Está en la página 1de 38

Grupo Funcional Gobierno

Instituto Nacional de Migracin


Poltica Migratoria
Auditora de Desempeo: 14-0-04K00-07-0060
GB-022

Criterios de Seleccin
Esta auditora se seleccion con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
en la normativa institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la integracin del
Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014,
considerando lo dispuesto en el Plan Estratgico de la ASF 2011-2017.
Objetivo
Fiscalizar el cumplimiento de objetivos y metas de los servicios y apoyos a la poblacin
migratoria con respeto a sus derechos humanos.
Alcance
La auditora comprendi la evaluacin de los resultados obtenidos por el INM en 2014, en los
hilos conductores: 1) Flujos migratorios regulares y 2) Flujos migratorios irregulares; respecto
del primero, se revisaron las acciones que realiz en la regulacin, control, verificacin y
proteccin, en el segundo, se evaluaron los resultados de vigilancia y proteccin. Asimismo,
se analizaron, con fines estadsticos y de comparacin, los registros del periodo 2010-2014
para contar con parmetros para evaluar el desempeo del instituto en 2014.
1) Flujos migratorios regulares
La regulacin de los flujos migratorios regulares comprende la recepcin y resolucin de los
trmites migratorios y la oportunidad en su atencin.
El control de la entrada y salida de personas en situacin migratoria regular por los puntos
fijos de internacin al pas por medio de su vigilancia y registro.
La verificacin para constatar que los extranjeros que se encuentran de manera regular en el
pas cumplan con la obligacin a la que se sujeta su estancia.
La proteccin de los extranjeros en situacin migratoria regular por medio de la definicin de
protocolos de actuacin que coadyuven a que en los procesos de regulacin, control y
verificacin se respeten sus derechos humanos.
2) Flujos migratorios irregulares
La vigilancia fuera de los puntos fijos de internacin para identificar extranjeros en situacin
migratoria irregular.
La proteccin de los extranjeros en situacin migratoria irregular por medio de la definicin
de protocolos de actuacin que coadyuven a respetar los derechos humanos, la atencin de
quejas por presuntas violaciones; as como los servicios que fueron ofrecidos en las estaciones
migratorias durante su estancia.
Adems, se incluy la revisin de los temas transversales como el control interno, el Sistema
de Evaluacin del Desempeo y la rendicin de cuentas.
1

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

La auditora se realiz de conformidad con el Marco Rector para la Fiscalizacin de la Cuenta


Pblica; con el Macroproceso para la Revisin de la Cuenta Pblica, Procesos de Planeacin;
con los Criterios Generales para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica, y con los
Lineamientos Tcnicos que formula la Auditora Especial de Desempeo, que son
complementarios a las disposiciones establecidas en los documentos anteriores; y
congruentes con los Principios Fundamentales de la Auditora Especial de Desempeo de las
Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores.
Para el desarrollo de la auditora, se utiliz la metodologa establecida en los Lineamientos
Tcnicos de la Auditora Especial de Desempeo, con la cual se asegur el rigor metodolgico
y se estructur de manera ordenada el proyecto de investigacin para llevar a cabo la revisin,
a fin de cumplir con los objetivos de las auditoras de desempeo; valorar la eficacia y
eficiencia con que actuaron los responsables de la operacin de la poltica pblica auditada.
Antecedentes
Mxico cuenta con 4,338.2 Km de frontera terrestre, la frontera norte se encuentra en
colindancia con Estados Unidos de Amrica, con una extensin de frontera terrestre de 3,142
Km 1/, la frontera sur Mxico colinda con Guatemala y Belice, con una extensin de frontera
de 1,196.2 Km. 2/ Por lo que Mxico tiene caractersticas geogrficas que favorecen la
migracin, convirtindose en un pas de gran flujo migratorio debido al proceso de
globalizacin y a las prioridades del desarrollo nacional, de apertura comercial, de fomento
cultural y turismo. 3/.
El antecedente histrico en materia de migracin se remite a 1908 cuando se public la
primera Ley de Inmigracin, la cual estuvo vigente durante casi dos dcadas, dicha ley surge
para atraer la afluencia extranjera como un medio necesario para ocupar espacios de la
geografa mexicana donde la falta de habitantes se combinaba con una dbil actividad
econmica. Esta ley instaur el primer cuerpo de inspectores migratorios, quienes junto con
agentes auxiliares en los puertos y puntos fronterizos, se convirtieron en las autoridades
facultadas para admitir, rechazar o expulsar a los extranjeros, as como para imponer penas
administrativas. 4/
En 1926 debido a la entrada de braceros al territorio nacional, se ve amenazada la mano de
obra nacional, 5/ por lo que se promulg la Ley de Migracin, en la que se evidencia la
prioridad por vigilar el trnsito de personas a lo largo de la frontera, teniendo como objetivo
la necesidad de ordenar y controlar la presencia de extranjeros en el pas. En cuanto a
trabajadores inmigrantes, se orden el requerimiento de exhibir un contrato de trabajo al
momento de entrar al pas, por lo que se expidieron tarjetas de identificacin para todos los
que entraban o salan del territorio, para ello, se estableci el Registro de Nacionales y
Extranjeros, con la finalidad de realizar registros migratorios de puertos y fronteras. Esta ley

1/
2/

SRE, Caractersticas Generales de la Frontera Mxico Estados Unidos, 2014.


SRE, Diagnstico General de la Frontera entre Mxico y Guatemala, 8 de mayo de 2013.

3/

Decreto de Creacin del INM, Diario Oficial de la Federacin, 19 de octubre de 1993.

4/

Pablo Yankelevich y Paola Chenillo Alazraki, El Archivo Histrico del Instituto Nacional de Migracin, Mxico, Centro de
investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social, 2008, pp. 30-33.

5/ http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoComparado/133/art/art2.pdf. El estatus de extranjera en Mxico.


p.63

Grupo Funcional Gobierno

autoriz a la Secretara de Gobernacin (SEGOB) prohibir temporalmente la entrada de


trabajadores de origen extranjero 6/ y en caso de escasez de trabajo en la Repblica, tambin
se le otorg la facultad de regular la migracin y emigracin de nacionales y extranjeros.
En 1936 se promulg la Ley General de Poblacin, con objeto de regular asuntos migratorios,
el turismo, la demografa, la identificacin y el registro de las personas en trnsito; asimismo,
se dispuso el establecimiento de estaciones migratorias. La instrumentacin de esta Ley se
encomend a la SEGOB, quien conform la Direccin General de Poblacin como responsable
de verificar su cumplimiento. 7/
Con el fin de ampliar los aspectos previstos en la Ley de 1936, en diciembre de 1947 se
promulg una nueva Ley General de Poblacin, en la que se establecieron mecanismos para
facilitar la inmigracin de extranjeros, en especial de inversionistas estadounidenses, aunque
subsistieron medidas regulatorias restrictivas respecto de la inmigracin, ya que solamente
se reconocieron tres calidades migratorias: no migrante, migrante e inmigrado. 8/
Con el transcurso del tiempo, la dinmica econmica y demogrfica nacional e internacional
increment la complejidad de los fenmenos migratorios y su importancia en la agenda
nacional, por lo que el gobierno de Mxico determin reforzar la desconcentracin de
facultades e instrumentos para los asuntos migratorios. Ante tal situacin, el 7 de enero de
1974, se public la nueva Ley General de Poblacin, que defini los criterios para autorizar a
los extranjeros la entrada al pas; estableci los criterios para el cambio de calidad o
caracterstica de los extranjeros; determin otorgar a los extranjeros la capacidad para
adquirir inmuebles y derechos sobre stos; e instituy el delito para sancionar a quienes
lucraran con migrantes, y penaliz el entrar o residir en Mxico sin autorizacin previa. Para
vigilar el cumplimiento de la ley, en julio de 1977, la Direccin General de Planeacin se
transform en la Direccin General de Servicios Migratorios, adscrita a la SEGOB.
Debido a la crisis econmica e inestabilidad poltica en Amrica Latina y de otras regiones del
mundo, se propiciaron flujos migratorios hacia Mxico, lo cual tuvo impacto en la capacidad
de los servicios migratorios, por lo que era necesario crear un rgano moderno, con tcnicas
y equipamiento para las acciones preventivas y operativas del control migratorio y con
mayores facultades e instrumentos para reforzar el control de las fronteras; asimismo, como
resultado de la estrategia de desarrollo nacional, basada en el ejercicio de la soberana, de
seguridad nacional, de apertura comercial, de fomento cultural y turismo, de defensa de los
derechos de los migrantes y de atencin a los mexicanos que viajaban al extranjero, en
octubre de 1993, se constituy el Instituto Nacional de Migracin, rgano tcnico de la
SEGOB, responsable de la planeacin, ejecucin, control, supervisin y evaluacin de los
servicios migratorios, as como de la coordinacin con las diferentes dependencias y
6/

Ibid., pp. 30-33 (Se refiere al documento citado en la nota 1.)

7/

http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Antecedentes. Antecedentes Histricos

8/

Inmigrante.- Extranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l, en tanto adquiera la calidad
de inmigrado.
Inmigrado.- Extranjero que adquiere derechos de residencia definitiva en el pas.
No migrante.- Calidad migratoria que ostentan los extranjeros que con permiso de la Secretara de Gobernacin se internan
al pas con el propsito de residir o permanecer temporalmente en el mismo.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

entidades de la Administracin Pblica Federal que concurrieran en la atencin y solucin de


los asuntos relacionados con la materia. 9/
Para el periodo de 1996-2000 el Gobierno Federal ampli los aspectos de Ley General de
Poblacin para dar mayor seguridad jurdica en los trmites y procedimientos migratorios, as
como imponer sanciones ms severas a los traficantes de personas y servidores pblicos que
incurran en esta conducta delictiva. Asimismo, se public el Reglamento de la Ley General de
Poblacin, con objeto de regular la entrada y salida de personas al pas y las actividades de
los extranjeros durante su estancia en el territorio nacional; tambin, se estableci que la
SEGOB, con apoyo del personal de los servicios migratorios, poda ejercer sobre los
extranjeros que se encontraran en el pas las funciones de verificacin y vigilancia.
En 2002 se public el Reglamento Interior de la Secretara de Gobernacin, el cual se reform
el 16 de agosto de 2005, para establecer como objeto del INM regular la planeacin,
ejecucin, control, supervisin y evaluacin de los servicios migratorios, as como coordinarse
con las diversas dependencias y entidades de la APF, en la atencin y solucin de los asuntos
relacionados con la poltica migratoria. Asimismo, en ese ao el INM es reconocido como una
instancia de seguridad nacional, debido a que el instituto tiene la facultad de vigilar la entrada
y salida de los extranjeros, negar su entrada cuando se estime perjudicial a los intereses
nacionales o expulsar al extranjero en caso de que atente en contra de la soberana nacional
o la seguridad nacional. 10/
Para 2006, la CNDH requiri al Congreso mexicano la eliminacin del artculo 123 de la Ley
General de Poblacin, el cual establece que ingresar a Mxico en forma ilegal constituye un
delito, y sostuvo que, al penalizar la inmigracin, este artculo aumentaba la vulnerabilidad
de los migrantes extranjeros, y esto, a su vez, generaba condiciones que aprovechaban los
servidores pblicos para cometer abusos contra los migrantes indocumentados, 11/ por lo que
en 2008, el Congreso mexicano aprob, por unanimidad, la descriminalizacin de la
internacin de personas indocumentadas en Mxico.
El 8 de enero del 2009, se reform el Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones
Exteriores, en el que se estableci como facultad de dicha secretara participar en
coordinacin con otras dependencias federales, en el diseo e instrumentacin de la poltica
migratoria de Mxico.
Ante los compromisos internacionales adquiridos por Mxico, de responder a la necesidad de
una gestin migratoria ordenada, humana y segura que permita un trato humano y digno a
los migrantes, en 2011 se promulga la Ley de Migracin que de acuerdo con el artculo 1, tiene
por objeto regular el ingreso y la salida de mexicanos y extranjeros, el trnsito y la estancia
de los extranjeros en el mismo, en un marco de respeto, proteccin y salvaguarda de los

9/

Diario Oficial de la Federacin, 19 de octubre de 1993.

10/

Diario Oficial de la Federacin, 18 de mayo de 2005.

11/

Human Rights Watch, La Comisin Nacional de los Derechos Humanos de Mxico Una evaluacin crtica, Febrero de 2008,
pg. 90.

Grupo Funcional Gobierno

derechos humanos, de contribucin al desarrollo nacional, as como de preservacin de la


soberana y de la seguridad nacional. 12/
La Ley de Migracin estableci como facultades para la Secretara de Gobernacin el diseo
y coordinacin de la poltica migratoria y para el INM la operacin de dicha poltica, de
acuerdo con lo establecido en las atribuciones siguientes:
ATRIBUCIONES DE LA SEGOB Y DEL INM ESTABLECIDAS EN LA LEY DE MIGRACIN
Artculo 18 (SEGOB)
Artculo 20 (INM)
I.
Formular y dirigir la poltica migratoria del pas
I.
Instrumentar la poltica en materia migratoria;
();
II.
Vigilar la entrada y salida de personas al territorio
II.
Fijar las cuotas, requisitos o procedimientos
de los Estados Unidos Mexicanos y revisar su documentacin;
para la emisin de visas y la autorizacin de condiciones de
III.
() tramitar y resolver sobre la internacin,
estancia, () la Secretara deber obtener previamente la
estancia y salida del pas de los extranjeros;
opinin favorable de la Secretara del Trabajo y Previsin
IV.
Conocer, resolver y ejecutar la deportacin o el
Social y tomar en cuenta la opinin de las dems
retorno asistido de extranjeros ().
autoridades que al efecto se establezcan en el Reglamento;
V.
Imponer las sanciones previstas por esta Ley y su
III.
Establecer o suprimir requisitos para el ingreso
Reglamento;
de extranjeros al territorio nacional, () tomando en
VI.
Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional
cuenta la opinin de las autoridades que al efecto se
de Extranjeros;
establezcan en el Reglamento;
VII.
Presentar en las estaciones migratorias o en los
IV.
Suspender o prohibir el ingreso de extranjeros
lugares habilitados para tal fin, a los extranjeros que lo
();
ameriten (), respetando en todo momento sus derechos
V.
En coordinacin con la SRE, promover y suscribir
humanos; y
instrumentos internacionales en materia de retorno
VIII.
Coordinar la operacin de los grupos de atencin a
asistido tanto de mexicanos como de extranjeros; y
migrantes ().
VI.
Fijar y suprimir los lugares destinados al trnsito
internacional de personas, en trminos de esta Ley y su
Reglamento.
Fuente: Elaborado por la ASF con base en la Ley de Migracin.

Asimismo, para 2012, se public el reglamento de la Ley de Migracin 13/ con objeto de regular
la formulacin y la direccin de la poltica migratoria del Estado mexicano; los procesos de
certificacin y profesionalizacin de los servidores pblicos del INM; el movimiento
internacional de personas; los criterios y requisitos para la expedicin de visas; la situacin
migratoria de las personas extranjeras en el territorio nacional; la proteccin a los migrantes
que transitan por el territorio nacional; el procedimiento administrativo migratorio en
materia de regulacin, control y verificacin migratoria, y el retorno asistido de personas
extranjeras.
En conclusin, Mxico tiene caractersticas geogrficas que favorecen la migracin; es un pas
donde confluyen distintos flujos migratorios, ya sea por turismo, trabajo, negocios o
inversin, cuestiones polticas, humanitarias y preservar a la familia, lo cual ha llevado a que
el gobierno mexicano durante los ltimos 100 aos presente la necesidad de emitir las
disposiciones normativas para facilitar la inmigracin documentada y regular el ingreso,
trnsito, permanencia y salida del territorio nacional. Dicho marco normativo evolucion de
otorgar a los extranjeros la capacidad para adquirir inmuebles y derechos sobre stos e

12/

La Ley de Migracin se public en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de mayo de 2011 y cobro plena vigencia a partir del
13 de noviembre de 2012, ya que el Reglamento de la Ley de Migracin se public el 28 de septiembre de 2012 y entro en
vigencia 30 das despus de su publicacin.

13/

El Reglamento de la Ley de Migracin se public en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de septiembre de 2012 e inici
vigencia a partir del 13 de noviembre de 2012.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

instituir como delito lucrar con migrantes, penalizar el ingreso o residir en Mxico sin
autorizacin previa, a la despenalizacin por el ingreso en situacin migratoria irregular, y
regular el ingreso y la salida de extranjeros en un marco de respeto, proteccin y salvaguarda
de los derechos humanos.
Resultados
1.
Oportunidad en la atencin en la resolucin de los trmites migratorios en un marco de
respeto de los derechos humanos de los extranjeros.
En 2014, el INM atendi 432,150 trmites migratorios, de los cuales, el 89.6% (387,105
trmites) fue atendido de acuerdo con los plazos establecidos en los Lineamientos para
Trmites y Servicios Migratorios, el 10.4% (44,979 trmites) en los trminos definidos en los
Lineamientos Generales para la Expedicin de Visas; y un porcentaje menor del 0.1% (66
trmites) en el marco del Manual de Criterios y Trmites Migratorios del Instituto Nacional
de Migracin.
En cuanto a la oportunidad de atencin de los trmites migratorios, de los 432,150 trmites
realizados, el 74.3% (321,068 trmites) se atendi dentro de los plazos establecidos, en tanto
que en el 25.7% (111,082 trmites) excedi el nmero de das de atencin previstos en las
disposiciones normativas, lo que evidencia deficiencias en el proceso de atencin de trmites
migratorios que no facilitan los flujos migratorios regulares, como se muestra en el cuadro
siguiente:

Grupo Funcional Gobierno


OPORTUNIDAD EN LA ATENCIN DE LOS TRMITES MIGRATORIOS RESUELTOS POR EL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN, 2014
Proporcin

Dentro de plazo
Fuera de plazo
Part.
Registros
proporcin Registros
Part. %
%
b
c
d=b/a*100 e
f

432,150
66
2
1
61
1
1

321,068
18
2
1
14
1
0

100.0 74.3
100.0 27.3
11.0 100.0
5.6 100.0
77.8 23.0
5.6 100.0
0.0 n.c.

111,082
48
0
0
47
0
1

100.0
100.0
0.0
0.0
97.9
0.0
2.1

25.7
72.7
n.c.
n.c.
77.0
n.c.
100.0

387,105
11,469
11,510
9,752
81
17,339

291,257
6,404
5,904
5,944
37
11,015

100.0 75.2
2.2 55.8
2.0 51.3
2.0 61.0
n.s. 45.7
3.8 63.5

95,848
5,065
5,606
3,808
44
6,324

100.0
5.3
5.9
4.0
n.s.
6.6

24.8
44.2
48.7
39.0
54.3
36.5

595

275

0.1

46.2

320

0.3

53.8

114

97

n.s.

85.1

17

n.s.

14.9

32

17

n.s.

53.1

15

n.s.

46.9

498
9,067
44,119
4
56

419
3,207
36,637
1
35

0.1
1.1
12.6
n.s.
n.s.

84.1
35.4
83.0
25.0
62.5

79
5,860
7,482
3
21

0.1
6.1
7.8
n.s.
n.s.

15.9
64.6
17.0
75.0
37.5

54,172
114
747
118,861
15,826
27,021

38,373
72
747
117,802
15,649
11,382

13.2
n.s.
0.3
40.5
5.4
3.9

70.8
63.2
100.0
99.1
98.9
42.1

15,799
42
0
1,059
177
15,639

16.5
n.s.
0.0
1.1
0.2
16.3

29.2
36.8
n.c.
0.9
1.1
57.9

1,818

533

0.2

29.3

1,285

1.4

70.7

14,486

5,584

1.9

38.5

8,902

9.3

61.5

103

25

n.s.

24.3

78

0.1

75.7

2
22,106
2,718
1,407
4,274

2
16,608
1,825
833
2,257

n.s.
5.7
0.6
0.3
0.8

100.0
75.1
67.1
59.2
52.8

0
5,498
893
574
2,017

0.0
5.7
0.9
0.6
2.1

n.c.
24.9
32.9
40.8
47.2

9,080
8,606
1,128

3,951
5,622
0

1.4
1.9
0.0

43.5
65.3
n.c.

5,129
2,984
1,128

5.4
3.1
1.2

56.5
34.7
100.0

44,979
36,799
32
8,148

29,793
25,496
17
4,280

100.0 66.2
85.6 69.3
n.s. 53.1
14.4 52.5

15,186
11,303
15
3,868

100.0
74.4
0.1
25.5

33.8
30.7
46.9
47.5

Total de
Registros

Trmites

Manual de criterios y trmites migratorios del INM


Total general
Subtotal
1.
Actualizacin de expediente bsico
2.
Cambio de caracterstica migratoria
3.
Devolucin de billete de depsito
4.
Internacin de no inmigrante turista
5.
Prrroga para la calidad de no inmigrante
Lineamientos para trmites y servicios migratorios
Subtotal
1.
Actualizacin de constancia de inscripcin de empleador
2.
Cambio de condicin a residente permanente por unidad familiar
3.
Cambio de condicin a residente temporal por unidad familiar
4.
Cambio de condicin a visitante por razones humanitarias
5.
Cambio de condicin de residente temporal a residente
permanente
6.
Cambio de condicin de residente temporal estudiante a residente
temporal
7.
Cambio de condicin de visitante por razones humanitarias a
residente permanente
8.
Cambio de condicin de visitante por razones humanitarias a
residente temporal
9.
Certificado de condicin de estancia
10.
Constancia de inscripcin de empleador
11.
Expedicin de documento migratorio por canje
12.
Expedicin de forma migratoria por canje
13.
Expedicin de Tarjeta de Residente cuando se otorga la condicin
por acuerdo
14.
Expedicin de tarjeta de residente por renovacin
15.
Expedicin de tarjeta de visitante por ampliacin
16.
Internacin de familiar de visitante trabajador fronterizo
17.
Internacin de visitante regional
18.
Internacin de visitante trabajador fronterizo
19.
Notificacin de cambio de domicilio por parte de residentes
temporales y permanentes
20.
Notificacin de cambio de estado civil por parte de residentes
temporales y permanentes
21.
Notificacin de cambio de lugar de trabajo por parte de residentes
temporales y permanentes
22.
Notificacin de cambio de nacionalidad por parte de residentes
temporales y permanentes
23.
Permiso de salida y regreso
24.
Permiso para salir y regresar
25.
Permiso para trabajar
26.
Regularizacin de situacin migratoria por razones humanitarias
27.
Regularizacin de situacin migratoria por tener documento
vencido o realizar actividades no autorizadas
28.
Regularizacin de situacin migratoria por unidad familiar
29.
Reposicin de documento migratorio
30.
Indefinido
Lineamientos Generales para la expedicin de visas
Subtotal
1.
Autorizacin de visa por oferta de empleo
2.
Autorizacin de visa por razones humanitarias
3.
Autorizacin de visa por unidad familiar

g=e/a*100

Fuente: Elaborado por la ASF con base en los registros de los trmites migratorios 2014, informacin proporcionada por el INM con oficio nm.
INM/DGA/DGAAR/DNyC/1773/2015, de fecha 31 de julio de 2015.
n.s.:

No significativo (corresponde a un porcentaje menor al 0.1%).

n.c.:

No cuantificable.

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

Se verific que de los 66 trmites atendidos en el marco del Manual de Criterios y Trmites
Migratorios del INM, el 27.3% (18 trmites) se atendi en los plazos previstos, en tanto que,
el 72.7% (48 trmites) se resolvi fuera de los plazos establecidos en el manual.
De los 5 tipos de trmites que regula el Manual de Criterios y Trmites Migratorios del INM,
el trmite con mayor nmero de solicitudes fue el de devolucin de billete de depsito con
61, de los cuales 14 se resolvieron en tiempo y 47 lo excedieron.
De los trmites realizados en el marco del Manual de Criterios y Trmites Migratorios del INM,
se identific que el trmite que present el mayor retraso fue el de devolucin de billete de
depsito con el 97.9% (47) de los trmites, respecto de los 48 registrados fuera de plazo y el
77.0% respecto del total recibido en ese trmite.
Por lo que respecta a los 387,105 trmites atendidos en el marco de los Lineamientos para
Trmites y Servicios Migratorios, se verific que el 75.2% (291,257 trmites) se resolvi en los
plazos previstos, en tanto que el 24.8% (95,848 trmites) se atendi fuera de plazo, en un
nmero mayor de das que los establecidos en la normativa.
De los 30 tipos de trmites cuyo plazo se establece en los Lineamientos para Trmites y
Servicios Migratorios, el correspondiente al de internacin de visitante regional concentr el
40.5% (117,802) de los trmites, de los que el 99.1% fue atendido en el plazo previsto, en
tanto que el 0.9% restante rebas los das considerados en los lineamientos.
De los trmites realizados en el marco de los Lineamientos para Trmites y Servicios
Migratorios, se identific que los trmites con mayor retraso fueron los correspondientes a
expedicin de tarjeta de residente por renovacin con el 16.5% (15,799), respecto de los
95,848 trmites registrados fuera de plazo, y el 29.2%, respecto del total recibido en ese
trmite; as como el de notificacin de cambio de domicilio por parte de residentes
temporales y permanentes con el 16.3% ( 15,639) de los trmites, respecto de los 95,848
registrados fuera de plazo, y el 57.9%, respecto del total recibidos en ese trmite.
En cuanto a los 44,979 trmites atendidos en el marco de los Lineamientos Generales para la
Expedicin de Visas, el 66.2% (29,793 trmites) fue atendido en el plazo previsto en los
lineamientos, en tanto que la atencin del 33.8% (15,186 trmites) excedi los tiempos
previstos en esos lineamientos.
El INM indic que a fin de optimizar los tiempos de respuesta de las autoridades migratorias
en la resolucin de los trmites migratorios, solicit la herramienta semforo de trmites,
elaborado con la finalidad de dar seguimiento a los plazos de resolucin de los trmites, sin
embargo, no se acredit su implementacin en 2014, ni la manera en cmo la herramienta
contribuy a la reduccin de los trmites resueltos fuera de plazo.
Por lo que respecta a la resolucin de los trmites migratorios en el periodo de 2010 a 2014,
se verific que se resolvieron 2,301,520 trmites migratorios, de los que el 75.9% (1,744,983
trmites) se resolvieron dentro del plazo establecido en la normativa al respecto, mientras
que el 24.1% (553,518 trmites) se resolvi en un nmero de das mayor que el establecido
en la normativa.
De los 2,301,520 trmites registrados en el periodo, se identificaron 3,019 solicitudes sin
registro de fecha de resolucin. En cuanto al ejercicio 2014, se identificaron 434,249 registros,
de los cuales el 99.5% (432,150) registr una fecha de resolucin, mientras que el 0.5% (2,099

Grupo Funcional Gobierno

registros) no contaron con fecha de resolucin lo cual denota debilidades en sus sistemas de
registro de los trmites resueltos.
14-0-04K00-07-0060-07-001 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Migracin evale la pertinencia de analizar las razones por
las que se presentaron retrasos en la atencin de los trmites migratorios y, a partir de sus
resultados, implemente las acciones que considere convenientes, a fin de cumplir con los
plazos establecidos para la atencin de los trmites migratorios, en trminos de los artculos
15, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 50, 51, 52, 56, 63, 64, 65, 74 y 77 de los
Lineamientos para Trmites y Servicios Migratorios, artculos 8, 10 y 90 de los Lineamientos
Generales para la expedicin de visas, y Seccin II, apartados 6.2 y 14.2, del Manual de
Criterios y Trmites Migratorios del Instituto Nacional de Migracin, e informe a la Auditora
Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para
corregir la deficiencia determinada.
2.
Control de las entradas y salidas de extranjeros del territorio nacional
La revisin se bas en dos aspectos: el anlisis de los registros que tiene el INM de las entradas
y salidas de los extranjeros por punto de internacin al pas y la actualizacin del Registro
Nacional de Extranjeros, los cuales se presentan a continuacin:
a)
Anlisis de los registros de entradas y salidas de los extranjeros por punto de
internacin
Con el anlisis de las estadsticas de las entradas y salidas del pas en 2014, se verific que
existieron 167 puntos de internacin, de los que, el 40.1% (67) fue para ingreso va area, el
35.3% (59) terrestres, y el 24.6% (41) martimo. De acuerdo con los registros, el INM cont
con filtros de revisin de entradas en 164 puntos de internacin y de salida en 142, por lo que
no acredit el control y registr extranjeros en 25 puntos de internacin al pas.
Por lo que respecta a las entradas al pas en 2014, se verific que por los 164 puntos de
internacin, se presentaron 22,509,744 eventos de ingreso de personas, de las que el 77.2%
(17,380,387) fue de extranjeros y el 22.8% (5,129,357) de mexicanos. Asimismo, se constat
que por 142 puntos de ingreso se registraron 7,884,279 eventos de salida, de los que, el 94.2%
(7,423,424) fue de extranjeros, y el 5.8% (460,855) de nacionales.
De los 22,509,744 eventos de ingresos de personas al pas en 2014, el 64.0% (14,404,912)
ingresaron por los 67 puntos de internacin va area; el 23.9% (5,386,847) ingresaron por 39
de los 41 puntos de internacin martimos; y el 12.1% (2,717,985) ingresaron por 58 de los 59
puntos de internacin terrestres.
Asimismo, se verific que de los 7,884,279 de eventos de salida registrados en 2014, el 12.8%
(1,010,033) se dio por 51 puntos va area; el 14.2% (1,121,349) se present por 52 puntos
terrestres; y el 73.0% (5,752,897) por 39 puntos martimos.
Se verific que la cobertura que el INM realiz de los eventos de salida de extranjeros del
territorio nacional por los puntos fijos de internacin represent el 35.0% (7,884,279)
respecto de los 22,509,744 eventos de entrada al pas. Asimismo, de los 17,380,387 eventos
de ingreso de extranjeros el instituto registr la salida del 42.7% (7,423,424) eventos de
extranjeros, por lo que se desconoce si los extranjeros que ingresaron por medio de 9,956,963
9

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

eventos de entradas al territorio nacional, lo abandonaron de acuerdo con la condicin a la


que sometieron su estancia en el pas, lo cual denota debilidades en la gestin migratoria.
1.
Punto de internacin va area
De los 22,509,744 eventos de ingresos de personas al pas en 2014, el 64.0% (14,404,912)
ingres por los 67 puntos de internacin va area; asimismo, de los 14,404,912 el 65.8%
(9,472,910) fueron extranjeros y el 34.2% (4,932,002) nacionales.
Por lo que respecta a los eventos de salida, se verific que por 51 aeropuertos del pas se
registraron 1,010,033, de los que el 61.0% (615,754) fueron de salidas de extranjeros y el
restante 39.0% (394,279) de nacionales.
En 2014, la cobertura que el INM realiz de los eventos de salida de extranjeros del territorio
nacional por los puntos de internacin al pas va area ascendi al 6.5% (615,754) respecto
de los 9,472,910 eventos de extranjeros que ingresaron al territorio nacional por va area.
2.
Punto de internacin va terrestre
Por lo que respecta a las entradas y salidas por los puntos fijos de internacin terrestres, se
verific que en 2014, de los 22,509,744 eventos de ingresos de personas al pas, el 12.1%
(2,717,985) ingres por 58 de los 59 puntos de internacin terrestres, ya que por el puente
internacional garita libertad no se registraron eventos de ingreso de personas al pas;
asimismo, de los 2,717,985 ingresos el 92.8% (2,522,092) fueron extranjeros y el 7.2%
(195,893) nacionales.
Por lo que respecta a los eventos de salida, se verific que por 52 puntos terrestres se
registraron 1,121,349, de los que el 94.1% (1,055,321) fueron de salidas de extranjeros y el
restante 5.9% (66,028) de nacionales.
Se verific que en 2014, la cobertura que el INM realiz de los eventos de salida de extranjeros
del territorio nacional por los puntos de internacin va terrestre ascendi al 41.8%
(1,055,321) respecto de los 2,522,092 eventos de extranjeros que ingresaron al territorio
nacional.
3.
Punto de internacin va martima
En cuanto a las entradas y salidas por los puntos fijos de internacin martimos, se verific
que en 2014, de los 22,509,744 eventos de ingresos de personas al pas, el 23.9% (5,386,847)
ingres por 39 de los 41 puntos de internacin martimos; asimismo, de los 5,386,847 ingresos
el 100.0% (5,385,385) fueron extranjeros y un porcentaje inferior al 0.1% (1,462) nacionales.
Por lo que respecta a los eventos de salida, se verific que por 39 puntos de internacin
martimo se registraron 5,752,897eventos, de los que el 100.0% (5,752,349) fueron de salidas
de extranjeros y un porcentaje inferior al 0.1% (548) de nacionales.
Se verific que en 2014, la cobertura que el INM realiz de los eventos de salida de extranjeros
del territorio nacional por los puntos de internacin va martima, ascendi al 106.8%
(5,752,349) respecto de los 5,385,385 eventos de extranjeros que ingresaron por esa va.
b)

Actualizacin del Registro Nacional de Extranjeros

En cuanto al Registro Nacional de Extranjeros, se identific que en 2014, el INM cont con el
Plan de Trabajo para actualizar el Registro Nacional de Extranjeros, el cual consider las
adecuaciones que requeran los sistemas para actualizar tanto las altas como las bajas en el

10

Grupo Funcional Gobierno

Registro Nacional de Extranjeros y consider realizar 17 actividades, de las cuales 8 se


finalizaran en 2014, sin que se acreditara el avance en su cumplimiento.
Al respecto, con oficio INM/DGA/DGAAR/DNyC/1980/2015 del 14 de septiembre de 2015, el
INM proporcion los avances a 2015 en la integracin del RNE, el cual ya cuenta con un
mdulo en el Sistema Electrnico de Trmites Migratorios, en el que se definieron campos
para el registro de alta de extranjeros que adquieran la condicin de estancia de residentes
temporal y permanente; bajas de extranjeros por fallecimiento, naturalizacin o salida
definitiva, asimismo indic que se espera poner en marcha en la primera quincena del mes
de octubre con una base de datos actualizada, y actualmente se trabaja con el RENAPO los
mecanismos de envo de informacin.
Con base en la evidencia documental que acredita los avances a 2015 en la integracin y
actualizacin del RNE, la observacin queda solventada.
14-0-04K00-07-0060-07-002 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Migracin evale la pertinencia de analizar las razones por
las que carece de filtros para verificar y registrar las salidas del territorio nacional en los
puntos fijos de internacin y, con base en dicho anlisis, implemente las acciones que
considere necesarias, a fin de vigilar la entrada y salida de personas al territorio de los Estados
Unidos Mexicanos y revisar su documentacin, en trminos del artculo 20, fraccin II, de la
Ley de Migracin, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de los resultados del
anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia determinada.
3. Verificacin de la situacin migratoria regular de los extranjeros en territorio nacional 14/
El anlisis se bas en dos aspectos: metodologa para definir el programa de las visitas de
verificacin y el anlisis de las visitas de verificacin, los cuales se presentan a continuacin:
a)

Metodologa para definir el programa de las visitas de verificacin.

Para verificar la situacin migratoria regular de los extranjeros en territorio nacional, en 2014,
el INM defini, para la programacin de las visitas de verificacin, los criterios siguientes: 1)
el registro del flujo migratorio de cada entidad federativa; 2) programar como mnimo el
50.0% del total de los registros con los que cuenten el padrn de empresas de cada Delegacin
Federal; 3) antecedentes histricos de los programas anuales, y 4) los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos; sin
embargo, el INM no acredit el cumplimiento de sus criterios, ya que en la revisin de los
registros de las visitas de verificacin programadas y los oficios de programacin de visitas de
verificacin por delegacin federal, se identific que ninguna de las 32 delegaciones federales
consider la aplicacin de dichos criterios, ni la cobertura de las visitas de verificacin
respecto de los extranjeros susceptibles de ser visitados.

14/

La verificacin de la situacin regular de los extranjeros en el pas se lleva a cabo con visitas que el INM realiza a
personas o lugares especficos con objeto de verificar que cumplan con las obligaciones establecidas en la normativa,
en trmino del artculo 92 de la Ley de Migracin.

11

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

b)

Anlisis de las visitas de verificacin.

En la revisin de los registros de las visitas de verificacin programadas y realizadas por


entidad federativa y los concentrados de las visitas de verificacin programadas y realizadas
durante 2014, se identificaron diferencias en el nmero de visitas realizadas, as como en el
nmero de extranjeros asegurados como resultado de las acciones de verificacin, como se
muestra a continuacin:
CONFIABILIDAD DE CIFRAS DE LAS VISITAS DE VERIFICACIN, 2014
Visitas de verificacin migratoria
Programadas
Total realizadas
Realizadas Programadas
Realizadas no programadas
Extranjeros presentados

Concentrados de visitas
de verificacin
(a)
11,649
24,814
10,631
14,183
1,312

Registros de visitas
de verificacin
(b)
11,649
18,985
0
0
2,172

Absoluta
(c)=(b)-(a)
0
(5,829)
(10,631)
(14,183)
860

Relativa
(d)=((b)/(a)-1)*100
0.0
(23.5)
0.0
0.0
65.6

Fuente: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la informacin proporcionada por el INM, por
medio del oficio nm. INM/DGA/DGAAR/DNyC/1773/2015, del 31 de julio de 2015.

De acuerdo con el cuadro anterior, se identific que el INM realiz visitas migratorias bajo
dos supuestos, que estuvieran programadas y no programadas. En el caso de las visitas
programadas, se constat que en los registros de las visitas programadas se previ realizar
11,649 visitas de igual manera en los reportes internos de programacin.
En la revisin de los registros de la informacin proporcionada por el INM se identificaron
diferencias en el nmero de visitas realizadas, as como en el nmero de extranjeros
asegurados como resultado de las acciones de verificacin, ya que los reportes internos
registraron 24,814 visitas de verificacin realizadas: 10,631 realizadas programadas y 14,183
no programadas; en tanto que en los concentrados de visitas de verificacin se contabilizaron
18,895 visitas, sin que se identificaran las visitas que se refieren a las realizadas programadas
y realizadas no programadas; asimismo, en cuanto al nmero de extranjeros presentados, se
identific que stos ascendieron a 2,172 extranjeros, lo cual fue superior en 65.6% (860
extranjeros) respecto de los reportes internos (1,312), lo que denota debilidades en los
mecanismos de registro de informacin respecto de las visitas de verificacin programadas y
realizadas, as como de los extranjeros que fueron asegurados como resultado de dichas
visitas.
De acuerdo con los registros de las visitas de verificacin programadas y realizadas, se verific
que en 2014, el INM realiz 18,985 visitas de verificacin superior en 63.0% (7,336) respecto
de las 11,649 programadas, de las 32 delegaciones federales, el 81.2% (26) superaron sus
metas programadas entre un 0.8% y 753.8%; el 12.5% (4) la alcanz entre el 55.3% y el 95.3%
sin que se acreditaran las razones por las que no se efectu la totalidad de las visitas de
verificacin programadas; y el 6.3% (2) no reportaron cumplimiento de su meta de visitas de
verificacin, debido a que no se identificaron los registros de las visitas realizadas.
En las 18,985 visitas de verificacin migratoria realizadas en 2014, el INM identific a 2,172
extranjeros en situacin irregular, lo que significa un promedio de 114 extranjeros por cada
1,000 visitas de verificacin, con un mximo promedio en Chiapas de 1,024 presentados; en
tanto que en las delegaciones federales de Guerrero, Durango, Baja California Sur, Zacatecas,
Sinaloa, San Luis Potos y Tlaxcala, no se identific ningn extranjero presentado.

12

Grupo Funcional Gobierno

Por lo que respecta al periodo 2010 a 2014, el INM report haber realizado 71,415 visitas de
verificacin, pero nicamente acredit contar con reportes del nmero de extranjeros
presentados en 2012, 2013 y 2013 los cuales ascendieron a 2,520 extranjeros en situacin
migratoria irregular.
Durante ese periodo, las visitas de verificacin se incrementaron en 25.7%, al pasar de 15,100
en 2010 a 18,985 en 2014, en tanto que los extranjeros asegurados se incrementaron en un
649.0%, al pasar de 290 extranjeros a 2,172 extranjeros en 2014.
14-0-04K00-07-0060-07-003 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Migracin evale la pertinencia de analizar las razones por
las que las visitas de verificacin no se programan con base en los criterios que determinan el
nmero de extranjeros susceptibles de ser visitados y, a partir de sus resultados, realice las
acciones necesarias, a fin de comprobar que los extranjeros que se encuentren en territorio
nacional cumplan con las obligaciones a las que se sujet su estancia en el pas, en trminos
del artculo 92 de la Ley de Migracin, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de
los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia
determinada.
14-0-04K00-07-0060-07-004 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Migracin evale la pertinencia de analizar las causas por
las que se presentan inconsistencias en los registros de visitas de verificacin y de los
extranjeros que como resultado de las mismas son asegurados y, a partir de sus resultados,
implemente las acciones necesarias para fortalecer sus mecanismos de control y registro, a
fin de contar con informacin clara y confiable, que permita la adecuada rendicin de cuentas
de la gestin pblica en trminos del artculo Tercero, numeral 14, inciso a. Normas Generales
de Control Interno, Cuarta Norma. Informacin y Comunicacin del Acuerdo por el que se
emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo
de Aplicacin General en Materia de Control Interno, e informe a la Auditora Superior de la
Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia determinada.
4.
Protocolos de actuacin para las acciones de regulacin, control y verificacin de los
flujos migratorios regulares.
En el Programa Especial de Migracin 2014-2018 se establecen las lneas de accin relativas
a contar con protocolos de actuacin, relativos a promover y facilitar la obtencin de
documentos migratorios; as como a reducir la discrecionalidad y promover el respeto y la
seguridad de las personas migrantes, con el objeto de consolidar una gestin migratoria
eficaz, fundamentada en criterios de facilitacin, corresponsabilidad internacional, seguridad
fronteriza y seguridad humana.
En 2014, de acuerdo con la informacin proporcionada por el INM, sus protocolos de
actuacin diseados e implementados para llevar a cabo sus actividades de recepcin y
resolucin de los trmites migratorios en el proceso de regulacin, en las acciones de
inspeccin de los extranjeros en los puntos fijos de internacin y lugares destinados al trnsito
internacional de personas como parte del proceso de control, as como en las acciones de
verificacin fueron las atribuciones definidas en la Ley de Migracin, el Reglamento de la Ley
de Migracin, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, los Lineamientos Generales

13

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

para la Expedicin de Visas y los Lineamientos para trmites y Procedimientos Migratorios,


sin que se acreditara la forma en que esos documentos constituyen las acciones previstas en
el Programa Especial de Migracin 2014-2018, relativas a contar con protocolos de actuacin
para promover y facilitar la obtencin de documentos migratorios, reducir la discrecionalidad
y promover el respeto y la seguridad de las personas migrantes, ya que fueron disposiciones
normativas publicadas y vigentes con anterioridad al Programa Especial de Migracin 20142018.
14-0-04K00-07-0060-07-005 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Migracin analice la pertinencia de elaborar un diagnstico
para identificar los protocolos que se requieren para promover y facilitar la obtencin de
documentos migratorios, a efecto de reducir la discrecionalidad y promover el respeto y la
seguridad de las personas migrantes y, a partir de sus resultados, realice las acciones
necesarias, a fin de contar con protocolos de actuacin en trminos de las lneas de accin
3.2.7. Establecer protocolos y acciones para promover y facilitar la obtencin de documentos
migratorios, y 3.3.2. Implementar protocolos de control migratorio que reduzcan la
discrecionalidad y promuevan el respeto y la seguridad de las personas, del Programa Especial
de Migracin 2014-2018, e informe a la Auditora Superior de la Federacin de los resultados
del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la deficiencia determinada.
5.
Vigilancia del territorio nacional para la identificacin de extranjeros en situacin
migratoria irregular
El anlisis se bas en dos aspectos: identificacin de lugares de trnsito de extranjeros en
situacin migratoria irregular, y el cumplimiento de las acciones de vigilancia en los lugares
de trnsito de extranjeros en situacin migratoria irregular, los cuales se presentan a
continuacin:
a)

Identificacin de lugares de trnsito de extranjeros en situacin migratoria irregular

El INM indic que los criterios utilizados para determinar las revisiones migratorias, se
refieren a identificar los puntos estratgicos a efecto de ubicar el flujo migratorio irregular y
los resultados obtenidos en los anteriores programas anuales, con lo cual acredit la
identificacin de 204 puntos de trnsito de extranjeros en situacin migratoria irregular, de
los que el 50.5% (103) fue en puntos carreteros, el 18.6% (38) ferroviarios, el 7.8% (16)
terminales de autobuses, 2.5% (5) areos, 2.5% (5) martimos, y el 18.1% (37) en otros lugares
(va pblica, centros comerciales, eventos pblicos), con lo que el INM pretende reducir la
concentracin de migrantes en las localidades aledaas a la zonas fronterizas y as contribuir
a la gobernabilidad de los flujos migratorios irregulares.
De acuerdo con lo reportado, de los 204 puntos de revisin, el 58.3% (119 puntos) fue
identificado en 6 entidades federativas: 36 en Tabasco, 22 en Jalisco, 19 en Chiapas; 17 en
Quintana Roo, 13 en Michoacn y 12 en Guerrero. Las entidades federativas en las cuales el
INM no identific lugares de transito de extranjeros fueron: Chihuahua, Colima, Distrito
Federal, Estado de Mxico, Morelos, Nayarit, Sinaloa y Tlaxcala.
b)
Cumplimiento de las acciones de vigilancia en los lugares de trnsito de extranjeros
en situacin migratoria irregular
En los registros de las revisiones migratorias programadas y realizadas por entidad federativa,
los reportes internos de las revisiones migratorias programadas y realizadas durante 2014, se
14

Grupo Funcional Gobierno

identificaron diferencias en el nmero de revisiones realizadas, as como del registro de


extranjeros asegurados como resultado de la vigilancia en los lugares identificados como de
trnsito de extranjeros en situacin migratoria irregular, como se muestra a continuacin:
CONFIABILIDAD DE CIFRAS DE LAS REVISIONES MIGRATORIAS, 2014
Revisiones migratorias
Programadas
Total realizadas
Realizadas Programadas
Realizadas no programadas
Extranjeros presentados

Reportes interno
(a)
15,975
25,383
13,193
12,190
96,559

Registros
(b)
15,975
17,284
0
0
64,145

Absoluta
(c)=(b)-(a)
0
(8,099)
(13,193)
(12,190)
(32,414)

Relativa
(d)=((b)/(a)-1)*100
0.0
(31.9)
0.0
0.0
(33.6)

Fuente: Elaborado por la Auditora Superior de la Federacin con base en la informacin proporcionada por
el INM, por medio del oficio nm. INM/DGA/DGAAR/DNyC/1773/2015, del 31 de julio de 2015.

De acuerdo con el cuadro anterior, se identific que el INM realiz revisiones migratorias bajo
dos supuestos, que estuvieran programadas y no programadas.
En la revisin de los registros de las revisiones migratorias programadas y realizadas, y los
concentrados de acciones de vigilancia, se identific que en los concentrados se registraron
25,383 revisiones migratorias realizadas: 13,193 realizadas programadas y 12,190 no
programadas; en tanto que en los consolidados de informacin se contabilizaron 17,284
revisiones migratorias, sin identificar las revisiones migratorias que se refieren a las realizadas
programadas y realizadas no programadas. En cuanto al nmero de extranjeros presentados,
se identific una diferencia del 33.6% (32,414) de extranjeros presentados, dado que en los
registros consolidados se consignaron 96,559, mientras que en la base de datos se
contabilizaron 64,145, lo que denota deficiencias en los mecanismos de registro de
informacin respecto de las acciones de vigilancia programadas y realizadas, as como de los
extranjeros que fueron asegurados como resultado de dichas acciones.
Se verific que el INM realiz 17,284 revisiones migratorias, 8.2% (1,309 revisiones) superior
respecto de las 15,975 programadas; asimismo, en cuanto a las metas de las delegaciones
federales, se identific que de las 32 delegaciones, el 62.5% (20) superaron su meta en un
rango que oscil entre el 0.8% y el 525.0% de cumplimiento; el 31.3% (10) de las delegaciones
alcanz su meta entre el 52.3% y 95.1%, sin que se acreditaran las razones por las que no se
efectu la totalidad de las acciones de vigilancia programadas, mientras que en el 6.2% (2) de
las delegaciones, correspondientes a las entidades federativas de Tamaulipas y Veracruz, no
se determin el cumplimiento de las revisiones migratorias programadas, debido a que no se
identificaron los registros de las visitas realizadas.
Para el anlisis del cumplimiento de las revisiones migratorias realizadas respecto de las
programadas, la ASF consider la informacin que se deriv del anlisis de los registros de las
revisiones migratorias programadas y realizadas por delegacin federal.
Con las 17,284 visitas de verificacin migratoria realizadas en 2014, el INM present a 64,145
extranjeros en situacin irregular, lo que significa un promedio de 371 extranjeros
presentados, por cada 1,000 revisiones migratorias, con un mximo promedio en San Luis
Potos de 1,867 presentados, con lo que el INM pretende reducir la concentracin de
migrantes en las localidades aledaas a la zonas fronterizas y as contribuir a la gobernabilidad
de los flujos migratorios irregulares.

15

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

Por lo que respecta al periodo 2010 a 2014, el INM realiz 81,294 acciones de vigilancia y
revisin migratoria, con las cuales identific a 214,727 extranjeros en situacin migratoria
irregular.
Durante el periodo, las revisiones migratorias disminuyeron en un promedio anual de 1.0%,
al pasar de 18,016 en 2010 a 17,284 en 2014, en tanto que los extranjeros asegurados se
incrementaron en un 21.7% en promedio anual, al pasar de 29,261 extranjeros a 64,145
extranjeros.
14-0-04K00-07-0060-07-006 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Migracin evale la pertinencia de analizar las causas por
las que los registros de las revisiones migratorias y de los extranjeros que son asegurados
como resultado de stas presentan inconsistencias y, a partir de los resultados, implemente
las acciones necesarias para fortalecer sus sistemas de control y registro, a fin de contar con
informacin clara y confiable, que permita la adecuada rendicin de cuentas de la gestin
pblica, en trminos del artculo Tercero, numeral 14, inciso a. Normas Generales de Control
Interno, Cuarta Norma. Informacin y Comunicacin del Acuerdo por el que se emiten las
Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de
Aplicacin General en Materia de Control Interno, e informe a la Auditora Superior de la
Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia determinada.
6.
Protocolos de actuacin para las acciones de vigilancia de los flujos migratorios
irregulares
En el Programa Especial de Migracin 2014-2018 se establecen las lneas de accin relativas
a contar con protocolos de actuacin, en cuanto a identificar, proteger y atender a las
personas migrantes vctimas y/o testigos de delitos; as como proteger y atender con criterios
diferenciados a personas solicitantes de asilo, refugio y proteccin complementaria, con el
objeto de fortalecer el acceso a la justicia y seguridad de las personas migrantes, sus familiares
y quienes defienden sus derechos.
En 2014, de acuerdo con la informacin proporcionada por el INM, sus protocolos de
actuacin diseados e implementados para llevar a cabo las acciones de vigilancia fuera de
los puntos fijos de internacin al pas para identificar a los extranjeros en situacin migratoria
irregular fueron las atribuciones definidas en la Ley de Migracin y su Reglamento, sin que se
acreditara la forma en que esos documentos constituyen las acciones previstas en el
Programa Especial de Migracin 2014-2018, relativas a contar con protocolos de actuacin
para la identificacin, proteccin y debida atencin a las personas migrantes vctimas y/o
testigos de delitos, as como para la proteccin y atencin con criterios diferenciados a
personas solicitantes de asilo, refugio y proteccin complementaria, ya que fueron
disposiciones normativas publicadas y vigentes con anterioridad al Programa Especial de
Migracin 2014-2018.
14-0-04K00-07-0060-07-007 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Migracin analice la pertinencia de elaborar un diagnstico
para establecer los protocolos que requiere para identificar, proteger y dar atencin a las
personas migrantes vctimas y/o testigos de delitos, as como para la proteccin y atencin
con criterios diferenciados a personas solicitantes de asilo, refugio y proteccin

16

Grupo Funcional Gobierno

complementaria y, a partir de sus resultados, realice las acciones que considere necesarias, a
fin de contar con protocolos de actuacin, en trminos de las lneas de accin 5.2.5. Establecer
protocolos para la identificacin, proteccin y debida atencin a las personas migrantes
vctimas y/o testigos de delitos, y 5.2.9. Mejorar protocolos de proteccin y atencin con
criterios diferenciados a personas solicitantes de asilo, refugio y proteccin complementaria,
del Programa Especial de Migracin 2014-2018, e informe a la Auditora Superior de la
Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia determinada.
7.
Quejas por presuntas violaciones a los derechos humanos de los extranjeros en los
procesos de regulacin, control, verificacin, vigilancia y proteccin
El anlisis se bas en dos aspectos: anlisis de las quejas registradas por el OIC que fueron
presentadas por extranjeros y la atencin de las quejas presentadas por la violacin de los
derechos humanos registradas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, los cuales se
presentan a continuacin:
a)

Anlisis de las quejas registradas por el OIC que fueron presentadas por extranjeros

El INM proporcion los registros de las quejas relacionadas con la violacin de los extranjeros
que fueron registradas y atendidas por el OIC, durante el periodo 2010-2014; sin embargo,
en dicha informacin no se identific la totalidad de quejas presentadas ante el OIC dado que
sus registros se refieren a las quejas que fueron concluidas y no al total de quejas presentadas,
lo que no permiti determinar el proceso desde la presentacin, su procedencia, la atencin,
los supuestos bajo los cuales fueron concluidas y los casos en que se confirm la violacin a
los derechos de los extranjeros por parte de los servidores pblicos a cargo de los servicios
migratorios; ni verificar si, en los casos en que se confirm la violacin a los derechos, se aplic
la sancin correspondiente al servidor pblico involucrado.
Con los registros de las quejas registradas por el OIC durante el periodo 2010-2014, la ASF
realiz el ejercicio de clasificar dichas quejas por tipo de proceso en el cual fueron generadas,
segn su causa, a fin de conocer el seguimiento a las quejas presentadas por extranjeros y
cmo se resolvieron las quejas por presuntas violaciones a sus derechos humanos por parte
de servidores pblicos del INM.
Se identific que durante el periodo 2010-2014, se registraron 812 quejas atendidas por el
OIC en el INM, las cuales crecieron en un promedio anual de 10.1%, ya que pasaron de 195
en 2010 a 286 en 2014. En ese lapso el mayor nmero de quejas fueron registradas en los
procesos de regulacin con 240 internas en el INM con 165, y en los puntos de control con
157.
En cuanto al crecimiento promedio anual, en las estaciones migratorias aumentaron en 49.0%
al pasar de 13 en 2010 a 64 en 2014; las internas en el INM se incrementaron en 16.7% al
pasar de 28 en 2010 a 52 en 2014; las relacionadas con el control de entradas y salidas de
extranjeros crecieron en 12.6% al pasar de 38 en 2010 a 61 en 2014, y en el proceso de
regulacin aumentaron 2.9% al pasar de 58 en 2010 a 65 en 2014. Las quejas por verificacin
disminuyeron en 3.8% y las registradas derivado de las acciones de vigilancia en 2.5%.
Durante el ejercicio fiscal 2014, se presentaron 286 quejas, de las cuales el 84.6% se
registraron en cuatro aspectos, regulacin con 22.7% (65 quejas), control con 21.3% (61

17

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

quejas), estaciones migratorias con 22.4% (64 quejas) y el 18.2% (52) fueron internas en el
INM.
b)
Atencin de las quejas presentadas por la violacin de los derechos humanos
registradas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos
El INM proporcion los registros de las quejas relacionadas con la violacin de los extranjeros
que fueron registradas y atendidas por la CNDH, durante el periodo 2010-2014; sin embargo,
con dicha informacin no se identific si el INM registr la totalidad de quejas presentadas
ante la comisin, y los casos en que se le notific la confirmacin de violaciones a los derechos
humanos; nicamente su estado de conclusin fue notificado: con informe a la CNDH,
concluida por la CNDH, y conciliacin.
Con los registros de las quejas registradas y atendidas por la CNDH, la ASF realiz el ejercicio
de analizar las correspondientes al ejercicio fiscal 2014, ya que estuvieron clasificadas por tipo
de proceso en el cual fueron generadas, a fin de identificar el seguimiento a las quejas
presentadas por extranjeros y cmo se resolvieron las quejas por presuntas violaciones a sus
derechos humanos por parte de servidores pblicos del INM.
Con el anlisis de la informacin proporcionada por el INM, se identific que en 2014 se
recibieron 490 quejas en materia de derechos humanos, de las cuales el 79.8% (391) se
present en 3 aspectos; 258 durante la prestacin de los servicios migratorios en las
estaciones migratorias, 93 por acontecimientos durante las revisiones migratorias, y 40 por
solicitudes de informacin. De las 490 quejas presentadas, 179 se atendieron con informe a
la CNDH; 303 las concluy la Comisin y 8 fueron por conciliacin.
De las 179 atendidas con informacin a la CNDH, 95 correspondieron a estaciones
migratorias; 41 a revisiones migratorias; en tanto que de las 303 concluidas por la CNDH, 157
correspondieron a estaciones migratorias y 52 a revisiones migratorias; de las 8 concluidas
por conciliacin, 6 correspondieron a estaciones migratorias.
Con las labores de fiscalizacin, se identific que el INM no cont con la informacin para
acreditar en qu medida la actuacin de los servidores pblicos del INM durante los procesos
de regulacin, control, verificacin, vigilancia y proteccin cumpli con el principio en que se
sustenta la poltica migratoria del Estado Mexicano de respeto irrestricto de los derechos
humanos de los extranjeros que ingresaron, permanecieron, transitaron o salieron del
territorio nacional.
14-0-04K00-07-0060-07-008 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Migracin evale la pertinencia de analizar las razones por
las que se carece de la informacin respecto de las quejas por presuntas violaciones a los
derechos humanos que presentan los extranjeros durante su ingreso, trnsito, estancia o
salida del territorio nacional en contra de sus servidores pblicos, a partir de los resultados,
instrumente las acciones que considere necesarias para fortalecer sus mecanismos de control
y registro de la informacin, a fin de contar con informacin clara y confiable, para la
adecuada rendicin de cuentas de la gestin pblica que permita constatar el respeto
irrestricto de los derechos humanos de los extranjeros, en trminos del artculo 2, prrafo
tercero, de la Ley de Migracin y del artculo Tercero, numeral 14, inciso a. Normas Generales
de Control Interno, Cuarta Norma. Informacin y Comunicacin del Acuerdo por el que se
emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo

18

Grupo Funcional Gobierno

de Aplicacin General en Materia de Control Interno, e informe a la Auditora Superior de la


Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia determinada.
8.
Servicios otorgados a los extranjeros durante su alojamiento en estaciones
migratorias y estancias provisionales
El anlisis se bas en dos aspectos: alojados en estaciones migratorias y servicios
proporcionados por el INM en las estaciones migratorias, los cuales se presentan a
continuacin:
a)

Alojados en estaciones migratorias

En 2014, el INM oper 77 lugares para el alojamiento de extranjeros, en los que se alberg a
126,158 extranjeros, de los cuales el 74.2% (93,598) se aloj en 35 estaciones migratorias, el
24.0% (30,309) en 19 estancias provisionales tipo A, 15/ y el 1.8% (2,251) en otros puntos
habilitados para la estancia temporal tipo B. 16/
Se verific que de los 126,158 extranjeros alojados por el INM, el 81.3% (102,549) se aloj en
12 estaciones migratorias, 10 estancias provisionales y 4 puntos habilitados, las cuales se
ubican en 5 de las 32 entidades federativas: Chiapas, Veracruz, Tabasco, Oaxaca y Tamaulipas;
y el 18.7% (23,609) restante se aloj en las 23 estaciones migratorias, 9 estancias
provisionales y 19 puntos habilitados, las cuales se ubicaron en 27 de las 32 entidades
federativas restantes: San Luis Potos, Puebla, Distrito Federal, Sonora, Coahuila, Nuevo Len,
Quertaro, Sinaloa, Campeche, Chihuahua, Tlaxcala, Baja California, Hidalgo, Guanajuato,
Quintana Roo, Estado de Mxico, Zacatecas, Jalisco, Guerrero, Aguascalientes, Morelos,
Yucatn, Nayarit, Durango, Michoacn, Colima y Baja California Sur.
As, en 2014, el promedio de extranjeros alojados fue de 3,942, los cuales ocuparon, en
promedio, 2 lugares habilitados para su estancia. Asimismo, se constat que de los 3 lugares
habilitados, la media fue de 1 Estacin Migratoria, 1 una Estancia Provisional tipo A y 1 fue
otro punto habilitado para su estancia tipo B.
De los 3,941 extranjeros alojados en 2014, en promedio, 2,924 fueron alojados en Estaciones
Migratorias, 947 en Estancias Provisionales tipo A y 70 en otros puntos habilitados tipo B.
Asimismo, se constat que el 15.6% (5) de las 32 entidades federativas se encontraron por
encima de la media nacional al alojar entre 6,584 y 51,827 extranjeros, siendo Chiapas la
entidad que cont con el mayor nmero de alojados durante 2014, el cual ascendi a 51,827
extranjeros, seguido por Veracruz que aloj a 21,505 extranjeros, Tabasco con 13,887
extranjeros, Oaxaca con 8,746 y Tamaulipas que aloj a 6,584; en contraste, el restante 84.4%
(27) de las 32 entidades federativas presentaron promedios por debajo de la media nacional
al alojar entre 22 y 2,645 extranjeros.
b)

Servicios proporcionados por el INM en las estaciones migratorias.

Durante 2014, el INM aloj a 126,158 extranjeros para determinar su situacin migratoria en
en 77 lugares, de los cuales el 45.4% (35) fueron Estaciones Migratorias, el 24.7% (19) fueron

15/

16

Estancia provisional tipo A: son aquellas que permiten una estancia mxima de cuarenta y ocho horas.
Estancia provisional tipo B: son aquellas que permiten una estancia mxima de siete das.

19

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

Estancias Provisionales tipo A y el 29.9% (23) Estancias Provisionales tipo B. En trminos del
artculo 107 de la Ley de Migracin, la ASF verific el reporte de la prestacin de servicios
otorgados por el INM en las 35 Estaciones Migratorias habilitadas en el ao, as como de los
reportes de las visitas de supervisin a instalaciones migratorias realizadas por el propio
instituto.
1)
Estaciones Migratorias
Con el anlisis de la informacin de 31 de las 35 estaciones migratorias del INM en 2014, se
verific que estas estaciones contaron con una capacidad instalada para alojar a 3,659
extranjeros, en el caso de 4 estaciones correspondientes a Escrcega en Campeche, Acapulco
y Zihuatanejo, ambas en el estado de Guerrero, y Matamoros, en Tamaulipas, no se identific
cual fue su capacidad instalada. Las 35 estaciones alojaron un total de 93,598 en el ejercicio
fiscal 2014, lo que signific que durante el ao ocuparon en promedio 25.6 veces su capacidad
instalada.
Respecto del cumplimiento de los servicios sealados en el artculo 107 de la Ley de Migracin
para las Estaciones Migratorias, el INM report informacin del 88.6% (31), de stas
nicamente fue posible constatar los servicios otorgados en 15 (48.4%) con base en los
reportes de visitas de verificacin a las estaciones de Mexicali, Tijuana, Cd. Jurez, Chihuahua,
Janos, Iztapalapa, Pachuca, Oaxaca, Chetumal, San Luis Potos, Mazatln, Hermosillo, Nuevo
Laredo, Tlaxcala y Mrida, mientras que de las 16 (51.6%) restantes, no se present soporte
o informacin que respaldara lo sealado por el INM.
Con la revisin de los reportes de las visitas de supervisin a instalaciones migratorias
realizadas por el INM, se constat que 4 estaciones migratorias correspondientes a
Iztapalapa, Chetumal, Hermosillo y Mrida, contaron con los servicios establecidos en el
artculo 107 de la Ley de Migracin, referentes a asistencia mdica, psicolgica, jurdica,
alimentacin, dietas especiales, lugares separados para hombres y mujeres, condiciones para
evitar el hacinamiento, espacios de recreacin deportiva y cultural, y representacin legal o
consular como lo establece, mientras que, 11 estaciones migratorias, que correspondieron a:
Mexicali, Tijuana, Cd. Jurez, Chihuahua, Janos, Pachuca, Oaxaca, San Luis Potos, Mazatln,
Nuevo Laredo y Tlaxcala, no contaron con espacios de recreacin deportiva y cultural.
2)
Estancias provisionales tipo A
Por lo que respecta a las estancias provisionales tipo A, se verific que el INM habilit en 9
entidades federativas 19 estancias de dicho tipo, de las que, de acuerdo con la informacin
proporcionada, 18 contaron con capacidad instalada para alojar 531 extranjeros; en el caso
de la estancia que se habilit en el A.I. de Cancn no se identific su capacidad instalada. Las
19 estaciones alojaron un total de 30,309 extranjeros en el ejercicio fiscal 2014, lo que
signific que durante el ao ocuparon en promedio 57.1 veces su capacidad instalada.
Respecto del cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 107 de la Ley de
Migracin para las estancias provisionales tipo A, se identific informacin para 5 estancias:
Guadalajara en Jalisco, la cual cont con 3 servicios de 9 previstos en la Ley (mdico,
alimentacin, lugares separados para hombres y mujeres); La Ventosa y Salina Cruz en
Oaxaca, que proporcionaron 3 de los 9 servicios (mdico, alimentacin, lugares separados
para hombres y mujeres); y Agua Prieta y Nogales en Sonora que otorg 2 de los nueve
servicios (alimentacin, lugares separados para hombres y mujeres). En las 14 estancias
provisionales tipo A, no se acredit que contaran con los servicios conforme a lo establecido

20

Grupo Funcional Gobierno

en el artculo 107 de la Ley de Migracin, debido a que la entidad fiscalizada no cont con la
informacin soporte del cumplimiento.
3)
Estancias provisionales tipo B
Por lo que respecta a las estancias provisionales tipo B, se verific que el INM habilit en 13
entidades federativas 23 estancias de dicho tipo. Las 23 estaciones alojaron un total de 2,251
extranjeros en el ejercicio fiscal 2014.
Respecto del cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 107 de la Ley de
Migracin para las estancias provisionales tipo B, no se acredit que los servicios otorgados
en dichas estancias provisionales, debido a que la entidad fiscalizada no cont con la
informacin soporte de su cumplimiento.
14-0-04K00-07-0060-07-009 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Migracin evale la pertinencia de analizar las razones por
las que existen lugares destinados al alojamiento temporal de extranjeros que no
proporcionan los servicios establecidos en el artculo 107 de la Ley de Migracin y, a partir de
los resultados, establezca las acciones necesarias, a fin de garantizar en todo momento las
condiciones de seguridad y respeto a los derechos humanos de los extranjeros que son
alojados en esos lugares, en trminos del artculo 107, fracciones I, II, III, VI, VII y VIII de la Ley
de Migracin y del artculo 225 del Reglamento de la Ley de Migracin, e informe a la
Auditora Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones
emprendidas para corregir la deficiencia determinada.
14-0-04K00-07-0060-07-010 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Migracin evale la pertinencia de analizar las razones por
las que carece de registros e informacin de los servicios proporcionados en los lugares
destinados al alojamiento temporal de extranjeros y, a partir de los resultados, instrumente
las acciones necesarias que permitan verificar el otorgamiento de los servicios establecidos
en el artculo 107 de la Ley de Migracin, a fin de contar con informacin clara, confiable, que
permita la adecuada rendicin de cuentas de la gestin pblica de los servicios otorgados a
los extranjeros durante su alojamiento en estaciones migratorias y estancias provisionales,
en trminos del artculo Tercero, numeral 14, inciso a. Normas Generales de Control Interno,
Cuarta Norma. Informacin y Comunicacin del Acuerdo por el que se emiten las
Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de
Aplicacin General en Materia de Control Interno, e informe a la Auditora Superior de la
Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia determinada.
9.

Sistema de Control Interno Institucional

En 2014, el INM tuvo participacin en 41 actividades de control interno, de las cuales cumpli
con el 85.4% (35), y report no haber comprometido acciones en el 14.6% (6) de los
elementos de control. En el anlisis del cumplimiento de los elementos de control interno por
norma, se identific lo siguiente:
Norma Primera Ambiente de Control
El INM cumpli con el 93.8% (15) de los 16 elementos de control interno que componen la
norma primera, debido a que cont con una misin, visin, objetivos y metas institucionales

21

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

alineados al PND, a los Programas Sectoriales Institucionales y Especiales; con una planeacin
estratgica institucional como un proceso sistemtico con mecanismos de control y
seguimiento; dio a conocer la misin, visin, objetivos y metas institucionales, impuls las
acciones de capacitacin, difundi las polticas de operacin, el uso de las TIC, el uso de
sistemas de informacin, cont con un perfil de puestos, aplic encuestas de clima
organizacional, cont con manuales de organizacin actualizados y alineados a las estructura
organizacional y aplica, asimismo, dispuso de un Cdigo de Conducta, acorde con el Cdigo
de tica de la APF.
Derivado de las reuniones de presentacin de resultados y observaciones preliminares, el INM
proporcion los avances a 2015 de las acciones para actualizar la estructura organizacional
que define la autoridad y responsabilidades, segrega y delega funciones, delimita facultades,
y establece las adecuadas lneas de comunicacin e informacin.
Norma Segunda Administracin de Riesgos
En 2014, el INM no comprometi acciones para la identificacin y administracin de riesgos
de los diferentes procesos que opera el instituto; derivado de las reuniones de presentacin
de resultados finales y observaciones preliminares, el INM proporcion los avances a 2015 de
las acciones realizadas en esa materia y que fueron reportadas en la primera y segunda sesin
del COCODI 2015.
Norma Tercera Actividades de Control Interno
El INM cumpli con el 84.6% (11) de los 13 elementos de control interno, debido a que, en
2014, defini las actividades para cumplir con las metas comprometidas con base en el
presupuesto asignado del ejercicio fiscal, y midi los avances y resultados del cumplimiento
de los objetivos y metas institucionales; cont con registros de los accesos autorizados a
espacios restringidos y a TIC, del personal que caus baja; tuvo controles para que los bienes
y servicios se brinden con estndares de calidad; cont con mecanismos de control para las
distintas actividades que se realizan; registr las operaciones con documentacin clasificada,
organizada y resguardada para su consulta; cont con espacios y medios necesarios para
asegurar y salvaguardar los bienes, garantizar que los bienes y servicios se brindan con
calidad, as como operar los controles necesarios en materia de TIC.
En relacin con los instrumentos y mecanismos para medir los avances y resultados del
cumplimiento de los objetivos y metas institucionales y anlisis de sus variaciones, se
identific que el INM cont con diversos sistemas de informacin para dar seguimiento a las
actividades administrativas y sustantivas en oficinas centrales, delegaciones y
subdelegaciones federales; sin embargo, con la auditora se observaron deficiencias entre los
reportes y registros de su sistema de control, por lo cual se hicieron las observaciones en los
resultados correspondientes.
Derivado de las reuniones de presentacin de resultados finales y observaciones
preliminares, el INM proporcion los avances a 2015 de las acciones para identificar que los
Comits institucionales funcionaran en los trminos de la normativa que resultara aplicable,
del anlisis y seguimiento a los temas relevantes relacionados con el logro de objetivos y
metas institucionales, la implementacin del Sistema de Control Interno Institucional, la
administracin de riesgos, el seguimiento a las auditoras internas y externas.

22

Grupo Funcional Gobierno

Norma Cuarta Informacin y Comunicacin


El INM cumpli con el 42.9% (3) de los 7 elementos de control interno, debido a que, en 2014,
cont con un sistema que le permite conocer si se cumplen los objetivos y metas
institucionales; con un sistema que proporcione informacin contable y programtico
presupuestal oportuna, suficiente y confiable y estableci medidas a fin de que la informacin
generada cumpla con las disposiciones legales y administrativas aplicables.
Derivado de las reuniones de presentacin de resultados finales y observaciones
preliminares, el INM proporcion los avances a 2015 de las acciones para dar seguimiento a
los acuerdos y compromisos de las reuniones del rgano de gobierno, de Comits
Institucionales (COCODI); tener un registro de acuerdos y compromisos de las reuniones del
rgano de gobierno, de Comits Institucionales, incluyendo al COCODI; y contar con un
mecanismo para el registro, anlisis y atencin oportuna y suficiente de quejas y denuncias.
Norma Quinta Supervisin y Mejora Continua
El INM cumpli con la Norma Quinta Supervisin y Mejora Continua, en razn de que realiz
acciones para contar con actividades de control con supervisin permanente y mejora
continua a fin de mantener y elevar su eficiencia y eficacia; verificar y evaluar por los
servidores pblicos responsables de cada nivel de Control Interno y por los diversos rganos
de fiscalizacin y evaluacin; atender con diligencia la causa raz de las debilidades de control
interno identificadas, con prioridad en las de mayor importancia; identificar la causa raz de
las debilidades de control interno determinadas, con prioridad en las de mayor importancia,
a efecto de evitar su recurrencia e integrarlas al PTCI para su atencin y seguimiento.
Con base en la evidencia documental que acredita los avances a 2015 en los elementos de las
normas de control interno, la observacin queda solventada.
10.
Anlisis de la Matriz de Indicadores para Resultados 2014 de los Programas
presupuestarios relacionados con el Instituto Nacional de Migracin
El anlisis se bas en dos aspectos: elaboracin, seguimiento y actualizacin de la matriz de
indicadores para resultados, y el anlisis de la lgica horizontal y vertical, los cuales se
presentan a continuacin:
a)

Elaboracin, seguimiento y actualizacin de la Matriz de Indicadores para Resultados

En 2014, el INM tuvo a su cargo el programa presupuestario E008 Servicios migratorios en


fronteras, puertos y aeropuertos del cual acredit la elaboracin de la Matriz de Indicadores
de Resultados, mismo que se relacion con la materia por auditar.
Con la revisin de la MIR del programa presupuestario E008 Servicios migratorios en
fronteras, puertos y aeropuertos se identific que contiene 4 indicadores, de los cuales: 1 es
de nivel fin, 1 de propsito, 1 de componente y 1 de actividad.
Se verific que la MIR de dicho Pp qued actualizada en metas, objetivos e indicadores de
desempeo el 14 de junio de 2013; y las modificaciones realizadas para la captura de la ficha
tcnica definitiva en el Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH) el 28 de marzo
de 2014; por lo que la estructura de la lgica horizontal y vertical registrada en el PASH el 28
de marzo de 2014 fue la misma que la definida por el INM el 14 de junio de 2013.

23

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

Asimismo, se identific que el INM program metas trimestrales y report su alcance en los
Informes Trimestrales sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica
de 2014, bajo el siguiente criterio: el primer trimestre abarc el periodo enero-marzo, el
segundo trimestre del periodo enero-junio, el tercer trimestre el periodo enero-septiembre y
en el cuarto trimestre se report el periodo enero-diciembre, por lo que se identific que los
resultados publicados en los informes trimestrales coincide con la meta Anual Programada y
alcanzada.
Con el anlisis de la MIR del Pp E008 Servicios migratorios en fronteras, puertos y
aeropuertos, se verific que no se orient a acciones de regulacin, control, verificacin y
proteccin de los flujos migratorios regulares y la vigilancia y proteccin de los flujos
migratorios irregulares.
b)

Anlisis de la lgica horizontal y vertical

Objetivos del programa (Lgica vertical)


Se considera que la lgica vertical de la MIR del programa presupuestario E008 Servicios
migratorios en fronteras, puertos y aeropuertos, a cargo del INM no permite verificar la
relacin causa-efecto que existe entre los diferentes niveles de objetivos de la matriz. as
como la forma en que el objetivo de nivel de Fin contribuye al logro del objetivo de Velar por
los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en
el territorio nacional establecido en el PND 2013-2018, que tiene como uno de sus
propsitos crear las condiciones que permitan contar con el control de los extranjeros que
ingresan al territorio nacional y garantizar sus derechos durante su estancia; al objetivo de
Desarrollar polticas integrales de poblacin y migracin, que contribuyan a la inclusin, la
prosperidad y el ejercicio de derechos del Programa Sectorial de Gobernacin 2013-2018,
con la intencin de contar con mecanismos que faciliten las entradas y salidas de extranjeros
al pas, modernizar la infraestructura fronteriza, as como, fortalecer la asistencia y proteccin
de los extranjeros en territorio nacional; y a la misin de Fortalecer la proteccin de los
derechos y la seguridad de los migrantes nacionales y extranjeros, reconocindolos como
sujetos de derecho, por medio de una gestin migratoria eficiente, con base en el marco legal
y con pleno respeto a la dignidad humana establecido en el Plan Estratgico del Instituto
Nacional de Migracin 2013-2018; de igual forma, y el objetivo establecido en el nivel
Actividad no contribuye al cumplimiento de lo establecido en el indicador de Componente,
ya que el objetivo de: capacitacin del personal del Instituto Nacional de Migracin con base
en las competencias identificadas para el desempeo de sus funciones, no establece una
relacin directa con la calidad y oportunidad de los servicios migratorios.
El cumplimiento del objetivo establecido en el indicador de nivel Componente se relaciona
directamente con el logro del objetivo establecido en el Propsito, el cual seala como su
objetivo que los usuarios del Instituto Nacional de Migracin estn satisfechos con los
servicios migratorios. Finalmente, el objetivo de nivel Propsito no permite identificar la
contribucin del programa al logro del objetivo de nivel Fin, ni ste establece relacin directa
con el objetivo a ser logrado en la poblacin objetivo de acuerdo con lo establecido en la
planeacin nacional como consecuencia de esta lgica vertical.
La sintaxis de los objetivos de nivel Fin, Propsito y Actividad se ajustan a lo dispuesto a la
Gua para la Construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados 2014; sin embargo, el
objetivo de nivel Componente no se ajusta a dicha Gua.
24

Grupo Funcional Gobierno

Con base en lo anterior, se puede concluir que la Matriz de Indicadores de Resultados del
programa presupuestario no permite contar con una seguridad razonable de que el
cumplimiento de los objetivos establecidos para los diferentes niveles contribuya a lograr un
efecto en la poblacin objetivo, por lo que se considera presenta debilidades en su lgica
vertical.
Indicadores del programa (Lgica horizontal)
Los resultados derivados del anlisis de los cuatro indicadores definidos en la MIR del
programa E008 Servicios migratorios en fronteras, puertos y aeropuertos, a cargo del INM,
fueron los siguientes:
El indicador de nivel Fin se considera inadecuado, debido a que no permite conocer la
contribucin a la construccin de una nueva cultura de migracin mediante la satisfaccin de
los usuarios con una gestin migratoria eficiente; debido a que el mtodo de clculo no
considera aquellos trmites no resueltos.
El indicador definido para el nivel Propsito resulta inadecuado, ya que su mtodo de clculo
no corresponde a una relacin entre variables que permitan estimar la satisfaccin de los
usuarios de los servicios migratorios, lo que los vincula con su objetivo.
La dimensin del indicador de nivel Fin (eficiencia) se considera inadecuada toda vez que no
mide el grado de cumplimiento de los objetivos a mediano y largo plazo del programa
presupuestario; asimismo, la dimensin del indicador de nivel Propsito (eficacia) se
considera inadecuada, toda vez que en lugar de medirse la relacin entre la cantidad de
bienes y servicios generados y los recursos utilizados para su produccin, se mide la calidad
del servicio otorgado a los usuarios de servicios migratorios.
14-0-04K00-07-0060-07-011 Recomendacin al Desempeo
Para que el Instituto Nacional de Migracin evale la pertinencia de analizar las causas por
las que la Matriz de Indicadores para Resultados del programa presupuestario E008 Servicios
migratorios en fronteras, puertos y aeropuertos presenta debilidades en su lgica horizontal
y en su lgica vertical y, a partir de sus resultados, instrumente las acciones necesarias, a fin
de cumplir con la construccin de la Matriz de Indicadores para Resultados, en trminos de
atender a su poblacin objetivo, en trminos de los apartados IV.2, IV.2.1 y IV.2.2. de la Gua
para la Construccin de Matrices de Indicadores para Resultados, e informe a la Auditora
Superior de la Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para
corregir las deficiencias determinadas.
11.

Rendicin de cuentas de la operacin de la poltica migratoria

El anlisis se bas en dos aspectos: Anlisis presupuestario y anlisis programtico, los cuales
se presentan a continuacin:
a) Anlisis presupuestario.
Con base en el Anlisis Funcional Programtico Econmico del PEF 2014 y lo reportado en la
Cuenta Pblica 2014, se constat que el monto de los recursos ejercidos en 2014 para el Ramo
04 Gobernacin (3,954,787.0 miles de pesos) fueron superiores en 52.0% (1,353,008.3
miles de pesos) respecto de los 2,601,778.7 miles de pesos del presupuesto autorizados para
dicho ramo, y se distribuy en cuatro actividades institucionales y nueve programas
presupuestarios; de los cuales el 91.8% (3,629,347.6 miles de pesos) se erog en la Actividad
Institucional 011 Servicios de Migracin y poltica migratoria, el 67.8% (1,466,364.5 miles
25

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

de pesos) ms respecto del presupuesto aprobado de 2,162,983.1 miles de pesos; dichos


recursos se distribuyeron en cuatro programas presupuestarios, tres a cargo del INM y uno a
cargo de la Secretara de Gobernacin.
De los tres correspondiente al INM, se identific que el 96.3% (3,495,183.6 miles de pesos) se
ejerci en el PP E008 Servicios migratorios en fronteras, puertos y aeropuertos, 66.3%
(1,393,135.1 miles de pesos) ms respecto del presupuesto aprobado en el PEF 2014; el 1.6%
(56,340.2 miles de pesos) en el PP K027 Mantenimiento de infraestructura; y el 0.8%
(27,683.5 miles de pesos) en el K015 Proyectos de infraestructura gubernamental de
gobernacin; cabe sealar que los recursos ejercidos en los programas presupuestarios KO27
y K015, no fueron programados en el PEF 2014, dado que fueron creados durante el ejercicio
fiscal 2014.
Del correspondiente a la SEGOB, se identific que el 1.3% (50,140.3 miles de pesos) se
ejercieron en el P019 Coordinar la poltica migratoria, 17.7% menos respecto del
presupuesto original de 60,934.6 miles de pesos.
b) Anlisis programtico.
En la Estrategia Programtica del PEF 2014 se defini como objetivo general establecer una
poltica migratoria integral, en materia de poblacin y migracin, que contribuya a un mejor
control sobre los flujos migratorios, buscando que stos sean legales, seguros y ordenados,
en un marco de certeza jurdica y respeto a los derechos de las personas, nacionales y
extranjeros; como estrategias, coordinar el Programa Especial de Migracin 2014-2018,
fomentar la coordinacin interinstitucional en el proceso de atencin y proteccin de
migrantes y mejorar las capacidades operativas de los grupos de proteccin al migrante en
las fronteras norte y sur, as como en las rutas de mayor trnsito de migrantes; como lneas
de accin, proponer y coordinar una poltica migratoria integral y controlar, verificar y facilitar
la movilidad humana, as como el indicador satisfaccin de los usuarios de los servicios
migratorios.
Con la revisin de la Cuenta Pblica 2014, no se identific que el INM informara respecto del
objetivo general relacionado con la poltica migratoria integral, ni de las tres estrategias
relacionadas con la coordinacin del Programa Especial de Migracin, atencin y proteccin
al migrante y capacitacin de los grupos de proteccin; de las dos lneas de accin no inform
de la relacionada con proponer una poltica migratoria integral.
Se identific que el INM rindi cuentas respecto de la lnea de accin referente a facilitar la
movilidad humana en la que se seal que se resolvieron 304,215 trmites migratorios; y del
indicador relacionado con la satisfaccin de los usuarios de los servicios migratorios, seal
que aplic 2,951 encuestas, con el propsito de conocer la percepcin del servicio
proporcionado y detectar reas de oportunidad en los tiempos de servicios migratorios y
trmites migratorios, visitas de verificacin, rendicin de informes de personas
desaparecidas, y orientacin a migrantes, y obtuvo una calificacin de 81.2 %, 6.2 puntos ms
respecto de lo previsto (75.0% de usuarios satisfechos), lo que signific un cumplimiento del
108.3%, dicho porcentaje de acuerdo con el instituto representa usuarios que estuvieron
satisfechos con los servicios migratorios, en cuanto a la calidad y oportunidad.
Adems, se inform respecto del fortalecimiento de la movilidad de los extranjeros y el
incremento de las capacidades de las autoridades migratorias para la atencin de los trmites
migratorios, ya que se resolvieron 304,215 trmites migratorios dentro de los plazos legales.
26

Grupo Funcional Gobierno

14-0-04K00-07-0060-07-012 Recomendacin al Desempeo


Para que el Instituto Nacional de Migracin evale la pertinencia de analizar las causas por
las que en la Cuenta Pblica no se inform de los objetivos, estrategias, y lneas de accin
incluidas en la Estrategia Programtica del Presupuesto de Egresos de la Federacin y, a partir
de sus resultados, defina las acciones que considere necesarias, a fin de informar respecto del
mandato incluido en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, en trminos del artculo 54
de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, e informe a la Auditora Superior de la
Federacin de los resultados del anlisis y de las acciones emprendidas para corregir la
deficiencia determinada.
Consecuencias Sociales
Las deficiencias identificadas en los procesos de regulacin, control, verificacin, vigilancia y
proteccin, aunadas a la falta de protocolos de actuacin para la operacin de los procesos
de atencin de los flujos migratorios regulares e irregulares, ponen en situacin de
vulnerabilidad a los extranjeros que ingresan, transitan, permanecen o pretenden salir del
territorio nacional, y en riesgo el respeto de sus derechos humanos independientemente de
su situacin migratoria.
Resumen de Observaciones y Acciones
Se determin(aron) 11 observacin(es), de la(s) cual(es) 1 fue(ron) solventada(s) por la
entidad fiscalizada antes de la integracin de este informe. La(s) 10 restante(s) gener(aron):
12 Recomendacin(es) al Desempeo.
Dictamen
El presente se emite el 25 de septiembre de 2015, fecha de conclusin de los trabajos de
auditora. sta se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada de
cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada para fiscalizar el cumplimiento de
objetivos y metas de los servicios y apoyos a la poblacin migratoria con respeto a sus
derechos humanos. Se aplicaron los procedimientos y las pruebas selectivas que se estimaron
necesarias. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar, con base en los
resultados de auditora, el presente dictamen.
En el Programa Sectorial de Gobernacin (PSG) 2013-2018 y el Programa Especial de
Migracin (PEM) 2014-2018 se definieron como prioridades de la operacin de la poltica
migratoria, la atencin de los trmites y servicios migratorios, la vigilancia y control de las
entradas y salidas de extranjeros al pas, la verificacin de extranjeros que ingresan al
territorio nacional, el incremento de los flujos migratorios irregulares, la proteccin de los
extranjeros que transitan por el pas, as como la carencia de servicios para la atencin de
extranjeros alojados en las estaciones migratorias, lo que podra vulnerar el respeto de sus
derechos humanos.
Para atender esta problemtica, el Ejecutivo Federal, por conducto del Instituto Nacional de
Migracin (INM), tiene la responsabilidad de atender el fenmeno migratorio de manera
integral por medio de la atencin de los flujos migratorios regulares en cuanto a la regulacin
en la resolucin de los trmites migratorios, el control del ingreso y salida de extranjeros al
territorio nacional y la verificacin del cumplimiento de sus obligaciones segn su condicin
de estancia en el pas; as como, de los flujos migratorios irregulares, por medio de la vigilancia
en el territorio nacional, actividades que debe desarrollar en un marco de respeto, proteccin
27

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

y salvaguarda de los derechos humanos de los extranjeros independientemente de su


situacin migratoria.
En cuanto a los flujos migratorios regulares, se evidenciaron debilidades en el control de las
entradas y salidas de extranjeros del pas, debido a que de los 167 puntos fijos de internacin,
en el 13.2% (22 puntos de internacin) no se registr la salida de extranjeros; y en el 1.8% (3
puntos de internacin), las entradas. La cobertura del control de las salidas fue de 42.7%
(7,423,424) de los extranjeros respecto de los 17,380,387 que ingresaron, por lo que el INM
desconoci si los 9,956,963 extranjeros que entraron al territorio nacional, abandonaron el
pas de acuerdo con la condicin a la que sometieron su estancia en el pas.
Asimismo, se evidenciaron deficiencias en la atencin de trmites migratorios que podran
afectar la facilitacin de los flujos migratorios regulares, ya que, en 2014, el INM resolvi
432,150 trmites, el 74.3% (321,068 trmites) conforme a los plazos establecidos en la
normativa; y el 25.7% (111,082 trmites) se atendieron fuera de plazo.
En el caso de la verificacin migratoria, relativa a comprobar que los extranjeros cumplan con
las condiciones a las que se sujet su estancia en el pas, el INM desconoce el universo de
extranjeros que deben ser visitados, lo que podra poner en situacin de vulnerabilidad al
pas; adems, el instituto no acredit el cumplimiento de los criterios bajo las cuales realiz
las 18,895 visitas en 2014, las cuales permitieron presentar a 2,172 extranjeros en las
estaciones migratorias.
Por lo que respecta a los flujos migratorios irregulares, en las acciones de vigilancia del
territorio nacional para identificar a los extranjeros en situacin migratoria irregular, en 2014,
el INM realiz 17,284 revisiones migratorias, con un total de 64,145 extranjeros presentados.
En el periodo de 2010-2014, el INM realiz 81,294 revisiones migratorias, con las cuales
identific a 214,727 extranjeros en situacin migratoria irregular; dichas revisiones
disminuyeron en 1.0% en promedio anual, de 18,016 en 2010 a 17,284 en 2014, en tanto, los
extranjeros asegurados se incrementaron en 21.7%, al pasar de 29,261 extranjeros a 64,145
extranjeros, por lo que aun cuando se ha disminuido el nmero de revisiones, se han
incrementado los extranjeros irregulares presentados.
En cuanto a la proteccin de los flujos migratorios regulares e irregulares, el INM no acredit
el cumplimiento del principio de respeto irrestricto de los derechos humanos de los
extranjeros independientemente de su situacin migratoria, debido a que el instituto careci
de protocolos de actuacin para llevar a cabo sus actividades de recepcin y resolucin de los
trmites migratorios en el proceso de regulacin, en las acciones de inspeccin de los
extranjeros en los puntos fijos de internacin y lugares destinados al trnsito internacional de
personas como parte del proceso de control, as como en las acciones de verificacin y
revisiones migratorias.
De acuerdo con los registros del Instituto, en 2014, el INM alberg a 126,158 extranjeros en
77 lugares destinados al alojamiento, de las cuales el 5.2% (4) ofrece los servicios establecidos
en el artculo 107 de la Ley de Migracin; el 14.3% (11) no cont con espacios de recreacin
deportiva y cultural; el 6.5% (5) nicamente proporcion servicios de asistencia mdica,
alimentacin y lugares separados para hombres y mujeres, en tanto, del 74.0% (57) no se
acreditaron los servicios que proporcion.
En opinin de la ASF, la gestin migratoria del INM present deficiencias para facilitar los
flujos migratorios regulares, ya que en materia de control, si bien cont con el registro de los
28

Grupo Funcional Gobierno

eventos de entrada, desconoci el nmero total de extranjeros que abandonaron el pas; en


la atencin de trmites migratorios, el 25.7% fue atendido en un plazo superior al establecido
en la normativa; y careci del universo de extranjeros susceptibles de ser visitados, por lo que
desconoci el nmero de los que cumplieron con las condiciones a las que se sujet su
estancia en el territorio nacional; asimismo, el instituto no cont con protocolos de actuacin
para que las actividades de regulacin, control y verificacin de los flujos migratorios
regulares, se realicen en un marco de respeto de los derechos humanos. Adems, no gobern
los flujos migratorios irregulares, ya que el nmero de extranjeros en situacin migratoria
irregular se increment en 21.7% en el periodo 2010 a 2014; y no acredit contar con
protocolos de actuacin para dichas actividades en un marco de respeto de los derechos
humanos.
Las deficiencias identificadas en los procesos de regulacin, control, verificacin, vigilancia y
proteccin, aunado a la falta de protocolos de actuacin, pone en situacin de vulnerabilidad
a los flujos migratorios regulares e irregulares que ingresan, transitan, permanecen o
pretenden salir del territorio nacional, y en riesgo el respeto de sus derechos humanos
independientemente de su situacin migratoria.
Con objeto de mejorar el desempeo del instituto y fortalecer la gestin migratoria, la ASF ha
recomendado que el INM fortalezca sus filtros de salida en los puntos fijos de internacin al
pas; los mecanismos de atencin y resolucin de los trmites migratorios para disminuir el
porcentaje de trmites resueltos fuera del plazo; cumplir con los criterios para la
programacin de las visitas de verificacin; definir protocolos de actuacin para los procesos
de regulacin, control, verificacin, vigilancia y proteccin de los flujos migratorios; y
fortalezca los mecanismos para otorgar en su totalidad los servicios que se ofrecen en las
estaciones migratorias a los extranjeros durante su estancia en un marco de respecto de sus
derechos humanos.

Apndices
Procedimientos de Auditora Aplicados
1.
Verificar la oportunidad de la atencin de los trmites migratorios ingresados por los
extranjeros, a fin de facilitar los flujos migratorios legales, respetando los derechos de los
extranjeros, por medio del anlisis de los registros de trmites ingresados y los das
transcurridos hasta su resolucin.
2.
Constatar el control que el INM realiz de los extranjeros que ingresaron,
permanecieron y salieron del pas por los puntos fijos de internacin al territorio nacional, a
fin de lograr una gestin migratoria eficiente que respete los derechos de los extranjeros, por
medio del anlisis de los registros de entradas y salidas por punto de internacin y la
actualizacin del Registro Nacional de Extranjeros.
3.
Constatar que el INM defini y oper un programa de visitas de verificacin a fin de
corroborar que los extranjeros en el territorio nacional cumplen con las disposiciones a las
que se sujet su estancia en el pas, por medio del anlisis de los registros de las visitas
programadas y realizadas, as como de los extranjeros en situacin migratoria irregular
identificados a partir de dichas acciones.

29

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

4.
Verificar que en 2014 el INM cont con protocolos de actuacin para realizar sus
acciones de regulacin, control y verificacin migratoria, a fin de respetar los derechos
humanos de los extranjeros que ingresaron, permanecieron o abandonaron el pas de manera
regular, por medio del anlisis de los instrumentos definidos por el instituto.
5.
Constatar que el INM defini y oper un programa de revisiones migratorias llevadas
a cabo para identificar los lugares en los cuales se identifican extranjeros en situacin irregular
en el pas, mediante el anlisis de los registros de las revisiones migratorias programadas y
realizadas, as como de los extranjeros identificados en situacin migratoria irregular a partir
de dichas acciones.
6.
Verificar que en 2014 el INM cont con protocolos de actuacin para realizar sus
acciones de revisiones migratorias, a fin de respetar los derechos humanos de los extranjeros
que fueron identificados en situacin migratoria irregular a partir de dichas acciones,
mediante el anlisis de los instrumentos definidos por el instituto.
7.
Evaluar en qu medida el INM registr, dio seguimiento a las quejas presentadas por
extranjeros y resolvi las quejas por presuntas violaciones a sus derechos humanos por parte
de servidores pblicos del INM, durante la recepcin y resolucin de los trmites migratorios
en el proceso de regulacin; en las acciones de inspeccin de los extranjeros en los puntos
fijos de internacin de personas como parte del proceso de control; durante las visitas de
verificacin para constatar que los extranjeros cumplan con las disposiciones a las que se
sujeta su estancia; durante su aseguramiento con motivo de revisiones migratorias, y su
permanencia en las estaciones migratorias, por medio del anlisis de los registros generados
por el INM.
8.
Determinar el cumplimiento de las disposiciones referentes a los servicios que deben
otorgar las estaciones migratorias y las estancias provisionales habilitadas, desagregados por
entidad federativa y estacin migratoria, por medio del anlisis del cumplimiento de los
registros en cada tipo de estancia, en 2014.
9.
Evaluar el Sistema de Control Interno del INM, a fin de determinar si los planes,
mtodos y procedimientos ofrecen una garanta razonable del cumplimiento de la operacin
de la poltica migratoria.
10.
Constatar la utilidad de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del programa
presupuestario relacionado con la poltica migratoria, a cargo del INM, como instrumento de
evaluacin del cumplimiento de dicha poltica.
11.
Verificar que el INM rindi cuentas respecto del mandato relativo a la operacin de
la poltica migratoria establecido en el PEF 2014 y su contrastacin con la informacin que se
presenta en la Cuenta Pblica 2014.
reas Revisadas
Las reas por revisar del INM fueron: la Direccin General de Regulacin y Archivo Migratorio,
la Direccin General de Control y Verificacin Migratoria, la Direccin General de Proteccin
al Migrante y Vinculacin, la Direccin General de Coordinacin de Delegaciones y la Direccin
General Jurdica de Derechos Humanos y Transparencia.

30

Grupo Funcional Gobierno

Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas


Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos de las
leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan:
1.
Ley General de Contabilidad Gubernamental: Ley General de Contabilidad
Gubernamental, artculo 54.
2.
Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Lineamientos
para Trmites y Servicios Migratorios, artculos 15, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 42, 41, 43,
44, 50, 51, 52, 56, 63, 64, 65, 74 y 77.
Lineamientos Generales para la expedicin de visas, artculos 8, 10 y 90.
Manual de Criterios y Trmites Migratorios del Instituto Nacional de Migracin, Seccin II,
apartados 6.2 y 14.2.
Ley de Migracin, artculos 2, prrafo tercero, 20, fraccin II; 92, 107, fracciones I, II, III, VI, VII
y VIII
Reglamento de la Ley de Migracin, artculo 225.
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el
Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Control Interno, artculo Tercero,
numeral 14, fraccin I. Normas Generales de Control Interno, Cuarta Norma. Informacin y
Comunicacin.
Programa Especial de Migracin 2014-2018, lneas de accin 3.2.7. Establecer protocolos y
acciones para promover y facilitar la obtencin de documentos migratorios, 3.3.2.
Implementar protocolos de control migratorio que reduzcan la discrecionalidad y promuevan
el respeto y la seguridad de las personas, 5.2.5. Establecer protocolos para la identificacin,
proteccin y debida atencin a las personas migrantes vctimas y/o testigos de delitos, y 5.2.9.
Mejorar protocolos de proteccin y atencin con criterios diferenciados a personas
solicitantes de asilo, refugio y proteccin complementaria del Programa Especial de Migracin
2014-2018.
Gua para la Construccin de Matrices de Indicadores para Resultados, apartado IV.2, IV.2.1 y
IV.2.2.
Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones
Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones derivadas
de la auditora practicada encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes:
Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto, y fraccin IV, prrafos primero y penltimo,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 29, fraccin X; 32;
39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y
Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Comentarios de la Entidad Fiscalizada
Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la entidad fiscalizada para
aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
31

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la


Federacin, y que se present a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboracin
definitiva del Informe del Resultado.
En relacin con el resultado 10 Anlisis de la Matriz de Indicadores para Resultados 2014 de
los Programas presupuestarios relacionados con el Instituto Nacional de Migracin, la entidad
fiscalizada realiz los comentarios siguientes:

32

Grupo Funcional Gobierno

33

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

34

Grupo Funcional Gobierno

35

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

36

Grupo Funcional Gobierno

37

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2014

38