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CUATRIMESTRE: Quinto
Legislacin turstica
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Competencia especfica Analizar la normatividad que establece la Ley General de Turismo para identificar los criterios relativos en la operacin de la actividad turstica, mediante el conocimiento de las disposiciones que determinan las autoridades reguladoras en funcin de la actividad turstica
2.1. Ley General de Turismo Con fundamento en la Ley General del Turismo en Mxico (LGT) y debido a la importancia que requiere la actividad turstica, en atencin al extenso y complejo marco jurdico en el cual se puede sustentar su legislacin, se considera indispensable conocer el contenido de la Ley antes mencionada con la finalidad de mostrar un panorama general concerniente a sus principales funciones y su relacin con la actividad turstica. 2.1.1 Ley General de Turismo Concepto En el desarrollo del presente tema entenders de manera concreta la importancia que representa la Ley General del Turismo y su aplicacin en los Estados Unidos Mexicanos. Atendiendo a la importancia de la ley mencionada se puede sealar que es la ley que regula las actividades que realizan las personas durante sus viajes o estancias temporales en el Estado Mexicano, siempre y cuando no sea el lugar de residencia, sta es de orden pblico e inters social, de observancia general en todo el territorio nacional siempre enfocada en materia turstica. Ello hace referencia a que la ley general de turismo aplica solamente al territorio mexicano y a toda persona que se encuentre dentro de ste no importa si es extranjero o nacional. 2.1.2. Contenido de la Ley General de Turismo A continuacin encontraras extractos de la ley general de turismo se destacan las atribuciones y facultades de los organismos pblicos y privados, que intervienen en materia de turismo: 1. Disposiciones generales en materia de turismo. Artculo 1 al artculo 3 EXTRACTO: Contempla el mbito territorial de aplicacin, el objeto general, partes que intervienen, en la ley general de turismo, sealando lo siguiente:
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II.
III.
IV.
V.
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VII.
VIII.
IX.
X. XI. XII.
XIII.
XIV.
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2. Concurrencia y coordinacin de autoridades Federales, Estatales y Municipales. Artculo 4 al artculo 13 EXTRACTO: Contempla las atribuciones del Poder Ejecutivo Federal por medio de la Secretaria de Turismo, los convenios o acuerdos de coordinacin, entre Estados, los Municipios, y el Distrito Federal, las dependencias que concurren por razn de la materia y de conformidad con las disposiciones legales aplicables, la intervencin de otras dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal, el cumplimiento de la Ley, la coordinacin con las dependencias y entidades competentes de la Administracin Pblica Federal as como de las acciones conducentes en cuanto a la actividad turstica de las atribuciones de los Estados y al Distrito Federal, as como de los municipios de conformidad con lo dispuesto el la ley general del turismo y las leyes locales en materia turstica, el objeto general de la Comisin Ejecutiva de Turismo as como su organigrama, de las atribuciones y conformacin de los consejos consultivos, en el mbito turstico. Sealando en estos apartados que ser la Secretaria de Turismo quin lleve a cabo las acciones gubernamentales que: Regulen las acciones para la planeacin, programacin, fomento y desarrollo de la actividad turstica en el pas; Promover, a travs del Consejo de Promocin, la actividad turstica, nacional e internacional;
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Convenios y acuerdos de participacin turstica. Aunado a las acciones anteriores, se seala que la Secretara de Turismo, podr establecer convenios o acuerdos de coordinacin, con el objeto de que los Estados, los Municipios, y el Distrito Federal, colaboren en el ejercicio de la actividad turstica del pas, para fomentar las inversiones y propiciar el desarrollo integral y sustentable en beneficio de los habitantes de la Zona y corresponde a la Secretara de turismo evaluar el cumplimiento de los compromisos que se asuman en los convenios o acuerdos de coordinacin que se firmen. Igualmente importante se debe considerar que en algunos asuntos relacionados a la actividad turstica en Mxico la Secretaria de Turismo requiere de la intervencin de otras dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal, por lo que la Secretara deber coordinar las acciones implementadas estas enfocadas a: Dependencia Accin a seguir Emitir opinin en las cuestiones relacionadas con la poltica migratoria que tengan un impacto sobre el turismo Participar en la determinacin de las necesidades de transporte terrestre, rutas areas y martimas que garanticen el acceso y la conexin de los sitios tursticos. Participar en la celebracin de convenios bilaterales para la prestacin de servicios areos internacionales. Colaborar en la identificacin de las necesidades de
Secretara de Gobernacin
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Secretara de Economa
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura Instituto Nacional de Antropologa e Historia Procuradura Federal del Consumidor Instrumentar las normas de procedimientos que garanticen la proteccin de los derechos de los usuarios de los servicios tursticos Promover el patrimonio histrico, artstico, arqueolgico y cultural del pas, de acuerdo con el marco jurdico vigente
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Con lo anterior podemos darnos cuenta que el Poder ejecutivo establece acciones conjuntas entre las Secretarias de estado y dependencias gubernamentales para promover, desarrollar y salvaguardar la actividad turstica en nuestro pas.
Dentro de la Poltica y planeacin de la actividad turstica. Artculo 14 al artculo 36 EXTRACTO: Contempla la elaboracin del Registro Nacional de Turismo y un Atlas Turstico, en los cuales se ordenarn y enlistarn los atractivos y recursos tursticos, as como la creacin del directorio de prestadores de servicios del sector, el cual apoyar a tener un inventario controlado y actualizado, realizado en coordinacin con otras dependencias e instituciones as como las Entidades Federativas y Municipios. Establece como prioridad la estimulacin y promocin a la inversin por parte de la iniciativa privada y el sector social, con el fin de detonar las economas locales y buscar el desarrollo regional, con el fin de detonar las economas locales y buscar el desarrollo regional. Establece la creacin y fomento de cadenas productivas, redes de valor en torno a los desarrollos tursticos nuevos y existentes para el apoyo a las economas locales que busquen el desarrollo regional. Otorgar facilidades para que las personas viajen con fines recreativos, deportivos, educativos y culturales en cuestiones de economa, cultura, sociales de seguridad y comodidad, considerando como un mercado que atender a las personas con discapacidad. La elaboracin del programa sectorial que estar ajustado al plan nacional de desarrollo. En este programa se debern especificar las polticas, objetivos y prioridades que regirn a la actividad turstica, deber investigar las caractersticas de la demanda y los atractivos tursticos naturales y culturales con que cuenta cada ruta o regin que proporcione elementos metodolgicos de la planificacin, un diagnstico y
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Formulacin del Ordenamiento Turstico del Territorio Nacional, considerado como el inventario de recursos tursticos de Mxico, donde se aplicarn los siguientes criterios: I. La naturaleza y caractersticas de los recursos tursticos existentes en el territorio nacional, as como los riesgos de desastre; II. La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos tursticos, la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas predominantes; III. Los ecolgicos de conformidad con la ley en la materia; IV. La combinacin deseable que debe existir entre el desarrollo urbano, las condiciones ambientales y los recursos tursticos; V. El impacto turstico de nuevos desarrollos urbanos, asentamientos humanos, obras de infraestructura y dems actividades; VI. Las modalidades que, establezcan los decretos por los que se constituyan las Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable, considerando las previstas en las Declaratoria de reas naturales protegidas as como las dems disposiciones previstas en los programas de manejo respectivo, en su caso; VII. Las medidas de proteccin y conservacin establecidas en las Zonas de Monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos de inters nacional, as como la proteccin de Monumentos histricos y artsticos, aplicables en los sitios en que existan o se presuma la existencia de elementos arqueolgicos propiedad de la Nacin, y VIII. Las previsiones contenidas en los programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio tanto regionales como locales, as como en las declaratorias de reas naturales protegidas y disposiciones jurdicas aplicables en materia ambiental, as como la aprobacin de zonas sustentables.
4.- De la promocin y fomento al turismo. Artculo 37 al artculo 45 EXTRACTO: Contempla el desarrollo de las campaas de promocin turstica en territorio nacional y el extranjero, estas a cargo de la Secretaria de Turismo quin determinara las polticas de promocin de Mxico y que levar a cabo a travs del Consejo de Promocin Turstica y la participacin de las empresas del sector del ramo pblico y privado. El Consejo de Promocin Turstica tendr por objeto disear y realizar las estrategias de promocin turstica a nivel nacional e internacional, con el apoyo de representantes
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El fondo asignado al Consejo de Promocin turstica, deber aplicarse para: 1. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las zonas y reas territoriales y de servicios susceptibles de ser aprovechadas en proyectos productivos y de inversin en materia turstica; 2. Crear y consolidar desarrollos tursticos conforme a los planes maestros de desarrollo, en los que habrn de considerarse los diseos urbanos y arquitectnicos del lugar, preservando el equilibrio ecolgico y garantizando la comercializacin de los servicios tursticos, en congruencia con el desarrollo econmico y social de la regin; 3. Coordinar con las autoridades Federales, de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, las gestiones necesarias para obtener y simplificar las autorizaciones, permisos o concesiones que permitan el desarrollo de proyectos productivos y de inversin turstica as como la prestacin de servicios tursticos; 4. Ejecutar obras de infraestructura y urbanizacin, y realizar edificaciones e instalaciones en centros de desarrollo turstico que permitan la oferta de servicios tursticos; para dicho fin el Fondo deber tomar en cuenta en la ejecucin de dichas obras las necesidades de las personas con discapacidad; 5. Promover, la creacin de nuevos desarrollos tursticos en aquellos lugares que, por sus caractersticas naturales y culturales, representan un potencial turstico; 6. Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general, realizar cualquier tipo de enajenacin de bienes muebles e inmuebles que contribuyan al fomento sustentable de la actividad turstica; El Consejo de Promocin Turstica de Mxico (CPTM) orienta sus actividades y acciones a la consecucin de su Visin y Misin, resultado del anlisis del contexto internacional y nacional, de la experiencia de pases lderes en turismo, as como de los retos de la promocin turstica. Misin Promocionar integral y competitivamente a Mxico, con sus productos y destinos, en los mercados nacional e internacional, a travs del trabajo conjunto entre todos los actores de la actividad turstica.
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Implementar los procedimientos alternativos que determine la Secretara, para la atencin de quejas; Participar en el manejo responsable de los recursos naturales, arqueolgicos, histricos y culturales, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables; Inscribirse en el Registro Nacional de Turismo y actualizar los datos oportunamente; Cumplir con los servicios, precios, tarifas y promociones, en los trminos anunciados, ofrecidos o pactados; Expedir, an sin solicitud del turista, factura detallada, nota de consumo o documento fiscal que ampare los cobros realizados por la prestacin del servicio turstico proporcionado; Profesionalizar a sus trabajadores y empleados, en los trminos de las leyes respectivas, en coordinacin con la Secretara de Turismo y de Trabajo y Previsin Social;
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Los turistas y visitantes sern considerados como un consumidor, siendo sus principales derechos: 1. Recibir informacin til, precisa, veraz y detallada, con carcter previo, sobre todas y cada una de las condiciones de prestacin de los servicios tursticos; 2. Obtener los bienes y servicios tursticos en las condiciones contratadas; 3. Obtener los documentos que acrediten los trminos de su contratacin, y en cualquier caso, las correspondientes facturas o comprobantes fiscales legalmente emitidas; 4. Recibir del prestador de servicios tursticos, los bienes y servicios de calidad, acordes con la naturaleza y cantidad de la categora que ostente el establecimiento elegido; 5. Recibir los servicios sin ser discriminados 6. Disfrutar el libre acceso y goce de todo el patrimonio turstico, as como su permanencia en las instalaciones de dichos servicios, sin ms limitaciones que las derivadas de los reglamentos especficos de cada actividad, y 7. Contar con las condiciones de higiene y seguridad de sus personas y bienes en las instalaciones y servicios tursticos, en los trminos establecidos en la legislacin correspondiente. Tambin sealamos los deberes del turista durante su permanencia en nuestro pas los cuales son: Observar las normas usuales de convivencia en los establecimientos tursticos;
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Con esto la Secretaria de Turismo promover la competitividad y profesionalizacin de la actividad turstica, existiendo para ello una verificacin completa de la aplicacin de la Ley General del Turismo de la cual se desprende la aplicacin de sanciones y recursos. Es de suma importancia que como estudiante de Administracin de empresas tursticas conozcas los extractos ms relevantes del contenido de la Ley General del Turismo, ya que ello te ms facilitar su comprensin e identificar claramente en que momento se puede recurrir a ella con la finalidad de que sea una herramienta til en la actividad turstica que desempees.
2.1.3. Alcances de la Ley General de Turismo En este apartado, estudiars la trascendencia, efectos, reas de aplicacin e importancia de la Ley General de Turismo aplicable en el estado mexicano y la relacin que existe entre las personas que intervienen en las actividades tursticas, como hemos observado en los prrafos anteriores esta ley comprende varios artculos donde indica que hacer y que no hacer en la actividad turstica quines interviene y como deben actuar, es importante sealar que las bases de aplicacin y alcances estn establecidas en el artculo primero, aunque esta informacin debe complementarse con lo antes expuesto. La Ley General de Turismo prev: Que esta ser de orden pblico e inters social, considerando esto como se deber aplicar en todo el territorio nacional y a todas las personas que radican en el o que por la actividad turstica permanecen de manera temporal dentro de Mxico. Su aplicacin y observancia ser general en toda la Repblica Mexicana siempre y cuando vaya encaminada a la materia turstica. La aplicacin ser por conducto del Ejecutivo Federal (Presidente de la Republica Mexicana), a travs de la Secretara de Turismo, la cual podr delegar funciones a sus representaciones y Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal en los Estados, Municipios y el Distrito Federal (Secretarias de estado y autoridades municipales ligadas a la actividad turstica), para que realicen las funciones y procuren la observancia de la LGT.
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2.2. Leyes, reglamentos y disposiciones gubernamentales tursticas La Ley General de Turismo (LGT) es la principal ley que rige la actividad turstica en Mxico, pero se apoya en otras leyes vinculadas con dicha actividad. Sin olvidar que la ley suprema en nuestro pas es la Constitucin Mexicana y que de esta emanan todas dems las leyes. Esto permite que la interaccin entre las diversas leyes involucradas cobijen y permitan que todas las personas que se encuentran dentro de nuestro territorio estn sujetas a los principios que marca la Constitucin la cual tambin nos permite realizar la actividad que mejor desee cada persona siempre y cuando nos encontremos en un marco de legalidad, de la misma manera es importante considerar que cada Estado de la Republica puede tener sus propias disposiciones legales y reglamentos dirigidos al turismo, siempre alineadas a la constitucin y a la LGT, ya que esto permitir un adecuado desarrollo del sector turstico, con una infraestructura solida que nos permita elevar la competitividad dentro de un marco legal y seguro para los consumidores de servicios tursticos.
2.2.1. Legislacin turstica y algunas ramas del derecho La actividad turstica se relaciona con diversas ramas del derecho, stas permitirn tener un conocimiento amplio de las leyes que en ella intervienen, evitando obstculos que impidan avanzar en el inicio y/o desarrollo de cualquier actividad del mbito turstico y promoviendo los servicios y productos de calidad que permitan a Mxico competir por un mercado tan global como el turismo. He aqu algunas de las principales ramas del derecho y su vnculo con la actividad turstica: a. Derecho Penal: Se relaciona directamente a la persona ya sea turista, prestador de servicio o autoridades que intervienen en materia de turismo en cuanto a la
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2.2.2. Leyes, cdigos y disposiciones auxiliares del turismo Existen otras leyes y normas que apoyan a la actividad turstica y que deben ser tomadas en cuenta ya que el turismo crea relaciones con otras actividades y genera un impacto importante con el medio ambiente, es por esta razn que debemos de tener marcos jurdicos, leyes y reglamentos que ayuden a promover respeto por el lugar donde nos encontremos ya sea como prestador de servicios tursticos o como turistas logrando un equilibrio legal al corresponsabilizar a todos los sectores que intervienen en la actividad turstica tanto pblicos como privados. En el artculo 73 de la ley general del turismo se manifiesta que sern supletoriamente aplicadas a la Ley General del Turismo la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y a falta de disposicin expresa en la misma se aplicar, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, que quiere decir esto que cuando exista alguna problemtica que la ley general de turismo no contemple se apoyara en Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Con el objetivo de identificar algunas leyes que se relacionan con la actividad turstica se mencionan las siguientes: a. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Contiene las bases generales de las cuales han de generarse todas y cada una de las leyes que se aplicaran al sector turstico. b. Ley General de Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al Ambiente: Determina el marco para la operacin de nuevos desarrollos tursticos basados en la explotacin de recursos naturales. c. Ley del Mar: Esta ley define los espacios martimos del territorio nacional (mar territorial, plataforma continental y zona econmica de uso exclusivo) y las
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Ingresa al Foro Principios de la Legislacin turstica Explica con tus propias palabras cuales son las prioridades de la Poltica Turstica de Mxico con base en la legislacin turstica vista y la importancia de su aplicacin en tu futuro mbito profesional. 3. Retroalimenta las aportaciones de al menos dos de tus compaeros(as) una vez que emitas tu participacin individual. *No olvides consultar la Rbrica general de participacin en foro y ser respetuoso con las ideas de tus compaeros(as) 1. 2.
2.2.3. Autoridades reguladoras del turismo en los tres niveles de gobierno De acuerdo a la Ley General del Turismo, es indispensable que existan rganos o autoridades que sean las encargadas de llevar a cabo la principal funcin de la ley, para poder aplicar cada uno de los principios que se aplican al turismo, por ello se requiere de autoridades que representen y sean las encargadas de regular la actividad del sector turstico con base en las leyes. Debemos considerar que dentro de la Administracin Pblica existen tres niveles de gobierno, los cuales segn su mbito de operacin se consideran: Primer nivel: Las autoridades federales, las cuales rigen a todo el pas, consideradas desde el Presidente de la Republica hasta los representantes de las Secretaras de Estado su mbito de accin aplica en todo el territorio nacional. Ejecutivo Federal, (presidente de los Estados Unidos Mexicanos) Secretaria de Turismo
Segundo Nivel: Las autoridades estatales, (Gobernadores) las cuales rigen con autonoma cada estado que conforma la Republica Mexicana y el Distrito Federal, as como los representantes de las Secretaras de cada estado su mbito de accin aplica a cada entidad federativa, con autonoma propia, pero alineadas en observancia a los poderes federales del primer nivel. Gobierno de los Estados (representados por los Gobernadores de los Estados de la Republica Mexicana) Secretaras de Turismo de las entidades.
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Estos son los rganos reguladores de la actividad turstica y sern los vnculos para establecer la estructura adecuada para fomentar, planear, vigilar a los prestadores de servicios, brindar proteccin al turista, aportar recursos provenientes de la federacin, capacitar personal, coordinar a los estados y a los municipios, crear programas de turismo firmar acuerdos nacionales e internacionales debido a la globalizacin sin olvidar la intervencin del sector privado, para que en conjunto permitan un desarrollo optimo del turismo nacional brindando los mejores servicios de este sector.
2.3. Autoridades sancionadoras y recursos especiales En este apartado identificars quin es la autoridad competente para llevar a cabo las sanciones as como los recursos que se implementarn en materia de turismo. La Ley General del Turismo establece en su artculo 68 que la Secretaria de Turismo est a cargo de imponer las sanciones que se deriven de las infracciones a la Ley General del Turismo, su Reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas, as como las quejas de los turistas, mediante la tramitacin del procedimiento administrativo correspondiente. De igual manera en su artculo 73, hace mencin que en contra de las resoluciones dictadas por la Secretara de Turismo se podr interponer el recurso de revisin. Como sabemos la actividad turstica se realiza a travs de actos de comercio, por lo que la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial ser un apoyo en la regulacin de las actividades comerciales del sector, siendo esta la que rija cualquier situacin referente a la comercializacin de productos y servicios tursticos en el pas.
2.3.1 Secretara de Turismo La Secretara de Turismo (SECTUR) de Mxico en virtud de lo manifestado por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 42, es aquella a la que le corresponde el despacho de las funciones relacionadas con el desarrollo de la industria turstica, la cual tiene las siguientes funciones:
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Autoevaluacin
A continuacin, realiza un ejercicio que te permitir medir el avance de tus conocimientos adquiridos en esta segunda unidad. Ingresa a la herramienta de Autoevaluacin, dentro del aula virtual, y contesta las preguntas que ah aparecen.
Evidencia de aprendizaje. El extranjero (parte 2) Para finalizar las actividades de la unidad 2, y como parte de tus evidencias de aprendizaje, identificars mediante el anlisis de un caso, la normatividad que establece La Ley General de Turismo, adems de las autoridades que intervienen en el desarrollo de una actividad turstica. Para ello: 1. Lee y analiza el caso que te enviar tu Facilitador(a). 2. Responde las preguntas que te enviar tu Facilitador(a) 3. Al finalizar, guarda tu documento con la nomenclatura LTU_U2_EA_XXYZ y envalo a tu Facilitador(a) mediante la seccin Portafolio de Evidencias. Espera su retroalimentacin. * Consulta la Escala de evaluacin U2.
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Cierre de unidad En esta unidad estudiaste la Ley General de Turismo, sus objetivos y funciones conforme a lo que el Poder Ejecutivo (presidente de la Republica Mexicana) pretende alcanzar para fomentar el desarrollo del sector turstico, as como los rganos de la administracin pblica encargados de proporcionar los lineamientos para tener una estructura solida que permita un libre ejercicio de la actividad turstica, respetando siempre el marco legal turstico, sin olvidar las diferentes leyes que auxilian y apoyan a este sector, es importante su conocimiento ya que aportan elementos para que puedas comprender la importancia de la ley y su aplicacin, lo que le permitir contar con las herramientas necesarias para tu formacin acadmica.
Para saber ms Con la intencin de que conozcas ms acerca de la normatividad que establece La Ley General de Turismo, adems de las autoridades correspondientes dentro del turismo en los tres niveles de gobierno, se sugiere revises los siguientes sitios en internet, que te ayudarn a comprender de manera prctica la aplicacin de las leyes. Extranjeros venden tiempo compartido en Mxico http://youtu.be/qQ53qlZ9XQw Consejo de Promocin Turstica de Mxico http://www.cptm.com.mx/index.jsp Panorama del sector turstico http://www.cptm.com.mx/panorama-sectorturistico Visit Mxico http://www.visitmexico.com/ Descubrir Mxico http://www.descubrirmexico.com/
Fuentes de consulta Jimnez Martnez, Alfonso. (2007) La legislacin mexicana en torno a la actividad turstica. Mxico. Teora y Praxis. Lpez, J. A. (2008) Fundamentos de legislacin turstica. Mxico. Trillas Lpez, J. A. (2008). Los delitos en el turismo. Mxico. Trillas
Fuente electrnica: Diario Oficial de la Federacin, Ley General de Turismo. Ttulo segundo al quinto, DOF 25 de mayo de 2011. Consultado el 21 de febrero del 2012