CASO: BARUCH IVCHER BRONSTEIN Y EL ESTADO PERUANO

1.- Resumen de la Sentencia:

El seor Baruch Ivcher Bronstein, abogado, nacido en Israel, se nacionaliz peruano en
1984 conforme al ttulo de nacionalidad N 004644, aprobado por Resolucin Suprema N
0649-RE de 27 de noviembre de 1984, firmada por el Ministro de Relaciones Exteriores.
El 10 de julio de 1997 el General PNP Fernando Dianderas Ottone, Director General de la
Polica Nacional, llev a cabo una conferencia de prensa en la cual expona las conclusiones
del informe N 003-97-IN-05010 de 10 de julio de 1997, elaborado por la Direccin General
de Migraciones y Naturalizacin, segn el cual no se haba encontrado en esa Direccin el
expediente que dio origen al ttulo de nacionalidad N 004644 de Baruch Ivcher Bronstein,
aprobado por Resolucin Suprema N 0649-RE de 27 de noviembre de 1984, firmada por el
Ministro de Relaciones Exteriores de aquel entonces conforme lo estableca la Ley de
Naturalizacin N 9148.
Dicha conferencia de prensa fue seguida por la publicacin de la Resolucin Directorial N
117-97-IN-050100000000 fechada 11 de julio de 1997, en el Diario Oficial "El Peruano" el
13 de julio de 1997. Mediante dicha resolucin administrativa, el Gobierno deja sin efecto
legal el ttulo de nacionalidad peruana de Baruch Ivcher Bronstein, debido a omisiones
sustanciales que lo invalidan ipso jure, en razn de no estar acreditada la renuncia
oportuna y previa de su nacionalidad ante las autoridades competentes del Per, ni
demostrado instrumentalmente haberlo hecho asimismo a las de su pas de origen." La
resolucin es firmada por el Coronel PNP Vctor Hugo Huamn del Solar, Director General
de Migraciones y Naturalizacin.
En los considerandos de la Resolucin destacan la inexistencia de copia o registro alguno
que pruebe la existencia del proceso original de nacionalizacin llevado a cabo por Baruch
Ivcher Bronstein, as como la falta de renuncia por parte de ste a su nacionalidad de
origen -israel- ya que segn la Resolucin, el primer testimonio notarial de renuncia a su
nacionalidad de origen sera de fecha 6 de julio de 1990, por lo que no se podra haber
tenido a la vista al momento de haberse otorgado la nacionalidad peruana el 7 de
diciembre de 1984.
Baruch Ivcher Bronstein procedi a interponer una Accin de Amparo contra la Resolucin
Directorial N 117-97-050100000000 (que deja sin efecto su ttulo de nacionalidad) ante el
Juzgado Corporativo Especializado en Derecho Pblico de la Corte Superior de Lima,
solicitando se declare la nulidad e ineficacia de sta. Dicha accin fue resuelta mediante
sentencia de fecha 14 de agosto de 1997, en la cual se declara infundada la demanda.
Dicha sentencia fue impugnada mediante recurso de apelacin, en virtud del cual conoci
la accin la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico, la cual mediante
sentencia de fecha 24 de octubre de 1997 declar la nulidad de todo lo obrado por un error
en la notificacin de la demanda, volviendo de esta forma los autos a primera instancia.
Devueltos dichos autos, al tribunal de primera instancia, ste procedi a dictar una nueva
sentencia, de fecha 12 de noviembre de 1997, en la cual declara infundada la demanda.
Dicha sentencia fue apelada por el peticionario, subiendo nuevamente a la Sala
Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico, la cual mediante sentencia de
fecha 22 de diciembre de 1997 confirm la sentencia apelada, resolucin de la cual el
peticionario recurri ante el Tribunal Constitucional, ante quien se encuentra pendiente la
vista de la causa.
Cabe agregar que dicho tribunal se encuentran funcionando
actualmente con slo cuatro de sus siete miembros.
En el mismo expediente, el peticionario interpuso una medida cautelar a fin de suspender
los efectos de la Resolucin Directorial que lo priva de su nacionalidad, la cual fue
declarada improcedente el 15 de agosto de 1997. Apelada dicha resolucin, la misma Sala
Corporativa Especializada de Derecho Pblico de la Corte Superior de Lima, por resolucin

fechada el 11 de septiembre de 1997, declar la nulidad de todo lo obrado, por error en la

notificacin del demandado. Devueltos los autos a primera instancia, el 16 de octubre de
1997, el juez de la causa doctor Percy Escobar volvi a declarar improcedente la medida
cautelar solicitada. Apelada dicha resolucin, correspondi a la Sala Corporativa Transitoria
Especializada de Derecho Pblico pronunciarse, la cual mediante resolucin de fecha 11 de
diciembre de 1997 confirm el auto apelado, declarando improcedente la medida cautelar
solicitada.
Paralelamente, el 11 de julio de 1997, los seores Mendel Winter Zuzunaga y Samuel
Winter Zuzunaga, accionistas minoritarios de Frecuencia Latina, presentaron otra accin
de amparo, en la cual solicitaron se dejara sin efecto la compra de acciones sobre dicha
emisora hecha por el seor Baruch Ivcher Bronstein, alegando que como ciudadano israel,
ste se encontraba impedido de llevar a cabo tales adquisiciones, por lo que stas deban
ser declaradas nulas. Asimismo, en el mismo expediente solicitaron una medida cautelar,
consistente en que se les otorgara la administracin del canal, lo que fue concedido en
primera instancia, el 1 de agosto de 1997 por el Juez del 1er Juzgado Especial Corporativo
de Derecho Pblico, y luego confirmada el 12 de septiembre de 1997, por la Sala
Corporativa Transitoria de Derecho Pblico de la Corte Superior de Lima, revocando el
nombramiento de Director de la Compaa Latinoamericana de Radiodifusin Sociedad
Annima y del Directorio de dicho rgano Social a Baruch Ivcher Bronstein en tanto no se
determine su nacionalidad peruana por la autoridad competente.
El 19 de septiembre de 1997, los hermanos Winter Zuzunaga, accionistas minoritarios del
canal de televisin, tomaron control efectivo del mismo, acto en el cual prohibieron el
ingreso al canal de una serie de periodistas y funcionarios que se mencionan eran de la
lnea de Ivcher. Dicha lista se encuentra protocolizada y certificada por el Notario Pblico
Manuel Noya de la Piedra.
El seor Baruch Ivcher procedi a interponer un Recurso de Casacin contra la resolucin
que otorga la administracin del canal a los accionistas minoritarios, la que fue rechazada,
quedando a firme la administracin del canal de televisin por parte de los accionistas
minoritarios.
A su vez, la vctima interpuso otra accin de amparo, cuestionando los artculos 12 y 13
del Reglamento de la Ley de Nacionalidad No. 26.574, la cual fue declarada infundada en
primera instancia elevndose lo actuado a la Sala Corporativa Transitoria Especializada de
Derecho Pblico, la cual con fecha 12 de noviembre de 1997, declar la nulidad de lo
obrado por un error en la notificacin del demandado, devolviendo los autos a primera
instancia.
Por otro lado, los periodistas de la empresa Fernando Vian Villa y otros; y Alberto Borea
Odria y otros, interpusieron una Accin Popular, impugnando los artculos 12 y 13 de
Reglamento de la Ley de Nacionalidad.
A su vez, el 23 de octubre de 1997, la Sociedad Interamericana de Prensa dict una
Resolucin de la 53 Asamblea General de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), en
la que seala que con el silenciamiento del Canal 2 de Televisin por haber denunciado
violaciones del Gobierno contra los derechos humanos, la libertad de prensa en el Per ha
sido seriamente afectada, por lo que se exige la revocacin de la resolucin que despoja a
Baruch Ivcher de su nacionalidad peruana, permitindosele continuar, como accionista
mayoritario, con el control del canal.
El 9 de junio de 1997 se recibi ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante la "Comisin"), una denuncia presentada en contra de la Repblica del Per (en
adelante el Estado peruano o el Estado), por el Congresista Javier Dez Canseco, en la cual
se alega que de acuerdo a los acontecimientos que ocurran en Per, en esa fecha, era

posible que se estuviera ad portas de la privacin de la nacionalidad peruana de

vctima.

la

Posteriormente, la Comisin recibi una segunda denuncia en contra del Estado peruano,
esta vez presentada por el Decano del Colegio de Abogados de Lima, doctor Vladimir Paz
de la Barra, recibida el 16 de julio de 1997, en la cual se acusa al Estado peruano de haber
dejado sin efecto el ttulo de nacionalidad peruana otorgado a Baruch Ivcher Bronstein. La
peticin se fundamenta en el artculo 53 de la Constitucin, la cual protege la nacionalidad;
el artculo 6 de la Ley N 26.574, la que establece que la naturalizacin es aprobada o
cancelada segn corresponda, mediante Resolucin Suprema, por lo que se alega que la
Resolucin Directorial es inconstitucional. Se agrega que esta violacin del ordenamiento
jurdico peruano tambin constituye una grave violacin al artculo 20.3 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
22.
El 9 de junio de 1997 se recibi ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (en adelante la "Comisin"), una denuncia presentada en contra de la Repblica
del Per (en adelante el Estado peruano o el Estado), por el Congresista Javier Dez
Canseco, en la cual se alega que de acuerdo a los acontecimientos que ocurran en Per,
en esa fecha, era posible que se estuviera ad portas de la privacin de la nacionalidad
peruana de la vctima.
23.
Posteriormente, la Comisin recibi una segunda denuncia en contra del
Estado peruano, esta vez presentada por el Decano del Colegio de Abogados de Lima,
doctor Vladimir Paz de la Barra, recibida el 16 de julio de 1997, en la cual se acusa al
Estado peruano de haber dejado sin efecto el ttulo de nacionalidad peruana otorgado a
Baruch Ivcher Bronstein. La peticin se fundamenta en el artculo 53 de la Constitucin, la
cual protege la nacionalidad; el artculo 6 de la Ley N 26.574, la que establece que la
naturalizacin es aprobada o cancelada segn corresponda, mediante Resolucin Suprema,
por lo que se alega que la Resolucin Directorial es inconstitucional. Se agrega que esta
violacin del ordenamiento jurdico peruano tambin constituye una grave violacin al
artculo 20.3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
El 18 de julio de 1997, la Comisin abri el caso, envindole una comunicacin al Estado
peruano solicitando informacin dentro del plazo de 60 das, otorgndole el nmero
11.762.
El 28 de julio de 1997, la Comisin recibi una nota del primer peticionario y Congresista
del Per Javier Dez Canseco, fechada 14 de julio de 1997, en la cual alega que en esta
ocasin han ocurrido hechos concretos que han terminado en la violacin del derecho a la
nacionalidad del seor Baruch Ivcher Bronstein.
Agrega informacin en relacin a los
motivos y considerandos de la resolucin que priva de su nacionalidad a la vctima. En
este sentido, se seala que el Director General de la Polica Nacional, en conferencia de
prensa, habra explicado que "no se ha encontrado en ninguna dependencia de la
Direccin de Migraciones y Naturalizacin documento alguno que acredite la existencia del
expediente que dio origen al Ttulo de Nacionalidad N 004644 del seor Ivcher", lo que
llev al Director del Servicio a dictar la resolucin en cuestin.
En este mismo escrito el peticionario solicita a la Comisin que se otorguen las medidas
cautelares pertinentes, a fin de evitar un dao irreparable.
El 30 de julio de 1997, la Comisin envi una carta al Estado peruano solicitndole que
conforme a lo dispuesto en el artculo 29 del Reglamento de la Comisin, se adopten
medidas cautelares efectivas a fin de restituir la nacionalidad peruana a Baruch Ivcher
Bronstein, ya que se considera que ste podra sufrir un dao irreparable en virtud de la
privacin de su nacionalidad peruana.

El 26 de agosto de 1997, la Comisin recibi una carta fechada el 26 de agosto de 1997,

por medio de la cual el seor Baruch Ivcher Bronstein solicita una audiencia ante la
Comisin, para denunciar la violacin de sus derechos humanos por parte del Estado
peruano.
El 2 de septiembre de 1997, el Estado peruano solicit a la Comisin una prrroga del
plazo para la entrega de antecedentes a la Comisin, por lo que la Comisin resolvi darle
15 das ms.
El 12 de septiembre de 1997, la Representacin Permanente del Per acompa a la
Comisin un informe del caso en cuestin, elaborado por el Consejo Nacional de Derechos
Humanos, en el cual se solicita que se declare la inadmisibilidad de la denuncia en
conformidad con los artculos 46 y 47 se la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y de los artculos correspondientes del Reglamento de la Comisin, ya que
actualmente existe una serie de procesos en curso en el mbito interno, por lo que la
Comisin al tomar el caso estara avocndose al conocimiento de causas pendientes ante
los juzgados peruanos, no encontrndose agotados los recursos ante la jurisdiccin interna.
El 18 de septiembre de 1997, la Representacin Permanente del Per ante la OEA
acompa a la Comisin un informe preparado por el Consejo de Defensa de Derechos
Humanos, Oficio N 1613-97-JUS/CNDH-SE, en el cual el Estado se refiere a las medidas
cautelares otorgadas a los peticionarios y solicitadas al Gobierno por la Comisin, mediante
nota s/n del 30 de julio de 1997, en la cual se solicit que el Estado peruano adopte
"medidas cautelares efectivas a fin de resituir la nacionalidad peruana al seor Baruch
Ivcher Bronstein".
Dicho oficio seala en primer lugar, que la denuncia es inadmisible, ya que se configura la
causal de falta de agotamiento de recursos de jurisdiccin interna. A su vez, en relacin a
las medidas cautelares solicitadas por la Comisin, se responde que stas tienen los
mismos fundamentos objeto del anlisis del fondo de la causa, la que est siendo objeto de
estudio por los tribunales domsticos, por lo que se solicita a la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, "que en virtud de los artculos 46.1a, 47.a de la Convencin,
artculos 35.a y 37.1 de su Reglamento, y artculos 19.a y 23.1 de sus Estatutos, declare la
inadmisibilidad de la denuncia". En este sentido la CIDH tampoco podra avocarse a un
procedimiento de medidas provisionales o cautelares por cuanto no cabra que otro rgano
que no sea el poder judicial peruano, pueda efectuar pronunciamiento alguno respecto al
fondo de la materia controvertida, as como de sus cuestiones incidentales o medidas
provisionales, pues constituira una interferencia a la autonoma de los rganos
jurisdiccionales del Estado peruano; asimismo, significara un desconocimiento del
principio jurdico que considera que lo accesorio sigue la suerte de lo principal.
Sigui diciendo la respuesta del Estado peruano que en conformidad con el artculo 139 de
la Constitucin poltica vigente, ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes
ante las cortes o interferir en el ejercicio de las funciones de las cortes. Por tanto,
cualquier pronunciamiento sobre la materia controvertida o medidas cautelares constituira
una interferencia en la autonoma de los rganos jurisdiccionales del Estado.
El 19 de septiembre de 1997, la Comisin recibi nuevos antecedentes otorgados por el
Congresista Javier Dez Canseco, en los cuales da a conocer los avances en los procesos
internos referidos al presente caso.
El 9 de octubre de 1997, durante el desarrollo del 97 perodo de sesiones de la Comisin,
se llev a cabo una audiencia con la presencia de representantes del Gobierno del Per y
representantes de los peticionarios, el seor Enrique Elas, abogado de la vctima y el
Decano del Colegio de Abogados, Vladimir Paz de la Barra, quienes expusieron sus
argumentos sobre la denuncia.

Los peticionarios solicitaron a la Comisin que actuara de inmediato, argumentando que se

configuraban las excepciones del artculo 46 de la Convencin. Al respecto, se seala que
la ltima instancia competente para conocer esta causa es el Tribunal de Garantas
Constitucionales, el cual actualmente se encuentra con graves problemas de
funcionamiento, estando inhibido o imposibilitado de revisar esta causa en ltima instancia
como correspondera conforme a la ley.
En segundo lugar, se alega que en primera instancia ha ocurrido un hecho de suma
gravedad, ya que por distintas razones, el juez titular encargado de ver la causa no lo hizo,
por lo que se nombr un juez suplente. Juez que ha sido sancionado en ms de 15
oportunidades por faltas gravsimas, tales como extravo de expedientes, dilaciones
ilegales en los procesos, notificaciones fraudulentas y otras, siendo l quien en su calidad
de Secretario de Juzgado, deber fallar en definitiniva en primera instancia, lo que afecta
el debido proceso.
Esto, a juicio de las partes, no otorga debidas garantas de un tribunal independiente,
imparcial y justo. Asimismo, los peticionarios sealan que en segunda instancia los tres
jueces han actuado de tal forma, que a la fecha les han hecho perder cuatro meses de
proceso. En este sentido, se dict una resolucin que declar la nulidad de todo lo obrado,
porque supuestamente no se notific correctamente al Director de Migraciones en el
proceso, lo que se seala como falso, ya que la notificacin habra sido realizada en tiempo
y forma. Se solicita se admita la causa a tramitacin, alegando que en Per no existen
garantas de un debido proceso, y que se otorguen de inmediato medidas precautorias que
eviten un perjuicio irreparable a la vctima.
El Gobierno, a su vez, recalc que los hechos del caso son objeto de acciones en el marco
del derecho interno, por lo que la Comisin debiera declarar la inadmisibilidad de la
denuncia por falta de agotamiento de recursos internos.
El 9 de octubre de 1997, la vctima Baruch Ivcher Bronstein presenta un escrito con su
denuncia contra el Estado peruano ante la Comisin, alegando el despojo de su
nacionalidad peruana, en violacin al artculo 20.3 de la Convencin Americana; la
violacin del artculo 21.1 de la misma, por vulnerar su derecho a conservar y ejercer los
atributos del Derecho de Propiedad al ser privado con ocasin de la prdida de su
nacionalidad de la administracin de parte importante de su patrimonio; por vulnerar el
Derecho a la Libertad de Prensa y de Expresin establecido en el artculo 13 de la
Convencin, al ser expulsado del directorio de la empresa de televisin "Frecuencia Latina
Canal 2"; y por vulnerar su Derecho de Defensa, a un Debido Proceso y a la Debida Tutela
Jurisdiccional establecidos en los artculos 8 y 25 de la Convencin, a travs del despojo
arbitrario de su nacionalidad mediante una resolucin administrativa, sin haber sido
notificado durante el procedimiento administrativo de trmite alguno hasta la publicacin
del decreto que lo priva de su nacionalidad. Negndosele, de esta forma, el derecho a
defensa tanto en este proceso como posteriormente por una serie de irregularidades en el
proceso judicial, lo cual lo ha dejado en una situacin de indefensin.
Las partes pertinentes de la denuncia de la vctima, y otros documentos agregados
despus, fueron transmitidos al Gobierno peruano como "informacin adicional" el 25 de
noviembre de 1997, otorgndosele al Estado un plazo de 15 das para cualquier
comentario.
En relacin al agotamiento de recursos internos, el peticionario seala que en este caso,
"la Administracin de Justicia del Per no cuenta en la materia, de Habeas Corpus y
Amparo con jueces independientes y probos, que garanticen la eficacia del Amparo en la
defensa de los derechos constitucionales invocados".

El 17 de octubre de 1997 se recibi por la Comisin un escrito en el que se alega que

actualmente las obligaciones del Estado son inejecutables, atendido un problema de
inembargabilidad suscitado por la modificacin del Cdigo Procesal Civil por las Leyes Nos.
26.599 y 26.756, las cuales fueron objeto de un Recurso de Inconstitucionalidad ante el
Tribunal Constitucional. Esto, a juicio de la vctima, agrava su situacin, haciendo
irreparable el dao que se le est causando, producto de la inefectividad de toda accin
conducente a reparar el dao causado. De ah la necesidad de que se adopten medidas
cautelares urgentes.
En otro escrito presentado con la misma fecha anterior, la vctima acompaa un listado de
antecedentes del doctor Percy Escobar, juez del Juzgado Corporativo Transitorio de
Derecho Pblico de Lima, quien a juicio del peticionario "fue designado por motivos
polticos, sin reunir las calificaciones ticas y profesionales requeridas para el desempeo
de dicha funcin", y a quien le correspondi conocer de la Accin de Amparo presentada
por el seor Ivcher en primera instancia. Se acompaa copia del Oficio N1 922-97-UA/csjl,
en el cual se acompaa el abundante rcord de medidas disciplinarias del Juez Percy
Escobar.
El 20 de octubre de 1997, el seor Ivcher present a la Comisin un escrito en el cual
acompaaba una copia del instrumento notarial de fecha 6 de diciembre de 1984, copia
extendida el 6 de julio de 1990, en la cual consta la renuncia del seor Baruch Ivcher
Bronstein a la nacionalidad israel, as como una aclaracin del notario pblico
doctor Mximo L. Vargas, quien precisa haber otorgado en dichas fechas dos testimonios
del mencionado documento pblico.
Posteriormente el peticionario mediante presentaciones de fechas 19 de noviembre de
1997, 3 de diciembre de 1997, 6 de enero de 1998, 29 de enero de 1998 y 11 de febrero
de 1998, ha acompaado informacin adicional y reafirmado los argumentos ya
mencionados en torno a la admisibilidad de la causa.
A su vez, el Estado peruano, mediante notas de fechas 2 de diciembre de 1997, 15 de
enero de 1998, 16 de enero de 1998 y 27 de enero de 1998, ha acompaado informacin
adicional, reforzando su argumento de que el caso es inadmisible, por no encontrarse
agotadas las instancias ante los juzgados peruanos.
El 26 de febrero de 1998, durante su 98 perodo de sesiones, la Comisin celebr una
segunda audiencia de admisibilidad en este caso. En dicha audiencia se present
informacin de que efectivamente existe un ltimo recurso pendiente ante los tribunales
peruanos, interpuesto el 16 de enero de 1998 por Brauch Ivcher ante el tribunal
Constitucional, contra la sentencia de segunda instancia, denegatoria de su Accin de
Amparo. Asimismo se agreg que conforme a su Ley orgnica, el Tribunal Constitucional
tiene un plazo de 20 das para fallar el Recurso interpuesto ante l.[1][1] En el presente
caso, el recurso en cuestin fue interpuesto el 16 de enero a las 11:00 am, y a la fecha de
la audiencia de admisibilidad, habiendo transcurrido con creces el plazo en cuestin, aun
se encontraba pendiente.
Las tres peticiones cumplen los requisitos formales de admisibilidad establecidos en el
artculo 46 de la Convencin. Las peticiones fueron presentadas dentro del plazo
establecido por el artculo 46(b) y del artculo 38 del Reglamento de la Comisin,
presentndose las mismas ante la Comisin dentro de los 6 meses establecidos en la
Convencin Americana. Cabe sealar que la vctima fue la ltima en presentar una
peticin, y ahora l est considerado como el peticionario principal.
Conforme al artculo 46 (c) de la Convencin y 39 del Reglamento de la misma, no se tiene
conocimiento de que la materia objeto de esta peticin se encuentre sujeta a otro
procedimiento internacional.

El Estado peruano plante la objecin preliminar de no agotamiento de recursos internos

por parte del peticionario, sealando que los hechos objeto del presente caso son objeto
de diversos procedimientos en el fuero interno, no encontrndose agotados los recursos de
jurisdiccin interna.
En este sentido, el peticionario seala que en este caso se aplican las excepciones al
Agotamiento de Recursos Internos establecidas en el artculo 46.2 de la Convencin, por no
haber un recurso adecuado en el Per para proteger los derechos afectados, ni un debido
proceso que garantice la debida independencia e imparcialidad del tribunal en el
conocimiento de la causa, en violacin de los artculos 25 y 8 de la Convencin. Asimismo,
se alega un retardo injustificado en la decisin de los recursos presentados, en especial en
ocasin de la declaracin de nulidad de lo obrado decretada por la Sala Corporativa
Transitoria Especializada de Derecho Pblico, dictada en el expediente N1246-97, el 11 de
septiembre de 1997, en la apelacin de la resolucin que deneg la Medida Cautelar
interpuesta en la Accin de Amparo contra la resolucin que priva de su nacionalidad al
seor Baruch Ivcher Bronstein.
De esta forma, a la fecha, pasados ms de siete meses desde que se dictara la Resolucin
Directorial que privara de su nacionalidad al seor Baruch Ivcher, ste an no obtiene una
sentencia estableciendo de manera cierta su nacionalidad. En tres ocasiones, sus procesos
han sido devueltos a primera instancia por la corte de apelaciones, por declaracin de
alguna nulidad de todo lo obrado, demorando y haciendo sumamente compleja su causa.
Paralelamente, en el mismo tribunal, los hermanos Winter ya han obtenido sentencias
definitivas en su favor, privando a la vctima de la administracin del canal de televisin,
por aplicacin de la Resolucin Directorial N 11-97-IN-050100000000. Vale decir, tanto el
tribunal de primera instancia como la corte de segunda instancia han tratado de hecho y
declarado a Baruch Ivcher Bronstein como extranjero.
A su vez, a lo largo del proceso, y en especial, durante la audiencia celebrada durante el
97 perodo ordinario de sesiones, el Estado no ha demostrado la existencia de remedios
sencillos, eficientes y eficaces en el orden jurdico peruano, que fueren aplicables a la
situacin de la vctima.
La situacin actual del seor Baruch Ivcher Bronstein resulta sumamente grave y
demuestra que ha sufrido daos prcticamente irreparables. Un mero acto administrativo
lo ha privado de su nacionalidad. El Gobierno alega que es un peruano sin ttulo, pero los
tribunales de 1era. y 2da. instancia han otorgado la administracin del canal de televisin
"Frecuencia Latina Canal 2", de la que l es accionista mayoritario y era presidente, a los
accionistas minoritarios. Sentencias que se fundan en el hecho que el seor Ivcher no es
peruano, ya que conforme a la ley vigente, ningn extranjero puede ser dueo de un canal
de televisin, por lo que se le priva de la administracin del canal.
Como consecuencia de lo anterior, aun cuando el seor Ivcher ganara las acciones
presentadas en el fuero interno, ya se han producidos daos de una magnitud enorme en
su contra, haciendo muy difcil una reparacin total de stos, situacin que se agrava da a
da, y que requiere de un recurso sencillo y efectivo. En este sentido, la Comisin, sin
nimo de prejuzgar y aplicando el principio de que se debe preferir la interpretacin de la
ley que proteja ms eficientemente los derechos humanos, otorg medidas cautelares a
favor del seor Ivcher. Dichas medidas fueron otorgadas mediante comunicacin fechada
30 de julio de 1997.
En dicha nota se pidi al Gobierno tomar las medidas cautelares necesarias a fin de evitar
la privacin de la nacionalidad de la vctima, de forma tal que durante el proceso judicial
presentado por el peticionario en el fuero interno, a ste se le considerara como nacional,
evitando de esta forma un dao irreparable a la vctima.
El Estado peruano respondi a la Comisin sealando que el caso estaba siendo conocido
por los tribunales de justicia, por lo que conforme a la Constitucin ninguna autoridad

poda abocarse al conocimiento de dichas materias. Que el derecho interno tena

herramientas adecuadas para proteger tales derechos, como el Amparo, y que en efecto,
la vctima haba solicitado una medida cautelar semejante, la que estaba siendo resuelta
por los tribunales
La negativa del Gobierno, as como la demora por parte del rgano judicial en fallar esta
causa, colocan al peticionario en una situacin de indefensin internacional, y ha
demostrado ser a la fecha ineficaz en evitar un dao a la vctima, sin perjuicio que
posteriormente se pudiera resolver todo de tal forma que se reparara cualquier dao que
se hubiera cometido por los tribunales ordinarios.
El Estado peruano no ha tomado ninguna medida cautelar a fin de mantener el statu quo
de la vctima mientras se resuelven las cuestiones de fondo en los tribunales nacionales.
Que los tribunales peruanos han rechazado en primera instancia la medida cautelar
solicitada por el seor Ivcher, y apelada dicha resolucin, la corte superior ha procedido a
declarar la nulidad de lo obrado, demorando, segn la vctima, el juicio en
aproximadamente cuatro meses, se concluye de los hechos que los recursos internos no
han sido ni rpidos ni eficaces en evitar un dao de tal gravedad. Este dao se agudiza y
agrava con el paso del tiempo dada la naturaleza de los derechos involucrados, dada la
privacin de su fuente de trabajo como presidente de la Empresa, Frecuencia Latina, Canal
2 de Televisin. El hecho de haberse ya materializado un dao en el tiempo intermedio, sin
haberse dictado una sentencia definitiva por los tribunales nacionales en las Acciones de
Amparo interpuestas, demuestra el retardo y la ineficacia de los recursos internos en este
caso, y motiva a la Comisin a declarar el caso admisible.
En cuanto a la legitimacin pasiva, Per es un Estado signatario de la Convencin
Americana, habindola ratificado el 28 de julio de 1978, por lo cual la Comisin es
competente para conocer la presente causa.
2.- Precisar los Derechos Fundamentales en conflicto al momento de presentar la
demanda.
El Seor Ivcher present en su demanda, alegando que el Estado Peruano haba violado
sus derechos en relacin a sus Garantas Judiciales, Libertad de pensamiento y Libertad de
expresin, Derecho a la Nacionalidad, Derecho a la Propiedad Privada y el Derecho a la
Proteccin Judicial que debi habrsele otorgado , argumentando que el Estado Peruano le
priv arbitrariamente del Ttulo de nacionalidad, adoptado por naturalizacin
Mientras, el Estado Peruano alegaba que el seor Ivcher, tena intenciones mediante su
canal de televisin de brindar a los televidentes, apreciaciones errneas y falsas sobre el
Estado y su abuso de poder, las cuales generaban desunin entre la nacin y atentaba
contra el Estado en su integridad de imagen.
3.- 3.- Principales Argumentos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
para emitir su fallo.
a)La corte, seal que de conformidad a la Convencin de Amrica y de la Constitucin
Peruana, ninguna Autoridad tiene potestad o facultad de privar de la nacionalidad a un
peruano, conforme al Derecho interno del Per, puesto que la nacionalidad peruana solo9
se pierde por un acto voluntario de renuncia expresa. En tal virtud, es arbitrario cualquier
procedimiento que prive a un ciudadano peruano de su nacionalidad;
b)La Sancin que el Estado peruano pretenda imponer al Seor Ivcher se originaba en un
Hecho propio del Estado , ya que la razn invocada para la anulacin del ttulo de
nacionalizacin, cuya conservacin era deber del Estado; el extravi no poda producir
consecuencias para el Seor Ivcher.;
c)La corte adems destaca adems que el seor Ivcher adquiri la nacionalidad peruana a
travs de una Resolucin Suprema y su ttulo de nacionalidad fue firmado por el Ministro

de Relaciones Exteriores; Sin embargo, como se ha expresado en el capitulo anterior, el

seor ivcher perdi su nacionalidad como resultado de una Resolucin directoral,
indudablemente de menor jerarqua que la que le otorg el derecho correspondiente;
d)La Corte, considera que el Estado, al crear Salas y Juzgados Transitorios especializados
en Derecho Pblico y designar jueces que integran los mismos, en el momento en que
ocurran los hechos del caso Sub Judice, no garantiz al Seor Ivcher, el Derecho a ser odo
por jueces o tribunales establecidos con anterioridad a la Ley, consagrados en el Art.8.1 de la Convencin.
e)Todo lo anterior, lleva a esta Corte a sealar que esos juzgadores no alcanzaron los
estndares de competencia, imparcialidad e independencia requeridos por la convencin.
En tanto, se concluye, que el Estado si vulner el Derecho a las Garantas Judiciales;
f)La corte, ha diferenciado los derechos de los accionistas de una empresa de los de la
empresa misma, en tanto al establecerse una medida cautelar se obstruy el uso y el uso
de los estos derechos por parte del Seor Ivcher , privndosele de sus bienes; Entendido
esto, que una persona para que pueda tener privacin de sus bienes por parte del estado,
debe fundarse en razones o motivos de utilidad pblica e inters nacional;
4.- Derechos que se vulnern en la decisin que emiti la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
a) la Corte Interamericana de Derechos Humanos dict sentencia sobre el fondo en el caso
Baruch Ivcher vs Per, a travs del cual; se pronunci en el sentido que, el Estado peruano
haba violado su derecho a la nacionalidad consagrado en el artculo 20 numerales 1 y
3; el derecho a las garantas judiciales y a la proteccin judicial consagrado en los
artculos 8 numerales 1, 2; y 25 numeral 1, as como, su derecho a la libertad de
expresin consagrado en el artculo 13 numerales 1 y 3 en relacin con el artculo 1.1 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.La corte , seala que se vulner el
Derecho a la libertad de Expresin, puesto que restringi al seor Ivcher la libre expresin
de opinin e informacin a travs de un medio de comunicacin de alcance social.
b) En tanto, la Corte seala que no solo se perjudic al denunciante, despojndosele de su
propiedad y evitando la difusin de la noticia sino tambin se ha menoscabado el derecho
de la sociedad de recibir informacin, la cual no siempre debe versar de forma coincidente
con el Estado.
5.- Opinin :
A mi opinin se vulner el Derecho a la Libertad de Expresin, entendida esta en dos
mbitos; la primera dimensin radica en la individual puesto que no se agota con el solo
reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende adems el
derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir la informacin y hacerla llegar al
mayor nmero de personas. En este sentido, la expresin y la difusin del pensamiento y
de la informacin son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de
divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de
expresarse libremente.
Con respecto a la segunda dimensin del derecho consagrado, es la Social, es menester
sealar que la libertad de expresin es un medio para el intercambio de ideas e
informaciones entre las personas; comprende su derecho a tratar de comunicar a otras sus
puntos de vista pero tambin implica el derecho de todas conocer.

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