USO DE SUELOS

1. MARCO LEGAL
1) NORMATIVIDAD
El marco normativo en el se basa es el siguiente:
A. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
La constitucin Poltica del Per, en su Titulo I: De la persona y de la sociedad, en su Capitulo I,
correspondiente a los Derechos Fundamentales delas Personas, cuyo Art. 2 expresa
tcitamente que toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo
libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida. El Art. 192 se refiere a la Planificacin del Desarrollo de las Municipalidades.
B. LEY
ORGANICA
DE
MUNICIPALIDADES
Y
REGLAMENTO
DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL,
DESARROLLO
URBANO
Y
MEDIOAMBIENTE Y DE ADECUACION DE TERRENOS FISCALES. (Ley N 23853)
El Articulo 64 de la Ley N 23853 establece que los planes urbanos delimitan las reas
agrcolas y expansin futura, las que sern destinadas a parques, plazas, paisaje y de
recreacin y a las que se dedicarn a los distintos fines urbanos. La Ley en materia de
acondicionamiento territorial, responsabiliza a las municipalidades de las funciones relativas a
la organizacin de su mbito jurisdiccional a fin de que se priorice y contribuya a desarrollar en
forma racional, la infraestructura bsica de apoyo a la produccin, al transporte, a los servicios
sociales, a la comercializacin y abastecimientos alimenticios, mediante la promocin o
ejecucin de obras, vas vecinales y similares (inc. 4, del Art. 65).Esta Ley Orgnica,
igualmente autoriza a las municipalidades a establecer e imponer las limitaciones a la
propiedad privada y, especficamente, a la fijacin del uso de la tierra de conformidad con la
zonificacin, los planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones, a los que
se someter todo proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin en uso de cualquier
propiedad (Inc. 1, del Art. 73). (Ref. Sntesis del documento elaborado por el Dr. Hildebrando
Castro Pozo Daz.
C. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, DE DESARROLLO
URBANO Y MEDIO AMBIENTE. (D. S. N 007-85-VC)
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente,
aprobado por Decreto Supremo N 007-85-VC de 15 febrero de1985, prescribe que los planes
urbanos orienten sus proposiciones al tratamiento de las reas urbanas actuales y de
expansin futura, vialidad de transportes, saneamiento ambiental, normas de zonificacin y
usos del suelo, equipamientos, etc .El Art. 16 del D.S. N 007-85-VC dispone que los planes
urbanos orienten sus proposiciones, entre otros a los equipamientos en educacin, salud,
seguridad y recreacin, disposicin complementada por el Art. 18 en cuanto dispone que las
normas tcnicas urbansticas se establecen en funcin a las demandas fsicas, econmicas y
sociales, y que se concretan en el Plano de la Zonificacin, que localiza las actividades con
fines de recreacin, proteccin y equipamiento en Educacin y Salud. Esta atribucin de afectar
el uso del suelo se precisa en el Art. 20 del Reglamento, en cuanto dispone que los planos
constituyen detalles operacionales de los Planes Urbanos, que se pueden incluir en pautas o
soluciones de detalles relativos a aspectos urbansticos do construccin como alineamiento de
fachadas, retiros de construccin, trazado vial o solucin de intersecciones viales; parque o
plazas y equipamiento urbano en genera
l (Dr. Hildebrando Castro Pozo Daz).En concordancia con lo establecido en el Art. 73 dela
Constitucin que fija que los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles, el
Art. 56del Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente,
prescribe que las calles, parques, parques, plazas y paseos; los ros con sus cauces y riberas,
y otras reas de uso pblico tienen el carcter de intangibles, inalienables e imprescriptibles y
que las Municipalidades no permitirn su aplicacin a fines y modalidades de uso diferentes a
las
que
su
carcter
de
bien
pblico
lesimpone. As, en el caso de Arequipa, el Plan Director vigentede 1980, aprobado por el

Ministerio de Vivienda y actualizado por el Concejo Provincial, si bien contiene las

proposiciones respecto a los servicios pblicos, los equipamientos y la infraestructura urbana
de la ciudad, pese a que han transcurrido ms de 20 ao desde que se aprobaron estas
propuestas, la mayora o la totalidad de ellas carecen de marco conceptual y normativo y no se
cumpli con estimar ni formular los instrumentos de gestin y financieros correspondientes. Lo
lgico hubiera sido que el Plan Director del 80 desarrollara un sistema de indicador es para la
planificacin del equipamiento y la infraestructura urbana que permitiera conocer las
condiciones cuantitativas y cualitativas de estas, que facilitara definir las acciones de
fortalecimiento de los equipamientos as como el diseo de los instrumentos para la gestin
integral. Tanto la Ley Orgnica de Municipalidades como el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente aprobado por Decreto Supremo N 007-85-VC,
obvian precisar los recursos u obligaciones exigibles para la conformacin del patrimonio
destinado a equipamiento urbano as como para el financiamiento de las obras y administracin
correspondientes, lo que aunado a las deficiencias e inconsistencias de la reglamentacin
aplicable a las habilitaciones urbanas, configura una grave problemtica que imposibilita la
gestin integral de los equipamientos e infraestructuras urbanas (Ref. Sntesis del documento
elaborado por el Dr. Hildebrando Castro Pozo Daz.).
D. CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES. (D. L. N 613)
El Titulo Preliminar el Decreto Legislativo N 613, establece en su acpite Derecho a
un Ambiente Saludable, que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida y asimismo, a la
preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente
En su acpite Deber de Proteger el Ambiente, establece que es obligacin del Estado
mantener la calidad de vida de las personas a un nivel con la dignidad humana. Le corresponde
prevenir y controlarla contaminacin ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredacin
de los recursos naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y
de la sociedad. Las personas estn obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con
estos propsitos. En el Capitulo I de Poltica Ambiental, Art. 1,establece que la poltica
ambiental tiene como objetivo la proteccin y conservacin del medioambiente y de
los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana a base
de garantizar una adecuada calidad de vida. Su diseo, formulacin y aplicacin estn sujetos
a los siguientes lineamientos:
-Desarrollo Sostenible.
-Desarrollo Sostenible y Educacin Ambiental.
-Uso sostenible de recursos y elementos naturales.
-Control y prevencin.
- Principio de prevencin.
-Control en la fuente.
-Reparacin de dao ambiental antropognico.
-Principio de intersectorialidad.
-Problemas ambientales transfronterizos.
El Art. 7 del Capitulo II, referente a los criterios para el ordenamiento ambiental, refiere que
para el ordenamiento ambiental, la autoridad competente considera fundamentalmente los
siguientes criterios:
-La naturaleza y caractersticas de cada ecosistema.
-La aptitud de cada zona en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la poblacin y
las actividades econmicas predominantes.
-Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de
las actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales.
- El equilibrio indispensable de los asentamientos humanos, y sus condiciones ambientales.
- El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades.
-La capacidad asimilativa del rea.
- Los hbitos y costumbres de cada regin. El Art. 34 del Capitulo VII, referente a la accin
educativa, los medios de comunicacin y la participacin ciudadana, establece que la
comunidad participa directa o indirectamente en la definicin dela poltica ambiental y en la

ejecucin y aplicacin delos instrumentos de dicha poltica. El Art. 35 de este mismo Captulo,
referente a la Denuncia Popular ante la Autoridad Competente, establece que cualquier
persona podr poner en conocimiento de la autoridad competente, los hechos que hicieran
procedente la adopcin de las medidas necesarias para la proteccin del ambiente.
E. LEY GENERAL DE AGUAS
(N 17752)
El Art. 22 de la Ley General de Aguas N 17752, hace referencia a la proteccin de los
ecosistemas de aguadulce, que prohbe verter o emitir cualquier residuo, slido, liquido o
gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos o poniendo en peligro la salud
humana o el normal desarrollo de la flora o fauna, o comprometiendo su empleo para otros
usos. La Autoridad Sanitaria dictar las providencias y aplicara las medidas necesarias para el
cumplimiento de esta prohibicin. Si no obstante, la contaminacin fuera inevitable, podr llegar
hasta la revocacin del uso de las aguas, o la prohibicin o la restriccin de la actividad daina.
El Art. 24, dispone que la autoridad sanitaria establezca los lmites de concentracin
permisibles desustancias nocivas, que puedan contener las aguas, segn el uso al que se
destinen, lmites que podrn revisarse peridicamente
F. LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES. (Ley N 26821 del 25-06-97)
En su Art. 3, del Titulo III, establece que, se consideran recursos naturales a todo componente
dela naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado. En su Art. 8, del Titulo II,
establece que el estado ve la par que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales se realice en armona con el inters de la Nacin, el bien
comn. El Art. 12 , del Titulo II, sobre conservacin, establece que es obligacin del estado
fomentar la conservacin de reas naturales que cuenten con importante diversidad biolgica,
paisajes y otros componentes del patrimonio natural de la Nacin, en forma de reas Naturales
Protegidas en cuyo mbito el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales estar
sujeto a normatividad especial
G. PLAN DIRECTOR
El Plan Director de una Ciudad constituye el mximo instrumento legal de planificacin y
orientacin para el desarrollo de las propuestas tcnico-normativas de ordenamiento urbano.
En l se establece el reglamento de zonificacin, vas y habilitaciones urbanas y el reglamento
de centros comerciales, galeras comerciales y feriales de la ciudad, entre otros.
El planeamiento urbano integral que comprende la zonificacin, expansin urbana, uso de
suelo y otros, constituyen instrumentos de planeamiento que se traduce en los planes
respectivos que orientan el desarrollo local en materia urbana y que al ser aprobados
formalmente obliga a los involucrados a sujetarse a ellos.