Paz Social y Corresponsabilidad

ndice
- Mensaje del Secretario / 05

- Introduccin / 11
1. Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad / 17
2. Descripcin del sector / 39
3. Atribuciones y responsabilidades del sector / 49
4. Eje 1. Legalidad / 59
4.1. Cmo estamos en legalidad? / 63
4.2. Qu haremos? / 71
4.3. Cmo lo mediremos? / 76
5. Eje 2. Gobernanza participativa / 83
5.1. Cmo estamos en gobernanza participativa? / 88
6. Eje 3. Gobernabilidad / 103

6.1. Cmo estamos en gobernabilidad? / 107
7. Eje 4. Proteccin de la sociedad / 121
7.1. Cmo estamos en proteccin de la sociedad? / 125
8. Eje 5. Eficiencia institucional e innovacin / 141
8.1. Cmo estamos en eficiencia institucional e innovacin? / 145
9. Proyecto de Gran Visin 2031: sector gobierno / 171
10. Fuentes de consulta / 196
Paz Social y Corresponsabilidad Programa Sectorial
Mensaje del
Secretario
Mensaje del Secretario
Lic. Fernando Manzanilla Prieto

Secretario General de Gobierno
Transformar Puebla implica construir cimientos para un mejor futuro. Asimismo, sentar las bases de aquello que le dejaremos a las nuevas generaciones; es romper
paradigmas y cambiar nuestros niveles de conciencia hacia algo ms profundo: el
despertar de nuevas y positivas formas de pensamiento.

Conlleva tambin renacer como sociedad y reencontrarnos con nuestro pasado, pasar de una identidad difusa y lastimada a la recuperacin de la grandeza,
y al reconocimiento y aprovechamiento de nuestro potencial.

Esta transformacin requiere convertir a Puebla en El Estado de la Paz,
donde el orden y la armona generen la energa creativa que se traduzca en desarrollo, justicia, seguridad, as como en la ausencia de cualquier tipo de violencia
para que, con ello, logremos la prosperidad.

Lleg el momento de que hombres y mujeres hagamos de ese anhelo una
realidad: trabajar unidos como actores activos en la creacin de la Puebla que
imaginamos. Es tiempo de adoptar una nueva cultura de la legalidad que oriente el
rumbo de este estado hacia la paz y la humanizacin social; adems, de hacer de
la gobernabilidad, la legalidad y la gobernanza, el sustento para el desarrollo y la
convivencia social, y de la eficiencia institucional y la innovacin, una prctica cotidiana y una condicin para actuar oportunamente en la proteccin de la sociedad.

Como Secretara General de Gobierno a cargo de la conduccin de la poltica interna, la coordinacin del Gabinete Estatal y la participacin ciudadana, es
nuestro deber y compromiso gestar esa forma de pensamiento y accin tanto en los
servidores pblicos como en los ciudadanos.
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Programa Sectorial de Paz

Social y Corresponsabilidad
Paz Social y Corresponsabilidad
Programa
Sectorial
7
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Es por ello que en el sector gobierno generaremos las condiciones y las estructuras polticas y
sociales que fomenten el orden y la cohesin social
hacia la transformacin; actuaremos como autnticos
guas en el proceso de cambio y estableceremos, en
colaboracin con los ciudadanos, los mecanismos
para alcanzarlo.

Transformar Puebla es un proyecto de gran visin:
una aspiracin que requiere de la participacin de todos y
en la que cada accin individual o colectiva cuenta.

Hacer esto posible requiere de un gobierno
que brinde resultados y haga de la generatividad, el
conocimiento, la verdad, la colaboracin y la efectividad, los cimientos para servir y transformar, como
tambin de una administracin pblica eficaz, eficiente, transparente y disciplinada que tenga claridad de
pensamiento, valor para impulsar el cambio que
sea creadora y defensora de lo justo!

Necesita tambin de una sociedad positiva y
participativa que adems de exigir y ser parte de la
planeacin y la evaluacin gubernamental sea corresponsable en los asuntos de inters comn.

Hacer de Puebla El Estado de la Paz es cuidar de los dems, es ser compasivos y adquirir un
compromiso transpersonal hacia algo ms grande que
nosotros: hacia la creacin de algo nuevo y libre que
genere prosperidad.

En Puebla estamos en la bsqueda de los actores creativos de nuestro tiempo. Hoy se necesitan
hroes contemporneos con valor para transformar y
transformarse, con ganas de cambio, ajenos a la inercia y la pasividad. Se requiere de poblanos con esperanza que vean en el Gobierno un gua y un compaero en el proceso de trasformacin.

Para ellos estamos abriendo en la Secretara
General de Gobierno nuevas formas de interaccin
poltica y social, transitando de la participacin ciudadana aislada a un sistema integral de gobernanza;
un espacio donde prevalecen la inclusin y el respeto,
y se promueven realmente las iniciativas ciudadanas,
canalizando el poder social y los recursos pblicos hacia la construccin de un mejor estado.

Asimismo, diseamos nuevos esquemas para la
proteccin de la sociedad y la coordinacin interinstitucional y, apoyados en la tecnologa, buscamos prever y
reaccionar en conjunto ante todo aquello que ponga en
riesgo la gobernabilidad, el orden, la paz y el progreso.

En el mismo sentido, haremos del conocimiento,
la verdad, la colaboracin, la eficiencia institucional y la
innovacin, los elementos para mejorar la calidad de los
servicios, el fomento de la legalidad y la efectiva administracin de los recursos pblicos.

Esta evolucin de pensamiento y operatividad est
basada en un Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad
que da nombre a nuestro Programa Sectorial de Gobierno.
Se trata de un modelo cimentado en un conjunto de valores
interrelacionados que hemos adoptado y fomentaremos en
la ciudadana a travs de la prctica y la legalidad.

Est basado en cinco grandes ejes, donde agrupamos nuestras atribuciones y las responsabilidades que
atenderemos para hacer de Puebla El Estado de la Paz y
lograr con ello la transformacin. Ese cambio de forma y
fondo que convierta la inequidad, la desigualdad y la injusticia social, en prosperidad para cada regin, hogar y
familia en el estado de Puebla.
Lic. Fernando Manzanilla Prieto

Secretario General de Gobierno
Introduccin
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Introduccin
Los poblanos quieren ver un gobierno que trabaje, resuelva problemas y d resultados concretos y tangibles; en otras palabras: quieren ver y sentir la transformacin de Puebla.

Para lograrlo, el Gobernador Constitucional del
Estado, Rafael Moreno Valle Rosas, ha instruido a la Administracin Pblica Estatal a trabajar unida, sumando esfuerzos y voluntades para devolver con acciones la confianza y la esperanza que la ciudadana deposit en l.

Es por ello que en el marco de tan honrosa encomienda de servicio, la Secretara General de Gobierno y las entidades que integran el sector nos sumamos
abiertamente a este compromiso de transformacin del
estado. Para hacerlo presentamos nuestro Programa
Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad, que ser
el documento rector del quehacer gubernamental para
la construccin de El Estado de la Paz.
Figura 1. Alineacin Programa Sectorial Paz Social y Corresponsabilidad.

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El Programa Sectorial es un documento integral
con el cual se cumplen los ordenamientos en materia
de Planeacin Democrtica para el Desarrollo y se integran las necesidades y demandas de la ciudadana,
as como los objetivos estratgicos, las lneas de accin
y los proyectos de la Secretara General de Gobierno y
sus entidades sectorizadas. Todo ello en alineacin a los
objetivos generales establecidos en el Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2017 como parte del Eje IV de Poltica
Interna, Seguridad y Justicia (figura 1).

Por lo anterior, el Programa Sectorial de Paz
Social y Corresponsabilidad es un instrumento de planeacin y evaluacin que se encuentra estructurado
de forma concatenada y en respuesta a cinco planteamientos: cul ser nuestro modelo de trabajo para
la transformacin y la consolidacin de Puebla como
El Estado de la Paz?, qu atenderemos como sector
gobierno?, hacia dnde queremos llegar?, cmo estamos en cada uno de nuestros ejes? y qu haremos
para lograr nuestra visin?

En lo que respecta al modelo de trabajo, es una
estrategia integral de operacin que da su nombre al Programa Sectorial de Gobierno y que nace de nuestra visin
y de los objetivos estratgicos que alcanzaremos para hacer de Puebla El Estado de la Paz y generar con ello las
condiciones para un objetivo superior: la prosperidad de
todos los poblanos.

Se compone por 12 elementos interrelacionados
que son un fin, un medio, cinco valores que adoptaremos y promoveremos como gobierno para impulsar la
transformacin y los cinco ejes del sector.

En lo referente a los temas que debemos atender como sector gobierno, stos fueron agrupados para
su atencin dentro de cinco ejes rectores sobre los cuales se desarrolla el Programa Sectorial: legalidad, gobernanza participativa, gobernabilidad, proteccin de la
sociedad y eficiencia institucional e innovacin.
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Estos ejes responden a las atribuciones y responsabilidades de la Secretara General de Gobierno y
de los organismos sectorizados, conferidas tanto en la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado
de Puebla como en los respectivos instrumentos o decretos de creacin.

Respecto a dnde queremos llegar, cabe sealar que en el sector gobierno nos hemos propuesto
convertir a Puebla en El Estado de la Paz para generar
con ello la prosperidad. Para hacerlo, debemos transitar por un proceso de transformacin estructural de la
sociedad, los actores polticos y las instituciones, para
lo cual hemos establecido una visin de Gobierno que
marcar el rumbo del sector y nos guiar al cumplimiento de nuestros objetivos.

En cuanto a cmo estamos en cada uno de
nuestros ejes?, integramos un diagnstico temtico
donde se define la situacin actual del sector como
punto de partida para el diseo de lneas de accin
y proyectos estratgicos, as como para el establecimiento de metas e indicadores.

Por ltimo, en qu haremos para lograr nuestra visin?, se establecen las estrategias por eje que
agrupan las atribuciones y responsabilidades del sector de las cuales se desprenden las lneas de accin
o programas institucionales que instrumentaremos los
prximos seis aos, as como los proyectos estratgicos que desde el sector Gobierno distinguirn a esta
administracin.

En apego a lo anterior, presentamos a continuacin nuestro Programa Sectorial de Paz Social y
Corresponsabilidad.

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1. Modelo de
Paz Social y
Corresponsabilidad
1. Modelo de Paz Social y

Corresponsabilidad
Para transformar el estado de Puebla y dejar un legado a las nuevas generaciones, se
requiere de una administracin pblica eficiente y con visin prospectiva, que trabaje
con orden canalizando sus recursos y energas hacia la consecucin de un fin comn.

Por lo tanto, la Secretara General de Gobierno y los organismos sectorizados
nos dimos a la tarea de disear una estrategia integral que definiera nuestra aportacin
como sector a la transformacin, as como el esquema operativo para construir en
Puebla El Estado de la Paz y lograr la prosperidad.
Visin del Sector

En el sector gobierno nos hemos propuesto que en seis aos los poblanos
vivan y se desarrollen en un ambiente de legalidad, gobernabilidad y seguridad, bajo
un entorno de paz social que tenga como fin la prosperidad.

Esta condicin ser alcanzada y sostenida mediante la adopcin de nuevos
valores por parte del gobierno y los ciudadanos, as como a travs de una administracin pblica eficiente e innovadora que trabaje con orden y en corresponsabilidad con
la sociedad.

En razn de lo anterior, el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad, que a
continuacin se describe, es nuestra estrategia integral de trabajo como sector para
hacer de Puebla El Estado de la Paz y alcanzar ese fin comn: la prosperidad de todos
los poblanos.
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El Modelo se integra por:

Cinco valores como cimientos.
Cinco ejes de trabajo.
Un medio.
Un fin (Figura 1.1).
Los valores
Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad del Sector Gobierno.
1. Colaboracin:
Este Modelo tiene como cimientos cinco valores: la colaboracin, la generatividad, la

verdad, la efectividad y el conocimiento.
Es la suma de esfuerzos para construir sinergias en asuntos de inters comn; se debe

dar como una actitud permanente de servicio y enseanza hacia los dems.
PROSPERIDAD

La colaboracin es posible cuando hay facilidad de desprendimiento; esto
significa tener un espritu generoso y desprendido que propicie un ambiente de respeto y apoyo mutuo.
PAZ
EJE 5
MTODO DE OPERACIN ( TRANSVERSAL)
Impulsar una
EJES DE TRABAJO
EJE 2
Gobernanza
Participativa
Impulsar la corresponsabilidad ciudadana
EJE 3
Gobernabilidad
Vivir en un entorno de
tranquilidad y estabilidad
Reconocer el pluralismo y
fomentar la inclusin
Legalidad
VALORES
MARCO ( TRANSVERSAL)
COLABORACIN
EJE 4
Proteccin de la
Sociedad
Brindar seguridad a los
poblanos en su persona y sus
bienes
en las autoridades
Brindar certeza jurdica a los poblanos
Promover la Cultura de la Legalidad
EFECTIVIDAD
VERDAD
GENERATIVIDAD
EJE 1

En nuestro Modelo la colaboracin implica corresponsabilidad y trabajo coordinado. Es la convergencia de esfuerzos para alcanzar el bien comn, mejorar la calidad de vida de los poblanos y construir El Estado de la Paz.

Significa generar vnculos institucionales para desarrollar acciones conjuntas
que contribuyan al bienestar social. Esto requiere anteponer el consenso y el dilogo a
la diversidad de ideas e ideologas con el fin de propiciar encuentros y generar acuerdos constructivos.

Para ello es necesario mantener una relacin estrecha y productiva con los
distintos actores polticos y sociales: los Poderes del estado, los Gobiernos Federal y
Municipales, los sindicatos, los partidos polticos, las organizaciones de la sociedad
civil, los grupos y sectores de la sociedad, las asociaciones religiosas y la ciudadana
en general.

La colaboracin es un valor de nuestro Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad, porque al ayudar generamos crecimiento personal e institucional, al mismo
tiempo que fomentamos el desarrollo de otros valores trascendentales como la solidaridad, la tolerancia, el respeto y la inclusin.
CONOCIMIENTO
Figura 1.1 Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad del Sector Gobierno.

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2. Generatividad
3. Verdad
Es la preocupacin por guiar y cuidar de las nuevas generaciones, contribuyendo a una causa mayor y transpersonal.
La verdad es el ejercicio de virtudes. Cuando una persona o institucin acta o se desempea con coherencia,
sinceridad, fidelidad y honestidad, siendo veraz en su
modo de ser y coexistir.

La generatividad puede ser entendida en cinco vertientes: la tcnica, la cultural, la social, la biolgica y la paternal.

En la tcnica, la generatividad se entiende
como la construccin de obras tangibles que perdurarn ms all de nuestra propia vida. Consiste en ensear
algo til a los dems, ayudar a las nuevas generaciones
a desarrollar habilidades o crear algo para la posteridad.
La generatividad cultural es la creacin de un significado, una creencia o un sistema de valores que pasar de
unos a otros. Desde esta perspectiva, no slo se ensea
a otros cmo hacer las cosas, sino el por qu se hacen,
en qu creencias y valores se sostienen, qu teoras lo
justifican y, sobre todo, qu sentido tiene hacerlo.

Por su parte, la generatividad social es la habilidad y el compromiso de crear un cambio masivo en una
comunidad o la destreza de lograr una reforma social;
est usualmente asociada con guiar o influir en los individuos ms all de nuestro entorno cercano.

Por ltimo, la generatividad biolgica es la creacin de una nueva vida. La generatividad paternal, por su
parte, se refiere a la crianza de un menor, entendida como
el hecho de ensearle a participar en la vida familiar.

En nuestro Modelo la generatividad responde
al inters de realizar un cambio social profundo que
coadyuve a la construccin de El Estado de la Paz.
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Es un valor del Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad porque determina nuestro modo de actuar,
as como la fuente y los procesos de toma de decisiones.
Para nosotros como sector, implica ofrecer lo posible y no
lo irrealizable; respetar ideas, acuerdos y fomentar consensos; hacer uso de informacin veraz y oportuna para
el diseo e implementacin de polticas pblicas y por
ltimo; trabajar con impecabilidad, teniendo al ciudadano
como centro y la prosperidad de ste como un fin.
4. Efectividad
Es un valor que involucra la eficiencia y la eficacia, es
decir, el logro de los objetivos programados en el menor
tiempo posible y a un costo razonable.

Efectividad es hacer lo correcto con gran exactitud e impecabilidad, generando bienestar y optimizando el rendimiento; implica estar conscientes de las
decisiones que se toman, iniciar un proyecto con una
visin clara del objetivo que se quiere alcanzar, pensar
en trminos de beneficio comn, saber trabajar en equipo, entre otros.

En el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad el valor de la efectividad se orienta a desarrollar una
forma de pensar y una nueva cultura de trabajo.
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Los ejes del sector

5. Conocimiento
Es la capacidad del individuo para comprender, por medio de la razn, la naturaleza
las cualidades y las relaciones de las cosas. Le permite razonar y hacer consciencia
de los actos personales y colectivos para gestar un cambio.
Como se mencion anteriormente, el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad est

compuesto a su vez por cinco ejes de trabajo que recogen las atribuciones y responsabilidad del sector Gobierno. stos son:

El conocimiento, como informacin para la planeacin y la toma de decisiones, es el poder y la energa para la transformacin, la vigencia de un Estado de derecho y la construccin de la paz.

Para la administracin pblica el conocimiento es la base para el diseo de
polticas pblicas; se traduce como el entendimiento del entorno, las necesidades de
los gobernados, el potencial de transformacin y los lmites de la gestin.

Para nuestro Modelo el conocimiento es el primer paso del actuar gubernamental, define las necesidades sociales, los vnculos, los intereses y los escenarios
de actuacin; sobre todo permite prever, coordinar y responder en tiempo y forma
con acciones de Gobierno orientadas hacia el bien comn. En suma: es el gua en la
transformacin.
Eje 1. Legalidad
Es el primer eje transversal y se ubica en la base de nuestro Modelo por ser el marco de los derechos y obligaciones del Gobierno y los ciudadanos. Refleja nuestro compromiso de salvaguardar a las personas y sus bienes,
brindndoles certeza jurdica sobre su patrimonio y sus
relaciones. Contribuye a que la sociedad y el Gobierno
construyan la vida socioeconmica del estado con pleno
apego a derecho, respetando las leyes y fomentando la
cultura de la legalidad como efecto multiplicador de la
transformacin social. Tiene tres objetivos estratgicos:
Objetivos
1.Recuperar la confianza en las autoridades.
2.Brindar certeza jurdica a los poblanos.
3.Promover la Cultura de la Legalidad.

stos son los cinco valores que adoptamos en la Secretara General de Gobierno y en las entidades del sector para la atencin de los temas concentrados en
nuestros cinco ejes rectores, que se describen brevemente en el siguiente apartado.

Eje 2. Gobernanza participativa
Este eje marca una nueva forma de hacer gobierno, donde a travs del reconocimiento y vivencia de los valores
de la democracia la sociedad es escuchada, de donde
se deriva que sta participa activamente a manera de
respuesta en la transformacin, hacindose corresponsable del quehacer gubernamental. Por lo tanto, tiene
dos objetivos estratgicos:
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Objetivos
4. Impulsar la corresponsabilidad ciudadana.
5. Reconocer el pluralismo y fomentar la inclusin.
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Eje 3. Gobernabilidad
Es la base de la transformacin, significa que el Gobierno

trabaja por mantener las condiciones necesarias para la implementacin de acciones concretas de poltica pblica.
Objetivo
6. Vivir en un entorno de armona y gobernabilidad.

Este eje requiere del despertar de la conciencia ciudadana y del establecimiento de una nueva forma
de interaccin poltica entre el Gobierno y la sociedad
basada en la legitimidad, la inclusin, la pluralidad y el
respeto a las diferencias e ideas. Por su finalidad, tiene
un slo objetivo estratgico:

Eje 4. Proteccin de la sociedad
La Secretara General de Gobierno y las entidades del

sector nos sumamos a las tareas de seguridad y proteccin en el estado desde una perspectiva integral orientada a la salvaguarda de los poblanos y sus bienes.
Objetivos
7. Brindar la seguridad a los poblanos en su
persona y sus bienes.
Eje 5. Eficiencia institucional e innovacin
ste es el segundo eje transversal y se ubica en la parte

superior de nuestro Modelo por ser el mtodo de operacin que habremos de seguir en la atencin de todos los
temas del sector.
Objetivos
8. Impulsar una gestin eficiente, honesta y
cercana a la gente.

Se basa en la premisa de que todo es susceptible a la mejora continua. Por lo tanto, nos hemos
propuesto mejorar la calidad de vida de los poblanos
a travs de la prestacin de servicios pblicos que satisfagan la necesidad del usuario en instalaciones de
vanguardia, con procesos y procedimientos de primer
nivel, atendidos por servidores pblicos capacitados,
comprometidos y, sobre todo, con vocacin de servicio,
donde de forma corresponsable la ciudadana evale,
sugiera y, como consecuencia, se eliminen los nichos de
corrupcin y el abuso del poder. Este eje, cuenta con un
objetivo estratgico e integrador:

Proteger a la sociedad requiere de capacitar a la
ciudadana y a todos los cuerpos de proteccin civil y de
seguridad en la entidad, as como fortalecer la coordinacin entre Poderes, niveles de Gobierno, dependencias y
entidades para fomentar la prevencin y dar pronta respuesta a la poblacin en situaciones de emergencia. Por
su carcter integral, tiene un slo objetivo estratgico:

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El medio y fin

Slo a travs del trabajo conjunto enfocado hacia un mismo fin ser posible contar con un marco jurdico y un sistema de justicia y seguridad de vanguardia
para la construccin de El Estado de la Paz.
El Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad en un esquema estructurado, con valores slidos, ejes de trabajo y objetivos claros que sern alcanzados a travs de las
lneas de accin y los proyectos estratgicos con el fin de generar un Estado de Paz,
donde sta sea el medio o la condicin necesaria para alcanzar un objetivo superior:
la prosperidad.

En el marco de la gobernanza participativa, la
colaboracin provee los medios para que Gobierno y
sociedad actuemos unidos a fin de asegurar la consecucin de objetivos y la multiplicacin de beneficios.

Esto ser posible a travs de la interrelacin de los cuatro valores y los cinco ejes
de trabajo, que establecern las condiciones necesarias para liberar la energa creativa
de los poblanos hacia la prosperidad y convertir a Puebla en El Estado de la Paz.
Interrelacin de valores y ejes
Colaboracin
El valor de la colaboracin se relaciona con cada uno de nuestros ejes de trabajo:

En materia de legalidad, y como dependencia coordinadora del gabinete estatal a cargo de la participacin ciudadana y las relaciones con los otros Poderes del
estado y rdenes de Gobierno, vemos en la colaboracin la clave para la transformacin de Puebla.
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La colaboracin contribuye a la gobernabilidad
en la medida en que fomenta la vinculacin con los diferentes actores sociales y gubernamentales sobre la
base del dilogo, el respeto y el consenso.

En materia de proteccin de la sociedad la colaboracin debe enfocarse a la coordinacin de esfuerzos
entre instituciones, cuerpos policiacos, organismos de proteccin civil, rdenes de gobierno y sociedad en general.

Desde la perspectiva de la eficiencia e innovacin institucional, la colaboracin contribuye a hacer
ms con menos y a lograr mejores resultados. La colaboracin implica hacerse corresponsable de viejas
prcticas negativas y fomentar un cambio al interior de
la administracin pblica. En ese sentido, colaborar significa trabajar, cumplir, exigir y proponer iniciativas.
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Generatividad
Se trata de un valor que se relaciona estrechamente con cada uno de los ejes del
Modelo, porque el proyecto de Gobierno no se limita a una transformacin que dure
seis aos: su objetivo es sentar las bases para un proyecto de gran visin que ser el
legado de las nuevas generaciones.

Se vincula con la legalidad, porque el respeto a la ley debe ir ms all del temor
a una sancin: tiene que ser el resultado de la generatividad cultural, es decir, de la aceptacin consiente de un sistema de valores orientado a una mejor convivencia social.
En gobernanza participativa la generatividad social debe ser el motor para
el trabajo corresponsable. El Gobierno ha de fomentar en los ciudadanos la participacin, as como el cambio de la concepcin del estado paternalista y asistencialista por
el trabajo conjunto y el aprovechamiento del potencial social.
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La generatividad juega un rol relevante en la gobernabilidad, ya que de no existir
proyecto, rumbo y resultados, se ponen en riesgo la estabilidad, el orden y la paz. Aqu la
generatividad implica fomentar un cambio social hacia nuevas y mejores prcticas de dilogo y respeto, donde la demanda ciudadana persiga efectivamente intereses comunes y
el Gobierno responda con un enfoque plural que lleve bienestar no slo a unos cuantos.
En proteccin de la sociedad la generatividad puede hacer la diferencia entre
salvar o no una vida; abarca desde la capacitacin a la ciudadana en cuestiones de
riesgo y proteccin hasta la solidaridad humana frente a contingencias o emergencias.
Con la generatividad tcnica no slo se capacita, sino que se antepone el bienestar
de los dems, incluso el de uno mismo. La generatividad debe ser uno de los valores
primordiales de nuestros cuerpos de seguridad y proteccin.
En eficiencia institucional e innovacin, la generatividad cultural y la tcnica marcarn el rumbo del quehacer gubernamental. Por un lado, ha de permear en la sociedad
y los servidores pblicos un nuevo sistema de valores que fomente la honesta y transparente interaccin entre s. Por otro lado y de manera paralela, la generatividad tcnica nos
guiar hacia la construccin de un nuevo modelo operativo al interior de la administracin
pblica que se oriente a la eficacia y la eficiencia.
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Verdad
La verdad es un valor que se interrelaciona con nuestros 5 ejes de trabajo:
Con la legalidad, porque el Estado de derecho solo puede mantenerse con la vivencia
de virtudes y el sostenimiento de la verdad en la imparticin y la procuracin de justicia.
En el marco de la gobernanza participativa, conlleva implementar autnticos mecanismos de participacin ciudadana, escuchar y apoyar iniciativas sociales. Es decir,
pasar de un elemento de legitimacin, a un verdadero sistema de gobernanza y corresponsabilidad donde se canalicen las energas creativas de la sociedad.
En gobernabilidad, la verdad juega un rol preponderante. Solo mediante la
coherencia entre decisiones y palabras, y el respeto a los acuerdos es posible mantener el dialogo, la estabilidad poltica y la armona social.

Con respecto a proteccin de la sociedad, la verdad implica informar verazmente al ciudadano e implementar acciones responsables y prospectivas. Consiste en
prever y resolver bajo una visin transexenal.

Por ltimo, en eficiencia institucional e innovacin, este valor determina nuestro
actuar como servidores pblicos e instituciones y hace de la planeacin un instrumento
de utilidad que define el ejercicio de los recursos pblicos y las prioridades de gobierno.
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Efectividad
En tanto Gobierno debemos contar con una administracin pblica eficaz y eficiente orientada tanto a resultados como al buen manejo de los recursos pblicos. Es
por ello que la efectividad es uno de los cimientos de
nuestro Modelo, y la eficiencia institucional y la innovacin, nuestro eje transversal operativo.

En materia de legalidad la efectividad implica contar con la legislacin y los instrumentos jurdicos adecuados
para procurar justicia, cumplir y hacer cumplir la ley.

Desde el punto de vista de la gobernanza participativa efectividad es convertir la evaluacin y las iniciativas
ciudadanas en acciones de gobierno, y los mecanismos de
participacin en autnticas herramientas para la corresponsabilidad y el trabajo conjunto entre sociedad y Gobierno.
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Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad

Desde la perspectiva de la gobernabilidad, efectividad es mantener las condiciones de estabilidad poltica y orden para la implementacin de polticas pblicas y
la construccin de El Estado de la Paz. Implica a su vez que el trabajo de la Secretara
General de Gobierno, en tanto agente de interlocucin y respuesta ciudadana, responda o canalice las demandas sociales y coadyuve a la reparacin de la injusticia social.

En lo referente a proteccin de la sociedad la efectividad est orientada, en
tanto valor, a la implementacin de un sistema de coordinacin integral de respuesta
y prevencin de todas las dependencias, las entidades y las instituciones encargadas
de salvaguardar la vida y los bienes de los poblanos. Asimismo, es atender en tiempo
y forma los riesgos, las contingencias y las emergencias para evitar o minimizar daos
a la sociedad o al entorno.

En lo que respecta a eficiencia institucional e innovacin, este valor juega
un rol preponderante, ya que la mejora continua, la innovacin y la modernizacin
administrativa van orientadas, esencialmente, al eficaz y eficiente uso de los recursos pblicos para la generacin de resultados en beneficio de la sociedad; de lo
anterior se desprende que la transformacin y la construccin del estado exigen
efectividad en el desempeo gubernamental.
Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad
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Conocimiento
Como se mencion anteriormente, es uno de los valores que son cimiento del Modelo de
Paz Social y Corresponsabilidad, y se relaciona tambin con cada uno de los ejes del sector.

En materia de legalidad, conocimiento es concientizacin individual y colectiva del respeto a la ley y de las normas de convivencia social como elementos de
bienestar comn y de mantenimiento del Estado de derecho.

En el marco de la gobernanza participativa, abrir los canales de participacin
y de reconocimiento de los ciudadanos y sus iniciativas es hacer del conocimiento
ciudadano el poder y la directriz para la transformacin.

Para mantener la gobernabilidad, la estabilidad y el orden en el estado se
requiere del conocimiento de las demandas, desigualdades e injusticias sociales, as
como de la comprensin de la diversidad de intereses y grupos de carcter poltico y
social en la entidad, para con ello actuar y responder en consecuencia.

El conocimiento es el capital ms valioso para la proteccin de la sociedad,
ya que permite prevenir o reaccionar de forma oportuna ante situaciones de emergencia o de riesgo que comprometan la vida, la salud y los bienes de la poblacin.

En materia de eficiencia institucional e innovacin damos valor al equipo humano, a su capacidad de dirigir, elaborar estrategias, crear e investigar. Nuestro objetivo es volcar el conocimiento hacia la innovacin y la eficiente distribucin de recursos
pblicos para la transformacin de los servicios y la gestin gubernamental.

Una vez descrita la estructura y funcionamiento de nuestro modelo de trabajo, en el siguiente apartado realizamos una breve descripcin del sector y para ello
presentamos la estructura orgnica de la Secretara General de Gobierno, as como
el objeto de creacin de los organismos pblicos desconcentrados, descentralizados
y auxiliares que trabajaran bajo el Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad para
impulsar la transformacin y hacer de Puebla El Estado de la Paz.
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2. Descripcin
del Sector
2. Descripcin
del Sector
La reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, con fecha de publicacin 11 de
febrero del 2011, transforma a la Secretara de Gobernacin en Secretara General de Gobierno, atribuyndole,
adems de las facultades inherentes a la conduccin de
la poltica interna, la vigilancia y organizacin de los registros pblicos y dems competencias de la Secretara
de Gobernacin, as como las facultades de coordinacin de la participacin ciudadana y de coordinacin del
trabajo del Gabinete Estatal.

Lo anterior responde a la necesidad de dar al ejercicio de la poltica un nuevo significado, no slo de dilogo,
inclusin, tolerancia y generacin de acuerdos, sino de eficiencia y planeacin democrtica orientada a resultados.

Implica poner el trabajo tcnico al servicio de
la poltica e impulsar en consecuencia el desarrollo a
travs de la planeacin, la evaluacin y la coordinacin
de dependencias y entidades para que stas trabajen
articuladamente y de forma eficiente hacia un mismo fin:
la prosperidad de las familias poblanas.

Es por ello que la nueva Secretara General de
Gobierno llevar a cabo la coordinacin del trabajo de
Gabinete con los principios de orden y eficiencia, porque sin ellos la poltica es slo demagogia.

Asimismo, trabajar en la conduccin de la poltica interna para generar y mantener las condiciones
polticas de estabilidad y paz social necesarias para la
implementacin de polticas pblicas por parte de todas
las dependencias y entidades de la administracin.
41

Del mismo modo, fomentar y coordinar la participacin ciudadana tanto al interior del sector como al
exterior con los diversos rdenes de Gobierno.

Y por ltimo, como cabeza de sector, realizar las labores de coordinacin del Sistema Estatal de
Seguridad Pblica, impulsar la eficiencia institucional
a travs de polticas sociodemogrficas y estudios de
poblacin que sean sustento para el diseo de polticas
pblicas de gran visin, vigilar y organizar las funciones catastrales, fomentar la filantropa y la asistencia
pblica, vigilar e impulsar la profesionalizacin de los
cuerpos de la Polica Auxiliar y promover la adquisicin
y gestin transparente de reservas territoriales para impulsar el desarrollo.

Para hacerlo, la Secretara General de Gobierno
se auxiliar de las entidades vinculadas o sectorizadas a
sta que, segn sus instrumentos de creacin, son:
1. Centro de Anlisis Prospectivo
Es un rgano desconcentrado de nueva creacin que
tiene por objeto fungir como instrumento para el fortalecimiento de la gestin gubernamental. El Centro, integrar,
analizar y proteger informacin estratgica de manera
sistemtica para la oportuna y eficiente toma de decisiones, adems generar productos analticos relativos a
la coordinacin de flujos de informacin de las dependencias gubernamentales y de los diversos sectores y
grupos de inters.
42
2. Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Es un organismo auxiliar del Ejecutivo estatal con autonoma de gestin, personalidad jurdica propia y de reciente sectorizacin a la Secretara General de Gobierno. Tiene por objeto evaluar la situacin y el avance que
guardan los programas derivados del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica en materia, precisamente, de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia,
prevencin, readaptacin social y respuesta a emergencias en el estado de Puebla.
3. Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla

Es un organismo pblico descentralizado con patrimonio y recursos propios. Anteriormente sectorizado a la
Secretara de Salud, tiene por objeto realizar todos los
actos en que se manifieste la solidaridad humana y la
asistencia pblica a favor de los necesitados. Su sectorizacin a la Secretara General de Gobierno responde al
principio de corresponsabilidad como instrumento para
fomentar la filantropa.
43
4. Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana
6. Consejo Estatal de Poblacin
Anteriormente sectorizado a la Secretara de Gobernacin, es un organismo pblico descentralizado que tiene

como finalidad prestar servicios de custodia consistentes en vigilancia a edificios, empresas e instituciones
financieras, centros de esparcimiento, educativos y comerciales, casas, unidades habitacionales, fraccionamientos, estacionamientos u otros, mediante el pago que
reciba por los servicios prestados.
Tiene por objeto establecer, coordinar y evaluar la aplicacin de la Poltica de Poblacin en la Entidad, como
parte del esfuerzo tendiente a la realizacin de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo socioeconmico del
estado y, en consecuencia, como una aportacin para
lograr los objetivos nacionales.
5. Instituto de Catastro del Estado de Puebla
7. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial del

Estado de Puebla
Anteriormente sectorizado a la Secretara de Finanzas,

es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene por objeto normar
la organizacin y el funcionamiento del catastro de bienes inmuebles, contar con una relacin completa y homognea de la riqueza territorial de la entidad que est
ordenada y permanentemente actualizada para permitir
la planificacin del desarrollo del estado.
44
Es un fideicomiso pblico de nueva creacin y sectorizado a la Secretara General de Gobierno. Tiene por
objeto llevar a cabo las acciones relativas a la adquisicin y gestin de las reservas territoriales que formarn parte del patrimonio del fideicomiso en coordinacin
con las dependencias y entidades de la administracin
federal, estatal y municipal, en alineacin con las polticas, esquemas y mecanismos necesarios para permitir
la participacin coordinada del sector pblico y el sector
privado en el desarrollo de conjuntos inmobiliarios comerciales, habitacionales, tursticos, hoteleros, de equipamiento urbano y desarrollos inmobiliarios en general.
45
Figura 1.2 Estructura Orgnica del Sector Gobierno.
46
3. Atribuciones y
responsabilidades
del sector
3. Atribuciones y
responsabilidades del sector
Como se mencion anteriormente, con el fin de dar cumplimiento a nuestras obligaciones y alcanzar los objetivos estratgicos para la construccin de El Estado de la
Paz en el sector Gobierno diseamos el Modelo de Paz
Social y Corresponsabilidad.

Este Modelo est integrado por diversos elementos y tiene como centro cinco ejes de trabajo; dentro de
cada uno de ellos se agrupan las atribuciones y responsabilidades del sector, que fueron la base para el desarrollo
de este documento y que se reflejan en los diagnsticos,
las estrategias, las lneas de accin y los proyectos estratgicos que presentaremos ms adelante.

As pues, con el objeto de establecer los temas
que atenderemos en el sector los prximos seis aos, se
enlistan a continuacin dentro de su eje correspondiente:
51
Eje 1. Legalidad
Seguridad jurdica de las personas y sus bienes: consiste en organizar y vigilar el ejercicio de las funciones
del Registro Pblico de la Propiedad, del Catastro, del
Registro del Estado Civil de las Personas, de las notaras
y de los asuntos referentes a la regularizacin de la tenencia de la tierra y asentamientos humanos irregulares.
Actualizacin y difusin del marco jurdico: someter a
firma del Gobernador y presentar ante el Congreso del
Estado las iniciativas de ley, decretos y acuerdos; administrar el Peridico Oficial del Estado y publicar leyes,
decretos, reglamentos, acuerdos y dems ordenamientos de carcter general; coordinar y fomentar el impulso
de la cultura de la legalidad.
Organizacin y control de archivos: es responsabilidad
de la Secretara la organizacin y el control del Archivo
General del Estado y el Archivo General de Notarias.
Lmites territoriales del Estado: intervenir en la regulacin
de los lmites del estado, los municipios y los pueblos.
Apoyo al Poder Judicial: otorgar al Poder Judicial el
auxilio que requiera para el debido ejercicio de sus funciones; proveer lo conducente para la ejecucin de las
penas, sanciones y medidas judiciales; dar trmite a los
exhortos judiciales y a lo relativo a nombramiento y destitucin de los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Estado.
52
Nombramientos, remociones, registro de autgrafos y

legalizacin de firmas: tramitar lo relacionado con nombramientos, remociones, renuncias y licencias de los secretarios y del procurador, as como llevar el registro de
autgrafos y legalizar las firmas de los funcionarios estatales, presidentes municipales, secretarios, sndicos de los
ayuntamientos y dems funcionarios a quienes est encomendada la fe pblica.
Amnista, indultos, modificacin de sanciones y libertad
anticipada: tramitar de acuerdo al Gobernador del Estado
las solicitudes que sean tendientes a la rehabilitacin y reinsercin social de internos y adolescentes.
53
Participacin y vinculacin ciudadana: coordinacin
con las autoridades de los Gobiernos Federal y Municipales las polticas y programas en materia de participacin ciudadana, lo cual implica tanto una estrecha vinculacin con actores sociales como empresarios, cmaras,
colegios, universidades, fundaciones y organizaciones
de la sociedad civil, como la promocin e implementacin de consejos ciudadanos.
Asistencia pblica y filantropa: coordinar y vigilar al
Instituto para la Asistencia Pblica del Estado, por ser un
organismo sectorizado y ligado a la participacin ciudadana a travs de la filantropa.
Transparencia y rendicin de cuentas: la transparencia y la rendicin de cuentas son elementos esenciales
de la gobernanza participativa, adems de ser ambas
obligaciones de las dependencias y entidades de la administracin pblica.
54
Relaciones con los Poderes y rdenes de Gobierno:

conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los dems Poderes del Estado, con los Poderes de la Unin,
con los otros estados de la federacin y con los ayuntamientos municipales.
Justicia social: instrumentar por acuerdo del Gobernador del Estado la facultad de expropiacin por causas
de utilidad pblica.
Calendario oficial: cumplir y controlar las actividades
del Calendario Oficial de Ceremonias Cvicas.
Poltica interna, gobernabilidad y paz social: conducir

y atender los aspectos relativos a la poltica interna y la Desarrollo municipal: orientar y coadyuvar con los
gobernabilidad, fomentando con ello la paz y la estabili- ayuntamientos de la entidad en la creacin y funcionadad poltica y social.
miento de organismos municipales, as como convenir e
instrumentar con los municipios un programa que pro Organizaciones religiosas: intervenir en auxilio o coordi- mueva el desarrollo institucional municipal.
nacin con las autoridades federales en materia de cultos religiosos, adems de llevar los registros y trmites
en la materia.
Vinculacin con partidos polticos: conducir y atender
los aspectos relativos a los partidos polticos; fomentar
el desarrollo poltico e intervenir en las funciones que en
materia electoral sealen leyes o convenios, promoviendo desde la gobernanza la ciudadanizacin de los organismos electorales.
55

Por ser un eje transversal ligado a la mejora continua, contempla tanto atribuciones
y responsabilidades como estrategias para hacer ms eficiente la administracin y
gestin gubernamental.
Coordinacin del Gabinete Estatal: es competencia de la Secretara General de Gobierno fungir como coordinador del gabinete integrado por los titulares de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal.

Sistema Nacional de Seguridad Pblica: presidir y vigilar el Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que se encuentra dentro
del sector.
Proteccin Civil: organizar, consolidar y ejecutar el Sistema Estatal de Proteccin Civil, as como llevar a cabo
la coordinacin con las diversas instancias federales y
municipales para prevencin, auxilio, restauracin y apoyo de la poblacin en situaciones de desastre.
Polica Auxiliar: como cabeza de sector, compete a la
Secretara la coordinacin y la vigilancia de la Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana.
56
Seguimiento y evaluacin de programas: coordinar las labores y el diseo e instrumentacin de un sistema de seguimiento y evaluacin de los programas de las dependencias de la administracin pblica.
Poltica poblacional: en el mbito de su competencia, coordinar la poltica de poblacin en la entidad, as como vigilar al Consejo Estatal de Poblacin.
Equidad de gnero: formular, coordinar y vigilar las polticas de apoyo a la participacin de la mujer en los diversos mbitos de desarrollo.
Modernizacin administrativa: en el sector gobierno se estableci como eje transversal la eficiencia institucional y la innovacin por la visin de la Secretara de impulsar
un proceso de mejora continua y calidad al interior de todo el sector, que implica la
adopcin de nuevas tecnologas, la capacitacin permanente del capital humano, el
rediseo y la certificacin de procesos en sistemas de calidad, la recuperacin del patrimonio histrico y la adecuacin y modernizacin de reas administrativas, operativas
y de servicios al pblico en todo el sector.

Una vez enunciados los temas por eje, en los siguientes captulos presentaremos los diagnsticos de cada uno de ellos, as como las lneas de accin, los proyectos estratgicos y los indicadores para medir su atencin.
57
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4. Eje 1.
Legalidad
La transformacin de Puebla exige que cualquier acto o ejercicio del poder pblico est
sometido a la voluntad de la ley y no a la voluntad de las personas. Una demarcacin poltica donde el Estado de derecho prevalezca no slo por aplicacin irrestricta de la ley por
parte de las autoridades, sino por el cumplimiento voluntario de normas y ordenamientos
por parte de todos los ciudadanos.

En otras palabras, es necesario que impere la legalidad como resultado de una
profunda transformacin de la conciencia social hacia el respeto de las leyes y las normas
que regulan y mantienen la armona en el estado; de la erradicacin de los nichos de corrupcin y del abuso de poder, as como de los actos de impunidad que tanto han daado
a la sociedad poblana.

Por lo anterior, en la Secretara General de Gobierno como Coordinadora de
Gabinete y de las relaciones del Poder Ejecutivo Estatal con los dems Poderes del Estado y los Poderes de la Unin nos dimos a la tarea de revisar el pasado y, con una visin
objetiva del presente, proyectamos como gobierno lo que queremos como futuro para el
estado de Puebla.

Como resultado, estamos trabajando conjuntamente con los Poderes y las instituciones encargadas de la creacin y aprobacin de leyes, la seguridad pblica, la imparticin
de justicia y la prestacin de servicios legales, para que cada uno desde el mbito de su
competencia impulsemos una reforma estructural al sistema de justicia penal y seguridad
pblica sin precedentes; una nueva cultura de la legalidad en Puebla; la actualizacin e implementacin de un marco legal de vanguardia por funcionarios pblicos capacitados y con
vocacin de servicio, as como reformas e iniciativas para contar con un marco jurdico que
impulse la transformacin y responda a la realidad social del estado.
60
61

Todo ello acompaado de la modernizacin de las instituciones y de los instrumentos jurdicos que dan certeza a los poblanos en sus bienes y sus relaciones, as
como del fomento de la corresponsabilidad a travs de la denuncia y la participacin
activa de los ciudadanos en las acciones de Gobierno.

La reforma estructural al sistema de justicia penal y seguridad pblica contempla la vigencia del arraigo y la extincin de dominio a favor del Estado, la creacin
del Consejo de la Judicatura, la implementacin de los juicios orales y la certificacin
integral del Centro nico de Control y Confianza, entre otros aspectos.

Por su parte, en lo que a modernizacin del marco jurdico se refiere, tan slo
dentro de los primeros cien das de la Administracin, el Congreso del Estado aprob
un total de 22 iniciativas, lo que representa un primer paso para la transformacin del
marco jurdico estatal.

En cuestin de instituciones e instrumentos jurdicos, en la Secretara General
de Gobierno nos comprometimos a la eliminacin del rezago en materia de modernizacin de los Registros Pblicos del estado con el objeto de mejorar la calidad de
los servicios que se presta al ciudadano y de sentar las bases para la creacin del
Instituto Catastral y Registral del Estado.

De esta manera, presentamos tan slo algunas de las acciones que emprenderemos para impulsar la legalidad en el estado. stas son resultado de la demanda
ciudadana, de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 y de los datos
del diagnstico, el cual se presenta a continuacin, posteriormente, se exponen el
total de las lneas de accin y los proyectos estratgicos que implementaremos para
transformar a Puebla desde el sector Gobierno.
4.1. Cmo estamos

en legalidad?
Registro Pblico de la Propiedad
En su reporte anual 2009, Doing Business Mxico
ubic a Puebla en la posicin 16 a nivel nacional en lo
que respecta a su facilidad de hacer negocios relacionados con trmites del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio (Doing Business Mxico, 2009).
El estado de Puebla cuenta con 22 oficinas registrales
ubicadas en cada uno de los distritos judiciales del estado. Durante 2010 se realizaron 311,910 operaciones;
lo que implica un promedio mensual de 25,992.5 (Direccin del Registro Pblico de la Propiedad SGG, 2011).
De las 22 oficinas registrales, a finales de 2010 se haban Puebla es el estado con la mayor cantidad de Juzgamodernizado tan slo tres: Puebla, Tecali y Tehuacn (Di- dos del Registro Civil. A finales del 2010, contaba con
reccin del Registro Pblico de la Propiedad SGG, 2011). 743 juzgados, de los cuales tan slo 137 haban sido
sometidos a procesos de modernizacin (Direccin
Registro del Estado Civil de las Personas
del Registro Civil de las Personas SGG, 2011).
En materia de modernizacin del Registro Civil, a finales de 2010 se reportaba un avance de 69% en captura y
digitalizacin de actas, 45% en equipamiento y automatizacin y 100% en capacitacin de personal (Direccin del
Registro Civil de las Personas SGG, 2011).
62
Desde 2007, Puebla cuenta con un sistema de inscripcin y certificacin de todos los actos registrales
que opera en la Unidad Coordinadora Estatal y en juzgados del estado (SEGOB-Gobierno Federal, 2007).
63
Tenencia de la tierra
Archivo de Notaras del Estado de Puebla
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla menciona en su artculo 34, fraccin
XXX, que es competencia de la Secretara General de
Gobierno intervenir en asuntos relacionados con
regulacin de la tenencia de la tierra y de asentamientos humanos irregulares que le encomiende el Titular
del Poder Ejecutivo del Estado, de conformidad con la
normatividad legal vigente.
Fue creado para concentrar y resguardar la informacin de las escribanas coloniales y decimonnicas
que existieron en Puebla, as como los protocolos de
las recin creadas notaras.
Datos a 2010 indican la existencia de 361 asentamientos irregulares en el estado, distribuidos en 50

municipios.
32 en Sierra Norte; 22 Sierra Nororiental; 42 Valle Serdn; 180 Angelpolis; 21 Valle de Atlixco
y Matamoros; 24 Mixteca; y 40 en Tehuacn y
Sierra Negra (Direccin de Tenencia de la Tierra, SGG 2011).
La informacin que resguarda cubre un amplio perodo histrico que va desde mediados del siglo XVI
hasta lo que va del presente, ya que la actual Ley del
Notariado ampli a diez aos de gracia el tiempo que
los notarios pueden conservar en sus sedes los libros
protocolarios antes de que los entreguen para su custodia al Archivo General de Notaras.
El archivo resguarda poderes generales y especiales, compraventas, imposicin de censos o hipotecas, fianzas, compaas de comercio, contratos
de fbrica de casas, templos, haciendas, molinos,
batanes, ingenios, retablos, testamentos y codicilos,
cartas de obligacin de pago, dotes, arrendamientos,
cartas de servicio, cartas de aprendizaje de oficios,
fundaciones de capellanas, hospitales, hospicios,
colegios, aniversarios y obras pas, inventarios y avalos de bienes muebles e inmuebles, constituciones,
disoluciones y liquidaciones de sociedades mercantiles, capitulaciones matrimoniales, documentacin del
Consulado de Comercio, creaciones y desapariciones de fbricas y empresas, etctera.
Peridico Oficial del Estado

La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Puebla define en su artculo 132 al Peridico Oficial del
Estado como el instrumento para la publicacin, observancia y surtimiento de efectos de leyes, reglamentos y otras
disposiciones de observancia general en el estado.
En el mismo sentido, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla menciona en su artculo
34, fraccin IV, que es competencia de la Secretara General de Gobierno administrar el Peridico Oficial del Estado y ordenar la publicacin de las leyes y decretos que
expida el Congreso del Estado; as como los reglamentos,
acuerdos y dems ordenamientos de carcter general.
En materia de respaldo electrnico, el Peridico Oficial del Estado presenta un rezago por escaneo de
documentos que va de 1881 a 2001 (Direccin del Peridico Oficial del Estado SGG, 2011).
El tomo ms antiguo data del ao 1881, que incluye
30 tomos del siglo XIX y aproximadamente 80 tomos
de la primera mitad del siglo XX. Dichos documentos
por ser publicaciones originales y ejemplares nicos,
requieren de un sistema de mantenimiento y conservacin especial (Direccin del Peridico Oficial del Estado SGG, 2011).
Actualmente, de las 32 entidades federativas del

pas, Puebla es el nico estado que no cuenta con un
Peridico Oficial digitalizado. La impresin es completamente manual e implica el uso de una prensa con
ms de 50 aos de antigedad (Direccin del Peridico Oficial del Estado SGG 2011); una ley de 32 pginas en promedio requiere la intervencin de ocho
empleados con un tiempo aproximado de seis horas
(Direccin del Peridico Oficial del Estado SGG, 2011).
64
65
Cultura de legalidad y tica

Es el conjunto de creencias, valores, normas y acciones que promueven que la confianza de la poblacin
en el Estado de derecho, asimismo, que lo defienda y
no tolere irregularidades, abusos ni actos ilcitos.
La Ley Orgnica Municipal contempla los ordenamientos de la novena reforma al artculo 115 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
de junio 1999, en la que se menciona que los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y ma Es una creencia compartida de que cada persona nejarn su patrimonio conforme a la ley.
tiene la responsabilidad individual de apoyar y fortalecer el Estado de derecho porque ste ofrece los me los ayuntamientos tendrn facultades para
jores medios para asegurar sus derechos y alcanzar
aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
sus objetivos. Significa llevar a cabo el estricto cumplimunicipal que debern expedir las Legislaturas
miento de las obligaciones que la ley les impone para
de los Estados, los bandos de polica y gobiergarantizar la convivencia social y, por otra parte, que
no, los reglamentos, circulares y disposiciones
el ejercicio de sus derechos se realice en apego a las
administrativas de observancia general dentro
disposiciones legales.
de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen
Adems, tambin impone a los gobernados el deber de
las materias, procedimientos, funciones y serviexigir a las autoridades el cumplimiento puntual de la ley.
cios pblicos de su competencia y aseguren la
participacin ciudadana y vecinal.
La educacin y el ejemplo, son claves para impulsar
y adoptar la cultura de la legalidad (MUCD/Plan Na- Con fecha 8 de abril del 2011, el Gobierno del Escional de Desarrollo, 2007-2012).
tado de Puebla y los 217 ayuntamientos municipales
llevaron a cabo la firma de un Convenio Municipal para
Fortalecimiento del marco jurdico municipal
la Transformacin de Puebla en los siguientes rubros:
El territorio del estado de Puebla, se integra por 217
municipios sujetos a la Ley Orgnica Municipal con fecha 22 de marzo de 2001.
La Ley Orgnica Municipal tiene por objeto regular
las bases para la integracin y organizacin en el mbito municipal del territorio, la poblacin y el gobierno,
as como dotar de lineamientos bsicos a la administracin pblica municipal, desarrollando las disposiciones contenidas tanto en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos como en la estatal.
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Servicios bsicos e infraestructura.

Fortalecimiento del desarrollo de los pueblos indgenas.
Impulso del desarrollo regional.
Promocin del empleo y de proyectos productivos.
Ampliacin y mejora de servicios de salud.
Impulso del desarrollo educativo.
Creacin de Sistemas Municipales de Proteccin Civil.
Fortalecimiento municipal en funciones de seguridad pblica.
Desarrollo institucional de los municipios.
Implementacin de programas asistenciales. (Subsecretara de Vinculacin Institucional y Gobernanza
SGG, 2011.)
Derechos humanos
El da 18 de diciembre de 1992 se public en el Peridico Oficial la ley que crea la Comisin Estatal de
Defensa de los Derechos Humanos como un organismo
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio. Con fecha 24 de marzo del 2000, se reform la
Ley y se dio origen a la hoy Comisin de los Derechos
Humanos del Estado de Puebla (CDH Puebla, 2011).
De las solicitudes de intervencin anteriores, 5,900

corresponden a la regin de Angelpolis; 2,914, a la
Sierra Nororiental; 2,177, a Tehuacn y Sierra Negra;
1,072, a Sierra Norte; 862, a la Mixteca Poblana; 623,
a Valle Serdn; y 578, a Valle de Atlixco y Matamoros
(CDH Puebla, 2011).
De septiembre de 1993 a agosto de 2010 han sido

acusadas ante la CDH 28,201 autoridades por violaciones de derechos humanos, las cuales han pertenecido
en su mayora al sector de Seguridad y Procuracin de
Justicia (CDH Puebla, 2011).
De septiembre de 2009 a agosto de 2010 la CDH recibi 14,328 solicitudes de intervencin, de las cuales
9.2% fueron quejas y 90.8% orientaciones (CDH Puebla, 2011).
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Abatimiento de la corrupcin y la discrecionalidad
Distribuidas (Notara 3 de Puebla, 2011):
En 2007 el estado de Puebla se ubic entre los cinco

estados ms corruptos a nivel nacional: ocup la posicin 29 en el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno
elaborado por Transparencia Mexicana (Transparencia
Mexicana, 2007).
En 2010, el Instituto Mexicano de la Competitividad
ubic a Puebla en la posicin 17 a nivel nacional en
Sistema de Derecho Confiable y Objetivo, toda vez que
el 1er. lugar fue el mejor ubicado (IMCO, 2010).
ubic a Puebla en el ltimo lugar nacional en Imparcialidad de los Jueces (IMCO, 2010).
Vigilancia del Ejercicio del Notariado
Para abril de 2011 existan 119 notaras en el estado
de Puebla con una vacante en el Municipio de Tehuacn. De stas, 57 se ubican en la ciudad de Puebla y
62 en el resto de los distritos judiciales (Subsecretara
Jurdica SGG, 2011).
57 Distrito Judicial de Puebla

01 Distrito Judicial de Acatln
05 Distrito Judicial de Atlixco
02 Distrito Judicial de Chalchicomula con sede en
Municipio de Ciudad Serdn
01 Distrito Judicial de Chiautla de Tapia
02 Distrito Judicial de Alatriste con sede en el Municipio de Chignahuapan
05 Distrito Judicial de Cholula
03 Distrito Judicial de Huauchinango
06 Distrito Judicial de Huejotzingo
04 Distrito Judicial de Izcar de Matamoros
01 Distrito Judicial de San Juan de los Llanos con
sede en Libres
02 Distrito Judicial de Tecali de Herrera
03 Distrito Judicial de Tecamachalco
08 Distrito Judicial de Tehuacn (Vacante)
03 Distrito Judicial de Tepeaca
04 Distrito Judicial de Teziutln
02 Distrito Judicial de Tlatlauquitepec con sede en el
Municipio de Tlatlauqui
03 Distrito Judicial de Xicotepec de Jurez
02 Distrito Judicial de Zacapoaxtla
03 Distrito Judicial de Zacatln
01 Distrito de Tetela de Ocampo
01 Distrito de Tepexi de Rodrguez
Instituto de Catastro del Estado de Puebla

El ICEP realiza, entre otras actividades, levantamientos de
informacin en campo de bienes inmuebles, avalos catastrales y comerciales, expedicin de cdulas catastrales,
levantamientos y planos topogrficos, as como productos
cartogrficos digitales e impresos; asimismo, desarrolla sistemas de informacin geogrfica como el Geo-Puebla e integra los expedientes tcnicos necesarios para el desarrollo
del programa para la regularizacin de la propiedad inmobiliaria de predios rsticos en el estado de Puebla (Instituto de
Catastro del Estado de Puebla, 2011).
En promedio, el ICEP realiza mensualmente 5,612 avalos catastrales, 53 avalos comerciales, 136 levantamientos topogrficos, 61 planos topogrficos y 117 cdulas catastrales (Cifras de acuerdo al cierre del POA
2010, Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011).
En materia de modernizacin, el Instituto de Catastro

del Estado de Puebla se ubica en los primeros tres
lugares a nivel nacional, sin embargo, en el mbito municipal por la escasa participacin de los municipios
en tareas eminentemente catastrales (no fiscales) el
Catastro se ubica en los ltimos lugares; slo 13 municipios realizan parcialmente la operacin catastral de
manera descentralizada (Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011).
De 2005 a enero de 2011 se invirtieron $44 millones 251
mil 890 pesos de recursos federales y $9 millones 912
mil 359 de recursos propios del ICEP para modernizacin
(Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011).
A marzo de 2011 el ICEP report 21 delegaciones

municipales para prestacin de servicios; supervisa Datos del Instituto de Catastro del Estado de Puebla das por seis delegados regionales (Instituto de Catasreportan a febrero del 2011 1 milln 858 mil 364 predios tro del Estado de Puebla, 2011).
registrados en el padrn catastral, de los cuales 1 milln
365 mil 998 son urbanos y 492 mil 366 son rsticos (Instituto de Catastro del Estado de Puebla, 2011).
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69
4.2. Qu haremos?
Objetivo general del eje: Legalidad
Promover la legalidad y mantener el Estado de derecho.
Objetivos especficos
Recuperar la confianza en las autoridades.
Brindar certeza jurdica a los poblanos.
Promover la cultura de la legalidad.
Proyectos detonadores
1. Cultura de la Legalidad.
2. Reforma Judicial Integral.
3. Instituto Registral y Catastral.
Estrategia
Impulsar las reformas al marco legal para el fortalecimiento de
los Poderes del estado y su eficaz desempeo en apego al
Estado de derecho.
1.1. Proyectos estratgicos

Reforma Judicial Integral
Impulsar una reforma judicial integral en la que se incorpore la reforma al sistema de justicia penal, la vigencia del arraigo y la extincin de dominio a favor
del Estado; asimismo, que contemple la creacin del Consejo de la Judicatura
y la implementacin de los juicios orales.
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71
Estrategia
Garantizar la preservacin del patrimonio histrico documental
en el estado, as como coordinar e impulsar la guardia, custodia, conservacin y publicacin de documentos oficiales y
ordenamientos de carcter legal.
2.1. Lneas de accin
Programa para el Fomento de la Cultura de la Legalidad

Reforzar la cultura cvica, el conocimiento del derecho y fomentar el respeto
cotidiano de las normas y leyes por parte de las autoridades y los ciudadanos.
Programa de Coordinacin Estatal para la Defensa de los Derechos Humanos
Promover la colaboracin de la Administracin Pblica Estatal con los organismos pblicos autnomos de proteccin, respeto y defensa de los derechos humanos.
Programa de Administracin y Conservacin del Archivo General del Estado
Programa de Seguimiento del Calendario Cvico Oficial

Cumplir y controlar las actividades del Calendario Oficial de Ceremonias Cvicas con el objeto de fomentar en la ciudadana y los servidores pblicos la
adopcin de valores y el conocimiento de la historia nacional.
Programa de Administracin y Modernizacin del Peridico Oficial del Estado
Programa de Pre-liberacin y Beneficios de Libertad en Hombres y Mujeres Reclusos

Pre-liberaciones para hombres y mujeres internos en CERESOS del estado
de Puebla, de acuerdo a su situacin jurdica.
y del Archivo de Notaras del Estado

Contar con la infraestructura fsica y tecnolgica necesaria para la conservacin y digitalizacin de documentos de consulta y de carcter histrico.
Modificar el proceso de impresin y publicacin del Peridico Oficial del Estado suprimiendo el subproceso de imprenta, para reducir el tiempo de impresin, generar ahorros de carcter econmico, de espacio y de recursos
materiales.
2.2. Proyectos Estratgicos

Digitalizacin del Peridico Oficial del Estado
Redisear los procesos e invertir en tecnologas de vanguardia para la administracin y digitalizacin del Peridico Oficial del Estado.
Estrategia
Promover la cultura de legalidad, la vivencia de valores cvicos
y el respeto de los derechos humanos.
3.1. Lneas de accin
Programa de Transparencia y Acceso a la Informacin

Instrumentar las acciones necesarias para dar cumplimiento a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin.

Coordinacin de eventos para la conmemoracin del 150 Aniversario de la
Batalla de Puebla
Desarrollar un proyecto integral de actividades cvicas, culturales y deportivas en el marco del 150 Aniversario de la Batalla de Puebla, que tiene por
objeto posicionar a Puebla en el contexto nacional e internacional, como un
estado de progreso, orgulloso de su historia, races y gente.
Valores cvicos del nuevo Gobierno
Fomentar en la ciudadana y los servidores pblicos la identificacin y vivencia de valores cvicos para alcanzar la transformacin de Puebla a travs de
la corresponsabilidad.
Programa construyendo ciudadana
Impulsar un cambio cultural orientado al conocimiento, prctica y respeto de

los derechos civiles y polticos del estado; asimismo, que contemple la creacin del Consejo de la Judicatura y la implementacin de los juicios orales.
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Estrategia
Coadyuvar al mejoramiento de la calidad en la imparticin de
justicia a travs de proyectos, iniciativas y el cumplimiento
irrestricto de la ley.
4.1. Lneas de accin

Programa de Representacin Legal de la Secretara General de Gobierno
Vigilar la tramitacin y atencin de los procedimientos judiciales y de administracin en los que la Secretara sea parte.
Programa de Apoyo a la Ejecucin de las Medidas, Penas y Sanciones Judiciales

Coadyuvar con las instancias correspondientes en lo conducente a la ejecucin de medidas y penas.

Coordinacin para la Implementacin de Juicios Orales en Materia Penal
Agilizar y hacer ms eficiente el proceso penal mediante la implementacin de

juicios orales para la pronta y transparente resolucin de asuntos en la materia.
Estrategia
Fortalecer la seguridad jurdica y la calidad de los servicios
que presta el Estado en materia catastral, actos del estado civil
de las personas, registros pblicos, supervisin de notaras y
tenencia de la tierra.
5.1. Lneas de accin

Programa de Promocin y Atencin de la Seguridad Jurdica en Materia de
Gestin Territorial, Agraria y Tenencia de la Tierra.

Fortalecer la seguridad jurdica y la calidad de los servicios que presta el Estado en materia catastral, actos del estado civil de las personas, registros pblicos, supervisin de notaras y tenencia de la tierra.
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Programa de Promocin y Atencin de la Seguridad Jurdica en Materia de

Gestin Territorial, Agraria y Tenencia de la Tierra
Coordinar la realizacin de acciones necesarias para impulsar la seguridad
jurdica en materia de gestin territorial, agraria y de tenencia de la tierra.
Programa de Vigilancia del Desempeo de la Funcin Registral y Notarial
Supervisin del desempeo de la funcin registral y notarial, de los Juzgados del
Registro del Estado Civil de las personas y del Registro Pblico de la Propiedad.
Programa de Registro de Autgrafos y Legalizacin de Firmas
Realizar el registro de autgrafos y la legalizacin y certificacin de firmas de los
funcionarios estatales, de los presidentes y de los secretarios municipales y, en
general, de los servidores pblicos a quienes est encomendada la fe pblica.
Programa de Actualizacin Permanente del Padrn Catastral Estatal
Posibilitar su vinculacin con el Registro Pblico de la Propiedad y contar con
informacin confiable y oportuna para la planeacin, el control y el seguimiento
de obras y proyectos.
Programa de Identidad Jurdica de Personas Vulnerables
Acercar servicios de registro de menores de edad, registros extemporneos
para mayores de edad, formatos para presentacin matrimonial y registro de
matrimonios, trmite de constancias de inexistencia y rectificaciones administrativas en los 217 municipios y a las personas que lo soliciten.

Creacin del Instituto Registral y Catastral
Crear un rgano concentrador con el objeto de garantizar la seguridad jurdica
de los poblanos, asimismo, cumplir con los principios registrales, minimizar el
riesgo de las operaciones inmobiliarias y proporcionar servicios oportunos y de
calidad.
Abatimiento del rezago en materia de regularizacin de la tenencia de la tierra
Regularizar la tenencia de la tierra, dado que hay presencia de asentamientos humanos irregulares ubicados en predios ejidales, comunales y de propiedad federal.
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4.3. Cmo lo mediremos?
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5. Eje 2.
Gobernanza
participativa
La transformacin y la prosperidad slo pueden lograrse con un proyecto de gobierno y una activa participacin de la sociedad basada en el principio de corresponsabilidad.

El resultado y ejemplo ms claro de la participacin ciudadana es la alternancia que hoy vivimos en el estado de Puebla, donde la voz de los poblanos y el
ejercicio de sus derechos abrieron una nueva oportunidad para crear la Puebla que
queremos e imaginamos.

Es por ello que uno de los compromisos de este gobierno es trabajar con
una administracin pblica plural, incluyente y cercana a la gente, en la que existan
verdaderos mecanismos de participacin social que coadyuven a la toma de decisiones, a la implementacin de acciones y a la evaluacin del desempeo gubernamental.

Para hacerlo, la Secretara General de Gobierno ser la coordinadora del
Gabinete y la encargada de la implementacin de polticas y programas en materia
de participacin ciudadana tanto hacia el interior de la Administracin Pblica Estatal como con las autoridades de los Gobiernos Federal y Municipal.

Asimismo, fungir como una autntica instancia de dilogo e interaccin
poltica y social orientada tanto a la previsin y solucin de conflictos como a la
eliminacin de las viejas prcticas autoritarias y de discrecionalidad en el proceder
de la funcin pblica.

Por ltimo, ser interlocutora y gestora de la demanda ciudadana para que
a travs de instituciones eficaces y eficientes se generen resultados concretos y
medibles que se reflejen tanto en el bienestar social de los poblanos como en el
posicionamiento nacional de Puebla.
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En lo que a la coordinacin y fomento de la participacin ciudadana se
refiere, esta administracin pblica se ha propuesto darle un nuevo enfoque y relevancia a la participacin social. Sin perder ni desatender las responsabilidades
y obligaciones del quehacer gubernamental, en la Secretara General de Gobierno
queremos devolverle al ciudadano su papel como centro y fin del ejercicio gubernamental, as como ofrecerle un rol ms activo en el diseo, la implementacin y la
evaluacin de polticas pblicas.

Para hacerlo, nos hemos dado a la tarea de evaluar los mecanismos existentes y, en consecuencia, de disear nuevas y mejores vas de participacin acordes a la realidad social y al entorno de modernidad que queremos para Puebla.

Es por ello que nuestro actuar como sector Gobierno, dependencia coordinadora del Gabinete y conductora de la poltica interna del Estado, estar enmarcado en un proyecto de gran visin de Gobierno, que har de la gobernabilidad, la
legalidad, la vinculacin institucional, la participacin ciudadana y la corresponsabilidad las bases necesarias para la transformacin de Puebla.

En seguimiento de lo anterior, a continuacin presentamos el diagnstico
de la gobernanza en la entidad, las lneas de accin y los proyectos estratgicos
que como resultado del propio diagnstico y de las expectativas ciudadanas habremos de implementar en materia de gobernanza participativa.

Como muestra, recientemente reestructuramos y fortalecimos la ahora Subsecretara de Vinculacin Institucional y Gobernanza, y lanzamos el portal en lnea
de gobernanza participativa.

Con la transformacin de la Subsecretara de Enlace Institucional y Participacin Ciudadana en la Subsecretara de Vinculacin Institucional y Gobernanza
sentamos precedente a una nueva forma de hacer gobierno basada en la corresponsabilidad y la gobernabilidad. Es decir, migramos de la participacin ciudadana
como un elemento aislado de opinin pblica hacia un sistema integral de gobernanza participativa donde sociedad y Gobierno conviven e interactan en un entorno de transparencia, rendicin de cuentas, eficacia, eficiencia y planeacin.

En este sentido, con el portal Gobernanza en Lnea hicimos de la tecnologa
una herramienta aliada para la transformacin. Generamos una plataforma virtual de
vinculacin entre el gobierno y la sociedad, as como entre las organizaciones de la
sociedad civil, con lo que se fomentar la corresponsabilidad en todas las vertientes
y se apoyarn iniciativas pblicas y privadas en beneficio de la trasformacin del
estado.

Como parte del apoyo a dichas iniciativas, migraremos del asistencialismo
pblico a un modelo de desarrollo social basado en la filantropa, donde a travs de
la corresponsabilidad entre gobierno y organizaciones de la sociedad civil se canalizarn recursos de manera ms transparente en beneficio de los sectores menos
favorecidos de la sociedad poblana.

Por otro lado, como coordinadores de la participacin ciudadana en la entidad, en la Secretara General de Gobierno tenemos la misin de hacer del principio
de la corresponsabilidad una prctica generalizada hacia el interior de la administracin pblica y de la sociedad.
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5.1. Cmo
estamos
en gobernanza
participativa?
Participacin ciudadana
Respecto a las atribuciones del Consejo General,

el artculo 89 del Cdigo de Instituciones y Procesos
Electorales del Estado de Puebla establece en su fraccin LII Recibir la solicitud, dictaminar su procedencia, organizar e implementar los procesos de plebiscito
y referndum y, en su caso, declarar la validez de los
mismos, en trminos de la legislacin aplicable.
Asimismo, el artculo 68 de la Constitucin Poltica
del Estado menciona:
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, en su artculo 34, fraccin XXXIV, establece como competencia de la Secretara General de
Gobierno Coordinar con las autoridades de los Gobiernos Federal y Municipales, las polticas y programas en
materia de participacin ciudadana.
Por su parte, tanto la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Puebla como el Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado contemplan las
figuras de referndum y plebiscito como mecanismos de
participacin ciudadana.
Sin embargo, Puebla se encuentra entre los 12 estados
de la Repblica que carecen de una Ley de Participacin Ciudadana y, por ende, de una legislacin secundaria aplicable para su procedencia y organizacin.
Del referndum y el plebiscito. Se encuentran en el artculo 3 y 22 de la Constitucin Poltica del Estado, que
los remite al Instituto Estatal Electoral.
las leyes trascendentales para el orden

pblico o inters social que apruebe el Congreso del Estado, con excepcin de las reformas
o adiciones a la Constitucin, las de carcter
contributivo o fiscal, las leyes orgnicas de los
Poderes del Estado, as como las leyes locales
que deriven de reformas o adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, podrn ser sometidas a referndum derogatorio, total o parcial.
... las leyes sometidas a referndum slo podrn

ser derogadas si en el proceso respectivo participa cuando menos el cuarenta por ciento de los
ciudadanos inscritos en el Registro Federal de
Electores correspondiente al Estado, y de estos,
ms del 50% emita su voto en contra...
En materia de iniciativas populares
El artculo 63, fraccin V, de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Puebla menciona la facultad de los ciudadanos del estado de iniciar leyes o decretos. Con la salvaguarda de que stas se identifiquen
debidamente, representen cuando menos 2.5% de los
inscritos en el Registro Federal de Electores y no sean
iniciativas de carcter tributario o fiscal ni del rgimen
interno de los Poderes del Estado.
Percepcin de participacin ciudadana

Datos a octubre de 2010 de la Benemrita Universidad
Autnoma de Puebla (BUAP) mencionan que:
46.2% de los poblanos considera muy importante participar en los procesos electorales;
mientas que 28.8% opina lo mismo respecto a
consultas gubernamentales.
En contraste, tan slo 22.1% piensa que acudir
a manifestaciones ciudadanas es muy importante.
Consulta popular
A diferencia de las de otros estados, la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla no considera la figura de la consulta popular como un mecanismo de participacin ciudadana.
Percepcin Ciudadana: Importancia

de la Participacin
Procesos
Electorales
Manifestaciones
22.80%
46.20%
22.10%
Consultas
Gubernamentales
Fuente: BUAP 2010
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Asistencia pblica
Confianza ciudadana
Datos de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y
Prcticas Ciudadanas 2008 (ENCUP) sealan que 62%
de los entrevistados en Puebla tenan poca o ninguna
confianza en el Gobierno estatal, mientras que slo 7%
seal tener mucha confianza.
Asimismo, con fundamento en los artculos 34, 35,

36, 37 y 38 de la LTAIPP, el Poder Ejecutivo del Estado
cuenta con un Mdulo de Acceso a la Informacin Pblica dentro de su portal de Internet, a travs del cual
los ciudadanos presentan sus solicitudes de informacin
pblica a las Unidades de Acceso a la Informacin de
En 2008, Puebla ocup la posicin 28 en este rubro, y las dependencias y entidades del Gobierno de Puebla.
se ubic entre los peores lugares a nivel nacional
(ENCUP, 2008).
Rendicin de cuentas y balance de poder interinstitucional
En materia de rendicin de cuentas y balance de poder interinstitucional, que permite controlar a los gobernantes y funcionarios pblicos para que stos acten
respetando el marco legal y sean responsables en sus
acciones, adecundolas a las demandas de la sociedad, el ndice de Desarrollo Democrtico 2010 (IDDMex 2010) calific al estado de Puebla y lo posicion en
el nmero 27 a nivel nacional; lo que ubica al estado en
los ltimos lugares del pas (IDD-Mex, 2010).
Transparencia y rendicin de cuentas
Respecto al objeto de las leyes, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla menciona en
su artculo 12, fraccin VII: Garantizar el acceso a
la informacin pblica gubernamental, en los trminos
que establezca la Ley de la materia.
En consecuencia, desde agosto de 2004 Puebla
cuenta con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla (LTAIPP) y una
Comisin de Acceso a la Informacin Pblica (CAIP),
que forma parte del Poder Ejecutivo estatal (aunque es
nombrada por el Congreso Estatal).
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Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en cifras

Segn datos de la Fiscala Anticorrupcin del Gobierno
del Estado, de 2006 a 2010 el Portal de Transparencia
del Gobierno recibi 2 millones, 234 mil 432 visitas, de
las cuales 594 mil 624 se realizaron en 2010.
Sin embargo, en ese ao la revista Poltica Digital ubic
a Puebla entre los cinco peores estados en materia de
Portales de Transparencia, al posicionarlo en el lugar 29
nacional (Poltica Digital, 2010).
La Secretara de Finanzas y Administracin es el sujeto

obligado que ms solicitudes recibi en cuatro aos, con
un total de 938, equivalentes a 11% del total recibidas
(Fiscala Anti Corrupcin del Gobierno del Estado, cifra
a noviembre 2010).
Desde marzo de 1996 el estado de Puebla cuenta con

un organismo pblico descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propio denominado Instituto para la
Asistencia Pblica del Estado de Puebla (IAPEP).
En el mismo periodo 2006-2010, la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica (CAIP) recibi 341 solicitudes. De las cuales, 87% se recibieron va el Mdulo de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Puebla y 13%
a travs del correo electrnico de la CAIP (CAIP, 2010).
Realiza sus actividades a travs de la administracin

de activos y unidades productivas mediante las cuales
se allega recursos para brindar apoyos de asistencia
pblica en todo el estado.
Tiene por objeto asistir a la gente desamparada o de

En el 2010 se realizaron 3,130 solicitudes de informa- bajos recursos, as como realizar todos los actos en que
cin a sujetos obligados de la administracin pblica se manifieste la solidaridad humana, de acuerdo con
(Fiscala Anti Corrupcin del Gobierno del Estado, cifra sus programas y presupuesto, y puede coordinar sus
a noviembre 2010).
actividades con las de otras instituciones afines.
Actualmente, cuenta con 23 inmuebles propios y 3 en

copropiedad, 2 de estos ltimos los tiene con la BUAP y
uno con la Cruz Roja (IAPEP, 2011).
Vinculacin institucional
Datos al 2010 del estado de Puebla registran:
El Consejo Coordinador Empresarial (CCE) estaba integrado por 21 organismos.
Se encuentraban registradas ante la SEP 220 universidades (SEP, 2010).
Estaban registradas ante la Secretara de Gobernacin
189 asociaciones religiosas (SEGOB-Puebla, 2010).
De las cuales, slo 72 contaban en 2010 con
el registro de sus ministros en la Secretara de
Gobierno.
Con un total de 2,112 ministros religiosos en la
entidad.
De manera adicional, a marzo de 2011 se reportaron

53 inmuebles ms, que se encuentran en proceso de regularizacin por juicios intestamentarios (IAPEP, 2011).
Asimismo, tiene entre su patrimonio diversas unidades productivas entre las que desatacan 4 farmacias,
23 edificios en renta, el Panten Memorial La Piedad, 3
estacionamientos y 21 sucursales del Monte de Piedad,
entre otras (IAPEP, 2011).
De 2006 a 2010, el Ejecutivo estatal con sus dependencias y entidades recibi 8 mil 423 solicitudes de informacin.
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5.2. Qu haremos?
Objetivo general del eje: Gobernanza participativa
Fomentar en la ciudadana el sentido de responsabilidad social frente a los
problemas de carcter pblico.
Impulsar la corresponsabilidad ciudadana.
Reconocer el pluralismo y fomentar la inclusin.
1. Consejo Econmico y Social.
2. Comits Municipales de Corresponsabilidad Democrtica.
3. Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil a travs de la Filantropa.
Estrategia
Promover la participacin ciudadana en la formulacin y evaluacin de polticas pblicas, la realizacin de acciones y el
perfeccionamiento de las instituciones gubernamentales.
1.1. Lneas de accin

Programa de Coordinacin de la Participacin Ciudadana
Proponer y dirigir las polticas pblicas en materia de participacin ciudadana hacia
el interior del Gobierno de Puebla y con los distintos rdenes de Gobierno.
Programa de Recuperacin de la Confianza Ciudadana
Apoyar a la instrumentacin y divulgacin de acciones que reflejen la poltica
plural del gobierno, a fin de que la actuacin de la Secretara General de Gobierno contribuya a la restitucin de la confianza ciudadana y al mantenimiento
de la gobernabilidad.
Programa de Colectivos Ciudadanos
Generar procesos corresponsables de participacin ciudadana a partir de la solucin de necesidades colectivas planteadas por grupos organizados de la sociedad.
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Consejo Econmico y Social
Ser un rgano formal, permanente y de consulta integrado por acadmicos,
empresarios, sociedad civil y Gobierno de Puebla, que tendr como finalidad
el anlisis y la integracin de propuestas para atender las necesidades de los
poblanos, y disear en consecuencia polticas pblicas que impulsen el desarrollo del estado a travs de un Proyecto Integral de Gran Visin.
Proyecto Ciudad de las Ideas
Es un festival internacional que concentra personalidades del mbito intelectual y cientfico, en el cual se exponen ideas innovadoras en tan slo 21 minutos con el objeto de propiciar intercambios y trabajo conjunto entre estudiantes
e investigadores de Mxico y el mundo.
Estrategia
Ampliar y consolidar mecanismos institucionales de vinculacin, cooperacin y asistencia para la sociedad.
2.1. Lneas de accin

Programa e-Puebla Participativa
Busca lograr un acercamiento al ciudadano a travs de Internet, as como
promover la participacin ciudadana y la vinculacin entre organizaciones no
gubernamentales y con el Gobierno, para fomentar la corresponsabilidad.
Programa de Fortalecimiento Institucional de Organizaciones y Asociaciones Civiles
Acompaar procesos de fortalecimiento, profesionalizacin e institucionalizacin de asociaciones y organizaciones sociales y civiles, motivando con ello
esquemas de mayor efectividad y eficacia respecto a la participacin social.
Programa de Asistencia Pblica
Definir la poltica de asistencia social en la entidad con el fin de apoyar a nios
y adultos desamparados o abandonados, de escasos recursos o que tengan
capacidades diferentes, as como quemados, enfermos incurables, de la tercera edad, entre otros.
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Programa de Atencin a Asuntos y Grupos Religiosos

Propiciar el respeto, la inclusin y la tolerancia entre la sociedad en un proceso derivado de la prctica de los diversos cultos y religiones.
Programa de Benefactores del Desarrollo Comunitario
Implementacin del modelo Adopta un Municipio, el cual consiste en la intervencin institucional de grupos voluntarios para la organizacin de un marco de corresponsabilidad comunitaria donde se realicen acciones de carcter integral para el mejoramiento permanente del municipio y sus pobladores.

Espacio 2011
Organizar un foro de vinculacin, comunicacin y expresin de ideas, habilitado para promover el dilogo constructivo entre la iniciativa privada, el
gobierno y la comunidad universitaria.
Convenio Marco con Fundacin TELMEX
Establecer un convenio para el desarrollo de proyectos conjuntos entre el
Gobierno de Puebla y la Fundacin TELMEX, en materia de educacin, salud,
justicia, cultura y desarrollo humano.
Proyecto Gobernanza en Lnea
Crear un portal que constituya un foro en lnea para vinculacin, intercambio
de iniciativas y fomento de la corresponsabilidad entre el Gobierno estatal y
las organizaciones no gubernamentales, incluyendo el que podran realizar
entre ellas mismas.
Museo del Prado en Puebla
Presentar un museo virtual que brinde a los poblanos la oportunidad de conocer el acervo cultural y artstico de una de las instituciones con mayor
renombre en el mundo.
Plan de Titulacin para Jvenes Poblanos
Convenio de colaboracin con las universidades del estado de Puebla para
facilitar la titulacin de pasantes de Nivel Superior.
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Proyecto de Colaboracin para Ciruga de Cataratas

Realizar acciones de deteccin y prevencin de la prdida de la vista en
coordinacin con la Fundacin CINEPOLIS, Fundacin Ro Arrote y Colegio de Oftalmologa, por medio de la realizacin de jornadas de ciruga de
catarata.
Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil a travs de la Filantropa

Consiste en la extincin gradual del Instituto de Asistencia Pblica del Estado y de la creacin de un fideicomiso destinado a la canalizacin de recursos, aportaciones y donativos cuyo destino son las organizaciones de
la sociedad civil para mejorar la calidad de vida y promover el desarrollo
humano de los sectores menos favorecidos a travs de actos de filantropa.
Sociedad de la informacin y el conocimiento
La sociedad pretende desarrollar polticas pblicas para estrechar brechas
con el ciudadano, mejorar niveles de vida, incentivar el desarrollo econmico, fomentar la transformacin democrtica, estimular la participacin ciudadana, adems de crear, usar y compartir conocimiento.
Estrategia
Impulsar la colaboracin efectiva de los Consejos de Participacin Ciudadana con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Estatal.

Comits Municipales de Corresponsabilidad Democrtica
Integrar estos comits con el fin de fortalecer la organizacin social participativa y la reconstruccin de las bases del tejido social.
Instalacin del Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia
Conformar un organismo ciudadano con autonoma operativa que permita a la
sociedad un verdadero acercamiento con las autoridades encargadas de la
seguridad pblica y la procuracin de justicia.
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6. Eje 3.
Gobernabilidad
En el sector gobierno comprendemos que la conduccin de la poltica interna del
estado va ms all del mantenimiento de la estabilidad, y se realiza a travs del
ejercicio de la autoridad, la solucin de conflictos y la mediacin de intereses.

Para la Secretara General de Gobierno y las entidades que integran el
sector, la conduccin de la poltica interna tiene por objeto establecer y sostener las
condiciones para la transformacin de Puebla.

Para hacerlo, nos hemos propuesto romper paradigmas; de forma corresponsable e incluyente, buscaremos el beneficio colectivo y la adopcin de nuevas
formas de interaccin poltica en las que prevalezca el dilogo y la negociacin.

Mantendremos la paz social y la gobernabilidad con una poltica orientada
a la prevencin y la conciliacin y no slo a la llana resolucin de los conflictos; en
otras palabras, seremos promotores y partcipes de la transformacin a travs de un
cambio profundo de la conciencia y del actuar de la sociedad.

La gobernabilidad ser el resultado del trabajo conjunto del gobierno, los
actores polticos y la sociedad civil, as como del cumplimiento de los compromisos
y de la satisfaccin de las expectativas sociales, pero tambin de la recuperacin
de la confianza ciudadana en las autoridades y, sobre todo, de la adopcin y vivencia de los valores que sostienen el proyecto de gobierno.

De esta manera, la corresponsabilidad, las acciones que transforman y la
conciencia social crearn un nuevo modelo de convivencia y desarrollo que nos
permitir mantener la paz en el estado de Puebla.
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105

La propuesta es una paz social fundada en los valores universales del respeto a la vida, los derechos humanos, la libertad, la generatividad, la colaboracin,
la verdad, el conocimiento y la efectividad, que coadyuve a la disminucin de la violencia estructural de la pobreza, la marginacin, la desigualdad y la injusticia social,
as como a la erradicacin del conflicto directo, todo ello mediante la educacin, la
prevencin y el dilogo.
6.1. Cmo estamos en

gobernabilidad?
Lo anterior ser posible a travs de tres vertientes:

1) Trabajo corresponsable con poderes, rdenes de gobierno y grupos sociales y polticos organizados.
2) Monitoreo sistemtico y atencin de los asuntos de riesgo en la entidad.
3) Impulso a un cambio estructural de la conciencia ciudadana orientado a la
paz, el respeto y la convivencia armnica.

Respecto al trabajo corresponsable, en el sector gobierno diseamos lneas de accin y proyectos estratgicos orientados al establecimiento de canales
de dilogo y acuerdos con actores legislativos y presidentes municipales, a modo
de impulsar consensos y decisiones que contribuyan a la gobernabilidad, el desarrollo regional y el cumplimiento de los objetivos de Gobierno.

Por otro lado, y toda vez que tenemos como atribucin la conduccin de la
poltica interna del estado, mantendremos la estabilidad poltica y la paz a travs
del dilogo, la prevencin de conflictos y el anlisis de la informacin estratgica.
Por tal motivo, implementaremos sistemas y estructuras de compilacin y anlisis de
informacin que nos permitan responder en tiempo y forma a las demandas sociales
en atencin de la injusticia social.
Composicin del Congreso del Estado de Puebla, Legislatura LVIII (2011-2014)
106
Municipios
En Puebla, el Congreso Local se integra por 41 diputados, de los cuales 20 son de la fraccin parlamentaria del Partido Accin Nacional, 16 del Partido Revolucionario Institucional, 3 del Partido Verde Ecologista de
Mxico, 1 de Convergencia para la Democracia y 1 del
Partido del Trabajo.
105
101
8
Empates
Composicin del Congreso del

Estado de Puebla
Legislatura LVIII (2011-2014)
Diputados

Por ltimo, la transformacin de la conciencia de la sociedad poblana ser
el resultado de la corresponsabilidad y los programas y proyectos encausados a
la adopcin y vivencia de valores. Tal es el caso de la Campaa Permanente de
Valores Cvicos y del proyecto S a la Paz: Encuentros por una Mejor Convivencia
Social, que implica el desarrollo de actividades educativas, informativas, culturales
y ldicas orientadas a este propsito.

De esta manera y en seguimiento de estas directrices, se presenta a continuacin el diagnstico, las lneas de accin y los proyectos estratgicos que implementaremos para el mantenimiento de la paz social y la gobernabilidad en el estado
de Puebla.
(2011- 2014)
20
16
1
1
3
Total
41
Informacin electoral
El estado de Puebla se encuentra dividido en 26 Distritos Electorales.
Datos del Instituto Federal Electoral indican que el estado cuenta con un padrn electoral de 3 millones 960
mil 37 personas, de las cuales 46.91% corresponde a
hombres y 53.09% a mujeres.
La lista nominal del estado est compuesta por 3
millones 840 mil 890 personas. En el mismo sentido,
46.98% corresponde a hombres y 53.02% a mujeres
(IFE, 12/10/2010).
107
Conduccin de la poltica interna

Datos de la Unidad de Planeacin e Informtica de la
Secretara de Gobernacin del Estado de Puebla registran que en 2010 se efectuaron en este estado:
9 mil 921 comisiones de funcionarios pblicos al interior del estado.
77 mil 367 audiencias a representantes de organizaciones polticas y sociales.
11 mil 155 asesoras sobre aspectos tcnicos
y administrativos.
11 mil 923 plticas conciliatorias.
Se firmaron 196 convenios que pusieron fin a
problemas de carcter poltico en diversos
municipios.
Estabilidad poltica y atencin de conflictos sociales
En el estado de Puebla no se registra la presencia permanente de ningn grupo armado, sin embargo, destaca
la existencia de organismos de izquierda, comerciantes
y sindicatos que a travs de marchas y manifestaciones
buscan la atencin de sus intereses.
Datos de la Secretara de Gobernacin del Estado de
Puebla (2005-2010) arrojan que los principales conflictos
en la entidad se registraron en los municipios de Puebla,
Tehuacn, Texmelucan, Izcar de Matamoros y Atlixco
(SEGOB-Puebla 2010).
En materia municipal destaca el conflicto en la zona

metropolitana entre los municipios de Puebla, San Andrs Cholula, San Pedro Cholula, Santa Isabel Cholula,
Cuautlancingo y Amozoc. Actualmente existe un procedimiento de delimitacin territorial en el Congreso Local
promovido por el municipio de Puebla.
A nivel entidad federativa existen controversias territoriales con los estados de Tlaxcala, Morelos y Veracruz.
Asociaciones sindicales
Datos de la Secretara del Trabajo y Previsin Social
al 2010 indican que en Puebla existen 78 asociaciones
sindicales, de las cuales destacan por la cantidad de
sus miembros:
10,459 miembros del Sindicato Independiente de Trabajadores de la Industria Automotriz, Similares y Conexos Volkswagen.
3,861 miembros del Sindicato Nacional Benito Jurez del Trabajadores de la Industria de
la Aguas Gaseosas, sus Transportes, Similares y Conexos de la Repblica Mexicana.
2,064 miembros del Sindicato de Trabajadores
de la Empacadora San Marcos de Nopalucan
de la Granja, Puebla, FTP-CTM (STPS, 2010).
Conflictos territoriales
En la entidad poblana existen conflictos por cuestin
de lmites territoriales, tanto al interior del estado con los
municipios como con los estados conurbados.
108
109
6.2. Qu haremos?
Objetivo general del eje: Gobernabilidad
Generar y mantener las condiciones polticas y sociales para implementar de
manera eficaz y corresponsable la accin de Gobierno.
Vivir en un entorno de armona y paz social.
1. S a la paz: encuentros por una mejor convivencia social.
2. Fortalecimiento de la gestin y el desempeo municipal.
3. Rediseo de la arquitectura jurdica del estado.
Estrategia
Impulsar el desarrollo estatal a travs de las relaciones institucionales y el trabajo conjunto con los rdenes de Gobierno, los
Poderes del estado y los organismos autnomos.
1.1. Lneas de accin

Programa de Rediseo de la Arquitectura Jurdica del Estado
Realizar estudios y proyectos de iniciativas de leyes y decretos de inters y
competencia del Poder Ejecutivo del Estado, con el objeto de contar con un
marco legal moderno y eficiente que fortalezca el desempeo gubernamental
y responda a la realidad social del estado.
Programa de Enlace Municipal
Fungir como vnculo del Gobierno estatal con los ayuntamientos para impulsar
el desarrollo integral de Puebla.
110
111
Estrategia
Privilegiar el dilogo y la negociacin como herramientas para
la prevencin y atencin oportuna de conflictos y diferencias de
carcter poltico o social.
2.1. Lneas de accin

Programa de Prevencin de Conflictos
Atender y dar seguimiento a los asuntos de potencial riesgo para la gobernabilidad y la paz social en el Estado.
Programa de Atencin de la Poltica Interior
Instrumentar acciones permanentes de vinculacin y conciliacin con los diversos actores polticos, sociales y civiles para evitar que las diferencias e intereses se conviertan en riesgos o eventualidades.
Programa de Integracin de Estudios y Anlisis Polticos para la Toma de Decisiones
Compilar, analizar e integrar informacin estratgica de carcter poltico y social para la identificacin y la atencin oportuna de la agenda de riesgos, as
como para conocer el avance y el impacto de las acciones de desarrollo regional, municipal y de las comunidades.
Programa de Vinculacin con Sindicatos y Comits Estatales y Municipales de
Partidos Polticos
Evitar la politizacin de los grupos sociales en situaciones coyunturales que
puedan derivar en ingobernabilidad.
Programa de Monitoreo Sistemtico de la Actividad Poltica en el Estado
Dar seguimiento a la actividad poltica para apuntalar un gobierno plural que
vele por la gobernabilidad y la paz social en todo el territorio, sin distincin de
credo o filiacin poltica.
Programa de Informacin Estratgica (SIE)
Diseo, creacin, implementacin, consolidacin y operacin de un sistema de
informacin estratgica que en su primera etapa incluya recoleccin, evaluacin e integracin para anlisis prospectivo y toma oportuna de decisiones, con
el propsito de desarrollar propuestas para la eventual contingencia y prevencin de riesgos y amenazas, as como la deteccin de oportunidades referentes
a la gobernabilidad y la conduccin poltica.
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Diseo e implementacin de la cdula de informacin de eventos cotidianos
e ndices delictivos de la Polica Auxiliar
Elaborar reportes informativos peridicos, veraces y oportunos sobre los sucesos cotidianos en la ciudad capital y el interior del estado de Puebla.
Estrategia
Impulsar la transformacin de la conciencia social como base
para el desarrollo, la gobernabilidad y la paz.
3.1. Lneas de accin

Programa S a la paz
Promover la cultura de la paz para la disminucin de la violencia estructural de
la pobreza, la marginacin, la desigualdad y la injusticia social, as como para
la erradicacin del conflicto directo y el mantenimiento de la gobernabilidad
.
S a la paz: encuentros por una mejor convivencia social

Promover la cultura de la paz en el estado mediante el desarrollo de actividades educativas, informativas, culturales, ldicas orientadas a ese propsito
(Segunda Feria de la Cultura de la Paz en Puebla, Talleres Educativos por la
Cultura de la Paz, entre otros).
Estrategia
Instrumentar acciones que coadyuven al desarrollo de los
municipios.
4.1. Lneas de accin

Programa de Mejores Prcticas para la Gestin y el Desempeo Municipal
Establecer las bases de una vinculacin estratgica entre las secretaras del
Gobierno de Puebla y los municipios, que se traduzcan en desarrollo social y
productivo del estado.
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Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Haciendas Municipales mediante la Consolidacin de su Padrn Catastral
Asesorar a los ayuntamientos en materia catastral para fortalecer su potencial de cobro sobre impuestos inmobiliarios y, en consecuencia, impulsar el
desarrollo municipal.
4.2. Proyecto estratgico

Firma e implementacin del Convenio Municipal para la Trasformacin de Puebla
Establecer las bases de coordinacin estratgica entre las secretaras del
Gobierno de Puebla y los 217 ayuntamientos para la ejecucin de obras,
proyectos y acciones que propicien el desarrollo regional.
Seminario Interinstitucional de Induccin a la Administracin Pblica Municipal
Dar a conocer a los presidentes municipales los conceptos bsicos que les
permitan comprender y visualizar la Administracin Pblica Municipal de
acuerdo a sus funciones, objetivos y el papel que desempearn en el marco
del desarrollo econmico, poltico y social.
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7. Eje 4.
Proteccin de
la sociedad
Una sociedad que se siente protegida se desarrolla plenamente construyendo los
cimientos sociales y econmicos para una vida digna.

Es por ello que ante la diversidad geogrfica del estado y las latentes posibilidades de riesgo por fenmenos naturales y urbanos en Puebla, en la Secretara
General de Gobierno y las entidades del sector nos hemos dado a la tarea de llevar
la proteccin civil y la seguridad de los ciudadanos hacia los ms altos estndares
de accin y prevencin.

Para lograrlo, concentraremos esfuerzos en cinco rubros esenciales interrelacionados: primero, en la actualizacin del marco legal; segundo, en la modernizacin de los instrumentos de coordinacin entre organismos, entidades y rdenes
de Gobierno; tercero, en el fortalecimiento de la infraestructura estatal y municipal;
cuarto, en el incremento de la participacin ciudadana en los trabajos de difusin
y fortalecimiento de la cultura de proteccin civil y autoproteccin; y quinto, en la
capacitacin integral y de calidad de la sociedad y las fuerzas de seguridad y proteccin civil en el estado.

En lo que respecta a la actualizacin del marco legal, realizaremos una
exhaustiva revisin de la Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil del Estado de
Puebla y de los diversos convenios de carcter federal y municipal en la materia,
con el objeto de contar con lineamientos claros de competencias que permitan
atender de forma conjunta e inmediata a la poblacin en caso de emergencias.

En el mismo sentido, promoveremos nuevos mecanismos legales de coordinacin y responsabilidades que, sustentados en infraestructura tecnolgica de
vanguardia, permitirn a la administracin pblica prever y reaccionar de forma
oportuna tanto en situaciones de contingencias por fenmenos naturales como en
asuntos de seguridad pblica.
122
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En materia de infraestructura de coordinacin y reaccin, desde el primer da
de la administracin iniciamos un diagnstico exhaustivo de la proteccin civil en el
estado que, con el apoyo del Consejo Estatal del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y la promocin del cumplimiento de la ley en materia de instalacin de Unidades
Municipales de Proteccin Civil en los Ayuntamientos, nos permitir dimensionar las
necesidades y el rezago estatal con el objeto de impulsar la gestin y la distribucin
adecuada de recursos para la salvaguarda de los poblanos y sus bienes.

En cuanto a la participacin ciudadana, reestructuramos el Consejo Estatal
de Proteccin Civil y creamos el Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia; buscamos con ello que la sociedad participe activamente y haga de la cultura de la
prevencin y la capacitacin una tarea compartida.

Asimismo, en lo relativo al capital humano que integra los cuerpos de proteccin civil y de seguridad, se realizar una considerable inversin en el estado
para construir la Academia Nacional de Formacin y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mrida: General Ignacio Zaragoza; institucin que ser referente nacional e
internacional en materia de entrenamiento, profesionalizacin y certificacin.

En el mismo sentido, se mejorarn los mecanismos de seleccin, evaluacin e incentivos para que quienes tengan a su cargo el cuidado y bienestar de la
ciudadana se encuentren capacitados y se desenvuelvan con la confianza de que
sus familias no quedarn desprotegidas en caso de alguna contingencia.

De esta manera, y una vez descritas las estrategias que regirn nuestro
proceder como sector en lo referente a la seguridad y la proteccin civil, se presenta a continuacin el diagnstico en materia de proteccin de la sociedad, as como
las lneas de accin y los proyectos estratgicos que implementaremos.
7.1. Cmo estamos en

proteccin de la sociedad?
Proteccin Civil
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, en su artculo 34, fraccin XVII sobre
las atribuciones de la Secretara General de Gobierno,
menciona que es necesario:
XVII. Organizar, consolidar y ejecutar el Sistema Estatal de Proteccin Civil, a fin de proporcionar orientacin, apoyo y seguridad a la
poblacin, as como coordinarse con las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal y con los Gobiernos Municipales para la prevencin, auxilio, restauracin
y apoyo a la poblacin en situaciones de desastre, concertando con instituciones y organismos de los sectores privado y social, las
acciones conducentes al mismo objetivo.
El Sistema Estatal de Proteccin Civil tiene por objeto

proteger a la sociedad y el medio ambiente, antes, durante y despus de la eventualidad de una emergencia
o desastre, provocado por agentes naturales o humanos, a travs de acciones que prevengan, reduzcan o
eliminen la prdida de vidas, la afectacin patrimonial
o en la integridad fsica de las personas, la destruccin del medio ambiente, la afectacin de la planta
productiva y la interrupcin de los servicios pblicos
vitales y estratgicos, as como aqullas orientadas a
la reconstruccin, mejoramiento o reestructuracin de
la zona o zonas afectadas y de los servicios pblicos
daados (Artculo 3., Ley Estatal de Proteccin Civil).
Del Sistema Estatal de Proteccin Civil

El Sistema Estatal es un conjunto orgnico y articulado de relaciones funcionales, estructuras, mtodos
y procedimientos, que establecen las dependencias y
entidades de la administracin pblica entre s, y con
las diversas organizaciones civiles, sociales, privadas
y con los Municipios, a fin de efectuar acciones coordinadas, destinadas a la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin, contra los peligros que se
presentan en la eventualidad de una emergencia o
desastre (Artculo 3, Ley Estatal de Proteccin Civil).
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De la Integracin y Operacin del Sistema Estatal de

Proteccin Civil
El Sistema Estatal est integrado por el Consejo, la
Unidad, los Sistemas Municipales, los grupos voluntarios y la poblacin en general (Artculo 7, Ley Estatal de
Proteccin Civil).
Direcciones / Unidades de Proteccin Civil
Zonas de riesgo
A finales de 2010, tan slo 30% de los ayuntamientos del

estado de Puebla tena una Direccin de Proteccin Civil
(Colegio de Arquitectos de Puebla / La Jornada de Oriente,
septiembre 2010).
De los habitantes del municipio de Puebla, 80% viven en una zona de riesgo ya sea de temblor, desplazamientos de talud, inundacin o erupcin volcnica
(Colegio de Arquitectos de Puebla / La Jornada de
Oriente, septiembre 2010).
Atlas de riesgos
El artculo 23 de la Ley Estatal de Proteccin Civil menciona que es obligacin de cada ayuntamiento, de conformidad con lo que establece la Ley Orgnica Municipal,
integrar el Sistema Municipal con el objeto de identificar
y diagnosticar los riesgos a los que est expuesta la poblacin, para lo cual se elabora el Programa Municipal de
Proteccin Civil y el Atlas Municipal de Riesgos. Asimismo, son los encargados de propiciar la prevencin y organizar el primer nivel de respuesta ante situaciones de
emergencia o desastre. En caso de que stas superen su
capacidad de respuesta, acudirn a la instancia estatal
correspondiente.
Consejo Estatal de Proteccin Civil
Un atlas de riesgos es una coleccin actualizada de mapas a escala que agrupa caractersticas tales como topografa, uso de suelo, hidrologa, vas de comunicacin, equipamiento, estadsticas socioeconmicas y dems informacin
de una entidad, un municipio o una localidad en la que se
encuentran sobrepuestas zonas, puntos, reas o regiones
que indican la presencia de un riesgo potencial y que amenaza a la poblacin, sus bienes, servicios pblicos vitales y
estratgicos, y el entorno.
El Consejo Estatal es el rgano de planeacin, consulta y apoyo del Sistema, que tiene por objeto integrar a De los municipios del estado de Puebla, 90% no cuenlas dependencias, entidades, ayuntamientos y representan con Atlas de Riesgos (Colegio de Arquitectos de
tantes de los sectores social y privado, para implementar Puebla / La Jornada de Oriente, septiembre 2010).
acciones de proteccin civil en beneficio de la sociedad
(Artculo 8, Ley Estatal de Proteccin Civil).
126
Dentro de los fenmenos naturales que afectan el

Estado, cabe destacar los de vulcanismo y sismicidad. El primero se extiende en la porcin centro del
Estado, representado por los volcanes La Malinche,
Pico de Orizaba y Popocatpetl, los dos ltimos considerados activos (Atlas de riesgos del estado de
Puebla, Direccin General de Proteccin Civil SGG,
2011).
Incendios del 1ro. de enero a 25 de abril

Ao
Las regiones de Huauchinango, Cuetzalan, Teziutln, Zacatln y Tlachichuca, son las ms afectadas por
inundaciones y problemas de deslizamientos, cadas
de rocas, lodos y hundimientos (Atlas de riesgos del
estado de Puebla, Direccin General de Proteccin Civil SGG, 2011).
Incendios
Hestreas
Afectadas
2011
483
7390
2010
121
462
2009
418
4372
2008
380
1968
2007
202
490
En materia de incendios forestales, a finales de marzo de 2011 Puebla ocup la segunda posicin a nivel
nacional (Direccin General de Proteccin Civil, SGG
2011).
Del primero de enero al 25 de abril del 2011 se registraron en Puebla un total de 483 incendios forestales,
En la regin de Tehuacn se registra el mayor n- cuya afectacin sum 7 mil 390 hectreas (Comisin
mero de heladas anuales (Atlas de riesgos del estado Nacional Forestal, 2011).
de Puebla, Direccin General de Proteccin Civil SGG,
Las causas ms comunes de los incendios se relacio2011).
nan con actividades agrcolas y pecuarias, en 54% de
los casos; no determinadas, en 14%; fogatas, en 8%;
litigios, en 6%; cazadores furtivos y actividades forestales, en 4%; fumadores, en 3%; quema de basura, en 2%;
otras causas, en 5% (Comisin Nacional Forestal, 2011).
127
Cultura de Prevencin y Autoproteccin
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, en su artculo 34, fraccin XIV, de las
competencias de la Secretara General de Gobierno,
menciona: XIV.- [Que debe] Presidir el Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.
En materia de Cultura de Proteccin Civil y Autoproteccin, el artculo 1, fraccin V, de la Ley Estatal de

Proteccin Civil menciona como objeto de la Ley:
V.- Establecer los mecanismos para fomentar entre la poblacin una cultura de proteccin civil y
autoproteccin.
En este sentido, el artculo 9, fraccin IV, de la Ley

Estatal de Proteccin Civil establece que es atribucin
del Consejo: IV.- Impulsar la generacin, desarrollo y
consolidacin de una cultura en materia de proteccin
civil y de autoproteccin.
Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana
Es atribucin de la Unidad, segn el artculo 19 frac- Desde febrero de 2003, el Gobierno de Puebla cuencin XV y 22 fraccin VIII:
ta con la Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin
Promover la cultura de proteccin civil Ciudadana.
y autoproteccin [] Realizar campaas
permanentes de difusin, capacitacin,
divulgacin y realizacin de simulacros,
que fomenten en la poblacin una cultura
de proteccin civil y autoproteccin, que le
permita salvaguardar su vida, sus posesiones y su medio ambiente, frente a riesgos,
emergencias o desastres derivados de fenmenos naturales y humanos.
De igual modo, el artculo 38, fraccin IV, respecto

a las atribuciones de la Unidad Municipal, menciona
que debe Fomentar la Cultura de Proteccin Civil y
Autoproteccin.
La Corporacin Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana, mejor conocida como Polica Auxiliar, es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica
y patrimonio propio que depende del Gobierno estatal
y est sectorizado a la Secretara General de Gobierno.
De su estructura y operacin
El Organismo est compuesto por una Junta de Gobierno integrada por el titular del Poder Ejecutivo y titulares de la Secretara General de Gobierno, Seguridad
Pblica, Procuradura General de Justicia y la Secretara
de la Contralora.
Tiene una fuerza de ms de 2,700 guardias policiales de proteccin ciudadana que brindan servicios de
proteccin y custodia a personas fsicas y morales que
contratan los servicios.
Prestacin de Servicios de la Corporacin Auxiliar de
128
Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema

Nacional de Seguridad Pblica
Polica de Proteccin Ciudadana

Los servicios que presta la Polica Auxiliar se dividen
en intramuros y extramuros, con personal armado o
desarmado.
Entre los servicios que prestan se encuentran, con de
carcter de privado: patrullaje, custodia y escolta, cuidado de estacionamientos pblicos y privados, y vigilancia
nocturna en zonas habitacionales e industriales.
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Con fecha 24 de febrero de 2006 se cre por decreto
el Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, como un organismo auxiliar
del Ejecutivo Estatal que funge como instancia de apoyo
normativo, tcnico-operativo, de consulta y colaboracin
ciudadana.
Tiene entre sus fines evaluar la situacin y el avance que

guardan los programas derivados del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica en materia de seguridad pblica,
procuracin e imparticin de justicia, prevencin, readaptacin social y respuesta a emergencias en el estado de
Puebla.
Acciones que reporta el Consejo al Sistema
Avance en los indicadores del Fondo de Aportaciones para
la Seguridad Pblica (FASP) que se reportan en el Sistema de
Formato nico (SFU) a travs del portal aplicativo de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (PASH) (CECSNSP, 2011).
Informes mensuales enviados al Sistema Nacional de
Seguridad Pblica correspondientes al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP) en el Sistema
de Seguimiento y Evaluacin (SSyE) (CECSNSP, 2011).
Informe de Incidencia Delictiva enviado al Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el formato CIEISP del Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CECSNSP, 2011).
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7.2. Qu haremos?
Objetivo general del eje: Proteccin de la sociedad
Proteger a la sociedad poblana en su persona y bienes patrimoniales.
Prevenir y atender de manera oportuna aquellas situaciones que pongan en
riesgo la seguridad fsica de los poblanos y su patrimonio.
Facilitar las condiciones para la supervivencia de la poblacin tanto frente a los
desastres naturales como a contingencias provocadas por el hombre.
1. Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066.
2. Academia Nacional de Formacin y Desarrollo Policial PueblaIniciativa
Mrida: General Ignacio Zaragoza.
3. Atlas de Riesgo Digital Interactivo.
Estrategia
Articular los esfuerzos del gobierno y la sociedad para fomentar una Cultura de la Proteccin Civil y la Autoproteccin.
1.1. Lneas de accin

Programa de Formacin y Capacitacin en Materia de Proteccin Civil
Establecer un programa de formacin integral y certificacin permanente hacia
el interior de la institucin y entidades del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
Programa de Difusin y Comunicacin de la Cultura de Proteccin Civil y de
la Autoproteccin
Disear e instrumentar una estrategia de capacitacin ciudadana y difusin
de programas y acciones para el fomento a la prevencin y la autoproteccin.
130
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Proyecto de Multiplicadores Infantiles de la Cultura de Proteccin y Autoproteccin
Favorecer el desarrollo de ciudadanos responsables que asuman sus deberes
de prevencin y desarrollen hbitos cvicos de proteccin civil y de autoproteccin desde la infancia, y se conviertan con ello en agentes multiplicadores
dentro de sus familias y la sociedad.
Estrategia
Proteger a las comunidades de riesgos, desastres naturales,
accidentes o siniestro.
2.1. Lneas de accin

Programa de Monitoreo e Investigacin para la Prevencin de Riesgos
Promover trabajos coordinados de investigacin que se traduzcan en una
efectiva reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin ante cualquier riesgo.
Integracin y Actualizacin Permanente del Atlas de Riesgo Estatal
Integrar y mantener actualizado el Atlas de Riesgo Estatal en coordinacin con
los municipios del estado y las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Estatal.

Proyecto de Modernizacin y Fortalecimiento del Sistema Estatal de Proteccin Civil
Implementar tecnologas informticas, sistematizacin de procesos, modernizacin de equipo y ampliacin de la cobertura de servicios de proteccin civil.
Proyecto de Atlas de Riesgo Digital Interactivo
Identificar y mejorar el conocimiento cientfico de amenazas y riesgos para la
poblacin a travs del uso de tecnologas y sistemas de vanguardia.
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Estrategia
Promover acciones de seguridad pblica tendientes a garantizar la integridad fsica y el patrimonio de las personas.
3.1.Lneas de accin
Coordinacin, Planeacin y Ejecucin de Programas y Acuerdos del Sistema
El Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica funge, en tanto organismo auxiliar del Ejecutivo Estatal, como instancia
de apoyo normativo, tcnico-operativo y de colaboracin ciudadana, y tiene
como objetivos coordinar, planear y ejecutar los programas y acuerdos relativos al Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Programa de Prestacin de Servicios de Asesora Municipal en Temas de
Seguridad
Brindar servicios integrales de asesora en materia de seguridad a los ayuntamientos del estado.

Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066
Coordinar los esfuerzos de las organizaciones gubernamentales y civiles
para brindar atencin profesional en tiempo y forma a los ciudadanos en
situaciones de crisis y emergencias dentro del estado de Puebla. Para llevar a cabo lo anterior, se adoptarn nuevas tecnologas y se modernizar la
infraestructura de redes y comunicaciones con el fin de instrumentar la Plataforma Puebla; asimismo, se fortalecer la coordinacin operativa de subcentros en el mbito municipal y se profesionalizar al personal encargado
de la operacin del sistema.
Fortalecimiento institucional: recertificacin del Centro Estatal de Evaluacin
y Control de Confianza
Institucionalizar el Servicio Policial de Carrera y garantizar a los ciudadanos
que las fuerzas de seguridad pblica en el estado se encuentran capacitadas con los ms altos estndares internacionales.
133
Creacin de la Academia Nacional de Formacin y Desarrollo Policial

Puebla - Iniciativa Mrida: General Ignacio Zaragoza
La formacin de la Academia Estatal tiene por objeto contar con una instancia
concentradora para la formacin de los cuerpos de seguridad y procuracin
de justicia del estado que sea referente para otros estados y cumpla con los
ms altos estndares nacionales e internacionales.
Congreso Internacional sobre Prevencin del Delito
Convocar a organizaciones pblicas, privadas y expertos en las materias
para conocer a fondo las investigaciones sociales, culturales, econmicas,
polticas y jurdicas de vanguardia en torno a la prevencin del delito y a la
participacin ciudadana en materia de seguridad pblica y procuracin de
justicia.
Coordinacin Interestatal en Materia de Seguridad Pblica y Procuracin de
Justicia para el Combate al Robo de Vehculos y Autopartes
Realizar encuentros interestatales de autoridades de los sectores de seguridad pblica y procuracin de justicia, prevencin y participacin ciudadana
que pertenecen tanto a estados circunvecinos como al Gobierno Federal,
para el anlisis de la incidencia delictiva, la presentacin de programas de
prevencin, investigacin e inteligencia, y el establecimiento de acciones
coordinadas. Los acuerdos tomados llevarn un seguimiento peridico a
travs de la comisin que se establezca para tal efecto entre Puebla y los
estados participantes.
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8. Eje 5. Eficiencia
institucional e
innovacin
La transformacin de Puebla requiere de un gobierno que haga su tarea de la mejor
manera, utilice de modo eficaz y eficiente los recursos pblicos disponibles en beneficio de la sociedad y opere a travs de una administracin pblica basada en la
gente, el orden, la informacin, la capacitacin y la tecnologa, y en la que se utilice
informacin estratgica para identificar los problemas reales y, a partir de ello, se
tomen decisiones de poltica pblica e impacto al ciudadano.

Los poblanos merecen un gobierno moderno e innovador que frene y condene las malas prcticas, reduzca los gastos, aumente la calidad de los servicios
y d respuesta a las necesidades e intereses de la sociedad; uno que cuente con
instituciones, autoridades y funcionarios pblicos que, con vocacin de servicio en
beneficio de la poblacin, vean en la evaluacin, el conocimiento, la transparencia
y la tecnologa, herramientas aliadas para abatir la corrupcin, mejorar los procesos
y aumentar la eficiencia de las instituciones.

Implementar este nuevo esquema de operacin en la administracin pblica estatal es unos de los grandes objetivos de gobierno; a su vez, ser la plataforma
sobre la que construiremos las acciones para transformar el estado Puebla.

Por lo tanto, en el sector Gobierno hemos diseado lneas de accin y proyectos estratgicos orientados al mejoramiento de la calidad de las instituciones, al
fomento de la eficiencia administrativa y operativa, a la modernizacin de servicios,
al acercamiento ciudadano y al cambio organizacional. Esto como resultado de
diagnsticos de infraestructura fsica y tecnolgica, de levantamientos y del anlisis
de procesos sustantivos, de la revisin de la situacin actual de los trmites y la
prestacin de servicios al pblico competencia del sector, as como de la captacin
de la demanda ciudadana.

Entre las principales acciones que implementaremos destacan la restauracin de inmuebles patrimonio histrico adscritos al sector - Casa Aguayo, el Portalillo del Alto, el Antiguo Palacio de Gobierno, etc- y la redistribucin de unidades
administrativas de acuerdo a sus funciones y requerimientos especiales.
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8.1. Cmo estamos en

eficiencia institucional
e innovacin?
ndice de Infraestructura y Calidad de las Instituciones

En este sentido, se contempla la adquisicin de mobiliario y equipos de oficina que respondan a las necesidades del personal y las cargas de trabajo, sobre todo
en las reas de servicios al pblico de la Secretara General de Gobierno y del sector.

Asimismo, se implementar una estrategia integral de tecnologas de informacin a travs de un comit de informtica que tendr como objetivo regular la adquisicin de equipos y el establecimiento de estndares y caractersticas, de tal forma
que las inversiones respondan a los requerimientos del sector desde un enfoque de
eficiencia, transparencia, conectividad, homologacin y seguridad de la informacin.

Como parte de esta estrategia se contempla a su vez el uso de la tecnologa para acercar servicios pblicos a la ciudadana. Como ejemplo, se prev la
instalacin de Centros Comunitarios Digitales en el estado que acten como base
de operacin de las Unidades Mviles de Desarrollo, asimismo, la instalacin de
Internet, bibliotecas digitales, capacitacin a distancia, tele-gobierno, videoconferencias y entretenimiento en localidades superiores a 10 mil habitantes.

Por otro lado, y tomando en consideracin que el capital humano es el
activo ms importante del sector Gobierno, hemos diseado un programa de capacitacin y evaluacin permanente hacia el interior de la Secretara General de
Gobierno, con el cual se dio inicio desde los primeros meses de la administracin y
que continuar durante todo el sexenio tanto de forma presencial como a distancia.

Por ltimo, daremos especial nfasis al rediseo y la sistematizacin de
procesos y procedimientos de alto impacto para la ciudadana, con miras a impulsar
la modernizacin administrativa, la certificacin nuevos procesos y la re-certificacin de los existentes, como en el caso del Modelo de Equidad de Gnero: 2003
en la Secretara General de Gobierno y todos los procesos del Centro de Control y
Confianza del Consejo Estatal del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
144
Datos del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey referentes al ndice de Competitividad Global 2010 ubicaron a Puebla en la posicin
17 nacional en el ndice de Infraestructura, siendo el
lugar 1, el mejor posicionado (ITESM, 2010).

ubic a Puebla en el ltimo lugar nacional en lo referente a calidad de las instituciones (IMCO, 2010).
Infraestructura fsica: bienes muebles e inmuebles de
la Secretara General de Gobierno
Bienes inmuebles
La Secretara General de Gobierno y las Entidades
que integran el sector cuentan para su operacin con
diversos inmuebles que, o son rentados, o bien pertenecen al patrimonio del Gobierno de Puebla.
11 inmuebles propiedad del Gobierno estatal al
servicio de la Secretara General de Gobierno.
4 inmuebles asignados a otra dependencia pero
que albergan unidades administrativas de la Secretara General de Gobierno.
25 inmuebles rentados.
Destaca el uso de inmuebles antiguos protegidos

por el INAH. Tales son los casos de Casa Aguayo, el
Antiguo Palacio de Gobierno o el Portalillo del Alto. Se
trata de edificios considerados como patrimonio histrico, que adems de requerir de trabajos de restauracin, estn limitados en su potencial de adecuacin
o modernizacin.
145
En este mismo sentido, la Secretara cuenta con un edificio ubicado en la Calle 3 Poniente del centro de la ciudad, en el cual se alberga la Coordinacin General de
Administracin, la Unidad de Atencin Social y diversas
reas tanto de la Subsecretara Jurdica como de la
Subsecretara de Asuntos Polticos y Proteccin Civil.
Bienes muebles
Distribucin de espacios fsicos
Aunque la Secretara General de Gobierno tiene diversas reas operativas, administrativas y de servicios,
no cuenta con mobiliario fsico y equipo de cmputo
adecuado ni con unidades automotrices suficientes
para el ptimo desempeo de sus funciones.
En virtud de las atribuciones de la Secretara General

de Gobierno para la distribucin de unidades administrativas debe considerarse el carcter poltico de la
Secretara, el manejo y resguardo de informacin estratgica, la atencin de la demanda ciudadana y la
prestacin de servicios al pblico.
Por su parte, la Subsecretara Jurdica tiene a su

cargo reas de servicios al pblico y de archivo que
requieren de infraestructura adecuada para atencin y
conservacin de documentos, adems de reas operativas para la atencin de asuntos de carcter jurdico
del da a da del Gobierno de Puebla y el sector.
En el mismo sentido, la Subsecretara de Vinculacin
Institucional y Gobernanza atiende a organismos no
gubernamentales (ONG), presidentes municipales y
grupos sociales de diversas ndoles, por lo que necesita espacios fsicos amplios para atencin personalizada.
Del parque vehicular

Este inmueble est constituido, en gran parte, por
espacios deteriorados, instalaciones hidrulicas, hidrosanitarias, elctricas y cableado estructurado en
malas condiciones e insuficientes espacios de estacionamiento.
Por ltimo, cabe destacar el caso de la Direccin
General de Proteccin Civil adscrita a la Subsecretara de Asuntos Polticos y Proteccin Civil, que cuenta
con otro inmueble ubicado sobre la Calle 3 Poniente,
en las mismas condiciones que los anteriores.
146
La Secretara General de Gobierno tiene 112 vehculos propios, 17 en comodato y 5 remolques. Dichas
unidades se encuentran clasificadas en condiciones
regulares y malas, son modelos 1995 a 2011, y destacan en su mayora vehculos adquiridos entre 2000
y 2007.
Del mobiliario
Del levantamiento fsico de bienes muebles realizado
en los meses de febrero y marzo de 2011 se observ
que, en su mayora, hay mobiliario antiguo que, por sus
malas condiciones, ya no es apto para la funcionalidad
actual de las reas.
Es decir, la Subsecretara de Asuntos Polticos y Proteccin Civil realiza anlisis de informacin poltica,
trabaja con delegados estatales, atiende demandas de
grupos sociales y polticos y debe coordinar y atender
de forma inmediata la proteccin civil en la entidad.
Derivado de estas funciones, requiere de espacios fsicos adecuados que no interfieran con la operacin
diaria de la Secretara y que a su vez le permitan responder en tiempo y forma a sus obligaciones.
De igual modo, y dada la naturaleza de sus funciones, el staff del Secretario requiere de espacios adecuados para el manejo de informacin estratgica y
atencin de actores polticos.
Cabe agregar que no todas las subsecretaras o unidades administrativas deben concentrar sus direcciones en un mismo inmueble, pero s debe considerarse
la interrelacin entre las mismas, la atencin al pblico
y los requerimientos de infraestructura tecnolgica y
de seguridad en la distribucin.
147
Fortalecimiento organizacional para la calidad
Infraestructura tecnolgica y sistemas

La modernizacin administrativa implica el uso de infraestructura tecnolgica y de sistemas de informacin
para hacer ms eficientes los procesos administrativos,
operativos y de servicios. Sin embargo, con excepcin
del Instituto de Catastro del Estado de Puebla y del
Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, el sector Gobierno carece de la
infraestructura tecnolgica y de sistemas.
En materia de tecnologas de la informacin dentro
del sector en febrero de 2011 se realizaron diagnsticos que, entre otros resultados, reflejan carencia de
equipos de cmputo e impresin en la mayora de las
unidades administrativas, asimismo, equipos descompuestos, obsoletos o con bajo rendimiento.
En el mismo sentido, al interior de la Secretara General de Gobierno la red de comunicaciones e Internet
resulta inoperante en la mayora de las reas, por lo
que es necesaria una actualizacin integral de equipos, conectividad y cableado.
Fortalecimiento del capital humano
En materia de capacitacin, el Gobierno de Puebla

cuenta con un catlogo de cursos para servidores pblicos impartidos tanto por personal especializado del
Gobierno del Estado de Puebla como por consultoras
externas, de conformidad a los requerimientos de es En materia de sistemas para captura, anlisis, pro- pecializacin.
ceso y resguardo de informacin estratgica se tiene
un rezago considerable; la Secretara General de Go- Los cursos se encuentran clasificados en cuatro
bierno carece de tableros de control para la toma de grandes rubros: Desarrollo Humano, Direccin Orgadecisiones, software especializado para proceso de nizacional, Fortalecimiento Organizacional para la Caliinformacin poltica y servidores tecnolgicos para al- dad y Capacitacin Tcnica para el Trabajo (Direccin
macenamiento de datos.
de Recursos Humanos, SGG 2011).
En este mismo sentido, el resguardo (registros pblicos, archivos histricos del peridico oficial del estado) presenta un amplio rezago en materia de digitalizacin y falta de estandarizacin, como ya se haba
mencionado anteriormente.
148
Cmo Elaborar Manuales de Procedimientos

Gestin Creativa del Personal
Equipos de Trabajo de Alto Rendimiento
La Nueva Dimensin del Servicio
Comunicacin Organizacional Efectiva
Equipos de Trabajo de Alto Rendimiento
Herramientas para la Calidad I
Asistencia Ejecutiva de Calidad I y II
Calidad con Enfoque al Cliente Interno
Estrategias Exitosas para la Gestin del Conflicto
Fundamentos de Liderazgo para la Competitividad
Estadstica Bsica
Planificacin de la Estrategia y Ejecucin Operacional
Fundamentos de Liderazgo para la Competitividad
Desarrollo de Habilidades Gerenciales I y II
Administracin Estratgica de Proyectos
Desarrollo humano
Desarrollo de Competencias para la Instruccin
Tcnicas Bsicas de Control de Gestin
Desarrollo Personal Integral
Habilidades para el Manejo de Emociones en el Trabajo Estadstica Bsica
Desarrollo de Hbitos y Actitudes para el Cambio Orga- Herramientas para la Calidad II
Desarrollo de Capacidades para la Instruccin Menizacional
diante el Aprendizaje Acelerado
Aprendiendo a Autorregular el Estrs I y II
Autoestima: Factor Clave en las Relaciones Interpersonales Administracin Estratgica de Proyectos
Introduccin a la Norma ISO 9001:2000
Estrategias Motivacionales para el Trabajo
Alineacin de Valores para la Motivacin Laboral
Capacitacin tcnica
Equidad de Gnero I y II
Desarrollo de Hbitos y Actitudes para el Cambio en la
Introduccin a la Informtica
Organizacin
Word I, II y III
Excel (bsico, intermedio y avanzado)
Multimedia y Power Point
Utileras para PC
Ingls Comunicativo (bsico, intermedio y avanzado)
Introduccin a la Informtica
Multimedia y Power Point
Nutricin
Cuidado de mi Salud
Induccin a la Administracin Pblica Estatal
Marco Normativo de la Administracin Pblica Estatal
Induccin a la Transparencia en la Administracin
Pblica
149
Desarrollo organizacional
Redaccin Ejecutiva
Reglas Ortogrficas y Puntuacin
Aprender Mecanografa con Computadora
Escribamos Claro
Plan de Vida y de Trabajo
Planeacin Estratgica y Evaluacin
Estrategias para Mejorar la Habilidad de Hablar en Pblico
Aprender a Pensar Leyendo Bien
Motivacin y Satisfaccin Laboral
Efectividad Organizacional
Habilidades Gerenciales
Tcnica de Programacin Neurolingstica
Atencin y Servicio a Grupos Vulnerables
Atencin y Servicio al Cliente
Negociacin
Finanzas para No Financieros
Manejo y Costeo de Proyectos
Reformas Fiscales 2011
Actualizacin en el Marco Jurdico
Equidad de gnero y certificacin en MEG: 2003
Certificacin MEG: 2003
Modelo de equidad de gnero
A finales de 2010 existan 134 organizaciones pblicas con dicha certificacin en el estado, de las cuales
destacan 12 secretaras del Gobierno estatal (Instituto
Nacional de las Mujeres 2011).
El Modelo de Equidad de Gnero tiene como objetivo

incorporar la perspectiva de gnero al interior de las organizaciones tanto pblicas como privadas a travs de
la revisin de sus polticas y prcticas internas, as como
por la instrumentacin de acciones afirmativas o a favor
del personal que procuren condiciones equitativas para
mujeres y hombres en los lugares de trabajo.
Datos a 2010 indican que, en ese mismo ao, personal del sector Gobierno recibi 2698 cursos de capa- El Instituto Nacional de las Mujeres es el organismo encitacin (Direccin de Recursos Humanos, SGG 2011). cargado de evaluar y corroborar, junto con los organismos responsables, que las acciones y procedimientos
En el mismo sentido, el 4 y 5 de marzo del 2011 los
que se implementen sean adecuados y que logren tener
mandos directivos del sector Gobierno recibieron un
seminario de integracin y desarrollo organizacional, un efecto positivo ante situaciones de inequidad.
el cual forma parte de un programa sexenal de capacitacin integral que llevar a cabo todo el personal Una organizacin certificada en el Modelo de Equidad
de Gnero cuenta con polticas, procesos y procedidel sector.
mientos que promueven el balance entre la vida familiar
y laboral, en el reclutamiento y seleccin de personal,
la formacin y desarrollo profesional, el mejoramiento
de las condiciones fsicas en los espacios de trabajo
y salud, la capacitacin y sensibilizacin en gnero, la
prevencin y la atencin al hostigamiento sexual y la
correccin a problemas de segregacin ocupacional y
que, por ltimo, fomentan el incremento de mujeres en
mandos superiores.
150
En 2009, la anterior Secretara de Gobernacin logr

la certificacin en el MEG: 2003 y la recertificacin en el
mes de noviembre de 2010. Actualmente, la Secretara
General de Gobierno se encuentra trabajando para conseguir nuevamente la recertificacin en el mes de octubre del 2011 (Coordinacin General de AdministracinSGG, 2011).
Modernizacin y certificacin de procesos
En 2009 el Juzgado Primero del Registro Civil del Estado y la Direccin del Archivo General del Estado se
certificaron en ISO 9001:2008 por Germanischer Lloyd
Certification Mxico (Coordinacin General de Administracin SGG, 2011).
En 2010 el Programa Estatal de Modernizacin del Registro Pblico de la Propiedad recibi el Reconocimiento
a la Modernizacin y Desarrollo Administrativo-Puebla
2010 (Coordinacin General de Administracin SGG,
2011).
El Consejo Estatal del Sistema Nacional de Seguridad

Pblica est actualmente certificado en la evaluacin de
todos los procesos del Centro de Control y Confianza,
por el Centro Nacional de Evaluacin de Control y Confianza (CESNSP SGG, 2011).
En 2009 la Secretara de Gobernacin recibi la Certificacin en el Modelo de Equidad de Gnero de Germanischer Lloyd Certification Mxico, por promover el respeto y la igualdad de condiciones entre los servidores
pblicos de la dependencia (Coordinacin General de
Administracin SGG, 2011).
151
La gestin para resultados es una forma de planear,

monitorear, evaluar y ajustar las estrategias y acciones
La nueva Ley Orgnica de la Administracin Pblica de gobierno con el objetivo de contribuir de manera
del Estado de Puebla con fecha de publicacin 11 de ms eficiente al desarrollo (INEGI/SHCP, 2011).
febrero de 2011, en su artculo 34, fraccin II, otorga a
la Secretara General de Gobierno la Coordinacin del El presupuesto basado en resultados tiene como fiGabinete integrado por los Titulares de las Dependen- nalidad propiciar que los recursos pblicos se orienten
cias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal. de mejor manera, ya que el presupuesto se asigna previendo que los programas y proyectos presupuestarios
Dicha reforma a la ley responde al compromiso de ha- respondan a un autntico proceso de alineacin encer ms eficiente la Administracin Pblica del Estado, a tre la planeacin, la programacin y la evaluacin del
travs de la coordinacin del trabajo de las dependencias cumplimiento de objetivos estratgicos, indicadores y
y entidades; responde tambin a la necesidad de mejorar metas (INEGI/SHCP, 2011).
los mecanismos de seguimiento y evaluacin del ejercicio
y el desempeo gubernamental en relacin con la conse- Preservacin del acervo documental
cucin de los grandes objetivos, as como de los proyectos estratgicos del Gobierno del Estado de Puebla.
El Archivo General del Estado (AGEP) data de 1984,
ao en que el Gobierno estatal estableci por ley la
Sistema de Evaluacin del Desempeo por Medio de custodia y la creacin tanto de los archivos municipaIndicadores de Resultados
les como la del Archivo General del Estado. Con el fin
de resguardar, restaurar y rescatar los fondos docu Segn datos del Instituto Tecnolgico de Estudios mentales de la entidad poblana.
Superiores de Monterrey, Puebla ocup en 2010 el ltimo lugar nacional en el ndice de Eficiencia Guberna- En 2009, el AGEP recibi el Premio Manuel Gonmental (ITESM, 20010).
zlez Ramrez, otorgado por el Instituto Nacional de
Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico
El Instituto Mexicano de la Competitividad (IMCO) en (INEHRM), por su eficiente rescate y preservacin de
su Anlisis de Competitividad de los Estados, 2010, documentos histricos.
ubic a Puebla en la posicin nmero 13 en materia de
Gobierno Eficiente, siendo el 1.o el mejor posicionado. El acervo del Archivo General del Estado de Puebla
(IMCO, 2010).
se integra por los siguientes fondos documentales: Beneficencia Pblica (1705-1989), Registro Civil (1861Gestin y presupuesto basado en resultados
1900), Microfilms del Registro Civil en el interior del
Estado (1862-1930), Penitenciaria del Estado (1891 Este modelo de trabajo ser la base para el ejercicio 1984), Secretara de Educacin Pblica (1879-1992),
de los recursos pblicos en la Administracin Pblica Junta Local de Conciliacin y Arbitraje (1879-1992),
Estatal, por lo tanto, el Programa Sectorial de Paz Social Procuradura General de Justicia (1949-1992), Crcel
y Corresponsabilidad responde a los procesos de pla- Municipal de San Juan de Dios (1949-1985), Direccin
neacin y programacin establecidos por la Secretara de Centros de Readaptacin Social (1938-2001), Secde Finanzas del Estado, y cuenta con estrategias, ob- cin de Personal de la Oficiala Mayor del Gobierno
jetivos, indicadores y metas que permitirn el ejercicio del Estado de Puebla (1955-1994), Patrimonio Estatal
de los recursos sin menoscabo de las finanzas pblicas. (1971-1979), Fotografa y negativos del Gobierno del
Coordinacin del Gabinete
152
Dr. Alfredo Toxqui (1978-1981), Sistema de Desarrollo

Integral de la Familia (1912-1992), Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas del Estado de
Puebla (1981-1986).
Con fecha 17 de febrero de 1984 se cre por Decreto el

Consejo Estatal de Poblacin, con el objetivo de dar cumplimiento a las polticas de poblacin. ste se encuentra
sectorizado a la Secretara General de Gobierno.
Poltica poblacional
Datos de poblacin (INEGI, 2010)
Las polticas de poblacin son un conjunto de programas, medidas y planificaciones de carcter gubernamental que tienen como finalidad impulsar modificaciones cualitativas y cuantitativas en la demografa de
un lugar. Las polticas de poblacin buscan alcanzar un
desarrollo sostenible que contribuya al bienestar social y
a la reduccin de las desigualdades, y debe ser la base
para la definicin de polticas pblicas al establecer y
contener los requerimientos sociodemogrficos.
Con 5 millones 779 mil 7 habitantes, Puebla se convirti en la quinta entidad ms poblada del pas, segn
el Censo de Poblacin 2010 del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla, en su artculo 34, fraccin XIX, sobre
las atribuciones de la Secretara General de Gobierno,
menciona: XIX. Coordinar, en el mbito de su competencia, la poltica de poblacin de la Entidad;
Puebla creci a un ritmo de 13.86% en los ltimos 10

aos, una tasa inferior al 15.22% del promedio nacional (INEGI, 2010).
De la poblacin total en Puebla: 3 millones 8 mil 746
son mujeres y 2 millones 770 mil 261 son hombres.
Este estado se ubica entre los seis estados de la Repblica con menor nmero de hombres por cada 100
mujeres, con un promedio de 92 (INEGI, 2010).
153
8.2. Qu haremos?
Objetivo general del eje: Eficiencia institucional e innovacin
Incrementar la eficacia y eficiencia de las instituciones gubernamentales.
Establecer una gestin orientada a resultados.
Adoptar nuevas tecnologas para la administracin de la informacin
y los recursos pblicos.
Mejorar la atencin ciudadana y la calidad de los servicios pblicos.
Fomentar la recuperacin de la confianza ciudadana.
1. Centros Comunitarios Digitales.
2. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial.
3. Rescate del Patrimonio Arquitectnico y Cultural.
Estrategia
Coordinar y dar seguimiento a las actividades del Gabinete integrado por las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Estatal.
1.1. Lneas de accin

Seguimiento a obras y acciones estratgicas del C. Gobernador
- A travs de gabinetes especializados, coordinar con dependencias y entidades las acciones de seguimiento y avance de los objetivos, estrategias y metas
de los proyectos estratgicos y promover la coordinacin entre las dependencias y entidades en el logro de los proyectos estratgicos.
154
155

Otorgar servicios catastrales va Web
Simplificar la solicitud y el acceso a los servicios catastrales a travs de la
sistematizacin de procesos y la digitalizacin de la informacin va internet.
Programa de Atencin a Asuntos Interinstitucionales

Establecer metodologas de trabajo para el seguimiento a asuntos interinstitucionales en los gabinetes especializados y brindar asesora a las dependencias y entidades en la implementacin de polticas para la medicin del
avance e impacto de los proyectos interinstitucionales
Modernizacin del Registro Pblico del Estado Civil de las Personas

Redisear, simplificar y sistematizar los procesos con el objeto de transparentar y mejorar la calidad de los servicios y reducir los tiempos de respuesta.
Rediseo de la operacin y prestacin de servicios de la Polica Auxiliar

hacia un Modelo de Eficiencia y Eficacia Institucional
Instrumentar un plan de negocios para incrementar la calidad de los servicios
de la Polica Auxiliar y la rentabilidad de la corporacin.
Diseo e implementacin de estrategia tecnolgica y de operacin para la

toma de decisiones del Secretario General de Gobierno
Disear y operar un tablero de control en lnea como herramienta tecnolgica para
el seguimiento de los acuerdos e instrucciones del Secretario General de Gobierno;
monitorear el porcentaje de avance de programas y proyectos estratgicos
del sector y contar con informacin oportuna para la toma de decisiones.
Proyecto de Recertificacin del Modelo de Equidad de Gnero

Coordinar y realizar las acciones necesarias para lograr la recertificacin en
el MEG 2003.
Plataforma tecnolgica y de operacin para la toma de decisiones del Gabinete

Desarrollar un tablero de control que permita monitorear el comportamiento de
las variables que conformen los indicadores de los objetivos y estrategias establecidos en los diferentes compromisos del Gobierno del Estado de Puebla
Centros Comunitarios Digitales

Establecer estos Centros como una estrategia para acercar los servicios pblicos a localidades a partir de los 10,000 habitantes, por medio del uso de
tecnologas de la informacin y la prestacin de servicios como acceso a Internet, bibliotecas digitales, capacitacin a distancia, tele-gobierno, videoconferencias y entretenimiento.
ESTRATEGIA
Sistematizar y redisear los procesos para hacer ms eficientes los servicios pblicos y mejorar su calidad.
2.1. Lneas de accin

Programa de Gestin e Inclusin oportuna de la Demanda Ciudadana
Implementar un sistema de gestin y seguimiento de las peticiones
ciudadanas.
Modernizar y sistematizar los procesos administrativos para

incrementar la transparencia, la eficiencia y la eficacia en la
gestin y la administracin de recursos.
3.1. Lneas de accin

Programa de Gestin y Administracin de Recursos Humanos
.
156
ESTRATEGIA
Modernizar los procesos internos de contratacin y administracin de recursos

humanos a travs de la implementacin de sistemas de informacin para la
contratacin y el control de expedientes.
157
Programa de Gestin y Administracin de Recursos Materiales e Infraestructura Tecnolgica

Gestionar, administrar y conservar los recursos materiales de la Secretara General de Gobierno para el buen desempeo y cumplimiento de las obligaciones
en el marco de una poltica de ahorro, eficiencia, honestidad y transparencia.
Programa de Actualizacin de Expedientes del Personal de la Corporacin
Auxiliar de Polica de Proteccin Ciudadana
Revisar y completar los expedientes del cuerpo de la Polica Auxiliar para disponer de informacin verdica y actualizada con la finalidad de iniciar los procesos de actualizacin de licencias, permisos y cdulas del personal.
Programa para la Estructuracin de la Plataforma Tecnolgica
Establecer la plataforma tecnolgica con estndares, metodologas y protocolos necesarios para un eficiente flujo de informacin con los estndares de
seguridad ms estrictos.
Reestructura del Instituto para la Asistencia Pblica del Estado

Implementar mejoras al marco jurdico y operativo del actual Instituto para la Asistencia Pblica del Estado, con el objeto de hacer ms eficiente la asistencia pblica; asimismo, fomentar la filantropa y apoyar las iniciativas sociales en la materia.
Constitucin del Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial
Construir un Fideicomiso para la Adquisicin y Gestin de Reservas Territoriales
sustentado en la transparencia y la eficiencia. La funcin de este Fideicomiso ser
agregar y generar valor a las reservas territoriales existentes y futuras del patrimonio del estado, mediante la integracin de un portafolio de reservas que impulse el
desarrollo urbano ordenado y sustentable de todo tipo de proyectos inmobiliarios.
Estrategia
Generar acciones tendientes a mejorar la imagen institucional y
elevar la calidad de la infraestructura de la Secretara General
de Gobierno.
4.1. Lneas de accin

Sistema de Control de Expedientes de Personal
Contar con una herramienta tecnolgica y los procedimientos adecuados para
la integracin del Expediente nico de la Secretara General de Gobierno,
a manera de simplificar y optimizar el proceso que conlleva la conformacin y
actualizacin de expedientes del personal que labora en la dependencia.
Modernizacin y certificacin de procesos de servicios al pblico
Impulsar la eficiencia operativa mediante la simplificacin, la sistematizacin y
la certificacin de procesos en reas estructurales, implementando con ello un
nuevo modelo de trabajo, gestin y manejo de informacin, entre otras ventajas.
Desarrollo del Manual de procedimientos de la Polica de Proteccin Ciudadana
Elaborar un documento en el que se definan y especifiquen claramente las
funciones, las obligaciones y las atribuciones del cuerpo de la Polica Auxiliar,
as como los procedimientos de coordinacin con los cuerpos estatales de
seguridad pblica.
158
Evaluacin Permanente de la Percepcin Ciudadana

Conocer a travs de diferentes instrumentos de tipo cualitativo la forma como
la poblacin percibe el desempeo presente y futuro de la Secretara General de Gobierno.

Modernizacin de las reas Operativas de la Secretara General de Gobierno
Como una accin de primer orden para mejorar la imagen institucional y el desempeo de los servidores pblicos, resulta impostergable el mantenimiento y
la modernizacin de la infraestructura (mobiliario y equipos, principalmente) en
las reas operativas.
Modernizacin de las reas de Servicios al Pblico de la Secretara General
de Gobierno
Implementar acciones de mejora de imagen y modernizacin en las reas de
atencin al pblico de la Secretara General de Gobierno con el objetivo de
hacer ms eficientes los servicios pblicos y mejorar su calidad.
Rescate del patrimonio arquitectnico y cultural
Promover la conservacin del patrimonio histrico del Estado mediante la restauracin de los edificios catalogados como Patrimonio Histrico a cargo del Sector.
159
Mejora de la imagen de las fuerzas de la Polica Auxiliar de Proteccin Ciudadana

Mejorar la percepcin ciudadana e impulsar el posicionamiento de la Polica Auxiliar en
el estado a travs de la implementacin de acciones de difusin y mejora de imagen.
Carta de Servicios de la Corporacin de Polica Auxiliar de Proteccin Ciudadana
Elaborar un catlogo en el que se listen y detallen las caractersticas de los
servicios que ofrece la corporacin para lograr el posicionamiento de la institucin como un organismo que brinda servicios de calidad.
Adquisicin y aplicacin de nuevas tecnologas para la Corporacin de la Polica Auxiliar de Proteccin Ciudadana
Adquirir infraestructura tecnolgica de punta para incrementar la calidad
en el servicio.
Modernizacin de la infraestructura tecnolgica del Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla
Obtener infraestructura y tecnologas de informacin para mejorar el desempeo y hacer ms eficiente el control de las funciones del Instituto para la
Asistencia Pblica del Estado.
Comit de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones de la Secretara
General de Gobierno
El esquema sirve para estandarizar procesos, herramientas tecnolgicas y mejorar los flujos de informacin. De igual modo, se pretende que este organismo
tenga la capacidad de generar dictmenes, priorizar la inversin, agilizar el
trmite administrativo y ser el vnculo con otras dependencias estatales en
el tema de las TIC, adems de participar e involucrarse con instituciones y
dependencias federales e internacionales para aprovechamiento de mejoras.
Estrategia
Fortalecer el capital humano de la Secretara General de Gobierno y las entidades del sector a travs de la implementacin
de procesos continuos de capacitacin y evaluacin.
5.1. Lneas de accin

Programa de Capacitacin Integral de la Secretara General de Gobierno
Fortalecer las habilidades de los servidores pblicos para impulsar tanto el crecimiento laboral y la productividad como el establecimiento de competencias humanas para una mejor calidad de vida.
160
Programa Nuevo Modelo de Seleccin, Reclutamiento, Capacitacin y Evaluacin

de la Fuerza de Polica Auxiliar
Transformar a la Polica Auxiliar en un cuerpo de seguridad altamente profesionalizado mediante la implementacin de un esquema innovador de seleccin, reclutamiento, capacitacin y evaluacin que permita brindar un servicio de calidad a la
altura de las grandes ciudades.

Integracin organizacional, planeacin estratgica y coaching
Implementar un programa permanente de desarrollo de habilidades gerenciales orientado al incremento del desempeo laboral y al fortalecimiento de las
capacidades de comunicacin y creacin de acuerdos.
Estrategia
Construir una poltica de poblacin que contribuya a armonizar
la dinmica demogrfica del estado.
6.1. Lneas de accin

Programa Estatal de Poblacin
Definir la poltica de poblacin en el estado con base en la actualizacin del
diagnstico sociodemogrfico de la entidad y los ordenamientos federales y
estatales, as como promover la coordinacin de los tres niveles de gobierno,
el sector privado y el social en la materia.

Reestructuracin y modernizacin del Consejo Estatal de Poblacin
Fortalecer el Consejo Estatal de Poblacin para que opere como un organismo
funcional de alta especializacin tcnica y, con ello, se cuente con informacin
de calidad y de primera mano como insumo para el diseo de polticas pblicas, programas y proyectos de la administracin pblica estatal.
161
Diagnstico sociodemogrfico de poblaciones objetivo

Crear una base de datos con informacin cualitativa y cuantitativa para el diseo de polticas pblicas que
atiendan los problemas que afectan a los diversos sectores de la sociedad y contribuyan a su desarrollo
social y econmico.
8.3. Cmo lo vamos a medir?
Creacin e institucionalizacin de Consejos Regionales de Poblacin para la Descentralizacin de la

Poltica Poblacional.
Crear e institucionalizar consejos de poblacin en las siete regiones en las que se encuentra dividido el
estado para descentralizar las acciones de poltica de poblacin a nivel municipal.
162
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9. Proyecto de
Gran Visin 2031:
Sector Gobierno
9. Proyecto de
Gran Visin 2031:
Sector Gobierno
En el ao 2031 los poblanos celebraremos los 500 aos de la fundacin de la ciudad
de Puebla. Celebraremos medio lustro de la identidad poblana en el marco del Estado
que lleguemos a consolidar en los prximos 20 aos.

La transformacin que hoy encabezamos representa para nosotros el comienzo de un proceso todava ms grande: sentar las bases para consolidar un Proyecto
de Gran Visin que en 2031 nos permita iniciar la escritura de otros cinco lustros en un
entorno de prosperidad.
Implica marcar el rumbo para las prximas dos dcadas, ya que la transformacin est
orientada a:
Eliminar contrastes y a impulsar el bienestar social neto de todos los poblanos.
Lograr un crecimiento econmico sostenido.
Reducir la dispersin poblacional, la marginacin y la pobreza.
Consolidar el Sistema Educativo de Nivel Superior, acercar la educacin en todos los niveles y vincular sus contenidos con las vocaciones productivas y el
mercado laboral.
Fortalecer el Sistema de Salud Pblica.
Recuperar la confianza ciudadana en el gobierno y las instituciones.
Eliminar la discrecionalidad y la improvisacin.
Cumplir y hacer cumplir la ley.
Fortalecer el desarrollo administrativo, la participacin ciudadana y la rendicin de
cuentas.
Disminuir la burocracia y el gasto corriente.
Mejorar los servicios y hacer de la tecnologa una aliada para servir.
Contar con autoridades honestas, capacitadas y cercanas a la gente.
173

Para lograrlo, debemos discernir hacia dnde va la sociedad del conocimiento, la educacin en la era digital, las telecomunicaciones, la investigacin cientfica,
la innovacin tecnolgica, la economa verde, los clsteres de desarrollo, el mercado
laboral y los grandes bloques econmicos.

En virtud de lo anterior, y en el marco del Programa Sectorial de Paz Social y Corresponsabilidad, se describen a continuacin los proyectos estratgicos de la Secretara
General de Gobierno y sus entidades sectorizadas para el perodo 2011-2017, que en su
primera etapa contribuirn de manera directa al Proyecto de Gran Visin 2031.

Para llevar a cabo esta importante labor, se requiere de mecanismos adecuados que garanticen la coordinacin y la continuidad de programas y proyectos,
de polticas pblicas estructuradas con una visin prospectiva, de trabajo conjunto y
corresponsable por parte de sociedad y gobierno y, sobre todo, de voluntad poltica,
social y liderazgo para materializar esta visin.
Proyectos y programas detonadores del sector gobierno

Por lo anterior, la Secretara General de Gobierno, en tanto coordinadora del
Gabinete Estatal y conductora de la poltica interna del estado, encabezar el Proyecto
de Gran Visin Puebla 2031, y actuar como organizadora y como dependencia a cargo de la vinculacin social e institucional.

De tal forma que, con base en nuestras atribuciones y al modelo de trabajo de
Paz Social y Corresponsabilidad, como primer paso se ha determinado la creacin de
un Consejo Econmico y Social de carcter ciudadano para la definicin de las lneas
estratgicas de crecimiento y desarrollo, as como la designacin del Consejo Estatal
de Poblacin como eje de la planeacin territorial y de poblacin, encargado de proveer insumos para el diseo de polticas pblicas al Consejo Econmico y Social. Esto
en virtud de la sectorizacin y la responsabilidad que tiene el COESPO de armonizar
los fenmenos poblacionales con los procesos de desarrollo econmico y social a travs de polticas de poblacin.

Por su parte, el Consejo Econmico y Social que es a su vez un proyecto
estratgico de la Secretara General de Gobierno dentro del Eje 3. Gobernanza participativa definir y evaluar a travs de grupos de trabajo (entre los que se encuentra un grupo tcnico conformado por diversas secretaras e instituciones) las lneas
estratgicas para el crecimiento y el desarrollo del estado que, sumadas a proyectos
estratgicos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 y a los programas sectoriales de las diversas dependencias de la administracin pblica estatal,
coadyuvarn en el establecimiento de las bases de la transformacin y, con ello, en la
materializacin de los objetivos del Proyecto de Gran Visin 2031.
174
Legalidad
1. Cultura de la Legalidad.
2. Reforma Judicial Integral.
3. Instituto Registral y Catastral.
Gobernanza participativa
1. Consejo Econmico y Social.
2. Comits Municipales de Corresponsabilidad Democrtica.
3. Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil a travs de la Filantropa.
Gobernabilidad
1. S a la Paz: Encuentros por una Mejor Convivencia Social.
2. Mejores Prcticas para la Gestin y el Desempeo Municipal.
3. Rediseo de la Arquitectura Jurdica del Estado.
Proteccin de la sociedad
1. Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066.
2. Academia Nacional de Formacin y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa Mrida:
General Ignacio Zaragoza.
3. Atlas de Riesgo Digital Interactivo.
Eficiencia institucional e innovacin
1. Centros Comunitarios Digitales.
2. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial.
3. Rescate del Patrimonio Arquitectnico y Cultural.
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Eje 1. Legalidad
Fomento a la Cultura de la Legalidad
El Programa de Fomento a la Cultura de la Legalidad tiene como objetivo impulsar en el
Gobierno y la ciudadana en general la observancia voluntaria de la ley como un medio
para generar prosperidad y mantener la armona social.

Es un programa de carcter integral que responde a uno de los ejes transversales del sector Gobierno y, dado que sienta las bases para la armona y la convivencia
social, contribuir considerablemente a la construccin del Proyecto de Gran Visin 2031.
El programa contempla las siguientes lneas de accin:
Educacin cvica y escolar. Incidir en el mbito de la educacin para promover
en los menores una nueva cultura de respeto a la legalidad. Con esta accin se
pretende convertir a los nios en agentes multiplicadores que impactarn en sus
padres, familia y comunidad.
Vinculacin y capacitacin a sectores organizados de la sociedad civil. Llevar a
cabo acciones relacionadas con la cultura de legalidad (eventos para promover la
participacin ciudadana en las adecuaciones al marco legal, programas de capacitacin en materia jurdica para los lderes sociales, entre otros).
Observancia consciente de la ley. Consiste en dar a conocer las actualizaciones
legales y su impacto social a travs de mecanismos novedosos o llamativos, as
como en elaborar y difundir materiales tendientes al conocimiento y la comprensin de las leyes para poblaciones objetivo.
Capacitacin permanente de servidores pblicos. Realizacin de seminarios,
cursos, talleres, conferencias, exposiciones y dems eventos de naturaleza anloga, orientados a que conozcan y comprendan el marco legal que nos rige y la
necesidad de que los actos cotidianos de stos se apeguen a derecho.
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Fortalecimiento de penas y sanciones por incumplimiento o abuso de poder por parte de servidores pblicos. Implementar acciones coordinadas
con las diversas dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal para la supervisin
permanente del cumplimiento de la Ley de Responsabilidades de Servidores Pblicos del Estado de
Puebla.
Unificacin de los criterios jurdicos. Contribuir con
el fortalecimiento de la seguridad jurdica mediante
la revisin, actualizacin y difusin del orden jurdico estatal por parte de los Poderes del estado,
instituciones acadmicas y la sociedad civil.

Por ser un programa agrupado en un eje transversal, tiene incidencia directa en programas y proyectos del sector Gobierno, adems es de carcter permanente y esencial, dado su naturaleza, para el Proyecto
de Gran Visin 2031.

En el corto plazo se pretende la recuperacin
de la confianza ciudadana en las instituciones gubernamentales como resultado del desempeo honesto y
transparente de los servidores pblicos; en el mediano
plazo, se incrementara la cultura de prevencin y denuncia como respuesta al conocimiento de la ley y la
confianza y, por ltimo, en el largo plazo estaran dadas
las condiciones para alcanzar un desarrollo social y econmico integral, se abatira la corrupcin, la impunidad y
se lograra mayor seguridad y estabilidad.
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Reforma Judicial Integral

En virtud de las atribuciones de la Secretara General de Gobierno para actuar como
coordinadora del Gabinete Estatal y conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con los
dems Poderes del estado, los Poderes de la Unin y los rdenes de Gobierno, en el
sector gobierno nos hemos propuesto a impulsar un Reforma de Justicia Integral que
atienda el reclamo social de una mejor imparticin de justicia y que coloque a Puebla
a la vanguardia en certeza jurdica.

La reforma busca la armonizacin legislativa, la reorganizacin Institucional,
la difusin de acciones y la profesionalizacin de autoridades, as como el fortalecimiento de la infraestructura y el equipamiento, asimismo, contempla:
I. La creacin del Consejo de la Judicatura. Ser un rgano institucional adscrito al
Poder Judicial del Estado el que lleve a cabo las actividades no jurisdiccionales del
Tribunal (administrativas, vigilancia, control). Con este rgano los magistrados podrn
dedicarse exclusivamente a la atencin de asuntos jurisdiccionales.
II. La Reforma al Sistema de Justicia Penal. El 18 de junio del 2008 se public en el
Diario Oficial de la Federacin un importante paquete de reformas constitucionales en
materia de justicia penal y seguridad pblica, cuyo propsito fundamental era transformar de fondo el Sistema de Justicia Penal y de Seguridad Pblica en Mxico.
Entre las reformas, se estructur un nuevo Sistema Procesal Acusatorio, el cual implica:
Implementacin de los juicios orales. Considera los principios de oralidad, publicidad, contradiccin, concentracin e inmediacin, donde todo el proceso se
desarrolla en audiencia y con un juez presente.
Ampliacin de los derechos del inculpado y de la vctima, adems, prev mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
Reformas en materia penitenciaria. Tienen que ver con la prisin preventiva y la
ejecucin de pena privativa de la libertad.
Comisin Ejecutiva para la Actualizacin y Modernizacin de la Procuracin de

y la Administracin de Justicia (CEAMPAJ). Derivado a la Reforma Constitucional
en Materia Penal se cre una comisin interpoderes para su implementacin en el
estado el 9 de junio de 2008, misma que nace del acuerdo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
La CEAMPAJ es el rgano implementador del Sistema Procesal Penal Acusatorio (juicios orales) y est integrada por un representante del Poder Ejecutivo,
un representante del Poder Judicial, un representante del Poder Legislativo, as
como por los distintos Coordinadores Parlamentarios. Y es la Secretara Ejecutiva
el rgano operativo que, en coordinacin con los tres Poderes, ha de implementar
la reforma constitucional en el estado.
Ley de Extincin de Dominio. Es una reforma en materia penal para asegurar
que los bienes que se utilizan para cometer un delito pasen a ser propiedad del
Estado. Esta reforma entr en vigor en marzo del 2011.
Arraigo. Es una medida cautelar que ampla el trmino para integrar la averiguacin previa del detenido cuando se trate de un caso complejo. Consiste, entre
otras cosas, en tener lugares especiales para detener a los sospechosos de haber cometido un delito, con lo cual se evita que se sustraigan de la accin de la
justicia. La medida de arraigo no tena establecido un periodo especfico a nivel
estatal, por lo tanto, los acusados presentaban amparos argumentando que se les
privaba ilegalmente de su libertad. Para evitar esta situacin se realiz una modificacin al respecto en el Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Puebla
en enero de 2011: ahora el plazo del arraigo es de 40 a 90 das.
Delitos de difamacin, calumnia y dao moral. Es una reforma que consiste en despenalizar los delitos de difamacin, calumnia y dao moral para que sean resueltos por
los tribunales civiles. Esta nueva disposicin entr en vigor en febrero de 2011.
Reinsercin social del sentenciado en vez de readaptacin social, como mecanismo para la prevencin especial del delito.
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La reforma integral de justicia le dar al estado de Puebla un marco jurdico moderno y acorde a la realidad de sus habitantes. En el corto plazo, se implementar
como nunca antes una estrategia de capacitacin para jueces y ministerios pblico; a mediano plazo, se disminuir con los juicios orales el rezago en materia
penal; en el largo plazo, se contar con un sistema de procuracin de justicia
confiable, leyes ms justas, instituciones jurdicas slidas y una sociedad ms
informada y protegida en un marco de equidad y justicia para todos.
Creacin del Instituto Registral y Catastral
La creacin de este Instituto tiene como finalidad garantizar la seguridad jurdica de
los poblanos, cumplir con los principios registrales, minimizar el riesgo de las operaciones inmobiliarias y proporcionar servicios oportunos y de calidad.

La integracin de ambas funciones en una sola instancia propiciar la vinculacin de la informacin respecto a los propietarios de bienes inmuebles y las caractersticas fsicas, geogrficas y de valor de sus propiedades, as como la modernizacin
del Registro Pblico de la Propiedad y la consolidacin del catastro a nivel nacional.

El proceso para la fusin de actividades y la creacin jurdica del Instituto
Registral y Catastral inici en los primeros 100 das de la administracin; se espera
que se formalice su existencia en 2011, en el marco del Segundo Periodo de Sesiones
Ordinarias del Congreso Local.

Por la disparidad actual en materia de modernizacin administrativa y operativa del Registro Pblico de la Propiedad y el Instituto de Catastro del Estado de Puebla,
esta medida traer los siguientes beneficios en el corto plazo: impulsar considerablemente la modernizacin del registro, se abatirn los nichos de corrupcin y se unificarn las bases de datos para un fcil acceso y mejora del servicio.

Consejo Econmico y Social
Como se mencion anteriormente, ser la base para el diseo, el seguimiento y la
evaluacin del proyecto de Gran Visin Puebla 2031. Se trata de un rgano formal, de
carcter permanente y de consulta, integrado por expertos, acadmicos, empresarios,
sociedad civil y Gobierno estatal. Tendr como finalidad el anlisis y la integracin de
propuestas para atender las necesidades de los poblanos y disear, en consecuencia,
polticas pblicas que impulsen el desarrollo y la prosperidad de los poblanos.

El Consejo Econmico y Social debe trascender periodos gubernamentales
y, con el apoyo de herramientas metodolgicas prospectivas, definir de manera participativa e incluyente las lneas estratgicas del proyecto, adems de colocar a las
personas y su realidad en el centro de la planeacin de todas las polticas pblicas
que de l se deriven.

Estar apoyado tcnicamente por un grupo encabezado por la Secretara
Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin e integrado a su vez por la Secretara General de Gobierno, la Secretara de Finanzas y el Colegio de Puebla, quienes a travs del
COESPO generarn diagnsticos, indicadores, estadsticas, anlisis y proyectos con
base territorial y de poblacin.

Asimismo, contar con diversos grupos de trabajo, de conformidad a las lneas estratgicas de crecimiento y desarrollo que se establezcan dentro de los rubros
de desarrollo econmico, vivienda, empleo, comunicaciones, servicios bsicos, desarrollo social, medioambiente, salud, educacin e infraestructura.

En el mediano plazo: se podrn otorgar ambos servicios en lnea, se transparentar la prestacin de servicios y se fortalecer la certeza jurdica a los propietarios
o poseedores de inmuebles en todo el estado.

En el largo plazo: se dar paso a mayor control y mejor administracin de la
recaudacin de impuestos inmobiliarios y del territorio en el estado, as como a herramientas de vanguardia para impulsar la inversin en la entidad.
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Comits Municipales de Corresponsabilidad Democrtica

El proyecto de Comits Municipales de Corresponsabilidad Democrtica consiste en
la integracin de una estructura social emanada de una poblacin de cualquier localidad de Puebla mediante una solicitud expresa del Delegado de Gobierno en el distrito
respectivo.

Los Comits son una herramienta estratgica para que, de manera organizada, se logre el acercamiento de la poblacin con las instituciones de Gobierno para
conocer sus programas y gestar acuerdos de solucin corresponsable.

Se denominan Comits de corresponsabilidad porque tanto el gobierno
como la sociedad son responsables de las propuestas y los resultados en las comunidades de influencia; el gobierno, con el aporte de apoyos econmicos y materiales;
y la sociedad, con su mano de obra, esfuerzo, nimo constructivo y, sobre todo, su
constancia para que los resultados sean los mejores.

Su carcter de democrticos se deriva de que se guiarn por las decisiones
de la mayora de sus integrantes, y de que la participacin ciudadana que se refleja en
los comits fortalece la democracia en el actuar del Gobierno estatal.

Son impulsados a travs de la Secretara General de Gobierno, ya que sta
es la encargada de propiciar las condiciones necesarias para lograr una participacin
ciudadana activa y corresponsable, basada en el desarrollo de procesos interactivos
que estimulen y fortalezcan el intercambio y la comunicacin entre los actores de Gobierno y la sociedad civil.

Con su implementacin se generan responsabilidades comunes, lo que implica que el Gobierno deje su tradicional carcter asistencialista y se convierta en
cogenerador del desarrollo.

A la fecha se han constituido ocho comits y se ha trabajado con ellos en su
proceso formativo, por medio de capacitacin sobre la organizacin interna, elaboracin de diagnsticos y oferta institucional.

Los Comits de Corresponsabilidad Democrtica son una herramienta esencial
para la transformacin de Puebla tanto en el corto como en el mediano y largo plazo.
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En primera instancia, estamos generando un acercamiento de la poblacin a
las instituciones e impulsando la reestructuracin de la sociedad mediante un proceso
de organizacin afn a la visin del Gobierno estatal.

En lo que refiere al mediano plazo, sentaremos las bases para la reconstitucin del tejido y la cohesin social, y la recuperacin de la confianza de la poblacin
respecto al Gobierno y las instituciones.

Por ltimo, en el largo plazo contaremos con una sociedad estructurada y
corresponsable que ser participe de la vida democrtica, el progreso, el desarrollo, la
paz y la prosperidad.
Fondo para el Desarrollo de la Sociedad Civil (FODESO) a travs de la Filantropa

Este Fondo surgi de la necesidad de generar mecanismos transparentes de
colaboracin entre el Gobierno del Estado de Puebla y las Organizaciones de la Sociedad Civil en beneficio de los sectores menos favorecidos del estado.

Consiste en un fideicomiso destinado a la canalizacin de recursos econmicos destinados a la sociedad civil con el fin de realizar acciones que mejoren la calidad
de vida y promuevan el desarrollo humano de los poblanos.

El patrimonio contar con distintas fuentes de recursos para su conformacin,
proceso que permitir complementar y potenciar los esfuerzos del Gobierno estatal y el
sector privado. Entre estas fuentes destacan recursos del Gobierno del Estado de Puebla obtenidos a travs de la desincorporacin de inmuebles y unidades productivas
del Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla, aportaciones de empresarios y de organismos nacionales e internacionales, as como donativos provenientes
de personas fsicas.

Con la intencin de brindar transparencia y equidad en el ejercicio de los recursos, el Fondo estar a cargo de un Comit Directivo que ser un rgano colegiado
integrado por representantes del sector pblico, privado y acadmico.
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Dentro de las funciones del Comit Directivo se encuentra generar mecanismos
y criterios de asignacin de recursos que promuevan el desarrollo del sector social del
estado de Puebla. Dichos criterios estarn basados en dos elementos centrales:
1) La fortaleza institucional sustentada en la solidez de sus rganos de gobierno,
la confiabilidad y transparencia de su manejo administrativo, la calidad y alcance
de sus programas de apoyo a la sociedad y su capacidad para captar recursos
econmicos e involucrar a la sociedad civil en actividades voluntarias.
2) El impacto en la ciudadana medido en indicadores como la eficacia, la eficiencia y el alcance de los programas sociales y su retorno de la inversin.
S a la Paz: Encuentros por una Mejor Convivencia Social
Desde hace varios aos diversas iniciativas, generalmente emanadas de organismos
internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas y la sociedad civil, han
impulsado a los Estados a promover una cultura de paz basada en los principios de la
Carta de las Naciones Unidas y en el respeto de los derechos humanos, la democracia
y la tolerancia, as como en la promocin del desarrollo, la educacin para la paz, la
libre circulacin de informacin y el empoderamiento de la mujer.

Desafortunadamente, los esfuerzos no han sido muy fructferos en Mxico
dado la situacin actual en la que permea un clima adverso a los principios bsicos
para la paz. Ahora bien, al margen de cualquier tipo de violencia que se presente
asunto que no es menor, cabe destacar la falta de procesos positivos, dinmicos y
participativos para la promocin del dilogo y la solucin de los conflictos en un espritu de entendimiento y cooperacin mutua.

Sin embargo, hay que mencionar que el caso del estado de Puebla destaca
positivamente dentro del contexto nacional dados sus bajos ndices de violencia y
criminalidad, situacin que debe prevalecer y, en lo posible, mejorar.
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Para construir en Puebla El Estado de la Paz, en la Secretara General de
Gobierno hemos diseado un modelo de trabajo institucionalizado y un programa de
seis aos denominado S a la Paz, que se acompaa de un proyecto estratgico
emanado de iniciativas civiles que se denomina, con su nombre extendido, S a la
paz: encuentros por una mejor convivencia social.

Este proyecto tiene como finalidad promover una cultura de paz activa mediante la educacin y el dilogo, y de la organizacin de actividades ldicas y culturales tales como:
Feria Internacional por una Cultura de Paz. Un foro cultural y formativo que
tendr lugar cada ao. Iniciar en el 2012 en diversas locaciones del estado de
Puebla y estar dirigido a la poblacin en general, un espacio en el que diversos
personajes pblicos (humanistas o cientficos premiados con el Nobel, artistas,
especialistas, comunicadores) sumarn esfuerzos y experiencias al activismo
promotor de la cultura de paz en nuestro estado, el pas y el mundo.
Educacin permanente para la paz. Implica la realizacin de talleres, conferencias y acciones informativas en escuelas que promuevan entre los estudiantes la
vivencia de la paz, la resolucin no violenta de conflictos, as como el respeto a
los derechos y valores universales. Todas ellas fundamentadas y apoyadas por la
Organizacin de la Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Tecnologa
(UNESCO) y realizadas a travs de la corresponsabilidad y la colaboracin entre
las instituciones, la sociedad civil y el Gobierno estatal.
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Mejores prcticas para la gestin y el desempeo municipal.

Este programa tiene como finalidad impulsar el desarrollo integral municipal a travs
de la capacitacin, la gestin y el incremento del desempeo de las autoridades municipales.

Se busca que a travs del trabajo coordinado entre los diferentes rdenes
de Gobierno, la capacitacin y la efectiva administracin de recursos se fortalezcan
las instituciones municipales y promueva el desarrollo de infraestructura y el aprovechamiento del suelo y las ventajas comparativas regionales, todo ello con un enfoque
prospectivo y de continuidad que perdure ms all de cada trienio.

El programa est diseado para apoyar a las autoridades municipales a elevar
la calidad de vida de los ciudadanos mediante el adecuado ejercicio de los recursos
pblicos y la atencin de prioridades a corto y mediano plazo en corresponsabilidad
con el Gobierno estatal, federal y la ciudadana.

Como primer paso, dentro de los primeros 100 das de su administracin el
Gobierno de Puebla suscribi con los 217 presidentes municipales de la entidad el
Convenio para la Transformacin del Estado.

En el convenio, el Gobierno estatal se comprometi a gestionar mayores recursos del Ramo 33 en beneficio de los municipios y a que la inversin Federal programada se oriente conforme a las prioridades municipales; adems, a apoyar en la
planeacin de obras y a realizar acciones para elevar los indicadores de bienestar de
acuerdo a las necesidades de cada regin y municipio.
El Convenio contempla los siguientes rubros:
Participacin ciudadana y bienestar social bsico.
Desarrollo econmico regional y atencin de pueblos indgenas.
Servicios de salud y programas de educacin.
Seguridad pblica y proteccin.
Financiamiento de programas y proyectos.
Contralora municipal, transparencia y combate a la corrupcin.
Programas asistenciales.
Desarrollo institucional municipal.
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Se trata de un programa impulsado por la Secretara General de Gobierno en
virtud de sus atribuciones como coordinadora del Gabinete Estatal y encargada de las
relaciones con los dems Poderes del estado y rdenes de Gobierno. Adems, es un
elemento esencial para el Proyecto de Gran Visin 2031 dado que es la base para la
transformacin municipal y el desarrollo regional.

En el corto plazo los beneficios sern la implementacin de mejores prcticas
para la orientacin de recursos, el establecimiento de controles y la fiscalizacin del
ejercicio del gasto, adems de que se fortalecern las capacidades municipales en
materia de hacienda pblica.

En el mediano plazo, al trmino de la administracin municipal 2011-2014, los
ayuntamientos contarn con las herramientas de gestin y control que permitan sentar las
bases para la construccin de una cultura de gobierno transparente, eficaz y eficiente, en
la que se administren los recursos pblicos con base en indicadores de resultados.

Por ltimo, en el largo plazo se consolidarn los gobiernos municipales como

entes autnomos y corresponsables, en un entorno de crecimiento y desarrollo sustentable de carcter municipal y regional.
Rediseo de la Arquitectura Jurdica del Estado
Consiste en la integracin de un mapa de ordenamientos jurdicos vigentes del estado
de Puebla para determinar la necesidades de reformas o adiciones desde una visin
de arquitectura jurdica que permita contar con un marco legal de vanguardia que
responda a los requerimientos de la transformacin y a la consecucin de los objetivos
del Proyecto de Gran Visin 2031.

Es un programa de gran alcance con prospectiva estratgica, en el cual se
contempla la participacin activa de los Poderes del Estado, de expertos y de instituciones acadmicas de carcter local y nacional.

Las iniciativas y reformas sern impulsadas desde el sector Gobierno en virtud de las atribuciones de la Secretara General de Gobierno de coordinar al Gabinete
Estatal y de conducir la poltica interna y las relaciones del Poder Ejecutivo con el resto
de los Poderes del estado y los rdenes de Gobierno.

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Son parte del Proyecto de Gran Visin 2031 en virtud de que sentarn las
condiciones legales y polticas para una mejor operacin, gestin, representacin y
coordinacin gubernamental con los actores polticos, sociales y Poderes del Estado;
elementos necesarios para la consolidacin de un proyecto con prospectiva estratgica, de carcter integral y transversal.
Entre las iniciativas que se prevn, destacan:
Reforma a la Ley Orgnica del Poder Judicial; modificaciones al Cdigo de
Justicia para Adolescentes del Estado; iniciativa de Ley de Ejecucin de Sanciones y Medidas de Seguridad Penales para el Estado de Puebla y la Reforma al
Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Puebla. Dichas iniciativas
tienen por objeto ajustar el Sistema de Justicia Penal en el estado de Puebla a los
principios de un Estado democrtico de derecho y a defender las garantas de las
vctimas y acusados, as como fomentar la imparcialidad de los jueces; dar vigencia plena a los derechos humanos y a las garantas individuales que consagra la
Constitucin y brindar seguridad a las personas; prever que un juez vigile y controle la ejecucin de la sentencias en las crceles atribucin que deja ser competencia del Poder Ejecutivo-; permitir que el estado implemente el nuevo Sistema
de Justicia Penal Acusatorio, Oral y Adversarial de forma gradual y favoreciendo
la coordinacin entre los tres Poderes mediante un adecuado proceso de planeacin y proyeccin financiera de costos y; por ltimo, dar debido cumplimiento al
rgimen transitorio de la Reforma Constitucional de junio de 2008.
Reforma electoral. Consiste en actualizar el marco normativo en materia electoral
con la introduccin de nuevas reglas y trminos de conformidad con las prcticas electorales de vanguardia, la evolucin de la consciencia democrtica y la
necesidad de fomentar en los ciudadanos el inters de participar en los procesos
electorales.
La Reforma Electoral debe fortalecer las condiciones de equidad entre partidos
polticos y consolidar la estructura del Instituto Estatal Electoral, incrementando la
efectividad y transparencia de su operacin.
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Esta reforma sera un aportacin de Puebla al pas para la armonizacin del Sistema Poltico, se fortalecera con ello el Sistema de Partidos, se incrementara la
efectividad del Instituto Electoral de Estado y se buscara la homologacin de
calendarios electoral, entre otros temas a determinarse en consenso a travs de
grupos de trabajo y representantes de la sociedad (academia, organismos autnomos, partidos polticos, Gobiernos).
Modelo 911: Sistema Estatal de Respuesta a Emergencias 066
Este proyecto consiste en la actualizacin del Modelo Operativo y de Sistemas de la
Plataforma 066 Mexicana, para transitar hacia los servicios que ofrece el Sistema de
Emergencias 911 de los Estados Unidos. Con ello se incrementaran las bondades
de interconexin, escalabilidad, imagen, confiabilidad y, sobre todo, los tiempos de
respuesta a la ciudadana.

El proyecto contempla la conversin de uno de los helicpteros del Gobierno de Puebla en ambulancia area; el posicionamiento del 066 como sistema estatal
de reaccin inmediata, la modernizacin de infraestructura fsica y de tecnologas de
informacin y la implementacin de sistemas avanzados de geo-localizacin celular y
geo-posicionamiento de unidades de servicio a emergencias.

Dado que el modelo 911-066 es un proyecto de carcter integral para respuesta a emergencias, abarcar los servicios de polica, incidentes mdicos, bomberos y el Sistema de Antecedentes Penales del Estado.

El modelo 911-066 es un proyecto estratgico del sector Gobierno a travs del
cual se busca fortalecer la infraestructura tcnica-operativa de prevencin y reaccin,
as como la coordinacin institucional. Su implementacin coadyuvar significativamente a los objetivos de Gran Visin 2031 en materia de proteccin de la sociedad.

En el corto plazo aportar a la sociedad poblana una mejor percepcin sobre
los servicios de emergencia; en el mediano plazo, sus alcances tendrn un efecto real
en la disminucin de los tiempos de respuesta de las autoridades hacia el ciudadano;
en el largo plazo, se consolidar un servicio de emergencias de vanguardia y calidad
internacional que permitir a todos los pobladores del estado acceder de forma fcil y
rpida a una atencin eficaz y oportuna cuando as lo requieran.
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Creacin de la Academia Nacional de Formacin y Desarrollo Policial Puebla-Iniciativa

Mrida: General Ignacio Zaragoza
Esta academia marcar un referente de cooperacin entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica, adems de que en el estado de Puebla contaremos con la nica
academia de su tipo en Amrica Latina.

Ofrecer servicios de adiestramiento con instructores nacionales y extranjeros tanto a los cuerpos de seguridad de la entidad como a todas las corporaciones
policiales y de procuracin y administracin de justicia del pas.

La creacin de la academia permitir contar con instalaciones de vanguardia que promuevan una formacin de excelencia con estndares internacionales para
entender y atender las reformas en materia penal. As, los estudiantes encontrarn
en una sola institucin acadmica las facilidades para el estudio y la prctica de la
prevencin delictiva, la investigacin criminal, la aplicacin de las ciencias forenses,
la consignacin de los detenidos y la implementacin de los juicios en salas orales.

El Titular del Poder Ejecutivo Estatal autoriz una inversin de 145 millones de
pesos como aportacin del estado para la construccin de la academia; por su parte,
la iniciativa Mrida aport 5 millones de dlares destinados a su equipamiento en una
primera etapa.

ste es un proyecto estratgico del sector impulsado por la Secretara General de Gobierno a travs del Consejo Estatal de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, en virtud de sus atribuciones y sectorizacin.

Como proyecto estratgico de la transformacin, sentar las bases para la
profesionalizacin y capacitacin de los cuerpos de seguridad, procuracin y administracin de justicia del estado, contribuyendo con ello a la consolidacin de diversas
iniciativas del Proyecto de Gran Visin tanto en materia de legalidad y justicia como en
proteccin de la sociedad.
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Por el alcance y relevancia del proyecto se obtendrn beneficios en el corto,
mediano y largo plazo. En primer orden, el estado ser la nica entidad federativa en
Mxico y Latinoamrica que cuente con este tipo de academia, por lo que los beneficios a corto y mediano plazo sern formacin con estndares internacionales de nuestros cuerpos de seguridad y procuracin de justicia e impulso a la formacin nacional
con remuneracin econmica para el estado de Puebla, mientras que en largo plazo
se contar con las fuerzas policiales estatales y municipales ms capacitadas del pas
y con un sistema de justicia de vanguardia.
Atlas de Riesgo Digital Interactivo
Es una herramienta que contiene la informacin integrada sobre riesgos de desastres
a nivel estatal en un sistema geo-referenciado de fcil acceso que permitir establecer
mejores polticas, planes, programas de planeacin urbana, ordenamiento territorial
sustentable y estrategias de prevencin y reaccin ante fenmenos naturales, riesgos
o contingencias.

Su finalidad es proporcionar a las autoridades y a la ciudadana informacin
relevante sobre las zonas de mayor impacto por peligros naturales y antropognicos
en la entidad, para lo cual hace uso de imgenes satelitales con datos detallados en
un formato en segunda o tercera dimensin y de carcter interactivo.

En el sistema se presenta la altura sobre el nivel medio del mar que guarda la
orografa o superficie de todo el estado, con ello es posible visualizar y recabar datos
respecto a cuerpos de agua, de tierra o zonas de riesgo y sobre asentamientos humanos, todo ello con informacin detallada de referencia.

Su implementacin requiere de aproximadamente seis meses y el resultado ser
un Sistema de Informacin Geogrfica en el que se estructure el Atlas Estatal de Riesgos,
as como toda informacin geo-refenciada de utilidad para el Gobierno de Puebla.

El proyecto tiene un costo de 55.2 millones de pesos y conlleva la participacin federal a travs del Fondo para la Prevencin de Desastres (FOPREDEN). El
Fondo aportar 70%, equivalente a 38.64 mdp y el estado de Puebla los 16.56 mdp
restantes.
191

Se trata de un proyecto de corto, mediano y largo plazo impulsado por la
Secretara General de Gobierno a travs de la Direccin General de Proteccin Civil y
apoyado por el actual Instituto de Catastro del Estado de Puebla y el Gobierno Federal.

Se considera una aportacin relevante al Proyecto de Gran Visin 2031, en virtud
de que el sistema geo-referenciado e interactivo cuenta con informacin o capas sobre el
atlas de riesgo, lo que permitir en el mediano y largo plazo integrar y representar informacin sobre cualquier sector en un mapa virtual, permitiendo dimensionar la situacin actual
de algn tema determinado, por ejemplo, ubicacin y cantidad de escuelas, de centros de
salud, de centros comunitarios digitales, caminos rurales, vas de comunicacin, etctera.

Por consiguiente, los beneficios en el corto y mediano plazo sern contar con un
atlas de riesgo estatal de vanguardia y de fcil acceso a la poblacin, con una herramienta para la planeacin, la prevencin y la reaccin, y un mapa interactivo para informacin
catastral, de uso de suelos y ordenamiento urbano para los municipios del estado.

Por ltimo, en el largo plazo se podr contar con un sistema de informacin
geogrfico referenciado como instrumento integral para planeacin y toma de decisiones de todo el Gobierno del Estado de Puebla.
Centros Comunitarios Digitales
Dada la dispersin geogrfica que existe en el estado de Puebla y la fragmentacin
de los centros poblacionales en comunidades muy pequeas, es indispensable el
desarrollo de mecanismos que acerquen servicios pblicos y alternativas para elevar
la calidad de vida de la poblacin a dichas localidades.

Los Centros Comunitarios Digitales (CCD) se plantean como una estrategia
para acercar dichos servicios a localidades a partir de los 10 mil habitantes, por medio
del uso de tecnologas de la informacin y la prestacin de servicios como acceso a
Internet, bibliotecas digitales, capacitacin a distancia, tele-gobierno, videoconferencias y entretenimiento.
192

Se busca integrarlos a una red que se conecta con Centrales de Servicios
Digitales ubicadas en los grandes centros urbanos, de manera que podrn tener comunicacin entre s facilitando la coordinacin inter-regional de los distintos rdenes y
niveles de Gobierno, as como impulsando la mejora de las acciones de respuesta en
materia de proteccin civil.

Los Centros servirn tambin como base para la operacin de las Unidades
Mviles de Desarrollo, las cuales se enfocarn a comunidades de menos de 10 mil habitantes; con lo cual se complementara la red de servicios pblicos para localidades
pequeas y remotas.

En este contexto, los Centros Comunitarios Digitales permitirn resolver necesidades adicionales que las Unidades Mviles de Desarrollo no puedan ofrecer, as
como brindar capacitacin, actualizacin, coordinacin y logstica a estas ltimas.
Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial del Estado de Puebla
Consiste en la creacin de un fondo para la utilizacin de la reserva territorial y la
gestin de proyectos urbanos inmobiliarios de alto impacto como medio para impulsar
el desarrollo urbano ordenado y sustentable, el mejoramiento de los centros de poblacin, el crecimiento econmico, la recomposicin del tejido social y la reduccin del
rezago en materia habitacional.

El logro de los objetivos requiere la generacin de acciones y programas para
la consolidacin de un portafolio de reservas territoriales en el que participen los sectores pblico y privado, con reduccin del costo administrativo que representa para el
Gobierno la adquisicin y el manejo de las reservas.

En el corto y mediano plazo la coparticipacin del Gobierno del Estado
de Puebla con los sectores pblico, social y privado en el desarrollo de proyectos
inmobiliarios generar valor al desarrollo econmico y social del estado en materia
de planeacin urbana.

Asimismo, se har ms eficiente el manejo de las reservas territoriales mediante la centralizacin de su adquisicin y administracin en un slo organismo.
193

En el largo plazo, la constitucin de reservas territoriales y su incorporacin
al crecimiento de acuerdo con los planes de desarrollo urbano representa un instrumento fundamental para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el
ordenamiento de sus ciudades, ya que la adquisicin de suelo de manera ordenada y
sistemtica permite regular los usos de suelo al inducir el crecimiento hacia las zonas
ms aptas de desarrollo, asimismo, ofertar el suelo con oportunidad, regular el mercado inmobiliario e incorporar los servicios bsicos.
Rescate del Patrimonio Arquitectnico y Cultural
Este proyecto consiste en la recuperacin y restauracin de inmuebles histricos patrimonio del Gobierno del Estado de Puebla que se encuentran asignados al sector
Gobierno. Con la finalidad de conservar la riqueza arquitectnica y patrimonial del
estado, se buscar incrementar la funcionalidad de los inmuebles que actualmente se
encuentran ocupados por oficinas de Gobierno y disminuir el expendio de recursos
pblicos por concepto de renta.

Es un proyecto prioritario del sector en virtud de la cantidad de inmuebles
asignados y el valor histrico de los mismos (tal es el caso del Antiguo Palacio de
Gobierno, Casa Aguayo y los inmuebles histricos propiedad del Instituto Estatal de
Asistencia Pblica del Estado de Puebla, por mencionar algunos).
sus funciones; segundo, los ciudadanos encontrarn

que son atendidos en inmuebles que reflejan el espritu
de transformacin sin menoscabo de la riqueza y la
identidad; tercero, se rescatar el patrimonio cultural
del estado en beneficio de la humanidad en su conjunto;
cuarto, se utilizarn los inmuebles como plataforma para
la atraccin de inversiones tursticas y el desarrollo de
actividades que fomenten la cultura y la participacin de
la ciudadana.

Estos fueron algunos de los programas y proyectos con los que contribuiremos en el sector gobierno
para dimensionar y alcanzar la visin 2031. Asimismo,
representan los primeros pasos de la Secretara General de Gobierno y las entidades del sector en la construccin de un mejor futuro para Puebla. Son junto con
nuestro Programa Sectorial, la contribucin del sector
para transformar y alcanzar los objetivos como Gobierno
y hacer de Puebla El Estado de la Paz.

Por otro lado, este plan es parte del Proyecto de Gran Visin 2031 dado el valor cultural de la arquitectura poblana para la humanidad, as como el acervo histrico
que conlleva en tanto iconografa de nuestra grandeza y de la evolucin como ciudad,
estado y pas.

Es un proyecto que debe replicarse al interior de la administracin pblica,
que ofrece beneficios en el corto y mediano plazo. En primer orden, permitir a los
servidores pblicos contar con espacios adecuados para el ptimo desempeo de
194
195
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Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla.
Ley de Catastro del Estado de Puebla.
Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Puebla.
Ley de Expropiacin del Estado de Puebla.
Ley de Notariado del Estado de Puebla.
Ley de Planeacin del Estado de Puebla.
Ley de Seguridad Pblica del Estado.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin.
Ley del Archivo del Estado de Puebla.
Ley del Registro Pblico de la Propiedad del Estado de Puebla.
Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla.
198
Secretara General de Gobierno del Estado de Puebla 2011-2017.

Subsecretara Jurdica:
Direccin de Tenencia de la Tierra.
Direccin del Registro Pblico de la Propiedad.
Direccin del Registro Civil de las Personas.
Direccin del Peridico Oficial del Estado.
Subsecretara de Vinculacin Institucional y Gobernanza.
Subsecretara de Asuntos Polticos y Proteccin Civil.
Direccin General de Estudios y Proyectos.
Direccin General de Gobierno.
Coordinacin General de Administracin.
199

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La Secretara General de Gobierno y las entidades del

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ste es el segundo eje transversal y se ubica en la parte

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3. Instituto para la Asistencia Pblica del Estado de Puebla

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6. Consejo Estatal de Poblacin

Anteriormente sectorizado a la Secretara de Gobernacin, es un organismo pblico descentralizado que tiene

5. Instituto de Catastro del Estado de Puebla

7. Fondo para el Impulso de la Riqueza Territorial del

Anteriormente sectorizado a la Secretara de Finanzas,

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Figura 1.2 Estructura Orgnica del Sector Gobierno.