Capitulo I

DIAGNOSTICO

1. INTRODUCCION
La Ley 27314 del 21 de julio del 2000 requiere que las Municipalidades
Provinciales formulen su respectivo Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos (PIGARS). La Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA) a
travs de su Comisin de Gestin Ambiental (CGA) en sujecin a este mandato de
Ley, y reconociendo la impostergable necesidad de establecer un adecuado manejo
de residuos slidos en toda la Provincia, acord unnimemente desplegar los
esfuerzos que estn a su alcance para encarar este desafo.
A efectos de facilitar la formulacin del PIGARS, la Municipalidad Provincial de
Arequipa y el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), firmaron un convenio,
propiciando la constitucin de un Comit Multisectorial conformado por el
Gobierno Regional de Arequipa, Municipalidades Distritales, Direcciones
Regionales, Universidades(UNSA y UCSM), sector privado (ADEPIA) y el I.I.P.
Yachay Wasi, los cuales se encargaron de preparar el PIGARS de modo
participativo y multidisciplinario. Una primera tarea colectivamente planteada fue
elaborar el diagnstico o anlisis de la situacin actual del manejo de residuos
slidos en la Provincia de Arequipa, con la finalidad de disponer de una lnea base
consensuada que permita encarar, orgnica y estratgicamente los principales
conflictos que subyacen a la problemtica del manejo de residuos slidos en la
Provincia de Arequipa.
As, este documento constituye el primer producto logrado en la perspectiva de la
formulacin del PIGARS. Efectivamente, aqu se podr encontrar un anlisis
integral sobre el estado de la limpieza pblica en Arequipa Metropolitana y las
respectivas conclusiones y pautas para la accin. El trabajo se ha basado en el
procesamiento de la informacin proporcionada por la totalidad de distritos de la
Arequipa Metropolitana.
El Comit Multisectorial PIGARS (Arequipa Provincia) seala que este plan ser
un instrumento dinmico que promover efectivamente el mejoramiento del
sistema de limpieza pblica provincial.

2. OBJETIVO GENERAL
Formular e implementar participativamente el Plan Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos para la Provincia de Arequipa a fin de mejorar las condiciones
de salud y ambiente de la localidad.

2.1. Objetivos especficos

Se han identificado los siguientes objetivos especficos:
i) Servir de base para la ejecucin de acciones interdistritales de inters comn.
ii) Estimular la participacin activa de la poblacin mediante la discusin
amplia del PIGARS.
iii) Facilitar la obtencin de financiamiento.
iv) Identificar medidas concretas de mejoramiento de las actuales capacidades
instaladas.

3. METODOLOGA
La metodologa que se ha empleado ha sido participativa y ha propiciado una
dinmica de trabajo multidisciplinario. Un equipo tcnico conformado por
delegados y especialistas de los distritos, se encargaron de recopilar la informacin
sobre el manejo de los residuos slidos en sus respectivos distritos. Esta
informacin se recopil empleando formatos homogneos previamente diseados
para tal fin, la cual se present y discuti en sesiones plenarias con la finalidad de
enriquecerla.
Se ha realizado una verificacin de la consistencia de la informacin disponible en
base a los parmetros y ratios disponibles para ciudades similares. Los datos que
no han guardado las proporciones o niveles razonables de consistencia han sido
reemplazados por estimaciones propias debidamente justificadas en cada caso.
El anlisis de la situacin actual del manejo de residuos slidos se ha desarrollado
distinguiendo dos grandes campos de estudio: i) el tcnico- operativo; ii) el
gerencial, administrativo y financiero.
Los acuerdos bsicos para la formulacin del PIGARS han sido elaborados por el
Comit Multisectorial PIGARS.

4. CARACTERIZACIN DEL AREA DE ESTUDIO

4.1 Ubicacin
La ciudad de Arequipa se encuentra ubicada en la regin centro occidental del
continente sudamericano. Sus coordenadas, tomadas en su centro geogrfico
urbano, son 16 2417 Latitud Sur y 71 3209 Longitud Oeste. Arequipa se
localiza dentro del rea de influencia del Cinturn de Fuego del Pacfico, una
extensa cadena volcnica que recorre gran parte de las costas asiticas hasta la
parte sur-occidental del continente sudamericano.
Dentro del territorio peruano, Arequipa se ubica en la regin sur occidental del
pas. Como capital del departamento la ciudad se ubica a una distancia de 772
kilmetros (en lnea recta) al sur de Lima, la capital del Per.

El Departamento de Arequipa est ubicado en la parte suroeste del pas y limita

por el norte con los departamentos de Ica, Ayacucho, Apurimac y Cuzco, al este
con el departamento de Puno, al sur con el departamento de Moquegua y al oeste
con el Ocano Pacfico. El relieve de Arequipa est constituido por una llanura
costera en la que abundan las terrazas desrticas. La ciudad est ubicada a 2325
metros sobre el nivel del mar. Arequipa esta aproximadamente a 270 kilmetros
de la frontera con Chile y 400 kilmetros de La Paz capital de Bolivia, es decir, est
ms cerca de los pases vecinos que de la capital Lima.
Grfico 4-1: Ubicacin de Arequipa en el mundo

4.2 Territorio
El departamento de Arequipa comprende una superficie de 63 344 Km2 (4,9%
nacional), la provincia 10 430,12 Km2, los distritos que comprenden la ciudad
tienen 3 357,24 Km2 y el cercado 2,80 km2. Segn informacin del Atlas Ambiental
de Arequipa para 1997, la ciudad tena una rea ocupada para usos urbanos
de 8 701 ha ; para uso agrcola 11 059 ha y eriazos 1 435 ha.
La ciudad se extiende sobre un rea que esta formada por una hoyada, cruzada
por el ro Chili.
Las reas residenciales son las ms extensas con un 53,8%, las reas sin construir
representan el 11,8%, servicios 8,0%, recreacional 6,8%, comercial 6,4%, educacin
5,2%, industrial 4,0%, salud, institucional, religioso y sin informacin representan
4,0%. De hecho, la trama y configuracin urbana de la ciudad de Arequipa es
altamente diversa.

Grfico 4-2: Uso de los suelos

Residensiales
Sin construir
Servicios
Recreacional
Comercial
Eduacacion
Industrial
Otros

Fuente: Atlas Ambiental de Arequipa

4.3 Clima
El clima de Arequipa corresponde al modelo de clima continental semi desrtico
con escasez de precitaciones. Las temperaturas oscilan entre 10o C y 25o C.
La escasez de lluvias y la sequedad del ambiente hace posible la existencia de un
gran numero horas de sol durante el ao (ocho horas promedio) situacin que solo
es interrumpida en los meses de verano (enero a marzo)
La precipitacin pluvial promedio es de 30,2 mm, aunque estacionalmente se
pueden presentar precipitaciones intensas que incluso logran colmar los sistemas
de drenaje de aguas. Su clima es seco producto de una baja humedad relativa, que
se acenta en los meses de marzo a noviembre. La humedad relativa mxima es de
78% y la mnima de 22%.
La presencia de la cadena volcnica de Chila al norte y nordeste de Arequipa y la
topografa de cerros y colinas hacia el sudeste de la ciudad, definen una especie de
corredor que en gran parte define el patrn de circulacin de vientos superficiales
de nuestra ciudad. Mientras que la direccin predominante de vientos de gran
altura corre en direccin oeste en el da y este en la noche, la direccin del viento
superficial que se percibe en la ciudad es de oeste-noroeste en el da y de estesudeste en la noche.
La velocidad promedio del viento en Arequipa es de 3,5 m/s, sin embargo, se han
registrado ventarrones con velocidades de hasta 15,3 m/s.
En los grficos 4-3 y 4-4 veremos la variacin estacional de los vientos entre los
periodos 1997 a l 2001

Grfico 4-3: Variacin estacional de los vientos, primavera-verano

Pegar diapositiva 1 (power point)

Grfico 4-4 : Variacin estacional de los vientos, otoo-invierno

Pegar diapositiva 2 (power point)

4.4 Hidrologa
Los principales cursos hdricos que atraviesan la ciudad son el ro Chili y el ro
Socabaya. El primero constituido como la ms representativa y tradicional fuente
de vida para la ciudad de Arequipa.
El ro Chili forma parte de la cuenca del ro Quilca y en su recorrido tiene un
caudal promedio anual de 11.33 m3/s y una longitud de 102 Km desde la altura de
la presa Aguada Blanca hasta la unin con el ro Yura, para formar el ro Vtor.
La ciudad ocupa un territorio surcado por una extensa red de quebradas
conocidas localmente como torrenteras. Estas corren mayoritariamente en
direccin noreste-suroeste. En la banda oriental del ro Chili se pueden observar
hasta seis torrenteras principales, cinco de las cuales confluyen en el ro Chili y
una en el ro Socabaya. En la banda occidental existen menos torrenteras, siendo
las ms importantes las de Chullo y Aashuayco.
Complementariamente al sistema hidrolgico urbano se puede mencionar la
compleja red de acequias de regado que surcan la ciudad hasta los campos
agrcolas circundantes, as como la cada vez ms deteriorada red de canales
menores de regado de reas verdes pblicas. Finalmente, el sistema se completa
con una difusa red de represamientos, estanques y lagunas artificiales para uso
tanto agrcola como recreacional que provienen del sistema de aguas subterrneas
depositadas en formaciones geolgicas fisuradas por accin de la actividad
volcnica.
Tampoco podemos olvidar el afloramiento de acuferos en zonas como Tingo,
Lara, Sabanda y Characato.
En la zona de Semi Rural Pachactec es muy comn encontrar pozos artesianos de
donde a travs de energa elica y/o elctrica se bombea una importante cantidad
de agua subterrnea para diversos fines.
4.5 Problemas Ambientales Prioritarios
4.5.1 Deterioro de la Calidad de Aire
En los ltimos aos Arequipa ha tenido un crecimiento acelerado de la poblacin,
generando problemas en la posicin de los servicios pblicos el uso de recursos y
el ambiente. Esto se agrava con el incremento del parque automotor en su mayora
importados de segundo uso, produciendo elevados niveles de contaminacin.
Los contaminantes son emitidos a la atmsfera por fuentes fijas, fuentes mviles y
fuentes naturales y pueden existir en la atmsfera en forma de gases, gotas de
lquidos o en forma de partculas slidas, ocurriendo reacciones qumicas para
producir contaminantes secundarios, dndose eventos de transporte y dispersin
de los mismos.

La contaminacin atmosfrica esta asociada a las condiciones meteorolgicas

imperantes en la zona, es decir con la variacin de la temperatura del aire,
direccin y velocidad del viento, humedad atmosfrica, densidad del aire, balance
energtico de la atmsfera etc.
4.5.2 Contaminacin del ro Chili
La calidad de las aguas del ro est influenciada por las cercanas al conglomerado
urbano, las zonas menos habitadas preservan las condiciones naturales de flora y
fauna, pero a su paso por la ciudad este sufre los impactos tanto de residuos
urbanos, tanto domiciliarios como industriales.
Desde Chilina, hasta el puente Tingo, se registra unos 50 puntos de vertimiento de
aguas servidas domsticas, comerciales e industriales que suman unos 30 l/s,
aproximadamente 2 500 m3/da que representa un 2% del total de las aguas
residuales vertidas.
Puntos de vertimiento de aguas servidas en Alata, Tiabaya, Congata, sumando un
caudal aproximado de 1 200 l/s, esto es 100 000 m3/da siendo un 10% de origen
industrial.
En el periodo seco y los aos de sequas, el caudal del ro Chili ha descendido a 2,5
l/s, por lo que el aporte de las aguas contaminadas llega a constituir el 40% del
volumen total, con los consiguientes problemas para la salud de la poblacin.
4.6 Aspectos demogrficos
La ciudad de Arequipa ha demostrado un crecimiento demogrfico sostenido con
tasas superiores al promedio nacional, siendo el punto ms alto en el periodo
intercensal 19721981 donde se elevo casi a un 30% sobre la tasa nacional y
departamental. Actualmente se puede apreciar una disminucin de dichos flujos,
ya que la tendencia de la capital a consolidad su carcter centralista, convierte a las
ciudades como la nuestra en secundarias o de trnsito. Para el periodo 1993 al 2000
tenemos una tasas de crecimiento para Arequipa regin 1.8% y para Arequipa
metropolitana de 2,4%, para el 2003 se tiene una tasa de 2,2%
El rea metropolitana de Arequipa representa en la actualidad el 95,87% de la
poblacin total de la provincia y el 73,14% del total de la poblacin departamental.

La ciudad de Arequipa ha ido integrando a nuevos distritos conforme ha crecido.

En la actualidad comprende a 17 distritos, de los 29 que tiene como Provincia. El
distrito que concentra la mayor poblacin es Paucarpata, seguido de Cerro
Colorado y Arequipa Cercado.
Los distritos con mayor densidad poblacional son: Arequipa, Jacobo Hunter y
Yanahuara, mientras que Yura, Uchumayo y Characato son los distritos que tienen
la menor densidad poblacional.

Cuadro 4-1: Extensin geogrfica, poblacin y densidad poblacional.

Distrito
Alto Selva Alegre
Arequipa Cercado
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Jacobo Hunter
J.L.B.y Rivero
Mariano Melgar
Miraflores
Paucarpata
Sabanda
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Yura
TOTAL
Fuente:

rea
km2
6,98
2,80
246,31
174,9
86,00
2,04
10,83
29,83
28,68
31,07
36,63
26,63
18,64
31,62
227,14
2,20
1 942,90
2 905,20

(1)Poblacin

(Habitantes)
57 005
95 537
67 541
(2)110 393
4 020
(3)60 489
86 591
54 600
56 600
131 973
3 624
17 607
39 601
18 421
8 636
19 322
9 948
841 908

Densidad
(hab./km2)
8 166,91
34 120,36
274,21
631,18
46,74
29 651,47
7 995,48
1 830,37
1 973,50
4 247,60
98,94
661,17
2 124,52
582,57
38,02
8 782,73
5,12

INEI 2003
INEI Octubre del 2003
(3) Dato proporcionado por la Municipalidad
(1)
(2)

4.7 Aspectos socio-econmicos

4.7.1 Poblacin econmicamente activa
Las actividades comerciales que incluyen a la hotelera y alimentacin, son las que
concentran la mayor poblacin econmicamente activa, seguida de los servicios, la
agricultura y la industria, este ultimo con una preocupante tendencia decreciente.

Cuadro 4-2: Poblacin econmicamente activa.

Distrito
Alto Selva Alegre
Arequipa Cercado
Cayma
Cerro Colorado
Characato
JacoboHunter
J.L.B.y Rivero
Mariano Melgar
Miraflores
Paucarpata
Sabandia
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Yura
Fuente: INEI 2000

Condicin de actividad
PEA
Ocupada
Desocupada
18 368
16 164
2 204
34 792
32 009
2 783
21 379
18 814
2 565
21 879
19 254
2 625
1 110
999
111
17 283
15 036
2 247
30 862
27 776
3 086
17 447
15 179
2 268
17 183
15 121
2 062
42 306
36 806
5 500
1 807
989
98
5 301
4 718
583
13 829
12 031
1 798
5 890
5 124
766
---7 114
6 572
572
4 198
3 820
378

4.7.2 Pobreza Urbana

Los distritos metropolitanos registran los menores niveles de pobreza, en
comparacin a los distritos ubicados en el mbito rural, debido a que estn mejor
dotados de servicios bsicos y de oportunidades de ingresos.
Para la elaboracin del grfico 4-5 se tomaron en cuenta los siguientes criterios de
medicin:
-Hogares en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas.
-Hogares en viviendas con hacinamientos.
-Hogares en viviendas sin agua ni desague.

10

Grfico 4-5: Pobreza urbana

29
20
21

3
4
1 11

26
27

19

18
25

24 7 23

10
13
17
5

14

12

22

16
9

28
15

Leyenda
Extrema
Alta
Mediana
Baja
Muy baja
FUENTE: Compendio de necesidades bsicas por distrito- INEI 1996

Fuente: Compendio de necesidades bsicas INEI 1996.

4.7.3 Analfabetismo
Los distritos rurales son las de mayor tasa de analfabetismo, una de las razones
del acentuado analfabetismo es la presencia de poblaciones marginadas del
desarrollo social y econmico.
En el grafico 4-6 se muestra el porcentaje de analfabetismo, teniendo a la mayora
de distritos de Arequipa Metropolita entre el rango de 3% a 6% de analfabetismo.
Grfico 4-6: Analfabetismo

Fuente: Compendio estadstico INEI 1997-1998

11

4.7.4 Infraestructura educativa

En cuanto a la infraestructura educativa de Arequipa Metropolitana en la ciudad
existen 535 centros educativos de nivel inicial, 623 de nivel primario, 282 de nivel
secundarios, 21 de educacin especial, 109 de educacin ocupacional 10 de
formacin magisterial 29 de educacin superior tecnolgica y 2 de educacin
artstica. El distrito del Cercado es el que alberga el mayor porcentaje de centros
educativos primarios y secundarios (167). Asimismo es el distrito de Tiabaya el
que cuenta con el menor nmero de centros educativos de nivel primario y
secundario.

Grfico 4-7: Infraestructura educativa

600
500
400
300
200
100

O
cu
pa
ci
on
ac
al
io
n
M
ag
Su
is
te
pe
ria
rio
l
rT
ec
no
lo
Ed
gi
uc
ca
ac
io
n
A
rt
is
tic
a

pe
ci
al

Fo
rm

ec
iv
el
S

Es

ar
io
rim
N

iv
el
P

ni
ci
iv
el
I
N

un
da
rio

0
al

Numero de centros educativos

Infraestructura Educativa

Centros Educativos

Fuente: Padrn de Centros Educativos Arequipa- 1998. Direccin Regional

de Educacin

Arequipa

4.7.8 Infraestructura de salud

En cuanto a la infraestructura de salud, en la ciudad de Arequipa existen 7
hospitales, 20 centros de salud y 54 puestos de salud. Los distritos de Paucarpata
y Cerro Colorado son los que albergan el mayor porcentaje de centros de salud y
puestos sanitarios.

12

Grafico 4-8: Infraestructura de salud

Fuente: Compendio Estadstico Arequipa. INEI 1997-1998

5. MANEJO DE LOS RESIDOS SLIDOS

La situacin actual del manejo de los residuos slidos se ha analizado en base a
dos temas:
a) Aspectos tcnico-operativos (ver 5.1), que describe el ciclo de vida de los
residuos slidos desde la generacin hasta la disposicin final.
b) Aspectos gerenciales, administrativos y financieros (ver 5.2), que comprende
informacin sobre la organizacin, administracin y financiamiento del servicio
de limpieza pblica.
5.1.

Aspectos Tcnico-Operativos

Los aspectos tcnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida tpico
de los residuos slidos, as:

13

Generacin de residuos slidos

Almacenamiento y barrido
Recoleccin
Transporte
Disposicin final y reciclaje

(ver 5.1.1)
(ver 5.1.2)
(ver 5.1.3)
(ver 5.1.4)
(ver 5.1.5)

5.1.1. Generacin de Residuos Slidos

La generacin de residuos slidos esta ntimamente ligada al nmero de
habitantes o pobladores que existen en determinada localidad. El cuadro 5-1,
muestra el tamao poblacional, produccin per capita y generacin estimada de
residuos slidos por distrito.
Cuadro 5-1: Generacin diaria estimada de residuos slidos

(1)Poblacin

Distrito

(Habitantes)

Alto Selva Alegre

Arequipa Cercado
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Jacobo Hunter
J.L.B.y Rivero
Mariano Melgar
Miraflores
Paucarpata
Sabanda
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Yura
TOTAL
Fuente:

57 005
95 537
67 541
110 393
4 020
60 489
86 591
54 600
56 600
131 973
3 624
17 607
39 601
18 421
8 636
19 322
9 948
841 908

(1)
(2)
(3)
(4)

Produccin
per capita
(kg/hab./d)
(3)0,86
(3)1,16
(2)0,60
(3)0,70
(4)0,58
(2)0,58
(2)1,107
(3)0,59
(2)0,50
(3)0,58
(4)0,58
(3)0,64
(3)0,71
(3)0,55
(4)0,58
(3)0,77
(4)0,58

Generacin estimada
de Residuos Slidos
(t/d)
49,02
110,82
40,52
77,28
2,33
35,08
95,82
32,21
28,3
76,54
2,10
11,27
28,12
10,13
5,01
14,88
5,77
625,20

INEI 2003
Datos proporcionados por las Municipalidades
Direccin Regional de Salud, rea de residuos slidos, ao 2000
Estimado empleando una produccin per capita de 0,58 (kg/hab./d)

En los distritos de Characato, Sabanda, Uchumayo y Yura no se tuvo datos sobre

produccin per capita, as que se utilizo un estimado de 0,58 kg/hab./d, que es el
promedio nacional hallado al ao 2002.

14

En el Cuadro 5-1, se observa que la generacin total de residuos slidos estimada

es de 625,20 toneladas por da. Se debe destacar que en Arequipa Cercado la
produccin per capita es la mas alta de la provincia de Arequipa (1,16 kg/hab./d),
esta situacin se explicara por la existencia de una alta poblacin flotante en el
Cercado.
El rango de produccin per capita esta entre 0,50 kg/hab./d y 1,16 kg/hab./d lo
cual es consistente con estudios de caracterizacin de residuos que se han
realizado en otras ciudades peruanas y con el promedio nacional hallado al 2002
de 0,58 kg/hab./d (proyeccin del anlisis sectorial de residuos slidos
DIGESA,OPS,CEPIS,1998)
En el cuadro 5-2 se muestran la generacin total de residuos slidos(domiciliarios,
mercados, hospitales y otros) segn los datos proporcionados por el Comit
Multisectorial.
Las municipalidades de Alto Selva Alegre, Cerro Colorado, Mariano Melgar,
Miraflores, Paucarpata, Sachaca y Tiabaya, muestran datos muy divergentes entre
la generacin estimada (ver cuadro 5-1) y la generacin diaria de residuos slidos
(ver cuadro 5-2), esto se debera fundamentalmente a que la produccin per capita
de dichos distritos varia, (la estimada versus la real), para la realizacin de futuros
estudios seria necesario ajustar y corroborar estos datos.
Cuadro 5-2: Generacin diaria de residuos slidos domiciliario, mercados,
hospitales (bio-contaminantes) y otros
Distrito
Generacin de residuos slidos (t /d)
Domiciliario Mercados Hospitales (3) Otros
Total
Alto Selva Alegre
28,00
1,00
-1,00
30,00
(1)
Arequipa Cercado
67,00
21,00
15,00
35,00
138,00
(2)
Cayma
34,92
1,60
0,99
2,39
39,90
(2)
Cerro Colorado
40,00
0,50
0,03
1,50
42,20
Characato
1,89
0,06
-0,06
2,00
Jacobo Hunter
34,00
0,16
-0,98
35,14
J.L.B.y Rivero
65,42
25,00
-4,50
94,92
(2)1,00
Mariano Melgar
15,00
1,00
7,00
24,00
Miraflores
28,00
20,00
-8,00
56,00
Paucarpata
30,00
3,80
-15,00
48,80
Sabanda
3,00
---3,00
Sachaca
11,00
--7,00
18,00
Socabaya
30,00
---30,00
Tiabaya
4,00
0,40
-0,20
4,60
Uchumayo
5,68
---5,68
(2)0,30
Yanahuara
13,50
0,75
0,45
15,00
Yura
5,14
0,02
-0,16
5,32
TOTAL (t /d)
416,55
75,29
17,32
83,24
592,39

15

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

(1) Para Arequipa Cercado el recojo de residuos slidos hospitalarios esta a cargo del Ministerio de
Salud.
(2) Cayma, Cerro Colorado, Mariano Melgar
y Yanahuara recogen los residuos slidos
hospitalarios.
(3)En otros se considera residuos de limpieza de espacios pblicos, residuos comerciales, residuos
de las actividades de construccin, residuos agropecuarios, etc.

El cuadro 5-2 nos da como resultado 592,39 toneladas de residuos slidos,

generados diariamente en Arequipa Metropolitana, este es el resultado de la
sumatoria de residuos slidos domiciliario, mercados, hospitales y otros.
Los datos proporcionados en los cuadros 5-1 (datos estimados) y 5-2 (datos
proporcionados por el Comit Multisectorial) acerca de la generacin diaria total
de residuos slidos, no muestra datos muy desiguales (625,20 y 592,39 t/ da
respectivamente) con lo cual podemos concluir que los datos encontrados se
encuentran cercanos a la realidad.
En Arequipa Cercado se genera un total de 138,00 t/da de residuos slidos de
diverso origen, de los cuales ms del 50% provienen de mercados,
establecimientos de salud y otras fuentes. Esta situacin merece una atencin
especial al momento de disear los sistemas de manejo de residuos slidos.
El segundo mayor productor de residuos slidos es el distrito de Jos Luis
Bustamante y Rivero, con un total de 94,92 toneladas generadas a diario.
Cuadro 5-3: Distribucin de la generacin de residuos slidos.
Distrito
% de generacin
de residuos slidos
Alto Selva Alegre
5,06
Arequipa Cercado
23,30
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Jacobo Hunter
J.L.B. y Rivero
Mariano Melgar
Miraflores
Paucarpata
Sabanda
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Yura

6,74
7,10
0,34
5,93
16,02
4,05
9,45
8,24
0,51
3,04
5,06
0,78
0,96
2,53
0,90

16

TOTAL (t /d)
100,00
Fuente: Comit Multisectorial PIGARS
Segn el grafico 5-1, Arequipa Cercado tiene el mayor porcentaje de participacin
en la generacin de residuos slidos 23,30% , seguido del distrito de Jos Luis
Bustamante y Rivero con un 16,02 y Miraflores con un 9,45% , todos estos valores
tiene una estrecha relacin con la poblacin y la produccin per capita, que tiene
cada distrito.
Grfico 5-1: Distribucin de la generacin de residuos slidos.
Distribucion de la generacion de RR.SS.
25.00

20.00
15.00
10.00
5.00

re

qu
ip
a
J.L Ce
.B rc
.y ad
R o
M ive
ira ro
P f
C au lor
er c es
ro ar
C pat
ol a
or
ad
Ja
C
c
A ob ay o
lto o m
S e Hu a
lv n
a te
A r
le
M
S
ar oc gre
ia ab
no a
M ya
e
Sa lgar
Ya ch
na a c a
U hu
ch ar
um a
ay
o
Yu
Ti ra
ab
ay
a
C
ha
ra
ca
to

0.00

Distritos

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

A excepcin de algunos estudios puntuales, existe escasa informacin sobre la
composicin fsica de los residuos slidos.
El Cuadro 5-4 muestra la composicin fsica de los residuos slidos para
Arequipa Metropolitana, alcanzando los mas altos valores porcentuales en materia
orgnica (mayor de un 30%), teniendo el mximo valor para el distrito de
Yanahuara, con un 42%.
Componentes como el plstico, papel y cartn alcanza tambin altos valores, en
comparacin a los dems componentes (metal, vidrio, caucho, textil y otros). En el
distrito de Tiabaya se tiene el mximo valor en porcentaje de plstico 80,50%, otro
caso especial es Jacobo Hunter con un 60,51% de otros (residuos de limpieza de
espacios pblicos, residuos comerciales, residuos de las actividades de
construccin, residuos agropecuarios, etc.), estos datos merecen una especial
deferencia al momento de realizar el plan de accin.
Para el desarrollo de iniciativas de reaprovechamiento de residuos slidos sera
conveniente confirmar y afinar estos datos.
La composicin fsica de los residuos slidos para Arequipa Cercado fue hallada
17

en un estudio realizado en una muestra pequea en el ao 2000, este mismo

estudio encontr que el peso especfico de los residuos slidos es de 329 kg/m3 .
Cuadro 5-4: Composicin fsica de los residuos slidos.
Distrito
Alto Selva Alegre
(1)Arequipa Cercado

Porcentaje %
Papel y
Materia
Material
Cartn Plstico Metal Vidrio Caucho Textil Orgnica fino(otros)
20,00
20,00
5,00
5,00
6,00
4,00
30,00
10,00
20,30
21,00
2,60
2,90
0,40
2,90
31,90
18,00

Cayma
25,00
14,00
Cerro Colorado
20,00
16,00
Characato
20,00
15,00
Jacobo Hunter
0,14
0,10
J.L.B.y Rivero
20,26
20,94
Mariano Melgar
--Miraflores
20,00
20,00
Paucarpata
20,30
21,00
Sabanda
15,00
25,00
Sachaca
--Socabaya
21,00
16,00
Tiabaya
2,50
80,50
Uchumayo
25,00
20,00
Yanahuara
25,00
14,50
Yura
--Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

7,00
5,00
0
0,08
2,62
-5,00
2,60
5,00
-4,00
0,40
5,00
5,00
--

7,00
9,00
0
0,70
2,91
-10,00
2,90
2,00
-8,00
0,80
10,00
9,50
--

5,00
8,00
0
0,15
0,36
-3,00
0,40
3,00
-2,50
8,00
5,00
1,50
--

6,00
5,00
0
4,90
2,92
-2,00
2,90
10,00
-3,50
0,20
1,50
--

30,00
30,00
40,00
32,70
31,94
-40,00
31,90
40,00
-25,00
0,40
25,00
42,00
--

6,00
7,00
25,00
60,51
18,05
-0
18,00
0
-20,00
7,20
10,00
1,00
--

(1)Adaptado

de "Lineamientos de Gestin de Residuos en Arequipa: Propuesta de Gestin para el

Cercado de Arequipa 2000

5.1.2. Almacenamiento y barrido

En la mayora de casos el almacenamiento intradomiciliario se realiza en
recipientes, que se reutilizan hasta que estos quedan inutilizados para este fin.
Cada da, es ms comn observar el empleo de bolsas plsticas que se entregan a
la unidad recolectora conjuntamente con los residuos.
Tambin, con frecuencia, el almacenamiento de los residuos slidos se realiza en
las vas o espacios pblicos. Prcticamente en cada distrito es posible encontrar
sitios precariamente acondicionados donde se depositan los residuos, y desde los
cuales las unidades de recoleccin los evacuan. Por este motivo, aun cuando
algunos distritos puedan tener una relativamente alta cobertura, estos no
presentan un aspecto limpio, debido a que los residuos se evacuan desde las vas
pblicas.
Algunas causas que estaran contribuyendo a la disposicin de residuos en las vas

18

pblicas por parte de la poblacin son:

a) Desinformacin de la poblacin acerca de los horarios y frecuencias de
recoleccin.
b) Horario de recoleccin incompatible con los hbitos o permanencia de la
poblacin en el hogar.
c) Irregular servicio de recoleccin.
d) Limitado nivel de educacin sanitaria.
El barrido se realiza de manera manual, el equipamiento de los barrenderos es
bsico, y normalmente esta compuesto por escobas, carretillas, lampas y cilindros.
Aunque algunas municipalidades refieren disponer de planes y cronogramas de
barrido, no existe informacin para conocer la eficiencia y eficacia de esta
actividad.
5.1.3

Recoleccin

La recoleccin de residuos slidos es el rea que mayor atencin y esfuerzos

demanda a las municipalidades, as como todas las tareas relacionadas con el
servicio de limpieza pblica.
Las municipalidades realizan la recoleccin de los residuos slidos por
administracin directa. La informacin de cobertura y calidad del servicio de
recoleccin de residuos slidos no se registra, ni evala de modo sistemtico.
El cuadro mostrado a continuacin nos muestra la cantidad diaria recolectada por
las municipalidades, la frecuencia de recoleccin y la cobertura de servicio
Cuadro 5-5: Estimacin de la cantidad recolectada, frecuencia de recoleccin y
cobertura de servicio.
Distrito

Alto Selva Alegre

Arequipa Cercado
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Jacobo Hunter
J.L.B.y Rivero
Mariano Melgar
Miraflores
Paucarpata
Sabanda
Sachaca

Cantidad
Recolectada
(t/d)
30,00
120,00
39,90
42,50
2,00
35,14
94,92
24,00
56,00
48,80
3,00
11,00

Numero de veces Cobertura de

por semana que se
servicio
recolecta
(%)
2
90,00
3
60,00
70,00
2
70,00
1
80,00
2
96,00
3
100,00
6
80,00
2
80,00
3
95,00
1
100,00
2
60,00

19

Socabaya
30,00
Tiabaya
4,60
Uchumayo
5,68
Yanahuara
15,00
Yura
6,38
TOTAL
568,92
Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

2
4
3
6
1

75,00
90,00
90,00
98,00
80,00

El Cuadro 5-5 nos muestra un total de 568,92 toneladas de residuos slidos

recolectados diarios en Arequipa Metropolitana.
Segn los datos de cantidad generada total y cantidad recolectada total se puede
estimar una alta cobertura de recoleccin, para Arequipa Metropolitana.
Tambin los datos de este cuadro muestran que existen agudas diferencias en la
frecuencia de recoleccin, desde 1 vez por semana en los distritos de Characato,
Sabanda y Yura, hasta 6 veces por semana en Mariano Melgar y Yanahuara.
En cuanto a la cobertura de servicio la mayora de municipalidades muestran un
elevado porcentaje.
Cuadro 5-6: Principales puntos crticos de recoleccin.
Distritos
Alto Selva Alegre

Arequipa Cercado

Cayma

Cerro Colorado

Characato

Jacobo Hunter

Puntos crticos de recoleccin

Parte Alta del distrito
Pampas de Polanco
Independencia
Calle San Camilo
Avenida Independencia
Calle Pierola
Calle San Juan de Dios
Calle Dos de Mayo
Calle Jorge Chvez
Avenida Ejercito
Avenida Cayma
Urb. cercanas a torrenteras
Avenida Villa Hermosa
Avenida Per S.R. Pachacutec
Avenida Aviacin Km 7.5
Urb. cercanas a torrenteras
San Francisco
San Cosme
Calle Moquegua
Avenida San Miguel de Piura
Avenida Las Peas
Va La Amistad
Asociacin Santa Mnica

20

J.L.B.y Rivero

Mariano Melgar
Miraflores
Paucarpata

Sabanda
Sachaca
Socabaya

Tiabaya
Uchumayo

Yanahuara

Yura

Calle Arica
Avenida Andrs Avelino Cceres
Avenida Vidaurrazaga
Avenida Estados Unidos
Avenida Porongoche
Avenida Daniel Alcides Carrin
Mariscal Castilla, cuadra 7
Malecn Zolezzi
Elas Aguirre y Huanuco
Feria el Altiplano
Avenida Teniente Ferre
Torrenteras
Avenida Jess, parte alta
Anexo La Isla
La Rinconada
Las Rocas
-Avenida Paisajista
Avenida Las Peas
A.A.H.H. Horacio Zeballos
Pasaje el Molino-Alata
P. J. Santa Teresa (calle principal)
P.J. Cerro Verde
Ampliacin Alto Cerro Verde
Avenida Ejercito
Avenida Emmel
Avenida Vctor Andrs Belaunde
Pueblos tradicionales
Cono Norte
Carretera Arequipa-Yura

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

5.1.4

Transporte

En la Provincia de Arequipa no existen estaciones de transferencia, por este

motivo, las unidades de recoleccin primaria se encargan de transportar los
residuos hacia los sitios de disposicin final.
La distancia de transporte vara desde 2,50 Km en el distrito de Paucarpata, hasta
22 Km y 25 Km en Socabaya y Jacobo Hunter, respectivamente.
Los cuadros presentados a continuacin se han preparado en base a la informacin
disponible sobre las unidades operativas, lo cual nos permitir conocer el
volumen real de residuos slidos recolectados en los diferentes distritos de
Arequipa Metropolitana.

21

Cuadros 5-7: Estimaciones de las capacidades operativas promedios en la

recoleccin de residuos slidos.
Alto Selva Alegre
Placa de la
unidad o
cdigo

Tipo
Volquete
Compactadora
Camioneta

Marca
Volvo
GMC
Dyna

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
(t)
por da
(t /d)
7,00
2
14,00
7,00
2
14,00
7,00
2
2,00
30,00
Total (t /d)

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

Arequipa Cercado:
Placa de la
unidad o
cdigo
4002
4005
4006
4009
4010
3004
3007

Tipo
Compactadora
Compactadora
Compactadora
Compactadora
Compactadora
Camin
Camin

Marca
Ford
Intern.
Intern.
Intern.
Intern.
Mitsub.
Hyund.

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
(t)
por da
(t /d)
7,00
3
20,00
7,00
3
20,00
7,00
3
20,00
12,00
3
34,00
12,00
3
34,00
3,00
3
8,00
3,00
3
8,00
144,00
Total (t /da)

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

Cayma:
Placa de la
unidad o
cdigo
Tipo
WP 9373 Compactadora
Compactadora
Volquete

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
Marca
(t)
por da
(t /d)
Ford
8,50
2
17,10
Volvo
4,80
2
9,60
Ford
6,60
2
13,20
39,90
Total (t /d)

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

22

Cerro Colorado:
Placa de la
Capacidad Numero Cantidad total de
unidad o
por viaje de viajes residuos recolectado
cdigo
Tipo
Marca
(t)
por da
(t /d)
Nro. 2 Compactadora Volvo
10,00
1
10,00
Nro. 3 Compactadora Volvo
10,00
1
10,00
WH 6852
Volquete
Volvo
4,00
2
8,00
WH 1501
Volquete
Ford
3,00
2
6,00
WZ 1382
Volquete
Ford
3,00
2
6,00
40,00
Total (t /d)
Fuente: Comit Multisectorial PIGARS
Characato:
Placa de la
unidad o
cdigo
WH 3372

Tipo
Volquete

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
Marca
(t)
por da
(t /d)
Volvo
4,00
4,00
2,00
2,00
Total (t /d)

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

*Characato tiene una frecuencia de recoleccin de una vez por semana

Jacobo Hunter:
Placa de la
unidad o
cdigo
Tipo
XH 7914
Camin
XH 4645
Volquete
S/P
Compactadora

Marca
Mitsu.
Nissan
Merced

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
(t)
por da
(t /da)
3,70
2
7,40
3,70
2
7,40
9,80
2
19,60
34,40
Total (t / da)

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

J.L.B.y Rivero:
Placa de la
unidad o
cdigo
Tipo
XH 3359 Compactadora
XH 3366 Compactadora
XH 1292 Compactadora
XH 1650
Volquete
S/P
Volquete

Marca
Volvo
Volvo
Volvo
Volvo
Nissan

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
(t)
por da
(t /d)
10,00
4
40,11
10,00
2
14,82
7,00
2
15,22
12,00
2
16,54
5,00
2
8,23
94,92
Total (t /d)

23

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

Mariano Melgar:
Placa de la
unidad o
cdigo
XP 2908
WH 5992

Tipo
Volquete
Volquete

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
Marca
(t)
por da
(t /da)
Volvo
8,00
2
16,00
Volvo
8,00
1
8,00
24,00
Total (t / da)

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

Paucarpata:
Placa de la
unidad o
cdigo
WH 9489
S/P
S/P
YH 2654
XH 3197
XH 1206

Tipo
Volquete
Compactadora
Compactadora
Compactadora
Compactadora
Camioneta

Marca
Volvo
Volvo
Volvo
Volvo
Mitsub.
Toyota

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
(t)
por da
(t /d)
4,60
2
9,20
4,60
2
9,20
4,60
2
9,20
4,60
2
9,20
3,00
3
9,00
1,00
3
3,00
48,8
Total (t /d)

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

Sabanda:
Placa de la
unidad o
cdigo
XQ 3436

Tipo
Camin

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
Marca
(t)
por da
(t /d)
HINO
8,00
2
3,00
3,00
Total (t /d)

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

*Sabanda tiene una frecuencia de recoleccin de una vez por semana

Sachaca:
Placa de la
Capacidad Numero Cantidad total de
unidad o
por viaje de viajes residuos recolectado
cdigo
Tipo
Marca
(t)
por da
(t /d)
WH 7831 Compactadora Volvo
3,00
3
9,00
XH 2714
Camin
Mitsub.
2,00
1
2,00
11,00
Total (t /d)
Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

24

Socabaya:
Placa de la
unidad o
cdigo
XH 3217
WH 9962
XH 3836

Tipo
Volquete
Volquete
Camin

Marca
Volvo
HINO
Hyund.

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
(t)
por da
(t /d)
5,00
3
15,00
4,50
2
9,00
3,00
2
6,00
30,00
Total (t /d)

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

Tiabaya:
Placa de la
unidad o
cdigo
WH 1449

Tipo
Volquete

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
Marca
(t)
por da
(t /d)
Volvo
4,60
1
4,60
4,60
Total (t /d)

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

Uchumayo:
Placa de la
unidad o
cdigo
WZ 1647

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
Tipo
Marca
(t)
por da
(t /d)
Volquete
Ford 2,00 3,00
3
5,68 6,50
5,68 6,50
Total (t /d)
Fuente: Comit Multisectorial PIGARS
Yanahuara:
Placa de la
Capacidad Numero Cantidad total de
unidad o
por viaje de viajes residuos recolectado
cdigo
Tipo
Marca
(t)
por da
(t /d)
XH 2057
Camin
Toyota
3,50
2
3,00
S/P
Volquete
Ford
3 cubos
-Solo maleza
S/P
Compactadora Ford
8,00
1
4,00
S/P
Compactadora Ford
8,00
1
4,00
S/P
Compactadora Ford
8,00
1
4,00
15,00
Total (t /d)
Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

25

Yura:
Placa de la
unidad o
cdigo
--

Tipo
Volquete

Capacidad Numero Cantidad total de

por viaje de viajes residuos recolectado
Marca
(t)
por da
(t /d)
Dodge
6,00
-6,38
6,38
Total (t /d)

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

*Yura tiene una frecuencia de recoleccin de una vez por semana

5.1.5. Disposicin final

En la Provincia de Arequipa se cuenta con un relleno sanitario (el cual no se
encuentra operativo, ya que no cuenta con la infraestructura necesaria para su
funcionamiento, destacando que la actual gestin tiene presupuestado la puesta en
marcha del relleno sanitario.) La disposicin final de los residuos slidos
actualmente solo existe en botaderos a cielo abierto.
El cuadro 5-8 fue preparado con informacin proporcionada de las
Municipalidades, acerca de la propiedad de los terrenos, licencias o permisos de
los botaderos en los que disponen finalmente los residuos.
Cuadro 5-8: Informacin legal de terrenos utilizados por los botaderos
Distrito

Son de propiedad
Cuenta con
Estn legalmente
de la Municipalidad licencia y permisos
saneados
Alto Selva Alegre
Si
No
No
Arequipa Cercado
Si
Si
Si
Cayma
Si
No
No
Cerro Colorado
No
No
No
Characato
No
No
No
Jacobo Hunter
No
No
-J.L.B.y Rivero
No
Si (en tramite)
Si
Mariano Melgar
Si
--Miraflores
Si
No
No
Paucarpata
Si
No
No
Sabanda
No
Si
Si
Sachaca
---Socabaya
No
No
No
Tiabaya
No
No
No
Uchumayo
No
No
No
Yanahuara
No
Si
-Yura
No
No
No
Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

26

La informacin proporcionada por las municipalidades dio como resultado 9

botaderos que se encuentran en la jurisdiccin de las siguientes Municipalidades:
Alto Selva Alegre, Cayma, Characato, Chiguata, Cerro Colorado, Paucarpata,
Mariano Melgar, Miraflores y Yura , de las cuales , Alto Selva Alegre, Arequipa
Cercado, Cayma, Mariano Melgar, Miraflores y Paucarpata respondieron que los
terrenos son de su propiedad.
Las municipalidades de Arequipa Cercado, J.L.B.y Rivero, Sabanda y Yanahuara,
manifestaron tener licencia o permisos en cuanto a los botaderos de su
jurisdiccin.
Tambin las municipalidades de Arequipa Cercado, J.L.B.y Rivero y Sabanda
cuentan con los terrenos legalmente saneados.
Los parmetros que se tuvieron para escoger el terreno, segn datos
proporcionados por las municipalidades fueron:
Distancia a los poblados y condiciones geogrficas, los cuales no son parmetros
sustentables para la ubicacin de los terrenos.
Cuadro 5-9: Relacin de botaderos.
Nombre del botadero
S/N

Ubicacin
Parte alta del distrito, a 2 km
de la poblacin mas cercana
Botadero Municipal de Costado del A.A.H.H. Sol de
Alto Cayma
los Andes (4 km Plaza)
Rinconada
Anexo Yanayaco
El Cebollar
Sector de Jess, Paucarpata
La Pascana
km 7 a Yura
Parte alta de Jerusalen Pueblo joven Jerusaln
Botadero Municipal de Parte alta del distrito, a 6 km
Miraflores
de la plaza Mayta Capac
Zorro Negro
Chiguata
Pampa la Estrella
Cerro Colorado

rea de Servicio
Alto Selva Alegre
Cayma
Characato
Paucarpata y Sabanda
Yura
Mariano Melgar
Miraflores
J.L.B.y Rivero
Arequipa, Cerro Colorado,
Jacobo Hunter, Sachaca,
Socabaya,
Tiabaya,
Uchumayo y Yanahuara

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

El principal botadero de la Provincia de Arequipa fue hasta hace poco tiempo La
Pascana, el cual ha sido utilizado desde hace 20 aos. Los botaderos de Pampa la
Estrella y el Cebollar albergan tambin un considerable volumen de residuos
slidos.
En los botaderos a cielo abierto existentes en la Provincia de Arequipa , se realiza
la quema indiscriminada de residuos slidos, provocando la emisin de

27

contaminantes gaseosos , pudiendo alcanzar zonas urbanizadas segn la direccin

del viento.
5.1.6.

Reciclaje

En la mayora de los botaderos se realiza la segregacin de residuos slidos por

informales, generndose con esta accin un problema social (adultos y nios), en
algunos casos como es el de la Municipalidad Distrital de Jos Luis Bustamante y
Rivero, manifiesta trabajar con la empresa Zorro Negro, la cual se encarga de
segregar los residuos slidos de su botadero.
Desde el ao 1998 el Consejo Nacional del Ambiente promueve a nivel nacional la
educacin ambiental a travs del Programa Recicla; que consiste en una red de
organizaciones publicas y privadas, que desarrollan la propuesta de Educacin
Ambiental en la comunidad educativa, buscando generar capacidades, actitudes,
valores y prcticas ambientales sostenibles con visin compartida, solidaridad y
mejora continua. El programa se desarrolla en centros educativos y Arequipa lo
lleva con mucho xito a travs de dos contrapartes o instituciones privadas que
son el IIP Yachay Wasi desde el ao 1998 y la ONG Asociacin Proyeccin desde
el ao 2000; consiste en organizar, sensibilizar y capacitar a comits ambientales en
la prctica de las 3Rs (Reducir, Reusar y reciclar); una de stas prcticas es el
acopio de papel que se hace a travs de la instalacin de cajas ecolgicas donde se
depositan el papel y cartn ya usado, para luego a travs de campaas internas y
en muchos casos externas, con apoyo de la comunidad aledaa a los centros
educativos, realizar el acopio; una parte se recicla utilizando mdulos sencillos y el
resto se lleva al centro de acopio, en Arequipa se cuenta con la empresa Papelera
Panamericana, que utiliza como materia prima el papel usado, y apoya
financieramente el programa.
Esta prctica disminuye el volumen de residuos slidos que debe recolectar el
servicio de limpieza pblica.
Segn reportes de Papelera Panamericana (Panam) el ao 2003 se lograron acopiar
77,662 toneladas de papel, evitndose de esta manera que este residuo slido sea
llevado a los botaderos de los diferente distritos de Arequipa.

28

Grfico 5-2: Toneladas acopiadas de diferentes tipos de papel en el ao 2003

Acopio de papel
40
35

Toneladas

30
25
20
15
10
5
0
Yachay Wasi

Proyeccion

Directo

Fuente: Reporte Papelera Panamericana

5.2 Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
5.2.1. La organizacin del servicio
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta prestacin del
servicio de limpieza pblica. La Ley 27314, promueve explcitamente la
participacin del sector privado en este servicio. Sin embargo, esta situacin no se
ha dado en Arequipa, como en la gran mayora de ciudades del pas.
As, las municipalidades brindan el servicio de limpieza pblica por
administracin directa, usando un modelo organizacional relativamente
homogneo. Normalmente existe una dependencia o rea encargada de
proporcionar este servicio, la cual a su vez asume otros servicios afines como el
mantenimiento de parques y jardines.
Las reas o dependencias encargadas del servicio de limpieza pblica, se insertan
plenamente en la estructura organizativa municipal. Por lo general, estas reas
dependen de otras direcciones ediles para desarrollar una serie de tareas
esenciales como: i) financiamiento, ii) administracin, iii) logstica, etc. Este
esquema fragmentado de organizacin no facilita un desempeo orgnico de las
dependencias de limpieza pblica. Cada aspecto clave de la gerencia del servicio
se maneja por separado, y el planeamiento y monitoreo de las acciones es
limitado. En este contexto, las interferencias polticas encuentran un escenario
propicio.

29

Por otro lado, las acciones de inters metropolitano raramente se realizan de

manera coordinada entre las municipalidades. Ciertamente, la Municipalidad
Provincial de Arequipa, juega un papel clave para la convocatoria y ejecucin de
intervenciones de inters provincial.
El servicio de limpieza pblica se organiza y estructura para atender las demandas
inmediatas o de corto plazo. En efecto, el servicio de limpieza pblica no esta
organizado con una visin metropolitana integral, ni existe un esquema global
para el manejo de los residuos slidos, que permita el mejoramiento continuo y
progresivo de la cobertura y calidad de este servicio.
Las municipalidades estn concentrando las funciones de regulador, proveedor y
fiscalizador del servicio de limpieza pblica, situacin que no es la ideal para
desarrollar un clima de sana competencia, en beneficio del cliente o usuario del
servicio de limpieza publica.
5.2.2 Del personal
El personal destacado al rea de limpieza pblica, por lo general, ha aprendido en
la prctica los asuntos relativos a este servicio o a las funciones que desempean.
La capacitacin del personal no ha sido un tema de prioridad para las
municipalidades. Tampoco existen mecanismos de estmulo del personal.
Los controles mdicos que las Municipalidades realizan a su personal en su
mayora son solo cuanto este lo solicita. As que el tema de salud es de alta
prioridad.
Las enfermedades mas frecuentes del personal del rea de limpieza pblica segn
los datos proporcionados por las municipalidades son:
Alergias a la piel, infecciones respiratorias, infecciones estomacales y tuberculosis.
El cuadro 5-10, muestra el nmero y descripcin de la labor desempeada del
personal en los diferentes distritos de la cuidad de Arequipa.
Cuadros 5-10: Personal destacado al servicio de limpieza.
Distrito
Alto Selva Alegre
Arequipa Cercado
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Jacobo Hunter
J.L.B.y Rivero
Mariano Melgar
Miraflores

Descripcin de la labor desempeada

Jefe Adminis- Capataz Chofer Ayudante Barrendero Otros
trativo

1
1
-

1
1
1
3
6
4
-

1
-

3
18
6
1
6
5
-

40
42
9
11
2
3
27
6
6

113
14
11
16
26
7
20

3
3
30

Paucarpata
4
Sabanda
Sachaca
3
Socabaya
1
2
Tiabaya
1
Uchumayo
1
Yanahuara
4
Yura
Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

7
1
3
1
1

16
2
5
8
3
2
32
2

22
24
14
4
2
-

51
10
-

Cuadro 5-11: Cuadro resumen del personal destacado al servicio de limpieza.

Distrito

Total de
personal
45
179
24
31
4
34
62
13
26
100
3
42
28
8
6
36
3

Alto Selva Alegre

Arequipa Cercado
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Jacobo Hunter
J.L.B.y Rivero
Mariano Melgar
Miraflores
Paucarpata
Sabanda
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Yura
Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

Personal x cada
1000 habitantes
0,79
1,87
0,36
0,28
1,00
0,56
0,72
0,24
0,46
0,76
0,83
2,39
0,71
0,43
0,70
1,86
0,30

Se observan diferencias significativas en cuanto a la relacin personal/poblacin.

Mientras que el Arequipa Cercado, Sachaca y Yanahuara tienen 1,87, 2,39 y 1,86 de
personal destacado al servicio de limpieza por cada mil habitantes
respectivamente, Cerro Colorado, Mariano Melgar y Yura, disponen de 0,28 , 0,24
y 0,30 personal por mil habitantes. Aunque la relacin ptima personal/poblacin
depende de mltiples factores, se estima que aquellos distritos que poseen menos
de una persona por cada mil habitantes estaran en dficit de personal, lo cual no
necesariamente se ajusta a la realidad ya que en los distritos mencionados se
encontr una elevada cobertura del servicio.

31

2.5
2
1.5
1
0.5
0

A Sel
re
v
qu a A
ip
l
a egr
Ce e
rc
ad
Ce
o
rr Ca
o
ym
C
ol a
o
Ch rad
J.L ar o
.B aca
Ja .y R to
co
iv
M bo ero
ar
H
u
ia
no nte
M r
M elga
ira r
Pa flor
uc es
ar
p
Sa ata
ba
nd
Sa ia
ch
So aca
ca
ba
Ti ya
a
U ba
ch ya
u
Ya ma
na yo
hu
ar
a
Yu
ra

Pesonal de limpeza al servicio de limpieza/1000

lto
habitantes

Grfico 5-3: Resumen del personal destacado al servicio de limpieza por cada
mil habitantes

Distritos

Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

5.2.3 Financiamiento
El financiamiento del servicio de limpieza pblica se da a travs del pago de una
tarifa normalmente diferenciada para los segmentos domiciliarios y el comercial.
Es necesario destacar que en todos los distritos analizados la morosidad es
alarmantemente alta, llegando al 90,00% en el distrito de Alto Selva Alegre (ver
cuadro 5-12).
Los nicos distritos que tiene un bajo porcentaje de morosidad es Yanahuara y
Characato, este ultimo se debera al bajo costo de su tarifa, el cual merece un
anlisis especial.
La mayora de distritos realiza campaas de sensibilizacin tributaria, solo en
pocos existen polticas de incentivo por el pago puntual de arbitrios, estos puntos
son muy importantes para reducir el porcentaje elevado de morosidad.

32

Cuadro 5-12: Tarifa del servicio de limpieza pblica.

Distrito

Tarifa (S/./ao/predio) (1)

Domiciliaria
Comercial
72,00
36,00-1224,00
135,72
196,20
24,00 72,00
48,00 72,00
84,00
168,00
12,00
-60,00
72,00 90,00
60,00 84,00
60,00 108,00
84,00
96,00
120,00
120,00
24,00
24,00
30,00
-96,00
519,96
48,00
48,00
41,00
-24,00
-129,96
129,96
---

Alto Selva Alegre

Arequipa Cercado
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Jacobo Hunter
J.L.B.y Rivero
Mariano Melgar
Miraflores
Paucarpata
Sabanda
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Yura
Fuente: Comit Multisectorial PIGARS
(1)

Morosidad
(%)
90,00
75,00
60,00
60,00
10,00
82,00
65,00
85,00
70,00
80,00
70,00
70,00
85,00
70,00
60,00
1,90
--

S/. 3.5 = 1 US$

Del cuadro 5-12 se observa que las tarifas anuales en general estn por debajo del
promedio para ciudades con las caractersticas de Arequipa, salvo los distritos de
Arequipa Cercado, Miraflores, Sachaca y Yanahuara estaran cobrando una tarifa
consistente con los estndares del caso.

33

Cuadro 5-13: Relacin total de ingresos y egresos por concepto de limpieza

pblica de enero a diciembre del 2003.
Distrito
Ingreso (S/.)
Alto Selva Alegre
220881,89
Arequipa Cercado
164682,00
Cayma
-Cerro Colorado
346550,41
Characato
7200,00
J.D.Hunter
123960,77
J.L.B.y Rivero
850694,00
Mariano Melgar
241475,59
Miraflores
374191,20
Paucarpata
84145,60
Sabanda
390,00
Sachaca
9884,55
Socabaya
-Tiabaya
26659,00
Uchumayo
8796,00
Yanahuara
131090,51
Yura
-Fuente: Comit Multisectorial PIGARS

Egreso (S/.)
245039,71
702000,00
--7680,00
445812,00
994917,14
476687,52
227326,80
1565534,29
10800,00
29754,00
-55820,16
22000,00
64140,00
--

Saldo (S/.)
-24157,82
-537318,00
---480,00
-321851,23
-144223,14
-235211,93
146864,40
-1481388,69
10410,00
-19869,45
--29161,16
-13204,00
66950,51
--

Los sistemas contables y de registro de informacin de ingresos y egresos que las

municipalidades emplean difcilmente permiten conocer por separado las finanzas
relacionadas con el servicio de limpieza pblica. Comnmente se recurre al
sistema del pozo comn, sin embargo, los datos mostrados en este cuadro
indican un patrn de dficit financiero permanente, lo cual es consistente con la
alta morosidad encontrada. El caso de los distritos de Miraflores y Yanahuara,
muestran un saldo notablemente positivo, esto merece un anlisis especial.
5.2.4

Temas prioritarios

A efectos de conocer la percepcin de los responsables del servicio de limpieza

pblica acerca de los principales problemas que les afectan se realiz una
encuesta, la cual fue resuelta por los distritos con los siguientes resultados:
Se observa que algunos temas vitales como la organizacin interna y burocracia
figuran dentro de los de media y baja prioridad relativa. Mientras que los temas
como el financiamiento, relleno sanitario y participacin de la poblacin se
perciben como de alta prioridad. La estrategia de mejoramiento continuo del
servicio de limpieza pblica debe considerar este cuadro de prioridades, el cual se
debera complementar con un anlisis de la percepcin de la poblacin.

34

Cuadro 5-14: Percepcin de las municipalidades distritales sobre los temas y problemas prioritarios del servicio de limpieza pblica.
Temas / Problemas
Motivacin
Capacitacin
Coordinacin
Organizacin
Legislacin Interinstitucional
Burocracia
Equipamiento
del personal
del personal
Interna
Prioridad
Distrito Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja
1.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
3.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
4.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
5.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
6.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
7.
x
x
x
x
x
x
x
x
8
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
9.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
10.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
11.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
12.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
13.
14.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
15.
x
x
x
x
16.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
17.
Fuente: Comit Multisectorial PIGARS
Leyenda :
Participacin
Financiamiento Relleno sanitario de la poblacin

1. Alto Selva Alegre

5. Characato

9. Miraflores

13.

Socabaya

2. Arequipa Cercado

6. Jacobo Hunter

10. Paucarpata

14.

Tiabaya

3. Cayma

7. J.L.B.y Rivero

11. Sabanda

15.

Uchumayo

4. Cerro Colorado

8. Mariano Melgar

12. Sachaca

16.

Yanahuara

17. Yura

42

6. CONCLUSIONES
La declaracin de Arequipa como Patrimonio Cultural de la Humanidad por
UNESCO, y su perfil de ciudad turstica ofrece inmejorables oportunidades
para emprender un proceso de mejoramiento progresivo del servicio de
limpieza pblica. En efecto, este tema redundar positivamente en gestin
ambiental urbana de la ciudad.
La ciudad de Arequipa presenta una trama urbana bastante heterognea, y
consecuentemente una generacin de residuos de diversa naturaleza, por lo
cual las tecnologas de recoleccin se deben adecuar para atender cada situacin
particular.
Los responsables y delegados de las municipalidades participantes en este
trabajo han demostrado conocer los temas relacionados con el que hacer
cotidiano del servicio de limpieza pblica. En general, la respuesta a las
solicitudes de informacin fue oportuna.
Sin embargo, los niveles de registro de informacin sobre el servicio de
limpieza pblica son genricos y heterogneos entre cada municipalidad,
impidiendo en muchos casos disponer de informacin, que permita tomar
decisiones sobre bases ms slidas y monitorear posibles avances en la
prestacin del servicio. Esta situacin ocurre particularmente con los datos
contables y financieros, as como con la informacin de eficiencia tcnicooperativa.
El servicio de limpieza pblica se desarrolla de manera no integrada a nivel
Distrital, no ha existido una instancia tcnico-poltica provincial que plantee y
promueva acciones de inters e impacto metropolitano.
Esto se est superando progresivamente con la conformacin del Comit
Multisectorial PIGARS.
La cobertura de recoleccin de residuos slidos en la Provincia de Arequipa es
alta, pero la gran parte de los residuos se almacenan en las vas pblicas y
desde ah, se evacuan hacia los botaderos a cielo abierto. De hecho, existe un
serio problema de almacenamiento de residuos slidos en los espacios pblicos.
No existen contenedores para evitar que los residuos se almacenen en los
espacios pblicos. Adems, la descoordinacin de los horarios de recoleccin
con las preferencias de la poblacin podra estar agravando el problema.
De otro lado, la ciudad de Arequipa no cuenta con un relleno sanitario
operativo, lo cual de algn modo estimula prcticas nocivas e informales de
reaprovechamiento de residuos.

42

La morosidad en la Provincia de Arequipa por el pago del servicio de limpieza

pblica es alarmantemente alta, y en algunos casos las tarifas no
corresponderan a los gastos reales. Habra un error por defecto.
Las instancias, procedimientos e instrumentos de gerenciamiento y
administracin de las municipalidades an son dbiles, lo cual se traduce en la
falta de informacin y planes de optimizacin del servicio de limpieza pblica.
Igualmente, la capacitacin y motivacin del personal es un tema de prioridad.
Existen algunos indicios que sugieren que un proceso de privatizacin del
servicio de limpieza pblica en el Cercado de la ciudad, y en ciertos distritos,
podra ser factible. Estos son: a) relativamente alta relacin personal/poblacin
(2,39 por mil habitantes), b) interferencias polticas, c) la motivacin del
personal y cultura organizacional no es la idnea, d) los incentivos para mejorar
la productividad son limitados o inexistentes, e) hay discontinuidad en el
servicio, entre otros. En contraposicin a ello, la situacin y perspectivas
financieras no son alentadoras para atraer a inversionistas privados debido
esencialmente a la alta morosidad en el pago por el servicio. En cualquier
escenario, la municipalidad deber reforzar sus capacidades internas para
poder fijar los trminos de referencia de la participacin del sector privado, as
como para super vigilar el fiel cumplimiento de los mismos.
Los temas clave que podran ser abordados en lo inmediato debern focalizarse
a mejorar las capacidades existentes. En este sentido, algunas actividades que se
pueden desarrollar son:
a) Capacitar al personal de limpieza pblica en aspectos tcnicos y
operativos con nfasis en rellenos sanitarios.
b) Implementar instrumentos y procedimientos de gerenciamiento y
administracin del servicio de limpieza pblica ms adecuados,
incluyendo un sistema de contabilidad de costos, y planes preventivos y
reparativos de las unidades recolectoras.
c) Racionalizar rutas y frecuencias de recoleccin, en coordinacin con la
poblacin. Fomentar la participacin de la poblacin organizada en
fiscalizacin del servicio
d) Motivar al personal desarrollando estrategias de estmulo.
e) Mejorar la imagen institucional a partir de una re-adecuacin de la
presentacin de las municipalidades ante los usuarios del servicio
(mejorar el estado de las unidades recolectoras, dotar de uniformes y
equipos de higiene y seguridad laboral a los trabajadores, etc.)
f) Eliminar los puntos crticos de acumulacin de residuos slidos como

42

base para campaas de concientizacin ambiental de la poblacin.

g) Evaluar la posibilidad de colocar contenedores en sitios estratgicos de la

ciudad.
h) Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recoleccin en la
poblacin.
i) Establecer un mecanismo de coordinacin con los grandes generadores
de residuos slidos municipales y no municipales para evaluar
colectivamente las posibilidades de mejoramiento del servicio de
limpieza pblica.

42

7. RECOMENDACIONES
Continuar con el reforzamiento del Comit Multisectorial como instancia
tcnico-poltica para promover la gestin integral de los residuos slidos en la
Provincia de Arequipa. Dentro de las funciones especficas de corto plazo del
Comit Multisectorial deberan figurar:
a) Aprobar y gestionar mancomunadamente los proyectos que se
desprendan del PIGARS.
b) Coordinar y supervisar la ejecucin de acciones de inters metropolitano
en el corto plazo.
c) Fomentar la sostenibilidad del proceso iniciado, asegurando los recursos
y logstica necesaria.
d) Elaborar un Plan de erradicacin de quema de residuos slidos realizada
en los botaderos a cielo abierto.
e) Realizar estudios de produccin per capita de residuos slidos (Kg/
hab./da) para cada una de las Municipalidades Distritales.

42