1

1
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
2
3 17ma. Asamblea
4Sesin
5
Legislativa
6Ordinaria
7
8
9

5ta.

CMARA DE REPRESENTANTES

R. Conc. de la C. 50

10
11
12
DE MARZO DE 2015
13
14 Presentada por los representantes Natal Albelo, Vega Ramos y Torres Cruz
15
16
Referida a las Comisiones de lo Jurdico; y de Gobierno
17
18
RESOLUCIN CONCURRENTE
19
20Para proponer al Pueblo de Puerto Rico enmiendas en la Seccin 2 y la
21
Seccin 8 del Artculo VI de la Constitucin del Estado Libre Asociado
22
de Puerto Rico cuyo fin ser subordinar el servicio de la deuda pblica,
23
cuando los recursos disponibles para un ao econmico no basten, al
24
desarrollo progresivo de la economa puertorriquea y a las inversiones
25
prioritarias que determine realizar la Asamblea Legislativa para
26
alcanzar el desarrollo progresivo de la economa del Pas.
27
28
EXPOSICIN DE MOTIVOS
29
30
Hace ms de sesenta y tres (63) aos, el Pueblo de Puerto Rico se
31organiz polticamente para promover el bienestar general y asegurar el
32goce cabal de los derechos humanos. La base plenamente democrtica
33sobre la que se manifest dicha organizacin poltica se defini como un
34sistema en que el orden poltico est subordinado a los derechos de las
35personas, y en el que se consideran factores determinantes en nuestra vida
36el afn por la educacin, la fidelidad a los valores del ser humano por encima
37de intereses econmicos, y la esperanza de un mundo mejor basado en
38estos principios.
39
40
La Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, lejos de
41concebir una Carta de Derechos como una consideracin posterior a la
42constitucin de un Estado, otorga primaca a los derechos humanos frente a
43las imposiciones del podero gubernamental y las injusticias que se puedan
44manifestar en la sociedad civil. Los derechos a la libertad, a la educacin, al
2

1trabajo y a la dignidad humana dominan entre las protecciones y garantas

2de nuestra Carta de Derechos. En todo caso, consideramos tarea primordial
3de la Asamblea Legislativa ampliar sobre esa base para proteger la vida, la
4salud y el bienestar del pueblo.
5
6
La Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico se ha
7enmendado en cinco (5) ocasiones, desde la ratificacin del primer
8documento producido por la Convencin Constituyente en febrero de 1952, y
9la ms reciente de ellas cuenta con ms de cuarenta y cinco (45) aos de
10historia. Mucho ha cambiado en Puerto Rico desde entonces, y resulta
11necesario atemperar ciertas disposiciones constitucionales a la realidad que
12vive el Pueblo de Puerto Rico en pleno siglo XXI.
13
14
As como las protecciones del derecho a la educacin pblica y
15gratuita, a obtener trabajo, y a gozar de servicios sociales y de salud estn
16limitadas por la capacidad del Estado para levantar los recursos necesarios,
17conforme le permita el desarrollo progresivo de la economa del pas,
18tambin se debe sujetar a estas condiciones cualquier otra acreencia que
19requiera el desembolso de fondos pblicos. Mientras la economa de Puerto
20Rico contina descendiendo aceleradamente en su vrtice de
21desindustrializacin, es meritorio revisar disposiciones anacrnicas como la
22Seccin 8 del Artculo VI de la Constitucin del Estado Libre Asociado de
23Puerto Rico.
24
25
La Seccin 8 del Artculo VI de nuestra Constitucin otorga primersima
26prioridad al pago de intereses y amortizacin de la deuda pblica, cuando los
27recursos pblicos sean insuficientes para cubrir las asignaciones
28presupuestarias de cualquier ao. Esta disposicin contrasta con la
29declaracin hecha en el Prembulo: Que consideramos factores
30determinantes en nuestra vida [] la fidelidad a los valores del ser humano
31por encima de [] intereses econmicos. Para entender la procedencia de
32esta disposicin, necesitamos entender que no es originalmente creada por
33nuestra Convencin Constituyente.
34
35
La Seccin 34 de la Ley Jones de 1917, tambin conocida como la
36Carta Orgnica del gobierno de Puerto Rico, dispona, entre otras cosas:
37
38
In case the available revenues of Porto Rico for any fiscal
39
year, including available surplus in the insular treasury, are
40
insufficient to meet all the appropriations made by the legislature
41
for such year, such appropriations shall be paid in the following
42
order, unless otherwise directed by the governor:
43
44
First class. The ordinary expenses of the legislative,
45
executive, and judicial departments of the State government, and
46
interest on any public debt, shall first be paid in full.
2

1
2
Second class. Appropriations for all institutions, such as the
3
penitentiary, insane asylum, industrial school, and the like, where
4
the inmates are confined involuntarily, shall next be paid in full.
5
6
Third class. Appropriations for education and educational and
7
charitable institutions shall next be paid in full.
8
9
Fourth class. Appropriations for any other officer of officers,
10
bureaus or boards, shall next be paid in full.
11
12
Fifth class. Appropriations for all other purposes shall next be
13
paid.
14
15
That in case there are not sufficient revenues for any fiscal
16
year, including available surplus in the insular treasury, to meet in
17
full the appropriations of said year for all of the said classes of
18
appropriations, then said revenues shall be applied to the classes in
19
the order above named, and if, after the payment of the prior
20
classes in full, there are not sufficient revenues for any fiscal year
21
to pay in full the appropriations for that year for the next class,
22
then, in that event, whatever there may be to apply on account of
23
appropriations for said class shall be distributed among said
24
appropriations pro rata according as the amount of each
25
appropriation of that class shall bear to the total amount of all of
26
said appropriations for that class for such fiscal year.
27
28
Estas normas presupuestarias en la Ley Jones correspondan a las
29disposiciones constitutivas del Departamento Legislativo del gobierno civil.
30Como podr observarse, la norma federal no priorizaba el pago de la deuda
31pblica por sobre las operaciones propiamente gubernamentales, y en todo
32caso se permita modificacin de las prioridades presupuestarias por el
33Gobernador de Puerto Rico. Con la creacin del Poder Legislativo en la
34Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, el Congreso federal
35estadounidense ya
no incluye lenguaje constitutivo
de ramas
36gubernamentales puertorriqueas en su legislacin. La Seccin 34, junto a
37varias docenas de otras secciones, queda derogada de la Ley de Relaciones
38Federales con Puerto Rico, de conformidad con el Artculo 5 de la Ley Pblica
39600 del 81er Congreso de los Estados Unidos.
40
41
El 11 de diciembre de 1951, vigsimo noveno da de sesin de la
42Convencin Constituyente, se da lectura a la primera versin de la
43proposicin sustituta de la Comisin de la Rama Legislativa sobre el Poder
44Legislativo. Ya en esta primera versin se haba modificado el lenguaje
45originalmente dispuesto en la Seccin 34 de la Ley Jones de 1917 para que
46leyera muy similar al lenguaje que hoy conocemos de la Seccin 8 del
2

1Artculo VI de la Constitucin:
2
3
Cuando los recursos disponibles para cualquiera ao econmico
4
no sean suficientes para cubrir las asignaciones aprobadas para
5
el mismo ao se proceder en primer trmino al pago de
6
intereses y amortizacin de la deuda pblica, y luego se
7
proceder con los dems desembolsos de acuerdo con la norma
8
de prioridades que la Asamblea Legislativa establezca por ley.
9
10
En su informe, la Comisin de la Rama Legislativa explic el contexto
11en el que situaba la referida disposicin. Es una de cuatro que integran un
12plan mnimo para mantener la estabilidad econmica del gobierno, por lo
13que quedan agrupadas bajo una seccin que denomin Presupuesto y Leyes
14de Asignaciones. El informe de la Comisin tambin nos revela que la
15intencin de otorgar prioridad presupuestaria a la deuda pblica fue para
16asegurar garantas para mantener el crdito pblico, tan necesario para el
17mejoramiento econmico del pueblo.
18
19
No consta en documentos oficiales cul prueba o argumentacin se
20trajo ante la consideracin de la Comisin, ni en qu consisti el debate al
21interior de la Comisin, si alguno, para sostener este planteamiento. Lo
22cierto es que la situacin fiscal y crediticia del Estado Libre Asociado de
23Puerto Rico en el siglo XXI no se ha servido de garanta jurdica alguna para
24defenderse de las agresiones especulativas del mercado de bonos
25estadounidense. Por el contrario, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico ha
26cado vctima de sus propias herramientas, que ahora utilizan los acreedores
27de nuestra deuda pblica para extorsionar el desenlace de la poltica pblica
28puertorriquea.
29
30
Hoy peligra la base democrtica sobre la que alguna vez se constituy
31el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, y es el deber de esta Asamblea
32Legislativa asegurar garantas para mantenerla.
33
34
Mientras continuemos asediados por la avaricia de quienes prioricen
35lucrarse del sufrimiento general y la depresin econmica que acompaa el
36servicio a la deuda pblica en momentos de insuficiencia de recursos, no
37podremos afirmar que Puerto Rico goce de gobierno democrtico. Mientras el
38Pueblo de Puerto Rico quede marginado en la discusin sobre el futuro de su
39deuda pblica, incapaz de modificar lo que alguna vez tuvo intencin de
40priorizar como colectividad poltica plena, no podremos afirmar que Puerto
41Rico goce de gobierno democrtico.
42
43
Es un imperativo moral y una responsabilidad de primer orden en la
44gestin pblica, consultar al Pueblo de Puerto Rico para que determine si
45desea sostener su consentimiento a una disposicin constitucional que
46antepone los intereses econmicos de una minora al inters pblico de
2

1proteger la vida, la salud y el bienestar general de nuestra poblacin.

2
3
A esos fines, proponemos se enmiende la Seccin 8 del Artculo VI de
4la Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, para que lea:
5
6
Seccin 8. Cuando los recursos disponibles para un ao
7
econmico no basten para cubrir las asignaciones aprobadas
8
para ese ao, se proceder al pago de intereses y amortizacin
9
de la deuda pblica de acuerdo con la norma de prioridades que
10
se establezca por ley, y slo hasta donde los recursos del Estado
11
lo permitan.
12
13
Los desembolsos de fondos pblicos consignados en esta
14
seccin estn ntimamente vinculados al desarrollo progresivo
15
de la economa del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y
16
precisan, para su plena efectividad, suficiencia de recursos y un
17
desenvolvimiento agrario e industrial que no ha alcanzado la
18
comunidad puertorriquea.
19
20
La
Asamblea
Legislativa
podr,
mediante
Resolucin
21
Concurrente aprobada por no menos de dos terceras partes del
22
nmero total de los miembros de que se compone cada cmara,
23
establecer mecanismos para auditar, certificar o renegociar la
24
deuda del Estado o de las instrumentalidades del gobierno que
25
funcionen como empresa o negocios privados. Los mecanismos
26
dispuestos por estas Resoluciones Concurrentes debern
27
garantizar efectivamente la participacin del inters pblico as
28
como la divulgacin constante a la ciudadana de sus procesos,
29
acuerdos o actuaciones. Las Resoluciones Concurrentes
30
aprobadas para estos fines podrn disponer para la suspensin
31
parcial o total del pago de intereses o principal de la deuda del
32
Estado o de cualquiera de las instrumentalidades del gobierno
33
que funcionen como empresa o negocios privados. Las
34
disposiciones de las Resoluciones Concurrentes adoptadas para
35
estos fines tendrn preeminencia sobre las leyes relativas al
36
manejo de la deuda o las que dispongan para el funcionamiento
37
de las instrumentalidades del gobierno que funcionen como
38
empresa o negocios privados.
39
40
El lenguaje propuesto para la Seccin 8 eliminara cualquier trato
41preferente que pueda tener la deuda pblica frente a las dems obligaciones
42con que debe cumplir el gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
43Las condiciones econmicas que deben coincidir para asegurar la plena
44efectividad de cualquier compromiso de fondos pblicos destinados al
45servicio de la deuda se debern interpretar de manera que favorezcan y
46protejan primordialmente las aspiraciones colectivas del Pueblo de Puerto
2

1Rico.
2
3
Adems, se le otorga a la Asamblea Legislativa la facultad de ordenar,
4mediante Resolucin Concurrente aprobada a esos fines por una mayora
5extraordinaria de dos terceras partes del nmero total de la composicin de
6cada cmara, la auditora, certificacin o renegociacin de la deuda pblica.
7La aprobacin de tal mecanismo tambin podr acompaarse de una
8suspensin en el pago de la deuda por el perodo de vigencia dispuesto para
9el mecanismo, o segn se disponga en la Resolucin Concurrente.
10
11
La enmienda propuesta para la Seccin 2 del mismo Artculo slo
12persigue realizar un cambio tcnico, consecuente con la modificacin
13propuesta para la Seccin 8. En la medida que la deuda pblica no goce de
14prioridad presupuestaria exclusiva, cualquier autorizacin constitucional que
15pretenda obligar al cumplimiento de un lenguaje derogado sera inoficiosa.
16
17
Procede, sin ms, poner en manos de una nueva generacin de
18puertorriqueas y puertorriqueos las riendas con las que se dirigirn las
19acciones del principal instrumento de inversin colectiva: su gobierno, su
20instrumento pblico. Hemos vivido las consecuencias, algunos ms que
21otros, de casi una dcada de austeridad gubernamental. La austeridad en la
22inversin pblica slo ha servido para reducir el legado que maana le
23dejaremos a sta y a futuras generaciones, pues se ha privatizado el fruto de
24tantas dcadas de arduo esfuerzo colectivo, con tal de mantener inalteradas
25las ganancias de un reducido grupo de especuladores financieros.
26
27
Con la aprobacin de estas enmiendas, el Pueblo de Puerto Rico habr
28declarado: Basta ya! Nuestra gente va primero.
29
30RESULVESE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
31

Seccin 1.-Se propone al Pueblo de Puerto Rico enmendar la Seccin 2

32y la Seccin 8 del Artculo VI de la Constitucin del Estado Libre Asociado de

33Puerto Rico, para que quede redactada de la siguiente manera:
34

ARTCULO VI

35

DISPOSICIONES GENERALES

36

Seccin 1.

37

Seccin 2.-El poder del Estado Libre Asociado para imponer y

38

cobrar contribuciones y autorizar su imposicin y cobro por los

municipios se ejercer segn se disponga por la Asamblea Legislativa,

y nunca ser rendido o suspendido. El poder del Estado Libre Asociado

de Puerto Rico para contraer y autorizar deudas se ejercer segn se

disponga por la Asamblea Legislativa, pero ninguna obligacin directa

del Estado Libre Asociado de Puerto Rico por dinero tomado a

prstamo directamente por el Estado Libre Asociado de Puerto Rico,

evidenciada mediante bonos o pagars para el pago de la cual la

buena fe, el crdito y el poder de imponer contribuciones del Estado

Libre Asociado de Puerto Rico fueren empeados ser emitida por el

10

Estado Libre Asociado de Puerto Rico si el total de (i) el monto del

11

principal de e intereses sobre dichos bonos y pagars, junto con el

12

monto del principal de e intereses sobre la totalidad de tales bonos y

13

pagars hasta entonces emitidos por el Estado Libre Asociado y en

14

circulacin, pagaderos en cualquier ao econmico y (ii) cualesquiera

15

cantidades pagadas por el Estado Libre Asociado en el ao econmico

16

inmediatamente anterior al ao econmico corriente en concepto de

17

principal e intereses correspondientes a cualesquiera obligaciones

18

evidenciadas mediante bonos o pagars garantizadas por el Estado

19

Libre Asociado, excediere el 15% del promedio del monto total de las

20

rentas anuales obtenidas de acuerdo con las disposiciones de las leyes

21

del Estado Libre Asociado e ingresadas en el Tesoro de Puerto Rico en

22

los dos aos econmicos inmediatamente anteriores al ao econmico

23

corriente; y ninguno de dichos bonos o pagars emitidos por el Estado

Libre Asociado para cualquier fin que no fuere facilidades de vivienda

vencer con posterioridad a un trmino de 30 aos desde la fecha de

su emisin y ningn bono o pagar emitido para fines de vivienda

vencer con posterioridad a un trmino de 40 aos desde la fecha de

su emisin; y el Estado Libre Asociado no garantizar obligacin alguna

evidenciada mediante bonos o pagars si el total de la cantidad

pagadera en cualquier ao econmico en concepto de principal e

intereses sobre la totalidad de las antes referidas obligaciones directas

hasta entonces emitidas por el Estado Libre Asociado y en circulacin y

10

las cantidades a que se hace referencia en la clusula (ii) excediere el

11

15 por ciento del promedio del monto total de dichas rentas anuales.

12

La Asamblea Legislativa fijar lmites para la emisin de

13

obligaciones directas por cualquier municipio de Puerto Rico por dinero

14

tomado a prstamo directamente por dicho municipio evidenciadas

15

mediante bonos o pagars para el pago de las cuales la buena fe, el

16

crdito y el poder para imponer contribuciones de dicho municipio

17

fueren empeados; disponindose, sin embargo, que ninguno de

18

dichos bonos o pagars ser emitido por municipio alguno en una

19

cantidad que, junto con el monto de la totalidad de tales bonos y

20

pagars hasta entonces emitidos por dicho municipio y en circulacin,

21

exceda el por ciento determinado por la Asamblea Legislativa, el cual

22

no ser menor del cinco por ciento (5%) ni mayor del diez por ciento

23

(10%) del valor total de la tasacin de la propiedad situada en dicho

1
1

9
municipio.

[El Secretario de Hacienda podr ser requerido para que

destine los recursos disponibles incluyendo sobrantes al pago

de los intereses sobre la deuda pblica y la amortizacin de la

misma en cualquier caso al cual fuere aplicable la Seccin 8 de

este Artculo VI mediante demanda incoada por cualquier

tenedor de bonos o pagars emitidos en evidencia de la

misma.]

Seccin 3.

10

11

Seccin

8.-Cuando

los

recursos

disponibles

para

un

ao

12

econmico no basten para cubrir las asignaciones aprobadas para ese

13

ao, se proceder [en primer trmino,] al pago de intereses y

14

amortizacin de la deuda pblica[, y luego se harn los dems

15

desembolsos] de acuerdo con la norma de prioridades que se

16

establezca por ley, y slo hasta donde los recursos del Estado lo

17

permitan.

18

Los desembolsos de fondos pblicos consignados en esta

19

seccin estn ntimamente vinculados al desarrollo progresivo de la

20

economa del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y precisan, para su

21

plena efectividad, suficiencia de recursos y un desenvolvimiento

22

agrario e industrial que no ha alcanzado la comunidad puertorriquea.

23

La

Asamblea

Legislativa

podr,

mediante

Resolucin

10

Concurrente aprobada por no menos de dos terceras partes del

nmero total de los miembros de que se compone cada cmara,

establecer mecanismos para auditar, certificar o renegociar la deuda

del Estado o de las instrumentalidades del gobierno que funcionen

como empresa o negocios privados. Los mecanismos dispuestos por

estas Resoluciones Concurrentes debern garantizar efectivamente la

participacin del inters pblico as como la divulgacin constante a la

ciudadana de sus procesos, acuerdos o actuaciones. Las Resoluciones

Concurrentes aprobadas para estos fines podrn disponer para la

10

suspensin parcial o total del pago de intereses o principal de la deuda

11

del Estado o de cualquiera de las instrumentalidades del gobierno que

12

funcionen como empresa o negocios privados. Las disposiciones de las

13

Resoluciones

14

preeminencia sobre las leyes relativas al manejo de la deuda o las que

15

dispongan para el funcionamiento de las instrumentalidades del

16

gobierno que funcionen como empresa o negocios privados.

Concurrentes

17

Seccin 9.

18

19

adoptadas

para

estos

fines

tendrn

Seccin 2.-Las enmiendas propuestas en esta Resolucin Concurrente

20sern sometidas para su aprobacin o rechazo a los electores capacitados en

21Puerto Rico en un Referndum Especial a celebrarse el 1 de julio de 2015. La
22Comisin Estatal de Elecciones deber publicar las propuestas de enmienda
23constitucional con tres (3) meses de antelacin a la fecha del Referndum.

11

1La Comisin Estatal de Elecciones desarrollar una campaa de orientacin

2durante los sesenta (60) das anteriores a la fecha del Referndum.
3

Seccin 3.-La Asamblea Legislativa de Puerto Rico aprobar la

4legislacin habilitadora para la realizacin de dicho referndum de acuerdo a

5las disposiciones de la Ley 78-2011, segn enmendada, conocida como
6Cdigo Electoral de Puerto Rico para el Siglo XXI. Conforme las disposiciones
7del Cdigo Electoral, dicha legislacin habilitadora deber contener los
8trminos, condiciones y mecanismos procesales para la implantacin del
9resultado, incluyendo pero sin limitarse a:
10

a)

la fecha especfica para la realizacin del referndum y el

formato de la votacin;

11
12

b)

la asignacin de recursos para la realizacin del referndum.

13

Seccin 4.-Las enmiendas propuestas en la Seccin 1 de esta

14Resolucin Concurrente entrarn en vigor tan pronto el Gobernador de

15Puerto Rico lo proclame, una vez que la Comisin Estatal de Elecciones le
16certifique que las mismas han recibido el voto afirmativo de la mayora de
17los electores que emitieron votos vlidos y, a ese efecto, se dispone que la
18Comisin Estatal de Elecciones deber enviar tal certificacin al Gobernador
19no ms tarde de cuarenta y ocho (48) horas despus de terminado el
20escrutinio general. La proclama del Gobernador deber expedirse no ms
21tarde de diez (10) das despus de recibirse la certificacin de la Comisin
22Estatal de Elecciones.

1
1

12
Seccin 5.-Copia certificada de esta Resolucin Concurrente ser

2enviada por los Secretarios de ambas Cmaras de la Asamblea Legislativa, al

3Gobernador de Puerto Rico y al Secretario de Estado de Puerto Rico para su
4publicacin de acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin de Puerto Rico.
5

Seccin

6.-Esta

Resolucin

Concurrente

6inmediatamente despus de su aprobacin.

comenzar

regir