RAYOS

El derecho a la libertad de sindicalizacin

Henry A. Pinto Dvalos*
Cada 1ro de mayo, el Presidente Evo Morales, estila realizar sendos actos polticos, tendientes a reafirmar su
condicin de gobierno de cambio, fecha simblica que en los ltimos aos sirvi no slo para promover el
incremento del salario mnimo nacional, sino tambin para decretar nacionalizaciones, como una suerte de
fecha emblemtica, siendo una costumbre que los trabajadores del pas, esperen ansiosos las medidas y
regalos que el Gobierno le asigna en su aniversario, tal como sucedi este ao, donde el Gobierno emiti
una serie de decretos, entre los que se refiere el DS 2349 referido a la personera de los sindicatos.
En efecto, revisado en detalle el DS 2349, se da cuenta de que la citada norma (compuesto por un artculo
nico y una disposicin transitoria), lejos de promover la independencia sindical y fortalecer la lucha del
movimiento obrero boliviano, lo que hace es subordinarlo de modo abiertamente arbitrario al Gobierno y por
ende el partido de turno, ya que el mismo establece que todas las personalidades jurdicas de sindicatos,
federaciones, confederaciones y centrales obreras - para tener validez - deben ser tramitados ante el
Ministerio de Trabajo y posteriormente obtener la respectiva resolucin suprema, emitida por el mismo
Presidente Evo Morales. Es decir, que slo podrn existir aquellos sindicatos y organizaciones que sean
autorizadas y aprobadas por el Presidente del Estado.
Al respecto, cabe recordar a los personeros del Gobierno, que la Nueva Constitucin, aquella emergente de
las luchas y movilizaciones sociales, establecen directrices contrarias a lo estipulado en la norma citada,
puesto que se consagra el derecho a la libertad de sindicalizacin previsto en el artculo 51.IV
constitucional, donde se afirma que los sindicatos gozan de personalidad jurdica por el slo hecho de
organizarse y ser reconocidos por sus entidades matrices, es decir, que la misma Constitucin, establece
que un sindicato o federacin goza de personera jurdica slo por el hecho de organizarse, sin necesidad de
autorizacin previa y especial, tal como se pretende imponer mediante el irregular Decreto Supremo 2349.
A su turno, el mismo Tribunal Constitucional Plurinacional, en la Sentencia Constitucional No. 0638/2013
de 28 de mayo, ha desarrollado los alcances del derecho a la libertad de sindicalizacin con una pulcritud
destacable, apuntando que este derecho contiene una profunda significacin histrica y cultural ya que se
encuentra previsto en el mismo Prembulo de la Constitucin que reconoce las luchas sindicales como parte
de los movimientos que forjaron la construccin del Estado boliviano, debiendo el Estado respetar la
independencia ideolgica y organizativa de los sindicatos; es ms, el mismo TCP, entre las tesis jurdicas
concluyentes en la ratio decidendi del fallo referido, concluye que las y los trabajadores sin ninguna
distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes (TCP dixit), reafirmando el artculo 51 constitucional, que no limita ni condiciona el ejercicio
del derecho a la libertad de sindicalizacin a una autorizacin o aprobacin previa del Presidente del Estado.
Al presente si partimos de la premisa contenida en el artculo 203 constitucional y el art. 15 del Cdigo
Procesal Constitucional que establecen que la sentencias constitucionales son de cumplimiento obligatorio y
tienen efecto vinculante, pues habra que concluir que el citado DS. 2349 es tan groseramente lesivo a la
Constitucin Poltica del Estado cuanto a la misma jurisprudencia constitucional, restando ahora saber si ese
alto tribunal de justicia har respetar sus fallos como en Derecho corresponde o, en su caso, sucumbir antes
las presiones del gobernante de turno.
* Catedrtico Derecho Procesal Constitucional, UMSS