TRANSFORMANDO LEYES, TRANSFORMANDO VIDAS

Construyendo una Puebla ms feliz

ndice

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Proyecto de transformacin

La felicidad en las leyes Agenda legislativa

Proyecto
E

de Transformacin
n la transformacin de Puebla hacia un Estado de paz y prosperidad, al Poder Legislativo le corresponde refundar y construir un orden jurdico que permita que poblanas y poblanos elevemos nuestro bienestar y mejoremos nuestra calidad de vida. Para lograrlo, hemos decidido promover que el Congreso del Estado se trace el objetivo de emprender acciones encaminadas a generar condiciones que permitan que los ciudadanos vivan una vida feliz, tomando en cuenta que la felicidad es un objetivo valioso de la sociedad. Estamos convencidos que generar condiciones de felicidad debe constituir la nica gua y justicacin de las decisiones del Congreso del Estado, ya que slo con personas ms felices podremos reconocer que se ha construido un mejor destino.

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Todas las diputadas y diputados de la LIX Legislatura, tienen el compromiso social de representar los anhelos y dar voz a las razones que contribuyan al bienestar y la felicidad de todos. Por ello, creemos que desde el Congreso del Estado se debe velar porque se fortalezcan aquellas normas, polticas e instituciones que impacten de manera positiva en el bienestar de los poblanos y sus familias. En ese sentido, hemos construido un Modelo Legislativo para la Transformacin Positiva de Puebla, el cual pretendemos sirva de gua para encauzar los esfuerzos y recursos legislativos en pro del bienestar y la felicidad de los ciudadanos.

Construyendo una Puebla ms feliz

El Modelo Legislativo para la Transformacin Positiva de Puebla est representado por una serie de crculos concntricos, que incluyen valores, temas legislativos y dominios de vida, alrededor de un objetivo comn que es el bienestar de la persona humana. El objetivo de este Modelo es que desde el Legislativo se generen condiciones para mejorar la calidad de vida de poblanas y poblanos, contribuyendo a construir una Puebla ms feliz. Si proponemos que el bienestar de la persona humana sea el objetivo principal de las acciones emprendidas por el Congreso del Estado es porque la felicidad, implcita en el concepto de bienestar, se ha instituido como la ms grande meta de la humanidad. Al hablar de felicidad no nos referimos a una concepcin limitada a contar con un ingreso o a tener poder, sino a aquella que integra diversos aspectos que nos hacen ejercer como seres humanos. Dichos aspectos han sido denidos por especialistas internacionales de la denominada Ciencia de la Felicidad como dominios de vida, de los cuales podemos destacar ocho:

1) Familia 2) Salud 3) Entorno 4) Economa 5) Ocupacin 6) Tiempo libre 7) Amistad 8) Espiritualidad

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Cada uno de los dominios de vida impacta de manera directa en la felicidad de las personas, por lo que es necesario que los esfuerzos de los legisladores se dirijan a ayudar a que los ciudadanos incrementen su satisfaccin con estos rubros. Por ello, el Modelo Legislativo para la Transformacin Positiva de Puebla contempla el objetivo de generar bienestar dentro de los ocho dominios de vida, considerando que slo transformando leyes que fortalezcan a stos ltimos lograremos transformar la vida de los poblanos y construir una Puebla ms feliz. De esta manera, para fortalecer el dominio de la familia, la cual es considerada por un gran nmero de mexicanos como sinnimo de felicidad, proponemos que los recursos legislativos se orienten a promover esquemas que abonen al desarrollo integral de las familias, al tiempo de fortalecer las siguientes leyes:

En cuanto al dominio de la salud, es necesario proponer reformas a:

Ley de Salud Ley de Seguridad Social

Lo anterior, con el objeto de convertir a Puebla en un Estado sano y con una excelente calidad de vida para todos. Tambin es indispensable orientar nuestras acciones a construir un entorno sano, por lo que debemos mejorar la siguiente legislacin:

Ley de Transporte Ley de Educacin Ley de Juventud Ley de Seguridad Pblica Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley de Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes Ley de Adultos Mayores
La economa es otro aspecto importante en la vida de las personas. En ese sentido, proponemos actualizar la Ley de Fomento Econmico para que poblanas y poblanos puedan acceder a un empleo mejor remunerado que les permita aumentar su calidad de vida y la de sus seres queridos.

Ley de Vialidad Ley de Medio Ambiente Ley de Fraccionamientos y Acciones Urbansticas Ley de Proteccin Civil Ley de Desarrollo Urbano

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Respecto a la ocupacin, consideramos que es fundamental promover el cumplimiento cabal en cada uno de los municipios de la entidad de la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres, reconociendo que slo con el respeto y el trato igualitario y equitativo entre ambos gneros podremos avanzar en la construccin de una Puebla prspera y feliz. Por ltimo, es fundamental fortalecer la Ley de Cultura y la Ley de Deporte para impactar de manera positiva en los dominios de tiempo libre, amigos y espiritualidad, porque es a travs de la promocin de estas actividades que se podr abonar para que poblanas y poblanos tengan una vida ms feliz y con mayores niveles de bienestar. Para llegar al bienestar de la persona humana por medio de la afectacin de los dominios de vida, requerimos poner en prctica tres valores fundamentales para el ejercicio legislativo:

lecer la Ley ta r fo l ta n e orte ...es fundam ey de Dep L la y a r u a de Cult anera positiv m e d r ta c a , para imp mpo libre ie t e d s io in en los dom dad espirituali y d a t is am

1) Proximidad 2) Representacin 3) Apertura

Por ello, es que estos tres valores se encuentran en el crculo ms externo del Modelo, abrazando todas las acciones legislativas. Estamos seguros que podemos hacer de Puebla un mejor lugar para vivir, promoviendo estos tres valores con el objetivo de que se conviertan en hbitos vivos en la sociedad. Es decir, es posible que desde el Congreso del Estado se trabaje para modelar comportamientos y fomentar hbitos que transformen de manera positiva el entorno para que las personas experimenten mayores grados de felicidad y bienestar.

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El valor de la proximidad est ligado con la cercana con la poblacin, la cual es propia de las funciones del legislador y ofrece la oportunidad para promover el Modelo Legislativo para la Transformacin Positiva de Puebla. Consideramos que, en la medida que los individuos participen en la solucin de los problemas, se pueden obtener mejores resultados y entornos ms confortables. En ese sentido, el Congreso del Estado debe abrir todos los canales de comunicacin posibles para recibir tanto propuestas individuales como aquellas que provengan de los diferentes grupos de la sociedad con distintas perspectivas que ayuden a construir comunidades ms felices. El valor de la apertura se relaciona con el acceso a la informacin. La disponibilidad de datos y documentos permite que los ciudadanos participen en la solucin de los problemas comunes a partir de opiniones sustentadas. Asimismo, contribuye, mediante el debate y el consenso, a encontrar defectos y fortalecer las propuestas contra los retos sociales. Con informacin, los ciudadanos pueden saber lo que el gobierno est haciendo y por qu lo est haciendo. Un estado que oculta o diculta el acceso a la informacin permite que la corrupcin y la injusticia orezcan. La obligacin de rendir cuentas es cada da. Por ello, proponemos al Congreso del Estado de Puebla, instituir una legislatura que utilice la tecnologa como aliada para facilitar la evaluacin, difusin y transparencia de las acciones de gobierno, con el objetivo de recuperar la conanza ciudadana y con ello, abonar a generar mayores niveles de satisfaccin. Por ltimo, el valor de la representatividad promueve la actuacin corresponsable de todos aquellos en quienes los poblanos han conado para ejercer el poder pblico, lo que abona a la transformacin positiva de Puebla.

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En razn de lo anterior, es necesario sumar esfuerzos y construir los acuerdos necesarios para este proceso de cambio, que acreciente la felicidad de todos. Se deberan rescatar todas aquellas iniciativas que ayuden a encontrar soluciones para las preocupaciones y los conictos que recurrentemente se presentan en nuestras comunidades, con el objeto de construir una Puebla ms feliz y con mayor calidad de vida. Los principales retos del Estado, desde la arena legislativa, son planteados en el Modelo en 5 ejes temticos en los que se plantean las leyes y reformas para transformar la vida de los poblanos. Estos ejes temticos son:

1) Igualdad 2) Competitividad y Medio Ambiente 3) Seguridad y Justicia 4) Transparencia y Rendicin de Cuentas 5) Gobernabilidad

Igualdad
Combatir la pobreza a travs de leyes y de gestin que generen equidad entre los poblanos, es el fundamento para abatir el rezago y la desigualdad. Estas problemticas se relacionan principalmente con las carencias por la falta de acceso a servicios de salud, seguridad social, alimentacin, vivienda digna y por el rezago

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educativo. Aunado a ello, la alta dispersin poblacional que tiene el Estado diculta acercar los servicios de infraestructura social bsica en los sectores ms vulnerables, donde, adems, se presentan mayores ndices de desnutricin y analfabetismo. Por ello, resulta fundamental hacer o reformar leyes ms participativas e incluyentes, para realizar acciones transversales y en consecuencia conjuntas con los sectores pblico, privado y social, que disminuyan las condiciones que alientan el ciclo de la pobreza. Las acciones planteadas en este eje afectan principalmente los dominios de vida de salud y entorno.

Competitividad y Medio Ambiente

La posicin geogrca estratgica y la diversidad de actividades econmicas permiten al Estado de Puebla tener opciones para el desarrollo. Aprovechar esta situacin depende de la corresponsabilidad de los sectores pblico, privado y social. La entidad ha mantenido un crecimiento por arriba de la media nacional en diversas actividades econmicas en los ltimos aos, y se ha reposicionado en materia de infraestructura, inversin extranjera directa y servicios tursticos. Por ello, se deben procurar las leyes necesarias para incidir en la productividad y la competitividad del Estado, para mantener los ritmos de crecimiento de la actividad industrial, impulsar la productividad del campo, potencializar clsteres estratgicos y fortalecer las actividades del ramo turstico; todo lo anterior con un sentido humano y sin descuidar que las normas se apeguen a criterios de sustentabilidad ambiental y combate al cambio climtico. Las mayores implicaciones de este eje se vern reejadas en los dominios de vida de economa, ocupacin, tiempo libre y entorno. Construyendo una Puebla ms feliz

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Seguridad y Justicia
Las normas y su observancia permiten salvaguardar la integridad y los derechos de la poblacin, creando las condiciones para el desarrollo econmico, el orden pblico y la paz social. Se requiere por tanto, legislar concienzudamente para revisar y actualizar permanentemente el marco legal que nos rige, as como denir, unicar, sistematizar y difundir los criterios para la interpretacin correcta de las disposiciones jurdicas. En la Entidad, los distintos rdenes de gobierno estn trabajando coordinadamente para contar con un marco normativo actualizado y fortalecer los instrumentos que permitan su eciente aplicacin. Especialmente, se est promoviendo el establecimiento del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio y Oral, la profesionalizacin de los cuerpos policiales y la modernizacin del sistema de reinsercin social. No obstante, estos avances slo se consolidarn a travs del trabajo coordinado de los sectores pblico, privado y social. Los esfuerzos contenidos en este eje tienen una mayor incidencia en los dominios de vida de familia, entorno, amistad y tiempo libre. administracin de sus recursos, la responsabilidad en sus nanzas, la calidad e innovacin en sus servicios brindados y la conanza generada en la ciudadana a travs de un actuar transparente. Puebla presenta distintos contrastes; entre 2005 y 2010 la deuda del estado se elev en 202%. Sin embargo, se ha mejorado notablemente en los ltimos dos aos en materia de Eciencia en la Recaudacin, as como en Calidad de Informacin Presupuestal y Transparencia. Por esto, es oportuno hacer modicaciones necesarias a los marcos legales vigentes, a los procesos administrativos y a las inversiones en tecnologa que incrementen la capacidad hacendaria, la mejora gubernamental, la rendicin de cuentas de manera oportuna de servidores pblicos y la percepcin positiva de la gente sobre la funcin pblica. Todo lo anterior, asegurando la proteccin de los datos personales mediante procesos consensados democrticamente. Este eje tiene mayor inuencia en los dominios de vida de economa y entorno.

Transparencia y Rendicin de Cuentas

La participacin de un gobierno en el proceso de desarrollo es primordial, no slo a travs del aseguramiento de derechos fundamentales a su poblacin, sino tambin, por la adecuada

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Gobernabilidad
La alternancia y la democracia optimizan su contribucin al desarrollo de un pueblo cuando los actores polticos privilegian su determinacin de lograr coincidencias ante sus intereses particulares. De esta forma, en un ambiente de pluralidad, la construccin de acuerdos se convierte en la mejor herramienta para detonar el potencial del Estado. La transformacin democrtica que experimenta Puebla, impone este nuevo orden de convivencia basado en la interlocucin entre los representantes sociales que, al mismo tiempo, demandan ms espacios para el intercambio de ideas y el empoderamiento de los ciudadanos en la toma de decisiones. Por todo esto, resulta necesario consolidar en el marco normativo los instrumentos que faciliten y hagan funcional el dilogo entre los sectores pblico, privado y social con el solo objetivo de elevar la calidad de vida de los poblanos. De esta manera, a travs de este eje temtico incidimos principalmente en los dominios de vida de entorno, amistad y espiritualidad. En conclusin, este Modelo Legislativo para la Transformacin Positiva de Puebla tiene como n ltimo el bienestar de la persona humana, a travs de incidir en los dominios de vida, mediante acciones legislativas divididas en 5 ejes temticos y bajo un marco de valores de proximidad, apertura y representatividad.

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La Felicidad
en las Leyes
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i bien el tema del bienestar subjetivo es relativamente reciente, as como su implicacin en el diseo y ejecucin de polticas pblicas, su inclusin y ejercicio en la actividad legislativa resulta an ms novedoso y paradigmtico. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) reconoce a la felicidad como uno de los objetivos humanos fundamentales para la construccin de una mejor sociedad. En su resolucin ONU A/RES/65/309 titulada La felicidad: hacia un enfoque holstico para el desarrollo, aprobada en Nueva York (Estados Unidos) el 19 de julio de 2011, durante la sesin de la Asamblea General, exhort a sus 193 pases miembros a promover acciones que incluyan a la felicidad y al bienestar en sus propuestas de poltica pblica. Al establecer a la felicidad como objetivo de las acciones de gobierno, se requiere no slo de voluntad poltica y de un giro en la concepcin de la medicin del bienestar, sino de dar sustento legal y respaldo constitucional para que sta se erija como un derecho ms de los ciudadanos.

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En este sentido, cabe resaltar ejemplos de diversos pases del mundo que han incluido los conceptos de felicidad y bienestar en sus constituciones y leyes. Destaca en primer lugar los Estados Unidos de Amrica, que dentro de su Declaracin de Independencia del 4 de julio de 1776, ya considera a la felicidad como uno de los derechos inalienables de los ciudadanos. En Europa tenemos el caso de Francia, donde el prembulo de su constitucin de 1791 seala que, el n ltimo de los Derechos del Hombre y del Ciudadano es la felicidad. Por su parte en Asia, el artculo dcimo tercero de la constitucin de Japn maniesta que

el pueblo tiene derecho a ser respetado como individuos siendo partcipes del bienestar pblico, a la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad. Otro caso es el de Corea del Sur, en donde se seala que toda la poblacin tiene derecho a ser feliz. En Latinoamrica cabe destacar la experiencia de Colombia, adoptando a nivel de Ley los numerales 1 y 2 de la resolucin de la ONU A/ RES/65/309 y estableciendo que el Gobierno Nacional deber generar informacin sobre los indicadores e iniciativas en materia de felicidad, como una contribucin al bienestar del pueblo colombiano, a la agenda de la Organizacin de las Naciones Unidas y al logro de las metas de desarrollo del milenio.

Resolucin aprobada por la Asamblea General el 19 de julio de 2011

[sin remisin previa a una Comisin Principal (A/65/L.86 y Add.1)] 65/309. La felicidad: hacia un enfoque holstico del desarrollo La Asamblea General, - Teniendo presentes los propsitos y principios de las Naciones Unidas, enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, que incluyen la promocin del adelanto econmico y el progreso social de todos los pueblos, - Consciente de que la bsqueda de la felicidad es un objetivo humano fundamental, - Conocedora de que la felicidad, como objetivo y aspiracin universal, es la manifestacin del espritu de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, - Reconociendo que el indicador del producto interno bruto, por su naturaleza, no fue concebido para reflejar la felicidad y el bienestar de las personas de un pas y no los refleja adecuadamente, - Consciente de que las modalidades insostenibles de produccin y consumo pueden obstaculizar el desarrollo sostenible y reconociendo la necesidad de que se aplique al crecimiento econmico un enfoque ms inclusivo, equitativo y equilibrado, que promueva el desarrollo sostenible, la erradicacin de la pobreza, la felicidad y el bienestar de todos los pueblos, - Reconociendo la necesidad de promover el desarrollo sostenible y cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
1. Invita a los Estados Miembros a que emprendan la elaboracin de nuevas medidas que reflejen mejor la importancia de la bsqueda de la felicidad y el bienestar en el desarrollo con miras a que guen sus polticas pblicas; 2. Invita a los Estados Miembros que hayan puesto en marcha iniciativas para elaborar nuevos indicadores y otras iniciativas a que compartan la informacin al respecto con el Secretario General como contribucin a la agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio;

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Otra experiencia similar es la de Brasil, pas reconocido por su gente festiva y alegre y que introdujo en el artculo sexto de su constitucin la felicidad como un derecho social de su poblacin, al ser esencial en su vida diaria. En el caso de Mxico, la felicidad no se encuentra explcita dentro de nuestra Constitucin Poltica. Sin embargo, de manera implcita se ubica en un sinnmero de artculos; aunque en esta ocasin pondremos atencin nicamente a tres: primero, tercero y cuarto. En el artculo primero constitucional, que a la letra dice: En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, se maniesta la rme vocacin del cumplimiento de los derechos humanos, los cuales, en conjunto con la habitabilidad del espacio y las relaciones humanas y familiares permiten que los ciudadanos sean felices. Una segunda inferencia la encontramos en el artculo tercero constitucional sobre el derecho a recibir educacin y que establece que La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. Ese fomento al respeto a los derechos humanos y la tendencia al desarrollo de las facultades del ser humano, se reere intrnsecamente a la felicidad.

Por ltimo, en el artculo cuarto constitucional encontramos claras referencias a los dominios de vida de salud, familia y entorno, haciendo explcitos el derecho a la igualdad, la proteccin de la familia, el derecho a la alimentacin, a la proteccin de la salud, a la vivienda digna y a un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar, entre otros. Es importante decir que aunque se contempla implcitamente a la felicidad dentro de nuestra Constitucin Poltica, es necesario convertirla en un derecho de todos los mexicanos. En cuanto a los Congresos Locales, un ejercicio que llama la atencin es el realizado por la fraccin parlamentaria del Partido del Trabajo en la LX Legislatura del Congreso del Estado de Tabasco (2010-2012), en el que hizo referencia en su Agenda Legislativa, a la felicidad como objetivo central de la sociedad planteando la construccin de ejes fundamentales sobre los cuales se reoriente el modelo econmico, con acciones y programas de fomentos productivo en el campo y la industria y que generen empleos bien remunerados y riqueza material; en cuanto a la poltica social, propone cumplir con el reconocimiento de plenos derechos de toda la poblacin e impulsar acciones redistributivas y armativas a favor de los ms necesitados, para transitar hacia otro modelo de sociedad donde la felicidad y el bienestar del ser humano sean el objetivo central. En el caso del Estado de Puebla y sus municipios, resulta fundamental que en complemento a todos los esfuerzos para generar mayores ingresos y mayor riqueza, para enfrentar la pobreza extrema y para reducir la desigualdad, aprovechemos la oportunidad para ser la primera entidad federativa que genere como una de sus nalidades, un espacio propicio de derecho para garantizar el bienestar subjetivo.

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Agenda
Legislativa
L
a propuesta de agenda legislativa planteada en este documento abierto, es resultado de la participacin desinteresada de muchos ciudadanos, colaboradores y personas interesadas en una Puebla ms feliz. Tambin es resultado de nuestra experiencia en el mbito pblico y de nuestra participacin en sector acadmico y con organizaciones de la sociedad civil. Como lo mencionamos anteriormente, ste es un documento abierto a las circunstancias, al tiempo y a la opinin de las poblanas y poblanos, as como a los representantes ciudadanos en el Congreso del Estado. Hemos pensado esta agenda en el marco de los dominios de vida, buscando que la afectacin de cada uno de ellos nos lleve a alcanzar el bienestar de la persona humana.

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Dominios de vida:
Familia Salud Entorno Economa Ocupacin Tiempo libre Amistad Espiritualidad

Agenda Legislativa para una Puebla ms feliz Reconocimiento constitucional de la bsqueda de la felicidad como objetivo humano fundamental. Incluir los conceptos de felicidad y bienestar en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, en su ttulo primero, para que estos conceptos contribuyan al desarrollo, con miras a que guen las polticas pblicas del Estado.

Eje Temtico 1 Igualdad

Reconocimiento a los pueblos y comunidades indgenas como pueblos y comunidades originarias y fomento de la cultura de la legalidad en los pueblos y comunidades indgenas. Establecer constitucionalmente una instancia estatal de atencin a los pueblos y comunidades originarias para que se promueva su cultura, tradiciones, vestimenta, lengua, danzas, medicina, y economa; as como fortalecer la Ley de Derechos, Cultura y Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Puebla, con la nalidad de fomentar en este sector poblacional la cultura de la legalidad y promover acciones en materia de prevencin del delito, orientarlos sobre juicios y procedimientos judiciales y crear ocinas especializadas en asuntos indgenas, para que accedan a una correcta procuracin y administracin de justicia. Una poltica social de derechos universales y sin condicionamiento para la poblacin objetivo. Actualizar la Ley de Desarrollo Social del Estado de Puebla para alinear la legislacin estatal a las reformas federales de desarrollo social derivadas del Pacto por Mxico. Pensin y apoyo alimentario. Crear la Ley para la Pensin y Apoyo Alimentario para establecer el derecho a que todos los adultos mayores de sesenta y ocho aos y las madres solteras de escasos recursos, reciban una pensin alimentaria. Hacia una sociedad con igualdad y menor discriminacin. Impulsar la creacin de una Ley para Prevenir, Combatir y Erradicar toda forma de Discriminacin con el objeto de prevenir, investigar y sancionar toda forma de discriminacin, exclusin o restriccin basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, lengua, religin, preferencias sexuales o cualquier otra, que tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad de oportunidades de las personas, armonizndolas con la legislacin federal. Movilidad y Migracin segura. Presentar una iniciativa de Ley de Migrantes y Movilidad Humana para salvaguardar los derechos de los migrantes y brindar apoyos para regularizar su situacin migratoria, evitar actos que atenten contra su dignidad humana y garantizar su proteccin contra cualquier tipo de discriminacin. Educacin indgena y patrimonio cultural. Reformar el Artculo 9 de la Ley de Educacin del Estado de Puebla para lograr que especique la atencin de la educacin primaria y secundaria dentro de los albergues indgenas, adems del fortalecimiento presupuestal para su operacin, con el n de consolidar los medios para proteger el patrimonio cultural del Estado.

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Sistema Estatal de Bibliotecas. Crear la Ley de Bibliotecas del Estado de Puebla, para impulsar la creacin del Sistema Estatal de Bibliotecas, con la integracin de las pblicas y privadas, as como tambin apoyar la diversicacin y modernizacin de los acervos, con el uso de tecnologas como bibliotecas digitales y sistema braille. Internet gratuito en espacios pblicos. Crear la Ley de Conectividad para el Estado de Puebla para lograr que todos los poblanos cuenten con acceso libre y gratuito a Internet en los espacios pblicos. Mejores capacidades para nuestros nios y nias. Promover una iniciativa de Ley de Educacin Inicial del Estado de Puebla con la nalidad de sustentar el desarrollo de los nios en las escuelas que favorezca el impulso de las capacidades intelectuales, afectivas, sociales y fsicas de los nios. Fortalecimiento de programas de alfabetizacin. Reformar el Artculo 14 de la Ley de Educacin del Estado de Puebla para fortalecer los programas de alfabetizacin que permitan la atencin permanente a la poblacin en esta situacin. Nuevo esquema de coordinacin para la cultura fsica y el deporte. Crear una nueva Ley General de Cultura Fsica y Deporte adecuada a la nueva legislacin federal, mediante la cual se establece las bases generales para la distribucin de competencias, la coordinacin y colaboracin entre la Federacin, el Estado y los municipios en materia de cultura fsica y deporte. Ejercicio profesional corresponsable. Promover la creacin de una nueva Ley de Profesiones del Estado de Puebla que actualice la reglamentacin para el ejercicio de los profesionistas en concordancia a la evolucin de las nuevas carreras tcnicas y profesionales y

que establezca esquemas de corresponsabilidad para la prestacin de servicios sociales, comunitarios y ejercicio del voluntariado. Seguro para la educacin de nios y jvenes. Impulsar la iniciativa de una Ley de Seguro Educativo del Estado de Puebla para que en las escuelas pblicas, los nios y jvenes puedan continuar sus estudios, en caso de fallecimiento o incapacidad permanente del responsable de su manutencin, adems, exentarlos de cuotas de inscripcin y de aportaciones de cualquier otro concepto y privilegiarlos como candidatos preferentes a becas y apoyos, siempre y cuando alcancen el desempeo acadmico requerido. Cultura de donacin de rganos y tejidos. Impulsar la Ley de Donacin y Trasplante de rganos y Tejidos del Estado de Puebla con el objeto de promover la cultura de salvar vidas, garantizando el control sanitario de los establecimientos pblicos y privados que realicen trasplantes evitando actos de corrupcin en este proceso. Accin voluntaria en la sociedad. Promover una iniciativa de Ley de Accin Cvica y Voluntariado que establezca un rgimen jurdico sobre el voluntariado, para promover la accin cvica social, que incluya derechos y libertades fundamentales as como deniciones respecto al derecho laboral, tributario, la proteccin social, la inmigracin y las relaciones internacionales.

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Eje Temtico 2 Competitividad y Medio Ambiente

Apoyos al empleo. Promover una Ley Estatal de Fomento al Primer Empleo y otros estmulos laborales del Estado para fomentar el empleo en los jvenes recin egresados de la educacin superior, as como en adultos mayores, mujeres embarazadas, madres solteras y personas con discapacidad, mediante estmulos scales a los empresarios que lo contraten. Fomento al emprendimiento. Crear la Ley Estatal de Emprendimiento con el objeto de apoyar a los jvenes en la creacin de su propia empresa o negocio. Apoyo al campo. Impulsar una Ley de Fomento Agropecuario para hacer llegar la inversin ms y mejor focalizada al campo y elevar las condiciones de vida de la gente que trabaja en l, adems establecer las normas para una comercializacin favorable para los productores. Fomento a la Acuacultura y a la Pesca Sustentable. Promover una Ley de Fomento a la Acuacultura y Pesca Sustentable para el Estado de Puebla con el objeto de establecer los mecanismos para la coordinacin entre niveles de gobierno y para propiciar mecanismos de: organizacin para la produccin, capacitacin tcnica, investigacin tecnolgica, supervisin sanitaria, entre otros. Orden urbano y movilidad. Actualizar la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable para establecer polticas de planeacin y ordenamiento que devuelvan la escala humana a las ciudades, incrementando la creacin de infraestructura que facilite la movilidad peatonal. Agricultura urbana Impulsar la creacin de una Ley de Agricultura Urbana para el Estado de Puebla con el n de fortalecer la produccin agrcola urbana, para Construyendo una Puebla ms feliz evitar dcits alimentarios y generar autoempleo en espacios reducidos, con tecnologa que permita mejorar la dieta alimentaria. Coordinacin Metropolitana. Promover la Ley de Metropolizacin de Zonas Urbanas del Estado para establecer las bases generales de la planeacin estratgica, fomentar el desarrollo armnico y sustentable, as como la coordinacin adecuada entre los diferentes rdenes de Gobierno que interactan en las zonas conurbadas y metropolitanas del Estado.

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Eje Temtico 3 Seguridad y Justicia

Derechos Humanos y Fuerza Pblica. Impulsar una Ley para el Uso Legtimo de la Fuerza Pblica del Estado de Puebla, para establecer parmetros claros en el uso de la fuerza pblica, cuando se requiera, respetando los derechos de todos los involucrados. Institucionalidad de los Derechos Humanos. Reformar la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla con el objetivo de crear una instancia dentro de la misma Comisin que permita dar seguimiento a la instrumentacin de la reciente reforma en materia de derechos humanos y fortalecer los mecanismos de proteccin de defensores de derechos humanos y periodistas. Mejor atencin de mujeres en reclusin. Promover la creacin de la Ley Estatal de Atencin para las Mujeres en Reclusin para establecer la organizacin, operacin y administracin del sistema penitenciario de las mujeres en reclusin, garantizando sus derechos humanos en condiciones de igualdad y no discriminacin, seguridad, disciplina, y orden.

Eje Temtico 4 Transparencia y Rendicin de Cuentas

Manejo sustentable de las nanzas pblicas. Crear la Ley de Responsabilidad Hacendaria para procurar el balance scal y el manejo sustentable de las nanzas pblicas, conforme a la situacin econmica y los objetivos de desarrollo del Estado. Contrataciones pblicas transparentes. Impulsar una iniciativa de Ley para Prevenir y Sancionar toda forma de Corrupcin en Contrataciones Pblicas para el Estado de Puebla en donde se establezcan polticas y fuertes sanciones para evitar la participacin de servidores pblicos en actos de corrupcin en las contrataciones pblicas de carcter estatal y para promover esquemas abiertos y transparentes en esta materia, como los portales de compras, las adquisiciones electrnicas y las subastas inversas. Concesiones pblicas efectivas. Crear una Ley de Concesiones para el Estado de Puebla con la nalidad de establecer y regular el procedimiento respectivo para que el Estado otorgue los diferentes tipos de concesiones, as como las autoridades competentes que deban substanciarlo. Regulacin de la Entrega-Recepcin de administraciones estatales y municipales. Crear la Ley de Entrega-Recepcin de la

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Administracin Pblica Estatal y Municipal del Estado de Puebla a n de regular y transparentar el proceso de entrega-recepcin de las administraciones estatales y municipales. Ms certeza administrativa. Actualizar la Ley General de Bienes Muebles e Inmuebles del Estado de Puebla con la nalidad de contar con una ley ntegra, ya que a la fecha solo se tiene una Ley de Bienes Muebles, por lo que se hace necesario actualizarla e incluir la regulacin de los bienes inmuebles y promover una Ley para la Guarda, Custodia y Depuracin de Documentacin Ocial del Estado para contar con un ordenamiento jurdico que permita a los servidores pblicos, junto con la Ley de Archivos, ordenar y depurar la documentacin ocial en el marco de la transparencia y acceso a la informacin.

Deuda pblica justa y con sentido social. Impulsar la creacin de una ley estatal que limite la contratacin de deuda pblica, as como los esquemas de proyectos de prestacin de servicios, para evitar que el gobierno estatal y/o los ayuntamientos contraigan compromisos a largo plazo que endeuden a generaciones futuras. Austeridad y gasto eciente. Proponer una reduccin del 20% en los salarios de los diputados y diputadas del Congreso del Estado y crear la Ley de Austeridad del Estado de Puebla para contar con reglas y principios estrictos de austeridad presupuestaria que impidan cubrir el costo de gastos suntuarios, as como eliminar bonos y percepciones extraordinarias, prestaciones de servicios mdicos privados y seguros de separacin individualizado no justicados.

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Eje Temtico 5 Gobernabilidad

Mejor trabajo legislativo. Reformar el Reglamento Interno del Congreso del Estado de Puebla con el objetivo de hacer una reestructuracin de las atribuciones y funcionamiento de los ejes temticos, sesiones y actividades de las comisiones y comits, as como para regular los procesos de entrega-recepcin del Congreso, adems de aumentar el nmero de sesiones ordinarias, por lo menos al nmero de sesiones de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Eliminacin del fuero constitucional. Reformar el artculo 126 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla para eliminar la gura del fuero constitucional. Mejor planeacin del desarrollo. Reformar la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla con el objeto de actualizar y armonizar el marco jurdico en la integracin y funcionamiento del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla (COPLADEP) como instancia de planeacin e incluir herramientas y metodologas ms actuales. Establecimiento de un tribunal de justicia administrativa. Promover la Ley de lo Contencioso Administrativo del Estado de Puebla para contar con un tribunal que acerque la justicia administrativa a los ciudadanos, contra actos de las autoridades y dar cumplimiento as a lo establecido en la Constitucin local. Mayor participacin de las mujeres en la vida pblica. Reformar y adicionar diversas disposiciones del Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, para fortalecer el empoderamiento de las mujeres y su participacin en condiciones de igualdad en los procesos de toma de decisiones y acceso al poder. Mejores herramientas para la participacin de la sociedad. Consolidar la participacin de la sociedad a travs de una Ley de Participacin Ciudadana para facilitar la instalacin y el desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil y regular las circunstancias y mecanismos de coparticipacin pblico-privada, los procedimientos para acceder a apoyos gubernamentales y los medios de participacin en la denicin de las polticas pblicas.

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TRANSFORMANDO LEYES, TRANSFORMANDO VIDAS

Fotografas portada, 17, 20, 21, 24 y contraportada: Georgina Ruiz Toledo