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Formación
Ciudadana

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 Unidad 1: Diálogo para una Ciudadanía Crítica y Responsable

Evaluación Sumativa: Instrucciones para

Evaluación Sumativa 1
Contraargumentación
Semana 3 2
Unidad 1: Diálogo para una Ciudadanía Crítica y Responsable

FICHA DE EVALUACIÓN SUMATIVA 1: CONTRAARGUMENTACIÓN

Equipo de Análisis
(Integrantes):
Escobar Madeline.
Godoy Charles.
Guajardo Brenda
Segura karolay.
Tapia Andres.

Título de la Columna: Autor(a/es):

El Fenómeno Migratorio en Guillermo Bravo Acevedo

Chile

Tema Central y Postura del Medio de publicación:

Autor(a/es): El Mostrador.cl
El problema migratorio
responde a la globalización y
economía mundial/ regional

Contenido de la Columna (insertar texto y link de acceso):

La situación migratoria en el norte y la seguridad de las fronteras de esta

macrozona han ocupado un lugar en la agenda y el debate público de los últimos
días. Si bien la prensa, los programas de televisión y las entrevistas a
representantes políticos han expresado su opinión al respecto, es necesario
precisar ciertos conceptos para explicar y clarificar la situación. La migración, como
legítimo movimiento de población, es un proceso complejo que puede ser
estudiado desde diferentes disciplinas; sin embargo, ninguna de estas califica a la
migración como “ilegal”.

Por otra parte, no hay evidencias teóricas o empíricas que permitan calificar este
movimiento de población como ilegal. En el Informe de la Comisión Mundial sobre
las Migraciones Internacionales de 2005 se acordó aplicar el concepto de “migración
irregular” al movimiento de personas que ingresan o permanecen en un país del
cual no son ciudadanos, violando las leyes nacionales. La Comisión también estuvo
de acuerdo en que una persona no puede ser “irregular” o “ilegal”, por tanto,
identifica a estas personas como “migrantes en situación irregular”.

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FICHA DE EVALUACIÓN SUMATIVA 1: CONTRAARGUMENTACIÓN

Aclarado este concepto, es preciso indicar por qué nuestro país se encuentra en
una situación de crisis migratoria, especialmente en la frontera de la macrozona
norte. Los factores que explican este escenario son variados y solo nos referiremos
a dos de ellos: la política migratoria del país y el cambio del perfil flujo migratorio.

La historia nacional demuestra que el proceso migratorio ha pasado por diversas

etapas, aunque siempre asociadas al ritmo del desarrollo, pero sin una política
migratoria de Estado. Sin embargo, esas medidas tomadas por los gobiernos para
atraer inmigrantes siempre fueron superadas por la migración individual, libre y
espontánea, cuyo perfil era mayoritariamente europeo. En 1975 se dictó la Ley Nº
1094 o Ley de Extranjería, que, más que una disposición legal calificable como
política migratoria, fue un conjunto de normas administrativas sobre ingreso y
egreso de extranjeros. Bajo dicha ley llegaron extranjeros que, a partir de las dos
últimas décadas del siglo XX, fueron superando la tradicional migración europea,
que fue reemplazada por una nueva migración, la de ciudadanos americanos,
preferentemente.

Estos americanos que querían avecindarse aumentaron considerablemente desde

los inicios del siglo XXI por considerar que nuestro país se había convertido en una
sociedad receptora estable en lo político, acogedora en lo social y atractiva en lo
económico.

Los datos estadísticos son categóricos para confirmar el cambio de flujo del perfil
migratorio. El censo de 2002 registró una población de 184.464 extranjeros, de los
cuales el 71.8% era de origen americano, en tanto que para el censo de 2017 se
contabilizaron 746.465 extranjeros residentes, con una proporción de 81,3%
americanos. En 2018, el Ministerio del Interior presentó un informe que rectificó las
cifras del censo 2017, estimando que residían en Chile 961.000 extranjeros y
subrayando que cerca de 300.000 de ellos residían en situación irregular.
Finalmente, el Departamento de Extranjería y Migración junto con el INE publicaron
que, al 31 de diciembre de 2020, 1.462.103 extranjeros vivían en el país.

¿Cómo explicar este crecimiento tan acelerado de extranjeros residentes en el país?

Una respuesta simple se relacionaría con la facilidad para cruzar las fronteras y con
la falta de una política migratoria de Estado que regulara eficientemente el flujo
migratorio. No obstante, la explicación es más compleja y se vincula con el cambio
geográfico y geopolítico de la migración internacional y regional.

En la primera década del siglo XXI, la globalización y la economía mundial fueron los
factores que transformaron las migraciones internacionales y regionales en un
proceso complejo produciendo cambios en las sociedades de origen y de recepción.

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FICHA DE EVALUACIÓN SUMATIVA 1: CONTRAARGUMENTACIÓN

A partir del 2010, el crecimiento de la migración regional en América del Sur se

relacionó directamente con el fortalecimiento de la globalización, la vigencia de la
mundialización de la economía y las consecuencias derivadas de las diferentes crisis
económicas, sociales y políticas en la región americana. Los datos estadísticos del
World Migration Report avalan esta afirmación, al señalar que los migrantes
regionales aumentaron 11% entre 2010 y 2015, pues la mayoría se movilizaba
buscando trabajo. Por tanto, la orientación de la migración regional se había
convertido en Sur-Sur.

Para Chile, la cantidad de extranjeros que habían ingresado al país alcanzaba a

416.028 en 2014, pasando a 965.833 en 2017. Los tres colectivos que más crecieron
eran: haitianos de 1.649 a 73.098 (4.332,9%); venezolanos de 8.001 a 84.056
(950,6%); colombianos de 25.038 a 126.981 (407,2%), entre los mismos años.

Respuestas a la migración irregular

Paralelamente a este escenario de migración regional, se presentó un problema de

seguridad con el cruce de las fronteras de la zona norte porque la presión del flujo
migratorio, conjuntamente con el contrabando de mercaderías y comercio de la
droga, era difícil de controlar. La medida principal que aplicó el gobierno, desde
2011, fue el llamado Plan Frontera Norte (PFN), con el objetivo de fortalecer la
frontera marítima y terrestre de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y
Antofagasta, para evitar el ingreso y salida de droga y contrabando del país a través
de puertos, sectores costeros no habilitados, complejos fronterizos y pasos no
habilitados.

A partir de 2015, con la crisis social y económica de Venezuela se desarrolló una

profunda crisis migratoria regional que derivó en un crecimiento del flujo de
migración irregular, pero, al mismo tiempo, hubo aumento del tráfico de droga,
contrabando, robo de vehículos, tráfico de migrantes y trata de personas,
demostrando la permeabilidad de las fronteras nortinas. Por tanto, el control
fronterizo se complejizó, porque las policías debieron controlar no solo los intentos
de los migrantes que querían cruzar la frontera por los más de 160 pasos no
habilitados, sino que también vigilar las fronteras para los negocios ilícitos del
Crimen Organizado Transnacional (COT).

Debido al difícil escenario el PFN no tuvo el resultado esperado, pues en su objetivo

no estaba contemplado patrullar la frontera para evitar que los migrantes cruzaran
el límite político y fronterizo por pasos no habilitados. Por esta razón, en 2018 se
ideó el Plan Frontera Segura (PFS), que incluyó fortalecer la seguridad en los pasos
fronterizos de la región norte, control sobre el narcotráfico y una vigilancia más
efectiva del cruce que los migrantes realizaban por pasos fronterizos no habilitados.
La aplicación de este Plan tampoco funcionó: las cifras lo demuestran. Entre 2010 y

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FICHA DE EVALUACIÓN SUMATIVA 1: CONTRAARGUMENTACIÓN

junio de 2021 ingresaron al país 68.435 migrantes en situación irregular. Por otra
parte, la medida tomada de cierre de la frontera durante la vigencia del COVID-19
tampoco fue efectiva porque, entre marzo 2020 y junio 2021, las mayores cifras de
extranjeros que cruzaron irregularmente la frontera por pasos no habilitados
fueron 30.849 venezolanos, 3.887 bolivianos, 1.889 haitianos y 1.691 colombianos,
dejando constancia de que estas cifras corresponden solamente a migrantes que se
han denunciado y a aquellos que ha detenido Carabineros en control de identidad,
en consecuencia hay una cifra “negra” que es imposible calcular.

El control de las fronteras se complicó aún más porque, coincidentemente con el

crecimiento de los cruces irregulares, entre 2015 y 2021, hubo un aumento en las
incautaciones de drogas por los pasos no habilitados. En la Región de Antofagasta
se incautaron 108.504 kg de cocaína, pasta base y marihuana; en la Región de Arica
y Parinacota, 44.646 kg; y en la Región de Tarapacá, 19.532 kg.

En este contexto, en 2019, como apoyo al PFS, se dictó el Decreto 265 que autorizó
a las Fuerzas Armadas para colaborar con las autoridades civiles y policiales para
controlar actividades vinculadas al tráfico ilícito de migrantes, al narcotráfico y
crimen organizado transnacional; decreto que se amplió en enero de 2021,
permitiendo que se controlara el tráfico ilícito de migrantes y la trata de personas
por pasos no habilitados.

Pese a las nuevas medidas aplicadas, el problema no ha terminado, porque la

migración irregular sigue presente y los narcotraficantes utilizan otros métodos
para ingresar drogas al país. La mejor estrategia puesta en práctica por el
narcotráfico es aprovechar el ingreso de migrantes irregulares que, por su
desesperación y difícil condición económica, acceden a cruzar la frontera con la
droga facilitada por las organizaciones criminales. De este modo, el escenario que
presenta la migración irregular en las fronteras de esta zona, junto al negocio del
narcotráfico, han complicado el control fronterizo, siendo necesario ampliar las
medidas de control con un decreto que declara las fronteras de la zona norte como
infraestructura crítica y que permite a las Fuerzas Armadas operar con nuevas
atribuciones y herramientas frente al ingreso de migrantes irregulares.

No obstante, la política migratoria de Chile, establecida en la Ley 21.325, de

Migración y Extranjería, es el marco jurídico que debe orientar las medidas que
protejan los movimientos de población con los principios de la migración segura,
ordenada y regular.

https://m.elmostrador.cl/noticias/opinion/columnas/2023/03/01/el-fenomeno-
migratorio-en-chile/

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FICHA DE EVALUACIÓN SUMATIVA 1: CONTRAARGUMENTACIÓN
Tesis de la Columna:
La tesis planteada en este texto
es que la migración no puede
ser considerada ilegal y que la
situación migratoria en el norte
de Chile se debe a la falta de una
política migratoria eficiente y al
cambio del perfil de flujo
migratorio. Cuatro argumentos
que sostienen esta tesis son:
Argumento 1:
La Comisión Mundial sobre las
Migraciones Internacionales de
2005 acordó aplicar el concepto
de "migración irregular" al
movimiento de personas que
violan las leyes nacionales, pero
no se puede calificar a estas
personas como "ilegales". Ya que
la migración es un movimiento
legítimo de población que puede
ser estudiado desde diferentes
disciplinas, pero ninguna de ellas
califica a la migración como
"ilegal".
Antítesis de Estudiantes:
La migración ilegal no solo es una violación a las
leyes del país receptor, sino que también puede
tener consecuencias negativas para los
migrantes, como la explotación laboral y la
vulnerabilidad a la delincuencia. Además, el
aumento del flujo migratorio en el norte de Chile
puede deberse a factores externos, como la
inestabilidad económica y política en países
vecinos, y no necesariamente a una falta de
política migratoria eficiente. En lugar de alentar la
migración ilegal, los países deben trabajar juntos
para abordar las causas subyacentes y establecer
políticas migratorias justas y equitativas que
protejan tanto a los migrantes como a las
comunidades.
Contraargumento 1:
El problema de la inmigración ilegal o irregular
sigue siendo una preocupación en todo el
mundo, y la denominación que se le dé parece
ser irrelevante en la práctica. Aunque la Comisión
Mundial de Migración intentó cambiar el nombre
a "inmigrantes irregulares", en la realidad
cotidiana, se sigue usando el término
"inmigrantes ilegales".
A pesar de que se ha registrado una disminución
en las cifras de ingreso de inmigrantes ilegales en
algunos países, estas cifras podrían ser
engañosas, ya que un gran número de migrantes
están en situación de indocumentación o se
encuentran en recintos carcelarios. Además,
aunque haya menos ingresos ilegales, se ha
observado un aumento en la delincuencia
cometida por extranjeros en algunos lugares.
Fuente:
https://www.t13.cl/noticia/ex-ante/politica/ingres
o-ilegal-chile-ciudadanos-venezuela-colombia-
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FICHA DE EVALUACIÓN SUMATIVA 1: CONTRAARGUMENTACIÓN
Argumento2:
El problema más grande de la
migración no son las personas
sino el narcotráfico que se
aprovecha de esta situación.
Argumento 3:
La falta de una política
migratoria de Estado que regule
eficientemente el flujo
migratorio ha generado una
situación de crisis migratoria en
la frontera del norte de Chile.
Argumento 4:
El cambio geográfico y El cambio geográfico y geopolítico de la migración
geopolítico de la migración
internacional y regional, junto
con la globalización y la
economía mundial, han
transformado las migraciones
bolivia-y-haiti-lideran-cifras
Contraargumento 2:
El narcotráfico no solo es el problema de la
migración, ya que existen otros delitos presentes
en Chile. Por lo cual en esta migración se permite
la relación de portas armas vivir en la
informalidad y sin el respeto que se merece la
autoridad chilena. Por lo cual en esta migración
se permite el porte de armas, vivir en la
informalidad y sin el respeto que merecen.
Fuente: https://www.pauta.cl/nacional/eugenio-
tironi-y-aumento-de-la-delincuencia-una-
aproximacion
Contraargumento 3:
Si bien es necesario modificar la actual normativa
migratoria para regula el ingreso de extranjeros
en el país. No solo actualizar a chile en materia,
sino también garantizar una migración segura,
ordenada y regular, adecuándose a los tiempos
actuales y a las necesidades del país, relevando
los derechos y protección de los inmigrantes.
Fuente:
https://www.ciperchile.cl/2020/08/28/chile-es-
parte-de-la-ola-regional-de-restriccion-a-la-
inmigracion/
Contraargumento 4:
internacional y regional, junto con la globalización
y la economía mundial, han transformado las
migraciones internacionales y regionales en un
proceso complejo que produce cambios en las
sociedades de origen y de recepción. Por tanto, la
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FICHA DE EVALUACIÓN SUMATIVA 1: CONTRAARGUMENTACIÓN

internacionales y regionales en orientación de la migración regional se ha

un proceso complejo que trasladado aún más al sur del continente y esto
produce cambios en las ha sido una de las causas del aumento acelerado
sociedades de origen y de de extranjeros residentes en Chile.
recepción. Por tanto, la
orientación de la migración Fuente:
regional se ha convertido en https://www.latercera.com/la-tercera-sabado/noti
Norte-Sur y esto ha sido una de cia/zoom-a-los-migrantes-expulsados-de-chile-
las causas del aumento quienes-son-y-por-que-han-sido-deportados/
acelerado de extranjeros SYG4IQCGHRHD5P5BO7MJ4UBDDU/
residentes en Chile.

Conclusión: Conclusión de la Antítesis:

En nuestra opinión, la columna Después de analizar varias fuentes y columnas,

presenta argumentos sólidos
para respaldar la idea de que la
migración no puede ser
considerada ilegal y que la
situación migratoria en el norte
de Chile se debe a la falta de una
política migratoria eficiente y al
cambio del perfil de flujo
migratorio. Es importante
reconocer que la migración es
un fenómeno complejo y un problema que debe ser abordado con
multifacético que requiere un
enfoque integral y una respuesta
responsable por parte de los
Estados. La falta de una política
migratoria clara y efectiva puede
generar situaciones de crisis
migratoria y afectar
negativamente tanto a los
migrantes como a las
comunidades receptoras. Por lo
tanto, es necesario que los
países trabajen juntos para
establecer políticas migratorias
justas y equitativas que protejan
los derechos humanos de los
como grupo de trabajo hemos llegado al
consenso de que el problema migratorio es un
tema complejo que involucra una serie de
factores relacionados y que, por lo tanto, resulta
difícil determinar por dónde comenzar a trabajar
para lograr soluciones efectivas y a corto plazo. Si
bien reconocemos los aportes positivos que los
inmigrantes pueden hacer a la economía y la
interculturalidad, es importante señalar que la
violación de las leyes y normas de nuestro país es
seriedad y sin fines políticos. En este sentido, es
fundamental que todos los actores involucrados,
incluyendo al gobierno, la sociedad civil y los
migrantes, trabajen juntos para buscar
soluciones efectivas y sostenibles que protejan
los derechos humanos de los migrantes y
promuevan una migración segura y ordenada. Es
hora de que se tomen medidas concretas y se
aborden las causas del problema migratorio de
manera integral y colaborativa para poder
avanzar hacia una sociedad más justa e inclusiva.
Poniendo en el foco la sociedad chilena que se
está viendo afectada, por altos índices de
inseguridad entre otros.

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FICHA DE EVALUACIÓN SUMATIVA 1: CONTRAARGUMENTACIÓN

migrantes y promuevan una

migración segura, ordenada y
regular. Además, se debe
combatir el narcotráfico y
cualquier otra actividad ilegal
que pueda aprovecharse de la
vulnerabilidad de los migrantes.

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