Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
la
constantes
vida,
por
enseanzas
sus
y
al
docente
de
rea
por
INTRODUCCIN
La descentralizacin consiste en el traspaso del poder y toma de decisin hacia
ncleos perifricos de una organizacin. Supone transferir el poder de un
gobierno
central
hacia
autoridades
que
no
le
estn
jerrquicamente
subordinadas.
En s, en el Per, la descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma
democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones
podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades.
La descentralizacin busca hacer frente a los problemas y sus consecuencias
generados por el centralismo, como por ejemplo:
Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima
Que uno de cada tres peruanos viva en Lima
Que ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central
Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central
La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo.
Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los
lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas
que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos.
En nuestro pas la descentralizacin es integral porque abarca e interrelaciona a
todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal y a la actividad privada
en sus diversas modalidades.
Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso requiere que
individual o colectivamente participen la mayor cantidad de peruanos posible.
Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les asignar
competencias y transferencias de recursos del gobierno central en forma
CAPTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIN
HISTORIA
Si queremos revisar la historia de los intentos por descentralizar el Per,
debemos remontarnos a los inicios de la Repblica. Ya en el ao 1821, el
libertador Don Jos de San Martn transform las siete intendencias, como
unidades polticas, en las que estaba dividido el pas, convirtindolas en
departamentos, que fueron las siguientes: Lima, Cusco, Arequipa, La Libertad,
Ayacucho y ms tarde Puno).
Con
la Constitucin de
1823,
se
otorgan
mayores competencias a
los
central
hacia
autoridades
que
no
le
estn
jerrquicamente
subordinadas.
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido un gobierno
central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. El paso
de un Estado centralizado a uno descentralizado importa otorgar un mayor poder
a los gobiernos locales, que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de
competencias. La descentralizacin de un Estado puede ser poltica o
administrativa.
Caractersticas de la descentralizacin:
Hay
un
traslado
de competencias desde
la administracin central
TIPO DE DESCENTRALIZACIN
1.- Descentralizacin por funciones
2.- Por regiones geogrficas
3.- Por divisiones de Productos
ARTCULO 188
PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y
constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso
de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme
criterios
que
permitan
una
adecuada
asignacin
de
efectividad
control
de
la
poblacin
si
se
efectan
ARTCULO 189
REGIONES, DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS Y DISTRITOS
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza
el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece
la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de
la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos.
El mbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los
centros poblados.
La Carta Poltica reconoce tradicionales circunscripciones territoriales -el
departamento, la provincia y el distrito-, introduce una circunscripcin territorial
regional -la regin-, seala que el nivel de Gobierno Regional se asienta en las
regiones y en los departamentos, y que el nivel de Gobierno Local se asienta en
las provincias, los distritos y -tambin- en los centros poblados.
El actual "Plan Nacional de Demarcacin Territorial" seala en su diagnstico
que "los conflictos actuales entre circunscripciones distritales y provinciales,
producto de la imprecisin y carencia de lmites territoriales, obedece
principalmente a la antigedad de las leyes de creaciones, as como a la falta de
instrumentos tcnico cartogrficos, que hasta 1950 no permitan una lectura
detallada del territorio".
La actual Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795, del 25
de julio del ao 2002, considera un conjunto de mecanismos para enfrentar los
problemas derivados por la imprecisin y la carencia de lmites.
El estado peruano es un estado unitario. Ello est consagrado en la Constitucin
Poltica del Per que establece un su artculo 43 que el Estado es uno e
indivisible, siendo su gobierno unitario, representativo, descentralizado y
organizado segn el principio separacin de poderes. Al respecto, la separacin
cultural,
administrativa
econmicamente,
conformando
que
los
actuales
Gobiernos
Regionales asentados
en
una
de
rganos
denominados
Gerencias
Regionales
-nombres
que
modificaciones.
las municipalidades rurales ya tienen abiertas las puertas para impulsar las
actividades productivas del sector primario y para desarrollar toda clase de
proyectos de apoyo tecnolgico, de informacin y de comercializacin. Si bien
los recursos de las municipalidades rurales siguen siendo dbiles, sus
posibilidades de impulsar la produccin y emprender nuevos proyectos que
generen empleo en sus territorios son ptimas e infinitas.
En cuanto a los servicios pblicos locales diremos que estos son amplios y
responden a las permanentes necesidades de los vecinos; por consiguiente,
estn sujetos a regulacin en proteccin del inters general y local. De acuerdo
con el artculo 58 de la Constitucin, el Estado debe orientar el desarrollo del
pas, actuando principalmente -dice el texto acotado- en las reas de promocin
del empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. En
este caso, en virtud de la descentralizacin, las municipalidades resultan titulares
encargadas de prestar y brindar los servicios locales esenciales a sus
respectivas poblaciones.
2. Competencias
Este artculo 195 en ms de cinco incisos se refiere, en realidad, a determinadas
atribuciones y no a competencias locales. As, se infiere de la lectura de los
incisos 1, 2, 3, 9 y 10 referidos a la organizacin interna, el presupuesto, la
administracin de bienes y rentas, la presentacin de iniciativas legislativas y el
ejercicio de otras atribuciones no son competencias sino simplemente
atribuciones locales.
Como se sabe, la competencia asigna y habilita en determinadas materias a las
administraciones pblicas o gobiernos, mientras que las atribuciones son
solamente instrumentos que entrega la ley para que se cumplan y desarrollen las
competencias.
Las municipalidades promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin
de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
pblicos
locales,
educacin,
salud,
transporte
urbano,
tutela
ARTCULO 199
FISCALIZACIN Y PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios
rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal atribucin
por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin
de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de
control descentralizado y permanente.
Los
mencionados
gobiernos
formulan
sus
presupuestos
con
la
desmerecer
su
importancia,
dicha
Defensoria
debe
ser
tambin
descentralizada.
4. La Contralora General de la Repblica y la participacin ciudadana como
medios de control y fiscalizacin de los gobiernos regionales y locales
La forma ms adecuada de fiscalizar a los tres niveles de gobiernos es aquella
realizada por la ciudadana. Esta apreciacin es producto o consecuencia de la
falta de instituciones con autonoma y eficiencia. Los nombramientos sin
concurso de los principales funcionarios de las instituciones del Estado, incluso
la Contralora, muestran el trfico de influencias y actos de corrupcin en el
Estado.
Consideramos tambin que uno de los objetivos de todo funcionario o trabajador
del Estado, desde el nivel ms alto hasta el nivel inicial de su estructura
orgnica. Es servir al pblico, por lo cual se establecen una serie de derechos
que permiten al ciudadano efectuar una fiscalizacin permanente de los
servicios. Estos derechos se encuentran respaldados por distintas normas
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
Los objetivos de la descentralizacin, se han dividido en objetivos de nivel
poltico, econmico, administrativo, social y ambiental. De acuerdo a lo normado,
se requiere que este proceso logre unidad y eficiencia del Estado, y para lo cual
se propone que exista un ejercicio pleno de competencias pblicas por parte de
las nuevas entidades que se desprenden del Gobierno Nacional. Se da nfasis a
la participacin ciudadana, la misma que recoge las experiencias de gobiernos
locales, sobre todo en la planificacin y la parte presupuestal. Incluso la
perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades de fiscalizacin a
la sociedad civil, de las actividades y acciones que realicen en la gestin pblica
las autoridades.
Locales,
creacin
de
ms gobernabilidad
Mayor democracia
Ms desarrollo
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Objetivo nivel poltico:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles
de gobierno y la administracin estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de
gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos de cada regin y localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
Objetivo a nivel econmico:
forjar
un capital humano,
la
b.
c.