TERMINOS DE REFERENCIA PARA DISPOSICION FINAL DE

ESCOMBROS (ESCOMBRERAS MUNICIPALES)

Los trminos de referencia que se presentan a continuacin son la base para la elaboracin
del documento tcnico con el cual se estudiara la solicitud de los trabajos para la
conformacin de la escombrera municipal, enfocado este a mejorar las condiciones de un
predio; se localizaran prioritariamente en reas cuyo paisaje se encuentre degradado, tales
como minas, canteras, obras realizadas por predios vecinos como son la conformacin de
jarillones, vas, vallados, rellenos entre otros, que han generado zonas deprimidas,
caracterizadas por degradacin, por presentar niveles por debajo de terrenos aledaos,
imposibilitados de drenar sus aguas lluvias y por tanto confinados a permanecer gran parte
del ao anegados e improductivos.
Conforme a la Resolucin 541 de 1994 Por medio de la cual se regula el cargue,
descargue, transporte, almacenamiento y disposicin final de escombros,
materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de construccin, de
demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin. En su artculo 3.
Establece que los municipios deben seleccionar los sitios especficos para la
disposicin final de los materiales y elementos a que se refiere esta resolucin, que
se denominarn escombreras municipales. Esta seleccin se har teniendo en
cuenta los volmenes producidos y caractersticas de los materiales y elementos, as
como las distancias ptimas de acarreo.
Las escombreras municipales se localizarn prioritariamente en reas cuyo paisaje
se encuentre degradado, tales como minas y canteras abandonadas, entre otros, con
la finalidad principal de que con la utilizacin de estos materiales se contribuya a su
restauracin paisajstica.
La definicin de accesos a las escombreras municipales tendr en cuenta la
minimizacin de impactos ambientales sobre la poblacin civil, a causa de la
movilizacin de vehculos transportadores de materiales.
Igualmente y conforme a lo establecido en los Memorandos SJUR No 1161 de
octubre 8 de 2007, SJUR 221 de febrero de 2008 y Circular DG 218 de septiembre
15 de 2008, expedidos por la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca
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CAR, donde manifiestan (...) En tal sentido, es preciso destacar que por el hecho
que la Corporacin NO autorice las mal llamadas nivelaciones topogrficas y en
tal sentido, los seores Alcaldes Municipales y los Secretarios de Planeacin , Obras
Publicas, Inspectores de Polica etc., deben de estar atentos para evitar que esta
situacin se presente. Sobre este aspecto debemos expresar que estas autoridades
tampoco se encuentran facultados para autorizar o permitir la realizacin de
dichas actividades.
Sin embargo y conforme a lo establecido en el Decreto 564 de 2006, Artculo 45,
Numeral 6. Autorizacin para el movimiento de tierras. Es la aprobacin que
otorga el Curador Urbano o la autoridad municipal o distrital competente para expedir
licencias al estudio geotcnico que sustenta la adecuacin de un terreno para realizar
obras, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial de cada municipio o
distrito. Y teniendo en cuenta que cuando los proyectos cuenten con objetivos
urbansticos, se debe continuar con los trmites ante la Curadura Urbana, con el fin
de obtener la respectiva licencia.
Por lo anteriormente expuesto a continuacin se describen las actividades a desarrollar en
cumplimiento de estos trminos de referencia y que sern la base de seguimiento para la
correcta ejecucin de la actividad de escombrera.

DESCRPCION DEL PROYECTO
El proyecto debe incluir los diseos de ingeniera y paisajsticos, con sus memorias
descriptivas para su ejecucin y especificaciones tcnicas de construccin.
La descripcin del proyecto cubrir las siguientes fases:

Lnea Base
Planeacin
Ejecucin
Operacin del Proyecto
Obra o actividad


CRITERIOS DE SELECCIN
Para la seleccin del sitio y el diseo propuesto se requiere tener en cuenta consideraciones
generales de tipo ambiental, tcnico, econmico y social. Al igual se debe tener en cuenta
factores como: volmenes y cantidad de material de excavacin a depositar, distancia de
acarreo, vas de acceso, condiciones Hidrogeomecanicas, condiciones climticas e impactos
ambientales que se puedan producir en el entorno y en la comunidad asentada en la zona,
durante la adecuacin del lugar, operacin y cierre del predio a nivelar.

OBRAS DE ADECUACIN Y PREPARACIN DEL SITIO
Las obras de preparacin para la adecuacin del sitio debe contar con:

Infraestructura complementaria cerramiento y medidas de proteccin

Valla o cartel de identificacin
Instalaciones sanitarias
Caseta de control
Instalaciones para los trabajadores
Instalaciones para administracin
Iluminacin
Servicios
reas para mantenimiento de maquinaria, lavado de llantas, reas de parqueo y
maniobras.
reas para clasificacin de materiales
Adecuacin zona a conformar
Manejo de las aguas de Escorrenta
Localizacin
Plan de Trafico
Vas de acceso principales e internas

PROGRAMA DE CONSTRUCCIN O ADECUACION

Para la adecuacin del predio se establecer un programa de ejecucin de los rellenos
dependiendo de la topografa del rea y de los trabajos preliminares que sea necesario
desarrollar para preparar el terreno.

La zona por rellenar con material proveniente de excavacin se proyectar por mdulos, los
cuales podrn estar circunscritos por las vas principales.
Se deber describir detalladamente el mtodo por el cual se conformarn los mdulos dentro
del predio a adecuar.
En todos los casos el proyecto debe contemplar el manejo adecuado de las aguas lluvias
dentro de las zonas de trabajo, mediante la construccin de bermas con pendientes hacia el
interior de los taludes, cunetas de drenaje a lo largo de las mismas, canales, estructuras de
cada o de vertimiento para los casos en que se requiere el manejo de las aguas a travs de
laderas o taludes con pendientes muy altas.
En la medida en que se vayan obteniendo los perfiles finales, las reas deben someterse a
tratamiento final, con el objeto de lograr su recuperacin.
Para la conformacin del relleno, se deber trabajar en pendiente, con el fin de lograr una
compactacin adecuada, esparcir el material en capas con espesores no superiores a 0.60
metros y compactar con mquina compactadora.
Para control de los niveles de compactacin se utilizarn los sistemas estndar, como la
medicin de humedad ptima en campo o ensayos prctor.

PROYECTO ADECUACIN FINAL Y DESARROLLO PAISAJSTICO
Esta parte del proyecto de la escombrera planteara los trabajos necesarios finales que
deban realizarse segn el destino final del Predio.
Dentro de la concepcin paisajstica, la escombrera se deber integrar al ambiente natural y
adecuarse a su uso futuro (Rural o Urbano de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial
POT). No solo la superficie final del terreno, sino tambin la entrada y el contorno de la obra
en ejecucin deben considerarse para el manejo paisajstico.
Las labores de recuperacin para el proyecto en suelo rural incluirn los trabajos de
revegetalizacin necesarios, teniendo en cuenta las tcnicas y los requerimientos de agua,
abono, fungicidas, plaguicidas y dems que garanticen el xito de la siembra.
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Definir las especies adecuadas segn clima y ubicacin que se vaya a tener dentro del rea
tratada, en lo posible especies nativas de fcil consecucin y propagacin en vivero y de
rpido crecimiento.
Se debe prever para todas las labores de revegetalizacin una dotacin para riego, bien sea
manual o mediante sistemas de aspersin, que puede variar entre los (3 y los 6 L/m2/ da 50
m3 /Ha/ 5 das a 300 m3 / Ha/ 5 das), segn se trate de clima frio o clido.

PLAN DE OBRA Y OPERACIN
Una vez se aprueben las obras de la Escombrera se deber presentar cronograma para su
ejecucin, el cual se elabora por actividades a desarrollar que permitan una rpida y
permanente actualizacin.
El Plan de Operacin comprender los procedimientos claros para su ejecucin as:

Adecuacin de la zona de trabajo

Construccin del relleno
Actividades de control de los niveles aprobados
Mantenimiento de la maquinaria, equipo e instalaciones
Seguimiento y control de efectos ambientales
Procedimientos de Seguridad y Emergencias

OPERACIN Y CONTROL DE LA ADECUACION Y/O RELLENO

El manejo y operacin de la actividad deber enfocarse a garantizar que el objetivo
primordial de la misma se cumpla.
Los criterios para el manejo y control deben ser claros y conocidos por el personal de campo
y de administracin de la nivelacin, al igual que por los usuarios potenciales (contratista de
obra y transportadores).

Se debern tener en cuenta los siguientes aspectos:

Recibo y seleccin del material
Ubicacin y disposicin
Control operacional
Control de obras complementarias (Caminos, Vas de acceso, Control de aguas,
reas de operacin etc.)
Control Maquinaria y Equipo

CARACTERIZACION DEL AREA DE INFLUENCIA O LINEA BASE

La caracterizacin ambiental del rea de influencia contempla la descripcin y
caracterizacin de la oferta ambiental en el rea de estudio antes de la ejecucin del
proyecto y contempla especficamente los componentes ambientales que pueden ser
afectados significativamente por el proyecto. Se deber hacer nfasis en la dinmica de los
sistemas naturales y sociales, con el fin de poder identificar los efectos generados por la
tendencia del comportamiento de los componentes naturales y por tanto no atribuibles al
proyecto y aquellos que se presentarn exclusivamente en caso de desarrollar el proyecto.
Los aspectos a considerar son:

ASPECTOS FISICOS
Geosferico: Si el proyecto o alguno de sus componentes (procesos, construcciones etc.) se
ve afectado por fenmenos geolgicos, litolgicos, geomorfolgicos o morfodinamicos, se
debe describir detalladamente estos componentes que afecten o son afectados por el
proyecto.
Climatolgico: Se debe obtener un conocimiento de la distribucin espacial d los principales
factores climticos del rea de estudio, sobre la base de informacin existente, estableciendo
interacciones de los elementos metereologicos y de estos con los ecosistemas existentes en
la zona.

Hidrologa: Esquema hidrolgico de las principales fuente del rea de influencia del
proyecto. Identificacin d las principales fuentes de abastecimiento de agua, estados y
conflictos de uso.

COMPONENTE BIOTICO
Definicin del ecosistema Terrestre con base en corroboracin de campo, se realizara la
determinacin de la cobertura y caracterizacin de las unidades vegetales.

COMPONENTE PAISAJISTICO
Se debe describir y caracterizar el paisaje natural y modificado.

EVALUACION DE IMPACTOS
Los impactos ambientales generados por la Nivelacin Topogrfica se encuentran
relacionados con los componentes: suelo, agua, aire y paisaje y al mismo tiempo con la
causa que lo origina. Se debern Identificar y describir los impactos ambientales a generarse
en las etapas a desarrollar paralelamente con los trabajos de operacin de la nivelacin.
MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL
Como condicin indispensable para el establecimiento de la Nivelacin Topogrfica, se
debern considerar la medida de manejo ambiental, consignadas en el Plan o Programas de
Manejo Ambiental, con el fin de prever, mitigar, corregir o compensar los impactos o
afectaciones ambientales generados a los recursos naturales y al medio ambiente. El
beneficio de aplicar las medidas ambientales suficientes y necesarias en un proyecto, se
vera reflejado en la armona que este ejerza sobre la naturaleza existente.
Se debern definir las medidas de manejo ambiental para cada una de las actividades
potencialmente impactantes asociadas al desarrollo de las obras para la Nivelacin
Topogrfica.

 PLAN DE CONTINGENCIA
Se planteara y estructurara un Plan de Contingencia, con base en un anlisis de riesgos
asociados con la actividad de Nivelacin Topogrfica, en el cual se tendrn en cuenta las
medidas necesarias para evitar riesgos fsicos, ambientales y a la salud publica de la
poblacin ubicada en el rea de influencia directa del proyecto, asociados por eventos
catastrficos naturales o de origen Antrpico.
PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
Se deber incluir un Plan de Monitoreo y Seguimiento Ambiental con el fin de controlar y
medir los efectos del proyecto, antes y despus de su implementacin. Adicionalmente se
debern plantear las acciones conducentes a realizar el seguimiento ambiental del proyecto
en cuanto se refiere al cumplimiento de las medidas de manejo ambiental y en general el
cumplimiento a la normatividad ambiental vigente.
Matriz de evaluacin y seguimiento con base en indicadores y tiempo.

DOCUMENTOS ANEXOS
Se debern presentar los anexos que sean necesarios para aclarar, justificar, confirmar o
fundamentar la informacin presentada, entre ellos los siguientes:
1. Fotocopia del documento legal que contenga el nmero de la cedula catastral del
predio si corresponde a solicitud individual. (Recibo de impuesto predial o paz y salvo
expedido por la Tesorera Municipal.

2. Certificado de existencia y representacin legal expedido dentro del mes

inmediatamente anterior a la presentacin de la solicitud, cuando se trata de persona
jurdica o Poder debidamente otorgado, cuando se actu mediante apoderado o
poder especial.

3. Certificado de uso del suelo expedido por la Curadura Urbana y/o Secretaria de
Planeacin Municipal, donde conste que el tipo de uso del suelo del predio que se
pretende adecuar o restaurar, est acorde con el POT, segn el caso; o donde
conste que el predio esta habilitado por el municipio como escombrera.
4. Plano de localizacin del predio sobre plancha del IGAC, donde este localizado el
proyecto, obra o actividad escala 1:10.000 o mayor (1:5.000-1:2.000).
5. Plano topogrfico del terreno sin intervenir y plano topogrfico del terreno adecuado,
restaurado o rellenado , con curvas de nivel dibujadas cada:
(i)
(ii)
(iii)

0,5 m si el terreno tiene pendiente superior al 15%,

1,0 m si el terreno tiene pendiente entre el 15% y 30%,
2,0 m si el terreno tiene pendiente superior al 30%.

Cada plano debe incluir al menos tres cotas del terreno en cada uno de los predios
colindantes; adems debe ir acompaado como mnimo de un corte transversal y un
corte longitudinal del terreno en las condiciones del predio sin intervencin e
intervenido.
6. Plano paisajstico del terreno adecuado, restaurado o rellenado, con cortes
longitudinales y transversales.
7. Cuatro (4) fotografas tomadas en diferentes direcciones, en donde se puede
visualizar adems del predio a adecuar, restaurar o rellenar, los predios vecinos.
8. Memoria tcnica (Fsico y magntico) del relleno, la cual debe contener como
mnimo la siguiente informacin:
-

Descripcin del proceso de adecuacin, restauracin o relleno, indicando:

(i) caractersticas del material a disponer o extraer.

(ii) Secuencia y mtodos de excavacin o de relleno y compactacin.
(iii) Tipo y nmero de maquinaria y equipos utilizados dentro del predio.
(iv) Acciones para manejar los impactos ambientales generados por la obra.

Anlisis del funcionamiento de los drenajes de la zona de influencia del predio en el

cual se incluyan las medidas para evitar su alteracin, o el diseo de las obras
necesarias para garantizar el drenaje en la zona.

Anlisis de estabilidad de taludes, cuando los rellenos o las excavaciones superen

alturas de 2.0 m.
Inventario de especies vegetales con los cuales se pretenda realizar la restauracin
paisajstica del terreno, indicando tipo de especies, densidad de siembra y programa
de reposicin y mantenimiento.

Inventario de las vas utilizadas para el acceso de los vehculos y maquinaria que
ejecutara las obras, en el cual se debe indicar las condiciones fsicas de cada va, la
capacidad de transporte y volumen actual de flujo vehicular de estas, as como el
programa de mantenimiento y sealizacin vial que se implementara por parte del
proyecto para mitigar los impactos generados.

Cronograma de actividades.

NO SE PODRAN ADELANTAR RELLENOS CON RESIDUOS, BASURAS,

DESPERDICIOS Y EN GENERAL DESECHOS QUE DETERIOREN LOS SUELOS O
CAUSEN DAO O MOLESTIAS A INDIVIDUOS Y/O NUCLEOS HUMANOS (Art. 35 Dec
2811 de 1974).

Arq. Gabriel Machado Daza

Secretario de Planeacin y Ordenamiento Territorial

VoBo
Lic. Consuelo Prez
Directora Gestin Bioambiental Y ATA

Proyect
Ing. Edwin Andrs Mancilla R
T.A. Direccin Gestin Bioambiental Y ATA

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