Ministerio de la Familia

Caracterizacin de Grupos
Vulnerables en Nicaragua

1.1- Introduccin

l presente trabajo se inscribe en la fase de investigacin participativa del proceso de

formulacin de la Poltica Nacional de Proteccin Social de Nicaragua; la condicin de
participacin presupone que la poltica se fundamente en una sntesis de la experiencia
nacional e internacional, que surja de consensos acerca de la Nicaragua de futuro y de las
responsabilidades que en la gestin de dicho instrumento normativo-administrativo se le
asignen al estado, al mercado, a la sociedad civil y a las familias.
A pesar de que este estudio de Conceptualizacin y Caracterizacin de Grupos Vulnerables en
Nicaragua se est formulando como en el marco de la formulacin de la Poltica de Proteccin
Social, -requisito para alcanzar el punto de culminacin entre las condicionalidades del proceso
HIPC-, y que hay una vasta diversidad de literatura e investigaciones hechas por organismos
financieros y agencias de cooperacin internacionales que han sido revisadas, hay una
voluntad manifiesta de parte de la Secretara de Coordinacin y Estrategia de la Presidencia,
SECEP, y del Ministerio de la Familia, MIFAM, de partir de los saberes y experiencias
nacionales pblicas y privadas, en la construccin metodolgica del mismo.
El plano mundial ha sido testigo de la emergencia de mltiples ofertas conceptuales y polticas
sustitutas a las de los paradigmas que sustentaron los modelos de estados de bienestar y
sociedades nacionales que han hecho crisis o colapsado en el nuevo escenario de
globalizacin acelerada de la economa, de los centros econmicos de poder, la comunicacin,
la ciencia y la cultura. Tales ofertas se diferencian fundamentalmente en qu y dnde se
asignan las responsabilidades del desarrollo y la seguridad humana, -enfoques que van desde
la asignacin de todas las responsabilidades al estado, hasta el que asigna al libre mercado y
sus mecanismos, la capacidad de generar oportunidades para los individuos y resolver la
satisfaccin de sus necesidades-.
En la sociedad nicaragense, -con la naciente transicin democrtica, la debilidad institucional,
el frgil estado de derecho, la desarticulacin de nuestro mercado interno y su dependencia
endeble frente al mercado externo-, la vulnerabilidad no solamente se amplifica si no que se
constituye en elemento cotidiano. Frente a ello se pueden delimitar variadas opciones de
combinacin de responsabilidades cuya validacin en experiencias concretas de abordaje de la
vulnerabilidad constituyen un acervo valioso para nuestra construccin.
La revisin y anlisis documental que ha realizado el equipo consultor conduce a coincidir con
aquellas / os que sostienen que no hay receta ni modelo que pueda sustituir la necesidad de
construccin social de los conceptos y su instrumentalizacin cognoscitiva y de accin, para
asegurar la inclusin de experiencias, lecciones aprendidas, aspiraciones, valores y temores
que en cada sociedad particular hacen presencia, ms an cuando stos son diferenciados y
muchas veces contrapuestos entre los actores y grupos sociales que son o deben ser los
sujetos del desarrollo.
Este documento contiene primeramente el punteo de una serie de aspectos que anteceden el
estudio; en el segundo captulo se incluye el marco metodolgico que sustentar la
conceptualizacin y caracterizacin; el tercero contiene los hallazgos principales de la
investigacin con el anlisis e identificacin de las caractersticas de los grupos con
vulnerabilidad y su ubicacin geogrfica de acuerdo a la disponibilidad de los datos de las
distintas fuentes utilizadas: el cuarto contiene un anlisis de la vulnerabilidad global de los

hogares tomando cuenta las diferentes dimensiones de sus procesos de vida y en el ltimo se
presentan las principales conclusiones y recomendaciones que hace el equipo consultor sobre
algunos aspectos de la formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de la Poltica.
1.2- Agradecimiento
El equipo desea patentizar su reconocimiento a las/os funcionarias/os de las distintas
instituciones que participaron en el proceso por su disponibilidad para compartir estudios,
bases de datos, investigaciones, conceptos, experiencia y conocimientos. Nuestra gratitud
particular a la Secretara de Coordinacin y Estrategia de la Presidencia, SECEP y al Ministerio
de la Familia, MIFAM, en especial a las Especialistas en Proteccin Social, Vice Ministra, actual
Ministra y a la Asesora en Fortalecimiento Institucional por su acompaamiento y apoyo
brindado para la realizacin de esta consultora.
Por ltimo, pero no por ser lo menos importante, pero s, el elemento toral que ha guiado este
esfuerzo, nuestra esperanza y buenos augurios a las miles de personas mujeres y hombres de
este pas de todas las edades y etnias en situacin de vulnerabilidad, por su valenta y
capacidad de resilencia ante las exclusiones, desastres naturales, prdidas econmicas y
humanas por guerras, conflictos armados, sequas, inundaciones. Que este trabajo contribuya
a que haya una mejor comprensin de su situacin para el diseo de mejores y ms eficaces
intervenciones.

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGICO

2.1- Antecedentes

a situacin sistemtica de falta de acceso universal de la poblacin nicaragense a los

servicios bsicos, la inestabilidad institucional y poltica, la distribucin desigual del
ingreso y las carencias en el orden econmico, social y poltico de Nicaragua reflejadas
histricamente en sus principales indicadores, ha engendrado una prctica institucional pblica
y privada de formulacin e implementacin de diversos planes, programas y proyectos que
atienden a diferentes grupos de personas de todas las edades, que se encuentran, de forma
estructural o temporal, en situaciones de vulnerabilidad.
En el pas histricamente se han realizado mltiples esfuerzos en la identificacin y atencin de
grupos que viven situaciones de vulnerabilidad; esto ha implicado la creacin, funcionamiento y
transformacin de instituciones pblicas (caso Junta Local de Asistencia Social, Ministerio de
Bienestar Social, Instituto Nicaragense de Seguridad Social y Bienestar, INSSBI; Fondo
Nicaragense de la Infancia, FONIF; Ministerio de Accin Social, MAS, Secretara de Accin
Social, SAS, Ministerio de la Familia, MIFAM, entre otros); focalizacin de grupos por tipo
especfico de vulnerabilidad que viven; formulacin e implementacin de distintos programas; e
intentos de coordinacin institucional.
Estos esfuerzos institucionales han tenido sustentacin normativa en las distintas polticas
nacionales y sectoriales formuladas y en proceso de gestin en el pas, las que incorporan
dentro de sus aspectos principales la atencin a grupos en situaciones estructurales o
temporales de vulnerabilidad. Entre stas se pueden mencionar: el Plan Nacional de
Educacin; la Poltica de Atencin Integral a la Niez; la Estrategia Reforzada de Crecimiento
Econmico y Reduccin de la Pobreza, ERCERP, cuyo tercer pilar se refiere a la Vulnerabilidad
Social; las Polticas Nacionales de Salud y Educacin; Iniciativa para el Desarrollo Rural de
Nicaragua; la Poltica Nacional de Seguridad Alimentara; Bases para un Plan de Desarrollo
Rural de Nicaragua, Polticas para el Sector Agropecuario y Forestal Nicaragense, Agenda de
Polticas del Sector Agropecuario y Forestal; la formulacin participativa de la Estrategia
Nacional de Desarrollo; las polticas de compensacin instrumentadas por FISE, entre otras;
cuyo impacto an no ha sido evaluado.
La vasta y dispersa experiencia acumulada en Nicaragua necesita ser capitalizada y
potenciada a partir de la identificacin de las principales lecciones aprendidas, con miras a
superar las debilidades y limitaciones que se han identificado, mxime en un perodo en el que
se vislumbran pocas oportunidades de incremento de recursos externos, y del presupuesto
gubernamental asignado a la proteccin social.
Las principales lecciones reconocidas por el gobierno a partir de la revisin y seleccin de 79
programas y proyectos1 con un presupuesto total de inversin de US$ 181 millones en el 2000
y $795 millones programados para el perodo 2001-2005, permite elaborar las siguientes
conclusiones:
Una Revisin de los Programas Seleccionados de la Cartera de Reduccin de Pobreza de Nicaragua. Reporte elaborado para la
SETEC por Nancy Gillespie, Gustavo Arcia, Ema Budinich, Mary Lisbeth Gonzlez, Leonidas Saballos, Margarita Cortes, y Dulce
Mara Mayorga. 18 de Mayo del 2001

Los programas / proyectos deben mejorar su diseo, incluyendo adems la especificacin y

situacin de vulnerabilidad y riesgos que deben enfrentar con su respectiva lnea de base
sobre las familias y personas a beneficiar. En algunos casos, el diseo de proyecto
prcticamente asegura la captura de beneficios por los/as no pobres. Y, en otros casos, el
concepto de proyecto podra no ser una respuesta apropiada al riesgo en cuestin2.
Entre mejor definicin y explicitacin de las polticas y estrategias sectoriales, mayor
consistencia con los programas y proyectos sobre reduccin de vulnerabilidades. Casos
ejemplos: salud y educacin. Con relacin a vivienda, desarrollo rural y desastres se
necesita revisar las estrategias sectoriales para priorizar y guiar mejor las acciones para su
respuesta.
Hay reas claves con relacin a la vulnerabilidad donde la asignacin de recursos tiene que
ser priorizada, dado su impacto en la acumulacin de vulnerabilidades o capitales: atencin
en salud, nutricin y desarrollo educacional de nios/as de 0-3 aos; acceso a la
legalizacin y titulacin de viviendas y propiedades urbanas y rurales; y atencin a riesgos
personales, especialmente a la violencia domstica. Ningn programa de la muestra
responde al problema de la violencia intra familiar y sexual en Nicaragua.
La eficiencia operacional de los programas tiene estrecha relacin con tres aspectos claves:
la seleccin e identificacin de la poblacin beneficiaria; la dimensin del alto valor de los
beneficios invita a la captura de los/as no pobres y/o exigen capacidades administrativas y
financieras ms all de las que tienen los hogares pobres; la duplicacin de programas y la
fragmentacin de actividades entre los proyectos y todos los sectores, lo que lleva a una
variacin cualitativa en los beneficios proporcionados, variaciones en los costos de
beneficios, y una carga excesiva de los costos administrativas. Una prioridad urgente para
el gobierno de Nicaragua es la revisin del costo-eficiencia de los programas sectoriales
para seleccionar estndares y lneas de polticas apropiadas.
Hay que mejorar los sistemas de Seguimiento y la Evaluacin de los programas. La
informacin bsica de los programas es muy limitada, y hay poca informacin disponible
para medir los cambios en las situaciones de vulnerabilidad de los hogares, es decir, una
evaluacin de los resultados, efectos e impactos.
La capacidad de formulacin y negociacin del gobierno con la cooperacin debe ser
prioridad, ya que la cooperacin financia proyectos que reflejan sus propias prioridades y
percepciones de necesidades; financian proyectos individuales y de inversin haciendo ms
frgil y costosa la ya limitada capacidad administrativa del pas.
A partir de los antecedentes citados anteriormente se puede inferir que hay elementos
estratgicos importantes para valorar como favorable en trminos polticos, el ambiente de
formulacin de la Poltica de Proteccin Social. A manera conclusiva, se pueden mencionar
estos tres aspectos:
Se tiene un consenso ms o menos explicitado acerca de las aspiraciones y visin de
futuro de la Nicaragua que desean la mayora de las/os nicaragenses, incluidas en
diversos documentos como el de Visin de Nacin (CONPES/CONADES), Dilogos
Nacionales, Experiencias de Concertacin Local de CONADES, los Informes de
Desarrollo Humano del PNUD 2000 y 2002, (destacando la Encuesta Nacional de
Aspiraciones incluida en el ltimo), y la actual discusin alrededor de la Estrategia
Nacional de Desarrollo (END), entre otros.
El punto de entrada de la formulacin de esta poltica tiene su precedente en la
ejecucin y evaluacin de otras polticas, programas y proyectos. Es decir, se va a
Ibid

formular una poltica nacional que ha tenido concrecin previa en polticas operativas
diversas, de las que ya hay lecciones aprendidas que marcar la pauta de su definicin
y alcance futuros.
Hay un consenso inicial alcanzado en el Taller del 28 29 de Noviembre del 2002
acerca de la conceptualizacin de la Proteccin Social para actores institucionales
relevantes del gobierno, la sociedad civil y agencias de cooperacin internacional, que
es la base en la que se sustentar el marco metodolgico propuesto para este estudio.
2.2- Operacionalizacin del Concepto
El concepto inicial que ha sido consensuado, considera que Proteccin Social
Es el conjunto de procesos, programas y acciones pblicas, privadas y comunitarias, que
habilitan, previenen y rehabilitan a aquellas personas, familias, grupos y comunidades, que por
su situacin de vulnerabilidad y exclusin, no han tenido, estn en riesgo de perder o han
perdido la capacidad de ejercer su derecho a niveles bsicos de bienestar.
Como en todo proceso de construccin social, es factible que esta definicin sea objeto de
modificaciones futuras para precisar significaciones, delimitar alcances de las definiciones
polticas, excluir o incluir elementos que la aproximen an ms a las condiciones, necesidades,
potencialidades y valores del pas. De cualquier forma, su producto principal es el consenso
logrado, del que se derivan algunas premisas trascendentales para la delimitacin de
conceptos necesarios para operativizarlos en el anlisis de la situacin particular en Nicaragua.
Estas son:
o

La referencia a procesos, programas y acciones sita a las personas en el centro del

desarrollo, considerando la determinacin y dinmica que deriva de la diacrona y
especialidad de los sistemas sociales en las que estn inmersas (familia, comunidad,
gremio, grupo afn, etc.) y en sus aspiraciones, temores, creencias, valores y conflictos. Es
decir, que las acciones se deben enmarcar en programas y procesos, o pueden ser
aisladas de acuerdo a la irrupcin abrupta de una catstrofe o emergencia.
Por otro lado, la proteccin social es un proceso continuo de decisiones polticas que se
deben ir tomando y evaluando entre diversos actores, ya que su mbito de actuacin es
complejo, en medio de concepciones, aportes y actuaciones diversas, y en ocasiones
opuestas3.

El concepto presupone la participacin y por tanto asignan responsabilidades al estado, a la

sociedad civil, a las comunidades y a las familias. Es decir, que las redes de actores
cumplirn una funcin especfica en el marco de la vulnerabilidad, amparados en el marco
de la justicia social y la solidaridad.4 Dada la diversidad de factores determinantes de la
vulnerabilidad y su dinmica cotidianamente cambiante, es el conjunto y adecuada

Gell, Pedro. Una poltica de proteccin social para Nicaragua: un mapa de disyuntivas y un proceso de decisiones. 28 de
Noviembre del 2002. La proteccin social, ms all de los aspectos tcnicos y legales, tiene que ver con una construccin social,
poltica y cultural de decisiones sobre determinadas disyuntivas que no tienen respuestas obvias. Por otra parte, la dispersin y
relativa debilidad de la institucionalidad pblica no permiten tampoco procesos exhaustivos y rpidos de racionalizaciones
estratgicas
Ibid. Una poltica de proteccin social es siempre una poltica de distribucin de sacrificios; se trata de impuestos, de subsidios, de
quitar recursos a formas de inversin productiva para redistribuirla de otra manera. No hay proteccin social eficaz sin participacin
y solidaridad social.

combinacin de decisiones y acciones asumidas desde los hogares, las comunidades y las
instituciones que podr darse la racionalidad y potenciacin necesaria en el manejo social
de los riesgos y vulnerabilidades. Es tambin el reconocimiento de que un porcentaje de la
poblacin ha tenido menos oportunidades para tener un nivel bsico de bienestar y la
sociedad en su conjunto debe desarrollar acciones colectivas para apoyarles.
As mismo, hace referencia a personas, familias, grupos y comunidades indicando la
necesidad de intervenciones integrales focalizadas en hogares y familias, sin prescindir de
la necesidad y posibilidad de acciones especficas a grupos con vulnerabilidades similares
(lase personas con discapacidad, nias en explotacin sexual infantil, como ejemplos).
o

Fundamenta su objetivo en la Habilitacin, Rehabilitacin y Prevencin conceptos

relacionados con la capacitacin, enseanza, adiestramiento, preparacin, investidura,
restablecimiento, recuperacin de las personas para integrarse (o reintegrarse) al proceso
de desarrollo con capacidades para ejercer las oportunidades y manejar el riesgo que de
ste deriven, en condiciones de seguridad, libertad y sustentabilidad.

La definicin recoge la dinmica de los sistemas sociales en el sentido de reconocer

diferenciales en su situacin de vulnerabilidad o exclusin en tanto no han tenido, estn en
riesgo de perder o han perdido, con lo cual tambin se reafirma el carcter situacional y
circunstancial de las acciones de acuerdo a que si las personas presentan vulnerabilidades
estructurales o temporales con base al tiempo en que han estado expuestos a los riesgos
sociales y a su capacidad / incapacidad de respuesta a los mismos.
Coloca en perspectiva las diferentes condiciones en que se pueden encontrar hogares y
comunidades de acuerdo a la situacin cambiante de vulnerabilidad, relativa seguridad y o
dao en el que fluctan de acuerdo a la diversidad de factores que inciden en sus vidas; de
ah que contemple las situaciones de los grupos humanos con su correlato correspondiente
de prevencin, habilitacin y rehabilitacin de capacidades.

Focaliza como sujetos y beneficiarios a las familias, grupos y comunidades en condiciones

de vulnerabilidad o exclusin, entendida sta como el dao, la eliminacin, separacin de
las personas para ejercer su derecho a niveles bsicos de bienestar.

La acotacin a las capacidades tiene su sustentacin en los conceptos desarrollados por el

Premio Nbel de Economa Profesor Amartya Sen que cuestiona las formas tradicionales
de concebir el desarrollo y sostiene que el proceso de desarrollo econmico se debe
concebir como la expansin de las 'capacidades' de la gente. Este enfoque se centra en lo
que la gente puede hacer y el desarrollo se ve como un proceso de emancipacin de la
obligada necesidad de vivir menos o ser menos5.

Por ltimo, la definicin introduce al concepto del ejercicio de los derechos humanos,
situando la poltica como una respuesta del estado al ejercicio de la condicin de
ciudadana, en la cual por valores sociales universalmente aceptados y con determinado
grado de respaldo por el marco legal vigente, toda persona tiene per s derechos
inalienables y de perentoria garanta estatal.

Vquez Roxana. Apuntes para una Poltica de Proteccin Social en Nicaragua. San Jos. Enero del 2003. Pgina 9

Estos aspectos centrales de la definicin que reflejan enfoques progresivos e integradores, se

enriquecen al proyectar que basta solamente cubrir aquellos grupos poblacionales en grado
extremo de precariedad por condicin de pobreza o exclusin crnica, si no tambin aquellos
que recin han recibido el embate de alguna amenaza, y aquellos en que sin contar con una
proteccin adecuada estn en condiciones de fragilidad.
2.3- Seguridad Humana y Vulnerabilidad
2.3.1- Los Conceptos
Se parte de considerar entonces que la Proteccin Social hace parte consustancial del proceso
de Desarrollo Humano que en su acepcin ms general entenderemos como el proceso de
ampliacin de la gama de oportunidades de que dispone la gente para lograr sus aspiraciones.
Las oportunidades se generan y se distribuyen en los diferentes grupos sociales como efecto
de las polticas pblicas, la dinmica propia del mercado evidentemente incididas por
oportunidades y amenazas derivadas del entorno internacional; el desarrollo tambin implica un
control de los riesgos que constantemente surgen en el proceso y que tambin son generados
y distribuidos por efecto de las polticas, el mercado y eventos ambientales.
Como es reconocido, oportunidades y riesgos no se distribuyen equitativamente, la lgica del
mercado por lo general excluye de sus beneficios a quienes no cuentan con poder econmico o
poltico; las polticas pblicas frecuentemente benefician a grupos de presin que estn bien
representados en el mbito de los decidores de poltica; como tambin es frecuente, una
poltica formalmente equitativa no siempre encuentra los instrumentos idneos para que su
implementacin tambin lo sea. En este escenario, los grupos con menor capacidad y
excluidos de los espacios de decisin no pueden aprovechar las oportunidades y se someten
as a mltiples riesgos.
Por ello es ahora reconocido que no basta con la generacin de oportunidades. El Desarrollo
implica tambin propiciar los mecanismos y fortalecer las capacidades para que los grupos
accedan a ellas.
El desarrollo humano requiere por lo tanto como su correlato necesario el concepto de
seguridad humana que significa que la gente pueda ejercer esas opciones en forma segura y
libre y que pueda tener relativa confianza en que las oportunidades que tienen hoy no
desaparecern totalmente maana6.
Este importante el concepto que se haba circunscrito a la seguridad de los territorios y pases
contra la agresin externa, es decir, ms con el estado-nacin que con la gente en el marco de
la guerra fra y los conflictos este-oeste, dejaba a un lado las preocupaciones de la gente
comn que procuraba tener seguridad en su vida cotidiana. La seguridad simboliza la
proteccin contra el hambre, la amenaza de la enfermedad, el desempleo, el delito y los riesgos
del medio ambiente7.
Para el caso del anlisis y caracterizacin de la vulnerabilidad en Nicaragua, y tal como est
planteado en el Informe de Desarrollo Humano de Chile 1998, es preciso realizar una definicin

PNUD. Informe Mundial de Desarrollo Humano 1994. Nuevas dimensiones de la Seguridad Humana

Ibd.

nominal que concentre sus aspectos centrales y que permita posteriormente su traduccin en
operaciones medibles en el mbito de las personas.
En este marco, a nivel objetivo, se entender Seguridad Humana a partir de Que cada persona,
familia, comunidad disponga de mecanismos, redes o vnculos que le permitan aprovechar y
mantener las oportunidades sociales, manteniendo cursos de accin estables, protegida de las
amenazas sociales por la va de la disposicin de mecanismos reparadores de los cursos de
accin sbitamente interrumpidos.
Aprovechar y mantener oportunidades se traduce en acceder a las diversas ofertas de bienes y
servicios, informacin, relaciones y espacios de incidencia, as como a poder utilizarlas con la
calidad adecuada y tiempo suficiente para obtener los beneficios de acuerdo a sus propias
necesidades y aspiraciones.
Si bien las oportunidades se identifican con la oferta de bienes y servicios en el mbito pblico
y privado, tambin deben considerarse como tales los eventos generados en la dinmica del
mercado o de la gestin pblica que constituyen coyunturas favorables a determinados fines de
actores sociales concretos y que no hacen parte de lo que formalmente se conoce como
oferta, ya que si inciden en el comportamiento de los actores porque modifican factores de
restriccin. La capacidad de identificar ofertas o eventos favorables y de movilizar recursos
para su aprovechamiento oportuno y sustentable es parte consustancial de la nocin de
seguridad y por tanto de competitividad, prosperidad y desarrollo.
La anttesis de la seguridad humana es la vulnerabilidad social, como caracterstica de los
grupos sociales en la que de manera crnica o abrupta, manifiestan limitadas capacidades para
integrarse por s mismos a las dinmicas del desarrollo o cuentan con una fragilidad manifiesta
para resistir, asimilar y recuperarse ante las amenazas del entorno; de ah que existan grupos
de poblacin que por sus limitadas capacidades acumuladas no tienen posibilidades de
acceder a las oportunidades y de mantenerlas en el tiempo. En tal sentido se traduce el
concepto de sin capacidad para ejercer su derecho... incluida en el consenso.
La seguridad humana y la vulnerabilidad, vistas desde la perspectiva de las personas, tambin
tienen un componente de subjetividad.
La proteccin es una necesidad subjetiva integral. Desde una perspectiva subjetiva, la
seguridad, tanto como la vulnerabilidad, es un hecho indivisible. Uno puede tener acceso a un
muy buen sistema de proteccin en salud, pero si lo asaltan en la calle se genera una situacin
subjetiva general de inseguridad que cubre los distintos aspectos de la vida diaria, incluida la
salud fsica8.
Por otro lado, y vindolo desde la subjetividad, la seguridad humana se refiere a la evaluacin
que las personas hacen respecto de la existencia y eficacia de los mecanismos de seguridad
de que disponen y que sedimenta en un particular estado psicolgico9.
Se incluye otra definicin importante de seguridad presentada por Pedro Gell en su ponencia,
refirindose a que la seguridad humana es un proceso para aumentar las capacidades de la
gente para que puedan aprovechar sostenidamente las oportunidades, gracias a que hay
una sociedad que est sistemticamente evitando las interrupciones de este proceso.
8

Ibid 3

9 PNUD. Informe de Desarrollo Humano de Chile. 1998. Pg 79

Partiendo de que lo que se persigue con una Poltica de Proteccin Social es lograr mayores
niveles de seguridad humana de las personas, se puede definir la Vulnerabilidad como la
dificultad que tienen las personas, grupos, familias y comunidades para incorporarse a
partir de las propias capacidades en un proceso dinmico y sustentable de desarrollo.
La nocin de condiciones bsicas de bienestar que contiene la definicin consensuada de
Proteccin Social manifiesta el umbral mnimo socialmente aceptable de seguridad, en el
entendido en que por debajo de ese umbral se amenazan los objetivos consensuados para el
desarrollo de las personas y el conjunto de la sociedad misma, siendo evidente que la
poblacin objetivo de la poltica se ubicara bajo este umbral.
La definicin de los umbrales mnimos no es ni puede ser algo arbitrario. Para efectos de
poltica pblica se parte de combinar aspiraciones y valores ticos que se expresan como
situaciones deseadas y metas intermedias en el camino de acuerdo a las posibilidades reales
de una sociedad de proporcionar o promover tal condicin para todos / as sus ciudadanos / as.
Hay un consenso sobre los objetivos globales de desarrollo incluidos en Cumbres y
Conferencias Internacionales con metas especficas para ciertos indicadores a los que los
distintos pases se han comprometido; stos se han concretado en marcos legales (constitucin
y leyes especficas), y en metas econmicas y sociales incorporadas en polticas, planes,
estrategias y programas nacionales, como la ERCERP, END, entre otras.
Estos consensos se traducen en parmetros tcnicos que establecen la definicin de una
situacin, la forma de construccin y medicin de variables que constituyen ya convenciones
internacionales, entre las que se pueden citar las definiciones de desempleo, pobreza,
requerimientos calricos y proteicos, canasta bsica, ndice de hacinamiento, medicin del
estado nutricional, etc.). En la mayor parte de las situaciones examinadas existen amplios
consensos acerca de los parmetros de valoracin.
La nocin de bienestar as mismo, nos ubica en la multidimensionalidad de la situacin bipolar
de seguridad-vulnerabilidad, que conjuga en una sola realidad indivisible e interdependiente de
las personas y los hogares las condiciones de seguridad en las diferentes esferas de la vida, de
tal forma que en un slo proceso vital se dinamizan e interrelacionan la seguridad econmica,
la seguridad alimentaria, la proteccin contra las enfermedades y la muerte, la seguridad
personal contra la violencia, la seguridad ambiental contra los peligros de desastres, etc.
En la realidad concreta, las dinmicas sociales, econmicas, polticas y culturales encuentran
en las personas una dimensin nica de la seguridad-vulnerabilidad que no admite la
sectorizacin o la segmentacin ni de los procesos, ni de las dinmicas de las personas
mismas.
Las vulnerabilidades sociales se agregan en un solo proceso de vida en la cual se relacionan
todas las dimensiones, de tal forma que, si bien se puede tener seguridad en algunas
dimensiones de la vida social y ser vulnerable en otras, la dinmica social las relaciona
modificndose mutuamente.
En cada familia y grupos social, todas las dimensiones (salud, educacin, vivienda, empleo,
alimentacin, etc.) estn presentes con algn grado de incidencia y afectacin en la situacin,
sin menoscabo de la expresin de una de las dimensiones como la predominante por la
naturaleza especfica de la condicin del momento. Por ejemplo: la discapacidad, adems de
las condiciones de limitada capacidad fsica, sensorial o mental tiene connotaciones laborales,

educativas, de proteccin o discriminacin, etc. De la misma manera la salud tiene afectacin

en el empleo y la productividad, en las relaciones al interior del hogar (cuidados) o en la
comunidad (contagios, riesgos compartidos, etc.) y en los gastos que a su vez afectan la
disponibilidad de recursos para otras dimensiones.
La presencia de vulnerabilidad en una, varias o en todas las dimensiones de la vida social, la
forma particular en que se conjugan y la intensidad de las mismas establecen como resultado
un vector que sintetiza el grado de vulnerabilidad global como caracterstica de un hogar, por
ello los grupos humanos oscilan entre:

Los mayores grados de seguridad humana (con mnimas vulnerabilidades aparentes) en los
cuales se reduce el margen de incertidumbre propio de los procesos sociales, traducido en
el lenguaje comn con que se tiene el futuro asegurado para s y sus descendientes.
Los mayores grados de vulnerabilidad en la que no se cuenta con proteccin en ningn
aspecto de la vida, casi siempre asociado a condiciones de pobreza crnica y marginalidad,
en la cual la incertidumbre domina el da a da en una condicin de precaria sobrevivencia.
En los estratos intermedios el grado de seguridad o vulnerabilidad depender de las
predominancias y los grados de certidumbre e incertidumbre son variables.

Las condiciones de seguridad-vulnerabilidad resultan de la combinacin de la triloga

oportunidades-capacidades-riesgos y la vulnerabilidad consistira ya en un binomio
capacidades-riesgos, en tanto se est excluido de las oportunidades que al no ser accesibles
se convierten en riesgo. Por ejemplo, no tener acceso a crdito representa el riesgo de no
poder realizar inversin productiva y por tanto, de no generar ingreso (en un ciclo agrcola o
comercial); no tener acceso a la escuela de inmediato se traduce en descapitalizacin de
capital humano y el riesgo de la reducida competitividad en el mercado laboral; no tener acceso
a los servicios de salud multiplica los riesgos de enfermedad, discapacidad o muerte.
La dinmica de intercambio oportunidad-riesgo es una constante para los grupos sociales, la
exclusin con respecto a una oportunidad se revierte en riesgo, a su vez, el ejercicio de una
oportunidad casi siempre significa asumir algn grado de riesgo de cuyo grado de control
dependern las probabilidades de xito en trminos de cumplir con las aspiraciones que
motivaron la dinmica.
Por ltimo, la dinmica de intercambio social entre oportunidades y riesgos, se da tambin
entre actores o grupos sociales, en el sentido en que una misma situacin que para uno es
oportunidad para otro puede significar un riesgo, lo que en una sociedad de libre mercado es
sumamente frecuente dado la diferencia de intereses entre diferentes grupos; por ejemplo: la
posibilidad de inversin de un grupo podra representar la generacin de riesgos ambientales o
sanitarios para otros.
De esta manera, en el contexto de un proceso global de desarrollo que cuenta con polticas,
estrategias, planes y programas, se generan ofertas y eventos de oportunidad que sern
accesibles para algunos, pero no para todos / as; por ello, la Poltica de Proteccin Social debe
hacer parte del conjunto de polticas, precisando su focalizacin en los grupos en situacin de
vulnerabilidad, es decir, los/as excluidos/as de las oportunidades generadas por las polticas
pblicas macros y sectoriales y por el mercado, por tanto con elevada fragilidad frente a los
riesgos.

2.3.2- Las Capacidades frente a las Oportunidades y Riesgos10

Las personas vistas individualmente, son abstracciones en tanto no se vean insertados en el
sistema social en que desarrollan sus vidas, ms an en Nicaragua en donde las aspiraciones,
vnculos y temores personales constantemente tienen referencia al ncleo familiar. No somos
an sociedades de individuos en las que las personas se representan en primer lugar a s
mismos (Gell, 2002). Las capacidades, riesgos y vulnerabilidades no son problemas
individuales, son percibidos y en realidad as son, como problemas de la familia.
Los hogares, comunidades y agregados territoriales locales o nacionales, cuentan para
enfrentar un escenario cotidiano de oportunidades y riesgos, con diferentes expresiones de sus
capacidades cuyo fortalecimiento (acumulacin progresiva) es el centro del proceso mismo de
desarrollo humano, las que para ser objeto de anlisis se han agrupado en:

Capital humano: El principal y ms valioso recurso, concretado en conocimientos,

habilidades, destrezas de las personas que con su cosmovisin interpretan sus
situaciones y toman decisiones de acuerdo a sus aspiraciones. De este capital
dependen todas las decisiones que afectan el resto de activos, las de ejercer derechos
y oportunidades, as como de asumir o evitar los riesgos. Evidentemente las
capacidades de decisin y accin dependern de los grados de informacin, libertad y
acceso real que se tenga con respecto a las fuentes de oportunidades (mercados,
instituciones, programas, etc.).

Capital econmico: traducido en todos los recursos que determinan una particular
insercin productiva; se expresa en los activos de medios de produccin (tierra,
equipos, locales, herramientas, etc.), fuentes y montos de los ingresos, ahorros, rentas
y capacidades de inversin o de insertarse en las diferentes dimensiones del mercado.

Capital patrimonial: Incluye todos los activos fsicos no vinculados a actividades

productivas, si no a las reproductivas en el hogar y que expresan uno de los factores
esenciales en la proteccin, seguridad y bienestar de los hogares, tales como la
vivienda (su calidad y servicios), equipos y enseres domsticos, etc.

Capital social: sintetiza la diversidad de relaciones entre los individuos y hogares que
construyen una identidad con sentido de pertenencia y expresada en relaciones de
apoyo, proteccin y ayuda mutua. El capital social es entendido como la acumulacin
de experiencias compartidas que han ido estableciendo redes sociales, instituciones
informales, lazos sociales, valoraciones comunes de lo que es positivo o negativo para
el desarrollo y la convivencia y ciertas identidades territoriales.11
Si bien el capital social se centra en el tejido social endgenamente construido
(denominado por algunos como informal), se incluye tambin el construido socialmente
por incidencia de factores exgenos (tambin llamado formal) entendido como aquellas
formas de relacin ms corporativa generada en las comunidades por efecto de la
incidencia de agentes externos (instituciones, organismos, proyectos) tales como
cooperativas, comits de desarrollo, juntas de agua, servicios comunitarios de salud o
educacin.

10
11

Ver Grfico N 1
Informe de Desarrollo Humano. Chile. 1998

Capital cultural: expresa la acumulacin social e intergeneracional de tradiciones,

cosmovisin, valores y principios que rigen la vida y las relaciones con el entorno
natural y social. Constituye un determinante de las relaciones de gnero e
intergeneracionales en el hogar y las posibilidades de comportamientos sociales
conforme a una tica histricamente construida y transmitida.

Capital Poltico: Constituido por la relacin de hogares y comunidades con las

instituciones y organismos (incluidos servicios institucionales pblicos o privados), que
oscilan entre la marginalidad y exclusin hasta el pleno acceso; de tal forma se
concretan tanto las posibilidades reales (econmicas, geogrficas, temporales) de
satisfacer demandas de servicios y de tener incidencia en los procesos y estructuras de
decisiones que les afectan, ya sea en forma directa o de manera representativa.

Del grado de acumulacin que los hogares y comunidades hayan alcanzado en cada una de
estas capacidades as como de la forma en que se conjuguen frente a oportunidades y riesgos,
depender entonces un determinado grado de seguridad o vulnerabilidad.
Los efectos de las polticas pblicas, as como las fluctuaciones del mercado (internacional,
nacional, territorial, sectorial) y en sus principales expresiones concretas (mercado laboral, de
tierras, de crditos, precios de compra o de venta, etc.), constituirn los determinantes de su
expresin como opcin o amenaza para los hogares y comunidades.
De hecho, la conjugacin de las polticas pblicas y las fluctuaciones del mercado, establecen
una determinada distribucin de las oportunidades y riesgos. El grado de equidad o inequidad
de dicha distribucin establecer las posibilidades de acceso de los diferentes grupos sociales;
por lo general la predominancia del mercado favorece a los grupos ms pudientes en las
oportunidades y transfiere los riesgos a los grupos con menores capacidades. A las polticas
pblicas y el comportamiento de los mercados se agregan los eventos positivos o negativos
que derivan del ambiente (buen invierno, sequa, desastres, etc.).
En la dinmica cotidiana, la movilizacin de las capacidades de los hogares frente a
oportunidades y riesgos est mediada por las decisiones que se adoptan al momento; estas
decisiones generalmente se basan en un clculo de la relacin costo-beneficio (desde lo ms
intuitivo a lo ms sistematizado). En sta se sintetiza el clculo de los recursos a invertir en el
aprovechamiento de la oportunidad y del beneficio de ejercerla, el clculo del riesgo que implica
la oportunidad misma y el clculo del riesgo que implicara el no aprovechar la oportunidad. El
clculo y la decisin subsiguiente dependern de las propias capacidades acumuladas
(cosmovisin, aspiraciones, conocimiento, experiencia, informacin, posibilidad de movilizar
recursos, etc.) y por tanto de quin(es) y cmo se toman las decisiones en el hogar, as como
de la dimensin temporal que tengan las necesidades y aspiraciones. Las decisiones en los
hogares generalmente son tomadas por los hombres, obvindose que en la divisin genrica
del trabajo, las mujeres estn ms concientes y cercanas a las necesidades y aspiraciones del
resto de miembros del hogar.
Existen muchos estudios que ilustran esta dinmica (ver Endesa 98 y 2001, FIDEG, ) y
mltiples los ejemplos: la decisin de no matricular nias/os en la escuela obedece a que el
costo (matrcula, textos, vestuario) en el corto plazo excede por mucho el beneficio que se ve
difuso en el mediano y largo plazo, mientras el beneficio en ingresos del trabajo infantil reduce
los riesgos apremiantes de la sobrevivencia en el corto plazo; en este caso, se intercambia un
riesgo de mediano plazo en la acumulacin de capital humano (educacin y salud de la
infancia), por una oportunidad de sobrevivencia en el corto plazo.

La decisin de lavarse o no las manos antes de manipular alimentos o despus de ir al bao

(letrina), obedecern en la mayora de las veces al clculo del costo de la disponibilidad de
agua, de ah que por ms que se exponga a una poblacin a la oportunidad de informarse
sobre hbitos higinicos para el control de riesgo epidemiolgico, si se trata de la zona seca en
donde acarrear agua significa el esfuerzo e inversin en tiempo diario de varios miembros del
hogar, el clculo del costo prevalecer sobre el clculo del riesgo.
Como stos, podran enumerarse un sinnmero de ejemplos de decisiones cotidianas que se
basan en el clculo del intercambio oportunidad-riesgo, entre ellos: el buscar atencin
institucional para la enfermedad (costo de transporte, costo de oportunidad de trabajar, costo
de atencin frente a beneficios y riesgo de acuerdo a gravedad de la enfermedad); el migrar
dentro o fuera del pas (beneficio en ingresos frente a riesgo de seguridad o descomposicin
familiar), etc.

2.3.3- Manejo Social del Riesgo

Desde esta perspectiva toda situacin humana implica riesgos, por ello la seguridad no excluye
la exposicin a riesgos; la diferencia estriba en que unos cuentan con capacidades acumuladas
en lo privado o en lo pblico para realizar un manejo adecuado del riesgo, de tal manera que
pueden evitar que algunos se concreten, prepararse para minimizar daos, y asegurar una
rpida recuperacin de las capacidades perdidas cuando un riesgo se hace efectivo.

De ah que los grupos con mayores capacidades viven en las reas menos propensas a
desastres, cuentan con infraestructura slida y servicios bsicos, con seguros privados de vida
y de salud, aseguran sus activos, cuentan con ahorros suficientes para cubrir una interrupcin
temporal en la generacin de ingresos, con infraestructura y servicios de vigilancia que los
protegen de prdidas de bienes o violencia; adems, tienen fcil acceso a ncleos de poder y
servicios pblicos de proteccin. An as, estos grupos tienen algn grado de vulnerabilidad en
tanto existen riesgos que afectan a todos / as y no pueden ser modificados desde estos
hogares o grupos especficos.
En contraste, los grupos con menores capacidades acumuladas, no cuentan con activos para
cubrir sus necesidades de sobrevivencia cotidiana, cuentan con fuentes de ingreso de baja
productividad y por lo general inestables y frgiles a los altibajos del mercado; su alta
exposicin a riesgos econmicos, sanitarios, ambientales, etc., determina que cualquier evento
es catastrfico, siendo cada vez ms devastadores y ms frecuentes de manera que
desacumulan constantemente capital productivo y capital humano, La pobreza tiene relacin
con la vulnerabilidad, ya que los pobres habitualmente estn ms expuestos a riesgos, pero al
mismo tiempo tienen poco acceso a instrumentos adecuados de manejo del riesgo (Holzmann,
2000).
Se debe relevar, sin embargo, los mecanismos de control de riesgo de los grupos con mayores
niveles de vulnerabilidad, que aunque limitados, poco eficientes y muchas veces negativas
(sacrificar acumulacin de capital humano), constituyen un acervo de experiencias y
potencialidades a ser tenidas en cuenta por la poltica de proteccin social; de hecho las
condiciones de pobreza y marginalidad condicionan a que ellos casi siempre sean endgenos e
informales.
Hay mltiples ejemplos desde las familias que ilustran sus alternativas de evitar el riesgo: en
las actividades econmicas seleccionan actividades simples de baja productividad, uniforman el
consumo (reduccin sustantiva o selectiva); intensifican la fuerza de trabajo familiar (trabajo de
mujeres y nios / as), racionalizan los costos modificando la estructura familiar (familias
extensas), la migracin que adems de generar nuevas fuentes de ingreso reduce consumo,
hasta las opciones ilegales de robo, prostitucin o trfico de drogas.
Adicionalmente, desde los grupos de familias, con lazos de consanguinidad o de vecindad,
existen mltiples formas de solidaridad o de mecanismos de compartir los riesgos, que desde
experiencias seculares conforman un tejido social con diferentes grados de cohesin o
conflicto. El resultado es la acumulacin de capital social.
El capital social como cualquier otro activo se acumula y se reproduce en tanto el tejido social
se consolida. La forma ms evidente de capital social es la establecida entre hogares con el
propsito de resolver problemas de corto plazo. Se expresa como muestras de solidaridad por
enfermedad o prdida de familiares o de donaciones puntuales de comida. Los servicios
comunitarios ancestrales (curanderos, parteras) son una forma de capital social para el control
de riesgos a la salud. El capital social informal con fines productivos es menos desarrollado o
menos aparente y requiere siempre de mayores niveles de confianza y cohesin social, pero
pueden mencionarse la mano vuelta utilizada en el campo del Pacfico y Centro de Nicaragua.
As mismo se ha venido desarrollando un capital social formal bajo la induccin de agentes
externos que han promovido cooperativas, autoconstruccin de viviendas, servicios
comunitarios de salud, educacin y recreacin.

Sin embargo y como resalta Pedro Gell (11,2002), el capital social es ambiguo por
naturaleza, una red de amigos que sirve para solucionar problemas mediante la movilizacin de
solidaridades, puede ser tambin la base que permite organizar una banda de asaltantes, de
tal forma que la valoracin del capital social debe ser cuidadosamente estudiada, no son pocos
los casos conocidos en que una buena organizacin comunitaria desarrollada con base a la
movilizacin de recursos propios, entr en conflicto o sirvi para el aprovechamiento personal
cuando le fueron incorporados recursos externos para su manejo.
Las condiciones de seguridad-vulnerabilidad as entendidas son dinmicas y cambiantes, en
tanto las capacidades humanas socialmente se acumulan y se desacumulan, los riesgos se
modifican en magnitud y frecuencia y por la interdependencia entre todas las dimensiones de la
vida en sociedad por la cual una condicin de vulnerabilidad en un aspecto puede tener como
consecuencia la prdida de la situacin de seguridad conque se contaba en otras.
La interdependencia de las vulnerabilidades tiene multitud de ejemplos cotidianos, la condicin
de relativa seguridad econmica de una familia se puede perder por la muerte o discapacidad
de uno de los perceptores de ingreso, a su vez tal muerte puede haberse derivado de:

Las condiciones de inseguridad sanitaria que facilitaron la expansin de una epidemia o

impidieron la adecuada atencin de una dolencia.
El incremento de los delitos contra la propiedad o contra las personas.
Accidentes de trnsito dada la creciente inseguridad vial.

Los riesgos tambin se modifican en el tiempo, ya sea por la fluctuacin de los mercados de
bienes, servicios o de trabajo, o por la incidencia de polticas pblicas de orden
macroeconmico, fiscal o sectoriales, o bien por deterioro ambiental progresivamente
acumulado, o por los efectos de la globalizacin o los mercados internacionales.
2.3.4.- La Vulnerabilidad Social
Como sistema social, los hogares representan el nicho en donde se determinan las
posibilidades bsicas de desarrollo y realizacin de las personas; de sus capacidades y de las
posibilidades de movilizacin de las mismas deriva el aprovechamiento o no de oportunidades
y la eficacia o no en el manejo de riesgos. Las posibilidades de los hogares se potencian o
restringen por la existencia de la red familiar y comunitaria, as como de la relacin o exclusin
con el mbito institucional y poltico que afecta su vida.
Si bien las determinantes finales de las posibilidades de las personas se encuentran en el
mbito familiar, comunitario y social, esto no niega que dependiendo de las caractersticas
individuales (edad, gnero, educacin, experiencia, relaciones, iniciativa y creatividad) y del
grado de relativa autonoma en decisiones y accin, las personas emprendan cursos de accin
por si mismas, modificando as la situacin familiar acumulando o desacumulando sus activos.
Las capacidades familiares se expresan en sus activos, entendidos como el conjunto de
recursos de toda ndole (humanos, econmicos, cognoscitivos, socio afectivos, culturales,
polticos) de que se dispone, en el entendido en que son agregados de recursos en los cuales
se invierte y se acumulan o desacumulan segn la insercin familiar en los procesos de
desarrollo y segn el grado de seguridad-vulnerabilidad con que se cuente.
Asumiendo la vulnerabilidad social como la condicin en que confluyen capacidades familiares
o comunitarias y los riesgos a que se exponen en la dinmica social, entonces podr

aproximarnos a su medicin y anlisis con base a las diversas variables que expresan o
capacidades, o riesgos e incluso daos. Se entiende como dao o prdida la expresin a un
grado de exposicin a una amenaza y a un determinado grado de capacidad de resistir o
recuperarse. Un ejemplo clsico es la desnutricin infantil (dao) que manifiesta un
determinado grado de seguridad o vulnerabilidad alimentaria.
Las capacidades se manifiestan en los activos que se acumulan o desacumulan en la transicin
vital de familias y comunidades como producto de su particular integracin o marginalidad con
respecto al desarrollo; los riesgos se manifiestan como la posible ocurrencia de eventos
negativos cuyo impacto se traduce en perdida de capacidades y bienestar para las familias y
comunidades. El dao se expresa como una condicin en la que los hogares o comunidades se
encuentran por efecto crnico o abrupto de una determinada vulnerabilidad. De ah que los
grados de seguridad o vulnerabilidad pudieren ser evidenciados por las magnitudes que
adquieren variables que miden capacidades, riesgos o daos.
2.4- Marco Metodolgico
2.4.1- Referentes
Ha constituido un gran reto para las/ os analistas de la vulnerabilidad social el desarrollo de
herramientas metodolgicas que logren reconstruir de una manera aproximada la situacin y
dinmica real que las variables tienen dentro de los hogares o grupos poblacionales en cada
situacin singular, dadas las diferenciales de peso (determinacin, condicionamiento, etc.) de
cada variable puede tener en el resultado final y las diversas relaciones de interdependencia
que stas tienen entre s.
Los mltiples estudios realizados en otras partes del mundo, y particularmente en
Latinoamrica y Nicaragua, han utilizado diversas opciones operacionales, que aportan un
enfoque y una propuesta instrumental, de las que se han tomado muchos de los elementos que
configuran el marco conceptual y la operativizacin metodolgica del presente trabajo.
La mayor parte de los estudios asocia la vulnerabilidad con la pobreza o con las variables que
expresan las condiciones particulares que determinado programa pretende modificar, de tal
forma que la vulnerabilidad ha sido calificada de acuerdo a un dao o a un conjunto de ellos.
La operacionalizacin de la vulnerabilidad ha utilizado tres mtodos principales, la distribucin
de cierto tipo de daos asociado a los niveles de pobreza; la construccin de un ndice
ponderado con base a la agregacin de daos presentes; o la utilizacin de modelos
economtricos que generan ndices predictivos de la probabilidad de vulnerabilidad en un grupo
especfico o territorio de acuerdo al conjunto de variables asociadas a tal probabilidad.
Los estudios han contribuido a disponer de un grado de aproximacin al conocimiento o
explicacin de la situacin de vulnerabilidad de los grupos estudiados, casi siempre til para la
operativizacin de un programa / proyecto, sin embargo para los objetivos y alcance de este
trabajo, los mtodos utilizados impiden su replicabilidad por la forma en que han sido
propuestos:

Los estudios se han diseado como instrumentos de focalizacin, seleccin de beneficiarias

/ os o para el establecimiento de lnea de base para el monitoreo y evaluacin de
programas y proyectos con una oferta predefinida, de tal manera que ha sido muy

determinante el sesgo intencional de la intervencin que releva solamente la carencia o

dao que se intenta modificar.
Otros estudios estn orientados hacia un determinado grupo de poblacin (niez, jvenes,
etc.), determinado sector (demogrfico, educacin, desastres, etc.); hacia una problemtica
precisa (violencia, consumo de drogas, inseguridad alimentara, etc.). Estos, aportan
valiosos enfoques en los anlisis de los procesos particulares a que hacen referencia, mas
no logran asociar variables ubicadas en otras dimensiones o que son determinantes
generales en la vida de las personas, hogares y poblaciones. De esta forma se restringe la
multicausalidad e interdependencia de los factores que afectan la situacin en estudio.
Algunos han utilizado modelos economtricos que constituye una opcin instrumental de
gran valor por el mayor nivel de aproximacin a la dinmica real en tanto aporta a la
simulacin de las condiciones de complejidad, multicausalidad e interdependencia de la
vulnerabilidad.
Sera ptimo que el presente trabajo, asumido como primera aproximacin instrumental
para la caracterizacin de grupos en condicin de vulnerabilidad, fuera posteriormente
complementado por un trabajo de esta naturaleza, contando anticipadamente con la
cobertura adecuada a la exigencia en recursos tecnolgicos y sobretodo tiempo para un
exhaustivo proceso de construccin, depuracin y validacin de variables y modelos.

Para efectos del presente trabajo, y dado que las encuestas nacionales tienen
representatividad regional y departamental, todos los dems estudios constituyen adems de
sus aportes en trminos de disponibilidad de informacin, de un enfoque especfico de
interpretacin de la vulnerabilidad y de una validacin de propuestas de instrumentalizacin de
variables, elementos estratgicos que nos apoyarn en la ilustracin de ciertas variables en sus
desagregaciones y descripciones municipales.
2.4.2-

Operacionalizacin de Variables

A efectos de una operativizacin expedita de la seguridad-vulnerabilidad con que cuentan los

hogares o grupos en Nicaragua, y concordantes con la multidimensionalidad de la relacin
bipolar seguridad-vulnerabilidad, se definieron una serie de dimensiones que facilitan un
ordenamiento que permite colocar en la misma categora capacidades, riesgos y daos, de tal
forma que sern una combinacin de las categoras ordenadoras de ellos mismos.
Dimensiones de la seguridad-vulnerabilidad :
Econmica
Habitacional
Educativa
Ambiental*
Institucional*

Alimentaria
Demogrfica
Sanitaria
Organizativa*
Cultural*

Para cada dimensin, excepto para las marcadas con asterisco, se seleccionaron variables que
miden capacidades, variables que miden oportunidades / riesgos y variables que miden daos.
Se intent la mayor aproximacin posible al listado de variables ms cruciales en cada

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categora y a los niveles en que cada una puede ser analizada; as mismo explicitando el rango
de variabilidad posible de sus magnitudes clasificando las situaciones de seguridad o
vulnerabilidad de acuerdo a la caracterstica de cada magnitud, ya que algunas sern variables
continuas, otras discretas y otras dicotmicas.
Las variables de capacidades expresan la situacin transversalmente estudiada de las
consecuencias de un proceso previo, establecen las magnitudes actuales de un activo del
hogar que debe interpretarse como el resultado de un proceso de
acumulacin o
desacumulacin progresiva, en el caso de procesos estructurales crnicos; o de forma
intempestiva en el caso de procesos de aparicin sbita. Ejemplos del primer caso podran ser
la acumulacin de la escolaridad, las condiciones de la vivienda, o la tenencia y funcionalidad
de los activos productivos; del segundo tipo podran mencionarse los ingresos, los ahorros.
Las variables de oportunidades / riesgo, expresan el acceso o exclusin con respecto a ofertas
de bienes o servicios, que en algunas ocasiones es una variable que mide objetivamente la
exposicin a la oportunidad especfica o su no exposicin que se asume de hecho como un
riesgo.
Las variables de daos expresan una prdida presente al momento del estudio que se asocian
a eventos nicos o cotidianos de exposicin de las capacidades a un determinado riesgo; los
daos siempre se asocian a una desacumulacin inmediata o mediata de capacidades no
siempre perceptible en una encuesta como de las que disponemos.
En muchas ocasiones en realidad la variable mide un riesgo que se ha hecho efectivo, con lo
cual se presume de inmediato la presencia de un dao que no es posible evidenciar.
La opcin derivada del marco conceptual y de las posibilidades reales del estudio es la
construccin multietpica de ndices de vulnerabilidad en cada una de las dimensiones
ordenadoras, conforme a la combinacin posible de las dos categoras de variables que se han
incluido: de capacidades y de presencia o no de dao. Esta construccin plantea una
determinada condicin actual en proceso dinmico de acumulacin o desacumulacin,
coincidente con el paradigma de diacrona planteado como caracterstica de la situacin de
vulnerabilidad que viven los hogares y que es fundamental para la definicin de intervenciones.
De esta forma, en la mayora de las dimensiones ha sido posible lograr una aproximacin para
evidenciar la situacin de los hogares en trminos las capacidades con las que cuentan en un
determinado momento calificndolas si son aceptables o no aceptablesde acuerdo a los
parmetros de referencia socialmente aceptados, mencionados anteriormente como umbrales
mnimos seleccionados a partir de metas internacionales y sus concreciones nacionales en
polticas, estrategias y planes, de acuerdo a las condiciones particulares de Nicaragua, ya que
evidentemente los umbrales o parmetros no son vlidos para otros pases con diferentes
condiciones de desarrollo humano.
A fin de lograr un acercamiento a la dinmica de la situacin de los hogares se incorpora la
visualizacin de si se est en proceso de prosperidad (acumulacin) en tanto se ha accedido a
alguna oportunidad, o de deterioro (desacumulacin) de dichas capacidades, si se halla
expuesto a un riesgo (exclusin de oportunidad), o si se cuenta con un dao (prdida) presente
al momento del estudio.
De ah que los criterios de seleccin de las variables dentro de cada una de las dimensiones
traduzcan la operacionalizacin del marco conceptual, definiendo la variable que de manera

ms aproximada refleje el grado de capacidad acumulado por los hogares en el momento del
estudio correspondiente, y que permita establecer los rangos de acumulacin o
desacumulacin tangibles y verificables que representen de la mejor forma los estados de
seguridad y vulnerabilidad en que se encuentren los mismos.
Equivalentemente, en el caso de las variables de oportunidad/ riesgo/ dao se seleccionaron
las que mejor expresan el proceso de acumulacin/ desacumulacin en que cada hogar se
halle al momento del estudio y en cada una de las dimensiones definidas, como la mejor forma
de aproximacin a lo que en la realidad sucede con cada hogar en su vida cotidiana; es decir,
siempre sometido al flujo y reflujo de oportunidades y riesgos se transita entonces por
situaciones de prosperidad o de prdidas o ambas combinadas en un mismo momento.
En realidad es siempre una combinacin ya que dentro de una misma dimensin, pueden
darse las dos situaciones, tomemos por ejemplo:

En un hogar con varias fuentes de ingreso, suele suceder (y es muy frecuente) que
mientras en una se prspera en otra se desacumula por quiebra o desempleo.

Mientras el conjunto del hogar puede estar cada vez ms excluido de los servicios
pblicos de salud por costo o retraccin de los servicios (derivado de reduccin
presupuestaria y/o mayor concentracin de RRHH) algn miembro del hogar ha podido
conseguir un empleo del que goza de seguridad social.

La combinacin es mucho ms frecuente cuando se cuenta con una mirada global o integral
de todas las dimensiones de la seguridad-vulnerabilidad y en los espacios de la
interdependencia entre stas, dado el caso de los vnculos entre las diferentes dimensiones y la
multitud de variables del entorno que inciden en diferentes espacios y momentos en procesos
que tienen relativa autonoma.
La situacin es ms ambigua en el caso de las estrategias de sobrevivencia en condicin de
gran vulnerabilidad; es por todos /as conocido, por ejemplo, la ampliacin de la utilizacin de la
fuerza de trabajo familiar con la insercin de nios / as en el trabajo para aumentar ingresos,
con lo que generalmente se desacumula capital humano por desercin escolar o exposicin a
riesgos a la salud. Tambin lo es el caso de que bajo la presin del desempleo se acepte una
ocupacin de alto riesgo que culmina con accidentes o enfermedades discapacitantes. Son los
mecanismos de intercambio de riesgos en condiciones de restriccin mayor para la eleccin de
opciones, en los que se acumula en una dimensin, aceptando (o sometindose a) la
desacumulacin en otra.
Uno de los problemas operacionales de este enfoque que intenta ser lo ms integrador y
dinmico posible, consiste en que los estudios disponibles son cortes transversales en el
tiempo; en ocasiones las variables informan de perodos previos con mayor o menor amplitud
de acuerdo a la naturaleza de dicha variable (trabaj en la ltima semana, mes o ao,
antecedentes reproductivos de las mujeres, enfermedad en los ltimos 30 das, muertes en los
ltimos cinco aos, etc.), pero difcilmente pueden informar la sincrona de aquellos procesos
que a pesar de estar vinculados tienen ritmos de acumulacin y desacumulacin diferentes, y
que requeriran estudios de seguimiento de los mismo hogares y/o grupos; tampoco se
evidencian variables de procesos que requieren de tcnicas o mtodos especializados para ser
medidas y que no hacen parte del tipo de encuestas de hogares que se disponen.

Evidentemente al seleccionar y relacionar variables, se simplifican procesos que son ms

complejos en la realidad, ms an cuando se trata de reconstruir empricamente en una sola
situacin procesos tan diversos, mltiples y contradictorios; por tanto, como todo estudio, se
trata de la mayor aproximacin posible de lograr con la informacin, tcnicas y tiempo
disponible.
En un primer momento se instrumentarn las variables dentro de cada dimensin de la
seguridad-vulnerabilidad asignando un valor dicotmico o no mayor de tres valores (alto,
medio, bajo) a la capacidad existente en el hogar, y de la misma manera al riesgo-dao
correspondiente, de tal forma que, en lo fundamental se estara frente a cuatro grupos de
hogares cuyo esquema operacional sera:
CAPACIDADES
ACEPTABLE
NO ACEPTABLE

RIESGODAO
Ausente
Presente
Ausente

Baja acumulando (BA)

Baja en deterioro (BD)
Alta acumulando (AA)

Presente

Alta en deterioro (AD)

VULNERABILIDAD

OPCIN
Mercado
Mercado()/Poltica pblica()
Polticas pblicas / poltica de Prot
social()
Poltica de Proteccin Social

En el caso del grupo con baja vulnerabilidad y en proceso de acumulacin (BA) queda claro
que se trata de los hogares en mejor situacin, ya que no solo cuentan con capacidades
aceptables si no tambin se hallan ejerciendo oportunidades y evitando daos.
Es muy probable que resuelvan sus necesidades conforme a sus aspiraciones contando con
recursos econmicos, de informacin y de poder para insertarse en el mercado e incidir en las
polticas para su beneficio.
El grupo con baja vulnerabilidad pero en proceso de deterioro (BD), podra interpretarse como
los estratos medios que han visto restringirse sus opciones en el mercado y que evidencian
daos que conllevan futura desacumulacin de sus capacidades; demandan cada da ms a
los servicios pblicos (educacin y salud pblica), han reducido sus fuentes y montos de
ingreso, estn en desempleo, etc. Podran demandar atencin entonces de las polticas
pblicas en el campo econmico (apoyos, crditos, etc.) y sociales para controlar mejor los
riesgos del mercado.
El tercer grupo, con alta vulnerabilidad pero sin dao aparente (AA), describira la situacin de
hogares relativamente pobres pero que cuentan con mecanismos para aprovechar opciones del
mercado o de las polticas pblicas. Ya sea en el ciclo de maduracin de ese hogar o en los
futuros hogares de sus descendientes, estn acumulando capacidades que seguramente
reducirn su propia vulnerabilidad. En tanto es alta la volatilidad del mercado y de la
implementacin de polticas pblicas en un escenario de recesin y fragilidad institucional; es
necesario monitorear muy de cerca este grupo, ya que en cualquier momento pueden necesitar
el apoyo de la proteccin social.
El ltimo grupo de alta vulnerabilidad y en deterioro (AD), es claramente la poblacin meta de la
Poltica de Proteccin Social, ya que no solamente cuentan con reducidas capacidades si no
que por su propia condicin y por estar excluidos, estn en proceso de desacumulacin, es
decir de aumentar su vulnerabilidad presente.
De esta manera se llegara a un ndice de vulnerabilidad en cada una de las dimensiones,
restando la agregacin de los mismos para visualizar la vulnerabilidad global de cada hogar.

El proceso completo de la instrumentacin metodolgica puede verse en el Grfico N 2.

!

"

VULNERABILIDAD

CAPACIDADES
Capital Humano
Capital econmico
Capital patrimonial
Capital social
Capital cultural
Capital Poltico

BAJA
Acumulando
ADECUADA
INADECUADA

Media en
Deterioro

NO DAO

Alta
Acumulando

SI DAO

Alta en
Deterioro

DAOS-RIESGOS
Ambientales
Econmicos (com, fluc)
Gastos (extra,catastrof)
Exclusin social
Sanitarios(Epid, Acc, )
Polticos
Conflictos, violencia

CONDICIONES DE CONTEXTO (Meso)

INDICES ESPECIFICOS DE VULNERABILIDAD

EDUCATIVA

ALIMENTARIA

SANITARIA

ECONOMICA

HABITACIONAL

DEMOGRAFICA

INDICE GENERAL DE VULNERABILIDAD

INSERCION PRODUCTIVA
Asalariados
Cuenta propia
Sexo de la jefatura

HOGAR

INGRESO-CONSUMO
Quintiles
Pobreza
Nuclear/Extensa

TERRITORIO/URBANO/RURAL
Region
Departamento
Municipio

CAPTULO 3
CARACTERIZACIN DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD VULNERABILIDAD.

on base al marco conceptual y matriz de variables modificadas con los aportes de

diferentes actores institucionales interesados en la formulacin de la Poltica de
Proteccin Social, se procedi a procesar la informacin de la Encuesta Nacional de
Medicin del Nivel de Vida realizada por INEC en 2001, asumida como la encuesta que de
manera ms amplia cubre las diferentes dimensiones en que se ha estructurado la condicin de
seguridad-vulnerabilidad de la poblacin en Nicaragua.
Asimismo, la ENMNV es la que mejor asegura la posibilidad de estructurar la informacin de
acuerdo a la unidad de anlisis que se ha definido, como son los hogares, ya que otras
encuestas se refieren a grupos especficos, sin que se puedan atribuir las variables
fundamentales, al conjunto del hogar del que hacen parte.
La ENMNV brinda variables fundamentales acerca de las diferentes reas de inters acerca de
la situacin de los hogares, incluyendo su composicin, educacin, salud, vivienda, trabajo,
etc., por lo que ha posibilitado el anlisis de la mayor parte de las dimensiones de
vulnerabilidad anotadas, an cuando en buena parte de las ocasiones no coincidan plenamente
con las variables que podran calificarse de ptimas en cada caso, de cualquier forma si ha
permitido una gran aproximacin a la situacin existente.
De hecho, el anlisis realizado se ha a adaptado a la informacin que brinda la encuesta en la
bsqueda de su aprovechamiento mximo, an as, algunas de las dimensiones y variables
que derivan del marco conceptual del presente trabajo, no hacen parte de los enfoques o
prioridades contempladas en la ENMNV, en tales casos se sugiere incorporar variables de
stas dimensiones en los instrumentos de implementacin, focalizacin y seleccin de
beneficiarios / as de la Poltica de Proteccin Social cuando sta ya est formulada.
En cada una de las dimensiones se procesaron las variables que se consideraron
fundamentales y prioritarias para la caracterizacin de los hogares en trminos de sus grados
diferenciales de seguridad-vulnerabilidad, teniendo como principio metodolgico el llegarsiempre que fue posible- a configurar dos variables dicotmicas (Aceptable, No aceptable), a fin
de caracterizar los grupos de vulnerabilidad, tal y como se plante en el marco metodolgico.
Como podr observarse en algunos casos, el propsito de reflejar con la mayor aproximacin
posible el grado de complejidad de los procesos que en la realidad viven los hogares, se
combinaron variables primarias cuya sntesis no facilitaba la reduccin hasta la dicotoma, de
tal forma que fue necesario introducir tres valores para no sacrificar calidad en la pertinencia y
relevancia de la variable.
En todos los casos, una de las variables caracteriza las condiciones de las CAPACIDADES de
los hogares en cada una de las dimensiones, mientras la otra caracteriza las condiciones en
que se presentan para ese mismo hogar la conjugacin de OPORTUNIDAD / RIESGO en esa
misma dimensin en trminos del acceso a oportunidades o situacin de exclusin con
respecto de las mismas, o lo que es lo mismo, el nivel de control o exposicin a un determinado
riesgo; de sta forma en la mayor parte de los casos se configura 4 opciones de combinacin
de los valores de las dos variables:
Hogares con Capacidad Aceptable y en condicin de acceso/ aprovechamiento aceptable
de oportunidades.

Hogares con Capacidad Aceptable y en condicin de exclusin de oportunidades y/o de

exposicin a riesgo.
Hogares con Capacidad No Aceptable y en condicin de acceso/ aprovechamiento
aceptable de oportunidades.
Hogares con Capacidad No Aceptable y en condicin de exclusin de oportunidades y/o de
exposicin a riesgo.
Cada uno de stos grupos estructuran los niveles de caracterizacin del nivel de seguridadvulnerabilidad de cada hogar en la especificidad de cada una de las dimensiones establecidas,
que se podr interpretar en trminos de las consecuencias de procesos pasados que se han
acumulado / desacumulado en las capacidades existentes al momento de la encuesta, las
cuales a su vez se enfrentan a procesos presentes de abordaje de oportunidades / riesgos que
tendr consecuencias en sus posibilidades futuras.
De ah, que cada uno de los cuatro grupos pueden se valorados en trminos de su dinmica de
DESARROLLO / SEGURIDAD, superando las visiones estticas que solo visualizan un corte
en el tiempo. De sta forma las dinmicas de cada grupo se caracterizaran as:
Se mantiene en proceso de PROSPERIDAD, con aceptables capacidades y acumulando
nuevas.
Se encuentra en proceso de DETERIORO RECIENTE, en tanto el hogar ha logrado una
acumulacin aceptable de capacidades pero su exclusin de oportunidades y/o exposicin
a un riesgo est en proceso de desacumularlas.
Se encuentra en proceso de MEJORAMIENTO, ya que cuenta con una baja acumulacin
de capacidades pero su ejercicio actual de oportunidades inserta el hogar en proceso de
estar acumulando nuevas.
Se mantiene en proceso de REPRODUCCIN O PROFUNDIZACIN DE SU
VULNERABILIDAD, lo que significa cronicidad de tal condicin en tanto cuenta con
capacidades bajas y contina desacumulando.
Cada una de las variables utilizadas fue procesada de los datos primarios de la encuesta, en
algunas la variable dicotmica final es slo una recodificacin de la variable original, en otras es
el resultado de la combinacin de varias variables primarias, en la presentacin de los
resultados se expone el proceso de construccin de cada una para facilitar su comprensin.
Cada una de las variables se tabul de acuerdo a su distribucin por sexo de la jefatura del
hogar, rea de residencia, regiones y condicin econmica (quintiles de consumo), a fin de
completar la caracterizacin y ubicacin de los grupos. En todas las dimensiones analizadas se
parti de la muestra establecida en la ENMNV 2001, constituida por 4.191 hogares cuya
expansin al universo da representatividad de 976.648 hogares. El factor de expansin de
hogares, diferenciado territorialmente configura una distribucin del universo por regin y rea
de residencia como se muestra en la siguiente tabla.
Sin excepcin todas las variables fueron procesadas para el universo ponderado de hogares al
que refieren todos los resultados, los cuales a su vez incluyen el total de hogares a excepcin
de las variables referidas a la dimensin educativa y la demogrfica en las cuales la muestra se
reduce a los hogares en los que hay nios / as de 3 a 17 aos en la primera y a los hogares en
los que hay mujeres de 15 a 49 aos en la segunda.
Todas las variables del estudio han sido procesadas como atributo de los hogares asumida
como la unidad de anlisis, por ello, en todos los casos las variables que son caractersticas de

individuos (matricula escolar, enfermedad, fecundidad, empleo, etc.) se han agregado segn su
presencia en cada hogar, de tal forma que el valor presentado constituye un atributo del hogar
como reflejo de la situacin del conjunto de sus miembros.
Cuadro No 1. Factor de Expansin de Hogares por Regin y Residencia.

Region

N de hogares
Urbano
Rural
Total

Muestra de ENMNV2001
Managua
509
Regin Pacifico
907
Regin Central
613
Regin del Atlantico
323
Total muestra
2,352

44
557
856
382
1,839

Composicin Porcentual
Urbano
Rural
Total

553
1,464
1,469
705
4,191

21.6
38.6
26.1
13.7
100.0

2.4
30.3
46.5
20.8
100.0

13.2
34.9
35.1
16.8
100.0

Universo Ponderado. Factor de expansin Hogares

Managua
242,901
22,336 265,237
Regin Pacifico
178,985 134,288 313,273
Regin Central
126,816 167,730 294,546
Regin del Atlantico
50,444
53,148 103,592
Total universo
599,146 377,502 976,648

40.5
29.9
21.2
8.4
100.0

5.9
35.6
44.4
14.1
100.0

27.2
32.1
30.2
10.6
100.0

Solamente dos variables que son atributos de personas han sido directamente asumidas como
atributos del hogar como son el sexo y la escolaridad del jefe, por considerarse que son
atributos que constituyen determinantes globales a las caractersticas del hogar como un todo.
3.1 Dimensin Educativa
La educacin constituye la principal aspiracin para la mayor parte de los/ as nicaragenses,
en la Encuesta Nacional de Aspiraciones (ENA. PNUD-IDH 2002) el 36% de las personas
entrevistadas aspiran a mejorar sus capacidades o las de sus hijos / as, con mejoras al nivel
educativo presente. Los/ as nicaragenses tienen una alta valoracin de la educacin como
forma de acumular mayores capacidades para abordar los desafos de la vida y tener mejores
oportunidades de empleo e ingresos.
Evidentemente, como ha sido ampliamente estudiado existe una asociacin muy marcada entre
la mejora de su situacin general en correspondencia con la mejor educacin, para muchos
constituye el canal de ascenso social y la nica pero muy valiosa herencia que transfiere a su
descendencia.
La dimensin educativa, constituye uno de los determinantes fundamentales del proceso de
acumulacin de capital humano en cada hogar, comunidad y en la sociedad en general,
entendido ste capital como lo que las personas saben y son capaces de hacer, de crear y
producir, de relacionarse y decidir; sintetiza el cmulo de conocimientos, habilidades y
destrezas que evidentemente derivan de procesos educativos y de la experiencia prctica; as
mismo la educacin entendida no slo como transferencia de conocimientos si no formacin
personal acumula conocimientos y valores que recrean y modifican cosmovisin y

comportamientos reproducidos culturalmente, de tal forma que el proceso educativo incide no

slo en productividad econmica sino en comportamientos y roles intrafamiliares, auto cuidado
y en las relaciones sociales y con el ambiente.
Difcilmente en un trabajo global como el presente y con la informacin disponible, se pueda
abarcar la gran complejidad y diversidad del proceso social educativo, para efectos de
caracterizar en grado de seguridad-vulnerabilidad educativa en el hogar en el contexto del
presente trabajo, se adoptaran dos variables que manifiestan la continuidad del proceso
intergeneracional de acumulacin o desacumulacin educativa, como lo es la escolaridad del /
la jefe/ a del hogar y la inclusin o exclusin escolar de los/ as nios / as entre 3 y 17 aos.
En el caso de la escolaridad del / la jefe/ a del hogar, a pesar de constituir un atributo de la
persona tambin constituye un elemento determinante de las condiciones generales en que se
ha desarrollado ese hogar desde su conformacin, tanto en los ingresos como en decisiones
sobre las posibilidades de sus miembros. En el caso de la matricula escolar, se asume que las
posibilidades de acumular capital educativo se inician a partir de los 3 aos con la educacin
preescolar siendo las oportunidades bsicas de que al menos complete la secundaria o una
educacin tcnica como base para optar por mejores oportunidades de trabajo.
3.1.1 La escolaridad del Jefe/a del Hogar
Expresa una de las dimensiones ms importante de la capacidad en capital humano actual del
hogar, en tanto de ella deriva en buena parte la insercin social y productiva del hogar, as
como la capacidad cotidiana de tomar decisiones, de ah su asociacin con variables como el
nivel de consumo (pobreza), con la mortalidad infantil, la fecundidad, todas ellas variables
cruciales en la caracterizacin de situaciones de vulnerabilidad.
Cuadro No. 2
Aos de Escolaridad de Jefes/ as de Hogar segn Residencia y Sexo.

El 29 % de los/ as jefes de hogar son

analfabetas y el 46% tienen primaria
completa o incompleta, de tal forma que
Ninguno
18.2
45.5
31.5
27.8
28.8
el 75 % de los hogares estn
1 a 3 aos
17.2
23.9
19.0
20.2
19.8
encabezados por personas que tienen
4 a 6 aos
28.2
22.5
26.4
25.9
26.0
slo
primaria o menos como nivel
6 a 12 aos
27.1
6.9
18.8
19.4
19.2
educativo, El analfabetismo rural
Mas de 12 aos
9.3
1.2
4.4
6.8
6.1
persiste con un ndice muy alto (45%),
Promedio
5.9
2.5
4.3
4.6
4.5
mientras la diferencia de gnero en la
jefatura de hogares es ligeramente mayor en las mujeres.
Aos de
escolaridad

Residencia
Urbano Rural

Jefe de hogar
Mujer Hombre

Total

Los/ las jefes/ as que tienen ms de 6 aos de educacin son ampliamente mayoritarios en lo
urbano con el 36 % con relacin a lo rural donde son apenas el 8 %.
Como era de esperar los promedios de aos de escolaridad de los/ as jefes de hogares
urbanos es casi el doble de los/ as jefes de hogares rurales, la escolaridad de los jefes varones
es mayor que la de las jefas mujeres lo que se reproduce en lo urbano y lo rural, sin embargo,
cuando se examina el promedio de escolaridad en todos los miembros de los hogares mayores
de 12 aos, se observa, primero una gran mejora producto de la expansin del sistema
educativo en las dos ltimas dcadas, as mismo se reduce hasta virtualmente desaparecer la

desigualdad de gnero, derivado de la mayor permanencia y menor rezago educativo de las

mujeres.
Cuadro No. 3
Aos de Escolaridad del Jefe/ a del Hogar por Regin
Aos de escolaridad del jefe del hogar
6 aos o Mas de 6 Prome
Region
Ninguno
menos
aos
dio
Managua
Pacifico Urbano
Pacifico Rural
Central Urbano
Central Rural
Atlantico Urbano
Atlantico Rural
Total

14.1
18.0
37.9
23.0
47.1
24.8
51.4
28.8

46.4
47.4
49.6
43.5
44.8
40.2
40.9
45.8

39.5
34.6
12.5
33.5
8.1
35.0
7.7
25.3

6.6
5.8
4.2
5.7
3.6
5.1
3.8
5.9

La proporcin de jefes de hogar analfabetos /

as es muy alta en las regiones rurales del
Atlntico, la Central y Pacfico, donde la
proporcin de jefes/ as con ms 6 aos de
escolaridad es muy minoritarios.
El grupo de escolaridad primaria (6 aos o
menos) es relativamente similar en todas las
regiones oscilando entre el 40 y el 49 %.

El promedio de escolaridad de los/ as jefes/

as de hogar es mayor en Managua, el
Pacfico urbano y la regin Central urbana superando los 5 aos de promedio, las reas rurales
de las tres macro regiones mantienen un promedio alrededor de los 4 aos de escolaridad.
Cuadro No. 4
Promedio de Escolaridad del Jefe/ a del Hogar. segn Quintiles de Consumo

La brecha por condicin econmica del hogar es

muy amplia, mientras en el quintil de menor
consumo (Q1) los/ as jefas de hogar no llegan a
dos aos de educacin, en el quintil superior el
Q1
55.2
43.1
1.7
1.6
promedio es 4 veces mayor, oscilando alrededor
Q2
40.5
51.0
8.4
2.6
de
8 aos de promedio. El 55% de los jefes/ as
Q3
29.8
52.1
18.1
3.7
de hogares del primer quintil son analfabetos /as
Q4
23.9
46.4
29.7
4.9
Q5
10.7
39.2
50.0
7.6
y slo el 1.7% tienen ms de 6 aos de
Total
28.8
45.8
25.3
4.5
educacin. An cuando
la situacin es
totalmente inversa en el 5 quintil ste segmento
refleja bajos niveles educativos que incluye un 10.7% de poblacin analfabeta.
Aos de escolaridad de jefe de hogar
QUINTILES DE
6 aos o Mas de 6 Prome
CONSUMO
Ninguno
menos
aos
dio

3.1.2 Matrcula de Nios /as entre 3 y 17 aos.

El canal de ascenso educativo opera en tanto los/ as nios / as tengan acceso al sistema
educativo, de ser as, asumimos que el hogar independientemente de la capacidad educativa
medida en l/ la jefe del hogar, est acumulando capacidades en capital humano que traern
mejores oportunidades futuras, de no ser as, es decir, si los/ as nios/ as estn en situacin de
exclusin de la escuela, asumimos entonces que el hogar est desacumulando capital humano,
que como se sabe en el caso educativo, constituye una va cuasi automtica de reproduccin
intergeneracional de la pobreza.
Nios/ as de 3 a 6 aos.
El 42% (404.800) del total de los hogares del pas tiene nios/ as en edad de 3 a 6 aos, de los
cuales el 47% tiene sus nios/ as en alguna modalidad de educacin preescolar, mientras el
53% tienen uno o ms nios/ as sin cobertura del sistema.

+
+, -

/ 0

(. 1

La exclusin escolar es mayor

Total
en el rea rural donde slo el
38% de los hogares tienen todos
Todos matriculados
54.1
38.6
50.7
45.8
46.9
sus nios/ as matriculados, el
1 nio no matriculado
37.9
46.1
40.8
41.8
41.6
62% registra uno o ms nios/
2 nios no matriculados
7.7
13.4
7.2
11.4
10.4
as
no matriculados incluyendo
3 nios no matriculados
0.4
1.8
1.0
1.1
1.1
hogares
hasta con tres y cuatro
4 nios no matriculados
0.0
0.1
0.2
0.1
nios/
as
sin
cobertura
preescolar. En las ciudades el
54% de los hogares con nios/ as de 3 a 6 aos los tienen matriculados. Los hogares
encabezados por mujer cuentan con mayor cobertura de educacin preescolar que los jefeados
por hombres.
Hogares con Nios de 3
a 6 aos

Residencia
Urbano
Rural

Jefe de hogar
Mujer
Hombre

Hogares con todos sus nis/as de 3 a 6 as matriculados

Cobertura por Region
Por quintil de consumo
% de
% de
Regin
Quintil
Hogares
Hogares
Managua
56.0
Pacifico Urbano
54.9
Q1
28.7
Pacifico Rural
45.8
Q2
41.8
Central Urbano
57.0
Q3
45.2
Central Rural
41.5
Q4
59.9
Atlantico Urbano
39.6
Q5
70.4
Atlantico Rural
22.7
Total
46.9
Total
46.9

La mayor cobertura preescolar se encuentra

en el Pacfico urbano, Central urbano y
Managua con cifras en el rango de 55% al
60% de hogares con todos sus nios/ as
matriculados, la menor cobertura esta en el
Atlntico rural (22%); atlntico urbano (39%) y
Central rural (41%).

La brecha por condicin econmica es de 2.3

veces mayor la cobertura preescolar del
quintil de hogares con mayor consumo (70%)
con relacin al quintil de menor consumo (29%). Sin embargo habra que hacer notar que la
cobertura de nios/as ms pobres se ha incrementado sustancialmente con base a los
programas de preescolares comunitarios.
Nios/ as de 7 a 12 aos.
El 53% del total de hogares tienen nios/ as entre 7 y 12 aos, de los cuales el 87% tiene todos
sus nios/ as matriculados, el 14% tienen uno o ms nios/ as fuera de la escuela primaria.
+
+, -

Hogares con Nios de

Residencia
7 a 12 aos
Urbano Rural
Todos matriculados
1 nio no matriculado
2 nios no matriculados
3 nios no matriculados
4 nios no matriculados

92.2
5.5
1.6
0.7
0.1

78.0
14.7
4.0
2.5
0.7

/ 0

Jefe de hogar
Total
Mujer Hombre
89.5
7.8
1.6
0.8
0.3

84.7
10.1
3.0
1.7
0.3

86.0
9.5
2.6
1.5
0.3

(. 1

De la misma forma que el nivel

preescolar, la matricula es mayor en los
hogares urbanos donde el 92% tiene sus
hijos/ as matriculados, mientras esa
condicin slo se reporta en el 78% de los
hogares rurales.

La condicin
combinada con mayor nmero de nios/ as es mayor en lo rural.

de

exclusin

escolar

La matrcula es mayor en Managua (95%) y menor en la Central y Atlntico rural (73 y 72%). El
98.4% de los hogares con nios/ as pertenecientes al quintil de mayor consumo tienen todos/
as sus nios/ as matriculados/ as, mientras en el quintil de menor consumo la cobertura llega al

73% por tanto el 27% de hogares de ste quintil tienen uno o ms nios/ as fuera del sistema
escolar.
Nios/ as entre 13 y 17 aos.
El 45% de los hogares tienen nios/ as entre 13 y 17 aos, de los cuales el 39% tienen uno o
ms nios/ as fuera del sistema educativo.
+
+, Hogares con Nios de
13 a 17aos
Todos matriculados
1 nio no matriculado
2 nios no matriculados
3 nios no matriculados
4 nios no matriculados

,
Residencia
Urbano Rural
72.5
23.2
4.1
0.2

44.6
39.7
12.2
3.0
0.5

Jefe de hogar
Mujer Hombre
67.7
26.6
4.0
1.5
0.2

58.1
31.3
9.1
1.3
0.2

/ 0
Total
61.2
29.8
7.4
1.4
0.2

de los hogares jefeados por hombres.

(. 1

La exclusin escolar en el nivel

secundario es del 27.5% para los hogares
urbanos y de 55% para los rurales.
Los/ as adolescentes de los hogares
encabezados por mujeres tienen mayor
acceso al sistema educativo con el 68%
de stos hogares, mientras slo en 58%

La ms baja cobertura siempre se concentra en las regiones Central y Atlntico rural (49% y
45%). En Managua, Pacifico urbano y Central urbano la cobertura oscila entre 78% y 73%.
Sntesis de Matrcula Escolar de Nios/ as entre 3 y 17 aos.
Definiendo como riesgo / dao educativo para cada hogar la condicin de exclusin del sistema
escolar, se han calificado como hogares con pleno acceso educativo cuando tienen a todos sus
nios/ as matriculados en el sistema educativo y como hogares sin acceso cuando cuentan con
uno o ms nios/ as fuera del sistema escolar.
+ 2
3

+, -

Matricula escolar en Hogares con

nios de 3 a 17 aos
Tipo de hogar Pleno acceso Sin acceso
Urbano
Rural
Jefa Mujer
Jefe Hombre
Total

69.5
54.0
68.3
61.1
63.2

30.5
46.0
31.7
38.9
36.8

) 0

(4 &-

"

Del total de 976.648 hogares nicaragenses en

768.200 (79%) cuentan con nios/ as en edad
escolar (de 3 a 17 aos), el 21% de los hogares
no tienen nios/ as en sta edad. De los hogares
con nios/ as el 63.2% tienen pleno acceso
educativo ya que tienen todos sus nios/ as
matriculados y el 36.8% tienen uno o ms nios/
as fuera del sistema educativo por lo que se
califican sin acceso pleno educativo.

Las barreras de acceso al sistema escolar estn

presentes en casi la mitad de los hogares rurales
(46%) y en la tercera parte (30%) de los hogares urbanos.
La exclusin escolar esta presente en una mayor proporcin de los hogares jefeados por
hombres (39%) con relacin a los encabezados por mujeres (32%), presumiblemente asociado
al hecho de que la mujer no slo asigna mayor valor a las oportunidades educativas si no que,
cuando depende de su decisin la ejerce an en condiciones adversas.

+ 5
3

"

+, -

) 0

' (

Matricula escolar en Hogares con nios de 3 a 17 aos

Por region
En regiones
Regiones
Pleno

La exclusin escolar es particularmente

alta en las regiones Atlntico rural y
Sin Acceso Pleno Acceso Sin Acceso
urbano y en el Pacfico rural, es menor en
Acceso
Managua, el Pacfico urbano pero, an
Managua
68.1
31.9
26.8
21.7
significativo en tanto es mayor al 30%.
Pacifico Urbano
69.4
30.6
17.6
13.4
Destaca la regin Central urbana con el
Pacifico Rural
54.2
45.8
13.6
19.8
menor ndice de hogares con exclusin
Central Urbano
73.3
26.7
11.3
7.1
Central Rural
60.4
39.6
20.7
23.5
educativa (26.7%) y la regin Central rural
Atlantico Urbano
59.0
41.0
5.1
6.1
que an cuando es muy alta (39.6%) es la
Atlantico Rural
49.5
50.5
4.8
8.4
menor de las regiones rurales superando
Total
63.3
36.7
100.0
100.0
incluso al Pacfico rural. Las regiones
Atlntica rural y urbana, aunque aportan
bajos porcentajes al total de nios /as sin acceso, a lo interno son regiones con muy altos
porcentajes de exclusin, con 41% y 50.5% de nios/as sin acceso respectivamente.
La situacin reflejada en la regin Central podra asociarse a los efectos de la inversin
educativa realizada en el marco de los programas de rehabilitacin post-Mitch y en el contexto
de los programas de reduccin de pobreza que focalizaron sus recursos mayoritariamente en la
Zona Norte y Las Segovias, de cualquier forma la regin Central rural es la que ms aporta
hogares sin acceso educativo con un 23.5% del total nacional, de la misma forma que Managua
con el 22% y el Pacfico rural con el 20%.
+
3

6
"

+, -

, ) 7

Como era de esperarse, los hogares

ubicados en el quintil de menor consumo son
los que registran mayor nivel de exclusin en
Pleno
Sin
Pleno
Sin
Consumo
Acceso
Acceso
Acceso
Acceso
el acceso al sistema escolar con ms de la
mitad (53%) de hogares en tal condicin,
Q1
46.6
53.4
12.6
24.8
Tambien son significativamente altos los
Q2
55.4
44.6
16.5
22.9
porcentajes de hogares del 2do y 3er quintil
Q3
58.7
41.3
19.8
24.0
con ms de 40% de hogares sin acceso
Q4
71.3
28.7
25.1
17.4
Q5
80.3
19.7
26.0
11.0
educativo. De hecho el aporte de los tres
Total
63.3
36.7
100.0
100.0
quintiles de menor consumo (Q1, Q2, Q3) al
total nacional de hogares sin acceso
educativo es similar, mientras el aporte del quintil de mayor consumo (Q5) es menor de la
mitad de aquellos.
Matricula escolar en Hogares con nios de 3 a 17
Por Quintil
En Quintiles
Quintiles de

3.1.3 Seguridad-Vulnerabilidad Educativa

De acuerdo al enfoque conceptual hemos construido el ndice de seguridad-vulnerabilidad
educativa combinando dos variables dicotmicas,
El nivel educativo expresada como aceptable cuando el jefe del hogar tiene ms de 6 aos
de educacin y de no aceptable en caso de tener 6 o menos aos de educacin.

El acceso a la educacin, expresado como Pleno acceso, cuando todos los/ as nios/ as
entre 3 y 17 aos del hogar estn matriculados en el sistema educativo y Sin Acceso,
cuando uno o ms de los/ as nios/ as entre 3 y 17 aos del hogar estn fuera del sistema
educativo.
Al combinar las dos variables se configuran cuatro grupos con diferentes grados de seguridadvulnerabilidad educativa, observndose en la siguiente tabla:
+
.

(.

Se aprecia en el cruce de variables la

diferencia
en
la
situacin
intergeneracional en tanto la condicin de
A c e p t a b le
140,788
48,375
1 89,163
vulnerabilidad medida en la generacin de
N o A c e p t a b le
338,290
231 ,986
5 70,276
los/ las jefes de hogar (No aceptable) es
To t a l
479,078
280 ,361
7 59,439
muy extendida llegando al 75% de los
A c e p t a b le
18.5
6 .4
2 4.9
hogares,
mientras en la generacin de
N o A c e p t a b le
44.5
30 .5
7 5.1
To t a l
63.1
36 .9
1 00.0
los/ as nios/ as la condicin de
vulnerabilidad (Sin acceso) se ha
reducido estando presente en el 37% de los hogares. En tanto la escolaridad del jefe refiere al
acceso educativo tenido en el pasado y el acceso de los/ as nios/ as refiere de una situacin
presente. Se evidencia que histricamente la vulnerabilidad educativa se ha reducido
sustancialmente como producto de la expansin de la cobertura del sistema educativo en las
ltimas dos dcadas.
S E G U R I D A D -V U L N E R A B I L I D A D E D U C A T I V A D E L H O G A R
E sc o l a r i d a d d e l / a
A c c e so a l a e d u c a c i n (D e 3 a 1 7 a o s)
j e fe d e l h o g a r
P l e n o A c c e so S i n A c c e so
T o ta l

Si bien la situacin de mejora intergeneracional mencionada es vlida en general para el

conjunto de hogares, no es as, en los segmentos de hogares agrupados por diferenciales de
seguridad-vulnerabilidad educativa.
Un primer grupo que combina una aceptable escolaridad de los/ as jefes/ as de hogar con el
pleno acceso de los/ as nios/ as al sistema escolar, que sera la condicin deseable para
todos y por tanto de menor vulnerabilidad, representa apenas el 18.5% del total de los hogares
del pas, se trata de hogares que en pasado han tenido acceso a oportunidades educativas y
las siguen teniendo y acumulando por tanto mayor capital humano.
Un segundo grupo, combina escolaridad aceptable en los/ as jefes/ as pero en la actualidad los/
as nios/ as estn sin acceso educativo, es decir refleja acceso a la educacin en el pasado y
por tanto los/ as jefes/ as acumularon un nivel educativo mayor que la primaria, pero sus nios/
as estn ahora sin acceso educativo, por tanto estn en un proceso de desacumulacin y
deterioro, representa una minora de 6.4% del total de hogares.
La mayora de los hogares se ubica en el tercer grupo que es el que refleja la tendencia general
del pas, en el sentido de tener una baja escolaridad del/ la jefe/ a por no acceso a
oportunidades educativas en el pasado, pero en la actualidad todos sus nios/ as estn
incorporados en el sistema escolar con pleno acceso, es el grupo de mejora intergeneracional
y en proceso de acumulacin de mayor capital humano en la segunda generacin. Constituyen
el 44.5% del total de hogares.
Por ltimo, el cuarto grupo que combina una escolaridad no aceptable del/ la jefe/ a que por no
acceso en el pasado tienen un nivel de primaria o menos y sus nios/ as mantienen una
situacin similar a sus antecesores, es decir estn sin acceso educativo, por tanto reproducen

de forma crnica el proceso de desacumulacin de su capital humano. Representan el 30.5%

del total de hogares del pas.
+

+
.

/ 0

(4 &

Tanto en los hogares urbanos

como en los rurales el grupo n
3, es decir, el de mejora
1 Escolaridad aceptable, Pleno acceso
27.5
5.2
19.4
18.2
18.5
intergeneracional,
es
el
2 Escolaridad aceptable, Sin acceso
8.8
2.8
4.6
7.1
6.4
mayoritario como reflejo de la
3 Escolaridad No aceptable, Pleno acceso 41.7
48.7
48.8
42.9
44.5
tendencia nacional. El grupo de
4 Escolaridad No aceptable, Sin acceso
21.9
43.3
27.2
31.8
30.5
mayor vulnerabilidad, o sea, el
n 4, de condiciones crnicas de
vulnerabilidad educativa es muy amplio en lo rural donde equivale al 43% de los hogares, el
mismo grupo tiene una equivalencia de la mitad en lo urbano constituyendo el 22% de los
hogares. Destaca que el grupo de deterioro intergeneracional (n 2), es principalmente urbano,
reflejando la perdida de capacidades de acceder a oportunidades educativas en algunos
segmentos de la poblacin de las ciudades.
N

Nivel de seguridad vulnerabilidad

educativa

Residencia
Urbano Rural

Jefe de hogar
Total
Mujer Hombre

En trminos del gnero en la jefatura de los hogares las diferencias en el primer grupo no son
significativas, pero s se hacen evidentes en el 2 grupo de deterioro reciente (4.6% frente a
7.1%) y en el 3er grupo de mejoramiento intergeneracional (48.8 frente a 43%), reflejando que
en general los hogares encabezados por mujeres mejoran la educacin de sus hijos/ as en
mayor proporcin que los jefeados por hombres.
:
N

1
2
3
4

1
2
3
4

+
8

) 0

' (; )

Indice de vulnerabilidad-Seguridad
Pacifico Pacifico Central
Managua
Educativa
Urbano
Rural
Urbano
Por Regin
Escolaridad aceptable, Pleno acceso
Escolaridad aceptable, Sin acceso
Escolaridad No aceptable, Pleno acceso
Escolaridad No aceptable, Sin acceso
Total
Por Grupo
Escolaridad aceptable, Pleno acceso
Escolaridad aceptable, Sin acceso
Escolaridad No aceptable, Pleno acceso
Escolaridad No aceptable, Sin acceso
Total

Central Atlantico Atlantico

Rural
Urbano
Rural

Total

29.0
10.6
38.6
21.9
100.0

28.1
7.2
41.3
23.4
100.0

8.8
3.3
45.1
42.8
100.0

26.2
7.3
46.7
19.8
100.0

6.2
2.1
54.3
37.4
100.0

23.7
11.9
35.5
28.9
100.0

4.1
4.3
45.7
45.9
100.0

18.5
6.4
44.5
30.5
100.0

38.7
41.2
21.4
17.7
24.8

24.3
18.2
14.9
12.3
16.1

7.6
8.1
16.2
22.4
16.0

13.7
11.0
10.1
6.3
9.7

7.4
7.1
26.7
26.9
21.9

7.0
10.2
4.4
5.2
5.5

1.4
4.1
6.3
9.3
6.2

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Lo anterior se precisa ms, al ubicar los grupos de vulnerabilidad en las regiones, Managua y el
Atlntico urbano son las que cuentan con una mayor proporcin de hogares en proceso de
deterioro franco, es decir, con escolaridad aceptable (baja vulnerabilidad) en los jefes y Sin
Acceso (desacumulando) en los/ as nios/ as (10.6% y 11.9%), pero precisando donde est
ste grupo tendramos que el 41% de los hogares se ubica en Managua, el 18% en el Pacfico
urbano y una proporcin similar entre el Centro y Atlntico urbano (11 y 10%).
Mientras el grupo de cronicidad en la vulnerabilidad educativa, es decir, el 4 grupo, se ubica
mayoritariamente en lo rural de la regin Central (27%) y el Pacfico rural (22.4%), llamando la
atencin de todas formas, el 18% de ste grupo que se ubica en Managua.

Como era de esperar, el quintil ms pobre concentra los hogares en los grupos de alta
vulnerabilidad educativa de los/ as jefes/ as, pero tambin refleja que la mayor proporcin de
los hogares, est cronificando la condicin de alta vulnerabilidad (Grupo 4), en tanto el 53%
tambin tienen la exclusin educativa como condicin para sus nios/ as.
Esta situacin es compartida aunque ms benignamente por el Q2 y el Q3, ya que se invierte la
relacin entre los que mejoran y los que reproducen la vulnerabilidad.
+
8

:
N
1
2
3
4

1
2
3
4

Indice de vulnerabilidad-Seguridad
Educativa
Por Quintil
Escolaridad aceptable, Pleno acceso
Escolaridad aceptable, Sin acceso
Escolaridad No aceptable, Pleno acceso
Escolaridad No aceptable, Sin acceso
Total
Por Grupo
Escolaridad aceptable, Pleno acceso
Escolaridad aceptable, Sin acceso
Escolaridad No aceptable, Pleno acceso
Escolaridad No aceptable, Sin acceso
Total

) ; ) (7
Q1

Quintiles de Consumo
Q2
Q3
Q4

Q5

Total

0.9
0.8
45.7
52.6
100.0

4.6
4.7
50.9
39.8
100.0

12.5
7.0
46.1
34.4
100.0

23.6
9.9
47.5
19.0
100.0

47.1
8.0
32.9
12.0
100.0

18.5
6.4
44.5
30.5
100.0

0.9
2.2
17.7
29.7
17.3

4.8
14.1
21.7
24.7
19.0

14.3
23.4
21.9
23.8
21.2

28.2
34.6
23.7
13.8
22.2

51.9
25.8
15.1
8.0
20.4

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Llama mucho la atencin el incremento progresivo del grupo de deterioro (2) hacia los quintiles
con mayor consumo, as como la relativamente alta proporcin del grupo de cronicidad en
stos mismos quintiles. Lo anterior podra estar asociado a deterioro de la situacin en las
capas medias en la ciudad y el campo.
3.1.4 Sntesis
El nivel de vulnerabilidad educativa general en Nicaragua se ha reducido progresivamente, las
nuevas generaciones manifiestan mayor nivel educativo y mejor acceso al sistema escolar, con
relacin a las generaciones que hoy ocupan los roles de jefatura de los hogares.
Los cambios han favorecido ampliamente a todos los grupos y territorios, pero se diferencian
las mujeres y las poblaciones rurales como las que ms aceleradamente han mejorado sus
condiciones, aunque an son muy desfavorables.
Los grupos que manifiestan continuidad en el proceso de mejoramiento y acumulacin son ms
amplios que los que reflejan deterioro o cronicidad de la vulnerabilidad educativa, sin embargo
stos ltimos son an muy significativos y manifiestan progresiva ampliacin.
Si bien la vulnerabilidad se concentra an en reas rurales y en los quintiles de menor
consumo, principalmente en las regiones Central y Atlntico; llama la atencin el deterioro que
se refleja en zonas urbanas y en los quintiles 4 y 5.

3.2 Dimensin Demogrfica

Conformar una familia hace parte consustancial del proceso de desarrollo y realizacin de la
gran mayora de las personas, lograr que el hogar tenga las mejores condiciones de seguridad
en todas las dimensiones de la vida es la aspiracin que motiva sus esfuerzos y decisiones.
El ciclo de vida de los hogares desde que se conforman centra como uno de sus paradigmas
fundamentales el propiciar en su descendencia la formacin de nuevos sujetos sociales
capaces de conformar nuevos hogares en iguales o mejores condiciones que el hogar original.
La transicin desde la conformacin de un hogar hasta que la descendencia conforma sus
respectivos hogares flucta en mayores o menores grados de seguridad-vulnerabilidad de
acuerdo a capacidades que se han logrado acumular en cada momento, las que de acuerdo a
las posibilidades que generan facilitarn o restringirn el manejo de oportunidades y riesgos
que en la vida de cada da se presentan, lo cual tiene en las variables demogrficas unas de
las principales fuentes de incidencia en las posibilidades futuras de las nuevas generaciones.
La bsqueda de beneficios e incremento progresivo del nivel de bienestar es la constante en el
proceso de organizacin y maduracin de los hogares uno de cuyos resultados se expresa en
la capacidad de las nuevas generaciones para insertarse con posibilidades de prosperar en el
mundo productivo, social, cultural y poltico hasta que se retiran para conformar nuevos
hogares en los cuales reproduce elementos esenciales de las caractersticas del hogar
original condicionando en forma importante tanto la manera en que se conforman como en las
capacidades con que inician y se desenvuelven.
Las caractersticas demogrficas de una sociedad en buena parte se sintetizan en la
continuidad y reproduccin de los hogares desde la conformacin de un nuevo hogar en
trminos de las condiciones en que inicia su proceso vital hasta las capacidades que hereda a
sus miembros que generan nuevos hogares.
A su vez, en las caractersticas demogrficas de los hogares se sintetizan los riesgos a que se
someten en su desenvolvimiento y las estrategias que se emprenden para minimizarlos.
Diferentes variables dan cuenta de estas caractersticas, en las que se incluyen el tipo de
hogar, el nmero y edad de sus miembros, el sexo y la edad de la jefatura, entre otras.
En teora, el ciclo de vida de los hogares se centra en el concepto de que a determinada edad
los/ as hijos/ as deben conformar de manera independiente su propio hogar relevando a sus
padres de las responsabilidades familiares y de manutencin y as posibilitar su retiro por
jubilacin, pero tal condicin opera en realidad conforme a las estructuras de valores y normas
culturales que rigen la conformacin de pareja y la fecundidad y en segunda instancia de
acuerdo a las posibilidades de lograr la independencia econmica y habitacional, es decir, la
capacidad de autosostenimiento y de llevar una vida cotidiana independiente, lo cual no
siempre es sinnimo de inicio de trabajo productivo.
En diferentes estudios13 en Nicaragua, se anota como la caracterstica demogrfica ms
determinante en las posibilidades de prosperidad o pobreza y por tanto en el nivel de
seguridad-vulnerabilidad de los hogares; al tamao de los mismos medido por el nmero de

0
%

09<= & %
&
+

%
A+>?9

666-66 9+> < +

.? 52-66 <9 &

52-66 3

@8=<8

miembros, el que a su vez deriva de la combinacin de la tipologa del hogar y del nivel de la
fecundidad.
Por lo anterior, se consider necesario asumir en el anlisis la tipologa de los hogares de
acuerdo a los lazos de parentesco de sus miembros -en tanto expresa caractersticas
relevantes para el presente estudio- de una parte los hogares extensos caracterizados por la
existencia de parentescos diferentes a la de padres e hijos/ as , entre otros elementos
manifiesta per s algn nivel de vulnerabilidad, sea porque la descendencia habiendo iniciado
la procreacin no tiene la capacidad (econmica, psico-afectiva, etc.) de mantener una vida
independiente o por que otros ncleos familiares vinculados al jefe o a su cnyuge deben
unirse por la misma razn. Esta situacin por lo general significa un hogar numeroso que tiende
acrecer an ms y que seguramente habr ms de una mujer en edad frtil que en buena parte
de las ocasiones registran alta fecundidad.
Por su parte los hogares nucleares al conservar su estructura de padres e hijos, no manifiestan
per s una determinada condicin de seguridad-vulnerabilidad demogrfica, su existencia
puede derivar del hecho de que es un hogar de reciente formacin y por tanto los/ as hijos/ as
son an menores de edad o porque ya siendo mayores ellos/ ellas han tenido la capacidad
(aunque muchas veces precarias) de conformar su propio hogar. Pero el nivel de fecundidad de
stos hogares puede determinar alguna condicin vulnerabilidad en la medida en que se
convierta en prole numerosa y supere las capacidades econmicas, habitacionales, etc. para
brindar un adecuado nivel de bienestar.
En ste contexto, para el presente estudio se proces como variable de expresin de las
capacidades demogrficas del hogar el nivel de la fecundidad de las mujeres en edad frtil
(MEF) combinada con la tipologa del hogar por la estructura del parentesco. Las dos variables
bsicas mencionadas se procesaron en diferentes formas de agregacin, para identificar los
nexos con expresiones especficas consideradas como relevantes, de tal forma que se revis la
fecundidad en:
Todas las mujeres en edad frtil (de 15 a 49 aos, MEF) de cada hogar,
Las MEF desagregadas por si eran Jefas o cnyuges del jefe del hogar o si eran hijas,
nueras o nietas del jefe del hogar, con lo cual, de hecho, se diferencian las familias
extensas y nucleares y el comportamiento intergeneracional frente a la fecundidad.
Las MEF de acuerdo a si eran menores o mayores de 20 aos, con lo cual se visualiz el
peso de la fecundidad en adolescentes en los diferentes tipos de hogares.
Como variable de exposicin o reproduccin del riesgo, se asumi el uso de mtodos de
Planificacin Familiar (modernos y naturales) en tanto refleja una decisin de control del riesgo
de fecundidad no deseada combinada con el acceso a las oportunidades de realizarlo, se
estratific su anlisis de la misma manera que se desagreg el estudio de la fecundidad.
Los resultados que se presentan obedecen al principio metodolgico enunciado, de la mxima
simplificacin conservando al mximo la representatividad de las condiciones de seguridadvulnerabilidad. Por ello, se asumi aquella opcin que asegura la mnima desagregacin final
de los estratos de seguridad-vulnerabilidad visualizando de la mejor forma la tipologa del hogar
y los comportamientos acerca de la fecundidad en esos mismos hogares. Recalcamos el
hecho, de que la unidad de anlisis es el hogar a diferencia de otros estudios en el que la
unidad de anlisis son las MEF.

3.2.1 Caractersticas Generales

Todos los anlisis recientes (ENDESA/2001) apuntan a sealar una aceleracin significativa de
los ritmos de descenso de la fecundidad en Nicaragua, la cual por ser tan reciente no logra
modificar an los elementos estructurales de los hogares actuales en trminos de la
vulnerabilidad derivada del nmero de miembros.
+
3 #

AB

/ 0

<;B

( )

De acuerdo a los datos de la ENMNV2001, del

total de hogares (976.648) el 14.5% no cuenta
con MEF por contar solamente con mujeres
menores de 15 aos o mayores de 49; el 53%
tiene como miembro una mujer en edad frtil,
(jefas o cnyuges del jefe en su gran mayora),
el 21.2% tiene dos MEF y el 11.2% tienen 3 o
ms MEF. Del total de hogares con MEF, slo
en 14% de ellos no tienen ningn hijo nacido
vivo de stas mujeres.
Los hogares con mayor nmero de MEF (2
Total
14.5
53.1
21.2
11.2
ms) se concentran en lo urbano, en los
hogares jefeados por mujeres y como era
previsible son ampliamente mayoritarios en los hogares extensos, en los cuales ms de la
mitad (51.7%) tienen dos o ms MEF y uno de cada 5 tiene tres o ms.
Mujeres en Edad Fertil en el Hogar
Carcaterizacin
Ninguna
3 o mas
del Hogar
Una MEF Dos MEF
MEF
MEF
Area de residencia
Urbano
13.8
51.2
22.4
12.6
Rural
15.5
56.2
19.2
9.0
Jefe del hogar
Mujer
16.8
42.9
24.8
15.4
Hombre
13.6
57.1
19.6
9.7
Tipo de hogar
Nuclear
16.5
63.6
14.7
5.1
Extensa
11.3
37.0
31.1
20.6

El promedio general de personas por hogar es de 5.4, con mayor nmero en el rea rural. El
promedio de hijos en las MEF de cada hogar es de 2.6, siendo de 3.1 en lo rural y de 2.3 en lo
urbano. Son ms numerosos los hogares jefeados por hombres con 5.6 personas con relacin
a los encabezados por mujeres con 5.1.
El 61% de los hogares son nucleares, caracterizados por que se componen de padres (o
alguno de ellos) e hijos/ as y el 39% son hogares extensos por que adems tienen miembros
con otros tipos de parentesco con el jefe del hogar sea como nietos/ as, yerno/ nuera, hermano/
a, sobrinos/ as, padre/ madre. El promedio de personas es de 4.4 en los hogares nucleares y
de 6.8 en los hogares extensos, con un promedio de hijos/ as por MEF de 2.8 y 2.3
respectivamente.
El 25.5% de los hogares tienen jefe/a con menos de 35 aos de edad (en el 1% el/ la jefe/ a
tiene menos de 20 aos); el 35 % de los hogares nucleares estn en ste grupo, mientras slo
el 10% de los extensos estn en l.
Poco ms del 60% de los hogares se ubica en el grupo de jefes entre 35 y 64 aos, el 57% de
los nucleares se hallan en ste segmento y 65.6% de los extensos. El 14% tienen jefes/ as
mayores de 65 aos, en ello se ubica el 8% de los nucleares y el 24.5% de los extensos. Como
era de esperarse, la extensividad es una caracterstica que tiende a concentrase en los
hogares con mayor tiempo de conformacin y sus jefes son mayores de edad con hijos/ as en
edad de procrear.

3.2.2- La Fecundidad
El promedio de hijos/ as por mujer, constituye un eje crucial de la dinmica de seguridadvulnerabilidad de los hogares, por su incidencia en todas las dimensiones de la vida del hogar,
ya sean econmicas, educativas, alimentaras, afectivas, sanitarias y habitacionales. Las
razones que determinan el comportamiento reproductivo han sido ampliamente estudiadas y
expuestas en los estudios que se han sealado anteriormente.
Para el presente trabajo nos interesa ste indicador como representativo de la capacidad de los
decidores en el hogar para conformar un hogar cuyo tamao est acorde a sus capacidades y
por tanto de controlar los riesgos cuando ste balance se tensiona o se pierde. Es claro, que el
deseo y capacidad de controlar el crecimiento del hogar est mediatizado por una gran
diversidad de factores culturales, educativos y de acceso a informacin y servicios, pero son
muy elocuentes los resultados expuestos en la ENDESA 2001 en los que en la medida en que
las mujeres tienen ya tres hijos/ as vivos/ as, se hace ampliamente mayoritario (mayor al 80%)
el deseo de no tener ms o ya estn esterilizadas.14
Para efectos de dimensionar la vulnerabilidad en ste aspecto, se ha analizado la fecundidad
en el mismo segmento de mujeres asumido en ENDESA, es decir, las mujeres en edad frtil,
por tanto se excluyen las menores de 15 aos y las mujeres mayores de 49 aos. En cada
hogar se analiz la fecundidad en la totalidad de las MEF y tambin en dependencia de si
hacen parte de la generacin primaria del hogar, es decir, las que son jefas de hogar o cnyuge
del jefe y aquellas que hacen parte de la generacin secundaria en tanto se registraron como
hijas, nueras o nietas del/ la jefe/ a del hogar.
Para el caso de la generacin primaria que encabeza el hogar (como jefe o cnyuge) se ha
calificado de baja fecundidad aquellas que han tenido hasta 3 hijos/ as y de alta fecundidad
a aquellas que ya tienen 4 o ms hijos/ as nacidos/ as vivos/ as.
En el establecimiento de ste parmetro se ha tomado en cuenta los resultados de ENDESA ya
mencionados, en tanto al tener ya tres hijos es generalizado el deseo de no tener ms y que tal
fecundidad fue el parmetro utilizado por la misma ENDESA para establecer la agrupacin de
departamentos por nivel de Tasa Global de Fecundidad (TGF), asumiendo como un nivel alto
cuando el promedio llega a 4 hijos/ as por mujer. Este parmetro se focaliza en los hogares
nucleares.
Se asumi como condicin de vulnerabilidad en la fecundidad el caso de los hogares extensos
en tanto como hemos visto es de por s ya numerosa en su composicin y la coexistencia de
dos generaciones de MEF establece un alto riesgo de nuevos nacimientos y por tanto la
potencialidad de mayor crecimiento por fecundidad.
De hecho en la mayor parte de stos hogares (en el 61%) se registran alta fecundidad de las
MEF de la generacin primaria (jefas o cnyuges del jefe) mientras la generacin secundaria
(hijas, nueras, nietas) en su gran mayora (72%) ya tienen al menos un hijo nacido vivo. La
tensin entre recursos y necesidades per cpita es de por s una caracterstica de los hogares
extensos en la medida en que la procreacin de la generacin secundaria representa un
ncleo familiar virtual en el sentido en que se mantiene dependiente del hogar
paterno/materno para efectos de alimentacin y albergue principalmente pero por lo general
mantienen cierta funcionalidad como ncleo (decisiones y trato de hijos, vestido, etc) pero que
9 &

&

.? 66 <9

por cualquier razn (habitacional, de ingresos u otra) no ha podido contar con la capacidad de
constituirse en un ncleo familiar real es decir autnomo e independiente. De hecho, ste
parmetro asigna a todos los hogares extensos el valor de alta vulnerabilidad en la fecundidad.
+

+
&

3 A

' )%

FECUNDIDAD EN JEFAS O CONYUGES

Fecundidad
TIPO DE HOGAR
Baja
Alta
Urbano
Rural

57.8
41.1

42.2
58.9

Jefa Mujer
Jefe Hombre

48.3
52.1

51.7
47.9

NUCLEAR
EXTENSA

56.2
38.7

43.8
61.3

Total

51.3

48.7

El 49% de los hogares con MEF, cuentan con mujeres

cabeza de hogar con alta Fecundidad. La fecundidad
alta de la generacin primaria tiene mayor presencia en
los hogares rurales, en donde el 59% de las jefas o
cnyuges la presentan, en los hogares urbanos el 42%
tienen alta fecundidad de las MEF jefas o cnyuges.
La fecundidad alta de la generacin primaria es
ligeramente mayor en los hogares encabezados por
mujeres (52%) en relacin a los jefeados por hombres
(48%). Est presente en el 44% de los hogares
nucleares y en el 61% de los hogares extensos.

La fecundidad de la generacin secundaria de las MEF,

es decir de hijas, nueras o nietas del jefe del hogar, es exclusiva de los hogares extensos, en
los que en el 72% sta generacin tiene uno o ms hijos/ as y en el 45% tienen 2 o ms hijos/
as.
+
9 %

#- )

' .

3 A

Las
FECUNDIDAD EN GENERACION SECUNDARIA DE
MEFhijas que son MEF en los hogares
nucleares no han tenido hijos/ as en el 97.4%
No de hijos NUCLEAR EXTENSA TOTAL
de los mismos, apenas un 2.6% han tenido
solamente un hijo/a, pero por alguna razn
Sin hijos
97.4
28.1
52.6
(muerte o viven con el padre u otras) no figuran
1 hijo
2.6
27.2
18.0
como miembros del hogar (tendran que haber
2 o mas hijos
44.7
29.4
sido registrados como nietos del jefe).
De cualquier forma, los hogares analizados que tienen generacin secundaria de MEF
(390.224 de los 976.668 de la muestra ponderada de la ENMNV2001) y que equivalen al 40%
de todos los hogares, estn expuestos al riesgo de embarazos en stas MEF lo que puede dar
lugar a embarazos adolescentes, extensin del hogar si permanece en l o a la conformacin
de nuevos hogares.
+

FECUNDIDAD EN ADOLESCENTES
Tipo de hogares
Nuclear

Extensa

TOTAL

Sin MEF de 15-19 aos

1 o ms MEF de 15-19 aos

79.2
20.8

63.4
36.6

73.0
27.0

Hogares urbanos MEF 15-19

Hogares rurales MEF 15-19

21.9
19.0

34.6
40.2

27.1
26.9

Sin hijos
1 hijo
2 o mas hijos

87.1
10.7
2.2

71.5
22.4
6.2

78.8
16.9
4.3

En el 27% de los hogares (263,793 de la muestra

ponderada de ENMNV), se cuenta como
integrante una o ms MEF menores de 20 aos.
Es mayor el nmero de hogares con
adolescentes MEF en los hogares extensos
(37%) en los que inclusive llegan a tener hasta
cuatro adolescentes, que en las familias
nucleares (21%). En los hogares urbanos la
distribucin de la presencia de MEF adolescentes

es similar al total de hogares, pero en el rea rural estn presentes en el 40% de los hogares
extensos.
En el 79% de los hogares con MEF adolescentes stas no han tenido an ningn hijo/ a.
En el 13% de los hogares nucleares ya han tenido uno o ms hijos/ as, en todos los casos se
trata de adolescentes cnyuges del jefe del hogar.
Dentro de los hogares extensos, el 28.6% cuentan con adolescentes que ya son madres, en el
6% de hogares hay adolescentes con ms de dos hijos/ as. En ste caso se trata en su gran
mayora de hijas, nueras o nietas del/ la jefe/ a del hogar.
De lo anterior, se deduce que la vulnerabilidad demogrfica derivada del embarazo
adolescente, queda incluido en el asociado con la extensividad de los hogares, mientras que en
el caso de los hogares nucleares an cuando reflejan un grado significativo de vulnerabilidad,
sta se traduce fundamentalmente en riesgo reproductivo y en vulnerabilidad en las otras
dimensiones como la econmica, la habitacional, la alimentaria, ya que siendo cnyuges del
jefe del hogar registrarn una baja fecundidad (3 o menos embarazos).
3.2.3- Vulnerabilidad en tamao del hogar.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, se han conformado tres grupos de hogares de
acuerdo a sus grados de vulnerabilidad asociada al riesgo de prole numerosa ya sea derivada
de la fecundidad o de la extensividad del hogar.
Hogares nucleares con baja fecundidad en las MEF de generacin primaria (jefas o
cnyuges)
Hogares nucleares con alta fecundidad en las MEF de generacin primaria.
Hogares extensos, asumidos como de alto riesgo en tanto ya de por s son de prole
numerosa, con alto riesgo de seguir creciendo por fecundidad en dos generaciones de
MEF.
+

&
Distribucin por

Area de residencia
Urbano
Rural
Jefatura de Hogar
Jefa Mujer
Jefe Hombre
Edad del/a jefe
Menores de 20
De 20 a 34
De 35 a 49
De 50 a 64
Mayores de 65
Total

(44%).

/ C)

Vulnerabilidad
Nuclear,
Nuclear,
baja
alta
Extenso
fecundidad fecundidad
44.2
34.9

25.9
40.7

30.0
24.4

28.9
44.0

27.1
32.9

44.1
23.1

90.4
62.4
29.0
20.0
16.4

23.2
36.3
40.3
36.6

9.6
14.4
34.7
39.6
47.1

40.6

31.6

27.8

<0

(. 1

El 40% del total de hogares son nucleares

con baja fecundidad, el 32% son nucleares
con alta fecundidad y el 28% son hogares
extensos.
Los hogares nucleares de baja fecundidad
predominan en los hogares urbanos (44%),
mientras los nucleares de alta fecundidad
predominan en los rurales (41%). Los
hogares extensos son ms comunes en las
ciudades (30%) que en el campo (24%).
En los hogares encabezados por mujeres
predominan los hogares extensos (44%)
mientras en los jefeados por hombres
predominan los nucleares de baja fecundidad

Como era de esperar, la baja fecundidad predomina en las edades ms tempranas de la

jefatura de hogar, mientras la alta fecundidad predomina en las edades mayores. Los hogares
extensos tienen pesos muy significativos desde los 35 aos de edad del/ la jefe/ a y
predominan ampliamente en los jefeados por mayores de 65 aos.
+

6
'

/ D
Vulnerabilidad

Distribucin por

Area de residencia
Urbano
Rural
Jefatura de Hogar
Jefa Mujer
Jefe Hombre
Edad del/a jefe
Menores de 20
De 20 a 34
De 35 a 49
De 50 a 64
Mayores de 65
Total

Nuclear,
Nuclear, alta
baja
Extenso
fecundidad
fecundidad
66.4
33.6

49.9
50.1

65.7
34.3

15.3
84.7

18.5
81.5

34.5
65.5

2.1
55.8
36.4
5.2
0.5

26.6
58.5
13.4
1.5

0.3
18.8
63.6
15.0
2.2

100.0

100.0

100.0

(4 &

Visto de otra manera, la distribucin de los

grupos
de
vulnerabilidad,
son
predominantemente urbanos en la baja
fecundidad (66%). Los nucleares de alta
fecundidad se distribuyen por igual en lo urbano y
lo rural (50%) y son predominantemente urbanos
cuando son extensos.
La proporcin de los hogares nucleares
independientemente de su fecundidad se
distribuye de manera similar a la jefatura del
hogar, mientras los extensos adquieren un peso
muy significativo en los encabezados por
hombres.

Los hogares nucleares de baja fecundidad se

agrupan mayoritariamente en los hogares con jefes de 20 a 34 aos, mientras los de alta
fecundidad y los extensos se agrupan mayoritariamente en los que tiene jefes / as entre 35 a
49 aos.
+
+

% ,

"

) 0

Vulnerabilidad Tamao del hogar

Regiones

Managua
Pacifico Urbano
Pacifico Rural
Central Urbano
Central Rural
Atlantico Urbano
Atlantico Rural
Total

Nuclear,
Nuclear, alta
baja
Extenso
fecundidad
fecundidad
56.3
54.7
50.2
59.1
45.8
47.7
34.6
51.3

13.1
17.3
26.2
13.5
26.3
22.1
41.7
20.9

30.5
28.0
23.6
27.4
27.9
30.2
23.7
27.8

Total

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Vulnerabilidad Tamao del hogar

Nuclear,
Nuclear,
alta
baja
fecundidad fecundidad
29.1
16.2
14.5
11.1
19.7
5.1
4.2
100.0

16.6
12.6
18.6
6.2
27.7
5.8
12.5
100.0

Extenso

Total

29.1
15.3
12.6
9.5
22.2
6.0
5.3
100.0

26.5
15.2
14.8
9.7
22.1
5.5
6.3
100.0

Excepto en la Regin Atlntico rural, los hogares nucleares de baja fecundidad son
mayoritarios en todas las regiones, siendo alrededor del 55% o ms en Managua y las reas
urbanas del Pacfico y central.
Los hogares nucleares de alta fecundidad resaltan en las reas rurales, principalmente en el
Atlntico Rural (42%) y en el Pacfico y Central.

En todas las regiones Urbanas los hogares extensos superan en proporcin a los nucleares de
alta fecundidad, siendo muy relevante la brecha que se evidencia en Managua y Pacifico
urbano.
La distribucin de los grupos con base poblacional de las regiones evidencia que los hogares
nucleares de baja fecundidad estn mayoritariamente ubicados en Managua (29%) y en
segunda instancia en la Regin Central Rural (20%).
La alta fecundidad esta presente mayoritariamente en hogares de la regin Central rural(28%),
el Pacfico rural (19%)y Managua(17%).
Poco ms de la mitad de los hogares extensos se ubican en Managua (29%) y la Central rural
(22%).
+
9 %

&

Quintiles
de
consumo

Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total

/ 7

Vulnerabilidad
Nuclear,
Nuclear,
baja
alta
Extenso
fecundidad fecundidad
19.5
31.0
41.0
52.4
63.6
40.6

48.3
40.0
29.2
23.0
14.0
31.6

32.2
28.9
29.8
24.5
22.4
27.8

Los hogares extensos se distribuyen de igual

forma que la poblacin general entre todas las
regiones en las cuales significan alrededor del
30% de su poblacin total.
La baja fecundidad es un atributo de los hogares
de los quintiles de mayor consumo, al contrario la
alta fecundidad lo es de los de menor consumo.
Mientras los hogares de baja fecundidad son
mayoritariamente presentes en los quintiles de
mayor consumo, los hogares de alta fecundidad
lo son de los quintiles de menor consumo.

Los hogares extensos pesan significativamente en todos los quintiles de consumo, pero son
mucho ms numerosos en los quintiles de menor consumo.
La extensividad distribuida en niveles econmicos, es diferenciada por elementos ms
cualitativos que cuantitativos, mientras en los quintiles de menor consumo hay ms presencia
de nietos y yernos / nueras, en los de mayor consumo hay ms presencia de padres y
hermanos/ as de los/ as jefes de hogar.
3.2.4- La Planificacin Familiar
Tener un hogar tal y como se desea parte tambin y en muy sensible proporcin de la
capacidad de ejercer un control de los riesgos derivados de la fecundidad tanto de la
generacin primaria como de las secundarias. El balance recursos/ necesidades deriva de ello.
Cierto es que la reduccin reciente registrada en la fecundidad en Nicaragua deriva de la
ampliacin de las oportunidades de controlarla con la utilizacin de mtodos de contracepcin
pasando de 57% en 1998 a 67% de las MEF que usaban mtodos modernos en 200115.

.? 66 92

En todos los tipos de hogares asumimos, que los valores y creencias culturales que son el
substrato de los comportamientos reproductivos se transfieren de generacin a generacin
pero tambin son mediatizados por la escolaridad, el nivel de informacin y acceso a servicios
de salud reproductiva.
Para efectos del estudio, se asumen como mujeres expuestas al riesgo de la fecundidad a las
mujeres en edad frtil que al momento de la encuesta ENMNV2001 tenan pareja en tanto se
declararon como unidas o casadas y las que no estaban embarazadas en el momento de la
encuesta ni en los ltimos 12 meses, ya que la pregunta alrededor del uso de contraceptivos
abarca el espacio temporal de 12 meses. Debe aclararse que sta es la mayor aproximacin
posible desde la ENMNV, ya que la misma no interrog acerca de las dos situaciones que
precisaran an ms la exposicin al riesgo, como son el estado de vida sexual activa y el
deseo de tener o no tener hijos en cada momento. Sin embargo consideramos que la exclusin
de las MEF que se declararon sin pareja (solteras, separadas, viudas) o la ocurrencia de
embarazo en los 12 meses anteriores, brinda un nivel adecuado de aproximacin para los
efectos del anlisis de vulnerabilidad.
Hemos segmentado el uso de mtodos de planificacin familiar segn, si en el hogar alguna o
todas las MEF (con pareja y sin embarazo reciente) los utilizan o si ninguna de ellas lo hacen,
en tanto, en el primer caso independientemente del grado de vulnerabilidad por fecundidad, hay
una decisin y acceso del hogar como unidad para ejercer el control del riesgo que es pleno
cuando todas las MEF las que planifican y adems presume que puede reproducirse de ellas a
las MEF que no tienen pareja. En el segundo caso es evidente que como hogar an no hay una
condicin manifiesta de control de riesgo ya sea por los elementos culturales o educativos que
inciden en la decisin o por barreras de acceso a los servicios cuando alguna de las MEF no
planifica.
En el 53% del total de los hogares de la ENMNV (516.295 hogares del total de 976.647) hay
una o ms MEF con pareja y sin embarazo reciente y por tanto presumiblemente con
exposicin al riesgo de fecundidad en vida sexual activa.
>

+
3B

&

' A%

Planificacion Familiar
Una o mas
Todas
no
planifican
planifican
Area de residencia
Urbano
76.6
23.4
Rural
68.1
31.9
Jefatura de Hogar
Jefa Mujer
77.8
22.2
Jefe Hombre
72.5
27.5
Tipo de hogar
Nuclear
75.5
24.5
Extenso
69.1
30.9
Distribucin
por

3 A

La proporcin de hogares en que todas las MEF

expuestas planifican es del 73% del total, en el 27% de
los hogares una o ms MEF expuestas no planifica.
La distribucin urbano-rural de los dos grupos es
ligeramente favorable a los hogares urbanos pero
evidencia que en las dos reas de residencia el alto el
nivel de uso de mtodos naturales o modernos de
planificacin familiar. An as, es muy alta la proporcin
de hogares urbanos y rurales que no planifican. Es
evidente como lo seala ENDESA 2001, que la mayor
reduccin de la fecundidad se ha dado en lo rural con lo
cual se ha venido cerrando la brecha.

Las jefas mujeres tienen mayor proporcin de hogares

en las que las MEF expuestas planifican, atribuible a una
mayor autonoma en las decisiones sin intervencin del
cnyuge varn, sta condicin es relevante si tomamos en cuenta que como ya vimos tienen
Total

73.2

26.8

en promedio un nmero mayor de MEF en cada uno de sus hogares. La proporcin de hogares
encabezados por hombres en que todas las MEF planifican es muy significativa, probablemente
asociado a familias nucleares en donde slo la cnyuge es MEF.
+
3 A
Regiones
Managua
Pacifico Urbano
Pacifico Rural
Central Urbano
Central Rural
Atlantico Urbano
Atlantico Rural
Total

) ) ' 9 & ' A%

) 0 '
Todas
Una o mas No Los hogares nucleares tienen una mayor
propensin al control del riesgo de fecundidad
Planifican
Planifican
76.1
74.8
76.0
77.6
67.2
77.9
58.8
73.2

comparada con los hogares extensos (de 75 a

69%)

23.9
25.2
24.0
22.4
32.8
22.1
41.2
26.8

La distribucin de los hogares sin control del riesgo

por fecundidad es similar en la mayora de las
regiones, excepto por las regiones Central rural y
Atlntico rural en las cuales se reduce
significativamente la proporcin de hogares donde
MEF expuestas planifican y por tanto se
incrementa el grupo de hogares en los que no se
planifica, llegando en la primera regin mencionada

al 33% y en la segunda a 41%.

Es relevante que las regiones Central urbano y Atlntico urbano, sean las que registren menor
proporcin de hogares en las que las MEF expuestas no planifiquen, lo cul podra estar
asociado a la concentracin de programas de salud reproductiva en la etapa post-Mitch y en el
contexto de la ERCERP, que comprometieron grande esfuerzos de los servicios pblicos y de
organismos civiles.
+
3 A
Quintiles de
consumo
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total

) )

'

&

' A%

PF en MEF Expuestas
Todas
Una o mas no
Planifican
Planifican
65.4
74.1
75.6
79.6
72.4
73.2

34.6
25.9
24.4
20.4
27.6
26.8

brecha de informacin y acceso.

/ 7

Las brechas entre gradientes de uso y acceso de

mtodos de planificacin familiar no son muy amplias
entre los diferentes niveles econmicos de los
hogares. Si bien son mayoritarios los hogares en los
que las MEF expuestas utilizan algn mtodo natural
o moderno de planificacin en los quintiles de mayor
consumo, las diferencia con los quintiles de menor
consumo son relativamente menores, atribuible al
hecho de que los programas de planificacin familiar
se han dirigido con mayor ahnco al rea rural y
hacia las comunidades ms pobres cerrando la

De cualquier manera es muy significativo que en todos los quintiles sea muy grande la
proporcin de hogares en que hay MEF expuestas que no utilizan la planificacin familiar.
3.2.5- La Vulnerabilidad Demogrfica.
Conforme se han construido las dos variables principales que denotan capacidad y exposicin
a riesgo por fecundidad alta, se han configurado con su combinacin 5 grupos de
vulnerabilidad:

Hogares nucleares donde independientemente de su nivel de fecundidad todas las MEF

expuestas planifican, teniendo en cuenta que en las familias nucleares se supone que solo
la jefa o cnyuge del jefe tiene vida sexual activa.
Hogares extensos donde todas las MEF expuestas planifican.
Hogares nucleares, con baja fecundidad y alguna MEF expuesta no planifica.
Hogares nucleares, con alta fecundidad y alguna MEF expuesta no planifica.
Hogares extensos en los que las MEF expuestas no planifican.
Cuadro No. 26
GRUPOS DE VULNERABILIDAD
1
2
3
4
5

Nucleares, planifican
Extensos, planifican
Nucleares, baja fecundidad no planifican
Nucleares, Alta fecundidad, No planifican
Extensos, No planifican
Total

Por area de residencia

Urbano
Rural
Total
44.1
19.5
16.0
10.0
10.4
100.0

40.8
13.1
13.7
21.1
11.3
100.0

Por grupo de vulnerabilidad

Urbano
Rural
Total

42.8
17.0
15.1
14.3
10.8
100.0

62.9
70.0
64.5
42.5
59.0
61.0

37.1
30.0
35.5
57.5
41.0
39.0

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Como puede entrever, los grupos 4 y 5 son los de mayor vulnerabilidad. El grupo mayoritario en
todas las distribuciones es el de los hogares nucleares que planifican, los extensos siguen en
tamao en el total de hogares.
Los hogares de mayor vulnerabilidad es decir el 4 y 5, pesan ms en lo rural, sin embargo, el
grupo 4, o sea nuclear de alta fecundidad y no-planificacin de las MEF, se distribuye ms en lo
rural pero con un peso muy significativo de los urbanos. Los del grupo 5 son ms urbanos
Cuadro No. 27
Grupos de vulnerabilidad demogrfica por sexo de la jefatura del hogar
G R U P O S D E V U L N ER A B IL I D A D
1
2
3
4
5

N u c le ares , p la nific an
E x te ns os , p lan ific an
N u c le ares , b aja fe c u nd ida d no p lan ific a n
N u c le ares , A lta fe c u nd ida d, N o p lan ific a n
E x te ns os , N o pla nific an
Tota l

J e fa tu ra d e l H o g a r
M u je r H o m b re T o ta l
32 .4
41 .4
5 .9
2 .8
17 .5
10 0. 0

56 .8
15 .7
8 .5
9 .9
9 .1
10 0. 0

proporcionalmente mayores los encabezados por mujeres.

54 .7
17 .9
8 .3
9 .3
9 .8
10 0. 0

Los grupos de menor

vulnerabilidad
son
mayoritarios en los dos
tipos de jefaturas de
hogar, los
hogares
jefeados por hombres
son mayoritarios en los
nucleares, pero en los
extensos
son

Evidentemente la vulnerabilidad asociada a no planificacin familiar en hogares extensos, pesa

muy significativamente en los hogares encabezados por mujeres. Pero al agrupar los dos
grupos de mayor vulnerabilidad es similar el peso de los jefeados por mujeres y hombres
(20.3% y 19%). La distribucin de todos los grupos, refleja que los encabezados por hombres
es mayoritaria por el peso que estos tienen en el total de hogares.
Los dos grupos de mayor vulnerabilidad tienen un peso similar a la distribucin del total en la
mayor parte de las regiones sumando entre los dos alrededor de 13 y 17%, excepto en las
regiones del Atlntico rural, Central rural y Pacfico rural donde suman 36%, 24% y 21%
respectivamente.

Cuadro No. 28
Vulnerabilidad demogrfica por regiones
Regiones
GRUPOS DE VULNERABILIDAD

Pacifico
Managua
Urbano

Pacifico
Rural

Central
Urbano

Central
Rural

Atlantico Atlantico
Urbano
Rural

Total

1
2
3
4
5

Nucleares, planifican
Extensos, planifican
Nucleares, baja fecundidad no planifican
Nucleares, Alta fecundidad, No planifican
Extensos, No planifican
Total

51.8
24.1
10.7
5.5
7.9
100.0

55.7
18.6
8.0
8.7
9.2
100.0

61.3
13.7
4.2
10.6
10.2
100.0

58.1
18.8
9.3
5.7
8.1
100.0

50.9
16.3
9.0
12.1
11.8
100.0

59.5
17.9
6.8
8.7
7.1
100.0

46.2
11.7
6.0
21.9
14.2
100.0

54.4
18.2
8.2
9.4
9.7
100.0

1
2
3
4
5

Nucleares, planifican
Extensos, planifican
Nucleares, baja fecundidad no planifican
Nucleares, Alta fecundidad, No planifican
Extensos, No planifican
Total

24.3
33.7
33.4
14.8
20.8
25.5

15.2
15.2
14.4
13.7
14.1
14.9

18.8
12.5
8.5
18.8
17.5
16.7

10.4
10.0
11.1
5.9
8.1
9.7

20.7
19.7
24.1
28.3
27.0
22.1

5.7
5.1
4.3
4.8
3.8
5.2

5.0
3.8
4.3
13.7
8.7
5.9

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Los hogares extensos (los dos grupos) tienden a tener mayor presencia en las regiones
urbanas, resaltando Managua, el Pacfico, Central en donde llegan a tener cerca del 30% del
total de hogares en cada regin.
Sin embargo, al observar el peso dentro de cada grupo en el contexto poblacional total, los
nucleares de alta fecundidad y no planificacin son mayoritarias en el Pacfico rural Managua y
la Central rural, igual situacin sucede con los extensos que no planifican. El aporte de hogares
que el Pacfico urbano hace a los dos grupos es significativo.
Cuando se distribuyen los grupos en cada uno de los niveles econmicos de agrupacin de
hogares, la baja fecundidad y planificacin familiar tienden a los quintiles de mayor consumo,
contrario a la alta fecundidad y no planificacin familiar que se concentran hacia los quintiles de
menor consumo.
Cuadro No. 29.
Vulnerbilidad Demogrfica por nivel de consumo
G R U P O S D E V U L N ER A B IL ID A D

Q1

Q u in tile s d e co n su m o
Q2
Q3
Q4

Q5

T o ta l

1
2
3
4
5

N uc leares , planific an
E x tens os , planific an
N uc leares , baja fec undidad no planific an
N uc leares , A lta fec undidad, N o planific an
E x tens os , N o planific an
Total

45.4
18.9
4.8
15.6
15.2
100.0

54.4
18.0
5.1
10.8
11.8
100.0

56.9
18.2
7.8
7.5
9.6
100.0

62.2
18.7
7.2
7.7
4.2
100.0

54.3
17.3
17.4
4.5
6.6
100.0

54.4
18.2
8.2
9.4
9.7
100.0

1
2
3
4
5

N uc leares , planific an
E x tens os , planific an
N uc leares , baja fec undidad no planific an
N uc leares , A lta fec undidad, N o planific an
E x tens os , N o planific an
Total

18.0
22.4
12.5
35.8
34.0
21.6

20.4
20.1
12.6
23.4
24.9
20.4

21.6
20.5
19.6
16.4
20.5
20.6

22.0
19.8
16.9
15.7
8.3
19.2

18.1
17.2
38.4
8.7
12.4
18.1

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

La distribucin de cada grupo en toda la base poblacional agrupada por quintiles, pone ms en
evidencia sta situacin, ya que son los quintiles de menor consumo los que ms aporte de
hogares hace a los dos grupos de mayor vulnerabilidad, pero el aporte de los dos quintiles
superiores a los grupos de mayor vulnerabilidad no dejan de ser significativo.
Destaca los hogares extensos, que planifican y que no planifican se agrupan mayoritariamente
en los quintiles de mayor pobreza, en los que la extensividad opera como habilidad de
sobrevivencia al incorporar ncleos de familia virtuales lo que en ltimas representa una
agregacin de ingresos y racionalizacin de los gastos.
Otro elemento que sobresale es el aporte significativo que los quintiles de mayor consumo
hacen en el grupo de hogares nucleares de baja fecundidad y que no planifican, en lo que pesa
ms la caracterstica de baja fecundidad como atributo de los grupos ms favorecidos
econmicamente.
3.2.6- Sntesis
Se ha examinado la vulnerabilidad demogrfica de los hogares en Nicaragua, con variables que
representan las de mayor incidencia en el tamao de los hogares, el cual a su vez, es
determinante en todas las dems dimensiones de la seguridad-vulnerabilidad del hogar, con
efectos muy claros en lo econmico, lo alimentario, lo educativo, lo habitacional.
No se examin la migracin, que opera como variable demogrfica significativa, pero se
incorpora como fuentes de ingreso en la dimensin econmica en los ingresos por
transferencias.
La alta fecundidad persiste an cuando se encuentra en una fase de transicin con acelerado
ritmo de reduccin, las brechas entre la ciudad y el campo, entre regiones y entre niveles
econmicos de los hogares, se han reducido muy significativamente.
La fecundidad alta es caracterstica de las familias nucleares del rea rural y de los quintiles de
menor ingreso.
La conformacin de hogares extensos manifiesta un alto grado de vulnerabilidad al expresar la
baja capacidad de la generacin secundaria de conformar sus propios hogares, generando
tensiones en el tamao de los hogares paternos y por tanto en sus condiciones generales de
vida, ello es ms comn en los quintiles de menor ingreso y en hogares encabezados por
mujeres del rea urbana.
La exposicin a la reproduccin del riesgo es an muy significativa, manifestada en la
proporcin de hogares en las que las MEF expuestas (con pareja y sin embarazo reciente)
utiliza mtodos de planificacin familiar, lo que es ms evidente en hogares encabezados por
mujeres y los nucleares de la zona rural.
Es caracterstica de los hogares ms vulnerables ser nucleares con alta fecundidad y extensos
en los que las MEF no planifican la familia; estos grupos se concentran en los encabezados
por mujeres y en el rea rural, concentrados mayoritariamente en las regiones Central y
Atlntico rural. Sin embargo, el aporte en volumen de hogares de Managua y el Pacfico llama
la atencin a estas regiones.

3.3- Dimensin Habitacional

Contar con una vivienda adecuada constituye una de las dimensiones ms sentidas de la
seguridad que aspiran tener las personas. Toda familia aspira a tener vivienda propia y que
sta cumpla con condiciones bsicas para la proteccin, la salud, el descanso, la privacidad y
vida en familia.
Es el espacio donde se desarrollan las funciones fundamentales de la reproduccin social y la
convivencia, constituye con la alimentacin los dos factores sobre los que culturalmente se
define la identidad de SER UN HOGAR, de tal forma que de la seguridad que les brinde en
trminos de su propiedad y la calidad de vida, derivan en fortalecimiento de la autoestima,
sentido de pertenencia y arraigo.
Por lo general, la consecucin de vivienda o su mejoramiento es el destino principal de los
excedentes despus de cubrir las necesidades ms primarias, constituyendo el destino
principal de los esfuerzos de ahorro o endeudamiento del hogar. Se puede asumir que de
existir alguna holgura econmica se podra medir en la inversin o gasto en el mejoramiento
de la vivienda o en su equipamiento.
La vivienda en Nicaragua adems de ser un problema secularmente acumulado como en
buena parte de los pases del continente, tiene ciertas caractersticas diferenciales que le dan
su singularidad:
En primer lugar, los procesos de transformacin de la propiedad en la ciudad y el campo
ocurridas en los 80s y 90s, que combinan invasin, confiscacin, indemnizacin,
restitucin, titulacin, etc., en un trnsito del conflicto hasta la concertacin de opciones
jurdicas para resolver la legalidad de las propiedades y la financiacin del proceso. De
sta manera, en Nicaragua se ha configurado un escenario muy Sui Generis en el sentido
en que, si bien el no tener totalmente legalizada la propiedad es fuente de incertidumbre e
inseguridad, sta es bastante relativa en tanto existe un marco jurdico que otorga mediana
seguridad de la tenencia y de su legalizacin futura. De hecho, la legalizacin de las
propiedades ms que un asunto familiar se constituye en un compromiso de gobiernos y
partidos.
La construccin de vivienda propiamente dicha, ha sido en Nicaragua un asunto familiar, los
programas tanto pblicos como privados de construccin masiva han sido de muy limitado
alcance y sus mximos desarrollos han derivado de procesos de reconstruccin postdesastres, tal y como ha ocurrido despus del Terremoto de Managua en 1972 y despus
del huracn Mitch de 1998. Es muy recientemente que la institucionalidad gubernamental
en ste sector ha tenido una clara definicin y slo hasta hace poco tiempo los crditos del
sistema financiero se han abierto para financiar vivienda.
De esta manera, en Nicaragua, la modalidad fundamental ha sido la de la
AUTOCONSTRUCCION, con sus caractersticas de progresividad segn disponibilidad de
cada familia a fin de asegurar en primera instancia un terreno y para mejorar construccin y
materiales en segunda instancia. De ah que las condiciones de ubicacin no deriven de
directrices de planificacin territorial y por lo general terminan siendo zonas inadecuadas y
sometidas a amenazas de desastres en zonas de alto riesgo (ssmico, inundacin,
deslaves, etc.), mientras que los diseos y materiales no se cien a las normativas de
seguridad de la construccin y no se asegura la cobertura de los servicios bsicos
domiciliares.

Estas condiciones han configurado el escenario de la seguridad-vulnerabilidad habitacional en

Nicaragua que en la conjugacin de las diversas opciones podran caracterizar un sin nmero
de situaciones posibles de seguridad-vulnerabilidad; a fin de operacionalizar sta dimensin, se
opt por construir tres variables fundamentales, como son:
La tenencia
La calidad de la vivienda y
La capacidad de mejoramiento.
3.3.1- Tenencia de la vivienda.
La ENMNV interroga acerca de la propiedad de la vivienda que cada hogar habita, las opciones
de respuesta se recodificaron de la siguiente manera:
Propietarios: Cuando se respondi como Propia con escritura, Propia sin Escritura y
Pagndose/amortizandose. Se incluyeron los hogares que no tienen escritura por la
condicin expuesta anteriormente, en el entendido en que se incluyen en stos casos el
sentido de pertenencia, la posesin y algn documento de cesin de parte del estado o
anteriores propietarios. La vulnerabilidad surgida de la no legalizacin como vimos es
relativa.
No Propietarios: Cuando se respondi alquilada, cedida o prestada, recibida por
servicios y posando.
Cuadro No. 30
Tipo de Tenencia de Vivienda de los hogares segn rea de Residencia.
Tipo de tenencia
1 Propia con ecritura
2 Propia sin escritura
3 Am ortizandose/propia pagandose
4 Alquilada
5 C edida o prestada
6 R ecibida por servicios
7 Posando
8 O tro cual
Total

H ogares

Total

U rbano

R ural

455,061
296,011
6,490
30,115
82,803
33,442
71,138
1,588
976,647

46.6
30.3
0.7
3.1
8.5
3.4
7.3
0.2
100.0

49.0
27.0
0.9
5.0
7.3
2.3
8.5
0.1
100.0

42.7
35.5
0.3
0.1
10.4
5.2
5.4
0.3
100.0

La gran mayora de hogares en Nicaragua son propietarios, en tanto el 77.6% de los hogares
tienen posesin ya sea con o sin escritura e incluye una cantidad muy mnima de hogares en
proceso de pago de la vivienda dada la estrechez del mercado y la ausencia de programas y
proyectos tanto en el sector pblico como privado. Los hogares no propietarios alcanzan el
22.4% del total.
La estructura de la tenencia de la vivienda es similar entre lo urbano y lo rural, con un muy leve
incremento de los no propietarios en lo urbano. La diferencia s es notoria de acuerdo al sexo
del/la jefe/a del hogar, cuando son mujeres la proporcin de propietarias es de casi 84%
mientras en los jefes varones son de 75%.

Cuadro No. 31.

Tenencia de Vivienda por Sexo, Regin y Quintiles de Consumo.
Jefatura/Niveles Tenencia de la vivienda
Tenencia de la vivienda
Regiones
Propietarios No propietarios
Propietarios No propietarios
de consumo
Jefatura de Hogar
Jefa Mujer
83.6
16.4
Managua
80.3
19.7
Jefe Hombre
75.0
25.0
Pacifico Urbano
69.6
30.4
Pacifico Rural
70.7
29.3
Quintiles de consumo
Q1
79.0
21.0
Central Urbano
83.4
16.6
Q2
75.6
24.4
Central Rural
79.8
20.2
Q3
76.5
23.5
Atlantico Urbano
83.4
16.6
Q4
80.0
20.0
Atlantico Rural
83.3
16.7
Q5
76.8
23.2
77.6
22.4
77.6
22.4
Total
Total

En la distribucin regional, resaltan la alta proporcin de No Propietarios en el Pacfico tanto

urbano como rural, y no hay diferencias significativas entre los quintiles de consumo lo cual
ratifica lo ya expresado en trminos de que no han sido los mecanismos de mercado ni las
incipientes polticas y programas establecidos los que han regulado la distribucin de la
tenencia, si no que ha sido mediada por los movimientos sociales y los escenarios polticos que
han dado carcter de posesin a procesos de asentamientos espontneos o apropiacin de
inmuebles iniciados por migracin campo-ciudad, invasin de terrenos y asentamiento, por lo
general desarrollados como procesos desordenados y conflictivos pero que han beneficiado a
hogares de los quintiles de menor consumo, de tal forma que no se evidencia en Nicaragua las
brechas de inequidad en la tenencia de vivienda que se registran en pases de la regin.
Incluso explica el hecho de que el quintil de menores ingresos tenga proporcionalmente una
leve mayora de hogares propietarios, en tanto son ms propensos a las movilizaciones de
invasin de tierras y son mayoritariamente beneficiarios de los acuerdos y leyes de regulacin
de la propiedad. El Quintil de mayores ingresos est plenamente expuestos a las condiciones
de mercado y sus parmetros de calidad, tamao y ubicacin son muy elevados.
3.3.2- Calidad de la Vivienda
La valoracin de la calidad de la vivienda podra ser muy amplia, en el sentido de la gran
diversidad de variaciones y combinaciones que pueden darse de tantos aspectos que pueden
calificarse, para la operacionalizacin de sta variable, asumimos tres caracterstica
principales, como son la estructura, los servicios, capacidad de albergue.
Cuadro No. 32
Materiales utilizados en la construccin de la Vivienda por Residencia y Jefatura del Hogar.

La estructura a su vez, se ha
calificado de acuerdo a los
materiales con que estn
construidos paredes, piso y
Jefa Mujer
28.4 13.6 24.6
5.5
8.1
6.1
34.8 61.1 41.6
Jefe Hombre
24.9 11.1 18.9
5.7
5.8
5.7
33.7 64.7 47.3
techo,
utilizando
en
su
Ambos
26.1 11.6 20.5
5.6
6.2
5.8
34.1 64.0 45.6
valoracin
los
parmetros
establecidos en la metodologa
de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) que califica como adecuados o inadecuados los
materiales segn se trate del rea urbana o rural.
Jefatura del Pared inadecuada
Techo inadecuado
Piso de Tierra
Hogar
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total

Como se observa, de acuerdo a los parmetros NBI, para 2001 las paredes de las viviendas
urbanas estn en peores condiciones que en las rurales, en techos y pisos las condiciones son
siempre menos favorables en lo rural. Exceptuando la calidad del techo en lo urbano las
condiciones de la estructura son siempre mejores en los hogares con jefatura femenina.
Evidentemente es la mala condicin del piso la carencia ms extendida tanto en hogares
urbanos y principalmente en los rurales.
Cuadro No. 33
Clasificacin de la Vivienda por rea de Residencia y Jefatura del Hogar.
En correspondencia con lo anterior y asumiendo
Jefatura del
Vivienda inadecuada
como
criterio para calificar la estructura de la
Hogar
Urbano Rural Total

vivienda como Aceptable aquella en que se

presenta
toda la estructura (paredes, techos o
Jefa Mujer
42.8
66.2
53.0
pisos)
como
adecuada y como no aceptable aquella
Jefe Hombre
45.9
65.7
51.0
en
que
se
presenta
una o ms condiciones de la
Ambos
43.7
66.0
52.4
estructura como inadecuadas, encontramos que un
poco ms de la mitad de los hogares de Nicaragua
viven en viviendas Inadecuadas principalmente incidida sta situacin por la permanencia de
una alta proporcin de viviendas con piso de tierra. En sta variable intermedia, se aprecia an
ms la diferencia urbano/rural, pero no as las diferencias entre la jefatura femenina o
masculina, entre los cuales la brecha casi desaparece en lo rural y es muy pequea en lo
urbano.
Cuadro No. 34
Hogares con infraestructura de Vivienda Inadecuada por Regin y Quintiles de Consumo.
Regiones
Managua
Pacifico Urbano
Pacifico Rural
Central Urbano
Central Rural
Atlantico Urbano
Atlantico Rural
Total

urbano.

Quintiles
Jefatura del Hogar
Jefatura del Hogar
Ambos Mujer Hombre Consumo Ambos Mujer Hombre
36.9
48.2
67.1
39.4
69.0
63.1
49.8
52.4

42.5
44.0
75.0
43.5
71.0
61.2
38.9
51.0

33.9
50.7
65.1
37.4
68.4
64.2
52.1
53.0

Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total

75.9
64.4
58.1
40.8
22.6
52.4

78.1
68.3
51.3
47.1
22.8
51.0

75.3
63.0
61.1
37.7
23.0
53.0

Al considerar la distribucin de las

viviendas
con
estructura
inadecuada por regin, destaca
que stas son ms extendidas en
el Pacfico y Central rural y en el
Atlntico urbano, mientras que las
mejores condiciones de las
viviendas estn presentes en
Managua y la regin Central

La distribucin por quintiles de consumo, corresponde a la esperada, con peores condiciones

en el grupo de menor consumo y una proporcin menor pero an muy significativa en el de
mayor consumo. Es notable que la brecha entre los dos quintiles extremos que es de 3.4 veces
pero en los quintiles intermedios la situacin es relativamente convergente hacia el promedio
nacional.
En cuanto a los servicios, se han incorporado en el anlisis el de abastecimiento de agua y la
disposicin de excretas o servicio higinico, en tanto otros servicios como Luz, telfono y la
recoleccin de basura, etc., an se concentran excesivamente en lo urbano y en los quintiles
de mayor consumo, de tal forma que si bien son importantes en trminos de los grados de
vulnerabilidad que pueda generar su ausencia, sta condicin an es muy amplia en Nicaragua
como para establecer diferenciales de vulnerabilidad ms all de las polticas sectoriales en
stas reas.

Cuadro No. 35
Ausencia de Servicio Higinico en hogares por Residencia y Jefatura del Hogar.
De la misma manera que la estructura de la
Area de
Jefatura del Hogar
vivienda, se ha utilizado el parmetro de las
Ambos
Mujer
Hombre
Residencia

Urbano
Rural
Total

5.0
27.7
13.8

3.5
25.7
9.3

5.8
28.2
15.6

NBI para la calificacin de los dos servicios

en sus diferenciales de aceptabilidad urbano
y rural.

La ausencia de servicio Higinico, es una

caracterstica del 14% del total de hogares
del pas, pero es principalmente rural con un 28% de los hogares en lo que evidentemente se
ha mejorado bastante con relacin a 1998, el 5% de los hogares urbanos permanecen sin este
servicio. Las jefas mujeres han logrado mejorar ms ste servicio con referencia a los jefes
varones con una amplia brecha de 9% al 15%, la diferencia es similar tanto en lo urbano como
en lo rural.
Cuadro No. 36
Ausencia de Servicio Higinico en hogares por Regin y Quintiles de Consumo
Hogares Sin Servicio Higienico
Jefatura de Hogar
Mujer
9.3
Hombre
15.6

Regiones
Managua
Pacifico Urbano
Quintiles de consumo Pacifico Rural
Q1
31.4
Central Urbano
Q2
19.8
Central Rural
Q3
11.1
Atlantico Urbano
Q4
4.5
Atlantico Rural
Q5
2.1
13.8
Total
Total

quintiles.

2.3
3.7
14.6
4.9
31.9
14.6
45.9
13.8

La carencia est concentrada principalmente en las

regiones Central y Atlntico rurales con 32% y 46%
respectivamente, el Pacfico rural y el Atlntico urbano
se encuentran en condiciones intermedias (14.6 de
carencia), mientras en lo urbano de Managua, Pacfico
y Central los ndices son muy reducidos (de 2 a 5%).

Entre los quintiles de consumo se va de 31% en el de

menor consumo hasta 2.1% en el de mayor consumo,
representando 10 veces la brecha de mayor carencia.
Los hogares encabezados por mujeres se encuentran
con amplitud en una mejor condicin en todos los

La fuente de agua, tambin calificada con los parmetros de las NBI con base a un parmetro
de lo aceptable para lo urbano y lo rural, calificando el tipo de fuente pero no la calidad del
agua, por tanto creemos necesario aclarar que no se est calificando el acceso a agua segura
en tanto en un sistema de acueducto intra domiciliar bien se puede estar brindando agua con
algn nivel de contaminacin.
Cuadro No. 37
Hogares con Fuentes de Agua Inadecuada por Residencia y Jefatura del Hogar.

Las fuentes inadecuadas estn presentes en el

19% de los hogares de Nicaragua, la carencia es
mayor en lo rural con el 24% de los hogares con
Urbano
16.4
14.6
17.5
fuentes inadecuadas por que acarrean agua de
Rural
23.8
21.0
24.5
fuentes superficiales como ros, manantiales u ojos
Total
19.3
16.2
20.5
de agua. Pero la carencia an es elevada tambin
en lo urbano con un 16% de los hogares que no
cuentan con agua entubada (sea dentro o fuera de la casa.) Los hogares con jefatura femenina
tienen mejores condiciones tanto en las ciudades como en el campo.
Area de
Residencia

Jefatura del Hogar

Ambos
Mujer
Hombre

Cuadro No. 38
Hogares con fuentes de Agua Inadecuada por Regiones y Quintiles de Consumo.

Las diferencias regionales en

cuanto a fuentes de agua, son
muy amplias ya que van desde
Managua
4.3
5.8
3.6
un
4% de carencia en
Pacifico Urbano
12.2
9.3
13.9
Q1
35.9
31.4
37.2
Managua hasta un 57% de
Pacifico Rural
14.7
15.9
14.5
Q2
25.5
22.8
26.5
Central Urbano
15.4
15.9
15.4
Q3
17.9
15.9
18.7
hogares en el Atlntico urbano,
Central Rural
31.6
25.7
32.9
Q4
12.2
13.6
11.7
evidentemente
la
regin
Atlantico Urbano
56.8
60.5
54.4
Q5
4.8
3.8
5.2
Central
rural
y
todo
el
Atlntico
Atlantico Rural
53.0
53.1
52.9
Total
19.3
16.2
20.5
Total
19.3
16.2
20.5
(urbano y rural) concentran la
mayor proporcin de hogares
con fuentes de agua inadecuadas a pesar de la focalizacin que han tenido los programas de
reconstruccin post-Mitch.
Regiones

Quintiles
Jefatura del Hogar
Jefatura del Hogar
Ambos
Mujer Hombre Consumo Ambos
Mujer Hombre

La brecha de desigualdad en la existencia de carencia de fuentes adecuadas de agua es de 13

veces entre Managua y el Atlntico rural y de 14 veces con el Atlntico urbano. La brecha
mnima que es de Managua con relacin al resto del Pacfico urbano es de tres veces. Lo que
refleja un serio problema para la orientacin de las inversiones muy concentradas en Managua.
Sin embargo, al distribuir por nivel econmico la brecha entre los quintiles de menor y mayor
consumo es de 7 veces (de 5% a 36%) poniendo de manifiesto el que si bien el nivel de
capacidad econmica de los hogares incide significativamente, el elemento geogrfico incide
an ms, ya sea por polticas muy centralizadas o por las dificultades para acceder a los
acuferos en otras regiones o por el alto costo del tratamiento y distribucin para poblaciones
de montaa o dispersas en valles centrales y litorales.
La capacidad de albergue la dimensionamos con o sin presencia de hacinamiento, que de
acuerdo a los mismos parmetros de las NBI, considera hacinamiento cuando en el rea
urbana en el hogar hay ms de 4 personas por dormitorio de la vivienda y en el rea rural ms
de 5 personas. Es un indicador que combina la capacidad estructural de la vivienda con el
tamao del hogar medido en el nmero de miembros.
Cuadro No. 39
Hogares con Hacinamiento segn de Residencia y Jefatura de Hogar.
La condicin de hacinamiento est presente en el
Con
Jefatura del Hogar
38% de los hogares de Nicaragua y aunque
Hacinamiento Ambos
Mujer
Hombre

evidentes no son muy significativas las

diferencias entre el campo y la ciudad, lo que nos
est indicando, que ya sea por ser familias
numerosas (por fecundidad o por extensin) o
por la pequeez de la vivienda o por las dos
razones, las viviendas para una amplia
proporcin de hogares no corresponden a su tamao familiar.
Urbano
Rural
Total

37.1
39.6
38.1

33.0
33.0
33.0

39.3
41.2
40.1

El hacinamiento se registra principalmente en aquellos encabezados por hombres, en tanto, en

hogares con jefatura femenina aunque es amplia la presencia de hacinamiento, es siempre
ms favorable (33%) que en los hogares jefeados por hombres (40%).

Cuadro No. 40

Hogares con Hacinamiento por Regin, Gnero y Quintiles de Consumo.

La situacin es similar en la
distribucin
regional,
oscilando
desde
32%
en
Managua
32.3
29.0
34.5
Pacifico Urbano
42.7
35.8
46.6
Q1
64.4
62.0
65.1
Managua hasta el 45% en el
Pacifico Rural
39.7
34.9
40.3
Q2
52.8
51.1
53.3
Atlntico urbano. El alto
Central Urbano
34.7
30.8
36.6
Q3
38.4
34.1
40.4
indice del pacfico urbano
Central Rural
39.8
33.2
41.3
Q4
24.6
16.7
27.6
Atlantico Urbano
44.7
46.2
44.5
Q5
10.0
13.3
8.5
(43%) hace evidente el
Atlantico Rural
41.9
35.9
43.2
crecimiento ms acelerado
Total
38.1
33.0
40.1
Total
38.1
33.0
40.1
de las carencias en las
ciudades del Pacfico que
comparte condiciones con la regin del Atlntico. Excepto por el Atlntico urbano, la jefatura
femenina favorece las condiciones de albergue de las viviendas en todas las regiones.
Regiones

Quintiles
Jefatura del Hogar
Jefatura del Hogar
Ambos
Mujer
Hombre Consumo Ambos
Mujer Hombre

La brecha entre los niveles econmicos es amplia hasta poco ms de 6 veces, existiendo
hacinamiento en tan slo el 10% de hogares del quintil de mayor consumo y en el 64% de los
hogares del de menor consumo. La jefatura femenina favorece en los cuatro primeros quintiles,
en el quintil de mayor consumo es mayor la proporcin de hogares con jefas mujeres que
tienen hacinamiento.
Para el indicador de calidad de la vivienda. Se construy un ndice de calidad de la vivienda
con la combinacin de las carencias existentes en la estructura, los servicios y la presencia o
n de hacinamiento. Se clasific como vivienda aceptable aquella en la que ninguna de las
carencias analizadas haca presencia y como mala vivienda aquellos hogares en las que tiene
presencia una o ms de las carencias analizadas.
Cuadro No. 41
Malas Vivienda por Residencia y Sexo.
Jefatura del Hogar
Mala vivienda
Ambos Mujer Hombre
Urbano
Rural
Total

58.6
76.2
65.4

59.7
74.5
63.5

58.4
76.6
66.4

El 65% de los hogares del pas cuentan con alguna

carencia en su vivienda que las califica como en
malas condiciones de cara a las necesidades
bsicas de las personas que las habitan.

La vivienda en malas condiciones llega hasta el 77%

de los hogares rurales y hasta el 58% de los
urbanos, cifras que de por s dimensionan la magnitud de la amplitud de las carencias
habitacionales en Nicaragua. La distribucin por jefatura del hogar es similar para ambos sexos
y coincidente con la distribucin nacional tanto en lo urbano como en lo rural.
Las diferencias entre regiones son relativamente menores, sin embargo, los mayores
porcentajes de hogares con mala vivienda se encuentran en las tres regiones rurales y en el
Atlntico urbano. Los hogares ubicados en Managua y en las ciudades de la regin Central,
registran menor incidencia de la mala vivienda.
En contraste, el nivel econmico de los hogares tiene un nivel de determinacin mucho mayor
en las condiciones generales de la vivienda, el gradiente de desigualdad entre los quintiles de
menor y mayor ingreso (Q1/Q5) es cercano a 3 veces, evidenciando que en los quintiles ms
pobres casi la totalidad de hogares tiene malas viviendas.

Cuadro No. 42.

Hogares con Mala Vivienda por Regin y Quintiles de Consumo.
M a l a s co n d i cio n e s d e l a vi vie n d a
Je fa tu ra d e H o g a r
M ujer
58.6
H om bre
76.2
Q u in til e s d e co n su m o
Q1
91.9
Q2
81.7
Q3
78.1
Q4
62.3
Q5
35.3
T o ta l
65.4

R e g io n e s
M anagua
P ac ific o U rbano
P ac ific o R ural
C ent ral U rbano
C ent ral R ural
A t lant ic o U rbano
A t lant ic o R ural

54. 0
64. 1
74. 5
52. 6
77. 4
74. 7
68. 4

T o ta l

65. 4

An as, un 35% de hogares con mala vivienda en el

quintil de mayor ingreso es un nivel muy alto de
incidencia para un grupo en el que se asume que
cuenta con excedentes ms all de la cobertura de
necesidades bsicas. Como se percibe en las
variables primarias, ste alto ndice est
mayoritariamente asociado a las carencias
estructurales y dentro de ellas principalmente las
referidas a contar con piso de tierra.

3.3.3- Capacidad de Mejoramiento.

En la medida en que la vivienda ha dependido sobretodo de la autoconstruccin, es una
aspiracin constante en los hogares el mejoramiento progresivo de la vivienda, obviamente su
materializacin depende principalmente de la holgura econmica con que cuenten los hogares,
la cual a pesar de ser muchas veces mnima, las familias ahorran o compran materiales poco a
poco hasta tener lo suficiente para emprender una pequea obra de remodelacin o
ampliacin. El caso ms demostrativo es el de las paredes minifalda que va reemplazando
progresivamente la madera por bloques de concreto.
En condiciones inadecuadas de vivienda, tambin se aprovechan oportunidades de
disponibilidad o de buenas ofertas en el mercado para hacer reparaciones menores, o de
mejorar condiciones con equipo (pe: sustituir cocina de lea por gas) o mobiliario para mejorar
las condiciones de albergue, proteccin, descanso, etc.
De ah que la situacin de vulnerabilidad por riesgos derivados de la tenencia o de la calidad
de la vivienda se complementa con la capacidad de los hogares de hacer mejoras progresivas
para tambin reducir progresivamente riesgos. Se debe considerar tambin que buena parte de
los hogares que cuentan con vivienda adecuada no requieren hacer mejoras.
Para el presente trabajo se han incluido las repuestas a variadas preguntas relacionadas e
incluidas en la ENMNV, que se refieren a si en los ltimos 12 meses el hogar ha realizado
mejoras a la vivienda (remodelacin, ampliacin), gastos en reparaciones menores, compra de
equipamiento (se excepta equipo no vinculado a las necesidades bsicas) o de muebles.
Cuadro No. 43
Mejoras y reparaciones a las viviendas segn rea de Residencia y Jefatura del Hogar
Area de
Jefatura del Hogar
residencia Ambos Mujer Hombre
Mejoras a la vivienda
Urbano
10.2
10.2
9.7
Rural
6.2
5.8
6.3
Total
8.6
9.1
8.2
Reparaciones a la vivienda
Urbano
16.1
16.3
Rural
13.5
13.5
Total
15.1
15.6

15.6
13.6
14.7

Hicieron mejoras a la vivienda, se incluyen en ste

acpite, ampliaciones y remodelaciones mayores en el caso
de las denominadas mejoras y obras de mantenimiento de
la infraestructura en el acpite de reparaciones menores.

En el ao anterior a la ENMNV2001 solamente el 8% de los

hogares en Nicaragua, el 10% de los hogares urbanos y el
6% de los rurales haban realizado mejoras a la
infraestructura de su vivienda. Una proporcin mayor de
hogares urbanos encabezados por mujeres ha realizado
mejoras que los encabezados por hombres, en lo rural la

situacin es inversa.
Las reparaciones menores, como era de esperarse por su menor costo, se registran en una
mayor proporcin de hogares con relacin a las mejoras pero slo alcanzan un 15% de los
hogares y an cuando son mayores en lo urbano, la diferencia no es muy significativa.
Nuevamente, son los hogares de mujeres jefas los que muestran una relativa mayor
propensin invertir en el mejoramiento de la infraestructura. En los hogares urbanos hace una
pequea diferencia al presentar ms hogares con mejoras o reparaciones. En lo rural son
menos significativas estas diferencias.
La compra de equipamiento (equipos y muebles) es la inversin ms comn que hacen los
hogares para mejorar sus condiciones de vida, se trata de equipos de cocina o muebles que
mejoran las condiciones de la vivienda.
Cuadro No. 44
Inversin en equipamiento segn rea de Residencia y Jefe de Hogar.
Los hogares que lo hicieron llegan hasta el
Gasto en
Jefatura del Hogar
30% del total. Es mayor la proporcin de
Ambos
Mujer
Hombre
Equipamiento

hogares que mejoran el equipamiento en lo

urbano
(35%) por las influencias y
Urbano
35.0
28.0
38.6
oportunidades
del mercado y por el acceso a
Rural
23.3
19.8
24.1
otros
servicios
complementarios como la luz
Total
30.4
25.9
32.2
elctrica, sin embargo, es importante el
segmento de hogares rurales que mejoran
equipamiento, llegando a un 23%. Al contrario que la inversin en infraestructura, los hogares
con jefas mujeres tanto en lo urbano como en lo rural invierten menos en equipamiento que los
hogares con jefes varones.
Cuadro No. 45
Capacidad de mejoras a la Vivienda por Regiones y Jefatura del Hogar

Combinando la inversin en infraestructura de

la vivienda y en su equipamiento, se ha
configurado el ndice de capacidad de
mejoramiento de cada hogar como expresin
Urbano
56.2
61.8
53.9
del nivel de control de los riesgos derivados de
Rural
67.3
69.8
66.7
la calidad de la vivienda, que para el caso de
Total
60.5
63.9
59.5
los hogares que no han realizado ningn gasto
en stos rubros en los 12 meses anteriores se
presume, que no cuentan con la holgura
necesaria para hacerlo por la inexistencia de excedentes, ms all de la cobertura (plena o
parcial) de sus necesidades bsicas, ms an cuando hemos visto la existencia de un volumen
acumulativo de carencias en los hogares que los colocan en una alta exposicin a riesgos de
diferente ndole.
Baja capacidad
de mejora

Jefatura del Hogar

Ambos
Mujer
Hombre

En dos de cada tres hogares en Nicaragua (60%) no se cuenta con capacidad de ir mejorando
progresivamente las condiciones de la infraestructura de vida en sus viviendas, siendo mayor la
proporcin (67%)de hogares con baja capacidad de mejora en el rea rural, mas, en lo urbano
la proporcin tambin es muy alta (56%). En lo nacional y en lo urbano y lo rural, los hogares
encabezados por mujeres reflejan menor capacidad de mejora que los jefeados por hombres,
siendo el grupo de mayores limitaciones los hogares rurales encabezados por mujeres.

Cuadro No. 46
Baja capacidad de mejoras a la Vivienda por Regin y Jefatura del Hogar.
Baja Capacidad de mejora de vivienda
Jefatura de Hogar
Mujer
63.9
Hombre
59.5
Quintiles de consumo
Q1
78.3
Q2
69.1
Q3
61.7
Q4
59.0
Q5
46.2
60.5
Total

Regiones
Managua
Pacifico Urbano
Pacifico Rural
Central Urbano
Central Rural
Atlantico Urbano
Atlantico Rural

52.4
60.2
60.2
58.9
68.6
58.9
76.5

Total

60.5

Los hogares con baja capacidad de mejora son

ms numerosos en las regiones del Centro y el
Atlntico rural con cerca o ms del 70% de los
hogares en esa condicin.

Todas las regiones urbanas y lo rural del Pacfico

se sitan en una condicin cercana al promedio
nacional (60%) y Managua se sita en una
situacin de mayor capacidad pero an limitada a
la mitad de sus hogares.

Por nivel de consumo, se refleja el gradiente

diferencial esperado, desde el 78% de hogares sin capacidad de mejora en el quintil de menor
consumo hasta el 46% en el de mayor consumo. Situndonos en una condicin en la que a
mayor necesidad por acumulacin de carencias los quintiles menos favorecidos tambin
registran la ms baja capacidad de asumir la resolucin de tales carencias por s mismos.
3.3.4- Vulnerabilidad Habitacional
El ndice de seguridad-vulnerabilidad habitacional, se construy progresivamente, configurando
en primera instancia la relevancia de la tenencia con relacin a la calidad de la vivienda, para
en un segundo momento incorporar la capacidad de mejora.
El proceso se realiz tomando en consideracin alguna premisas bsicas que condicionan las
agrupaciones posibles en la combinacin de las variables:
Si se cuenta con vivienda aceptable de acuerdo a los parmetros expuestos, no es tan
relevante la inversin realizada en mejoramiento en tanto se trata de ir ms all del umbral
definido como aceptable, es decir, que la inversin se dirige a crear condiciones de
comodidad o bienestar que no constituyen necesidad bsica.
De la misma manera opera la tenencia, ya que si no se es propietario pero se reside en una
vivienda aceptable, (por alquiler) por lo general se contar con la capacidad de insertarse
en el mercado de la vivienda.
Si no se es propietario y se vive en condiciones de mala vivienda, no es tampoco relevante
la inversin en mejoras, ya que nadie invierte en lo que no es suyo, pero configura una
condicin de alta vulnerabilidad.
La capacidad de mejorar la vivienda es relevante cuando se est en un contexto de
propietarios con diferentes niveles de calidad de la vivienda y por tanto expresando
diferentes niveles de vulnerabilidad.
De sta manera se fue configurando en primera instancia un ndice que combina la tenencia de
la vivienda con la calidad de la misma, de la cual se estructuran tres grupos diferenciales:
El primer grupo lo constituyen los hogares que habitan una vivienda aceptable, es decir, que no
presenta ninguna de las carencias de infraestructura o servicios y tampoco tienen
hacinamiento, por tal condicin es irrelevante la propiedad; ste grupo representa el 34.4% del
total de hogares de Nicaragua e incluye ste grupo un 6% de hogares que no son propietarios.
Se ubica mayoritariamente en lo urbano donde representa el 41% de los hogares, mientras en

lo rural representa el 24%. Son levemente mayoritarios los hogares encabezados por mujeres,
pero no son significativas las diferencias por gnero de la jefatura en lo rural o en lo urbano.
Cuadro No. 47
Tenencia y calidad de la Vivienda por rea de Residencia y Jefatura del Hogar.
TENENCIA/CALIDAD DE LA VIVIENDA

Vivienda aceptable, propieterios o n

Mala vivienda, propietarios
Mala vivienda y NO propietarios

Area Urbana
Jefatura de Hogar
Mujer
Hombre
40.3
49.1
10.6

41.6
42.9
15.5

Total

Area Rural
Jefatura de Hogar
Mujer
Hombre

41.1
45.0
13.8

25.5
62.0
12.5

23.4
60.2
16.4

Total
23.8
60.5
15.7

El segundo grupo lo conforman los hogares que son propietarios y habitan malas viviendas, es
decir, con una o ms carencias. Es el grupo mayoritario entre los hogares nicaragenses,
representando la mitad de los hogares del pas (51%), su peso mayor se ubica en lo rural
donde contiene el 60% de los hogares, pero representa tambin el mayor peso en la ciudad
con el 45% de los hogares. Tiene una mayor proporcin dentro de los hogares encabezados
por mujeres (52%) an cuando no tan lejos de la jefatura masculina (50%). Sin embargo, la
brecha de gnero del jefe, se amplio en los hogares urbanos (de 49% a 43%).
El tercer grupo es el de mayor vulnerabilidad, en tanto agrupa a los hogares que no son
propietarios y habitan malas viviendas, representan el 15% del total de hogares del pas y su
peso es relativamente mayor en los hogares rurales (16%), mientras en las ciudades son el
14%. En el total, en la ciudad y en el campo, ste grupo tienen un peso mayor dentro de los
hogares jefeados por hombres.
Llegados a stos tres grupos, se procedi a combinarlos con la capacidad de realizar mejoras
en el hogar, ya establecido, se consider slo relevante en el grupo de propietarios con mala
vivienda, de sta forma, se lleg a la estratificacin de cuatro grupos de vulnerabilidad
habitacional.
Cuadro No. 48
Vulnerabilidad Habitacional por rea de Residencia y Jefatura del Hogar.
Area de residencia Jefatura de Hogar
N
Vulnerabilidad habitacional
Urbano
Rural
Mujer Hombre
1
2
3
4

Vivienda aceptable
Mala vivienda, Propietarios, Mejoran
Mala Vivienda, Propietarios, NO Mejoran
Mala Vivienda, NO Propietarios

41.4
18.5
26.5
13.7

23.8
18.8
41.5
15.8

36.5
17.6
34.8
11.1

33.6
18.9
31.6
15.9

Total
34.4
18.6
32.5
14.6

El primer y cuarto grupo fueron descritos anteriormente, los grupos conformados en ste paso,
son los propietarios con mala vivienda y que han invertido en alguna mejora del hogar
(infraestructura, reparacin, equipamiento) y los que no lo han hecho en el ltimo ao.
El primer grupo es el de mnima vulnerabilidad y va creciendo en grados de vulnerabilidad
hasta el cuarto grupo que es el de muy alta vulnerabilidad.

Como se ha sealado, las mejoras no son relevantes ni en el primer grupo en tanto tienen una
vivienda aceptable y son innecesarias; ni en el cuarto grupo en tanto que al no ser propietarios
no invertirn en la mejora de un patrimonio que no es de ellos.
El segundo segmento representa aquellos que continan realizando esfuerzos propios para
mejorar y reducir riesgos derivados de la calidad de la vivienda, en ste sentido manifiestan
motivacin y alguna disponibilidad de recursos (aunque limitada) para mejorar. Representan
casi el 19% del total de hogares, con un peso similar entre los hogares urbanos y rurales y
entre los encabezados por mujeres y hombres.
El tercer segmento, es de alta vulnerabilidad en tanto habitan viviendas en malas condiciones y
no cuentan con capacidad para modificar la situacin ya sea por falta de motivacin o por -lo
que seguramente es mayoritario- la no disponibilidad de recursos. Representan el 32% del total
de hogares, siendo el grupo ampliamente mayoritario dentro de los hogares rurales (41%),
mientras mantienen un peso sustancial en los hogares urbanos (26.5%). Constituyen un peso
mayor en el segmento de hogares encabezados por mujeres en relacin con los jefeados por
hombres.
Si observamos el peso que cada grupo de vulnerabilidad tiene al interior de cada regin, se
evidencia como los dos grupos de ms alta vulnerabilidad representan unidos una gran
proporcin de las regiones Pacfico rural (52.4%) y urbana (47.4%), Central rural (58.6%) y
Atlntico rural (58.6%).
Si consideramos el peso que cada grupo de vulnerabilidad tiene al interior de cada regin, se
evidencia como los dos grupos de ms alta vulnerabilidad representan unidos una gran
proporcin de las regiones Pacfico rural (52.4%) y urbana (47.4%), Central rural (58.6%) y
Atlntico rural (58.6%). An en las regiones en que menos peso tienen, tienen una proporcin
muy significativa como lo es en Managua (35.4%) y Central urbano (37.3%).
Cuadro No. 49
Vulnerabilidad Habitacional por Regin.
N

Vulnerabilidad habitacional

1
2
3
4

Vivienda aceptable
Mala vivienda, Propietarios, Mejoran
Mala Vivienda, Propietarios, NO Mejoran
Mala Vivienda, NO Propietarios
Total

1
2
3
4

Vivienda aceptable
Mala vivienda, Propietarios, Mejoran
Mala Vivienda, Propietarios, NO Mejoran
Mala Vivienda, NO Propietarios
Total

Pacifico
Urbano

Pacifico
Rural

Central
Urbano

Central
Rural

46.0
18.7
24.8
10.6
100.0

35.9
16.7
26.5
20.9
100.0

25.5
22.1
33.3
19.1
100.0

47.4
15.3
28.1
9.2
100.0

22.6
18.8
43.9
14.7
100.0

25.3
28.0
33.7
13.1
100.0

31.6
9.8
46.4
12.2
100.0

34.6
18.6
32.3
14.5
100.0

36.1
27.3
20.9
19.8
27.2

16.7
14.5
13.2
23.1
16.1

11.8
19.0
16.5
21.1
16.0

13.4
8.1
8.5
6.2
9.8

13.3
20.6
27.7
20.6
20.4

3.7
7.7
5.3
4.6
5.1

5.0
2.9
7.9
4.6
5.5

100
100
100
100
100

Managua

Atlantico Atlantico
Urbano
Rural

Total

Mientras el grupo de mnima vulnerabilidad (Vivienda Aceptable) se concentra en Managua y

relativamente en el Pacfico urbano, el grupo de muy alta vulnerabilidad (Mala vivienda, No
propietarios) se concentra en toda la regin del Pacfico tanto en lo urbano como en lo rural (23
y 21%), llamando la atencin Managua que comparte un peso igual a la Central rural (20%); lo
que tambin se corresponde con el hecho de que el grupo de alta vulnerabilidad (propietarios,
mala vivienda, no mejoran) que tambin se concentra en Managua y la Central rural (20 y
28%).

Cuadro No. 50
Vulnerabilidad Habitacional segn Quintiles de Consumo.
N

Vulnerabilidad habitacional

1
2
3
4

1
2
3
4

Quintiles de Consumo

Total

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Vivienda aceptable
Mala vivienda, Propietarios, Mejoran
Mala Vivienda, Propietarios, NO Mejoran
Mala Vivienda, NO Propietarios
Total

11.5
17.5
54.0
17.1
100

17.6
20.8
41.3
20.4
100

29.5
21.2
32.8
16.6
100

44.3
20.8
23.6
11.3
100

70.2
12.7
9.8
7.3
100

34.6
18.6
32.3
14.5
100

Vivienda aceptable
Mala vivienda, Propietarios, Mejoran
Mala Vivienda, Propietarios, NO Mejoran
Mala Vivienda, NO Propietarios
Total

6.6
18.8
33.4
23.5
20.0

10.2
22.4
25.6
28.1
20.0

17.0
22.7
20.3
22.8
20.0

25.6
22.4
14.7
15.5
20.0

40.6
13.6
6.0
10.1
20.0

100
100
100
100
100

Las condiciones de vulnerabilidad evidentemente se asocian ms claramente al nivel

econmico de los hogares, mientras los grupos de mayor vulnerabilidad se concentran en los
quintiles de menor consumo, lo opuesto ocurre con el grupo de mnima vulnerabilidad que
concentra casi todos los hogares en los dos quintiles de mayor consumo.
Es muy elocuente como el Q5 tiene el 83% de sus hogares en los grupos de menor
vulnerabilidad (G1+G2), mientras los dos quintiles de menor consumo tienen la mayor parte
de sus hogares (71% y 62%) en los dos grupos de alta vulnerabilidad (G3+G4).
De hecho el quintil superior de consumo (Q5) apenas aporta un el 6% y 10% del total de
hogares en los dos grupos de alta vulnerabilidad es decir los grupos 3 y 4, mientras el quintil de
menor ingreso aporta 33% y 23% a cada uno de esos grupos.
3.3.5- Sntesis.
La vulnerabilidad habitacional en Nicaragua es de muy amplia distribucin en los hogares,
problemas como el piso de tierra, malas fuentes de agua y el hacinamiento, son caractersticas
de un problema que se ha venido acumulando por dcadas.
Si bien la propiedad sobre viviendas ha constituido un factor de conflicto e inseguridad mayor,
se han concertado opciones que han logrado reducir la inseguridad jurdica reduciendo en
trminos de la tenencia las brechas entre los diferentes grupos sociales, mas persiste un grupo
relativamente amplio de hogares que no son propietarios y viven en malas condiciones.
La capacidad de mejorar por su propio esfuerzo es reducida en los hogares nicaragenses, que
si bien han ido resolviendo la situacin con autoconstruccin progresiva, el proceso puede ser
muy lento dada la magnitud de las carencias y la escasez de recursos en los hogares, de
hecho el grupo que contienen la mayor cantidad de hogares es de alta vulnerabilidad en tanto
acumula carencias y no dispone de capacidades para mejorarlas por s mismos.
Si bien los grupos de alta vulnerabilidad se concentran en el rea rural en general, llama la
atencin la proporcin de hogares de stos grupos que viven en Managua y el Pacfico urbano.
La regin Central norte es la que cuenta con menor cantidad de hogares con buenas viviendas,
ha sido la mayor beneficiada por la reconstruccin post-Mitch, mas contina siendo la que tiene

mayor proporcin de hogares con alta y muy alta vulnerabilidad, dada la acumulacin secular
de carencias.
La concentracin de la alta vulnerabilidad en los quintiles de menor consumo, sugiere la
necesidad de apoyos externos urgentes en la medida en que son tambin los hogares de
mayor crecimiento demogrfico (alta fecundidad, familias extensas) y de menor capacidad de
control de riesgos, de tal forma que stos se multiplicarn progresivamente.
3.4 Vulnerabilidad Sanitaria.
Gozar de buena salud es una aspiracin primaria de todos y todas, an en condiciones de
incidencias negativas en lo econmico, en lo ambiental o en circunstancias adversas, las
personas para emprender la recuperacin y motivarse se respaldan con la expresin todo es
que est uno sano.
Asegurar la inversin de todas las potencialidades fsicas y mentales en las labores
productivas, en el estudio o en eventos de participacin social, es elemento que deriva
directamente de las posibilidades de gozar de una vida saludable, pero a su vez sta depende
de una compleja red multicausal en donde intervienen en forma determinante las restantes
dimensiones en que hemos estructurado la seguridad-vulnerabilidad. As en toda enfermedad
hay un sustrato de comportamientos y cosmovisiones del mbito cultural, conocimientos y
prcticas de acuerdo a un nivel educativo, factores derivados del ambiente y de la vivienda, de
la alimentacin y de las condiciones de trabajo, etc.
El hogar es el mbito primario y principal de la produccin de vida saludable, es el espacio de
determinacin fundamental que genera riesgos u oportunidades en trminos de las
posibilidades de estar sano, cada cual y los restante miembros de la familia, dado que, en ste
mbito la funcin de proteccin y reproduccin del hogar trasciende al individuo para configurar
un substrato comn de riesgos y oportunidades que derivan de las capacidades acumuladas,
es decir la expresin de los capitales humanos, econmicos, habitacionales, culturales,
demogrficos, ambientales.
En realidad la salud es una dimensin de la seguridad-vulnerabilidad que expresa a su vez la
vulnerabilidad de otras dimensiones e incide tambin en la modificacin de otras
vulnerabilidades contribuyendo a reducirlas o a aumentarlas.
La dimensin sanitaria como tal, implica el grado de buena o mala salud de los hogares, es
decir, de que capacidad tiene cada hogar para producir vida saludable en sus miembros as
como la capacidad de controlar riesgo o aprovechar oportunidades para mantenerla o
recuperarla cuando una enfermedad hace presencia.
La ENMNV2001, contiene un amplio mdulo de salud centrado principalmente en los
programas de salud materno-infantil y en la ocurrencia de enfermedades o accidentes con sus
consecuentes opciones de accin y atencin para la recuperacin.
Como todas las dimensiones del presente trabajo, se deben realizar un esfuerzo de
simplificacin a fin de arribar a un ndice nico de seguridad-vulnerabilidad sanitaria, de forma
que sea comprehensivo y representativo de la dimensin as se asuman slo elementos
parciales de la misma.

Con tal propsito se ha optado por configurar dos variables principales, la que representa la
capacidad de produccin de salud de los hogares, medida en el nmero de personas que se
declararon enfermos en los 30 das anteriores a la encuesta y la capacidad de control de
riesgos y enfermedades, medida en la existencia o no de barreras de acceso a servicios de
atencin para stos mismos casos.
3.4.1- Nivel de Salud-Enfermedad.
An cuando la medida del nivel de salud de las personas, hogares y comunidades debera
partir del ejercicio pleno y positivo de las capacidades fsicas y mentales en las funciones
sociales, productivas y afectivas de las personas, poder hacerlo ha sido un paradigma no
resuelto y menos an en encuestas del tipo de la ENMNV.
Por lo general la medida de la salud se ha realizado precisamente midiendo la mala salud, es
decir, la incidencia de enfermedades y el riesgo de morir en una determinada poblacin, en
nuestro caso asumiremos como una aproximacin bastante representativa de la capacidad de
producir salud en los hogares, el nmero de personas que se declaran sanos/as o enfermos/as
en los 30 das anteriores a la realizacin de la ENMNV2001. Con ello tendremos una expresin
positiva en el sentido de que, en un mismo hogar, se declararon todas las personas sanas (no
perciben enfermedad) y la negativa partiendo del nmero de declarados/as enfermos/as.
Pero la complejidad de la salud no deriva solamente de la multicausalidad si no de las casi
ilimitadas posibilidades de expresin de la mala salud, dada la amplsima lista de posibles
enfermedades que se puedan presentar con la diversidad de expresiones de discapacidad,
compromiso de funciones productivas y sociales y de letalidad, as como de la diversa
complejidad para su prevencin, diagnstico y tratamiento.
Ello implica tambin una amplsima gama de grados de vulnerabilidad que hacen posible el
surgimiento de cada tipo de patologa as como para abordar sus consecuencias y su atencin,
pero su anlisis debe ser objeto de polticas y programas sectoriales.
Para el efecto que nos preocupa en ste trabajo y con las posibilidades que nos brinda la
fuente de informacin, el listado se simplifica y se reduce a dos posibles tipos de enfermedad:
las agudas que incluyen todas las enfermedades y accidentes de aparicin momentnea con
duracin limitada y las crnicas de surgimiento progresivo y de duracin prolongada,
generalmente cubriendo todo el perodo de vida de quienes las padecen.
Cuadro No. 51
Enfermedades Agudas en hogares segn Residencia y por Gnero.
Enfermedad

Urbano

EDA en Nios
Total
11.4
Jefa Mujer
10.9
Jefe Hombre
11.9
Enfermedades Agudas
Total
63.7
Jefa Mujer
62.6
Jefe Hombre
64.4

Rural

Total

18.9
18.0
19.2

14.3
12.7
15.1

73.0
72.8
73.0

67.3
65.3
68.1

Las enfermedades agudas en la ENMNV2001,

estn
identificadas
en
dos
submdulos,
enfermedades diarreicas (EDA) en menores de 6
aos y enfermedades declaradas en el mes
anterior a la encuesta de las cuales se excluyen la
opcin de respuesta como enfermedad crnica

En el 14.3% del total de hogares se registr al

menos un nio/a con diarrea, siendo ms frecuente
en hogares rurales en los que el 19% present

nios/as menores de 6 aos con EDA, en lo urbano fueron el 11,4%. En los hogares
encabezados por mujeres es menor la presencia de EDA infantil los cuales en las ciudades
slo el 11% las reportan, mientras los hogares rurales con jefes hombres llegan a 19.2%.
La presencia de enfermedades agudas de todas las personas del hogar es muy amplia,
registrndose en el 67% del total de hogares, llegando al 73% de los hogares rurales y 64% de
los urbanos. Es muy leve la diferencia entre los hogares por gnero de la jefatura.
Cuadro No. 52
Hogares con Personas afectadas por Enfermedades Agudas segn rea de Residencia.

Enfermedad aguda (EDA+Enf gral)

N enfermos Urbano
Rural
Total
Ninguno
Uno
Dos o ms

31.8
31.0
37.2

22.2
27.4
50.4

28.1
29.6
42.3

Sumando los/as nios/as con EDA y personas

con otras enfermedades agudas de cada
hogar, nos resulta el nmero de personas con
enfermedades agudas, en las que el 72% de
los hogares reportan al menos un enfermo, y
por tanto, slo el 28% no reporta ningn
enfermo agudo.

Tanto en lo rural como en lo urbano es mayoritario el grupo de hogares en los que se declaran
dos o ms enfermos agudos, se presenta la misma distribucin mayoritaria en los hogares
totales. Sin embargo es notorio como los grupos sin enfermos o con slo un enfermo, es mayor
en lo urbano dejando el grupo de dos o ms en 37%.
Pero el proceso de salud-enfermedad se asume como una unidad en la que no necesariamente
una es la anttesis de la otra, si tenemos en cuenta que en hogares y conglomerados
poblacionales que cuentan con ptimas condiciones de vida diferentes factores pueden confluir
para determinar la enfermedad de algn miembro, de tal forma, el surgimiento eventual de un
caso no necesariamente cuestiona las capacidades del hogar para producir salud.
De ah que hayamos asumido como calificacin de la capacidad de produccin de salud de un
hogar como bajo nivel de enfermedad cuando todas las personas se declaran sanas o cuando
slo una persona se declar enferma. Se calific por tanto como alto nivel de enfermedad
cuando en el hogar se declar dos o ms personas con enfermedad aguda.
Cuadro No. 53
Nivel de Enfermedad en el Hogar segn rea de Residencia y por Gnero.
Nivel de Enfermedad

Urbano

Rural

Total

Baja enfermedad (0 o 1 enf)

Total
62.8
Jefa Mujer
64.3
Jefe Hombre
61.9

49.6
47.3
49.9

57.7
59.9
56.6

Alta enfermedad (2 o mas enf)

Total
37.2
Jefa Mujer
35.7
Jefe Hombre
38.1

50.4
52.7
50.1

42.3
40.1
43.4

El alto nivel de enfermedad, est presente en el

42% de los hogares de Nicaragua, siendo
ampliamente menor en lo urbano (37.2%) y
mayor en lo rural donde la mitad de los hogares
cuentan con dos o ms personas con
enfermedad aguda. En general son menos
numerosos los hogares encabezados por
mujeres que registran alto nivel de enfermedad,
lo cual es vlido tambin en el mbito urbano,
ms en lo rural son mayoritarios los que reportan
altos niveles de enfermedad.

En el caso de las enfermedades crnicas, debe tenerse presente que Nicaragua est
caracterizada como pas en transicin epidemiolgica16, en tanto persisten alta tasas de
incidencia de enfermedades infectocontagiosas pero se incrementa progresivamente la
prevalencia de las enfermedades crnico-degenerativas. Ello en s est incidiendo en las
modificaciones del perfil de las vulnerabilidades en salud, no slo por que emergen con mayor
fuerza los factores del comportamiento (hbitos alimenticios, sedentarismo, estrs, etc.), del
ambiente natural, laboral y urbano y la mayor longevidad, entre otros; que determinan tal
aumento de la prevalencia de las crnicas. As mismo, la vulnerabilidad en este caso se
incrementa porque el control de riesgos significa que el diagnstico y terapia es ms complejos
y los tratamientos son de por vida, por lo general, significan discapacidades laborales y
constituyen una exigencia en recursos que sobrepasan las capacidades de los hogares.
Cuadro No. 54
Hogares con Enfermedad Crnica reportada segn rea de Residencia y por Gnero.

El 37.4% de los hogares del pas

reportan al menos una persona con
enfermedad crnica, mayoritariamente
Total
39.3
34.4
37.4
en los hogares urbanos. Los hogares
Jefa Mujer
47.3
41.1
45.7
encabezados por mujeres registran una
Jefe Hombre
35.2
33.0
34.2
amplia mayora en la presencia de
enfermos/as crnicos en el hogar, tanto
en lo urbano como en lo rural, posiblemente asociado a la mayor longevidad de las mujeres y al
hecho de que con mayor frecuencia son hogares extensos en donde las hijas jefas son las que
ms comnmente asumen el cuidado de sus padres ancianos.
Enfermedad Crnica

Urbano

Rural

Total

El nivel final de salud-enfermedad en los hogares, se configura con la combinacin posible

de realizar de la presencia de personas con enfermedades agudas y crnicas en el mismo
hogar. De hecho, ms all de los anlisis de la salud como atributo de los individuos, el
escenario de la vulnerabilidad en salud no puede caracterizarse fuera de la unidad social en el
que convergen los factores fundamentales de riesgo para la salud y donde los efectos
(humanos, afectivos, econmicos, etc.) de la salud-enfermedad son concretos.
La configuracin de los niveles de salud en el mbito de los hogares se ha caracterizado en
cuatro grupos:
El calificado como de salud aceptable contiene todos los hogares en que todos sus
miembros se declaran sanos o slo uno manifest enfermedad aguda.
El segundo agrupa los hogares que declararon dos o ms personas con enfermedades
agudas y no presentan ninguno con enfermedades crnicas.
El tercero contiene los hogares que slo reporta uno o ms enfermos crnicos.
El cuarto incluye los hogares que declararon uno o ms enfermos crnicos y adems dos o
ms enfermos agudos.
El grupo mayoritario es el de salud aceptable con el 37% del total de hogares, descendiendo
conforme se complica el escenario de salud en los hogares, hasta llegar al 15% de hogares con
varios enfermos agudos y crnicos.
Los hogares con salud aceptable son predominantes en lo urbano y mientras los hogares de
los grupos con enfermedades en general predominan en lo rural. Evidentemente las
enfermedades agudas tienden a afectar ms a los hogares de lo rural y las crnicas a los
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3 =+.? 666<?

3 =+.? 66 <E

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hogares urbanos, en lo que debe llamarse la atencin al ms bajo ndice de crnicas en el

campo atribuible al posible sesgo que representa el hecho de las dificultades del diagnstico en
lo rural por menor accesibilidad. Las enfermedades crnicas requieren de tecnologa
diagnstica ms complejas, que por lo general, son capacidades que se concentran en los
servicios de las ciudades y principalmente en las cabeceras departamentales.
Cuadro No. 55
Nivel de Salud en Hogares de acuerdo al grupo y rea de Residencia.
Area de residencia
Area de residencia
Nivel de salud del hogar
Total
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Salud Aceptable
Enfermedades agudas
Enfermos crnicos
Muy Baja salud (agudas y crnicas)
Total

38.4
23.8
24.4
13.3
100

33.8
33.2
15.8
17.2
100

36.6
27.5
21.1
14.8
100

64.2
53.2
71.0
55.1
61.3

Total
100
100
100
100
100

35.8
46.8
29.0
44.9
38.7

El grupo de enfermedades agudas - aunque predominan en lo urbano-, se reparte ms

homogneamente entre los hogares de la ciudad y campo en la medida en que el sesgo
diagnstico no incide tanto como en las crnicas y estn vinculadas a la determinacin de
factores de riesgo bastante compartidos como son la calidad de la vivienda, agua, basuras,
infestacin de mosquitos, etc.
Los hogares jefeados por hombres reportan mejores niveles de salud, las enfermedades
agudas predominan en los hogares con jefes hombres y las crnicas en los encabezados por
mujeres. Como ya se mencion, ello se vincula a mayor longevidad de las mujeres y a que los
hogares extensos son ms comunes en los dirigidos por mujeres y por lo general incluyen a los
padres ancianos.
Cuadro No. 56
Nivel de Salud de hogares por rea de Residencia y Gnero.
Nivel de salud del hogar
Salud Aceptable
Enfermedades agudas
Enfermos crnicos
Muy Baja salud (agudas y crnicas)
Total

Total Hogares

Urbano

Rural

Jefa Mujer

Jefe Hombre

Jefa Mujer

Jefe Hombre

Jefa Mujer

Jefe Hombre

33.0
23.5
26.9
16.6
100.0

37.8
29.1
18.8
14.3
100.0

34.4
20.2
29.9
15.5
100.0

40.4
25.7
21.5
12.4
100.0

28.9
33.0
18.4
19.7
100.0

34.7
33.4
15.3
16.7
100.0

La brecha entre los hogares por gnero de la jefatura se amplia en el caso de las
enfermedades crnicas a favor de los hogares con jefes hombres en el mbito urbano, donde
pesa ms los hogares encabezados por mujeres mientras se reducen en lo rural, donde las
condiciones de difcil acceso a facilidades diagnsticas es similar para los dos grupos. Por su
parte, las brechas de gnero en la jefatura -en el caso de las enfermedades agudas- son casi
nulas en el mbito rural donde las condiciones de servicios bsicos (agua, letrinas) y de la
vivienda son bastantes homogneas para todos.
En general, la distribucin del nivel de salud en los territorios obedece en lo fundamental a la
estructura de proporciones de la distribucin nacional. El grupo de salud aceptable equivale a

un tercio de los hogares en casi todas la regiones excepto por Managua en donde ste grupo
llega a ser el 43%. La estructura porcentual de hogares en cada regin esta marcadamente
incidida por la predominancia urbana de las crnicas y la predominancia rural de las agudas,
pero resalta un 45% de hogares con enfermedades agudas en la regin Atlntico rural. Pero
destacan en el grupo de muy baja salud la regin Central rural con el 19% y el pacfico rural
con el 18%, las restantes regiones se ubican en el rango de 12 a 15%.
Cuadro No. 57
Vulnerabilidad Sanitaria de los hogares por Regiones
Managua

Pacifico
Urbano

Pacifico
Rural

Central
Urbano

Central
Rural

Salud Aceptable
Enfermedades agudas
Enfermos crnicos
Muy Baja salud (agudas y crnicas)
Total

43.2
20.3
25.0
11.6
100.0

34.0
23.6
27.0
15.3
100.0

38.6
26.7
16.8
17.8
100.0

33.9
27.5
27.2
11.4
100.0

31.1
34.1
15.9
18.9
100.0

34.7
33.8
17.9
13.6
100.0

33.6
44.7
8.8
12.9
100.0

36.6
27.5
21.1
14.8
100.0

Salud Aceptable
Enfermedades agudas
Enfermos crnicos
Muy Baja salud (agudas y crnicas)
Total

31.6
19.8
31.7
20.9
26.8

15.0
13.9
20.7
16.7
16.2

16.7
15.5
12.6
19.1
15.9

9.1
9.9
12.7
7.6
9.9

17.4
25.4
15.5
26.1
20.5

4.9
6.4
4.4
4.8
5.2

5.2
9.1
2.3
4.9
5.6

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Vulnerabilidad sanitaria

Atlantico Atlantico
Urbano
Rural

Total

El aporte en el total de cada uno de los grupos se concentra mayoritariamente en la totalidad

de la zona Pacfica (urbano, rural y Managua) pero resalta la regin Central rural aportando el
25% del total de hogares con enfermedades agudas y con el 26% del total de hogares con muy
baja salud (agudas y crnicas).
Mientras los hogares con mejor salud tienden a concentrarse en los quintiles de mayor
consumo, los hogares con ms alto nivel de enfermedad, tienden a tener mayor proporcin del
total de hogares de los quintiles de menor consumo.
Cuadro No. 58
Vulnerabilidad Sanitaria de los Hogares segn Quintiles de Consumo.
Vulnerabilidad sanitaria

Q5

Total
Total

38.1
24.2
24.7
12.9
100

48.0
16.6
29.1
6.2
100

36.6
27.5
21.1
14.8
100

20.9
17.7
23.5
17.4
20.0

25.1
11.6
26.4
8.0
19.1

100
100
100
100
100

Quintiles de consumo
Q3
Q4

Q1

Q2

Salud Aceptable
Enfermedades agudas
Enfermos crnicos
Muy Baja salud (agudas y crnicas)
Total

27.6
37.9
15.4
19.0
100

31.5
33.0
15.8
19.7
100

38.5
24.7
20.9
15.8
100

Salud Aceptable
Enfermedades agudas
Enfermos crnicos
Muy Baja salud (agudas y crnicas)
Total

15.4
28.2
14.9
26.2
20.4

17.6
24.5
15.3
27.0
20.4

21.2
18.1
20.0
21.4
20.1

Las enfermedades agudas pesan muy significativamente en los hogares de los quintiles de
menor consumo en tanto estn asociadas ms a precariedad de las condiciones de vida, de la
vivienda y bajo nivel de escolaridad y nutricin. Por su parte, las enfermedades crnicas se

concentran en los hogares de los quintiles de mayor consumo, principalmente asociado a que
los hogares ms adinerados son ms longevos y la obesidad y el sedentarismo son ms
generalizados. Tambin incide de manera muy significativa el que los hogares ms adinerados
tienen mayor acceso a las facilidades de diagnstico, que para el caso de las enfermedades
crnicas, juega un rol sustancial en la deteccin de casos y por tanto en el reporte de los
mismos por los propios afectados.
Evidentemente, la muy baja salud se concentra en los quintiles de menor consumo donde la
afectacin simultnea de enfermedades agudas y crnicas constituye una condicin de severa
incidencia en la economa de los hogares por la inhabilitacin de su fuerza de trabajo y por
tanto, serias reducciones a sus ingresos que se combina de manera catastrfica con un
incremento en los gastos de atencin a la salud, restando disponibilidades de recursos y de
activos.
3.4.2- Acceso a la Atencin
Toda enfermedad de por s representa la prdida de bienestar y la reduccin parcial o total,
temporal o permanente de las capacidades fsicas, mentales y socio-afectivas necesaria para el
desarrollo de una vida satisfactoria en lo econmico, lo social y lo personal.
Una enfermedad no atendida adecuadamente multiplica los riesgos de la misma, de tal forma
que, lo que podra haber sido leve se convierte en grave, lo que podra haber sido una
afectacin parcial se amplia progresivamente hasta la inhabilitacin total, lo que podra haber
durado pocos das se constituye en una dolencia prolongada hasta que la culminacin del
proceso dando lugar a diferentes niveles de gravedad, amplitud y temporalidad de secuelas y
discapacidades e incluso podra incluir el riesgo de morir.
La atencin adecuada depende de muchos factores humanos, tecnolgicos, econmicos, etc.
mas ninguno de ellos ser posible si no busca y recibe atencin en un servicio con personal y
recursos calificados, es decir, la calidad de atencin deriva de muchos aspectos de calificacin
de personal, atencin oportuna y amable, disponibilidad de recursos diagnsticos y
teraputicos, entre stos ltimos se hallan los medicamentos que constituyen una carencia
generalizada para los enfermos que acuden a los servicios.
La asistencia per s a una unidad de salud o incluso la atencin por parte de personal mdico
calificado, no asegura que se reciba la atencin adecuada pero lo que s es seguro, es que l
enfermo que no acuda a los servicios, no tendr posibilidad de que la reciba. De tal forma que
se asume la enfermedad no atendida como la ampliacin del riesgo de discapacidad (temporal
o permanente) y muerte con incidencia en la desacumulacin de capital humano que como se
conoce tiene repercusiones en las dimensiones econmicas, alimentarias y de convivencia en
los hogares y comunidades.
La no atencin calificada y adecuada de las personas enfermas deriva de diferentes factores
culturales, geogrficos y econmicos, incluso de desconfianza o percepcin de maltrato por
parte de los/as usuarios/as de los servicios; todas ellas sealadas como razones de exclusin
en tanto constituyen barreras que imposibilitan el acceso a los servicios.
Desde la perspectiva de los hogares, ante una enfermedad se toman decisiones acerca de la
conducta a seguir en cada caso, en lo que se conjuga la percepcin acerca de la gravedad de
la enfermedad, el tiempo a invertir en buscar atencin, los posibles gastos que tendran que
incurrir por traslado, alimentacin, medicamentos, consulta etc. Conforme se interpreta la

relacin costo-beneficio se decide si buscar o no atencin en algn servicio de salud. El

problema deriva en el que, -en la mayora de los casos- para la poblacin pobre todo gasto o
tiempo de dejar de trabajar significa un evento catastrfico para la precaria economa del hogar,
por tal razn, los gastos o costos de oportunidad no estn dentro de las opciones de decisin.
De ah que distancias y gastos son barreras automticas de exclusin de los/as pobres.
A no ser que la gravedad de la enfermedad imponga como imperativo la bsqueda de atencin
y los gastos derivados se traduzcan en reduccin de consumo alimentario o descapitalizacin
por endeudamiento o venta de activos (herramientas, animales, etc).17
Pero no toda enfermedad no atendida en los servicios institucionales significa exclusin por
barreras de acceso. En ocasiones no es decisin impuesta por barreras de exclusin, si no por
la consideracin de que el problema de salud puede resolverse en el propio hogar, es decir, se
percibe la capacidad propia de control adecuado del riesgo y deciden resolver por s mismos.
Asumimos para el presente estudio sta categora como parte de enfermedad atendida y
corresponde en la ENMNV a las opciones de respuesta enfermedad leve y conocen la
enfermedad en la pregunta de por que no consultaron por la enfermedad el mes pasado.
De ah, que la calificacin del no Acceso en el presente estudio, asume exclusivamente a las
personas que no buscaron atencin por percepcin de barreras de exclusin, que
corresponden a las opciones centro de atencin lejos, atencin de mala calidad y no tena
dinero.
Cuadro No. 59
Barrera de Acceso a salud de los hogares segn rea de Residencia y Gnero.

Del total de hogares con personas

declaradas enfermas, el 43% registraron no
atencin de las mismas por percepcin de
barreras
de acceso. La inaccesibilidad se
Urbano
39.0
55.7
41.4
38.0
Rural
49.3
44.3
54.1
48.1
percibe ms en los hogares rurales (49%)
Total
43.0
100.0
44.7
42.4
que en los urbanos, que registran, sin
embargo, una elevada percepcin de
inaccesibilidad (39%) y significan ms de la mitad (56%) del total de hogares que perciben
inaccesibilidad. En el caso urbano debemos pensar que no se trata de distancias - como ha
sido destacado en otros estudios-, la principal barrera es el tener que pagar los medicamentos
que no proporcionan los servicios pblicos, para que ir si slo me dan las recetas y con ellas
no hago nada sea una expresin muy generalizada.
Con barreras
de acceso

Total
En Area Por area

Jefartura del Hogar

Mujer
Hombre

En los hogares encabezados por mujeres existe una mayor percepcin de inaccesibilidad que
en los jefeados por hombres, la brecha es mucho ms amplia en los hogares rurales.
El rango de inaccesibilidad en los hogares por regiones oscila desde el 37% en Managua hasta
el 53% en la Central rural que destaca junto con el Atlntico rural como las nicas que superan
el 50% de los hogares con barreras de acceso.
Los hogares con barreras de acceso, se concentran mayoritariamente en Managua y la regin
Central rural (23 y 25%), tambin aportan ampliamente la rural y urbana del Pacfico (15.3 y
15.9%) evidentemente asociado al tamao de la poblacin de stas regiones.

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Cuadro No. 60
Barrera de Acceso de atencin a salud por Gnero y Regin.
Con barreras
de acceso
Managua
Pacifico Urbano
Pacifico Rural
Central Urbano
Central Rural
Atlantico Urbano
Atlantico Rural
Total

Total en Total por Jefartura del Hogar

Mujer
Hombre
regiones regiones
37.4
41.0
42.7
38.3
52.7
42.6
50.1
43.0

23.6
15.3
15.9
8.7
25.0
5.0
6.4
100.0

43.6
43.3
44.5
36.8
54.4
39.3
61.3
44.7

34.1
39.9
42.2
39.3
52.3
43.4
47.6
42.4

como barreras poderosas.

Por jefatura del hogar, la mayor parte de

regiones reproduce la brecha nacional con
mayor inaccesibilidad en los encabezados
por mujeres, excepto en la Central urbana y
la Atlntico urbana donde la inaccesibilidad
es ms percibida en los jefeados por
hombres. Llama la atencin la amplsima
brecha por gnero de la jefatura que se
manifiesta en el Atlntico rural donde
evidentemente las distancias y altos costos
de transporte (mayormente acutico) operan

Cuadro No. 61
Barrera de acceso a la atencin en salud segn Quintiles y Gnero.
Con barreras
de acceso
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total

Total
En Qs
Por Qs
56.2
51.7
39.1
39.3
28.6
43.0

Jefatura del Hogar

Mujer
Hombre

26.1
24.1
18.2
18.3
13.3
100.0

61.3
53.5
36.1
44.6
34.6
44.7

54.9
51.1
40.0
37.0
26.2
42.4

La inaccesibilidad es ms percibida en los

hogares de los quintiles de menor consumo
en donde ms de la mitad la reportan siendo
el doble que en el quintil de mayor consumo.
Llama mucho la atencin la amplia
percepcin de inaccesibilidad en los quintiles
superiores incluido el ltimo quintil (28.6%).

3.4.3- Vulnerabilidad Sanitaria.

Con base a las variables anteriormente expuesta se ha construido el ndice de vulnerabilidad
sanitaria - como se haba mencionado- combina la capacidad de los hogares para producir
salud o enfermedad para sus miembros con las posibilidades de control del riesgo derivado,
sea con el ejercicio de oportunidades de atencin o su exclusin por inaccesibilidad.
La configuracin de los grupos en la combinacin de variables de las cuales una tiene 4 valores
y la otra dos, quedara con gradientes muy amplios distribuidos en 8 grupos posibles, de ah
que se realizara dos pasos intermedios a fin de compactar las opciones.
El primer consisti en reducir las opciones del nivel de enfermedad a tres, conservando los
grupos extremos de salud aceptable y muy mala salud como definiciones del rango de
posibilidades en que se mueven los hogares en el nivel de salud y combinando los dos grupos
intermedios tomando en cuenta que como nivel opera de manera similar ya que se trata de la
presencia de slo casos de enfermedades agudas o de slo enfermedades crnicas, que a
nivel del hogar -como unidad afecta en un momento por separado-, de tal forma que el peso de
la enfermedad es relativamente similar en tanto el hogar como unidad.
Diferente s al caso del grupo de muy baja salud en el que personas enfermas de patologas
agudas y crnicas coexisten en un mismo momento generando un nivel diferente de saludenfermedad.

Cuadro No. 62
Nivel de atencin en salud segn rea de Residencia y jefatura de Hogar.
Nivel de salud
Salud Aceptable
Baja salud
Muy baja salud
Total

Total Hogares Area de residencia Jefatura del hogar

N
%
Urbano
Rural
Mujer Hombre
349,219
463,282
141,464
953,965

36.6
48.6
14.8
100.0

38.4
48.3
13.3
100.0

33.8
49.0
17.2
100.0

33.0
50.4
16.6
100.0

la jefatura masculina.

37.8
47.9
14.3
100.0

La distribucin como tal no se

altera con relacin al anlisis
anteriormente
presentado,
solamente en el caso de las
enfermedades
crnicas
que
tendan a lo urbano y a la jefatura
femenina, se compensan con las
agudas que tendan a lo rural y a

El siguiente paso obedeci al anlisis primario de la incidencia de la accesibilidad a los

servicios de atencin en los diferentes grupos establecidos por nivel de salud.
Cuadro No. 63
Accesibilidad de los hogares a los servicios de salud segn Categoras.
N

Nive l de S a lud

Acce sibilida d a se rvicios

Con Acce so S in Acce so

N de Hoga re s
1 S alud aceptable
300,852
2 B aja S alud
213,467
3 M uy baja s alud
34,082
Total
548,401
% por grupo
1 S alud aceptable
86.1
2 B aja S alud
46.1
3 M uy baja s alud
24.1
Total
57.5
% de l tota l de hoga re s
1 S alud aceptable
31.5
2 B aja S alud
22.4
3 M uy baja s alud
3.6
Total
57.5

Tota l

48,367
249,816
107,382
405,565

349,219
463,283
141,464
953,966

13.9
53.9
75.9
42.5

100.0
100.0
100.0
100.0

En el grupo de nivel de salud

aceptable predomina ampliamente la
caracterstica de contar con acceso a
los servicios con un 86% de hogares
en esa condicin, mientras es muy
reducido el grupo que se encuentra
sin acceso que pesa un 14% en el
grupo y tan slo un 5% en el total de
hogares.

Una situacin similar pero inversa se

observa
en el grupo de muy baja
5.1
36.6
26.2
48.6
salud en el que el 76% de los
11.3
14.8
hogares tiene una condicin de sin
42.5
100.0
acceso a los servicios, por lo que el
segmento del grupo que cuenta con
accesibilidad representa el 24% del grupo y apenas un 3% del total de hogares.
El grupo de baja salud se distribuye con una leve mayora de la condicin de sin acceso sin
que pueda establecerse una franca predominancia de sta condicin.
A fin de dar cumplimiento a los principios metodolgicos planteados para ste estudio, de
reducir al mximo posible la apertura de estratos de seguridad-vulnerabilidad sin sacrificar
caractersticas relevantes o con alta significancia en los resultados de la caracterizacin, se
consider que:

Al primer grupo de salud aceptable se le asignar al total de hogares la condicin de con

acceso en tanto se discrimina slo un 5% del total de hogares en una condicin que no le
es altamente relevante dado que con un nivel de buena salud la accesibilidad se torna
menos necesaria y significativa.

Al tercer grupo de muy baja salud se le asignara al total de hogares la condicin de sin
acceso en tanto se trata de la discriminacin positiva de un mnimo grupo de hogares que

representa apenas el 3% del total y cuya accesibilidad o no a los servicios se torna

altamente relevante dadas las necesidades generadas en su precario nivel de salud.
Al segundo grupo de baja salud dada su distribucin en las condiciones de acceso, no se
hace ninguna modificacin, estableciendo en l dos grupos de vulnerabilidad sanitaria.

Con lo anterior, se configuraron cuatro grupos con diferentes niveles de seguridadvulnerabilidad, conforme a su nivel de salud y su acceso a servicios de atencin:
El primer grupo, constituido por los hogares con salud aceptable y que cuentan con acceso
a los servicios de atencin.
Hogares con baja salud (enfermos agudos o crnicos), pero con acceso aceptable a los
servicios.
Hogares con baja salud (enfermos agudos o crnicos) pero con barreras de acceso a los
servicios.
Hogares con muy baja salud (enfermos agudos y crnicos) y con barreras de acceso a los
servicios.
Cuadro No. 64
Nivel de Vulnerabilidad Sanitaria segn rea de Residencia y Jefatura de Hogar.

Vulne ra bilida d sa nita ria

Salud Aceptable, Con Acceso
Baja Salud, Con Acceso
Baja Salud, Sin Acceso
Muy Baja Salud, Sin Acceso
Total

Are a de re side ncia

Urba no
Rura l
38.4
24.3
24.0
13.3
100.0

33.8
19.3
29.7
17.2
100.0

Je fa tura de Hoga r
Muje r
Hom bre
33.0
23.8
26.7
16.6
100.0

37.8
21.8
26.1
14.3
100.0

Tota l
36.5
22.3
26.3
14.9
100.0

El grupo predominante en el total de hogares en el pas, es el de salud aceptable y con

acceso a los servicios con el 36% del total, seguido de los hogares con baja salud y sin
acceso con el 26% del total. Los dos grupos ms vulnerables representan el 41% de todos los
hogares, entre ellos el grupo ms vulnerable representa el 15% del total.
La baja salud y las barreras de acceso predominan en lo rural, sin embargo, son muy
significativos los grupos urbanos con la misma condicin. Los hogares encabezados por
mujeres manifiestan una relativa mayor vulnerabilidad sanitaria, en tanto registran ms
enfermedad y menos acceso, principalmente en el grupo de ms alta vulnerabilidad.
En todas las regiones son muy significativos los pesos de los dos grupos de mayor
vulnerabilidad sanitaria, oscilando entre un mnimo del 34% de los hogares en Managua hasta
un 48% de los hogares de la regin Central rural que con el Atlntico rural (47%) es las que
tienen la mayor parte de los hogares en esas condiciones.

Cuadro No. 65
Nivel de Vulnerabilidad Sanitaria de los hogares por Regin.
Managua

Pacifico
Urbano

Pa cifico
Rural

Ce ntral
Urbano

Central
Rural

Atlantico
Urbano

Atlantico
Rural

Total

Salud Aceptable, Con Acceso

Baja Salud, Con Acceso
Baja Salud, Sin Acceso
Muy Baja Salud, Sin Acceso
Total

43.2
21.9
23.3
11.6
100.0

34.0
24.6
26.0
15.3
100.0

38.6
20.0
23.6
17.8
100.0

33.9
28.7
25.9
11.4
100.0

31.1
20.4
29.6
18.9
100.0

34.7
24.2
27.5
13.6
100.0

33.6
19.1
34.5
12.9
100.0

36.6
22.4
26.2
14.8
100.0

Salud Aceptable, Con Acceso

Baja Salud, Con Acceso
Baja Salud, Sin Acceso
Muy Baja Salud, Sin Acceso
Total

31.6
26.3
23.9
20.9
26.8

15.0
17.8
16.1
16.7
16.2

16.7
14.2
14.3
19.1
15.9

9.1
12.7
9.8
7.6
9.9

17.4
18.7
23.2
26.1
20.5

4.9
5.6
5.4
4.8
5.2

5.2
4.8
7.4
4.9
5.6

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Vulnerabilidad sanitaria

Sin embargo, al mediar el peso poblacional total, como es obvio la regin Atlntica es el menor
componente de todos los grupos, pero se mantiene la Central rural con el mayor peso en los
dos grupos de baja salud y poco acceso. En este sentido, Managua aporta sustancialmente en
nmero de hogares a los dos grupos ms vulnerables (24 y 21%), lo mismo sucede, aunque en
menor cuanta, con el Pacfico rural y urbano.
Cuadro No. 66
Nivel de Vulnerabilidad Sanitaria de los hogares segn Quintiles de Consumo.
V ulne ra bilida d sa nita ria

Q1

Q uintile s de consum o
Q2
Q3
Q4

Q5

Tota l
Tota l

S alud A c eptable, Con A c c es o

B aja S alud, Con A c ces o
B aja S alud, S in A c c es o
M uy B aja S alud, S in A c c es o
Total

27.6
18.6
34.8
19.0
100

31.5
18.7
30.1
19.7
100

38.5
24.0
21.7
15.8
100

38.1
24.7
24.3
12.9
100

48.0
26.2
19.5
6.2
100

36.6
22.4
26.2
14.8
100

S alud A c eptable, Con A c c es o

B aja S alud, Con A c ces o
B aja S alud, S in A c c es o
M uy B aja S alud, S in A c c es o
Total

15.4
17.0
27.1
26.2
20.4

17.6
17.0
23.5
27.0
20.4

21.2
21.5
16.7
21.4
20.1

20.9
22.1
18.6
17.4
20.0

25.1
22.4
14.2
8.0
19.1

100
100
100
100
100

La caracterizacin y ubicacin de los grupos con vulnerabilidad sanitaria, se precisa mucho al

distribuirlos de acuerdo a los niveles de bienestar econmico, mientras los dos grupos de
mayor vulnerabilidad se concentran en los quintiles de menor consumo, los de menor
vulnerabilidad lo hacen hacia los de mayor consumo. Esta claro que los dos primeros quintiles
concentran a su interior una mayora clara de hogares en condicin de mayor vulnerabilidad
que supera la mitad de los quintiles, siendo de 54% en el primer quintil y de 50% en el
segundo.
Como lo habamos sealado antes, de todas formas llama la atencin la proporcin que
aportan los quintiles superiores a los grupos de mayor vulnerabilidad sanitaria, siendo de 26%
de los hogares del quintil de mayor ingreso (Q5) que se encuentran en los grupos de baja y
muy baja salud y sin acceso a los servicios.

3.4.4- Sntesis
Se pone de manifiesto una situacin de muy amplia afectacin de la poblacin nicaragense en
condicin de vulnerabilidad sanitaria, en tanto la aproximacin realizada evidencia que los
problemas de salud estn presentes en la gran mayora de hogares y la inaccesibilidad a los
servicios es tambin muy amplia.
La proporcin de hogares que no reportan ningn enfermo es apenas del 30%, y en muchos
hogares se reportan dos o ms enfermos en un mismo mes, llegando en muchos casos a tener
hasta 4 nios/as enfermos/as y hasta 12 personas con enfermedades agudas. Las
enfermedades crnicas abarcan una tambin amplia proporcin de los hogares y a pesar de
que se concentran en los quintiles de mayor consumo, tambin hacen presencia en muchos
hogares de condiciones econmicas precarias, constituyendo una fuente de inseguridad y
demanda de recursos que seguramente excede la capacidad de los hogares.
Si bien la mala salud y los problemas de acceso son mayores en las reas rurales, son tambin
muy significativos en las ciudades, la condicin de vulnerabilidad vista con el peso poblacional
evidencia a Managua y el Pacfico como las regiones de mayor aporte de hogares en tal
condicin. La incidencia resalta a la regin Central rural y las dos reas del Atlntico como las
que proporcionalmente a su propia poblacin concentran mayor vulnerabilidad.
3.5- Dimensin Alimentaria.
La dimensin alimentara constituye la ms bsica en la vida de las personas y hogares, no
slo en trminos de la sobrevivencia cotidiana del hogar, sino tambin en trminos de la
convivencia y relacin cotidiana entre los miembros del hogar.
El proceso familiar de seguridad-vulnerabilidad alimentaria va ms all de lograr la
disponibilidad de alimentos, confluyen adems de la capacidad econmica y productiva,
elementos claves del capital cultural, los roles intra familiares y las relaciones de afecto y
proteccin mutua.
La condicin de seguridad alimentaria, adems de significar la satisfaccin de una necesidad
primaria, se traduce tambin en sensacin de tranquilidad y de autoestima para quienes asume
los roles de proveedores / as, preparadores/ as, etc.; as como de poder mediatizar las
perspectivas y aspiraciones ms all del corto plazo en condiciones de mayor armona
intrafamiliar.
Por el contrario la inseguridad o vulnerabilidad alimentaria, representa adems del riesgo
nutricional y sanitario con su consecuente desacumulacin de capital humano, lo que significa a
su vez, fuente de ansiedad y baja autoestima que facilitan los conflictos intrafamiliares,
sometiendo a todos sus miembros a una perspectiva que no puede trascender de la
cotidianeidad de conseguir el alimento.
A diferencia de otras necesidades que pueden ser diferidas en el tiempo, como tener una
vivienda adecuada, adquirir un equipamiento, la educacin, la atencin preventiva e incluso
curativa cuando no es grave o de alto riesgo una enfermedad, entre otras; la alimentacin es
imperativa de cada da y varias veces por da.

En el caso que nos ocupa, muy difcilmente podemos reconstruir toda la complejidad de la
mediacin social, cultural y afectiva que vincula la disponibilidad alimentara con sus resultados
en trminos de la condicin fsica (nutricional) y psico-afectiva de los miembros del hogar.
Estaremos simplificando el proceso real para dimensionar la condicin de seguridadvulnerabilidad en la relacin entre el estado nutricional de los nios/as menores de 5 aos
interpretado como capacidad humana que ha resultado de la acumulacin o desacumulacin
durante un amplio perodo de tiempo, es decir, los aos de crecimiento en la infancia con la
capacidad de disponer alimentos, interpretada como la exposicin a oportunidades / riesgos en
un momento dado que para el caso de la ENMNV2001 se trata del lapso de 15 das anteriores
a la encuesta.
De antemano, se aclara entonces que no se busca una relacin causa efecto en el sentido de
que una baja disponibilidad alimentaria se correlaciona con la presencia de desnutricin
crnica, en tanto son expresiones de dinmicas diacrnicas, mientras la desnutricin es la
acumulacin de procesos pasados y prolongados, la disponibilidad alimentaria es una situacin
presente (al momento de la encuesta) que sabemos es fluctuante de acuerdo a las condiciones
en que se inserta el hogar en los procesos econmico productivos e incluso a ciclos
productivos determinados estacionalmente. La correcta caracterizacin de la relacin as como
la precisin del alcance de la misma, es fundamental para la interpretacin del ndice de
seguridad-vulnerabilidad, a tal fin en primer trmino debemos aclarar la construccin de cada
una de las dos variables.
3.5.1- La disponibilidad Alimentaria
En realidad nos referimos a la mayor aproximacin posible acerca de con cuanto alimento
dispone cada familia en un momento dado para proceder a interrogar sobre si es suficiente
para ese mismo hogar. Se trata de la estimacin cuantitativa de la dieta del hogar medida por la
valorizacin monetaria del total de alimentos que obtuvieron para el hogar ya sea provenientes
de compra, produccin de autoconsumo, donacin familiar o institucional.
Los procedimientos para su estimacin, se cien completamente a los parmetros establecidos
en la metodologa de la Lnea de Pobreza universalmente estandarizada, en su versin del
agregado de consumo, en la cual se configura un algoritmo para el clculo del consumo
alimentario con base a los datos de la Seccin 9 Gastos y otros Ingresos del Hogar, Parte A
Gastos en alimentos, bebidas y tabaco en los ltimos 15 das de la ENMNV2001 y que
incluyen todos los alimentos consumidos por miembros del hogar, independientemente de s se
consumen dentro o fuera del hogar, si se compran, producen o reciben en donacin.
Para efectos del presente trabajo, se utiliz la variable consumo alimentario conforme fue
elaborada por parte del equipo tcnico de INEC/MECOVI.18 en el anlisis del Perfil de los
Pobres en Nicaragua.
La calificacin de suficiencia o no del consumo alimentario se basa en la relacin entre el
consumo alimentario y el costo de la canasta bsica alimentaria que se define como el
consumo per cpita necesario para satisfacer las necesidades mnimas calricas diarias,
estimadas en 2.187 caloras19 cuyo costo monetario se estim por INEC/MECOVI en C$
2,691-precio corriente en 2001- para la ENMNV2001.
2
5

? 1 =8G?
$!
9

% <H9 & (
1 % = %9

66 I =+

@8=

Asumiendo ste parmetro como el ms socialmente aceptado para establecer los

requerimientos alimentarios mnimos, se establecen dos niveles de suficiencia del consumo
alimentario, el primero que identificamos como aceptable cuando el valor del consumo es
igual o mayor que el costo de la canasta, y como insuficiente cuando el valor del consumo es
menor que el costo de la canasta.
El 34% de los hogares de Nicaragua tiene un consumo alimentario insuficiente en tanto su valor
est por debajo de los requerimientos mnimos establecidos en la canasta alimentaria. Si
tenemos en cuenta que, la canasta alimentaria coincide con la lnea de Extrema Pobreza, llama
la atencin si lo comparamos con la proporcin de hogares bajo la lnea de extrema pobreza
que es precisamente la mitad (17%).
Cuadro No. 67
Consumo Alimentario Insuficiente en los hogares por rea de Residencia y Gnero.

El consumo Insuficiente es ms extendido en

los hogares rurales (51%)
que en los
urbanos (23%), ubicndose el 57% de ste
grupo en el campo. En lo global es menor la
Urbano
23.6
42.6
24.7
23.3
incidencia
de bajo consumo alimentario entre
Rural
50.6
57.4
50.4
50.9
los
hogares
encabezados por mujeres (31%)
Total
34.1
100.0
31.4
35.4
que en los jefeados por hombres (35.4%), sin
embargo no hay diferencias significativas
cuando se distribuyen en lo rural y son inversas en lo urbano.
Consumo Alimentario Insuficiente
Jefe
Area de
En Area Por area
Mujer
Residencia

Jefe
Hombre

Cuadro No. 68
Consumo Alimentario Insuficiente de los hogares por Regin y Gnero
Consumo Alimentario Insuficiente
Jefe
En
Por
Regin
Mujer
Regin Regin
Managua
Pacifico Urbano
Pacifico Rural
Central Urbano
Central Rural
Atlantico Urbano
Atlantico Rural
Total

17.9
26.2
39.8
30.9
53.8
30.3
55.9
34.1

14.3
12.4
18.7
8.9
32.2
4.5
9.1
100.0

19.0
28.1
42.9
29.2
55.6
31.7
55.8
31,4

Jefe
Hombre
17.7
25.2
39.4
32.0
53.5
29.9
56.0
35.4

los encabezados por mujeres.

Las regiones Central rural y Atlntico rural,

presentan la ms alta proporcin de hogares
con consumo alimentario insuficiente, con
ms de la mitad en esa condicin, el Pacfico
rural registra cerca del 40%. Pero al distribuir
el grupo de consumo alimentario insuficiente
entre todas las regiones, es la Central rural la
que concentra el 32% de todo el grupo, la
regin Pacfico y Managua juntas concentran
otro 45%. Se registran pequeas diferencias
por gnero del jefe del hogar, siendo en la
mayor parte de las regiones desfavorables a

Cuadro No. 69
Consumo Alimentario Insuficiente en los hogares por Quintiles de Consumo
Consumo Alimentario Insuficiente
Je fe
Quintiles de
En Ca da
Por
Mujer
consumo
Quintil
Quintil
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total

98.3
51.9
13.5
4.2
2.3
35.3

57.8
30.5
7.9
2.5
1.3
100.0

98.2
55.3
19.2
6.0
2.5
31.4

Jefe
Hombre
98.4
50.8
11.2
3.6
2.2
35.4

Casi todos los hogares ubicados en el quintil

de menor consumo registran consumo
alimentario insuficiente (98%), de la misma
forma poco mas de la mitad de los hogares
del segundo quintil. En estos dos quintiles, se
ubica el 88.3% (Q1+Q2) del total de hogares
con consumo alimentario insuficiente, de
hecho la incidencia en los restantes quintiles

es mnima.
Se evidencia que el nivel econmico incide en la distribucin por gnero de la jefatura de hogar
siendo los hogares encabezados por mujeres los que registran mayor incidencia, excepto en el
primer quintil, donde la severa escasez de recursos imposibilita variantes ms all de lo
alimentario.
3.5.2- La Desnutricin Crnica Infantil
Evidentemente, la desnutricin ha sido el indicador ms utilizado para dimensionar el grado de
seguridad-vulnerabilidad alimentaria, como proceso que pone de manifiesto la exposicin
prolongada a una insuficiente ingesta que se transforma en una restriccin del desarrollo del
capital humano tanto en sus aspectos fsicos como psquicos e intelectuales.
Es por ello, que en el marco del presente trabajo, ms que como dao asumimos la
desnutricin crnica en los/ as nios/ as, como una medida indirecta de la capacidad
acumulada en ellos/ as, que determinar sus posibilidades de insercin competente en los
mbitos familiares, escolares, sociales y productivos. Junto con la vulnerabilidad educativa, la
desnutricin constituye uno de los canales de reproduccin intergeneracional de la pobreza en
tanto como s sabe, se asocia a bajo rendimiento, desercin escolar y baja productividad
posterior en la vida laboral.
El parmetro social y tcnicamente aceptado es la calificacin de desnutricin crnica cuando
la talla en relacin con la edad del nio/a est por debajo de las menos (-) dos desviaciones
estndar, de acuerdo a las tablas de crecimiento de la poblacin internacional de referencia
acordada y reconocida por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el U.S National Center
for Health Statistics (NCHS) y el US. Center for Disease Control (CDC).
Para el caso del presente estudio, se parti de la base de antropometra de la ENMNV2001 que
contiene los datos de la edad en meses, el sexo, el peso y la talla de cada nia/o, que fueron
procesados en el mdulo NUTRI del programa Epi-Info (CDC) que calcula las desviaciones
estndar que la talla de cada nio/a tiene con respecto a la mediana segn edad de la
poblacin de referencia (OMS-NCHS-CDC).
La ENMNV2001 para efectos de antropometra de los/as nios/as tom una submuestra dentro
de los hogares que tenan nios/as menores de 5 aos, que equivalen al 38% del total de
hogares de la muestra total, de tal forma, que luego de la calificacin de cada nia/o como
desnutrido crnico o no, se agregaron el nmero de nios/as de cada hogar, para otorgar la
calificacin de hogares sin nios/as desnutridos/as y hogares con uno o ms nios desnutridos
crnicos, asumiendo que la existencia de tan slo un nio/a con desnutricin crnica constituye
una claro reflejo de capital humano desacumulado por prolongada exposicin a condiciones de
vulnerabilidad alimentara.
Con ello, debe precisarse que cuando en ste trabajo se habla de desnutricin, la unidad de
anlisis no es propiamente el nio/a, se trata de HOGARES CON UNO O MS NIOS/AS
CON DESNUTRICIN CRONICA.

Cuadro No. 70
Hogares con Nios / as Desnutridos / as Crnicos por rea de Residencia y Jefatura de Hogar.
Hogares con Nios/as Desnutridos/as
Jefe
Jefe
Area de
En Area Por area
Mujer
Hombre
Residencia
Urbano
Rural
Total

13.1
27.4
19.6

36.9
63.1
100.0

9.7
35.1
17.5

14.6
25.9
20.2

La desnutricin crnica est presente en el

19.6% de los Hogares de Nicaragua. Es
mayor la incidencia en los hogares rurales
27.4% que representa el doble de la
incidencia de los hogares urbanos que
registra 13%. De hecho el 63% de todos los
hogares con algn nio/a desnutrido/a se
encuentran en el campo.

Es menor la incidencia de presencia de nios/as desnutridos en los hogares encabezados por

mujeres (17.5%) con relacin a los jefeados por hombres (20.2%), siendo esta brecha ms
amplia an en los hogares urbanos (de 9.7 a 15%). Sin embargo, la relacin se invierte
totalmente cuando se trata de hogares rurales en donde es muy clara la mayor incidencia de
desnutricin en los hogares encabezados por mujeres en los cuales un 35% de hogares tienen
al menos un nio/a desnutrido/a frente a 26% de los hogares jefeados por hombres.
Cuadro No. 71
Hogares con Nios / as Desnutridos / as por Regiones.
Hogares con Nios/as Desnutridos/as
Jefe
Jefe
En cada
Por
Regin
Mujer
Hombre
Regin Regin
Managua
Pacifico Urbano
Pacifico Rural
Central Urbano
Central Rural
Atlantico Urbano
Atlantico Rural
Total

7.0
16.0
14.4
19.0
31.4
20.9
31.3
19.6

7.0
12.2
12.7
9.8
39.8
5.9
12.6
100.0

1.7
16.6
14.1
11.7
43.0
18.9
45.1
17.5

9.5
15.7
14.6
21.8
29.5
22.4
28.6
20.2

Managua es la regin con menor incidencia

de hogares con desnutricin, con apenas 7%
de los mismos, en la medida que aumenta la
distancia de Managua, crece la incidencia,
siendo mayor en las regiones Central y
Atlntico rurales, en stas dos regiones se
concentran el 52% del total de hogares con
nios/as desnutridos.

Llama la atencin que la regin Pacfico

(urbano y rural) concentra el 25% de todos
los hogares con desnutricin infantil.

La brecha de gnero favorable a la jefatura femenina es muy evidente en Managua y Central

urbano, sin embargo, tambin es sumamente evidente la desfavorable a ste gnero en Central
y Atlntico rural. Los hogares urbanos con jefas mujeres manifiestan mayores capacidades
alimentarias que las rurales que se presentan con muy precaria condicin nutricional en sus
hogares.
Cuadro No. 72

+, -

- ) 7

Hogares con Nios/as Desnutridos

Jefe
Quintiles de
En Cada
Por
Mujer
consumo
Quintil
Quintil
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total

35.9
21.5
8.7
7.9
2.2
19.6

57.8
26.4
8.7
6.0
1.2
100.0

39.3
22.9
2.6
1.7
1.1
17.5

Jefe
Hombre
35.1
20.9
10.7
9.8
2.7
20.2

% () ;B
Los hogares con desnutricin infantil, se
presentan con mayor proporcin en los dos
quintiles de menor consumo, de hecho en
ellos se concentra el 84% del total de
hogares con nios / as desnutridos/as, el
peso y aporte de los restantes tres quintiles
es minoritario.
Los hogares encabezados por mujeres de los
dos quintiles de menor consumo presentan

en mayor proporcin condiciones desfavorables en la nutricin de sus nios / as con relacin a

los jefeados por hombres en los mismos quintiles. Sin embargo, en los restantes quintiles entre
mayor sea el nivel econmico, es evidente que la jefatura femenina de los hogares manifiesta
condiciones significativamente ms favorables para sus nios / as que en los hogares jefeados
por hombres, sealando que en condiciones de disponibilidad de recursos las decisiones de las
mujeres son ms beneficiosas en trminos nutricionales que en las que intervienen los jefes
hombres.
3.5.3- ndice de Seguridad-Vulnerabilidad Alimentaria
La condicin de seguridad-vulnerabilidad alimentaria en los hogares se plantea en trminos de
la continuidad en el tiempo del control o exposicin al riesgo derivado de la disponibilidad
alimentaria frente a la situacin de su capital humano acumulado, dimensionado en el
crecimiento normal o en la presencia de malnutricin crnica en sus nios / as; de tal forma,
que la combinacin capacidad/riesgo en la diacrona pasado-presente configura una dinmica
en la que se mantendr bien el crecimiento de los/as nios/as o bien ste se deteriorar, se
mejorar o mantendr en precarias condiciones.
Se trata de establecer y caracterizar la dinmica de cada hogar, segn sea que al momento de
la ENMNV2001 las capacidades expresadas en el estado nutricional de los/as nios / as,
estarn en proceso de acumulacin o de desacumulacin como producto de que se exponga a
los nios / as a una aceptable o a una insuficiente ingesta alimentaria.
De ah que el ndice de vulnerabilidad alimentaria se construye en la relacin de las dos
variables dicotmicas de capacidad medida en presencia o no de la desnutricin infantil y la
exposicin o no a riesgo alimentario por consumo insuficiente.
Se configuraron cuatro grupos en gradientes de seguridad-vulnerabilidad, de acuerdo a las
posibles combinaciones de las dos variables analizadas, establecindose de la siguiente forma:
Hogares con nios / as sin desnutricin y con consumo alimentario aceptable. Son hogares
que en el pasado y en el presente reflejan adecuados niveles de seguridad alimentaria que
asegura el mantenimiento en la acumulacin de capital humano en la infancia.
Hogares con adecuado crecimiento de los/as nios / as pero que al momento de la
ENMNV2001 reportan consumo alimentario insuficiente. Son hogares que en el pasado
gozaron de adecuada seguridad alimentaria, pero que en el presente la han perdido,
colocando a sus nios / as en situacin de riesgo de entrar en proceso de desacumulacin
en su proceso de crecimiento. Reflejan un proceso de deterioro reciente en su nivel de
seguridad alimentaria.
Hogares con retardo en el crecimiento de sus nios / as (con desnutricin crnica) pero que
al momento de la ENMNV2001 reportan un nivel de consumo alimentario aceptable. Son
hogares que en el pasado tenan un nivel de vulnerabilidad alimentaria que se tradujo en
desnutricin de sus nios / as, pero que en el presente, tal condicin ha desaparecido en
tanto reportan consumo alimentario aceptable; de tal forma que sus nios/as ms
pequeos/as que han dejado de estar expuestos a la baja ingesta podrn mejorar en su
proceso de crecimiento.
Hogares con retardo en el crecimiento de sus nios / as y que al momento de la
ENMNV2001 reportan consumo alimentario insuficiente. Son hogares que tanto en el
pasado como ahora mantienen una condicin de alta vulnerabilidad alimentaria cuya
continuidad presume cronicidad de las condiciones del hogar.

El 48% de los hogares en Nicaragua, mantienen condiciones aceptables de seguridad

alimentaria, en la medida en que no tienen ningn nio/a desnutrido/a y cuentan con un
consumo alimentario aceptable, es de prever que los nios / as de stos hogares continen su
crecimiento dentro de los parmetros esperados, acumulando capacidades y posibilitando
aprovechar oportunidades educativas y sociales. Este grupo es mayoritario en lo urbano donde
cada dos de tres hogares es de ste grupo (61%), mientras slo uno de cada tres hogares
rurales son de ste grupo, de hecho el 70% de los hogares en sta condicin son urbanos.
Cuadro No. 73
Hogares con Vulnerabilidad Alimentara por grupo y rea de Residencia.
N
1
2
3
4

Vulnerabilidad alimentaria
Sin desnutricin, consumo aceptable
Sin desnutricin, consumo insuficiente
Con desnutricin, consumo aceptable
Con desnutricin, consumo insuficiente
Total

Por Area
Urbano
Rural
60.9
26.0
6.1
7.0
100

32.0
40.7
6.6
20.7
100

Total

Por Grupo
Urbano
Rural

47.9
32.6
6.4
13.2
100

69.9
43.9
53.1
29.3
55.0

Total
100
100
100
100
100

30.1
56.1
46.9
70.7
45.0

El segundo grupo, manifest un proceso de deterioro, en tanto que, por no tener nios / as
desnutridos en el hogar, se presume que en el pasado han tenido consumo alimentario
aceptable, pero que al momento de la ENMNV han perdido sta condicin. Es decir, que refleja
una crisis actual y reciente, que an no se manifiesta en presencia de desnutricin pero que se
encuentra en condicin de alto riesgo para que tal dao surja y se acumule en sus nios / as.
Equivalen al 32% del total de los hogares y es predominante en lo rural en donde significan el
41% de los hogares, en lo urbano representan el 26% de los hogares: como grupo ubica el
44% de sus hogares en reas urbanas y el 56% en lo rural.
El tercer grupo se caracteriza por mejora de sus condiciones, presumiendo que se trata de
hogares que manteniendo en aos recientes una condicin de inseguridad alimentaria reflejada
en la desnutricin de sus nios / as, al menos en la coyuntura que refleja la encuesta ya la han
resuelto. Desdichadamente es un grupo muy pequeo, ya que representa el 6.4% del total de
hogares. Se distribuye con similar igual peso en la ciudad y en el campo, con una relativa
mayora urbana (53%).
Tal y como se refleja en la tabla, el cuarto grupo es el de mayor grado de vulnerabilidad ya que
combina una coyuntura de crisis alimentaria y un dao crnicamente acumulado en la
desnutricin infantil, y que por tanto, se coloca en condicin permanente de reproduccin de la
desacumulacin en el crecimiento de sus nios / as y con altsimo riesgo de deteriorarse an
ms. Equivale al 13% del total de hogares, son el 21% de los hogares rurales y apenas el 7%
de los urbanos. El 71% de los hogares del grupo residen en el campo. Es el grupo que refleja
vulnerabilidad estructural y cronicidad de su condicin.
Cuadro No. 74
Vulnerabilidad Alimentara de grupos segn rea de Residencia y Jefatura de Hogar.
N

1
2
3
4

Vulnerabilidad alimentaria

Sin desnutricin, consumo aceptable

Sin desnutricin, consumo insuficiente
Con desnutricin, consumo aceptable
Con desnutricin, consumo insuficiente
Total

Total Hogares

Urbano

Rural

Jefa Mujer

Jefe
Hombre

Jefa
Mujer

Jefe
Hombre

Jefa Mujer

Jefe
Hombre

51.7
30.7
4.5
13.1
100.0

46.5
33.3
6.9
13.3
100.0

61.8
28.5
3.8
5.8
100.0

60.1
25.2
7.0
7.6
100.0

29.2
35.7
5.9
29.2
100.0

32.6
41.6
6.8
19.1
100.0

Los hogares encabezados por mujeres y que han mantenido buenas condiciones de seguridad
alimentaria es el de mayor peso con 52%, mientras los hogares jefeados por hombres
manifiestan mayor deterioro reciente.
El grupo de mayor vulnerabilidad por la cronicidad de la desacumulacin, tiene igual peso
segn gnero de la jefatura (13%), sin embargo, es ampliamente mayor en los hogares de jefas
mujeres rurales pero tambin registran menos deterioro que los encabezados por hombres
rurales.
Cuadro No. 75
ndice de Vulnerabilidad Alimentaria por Grupo y Regin.
N

Vulnerabilidad Alimentaria

Managua

Pacifico
Urbano

Pacifico
Rural

Central
Urbano

Central
Rural

Atlantico
Urbano

Atlantico
Rural

Total

1
2
3
4

Sin desnutricin, consumo aceptable

Sin desnutricin, consumo insuficiente
Con desnutricin, consumo aceptable
Con desnutricin, consumo insuficiente
Total

70.2
22.8
5.8
1.2
100.0

56.3
27.7
7.4
8.6
100.0

44.9
40.6
4.6
9.9
100.0

53.8
27.2
6.1
12.9
100.0

30.1
38.8
6.4
24.8
100.0

52.8
26.4
9.7
11.1
100.0

28.2
40.6
7.3
23.9
100.0

47.9
32.6
6.4
13.2
100.0

1
2
3
4

Sin desnutricin, consumo aceptable

Sin desnutricin, consumo insuficiente
Con desnutricin, consumo aceptable
Con desnutricin, consumo insuficiente
Total

28.8
13.8
17.9
1.8
19.6

17.5
12.7
17.4
9.7
14.9

16.1
21.4
12.5
12.9
17.2

11.3
8.4
9.6
9.9
10.1

15.5
29.4
25.0
46.6
24.7

6.1
4.5
8.4
4.7
5.5

4.7
9.9
9.1
14.4
7.9

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

En Managua destaca lo mayoritario del grupo de menor vulnerabilidad (70%), pero tambin
resalta el grupo que deteriora su condicin alimentaria (23%), este ltimo es muy amplio en el
Pacfico, Central y Atlntico rurales, regiones que contienen la mayor proporcin del grupo de
mayor vulnerabilidad.
Cuadro No. 76
ndice de Vulnerabilidad Alimentaria por Quintiles de Consumo.
N

Vulnerabilidad alimentaria

Q1

Quintiles de consumo
Q2
Q3
Q4

Q5

Total
Total

1
2
3
4

Sin desnutricin, consumo aceptable

Sin desnutricin, consumo insuficiente
Con desnutricin, consumo aceptable
Con desnutricin, consumo insuficiente
Total

0.9
63.2
0.6
35.3
100

38.5
40.3
13.2
8.0
100

79.6
11.7
8.4
0.3
100

88.8
3.3
7.9
0.0
100

96.0
1.8
1.9
0.3
100

47.9
32.6
6.4
13.2
100

1
2
3
4

Sin desnutricin, consumo aceptable

Sin desnutricin, consumo insuficiente
Con desnutricin, consumo aceptable
Con desnutricin, consumo insuficiente
Total

0.6
61.2
2.8
84.8
31.6

19.3
29.7
50.0
14.5
24.0

32.4
7.0
25.9
0.4
19.5

27.4
1.5
18.4
0.0
14.8

20.4
0.6
3.0
0.3
10.2

100
100
100
100
100

El primer quintil de menor consumo esta mayoritariamente compuesto por hogares que han
deteriorado su condicin alimentaria (63%) o que mantienen crnicamente su condicin de alta
vulnerabilidad. Los dos quintiles de menor consumo concentran casi la totalidad de stos dos
grupos. Es notoria la escasa incidencia de vulnerabilidad alimentara en los quintiles de mayor
consumo.

3.5.4- Sntesis
La condicin de relativa seguridad alimentaria predomina en el conjunto de hogares
nicaragenses en tanto el grupo mayoritario de hogares es aquel que no presenta desnutricin
en sus nios / as y refleja un nivel aceptable de consumo alimentario.
Pero se registra un amplio grupo (33%) que ha visto deterioradas sus condiciones en el
momento en que se realiz la ENMNV2001 cuando reportan un consumo alimentario
insuficiente sin tener nios / as desnutridos/as. El grupo que ha mejorado sus condiciones al
presentar situacin inversa (con nios / as desnutridos / as y consumo aceptable) es
relativamente pequeo (6%) y no compensa el deterioro del otro grupo.
El grupo de mayor vulnerabilidad alimentaria representa el 13% del total de hogares, mantienen
una condicin de permanente desacumulacin con nios / as desnutridos que continan
expuestos/as a insuficiente consumo alimentario.
La mayor vulnerabilidad por bajo consumo alimentario es predominantemente rural y se ubican
en las regiones Central rural, Atlntico rural y Pacfico rural.
La vulnerabilidad alimentaria es una condicin exclusiva de los dos quintiles de menor
consumo.
2.6- Dimensin Econmica.
La primera percepcin de las personas con relacin a calificar su situacin, se centra en las
condiciones econmicas del hogar y es donde se da concrecin a los logros de los esfuerzos
cotidianos en el sentido de dar magnitud a la capacidad de satisfacer las necesidades de los
miembros del hogar y a las aspiraciones de prosperidad que toda persona mantiene a lo largo
de su vida.
En la Encuesta Nacional de Aspiraciones20 mejorar las condiciones econmicas del hogar
expresada como conseguir o mejorar el empleo, conseguir crdito, tener tierra, mejorar su
negocio, fue la segunda principal aspiracin de los entrevistados, siendo la primera aspiracin
el mejorar la educacin para s mismo/a o para su familia, lo que a su vez expresa el deseo de
mejorar las condiciones econmicas actuales o las de la generacin secundaria.
La dimensin econmica de hecho expresa la herencia en capital humano (escolaridad,
condicin nutricional, de salud, experiencia, vocacin), capital econmico (activos productivos
como tierra, negocio,) y cultural (tradicin productiva u ocupacional, espritu emprendedor) del
hogar primario hacia los secundarios, as como su acumulacin o desacumulacin en el tiempo
derivados del xito (manejo de oportunidades) o fracaso (manejo de riesgos) que se han
logrado con el esfuerzo y trabajo de los miembros del presente hogar.
De hecho, la dimensin econmica constituye con la cultural, el substrato o plataforma en las
que se asientan las posibilidades de todas las restantes dimensiones de la seguridadvulnerabilidad de los hogares, operando a manera de infraestructura y determinando los
elementos ms estructurales que caracterizan los hogares. Ello, combinado con los diversos
enfoques del desarrollo (crecimiento econmico o acumulacin de capacidades y posibilidades
6

=+

9+>

66

humanas) ha facilitado que en la dimensin econmica se concentren las principales

herramientas que intentan dar magnitud medible al mismo, tal es el caso de los agregados de
ingresos o de consumo de los hogares que son indicadores propios de sta dimensin.
Por otra parte, la dimensin econmica ha sido ampliamente analizada desde diferentes
enfoques y con diversas metodologas, que intentan abordar la amplia complejidad de sta
dimensin, de ah los estudios de empleo y mercado laboral, los anlisis de negocios urbanos
o de unidades productivas rurales, etc., los que evidentemente aportan enormemente a la
comprensin del comportamiento de los hogares como unidades econmicas, a pesar de que
predomina en los anlisis el enfoque de asumir como unidad de anlisis a los individuos o a las
unidades productivas en s mismas.
3.6.1- Variables Bsicas de la Seguridad-Vulnerabilidad Econmica
En el contexto del presente trabajo no podemos aspirar a asumir la complejidad de la
dimensin como tal en tanto implica muchos factores y variables imposibles de asumir en el
enfoque y metodologa que estamos desarrollando, en el cual, privilegiamos las caractersticas
de las fuentes de ingreso como manifestacin de la capacidad de los hogares y las
caractersticas de insercin en el mercado laboral y del consumo como la manifestacin de
riesgo / oportunidad, de sta forma se elabor tres variables de capacidad y tres de riesgo /
oportunidad cuya combinacin da lugar finalmente para configurar tres variables de seguridadvulnerabilidad econmica de los hogares. Las variables primarias son:
La estabilidad de las actividades econmicas del hogar, medida sobre la base de la
permanencia y continuidad con que ellas son desarrolladas y por tanto derivan en un grado
de seguridad o de incertidumbre acerca de contar con los ingresos que generan.
La productividad del trabajo, entendida como expresin de la capacidad de cada hogar
para producir un determinado monto de ingresos de acuerdo a la inversin de trabajo que
realiza.
El grado de diversificacin en las fuentes de ingreso, medido por el grado de aporte del
ingreso por trabajo en el ingreso total del hogar y por tanto de cuanto otras fuentes
(propiedad, transferencias y auto suministros) aportan en el balance general.
El nivel de utilizacin de la fuerza de trabajo del hogar, medido en la cantidad de personas
que dependen del ingreso generado por el trabajo de otras (dependencia econmica en
cada hogar) y asumido como expresin del ajuste de cada hogar para dar uso de su fuerza
de trabajo con relacin a la magnitud de las necesidades derivadas del tamao del hogar.
Esta variable se ha complementado con la intensidad de la utilizacin de la fuerza de
trabajo familiar, medida en la incorporacin o no de nios / as y ancianos/as al trabajo y por
tanto asumida como expresin de los mecanismos compensatorios a limitada capacidad de
generar ingresos suficientes con la poblacin en edad de trabajar.
El nivel de consumo del hogar, como expresin del grado de cobertura de las necesidades
bsicas que logra el hogar con el monto del agregado de consumo.
El nivel de holgura en el ingreso, en el sentido de las probabilidades de que una vez
realizado el consumo total, ste resulta menor que el total del ingreso y por tanto exista la
posibilidad de tener excedentes.
a. Estabilidad de las actividades econmicas.
La aspiracin ms generalizada en las personas desde el punto de vista econmico, es el
contar con un trabajo acorde a su motivacin, experiencia y calificacin, en el que pueda
ejercer sus capacidades productivas y creativas, para cuya realizacin requiere de estabilidad y

continuidad en el tiempo de tal manera que, pueda asegurar la segunda funcin, como es la de
recibir de manera continuada una retribucin justa.
Desde el punto de vista de los hogares ello se traduce en la aspiracin de contar con una o
varias fuentes de ingreso que de manera peridica y estable aseguren los recursos necesarios
para que adems de satisfacer las necesidades de sus miembros permitan la inversin en el
desarrollo constante del capital humano y en el mejoramiento progresivo de la calidad de vida.
El desarrollo requiere la seguridad de que los procesos y los recursos tengan continuidad, por
que las interrupciones de los procesos someten al hogar a riesgos de desacumulacin, ms
an cuando se expresan como interrupciones continuadas, es decir, cuando es la regularidad
de la exposicin al riesgo la que sustituye la regularidad de los procesos de desarrollo.
Evidentemente la estabilidad en el trabajo y por ende en los ingresos, proporciona la seguridad
necesaria para trascender el nivel de sobrevivencia e invertir en el desarrollo de las
capacidades de los miembros del hogar con una perspectiva de mediano y largo plazo. La
inestabilidad o eventualidad del trabajo por su parte, somete a los hogares a la incertidumbre
que obliga a limitar las perspectivas a la sobrevivencia cotidiana.
Para efectos del presente trabajo, se califica como trabajo estable para cada persona ocupada
en el hogar cuando labor los 12 meses anteriores (o todos los meses cuando es una actividad
econmica recientemente iniciada) y ocupo la jornada laboral de la semana anterior a la
encuesta ya sea por trabajar todos los das y/o completar las 40 horas semanales. Se calific
como inestable cuando no labor todos los meses o no complet la jornada laboral de la ltima
semana. (Seccin 5 parte B preguntas 15 a 18 de la ENMNV2001).
Cuadro No. 77
Trabajadores Estables e Instables por hogar segn rea de Residencia y Gnero.
Trabajadores Area de residencia Jefatura del Hogar
Urbano
Rural
Mujer Hombre
por Hogar
Trabajadores estables
Ninguno
12.0
23.7
19.3
14.9
Uno
38.5
36.8
35.8
38.8
Dos
29.2
20.6
23.2
27.1
3 o ms
20.3
18.9
21.7
19.2
Trabajadores inestables
Ninguno
82.2
Uno
14.0
Dos
2.7
3 o ms
1.1

Total
16.2
37.9
26.0
19.9

De los 976.648 hogares de la muestra

ponderada de la ENMNV2001, en el
16% no tienen ningn trabajador estable
y en el 74.4% no hay ningn trabajador
inestable. Por tanto, son ampliamente
mayoritarios
los
hogares
con
trabajadores estables.

La estabilidad es mayoritaria en los

hogares urbanos con relacin a los
rurales (88% y 76%) siendo siempre
ms numerosos los/as trabajadores/as
estables al interior de los hogares
rurales. As mismo, la estabilidad es mayoritaria en los hogares con jefatura masculina con
relacin a encabezados por mujeres (85% y 79%); expresado tambin en que los hogares
jefeados por hombres cuentan en su interior con mayor nmero de trabajadores estables.
62.2
22.4
8.4
7.0

78.8
14.7
3.8
2.8

72.7
18.3
5.4
3.7

74.4
17.3
4.9
3.4

De manera inversa, la inestabilidad en el trabajo es mayoritaria en el campo donde el 38% de

los hogares tienen uno o ms trabajadores inestables en comparacin con slo 18% de los
hogares urbanos, principalmente asociado con el trabajo agrcola dependiente de los ciclos
estacinales. En 21% de los hogares encabezados por mujeres hay uno o ms trabajadores/as
inestables, lo cual se presenta tambin en el 27% de los hogares con jefatura de hombres.

Cuadro No. 78
Trabajadores por hogar segn rea de Residencia y Gnero.
Area de residencia Jefatura del Hogar
Trabajadores por Hogar
Urbano
Rural
Mujer Hombre

2 o ms estables y 2 o ms inestables
2 o ms estables y 1 inestable
2 o ms estables
Un estable y 2 o ms inestables
Un estable y un inestable
Solo uno estable
Dos o ms inestables
Solo un inestable

1.1
4.0
47.7
1.0
6.7
33.4
1.9
4.2

2.2
5.8
33.3
4.0
7.2
27.2
9.9
10.4

1.6
4.5
43.8
1.4
5.6
32.7
4.2
6.2

1.5
4.8
41.5
2.5
7.4
30.2
5.3
6.7

Total
1.6
4.7
42.1
2.2
7.0
30.9
5.0
6.6

Al combinar la presencia de trabajadores estables e inestables en cada hogar, se configura una

estratificacin de ocho grupos de hogares en gradientes de seguridad-vulnerabilidad en la
medida en que predomine la estabilidad y sea complementada o sustituida por inestabilidad.
Los grupos mayoritarios son aquellos en que los hogares tienen solamente trabajadores/as
estables, hacindose muy significativo la predominancia de los hogares con 2 o ms
trabajadores/as estables con el 42% del total, seguidos por los que dependen de un nico
trabajador/a estable con el 31% del total.
Agrupando los ocho estratos en consideracin de la presencia y nmero de trabajadores/as
estables, se evidencia que la mayor vulnerabilidad se concentra en el 11.6% del total de
hogares que dependen exclusivamente de trabajadores/as inestables (uno o dos) nicamente,
de tal forma que no cuentan con certidumbre del ingreso por trabajo.
Cuadro No. 79
Nivel de Seguridad laboral de los hogares segn rea de Residencia y Gnero.
Area de residencia Jefatura del Hogar
Nivel de seguridad
Urbano
Rural
Mujer Hombre

Seguridad relativa (2 estables o mas)

Inseguridad media (1 estable)
Inseguro (solo inestables)

52.8
41.1
6.1

41.3
38.4
20.3

49.8
39.7
10.4

47.9
40.1
12.0

Total
48.4
40.0
11.6

La predominancia de la inestabilidad rural es muy evidente, no as en trminos de la jefatura del

hogar segn la cual es muy ligera la predominancia de la inseguridad en la jefatura masculina.
El grupo intermedio ha sido calificado de inseguridad media, en tanto en su gran mayora se
trata de slo un trabajador/a que, aunque es estable con la volatilidad del mercado de trabajo,
el hogar se encuentra en condicin de alto riesgo de pasar al nivel de inseguridad franca al
perder el empleo; tal grupo es mayoritario en los hogares urbanos pero tambin es significativo
en lo rural, y pesa por igual en los hogares agrupados por gnero de la jefatura.
El nmero de trabajadores evidentemente se vincula a las ofertas del mercado de trabajo pero
tambin depende de la disponibilidad de fuerza de trabajo que cada hogar tiene y por tanto el

nivel de seguridad en la estabilidad laboral medido por si se cuenta con uno o ms trabajadores
estables est incidido por el tamao del hogar.
Cuadro No. 80
Nivel de Seguridad laboral de los hogares segn Tamao del hogar.
Nivel de seguridad

N miembros del hogar

4 o menos de 5 a 8 Mas de 8

Total

Seguridad relativa (2 estables o mas)

Inseguridad media (1 estable)
Inseguro (solo inestables)
Total

33.3
54.6
12.1
100.0

54.8
33.7
11.5
100.0

73.7
16.0
10.4
100.0

48.3
40.1
11.6
100.0

Seguridad relativa (2 estables o mas)

Inseguridad media (En riesgo) (1 estable)
Inseguro (solo inestables)
Total

28.1
55.5
42.5
40.7

53.3
39.6
46.6
47.1

18.6
4.9
10.9
12.2

100.0
100.0
100.0
100.0

Contar con dos o mas trabajadores

estables es ms frecuente en los
hogares de mayor tamao (9
miembros o ms) en los cuales
representan el 74%. En los hogares
medianos (entre 5 y ocho miembros)
llegan a ser el 55% y solamente son
un tercio de los hogares ms
pequeos (4 miembros o menos).

Esto corresponde en forma proporcional a la condicin inversa de los hogares que cuentan con
solo un trabajador estable, es decir los hogares pequeos ante la limitada oferta de fuerza de
trabajo que tienen se ubican mayoritariamente en el grupo de inseguridad media, es decir que
cuentan con un solo trabajador estable.
Sin embargo, el tamao del hogar no incide en los hogares que no cuentan con trabajadores
estables y que por tato se encuentran en condicin de inseguridad manifiesta, ya que
independientemente del nmero de miembros se mantiene como el 12% de los hogares.
Cuadro No. 81
Nivel de Seguridad laboral de los hogares segn Regin
N

Vulnerabilidad por estabilidad en el

trabajo

Managua

Pacifico Pacifico
Urbano
Rural

Central
Urbano

Central Atlantico Atlantico

Rural
Urbano
Rural

Total

1
2
3

Seguridad relativa (2 estables o mas)

Inseguridad media (1 estable)
Inseguro (solo inestables)
Total

53.8
41.7
4.5
100.0

56.1
39.1
4.7
100.0

49.1
39.2
11.7
100.0

50.4
40.6
9.0
100.0

35.8
38.7
25.5
100.0

48.0
41.6
10.4
100.0

41.2
40.0
18.8
100.0

48.3
40.1
11.6
100.0

1
2
3

Seguridad relativa (2 estables o mas)

Inseguridad media (1 estable)
Inseguro (solo inestables)
Total

29.6
27.7
10.4
26.6

18.5
15.6
6.5
16.0

16.4
15.8
16.3
16.1

10.2
10.0
7.6
9.8

15.4
20.0
45.6
20.8

5.0
5.2
4.5
5.0

4.9
5.7
9.2
5.7

100.0
100.0
100.0
100.0

Los hogares en condicin de inseguridad se concentran en las regiones rurales, principalmente

en la Central y el Atlntico donde representan entre el 19 y el 25% de los hogares.
El 46% del total de los hogares con inseguridad laboral se encuentran en la Regin Central
rural presumiblemente vinculados a los trabajos estacionales en los diferentes rubros agrcolas.
b. Productividad del trabajo.
Si bien la estabilidad deriva en certidumbre acerca de la disponibilidad de un ingreso, no basta
para otorgar un nivel adecuado de seguridad en tanto los montos del ingreso por el trabajo
pueden ser insuficientes frente a las necesidades del hogar.
Diferentes estudios han puesto en evidencia las brechas de desigualdad existentes en los
ingresos por trabajo entre los trabajadores urbanos y rurales, por gnero, por tipo de cargo, por

sector (primario, secundario y terciario) y por rama de la economa. Para nuestro caso, nos
interesa poner en evidencia el nivel de productividad del volumen de trabajo en cada hogar, es
decir, el promedio de ingreso del hogar por cada persona que trabaja.
El clculo del ingreso por trabajo, obedece a la metodologa generalmente utilizada, la cual
parte de las remuneraciones recibidas por determinado perodo que se homogeniza (diario,
semanal, quincenal, mensual) y a las cuales se agregan los pagos de beneficios vinculados al
trabajo realizado (dcimo tercer mes, alimentacin, transporte, vivienda, bonificaciones). Se
han agregado todos los ingresos por trabajo recibidos en cada hogar y se ha promediado de
acuerdo al nmero de personas reportadas como ocupadas en el mismo.
La brecha es muy amplia entre los hogares urbanos y los rurales, en tanto el ingreso promedio
por trabajador/a en los hogares del campo es apenas el 38% del de los hogares de la ciudad,
esto est asociado no slo a la conocida diferencia de remuneraciones que siempre han sido
mucho ms baja en lo rural, si no tambin al hecho de que en los hogares rurales son mucho
ms numerosos los trabajadores/as de la categora familiares sin remuneracin con lo que se
reduce an ms el promedio. El promedio del ingreso por trabajador/a en los hogares
encabezados por mujeres equivale al 75% del promedio en los hogares jefeados por hombres.
Cuadro No. 82
Nivel de Productividad laboral segn Ingreso, rea de Residencia y Gnero.

Para efectos de caracterizacin de los

hogares en niveles de productividad por
persona ocupada, se distribuyeron los
Ingreso por trabajo
1,252.9
2,411.3
7,959.0
3,874.1
hogares
en Tritiles ( 3 grupos c/u con el
Personas ocupadas
3.3
2.2
1.8
2.0
33.3% de la muestra) ordenados de menor
Ingreso por trabajador/a
378.0
1,095.0
4,439.2
1,970.6
a mayor nivel de productividad, calificando
los grupos desde la baja productividad(T1),
Urbano
440.0
1,118.3
4,754.7
2,597.2
productividad
media(T2)
y
alta
Rural
341.3
1,053.3
3,076.1
996.6
productividad(T3), de sta manera la
Jefa Mujer
384.5
1,083.4
3,236.0
1,581.7
caracterizacin obedece a las proporciones
Jefe Hombre
375.4
1,100.7
4,878.8
2,119.6
internas de distribucin de la muestra de los
hogares independientemente de otros
criterios comnmente utilizados en los estudios de empleo y salarios en los que la unidad de
anlisis es la persona ocupada y por tanto se estratifican por nivel de escolaridad, tipo de
trabajo, sector y rama de la economa, etc.
Indice promedio

Nivel de Productividad
Baja (T1) Media (T2) Alta (T3)

Total

Las brechas son muy amplias entre los promedios de productividad de los tres grupos, mientras
en el ingreso total por trabajo el tritil de mayor productividad es 6 veces mayor que el de menor
(T3/T1), en productividad por trabajador es de 12 veces la relacin, mediada sta ampliacin
por la compensacin que los hogares de menor productividad hacen incorporando mayor
nmero de personas al trabajo (3.3 trabajadores por hogar en T1 y 1.8 en T3).
Mientras la relacin urbano/rural y por gnero de jefatura en el tritil de menor productividad es
de una brecha mnima, sta se amplia en los tritiles de mayor productividad, de tal forma que la
relacin T3/T1 es de 11 veces en lo urbano y de 9 veces en lo rural. La brecha aunque amplia,
es menor entre los hogares encabezados por mujeres (8 veces) que en los jefeados por
hombres (13 veces).

La distribucin porcentual de los hogares, evidencia que en lo urbano predominan los de alta
productividad (44.5%), mientras en lo rural predominan los de baja productividad (53%) y los de
alta productividad apenas es del 16%.
Cuadro No. 83
Nivel de Productividad Porcentual laboral segn rea de Residencia y Gnero.
Distribucion %

Nivel de Productividad
Baja (T1) Media (T2) Alta (T3)

Urbano
Rural

20.4
53.4

35.2
30.6

44.5
16.0

Jefa Mujer
Jefe Hombre

30.8
34.1

36.0
32.4

33.2
33.5

Total

33.2

33.4

33.4

La distribucin por jefatura es similar en los

dos gneros, predominando ligeramente los
hogares encabezados por mujeres en los de
media productividad y los hogares jefeados
por hombres en los de baja productividad.

En el grupo de hogares con alta productividad

la jefatura por sexo representa igual peso ya
sea para mujeres u hombres.

Cuadro No. 84
Nivel de Productividad Porcentual laboral segn rea de Residencia y Gnero.
Nivel de productividad

Managua

Ingreso promedio por trabajador/a

Baja Productividad (T1)
475.2
Productividad Media (T2)
1,166.1
Alta Productividad (T3)
5,490.9
Total
3,356.0

Pacifico
Urbano

Pacifico
Rural

Central
Urbano

439.0
1,088.3
3,949.0
2,125.9

386.1
1,097.7
3,082.8
1,232.7

381.2
1,116.1
4,274.9
2,095.1

Central
Rural
341.1
1,004.9
3,032.1
916.9

Atlantico Atlantico
Urbano
Rural
434.0
1,143.9
3,673.4
1,976.4

Total

290.8
995.2
3,016.5
763.7

378.0
1,095.0
4,439.2
1,970.6

Brecha Alta-Baja (T3/T1)

11.6

9.0

8.0

11.2

8.9

8.5

10.4

11.7

Alta Productividad (T3)

Productividad Media (T2)
Baja Productividad (T1)
Total

53.4
29.3
17.3
100.0

40.7
40.0
19.3
100.0

21.5
37.4
41.1
100.0

37.2
35.9
26.9
100.0

13.7
31.4
55.0
100.0

39.0
39.3
21.7
100.0

12.2
20.1
67.7
100.0

33.3
33.4
33.3
100.0

Alta Productividad (T3)

Productividad Media (T2)
Baja Productividad (T1)
Total

42.7
23.4
13.8
26.6

19.5
19.1
9.3
16.0

10.4
18.1
19.9
16.1

11.0
10.6
7.9
9.8

8.5
19.5
34.3
20.8

5.9
5.9
3.3
5.0

2.1
3.4
11.6
5.7

100.0
100.0
100.0
100.0

La mas alta productividad por trabajador/a se encuentra en los hogares de Managua (C$5.490)
y la mas baja se encuentra en el Atlntico rural (C$291), as mismo son las regiones que junto
con la Central Urbano evidencian las brechas ms amplias entre los hogares de alta y baja
productividad (de 10 a 12 veces).
Dos de cada tres hogares del Atlntico Rural (68%) tienen baja productividad, esa proporcin
es poco mayor a la mitad en la Central Rural (55%) y del 41% en el Pacfico Rural. Estas dos
ltimas regiones son las que aportan la mayor proporcin de hogares de baja productividad del
pas (34 y 20% respectivamente), el 14% es aportado por Managua y el 12% por el Atlntico
rural.

c. Diversificacin de las fuentes de Ingreso. Aporte del Ingreso por trabajo.

La disponibilidad global de recursos est representada por los ingresos totales del hogar, los
cuales a su vez derivan de diversas fuentes de acuerdo a las capacidades acumuladas por
cada hogar para producirlos o movilizarlos en un momento dado frente a oportunidades y
riesgos de cada momento, Esta condicin deriva en una combinacin determinada de
diferentes tipos de fuentes de ingreso dentro de las cuales cada una tiene un peso especfico,
denotando el grado de dependencia que tienen cada hogar de fuentes endgenas y exgenas,
que a su vez son incididas por un sin nmero de variables para condicionar sus montos y por
tanto el grado de aporte que hacen al ingreso total.
El ingreso total del hogar deriva de un clculo que incluye:
Ingreso por trabajo, se suman las remuneraciones que cada trabajador/a ocupado/a en el
hogar recibe por la actividad econmica que realiza con otros beneficios recibidos (dcimo
tercer mes, alimentos, transporte, vivienda, uniforme, etc) tanto en las actividades primarias,
secundarias y otras realizadas en los ltimos 12 meses, homogenizando su monto al ao,
sumando todos los ingresos individuales en el monto total del hogar.
Ingreso por propiedad: Se incluyen las rentas por alquiler de tierra, viviendas o equipos, as
como el valor de uso de la vivienda que ocupa el hogar cuando son propietarios/as de la
misma.
Ingreso por transferencias: Incluye las remesas recibidas por familiares en el interior o
exterior del pas, donaciones de alimentos o becas u otras transferencias de instituciones y
se integran con signo negativo las transferencias que debe hacer el hogar a familiares que
estn fuera del mismo (estudiantes, otros) y por ltimo incluye las pensiones recibidas
(jubilacin, alimentacin, orfandad, viudez, etc).
Ingreso por auto suministro: Incluyen todos los bienes que derivan de produccin propia
(parcela, patio, alimentos, etc.) o que se extraen del negocio propio (pulperas, etc).
Las caractersticas del trabajo han sido contempladas en variables como la estabilidad, la
productividad, etc., nos interesa en ste acpite hacer relevante su relacin con las restantes
fuentes de ingreso, dado que, en su mayora estn sujetas a mayor variabilidad por factores
exgenos al hogar, es decir, que su regularidad o su monto no est controlado por la voluntad
de los decidores del hogar y sin embargo pueden pesar significativamente en el ingreso.
Cuadro No. 85
Quintiles de Ingreso segn diversificacin de las fuentes por Hogar.
Quintiles
de
ingreso

INGRESO DEL HOGAR (C$ de 2001 y %)

Autosumi
Transferen
Trabajo
Propiedad
Total
nistro
cias

Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total

11,235
18,489
25,634
39,728
113,027
41,621

2,301
2,271
2,455
2,829
3,527
2,677

1,700
2,250
3,034
4,603
14,657
5,249

1,571
2,306
3,362
4,460
6,935
3,727

16,808
25,316
34,484
51,621
138,146
53,273

Q5/Q1

10.1

1.5

8.6

4.4

8.2

Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
Total

66.8
73.0
74.3
77.0
81.8
78.1

13.7
9.0
7.1
5.5
2.6
5.0

10.1
8.9
8.8
8.9
10.6
9.9

9.3
9.1
9.7
8.6
5.0
7.0

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

El ingreso por trabajo evidencia dos elementos

cruciales, en primera instancia la amplia brecha
derivada de la alta concentracin del ingreso en
el quintil superior que representa 10 veces el
ingreso promedio por trabajo del quintil inferior,
la brecha es tambin alta con los restantes
quintiles. En segunda instancia, que el ingreso
por trabajo representa para todos los quintiles
la fuente de ingreso ms determinante
oscilando entre el 67% en el quintil inferior y el
82% en el superior. De hecho, se deduce que
una dependencia mayor de otras fuentes
diferentes al trabajo es caracterstica de los
hogares de menores ingresos globales.

Por su parte, las rentas percibidas por propiedades son un componente que manifiesta una
capacidad acumulada previamente, evidentemente en trminos del monto beneficia mucho ms
a los estratos adinerados (Quintil 5), en la medida en que quien alquila tierras, vivienda,
equipos, posee activos suficientes para reducir su vulnerabilidad incluida tambin la renta
calculada de valor de uso de la vivienda propia en tanto de antemano se conoce que el valor
deriva del tamao, ubicacin y calidad de la infraestructura que favorece siempre como vimos
en la vulnerabilidad habitacional, a los hogares con menor vulnerabilidad econmica. Los
ingresos por propiedad del quintil superior equivalen en monto a 8.6 veces el aporte del quintil
de menores ingresos, pero en trminos del aporte relativo al ingreso total se pierden tales
diferencias, teniendo incluso igual peso en los quintiles intermedios y en los de los dos
extremos; con lo cual se evidencia que en lo fundamental es el valor de uso de la vivienda el
que determina el aporte.
Situacin inversa refleja los ingresos por autosuministro, ya que mientras en monto no reflejan
mayor diferencia entre todos los estratos, frente al ingreso total de los hogares, es claramente
evidente la dependencia que los quintiles ms pobres tienen de la produccin de autoconsumo.
La diferencia de 13.7 a 2.6% del Q1 al Q5 en aporte, nos ubican en hogares cuya actividad
econmica en parte o totalmente est excluida del mercado (por distancia, precios, etc.) y
adems depende de fluctuaciones climticas (en lo rural) o de las fluctuaciones de los
micromercados urbanos y rurales.
En el caso de las transferencias tenemos una situacin muy similar a las rentas de la
propiedad. En la relacin de los montos (en C$ de 2001) es muy evidente la brecha del
promedio que reciben el quintil ms adinerado (C$6.900) frente al promedio recibido por el
quintil ms pobre (C$ 1.600), que equivalen a una relacin de 4.4 veces. Sin embargo, en
trminos de su aporte al ingreso total, tales diferencias se reducen y se invierten, cuando
pequeos montos representan ms peso en el quintil inferior que mayores montos en el quintil
superior, siendo que el beneficio oscila entre 9 y 5% entre los quintiles.
Es decir, las transferencias estn operando como mecanismos compensatorios que ayudan a
la sobrevivencia pero no logran reducir vulnerabilidad en tanto no consiguen modificar la
estructura del ingreso, ms an si tenemos en cuenta que estn compuestas principalmente de
remesas familiares en las que se depende de la voluntad y situacin de personas desde fuera
del hogar (las pensiones son muy poco representativas) y por tanto fuera de control de los
propios hogares, que cuando son pobres, el/la migrante tambin cuando puede, enva slo
pobres remesas.
Si analizamos detenidamente el cuadro anterior, excepto por el peso diferencial del
autoconsumo en los estratos de menores ingresos, el factor claramente determinante es el
ingreso por trabajo, de forma que el control de riesgos de parte de los hogares est
dependiendo de las variables vinculadas al trabajo y por tanto del aporte que ste haga en el
ingreso total. La estratificacin en quintiles se modifica en forma directa en proporcin al mayor
aporte del trabajo en el ingreso total.
El trabajo manifiesta la capacidad de ndole ms endgena en el sentido, que si bien depende
en parte de variables exgenas como la fluctuacin del mercado laboral, es la mayor
manifestacin de la calificacin, experiencia y voluntad de esfuerzo propio del principal capital
de los hogares, el humano. De hecho, la seguridad-vulnerabilidad de todos los estratos
depende mayoritariamente del ingreso por trabajo y es el que sintetiza el aporte de las otras
fuentes como proporcin al ingreso total.

Para caracterizar la condicin de los hogares en trminos de su seguridad-vulnerabilidad

derivada de la combinacin de sus fuentes de ingreso, partimos de considerar aquellos que
dependan ms del 25% de otras fuentes que como vimos son muy incididas por condiciones
exgenas al hogar, sin constituir alternativa clara frente a la vulnerabilidad por bajos ingresos,
esto coloca cerca de los promedios generales del cuadro anterior, situando el umbral en el
aporte del ingreso por trabajo en mayor o menor a 75%.
Cuadro No. 86
Hogares por nivel de Aporte del trabajo en ingreso total segn rea de Residencia y Gnero.
Hogares

TRABAJO EN INGRESO TOTAL

Mas del 75% Menos del 75%

Urbano
Rural

68.3
49.6

31.7
50.4

Jefa Mujer
Jefe Hombre

56.4
63.4

43.6
36.6

Total

61.1

38.9

El 61% del total de hogares se encuentran con

aporte del ingreso por trabajo mayor al 75% de su
ingreso total.

Evidentemente, en lo urbano el 68% son

mayoritarios los hogares con un rango mayor del
75% del aporte del ingreso por trabajo, en lo rural se
dividen por igual (50%) los dos grupos.

Los hogares encabezados por mujeres reflejan una

proporcin menor del aporte del ingreso por trabajo,
registrndose que el 44% de stos hogares estn por debajo del 75%. Lo hogares jefeados por
hombres registran una mayor proporcin de hogares por encima del 75% de aporte del trabajo.
Cuadro No. 87
Hogares por nivel de Aporte del trabajo en ingreso total segn Regiones
Nivel de aporte de trabajo
Managua
en Ingreso total

Pacifico Pacifico
Urbano
Rural

Central
Urbano

Central
Rural

Atlantico Atlantico
Urbano
Rural

Total

Mas del 75%

Menos del 75%
Total

67.4
32.6
100.0

68.6
31.4
100.0

58.3
41.7
100.0

67.1
32.9
100.0

52.8
47.2
100.0

65.6
34.4
100.0

31.1
68.9
100.0

61.1
38.9
100.0

Mas del 75%

Menos del 75%
Total

30.0
22.7
27.2

18.1
13.0
16.1

15.3
17.1
16.0

10.7
8.2
9.8

17.6
24.7
20.4

5.5
4.5
5.1

2.8
9.8
5.5

100.0
100.0
100.0

En todas la regiones urbanas, los hogares con aporte del trabajo mayor al 75% representan
alrededor del 65 a 68%, mientras en las rurales oscilan entre el 53 al 58%, resaltando el
Atlntico Rural donde apenas representan el 31% de los hogares, evidentemente asociado a
una economa de autoconsumo tanto agrcola como de pesca, pero tambin pesan las remesas
de familiares. El 25% de los hogares con aporte del trabajo menor al 75% del ingreso familiar
provienen de la region Central Rural y el 23% de Managua.
d. Utilizacin de la fuerza de trabajo
Como hemos visto, el grado de utilizacin de la fuerza de trabajo en los hogares constituye uno
de los mecanismos privilegiados para intentar controlar los riesgos derivados de ingresos
insuficientes, de hecho la primera estrategia de sobrevivencia en los hogares de menores
ingresos es el de incorporar al trabajo la mayor cantidad de personas o de agregar perceptores
de ingreso en el caso de las familias extensas.

La intensificacin en la utilizacin de la fuerza de trabajo, opera como compensacin a la baja

productividad de las actividades econmicas y a la inestabilidad de las mismas, constituye un
ejercicio de oportunidades del mercado laboral cuando ste es estacional como en el caso de
las actividades agrcolas o en la fluctuacin del mercado bienes en lo urbano en el cual se
aprovechan eventos sociales (festividades, da de la madre, inicio de lluvias, etc.) para
comercializar alimentos o productos de consumo propios de la temporada.
Esta intensificacin del uso de los miembros del hogar como fuerza de trabajo, modifica de
inmediato el ndice de dependencia econmica, que constituye un espacio de interseccin de la
dimensin demogrfica (tamao del hogar por el nmero de miembros) y la econmica
(nmero de personas trabajando), dimensionando la carga de personas dependientes (no
trabajan) por cada persona que trabaja en el hogar. Como tal, el nivel de dependencia
manifiesta una condicin estructural de la capacidad productiva en el hogar con relacin al
tamao del mismo.
A fin de caracterizar el ndice de dependencia en los hogares, se asumi el parmetro
establecido en la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), que califica de alta
dependencia econmica cuando en lo urbano hay ms de dos personas dependientes por cada
persona que trabaja y en lo rural cuando sta relacin es mayor de tres.
Cuadro No. 88
Nivel de dependencia de Hogares por rea de Residencia y Gnero.

Hogares

Nivel de Dependencia
Bajo
Alto

Urbano
Rural

68.6
81.0

31.4
19.0

Jefa Mujer
Jefe Hombre

71.9
74.2

28.1
25.8

Total

73.6

26.4

El 26% de los hogares de Nicaragua presentan

altos niveles de dependencia econmica,
principalmente influenciado por la presencia de
mayor nmero de nios/as menores.

La alta dependencia est presente en mayor

parte de los hogares urbanos (31%) con relacin
a los rurales (19%). Evidentemente, no slo
opera el umbral diferencial (>2 en urbano y >3 en
rural), si no tambin el hecho de que en el campo
las familias incorporan ms personas (mujeres,
nios/as, ancianos/as) a las labores agrcolas
reduciendo su dependencia.

Cuadro No. 89
Hogares segn Incorporacin de nios/as y ancianos al trabajo.

Por sta ltima razn, el ndice de dependencia no

refleja totalmente la calidad en el uso de la fuerza
de trabajo en el hogar, en la medida en que la
intensificacin de la utilizacin ya sea para
compensar baja productividad o la eventualidad
Bajo
68.2
31.8
(inestabilidad) de las actividades econmicas
Alto
91.7
8.3
puede estar significando la exposicin a altos
riesgos en otras dimensiones, tal es el caso de la
Total
74.4
25.6
salud o nutricin de nios/as y ancianos/as por
actividades de alto desgaste fsico o en trabajos
con exposicin a accidentes o contaminantes, y de la dimensin educativa porque el trabajo de
nios/as casi siempre se asocia con su retiro de la escuela.
Nivel de
Dependencia

Nios o Ancianos
trabajando
Ninguno
Uno o ms

Hemos complementado el ndice de dependencia generando la categora de hogares que

dentro de su poblacin ocupada figuran nios/as menores de 15 aos o ancianos/as mayores
de 65 aos, de tal forma que se pone en evidencia, que efectivamente una gran proporcin de
los hogares con baja dependencia (32%) han incorporado stos grupos de edad, mientras tal
situacin es mnima (8%) en los hogares con alto nivel de dependencia, sea por que no
cuentan con miembros de esas edades aptos para el tipo de trabajo que realizan o porque an
tenindolos valoran no exponerlos a mayores riesgos dejndolos por fuera de su estructura
productiva.
Cuadro No. 90
Hogares por nivel de dependencia e incorporacin de nios/ancianos al trabajo por Residencia y Gnero.
Hogares

Nivel de Dependencia
Bajo
Alto

Trabajo
nios/Ancianos

Urbano
Rural

51.3
48.2

29.0
17.1

19.7
34.8

Jefa Mujer
Jefe Hombre

50.0
50.2

25.8
23.7

24.2
26.1

Total

50.1

24.3

25.6

En general, una cuarta parte de los

hogares del pas incorporan nios/as o
ancianos/as al trabajo. Estableciendo una
combinacin entre los dos criterios de
utilizacin de la fuerza de trabajo familiar,
se configuran los tres grupos: de alta
dependencia, baja dependencia y el de
hogares que utilizan nios/as y ancianos
en el trabajo.

Se evidencia una proporcin de hogares

de baja dependencia con una distribucin similar al total (alrededor de la mitad) en los
segmentos urbanos y rurales y entre la jefatura por gnero. Se mantiene la predominancia de
la alta dependencia en los hogares urbanos y en los encabezados por mujeres, mientras son
mayoritariamente los hogares rurales y los jefeados por hombres los que incorporan nios/as y
ancianos/as al trabajo.
e. Nivel de consumo del Hogar.
El resultado final de las condiciones de seguridad-vulnerabilidad de los hogares en la
dimensin econmica, se concreta en la capacidad de satisfacer las necesidades de vida y de
desarrollo pleno de sus miembros de acuerdo a sus demandas y aspiraciones.
Con ello, se plantea obviamente necesidades que van ms all de la simple sobrevivencia por
decorosa que sta sea, se trata de necesidades de acumulacin de capacidades y facilidades
de gozar plenamente de sus relaciones afectivas y sociales, por ello se incluyen necesidades
culturales, de recreacin, de autosuperacin intelectual y cultural.
Por otra parte, el respaldo econmico de tales necesidades, requiere algo ms all del
consumo medible en un perodo determinado, requiere de capacidad de ahorro e inversin en
vivienda, equipamiento, educacin, cultura, recreacin, etc.
Desafortunadamente, hasta el momento no se ha desarrollado algn instrumento metodolgico
para dimensionar tales necesidades y tales capacidades, se cuenta con metodologas que
logran medir necesidades bsicas y as como el consumo realizado en un perodo determinado.
En el presente estudio se ha asumido las variables elaboradas y utilizadas por INEC-MECOVI
para medir la pobreza por la va de la cobertura que el agregado de consumo representa con
respecto a la canasta bsica de 53 productos normada y por tanto asumiendo la lnea de

pobreza como el parmetro socialmente establecido para calificar el nivel de consumo de cada
hogar como aceptable o no aceptable.
Cuadro No. 91
Hogares por nivel de Consumo segn rea de Residencia y Gnero.
Distribucion %

Nivel de Consumo
Aceptable No Aceptable

Urbano
Rural

77.6
41.0

22.4
59.0

Jefa Mujer
Jefe Hombre

68.5
61.1

31.5
38.9

Total

63.2

36.8

El clculo del agregado de consumo y el

establecimiento de la Lnea de pobreza, las ha
realizado INEC/MECOVI de acuerdo a metodologa
universalmente estandarizada21 y constituye el
indicador base para todos los anlisis realizados
sobre la pobreza en el contexto de la ERCERP. La
nica
diferencia
con
relacin
al
informe
INEC/MECOVI es el asumir como unidad de anlisis
el hogar y no los individuos, situacin que explica la
diferencia en los porcentajes.

El 37% de los hogares en Nicaragua registra un consumo per cpita anual por debajo del
estimado del costo de las necesidades bsicas, por tanto hemos calificado como consumo no
aceptable, los cuales son mayoritarios en el rea rural donde el 59% de los hogares no cubren
sus necesidades bsicas, frente a 22% de los hogares urbanos.
La jefatura por gnero manifiesta una condicin ms aceptable en los hogares encabezados
por mujeres que en los jefeados por hombres (68% y 61% respectivamente),
f. Holgura del ingreso.
Adems de la posibilidad de cubrir necesidades, una medida crucial del nivel de riesgo u
oportunidad derivado del ingreso de los hogares, es la posibilidad de contar con excedentes
luego de haber realizado el consumo necesario y posible en el hogar, de tal forma que permita
acumular ahorros que a su vez posibilitan nuevas inversiones en calidad de vida o en mejora
de los propios ingresos. A sta condicin es la que denominamos holgura del ingreso en la
perspectiva de permitir la disponibilidad de activos monetarios para mejorar capacidades y
bienestar de acuerdo a las aspiraciones de los miembros del hogar, ms all de la condicin de
sobrevivencia.
De hecho, la cultura del ahorro en los hogares tiene una dimensin micro, en trminos de
oportunidades para los hogares mismos y una dimensin macro en trminos del balance
financiero global, en donde el ahorro de los hogares opera como variable crucial en el sistema
financiero.
Centrndonos en el espacio micro, se puede sealar que del ahorro deriva la posibilidad de
aprovechamiento de oportunidades en el mercado y frente a la oferta de servicios, a fin de
acumular progresivamente ms capacidades en las diferentes dimensiones en que hemos
operacionalizado la seguridad y el desarrollo humano.
Varias situaciones, algunas de ellas ya examinadas en captulos anteriores, expresan las
oportunidades o riesgos derivados de s se dispone de activos monetarios, como han sido la
capacidades de mejorar la vivienda, el pago de los gastos escolares de inicio de ao escolar
9 &(

=+

@8= +3 +8 66 ? 1 =8 9

que muchas veces supera el ingreso mensual del hogar, el enfrentar una enfermedad
catastrfica o un accidente; la posibilidad de migrar de un miembro y de hecho los eventos
sociales que consolidan la unin familiar y comunitaria.
De antemano, sabemos que en las variables de los agregados de consumo, en tanto han
incorporado gastos no mensuales, incluyen lo que de hecho podra interpretarse como
inversin como son gastos en vivienda y en equipo del hogar, con lo cual ya se estara
incluyendo como consumo, un determinado grado de holgura de los ingresos en aquellos
hogares en que se realiz dicha inversin, pero dado que abarcamos perodos ms extensos y
en buena parte de los hogares se han evidenciado carencias que requieren de holgura,
consideramos establecer la relacin entre el ingreso y el consumo, para establecer la existencia
de excedente, as sea pequeo en tanto la acumulacin de ahorros pequeos permiten
inversiones progresivas o de un momento pero despus de una acumulacin progresiva.
Se asumi como dividendo el agregado del ingreso y como divisor el agregado de consumo
(INEC/MECOVI) y se caracteriz como con holgura cuando dicha relacin fue mayor a uno, es
decir que el ingreso es mayor que el consumo (I>C) y como sin holgura cuando fue menor que
uno es decir que el consumo es mayor que el ingreso (C>I).
Analizando en detalle la relacin ingreso/consumo, nos encontramos con dos posibles
situaciones dependiendo del criterio con que se distribuya la muestra de la ENMNV2001.
Cuadro No. 92
Holgura de Ingresos del Hogar segn Quintiles de Consumo percpita.

Si ordenamos los promedios del consumo y del

ingreso con el criterio agrupador de los quintiles
por el agregado de consumo y por tanto
Q1
3,193
2,520
1.27
comparamos ingreso/consumo en un mismo grupo
Q2
4,947
4,525
1.09
de hogares, la situacin perecera algo homognea
Q3
6,980
6,567
1.06
al mostrar todos los quintiles ndices mayores a
Q4
10,258
9,917
1.03
uno,
evidenciando una relativa holgura en los
Q5
29,919
24,048
1.24
promedios de todos los estratos, a pesar de las
Total
11,058
9,514
1.16
enormes diferencias en los montos entre los
mismos quintiles.
Los quintiles intermedios muestran una menor holgura promedio al ser relativamente similares
el ingreso y el consumo.
Quintiles de
Consumo P.c

C$ percpita
Ingreso
Consumo

I/C

Cuadro No. 93
Hogares segn Holgura en el ingreso por rea de Residencia y Gnero.
Holgura e n e l Ingreso Pero como todos los promedios, se incluyen hogares
Hoga res
SIN (C>I) CON (I>C) con ingresos mayores y menores que el consumo; al
Urbano
Rural

57.3
53.3

42.7
46.7

Jefa Mujer
Jefe Hombre

59.3
53.9

40.7
46.1

Total

55.4

44.6

establecer la relacin hogar por cada hogar, el 55% de

los hogares nicaragenses tienen consumos mayores a
sus ingresos, mientras el 45% evidencia algn grado de
holgura al contar con ingresos mayores al consumo.

Tanto en lo urbano como en lo rural, son mayoritarios los

hogares deficitarios, con mayor proporcin en lo urbano,
posiblemente asociado a una cultura ms consumista y
exposicin constante a las influencias de un mercado
competitivo en captacin de clientela y en expansin

acelerada de compra al crdito. Los hogares rurales por su parte, derivan su dficit ms a la
precariedad del ingreso en tanto mantienen siempre una cultura de austeridad y con menor
endeudamiento para el consumo.
Los hogares encabezados por mujeres registran entre s una brecha ms amplia entre los que
cuentan con holgura y los que no, ya que destacan al ser mayoritariamente deficitarios (59%),
mientras los hogares jefeados por hombres que son tambin mayoritariamente deficitarios
(54% sin holgura) tienden a incrementar la proporcin de hogares con holgura (46%).
Cuadro No. 93
Hogares segn Holgura en el ingreso por rea de Residencia y Gnero.
Hogares
Managua
Pacifico Urbano
Pacifico Rural
Central Urbano
Central Rural
Atlantico Urbano
Atlantico Rural
Total

Holgura en el Ingreso
SIN (C>I)
CON (I>C)
59.1
52.5
54.8
59.6
55.6
52.6
47.3
55.4

40.9
47.5
45.2
40.4
44.4
47.4
52.7
44.6

Lo anterior tambin explica la distribucin de los hogares

sin holgura en las regiones, en tanto en todas se registran
como mayoritarios pero son las regiones urbanas en las
que pesan mas con cerca del 60% en Managua y la
central urbana.

Resalta la regin Atlntico Rural en la que es mayoritaria

la proporcin de hogares con holgura, posiblemente
asociado a el peso de la economa de autoconsumo
(agrcola y pesca) y el reducido acceso a mercado de
bienes y servicios.

3.6.2- ndices de Seguridad / Vulnerabilidad Econmica

Hasta el momento hemos configurado seis variables en la dimensin econmica que han sido
descritos en su lgica interna y que intentan dar la mayor cobertura posible a la enorme
complejidad de sta dimensin vital de los hogares, lo cual nos lleva a la configuracin de al
menos tres ndices de vulnerabilidad en esta dimensin, -que por ser la ms determinantepesar por tanto ms en la vulnerabilidad global de cada hogar.
Tres de las variables manifiestan algn dimensionamiento de las capacidades de los hogares
en tanto reflejan elementos estructuralmente acumulados en la historia de los mismos, incluyen
la estabilidad de las actividades econmicas, la productividad de los hogares y la relacin del
aporte entre las diferentes fuentes de ingreso medidas por el aporte del ingreso por trabajo.
Las variables restantes, utilizacin de la fuerza de trabajo, holgura y nivel de consumo,
manifiestan la exposicin a oportunidades/riesgos en el mercado laboral y de bienes, tanto en
la bsqueda de compensar las limitadas capacidades como en la cobertura de necesidades en
el consumo.
La combinacin de un indicador de capacidades con un indicador de exposicin, configurar
como en las otras dimensiones un indicador de seguridad-vulnerabilidad, de tal forma que la
elaboracin de los tres indicadores seguridad/vulnerabilidad, se puedan cubrir las principales
dinmicas que en el orden econmico transitan los hogares en su proceso de vida y
maduracin.

Vulnerabilidad de la fuerza de trabajo

Como ya se ha planteado el grado de dependencia econmica en los hogares es una
manifestacin estructural que relaciona la poblacin ocupada con el tamao del hogar, en
nuestro caso adems de la baja y alta dependencia, hemos incluido en sta categora la
incorporacin de nios/as y ancianos/as en las actividades econmicas, lo que en s mismo
expresa una sensible restriccin estructural de las capacidades del hogar para auto sostenerse
ya sea por la baja productividad de sus actividades econmicas o por inestabilidad de las
mismas.
Los mecanismos de utilizacin de los miembros como fuerza de trabajo derivan de estructuras
de valores culturales y de la auto percepcin acerca de la capacidad o no de satisfacer las
necesidades del conjunto del hogar, de tal forma que puede reducir el nivel de dependencia y
compensa en parte la baja productividad e inestabilidad de las actividades pero constituye un
proceso de acumulacin acelerada de riesgos que determinan exclusin escolar y reproduccin
de las mismas actividades poco productivas en la generacin secundaria, as como exposicin
a riesgos a la salud de nios/as y personas de la tercera edad.
De hecho, la vulnerabilidad manifiesta en la alta dependencia e incorporacin de nios/as y
ancianos/as al trabajo se reproduce y profundiza, cuando an intensificando la utilizacin de los
miembros del hogar como fuerza de trabajo, no se logran los resultados esperados en
satisfacer las necesidades, cerrando el crculo de desacumulacin cuando el esfuerzo realizado
no se compensa con consumo adecuado que reponga el nivel de desgaste por el trabajo.
Cuadro No. 94
Nivel de Dependencia en el Hogar segn nivel de consumo
Nive l de de pe nde ncia e n
e l Hoga r
B aja dependencia
A lta dependencia
Trabajo de nios y ancianos
Total

CONSUM O
Ace pta ble Insuficie nte
74.6
54.9
45.9
62.5

25.4
45.1
54.1
37.5

Tota l
100.0
100.0
100.0
100.0

CONSUM O
Ace pta ble Insuficie nte
59.8
21.4
18.8
100.0

33.9
29.2
36.8
100.0

Tota l
50.1
24.3
25.6
100.0

Esta situacin se pone de manifiesto al combinar dependencia y nivel de consumo, el consumo

aceptable (superior a la canasta bsica per cpita) es condicin mayoritaria (74.6%) de los
hogares con baja dependencia, pero se reduce significativamente en los de alta dependencia
(55%) y an ms en los hogares que incorporan nios/as y ancianos/as al trabajo, en los que el
consumo aceptable se registra en el 46% mientras se hace mayoritaria (54%) la condicin de
consumo insuficiente.
Tal situacin se perfila tambin al analizar la composicin de los grupos de consumo, en la cual
los hogares con consumo aceptable son mayoritariamente compuestos en un 60% por hogares
con baja dependencia y muy escasamente por los de alta dependencia (21%) y los que
incorporan nios/as y ancianos/as al trabajo (19%). Mientras el grupo de consumo insuficiente
es mayoritario en el grupo de hogares con nios/as y ancianos/as trabajando.
En la combinacin de las dos variables, se configuran seis grupos dentro de los rangos de
mayor seguridad (37.4% de los hogares) al registrar baja dependencia, consumo adecuado y
no incorporacin de nios/as o ancianos/as al trabajo; hasta los dos grupos de mayor

vulnerabilidad como son los de alta dependencia y consumo insuficiente (11%) y el de hogares
con nios/as y personas de tercera edad trabajando con consumo insuficiente que equivale al
14% del total de hogares.
La distribucin urbana y rural de los grupos es inversa, mientras en la ciudad predomina
ampliamente el grupo de mayor seguridad y el peso de los restantes grupos se reduce
conforme aumenta la vulnerabilidad, en lo rural sucede lo contrario, aumentando
progresivamente el peso de los grupos de mayor vulnerabilidad. Mientras en lo urbano los dos
grupos de mayor vulnerabilidad representan el 17% de los hogares, en el campo estos dos
mismos grupos representan el 37%.
Cuadro No. 95
Seguridad-Vulnerabilidad de la fuerza de trabajo del hogar por rea de Residencia y Gnero.
G N
1
2
3
4
5
6

SEGURIDAD/VULNERABILIDAD DE LA
FUERZA DE TRABAJO

Baja dependencia, consumo adecuado

Alta dependencia, consumo adecuado
Trabajo de nios y ancianos, consumo adecuado
Baja dependencia, consumo insuficiente
Alta dependencia, consumo insuficiente
Trabajo de nios y ancianos, consumo insuficiente
Total

Area de residencia
Urbano
Rural
45.0
19.4
12.4
6.4
9.6
7.2
100.0

25.6
4.0
10.7
22.6
13.0
24.1
100.0

Jefatura de Hogar
Mujer
Hombre

Total

38.8
15.8
12.4
11.2
9.9
11.8
100.0

37.4
13.4
11.7
12.7
11.0
13.8
100.0

36.9
12.3
11.5
13.4
11.4
14.6
100.0

La jefatura de hogar por gnero, introduce una ligera diferencia en la composicin de los
grupos por grados de vulnerabilidad en su fuerza de trabajo, con una leve tendencia de los
hogares encabezados por mujeres a concentrar sus hogares hacia la menor vulnerabilidad.
Cuadro No. 96
Seguridad-Vulnerabilidad de la fuerza de trabajo en el hogar por Regiones.
SEGURIDAD/VULNERABILIDAD DE LA
FUERZA DE TRABAJO

Managua

Pacifico
Urbano

Pacifico
Rural

Central
Urbano

Central
Rural

1
2
3
4
5
6

Baja dependencia, consumo adecuado

Alta dependencia, consumo adecuado
Trabajo de nios y ancianos, consumo adecuado
Baja dependencia, consumo insuficiente
Alta dependencia, consumo insuficiente
Trabajo de nios y ancianos, consumo insuficiente
Total

51.5
21.4
11.8
5.3
6.9
3.1
100.0

41.7
17.4
13.1
9.6
8.7
9.5
100.0

35.3
6.5
12.5
19.5
9.9
16.4
100.0

39.0
18.1
13.7
8.7
11.1
9.4
100.0

22.7
4.1
9.7
20.6
16.2
26.7
100.0

35.7
19.7
11.7
5.4
14.1
13.5
100.0

17.0
4.0
9.6
22.2
17.6
29.7
100.0

37.4
13.4
11.7
12.7
11.0
13.8
100.0

1
2
3
4
5
6

Baja dependencia, consumo adecuado

Alta dependencia, consumo adecuado
Trabajo de nios y ancianos, consumo adecuado
Baja dependencia, consumo insuficiente
Alta dependencia, consumo insuficiente
Trabajo de nios y ancianos, consumo insuficiente
Total

36.7
42.6
26.9
11.1
16.8
6.0
26.6

17.8
20.8
17.8
12.0
12.6
11.0
16.0

15.2
7.8
17.1
24.7
14.5
19.1
16.1

10.2
13.3
11.4
6.7
10.0
6.7
9.8

12.6
6.4
17.2
33.5
30.6
40.1
20.8

4.8
7.4
5.0
2.1
6.5
4.9
5.0

2.6
1.7
4.7
9.9
9.1
12.3
5.7

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

G N

Atlantico Atlantico
Urbano
Rural

Total

La distribucin regional de los grupos por vulnerabilidad de su fuerza de trabajo, sigue los
patrones de otras dimensiones, los grupos de mayor vulnerabilidad se concentran en las
regiones rurales del Atlntico (47.3%) y del Centro (43%), seguidas por el Atlntico urbano y el
Pacfico rural. El 40% de hogares del grupo con nios/as y personas de tercera edad
trabajando y consumo insuficiente y el 31% del de alta dependencia y consumo insuficiente, se
ubican en la regin Central rural, el Pacfico rural, es la segunda regin en aporte de hogares

para los dos grupos (19 y 14%), llamando la atencin Managua que aporta el 6% y el 17% de
los grupos de mayor vulnerabilidad respectivamente.
b. Vulnerabilidad de las fuentes de ingreso
Partimos de la consideracin anteriormente anotada y evidenciada, de que es el ingreso por
trabajo en el que se basa el manejo de riesgos para la reduccin de vulnerabilidad derivada de
los bajos ingresos, en tanto los ingresos de propiedad, las transferencias o el autosuministro a
pesar de los montos no modifican significativamente la estratificacin del ingreso total del
hogar.
As mismo, mientras las transferencias y autosuministros son significativamente incididos por
factores exgenos al hogar, las rentas por propiedad requieren para su modificacin en los
estratos de menores ingresos de perodos prolongados de acumulacin; de tal forma que el
ingreso por trabajo se constituye en el que concentra la mayor capacidad endgena de
modificacin y sus cambios modifican sustancialmente el perfil de oportunidades/riesgos
derivados del monto del ingreso total.
Pero si bien la productividad es el mayor determinante del monto y por tanto del nivel de aporte
del trabajo, la estabilidad del mismo es el principal riesgo en la medida en que slo en
condicin de mayor estabilidad es posible modificar la productividad misma, mientras la
inestabilidad perpeta la baja productividad.
Cuadro No. 97
Distribucin de hogares en cruce de estabilidad laboral y aporte del trabajo en ingreso total.

ESTABILIDAD
Seguro (2 estables o mas)
En Riesgo (solo un estable)
Inseguro (solo inestables)
Total

Aporte trabajo/ingreso
> 75%
< 75%
Total
53.9
38.1
8.0
100.0

38.8
43.4
17.8
100.0

48.3
40.1
11.6
100.0

Aporte trabajo/ingreso
> 75%
< 75%
Total
70.6
60.3
43.8
63.3

29.4
39.7
56.2
36.7

100.0
100.0
100.0
100.0

Es claramente evidente la relacin directamente proporcional entre la seguridad y el mayor

aporte del trabajo en el ingreso y mientras que crece la inestabilidad se reduce el aporte del
trabajo en el ingreso.
En otras palabras, los hogares cuyo ingreso depende ms de actividades econmicas
inestables estn en condicin de alto riesgo o en franco proceso de desacumulacin en tanto el
aporte del ingreso por trabajo disminuye e incrementa la dependencia de otras fuentes
diferentes al trabajo.
En el grupo de hogares con aporte de trabajo mayor al 75% del ingreso, predomina el grupo de
mayor estabilidad (54%) mientras en el grupo de menor aporte del trabajo predominan los
grupos en riesgo (43%) o en condicin de inseguridad (18%).

Tal situacin se perfila an ms al observar que el grupo de mayor seguridad en el trabajo, est
mayoritariamente concentrado en los hogares con aporte mayor de 75% del ingreso por
trabajo. Condicin inversa del grupo en condicin de franca inseguridad.
El grupo en condicin de riesgo, por su parte, si bien se concentra an en el de mayor aporte
del trabajo, tiende a reducirse en l a expensas de incrementar su proporcin en el grupo de
menor aporte del trabajo en el ingreso.
Cuadro No. 98
Vulnerabilidad de las fuentes de ingreso en el hogar por Quintiles de Ingreso
G N

VULNERABILIDAD DE FUENTES DE
INGRESO

Q1

QUINTILES DE INGRESO
Q2
Q3
Q4

Q5

TOTAL

1
2
3
4
5
6

Aporte aceptable y con estabilidad

Aporte aceptable y en riesgo
Aporte aceptable e inseguridad
Aporte insuficiente y con estabilidad
Aporte insuficiente y en riesgo
Aporte insuficiente e inseguridad
Total

20.6
18.7
10.0
16.0
19.4
15.2
100.0

30.1
28.2
6.8
14.0
13.9
6.9
100.0

34.7
23.8
4.4
13.1
17.9
6.1
100.0

39.4
25.6
3.4
13.9
14.3
3.4
100.0

45.5
24.3
0.9
14.0
14.1
1.2
100.0

34.1
24.1
5.1
14.2
15.9
6.5
100.0

1
2
3
4
5
6

Aporte aceptable y con estabilidad

Aporte aceptable y en riesgo
Aporte aceptable e inseguridad
Aporte insuficiente y con estabilidad
Aporte insuficiente y en riesgo
Aporte insuficiente e inseguridad
Total

11.9
15.3
38.9
22.2
24.1
46.0
19.7

17.8
23.5
26.8
19.9
17.6
21.3
20.1

20.3
19.7
17.5
18.4
22.5
18.6
20.0

23.2
21.2
13.4
19.7
18.1
10.3
20.1

26.8
20.2
3.4
19.8
17.8
3.8
20.1

100
100
100
100
100
100
100

Analizando los seis grupos configurados con dos niveles de aporte y tres grados de estabilidad
del trabajo, se puede evidenciar como el nivel de aporte del trabajo en el ingreso determina el
comportamiento y distribucin de los grupos en los diferentes quintiles del Ingreso pr cpita de
los hogares, generando tendencias de clara correlacin, de forma que los grupos (1,2) con
aporte aceptable (>75% del ingreso) tienden a ser progresivamente mayoritarios en la medida
en que se va hacia los quintiles de mayor ingreso. En contraste, los grupos (4,5) con aporte
insuficiente (< 75% del ingreso) tienden a disminuir su proporcin en la medida en que se va
hacia los quintiles de mayor ingreso.
Sin embargo, la excepcin de sta correlacin, la constituye la condicin de inseguridad del
trabajo (slo trabajadores inestables) en la medida en que independientemente del nivel de
aporte del trabajo en el ingreso, determina que los dos grupos (3,6) en que est presente la
inestabilidad tiendan a concentrase en los quintiles de menor ingreso, evidenciando a su vez la
condicin de desacumulacin en que se encuentran.
Derivado de ello se compactaron los dos grupos en condicin de inseguridad (3,6), para
configurar 5 grupos de seguridad-vulnerabilidad de las fuentes de ingreso.
Evidentemente, los niveles de seguridad en el aporte al trabajo derivados del nivel de aporte y
la estabilidad en el mismo, se concentran mayoritariamente en el rea urbana donde
representan el 40% de los hogares. Mientras los grupos de mayor vulnerabilidad (4,5) se

concentran mayoritariamente en el rea rural, donde con una contribucin casi similar llegan a
representar el 40% de los hogares.
Cuadro No. 99
Seguridad / vulnerabilidad de las fuentes de ingreso segn rea de residencia y Gnero.
SEGURIDAD/VULNERABILIDAD
Area de residencia Jefatura de Hogar
G N
Urbano
Rural
Mujer
Hombre
DE LA FUENTE DE INGRESO
1
2
3
4
5

40.2
27.6
12.7
13.5
6.1
100.0

Aporte aceptable y con estabilidad

Aporte aceptable y en riesgo
Aporte insuficiente y con estabilidad
Aporte insuficiente y en riesgo
Trabajo inseguro
Total

24.7
18.7
16.6
19.7
20.2
100.0

35.4
20.7
14.4
19.0
10.5
100.0

33.8
25.4
14.1
14.7
12.0
100.0

Total
34.2
24.2
14.2
15.8
11.6
100.0

Las diferencias en los grados de seguridad o vulnerabilidad de acuerdo al sexo de la jefatura

del hogar son relativamente pequeas, sin embargo, debemos resaltar que el grupo con trabajo
en riesgo (un slo trabajador estable) en hogares encabezados por mujeres son
mayoritariamente casos de mujeres solas y que son ellas las nicas que trabajan en el hogar,
por tanto resalta la diferencia de gnero en ste grupo cuando el aporte del trabajo es
insuficiente, ya que es el 19% de los hogares encabezados por mujeres frente a 14% en los
jefeados por hombres.
Cuadro No. 100
Vulnerabilidad de las fuentes de ingreso en el hogar por Regiones.
G N

VULNERABILIDAD DE FUENTES DE
INGRESO

Managua

Pacifico
Urbano

Pacifico
Rural

Central
Urbano

Central
Rural

Atlantico Atlantico
Urbano
Rural

Total

1
2
3
4
5

Aporte aceptable y con estabilidad

Aporte aceptable y en riesgo
Aporte insuficiente y con estabilidad
Aporte insuficiente y en riesgo
Trabajo inseguro
Total

40.8
28.2
12.9
13.5
4.5
100.0

44.1
25.6
12.0
13.6
4.7
100.0

33.8
21.4
15.2
17.9
11.7
100.0

34.6
28.8
15.8
11.8
9.0
100.0

22.1
20.4
13.7
18.2
25.5
100.0

36.5
26.0
11.5
15.6
10.4
100.0

16.1
12.8
25.1
27.2
18.8
100.0

34.1
24.1
14.2
15.9
11.6
100.0

1
2
3
4
5

Aporte aceptable y con estabilidad

Aporte aceptable y en riesgo
Aporte insuficiente y con estabilidad
Aporte insuficiente y en riesgo
Trabajo inseguro
Total

31.9
31.1
24.2
22.6
10.4
26.6

20.7
16.9
13.5
13.6
6.5
16.0

16.0
14.2
17.3
18.1
16.3
16.1

10.0
11.7
10.9
7.3
7.6
9.8

13.5
17.6
20.0
23.8
45.6
20.8

5.4
5.4
4.1
4.9
4.5
5.0

2.7
3.0
10.1
9.7
9.2
5.7

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Los grupos de hogares con mayor vulnerabilidad en sus fuentes de ingreso, se registran con
mayores proporciones en el Atlntico y el Centro rurales con 18 y 25% en el grupo de trabajo
inseguro y 27 y 28% de los hogares con aporte insuficiente y en riesgo respectivamente. En el
Pacifico rural y el Atlntico Urbano los dos grupos constituyen el 29% y 26% respectivamente.
Al relacionarlos con la base poblacional nacional, la regin central rural destaca por su aporte
mayoritario en los dos grupos de mayor vulnerabilidad (45 y 24%), seguida por el Pacfico rural
(16 y 18%) y Managua (10 y 23%).

c. Seguridad-vulnerabilidad productiva
La productividad ha sido analizada como el factor ms determinante en los resultados globales
de las actividades econmicas del hogar, en la medida en que est determinando el monto
global de los ingresos y se correlaciona con todas las posibilidades del consumo; de hecho,
culmina con su determinacin de la holgura del ingreso, posibilitando o restringiendo la
posibilidad de contar con excedentes ms all del nivel de consumo bsico de cada hogar.
La productividad en su manifestacin concreta, que para el presente trabajo asumimos como el
promedio del ingreso que se obtiene por cada persona que trabaja en el hogar, resume la
calificacin, experiencia de la fuerza de trabajo, as como el tipo de actividad econmica y
grado de complejidad tecnolgica que se ha incorporado en ella. Como tal, dichos factores no
han sido objeto de estudio en el presente trabajo.
A su vez la productividad del hogar, sintetiza los efectos de aprovechar oportunidades as como
las eventualidades ocurridas en el transcurso del proceso de generacin de ingresos. La
productividad es una capacidad del hogar aunque incidido por los procesos de
acumulacin/desacumulacin por efecto de la exposicin a oportunidades y riesgos.
La holgura en el ingreso, por su parte expresa un determinado grado de exposicin a
oportunidades y riesgos de acuerdo as se cuenta con excedentes para aprovechar las
primeras o para controlar los segundos. De hecho, contar con excedentes permite aprovechar
oportunidades para mejorar no slo las capacidades del hogar en trminos de bienestar, sino
tambin para mejorar la propia productividad ya sea por la va de elevar la escolaridad o
capacitacin para el trabajo, mejorar las condiciones del mismo e invertir en equipo y
tecnologa; no contar con excedentes por el contrario podra significar que para enfrentar
eventualidades se recurra a activos que descapitalizan el hogar y reducen su productividad, por
tanto que desacumulen capacidades y reduzcan la propia productividad.
De sta forma, la combinacin de una alta productividad con holgura, constituye una condicin
de buena capacidad ya acumulada que continua acumulndose y por lo tanto una condicin de
adecuada seguridad; en el otro extremo del rango se encuentran los hogares con baja
productividad y sin holgura, lo cual refleja una limitada capacidad acumulada y un alto riesgo a
que se desacumule an ms, por tanto constituye una condicin de alta vulnerabilidad.
Cuadro No. 101
Productividad en el hogar segn Holgura del Ingreso.

La alta productividad del trabajo en los hogares

se vincula muy directamente con la posibilidad de
contar con excedentes del ingreso despus del
Alta
65.4
34.6
100.0
consumo. En el 65% de hogares con alta
Media
43.5
56.5
100.0
productividad se registra holgura en el ingreso,
Baja
27.6
72.4
100.0
Total
45.5
54.5
100.0
es decir, que el monto del ingreso es mayor que
el
monto del consumo. Por el contrario, en el
Alta
47.9
21.1
33.3
72%
de los hogares de baja productividad no hay
Media
31.9
34.6
33.4
Baja
20.2
44.2
33.3
excedente, siendo el consumo mayor que el
Total
100.0
100.0
100.0
ingreso. De la misma forma, dentro del grupo de
hogares con holgura, son mayoritarios los que
tiene alta productividad (48%) mientras en los hogares sin holgura son mayoritarios los
hogares con baja productividad (44%).
PRODUCTIVIDAD

HOLGURA DEL INGRESO

SI
NO

Total

Al configurar los grupos por grados de seguridad-vulnerabilidad productiva, se observa una

concentracin progresiva de los menores grados de vulnerabilidad hacia el rea urbana, que es
inversa en el rea rural en la que se concentran tambin progresivamente hacia los grupos de
mayor vulnerabilidad.
Cuadro No. 102
Distribucin de hogares Seguridad /Vulnerabilidad Productiva segn Residencia y Gnero.
G N
1
2
3
4
5
6

SEGURIDAD/VULNERABILIDAD
PRODUCTIVA
Productividad
Productividad
Productividad
Productividad
Productividad
Productividad
Total

Area de residencia
Urbano
Rural
28.2
16.2
12.8
22.4
3.1
17.3
100.0

alta con holgura

alta sin holgura
media con holgura
media sin holgura
baja con holgura
baja sin holgura

Jefatura de Hogar
Mujer
Hombre

11.8
4.2
17.2
13.4
18.8
34.6
100.0

20.9
12.2
14.8
21.2
7.4
23.4
100.0

22.2
11.3
14.5
17.9
9.9
24.2
100.0

Total
21.9
11.5
14.6
18.8
9.2
24.0
100.0

Llama la atencin que los hogares con holgura, con excepcin de grupo de alta productividad,
tienen mayor peso en los grupos rurales, mientras los hogares sin holgura pesan ms en el
rea urbana, exceptuando el grupo de ms baja productividad, lo que podra estar confirmando
la presuncin del efecto de la cultura consumista en lo urbano, frente a la austeridad de los
hogares rurales (vase las amplias diferencias en peso de los grupos 2 y 5); que no opera en
los grupos extremos dada la altsima productividad e ingreso del grupo A en lo urbano, y dada
la bajsima productividad e ingreso vinculado a actividades agrcolas de autoconsumo en el
grupo N 6 en lo rural. La distribucin de los hogares de seguridad/vulnerabilidad productiva
segn la jefatura del hogar no manifiesta mayores diferencias.
Cuadro No. 103
Distribucin de hogares Seguridad /Vulnerabilidad Productiva por Regin.
G N

SEGURIDAD/VULNERABILIDAD
PRODUCTIVA

Managua

Pacifico
Urbano

Pacifico
Rural

Central
Urbano

Central
Rural

Atlantico Atlantico
Urbano
Rural

Total

1
2
3
4
5
6

Productividad alta con holgura

Productividad alta sin holgura
Productividad media con holgura
Productividad media sin holgura
Productividad baja con holgura
Productividad baja sin holgura
Total

31.7
21.7
9.4
19.9
1.0
16.3
100.0

28.6
12.0
16.6
23.4
3.7
15.6
100.0

15.9
5.6
18.1
19.4
12.2
28.9
100.0

23.4
13.8
13.3
22.6
4.9
22.0
100.0

9.8
3.9
16.8
14.6
19.0
35.9
100.0

28.2
10.8
17.2
22.2
4.4
17.3
100.0

8.6
3.6
14.1
6.0
30.5
37.3
100.0

21.8
11.5
14.5
18.9
9.2
24.1
100.0

1
2
3
4
5
6

Productividad alta con holgura

Productividad alta sin holgura
Productividad media con holgura
Productividad media sin holgura
Productividad baja con holgura
Productividad baja sin holgura
Total

38.7
50.2
17.3
28.1
2.9
18.0
26.6

21.0
16.7
18.2
19.8
6.4
10.4
16.0

11.7
7.9
20.1
16.5
21.3
19.3
16.1

10.6
11.8
9.0
11.8
5.2
9.0
9.8

9.3
7.0
24.0
16.1
42.9
30.9
20.8

6.5
4.7
5.9
5.9
2.4
3.6
5.0

2.2
1.8
5.5
1.8
18.9
8.8
5.7

100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

El grupo de ms alta vulnerabilidad productiva (6) tiene una significativa representacin en

todas las regiones, pero es el mayoritario dentro de los hogares de tres regiones: Central rural
(36%), Atlntico rural (37%) y en el Pacfico rural (29%) y es significativamente alto en la
Central urbana. Es llamativa la limitada proporcin de hogares de los grupos de alta
productividad existentes en el Atlntico y Central rural. La regin Central rural, aporta muy
significativamente hogares en el grupo de mayor vulnerabilidad productiva con un 31% del total
del grupo, el Pacfico rural y Managua aportan menos pero tambin muy significativamente.

CAPTUL0 4
VULNERABILIDAD GLOBAL DE LOS HOGARES

nalizada la condicin de seguridad-vulnerabilidad en seis dimensiones de la vida de los

hogares, se procedi a analizar la condicin general de los hogares como consecuencia
de la coexistencia de las condiciones de vulnerabilidad en diferentes dimensiones en sus
procesos de vida.

Para construir un ndice nico se redujeron los valores de los ndices especficos de cada
dimensin a dos valores, quedando diferenciado el grupo con el nivel ms alto de
vulnerabilidad que se caracteriz en el anlisis, mientras los restantes valores se redujeron a
un slo grupo o valor, partiendo de la consideracin de que son los grupos de mxima
vulnerabilidad los que deben ser relevantes para la Poltica de Proteccin Social, mientras los
restantes grupos con diferentes niveles de seguridad-vulnerabilidad son relevantes para las
polticas econmicas y sociales de ndole nacional-sectorial.
Se consideraron como los de ms alta vulnerabilidad y por tanto se incluyeron como objeto de
la Poltica de Proteccin Social a los siguientes grupos de hogares en cada dimensin:
Cuadro No. 104
Niveles de mas alta vulnerabilidad para ndice global
Dimensin
Educativa
Demogrfica
Habitacional

Sanitaria

Alimentaria
Fuerza de
trabajo
Fuentes de
Ingreso
Productiva

Variable de Capacidad
Escolaridad del jefe No
aceptable
Nucleares, alta fecundidad
Extensos
Propietarios con Mala vivienda
No propietrarios
Baja salud (enfermos agudos
o crnicos)
Muy Baja Salud (enfermos
crnicos y agudos)
Desnutricin crnica en
nios/as
Alta dependencia
Trabajo de nios/as y
ancianos/as
Aporte de ingreso por trabajo
Insuficiente
Baja productividad

Variable de Riesgo
Nios/as sin acceso al
sistema escolar
No Planificacin familiar
No hicieron mejoras

% Univ
30.5
9.4
9.7
32.3

Universo de hogares
Hogares con nios/as de 3 a 17
aos
Hogares con MEF que tienen
pareja y sin embarazo reciente
Todos los hogares

14.5
26.2
Sin Acceso a servicios

Todos los hogares

14.8

Consumo alimentario
insuficiente
Consumo total insuficiente
Trabajo inseguro (solo
inestables)
Sin Holgura en el ingreso

13.2
11.0
13.8

Hogares con nios menores de 5

aos
Todos los hogares

11.6

Todos los hogares

24.1

Todos los hogares

Cuadro No. 101

Porcentaje del Grado de Vulnerabilidad por Hogar.

Se agregaron las vulnerabilidades existentes en cada hogar, homogenizando los universos, de

tal forma que se evidenci que slo el 19% del total de hogares en Nicaragua no tienen algn
grado alto de vulnerabilidad en las dimensiones anotadas, sin embargo, deben ser
considerados en general como en condiciones de vulnerabilidad entre baja y media alta, en
tanto incluyen hogares con limitaciones en las capacidades o presentan algn grado de
exposicin a riesgo.
La mayor parte de los hogares presenta una o dos vulnerabilidades en grado alto (26 y 23%) y
los restante presentan 3 o ms vulnerabilidades en grado alto (31%). Debe anotarse que ni un
slo hogar registr la coexistencia de las 8 vulnerabilidades incluidas.
A fin de operacionalizar una estratificacin de la condicin global de vulnerabilidad en los
hogares se agrup stos en tres niveles:

Vulnerabilidad media, hogares que no registran ninguna vulnerabilidad en grado alto.

Vulnerabilidad alta, hogares que registran una o dos vulnerabilidades en grado alto.
Vulnerabilidad muy alta, hogares con tres o ms vulnerabilidades en grado alto.
Cuadro No. 102
Niveles de la Vulnerabilidad segn rea de residencia y Grupos de Hogares.

El grupo de hogares con muy alto nivel de vulnerabilidad global ya que registra tres o ms
vulnerabilidades especficas en grado alto, representan el 31% del total de hogares y es
ampliamente mayoritario en lo rural en donde constituyen la mitad de los hogares (49.6%), a
menor vulnerabilidad los hogares se concentran en lo urbano donde ms de la mitad de los
hogares (54%) se ubican en el grupo intermedio de alta vulnerabilidad. El 19% de los hogares
urbanos son de muy alta vulnerabilidad. Est proporcin, determina que el 62% del grupo ms
vulnerable se encuentre en el campo y el 38% en la ciudad.
Cuadro No. 103
Niveles de la Vulnerabilidad por Jefatura de hogar y Grupos
Son muy leves las diferencias de los hogares divididos por sexo de la jefatura. Excepto por una
ligera mayora de la jefatura masculina en el grupo de mayor vulnerabilidad, los grupos en
general se distribuyen en forma similar al mbito nacional.
Cuadro No. 104
Niveles de la Vulnerabilidad por grupos por edad del jefe/a del Hogar.
La edad del jefe que aproxima hacia el ciclo de vida de los hogares en trminos de la
presuncin de cuanto tiempo tienen de haber sido conformados. Se refleja en la distribucin por
grupo de edad que los hogares con muy alta vulnerabilidad crecen en proporcin al aumentar
la edad del jefe, mientras los hogares recin formados (jefes/as menores de 35 aos) se
agrupan en el grupo intermedio de alta vulnerabilidad (una o dos vulnerabilidades). Los hogares

de vulnerabilidad media (ninguna vulnerabilidad alta) pesan por igual en todo los grupos de
edad. Casi sin excepcin el aporte de cada grupo de edad a cada grupo de vulnerabilidad es
similar al peso general del grupo en el total, manifestando muy poca incidencia de la edad
del/la jefe/a del hogar.
Cuadro No. 105
Niveles de la Vulnerabilidad por tipo de Hogar y por Grupo.
El grupo de vulnerabilidad muy alta es ampliamente mayoritario en los hogares extensos (36%)
mientras los de vulnerabilidad media predominan en los nucleares con un 23% de los hogares.
Evidentemente la extensividad de los hogares obedece a estrategias de compensacin o
reduccin de vulnerabilidad, an as evidencian grados ms altos de vulnerabilidad que los
nucleares.

Cuadro No. 106

Niveles de la Vulnerabilidad por Regin y Grupo.
En el rea rural de las regiones Central y Atlntico, es muy ampliamente mayoritario el grupo
de hogares con mayor nivel de vulnerabilidad (53 y 56%), de hecho en stas dos regiones el
grupo de vulnerabilidad media es cuasi-inexistente (8.6 y 7.1%). En las restantes regiones es
significativo el peso del grupo de ms alta vulnerabilidad principalmente en el Pacfico rural y el
Atlntico urbano (37.5% y 28%).
Los hogares ms vulnerables de la regin Central rural aportan el 35% del total de se grupo,
de las restantes regiones aportan a ste grupo significativamente el Pacfico rural (19%)
seguido del Pacfico urbano (11%) y Managua (12.4%).
Cuadro No. 107
Distribucin la Vulnerabilidad por Quintiles de Consumo.
La distribucin de la alta vulnerabilidad de acuerdo a los niveles de consumo de los hogares, es
muy clara en tmanos de la concentracin de la mayor vulnerabilidad en los quintiles de menor
consumo.
De hecho en el quintil inferior (Q1) el 73% de los hogares son de muy alta vulnerabilidad, en
contraste, la muy alta vulnerabilidad es cuasi-inexistente en el quintil superior de consumo
(menos del 2%).

CAPTULO 5
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

e han analizado seis dimensiones de la seguridad-vulnerabilidad en los hogares

nicaragenses, de las que hemos obtenido un ndice particular para cinco de ellas y tres
para el caso de la vulnerabilidad econmica dada su complejidad y peso en la
determinacin de las restantes.
Se puede afirmar que la amplia mayora de los hogares del pas viven con algn grado de
vulnerabilidad social, en tanto las capacidades en general manifiestan grandes limitaciones en
su nivel de acumulacin para 2001 y los riesgos son ampliamente difundidos en la generalidad
de la poblacin. Sin embargo, en un escenario de amplia difusin de las condiciones de
vulnerabilidad, se pueden observar diferentes grados de la misma, en tanto capacidades y
riesgos se combinan de manera diferencial de acuerdo a las caractersticas que adoptan los
hogares segn su ubicacin, sexo de la jefatura, la tipologa por relaciones de parentesco, la
regin de residencia y el estrato econmico en que se ubican de acuerdo a su nivel de
consumo.
Las vulnerabilidades educativa, habitacional, sanitaria y la baja productividad del trabajo son las
que condicionan una mayor amplitud de la incidencia de las vulnerabilidades en mayor cantidad
de hogares.
Evidentemente la ruralidad, la extensividad del hogar, ubicarse en las regiones Centro y
Atlntico y registrar un bajo consumo son las caractersticas principales de los hogares que
concentran los grados ms altos de vulnerabilidad.
Si bien es cierto el rea rural est en condiciones de mucho mayor vulnerabilidad, se ha puesto
de manifiesto la incidencia significativa de altos niveles de vulnerabilidad en lo urbano, lo cual
debe llamarse la atencin de que cualitativamente es diferente vulnerabilidades en poblacin
dispersa que vulnerabilidades en poblacin concentrada en donde las estrategias de
sobrevivencia son muy competitivas y con pocas posibilidades de expansin, por tanto, su
rpido agotamiento hace ms frecuente la incidencia de procesos de descomposicin familiar y
comunitaria como la prostitucin, la delincuencia y la violencia.
El peso poblacional del Pacfico (urbano y rural) y de Managua hace relevantes la
concentracin de hogares vulnerables en una zona de alta densidad poblacional, por lo que
tanto por su nivel de aporte en la proporcin de hogares de ms alta vulnerabilidad como por la
caracterstica de concentracin de poblacin deben ser considerados relevantes.
La jefatura del hogar segn sexo, es relevante en muchas de las vulnerabilidades especficas
como la educativa, la sanitaria, la alimentaria, no as en la vulnerabilidad global en la que al
parecer se compensan vulnerabilidades de los hogares encabezados por mujeres y hombres
que pesan en muchas otras dimensiones. La interaccin de las dimensiones en la
vulnerabilidad global no slo reduce la incidencia de la jefatura por sexo si no tambin por
edad.
La vulnerabilidad econmica coloca en la reflexin elementos estructurales del modelo y la
situacin econmica del pas, como son la estacionalidad, la inestabilidad y la informalidad del
empleo, que determinan la productividad y la estabilidad del trabajo.

Se han puesto tambin en evidencia otros factores relevantes como la alta dependencia, el
trabajo de nios/as y ancianos/as y el amplio encases de holgura del ingreso que existe en el
trabajo. As mismo se destaca el escaso efecto que otras fuentes de ingreso diferentes al
trabajo tienen en la estructura y monto del ingreso de los hogares.
Es muy amplia la proporcin de hogares en los que les resulta ineficaces los mecanismos de
compensacin de la baja productividad e inestabilidad de las fuentes de ingreso y su alta
dependencia, puesta en evidencia en el nivel ms alto de vulnerabilidad en el que se incluyen
hogares que han incorporado nios/as y personas de la tercera edad en el trabajo, reciben
transferencias de miembros que han migrado, han extendido el hogar para sumar ingresos y
hacer economas de escala con el consumo y sin embargo se mantienen con consumo total
insuficiente, sin holgura en el ingreso y con limitado aprovechamiento del mercado de trabajo al
depender slo de trabajadores/as inestables.
Es muy amplia la incidencia del consumo alimentario insuficiente, que es mayor (el doble) que
la incidencia de la extrema pobreza, colocando a una gran proporcin de hogares en altos
riesgos de desacumulacin de capital humano, con incidencia futura en las posibilidades de
aumento de la productividad, por tanto el ciclo reproduce y cronifica, las condiciones de alta
vulnerabilidad de stos hogares. Esta misma condicin se presenta en el caso de la educacin
y la salud en donde es tambin muy amplia la incidencia de baja escolaridad y baja salud que
se reproduce al ser tambin muy amplia la inaccesibilidad a los servicios correspondientes e
imposibilitando un adecuado control de riesgo de stos hogares. La mala nutricin, la exclusin
escolar, la enfermedad sin acceso a la atencin constituyen francos procesos de reproduccin
(cronicidad) de las condiciones de vulnerabilidad en estos hogares.
La vulnerabilidad educativa es altamente reconocida y existe conciencia y preocupacin por
resolverla manifestado ello en su valoracin en polticas y estrategias basada en el
reconocimiento de altas tasas de retorno econmico y social de la inversin educativa. El caso
de la seguridad alimentaria y de salud no est tan claramente establecida en lo poltico ni en lo
programtico al no ser tan reconocida su incidencia en lo econmico y lo social. Existen en el
pas estudios que ponen en evidencia las consecuencias positivas y negativas en la economa
y la vida social de las condiciones de seguridad o vulnerabilidad en la nutricin y la salud,
estudios como stos deben complementar la formulacin de la Poltica de Proteccin social.
Basta sealar la relacin del estado de salud con la productividad y con el ingreso nacional y de
los hogares, as como el impacto devastador de la mala salud en las precarias economas de
los hogares ms vulnerables.
La vulnerabilidad demogrfica es relativamente moderada en Nicaragua producto de un intenso
y amplio esfuerzo por la reduccin de la fecundidad y la mejora en el acceso a mtodos de
planificacin familiar, de tal forma que la tendencia es a que tal situacin se consolide, pero
persiste en sta dimensin la incidencia del crecimiento de los hogares por la va de la
extensividad de los mismos, en tanto se constituye como mecanismo compensatorio de las
vulnerabilidades habitacionales y econmicas.

La mala calidad de la vivienda es muy extendida fundamentalmente a expensas de

construcciones inadecuadas (Piso de tierra) y la gran amplitud del hacinamiento que no puede
ser resuelto por la va del control del crecimiento de los hogares, en tanto se trata de viviendas
precarias con uno o mximo dos dormitorios. Ello contrasta con la casi inexistente capacidad
de los mismos hogares para realizar inversiones o mejoras en la vivienda, generando una
amplia condicin de vulnerabilidad habitacional que debe ser examinada.
En general los parmetros utilizados para la definicin de los umbrales de lo socialmente
aceptable o no para calificar las capacidades o la exposicin a oportunidades/riesgos han
permitido evidenciar las diferenciales de seguridad-vulnerabilidad entre diferentes
conglomerados de hogares, sin embargo, en algunos casos no se cuenta con una clara
definicin de los parmetros o la fuente de informacin con la que se trabaj no permite utilizar
alguno ms preciso.

En el primer caso podramos mencionar el nivel de productividad en el que a falta de un

parmetro se utiliz un mecanismo de distribucin interna de los valores de la variable
(tritiles de alta, media, baja) o en el nivel de salud del hogar en el cual no se cuenta con un
parmetro de buena salud y se ha debido asumir la ausencia de enfermedad declarada
como sano de acuerdo a definiciones consensuadas una restriccin sesgada del concepto
de salud.
En el segundo caso, de limitaciones de la fuente de informacin, se pueden mencionar los
casos de la exposicin/control de riesgo de fecundidad con la planificacin familiar en el
que se ha debido utilizar una definicin proxi de las mujeres expuestas asumidas como
MEF con pareja y sin embarazo reciente, cuando el parmetro ms preciso debera ser
mujeres con vida sexual activa y segn deseo de tener o no ms hijos, as mismo el caso
de calificacin del acceso a agua, en el que se ha debido adoptar el parmetro de NBI que
califica las fuentes de agua con bastante laxitud en lo urbano y rural dado que la ENMNV
no permite evaluar los parmetros de acceso a agua segura que implica el tratamiento de
las fuentes o en el lugar de consumo.

Otras dimensiones muy relevantes para las condiciones de seguridad-vulnerabilidad de los

hogares como son la discapacidad, el capital social y la convivencia familiar y comunitaria, no
han podido ser examinadas por ausencia de informacin pertinente en la ENMNV2001, pero
sabemos que los elementos de dependencia y atencin derivados de la discapacidad, la
condicin de participacin-organizacin o exclusin expresadas como capital social y las
condiciones de armona/violencia intrafamiliar y la seguridad/inseguridad ciudadana constituyen
factores muy significativos en el nivel particular y global de la vulnerabilidad de los hogares.
El anlisis realizado en las diferentes dimensiones permite una caracterizacin general de las
condiciones de seguridad-vulnerabilidad de los hogares que dimensiona la situacin en cada
una de ellas de tal forma que permite identificar al menos tres estratos poblacionales:

Hogares que cuentan con capacidad de abordar por s mismos el espectro de

oportunidades y riesgos en el contexto del mercado de bienes y servicios.
Hogares que cuentan con capacidad de acceder a oportunidades o recuperarlas en tanto
provengan de ofertas derivadas de las polticas pblicas.
Hogares sin capacidad de abordar por s mismos y que tampoco cuentan con acceso a las
oportunidades generadas y distribuidas por las polticas pblicas

En ste contexto, queda claro que es ste ltimo grupo el que debe concentrar el esfuerzo de
la Poltica de Proteccin Social y en general han sido caracterizadas como los grupos de ms
alta vulnerabilidad, mientras los restantes grupos deben ser objeto de las polticas nacionalessectoriales. Evidentemente, stas ltimas polticas deben complementar los anlisis con los
parmetros especficos de cada dimensin y sector.
Pero adems de la anterior estratificacin, se ha evidenciado que las vulnerabilidades
coexisten en los hogares combinndose, complementndose y potencializndose

Para todos/as es claro como las vulnerabilidades identificadas en lo econmico inciden en

lo alimentario, lo habitacional, lo educativo, lo sanitario y en la armona en la convivencia
familiar y comunitaria.
Lo educativo incide en la productividad y en las oportunidades de trabajo, incide en la salud
y la fecundidad.
Lo alimentario incide en la productividad, en el aprovechamiento educativo y en la salud.
La salud incide en la productividad, en el aprovechamiento educativo, en lo nutricional
(aprovechamiento de alimentos) y por la va de los gastos en atencin incide en la
disponibilidad de recursos para alimentacin, lo educativo, la mejora de vivienda e incluso
en las posibilidades de invertir en mejorar productividad.
Lo habitacional incide en la buena o mala salud, en el comportamiento demogrfico y en la
convivencia familiar y comunitaria.
La fecundidad incide en lo econmico por modificar el ndice de dependencia e incidir en los
pr capita de ingreso y consumo, incide en la salud de mujeres y nios/as y en las
oportunidades educativas y alimentaras.

De sta manera, los hogares con tres o ms altas vulnerabilidades presentes constituyen de
por s, una condicin de multiplicacin que maximiza las vulnerabilidades especficas
determinando la existencia de conglomerados de hogares que reproducen y profundizan
constantemente su propia vulnerabilidad, lo cual en un escenario de concentracin de
beneficios determina la ampliacin de las brechas de inequidad.
Si bien el ndice global de vulnerabilidad no analiza stos nexos e interdependencias si permite
establecer una caracterizacin proxi a la potenciacin que la convergencia de altas
vulnerabilidades tiene en un mismo hogar, lo que deriva en la otra condicionalidad de la Poltica
de Proteccin Social, que debe asumir el hogar como un todo indivisible y no como simple
suma de exclusiones sectoriales.