XIII.

PLAN DE CIERRE

El Plan de Cierre de obras, establece las acciones pertinentes, a fin de restaurar los
ambientes utilizados durante la ejecución de las obras de rehabilitación y/o
mejoramiento. El desarrollo de este programa, requiere de consideraciones tanto
técnicas como sociales, para lo cual es de suma importancia analizar y correlacionar la
ubicación de los espacios utilizados durante la construcción y el uso final que tendrá el
área, de acuerdo con los planes de las autoridades locales.

El objetivo principal de restaurar las zonas afectadas y/o alteradas por la ejecución del
proyecto vial. La restauración de dichas zonas deberá hacerse bajo la premisa que las
características finales de cada una de las áreas ocupadas y/o alteradas, deben ser en
lo posible iguales o superiores a las que tenía inicialmente.

Por medio de la recolección de información y el análisis de los datos, se determinarán

las tareas que se requieren para retirar del servicio las instalaciones, protegiendo el
ambiente, la salud y la seguridad humana durante los trabajos.

Se evaluará si parte o la totalidad de la infraestructura construida para la instalación de

las plantas industriales, pasa a poder de terceros, a través de procesos de venta a
otras empresas o a la población aledaña. Otra alternativa a considerar es la entrega en
uso o en donación a alguna institución pública o privada que requiera dicha
infraestructura.

Para comprobar la efectividad de los trabajos se deberá realizar el monitoreo post

cierre, que consistirá en la inspección del área después de la implementación del
Programa de Cierre.

Al finalizar las actividades de construcción de obra, el Contratista deberá suscribir un

acta de conformidad de entrega de las áreas auxiliares empleadas durante la
ejecución de obra, la cual deberá ser firmada por los propietarios de dichos terrenos,
como constancia de haber dejado las áreas ocupadas tal como se encontraron antes

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de la ejecución de la obra y/o en función del cumplimiento de los acuerdos
establecidos previamente con las poblaciones., los documentos deberán ser
presentados previo a la recepción de obra.

Asimismo, el Contratista deberá acreditar haber cumplido con todos los pagos de
servicios o productos adquiridos en el área de influencia del proyecto.

13.1. Medidas Generales del Programa de Cierre

Ante lo expuesto, líneas arriba, es importante indicar que el programa de cierre

comprenderá las siguientes acciones:

- Acciones previas
Están referidas a la decisión sobre espacios que puedan haber sido
modificados como consecuencia de las actividades constructivas y que
requieran ser tratadas específicamente. También en este punto se considera
los aspectos que por acuerdo queden como beneficio a la población
(locales, equipos, materiales), pero que es necesario se inserten en los
mecanismos estipulados (actas, inscripción de títulos).

- Retiro de las Instalaciones y Maquinarias

El retiro de las instalaciones debe considerar la remoción de todas las
edificaciones construidas en el marco de la construcción de la vía, tales
como losas, accesos y estructuras temporales para la operación de la Planta
de Asfalto y Chancadora. Así mismo, deberán ser retiradas todas las
maquinas estén operativas o no, los desechos de materiales, los depósitos y
cilindros, y todo lo que haya sido utilizado en el proceso constructivo.

- Restauración del lugar

El programa de cierre, también estipula la restauración del lugar, aspecto
que deberá estará orientado a devolver las condiciones que tuvieron las
áreas ocupadas antes del proceso constructivo. En tal sentido, la

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 restauración deberá analizar y considerar las condiciones originales del
ecosistema, para lo cual se establece, las medidas de limpieza, nivelación,
conformación, reforestación y revegetalización (se realizará bajo los
lineaminentos para la restauración de ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetación silvestre, aprobado mediante Resolucion de
Dirección Ejecutiva N° 083-2018-MINAGRI-SERFOR-DE), según
corresponda.

13.2. Medidas de Cierre para el Componente Ambiental

A continuación, se indican las medidas contempladas para el reacondicionamiento

de las áreas afectadas por la ejecución del Proyecto.

a. Áreas colindantes a la vía.-En ambos lados de la vía, y principalmente en

los puntos donde se ejecuten obras de arte, como alcantarillas, se deberá
proceder al recojo de todos los residuos generados por la obra.
En las zonas donde se ha procedido al corte de taludes, estas deberán ser
conformadas de tal manera que se garantice su estabilidad física.

b. Depósitos de Material Excedente.- Las medidas de cierre de los depósitos

de material excedente consideran lo siguiente:

- Conformación de acuerdo al relieve del entorno y revegetación de la zona

a fin de conservar el paisaje primigenio.
- Se perfilará el talud de los DME a fin de que se garantice su estabilidad
física.
- Recojo y disposición final de los residuos sólidos.
- Remoción y disposición de suelos contaminados.
- Se realizarán trabajo de revegetación con las especies típicas de la zona.
- Una vez finalizadas las obras de construcción, se extenderá la tierra
vegetal sobre las áreas cuya superficie será previamente acondicionada
para evitar la erosión por efecto del riego. (El material a ser depositado

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 tendrá una pendiente de aproximadamente 2 % para que el agua discurra
por el terreno a una velocidad adecuada evitando la erosión del mismo).
- Los trabajos de siembra se realizarán en meses que anteceden las lluvias
de tal manera que cuando éstas lleguen, sirvan para el fortalecimiento de
la semilla el crecimiento y su arraigo en el suelo. (Sobre todo en zonas en
las que la siembra se realiza durante la época de lluvias).

c. Canteras.- La recuperación morfológica de las condiciones originales dentro

de lo posible de las canteras de río que han sido explotadas por el Contratista
para la construcción de carreteras. Se incluye también el tratamiento adecuado
de los taludes de cerro, materiales de deshechos, trabajos de encauzamiento, y
todo trabajo que permita recuperar la morfología de las zonas explotadas como
canteras.

De esta manera, mediante el uso de maquinaria se buscará dejar las canteras

de río en condiciones que no provoquen riesgo ambiental alguno. No deberá
quedar cauces profundos. Los accesos efectuados para su explotación serán
disimulados y las áreas explotadas serán revegetadas.

En el caso de las canteras de cerro, mediante el uso de maquinaria se buscará

dejar las canteras del cerro en condiciones que no provoquen riesgo ambiental
alguno. Evitando la acumulación de materiales, realizando el desquinchado de
las laderas, realizando la construcción de banquetas y/o zanjas de coronación y
disimulando los accesos empleados para su aprovechamiento y las áreas
explotadas serán revegetadas.

d. Plantas de Asfalto y Chancado.- Para la readecuación del área afectada

por la planta de asfalto y Chancado se considera las siguientes medidas:

- Desmontaje de las instalaciones.

- Retiro de los tanques de almacenamiento de asfalto líquidos y combustibles.
- Retiro de materiales, cercos, señalizaciones.

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- Recojo y disposición final de los residuos sólidos.
- Remoción y disposición de suelos contaminados.
- Escarificado de suelos compactados.
- Reconformación del área de la planta y accesos y revegetación del área.

e. Planta de Concreto.- Para la readecuación del área afectada por la planta

de asfalto y concreto se considera las siguientes medidas:
- Desmontaje de las instalaciones.
- Retiro de materiales, cercos, señalizaciones.
- Recojo y disposición final de los residuos sólidos.
- Remoción y disposición de suelos contaminados.
- Escarificado de suelos compactados.
- Reconformación del área de la planta y accesos y revegetación del área.

f. Patio de Maquinaria. - Para la remediación de las áreas afectadas por los

patios de maquinarias se considera lo siguiente:

- Desmontaje de las instalaciones (casetas de vigilancia, talleres, almacenes,

otros).
- Retiro de todas las maquinarias y equipos.
- Retiro de materiales, cercos, señalizacifones.
- Recojo y disposición final de los residuos sólidos.
- Remoción y disposición de suelos contaminados (contenedores) que serán
transportados a un relleno de seguridad por una EPS-RS.
- Escarificado de suelos compactados.
- La trampa de grasas, debe ser convenientemente tapada y sellada con cal,
a fin de integrarlos nuevamente al paisaje original.
- Reconformación del área y accesos y revegetación del terreno.

g. Recuperación de los Desvíos de Uso Temporal.- Los desvíos construidos

para uso temporal para facilitar el tránsito durante la construcción, tan pronto
cumplan su función deben ser clausurados e iniciar inmediatamente la

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recuperación del escenario alterado, mediante la readecuación de la morfología
del terreno a fin de reintegrarlos al paisaje original.

- Diagrama Para Realizar La Revegetación

Figura N°14.1: Diagrama Para Realizar La Revegetación

- Una vez finalizadas las obras de construcción, se extenderá la tierra

vegetal sobre las áreas cuya superficie será previamente acondicionada
para evitar la erosión por efecto del riego. (El material a ser depositado
tendrá una pendiente de aproximadamente 2 % para que el agua discurra
por el terreno a una velocidad adecuada evitando la erosión del mismo)

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 - Los trabajos de siembra se realizarán en meses que anteceden las lluvias
de tal manera que cuando éstas lleguen, sirvan para el fortalecimiento de
la semilla el crecimiento y su arraigo en el suelo. (Sobre todo en zonas en
las que la siembra se realiza durante la época de lluvias).

13.3. PROGRAMA DE REVEGETACION

- El Programa de Revegetación plantea el restablecimiento de la cobertura
vegetal disturbada por efectos de la ejecución de actividades del Proyecto;
contribuyendo a la sucesión natural de los ecosistemas existentes y
alcanzar el consiguiente éxito de recuperación del área intervenida en
dicho Proyecto.
- La ejecución de las actividades se realizará en dos etapas: La
implementación y producción de los viveros y las actividades de
revegetación (propiamente). En ambos casos se requiere de un ingeniero
forestal que será el responsable de dichas etapas, y tendrá como asistente
a un técnico forestal que se encargará de todo el proceso de producción de
plantones permanentes, Las áreas a revegetar corresponden a las áreas a
intervenirse por desbosque, el área a intervenir corresponde a 105,25
hectáreas (DME’s, Instalaciones auxiliares, Etc.)
-
- Asimismo, se incorporará el top soil sobre la superficie ya descompactada.
Se construirán viveros volantes en el Campamento Base, para el
abastecimiento de plantones en las respectivas áreas y zonas aledañas.
Para la siembra de plantones en campo se recomienda el diseño "tres
bolillos" con un distanciamiento entre de 3 x 3 m entre cada plantón; lo cual
permitirá una mayor cantidad de plantas sembradas (densidad) por unidad
de área. En la actividad de plantación se deberá cavar hoyos de 30 cm de
profundidad, donde se recomienda la aplicación de abono orgánico.
- Cabe señalar que el recalce se realizará un mes después de la plantación.
Por otro lado, la frecuencia del monitoreo de las áreas reforestadas por
perforación empezará el primer mes luego de la plantación, luego se
realizará de forma semestral por un periodo de dos años. Las especies

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 propuestas para la revegetación serán preferentemente nativas, y de
acuerdo a cada unidad de vegetación, según la línea de base biológica.
Las especies de palmeras también estarán incluidas para la revegetación.

CRITERIOS DE EVALUACION DEL DESEMPEÑO DEL PROGRAMA DE REVEGETACION

CRITERIO INDICADOR VERIFICADOR

Prendimiento de
% de sobrevivencia N° de plantones muertos
plantones
Desarrollo de la Incremento de altura y estado
Establecimiento
vegetación fitosanitario
Suelo protegido contra Área cubierta por la
Cobertura vegetal acciones vegetación/Área
erosivas con vegetación revegetada
Monitoreo Restauración del área Estado de desarrollo

- Finalmente, para evaluar la efectividad de las medidas de revegetación en

el Proyecto, se realizará el diagnóstico y evaluación de los trabajos,
mediante el uso de sensoramiento remoto (imágenes satelitales) para la
detección de puntos críticos (collpas, cochas, nacientes de quebradas, etc)
y áreas de recuperación. También, se llevará a cabo la validación en el
terreno de los puntos críticos y su monitoreo por medio de la evaluación de
especialistas de flora y fauna y el supervisor ambiental de la petrolera.

13.4. Medidas de Cierre para el Componente Social

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El objetivo de las medidas de cierre del componente social es culminar con las
actividades de la obra para su operación en condiciones sociales sin conflictos
sociales. Para ello se establecerán medidas necesarias que permitan validar la
conformidad de los propietarios de las áreas auxiliares con respecto a la manera
en que dichas áreas les están siendo devueltas. Así mismo, los temas sociales y
las acciones que deberá realizar el contratista al momento de finalizar la obra
(cancelación de deudas a proveedores locales de alimentos y servicios,
cumplimiento de los mecanismos de participación ciudadana (charlas a la
población, talleres, capacitación, etc.). Es importante indicar que se detalla
también estas medias en el subprograma de asuntos Sociales, sin embargo se
presentan las siguientes medidas:

 Monitoreo de Deudas por Provisión de Alimentos

Se verificará el cumplimiento de pago de los servicios de comedor, cocina y
otros por parte del contratista. El contratista antes de cerrar sus operaciones
la zona deberá tener deuda cero con los proveedores.

 Verificación de la conformidad de las Actas de Autorizaciones y

Permisos de áreas auxiliares utilizadas.
Las cuales deben quedar en las mismas condiciones pactadas originalmente
para su conformidad de parte de los propietarios, con el aval de la autoridad
local. Estas áreas son: Canteras, Depósitos de Materiales Excedentes (DME),
Campamentos, Patio de Maquinas, Planta Chancadora, Planta de Concreto y
Polvorines. Asimismo, de usos de recursos naturales como agua, vías de
acceso y patrimonio cultural como restos arqueológicos, comunidades
campesinas, etc. Por lo expuesto el contratista debe cumplir con todos los
compromisos formales (Actas, acuerdos, etc.) y no formales (orales) con el fin
de honrar la palabra de la empresa y no generar malestar en la población que
podría llevar a conflictos sociales.
 Conformidad de la Mano de Obra Local.

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 Antes de cerrar el campamento el contratista debe pagar los salarios
completos de los trabajadores locales, sin dejar deudas por cobrar y cumplir
con sus beneficios sociales.

13.5. Medidas para el Mantenimiento y Operación (*)

Las carreteras sufren un proceso de deterioro permanente debido a los

diferentes agentes que actúan sobre ellos, tales como: el agua, el tráfico, la
gravedad en taludes, etc. Estos deterioros afectan al camino, en mayor o
menor medida, pero su acción es permanente y termina deteriorándolo a tal
punto que lo puede convertir en intransitable.

El deterioro de un camino es un proceso que tiene diferentes etapas, desde

una etapa inicial, con un deterioro lento y poco visible, pasando luego por
una etapa crítica donde su estado deja de ser bueno, para luego
deteriorarse rápidamente, al punto de la descomposición total.

Por lo tanto, el mantenimiento no es una acción que puede efectuarse en

cualquier momento, sino más bien es una acción sostenida en el tiempo,
orientada a prevenir los efectos de los agentes que actúan sobre el camino,
extendiendo el mayor tiempo posible su vida útil y reduciendo las
inversiones requeridas a largo plazo. En una carretera sin mantenimiento y
otro con mantenimiento, se puede apreciar que la falta de mantenimiento
permanente conduce inevitablemente al deterioro total del camino, mientras
que la atención constante del mismo mediante el mantenimiento rutinario,
sólo requiere, cada cierto tiempo, trabajos de mantenimiento periódico.
Es por ello qué es importante conservar un camino porque permite
garantizar que el transporte sea cómodo, seguro y económico. El
mantenimiento de carreteras conlleva a:

 Que la carretera se encuentre permanentemente en buen estado.

 Ahorros en los costos de operación de vehículos.

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  Acceso permanente a servicios (salud, educación, etc.) y mercados.
 Ahorro de tiempo para los usuarios.
 Se preserva la inversión efectuada en la rehabilitación y
mejoramiento.

El mantenimiento consiste en la realización de trabajos rutinarios o

periódicos para mantener una vía en buenas condiciones de servicio. El
mantenimiento rutinario se refiere a actividades repetitivas que se efectúan
continuamente en diferentes tramos del camino y en el mantenimiento
periódico, se llevan a cabo aquellas actividades que se repiten cada cierto
tiempo en lapsos más prolongados, de varios meses o de más de un año.
Todos los trabajos se realizan en la plataforma existente.

a. Mantenimiento Periódico.- El Mantenimiento periódico es el conjunto de

actividades que se ejecutan en periodos en general de más de un año y que
tienen el propósito de evitar la aparición o el agravamiento de defectos
mayores, de preservar las características superficiales de conservar la
integridad estructural de la vía y de corregir algunos defectos puntuales
mayores. El cual consiste en la reconformación de la plataforma existente y
las reparaciones de los diferentes elementos físicos del camino. Es el
conjunto de actividades programables cada cierto período, orientadas a
renovar la condición original de los pavimentos mediante la aplicación de
capas adicionales de lastre, grava, tratamientos superficiales o recarpeteos
asfálticos o de secciones de concreto, según el caso, sin alterar las
condiciones básicas del paquete estructural. Las actividades en general son
las siguientes: Restablecimiento de las características de la superficie de
rodadura. Reparación de obras de arte. Reparación del sistema de drenaje.
También el mantenimiento periódico considera el mantenimiento de los
puentes que incluye la limpieza, pintura y reparación o cambio de elementos
estructurales dañados o de protección.

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b. Mantenimiento Rutinario.- El mantenimiento rutinario es de carácter
preventivo y comprende el conjunto de labores que deben realizarse para
preservar en buen estado físico y funcional de los diferentes elementos que
conforman la carretera. Consiste en la reparación localizada de pequeños
defectos en la superficie de rodadura; en la nivelación de la misma y de las
bermas; en el mantenimiento regular de los sistemas de drenaje (zanjas,
cunetas, etc.), de los taludes laterales, de los bordes y otros elementos
accesorios de las vías; en el control del polvo y de la vegetación; la limpieza
de las zonas de descanso y de los dispositivos de señalización, control de
vegetación, reparaciones menores y localizadas del pavimento y la
restitución de la demarcación, que deben efectuarse de manera continua y
sostenida a través del tiempo, para preservar la condición operativa, así
como, el nivel de servicio y seguridad de las vías. Incluye también la
limpieza y las reparaciones menores y localizadas de las estructuras de
puentes.

Se aplica con regularidad una o más veces al año, dependiendo de las

condiciones específicas de la vía. Las actividades, en general, consideradas
como mantenimiento rutinario son las siguientes:
 Bacheo
 Limpieza de cunetas,
 Limpieza de Alcantarillas,
 Limpieza de Derrumbes,
 Roce y desbroce,
 Peinado de taludes,
 Mantenimiento de señales y Vigilancia

 Recomendaciones Ambientales durante el proceso de Operación.-

Durante el proceso de operación, las recomendaciones se centralizan en
los siguientes tres aspectos:

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  Mantenimiento de la Vía.- Son las actividades cuya ejecución es
fundamental, no solo para preservar las condiciones de la vía, sino
fundamentalmente para proteger a los usuarios de eventos que podrían
ocurrir por aspectos como: deslizamientos, hundimientos de la plataforma,
obstrucción de la visibilidad, presencia de obstáculos en la vía, todo lo cual
puede crear niveles de riesgo.

En tal sentido se recomienda la ejecución del mantenimiento periódico y

rutinario de acuerdo a las respectivas especificaciones

 Señalización.- La señalización constituye un aspecto de vital

importancia, que si bien es cierta forma parte de los trabajos de
mantenimiento, pero dada su incidencia en la seguridad de la vía es
necesario mencionarla como un elemento crítico que requiere una
vigilancia y reposición constante.

 Derecho de Vía.- La franja que constituye el derecho de vía, es un

elemento sensible pata la gestión vial, toda vez que representa el sector de
seguridad de la vía. En tal sentido se recomienda establecer los
mecanismos necesarios a fin de que los gobiernos locales y comunidad
hagan los esfuerzos necesarios para preservar la franja que constituye el
derecho de vía.

(*) Manual de Gestión Socio Ambiental para Proyectos Viales Departamentales

República del Perú Ministerio de Transportes y Comunicaciones Dirección General de
Asuntos Socio-Ambientales Subsector Transportes 22 de noviembre de 2005.

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