El ndice de Desarrollo Meditico como instrumento para evaluar la Reforma

de Telecomunicaciones en Mxico
Hornelas Pineda, Carlos Manuel
Maestro en Comunicacin Institucional por el Centro Avanzado de
Comunicaciones "Eulalio Ferrer" A.C.
Universidad Anhuac Mayab, Escuela de Comunicacin.
carlos.hornelas@anahuac.mx
Abstract
Desde 1960, la Ley Federal de Radio Televisin regul el mbito de la
radiodifusin en nuestro pas y, a partir de 1995,se sum la Ley Federal de
Telecomunicaciones para su mbito respectivo. La antigedad de tal legislacin,
ante un mundo que aspira a instalarse en una franca Sociedad de la Informacin,
hizo propicia la iniciativa, y a la postre aprobacin legislativa de dos nuevas leyes,
la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin y la Ley del Sistema
Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano. Este nuevo marco regulatorio ha
generado una gran expectativa y una inmejorable oportunidad de favorecer el
desarrollo de dicho sector para beneficio social. Sin embargo, en la construccin
de las nuevas leyes referidas no se han considerado referencias tan integrales
como los Indicadores de Desarrollo Meditico: Marco para evaluar el desarrollo
de los medios de comunicacin social propuestos por la Organizacin de
Naciones Unidas (ONU). Es imprescindible sealar que el presente trabajo tiene
una clara limitacin analtica de orden temporal, toda vez que el dictamen
definitivo y la publicacin respectiva de los ordenamientos en el Diario Oficial de la
Federacin, se ha realizado a posteriori de este artculo, cuyo propsito llano es
exponer la omisin del trabajo legislativo que no consider como referencia el
Indicador mencionado. De hecho, la propia Asociacin Mexicana de
Investigadores de la Comunicacin (AMIC), podra propugnar para que se retome

en su momento, y que posteriormente sean perfectibles en modo significativo las

nuevas leyes promulgadas apenas el 14 de julio de este ao y vigentes a partir
del 13 de agosto de 2014; la fraccin V del artculo 118 de esta Ley, entrar en
vigor el 1 de enero de 2015.
Keywords: Telecomunicaciones, Radiodifusin, Legislacin, Indicador, Meditico
Abstract
Since 1960, the Federal Radio Television regulated the field of broadcasting in our
country since 1995, the Federal Telecommunications Act their respective fields.
The antiquity of such legislation, in a world that aspires to be installed in a free
Information Society, was an appropriate initiative and ultimately legislative approval
of two new laws, the Federal Telecommunications Act and Broadcasting Act and
the Public System broadcasting of the Mexican State. This new regulatory
framework has generated great expectations and an excellent opportunity to foster
the development of that sector for social benefit. However, in the construction of
the new laws referred have not been considered as comprehensive references as
"Media Development Indicators: A Framework for assessing the development of
social media" proposed by the United Nations (UN). It is imperative to note that this
study has a clear limitation of temporal and analytical order, since the final
judgment and orders of the respective publication in the Official Gazette, has done
a posteriori of this article, whose purpose is to expose flat the omission of the
legislative work not considered as a reference indicator mentioned. In fact, the very
Mexican Association of Communication Researchers (AMIC), could advocate to be
resumed in due course, and are subsequently significantly to improvement in the
new laws just enacted on July 14 this year and effective from of August 13, 2014;
fraction V of Article 118 of this Act shall enter into force on January 1, 2015.
Keywords: Telecommunication, Broadcasting, Law, Indicator,
Introduccin

Ante la reciente promulgacin de la Ley Federal de Telecomunicaciones y

Radiodifusin, as como la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado
Mexicano, es de esperarse que los ngulos en los que puede abordarse su
estudio sean tan diversos como los investigadores que se ocupen del tema. Y no
es para menos. La llamada Reforma de Telecomunicaciones concita el inters de
ecnomos, comuniclogos, ingenieros, abogados, polticos, socilogos y
periodistas, entre otros.
Para algunos de los legisladores que estuvieron involucrados en el proceso de
discusin y / o aprobacin de las leyes secundarias, el resultado final contempla
diversas lagunas, contiene preceptos que inevitablemente se contradicen,
artculos que vulneran o violentan derechos fundamentales o bien, se oponen
directa y francamente a la Constitucin. En palabras de los propios legisladores de
distinto signo poltico (Venegas, 2014) (Beteta, 2014) dichos documentos son
perfectibles y apenas el inicio de una reflexin sistemtica en la materia y estn
abiertos a las modificaciones que se estimen pertinentes para el mayor beneficio
de la poblacin en general. Pero la limitacin concreta para eventuales
modificaciones y mejoras consiste en las propias caractersticas y temporalidad
del proceso legislativo en nuestro pas: la Reforma Constitucional ha concluido y
la leyes secundarias se han promulgado. El propsito de estas reflexiones es de
carcter expositivo de hallazgos a partir de una metodologa consistente en la
revisin, que no anlisis, de las omisiones referenciales del trabajo legislativo.
Aunque en la Gaceta Parlamentaria (Cmara de Diputados, julio 2014) se detallan
las sesiones de trabajo de las Comisiones tanto en el Senado como en la Cmara
de Diputados, las aportaciones personales al debate de algunos legisladores, los
resultados de algunos foros organizados en la materia engrosando el volumen de
ms de 400 fojas, se percibe la carencia de una metodologa de trabajo utilizada
para acrisolar las diversas demandas sociales de los ciudadanos representados
por este poder.

En ese sentido, parece prevalecer la cuestin pragmtica, en la cual los agentes

polticos establecen puntos de acuerdo mnimo en funcin de la coyuntura antes
que plantear mecanismos de procesamiento de las necesidades sociales. En
contraste, desde la lgica tcnico administrativa, o bien, si se quiere, desde cierta
posicin cientfica, existen instrumentos consensuados a nivel mundial a travs de
organismos como la UNESCO que permitiran tener un estudio sistemtico y
holstico sobre el panorama meditico a nivel general, aplicables en el mbito
nacional.
El Indicador de Desarrollo Meditico
El Programa Internacional de Desarrollo de la Comunicacin (PIDC), derivado del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), estableci un encuadre
terico-conceptual sobre la cuestin que se revisa ahora, en el documento
nombrado Indicadores de Desarrollo Meditico: Marco para evaluar el desarrollo
de los medios de comunicacin social (Programa Internacional para el Desarrollo
de la Comunicacin, 2008), aprobado por el Consejo Intergubernamental de dicho
Programa en su sesin XXVI del 26 al 28 de marzo de 2008.
El desarrollo meditico puede entenderse como un impulso democrtico,
sustentable y de gobernanza (Ouriques, 2011) en el cual se concibe a los medios
de comunicacin masiva como poderosos factores de desarrollo y garanta del
derecho a la autodeterminacin informativa.
En una primera acepcin dicho derecho a la autodeterminacin informativa se
prefigura a travs de hacer una realidad la libertad de expresin por cualquier
medio a cualquier sector de la poblacin, pero de manera especial se trata de
darle voz a los sectores ms desfavorecidos, a los marginados y a las minoras de
cualquier signo a fin de lograr su plena inclusin social.
En un segundo lugar y complementario a lo anterior, dicho derecho se traduce en
la prctica en posibilitar el acceso tanto a informacin como a contenidos

caracterizados tanto por la diversidad como la pluralidad. Entendiendo por la

primera, una extensa variedad disponible y real de fuentes de informacin y por
pluralismo, la posibilidad de que distintas fuerzas sociales, organismos,
ciudadanos o representantes de sectores de la sociedad puedan hacerse or y se
establezcan mecanismos de correccin de las asimetras en el acceso a la
informacin que puedan convertirse en oportunidades para salir adelante.
El ndice de Desarrollo Meditico se trata, entonces, de un instrumento concebido
desde la lgica del pensamiento acadmico-tcnico, por lo tanto, su aportacin
deber entenderse ms en el sentido de la problematizacin que en el afn de
descubrimiento de leyes sociales. En ese sentido, cada apartado plantea una serie
de interrogantes tendientes a configurar el contexto meditico a nivel nacional sin
importar de qu pas se trate ya que son condiciones mnimas, bsicas, categoras
mensurables. Se insiste, pues, en que no se refiere a respuestas correctas sino
una serie de descripciones sobre cada categora que sistematizan el panorama
meditico en variables predeterminadas.
El instrumento ha establecido criterios para medir todo cuanto sea posible a fin de
ser objetivo en la recopilacin de los datos. No obstante, cualquier intento de
medir el desarrollo meditico de un determinado pas tendr, por necesidad que
tomar en cuenta no solamente los aspectos cuantitativos, sino la capacidad de
interpretar dichos datos en el contexto nacional y la comparacin con otros pases.
La UNESCO, quien compil la metodologa de trabajo para obtener el ndice,
sugiere que en una amplia lectura se trata de comprender no solamente las
medidas relativas a la independencia editorial, financiera o poltica de los medios
masivos, sino tambin a poner en un lugar preponderante de la evaluacin el
acceso a los medios por parte de la audiencia.
Su carcter de reproductibilidad, propio de la tarea cientfica, debe entenderse no
en la produccin de proposiciones de carcter universal, sino en la posibilidad de
utilizar la misma metodologa e indicadores, en diferentes casos, para contar con

una base comn de comparacin y contrastar los logros obtenidos en cada

categora.
La herramienta diagnstica, entonces, puede considerarse dentro del estudio de
polticas pblicas en su acepcin ms general (Vargas, 2008, pg. 44), es decir,
en el contraste existente entre lo que el Estado escoge hacer y aquello que no
est haciendo. Su examen puede dar luz para la evaluacin o creacin de polticas
pblicas en este rengln.
En la coyuntura actual, se han promulgado la Ley de Telecomunicaciones y
Radiodifusin y la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin, que en conjunto
constituyen el entramado legal que soportar en su oportunidad las polticas
pblicas en este sector. Por ello, la referencia al Indicador Meditico se antojaba
ineludible, sin embargo, no existe mencin ni en el registro de los debates ni en los
antecedentes detallados en la Gaceta Parlamentaria (2014) por lo cual estimamos
que aunque sea a posteriori es necesario justipreciar su utilidad como marco de
evaluacin y contexto.
Cabe mencionar que dicho instrumento es producto de la intervencin de
acadmicos, polticos, dueos de empresas de medios, organismos de la sociedad
civil, expertos en telecomunicaciones y en derecho, as como ingenieros y tcnicos
en la materia a nivel mundial, por lo cual no es ajeno a contemplar aspectos de
ndole variopinta e integrar sus aportaciones.
Estructura de los Indicadores del ndice de Desarrollo Meditico
El Programa Internacional de Desarrollo de la Comunicacin (PIDC) (2010), es un
foro multilateral del sistema de las Naciones Unidas que promueve el debate sobre
el desarrollo de los medios de comunicacin, brinda apoyo a proyectos
relacionados con ellos y trabaja para el fortalecimiento de medios libres y plurales
en los pases en desarrollo, particularmente en frica y Centroamrica. Se
constituye como una fase posterior del Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) (2014) centrado en el concepto de gobernabilidad democrtica

como condicin bsica para el desarrollo.
El PIDC se gua por las cuatro prioridades (objetivos) siguientes establecidas por
su Consejo (UNESCO, 2014):
a. Promocin de la libertad de expresin y del pluralismo de los
medios de comunicacin
b. Desarrollo de los medios de comunicacin comunitarios
c. Formacin de recursos humanos
d. Promocin de relaciones de colaboracin internacionales
Estos objetivos constituyen los ejes sobre los cuales se construyeron las cinco
categoras principales para la medicin del desarrollo meditico (Programa
Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin, 2008):
1. Sistema regulador conducente a la libertad de expresin: el pluralismo y
la diversidad de los medios de comunicacin social
2. Pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin social, igualdad
de condiciones econmicas y transparencia en la propiedad
3. Los medios como plataforma para el discurso democrtico
4. Capacitacin profesional e instituciones de apoyo a la libertad de
expresin, el pluralismo y la diversidad
5. La capacidad infraestructural suficiente para apoyar a medios
independientes y pluralistas
Cada categora se subdivide en varios temas y para cada categora, se perfilan
brevemente el contexto y los indicadores principales. En el caso de la primera
categora los temas son:
a) Marco Jurdico y poltico
b) Sistema para regular los medios audiovisuales
c) Leyes sobre difamacin y otras restricciones legales sobre periodistas

d) Censura
Asimismo, los indicadores pueden desglosarse en una serie de reactivos, por
ejemplo:
1. Sistema regulador conducente a la libertad de expresin: el pluralismo y
la diversidad de los medios de comunicacin social
a) Marco Jurdico y poltico
LA LIBERTAD DE EXPRESIN SE GARANTIZA EN LAS LEYES Y
SE RESPETA EN LA PRCTICA

Ley nacional o garanta constitucional sobre la libertad de

expresin
El pas ha firmado y ratificado obligaciones pertinentes bajo los
tratados, sin exenciones significativas
El pblico est consciente de su derecho a la libertad de
expresin y lo ejerce; hay herramientas y entidades que
garantizan la aplicacin concreta de este derecho

Cada reactivo, a su vez, contiene una serie de Medios de Verificacin, para el

ejemplo anterior se detallan los siguientes:
Medios de verificacin

Cualquier ley o poltica sobre el derecho a la libertad de

expresin que coincida con las normas internacionales y
las prcticas internacionales aceptadas
Informes de organismos con credibilidad sobre la libertad
de expresin
Informes en los medios nacionales sobre cuestiones de la
libertad de expresin
Casos judiciales sobre la libertad de expresin
Evidencia de un sistema judicial independiente y funcional
con claros derechos de apelacin

Existen experiencias en la generacin de metodologas concretas para la recolecta

de informacin en las cuales se involucran la academia, los medios de
comunicacin, los profesionales, sindicatos y dueos de medios, como puede
constatarse en el caso concreto de Ecuador (Programa Internacional para el

Desarrollo de la Comunicacin - UNESCO, 2011), quien logr redactar un informe

detallado de su situacin nacional basado en estos indicadores.
A este respecto cabe aadir que en 2009 cuando Ecuador se haba decidido a
trabajar en la elaboracin de este diagnstico, el debate sobre la llamada Ley de
Comunicacin (Asamblea Nacional de la Repblica del Ecuador, 2009) suceda
simultneamente, lo cual propici el inters en los resultados de la investigacin y
gener expectativas sobre cmo se tomaran en cuenta para integrarlos en el
ordenamiento.
Para cerrar los comentarios con respecto a Ecuador, es necesario afirmar que en
la actualidad, cuando ya son del conocimiento pblico los resultados del
diagnstico, el nuevo o reestablecido debate sobre la ley de comunicacin, ahora
llamada Ley de Comunicacin Democrtica (CIESPAL) se centra en diez puntos:
1. Libertad de expresin
2. Informacin verificada y plural
3. Derecho a la rectificacin
4. Distribucin equitativa de frecuencias
5. Desconcentracin de frecuencias
6. Produccin plurinacional y local
7. Acceso universal a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC
8. Defensora del Pblico
9. Distribucin equitativa de la publicidad estatal
10. Revisin de frecuencias
En otra oportunidad, Portugal, Brasil, Mozambique y Galicia, por su parte,
emprendieron el estudio de la penetracin de la Sociedad de la Informacin en la
comunidad lusfona (Faria, 2010), para lo cual se sirvieron de la metodologa de
los Indicadores de Desarrollo Meditico en sus propios contextos.
Asimismo, en Bolivia (Taborga, 2011) se adopt la misma metodologa para iniciar
un proceso de recopilacin de datos en 2011 que, se dijo, llevara
aproximadamente un ao en completarse. Hasta ahora se dice tener informacin

preliminar y trabajar en el reporte respectivo con los resultados prximos a

publicarse (UNESCO, 2011).
El instrumento, en todo caso, no constituye un experimento, en el sentido
peyorativo del trmino, sino una metodologa que ha probado su eficacia al menos
en el contexto latinoamericano y en algunos casos ha sido reveladora de ciertas
prcticas al grado de tomarse en cuenta para la generacin de polticas pblicas.

Categoras de los Indicadores de Desarrollo Meditico

En la siguiente seccin detallaremos en cuadros los temas y los indicadores de
cada categora del instrumento acompaados de un breve comentario. Nuestra
intencin es darlos a conocer exclusivamente, no hacer un anlisis exhaustivo de
cada categora. Con esta presentacin se pretende fomentar la reflexin de cada
aspecto y propiciar la curiosidad acerca del estado del arte prevaleciente en cada
categora.
Categora 1: Un sistema regulador conducente a la libertad de expresin, el
pluralismo y la diversidad de los medios de comunicacin social.
Temas

Indicadores
1.1 La libertad de expresin se garantiza en las leyes y se
respeta en la prctica
1.2 El derecho a la informacin se garantiza en las leyes y se
respeta en la prctica

A) Marco Jurdico y poltico

1.3 La independencia editorial se garantiza en las leyes y se

respeta en la prctica
1.4 El derecho de periodistas a proteger a sus fuentes se
garantiza en las leyes y se respeta en la prctica
1.5 El pblico y las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
participan de la formulacin de las polticas pblicas que rigen a
los medios de comunicacin social
1.6 La independencia del sistema regulador se garantiza en las

B) Sistema para regular los medios

audiovisuales

leyes y se respeta en la prctica

1.7 El sistema regulador funciona para asegurar el pluralismo de
los medios y la libertad de expresin
e informacin

C) Leyes sobre difamacin y otras

restricciones legales sobre periodistas

1.8 El Estado no coloca restricciones jurdicas innecesarias

sobre los medios de comunicacin social

1.9 Las leyes sobre la difamacin imponen las restricciones

mnimas que sean necesarias para proteger el buen nombre de
los individuos
1.10 Otras restricciones sobre la libertad de expresin, sean
basadas en las leyes sobre la seguridad nacional, la expresin
del odio, la privacidad, el desacato o a la obscenidad, deben
definirse clara y precisamente en las legislaciones, y deben ser
justificables como condiciones necesarias para la sociedad
democrtica, de conformidad con el derecho internacional
1.11 Los medios no se someten a la censura previa ni por
D) Censura

exigencia legal ni en la prctica

1.12 El Estado no procura bloquear ni filtrar el contenido de
Internet que podra considerarse delicado o perjudicial

Con respecto a esta categora, puede afirmarse que existen evidencias de que en
Mxico no se atiende esta prioridad, como va de ejemplo, para Reporteros sin
Fronteras (Reporteros sin Fronteras, 2014):
Mxico es uno de los pases ms peligrosos del mundo para los
periodistas; las amenazas y los asesinatos a manos del crimen
organizado incluso de las autoridades corruptas son cosa de todos
los das. Este clima de miedo, junto con la impunidad que prevalece,
genera autocensura, perjudicial para la libertad de informacin.
Para la Red por la Rendicin de Cuentas (2014, pg. 2)
En Mxico, la asignacin de la publicidad oficial es la herramienta
ms comn para ejercer la censura indirecta y es una parte integral
del complicado panorama meditico del pas. Sin reglas claras y
precisas, permite influir o chantajear a los dueos de los medios y a
los periodistas. Los gobiernos federal y locales utilizan la publicidad
oficial para dar forma a la lnea editorial de los medios de
comunicacin y empujar agendas partidistas. La asignacin opaca y
arbitraria de la publicidad oficial restringe el pluralismo y la
diversidad de voces mediante la financiacin selectiva de medios de
comunicacin que apoyan a los funcionarios y sus polticas. En
Mxico, la asignacin de la publicidad oficial es la herramienta ms
comn para ejercer la censura indirecta y es una parte integral del
complicado panorama meditico del pas.

Categora 2: Pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin social,

igualdad de condiciones econmicas y transparencia en la propiedad
Temas

Indicadores
A CONCENTRACIN DE LOS MEDIOS

A) Concentracin de los medios

2.1 El Estado toma medidas positivas para promover a los

medios pluralistas de comunicacin social
2.2 El Estado asegura el cumplimiento con las medidas para
promover a los medios pluralistas
2.3 El Estado promueve activamente una mezcla diversa de

B) Mezcla Diversa de medios pblicos,

privados y comunitarios

medios pblicos, privados y comunitarios

2.4 Sistema regulador independiente y transparente
2.5 El Estado y las OSC promueven activamente el desarrollo
de los medios comunitarios
2.6 El plan estatal para la asignacin del espectro asegura un

C) Asignacin de licencias y espectro

radioelctrico

aprovechamiento ptimo en el inters pblico

2.7 El plan estatal para la asignacin del espectro promueve la
diversidad de propiedad y de contenidos
2.8 Sistema regulador independiente y transparente

D) Impuestos y regulacin empresarial

2.9 El Estado utiliza los impuestos y la regulacin empresarial

para fomentar el desarrollo meditico de una manera no
discriminatoria

E) Publicidad

2.10 El Estado no discrimina mediante su poltica publicitaria

2.11 Se regula la publicidad en los medios de manera eficaz

Con respecto a estos temas, cabe mencionar lo que al respecto comenta la Red
por la Rendicin de Cuentas (2014):
La concentracin en los medios de comunicacin es un reto cada vez
mayor para el pluralismo meditico, especialmente en cuanto a la
televisin. La industria de la televisin abierta en Mxico est
dominada por dos actores: el grupo Televisa, con tres cadenas, y TV
Azteca, propiedad del Grupo Salinas, con dos cadenas. En conjunto,
Televisa y TV Azteca penetran en un 98 por ciento de los hogares
mexicanos y dominan casi por completo el mercado de la publicidad
comercial y gubernamental. Estas empresas ejercen una enorme
influencia econmica y poltica. La reparticin de la publicidad poltica
refleja la fuerte concentracin de los medios. En algunos estados,
ms de la mitad del gasto gubernamental en publicidad va a Televisa
y TV Azteca.

Pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin social, igualdad de

condiciones econmicas y transparencia en la propiedad y sus indicadores
respectivos, siguen siendo una asignatura polmica, por decir lo menos. Tan slo
con mirar los requisitos que establece la nueva Ley para obtener una concesin de
medios pblicos, privados o comunitarios, se constatan las condiciones
asimtricas. Por principio de cuentas, para una concesin social, la vigencia es de
hasta 15 aos (Art. 83 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin)
mientras que las de tipo privado o comercial el lmite es de 30 aos (Art. 72 de la
misma Ley). Es slo una muestra, ni qu decir de las amplias posibilidades de
comercializacin en medios privados y la nula posibilidad para medios pblicos o
comunitarios.
Categora 3: Los medios como plataforma para el discurso democrtico
Temas

Indicadores
A LOS MEDIOS REFLEJAN LA DIVERSIDAD DE LA
SOCIEDAD

A) Los medios reflejan la diversidad de la

sociedad

3.1 Los medios de comunicacin social pblicos, privados y

comunitarios satisfacen las necesidades de todos los grupos
en la sociedad
3.2 Las organizaciones mediticas reflejan la diversidad social
mediante sus prcticas de empleo
3.3 Los objetivos de los medios de servicio pblico estn
definidos y garantizados mediante la legislacin

B) Modelo de emisoras de servicio pblico

3.4 Las operaciones de los medios de servicio pblico no

experimentan discriminacin en ningn campo
3.5 Sistema de gobernabilidad independiente y transparente
3.6 Los MSPs interactan con el pblico y las OSCs
3.7 Los medios impresos y difusivos cuentan con mecanismos

C) Autorregulacin de los medios

eficaces de auto-regulacin
3.8 Los medios muestran una cultura de auto-regulacin
3.9 Cdigo meditico efectivo que establece los requisitos para

D) Requisitos para la justicia e imparcialidad

la justicia e imparcialidad
3.10 Aplicacin efectiva del cdigo meditico
3.11 El pblico muestra altos niveles de confianza en los medios

E) Niveles de confianza del pblico y

de comunicacin social

credibilidad de los medios

3.12 Las organizaciones mediticas son sensibles a las

percepciones que tiene el pblico sobre su trabajo

3.13 Las/los periodistas, el personal meditico asociado y las

organizaciones respectivas pueden ejercer su profesin con
F) Seguridad de periodistas

seguridad
3.14 El ejercicio meditico no se perjudica por un clima de
inseguridad

En un estudio realizado por el otrora Instituto Federal Electoral se puede leer al

respecto de esta categora (IFE - Colegio de Mxico, 2014, pg. 127):
En general, a nivel nacional el nivel de confianza hacia instituciones y
organizaciones polticas y sociales no supera la mitad de los
encuestados, excepto en tres casos: el Ejrcito (62%), los maestros
(56%) y las iglesias (55%). Los encuestados confan un poco ms en
el gobierno federal que en el gobierno de su estado y municipio (36
frente 30%). Por su parte, la confianza en los partidos polticos y los
diputados est por debajo de 20%, y la confianza en la autoridad
electoral es de 34 por ciento.
Los resultados muestran una cada en el nivel de confianza reportado
por los mexicanos en 2010 en el proyecto del Barmetro de las
Amricas. En dicho estudio, la confianza en el Ejrcito lleg a 72%
comparada con 62% en ste. En cuanto a los medios de
comunicacin, 61% de los mexicanos en 2010 confiaba en ellos
mientras que en 2013 slo 32% dijo confiar mucho o algo en ellos.
Categora 4: Capacitacin profesional e instituciones de apoyo a la libertad
de expresin, el pluralismo y la diversidad
Temas

Indicadores
4.1 Las/los profesionales de los medios pueden acceder a la
capacitacin apropiada para sus necesidades

1.

Disponibilidad de capacitacin

4.2 Las/los gerentes de los medios incluyendo las/los

profesional meditica

gerentes de operaciones comerciales pueden acceder a la

capacitacin apropiada para sus necesidades
4.3 La capacitacin prepara a las/los profesionales mediticos
para poder comprender la democracia y el desarrollo

2.

Disponibilidad de cursos acadmicos

4.4 Cursos acadmicos accesibles a una gama amplia de

en las practicas mediticas

estudiantes
4.5 Los cursos acadmicos dotan a estudiantes de destrezas
y conocimientos relacionados con el desarrollo democrtico

3.

Presencia de sindicatos laborales,

4.6 El personal meditico tiene derecho a afiliarse a sindicatos

asociaciones de personal u

independientes y ejercen este derecho

organizaciones profesionales

4.7 Los sindicatos y asociaciones profesionales realizan

acciones de incidencia en defensa de la profesin

4.

Presencia de organizaciones de la

4.8 Las OSC hacen un monitoreo sistemtico de los medios

Sociedad Civil

4.9 Las OSC realizan acciones directas de incidencia sobre

cuestiones de la libertad de expresin
4.10 Las OSC ayudan a las comunidades a acceder a
informacin y hacer escuchar sus voces

En este apartado entresacamos algunos cuestionamientos que se hacen en el

propio instrumento (Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicacin,
2008, pg. 48) a fin de ejemplificar reas que parecen soslayarse en los planes de
capacitacin de los medios, ya que van ms dirigidos a cuestiones tcnicas:
Existe capacitacin para las/los gerentes de las empresas
mediticas?; La capacitacin en destrezas empresariales es
apropiada, incluye mercadeo y gerencia financiera?; Los programas
de capacitacin son accesibles para mujeres y grupos marginados?;
La capacitacin ayuda a concientizar sobre el potencial de los
medios para fomentar la democracia y los derechos humanos?; La
capacitacin prepara a las/los periodistas para reportar desde las
perspectivas de grupos marginados?La capacitacin prepara a
las/los periodistas con destrezas del periodismo investigativo y
conocimientos temticos afines?; La capacitacin incluye la tica
periodstica, la conciencia de los riesgos, y los primeros auxilios?
Categora 5: La capacidad infraestructural es suficiente para apoyar a
medios independientes y pluralistas
Temas
A) Disponibilidad y utilizacin de los recursos
tcnicos por los medios

Indicadores
5.1 Las organizaciones mediticas tienen acceso a instalaciones
tcnicas modernas para recoger, producir y distribuir las noticias

B) Penetracin de la prensa, los medios

5.2 Los grupos marginados tienen acceso a modalidades de

audiovisuales y las TIC

comunicacin que son capaces de usarlas

5.3 El pas tiene una poltica coherente sobre las TIC que
procura satisfacer las necesidades de informacin de las
comunidades marginadas

En la versin estenogrfica de la sesin extraordinaria del martes 8 de julio de

2014, La diputada Lilia Aguilar Gil adverta al respecto (Cmara de Diputados,
2014):
[] Porque en efecto, hay siete artculos que hablan sobre los
medios sociales, siete de 315 artculos y 44 transitorios que hablan
sobre los medios comunitarios, las radios indgenas y los medios
pblicos.
Qu es lo que hacen? Burocratizarlo, poner en desventaja a las
concesiones cuando en los medios comunitarios solamente se darn
por 15 aos, para los medios pblicos o privados ser por 20 aos;
se les niega la facultad de que puedan obtener recursos y finalmente
entorpece y acaba con las iniciativas comunitarias. El da de ayer se
deca en la mesa.
No permiten que los pueblos indgenas puedan tener una
autodeterminacin en el tema porque el 1 por ciento para poder
financiarse no ser suficiente y a pesar de que algn senador dijo
que el IST llevara de la mano a las radios comunitarias, eso me
parece que no es nada ms que aclarar y decirnos que en efecto se
entorpecer el procedimiento para las concesiones para su
otorgamiento y para que puedan funcionar.

Conclusiones
En virtud de la revisin simple de los Indicadores propuestos por la Unesco,
podemos presumir que ha sido una grave omisin no haberlo incluido como uno

de los primeros referentes de la labor legislativa para impulsar el buen desarrollo

del sector de telecomunicaciones y radiodifusin.
A la luz de lo que ya son ahora las nuevas leyes de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, y la del Sistema Pblico de Telecomunicaciones, es contundente
que no se puede prescindir de las experiencias, conocimientos y discusiones de
numerosos actores que ya se han ocupado y seguirn ocupndose del tema.
Sera una lstima hacer a un lado el camino ya recorrido, no para adoptarlo a pie
juntillas, sino para sistematizar el trabajo propio y dotarle a este proceso de un
sentido que no se centre en el aspecto comercial y de grupos de poder, sino en las
necesidades y aspiraciones sociales que estn a la espera de su
empoderamiento; no olvidemos que la informacin es poder. Esta discusin por
supuesto interpela tambin al mbito de investigadores de comunicacin, quienes
podran ahora, con documentos acabados, hacer una comparacin sistemtica y
con rigor metodolgico que sustente categricamente la viabilidad de una reforma
del sector, enfocado a satisfacer las necesidades sociales, sin anteponer
inveterados intereses comerciales.

Referencias
Asamblea Nacional de la Repblica del Ecuador. (15 de septiembre de 2009).
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