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Asamblea Nacional
Direccin General de Investigacin y Desarrollo
Legislativo
Direccin de Investigacin y Asesora Jurdica
PROPUESTA:
MTODO PARTICIPATIVO DE FORMACIN DE
LEYES: una concepcin dialctica para la accin del
Pueblo Legislador
Y
MANUAL DE TCNICA LEGISLATIVA
NDICE
Presentacin
I. Base Constitucional
II. Un Mtodo desde la Concepcin Dialctica
III. Momentos de la Formacin Normativa
Reconocimientos
Concepto de la Investigacin:
Lic. Pedro Sassone, Director General de Investigacin y Desarrollo
Legislativo de la Asamblea Nacional (periodo 2005-2011)
Equipo de Investigacin:
Abg. Miguel ngel Daz Zrraga
Abg. Leslie Viloria
Abg. Oskar Zambrano
Abg. Ivn Lara Snchez
Abg. Marlene Saavedra
Abg. Luis Felipe Palma
Lic. Francys Garca
Correccin:
Lic. Maricarmen Aveledo
Presentacin
El artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
define la organizacin jurdica
y poltica de la
I. Base Constitucional
necesario
que
permita
el
ejercicio
de
una
prctica
transformadora.
1.
2.
10
3.
construyen
reconstruyen
el
espacio
pblico
con
su
sealan diferentes
Entrevista realizada por el medio Rebelin a Nicols Maduro en fecha 26/02/2006. "El
parlamentarismo de calle es un salto revolucionario en relacin al parlamentarismo tradicional burgus
basado en la democracia representativa". Extracto de la entrevista: Lo que nosotros hemos llamado
"parlamentarismo social en la calle" no es otra cosa que el liderazgo social de lo que ahora se est
viviendo en Venezuela. Es convertir la Asamblea Nacional -que es el rgano parlamentario del pasen un verdadero poder popular. Disponible en: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=27431
11
12
MOMENTOS DE LA FORMACIN
NORMATIVA
Momento 3:
Seguimiento a la
aplicacin y
cumplimiento de la Ley
Momento 2:
Formalizacin del
Proyecto de Ley
13
MOMENTO 1:
ANALTICO VALORATIVO DE LA REALIDAD SOCIAL QUE ORIGINA LA
INICIATIVA LEGISLATIVA
14
A. Lo Histrico
15
16
salud,
educacin,
vivienda,
ambiente,
entre
otros.
En
lo
17
valores
del
ordenamiento
jurdico
venezolano.
Las
dos
visiones
teoras
contrapuestas,
una
denominada
Teora del Derecho Positivista postulada por autores como Leibniz, Hart, Kelsen, Alchourrn y
Bulygin.
4
Teora del Derecho tambin denominada holstica, fundamentada en las ideas de Dworkin, Alexy y
Prez Bermejo.
18
E. Herramienta Prctica
19
20
21
MOMENTO 2:
FORMALIZACIN DEL PROYECTO DE LEY
22
23
Sin
embargo,
se
considera
necesario,
para
efectos
de
24
25
26
inicia una nueva etapa del proceso de formacin en la comisin, regulado por
lo dispuesto en el artculo 105 del Reglamento Interior y de Debates. Segn
este artculo, corresponder al
27
28
29
30
31
PRESENTACIN
DEL PROYECTO DE LEY
ANTE LA SECRETARA
DE LA AN
INICIATIVA LEGISLATIVA
15
15das,
das
salvo
urgencia
cia
EVALUACIN POR LA
JUNTA DIRECTIVA AN
30 das
consecutivos
CONSULTA PBLICA
DISCUSIN EN
COMISIN Y
PRESENTACIN DEL
INFORME PARA 2
DISC. (Por lo gral. ms
de 1 sesin).
ESTUDIO DEL
PROYECTO LEY POR
LA COMISIN
RESPECTIVA
SEGUNDA
DISCUSIN
(Mas de 1 sesin,
por lo gral.)
SANCIN
PRIMERA DISCUSIN:
APROBADO, DIFERIDO O
RECHAZADO
(Por lo gral. 1 sesin)
PROMULGACIN
Y PUBLICACIN
DE LA LEY
10 das hbiles
De 10 a 15 das
32
MOMENTO 3:
SEGUIMIENTO A LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LA LEY
33
Debe sealarse que en Venezuela existen varias vas por las cuales puede
llevarse a cabo el seguimiento a la aplicabilidad y cumplimiento de la ley.
Esta responsabilidad corresponde a las instituciones competentes y a la
sociedad
34
35
36
37
38
En este sentido, hizo un llamado urgente a que las comunidades asuman los
poderes
del
Estado,
lo
que
conllevar
administrativamente
su
39
PROPUESTA:
MANUAL DE TCNICA LEGISLATIVA
40
PROPUESTA:
MANUAL DE TCNICA LEGISLATIVA
NDICE
Presentacin
Captulo I. Aspectos Generales de la Legislacin.
1.1 Funciones y Principios de la Ley
1.2 El Sistema Jurdico Venezolano.
1.3 Tipos de Leyes en el mbito Nacional..
1.3.1 Ley Orgnica
1.3.2 Ley Ordinaria
1.3.3 Ley Especial
1.3.4 Ley Habilitante
1.3.5 Cdigo
1.3.6. Ley de Base
1.3.7. Ley Aprobatoria
1.3.8 Ley de Reforma Parcial
1.3.9 Ley Derogatoria
1.4 Consideracin Especial respecto a los Reglamentos y
otros Actos Normativos Dictados por el Ejecutivo Nacional...
Captulo II. Tcnica Legislativa en Proyectos
de Ley para Primera Discusin.
2.1 Orden y Estructura de un Proyecto de Ley...
2.1.1 Nombre y tipo del proyecto de ley.
2.1.2 Normas Preliminares: objeto, mbito de aplicacin, finalidad,
principios y definiciones.
2.1.3 Normas Sustanciales: derechos, obligaciones, organizacin y
procedimientos.
2.1.4 Normas complementarias: transitorias, derogatorias, de vigencia
y anexos.
2.2 El Articulado y su Organizacin...
41
2.2.1 Libros.
2.2.2 Ttulos.
2.2.3 Captulos.
2.2.4 Secciones.
2.2.5 Los incisos: numerales, literales y ordinales.
2.2.6 Las remisiones.
2.2.7 Los Proyectos de Reforma a una Ley
2.3 Las Disposiciones Sancionatorias
2.3.1 Sanciones Penales
2.3.2 Sanciones administrativas
2.3.3 Responsabilidad Civil
2.4 Redaccin Normativa
2.4.1 Claridad
2.4.2 Consistencia
2.4.3 Simplicidad.
2.4.5 Otras Recomendaciones en la Redaccin de Normas Jurdicas
Captulo III. Elaboracin de Informes a los efectos de la Segunda
Discusin y Presentacin de una Ley Sancionada ..
3.1 El ttulo
3.2 Introduccin o consideraciones generales..
3.3 Informe con las modificaciones sugeridas..
3.4 Datos de aprobacin..
3.5 Ley Sancionada..
42
PROPUESTA:
MANUAL DE TCNICA LEGISLATIVA
PRESENTACIN
La tcnica legislativa es el conjunto de recomendaciones y prcticas
adecuadas para la estructuracin y redaccin de textos normativos. La
tcnica legislativa como la concibe el presente Manual est integrada al
Mtodo Participativo de Formacin de las Leyes: una Concepcin Dialctica
para la Accin del Pueblo Legislador, propuesto por la Direccin de
Investigacin y Asesora Jurdica adscrita a la Direccin General de
Investigacin y Desarrollo Legislativo de la Asamblea Nacional.
43
44
Captulo I
Aspectos Generales de la Legislacin
1.1 Funciones y Principios de la Ley
Al emprender la configuracin de un proyecto de ley, resulta pertinente
conocer algunos aspectos generales propios de la labor legislativa como son:
la concepcin de la ley, sus propsitos y funcin en el mbito social, los
principios que orientan su elaboracin, cmo se integran en un sistema
jurdico, entre otros aspectos que se tratarn a continuacin.
Para comenzar, asumimos desde este documento que las leyes expresan
los procesos de cambios y surgimientos de nuevos modos de produccin y
de relaciones econmicas y sociales al interior de la sociedad, como
expresin de las contradicciones que en ella han venido madurando 8 .
Procesos que deben encontrar su fundamento en los principios de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como norma suprema
y cimiento de todo el ordenamiento jurdico; a la cual estn sujetas todas las
personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico (art. 7 Constitucional).
As mismo, es importante tener en cuenta las orientaciones del Plan
Econmico y Social de la Nacin en el desarrollo legislativo.
Entre las funciones que cumplen las leyes tenemos las siguientes
45
An con todas las funciones que cumple la ley, la accin legislativa debe ser
considerada como una alternativa ms dentro de otras acciones de la gestin
pblica. Abusar del poder legislativo puede generar ineficiencias, vacos,
incompatibilidades constitucionales y legales, incongruencias normativas y
polticas,
efectos
econmicos
negativos,
entre
otras
consecuencias
1.1.1 Principio del debido proceso. Sugiere que las leyes que traten de
aspectos procesales garanticen lo previsto en el artculo 49 de la
Constitucin de la Repblica: derecho a la defensa y asistencia jurdica,
presuncin de inocencia, ser odo en su idioma, juzgado por los tribunales
46
1.1.2. Principio de reserva legal. Como parte del debido proceso este
principio
sugiere
que
conforme
disposiciones
constitucionales
de
tributos
(impuestos,
tasas
contribuciones
deben
estar
10
47
Como se ha
48
49
b. Las que se dicten para organizar los poderes pblicos: cuando la ley
de que se trate tenga como contenido la organizacin de los poderes
pblicos, esto es, cuando se trate de una ley que establezca la
estructura organizativa de alguno de los Poderes Pblicos; por
ejemplo, la Ley Orgnica del Poder Electoral.
50
15
Un proyecto de ley que pretenda tener carcter orgnico o modificar una ley
orgnica, sin que expresamente la Constitucin le haya dado esa
denominacin, debe contar para su admisin con el voto de las dos terceras
(2/3) partes de los integrantes presentes en la Asamblea Nacional, adems
de requerir el pronunciamiento de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia sobre la constitucionalidad del carcter orgnico antes
de la promulgacin de la Ley.
En cuanto a si los decretos con rango, valor y fuerza de ley aprobados por el
Ejecutivo Nacional dentro del marco de una Ley Habilitante pueden tener
carcter orgnico, se ha pronunciado la Sala Constitucional en sentencia N
1971 de fecha 16/10/2001 sealando que no existe un lmite material en
cuanto al objeto o contenido de un decreto ley, de manera que, a travs del
mismo, pueden ser reguladas materias que, segn el artculo 203 de la
Constitucin, corresponden a leyes orgnicas 16 .
15
16
51
17
52
En todo caso, es pertinente afirmar que tanto las leyes ordinarias como las
orgnicas tienen el mismo carcter obligante y solo tienen jerarqua entre s
cuando una ley orgnica sirve de marco normativo a determinadas leyes
ordinarias segn la materia que las vincule.
1.3.3 Ley Especial
La caracterstica ms relevante de una ley especial es que su mbito de
aplicacin es delimitado, ya sea porque est dirigida a un conjunto de
personas especficas, porque se circunscribe a un espacio territorial
determinado o porque trata de una materia bien concreta.
De igual forma es necesario indicar, que la Constitucin refiere algunas
materias objeto de regulacin por ley especial, como por ejemplo: el artculo
14 sobre el rgimen jurdico especial para aquellos territorios que se
incorporen al de la Repblica, el artculo 16 para pasar un territorio federal a
la categora de Estado, el 18 para regular la unidad poltico territorial de la
ciudad de Caracas, entre otras.
Respecto a su aprobacin, igual que la ley ordinaria, se aprueba con la
mayora de votos de los integrantes presentes en el pleno de la Asamblea
Nacional.
1.3.4 Ley Habilitante
53
Las ley habilitante debe ser sancionada por las tres quintas (3/5) partes de
los integrantes de la Asamblea Nacional.
1.3.5 Cdigo
El artculo 202 de la Constitucin dispone que puede denominarse cdigo
aquel que rene sistemticamente las normas relativas a determinadas
materias. Pueden tener carcter orgnico o ser de tipo ordinario, por lo que
rigen los mismos criterios descritos para los otros tipos de leyes. Por ejemplo:
el Cdigo Penal, el Cdigo Civil, Cdigo Orgnico Tributario.
Existen dos tendencias en doctrina respecto a la codificacin:,una que la
apoya otra que se opone a esta. Los que apoyan la codificacin, argumentan
que se logra una mayor fijeza del Derecho. Las exigencias de la seguridad
jurdica hacen necesaria la existencia de leyes que no cambien con facilidad.
Adems, mediante la codificacin se permite el conocimiento de todas las
normas que rigen una determinada materia, sin necesidad de ir buscando
esas normas por diversos instrumentos jurdicos
Los contrarios a la codificacin alegan la rigidez que sta otorga a las normas
del derecho, haciendo bastante lenta la posibilidad de aprobacin yl
modificacin en razn de su extensin, mientras que, al propio tiempo, las
relaciones humanas van variando y van necesitando de nuevas formas de
regulacin.
Considerando estas dos posturas, corresponde al legislador determinar la
pertinencia de codificar o descodificar la materia que se propone regular.
54
de
interdependencia,
coordinacin,
cooperacin,
55
56
Los reglamentos son normas generales dictadas por el Poder Ejecutivo para
cumplir sus funciones en acatamiento de una ley. La potestad reglamentaria
se fundamenta en el numeral 10 del artculo 236 de La Constitucin,
conforme al cual el Presidente de la Repblica puede reglamentar total o
parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn.
Pea Solis, Jos: Manual de Derecho Administrativo. Coleccin de Estudios Jurdicos del Tribunal
Supremo de Justicia, Volumen I. Caracas, 2002. Pg. 558.
19
Publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5890 de fecha 15/07/2008.
57
58
Captulo II
Tcnica Legislativa en Proyectos de Ley para Primera Discusin
los
abogados,
economistas,
lingistas,
comunicadores
sociales,
59
60
Ejemplos:
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE FRONTERAS
PROPUESTA DE LEY DE REFORMA DEL DECRETO N 6243 CON
RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
61
20
Decreto N 8.791, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica del Consejo de Estado, publicado en Gaceta Oficial N 39.865 de fecha
15/02/2012.
62
63
64
Captulo I
De las disposiciones fundamentales
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto
Objetivos
Artculo 2. Esta Ley tiene los siguientes objetivos:
1. Promover
2. Proteger
65
2.1.3.4 Organizacin: son aquellas normas que tienen como fin crear
instituciones u organizaciones, atribuir competencias a determinados
rganos, entes, autoridades o instancias de la organizacin pblica o social,
que permitan la ejecucin y seguimiento del contenido normativo
desarrollado en el proyecto de Ley. Ejemplos: creacin de la Comisin por la
Justicia y la Verdad, organizacin del Consejo Comunal, atribuciones de los
Consejos Legislativos de los Estados, entre otros.
En un mismo proyecto de ley pueden establecerse normas de derechos y
obligaciones, de procedimientos y de organizacin; as como tambin un
proyecto de ley puede contener solo normas de organizacin; todo
depender de los objetivos que se definan con la regulacin.
66
67
Captulo X
Disposiciones Finales
Disposicin transitoria primera. Se mantiene
Disposicin transitoria segunda. Mientras
Disposicin derogatoria nica. Se deroga
Disposicin de vigencia. La presente Ley
68
a.
Ejemplo:
69
Ejemplo.
Cuarta. Hasta tanto se promulgue la ley que regule el Rgimen Prestacional
de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, se mantiene vigente la Ley
del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los
Estados y de los Municipios (Omissis). 26
Ejemplo:
Primera. Lo establecido en la presente Ley referido a la rebaja de la pena
por admisin de los hechos, ser aplicable a cada imputado desde el mismo
momento de su admisin, incluso si sta se efectu antes de la entrada en
vigencia de la presente Ley.
d.
proyecto con otra ley o reglamento que se proponga. Sobre este particular, lo
que se recomienda es coordinar con la instancia administrativa responsable a
que cumpla dentro del lapso, a fin de evitar omisiones legislativas que
puedan afectar la aplicabilidad de la ley.
Ejemplo:
26
Ley de Reforma Parcial del Decreto N 6.243 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica
del Sistema de Seguridad Social. G.O N 39.912.
70
e.
28
71
72
Ejemplos:
29
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras. G.O N 6.076 Extraordinario
30
Ley de Reforma del Decreto N 5.895, con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica del
Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional. G.O N 5.940 Extraordinario.
73
entrarn en
Vacatio legis:
Vigencia
Cuarta. El presente Decreto entrar en vigencia vencido el plazo de dos
aos contados a partir de la publicacin del presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
31
Venezuela.
Vigencia temporal:
Artculo 3. La habilitacin al Presidente de la Repblica para dictar Decretos
con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan tendrn
un lapso de duracin de dieciocho meses para su ejercicio, contado a partir
de la publicacin de esta Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Prrroga:
nico. Se modifica la disposicin final segunda con la siguiente redaccin:
31
Decreto N 9.051, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
sobre Acceso e Intercambio Electrnico de Datos, Informacin y Documentos entre los
rganos y Entes del Estado. G.O N 39.945.
74
Entrada en vigencia
Segunda. Esta Ley entrar en vigencia al da siguiente de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y se aplicar hasta las 11:59 p.m. del da domingo 31 de
diciembre de 2006
2.1.4.4 Anexos
Es posible que algunos proyectos de ley requieran el acompaamiento de
anexos, a los fines de concretar la aplicacin de una o varias normas
contenidas en el texto normativo, que sea difcil expresarlo en forma escrita
dentro del artculo. Estos pueden ser: frmulas, planos, grficos.
El texto del artculo al cual est vinculado el anexo debe contener la
referencia expresa a este. Los anexos deben ubicarse luego de la firma de
los proponentes, titularse y relacionarse en nmeros romanos, salvo que
haya uno solo
Por ltimo, se recomienda incorporar un ndice al final del proyecto de Ley,
como una herramienta que facilita la bsqueda de contenidos y permite
evaluar la estructura del proyecto de ley.
75
Ejemplo:
Seguridad Social
Artculo 17. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio
pblico de carcter no lucrativo. Los trabajadores y trabajadoras sean o no
dependientes de patrono o patrona, disfrutaran ese derecho y cumplirn con
los deberes de la Seguridad Social conforme a esta Ley.
El trabajo del hogar es una actividad econmica que crea valor agregado y
produce riqueza y bienestar. Las amas de casa tienen derecho a la
seguridad social, de conformidad con la ley. 32
32
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras. Publicada en G.O N 6.076 Extraordinario de fecha 07/05/2012.
76
Ejemplo:
CDIGO CIVIL
(1989 artculos)
LIBRO PRIMERO
DE LAS PERSONAS
LIBRO SEGUNDO
DE LOS BIENES, DE LA PROPIEDAD Y DE SUS MODIFICACIONES
LIBRO TERCERO
DE LAS MANERAS DE ADQUIRIR Y TRANSMITIR LA PROPIEDAD Y
DEMS DERECHOS
77
Resulta importante acotar, que un proyecto de ley con pocos artculos puede
prescindir de las referidas herramientas de organizacin; es decir, el texto
legislativo puede estar conformado solo por un conjunto de artculos.
78
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. La ley especial
DISPOSICIN FINAL
nica. Esta Constitucin
79
2.2.5.1 Numerales (1, 2, 3): se utilizan para identificar cada uno de los
componentes de una enumeracin sin referir ningn orden entre ellos.
Ejemplo:
Prohibicin de tercerizacin
Artculo 48. Queda prohibida la tercerizacin, por tanto no se permitir:
1. La contratacin de entidad de trabajo para ejecutar obras, servicios
o actividades que sean de carcter permanente dentro de las
instalaciones de la entidad de trabajo contratante, relacionadas de
manera directa con el proceso productivo de la contratante y sin cuya
ejecucin se afectaran o interrumpiran las operaciones de la misma.
2. La contratacin de trabajadores o trabajadoras a travs de
intermediarios o intermediarias, para evadir las obligaciones
derivadas de la relacin laboral del contratante. 34
Ejemplo:
Concesin de Permisos
Artculo 54. Los funcionarios competentes para la concesin de permisos
dentro de su jurisdiccin son:
34
Idem.
80
1. Unidades Administrativas:
a. Los jefes de divisin, hasta por dos das.
b. Los Directores, hasta por cinco das.
c. Los coordinadores, hasta por diez das.
2. Comisiones Permanentes y Grupos Parlamentarios.
a. Los secretarios de comisin, hasta por dos das.
b. El presidente de la comisin, hasta por diez das.
3. Grupos Parlamentarios Regionales:
a. Los secretarios de los Grupos, hasta por dos das.
b. El Coordinador del Grupo Parlamentario Regional, hasta por diez
das.
Los permisos mayores de diez das sern concedidos por el Presidente de la
Asamblea Nacional. 35
Ejemplo:
Imputacin de dividendos
Artculo 69. A los efectos del rgimen aqu previsto, los dividendos pagados o
abonados en cuenta, se imputarn en el siguiente orden:
1 A la renta neta fiscal gravada en el ejercicio inmediatamente anterior a aqul
en que ocurre el pago, los cuales no sern gravados.
2 A los dividendos recibidos de terceros por el pagador en el ejercicio
inmediatamente anterior a aqul en que ocurre el pago, los cuales ya fueron
gravados como tales o se originaron de la renta neta fiscal gravada en cabeza
de la sociedad que origina el dividendo.
3 A la renta neta que exceda de la renta neta fiscal del ejercicio inmediatamente
anterior a aqul en que ocurre el pago, los cuales sern gravados conforme a lo
36
previsto en este captulo.
35
81
82
83
84
proceso
aplicables
todas
las
actuaciones
judiciales
85
38
su
aplicacin
supone
que
la
relacin
entre
el
86
87
Ejemplo:
43
88
Ejemplos:
Pecuniaria:
44
89
Decreto N 8.331, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
de Costos y Precios Justos, publicada en G.O. N 39715 de fecha 18/07/2011.
47
90
Ejemplo:
Artculo 1.194
El propietario de un edificio o de cualquiera otra construccin arraigada al
suelo, es responsable del dao causado por la ruina de stos, a menos que
48
Decreto 9.046, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley del
Estatuto de la Funcin de la Polica de Investigacin, publicado en G.O. N 39945 de fecha
15/06/2012.
91
2.4.1 Claridad
Las normas deben reflejar de manera inequvoca una orden o mandato
dirigido a la ciudadana en general. Por tanto, la claridad de la redaccin
implica en primer lugar un orden regular de los elementos de la oracin:
sujeto-verbo-predicado.
Cabe destacar que, se debe evitar todo lo que haga la norma imprecisa,
complicada o recargada, para ello se recomienda la utilizacin de las
49
Cdigo Civil, publicado en Gaceta Oficial N 2290 (ext) de fecha 26 de julio de 1982.
92
2.4.2 Consistencia
La consistencia en la redaccin normativa se relaciona con la utilizacin de
iguales trminos para el mismo concepto, lo que permite mayor precisin en
el mensaje normativo. An cuando sea posible el uso de un sinnimo, es
preferible mantener el trmino que se ha escogido como ms adecuado para
el entendimiento de la ley y evitar las variaciones innecesarias.
2.4.3 Simplicidad
93
tcnica. Los trminos atinentes al lenguaje jurdico o a uno tcnico deben ser
empleados de modo apropiado, teniendo en cuenta el significado que se les
asigna en la ciencia o tcnica que le concierne. Si un trmino tcnico-jurdico
tiene un significado diverso al del lenguaje corriente, se lo debe definir en la
propia ley.
Ejemplos:
ESCRIBA
Puede o podr
PARA SIGNIFICAR
Poder discrecional
Debe o deber
Obligacin
Se prohbe
Prohibicin
MENOS CLARO
94
MAS CLARO Y
CONSISTENTE
La
junta
sesiona,
ordinariamente una vez al
mes
en
da
fijo,
y
extraordinariamente cuando
lo disponga el presidente o
presidenta.
95
Ejemplo:
Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto
Ejemplo:
Presente subjuntivo: Todo funcionario o funcionaria que infiera maltratos
Quien se niegue a
Ejemplo: El juez podr autorizar imputado que hubiere cumplido con por
El juez podr autorizar imputado que haya cumplido con
96
97
Ejemplo:
INCORRECTO
CORRECTO
Ejemplo.
INCORRECTO
CORRECTO
98
Ejemplos:
INCORRECTO
CORRECTO
No sern inhbiles
para
celebrar
un
contrato los mayores de
18 aos.
Sern hbiles
para
celebrar contratos los
mayores de dieciocho
aos.
INCORRECTO
CORRECTO
52
99
Ejemplo:
PLURAL
SINGULAR Y POSITIVA
Los conductores no Ningn conductor podr
podrn manejar camiones manejar camiones...
dentro de la zona...
CORRECTO
El Ministerio de Educacin
establecer
los
programas de educacin
aplicados a los nios y
nias con problemas de
aprendizaje.
INCORRECTO
El Ministerio de Educacin
establecer el programa de
educacin aplicado al nio
con
problema
de
aprendizaje.
100
INCORRECTO
CORRECTO
Las obras cuyo monto este por Las obras cuyo monto sea
debajo de 70.000.000 Bs. no superior a la cantidad de
requerirn licitacin
setenta
millones
de
bolvares, inclusive, estn
exceptuadas del requisito
de licitacin.
CONCEPTO
A. GASTOS CORRIENTES
A.1. GASTOS DE CONSUMO
A.2. GASTOS DE LA PROPIEDAD
BOLVARES
232.667.466.939
78.988.944.933
42.920.501.949 54
53
Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley del Estatuto de la Funcin de la Polica de
Investigacin.
54
101
INCORRECTO
Dada, firmada y sellada, en el Palacio
Federal Legislativo sede de la
Asamblea Nacional, en Caracas, en
agosto a los 02 das, del ao 2002 Ao
192 de la Independencia y 143 de la
Federacin.
CORRECTO
Dado en Caracas, a los 30 das del
mes de abril de 2012. Ao 202 de la
Independencia, 153 de la Federacin y
13 de la Revolucin Bolivariana. 55
INCORRECTO
CORRECTO
El Ministro
El Ministro o la Ministra
El Diputado
El Diputado y la Diputada
La Presidenta
El Presidente o Presidenta
Ejemplo:
Mayora relativa de votos
Artculo 7. Los cargos de Presidente o Presidenta de la Repblica,
Gobernador o Gobernadora de estado y Alcalde o Alcaldesa de municipio y
55
102
EJEMPLO
PROPUESTA
La
persona
profesorado.
interesada,
el,
juez
la
jueza
sentencia.
Hombre.
56
El personal de secretara.
57
103
IMPRECISO
MAS PRECISO
58
104
Ejemplo:
POCO CLARO
MS PRECISO
59
60
CONFUSO
PRECISO
De la convocatoria a la
asamblea constitutiva
comunitaria
Artculo 9. El equipo electoral
provisional y el equipo promotor
son las instancias encargadas de
convocar la asamblea constitutiva
comunitaria, previa notificacin al
rgano rector, en un lapso no
mayor de noventa das.
De la convocatoria a la asamblea
constitutiva comunitaria
Artculo 9. El equipo electoral provisional
y el equipo promotor son las instancias
encargadas de convocar la asamblea
constitutiva
comunitaria,
previa
notificacin al rgano rector, en un lapso
no mayor de noventa das, contados a
partir de la constitucin de la primera
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 60
105
106
107
Presidenta
dos
Vicepresidentes
b) Para separar las frases que nos sirven de introduccin al resto del
contenido, se separa con una coma. Ejemplos: Sin embargo, Por
ejemplo, A manera de ilustracin,
61
108
convocatoria
De igual forma, el uso de las comas para separar el sujeto del predicado en
una oracin hace imposible su entendimiento.
Ejemplo:
Artculo 32. Son venezolanos y venezolanas por nacimiento:
1. Toda persona nacida en el territorio de la Repblica.
2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre
venezolano por nacimiento y madre venezolana por nacimiento.
3. Toda persona nacida
109
El punto y coma es un signo de puntuacin que indica una pausa mayor que
la coma y menor que el punto. De todos los signos de puntuacin es el que
mayor nivel de subjetividad presenta en el uso, ya que es posible optar por
un punto y seguido, dos puntos o la coma; pero esto no significa que se deba
prescindir del punto y coma, todo depender de la vinculacin semntica que
considere quien escribe.
110
Captulo III
Elaboracin de Informes a los efectos de la Segunda Discusin y
Presentacin de una Ley Sancionada
111
3.1 El ttulo
Debe identificar el nombre del proyecto de ley de que trata y la Comisin que
presenta el informe, haciendo referencia expresa que es a los efectos de la
segunda discusin:
Ejemplo:
INFORME QUE PRESENTA LA COMISIN PERMANENTE DE POLTICA
INTERIOR, JUS-+TICIA, DERECHOS HUMANOS Y GARANTAS
CONSTITUCIONALES SOBRE EL PROYECTO DE LEY ORGNICA DEL
MINISTERIO PBLICO, A LOS EFECTOS DE SU SEGUNDA DISCUSIN
El informe debe tener tantos puntos como partes en las que est
estructurado el proyecto de ley, comenzando por el nombre de la propuesta
legislativa,
artculos.
112
Ejemplo:
113
Ejemplo:
Presidente
Vicepresidente
114
115
Subsecretario
Asamblea Nacional N 1015
116
REFERENCIAS BIBLIOGRFCAS
117
118
119
http://www.publicaciones.cucsh.udg.mx/pperiod/espiral/espiralpdf/Espiral17/7
1-84.pdf (consultado en agosto de 2006).
Sarmiento,
j.
(2007).
El
pensamiento
http://misxxi.blogspot.com/2007/07/pensamiento-dialctico.html
en julio de 2008).
dialctico.
(Consultado
120
121
Interrogantes
Insumos
Productos
Anlisis de la
realidad
Identificacin y anlisis
del problema o realidad
social. Propuesta
Legislativa
I
La solucin es
legislativa?
M
O
M
E
N
T
O
La propuesta
legislativa se
corresponde con el
Proyecto Poltico de
Transformacin Social?
I
I
M
O
M
E
N
T
O
I
I
I
El proyecto tiene
coherencia con el
Sistema Jurdico?
Anlisis de
correspondencia con la
Constitucin,
contradiccin,
duplicidad o vaco legal.
Es viable el
Proyecto
de Ley?
Anlisis de
Viabilidad
Definicin de
premisas polticas
Interrelacin
Con la Constitucin y
otras Leyes
Impacto Econmico,
Financiero, social e
institucional.
Actividades
Cul es el
resultado de la
consultas pblicas?
M
O
M
E
N
T
O
La Ley se
est aplicando?
Debate
parlamentario y
consulta pblica
Informe Sistematizado
Reglas, tcnicas
sobre
redaccin,
agrupacin, lgica
y estructura.
Proyecto de Ley
aprobado conforme a las
recomendaciones de
Tcnica Legislativa
La ley y el
anlisis de su
aplicacin
Resultados obtenidos
en base a la
aplicacin de la Ley
122