SISTEMA NACIONAL DE

ABASTECIMIENTO
(CONTRATACIONES DEL ESTADO)

C.P.C.C. MANUEL ENRIQUE MURRIEL MONTES

Sistema de Abastecimiento

Son un conjunto de principios, normas, procedimientos,

tcnicas e instrumentos que tienen por finalidad regular el
empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por parte
de las entidades de la administracin pblica y que a la vez
promueven la eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12

Sistema de Abastecimiento

1. Gestin de recursos humanos; 2. Abastecimiento; 3. Presupuesto pblico; 4. Tesorera; 5. Endeudamiento

pblico; 6. Contabilidad; 7. Inversin Pblica; 8. Planeamiento estratgico; 9. Defensa judicial del Estado; 10.
Control; 11. Modernizacin de la gestin pblica y 12. Sistema Nacional de Bienes Estatales.

Sistema de Abastecimiento

Mediante este Sistema se regulan los mecanismos y

procedimientos necesarios para realizar una eficiente gestin
sobre los Bienes Estatales, logrando as maximizar su
rendimiento econmico y social. En este Sistema se aplican
las modalidades de administracin y disposicin que pueden
realizarse sobre cada tipo de bienes.
Ley General del Sistema de Bienes Estatales, DS N 007-2008Vivienda.

Sistema de Abastecimiento

El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado

de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y
procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o
suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as
como acciones especializadas, trabajo o resultado para
asegurar la continuidad de los procesos productivos que
desarrollan las entidades integrantes de la administracin
pblica.

Sistema de Nacional de Abastecimiento

El sistema Nacional de abastecimiento comprende los

procesos tcnicos de planeamiento, programacin,
obtencin, recepcin, ingreso, almacenamiento y
distribucin, as como la administracin y disposicin final
de los bienes duraderos adquiridos u obtenidos.

Sistema de Abastecimiento

A nivel estratgico el abastecimiento envuelve a todas las

reas de la organizacin para disear, desde las etapas de la
necesidad y concepcin de los productos y/o servicios, un
proceso que incluya todos los medios necesarios para obtener
los mejores resultados, en trminos econmicos y satisfaccin
del usuario.

Sistema de Abastecimiento

PRINCIPIO DE MORALIDAD
PRINCIPIO DE LIBRE COMPETENCIA
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
PRINCIPIO DE EFICIENCIA
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
PRINCIPIO DE ECONOMIA
PRINCIPIO DE VIGENCIA TECNOLOGICA
PRINCIPIO DE TRATO JUSTO E IGUALITARIO

Sistema de Abastecimiento

Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley

22056, en el marco de actividad de la Direccin
Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de
Administracin Pblica.

a) Constitucin Poltica del Per - Artculo 76

b) Decreto Ley 22056: Sistema de Abastecimiento
c) Resolucin Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales
del Sistema de Abastecimiento
d) Ley de Bases de la Descentralizacin: Ley 27783 - Artculo 10
e) Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado

ESTRUCTURA DEL ABASTECIMIENTO

Proceso Estratgico

Seleccin

Programacin

Contratacin

Seguimiento

Preparacin

Logstica de Entrada

Proceso Operativo

Logstica Intermedia

Estratgico: procesos destinados a definir y controlar las

metas, polticas y estrategias del abastecimiento
Operativos: procesos destinados a llevar a cabo las
acciones que permiten desarrollar las polticas y
estrategias definidas para brindar el abastecimiento
De apoyo: procesos no directamente ligados a las
acciones de desarrollo de las polticas, pero cuyo
rendimiento influye directamente en el nivel de los
procesos operativos

Almacn

Logstica de Salida

Distribucin

Pago

Proceso de Apoyo

Sistema de Abastecimiento

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

Qu es?

El Plan Anual de Contrataciones comprende

todas las contrataciones de bienes, servicios y
obras que se requerirn durante el ao fiscal,
con independencia del rgimen que las regule
o fuente de financiamiento; as como de los
montos estimados y tipos de procesos de
seleccin previstos.

Sistema de Abastecimiento

ETAPAS DEL (PAC)

Su elaboracin comprender dos grandes etapas:
1 Etapa:
Es la Programacin (consolidacin de cuadros de
necesidades) y Formulacin Presupuestal
Resultado: Proyecto de PAC
2 Etapa:
Aprobado el Presupuesto Institucional el OEC
revisar, evaluar y actualizar el proyecto del PAC,
de acuerdo a montos del Presupuesto Institucional.

Sistema de Contrataciones del Estado

El Plan Anual de Contrataciones

(PAC) comprende todas las
contrataciones
de
bienes,
servicios y obras que se
requerirn durante el ao fiscal.

Sistema de Abastecimiento

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN
Planificacin y
actos preparatorios

Seleccin

Plan Estratgico Inst.

Plan Operativo Inst.
Determinacin de necesidades
Presupuesto Institucional
Plan Anual de Contrataciones
Expediente de contratacin
Designacin del Comit
Especial
Elaboracin de las Bases

Convocatoria
Registro de participantes
Consultas
Observaciones
Presentacin de propuestas
Evaluacin y Calificacin
Otorgamiento de la Buena
Pro

Ejecucin
contractual

Suscripcin
Garantas
Adelantos
Adicionales y reducciones
Ampliacin y Prrroga
Subcontratacin
Intervencin Econ. de Obra
Resolucin
Penalidades
Recepcin
Liquidacin o Conformidad

Sistema de Abastecimiento

LA EJECUCIN DEL GASTO PBLICO

Etapas de ejecucin presupuestal

Preparatoria para la ejecucin

Ejecucin

Certificacin
del gasto

Compromiso

Devengado

Pagado
Girado

Acto de administracin
en el que se constata
que existen los crditos
presupuestarios para
atender las
obligaciones durante el
ao fiscal

Con cargo al
crdito
presupuestario y
hasta por el
monto de la
obligacindel ao
fiscal

Constatacin de
que el bien o
servicio se ha
realizado

Giro de losrecursos
pblicos para
atender el gasto
comprometido y
devengado

La ejecucin del gasto pblico es el proceso a travs del cual se atienden las obligaciones de gasto con el objeto de
financiar la prestacin de los bienes y servicios pblicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a los crditos
presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos de los pliegos, en concordancia con la PCA

Sistema de Abastecimiento

INICIO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Area Ususaria/
Requerimiento

rgano
encargado de las
contrataciones
(OEC)

Estudio de
posibilidades que
ofrece el mercado

Definicin de
caractersticas
tcnicas (C.T.) y valor
referencial (V.R.)
Prohibicin de Fraccionamiento
Determinacin del
tipo de proceso de
seleccin: LP, CP,
ADP, ADS, AMC

Sistema de Contrataciones del Estado

Se convoca para la contratacin de bienes y obras,

dentro de los mrgenes que establecen las normas
presupuestarias.
Se convoca para la contratacin de servicios dentro
de los mrgenes establecidos por las normas
presupuestarias.
Se convoca para la contratacin de bienes, servicios
y ejecucin de obras, conforme a los mrgenes
establecidos por las normas presupuestarias
pudiendo ser Selectiva o Pblica.
Se convoca para la contratacin de bienes y obras,
dentro de los mrgenes que establecen las normas
presupuestarias.

Sistema de Abastecimiento

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Se determina dependiendo de:

a) Objeto del Proceso

b) Valor Referencial

Sistema de Abastecimiento

EL OSCE
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de
las normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano.
Tiene competencia en el mbito nacional, y supervisa los procesos
de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las
entidades estatales.

Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de

Economa y Finanzas, con personalidad jurdica de derecho
pblico y constituye un pliego presupuestal.

Sistema de Abastecimiento

ETAPAS DE PROCESOS DE SELECCIN

Convocatoria

Absolucin de
Observaciones

Integracin

Registro de
Participantes

Presentacin de
Observaciones

Presentacin de
Propuestas

Presentacin de
Consultas

Absolucin de
Consultas

Otorgamiento de
la Buena Pro

Sistema de Abastecimiento

ETAPAS DE PROCESOS DE SELECCIN

Impugnacin

Otorgamiento de
la Buena Pro

Consentimiento

Publicacin en
el SEACE

Suscripcin del
Contrato

Sistema de Abastecimiento

ALMACEN
rea fsica seleccionada bajo
criterios y tcnicas adecuadas;
destinada a la custodia y
conservacin de los bienes.

Sus actividades corresponden a los

procesos tcnicos de
Abastecimiento denominados:
Almacenamiento y Distribucin
NORMATIVIDAD: MANUAL DE ADMINISTRACIN DE ALMACENES
PARA EL SECTOR PBLICO NACIONAL, Resolucin Jefatural N 33590-INAP/DNA del 25 de julio de 1990.

Sistema de Abastecimiento

A.- PROCESO DE ALMACENAMIENTO

Proceso tcnico del Abastecimiento
cuyas actividades estn referidas a la
ubicacin temporal de bienes en un
espacio fsico determinado
(Almacn), con fines de custodia.
Fases:
Recepcin
Verificacin y control de calidad
Internamiento
Registro, Control y Custodia.
Art. 42, 50 y 51 literal k) de la LCE y Art. 149, 158, 160, 176 y 177
del RLCE

Sistema de Abastecimiento

B.- PROCESO DE DISTRIBUCIN

Proceso tcnico del Abastecimiento
que consiste en un conjunto de
actividades de naturaleza tcnico
administrativas referidas a la directa
satisfaccin de necesidades.
Fases:
Formulacin del Pedido (PECOSA)
Autorizacin de despacho
Acondicionamiento de materiales
Control de materiales
Entrega al usuario.

Sistema de Abastecimiento

C.- INVENTARIO FISICO DE ALMACN

Es una forma de verificacin fsica

que consiste en constatar la
existencia o presencia real de los
bienes almacenados, apreciar su
estado de conservacin o deterioro y
condiciones de seguridad.

1. Tipos de Inventario:
Inventario masivo
Inventario selectivo

2. Preparacin del Inventario

Ordenamiento del Almacn
Preparar documentacin
Equipo de verificadores
Medios o instrumentos

Sistema de Abastecimiento

C.- INVENTARIO FISICO DE ALMACN

3. Formas de efectuar el Inventario:
Al barrer (Inventario masivo)
Por seleccin (Inv. selectivo)
4. Sobrantes de Inventario
a. Determinar su origen
b. De ser el caso incorporarlos
c. De haber existido error proceder a
su regularizacin.

Sistema de Abastecimiento

C.- INVENTARIO FISICO DE ALMACN

5. Faltantes de Almacn:
Por robo o sustraccin: Organizar
expediente acompaado de la
denuncia policial
Por merma: Volatilizacin o
animales depredadores organizar
expediente
Por negligencia: El jefe de almacn
y servidores encargados de la
custodia son responsables pecuniaria
y administrativamente

Sistema de Abastecimiento

D.- BAJA DE BIENES

Se dar de Baja a los bienes que
como resultado del Inventario Fsico
General estn considerados para tal
proceso.

La Baja se har efectiva con la

emisin de la Resolucin que la
autorice al margen de las
responsabilidades administrativas.

Sistema de Abastecimiento

E.- REPOSICIN DE STOCK

Se encuentra supeditado al Plan Anual de Contrataciones
y a los Cuadros de Necesidades de cada rea Usuaria que
lo sustentan.

Sistema de Abastecimiento

F.- REGISTRO Y CONTROL DE EXISTENCIAS

Consiste en un sistema de registros y reportes en
los que se consignan datos sobre ingresos y
salidas de bienes del Almacn.
Documentos en los que se realiza:
Tarjeta de Control Visible
Tarjeta de Existencias Valoradas
Resumen demovimiento

Documentos Fuente:
Orden de Compra Guia de Internamiento
Nota de Entrada al Almacn
Pedido Comprobante de Salida (PECOSA)

Sistema de Abastecimiento

SISTEMA NACIONAL DE
BIENES ESTATALES
LEY N 29151 del 14.12.2007
Reglamento D.S. N007-2008-VIVIENDA del 15.03.2008
Directivas SBN

Sistema de Abastecimiento

LEY N 29151
El Art. 1 Objeto de la Ley. Establece las normas
que regulan, el mbito, organizacin, atribuciones
y funcionamiento del Sistema Nacional de Bienes
Estatales.
Segn el Art. 5 de la Ley se crea el Sistema
Nacional de Bienes Estatales teniendo a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
SBN como ente rector.

Sistema de Abastecimiento

LEY N 29151

Sistema de Abastecimiento

Alta de Bienes Patrimoniales

Es el procedimiento consistente en la incorporacin fsica y
contable de bienes a la Institucin
Permuta
Dacin en pago o en especie
Reposicin
Fabricacin de bienes muebles
Reproduccin de activos biolgicos
Donaciones
Saneamiento de bienes muebles
Beneficios adicionales
Bienes no recogidos
Otras causales debidamente justificadas

Sistema de Abastecimiento

Baja de Bienes Patrimoniales

Es el procedimiento consistente en la extraccin fsica y
contable de bienes patrimoniales de la Institucin

Estado de excedencia
Obsolescencia tcnica
Mantenimiento antieconmico y/o reparacin onerosa
Prdida, robo o sustraccin
Destruccin o siniestro

Cuando el semoviente sobrepase el perodo reproductivo, padezca

enfermedad incurable, sufre lesiones que lo inhabiliten permanentemente
o muera.

MUCHAS
GRACIAS POR
SU ATENCION