Educación y Mercado Del Trabajo en América Latina Frente A La Globalización. Bibliografia Complementaria para Docentes de Educación Técnica Productiva - CETPRO. Lic. José Antonio Peñafiel Vásquez

R E V I S T AR E
DV
EIS
LA
T AC E
D PE A L A7 7C E
PA
AL
G O7S7 T O
2002
Educacin y mercado del

trabajo en Amrica Latina
frente a la globalizacin
Beverley Carlson
Divisin de Desarrollo
Productivo y Empresarial
Este artculo resume los desafos que enfrenta la educacin en
CEPAL
bcarlson@eclac.cl
Amrica Latina y los principales resultados del logro educativo en el mercado del trabajo, en medio de severas desigualdades de ingreso y sociales de larga data y ante los efectos de la
globalizacin. Examina el grado en que un mayor logro educativo genera resultados positivos en el mercado del trabajo (ingresos laborales y empleo) y seala que, pese a cuantiosas
inversiones en reforma educativa, los pases latinoamericanos
estn quedando a la zaga de sus competidores globales. Clculos de la autora de las primas por educacin en algunos pases,
segn logro educativo y gnero, muestran que la rentabilidad
de la educacin en el mercado del trabajo puede ser positiva,
mixta o, con el desempleo, a menudo negativa. El artculo
sugiere polticas encaminadas a proveer una fuerza de trabajo
ms competitiva y capital humano ms preparado, y formula
propuestas concretas para confrontar la globalizacin.
A G O S EN
T O AMERICA
2002
EDUCACION Y MERCADO DEL TRABAJO
LATINA BEVERLEY CARLSON
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124
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DE
LA
CEPAL
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AGOSTO
2002
I
Introduccin
Desde mediados del decenio de 1970, un nuevo conjunto de
prioridades ha comenzado a influir en el discurso sobre la poltica
educativa en todo el mundo. Las nuevas prioridades valoraron el
desarrollo de la competitividad individual, nacional y global... En la
educacin, esto se tradujo en la mayor importancia atribuida a la
calidad de la enseanza. Como consecuencia de las nuevas prioridades
educativas, los dirigentes polticos han iniciado en los ltimos veinte
aos reformas encaminadas a lograr un mejor ajuste entre los
productos del sistema educativo y las necesidades de la economa...
(REIMERS, ed., 2000)
La educacin en Amrica Latina presenta cuatro grandes problemas. El nivel de escolaridad ha subido ms
lentamente que en otras regiones en los ltimos decenios debido a deficiencias en la cobertura de la educacin secundaria, ya que los nios abandonan la escuela tempranamente antes de completar la enseanza
secundaria. Las diferencias de logro educativo son
grandes, porque aunque las nuevas generaciones reciben ms enseanza que las anteriores, dentro de cada
generacin hay grandes disparidades en el nivel educativo alcanzado, segn el ingreso, la clase social y la
ubicacin geogrfica. La rentabilidad de la educacin
es baja para quienes han cursado slo los primeros aos
de la enseanza y para quienes tienen educacin
postsecundaria no universitaria, pero es alta para quienes tienen educacin universitaria; tambin es considerablemente menor para las zonas rurales que para las
urbanas. La calidad de la educacin es muy inferior para
los estudiantes de familias de bajos ingresos, la mayora de los cuales asisten a las escuelas pblicas y no
pueden acceder a una educacin superior de mejor calidad. En suma, la enseanza est profundamente
estratificada en Amrica Latina, situacin que no corrige sino que perpeta las desigualdades de ingreso.
El aumento de la escolaridad media de la juventud
en los ltimos decenios, en comparacin con la de sus
padres, no se ha traducido en un mejoramiento suficiente
de oportunidades para los jvenes que provienen de las
capas sociales ms pobres. Estos ganan de 30% a 40%
menos que los que, teniendo el mismo nivel de instruccin, provienen de hogares de ingresos ms altos (CEPAL,
1998). Los pases y sobre todo aqullos que necesi-
tan una base ms amplia de conocimientos tcnicos para

desarrollar sus economas no pueden darse el lujo
de seguir excluyendo en el largo plazo a gran parte de
su poblacin de los beneficios de una educacin y una
capacitacin de buena calidad. Adems, las desigualdades sociales plantean problemas de desconfianzas recprocas en el lugar de trabajo y en la sociedad en su
conjunto. El meollo del debate poltico es la conciencia creciente de que la transformacin mundial que prometa aumentar la prosperidad tambin podra acrecentar la desigualdad y la divisin social (Centro de Investigacin e Innovacin en la Enseanza, 2001a). Tener
ms y mejor educacin superior es condicin necesaria pero no suficiente para un crecimiento ms acelerado y ms equitativo. Tambin se necesita estabilidad
macroeconmica y medidas correctivas mesoeconmicas y microeconmicas, as como esfuerzos por
construir instituciones, para que el desempeo de largo plazo de los pases latinoamericanos sea mejor y
ms equitativo desde el punto de vista social.
Este artculo examina dos cuestiones fundamentales vinculadas a la poltica educativa y laboral y sus
resultados: la primera, el grado en que los pases de la
regin latinoamericana estn alcanzando a sus competidores en el mbito mundial (tanto pases industrializados como en desarrollo) o se estn quedando rezagados en la formacin de capital humano, con especial referencia a la educacin secundaria superior y a
la enseanza tcnica; la segunda, el grado en que un
mayor logro educativo se traduce en los pases latinoamericanos en resultados positivos en el mercado del
trabajo1 (participacin en la fuerza trabajadora, empleo,
Este artculo se basa en un texto preparado para servir de apoyo

al documento de la CEPAL titulado Globalizacin y desarrollo,
LC/G.2157 (SES. 29/3), que present en el 29 perodo de sesiones
de la Comisin, realizado en Brasilia del 6 al 10 de mayo de 2002.
Cabe sealar que la expresin resultados de la educacin en el

mercado de trabajo es la terminologa normal y aceptada
internacionalmente de la OCDE. Supone que existe una relacin causal, con la cual coincidimos, pero esto no implica que tales resul-
EDUCACION Y MERCADO DEL TRABAJO EN AMERICA LATINA FRENTE A LA GLOBALIZACION BEVERLEY CARLSON
REVISTA
DE
LA
CEPAL
desempleo y remuneraciones). Seala que pese a ingentes inversiones en la reforma de la educacin, los
pases latinoamericanos van a la zaga de sus competidores globales en estos importantes aspectos de la enseanza, y que la rentabilidad positiva de la educacin
en el mercado del trabajo que se aprecia en forma
bastante sistemtica en los pases de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)
exhibe un panorama mucho ms ambiguo en los pases latinoamericanos, donde hay varios casos de rentabilidad negativa. Para analizar estos temas, la
autora calcula las primas que reporta la educacin en
algunos pases latinoamericanos sobre la base de dos
rondas de encuestas de hogares efectuadas en los distintos pases, la primera entre 1993 y 1996 y la segunda en 1999 (Carlson, 2001). El artculo termina con
algunas propuestas de poltica en torno a estos asuntos y a los medios para ponerlas en prctica.
Los efectos de la globalizacin complican aun
ms la intrincada y frgil relacin que ya existe entre
la oferta y la demanda laborales dentro de los pases.
Los mercados internos del trabajo se ven sacudidos
cada vez ms por la creciente influencia de las empresas trasnacionales. El impacto de sus decisiones empresariales, muy centralizadas, se hace sentir simultneamente en muchos pases, sobre todo cuando se recortan puestos de trabajo. La prdida masiva de empleos ocurrida a lo largo de 2001 en Amrica Latina
es prueba fehaciente de que los mercados internos del
trabajo estn cada vez ms expuestos a los shocks internacionales y a las decisiones globalizadas (Carlson,
2002). Este artculo destaca que una de las medidas
ms importantes que pueden tomar los trabajadores
para adaptarse a la globalizacin es obtener ms y
mejor educacin. Aunque esto no es suficiente, se est
haciendo cada vez ms necesario.
Para hacer frente a la globalizacin hay que saber dnde se han creado empleos. Como resultado de
una serie de factores identificados por Reinhardt y
Peres (2000), el crecimiento del empleo en Amrica
Latina durante los ltimos 30 aos ha favorecido
sostenidamente a los servicios, y en ellos se ha dado
el 95% de la creacin neta de empleos en la regin.2
tados se deban solamente a la educacin. El desempeo en el mercado del trabajo depende de muchos factores, segn se seala en el
artculo, de los cuales la educacin es uno de los ms importantes.
2 Reinhardt y Peres (2000) muestran, basndose en Weller (2000),
que 70% de los nuevos empleos se crean en el comercio, los hoteles y restaurantes y los servicios sociales comunitarios y personales, en empresas informales pequeas y muy pequeas, donde la
productividad y los salarios suelen ser ms bajos que en la industria, y en otros servicios como las telecomunicaciones y la banca.
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AGOSTO
2002
125
En general, la proporcin del empleo correspondiente

a los servicios era superior al 54% hacia 1997 y casi
todo el aumento provena de la agricultura, mientras
que la proporcin correspondiente a la industria caa
marginalmente. Sin embargo, Katz seala que por efecto de la cambiante estructura de la produccin industrial, el contenido de conocimiento tcnico de los
empleos ha descendido, por lo menos en la parte que
trata de la ingeniera y la innovacin (Katz, 2000).
Aunque esta observacin puede ser acertada, al mismo tiempo los empleadores trasnacionales estn dando mayor importancia a la calidad de la mano de obra,
lo que significa que hacen mayor hincapi en sus competencias bsicas (lectura, escritura, comunicacin y
solucin de problemas).
Hacer frente a la globalizacin tambin implica
anticipar la demanda de trabajadores que generar el
sector de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones (TIC) y tambin el sector bancario, ambos
crecientes. Significa asimismo que los trabajadores han
de prepararse adquiriendo conocimientos para conseguir y mantener un empleo, o para cambiar de empleo
con rapidez cuando hay despidos y se altera la demanda
de trabajadores con la introduccin de nuevas tecnologas. La innovacin en materia de informacin y
comunicaciones se ha acelerado a tal punto que cada
18 meses se sucede una nueva generacin tecnolgica. Por lo tanto, los empleos de hoy pueden desaparecer en un ao y medio y ser reemplazados por otros
que producen tecnologa ms moderna. Desde otro
punto de vista, para competir activamente por inversiones en este rubro los pases necesitan contar con un
capital humano altamente calificado que pueda adaptarse con rapidez a los cambios tecnolgicos y con un
capital humano semicalificado que pueda producir
buenos productos en forma confiable. Las ramificaciones pormenorizadas de los efectos de la globalizacin
sobre la educacin y el mercado del trabajo escapan
al mbito de este artculo. Aqu simplemente tratamos
de sealar que en una economa globalizante adquieren cada vez mayor importancia la educacin, la capacitacin y las competencias bsicas.
Por ltimo, para comprender la dinmica de la
educacin y del mercado del trabajo en un mundo cada
vez ms globalizado y poder recomendar polticas al
respecto, necesitamos contar con ms y mejor informacin y con nuevos datos, sobre todo acerca de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Una parte excesiva
de nuestra informacin se basa en investigaciones realizadas en los Estados Unidos y en el resto del mundo
industrializado. La investigacin pblica y privada de
Amrica Latina necesita aumentar su inversin, modernizar sus instrumentos y ampliar sus metodologas.
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AGOSTO
2002
II
Ponerse al da o quedarse atrs en
la formacin de capital humano
El componente de capital humano en la ecuacin que
define la productividad y la competitividad mundial
debe analizarse segn varios criterios. Una de las principales limitaciones de Amrica Latina ha sido el nmero insuficiente de jvenes instruidos y capacitados
que ingresan a la fuerza de trabajo. En primer lugar,
hay que elevar aun ms las tasas de egreso del ciclo
superior de la escuela secundaria. En segundo lugar,
habr que mejorar considerablemente la calidad de la
educacin pblica para que los pases y los individuos
puedan competir en un pie de igualdad. En tercer lugar, habr que ajustar la educacin postsecundaria para
que se relacione ms especficamente con las necesidades del mercado laboral y la productividad nacional.
Para que los pases puedan competir en la economa
global, sobre todo en lo que toca a la innovacin tcnica, las universidades latinoamericanas deben producir un mayor nmero de cientficos e ingenieros capacitados, en particular en aquellas ramas que interesan
segn las modalidades actuales de especializacin de
la produccin que estn apareciendo en varias
subregiones.
El desarrollo econmico se relaciona cada vez
ms estrechamente con la capacidad de cada nacin de
adquirir conocimientos tcnicos, y el proceso de
globalizacin est acelerando esta tendencia. Las ventajas comparativas derivan ms y ms de la innovacin
tecnolgica y del uso competitivo de los conocimientos en aquellas reas en que los distintos pases sobresalen. La proporcin de productos con un contenido de
tecnologa medio alto y alto en el comercio internacional subi de 33% en 1976 a 54% en 1996 (Banco
Mundial, 1999), aunque las estadsticas de comercio
no incorporan el declinante contenido de ingeniera en
la fabricacin de automviles en algunos pases que
han reemplazado gran parte del contenido tecnolgico
local por la contratacin externa de servicios de ingeniera en lnea. Esto ocurre en especial con la maquila
en la industria automotriz de Mxico. Estudios recientes de la CEPAL muestran que el sistema actual de especializacin productiva y comercio supone un contenido menor y no mayor de conocimiento tecnolgico
nacional. Para convertirse en sociedades movidas por
el conocimiento, por lo tanto, habra que trastocar estas tendencias a fin de aumentar el contenido de conocimiento tecnolgico e ingeniera locales en toda la
estructura de produccin, sobre todo en el sector de
exportacin, en rpida expansin, que se basa en los
recursos naturales (Katz, 2000).
1.
Rezago competitivo en el suministro de mano

de obra calificada
La mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe estn quedando a la zaga de sus principales competidores mundiales en la tarea de suministrar la mano
de obra calificada y semicalificada esencial para elevar su productividad y mantener una ventaja competitiva en al mercado mundial. En los ltimos veinte aos
del siglo XX las economas asiticas de industrializacin reciente (China, Hong Kong, Malasia, Singapur,
la Repblica de Corea y Tailandia) se adelantaron a los
pases latinoamericanos tanto en la educacin secundaria como en la terciaria. Al mismo tiempo, la mayora de los pases de la OCDE est distancindose con
rapidez de la regin latinoamericana.3 Y no es slo que
los pases latinoamericanos tengan menores tasas de
escolarizacin que sus competidores en la educacin
secundaria y terciaria, sino que tambin esas tasas estn subiendo con ms lentitud. As, aumenta rpidamente la brecha de habilidades en Amrica Latina, e
incluso los pases en desarrollo de Asia oriental y
sudoriental en su conjunto han dado alcance a las tasas de escolarizacin latinoamericanas en la educacin
secundaria. Y al paso actual, tambin le darn alcance
en la educacin superior hacia fines del primer cuarto
del siglo XXI (cuadro l).
Sin embargo, cabe sealar que algunos pases de Amrica Latina

y el Caribe exhiben tasas superiores de escolarizacin que los pases de la OCDE que se encuentran en los tramos inferiores de la
escala. Turqua, en la educacin secundaria y terciaria, y Hungra y
la Repblica Checa, en el nivel terciario, todava parecen tener tasas ms bajas, por ejemplo, que Chile y Argentina. Sin embargo,
todos los pases de la regin se sitan por debajo de los dems
pases de la OCDE en la educacin secundaria y terciaria.
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CEPAL
En la mayora de los pases de la OCDE casi toda

la poblacin estudiantil sigue hasta el ciclo superior
de la educacin secundaria y la gran mayora cerca
del 80% lo completa. Japn va a la cabeza con 95%.
En Amrica Latina y el Caribe slo la mitad llega al
ciclo superior de la escuela secundaria y, en promedio, menos de un tercio lo termina. Incluso en los
pases asiticos de industrializacin reciente casi el
75% contina hasta los cursos superiores de la escuela secundaria. La enseanza secundaria superior y la
educacin tcnica son la clave del acceso a los puestos de trabajo calificado y a sus salarios para la gran
mayora de los estudiantes que no siguen a la universidad, y son justamente ellas las insuficientes en nuestra regin.
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127
La duracin de la enseanza secundaria es tambin menor (entre un ao y un ao y medio) en Amrica Latina y el Caribe que en los dems grupos de
pases considerados, lo que se traduce en una gran
diferencia en cuanto al conocimiento que puede
impartirse a ese nivel. La duracin de la asistencia
obligatoria a la escuela es tambin menor en la regin,
y en muchos pases la enseanza se imparte principalmente en medios das de clase. La proporcin de alumnos de la enseanza superior y de posgrado en Amrica
Latina y el Caribe que cursan las asignaturas crticas de
ingeniera, ciencias naturales y agricultura es tambin
considerablemente menor que en los grupos de pases
asiticos, aunque es equiparable a la proporcin media
que se registra en los pases de la OCDE (cuadro 2).
CUADRO 1
Grupos de pases: Tasas brutas de escolarizacin en

la educacin secundaria y terciaria, 1985 a 1995a
Grupos de pases
1985
Amrica Latina y el Caribe

Pases de la OCDE
EAIRb
Asia oriental y sudorientalc
50.2
92.3
57.3
41.5
Tasas brutas de escolarizacin

Educacin secundaria
Educacin terciaria
1997
Aumento de las tasas
1985
1997
Aumento de las tasas
(en puntos porcentuales)
(en puntos porcentuales)
62.2
108.0
73.1
66.3
12.0
15.7
15.8
24.8
15.8
39.3
14.8
5.4
19.4
61.1
30.5
10.8
3.6
21.8
15.7
5.4
Fuente: Carlson, clculos propios basados en datos de UNESCO (2000a).

a
b
c
1997 es el ltimo ao para el que se pueden calcular tasas de escolarizacin regionales internacionalmente estandarizadas.
Economas asiticas de industrializacin reciente (EAIR): China, Hong Kong, Malasia, la Repblica de Corea, Singapur y Tailandia.
Pases en desarrollo solamente, incluido el grupo anterior.
CUADRO 2
Grupos de pases: Formacin de capital humano

y perfil educativo, 1998
Grupos de pases
Amrica Latina y el Caribe

Pases de la OCDE
EAIRa
Asia oriental y sudorientalb
Duracin de la educacin
Obligatoria
(aos)
Secundaria
(aos)
7.1
9.8
7.7
7.3
5.1
6.4
6.3
6.1
Educacin terciaria en ciencias naturales, ingeniera

y agricultura como % del nivel terciario total
Matrcula
Graduados
26.0
27.2
36.0
31.6
26.6
25.2
38.2
32.2
Fuente: Carlson, clculos propios basados en datos de UNESCO (2000 a y b).

a
b
Economas asiticas de industrializacin reciente (EAIR): China, Hong Kong, Malasia, la Repblica de Corea, Singapur y Tailandia.
Pases en desarrollo solamente, incluido el grupo anterior.
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2.
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Competencias bsicas para el trabajo

Un empleado no calificado puede tener valiosos talentos,
pero la empresa no podr darse el lujo de aprovecharlos
si ellos no estn certificados por el sistema educativo
(AKERLOF, 1970)
Hay un consenso creciente sobre la necesidad de medir las habilidades y el capital humano en alguna forma ms til que por el nmero de aos de enseanza
cursados o por clasificaciones bastante generales de los
niveles educativos alcanzados, que miden la duracin
pero no el contenido o la calidad de la enseanza.4 Ms
de veinte pases han tratado de medir y definir las
competencias adquiridas participando en la Encuesta
Internacional sobre Alfabetizacin de Adultos que recopila informacin de alta calidad, y comparable en el
plano internacional, sobre el nivel y la distribucin de
las competencias bsicas de la poblacin adulta. Las
estadsticas sobre alfabetizacin funcional de adultos
obtenidas de estos pases, que originan ms del 50%
del producto interno bruto mundial, constituyen un
instrumento importante que ayuda a comprender la
oferta y la demanda de competencias en la economa
de hoy, globalizada y basada en los conocimientos
(OCDE, 2000a).
Estas cuantificaciones muestran en forma dramtica que la baja alfabetizacin funcional de los adultos
en todos los pases encuestados es un problema mucho mayor que lo que se supona, en momentos en que
el mercado del trabajo est exigiendo cada vez mayor
preparacin. Muestran tambin que, comparando distintos pases, niveles ms altos de alfabetizacin de la
fuerza de trabajo se asocian con la presencia en la
economa de una mayor proporcin de empleos con
alto contenido de conocimiento. Cabe decir que el
concepto de alfabetizacin actualmente abarca no slo
saber leer y escribir, sino las competencias bsicas para
comprender y utilizar informacin contenida en textos
y documentos, efectuar operaciones aritmticas, comunicarse y solucionar problemas. Las competencias
bsicas influyen positivamente sobre la posibilidad de
acceder a puestos muy calificados y negativamente
sobre la probabilidad de quedar cesante u ocupar un
empleo de baja calificacin. Esta conclusin es avalada
por el anlisis de las categoras ocupacionales por sec-
4 La principal es la Clasificacin Internacional Normalizada de la

Educacin (CINE-97), que es reconocida en todo el mundo como el
estndar para clasificar los niveles educativos alcanzados (vanse
ms adelante el cuadro 7 y las notas 6 y 7).
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tores industriales. El impacto de un mayor alfabetismo

funcional, sobre todo en empleos muy calificados, vara
segn el nivel educativo alcanzado por los individuos.
Los beneficios que les reporta un mayor alfabetismo
funcional son aun ms marcados para los trabajadores
con educacin terciaria que para los que slo han cursado la enseanza secundaria.
De los factores estudiados en el anlisis de las
remuneraciones, el nivel educativo alcanzado es uno
de los ms determinantes de ellas en la mayora de los
pases, aun cuando se mantengan constantes las variaciones en los dems factores. El grado de alfabetizacin tambin influye marcadamente sobre las remuneraciones en muchos de los pases estudiados, aunque
se observan muchas disparidades entre ellos en cuanto a la solidez de este vnculo. El efecto de las competencias bsicas sobre los ingresos laborales depende en
parte de las diferencias en los niveles educativos, pero
en muchos pases ellas tienen tambin un efecto neto
propio sobre las remuneraciones. Hay grandes diferencias entre pases respecto a cunto premian la educacin sus mercados laborales y cunto estn dispuestos
a pagar por la calificacin y la experiencia, diferencias
que se amplan o reducen segn el juego de la oferta y
la demanda.
La experiencia de Chile primer pas latinoamericano en medirse y publicar sus resultados es
aleccionadora, pues muestra grandes lagunas en las
competencias bsicas as como grandes desigualdades
internas que debern corregirse. El mensaje para hoy
y para maana es la necesidad de mejorar la calidad y
la equidad de la educacin pblica y de inculcar el
hbito del aprendizaje de por vida entre los adultos,
tanto en su vida de trabajo como en la privada (Bravo
y Contreras, 2001).
Varios pases han tratado de combinar las competencias bsicas en el lugar de trabajo con programas
formales de educacin. Australia ha introducido normas nacionales de competencia y Canad elabor un
sistema de evaluacin de conocimientos previamente
adquiridos y establecimiento de normas, en ambos
casos con participacin de la colectividad educativa,
el empresariado, los trabajadores y los gobiernos federales y estaduales. Las evaluaciones del conocimiento previamente adquirido se basan en el supuesto de
que la adquisicin de conocimientos y habilidades
puede producirse no slo en situaciones de aprendizaje formal sino tambin con la experiencia laboral, el
trabajo comunitario y de voluntariado y el estudio por
cuenta propia. Los adultos que demuestran que han
alcanzado cierto nivel bien definido de calificacin
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DE
LA
CEPAL
pueden recibir un reconocimiento oficial que les sirve

de antecedente para optar a una escuela o universidad
o para colocarse en el mercado del trabajo.
Francia ha establecido centros de evaluacin y el
Reino Unido ha diseado un sistema de calificaciones
vocacionales nacionales (OCDE, 1996). El sistema del
Reino Unido ha tenido un profundo impacto en la
evaluacin de competencias y mtodos de certificacin
no slo en los campos tradicionales de la capacitacin
vocacional, sino tambin en amplios sectores del mercado del trabajo y de la poblacin trabajadora. Sin embargo, el anlisis de la OCDE empleado en este artculo
todava se basa en los niveles CINE de logros educativos
para efectuar las comparaciones internacionales.
Tendr gran prioridad en la planificacin para el
futuro la atencin que se preste a las cohortes que ingresan al trabajo. El primer estudio mundial de las
principales calificaciones de los adolescentes (OCDE,
2001a) compara los conocimientos de escritura, matemticas y ciencias de ms de 250 000 quinceaeros en
32 pases (27 de ellos de la OCDE). Mxico y Brasil
participaron en este primer programa de evaluacin
internacional de estudiantes; quedaron en ltimo lugar
en las tres reas estudiadas y mucho ms abajo que los
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AGOSTO
2002
129
dems pases en matemticas y ciencias, aunque su

producto interno bruto por habitante era similar al de
otros tres pases participantes: Polonia, Rusia y Latvia.
Estos resultados vuelven a confirmar la necesidad de
dar una mejor educacin a la juventud de la regin, y
pone de relieve cules son las reas deficitarias. Al
mismo tiempo, sera importante llevar a cabo ms investigacin comparada para tratar de identificar el peso
relativo de las distintas causas del mal desempeo,
sobre todo en pases que exhiben niveles similares de
inversin en educacin pero que obtienen resultados
muy distintos.
Adems de preparar a los trabajadores del futuro, los sectores pblico y privado deben atender a la
capacitacin y al mejoramiento de la productividad de
los trabajadores que ya forman parte de la fuerza laboral. La capacidad de los trabajadores ms antiguos
para aprender nuevas habilidades y sobre todo para
mantenerse al da en estructuras industriales y ocupacionales que se modernizan, contribuye de manera
importante a mantener su productividad. Este es un
tema fundamental en el mercado del trabajo de Amrica Latina y el Caribe, dado el envejecimiento y mayor longevidad de su poblacin.
III
Las polticas de educacin secundaria
y superior y el mercado del trabajo:
qu debe hacerse?
El principal desafo para la regin es el de mantener a
los estudiantes en la escuela hasta que se graden de
la secundaria. Elevar las tasas de retencin en el ciclo
superior de la enseanza secundaria tendr el mayor
impacto a corto plazo. Las bajas tasas de transicin de
la enseanza primaria al ciclo inferior de la secundaria y de ste al ciclo superior de la educacin secundaria son actualmente las preocupaciones ms graves
de la educacin pblica. La transicin de la escuela al
mundo del trabajo y la participacin en la fuerza trabajadora de jvenes de 15 a 29 aos, tanto mientras
continan su educacin como luego de terminar la
educacin formal, son tambin problemas importantes
en los pases latinoamericanos. Las crecientes exigencias de preparacin que imponen los mercados del tra-
bajo, el aumento del desempleo en los ltimos aos y

las mayores expectativas econmicas de los individuos
y las sociedades han dado lugar a una creciente preocupacin regional por asignar mayor importancia a los
programas de educacin tcnica y vocacional en el
ciclo final de la enseanza secundaria y en la educacin superior.
1.
Educacin vocacional y capacitacin en el trabajo
Los tramos superiores de la educacin secundaria son

considerados cada vez ms tanto la va para acceder a
ocupaciones calificadas y bien pagadas como la antesala de la universidad. Dadas las crecientes exigencias
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CUADRO 3
Amrica Latina y algunos pases de la OCDE: Matrcula en programas

tcnicos y vocacionales de nivel secundario superior, 1999a
Pas
Egresados del ciclo

superior de la
escuela secundariab
Japn
Alemaniad
Pases Bajos
Reino Unido
Suiza
Promedio pases de la OCDE
Estados Unidos
Espaa
Portugal
Perd
Chiled
Brasild/e
Argentinad
Uruguayd
Mxico
Paraguayd
95
92
92
..
83
79
78
73
..
57
56
44
40
..
31
31
Distribucin de la matrcula en el ciclo superior de la

escuela secundaria, segn la orientacin del programa
General
Tcnico-vocacional
De la cual, proporcin
relacionada con el trabajo
74
35
33
33
35
49
..
69
75
76
58
70
57
81
86
84
26
65
67
67
65
51
..
31
25
24
42
30
43
19
14
16
49
20
c
57
16
..
5
c
0
1
..
0
..
c
c
Fuente: Carlson, sobre la base de OCDE (2000b y 2001b).

a
b
c
d
e
Incluye instituciones pblicas y privadas y alumnos de jornada completa y parcial.

Graduados del ciclo superior de la enseanza secundaria como porcentaje de la edad tpica de graduacin.
La categora no corresponde.
1998.
Brasil tiene un programa de enseanza secundaria de tres aos y de un solo nivel.
de preparacin, haber cumplido el ltimo ciclo de la

educacin secundaria se est considerando requisito
mnimo para ingresar con xito en el mercado del trabajo. Por lo general, en los pases de la OCDE la mitad
de los alumnos del ciclo secundario superior cursan
programas tcnico-vocacionales o de aprendices, aunque no sucede as en Espaa, Portugal y Japn (cuadro 3). En los pases latinoamericanos se sigue dando
mayor importancia a los programas de educacin general. Se exceptan Chile y Argentina, donde ms del
40% de los alumnos de los ciclos superiores de la
enseanza secundaria asisten a escuelas tcnicas y
vocacionales, cifra que supera a las de Espaa, Portugal y Japn. La educacin tcnica en la enseanza secundaria superior tiene races histricas y culturales, lo
que se aprecia en la similitud entre los pases latinoamericanos y los dos pases de la pennsula ibrica. En
los pases de la OCDE, en promedio, una sexta parte de
los alumnos de nivel secundario superior en escuelas
tcnico-vocacionales o sistemas de aprendices reciben
capacitacin con base tanto en la escuela como en el
trabajo, aunque aqu tambin hay importantes excepciones: en el Reino Unido, Japn y Portugal esta categora
no existe en absoluto, y en Espaa tiene muy poco peso.
Uno de los ejemplos emblemticos en materia de

capacitacin para el mercado del trabajo es el sistema
dual de aprendices que existe en Alemania. El establecimiento de sistemas de este tipo en el nivel secundario superior, adaptados adecuadamente a las circunstancias nacionales, podra ser una solucin concreta
para la expansin de la enseanza tcnica en los pases latinoamericanos y para mejorar la dotacin de
personal calificado que necesita la regin. Sin embargo, en Amrica Latina con la excepcin de Chile5
casi no existen programas de esta ndole, que son comunes en Alemania, Suiza y los Pases Bajos, donde
estn muy desarrolladas las cofradas. Cabra estimular la experimentacin en este campo buscando formas
locales adecuadas de adaptar el sistema de aprendices
a las idiosincrasias de las sociedades latinoamericanas.
En Chile, por ejemplo, la falta de seguros para proteger a los empleadores ante accidentes de los alumnos
constituye una gran barrera para la participacin de las
empresas en estos programas, sobre todo de empresas
Vase en Bravo y otros (2001) una evaluacin completa del sistema aplicado en Chile.
REVISTA
DE
LA
CEPAL
pequeas y medianas que podran ofrecer muchas ms

posibilidades de trabajo combinado con estudio. Un
simple acuerdo de establecer un sistema de seguros
representara un enorme avance.
2.
Cmo elevar las tasas de retencin en el ciclo superior de la enseanza secundaria?
En Amrica Latina, la proporcin de alumnos que llega a graduarse del ciclo superior de la enseanza secundaria raras veces alcanza a la mitad de la proporcin correspondiente en los pases de la OCDE, y tambin hay menos aos de instruccin en ese ciclo. Cada
pas decidir sus propias prioridades educativas, pero
para los pases que quieren competir en la economa
global la educacin secundaria superior debiera ser una
preocupacin prioritaria en su esfuerzo por elevar los
niveles nacionales de calificacin para que no aumente sino que tal vez incluso disminuya la desigualdad general de los sistemas educativos en la regin. Los
pases latinoamericanos se estn quedando atrs en la
tarea crtica de ampliar la educacin secundaria superior y la educacin terciaria no universitaria, motor
principal para preparar la mano de obra calificada que
necesitan las empresas industriales, agrcolas y de servicios. Huelga sealar que todos los individuos debieran tener iguales oportunidades de seguir educndose
hasta donde quieran y que el acceso a una educacin
secundaria completa debiera ser un derecho bsico de
toda la poblacin, como ocurre ya en los pases
industrializados.
La situacin de la enseanza en Argentina muestra claramente cul es el desafo. El sistema de enseanza de ese pas es uno de los ms avanzados de la
regin y en varios aspectos puede equipararse a los de
los pases de la OCDE. Sin embargo, registra tasas muy
bajas de retencin. Un anlisis reciente de cohortes
muestra que de l00 alumnos que ingresan a la escuela
primaria, 84 llegarn al sptimo grado, 76 ingresarn
al noveno grado, 40 cursarn el ltimo grado de la
escuela secundaria, 35 se matricularn en la universidad y slo siete se graduarn (Banco Mundial, 2000).
Hace falta en Amrica Latina un gran salto adelante para elevar las tasas de egreso de la escuela secundaria, proporcionar oportunidades de capacitacin
tcnica ligadas con la educacin secundaria y mejorar
la calidad y pertinencia de la educacin superior, haciendo especial hincapi en los programas universitarios de ciencias naturales y aplicadas y de ingeniera.
El sistema de educacin superior tiene que adaptarse
a las necesidades cambiantes de la industria y los ser-
77
AGOSTO
2002
131
vicios. Se necesitan mecanismos eficaces de informacin sobre el mercado del trabajo, como estudios de
seguimiento de egresados y consultas peridicas con
los empleadores y los ex alumnos, para poder ajustar
los programas de estudio. En Dinamarca, por ejemplo,
representantes de la industria, e incluso gerentes de
grandes empresas, suelen formar parte de las juntas
departamentales de las universidades para asesorarlas
sobre las prioridades de capacitacin e investigacin
(Salmi, 2001) y lo propio ocurre en las nuevas instituciones tecnolgicas de Mxico que ofrecen cursos de
dos aos de duracin (Castro y Levy, 2000).
3.
Remediando la desprofesionalizacin de la
enseanza superior
Castro y Levy describen lo que han denominado la

desprofesionalizacin de la educacin superior. Debido a los grandes incrementos de matrcula en ese
tramo, se generan ms aspirantes a los puestos de trabajo que los que puede absorber el mercado, de modo
que los graduados, al no poder encontrar una colocacin acorde con sus estudios, aceptan cualquier empleo
que puedan encontrar. Por su parte, entre los alumnos
de secundaria que ingresan directamente al mercado del
trabajo, los que estaban en programas tcnicos se
emplean en ocupaciones tcnicas que exigen ms que
educacin primaria, pero en las cuales las habilidades
requeridas pueden aprenderse en el trabajo. Otros alumnos de uno y otro origen obtienen calificaciones que
les permiten ingresar a la educacin superior centrada
en carreras profesionales, como derecho, ingeniera,
medicina, etc.6 Este sigue siendo el modelo bsico para
el cual se disea la mayor parte de la poltica pblica.
Si bien es cierto que funcion bien por muchos aos,
los egresados de todos los niveles son ms numerosos
que las oportunidades que ofrece el crecimiento del
mercado del trabajo, de modo que las cmodas hiptesis en que se asentaba el modelo ya no son
sustentables.
Cuando los egresados de la educacin superior no
pueden encontrar trabajo concordante con sus estudios,
sus ttulos profesionales les ayudan a obtener un mejor empleo que los que no tienen estudios superiores;
6 En Castro y Levy (2000) se presenta un lcido anlisis de las

polticas de educacin superior en Amrica Latina y se formulan
recomendaciones de reforma que redundaran en un sistema educativo que ofrecera oportunidades ms flexibles, tiles y eficientes, y
ms acordes con las necesidades de un mercado del trabajo que se
globaliza cada vez ms.
132
REVISTA
DE
LA
CEPAL
los primeros ocupan entonces gran parte del mercado

de las ocupaciones a las que antes accedan los
egresados de la escuela secundaria. De esta manera,
como los diplomas de la educacin superior resultan
rentables, muchos graduados de las escuelas tcnicas
dejan de lado sus calificaciones y tratan de usar sus
diplomas para ingresar a la educacin superior, porque
las remuneraciones para los graduados de la educacin
universitaria son mucho ms altas. Sin embargo, este
hecho no puede analizarse aisladamente, sobre todo en
los pases latinoamericanos donde el mayor nivel educativo alcanzado se asocia muchas veces, por lo menos por ahora, con una tasa ms alta de cesanta. Aunque la educacin tiene primera importancia en el mejoramiento de las polticas microeconmicas de los
pases latinoamericanos, las polticas educativas y las
acciones en este campo deben formar parte de un conjunto integrado de reformas a nivel micro, entre ellas,
por el lado de la demanda, la generacin de un entorno propicio para crear oportunidades de trabajo de alta
productividad.
Castro y Levy proponen dos posibles soluciones
al problema de la desprofesionalizacin; ambas ya se
aplican, pero deben ganar mayor reconocimiento y ser
respaldadas por una poltica pblica apropiada para que
puedan rendir sus frutos. La primera es introducir la
educacin superior general como una opcin formal
de la educacin superior, que complemente la enseanza especfica llamada profesional en materias como
derecho, economa y otras disciplinas que llevan a
carreras profesionales en esas reas. La ventaja de esta
reforma es que as se libera a las universidades de la
presin por ensear a los alumnos profesiones que no
tienen inters en seguir o que no estn equipados para
practicar, con lo cual se reducen los recursos necesarios para satisfacer la demanda de capacitacin universitaria en estos campos y se llega a una produccin ms
realista de egresados en esas profesiones. Con un sistema de educacin general superior se podran desarrollar las aptitudes de redaccin, lectura, matemticas
y solucin de problemas que responden a las aspiraciones ms generales desde el punto de vista humanista, cultural, social y poltico de formar ciudadanos cultos. Se respondera tambin a la necesidad de
abastecer un mercado de ocupaciones administrativas
y de servicios, en que el solo sector de los servicios
absorba ms de 58% de la fuerza trabajadora de
Amrica Latina y el Caribe en 1999 (Banco Mundial,
77
AGOSTO
2002
2000). En efecto, con esta solucin se eleva a la categora de educacin superior lo que se haba considerado como responsabilidad de la enseanza secundaria, reconociendo as la demanda cada vez mayor de
conocimientos, capacidad de raciocinio y buen criterio, indispensables para trabajar en una creciente economa del conocimiento.
La segunda opcin sera la de elevar la capacitacin para las ocupaciones tcnicas al nivel postsecundario, como ocurre con los sistemas de grados adjuntos que conceden las escuelas comunitarias de los
Estados Unidos, los diplomas de las escuelas politcnicas del Reino Unido (ahora escuelas universitarias),
y formas paralelas introducidas en otros pases
industrializados. La educacin secundaria cesara as
de llevar a cuestas la responsabilidad de inculcar habilidades tcnicas o vocacionales que los alumnos no
desean aprender, dndoles la opcin de matricularse en
la opcin postsecundaria para estudiar los ramos tcnicos especficos que s desean conocer para acceder a
determinados mercados del trabajo. En los pases
industrializados y en algunos pases latinoamericanos,
como Argentina y Chile, estos cursos estn creciendo
con ms rapidez que los cursos convencionales de cuatro aos de duracin. Tienen la ventaja adicional de
permitir que la educacin secundaria se concentre en su
tarea de impartir una educacin general de ms alta
calidad que prepare a los alumnos no slo para el mercado del trabajo sino para su participacin como ciudadanos y padres de familia responsables e informados.
Sin embargo, en opinin de la autora, la propuesta
de Castro y Levy debiera ser ms flexible. Los pases
latinoamericanos deben ofrecer a sus alumnos la posibilidad de capacitacin tcnico-vocacional al nivel
secundario precisamente porque slo unos pocos de
ellos continan sus estudios despus de la secundaria
o ingresan en la educacin superior, ya sea porque no
quieren o porque no tienen los medios para hacerlo y
deben entrar a trabajar. En muchos pases latinoamericanos la necesidad de trabajar ya es una barrera para
que los jvenes permanezcan en los ciclos superiores
de la educacin secundaria. Esto plantea otro tema que
merece consideracin poltica, y es la posibilidad de
establecer subsidios de ingreso para los alumnos a fin
de que puedan continuar sus estudios, ya sea mediante donaciones para los de menores recursos, prstamos
sin inters o con inters bajo, o sistemas de financiamiento de estudio-trabajo.
REVISTA
DE
LA
CEPAL
77
AGOSTO
2002
133
IV
A ms educacin mejores ingresos?
Una mirada a las primas por educacin
No se conoce sino imperfectamente el impacto de la
educacin y la capacitacin sobre el desempeo en el
mercado del trabajo. Es costumbre utilizar los salarios
como indicador y as se har en la siguiente serie de
anlisis. Se parte del supuesto de que un mejor desempeo en el mercado de trabajo ser recompensado
con remuneraciones ms altas y que las diferencias de
remuneracin por niveles educativos constituyen una
medida de los incentivos financieros que se ofrecen en
un pas determinado para efectuar mayores inversiones en educacin (OCDE, 1997). Sin embargo, estas hiptesis presentan evidentes limitaciones. Las diferencias de ingresos laborales pueden reflejar tambin diferencias en la oferta de programas educativos de distintos niveles y en el acceso a ellos. Las remuneraciones
dependen tanto de la eleccin de ocupacin como del
desempeo en ella: el mejor de los maestros todava
gana menos que un futbolista mediocre. Las diferencias de remuneracin por nivel educativo reflejan tambin tanto los incentivos financieros que ofrece el pas
para invertir en la educacin (recurdese el ejemplo
anterior de Argentina) como la contribucin efectiva
del sistema de educacin y capacitacin al xito en el
mercado del trabajo (Amjad, Reboani y Sziraczki,
2001).
Sin embargo, las estadsticas de remuneraciones
son uno de los pocos indicadores del mercado laboral
que se recopilan regular y sistemticamente y, en este
anlisis, los pases no se comparan directamente unos
con otros. Sobre la base de las dos ltimas encuestas
de hogares levantadas en cinco pases latinoamericanos Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay
se prepararon ndices de la rentabilidad de la educacin para los diferentes niveles educativos, usando
como base de comparacin el ciclo superior de la educacin secundaria, en forma separada para hombres y
mujeres.7 Como estos ndices se basan en diferencias
de remuneraciones dentro de un pas, excluyen los
7 Anlisis y clculos de la autora sobre la base de tabulaciones

especiales de datos efectuadas por la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la CEPAL, basndose en las encuestas de
hogares de los respectivos pases.
efectos de los tipos de cambio y de la inflacin, lo que

permite comparar mejor las diferencias entre pases.
Sin embargo, subsisten otras variables explicativas,
como las diferencias de ingresos laborales entre sectores. A fin de comprender mejor la experiencia reciente de los trabajadores ms jvenes en el mercado de
trabajo, es til efectuar el mismo anlisis para todos
los asalariados (los de 15 a 64 aos) y para el grupo
ms joven (los de 25 a 34 aos). Los cuadros 4 y 5
muestran las primas por educacin en las remuneraciones para ambos grupos etarios.
En qu forma difieren las remuneraciones de
todos los asalariados por nivel educativo y considerando por separado hombres y mujeres? Se advierte en
general una fuerte correlacin entre el nivel educativo
alcanzado (logro educativo) y las remuneraciones de
los trabajadores de 15 a 64 aos en los cinco pases
latinoamericanos analizados. En todos ellos, los graduados de la universidad ganan mucho ms que los que
egresaron del ltimo ciclo de la escuela secundaria
(grupo que se us como base del ndice para calcular
la prima por educacin). Chile y Brasil muestran las
primas ms altas por educacin universitaria, aunque
las cifras del Brasil incluyen los graduados tanto de la
universidad como de instituciones terciarias no universitarias; Uruguay y Argentina exhiben las primas ms
bajas. Actualmente, las primas van desde 179% para
los hombres en Chile hasta 77% para las mujeres en
Argentina. Casi todas estas primas por educacin universitaria aumentaron en el perodo relativamente corto
que medi entre las dos encuestas utilizadas y suelen
ser ms altas para los hombres que para las mujeres.
Se advierten tambin altas primas por educacin
para los graduados del ciclo secundario superior. Estas son considerables, aunque menores que las correspondientes a los graduados universitarios. En Brasil
casi se dobla el potencial de ingreso laboral de un
alumno al completar el ciclo superior de la educacin
secundaria, y en los dems pases aumenta por lo menos en un tercio. Terminar el ltimo ciclo de la educacin secundaria se reconoce claramente como el punto de partida para obtener una remuneracin ms alta
y las primas obtenidas por este motivo aumentaron en
134
REVISTA
DE
LA
CEPAL
77
AGOSTO
2002
CUADRO 4
Amrica Latina (cinco pases): Primas por educacin en las remuneraciones de las
personas de 15 a 64 aos, por gnero y nivel educativo alcanzado, 1993-1999
(Indice del ciclo secundario superior = 100)
Nivel educativo alcanzado
Argentina
1994
1999
Brasil
1993
1999
Chile
1996
1999
Paraguay
1994
1999
Uruguay
1994
1999
Inferior a ciclo secundario superior

Hombre
Mujer
65
63
64
62
44
45
52
52
70
71
61
60
53
33
63
58
63
64
63
62
Hombre
Mujer
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Hombre
Mujer
98
90
139
123
..
..
..
..
139
108
118
112
..
116
118
132
..
..
121
133
Hombre
Mujer
166
176
203
177
296
224
279
224
228
189
217
214
188
173
196
181
Ciclo secundario superior
Terciario no universitario
Terciario universitario
259a
233a
270a
272a
Fuente: Carlson, clculos propios de las primas por educacin, basados en tabulaciones especiales preparadas por la Divisin de Estadstica
y Proyecciones Econmicas de la CEPAL con datos de las encuestas de hogares.
a
Incluye nivel terciario universitario y no universitario.
CUADRO 5
Amrica Latina (cinco pases): Primas por educacin en las remuneraciones de las
personas de 25 a 34 aos, por gnero y nivel de educacin alcanzado, 1993-1999
(Indice del ciclo secundario superior = 100)
Argentina
1994
1999
Brasil
1993
1999
Chile
1996
1999
Paraguay
1994
1999
Uruguay
1994
1999
Inferior a ciclo secundario superior

Hombre
Mujer
72
69
71
63
53
48
55
56
64
64
72
60
75
64
64
59
71
60
72
55
Hombre
Mujer
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Hombre
Mujer
98
96
131
137
..
..
..
..
127
119
132
128
..
102
100
132
..
..
130
110
Hombre
Mujer
164
208
177
168
200
242
267
247
181
170
177
229
144
134
147
159
212a
215a
225a
242a
Fuente: Carlson, clculos propios de las primas por educacin, basados en tabulaciones especiales preparadas por la Divisin de Estadstica
y Proyecciones Econmicas de la CEPAL con datos de las encuestas de hogares.
a
Incluye nivel terciario universitario y no universitario.
el lapso entre las dos rondas de encuestas en Argentina, Chile y Uruguay. Asimismo, las primas son
consistentemente ms altas para las mujeres que para
los hombres, lo que es algo sorprendente que podra
deberse a la creciente demanda de secretarias y otro
personal de servicio femenino.
Los patrones de remuneraciones diferenciales para
la poblacin trabajadora joven de 25 a 34 aos son muy
distintos de los que corresponden a la poblacin tra-
bajadora en su conjunto. La diferencia ms importante es que las primas actuales por educacin universitaria para este grupo son bastante ms bajas que para
la poblacin trabajadora en su conjunto, como tambin
se observ en los datos de las encuestas de hogares
levantadas a comienzos del decenio de 1990. Las primas por educacin en este grupo joven han subido casi
todas en los ltimos cinco aos, pero no tanto como
las primas generales por educacin. La principal ex-
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DE
LA
CEPAL
cepcin a este cuadro es Argentina, donde en los ltimos cinco aos de crisis econmica y grave recesin
ha habido un descenso dramtico de 20% en la rentabilidad de la educacin para las trabajadoras jvenes
con formacin universitaria.
Las primas correspondientes al ciclo superior de
la educacin secundaria no han cambiado mucho para
los trabajadores jvenes. En todos los pases estudiados estas primas son menores que las que corresponden a la poblacin en su conjunto, por el hecho de que
los jvenes que no han llegado a los tramos superiores de la educacin secundaria habrn terminado la
primaria y muchos habrn cursado el ciclo inferior de
la secundaria, en tanto que la poblacin trabajadora en
su conjunto todava incluir un gran contingente que
no ha terminado la primaria. Las primas son todas ms
77
AGOSTO
2002
135
altas para las mujeres que para los hombres, salvo en

Brasil, y mucho ms altas en Chile y Uruguay.
En resumen, las primas por educacin para la
poblacin trabajadora joven (de 25 a 34 aos) han
aumentado casi todas para todos los niveles educativos, pero tres cuartas partes de ellas estn todava por
debajo de las que corresponden a la poblacin trabajadora total con las mismas calificaciones. Este hecho
no es sorprendente ya que a la poblacin ms vieja
tambin se la premia por la experiencia. Los incrementos mayores se han dado para quienes tienen educacin
universitaria. Sera recomendable efectuar estos anlisis de la rentabilidad de la educacin con regularidad y en perodos ms largos para todos los pases de
la regin que puedan proporcionar datos comparables
a partir de sus encuestas nacionales de hogares.
V
Se estn reduciendo las disparidades de gnero?
Lo que indican las diferencias de remuneraciones
Aunque tanto hombres como mujeres que han cursado la enseanza secundaria superior y la educacin
terciaria ganan mucho ms que aqullos que no han
terminado su educacin secundaria, subsisten grandes
diferencias de remuneraciones entre los hombres y las
mujeres con un mismo nivel educativo. El cuadro 6
presenta las disparidades de remuneraciones entre hombres y mujeres para la poblacin trabajadora de 15 a
64 aos, y tambin para el grupo de 25 a 34 aos, a
fin de ver con ms precisin si esas disparidades pudieran estar disminuyendo.8
Como cabra esperar y suele suceder en todo el
mundo, las disparidades de ingresos laborales entre
hombres y mujeres con las mismas calificaciones se
registran en los cinco pases analizados y en todos los
niveles educativos. Ellas van desde las que se observan entre los graduados jvenes del ciclo superior de la
enseanza secundaria en Brasil (la mujer gana en promedio slo 44% del salario medio del hombre), hasta
8 Habra sido preferible usar el grupo etario de 25 a 29 aos, que

representa la adquisicin ms reciente de niveles educativos y refleja los efectos de las polticas de reforma educativa ms recientes,
pero las muestras eran demasiado pequeas para efectuar esta comparacin.
las que exhiben los graduados del ciclo superior de la

educacin secundaria en Paraguay (la mujer ahora gana
en promedio 75% del salario medio del hombre). Las
disparidades actuales y sus variaciones son bastante
parecidas en todos los niveles de educacin (cuadro 6).
Lo que no se esperaba es que en un gran nmero
de casos las disparidades de ingresos laborales hayan
aumentado en la poblacin trabajadora joven desde las
anteriores encuestas efectuadas tres a cinco aos atrs.
Segn los 15 clculos de disparidad de ingreso laboral entre trabajadores jvenes que podemos realizar
para dos momentos en el tiempo, las diferencias de
remuneraciones entre hombres y mujeres, que de partida eran grandes, aumentaron en 11 casos y disminuyeron slo en tres. Incluso a nivel universitario, las dos
diferencias que fue posible rastrear en los aos recientes, en Brasil y Chile, se acrecentaron. Las disparidades
de ingresos laborales por gnero en el grupo de 25 a 34
aos a menudo son menores que las que se observan
en la poblacin trabajadora de 15 a 64 aos. En las 17
comparaciones posibles, los trabajadores ms jvenes
mostraron una menor diferencia de ingresos por gnero en 10 casos, y una mayor diferencia en seis. Aunque ha habido un mejoramiento general entre generaciones, las tendencias ms recientes para trabajadores
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REVISTA
DE
LA
CEPAL
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AGOSTO
2002
CUADRO 6
Amrica Latina (cinco pases): Remuneraciones medias anuales de mujeres

como porcentaje de las remuneraciones medias anuales de hombres,
por grupo etario y por nivel educativo alcanzado, 1993-1999
Grupo
etario
Argentina
1994
1999
Brasil
1993
1999
Chile
1996
1999
Paraguay
1994
1999
Uruguay
1994
1999
Inferior a ciclo secundario superior 25 - 34

15 - 64
66
62
62
51
46
55
77
60
66
59
68
67
56
52
61
25 - 34
15 - 64
70
69
64
54
44
56
76
72
71
77
75
73
65
68
62
25 - 34
15 - 64
72
72
57
..
..
..
63
70
67
64
..
..
62
57
69
25 - 34
15 - 64
66
56
57a
48a
56a
70
67
57
68
..
74
58
72
Fuente: Carlson, clculos propios de disparidades de ingresos laborales por gnero, utilizando tabulaciones especiales efectuadas por la Divisin
de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la CEPAL con datos de las encuestas de hogares.
a
Incluye educacin terciaria universitaria y no universitaria.
jvenes no son alentadoras. El hecho ms preocupante es que las disparidades de remuneraciones por gnero han aumentado para todos los niveles educativos
alcanzados.
En conclusin, subsiste la disparidad entre los
ingresos laborales de hombres y mujeres igualmente
calificados y ha estado aumentando en los ltimos
aos. Ha habido un mejoramiento moderado entre generaciones, pero el incremento reciente de las diferencias entre trabajadores jvenes sugiere que este cambio generacional no se est transmitiendo a los recin
llegados al mercado del trabajo, sobre todo en un contexto de decaimiento econmico y mayor
globalizacin.
VI
En Amrica Latina, ms educacin no garantiza
mayores probabilidades de obtener empleo
Es una nocin aceptada que la educacin se relaciona
positivamente con el empleo y con el ingreso y que las
personas ms capacitadas estarn trabajando y, si se
hallan en edad econmicamente activa, tendrn menos
posibilidad de estar cesantes (Centro de Investigacin
e Innovacin en la Enseanza, 2001b). Las tasas de
participacin en la fuerza de trabajo, casi sin excepcin, suben a medida que aumentan las calificaciones
educativas, lo que se aplica tanto a los pases de la OCDE
como a los latinoamericanos (OCDE, 2000a). Los ingresos laborales tambin suelen aumentar en Amrica
Latina, aunque en forma diferenciada, cuando se sube
en la escala educativa. Esta observacin es muy lgica, ya que para promover su desarrollo econmico y
mantener su capacidad de competir, tanto los pases de

la OCDE como los de Amrica Latina dependen cada vez
ms de la existencia de un contingente estable de trabajadores bien preparados.
Sin embargo, es muy importante destacar que en
materia de desempleo los patrones en los pases latinoamericanos no son los mismos que en los pases de
la OCDE (cuadro 7). De las tasas nacionales de desempleo desagregadas por gnero y nivel educativo que
componen el promedio de la OCDE slo el 8% muestra
un alza cuando el nivel educativo alcanzado es ms
alto. En cambio, de las tasas de desempleo desagregadas disponibles en los pases latinoamericanos ms
del 40% (16 de 28) sube, no baja, al elevarse el nivel
REVISTA
DE
LA
CEPAL
77
AGOSTO
2002
137
CUADRO 7
Amrica Latina (cinco pases): Tasas de desempleo por

nivel educativo para la poblacin entre 25 y 64 aos, 1998
Pas
Desempleo por nivel educativo alcanzado

Por debajo del nivel
Nivel secundario superior y
secundario superior
postsecundario no terciario
(%)
(%)
Nivel terciario
Tipo Ba
Tipo Ab
(%)
(%)
Brasil
Hombre
Mujer
5.9
12.5
4.7
9.0
2.7
3.4
3.7
1.5
Chile
Hombre
Mujer
4.7
3.6
4.1
5.0
5.6
7.7
2.4
2.3
Mxico
Hombre
Mujer
1.7
3.3
2.0
4.6
2.1
1.9
2.4
2.6
Paraguay
Hombre
Mujer
2.6
5.5
2.8
4.5
3.5
2.5
2.8
2.7
Uruguay
Hombre
Mujer
5.4
12.8
5.2
8.7
..
..
Hombre
Mujer
8.9
10.0
5.3
7.6
4.3
5.2
Promedio pases
de la OCDE
1.4c
2.7c
3.3
4.6
Fuente: Carlson, clculos propios basados en datos de la OCDE (2000b).

a
Los programas terciarios de tipo B son tpicamente ms cortos que los de tipo A y apuntan a entregar habilidades prcticas, tcnicas u
ocupacionales para la entrada directa al mercado del trabajo, aunque es posible que la enseanza cubra tambin algunos fundamentos
tericos. Tienen un duracin mnima equivalente a dos aos con jornada completa.
b Los programas terciarios de tipo A son principalmente de carcter terico y se han concebido con miras a calificar a los participantes para
incorporarse a programas de investigacin y a profesiones con muy altas exigencias. Tienen una duracin mnima equivalente a tres aos
con jornada completa, aunque por lo general duran cuatro aos o ms. Tambin incluyen programas de posgrado como los de maestra.
c Incluye los niveles terciarios de tipo A y B.
educativo alcanzado. Este no es un fenmeno aislado

ni reciente. Cifras para 1996, que abarcaban slo tres
pases latinoamericanos, mostraban que la mitad de las
tasas de desempleo desagregadas disponibles suban
junto con elevarse el logro educativo (OCDE, 2000c).
Parece haber un marcado desajuste en la regin
entre la utilidad real o percibida de la formacin para
el trabajo y la capacidad del mercado del trabajo para
proporcionar empleos que correspondan a ella, lo que
plantea graves cuestiones de poltica desde el punto de
vista tanto de la educacin como del mercado del trabajo. Este es un tema muy pertinente hoy en Amrica
Latina en su conjunto, en vista de su creciente desempleo, que estaba llegando al 9% (Ocampo, 2001). Cabe
sealar que en este anlisis no se comparan las tasas
de desempleo mismas, sino que se analizan los diferenciales de las tasas de desempleo por nivel de educacin dentro de cada pas.9 Este anlisis de disparidad dentro del pas evita muchos de los problemas que
se plantean cuando se comparan distintas tasas nacionales. Sera til tratar de evaluar el subregistro del desempleo en los pases latinoamericanos a fin de conocer con ms exactitud la situacin del mercado del
trabajo.
9 Las bajas tasas de desempleo de un pas pueden reflejar un

subregistro de las personas que buscan trabajo, sobre todo si no
existen prestaciones de cesanta o si el desempleo se define de
manera muy restringida. Vase en Weller (2000) y OCDE (2001c y

1997) un examen ms detallado de estos temas en Amrica Latina.
138
REVISTA
DE
LA
CEPAL
77
AGOSTO
2002
VII
Medicin: la clave de la investigacin
basada en la evidencia
Un elemento indispensable para elaborar polticas informadas es el anlisis cuantitativo, para el cual es condicin ineludible la medicin estadstica, ya sea gubernamental o proveniente de fuentes internacionales o
privadas. Los datos que ha usado el presente artculo
dan valiosa informacin comparable sobre el estado de
la educacin y su relacin con el comportamiento del
mercado del trabajo para la poblacin en general, lo
que es muy til para la elaboracin y seguimiento de
las grandes polticas (por ejemplo, las prioridades en
la reforma de la educacin). Pese a sus limitaciones,
dichos datos suministran mediciones significativas
para estos propsitos de carcter general en pases que obtienen de sus encuestas nacionales de hogares datos slidos que han sido estandarizados para
constituir indicadores internacionalmente comparables
de la educacin y del mercado del trabajo. Pero queda
mucho por hacer para mejorar las encuestas nacionales de hogares y para elaborar indicadores en los pases de Amrica Latina y el Caribe, a fin de establecer
como prctica rutinaria, sobre la base de metodologas
uniformes, el clculo de las primas educativas que
devengan los distintos logros educativos, por edad,
gnero y, en lo posible, ocupacin. Se necesita ms
inversin en registros de empresas y mejoramiento de
las encuestas de empresas, haciendo hincapi en el
componente laboral. En el plano ms elemental, esto
supone insertar preguntas bien concebidas sobre las
caractersticas y calidad de la mano de obra de las
empresas en los programas de encuestas industriales o
empresariales de los gobiernos nacionales, con el fin
de conocer mejor la contribucin del capital humano
a la productividad y al crecimiento econmico.
Subsisten importantes lagunas en las estadsticas
de educacin, capacitacin y fuerza de trabajo, lo que
obstaculiza el estudio en profundidad de la relacin
entre el trabajo y la educacin y capacitacin. Los
programas nacionales de recoleccin de datos en los
pases latinoamericanos no proporcionan informaciones y anlisis pormenorizados que permitan comprender la dinmica de la educacin y del mercado del trabajo dentro de los pases e impulsar medidas aplicables a corto plazo. Las metodologas de la medicin
no han avanzado a la par con las innovaciones y la

evolucin del sector productivo. Hay mucha turbulencia bajo tasas globales de empleo, desempleo o remuneracin que a menudo encubren procesos schumpeterianos de destruccin creativa y el impacto del ciclo
econmico.10 Aunque la proporcin del empleo que
corresponde a la industria ha cambiado muy poco en
los ltimos 30 aos (de 23.1 % en 1970 a 21.4 % en
1997, segn Katz), los empleos locales ms calificados
y con componentes de ingeniera y tecnologa han sido
reemplazados sistemticamente por los empleos menos
calificados requeridos para ensamblar componentes
importados (Katz, 2000). Es preciso cuantificar con ms
precisin estos procesos para conocerlos mejor.
Conseguir y mantener un empleo es tarea ms
difcil en el mundo globalizado de hoy y, sin embargo, no se conoce suficientemente el impacto del libre
comercio, la liberalizacin del mercado, las estructuras reguladoras nacionales y otros factores sobre las
perspectivas que tienen personas con distintos grados
de educacin y capacitacin de mantenerse empleados
con salarios crecientes y seguridad en el cargo. Se necesita mucho ms investigacin para conocer la microeconoma de la educacin, de las competencias y del
mercado del trabajo. Habra que aprovechar mejor en
la regin los datos que maneja el sector privado por
ejemplo, recopilando informacin sobre recortes de
puestos de trabajo, como se hace en forma algo ms
sistemtica en los pases de la OCDE.
La agenda de investigacin debe impulsar el adecuado seguimiento del desempeo del sistema educativo, de sus alumnos y de las competencias de los adul-
10
En Schumpeter (1950) se define el llamado proceso de destruccin creativa. Dicho autor sostiene que la esencia del capitalismo
radica en que es un proceso evolutivo de cambio econmico que,
por su propia naturaleza, nunca es estacionario. El resultado neto es
un proceso que crea y destruye las estructuras existentes (empresas/empleo) por efecto de la competencia de nuevos productos,
nuevas tecnologas, nuevas fuentes de abastecimiento, nuevos tipos
de organizacin industrial. Seala que no se trata de una competencia de precios sino de un hecho ms fundamental el servicio/
producto existente es destruido para ser reemplazado por uno nuevo. Es la competencia que vemos hoy en el sector de la tecnologa
de la informacin y de las comunicaciones, agudizada por efecto de
la concentracin, el mayor tamao de las empresas y la globalizacin.
REVISTA
DE
LA
CEPAL
tos. Todos los pases de la regin debieran, aplicando

indicadores estandarizados reconocidos, poder informar
sobre su sistema educativo y as compararse con otros
pases, no slo de Amrica Latina y el Caribe, sino de
todo el mundo. Todos ellos deben esforzarse por medir las competencias bsicas de su poblacin adulta
77
AGOSTO
2002
139
para el mercado del trabajo, utilizando normas aceptadas internacionalmente, con el fin de identificar los
puntos en que se necesita una accin correctiva. Y
tambin deben esforzarse por establecer sistemas de
certificacin de las competencias de los maestros, los
alumnos y la fuerza de trabajo.
VIII
Conclusiones y agenda de poltica
1.
Conclusiones
Aunque la educacin es de importancia primordial para

el mejoramiento de las polticas microeconmicas de
Amrica Latina, las polticas y medidas relativas a la
educacin deben formar parte de un conjunto integral
de reformas microeconmicas, que incluyen por el lado
de la demanda la creacin de un ambiente propicio para
generar empleos de ms alta productividad. Al hacer
frente a la globalizacin, es el empleo (y, por supuesto, el desempleo) el que sirve de puente entre los aspectos macroeconmicos de las polticas de globalizacin, comercio y otras, al vincularlas con las dimensiones humanas de la globalizacin, como la creacin
de empleo, la seguridad en el trabajo y el empleo asalariado, que son las vas principales para determinar los
ingresos y modificar su distribucin. A esto hay que
agregar los dems factores relacionados con el empleo,
como previsin social, acceso a educacin y capacitacin de buena calidad y servicios de salud.
Pese a lo mucho que han invertido en la reforma
de la educacin, los pases latinoamericanos todava
estn quedndose a la zaga de sus competidores en la
formacin de capital humano, sobre todo en lo que toca
a la educacin secundaria superior y a la enseanza
tcnica. La tendencia a que el mercado del trabajo
premie los logros educativos, que es bastante comn
en todos los pases de la OCDE, es mucho ms difusa
en Amrica Latina, donde en varios pases resulta negativa. En los pases de la OCDE slo el 8% de las tasas de desempleo nacionales disponibles por nivel educativo y gnero sube cuando se eleva el nivel de educacin. En cambio, la cifra es de ms de 40% en los
pases latinoamericanos, y el desempleo en ellos sube
en lugar de bajar cuando los niveles educativos son
ms altos. Parece haber un desajuste grave en la regin
entre la suficiencia real o percibida de la calificacin
para el trabajo y la capacidad del mercado para gene-
rar empleos que correspondan a ella. Sin embargo, para

los que estn en el empleo asalariado, hay una prima
clara y positiva por educacin, que aumenta a medida
que se asciende en la escala educativa. Un certificado
del ciclo superior de la enseanza secundaria marca
una gran diferencia, pero si el ttulo es universitario la
diferencia se hace enorme, tanto para hombres como
para mujeres y para trabajadores de mayor edad y ms
jvenes (vase ms atrs los cuadros 4 y 5).
Hemos visto tambin que subsisten grandes diferencias de remuneracin entre hombres y mujeres con
similares logros educativos. Lo que no se esperaba ver
es que en la fuerza de trabajo joven, en un gran nmero de casos, las disparidades de gnero han aumentado desde la rueda anterior de encuestas (tres a cinco
aos atrs). Se sigue observando disparidad de ingresos entre hombres y mujeres con el mismo nivel educativo y esta disparidad ha ido aumentando en los ltimos aos.
Obtener ms y mejor educacin es una de las
iniciativas ms importantes que pueden tomar los trabajadores para encarar la globalizacin. Esta medida,
aunque no sea suficiente, es cada da ms necesaria.
La economa globalizada da mayor importancia a la
educacin, la capacitacin y las competencias y habilidades bsicas como factores claves en la inversin,
el comercio y la competencia por empleos y mercados.
Para su nivel de desarrollo, Amrica Latina acusa un
grave dficit de capital humano. Por esto, y por exhibir una de las mayores desigualdades del mundo en
materia de distribucin del ingreso, en la regin es muy
difcil mejorar la educacin, ya que educacin no es
slo lo que se aprende en la escuela, sino tambin el
capital educativo que se acumula en el hogar y el capital social que proviene de la vida cotidiana.
La disyuncin entre la calidad de la educacin
privada y de la educacin pblica en Chile se aprecia
en los exmenes aplicados a alumnos de octavo grado
140
REVISTA
DE
LA
CEPAL
el ao 2000. En el grupo de ms alto rendimiento (con

mejores puntajes) hubo un 5% de alumnos provenientes de escuelas municipales gratuitas (aunque en esas
escuelas estudiaba el 60% de los alumnos); un 10%
proveniente de escuelas privadas subvencionadas por
el Estado, y un 85% proveniente de escuelas privadas
de barrios acomodados donde los nios traen consigo
una cultura de aprendizaje.
Tambin son preocupantes los resultados que ha
obtenido Chile en pruebas internacionales que miden
las competencias de los adultos. Estas mediciones han
mostrado en forma muy dramtica que el analfabetismo funcional en los adultos constituye un problema
mucho ms grave que lo que se supona, en momentos en que los mercados del trabajo registran una demanda creciente de calificacin. Y los resultados obtenidos en el ao 2000 entre quinceaeros de Mxico
y Brasil indican que el patrn de competencias insuficientes en la poblacin adulta persiste en las ltimas
cohortes recin egresadas de sistemas educativos que
han experimentado grandes reformas y recibido cuantiosas inversiones financieras. Es probable que otros
pases de la regin tengan resultados parecidos o aun
peores. Mientras no haya un mayor nmero de pases
que midan y vigilen sus sistemas educativos y las competencias de estudiantes y adultos, no nos queda sino
sealar la experiencia de estos pocos pases que han
participado en los programas internacionales de medicin de la educacin. En realidad, se necesita contar
con esta importante informacin para cada uno de los
pases de la regin.
De los factores estudiados al analizar las remuneraciones, el logro educativo es el que ms influye
en los ingresos en la mayora de los pases, incluso
cuando se toman en cuenta las variaciones de los dems factores. Esto apoya la tesis de que debe darse
mxima prioridad a la retencin de alumnos hasta que
se graden del ciclo secundario superior, ya que haber
terminado la enseanza secundaria es por s solo un
punto de referencia que marca el logro educativo y
tambin allana el camino hacia la educacin terciaria.
Los anlisis de las primas por educacin tambin confirman esto claramente para los cinco pases estudiados. Asimismo, hemos visto que a falta de otros factores que respalden la calidad de los postulantes, los
empleadores usan los mtodos de certificacin para
elegir a quienes contratan. Las credenciales del sistema educativo, como los certificados de graduacin de
la escuela secundaria, los diplomas universitarios, etc.,
son sumamente importantes. Incluso ms importantes
que la experiencia por s sola.
77
2.
AGOSTO
2002
Agenda de poltica para hacer frente a la

globalizacin
Esta agenda debe basarse en el principio de buscar ms

igualdad, porque es la muy severa inequidad en la regin la que hace tan difcil el cambio y frena el avance de los pases en la competencia mundial, sobre todo
en lo que se refiere a educacin y oportunidades de
empleo. Las siguientes propuestas apuntan a que la
regin pueda encarar los desafos de la globalizacin,
a hacer que los pases crezcan de manera sostenible y
a lograr que los individuos estn equipados para aprovechar al mximo sus potencialidades:
Establecer como meta prioritaria el que todos los
alumnos completen el ciclo superior de la educacin secundaria. Dar a todos la oportunidad de
acceder a una educacin secundaria formal que
incorpore capacitacin tcnica y oportunidades de
aprendizaje dual, basado en parte en la escuela y
en parte en el trabajo, dando prioridad a los alumnos ms pobres.
Segn lo permitan los fondos, ampliar el acceso
a la educacin terciaria a todos los segmentos de
la poblacin, con becas de estudio generosas y
programas de crdito estudiantil y de estudio-trabajo, para que los nios talentosos de los estratos
ms pobres puedan llegar a las mejores universidades.
Introducir la educacin superior general como
una opcin formal de la educacin superior, para
complementar las llamadas opciones educativas
profesionales, como el derecho, la economa y
otras que llevan al ejercicio profesional en estas
reas. La educacin superior de carcter general
responde bien al mercado de ocupaciones administrativas y de servicios que absorben la mayor
parte de la fuerza trabajadora en Amrica Latina
y el Caribe.
Mejorar el financiamiento y la eficiencia del sistema educativo y buscar en el sector privado fuentes alternativas de recursos, los que ahora provienen del sector pblico.
Lograr que las empresas y la industria se
involucren activamente en estas tareas. Trabajar
con los gobiernos y el sector privado para aunar
a los sectores empresariales y de la educacin en
la empresa comn de llevar adelante sistemas de
capacitacin eficaces enclavados en la escuela y
en las empresas. Esto supone identificar los asuntos polmicos que crean barreras y trabajar para
echarlas abajo.
REVISTA
DE
LA
CEPAL
Las reformas macroeconmicas casi siempre se

hallan en primera lnea. Sin embargo, es a nivel micro
que se necesita mucho ms trabajo para profundizar los
cambios y emparejar la cancha a fin de que los pases
77
AGOSTO
2002
141
y sus ciudadanos puedan encarar la globalizacin. Este

es el desafo que deber confrontar la regin de Amrica Latina y el Caribe.
(Traducido del ingls)
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IBGE

Educación y Mercado Del Trabajo en América Latina Frente A La Globalización. Bibliografia Complementaria para Docentes de Educación Técnica Productiva - CETPRO. Lic. José Antonio Peñafiel Vásquez

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R E V I S T AR E

Educacin y mercado del

Este artculo resume los desafos que enfrenta la educacin en

tan una base ms amplia de conocimientos tcnicos para

Este artculo se basa en un texto preparado para servir de apoyo

Cabe sealar que la expresin resultados de la educacin en el

En general, la proporcin del empleo correspondiente

Rezago competitivo en el suministro de mano

Sin embargo, cabe sealar que algunos pases de Amrica Latina

En la mayora de los pases de la OCDE casi toda

Grupos de pases: Tasas brutas de escolarizacin en

Amrica Latina y el Caribe

Asia oriental y sudorientalc

Tasas brutas de escolarizacin

Fuente: Carlson, clculos propios basados en datos de UNESCO (2000a).

Grupos de pases: Formacin de capital humano

Amrica Latina y el Caribe

Asia oriental y sudorientalb

Educacin terciaria en ciencias naturales, ingeniera

Fuente: Carlson, clculos propios basados en datos de UNESCO (2000 a y b).

Competencias bsicas para el trabajo

4 La principal es la Clasificacin Internacional Normalizada de la

tores industriales. El impacto de un mayor alfabetismo

pueden recibir un reconocimiento oficial que les sirve

dems pases en matemticas y ciencias, aunque su

bajo, el aumento del desempleo en los ltimos aos y

Educacin vocacional y capacitacin en el trabajo

Los tramos superiores de la educacin secundaria son

Amrica Latina y algunos pases de la OCDE: Matrcula en programas

Egresados del ciclo

Distribucin de la matrcula en el ciclo superior de la

Fuente: Carlson, sobre la base de OCDE (2000b y 2001b).

Incluye instituciones pblicas y privadas y alumnos de jornada completa y parcial.

de preparacin, haber cumplido el ltimo ciclo de la

Uno de los ejemplos emblemticos en materia de

pequeas y medianas que podran ofrecer muchas ms

Cmo elevar las tasas de retencin en el ciclo superior de la enseanza secundaria?

Castro y Levy describen lo que han denominado la

6 En Castro y Levy (2000) se presenta un lcido anlisis de las

los primeros ocupan entonces gran parte del mercado

7 Anlisis y clculos de la autora sobre la base de tabulaciones

efectos de los tipos de cambio y de la inflacin, lo que

Inferior a ciclo secundario superior

Ciclo secundario superior

Incluye nivel terciario universitario y no universitario.

Inferior a ciclo secundario superior

Ciclo secundario superior

Incluye nivel terciario universitario y no universitario.

altas para las mujeres que para los hombres, salvo en

8 Habra sido preferible usar el grupo etario de 25 a 29 aos, que

las que exhiben los graduados del ciclo superior de la

Amrica Latina (cinco pases): Remuneraciones medias anuales de mujeres

Inferior a ciclo secundario superior 25 - 34

Ciclo secundario superior

Incluye educacin terciaria universitaria y no universitaria.

mantener su capacidad de competir, tanto los pases de

Amrica Latina (cinco pases): Tasas de desempleo por

Desempleo por nivel educativo alcanzado

Fuente: Carlson, clculos propios basados en datos de la OCDE (2000b).

educativo alcanzado. Este no es un fenmeno aislado

9 Las bajas tasas de desempleo de un pas pueden reflejar un

manera muy restringida. Vase en Weller (2000) y OCDE (2001c y

no han avanzado a la par con las innovaciones y la