La industria del cemento dentro

de la problemtica de la contaminacin
atmosfrica
ALFONSO ENSEAT DE VILLALONCA, Subdirector General del Medio Ambiente Industrial!

Venir a hablar del cemento en el "Santuario del cemento" como muy bien podra llamarse a este Instituto Eduardo Torreja, es una osada-slo permisible a los alquimistas de este preciado material de construccin o a los tecnlogos que dominan y perfeccionan cada da los procesos de produccin y amplan el campo de sus aplicaciones.
Y ms destacable es an el atrevimiento del conferenciante que acude a unas jornadas
que congregan a casi todos los magnates y sabios del cemento.
No obstante, no he titubeado en aceptar la amable invitacin del Profesor Arredondo, en
su calidad de Presidente del Comit Ejecutivo de Colcem-76, ya que, segn parece, este
Coloquio no slo pretende presentar y discutir las innovaciones tecnolgicas conseguidas
desde la anterior edicin de estos Coloquios en este sector industrial, sino tambin repasar los problemas que afectan, perturban o influyen en su normal desarrollo.
Desgraciadamente, por razn de mi cargo en la Administracin, me encuentro incluido
entre los conferenciantes que deben aludir a los problemas del sector y no a sus importantes progresos.
Podramos decir que un grupo de conferenciantes los investigadores vienen a hablarnos del futuro del sector desde el punto de vista de los avances tecnolgicos, lo que
conlleva el triunfalismo de supuestas mejoras de productividad, ahorros de energa y, en
definitiva, reduccin de costos de produccin. Otro grupo de conferenciantes que de alguna manera estamos ligados a la Administracin Pblica venimos invitados, digamos,
a justificar los actos administrativos que de ^alguna manera afectan en forma aparentemente desfavorable a la buena marcha del sector productivo, actos que, por otra parte,
dimanan de una poltica que en su da el Gobierno traz y mereci el refrendo del ms
alto rgano legislativo del pas.
Mi exposicin pretende simplemente recordar algunos conceptos y aclarar otros contenidos dentro del marco de la poltica ambiental, en su vertiente de proteccin del ambiente atmosfrico. Procurar no caer en la trampa ni en la tentacin de salirme del
terreno que me ha sido confiado, ya que la alta cualificacin de las personalidades aqu
congregadas convertiran en ridicula pedantera cualquier infraccin de dicha regla.
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Dividir la exposicin en tres partes:

En la primera tratar del problema general de la contaminacin atmosfrica en la industria del cemento; en la segunda expondr los resultados de una encuesta realizada cerca
de este sector sobre la misma temtica; y en la tercera me referir a la legislacin vigente en nuestro pas sobre proteccin del medio ambiente atmosfrico.

Problema general de la contaminacin atmosfrica en la industria del cemento

Las partculas slidas constituyen, con mucho, el principal contaminante emitido a la

atmsfera por la industria del cemento. Aunque no son realmente nocivas por su ausencia de toxicidad, son frecuentemente causa de molestias para la poblacin circundante
y puede producir perjuicios en la agricultura al cubrir las hojas de las plantas de una
finsima capa de polvo.
Es interesante conocer el anlisis granulomtrico de los polvos emitidos por una planta
cmentera, ya que de ella dependen los perjuicios que de su accin sobre los seres vivos
puede derivarse.
Un 7 % aproximadamente de las partculas son pesadas, es decir mayores de 60 mieras,
lo que las configura como partculas sedimentables, que caern muy cerca de la planta,
con casi independencia de la altura de la chimenea.
Alrededor de un 25 % de las partculas se encuentran entre 1 y 10 mieras. Dichas partculas sern transportadas a muy largas distancias.
Slo un 3 % de las partculas son submicrnicas. Este tipo de partculas sera el ms
perjudicial si se encontrara muy concentrado al nivel del suelo, ya que puede producir
neumoconiosis en los individuos sometidos a larga exposicin ante los mismos. Afortunadamente este polvo es el que se transporta a ms largas distancias y llega a tierra en
concentracin inapreciable.
Los focos de emisin de polvos en una fbrica de cemento son muy numerosos. La cantera constituye ya el primer foco, pues es en donde realmente empieza el ciclo de produccin del cemento. Las emisiones de polvos se producen en el arranque de la piedra con
martillos neumticos, en la cada del frente de corte muy variable segn la humedad
de la tierra y en el machaqueo primario (granos de 20 a 30 mm). En este ltimo caso, el desempolvado puede llevarse a cabo por pulverizacin de agua o por medio de
filtros de mangas o ambos sistemas aplicados a la vez.
Ya en la planta, el machaqueo secundario de la roca, llevado a cabo en una, dos, o tres
etapas, es nueva fuente de generacin de polvo.
La produccin de polvo en el rea de molienda depende de la materia prima empleada y de su grado de humedad, as como de las caractersticas del molino.
Si el grado de humedad es elevado puede ser innecesaria la captacin de polvos.
Cuando la formacin de polvo es un problema, ste puede ser recogido por ciclones o
filtros de mangas. En algunos casos, sin embargo, bastar regar con agua la zona de molienda.

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Tambin se levantan grandes cantidades de polvo en las operaciones de almacenamiento, transporte y manipulacin de los productos granulados o pulverulentos. Este tipo de
contaminacin afecta, sobre todo, al ambiente interior de la factora e interesa vivamente al Servicio de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Un capotado adecuado de las bandas transportadoras y aspiraciones de aire dotadas de desempolvadores, del tipo filtro de
mangas principalmente, permiten reducir estas emisiones.
Las emisiones producidas por la cada de las materias primas en las operaciones de carga y descarga a lo largo del proceso de fabricacin o en los parques de almacenamiento,
pueden disminuirse sensiblemente limitando las alturas de cada, capotando adecuadamente el rea de carga y descarga, y filtrando el aire con filtros de mangas, por ejemplo.
En el caso de que el almacenamiento de materias primas presente problemas de levantamiento de polvo, suelen humedecerse con agua llevando tensioactivos en disolucin.
Tambin se producen emisiones de polvo en >la fase de preparacin de la materia prima
para la produccin del clnker. El proceso de va hmeda, sin embargo, produce relativamente poca contaminacin, ya que se trabaja con productos granulados muy hmedos
o con papillas. En el proceso de va seca o semiseca las emisiones de polvo se producen durante la molienda y en la fase de homogeneizacin o mezclado. En el primer caso
el desempolvado puede realizarse por medio de filtros electrostticos, ciclones o filtros
de mangas.
El foco ms importante de polvo en las plantas de cemento est constituido por la unidad
de produccin de clnker. Esta se divide en tres partes: alimentador, horno de coccin
y enfriador de clnker.
Al atravesar los gases calientes el horno rotativo arrastran partculas de caliza, marga y
otras materias primas contenidas en el mismo. Las concentraciones de polvo en los gases de salida dependen de la velocidad y temperatura de los gases, as como del tamao de
las partculas arrastradas.
Una causa de emisin de polvo, en la fase de calcinacin de la caliza por el proceso de
va hmeda, son las fugas de polvo del horno debido a pequeas explosiones de algunos
gases que se forman en el mismo, as como a las dilataciones del material. Esto explica
el porqu en algunas plantas de proceso de va hmeda se registran mayores prdidas
de polvo que en las de va seca.
El volumen de humos a la salida del horno de clnker vara segn el proceso de fabricacin:

Volumen de humos m^N/kg de clnker

Tipo de horno

Horno rotativo, va

3,3-4,5

hmeda

Horno rotativo, va seca

Horno) rotativo, va seimiseca

1,6-2,5
(Lepol)

Horno vertical

1,8-2,8
2,0-3,5

Una parte ms o menos importante de los polvos generados por el horno puede ser reintroducida en el proceso.
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El aire de refrigeracin del clnker sirve totalmente, en los procesos de va hmeda, o

parcialmente, en los de va seca y semiseca, como aire secundario en el horno. Ello permite reducir las emisiones de polvo. No obstante, en muchos casos, la cantidad mxima
de lcalis limita este tipo de operaciones.
El reciclado de los gases de salida del horno en el proceso de va hmeda puede hacerse de tres formas: 1. devolvindolo directamente al horno; 2. recogindolo en un lavador
de gases para mezclarlo despus con la materia prima; y 3. insuflndolo en el horno
mezclado con el carbn pulverizado, en el caso que se utilice este combustible. No obstante, este ltimo mtodo no es, en general, satisfactorio por las frecuentes paradas del horno debidas a obstrucciones en los mecheros de inyeccin de combustible.
La captacin del polvo arrastrado por los gases de salida del horno del clnker se hace
normalmente con captadores de alta eficacia, debido al pequeo tamao de las partculas,
que en un 55 % son menores de 10 mieras. Por esta razn, no es recomendable la utilizacin de multiciclones cuyo rendimiento es de slo un 60 a un 87 %, si bien pueden combinarse con otros tipos de filtros.
Lo ms corriente es que se utilicen electrofiltros, que unen a su ventaja de tener una reducida prdida de carga, el poseer un rendimiento elevado ^del orden del 96 al 97 % ^ ;
adems, su consumo de energa es relativamente bajo, calculndose que la potencia necesaria es de 0,25 kW para un caudal de gases de 1.000 m^/h.
La depuracin de los gases del horno de clnker tambin puede hacerse mediante filtros
de mangas, si bien, en los procesos por va seca, es necesario dotarlos de tejidos de fibra de vidrio resistentes a altas temperaturas. Su rendimiento es del orden del 99,5 %.
Este tipo de filtros se encuentra ms extendido en Amrica que en Europa.
Las temperaturas de los gases, segn el proceso utilizado son las que se detallan en el
cuadro siguiente:

6C

H c r n o rotativo, va h m e d a

120-220

Horno rotativo, va seca

Horno rotativo, va semiseca

280-350
(Le-pol)

Horno vertical

80 -130
50 -190

Para depurar los gases procedentes de los enfriadores de clnker suelen utilizarse filtros
de grava. A veces se utilizan ciclones, que, si bien tienen la ventaja de su fcil y poco
costoso mantenimiento, en cambio su rendimiento es muy bajo y sufren un rpido desgaste.
El clnker debe ser almacenado en naves cerradas, si bien el cierre total de las mismas
requiere la automatizacin de las operaciones de carga y descarga, a causa de la prdida
de visibilidad que se produce.
El polvo emitido en la molienda del clnker se elimina sin problemas en filtros de mangas, como consecuencia de que su tamao oscila alrededor de las 2 mieras.
Cuando el almacenamiento en silo se hace por transporte neumtico es necesario colocar
un filtro de mangas antes de que el aire sea devuelto a la atmsfera.
En cuanto a la operacin de ensacado, el desempolvado del aire se efecta generalmente
con la ayuda de campanas de aspiracin y filtros de mangas.

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En trminos generales puede estimarse que el volumen total de gases que es preciso
tratar en una planta de cemento moderna es del orden de 10 a 15 m^N/kg de clnker producido. Grosso modo, este volumen procede en un 25 % del horno de coccin, en otro
25 % del refrigerador de clnker y en un 50 % de las instalaciones auxiliares (es decir,
molienda, almacenamiento, transporte y ensacado).
En el argot de la contaminacin, se denominan factores de emisin los volmenes de cada contaminante referidos a la unidad de produccin, generados de forma natural por
el proceso de fabricacin y emitidos a la atmsfera sin mediar ningn depurador intermedio.
Los factores de emisin son muy variables, ya que dependen del proceso elegido, del diseo de la planta, de las materias primas utilizadas, de la energa disponible, del mantenimiento de la instalacin y de la operacin de la misma.
La EPA americana, despus de haber estudiado cuidadosamente un buen nmero de
plantas de cemento instaladas en Estados Unidos, ha determinado los siguientes factores
de emisin de polvo medios:

kg

Horno

DE POLVO

de

clnker

POR TONELADA

Molinos

DE CEMENTO

PRODUCIDO

Total

Proceso va seca

122

48

170

Proceso va 'hmeda

114

16

130

Los "ratios" anteriores representan una emisin equivalente al 17 % de la cantidad total de cemento producido en el proceso va seca y del 13 % en el de va hmeda.
Si se tienen en cuenta las otras instalaciones auxiliares (almacenamiento, transporte y ensacado), dichos ndices podran elevarse al 26 y 20 %, respectivamente.
La concentracin de polvo de los gases a la salida del horno, antes de su paso por los
depuradores, en un proceso de va seca puede oscilar entre 2,5 y 28 g/m^, siendo muy
normales concentraciones de 11 a 22 g/m^;
la media se sita alrededor de los 14,5 g/m^.
En un proceso de va hmeda puede variar entre 2 y 25 g/m^, con una media de 13,5
g/m^
Las mayores emisiones de polvo en el proceso de va seca se deben fundamentalmente a los secadores. A menudo, en efecto, la molienda de la materia prima se efecta
con un secado por barrido de gases calientes (temperatura aproximada de 250C).
La colocacin de filtros en cada foco emisor reduce las emisiones considerablemente. La
legislacin de Estados Unidos, Francia, Suiza establece para los gases procedentes de los
hornos de clnker una concentracin mxima de polvos de 150 mg/m^N, y la de Alemania reduce este nivel hasta 120 mg/m^N. Para los enfriadores de clnker, este ltimo pas
limita el contenido en polvo de los efluentes a 75 mg/m^N. En la tabla que sigue pueden
verse los niveles previstos en la legislacin de algunos pases:
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Niveles de emisin de polvos en las fhcas de cemento exigidos en la legislacin

extranjera

Hornos

Enfriadores
del clnker

Otros

focos

Alemania Federal

120

75

75

Estados Unidos (en g/t de materia prima)

150

50

Francia

150

150

150

460
230-460
230

230
230
230

230
230
230

250
155

Gran Bretaa:
5^ 1.500 t/dla de clnker
1.500 a 3.O00 t/da de clnker ...
> 3.000 t/da de clnker
...
Japn:

Nonm^as generales
< 40.000 mVh
> 40.000 mVh

400
200

Zonas muy contaiminadas

< 40.000 mV'h
> 40.000 mVih

200
100

Suecia

250 (1)

Suiza .

155 (2)

155

(1)
(2)

Instalaciones
Instalaciones

existentes:
existentes:

500
230

mg/m^N
mg/m^N

El esfuerzo desplegado por la industria cemientera de muchos pases europeos para limitar las emisiones de polvo a la atmsfera ha sido notable. Bastara con citar el caso francs en que las emisiones de polvo se han reducido de 240.000 t en 1950 a 100.000 t en 1975,
mientras la produccin de cemento ha aumentado desde los 7 millones de toneladas de
1950 hasta los 34,4 millones de toneladas en 1975. Es decir que, mientras la produccin se
ha incrementado en 25 aos en un 390 %, las emisiones de polvo se han reducido en un
58 %:

Produccin

Polvo emitido

Ao

de cemento
millones t

Emisin
de polvo
t

1950

7,0

240.000

35

3,5

1957

11,5

170.000

15

1,5

1967

24,0

120.000

0,5

1975

34,4

100.000

PQIVO emitido

en k g / t cemento

en % produccin
de cemento

0,29

El porcentaje de polvo emitido sobre la produccin de cemento que en 1950 era del 3,5 %
ha pasado al 0,29 % en 1975. Las plantas de cemento modernas, con un rendimiento de
desempolvado del 99,7 %, arrojan a la atmsfera polvo en una cuanta que puede oscilar
entre el 0,03 y el 0,05 % de la producciTi de cemento.
Ya que nos hemos referido a la contaminacin producida por la industria del cemento
en Francia, conviene citar que, en 1973, el 71 % de la produccin de cemento se obtena
por el proceso de va seca, existiendo una accin concertada del Gobierno con las empresas para incrementar esta participacin a fin de situarla en el 85 % en el ao 1980.

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Asimismo, conviene sealar que la legislacin vigente en Francia establece unos niveles
de emisin de polvo de 150 mg/m^N en todos los focos. El cumplimiento de esta exigencia supone un aumento del coste de produccin del cenaento de un 3,5 %.
En Inglaterra, tambin ha sido notable la reduccin de las emisiones de polvo por parte
de las fbricas de cemento. En el perodo que va entre los aos 1958 y 1974 (16 aos), dichas emisiones se han reducido en un 84 %, pese a que la produccin de cemento se ha
incrementando durante estos 16 aos en un 60 % :

Emisin
de polvo

Polvo e m i t i d o
en % produccin
de cemento

Ao

Produccin
de cemento
millones t

1958

10,0

160.000

6,0

1,6

1972

16,0

37.000

2,3

0,23

1974

16,1

25.000

1,5

0,15

Polvo e m i t i d o
en k g / t cemento

Mientras en 1958 se emitan 16 kg por tonelada de cemento, en 1974 se emitieron slo

1,5 kg.
Este ha sido el resultado de reducir los niveles de emisin desde los 1.150 mg/m^ exigidos en el ao 1958 a los 230 a 460 mg/m^, segn el tamao de la planta, en 1974.
En el perodo 1958-1968, la industria britnica del cemento ha invertido 6 millones de
libras esterlinas en desempolvadores, frente a los 150 millones invertidos por el conjunto de la industria en la lucha contra la contaminacin atmosfrica. Los gastos de operacin a lo largo de estos diez aos han sido de 6 millones de libras en la industria del cemento y de 324 millones en el sector industrial en su conjunto. En el ltimo ao del
perodo considerado, los gastos de operacin de los filtros han supuesto un 16 % de la
inversin acumulada en las instalaciones de depuracin, mientras que para el conjunto
de la industria dicho ndice se situ en el 26 %:

Coste de la lucha contra la contaTninacin atmosfrica en Inglaterra en el perodo

1958-1968
(en 10^ Libras

Inversin

Industria del cemento

Sector ndustrl'al

Esterlinas)

Investigacin
y desarrrollo

Castos de
funcionamiento
en los 10 aos

Gastos de
funcionamiento
en el l t i m o ao

6,2

0,3

6,4

1,0

150,3

4,9

324,4

39,0

De los 98 hornos de cemento en funcionamiento en Inglaterra en el ao 1974, 94 estaban

equipados con electrofiltros y 4 con ciclones.
En Estados Unidos, el rendimiento medio de los filtros instalados en las fbricas de cemento construidas con anterioridad a 1960 era de un 95 %, y de un 99 % para los de
las fbricas construidas en el perodo 1960-67. Actualmente el redimiento puede ser del
orden del 99,7 %.
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El impacto de la lucha contra la contaminacin de la atmsfera en Estados Unidos se ha

reflejado en un incremento del precio de costo del cemento de un 2,7 a un 3,3 %.
En Suecia, los gases procedentes de los hornos del clnker son depurados en filtros electrostticos con 1, 2 3 secciones en paralelo. Los gases una vez depurados tienen un contenido en polvo de 100 mg/m^N e incluso de 75 mg/m^N. Las instalaciones auxiliares utilizan, generalmente, ciclones, filtros de mangas o separadores hmedos, segn los casos,
y tambin filtros electrostticos para las emisiones del molino del clnker.
Las instalaciones de desempolvado vienen a representar entre un 7 y un 10 % de la inversin total de la planta de cemento, siendo el porcentaje mayor el usual para adaptarse a los niveles de emisin exigidos por las legislaciones ms recientes en muchos
pases del mundo occidental.
En una planta moderna las inversiones en medidas correctoras de la contaminacin de
la atmsfera se distribuyen de la siguiente forma:

Deseimpal va dores de

los gases d e l h o r n o

38

Oesemipolviadores de los gases d e l e n f r i a d o r del c l n k e r

Desempolvadores d e ilos gases de las

almacenamiento, 'transporte, ensacado)

instalaciones

auxiliares

14
(moilienda,
48

TOTAL

100

Mientras en las plantas modernas la inversin en las instalaciones auxiliares es algo menos de la inversin total en instalaciones de depuracin, en las plantas antiguas su participacin es bastante reducida, ya que apenas representa el 23 %.
Para conocer el alcance real de los porcentajes anteriores, debe aclararse que el monto
de la inversin en equipos de desempolvado incluye el filtro propiamente dicho, los ventiladores, los conductos, la chimenea, as como su montaje y obra civil.
Los gastos de mantenimiento de las instalaciones depuradoras (tales como reposicin de
mangas filtrantes, etc.) vienen a representar entre el 1,5 y el 3,5 % del costo de dichas
instalaciones.
Los gastos de explotacin, por su parte (que incluyen el agua, electricidad y mano de
obra, pero no incluyen los gastos de amortizacin), vienen a representar entre el 4,5 y
7,5 % de la inversin en equipos de desempolvado.
En conjunto, pues, los gastos de mantenimiento y explotacin de los filtros en una instalacin por va seca ascienden al 6 y 11 % del costo de los mismos. A estos gastos habra
que aadir los de amortizacin.
Aparte de la emisin de polvos, las fbricas de cemento tambin despiden otros contaminantes en mucha menor cuanta, desde luego, procedentes de la combustin de los combustibles empleados en el horno. Los gases emitidos son los clsicos de la combustin,
es decir, xidos de nitrgeno y anhdrido sulfuroso, fundamentalmente.
Los xidos de nitrgeno se forman como consecuencia de las altas temperaturas a que
trabajan los hornos de clnker. Segn la EPA de Estados Unidos, el factor de emisin de
los xidos de nitrgeno es de 1,3 kg por tonelada de cemento producido.

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La cantidad de anhdrido sulfuroso que se emite a la atmsfera es pequea y depende

del contenido de azufre en las materias primas y, sobre todo, en el combustible utilizado.
Dicho azufre es retenido y fijado por el clnker entre un 84 y un 90 %, en forma de sulfatos alcalinos y sulfato calcico, as como en los polvos de electrofiltros y colectores intermedios.
La fijacin del azufre en el clnker no slo es beneficiosa sino necesaria para el proceso de fabricacin, para el rendimiento energtico y para la calidad del cemento resultante. Tanto es as que cuando el combustible no tiene el azufre necesario, se hace preciso incorporar compuestos de azufre a los crudos.
Como consecuencia de la retencin y fijacin del azufre del combustible empleado, la
contaminacin atmosfrica por emisin de dixido de azufre en fbricas de cemento es m u y
reducida cuando se utilizan los combustibles convencionales. Por ello, por Orden del Ministerio de Industria de 28 de julio de 1976, la fabricacin de cemento queda eximida
del cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 2.204 de 23 de agosto de 1975, segn el
cual, e n las instalaciones industriales que se encuentren situadas a menos de 2 km de un
ncleo urbano superior a los 10.000 habitantes, no podrn consumir combustibles que
contengan ms del 3 % de azufre.
Cabe indicar aqu, que en Espaa son m u y pocas las cementeras que consumen carbn. En
general, se consume fuel-oil, el cual, en 1973, representaba el 81 % del tonelaje de combustible utilizado en esta industria.
Actualmente el fuel-oil consumido en Espaa tiene el 3 % largo de azufre. El nuevo tipo de fuel-oil, denominado pesado n. 2 contendr el 3,6 %. Este empeoramiento de la
calidad de este combustible se compensa, con la aparicin en el mercado de fuel-oil pesado n.'' 1, con un contenido en azufre del 2,5 %.
El consumo de combustible vara segn el rendimiento trmico del horno, la composicin de las materias primas, el proceso de fabricacin y otros muchos factores que intervienen en la operacin. Segn el proceso (va seca, semiseca o hmeda), el consumo vara de 80 a 160 kg de fuel-oil por tonelada de clnker producido.
Por todo lo anterior, el perjuicio producido por el SOg emitido por las fbricas de cemento se considera generalmente como despreciable.
Adems de los contaminantes citados, en el proceso de va hmeda pueden producirse malos olores segn las materias primas utilizadas (conchas de moluscos y algunos tipos de
arcilla), debido al desprendimiento de cido sulfhdrico.

Encuesta sobre la contaminacin de la atmsfera por la industria del cemento

en Espaa
Al objeto de conocer la situacin real del problema de la contaminacin atmosfrica en
nuestro pas, tanto a escala sectorial como territorial, la Subdireccin General del Medio Ambiente Industrial ha realizado una encuesta que afecta a una muestra de 2.700 establecimientos industriales y se refiere a datos del ao 1973. En la actualidad se est llevando a cabo una nueva encuesta referida al ao 1975 sobre una muestra de ms de 5.000
industrias.
Este inventario de focos industriales potencialmente contaminadores de la atmsfera
responde a lo previsto en la disposicin final primera del Decreto 833 de 6 de febrero de
1975. Pese a la obligatoriedad de contestacin del cuestionario remitido al efecto, slo
se han recibido un 31 % de contestaciones.
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Por lo que se refiere al sector del cemento se han recibido respuestas de 45 establecimientos que cubren un 75,8 % de la produccin, estimada en 24,5 millones de toneladas
en el ao 1973.
Al objeto de conocer mejor el comportamiento de las plantas de cemento en funcin de
su tamao, se han clasificado en tres grupos:

Nmero de cuestionarios recibidos

Pequeas (basta 200.000

Medianas

t/ao)

15

( e n t r e 200.000 y 600.000

Grandes ('ms d e 600.000

t/ao)

16

t/ao)

14
TOTAL

45

Se han recibido 15 cuestionarios debidamente cumplimentados por parte de establecimientos pequeos, 16 de establecimientos medianos y 14 de establecimientos grandes.
Para cada uno de estos grupos se ha investigado la antigedad de las instalaciones, el tipo de proceso y el sistema de depuracin utilizado, al objeto de explicar las diferencias
que se ofrecen en dos variables fundamentales analizadas; a saber: la emisin de polvos
y la inversin realizada en equipos de depuracin.

ANTIGEDAD

Tamao de las
instalaciones

Entre 1960 y 1970

Posterior a 1970

Total

10

15

Medianas

16

Grandes

14

21

20

45

Anterior

a 1960

Pequeas

T O T A L

Se ha comprobado que de las 45 instalaciones 21 son anteriores al ao 1960, 20 se han

construido entre los aos 1960 y 1970, y 4 son posteriores a 1970. Cabe destacar que, como era de esperar, las industrias pequeas son las ms antiguas y las nuevas plantas
son generalmente grandes:

Nmero de instalaciones

Proceso de fabricacin

30

Va seca
Va hmeda

MJxto

Slo molienda d e d n k e r

3
TOTAL

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45

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De las 45 plantas analizadas, 30 utilizan el procedimiento de va seca, 7 el de va hmeda, 5 un sistema mixto y 3 se dedican exclusivamente a la molienda de clnker.
En Espaa como en casi todos los pases del mundo occidental los procesos de va
hmeda que requieren menos inversin y ofrecen una explotacin ms cmoda han
sido progresivamente abandonados en beneficio de la va seca, que consume un 33 %
menos de energa, es decir unas 945 thermias por tonelada de clnker.
Por considerar que los datos de emisiones de polvo facilitados por los industriales no eran
demasiado fiables, se han determinado por la va terica, en la forma en que se realiza
en otros pases al elaborar sus propios inventarios de emisiones de contaminantes.
La metodologa utilizada ha sido la siguiente: en primer lugar se ha determinado el volumen total de humos emitidos anualmente; para ello, se han tenido en cuenta los caudales horarios dados por los empresarios (m^N/h) y se han calculado las horas de funcionamiento, deduciendo de las horas tericas las horas de paro de cada instalacin, de
acuerdo con las estadsticas de la Subdireccin General de Industrias de la Construccin. En segundo lugar, se han estimado las toneladas de polvo emitidas por cada planta
antes del desempolvado; se han utilizado para ello los factores de emisin de la EPA
que dan los kg de polvo/t de cemento para cada fase del proceso de fabricacin. En tercer lugar, se han estimado los rendimientos de depuracin de cada filtro en funcin de
su antigedad: hasta el ao 1960, se ha supuesto un rendimiento del 90 %, entre 1960 y
1970, del 94 %, y posteriores al ao 1970, del 96 %. La aplicacin de estos rendimientos
a la depuracin de las emisiones de polvo calculadas anteriormente, dan un volumen de
emisiones terico para cada planta, que dividido por la produccin realmente obtenida
en el ao por dicha planta, da el ndice de emisin en kg de polvo por tonelada de cemento.
Los resultados obtenidos han sido los siguientes:
Emisin

Tamao

de las instataciones

de polvo k g / t de cement-o
(mediana)

Estimacin

Encuesta

Pequeas

15,81

2,41

Medianas

13,79

0,95

10,20

0,90

13,70

1,08

Grandes

Total

Emisin

Proceso

de fabricacin

de polvo k g / t de cemento
(mediana)

Estimacin

Encuesta

14,40

0,95

13,00

1,6

Mixto

10,60

1,35

Total rnues'tra

13,70

1,08

Va seca

... .

Va hrneda

El anlisis de estos resultados pone de manifiesto, en primer lugar, la escasa bondad de

la informacin obtenida de los cuestionarios, ya que, segn los empresarios, la industria
cementera espaola sera mucho ms limpia que la inglesa. En efecto, mientras la indus231

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tria britnica emiti, en 1974, 1,5 kg de polvo por tonelada de cemento, la espaola, en
1973, habra emitido 1,08 kg; conclusin evidentemente absurda, sobre todo, si se tiene
en cuenta que mientras en Espaa el nivel de emisin de polvos por las fbricas de cemento admitido hasta el 1 de julio de 1976 era de 800 mg/m^ N, en el Reino Unido era
de 230 mg/m^N y en Francia de 150 mg/m^N.
Por el contrario, el nivel estimado de 13,7 kg parece bastante ajustado a la realidad, ya
que era el existente en Francia hacia el ao 1958 y en Inglatera hacia el ao 1959. Y no
hay que olvidar que la legislacin britnica en materia de lucha contra la contaminacin
atmosfrica data de 1956, la francesa de 1961 ly la espaola de 1972. Resulta curioso observar que los 16 aos que median entre la promulgacin de la Clean Air Act y la
Ley de Proteccin del Ambiente Atmosfrico concuerdan bastante bien con los 14 aos
que separan el nivel de 13,7 kg conseguido en Espaa en 1973 con relacin a la fecha en
que fue alcanzado en el Reino Unido (ao 1959).
Otra informacin de inters, resultante de la encuesta, es la concentracin de polvo en
mg/m^N, que como media emite cada planta cementera. Los resultados son los siguientes:

Tamao de las instalaciones

Nivel de emisin de polvo estimado mg/m^N

(mediana)

Pequeas

2.420

Medi'anas

1.985

Grandes

2.970

Total imuesitra

2.500

Estos resultados son muy extraos, ya que no tiene sentido que las industrias grandes,
que son las ms modernas, sean precisamente las que registran unos niveles de emisin
ms altos. Tambin resulta inexplicable que las industrias de tamao medio sean las ms
limpias.
Resulta, asimismo, anmalo un nivel medio tan elevado de 2.500 mg/m^N. Sirva de comparacin la legislacin inglesa que en el ao 1958 permita un nivel de emisin de polvos
de 1.150 mg/m^N. Esta anomala puede deberse a haber infraestimado el volumen de
gases, en tanto que la cantidad de polvos se ha estimado ms correctamente. Es probable, en efecto, que el volumen total de gases slo considere los del horno y molienda de
clnker, habiendo omitido los del enfriador de clnker y operaciones auxiliares, lo que
equivale a la omisin de un volumen del mismo orden que el considerado de acuerdo
con el desglose que hemos dado en otro lugar. Ello supondra haber supervalorado la
emisin en el doble.
Por otra parte, habra que considerar un incremento de un 10 % por paradas, ya que
las que se han tenido en cuenta para calcular el volumen de gases resultan infraestimadas. De acuerdo con estas consideraciones, el nivel de emisin resultante debiera ser
aproximadamente de 1.150 mg/m^N, concordante con el nivel admitido en Inglaterra en
el ao 1958.
Otra magnitud investigada ha sido la inversin. A tal fin, se ha calculado para cada establecimiento el tanto por ciento que la inversin en equipos de depuracin representa
sobre la inversin total en instalaciones productivas, obtenindose los siguientes resultados globales:

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%
Tamao de las instalaciones

de las inversiones en equipos de depuracin

sobre !a inversin t o t a l (mediana)

Pequeas

7,00

Medianas

7,79

Grandes

9,25

Tampoco estos indicadores, deducidos de la informacin facilitada por las empresas, es

correcta, ya que en los pases cuyas industrias se ajustan a una legislacin bastante estricta, este indicador vara entre 7 y 10 %, como ya hemos indicado. Es probable que esta anomala se deba a que los filtros han sido valorados en pesetas no comparables con
las pesetas del ao en que se construyeron las instalaciones productivas. Es posible, sin
embargo, que alguna de las plantas grandes estn en lnea con las ms modernas europeas, en cuyo caso el 9 % de inversin en equipos de depuracin sera adecuado a las
mismas.
Los 45 establecimientos investigados tienen instalados 113 electrofiltros y 246 filtros de
mangas; el resto son multiciclones en nmero no determinado. Como media, resulta que
cada fbrica de cemento tiene 2,5 electrofiltros y 5,5 filtros de mangas.
Para terminar con el anlisis de los resultados de la encuesta, es de inters conocer la
participacin que la industria cementera tiene en el problema global de contaminacin
de polvos producidos por el conjunto de la industria.
Polvos emitidos por la industria en 1973 en t / a o
EstabSecimien tos que han
con testad o> al cuestionario

Estimacin

Industria
Sector

del cemento

ndustrial

7o i n d u s t r i a d e ! cemeoto- sobre sector

industria!

Encuesta

Estimacin para el
conjunto nacional

224.652

22.915

304.872

401.473

92.660

1.283.519

56

25

24

La industria del cemento vierte a la atmsfera unas 305.000 t/ao de partculas slidas,
que equivalen a la cuarta parte de la emisin total de polvos por la industria. Este hecho
es digno de ser resaltado para que todos los industriales tomen conciencia de la importancia del problema de este sector.
Quisiera aadir algo ms respecto a la encuesta: si bien los datos facilitados son totalmente errneos, las conclusiones son altamente ilustrativas sobre la situacin real del sector.
Por otra parte, el estudio de las contestaciones recibidas hacen suponer que el industrial no
conoce con exactitud el impacto ambiental de su planta y, a este respecto cabe sealar
el principio comnmente reconocido de que slo es posible atacar un problema cuando
se conoce su existencia y su verdadera magnitud.

Aspectos de la legislacin anticontaminacin que interesan a la industria del cemento

La industria del cemento ha sido en casi todos los pases una de las primeras en merecer la atencin de los legisladores en materia de proteccin del medio ambiente, por lo
menos en el siglo actual. En el siglo XIX las preocupaciones se centraban principalmente
233

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en las emisiones de humos producidas indiscriminadamente por cualquier actividad que

quemara masivamente carbn en hogares de diseo todava elemental, si bien fue la extensin del proceso Leblanc de obtencin de carbonato de sosa lo que dio origen a la
primera legislacin seria en materia de contaminacin atmosfrica. Me refiero a la conocida Alkali Act promulgada en Inglaterra en 1863.
Cuando en nuestro pas apenas empezaba a nacer el concepto de contaminacin atmosfrica, la intensidad de las molestias producidas por las plantas cementeras, medida por
la frecuencia de las protestas de agricultores e individuos afincados en pequeas comunidades, generalmente de carcter rural, impulsaron al Ministerio de Industria a interesar del Gobierno la promulgacin en 7 de .noviembre de 1968 de un Decreto en el que
se adoptaban medidas para evitar la contaminacin atmosfrica producida por partculas
slidas en suspensin en los gases ver-tklos al exterior por fbricas de cemento. Pinsese
cuan vanguardista era tal .disposicin, cuando fue precisamente en octubre de dicho ao
en que una prolongada inversin de temperatura en Bilbao, unida a una situacin de
vientos en calma, provoc una situacin de emergencia que slo fue superada por la del
mismo mes de un ao ms tarde. Aqu empez la toma de conciencia del problema de
la contaminacin atmosfrica en Espaa.
Es cierto que ya exista desde el ao 1961 el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres^ Nocivas y Peligrosas, pero dicho Reglamento totalmente destecnificadose limitaba a cubrir los aspectos puramente formalistas del problema. Sin un respaldo tcnico y sin un cuerpo de inspectores bien instruido, el Reglamento no pudo aportar soluciones vlidas al problema de la contaminacin ambiental.
El Decreto del ao 1968 estableca que todas las instalaciones de fabricacin o ensilado
de cemento, y de molienda de clnker, existentes o futuras, deban disponer de desempolvadores a fin de evitar concentraciones de polvo en los efluentes, superiores a los 800
mg/,m^N en todas las operaciones que han de realizarse desde la recepcin de las materias primas hasta la expedicin del producto terminado. En ningn caso, era permisible rebasar una emisin de 50 kg/h de polvo por cada chimenea o conducto en comunicacin con la atmsfera.
La Ley de Proteccin del Ambiente Atmosfrico, promulgada en 22 de diciembre de 1972,
expres la voluntad del Gobierno, ratificada por las Cortes, de atacar seriamente el problema de la contaminacin atmosfrica en todas sus manifestaciones y en todos sus orgenes. En cierto modo, dicha Ley sirvi para mejorar la imagen de la industria del cemento, al diluirla entre otras muchas actividades incluidas en la Ley pero mantenidas
en el anonimato.
El Decreto 833 de 6 de febrero de 1975, que constituye uno de los Reglamentos de la
Ley el relativo a la industria, (los otros idos son el ya publicado de los vehculos automviles y el de las calefacciones domsticas, actualmente en preparacin), vino a aclarar muchas ideas pero dej muchos cabos sueltos y profundas lagunas. Por otro lado,
dej translucir dos graves defectos: la imposicin de unos niveles de emisin insuficientemente estudiados por falta total de experiencia y por escasez de la necesaria informacin sobre los niveles exigidos en otros pases. El otro defecto fue la impracticabilidad
de los plazos impuestos para la adaptacin de las instalaciones existentes a los niveles
exigidos en la disposicin.
Es preciso explicar estas deficiencias. Veamos en primer lugar lo que he querido significar con falta de experiencia y cuales son las implicaciones que de ello se derivan. En casi todos los pases industrializados la poltica de proteccin del medio ambiente ha ido
madurando progresivamente. Antes del dictado de una Ley-marco, han precedido largos
aos de estudios preparativos e investigaciones. Se han realizado muchas mediciones en
el ambiente exterior y en los focos de emisin. Todo ello ha servido de base para el
dictado de una legislacin, rodada, en cierto modo, antes de su promulgacin. Adems.

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cuando la Ley ha entrado en vigor, exista ya el equipo humano necesario debidamente

adiestrado. Todos estos pases, indecisos ante el estado actual de la tecnologa y sus previsibles avances en el futuro, prefirieron en una primera fase, secundar la prctica britnica de exigir en cada caso particular "los mejores medios practicables disponibles", antes
que establecer unos niveles de emisin exigibles con carcter general. Si bien la prctica
inglesa implica el conocimiento implcito de unos niveles de emisin propios de cada proceso tecnolgico, su no reconocimiento oficial ha impedido durante muchos aos que la experiencia adquirida tuviera una amplia difusin que sirviera de pauta a otros pases, como Espaa. Nuestro pas, pues, ha salido a la palestra con unos niveles de emisin que en
muchos casos no han podido tener en cuenta la realidad industrial espaola. La solucin
inglesa tampoco hubiera contribuido a arreglar las cosas, ya que, la Administracin espaola, falta de personal, tampoco hubiera podido adquirir esta experiencia a corto plazo y,
por otra parte, las sociedades de ingeniera no hubieran sabido por cual tecnologa de depuracin o de proceso deban decidirse.
Para paliar estas deficiencias, se acaba de elaborar una propuesta de revisin de niveles
de emisin, en base a las sugerencias recibidas de industriales y sociedades de ingeniera
espaolas, de conocidos expertos internacionales, as como de una ms exhaustiva informacin extranjera, procedente de pases inclinados a oponer el pragmtico sistema ingls el
ms cientfico y objetivo sistema de los niveles de emisin de aplicacin general.
A continuacin se exponen los niveles propuestos para la industria del cemento, en comparacin con los actualmente vigentes. Les invito a que los estudien Vds. y los comenten;
sin embargo, es importante sealar que estos niveles no pueden enjuiciarse en forma separada de los plazos que se establezcan para adecuar a los mismos las instalaciones existentes :
Niveles de emisin de polvos por la industria del cemento en la legislacin espaola
mg/m
Instalaciones
existentes

m
Previsin
1980

Instalaciones
nuevas

(1)

(2)

(1)

(2)

(1)

(2)

Hornos y molinos de crudo:

<

1.500 t/dfa de clfnker

400

400

250

200

150

150

>

1.500 t/da de olnker

400

300

250

170

150

120

. 170

200

100

120

50

80

300

300

250

170

150

120

Enfriadores de clnker
Machacadoras,
'molinos
de
c e m e n^ + o, enisacado>rQs,
Iransportes, silos y otros
focos contaminarYtes
(1)
(2)

A n e x o IV del Decneto 833 de 6 de febrero

Propuesta de nuevos niveles.

de

1975.

Los plazos establecidos en el Decreto 833 de 6 de febrero de 1975, son no ya exigentes sino
absolutamente descabellados, debido en parte al enorme retraso con que apareci dicha disposicin que segn la disposicin final primera de la Ley de Proteccin del Ambiente Atmosfrico, debiera haber sido promulgada antes del 27 de diciembre de 1973. De esta forma, la fecha tope de adaptacin del 1 de julio de 1976, equivala a la concesin de un
plazo de dos aos y medio, plazo totalmente irrealista si se tienen en cuenta dos factores:
primero, la escasa capacidad de respuesta de las sociedades de ingeniera y empresas fabricantes de bienes de equipo anticontaminacin ante una avalancha desmedida de pedidos;
y segundo, la imposibilidad de asimilar la economa las elevadas inversiones en instalaciones improductivas y, por tanto, incapaces de autofinanciarse.
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Kealizados diversos estudios sobre la incidencia econmica de la poltica medioambiental,

se desprende que una hiptesis realista para la adaptacin a unos niveles de emisin similares a los que rigen en el extranjero, sera eliminar un 30 % de la emisin de contaminantes por las industrias existentes cada cuatro aos, lo que traera consigo la total adaptacin a dichos niveles en un plazo de unos 12 aos. Esta adaptacin, sin embargo, conviene hacerla en forma escalonada y de acuerdo con un programa bien concebido, basado
sobre una escala de prioridades o mejor dicho de urgencias, modulada en funcin de
la problemtica econmica de cada caso concreto.
En definitiva, la propuesta de modificacin de plazos se basara en las siguientes premisas:
1.^ Las industrias existentes a la entrada en vigor de la nueva disposicin se adaptaran
a los niveles de la primera columna en 31 de diciembre de 1980.
Se considerarn como existentes aquellas industrias autorizadas antes de la entrada en
vigor de la nueva disposicin, an cuando no se hubiese realizado su puesta en marcha.
2.^ Las industrias que se hubiese demostrado de forma fehaciente que producen daos y
perjuicios notables a la comunidad o a parte interesada deberan reducir el plazo sealado con carcter general lo ms posible y, en todo caso, debieran haber corregido
sus instalaciones antes del 1 de enero de 1979.
3.^ La forma y plazos de adaptacin a los niveles de emisin exigibles a las industrias
seran determinados en cada caso particular por el Ministerio de Industria, respetando
la fecha tope antes citada.
4.^ Las industrias existentes en 31 de diciembre de 1983 s adaptaran a los niveles de la
segunda columna, es decir, los previstos para las nuevas industrias.
5.^ Las industrias existentes en 31 de diciembre de 1986 se adaptaran a los niveles de la
tercera columna, o sea, los indicados como previsin para 1980.
6. Para las nuevas instalaciones seran de aplicacin los niveles de emisin sealados en
la columna dos.
Sern consideradas como industrias nuevas aquellas cuyos proyectos sean presentados
o autorizados con fecha posterior a la entrada en vigor de la nueva disposicin.
1,^ Todas las industrias que se pusieran en marcha con posterioridad al 31 de diciembre
de 1979 deberan satisfacer los niveles de emisin de la columna tres.
Aparte de la necesidad de revisin de los niveles de emisin y de los plazos, hay un punto que afecta muy directamente a la industria del cemento: el del autocontrol de la contamiinacin por ella producida. A este respecto, ante las inquietudes manifestadas por algunos empresarios acerca de la improcedencia de vigilar la concentracin del SO2 en el
entorno de las cementeras, creo conveniente clarificar que el dictado del Decreto 1.773 de
7 de junio de 1976 y Orden del Ministerio de Industria de 28 de julio de 1976 implican la
modificacin automtica del artculo 73 del Decreto 833 de 6 de febrero de 1975, en el
sentido de que las fbricas de cemento queden exentas de la obligatoriedad de medir la concentracin de SO2 en el medio ambiente, toda vez que dichas disposiciones reconocen oficialmente con el respaldo cientfico del Instituto Eduardo Torro ja de que la contaminacin atmosfrica por emisin de dixido de azufre en fbricas de cemento es muy reducida cuando se utilizan combustibles convencionales.

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Sin embargo, dado el gran nmero de denuncias presentadas contra algunas fbricas de
cemento, debido a las molestias producidas por emisin de polvo, no resulta posible ni parece prudente eximir a tales industrias de la obligatoriedad de vigilar la concentracin de
partculas slidas en suspensin y sedimentables en su entorno.

He intentado, a lo largo de esta exposicin, hacer un rpido repaso del impacto ambiental
de la industria del cemento, as como de los principales problemas que plantean a esta actividad la puesta en marcha de una poltica de proteccin del medio ambiente.
Hasta ahora, la industria era bien acogida en ^cualquier comunidad con tal de que creara
suficientes puestos de trabajo. Hoy en -da las comunidades se han vuelto ms exigentes y
piden un ambiente sano y limpio, estando incluso dispuestas a renunciar a los beneficios
de la industrializacin con tal de proteger su medio ambiente.
Los empresarios deben ser plenamente conscientes de que existen corrientes de opinin actualizadas sobre los derechos de la comunidad a administrar su patrimonio ambiental y que
empiezan a adoptarse nuevas posiciones en algunas reas del pas ante el proceso de industrializacin. Los empresarios deben ser realistas a la hora de negociar la implantacin
de una industria con la comunidad que le dar acogida. Los empresarios deben evaluar
previamente las consecuencias que sobre el medio ambiente ejercer una nueva actividad.
Afortunadamente han dejado de tener validez en la poca actual las prcticas negociadoras
de los primeros colonizadores de Amrica con la poblacin indgena en sus operaciones de
trueque de oro por avalorios. Slo as, slo con una actitud noble y honrada, el empresario
puede romper el maleficio que ha cado sobre la industria en aras de un ambiente puro, y
mejorar su imagen ante la comunidad. La industria, en definitiva, debe estar en todo momento al servicio de la comunidad, evitando a toda costa que sea considerada como el cncer de la Sociedad contempornea.

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C O L O Q Uf o

1. Abierto por el Presidente, Sr. ANASAGASTI, lo comenz el Sr. PALAU, sobre el

tema de la homologacin de aparatos para la medida de la concentracin de polvo. Creo
dijo, que actualmente no existe en Espaa una normativa definida, acerca de la homologacin de estos aparatos; pero, por otra parte, parece que el Ministerio de Industria
insiste en que las empresas estn dotadas de ellos para controlar su emisin de partculas slidas. Existe entonces continu, el riesgo de hacer inversiones en aparatos que,
ya instalados, no superen las pruebas de homologacin cuando salga la normativa, y ante
tal riesgo las empresas se resisten a hacer inversiones en equipos que, aun sin estar
amortizados, tendran que ser sustituidos por otros homologados por el Ministerio. Qu
solucin aporta ste pregunt, para vencer este temor que impide en la realidad
una colaboracin entre las empresas y la Administracin?
Respondi el Sr. ENSEAT diciendo que, aunque no lo haba mencionado en su exposicin, el da 20 de octubre de 1976 se haba enviado al Boletn Oficial del Estado una
Disposicin Ministerial que viene a ser el manual de una posible actuacin conjunta
del Ministerio y de los industriales, muy amplio en todos los aspectos, pues recoge experiencia del Plan Bilbao y de la puesta en prctica del Decreto 833, la cual ha permitido no slo modificar ste, sino completarlo y aclararlo. La Disposicin, con unas ochenta pginas de texto, toca, entre otros aspectos, el de la homologacin de aparatos.
Para llevarla a cabo continu, se precisa tener una experiencia y hay que hacer estudios serios del mercado internacional de aparatos, puesto que stos no se hacen aqu
ni se harn en unos aos. A este respecto existe una disposicin transitoria en la que se
dice que el industrial va a poder elegir el tipo y marca de aparato que crea conveniente.
Y cuando lo haga de buena fe y la marca est homologada en pases con experiencia
y serios en cuanto al tema como Estados Unidos, Alemania, Francia o Japn por ejemplo (pues Inglaterra importa los aparatos), el industrial no va a tener dificultades para
homologar su aparato en Espaa, cuando salgan las normas correspondientes y sean designados los laboratorios oficiales para el caso. Porque aclar, no es cosa de enmendar la plana a los sistemas de homologacin de estos pases.
S habran de ser sustituidos, en cambio, aparatos sin flabilidad ni respaldo cientfico;
por lo cual prosigui, yo aconsejara que los aparatos que se adquieran vengan con
el certificado de homologacin del pas de origen para que, al ser publicada la Orden sobre Prevencin y Correccin de la Contaminacin Industrial de la Atmsfera que desarrolla el Decreto 833 en lo que afecta al Ministerio de Industria, no haya dificultad en
computar la homologacin de origen, con lo cual no existe riesgo para las inversiones
previas.
2. A continuacin el Sr. PALOMAR LLOVET pidi una aclaracin y expuso una opinin. La aclaracin que pido dijo, es que se ha hablado de una encuesta sobre emisin de polvo hecha en fbricas de cemento, con una respuesta muy positiva y dada de
buena fe, y con unos resultados que, a la vista de los valores consignados, eran muy favorables, comparados con los de la industria en general. Pues bien continu, me ha
parecido entender que esos resultados han causado extraeza al ser cotejados con los co-

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rrespondientes de la industria del cemento britnica. Y no lo he podido comprender prosigui, porque me consta que la industria espaola del cemento, tal vez slo por haberse desarrollado en los ltimos aos, posee unas instalaciones muchsimo ms modernas y
adelantadas que la industria inglesa, que tiene fbricas muy anticuadas en las que, con
una sola excepcin, prcticamente no se ha hecho ni renovado ninguna instalacin en
los ltimos tiempos. Y al ser esto as concluy, no entiendo cmo se puede decidir
que unos datos espaoles sobre una encuesta son rechazables porque superan en bondad
a los correspondientes ingleses. Me gustara que se me aclarase este punto y luego dar
mi opinin sobre el problema del polvo en conjunto termin el Sr. PALOMAR.
Respondi el Sr. ENSEAT diciendo que no haba dicho ni pensaba que el cuestionario
hubiese sido cumplimentado de mala fe pero que consideraba que ste era difcil, y que
como tal se haba manifestado para el 99 por ciento de los industriales de todos los sectores. Y que los datos de una segunda encuesta le haban sorprendido mucho ms an,
pues parece que daban a entender que, partiendo de los niveles de emisin que la legislacin fija, se haban hecho clculos hacia atrs, y que al rehacer stos a partir de la
emisin declarada, conducan a los 400 mg/m^N de polvo. Pero con independencia de
esto ^prosigui, lo que quiero decir es que, al comentar estos resultados con expertos de este tipo de encuestas, y con responsables de la contaminacin de diversos pases me han venido a decir que suponan que no me habran servido de nada las contestaciones, porque es muy difcil cumplimentar correctamente la encuesta. Es decir continu, que tal dificultad no es algo privativo de Espaa, sino que tiene carcter general, y en tal sentido quisiera que no hubiera malos entendidos en cuanto a que nunca se
ha pensado en que haya podido haber mala fe en las respuestas al cuestionario; puede
haber habido, eso s, malas interpretaciones, bien hayan sido del cuestionario, o bien de
las respuestas al mismo.
Lo que puedo citar tambin en relacin con la industria inglesa sigui diciendo el Sr.
ENSEAT, es el autntico milagro, mucho mayor que el del propio Londres, que se
aprecia en cualquier actividad industrial de algunas reas del pas con relacin a los resultados de la lucha contra la contaminacin, y en industrias en las que no era rentable la
lucha. En tal sentido ^continu, la industria inglesa del cemento puede que sea antigua,
pero es evidente que se han gastado muchos millones como haba puesto en evidencia
en una de las tablas de su exposicin, y tal vez ms todava por el hecho de serlo,
para combatir la contaminacin. Ruego al Sr. PALOMAR concluy el Sr. ENSEAT,
que insista en lo que considere que no ha sido contestado adecuadamxente.
El Sr. PALOMAR dijo que la comparacin le haba parecido desproporcionada en relacin con el esfuerzo que haba hecho la industria espaola durante estos aos. Quizs
aclar, por tratarse de una industria que no cuida mucho de su imagen pblica, no
se ha dado a conocer nada a diferencia de lo sucedido en otras industrias sobre la
incidencia de las inversiones en la captacin de polvo. Entonces y ahora es cuando paso a expresar la opinin de que hablaba (dijo), entiendo que estas cuestiones son muy
delicadas, dado el sistema especial establecido sobre la contaminacin en Espaa, el cual
deja desamparada a la industria. Si hubiera que tratar slo con el Ministerio del ramo
aclar, no haba problema, ni siquiera con una legislacin que fuese la ms dura de
Europa, porque se haran las inversiones necesarias en el tiempo preciso, las cuales se
tendran en cuenta al establecer el nuevo precio. Lo peor es el desamparo frente a posturas demaggicas contra todo lo que significa empresa. Cit el caso de urbanizaciones
hechas posiblemente especulando con el suelo alrededor de cualquier fbrica de cemento establecida desde antiguo, y contra la que se va porque "echa polvo", tal como ze
trata de demostrar con muestras tomadas de cualquier manera, y a veces hasta con acta
notarial, todo lo cual se airea en los medios informativos. Y lo malo es tambin continu el Sr. PALOMAR, que el fallo o decisin depende de una autoridad local, honesta pero no tcnica, posiblemente ms relacionada con los responsables de la urbaniza239

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cin que con el consejo de administracin de la fbrica de cemento. Al estar establecido

as, la empresa cementera est a la intemperie y nada puede hacer por evitarlo, cuando
lo lgico sera que estos asuntos los llevase el Ministerio de Industria que, como protector de la pureza del medio ambiente legisla, y podra medir las emisiones de polvo y dictaminar con autoridad tcnica y sin apelacin. Creo concluy, que valdra la pena
que el Ministerio de Industria, que comprende el problema, al habla con el de Gobernacin plantease y resolviese ste, dando al setor cementero la oportunidad de defenderse
contra acciones injustificadas que pueden llegar dijo, a provocar el cierre de empresas con grandes capitales invertidos.
El Sr. ENSEAT se manifest de acuerdo con todo lo expuesto y dijo que tambin al Ministerio le preocupaba la demagogia que hace que no exista suelo industrial en el pas.
Cit el caso tpico y actual, dado a conocer por la prensa, de una industria que en Bilbao
llevaba gastados bastantes millones en su montaje y a la que le han parado las obras y
le han retirado la autorizacin; pero que, resignada a las prdidas y tratando de buscar
otro emplazamiento, no lo encuentra por la mala prensa que le han hecho, injustificadamente y por desconocimiento de algunos medios de informacin. Se da el caso, tambin
en Bilbao aadi, de haber denegado autorizacin a una industria de produccin de
plaguicidas por presin de la opinin pblica a la que este nombre asusta; mientras que
dicha empresa ha sido acogida en Inglaterra, y subvencionada oficialmente en un 25 %
por su esfuerzo en pro del medio ambiente. Esto dijo, es grave y lamentable en un
pas que empieza a presumir de desarrollo, y exige luchar contra la demagogia existente, tal vez mediante contactos de la Administracin, no ya slo con los sectores industriales, sino tambin con los medios de informacin, porque donde no hay comunicacin, no
puede haber entendimiento. Y, por supuesto que tambin ^prosigui, instruyendo a
la gente y concienciando equilibradamente no slo como hasta ahora a quien tiene ms
capacidad crtica y demaggica que resolutiva, sino tambin, y antes, a la inversa.
Y todo esto me hace pensar continu diciendo el Sr. ENSEAT, en la importancia
que tendr el preparar un seminario anlogo al de la FEANI (Federacin Europea de
Asociaciones Nacionales de Ingenieros), al que asist como representante del Instituto de
Ingenieros Civiles de Espaa, y en el que se trat de la formacin y puesta al da, en todas las etapas y a todos los niveles, de los ingenieros en el terreno de la contaminacin y de la proteccin del medio ambiente. En esta lnea y por parte del Fondo de las
Naciones Unidas para el Medio ambiente, de la UNESCO, se ha establecido una especie
de Cdigo de Etica Profesional del Ingeniero, para que ste, por s mismo o ayudado por
colegas competentes en la materia, pueda medir el impacto ambiental de sus proyectos
y corregir lo que haga falta para minimizar dicho impacto. Esto es necesario, porque la
sociedad quiere alguien que se responsabilice de lo que hace, y alguien que diagnostique
con fiabilidad si lo que se hace se est haciendo bien o mal, para evitar el gran
dao que a causa de un dictamen equivocado, incluso de buena fe, puede una sola industria hacer a todo el resto de un sector. Y porque esa misma sociedad prosigui,
quiere que alguien que conozca el problema de la contaminacin y sepa explicarlo, lo
haga con franqueza y de forma comprensible.
Y por lo que se refiere al tema de las urbanizaciones sigui diciendo el Sr. ENSEAT, en efecto he visto en sectores afines al campo de la qumica fotografas de industrias solitarias y aisladas hace veinte aos y rodeadas hoy de viviendas por todas partes, las cuales se quejan de un vecino incmodo. Para cortarlo agreg, no hay ms
que dos soluciones: o la industria establece una servidumbre comprando terreno "para
poder contaminar sin molestar a nadie, ni que a su vez nadie le moleste", o llevar a cabo por parte de la Administracin una poltica bien concebida y coordinada para la ordenacin del territorio. Pues sin esa poltica no es posible impedir la construccin de viviendas junto a industrias, si stas no han adquirido previamente la servidumbre. Es,
pues, necesario establecer, como en otros pases, una separacin entre zonas residencia-

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les, zonas de viviendas, zonas comerciales, zonas industriales, etc., y hacerlo bien; porque
parece absurdo que se est desarrollando una zona industrial en contra del viento que
llega a Madrid, cuando debiera desarrollarse a favor, es decir, "vientos abajo" de la cuenca atmosfrica de la zona, para evitar el vertido de humos, gases y polvo y contaminantes en general.
Concluy el Sr ENSEAT diciendo que quera insistir en que todos los sectores deben
esforzarse en mejorar la panormica, pero que, desgraciadamente, la legislacin establecida para otorgar incentivos fiscales, conceder crditos en condiciones ventajosas, e incluso subvenciones, ha tenido un desarrollo m u y escaso, y que tales ayudas deberan tenerlo amplio; y, asimismo, que el Ministerio de Industria en tal sentido ha negociado con
el Banco Mundial sobre la posibilidad de que financiara una parte del plan Bilbao, como nica salida para resolver el problema en dicha ciudad y zona. En definitiva, concluy, se hace lo que se puede para no producir colapsos a las industrias, y con estos
comentarios dijo, respondo a los comentarios del Sr. PALOMAR.
3. El Sr. DANEYKO pregunt despus si en el nuevo Decreto se tenan en cuenta las circunstancias accidentales. Aclaro la pregunta diciendo que las normas sobre contaminacin con polvo se refieren al funcionamiiento normal de las fbricas; pero que existen situaciones extraordinarias o anormales, como son la puesta en marcha despus de una parada prolongada o la avera de los elementos de captacin de polvo, etc., y quera saber
si ello estaba previsto y haba sido tomado en consideracin.
Le respondi el Sr. ENSEAT diciendo que, efectivamente, estaba previsto en las disposiciones sobre nuevos niveles de emisin, sobre modificacin de plazos, e incluso sobre
tolerancias. Por ejemplo ^dijo, ante la premura de tener que hacer una medicin de
polvo y la inseguridad de hacerla con la misma precisin que se hara en u n laboratorio,
se dan unas tolerancias m u y amplias, que a veces pueden llegar incluso al 30 o al 40 %
sobre el valor previsto. Y cuando se rebasen estas tolerancias, y segn el grado de rebasamiento, se hacen otras mediciones con mayor duracin de la toma de muestra, e incluso con prolongacin del perodo de prueba, precisamente porque de lo que se trata es
de no perjudicar por causas accidentales o fortuitas.
Y, finalmente, al no haber ms preguntas sobre el tema, dando las gracias al ponente y
a los participantes en el Coloquio, ste fue cerrado por el Presidente, Sr. ANASAGASTI.

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