo de te-
determin la existencia de 205,000 productores nencia de tierra que tienen los agricultores prin-
por cuenta propia y patrones agropecuarios que cipales y secundarios.37 Entre los agricultores
definan a esta como su insercin ocupacional principales los propietarios. En todas las otras
predominante; esto ofrece una proporcin de
36% para los agricultores secundarios.34 Para 35
En el captulo III de este documento se exploran distin-
2014 puede estimarse que los agricultores secun- tas razones que explicaran esta persistencia de la peque-
a produccin agrcola en el contexto salvadoreo.
36
Cabe aclarar que las Encuestas de Hogares tienen un
32
Como campesinos del Altiplano de Guatemala que se fuerte sesgo hacia los pequeos agricultores con mucho
trasladan a la Boca-costa cafetalera o las tierras planas menor peso de los grandes. La media de las parcelas
del Pacfico en Guatemala, o los campesinos de zonas declaradas arrojan una media de 1.48 manzanas por
secas migrando a zonas cafetaleras en el caso Nicaragua. productor mientras que el Censo Agropecuario de 2007
33
Producto de la suma de 271,000 explotaciones con supone una media de 3.4 manzanas por explotacin. Para
tierra y 47,000 sin tierra (bsicamente cuidadores de el sub-registro de las explotaciones medianas y grandes
muy pocos animales) ( Tomo 1 del Censo). por parte de las Encuestas de Hogares puede consultarse
34
Cabe aclarar que el Censo de Poblacin se levant en el Baumeister, 2010.
37
mes de junio y el agropecuario en agosto y setiembre de La Encuesta de Hogares pregunta por la ocupacin
1971, en pleno invierno centroamericano, con lo cual principal que tuvo una persona en la semana de referen-
estaban captando a todos los posibles pequeos sembra- cia del levantamiento; e inspecciona si tiene otra ocupa-
dores de granos bsicos, que pueden no estar sembrando cin secundaria en el mismo perodo de referencia; a su
entre diciembre y abril, durante el perodo sin lluvias, que vez en la pregunta 453 del Cuestionario indaga activida-
coinciden con la poca de recoleccin del caf, caa de des por cuenta propia agrcola durante todo el ciclo anual
azcar y en el pasado del algodn. de produccin.

El Salvador:
26 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

categoras (arrendatarios, aparceros y ocupantes reas y formas de tenencia


gratuitos) predominan marcadamente los pro-
ductores de tipo secundario. En la tabla 15 se contina la inspeccin de los
vnculos entre productores principales, formas
Cuadro 14 de tenencia de la tierra y tamao de las explota-
Productores principales y secundarios, ciones, que reflejan diferencias importantes en-
segn formas de tenencia, (2014)38
tre las distintas categoras. Los productores
Cuadro 14.1 principales tienen una media de 2.2 manzanas
Productores Principales Secundarios Total
por explotacin, mientras que el conjunto de
agricultores de tipo secundario lo hacen con 0.84
Propietarios 61,549 38,974 100,523
manzanas.
Arrendatarios 71,748 115,148 186,896
Aparceros 7,519 9,069 16,588 A su vez, aquellos que son propietarios de sus
Ocupante Gratuito 37,831 74,790 112,621 parcelas y se dedican como productores princi-
Total
37
178,647 237,981 416,628
pales, presentan una media de 4.01 manzanas
por explotacin que los ubica claramente como
Cuadro 14.2 agricultores de tipo comercial, dado el contexto
Productor Productor de recursos y presin poblacional existentes en
Total
Principal Secundario El Salvador.
Propietarios 34.5 16.4 24.1
Arrendatarios 40.2 48.4 44.9
Por el contrario, aquellos que son propietarios
pero como productores son de tipo secundario,
Aparceros 4.2 3.8 4.0
tienen una media de 2.04 manzanas, que si bien
Ocupante Gratuito 21.2 31.4 27.0
estn por encima de la media de todos los agri-
Total 100.0 100.0 100.0 cultores (un poco menos de 1.5 manzanas), se
ubican muy por debajo de la media 3.3 manza-
Cuadro 14.3 nas para el conjunto de las explotaciones que
Propietarios 61.2 38.8 100.0 arroj el Censo de 2007.
Arrendatarios 38.4 61.6 100.0
Aparceros 45.3 54.7 100.0 Con aquellos que son arrendatarios y ocupantes
Ocupante Gratuito 33.6 66.4 100.0
gratuitos existe algo similar, con tamaos supe-
riores en la dedicacin principalmente a la agri-
Total 42.9 57.1 100.0
cultura por cuenta propia con respecto a los que
Fuente: Tabulaciones especiales EHPM2014
se dedican, siempre como cuenta propias, pero
En el captulo III se retoma el tema de los dis- como una actividad secundaria (ver Cuadro 15)
tintos estratos de tenencia y sus vnculos con
productores principales y secundarios, particu- Distribucin de los productores
larmente en relacin a la importante categora agropecuarios segn grandes
de los llamados ocupantes gratuitos, los cuales regiones
probablemente juegan roles que van ms all de
la siembra de granos bsicos. En Centroamrica, vista en su conjunto, se ob-
serva en una comparacin de 5 dcadas (entre
38
Se excluyen del total las categoras de productores sin los aos sesenta del siglo pasado y el presente)
tierras (bsicamente pequeos criadores de animales), una importante redistribucin de la produccin
los colonos y los cooperativistas.

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 27
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Cuadro 15 Cuadro 16
El Salvador: Distribucin de los
Productores Productores
2014 Total productores (%)
principales secundarios
rea media rea media 1971 2007 2014
en manzanas de la parcela parcela Media Occidente 22.5 25.5 25.3
Propietarios 4.01 2.04 3.31
Central 27.1 26.0 27.6
Arrendatarios 1.25 0.70 0.93
Ocupante gratuito 1.32 0.59 0.86 Paracentral 16.2 16.4 15.8
Total 2.20 1.07 1.48 Oriente 34.2 32.1 31.2
Fuente: Tabulacin DIGESTYC
Total 100 100 100
Fuente: Censos Agropecuarios de 1971 y 2007 y
agropecuaria, con un peso mayor de zonas ante- EHPM 2014
riormente perifricas y en la actualidad ms
centrales desde el punto de vista de la produc- Combinacin de actividades
cin nacional. agrcolas y no agrcolas
El pas donde esto es ms visible es Nicaragua En el Cuadro 17 se muestran las ramas de acti-
por el incremento importante del peso agrario de vidades principales en que se insertan los agri-
las Regiones Autnomas del Atlntico, soporte cultores por cuenta propia que tienen a esta
actual importante de la actividad ganadera, ocupacin como secundaria. Puede estimarse
granos bsicos y la expansin ms reciente de la que el 50.5% de este grupo laboral lo hace como
palma africana y las variedades robusta del caf. asalariado agrcola, mientras que la otra mitad
se insertan en actividades no agrcolas; esta es la
En el caso de Guatemala se muestra por el cre- novedad ms importante en relacin al perodo
cimiento de rea trabajada en los departamentos clsicamente agroexportador, donde las activi-
de Petn, Izabal, o Alta Verapaz.39 En el caso de dades principales y secundarias de este estrato se
Honduras se observa por el crecimiento de las realizaban bsicamente al interior de las activi-
reas trabajadas en el Oriente, particularmente dades agropecuarias.
en Olancho, El Paraso y en la Mosquitia.
Se puede estimar que el grupo que trabaja como
En el caso de El Salvador a pesar del fuerte cre- cuenta propia agrcola como actividad secunda-
cimiento del nmero de agricultores, de alrede- ria y que tiene una actividad principal en acti-
dor de 318,000 en 1971(si se suma explotaciones vidades no agrcolas, en alrededor de 118,000
con tierra y sin tierra) a cerca de 440,000 en agricultores que representan cerca del 29% de
2014, se mantiene una distribucin muy similar todos los agricultores.40
entre esos aos. En el Cuadro 16 puede verse que
el peso relativo de las grandes regiones ha cam- Pero esto tiene otra implicacin: aquellos que se
biado poco en cuarenta aos. encuentran en esta situacin no aparecen conta-
bilizados entre los ocupados en la agricultura,
por las estadsticas habituales registran exclusi-
vamente a aquellos que en la semana de referen-
39
cia del Censo de Poblacin o Encuesta de Hoga-
En Guatemala se observa que el departamento de Petn res, declaran a la agricultura como actividad
pas de 804,000 manzanas de superficie en fincas en
1979, y se alcanza 1.4 millones de manzanas en 2003,
40
ambos datos de los respectivos Censos Agropecuarios. Basado en los Cuadros 14.1 y en el 17.

El Salvador:
28 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Cuadro 17
Insercin ocupacional principal de los agricultores que declaran al trabajo agrcola
por cuenta propia como actividad secundaria (en porcentajes), 2014
Agro Industria Construccin Comercio A. Pblica Otros
Total 50.5 6.0 17.1 5.9 5.5 15.0
Ahuachapn 54.6 2.6 18.7 4.9 4.3 14.9
Santa Ana 59.0 4.7 14.7 2.9 4.5 14.2
Sonsonate 58.1 5.8 10.0 4.8 5.1 16.2
Chalatenango 44.7 6.7 29.8 8.9 4.9 5.0
La Libertad 45.8 6.6 18.3 2.1 5.8 21.4
San Salvador 29.2 11.3 15.0 16.0 3.3 25.2
Cuscatln 42.4 9.3 18.1 5.8 12.6 11.8
La Paz 33.6 9.9 21.1 8.8 7.3 19.3
Cabaas 59.6 4.8 16.3 2.6 4.0 12.7
San Vicente 61.6 5.0 8.8 4.3 8.1 12.2
Usulutn 67.7 7.8 5.7 4.9 5.4 85.0
San Miguel 60.6 1.2 16.8 5.5 2.8 13.1
Morazn 47.2 7.1 26.5 7.1 7.2 4.9
La Unin 35.6 3.5 31.8 7.9 3.5 17.7
Fuentes: Tabulaciones especiales EHPM2014

principal. De acuerdo a los datos ms habitua- Usulutn y San Miguel, con mayor peso de la
les se estima que los ocupados en la agricultura clsica articulacin interna al agro (ocupacin
suman alrededor de 472,000 personas que repre- principal y secundaria dentro de la agricultura);
sentan el 21% de los ocupados en el pas; si in- por el contrario, en los departamentos de San
cluimos las 118,000 personas adicionales, que Salvador, La Unin y La Paz, se observa un
son agricultores como actividad secundaria y mayor peso de las inserciones principales fuera
tienen una actividad principal no agropecuaria del agro.
esa proporcin se eleva al 22% del total de ocu-
pados que se vinculan a las actividades agrco- Estratificacin de los agricultores
las.41
La estimacin del peso relativo de los distintos
En el Cuadro 17 se pueden observar diferencias segmentos de agricultores no puede realizarse
entre los distintos departamentos, sobre la acti- adecuadamente con la informacin que propor-
vidad principal de los agricultores secundarios. ciona la Encuesta de Hogares, por la poca pre-
sencia en la muestra de medianos y grandes pro-
Por encima de la media nacional de 50% a la ductores.
agricultura y 50% a otras inserciones, se desta-
can algunos departamentos del Oriente, como Por lo que hace necesario utilizar los datos del
Censo Agropecuario de 2007 que tiene tambin
41 dificultades para su utilizacin. En primer lugar,
Datos tomados de la publicacin de la EHPM 2014 y
tabulaciones especiales. es altamente probable que subestim el rea

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 29
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Cuadro 18
Peso social y en rea de distintos estratos de productores, 2007
Peso de los asalariados entre los ocupados agrarios, explotaciones
y rea en fincas (2007)
Asalariados/ Asalariados Asalariados Asalariados % de las % del rea
Total ocupados Permanentes/ temporales/ Total/ Explotaciones en fincas
% Explotacin Explotacin Explotacin
rea de las
[1] [2] [3] [4] [5] [6]
explotaciones
39.7 5
menos 1 mz 6.6 0.02 0.16 0.2
51.2 18
1 a 4.99 mzs 15.1 0.06 0.39 0.4
4.0 9
5 a 9.99 mzs 48.1 0.42 1.01 1.4
2.3 10
10 a 19.99 mzs 63.6 0.80 1.42 2.2
1.8 16
20 a 49.99 mzs 79.2 1.53 2.58 4.1
0.7 15
50 a 99.99 mzs 87.7 3.35 4.00 7.3
0.3 26
100 y ms mzs 96.5 11.14 16.56 27.7
100 100
TOTAL 20.7 0.16 0.46 0.6
Fuentes: Tabulados del Censo 2007; total asalariados temporales tomados de la EPHM 2011 distribuidos
segn Censo 2007

total en fincas (1.3 versus un poco ms de 2 mi- A partir de este estrato de menos de 10 manza-
llones de manzanas en el Censo de 1971). Se ha nas predomina el trabajo asalariado. En el estra-
podido disponer de tabulaciones especiales que to de 10 a 20 manzanas de extensin trabajan en
permiten hacer una aproximacin, que sigue promedio cerca de un trabajador asalariado
siendo parcial y mejorable. permanente (0.8 por explotacin), y pueden
estimarse 1.4 asalariados temporales en prome-
En el Cuadro 18 se presentan algunos indicado- dio en este estrato. Por encima de las 20 manza-
res que permiten un acercamiento preliminar a nas de extensin el trabajo asalariado representa
la estratificacin de los productores agropecua- cerca del 80% de los activos laborales vinculados
rios. En la columna [1] se observa el peso por- a las explotaciones, con presencia de mano de
centual del trabajo asalariado en el conjunto de obra asalariada tanto permanente como tempo-
la fuerza de trabajo disponible en las explota- ral.
ciones, segn los datos del Censo.

Se puede comprobar que hasta las explotaciones


de diez manzanas de extensin total predomina
en el balance de activos laborales disponibles el
trabajo familiar (del propio productor o de sus
familiares no remunerados). En esta situacin se en el balance de fuerza de trabajo interno a las tareas
encuentra el 95% de las explotaciones que su- productivas, incluyendo el traslado fsico de los insumos
man cerca de 1/3 de la superficie en fincas (co- utilizados y de los productos vendidos, del tiempo de
lumnas [5] y [6].42 trabajo del productor y de su familia inmediata con res-
pecto a la mano de obra contratada. Puede haber mano
de obra contratada de carcter temporal, e incluso algn
42
La definicin ms adecuada de agricultura familiar trabajador permanente (en particular en fincas ganaderas
sigue siendo la que toma como referencia el predominio que producen leche).

El Salvador:
30 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Ingresos de los agricultores princi- Vistos como dos grandes estratos tendramos
pales y secundarios que los agricultores principales suman el 43% de
todos los agricultores, el 61% del rea trabajada
En esta seccin se presentan evidencias de diver- y el 67% del valor de los ingresos generados. Por
sas fuentes sobre distintos indicadores de los tanto los agricultores secundarios tienen mucho
ingresos que perciben los agricultores. En el peso social, pero tambin trabajan cerca del
Cuadro 19 basado en la EHPM 2014 puede verse 40% del rea, lo cual les da relevancia en el tra-
en primer lugar la diferencia en el tamao medio tamiento especfico de polticas pblicas que
de los agricultores principales y secundarios, busquen incluir a estratos amplios de agriculto-
particularmente del estrato de productores ms res.
pequeos que es el capta la Encuesta. Cuadro 20
Composicin de los ingresos de los hogares
La media de toda la muestra es de un poco me- de productores de tipo familiar (2009)
nos de 1.5 manzanas por productor Los que se % de Ingresos del hogar
dedican de manera principal tiene un rea que Trabajo independiente 42.5
equivale a ms del doble de los que se dedican de agrcola
Trabajo independiente no 8.8
manera secundaria.
agrcola
Trabajo asalariado 11.9
Los ingresos mensuales alcanzaran a US$91 en
Servicio Domstico 3.3
el caso de los que dedican de manera permanen-
Otros Ingresos* 33.6
te a la agricultura;43 y a los que se dedican de
Total 100.0
manera secundaria esa media se reduce a 32
*Remesas, trabajos secundarios y otros ingresos no labora-
dlares mensuales.
les.
Fuente: Tomado de Cabrera, O. (2013), RIMISP

Cuadro 19 En los hogares donde existen agricultores fami-


Ingresos de los agricultores
liares, los ingresos generados por la insercin
principales y secundarios
independiente por cuenta propia, que es la defi-
Agricultores Agricultores Total
principales Secundarios
nicin ms habitual de agricultores familiares,
rea media (ms) 2.02 1.07 1.48 esta actividad genera un poco ms del 40% de
Ingreso mensual 91 32 todos los ingresos monetarios obtenidos por el
(dlares) hogar; tienen un peso muy importante otros
% de los produc- 43 57 100 ingresos, donde destacan las remesas, y otros
tores
% del rea 61 39 100
ingresos.
% del ingresos 67 33 100
total del estrato En la direccin de observar el peso de otros in-
*De la actividad especfica de agricultor por cuenta propia, ya gresos aparte de la agricultura por cuenta propia
sea como dedicacin principal como secundaria. se observa en el Cuadro 21. Dentro del total de
Fuente: basado en la EHPM 2014 hogares rurales el 23.6% de ellos recibe remesas
del exterior; sin embargo, entre los hogares con
un agricultor de dedicacin principal, se observa
que cerca de un tercio del total recibe remesas.
43
Un dato muy similar al publicado por la EHPM 2014
para los cuenta propia agrcolas principalmente insertos De la inspeccin de ambos Cuadros (20 y 21) se
en esta actividad. puede argumentar que un elemento importante

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 31
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Cuadro 21 Llama la atencin una zona como Oriente de


Hogares rurales con remesas del exterior, fuerte tradicin de pequeos productores que
2014 rene al 31% de todos los agricultores (ver Cua-
% dro 16), y que sigue siendo la principal concen-
% del total de hogares rurales 23.6
tracin de productores del pas. En esta regin
% de hogares con remesas con productor slo el 44% declar que venda parte de su pro-
principal 30.5 duccin de maz, mientras que el 56% slo lo
% de hogares con remesas con productor dedicara al autoconsumo. 44
secundario 21.9
Fuente: Tabulaciones propias de la EHPM 2014
Cuadro 22
de los hogares dedicados a la agricultura por Productores que venden maz
cuenta propia es tener mltiples formas de in- (% del total de sembradores
serciones econmicas, tanto laborales como no de este rubro), por regiones, 2007
laborales, lo cual se constituye una de las fuen- Regiones % de los Productores que
tes de su persistencia. venden maz
Occidente 61.0
Central 64.5
De manera resumida se puede hablar de multi- Para Central 65.6
actividad que incluye miembros en otros pases Oriente 44.2
que generan remesas; junto con otros miembros Total 57.2
que permanecen en el hogar y tambin de los Fuente: Censo 2007
que se desplazan de manera permanente o tem-
poral a zonas urbanas internas.

Obviamente, la presencia de remesas permitir


acceder a la tierra (compras o arrendamientos) y
fundamentalmente adquisicin de semillas me-
joradas, y otros insumos, la condicin bsica de
la alta productividad por unidad de superficie de
la produccin en pequea escala salvadorea.

Destino de la produccin de granos bsicos

Los Cuadros 20, 21 y 22 permiten completar las


estrategias de ingresos, monetarios y no moneta-
rios, fundamentalmente de los pequeos produc-
tores, que producen la mayor parte de los granos
bsicos.

Se comprueba en el Cuadro 22, que ms del 40


44
por ciento no venden maz y solo lo destinan Es muy probable que estas cifras subestimen la pro-
porcin de agricultores que venden parte de su produc-
para el autoconsumo; siendo mayoritariamente
cin; buena parte debe estar en proporciones variables
los de menor tamao en rea trabajada. Y se
entre lo que autoconsumen y lo que venden, dependiendo
observan diferencias entre las grandes regiones. del resultado del ao agrcola y de los precios obtenidos.

El Salvador:
32 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

III. Persistencia de la pequea produccin


En esta seccin se presentan en 10 acpites ar- ao 2015, pasando de US$578 millones a
gumentos para analizar las causas de la trayec- US$1,102 millones entre esos aos.45
toria de la pequea produccin agrcola salvado-
rea. Se abordar la evolucin del amplio estra- 1. Ampliacin del nmero de agricul-
to de explotaciones, que a los efectos de cons- tores
truir una imagen global, son las que ubican por
debajo de las 10 manzanas de extensin total. En 1971 se contabiliz un total de 271,000 pro-
ductores en distintas condiciones de tenencia y
En 1971 este amplio estrato controlaba el 27% tamaos de finca; el Censo de 2007 report alre-
de la superficie en fincas y en 2007 lo hace con el dedor de 395,000 productores y para 2015 se
43% de la tierra ubicada en explotaciones. Pro- estima a partir de las Encuestas de Hogares
ducto del conflicto armado y de ciertas polticas cerca de 433,000 productores, mayoritariamente
pblicas las actividades agrcolas decayeron en pequeos agricultores.
los aos ochenta y noventa, con una reduccin
de las reas trabajadas particularmente los pro- En los tres pases vecinos tambin sigue incre-
ductos de exportacin, en especial luego de la mentndose el nmero de agricultores, pero en
desaparicin del algodn que tard mucho tiem- esos tres casos, a diferencia del salvadoreo, la
po para ser reemplazado por la caa de azcar, poblacin rural incluyendo la poblacin activa
dado que hasta el presente la superficie caera rural sigue creciendo en la actualidad alimen-
sigue siendo inferior a la alcanzada por el algo- tando el nmero de agricultores formados por la
dn en su momento de mxima siembra en segmentacin de propiedades en algunos casos,
1979/80, antes de las grandes tormentas. porque la frontera agrcola sigue estando abier-
ta, como ocurre en los casos de Nicaragua y de
Distintos anlisis, de diferentes perspectivas, Guatemala.
insistieron en la decadencia de la agricultura y
que las zonas rurales y la economa nacional En El Salvador desde los aos noventa ha deja-
estaban pasando a depender de las divisas gene- do de crecer la poblacin rural, los ocupados en
radas por las remesas familiares y de ciertos esas zonas, y la propia ocupacin agrcola actual
segmentos industriales ms cercanos al tipo ma- es inferior a la registrada en dcadas anteriores,
quilas. por lo que no se puede apelar al argumento de
crecimiento demogrfico aplicable, entre otras
A partir de mediados de la primera dcada se causalidades, a los casos de Guatemala, Hondu-
observa de manera paralela el crecimiento de la ras y Nicaragua.
caa de azcar, ms concentrado en medianos y
grandes productores, y tambin los granos bsi- Pero probablemente la diferencia principal de la
cos; el rea total cosechada en la actualidad es pequea produccin con respecto a los pases
cercana a la alcanzada en el momento pico de vecinos es el mayor nivel de productividad, tan-
fines de los aos setenta del siglo pasado. to por unidad de superficie (ver Cuadro 4); como
por ocupado.
Y tambin en este perodo se observa que las
exportaciones agropecuarias y agroindustriales
45
prcticamente se duplicaron entre el 2000 y el Datos de la base de datos de SIECA.

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 33
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

2. Desconcentracin de la propiedad Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicara-


luego de 1980 gua; mientras que para el promedio 2010-13 esa
distancia se ampli en 49%.46
Por caminos diferentes a los imaginados por los
formuladores de la poltica de reforma agraria de En el caso salvadoreo, al igual que en los otros,
los primeros aos de los ochenta del siglo pasa- es limitada la proporcin de productores que
do, cuando se buscaron formar grandes unidades reciben asistencia tcnica especializada por par-
de produccin de tipo colectivo con mucha par- te de agencias estatales o privadas, no pasando
ticipacin del Estado, se ha producido un proce- del 10% del total de agricultores; de igual modo
so de ampliacin de la tierra controlada por pe- es limitado el acceso a crditos por parte de
queos y medianos agricultores. Bancos estatales de desarrollo.47

Esto se debi a varios factores como la parcela- El Estado en los ltimos aos ha fomentado la
cin de reas de cooperativas beneficiarias de la produccin nacional de semillas, tanto de maz
reforma agraria, otras tierras convertidas en como de frijol, buscando semillas de calidad
propiedad por la llamada Fase III de la Refor- nacionalmente producidos, tratando de depen-
ma Agraria y por el Programa de Transferencia der menos de la importacin.48 Desde el mercado
de Tierras, impulsado luego de los Acuerdos de se ofertan los insumos bsicos (fertilizantes,
Paz de 1992 y tambin por divisiones de reas plaguicidas); el consumo de estos productos es
dentro de propiedades de mayor escala a favor muy intenso en todos los estratos de fincas y
de miembros de las familias propietarias. explican en buena medida los rendimientos al-
canzados.
Hay que hacer algunas salvedades a este proceso
de desconcentracin debido a que se observan, 4. La articulacin de la agricultura
particularmente en la actividad caera la exis- en pequea escala con otras activi-
tencia de arrendamientos y otros arreglos pro- dades ocupacionales
ductivos donde empresas de mayor dimensin
toman tierras de pequeos y medianos propieta- Los tamaos de rea disponibles en las explota-
rios, en distintas modalidades por perodos rela- ciones pequeas permiten demandar de manera
tivamente prolongados (hasta cinco aos con plena alrededor de 100 jornales por ao inclu-
posibilidades de renovacin), haciendo que el yendo todas las tareas; esto equivale al 40% de
manejo de estas tierras pase, en la prctica, a la disponibilidad de fuerza de trabajo de un pro-
manos de empresas de mayor dimensin econ- ductor pequeo, sin sumar la disponibilidad de
mica (MARN, 2013). la fuerza de trabajo familiar cercana a ese pro-
ductor.
3. La productividad en granos bsi-
cos

Desde hace dcadas el rendimiento del maz es


superior en El Salvador que en el resto de Cen-
troamrica, pero esta distancia parece ampliar- 46
Basado en datos de CRS (2015).
se. En el promedio del perodo 1960-69 la dis- 47
Cabrera, O. (2013). Agricultura Familiar en El Salvador,
tancia favorable en productividad por hectrea informe para RIMISP; Salvador Arias, (2015). Agricultura
a El Salvador era un 14% superior a la media de Familiar e Industrializacin sustentable.
48
REDES-ECOVIVA-OXFAM (2015). Cultivando Semillas.

El Salvador:
34 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Hay momentos de fuerte demanda de fuerza de cerca del 61%, si bien han disminuido entre 1980
trabajo (particularmente en la preparacin de y 2016, la diferencia en trminos absolutos es de
suelos y en las cosechas), en los cuales se recurre menos de 100,000 personas, mientras que la
en mayor medida a la fuerza de trabajo familiar diferencia entre los menores de 14 aos, entre los
y a contratados temporales. Esta dedicacin de mismos aos, es de ms 600,000 personas; esto se
menos de 100 das al ao asociada directamente refleja en la proporcin de poblacin rural sobre
a lo muy reducido de su parcela permite explicar cada miembro de la poblacin rural que pasa de
que ms de la mitad de los agricultores tienen a 2.04 en 1980 a 1.65 en 2016.
la agricultura por cuenta propia como actividad
secundaria; o sea se dedican principalmente a Cuadro 23
otra actividad y la agricultura es una actividad El Salvador: Evolucin de la poblacin rural,
secundaria (ver Cuadro 14.1) segn grandes grupos de edades (miles de
personas)
5. Los cambios demogrficos Estructura por edades 1980 1990 2000 2016
Menores de 14 aos 1,227 1,199 1,049 606
En las ltimas dcadas se ha reducido el nmero 15 a 64 aos 1,259 1,375 1,354 1,164
de miembros por hogar rural, de alrededor de 5.5 64 y ms 78 103 128 145
miembros hacia 1970 a menos de 4 miembros,
Total 2,564 2,677 2,531 1,915
segn los datos de la EHPM 2014; y se ha man-
Poblacin Rural/ 15-64 aos 2.04 1.95 1.87 1.65
tenido constante el nmero de personas econ-
micamente activas por hogar, o sea que se redu- menos 14 aos 47.9 44.8 41.4 31.6

ce relativamente la carga de personas por miem- 15-64 aos 49.1 51.4 53.5 60.8
bro activo. Este hecho, independientemente de 64 y ms aos 3.0 3.8 5.1 7.6
la mejora o no de los ingresos de los ocupados, Total 100.0 100.0 100.0 100.0
puede estar mejorando el nivel de ingresos por Fuente: CELADE y clculos propios
miembro del hogar y reduciendo la pobreza ru-
ral.
En el Cuadro 24 se muestra que a lo largo de los
aos 2000 el ingreso real, medido por la capaci-
En el Cuadro 23 puede verse que la poblacin
dad de los ingresos nominales de cubrir el valor
rural crece hasta 199049 y luego desciende hasta
de la lnea de pobreza, del total de los econmi-
el presente. Los menores de 14 aos representa-
camente activos rurales puede mejorar el ingreso
ban el 47.9% de toda la poblacin, y en 2016 se
real per cpita recibido por los miembros del
estima que representan alrededor del 31.6%,
hogar, (columna 4 del Cuadro 24) debido que
indicio de la reduccin de los nacimientos entre
existe la tendencia a disminuir el nmero de
esos aos.
personas dependientes con relacin a los que se
encuentra econmicamente activos.
Por su parte, los ubicados entre 15 y 64 aos, o
sea aquellos que se encuentran en edades eco-
En 2001 cada ocupado rural presenta una carga
nmicamente activos, sumaban el 49% de toda
2.95 personas mientras que en 2014 esa propor-
la poblacin en 1980, y en 2016 lo hacen con
cin se estima en 2.46 personas por ocupado
rural,50 ( ver columna 3 del cuadro 24) producto
49
Es paradjico que la estimacin de poblacin rural de de la disminucin del tamao medio de los hoga-
CELADE comienza a descender en nmeros absolutos a
partir de 1993, un ao despus de la firma de los Acuer-
50
dos de Paz de El Salvador. Estimacin basada en datos de CELADE.

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 35
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Cuadro 24 das. Centroamrica y Mxico encabezan la


El Salvador: Ingresos mensuales de los ocupados y intensidad ms alta en el consumo por
de la poblacin rural (2001-2014) habitante en la regin de Amrica y a nivel
Ingreso Equivalentes Poblad. Equivalentes mundial se ubican, junto a algunos pases
Mensual lneas de Rural/ lneas de
africanos, entre los principales consumido-
Nominal pobreza/ PEA Rural pobreza/
Ocupados Ocupado por habitante
res por habitante de maz. El Salvador es
Rurales parte de esa situacin.
(dlares)
(1) (2) (3) (4) En el Cuadro 25 puede verse que el sumi-
2001 144 3.2 2.95 1.08 nistro, o consumo aparente (suma de pro-
2004 162 3.3 2.86 1.15 duccin interna ms importaciones menos
2009 177 2.9 2.67 1.09
las exportaciones) por habitante se ha in-
crementado fuertemente. Parte del sumi-
2010 180 2.9 2.63 1.10
nistro incluye el maz amarillo importado,
2012 191 2.9 2.55 1.13
destinado a la alimentacin animal, por lo
2013 208 3.1 2.50 1.24 que es ms relevante observar la evolucin
2014 208 3.1 2.46 1.26 de la produccin de maz por habitante,
Fuente: Datos de CEPAL y CELADE y clculos propios constituido casi en su totalidad en maz
blanco, dado que prcticamente no se pro-
res, por la reduccin relativa del nmero de me- duce maz amarillo, que es bsicamente impor-
nores no econmicamente activos y por el tado.
arrastre de personas que se incorporan per-
manentemente a la poblacin activa pero naci- Llama la atencin el incremento constante a lo
das antes de 1990, en una poca de mayor cre- largo de las ltimas dcadas de la produccin
cimiento de la poblacin rural, y se encuentran por habitante, que pasa de una media anual de
en plena actividad econmica. un poco menos de 94 kilos por habitante en los
aos setenta a unos 132 kilos en la presente d-
Parte de estos ubicados dentro de los econmi- cada. Esta produccin abarca las formas ms
camente activos son los que pueden haber mi- tradicionales de utilizacin como es la prepara-
grado al exterior o estn en proceso de hacerlo, cin de tortillas como de formas ms industriali-
con lo cual puede reducirse el efecto de los ingre- zadas. El autoconsumo a nivel de fincas segn el
sos localmente generados por habitante, pero Censo Agropecuario 2007,51 se puede estimar, en
compensados por el envo de remesas, que repre- promedio, en 18.5 quintales por ao, que permi-
senta una parte importante del ingreso de los te cubrir el consumo de las familias.
hogares rurales.
Si la demanda de maz blanco sigue al ritmo
6. La importancia del consumo en reflejado por la produccin por habitante eso da
general y del autoconsumo rural del lugar a que esta pequea produccin tiene un
maz mercado en expansin en este rubro, que habr
que tener en cuenta al momento de que todas las
Un elemento importante para observar la persis- salvaguardas del CAFTA sean levantadas y
tencia de la pequea produccin de granos bsi-
cos pasa por la evolucin de la produccin y el
consumo de maz a lo largo de las ltimas dca- 51
Cuadro A-16 del Censo Agropecuario 2007.

El Salvador:
36 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

Cuadro 25 Las entrevistas realizadas indican que los pa-


El Salvador: Maz, suministro y produccin por quetes desde que existen actan como un incen-
habitante y proporcin de la produccin nacional tivo para empujar el incremento de agriculto-
en el suministro anual (1970-2013) res, particularmente de los no propietarios. No
Kilos anuales/ Suministro/ Produccin/ % Produce/
por habitante Habitante Habitante Suministro
cubre los costos de produccin totales, lo cual
1970-79 94.6 93.7 99.0
significa que el productor tiene que disponer del
capital de trabajo para comprar la mayor parte
1980-89 116.2 102.7 88.4
de los insumos.
1990-99 129.0 104.5 81.0
2000-09 184.3 113.8 61.7 8. La perspectiva de migrantes de
2010-13 192.6 132.1 68.6 comprar tierras para regresar y la
Fuente: FAOSTAT y clculos propios bsqueda de que parientes y veci-
pueda entrar en mayor medida la oferta norte- nos los cuiden y desarrollen agricul-
americana de maz tura

7. El apoyo estatal con paquetes En distintas zonas del pas, es bastante notorio
en entrevistas realizadas en el Oriente, en la
agrcolas y con apoyo a la produc-
zona de San Miguel, y donde se observan per-
cin local de semillas. Sin embargo, manentemente compras de tierras por migrantes
la cobertura de asistencia tcnica y residentes en los Estados Unidos, que compran
crdito de la banca estatal no pasa tierra por varios factores.
del 10 por ciento de los pequeos
agricultores Pensando que en el futuro, de manera volunta-
ria o por las polticas antinmigrantes en Estados
Desde los primeros aos del siglo actual el Esta- Unidos, la posibilidad de regresar al pas y tener
do Nacional ha incrementado la entrega de pa- un lugar donde instalar una vivienda y poder
quetes agrcolas. Diversas estimaciones plantean realizar algn plan productivo o prepararse,
que ms del 90% de los pequeos productores de dependiendo de la ubicacin de su tierra, para
granos bsicos han estado recibiendo en los l- realizar lotificaciones para valorizar la tierra.
timos aos el paquete agrcola para la siembra
de maz y frijol. Parte de las tierras propiedad de migrantes o de
residentes en el pas son cedidas a parientes o
Los paquetes permiten insumos (semillas y ferti- amigos, para que las utilicen para siembras y al
lizantes principalmente) que contribuyen par- mismo tiempo al hacer una ocupacin efectiva
cialmente para sembrar una manzana de maz y las estn cuidando; esto se hace en buena medi-
una manzana de frijol, para que el grupo de da bajo la figura de ocupante gratuito para el
productores que logra el paquete para sembrar sembrador no propietario que no paga de mane-
maz y luego obtiene en postrera el paquete para ra sistemtico por el uso de la tierra, pero que la
siembra de frijol. El quintal de fertilizante en- paga en la prctica se concentra en el cuidado
tregado slo es parte de las necesidades de la del terreno. Puede estar acompaado con el pa-
produccin de maz, que puede necesitar alrede- go mediante una pequea fraccin de la produc-
dor de 8 quintales de este insumo. cin obtenida.

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 37
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

9. La importancia de las tierras para En 1950 la poblacin urbana reuna al 36% de la


el desarrollo urbano poblacin del pas; en 1975 haba avanzado poco
sumando el 42% de la poblacin; en el 2000 re-
Cerca de 70% de la poblacin del pas vive en presentaba el 57%; se estima que en 2025 alcan-
zonas urbanas, y de manera permanente se in- zarn al 76%.56
crementan las lotificaciones que amplan la po-
blacin que se sita en situaciones urbanas o Ante estos escenarios, que en buena medida
periurbanas.52 crecen por ampliacin del rea urbana ms que
por crecimiento vertical dentro de los actuales
Una estimacin ha medido que el rea corres- espacios urbanos, crea expectativas de muchos
pondiente a las tres principales zonas urbanas propietarios de valorizar sus tierras y muchas
del pas, San Salvador, Santa Ana y San Miguel, veces ceden tierras a parientes o amigos en la
se increment en un 43% entre el 2001 y el modalidad de ocupantes gratuitos para que
201053. siembren granos bsicos, pero con la perspectiva
de que sus tierras puedan incrementar su valor
Y este incremento ha sido ms fuerte en Santa ante posibles lotificaciones o ventas para desa-
Ana (118% del incremento de su planta urbana), rrollos de tipo ms urbano.
seguido de San Miguel (58% de incremento de
tierras para las reas urbanas), y en el caso de la 10. Continuidad de la pobreza
principal ciudad del pas, San Salvador, de ma-
yor tradicin urbana, el incremento de su espa- La persistencia de la pequea produccin agrco-
cio ha sido de un 29% entre los aos 2001 y la coexiste con altos niveles de pobreza de este
2010.54 grupo por encima del registrado para el conjunto
de los hogares rurales.57 En los hogares rurales
La fuerte diferencia en el crecimiento de estas que tienen un productor principal entre sus
tres ciudades, permite suponer que otros centros miembros puede estimarse un nivel de pobreza
urbanos de tipo intermedio, que pueden ser ge- del orden de 51.8%. Entre los productores de
neralmente cabeceras departamentales deben tipo secundario el nivel de pobreza de sus hoga-
estar creciendo a valores ms cercanos a Santa res llega al 41.7%. Esto arroja una media ponde-
Ana o San Miguel, que a lo observado para San rada de 46.8% para los hogares rurales que tie-
Salvador. En varias entrevistas se seal que nen un productor agropecuario en su membre-
este crecimiento de zonas urbanas sobre territo- sa. Por su parte, en el conjunto de los hogares
rios rurales, anteriormente dedicados a la agri- rurales se encuentran en situacin de pobreza el
cultura, contina en el presente.55 37.9%.

Si bien los productores principales tienen ms


52
A lo largo de las carreteras principales se observan tierra trabajada que los secundarios, estos lti-
cercados de terrenos que estn siendo preparados para mos tienen un ingreso principal mayoritaria-
la formacin de lotes para la ubicacin futura de viviendas
en reas que es difcil definir como urbanas o rurales,
ubicndose en situaciones de transicin con inserciones tierras, particularmente en el Oriente del pas, se agrega
laborales tanto agrcolas como no agrcolas. las perspectivas ms recientes de la nueva poltica hacia
53
Banco Mundial 2012 Land El Salvador. los migrantes por parte de la administracin Trump.
54 56
Idem. CELADE, Estimaciones y Proyecciones de Poblacin.
55 57
En varias entrevistas en diciembre 2016 se observ que Los niveles de pobreza definidos segn los parmetros
a la tendencia histrica de muchos migrantes de comprar de la EHPM 2014.

El Salvador:
38 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

mente asalariado, tanto en la agricultura como La importancia diferencial de los productores


en actividades no agrcolas, que tiene mejores estara en su capacidad de generar produccin
ingresos monetarios que las actividades agrco- para el autoconsumo y al mismo tiempo para la
las. El ingreso mensual medio de los trabajado- venta. En las zonas rurales se estima que el
res por cuenta propia agrcolas es del orden de 60.8% del maz blanco consumido proviene del
US$109, mientras que los asalariados agrcolas autoconsumo generado en el hogar, y los distin-
permanentes reciben US$184 por mes y los asa- tos tipos de frijoles (seda, rojos y negros) se ori-
lariados temporales US$126 por mes.58 ginan en el 31% del total consumido en la pro-
duccin de autoconsumo.59

58 59
EHPM 2014 cuadro CO3. Datos de la EHPM2014.

El Salvador:
Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 39
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

IV. Conclusiones
Comparaciones del tamao del PIBA, de las ex- Sin duda la situacin de guerra interna, el tipo
portaciones de base agraria, y de los ocupados en de reforma agraria, las posibilidades de emigra-
las zonas rurales de El Salvador en relacin a los cin a los Estados Unidos, la profundizacin de
pases vecinos la disminucin de los hijos por mujer y las pol-
ticas neoliberales vigentes en el pas, jugaron
A fines de los aos setenta del siglo pasado si se tambin un rol importante en la disminucin de
agrupan los cuatros pases (Guatemala, El Sal- la fuerza de trabajo agrcola en El Salvador;
vador, Honduras y Nicaragua), El Salvador algo muy distinto a lo que ocurre Guatemala,
sumaba el segundo lugar en el tamao del pro- Honduras y Nicaragua, a pesar de compartir
ducto bruto agropecuario, en el de las exporta- muchos de los determinantes del contexto sea-
ciones agropecuarias y en el nmero de personas lados para el caso salvadoreo.
activas en las zonas rurales. Por su parte, datos
para los ltimos aos (entre 2013 y 2016) refle- Cambios en la distribucin de la tierra entre los
jan que El Salvador sigue ocupando el segundo principales estratos
lugar en el tamao de su producto bruto agrope-
cuario; ocupa el cuarto lugar, o sea el menor, en En la comparacin entre los Censos Agropecua-
el tamao de las personas ocupadas, y sigue rios de 1971 y 2007, se observan cambios impor-
teniendo el rea agropecuaria ms reducida. De tantes en la distribucin de la tierra entre los
esta manera, cuenta con el producto por unidad principales estratos; se incrementa el peso de las
de superficie ms elevada, y tambin cuenta en explotaciones de menos de 10 manzanas de ex-
el presente el producto agrario por ocupado, ms tensin que pasan de 27% en 1971 a 43% en
elevado de los cuatro pases. 2007.

Disminucin de la poblacin rural y particular- En esto pesan las consecuencias, no necesaria-


mente de la poblacin econmicamente activa mente las originales de las polticas de reforma
rural y los ocupados en la agricultura agraria de inicios de los aos ochenta, de las
distintas fases de redistribucin de tierras, por la
Los mejores niveles de producto por persona va de polticas pblicas, como por compra-
ocupado est fuertemente asociada con un fe- ventas entre particulares.
nmeno que arranca, segn CELADE, a media-
dos de los aos noventa del siglo pasado, con la Es altamente probable que en el incremento del
disminucin de la poblacin rural y consiguien- peso de las explotaciones de menos de diez man-
temente de la poblacin econmicamente activa zanas, si en otros estratos de mayor dimensin,
rural, lo cual constituye uno de los factores no hayan pesado las desmembraciones promovi-
principales que explican la disminucin de los das en explotaciones grandes para evitar las
ocupados en la agricultura; en los tres pases la acciones de la reforma agraria de los aos ochen-
poblacin rural y la poblacin econmicamente ta.
activa rural sigue creciendo hasta el presente.
Esta situacin de El Salvador es compartida, en Ser importante poder conocer en este estrato de
la subregin, con Costa Rica y Panam. menos de 10 manzanas cuanto pesan las tierras

El Salvador:
40 Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores
PROGRAMA REGIONAL DE INVESTIGACIN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

de beneficiarios directos e indirectos (comprado- pensando en su posible regreso en el futuro. A


res de tierras que fueron adjudicados a otros) de esto se une la persistencia de la demanda de
las reformas agrarias. granos bsicos.

Continuo crecimiento de los productores, particu- En los aos 2000 se observa el crecimiento de la
larmente los que tienen a la agricultura por cuen- produccin de granos y de la produccin de az-
ta propia como actividad secundaria car

El nmero de agricultores ha seguido creciendo, La superficie trabajada (suma de cultivos anua-


particularmente se ha ampliado el segmento que les, permanentes, y pastos) de la actualidad es
tiene a la agricultura por cuenta propia como bastante superior a la del ao 2000 y un poco
actividad secundaria, donde pesa un sector im- inferior a la que observaba en 1979, el momento
portante de no propietarios (arrendatarios y culminante del perodo clsicamente agroexpor-
ocupantes gratuitos). Llama la atencin que con tador. La superficie actual de granos bsicos es
respecto al tamao de la poblacin rural se in- superior a la alcanzada en 1979, antes de la gue-
crementa el nmero de agricultores; o sea una rra interna. Las reducciones se observan en las
mayor densidad de agricultores con respecto a actividades agroexportadoras; la caa de azcar
los habitantes rurales. E incluso en relacin a la se acerca, pero an no alcanza, la superficie m-
poblacin del pas el nmero de agricultores se xima del algodn; tambin se ha reducido en
mantiene constante en relacin al perodo ante- trminos absolutos la superficie de caf, y mu-
rior a 1980. Haban 14 habitantes por agricultor cho ms el volumen de produccin de este rubro.
en 1980 y en el 2014 se mantiene esa misma rela-
cin. Esta proporcin es superior a la observada Un dato de los granos bsicos puede ser til. En
en el conjunto de Amrica Latina, y en buena 1979 el pas produjo en cereales 164 anuales por
parte de los pases de la Regin. habitante; en el ao 2000 se alcanz 132 kilos
por habitante, y en 2014 se llega a 160 kilos por
Es significativo si se tiene en cuenta que se pasa habitante; o sea que existe un empuje producti-
de un pas rural y agroexportador a un pas de vo en los granos bsicos, aunque las importacio-
predominio urbano y con otros ejes econmicos. nes de estos rubros pesan significativamente.
Insistiendo de que una parte importante de es-
tos agricultores tienen a la agricultura como Tensin por los usos del suelo entre: granos bsi-
actividad secundaria, pero que este estrato pue- cos, caa de azcar, zonas urbanas y zonas de
de generar alrededor de un tercio de la produc- expansin turstica
cin agrcola del pas.
En la actualidad la superficie agropecuaria tra-
Muestra elementos de continuidad con un pa- bajada es bastante similar a la que exista en
trn histrico de la existencia de una amplia 1979 cuando el pas tena 4.5 millones de habi-
masa que articula granos bsicos con trabajos tantes la mayor parte viviendo en zonas rurales
asalariados que en el pasado eran exclusivamen- (56% del total), mientras que en la actualidad el
te agrcolas, y que en la actualidad abarca acti- pas cuenta alrededor de 6.3 millones de habi-
vidades no agrcolas. tantes con cerca del 70% viviendo en zonas ur-
A esto se unen dos elementos adicionales, la banas (segn CELADE).
importancia de las tierras para procesos de loti-
ficacin y de urbanizacin, y la presencia de El crecimiento urbano ha supuesto una amplia-
recursos de los emigrantes que compran tierras cin del espacio fsico de las ciudades tanto para

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Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 41
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la construccin de viviendas familiares, centros cidad estatal de velar por el cumplimiento real
comerciales, edificios de oficinas, plantas indus- del conjunto de normativas que puedan evitar
triales, zonas tursticas de playa y sierra y la los usos inadecuados del suelo.
ampliacin de la infraestructura vial.
La pequea produccin agrcola y las estrategias
Uno de los temas centrales pasa por la amplia- de los hogares
cin de la superficie de caa de azcar, entre el
ao 2000 y el 2015 la superficie sembrada se ha La mayora de las unidades de pequeos produc-
ampliado 20%, segn datos de CONSAA y tores agrcolas de El Salvador, no permiten, por
Faostat. Es un cultivo muy demandante de el rea limitada que controlan, la utilizacin
aguas superficiales y subterrneas, y requiere plena de la fuerza de trabajo familiar en las ac-
mucha dotacin de insumos qumicos y emplea tividades agrcolas por cuenta propia y tampoco
la quema generalizada antes de las cosechas; en pueden generar ingresos monetarios suficientes
los ltimos ha avanzado sobre zonas costeras para satisfacer las necesidades bsicas tanto de
prximas a los manglares. las personas como de la unidad productiva. Las
actividades agrcolas por cuenta propia, tanto
El desarrollo agrario y el manejo de los recursos para que las declaran como actividad principal,
naturales como los que la declaran como actividad secun-
daria, son parte de una estrategia mayor de los
El contexto muestra: sequas ms frecuentes, hogares donde existen mltiples ocupaciones
elevacin de la temperatura, deterioro de suelos, (agrcolas y no agrcolas) y fuentes de ingreso
o lo cual se une la falta de conocimiento particu- (incluyendo remesas), tanto para los que supe-
larizado de esos suelos, y de las tcnicas e insu- ran el umbral de la pobreza como los que se en-
mos necesarios para mejorar de manera sosteni- cuentran en situacin de pobreza. En buena
ble la productividad de los cultivos. A esto se medida la actividad de estos pequeos agriculto-
suma los manejos inadecuados de las aguas su- res pasa por generar granos para el autoconsumo
perficiales, subterrneas, y la baja prctica de la y otro segmento vende para poder recuperar los
cosecha de aguas de lluvias. Se hace necesario gastos de insumos y alquiler de la tierra. El tema
dar a conocer de manera detallada el volumen de de producir todo o parte del autoconsumo se
agua que requieren las principales actividades conecta costumbres bien arraigadas. En defini-
productivas, agropecuarias y no agropecuarias. tiva, el consumo anual por habitante de maz
producido en el pas (o sea maz blanco, sin in-
Todo esto supone reforzar fuertemente el segui- cluir el maz amarillo importado ms dedicado a
miento sistemtico y detallado de la situacin de la alimentacin animal, y en menor escala para
las variables principales, y fortalecer la capaci- alimentos humanos) en la actualidad es superior
tacin de los agricultores y desarrollar las acti- a la alcanzada en el pasado ms clsico( ver cua-
vidades de fomento que busquen enfrentar las dro 25)
principales dificultades enunciadas.
En perspectiva hay que tener en cuenta que la
Uno de los grandes desafos pasa por buscar los presin demogrfica rural est descendiendo con
mecanismos de extensin/ formacin masivas lo cual el problema en las prximas dcadas ser
que permitan acceder de la forma ms directa encontrar reemplazo entre sus hijos para los
posible a ese importante nmero de agricultores. actuales agricultores, algo muy frecuente en
Y tambin supone el fortalecimiento de la capa- muchas zonas de Amrica Latina.

El Salvador:
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Las polticas pblicas deberan tener en cuenta intervencin de tipo integral que coordine ac-
el perfil de estos 400,000 hogares que contribu- ciones en distintas esferas, productivas, manejo
yen en buena medida a la seguridad alimentaria adecuado de suelos y aguas, comercializacin de
del pas pero que tienen estrategias mltiples de los productos que compran y venden, y condi-
ocupaciones e ingresos y que lejos de disminuir, ciones bsicas de vida de los hogares ( por ejem-
como lo hace permanentemente la poblacin plo cabe tener en cuenta que el 32 % de los ho-
rural, siguen creciendo, mostrando que la opcin gares rurales que tienen un productor agrope-
de sembrar en muy pequea escala sigue vigente cuario cocinan principalmente con lea, y el 39
entre los hogares rurales salvadoreos, junto con % de esos hogares tienen piso de tierra), lo cual
la valorizacin de esos espacios para viviendas supone una coordinacin estrecha y permanente
en el corto y en el mediano plazo. entre varios ministerios y las alcaldas, para el
seguimiento de las tendencias de las variables
Las polticas pblicas tambin pueden contri- principales y la planeacin de actividades tanto
buir a mejorar el uso del suelo, los rendimientos de las distintas instancias pblicas como de las
productivos y los ingresos de esos hogares, pero privadas.
deberan reflexionar alrededor de estrategias de

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Evolucin de la Agricultura y las Estrategias de los Pequeos Agricultores 43
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