Ceremonia de cambio de poderes entre los presidentes. saliente.

Francisco Len de la Barra y. entrante, Francisco I. Madero.

6 de Noviembre de 1911. (Fotografia de Casaso/a).

Nuestra Portada:

Las tres revoluciones. Diego Rivera, Palacio Nacional.

ADALBERTO SALDAA HARLO\\

REFORMA
DEL ESTADO
Consideraciones
de Derecho Poltico

1996
ANAD
Asociacin Nacional de Abogados Democrticos

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Primera edicin
Adalberto Saldaa Harlow

,_,~

Para Brandano,
la eterna esperanza
de un futuro mejor.
que dan los hijos.

NDICE
PRIMERA PARTE

1. REFORMA DEL ESTADO: EL DESTINO NACIONAL

Ll Elementos para la discusin del Estado
l. Estado . . . . . .
2. Sociedad. Pueblo.
3. Economa ..
4. Sector Externo . .
5. Protagonistas. . .
ANEXO 1: Sobre el trmino de Estado en la Constitucin y
en la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II: Personalidad jurdica pblica . . . . . . .
ANEXO III: Addendum a la terminologa del Estado .
ANEXO IV: Algunas conversiones . . . . . . . . . .
1.2 Facultades del poder ejecutivo y la modernizacin nacional
l. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Perspectivas sobre la modernizacin nacional
a. Modernizacin nacional . .
b. Modernizacin econmica
c. Crecimiento econmico . .
d. Modernizacin del Estado.
e. Infraestructura econmica y estructura legal
l.3 Qu significa la Reforma del Estado? .
a. Orgenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
lA La Reforma del Estado 1988-95: fines y medios. Fondo y
forma '" . . .
l. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Fines y medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Contenido del fin ltimo. Decisin de la soberana del
pueblo
4. Bienestar social
5. Bienestar poltico
6. La reforma de los medios del Estado

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1
1
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13
13
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33
33
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42
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51
57
62
68
69
80

VII

7. Reforma de la organizacin de la sociedad mexicana.

8. El modelo capitalista concentrador . . . . . . .
9. Recapitulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5 Otros enfoques de evaluacin de la Reforma del Estado.
La democracia en la Reforma del Estado mexicano . .
l. Democracia, la variable estratgica . . . . . . . . .
2. Democracia: una visin realista de su funcin social
3. La democracia y el Estado: una revisin realista . .
4. Los cambios que requiere la democracia dentro del Estado
5. Otro enfoque de la reforma democrtica del Estado
6. Una proposicin concreta . . . . . . . . . . . . . .

87
90
92
93
93
93
99
102
108
113
115

SEGUNDA PARTE
GARANTAS SOCIALES: EL DERECHO SOCIAL DE RECLAMACIN
, . . . . . . . . . . . . . . . ..
l. Cumplir y hacer cumplir la ley. . . . . . . . . . . . . . . ..
2. Las obligaciones del poder pblico . . . . . . . . . . . . ..
3. Derecho de reclamacin ciudadana, Derecho de reclamacin
social . . . . . . . . . . . " . . . . . . . . . . . . . . . . ..
4. El derecho de peticin y sus modalidades . . . . . . . . . ..
ANEXO: La divisin de poderes y el derecho de reclamacin
5. Conclusiones del derecho de reclamacin de garantas constitucionales . . .. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

125
125
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134
140
146
148

TERCERA PARTE
EL ESTADO DE DERECHO: TEORA POLTICA DE LA LEY
l. Planteamiento poltico . . . . . .
1.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . .
2. La legitimidad de origen de la ley . . . . .
ANEXO: La modalidad de la Constitucin
3. Legitimidad de ejercicio de la ley . . . . .
3.1 Legitimidad de origen y ejercicio de los otros poderes
pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2 Qu pasa cuando se carece de legitimidad y de justificacin?
3.3 Legitimidad de cumplimiento de la ley . . . . . . . ..
4. La constitucin incumplida: complejidad de la legitimidad.
5. Legalidad para-legtima
o'

VIII

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157
157
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166
177
179
184
192

PRLOGO
para un meritorio libro de Derecho
Emilio Krieger
La tarea de construir un verdadero Estado de derecho, normado
por reglas de derecho debidamente coordinadas y adecuadamente
positivizadas, no es una aventura sencilla, ni fcil, ni breve; sobre
todo en un pas como el nuestro que ha vivido una ya larga etapa
de autoritarismo y de voluntad imperial, pobremente disfrazados de
rgimen fundado en las leyes. Es evidente en este final de siglo XX
que vivimos, que nuestro pas est gravemente necesitado de rehacer un conjunto normativo, predominante jurdico, que lleve a cabo
dos objetivos ineludibles: por una parte, restaurar en nuestro ordenamiento jurdico valores primordiales como la justicia social y los
derechos humanos y, por otra, conseguir que nuestro cuadro de
normacin jurtiico sea respetado por gobernantes y por gobernados, dentro de sus respectivas esferas de accin legtima.
La urgencia de buscar solucin al problema juridico-politico
de fortalecer o vitalizar las fuentes democrticas de las reglas de
creacin normativa, que ms debieran encontrarse en la voluntad
ciudadana que en la decisin autocrtica de "Los Pinos", segn el
artculo 39 de nuestra Carga Magna, nos ha ocultado, o al menos
debilitado la percepcin de la problemtica tcnica de generar la
normacinjurdica y el esfuerzo de darle, por caminos democrticos, una positividad real, una vigencia que sea vida y no simple
demagogia legiferante.
El libro de Adalberto Saldaa tiene un visible, valioso mrito,
pues sin ignorar la dificultad poltica, angustiosamente sentida, de
IX

dar vida a un Estado Mexicano fundado en el Derecho, plantea

tambin numerosas preocupaciones que, sin dejar de expresar una
preocupacin ideolgica, presentan problemas cientficamente ms
prximos a la esencia de la normacinjuridica. No slo se trata, para
l, de proclamar la conveniencia de un Estado de derecho autntico,
sino analizar y buscar soluciones lgicas y jurdicas a las diferentes
cuestiones que surgen, frente a la mendicidad de un "estado de
derecho", creado desde la presidencia, con inspiracin proveniente
de la "filosofia poltica" de la Casa Blanca y con obvia aprobacin
legislativa mayoritaria, originada en el partido oficial o del Estado.
Si construir un autntico Estado de derecho no es tarea fcil ni
rpida, ms complicada y lenta lo es en un pas que sufre ya ms
de trece aos de proclamacin neo-liberal, de reiterado engao
legalista, de corrupcin generalizada y, tiene, junto a l, en tres mil
kilmetros de oprobiosa frontera, la vecindad imperial ms poderosa de la humanidad presente.
Ambas circunstancias, la histrica y la geogrfica, nos habrn
de llevar, si nos dejamos arrastrar por el globalismo jurdico, al
intento de fortalecer un sistema normativo ms orientado a reprimir
las conductas ilcitas, que a convertir en realidades los derechos
humanos, incluyendo los sociales. Y por otro lado, habrn de dar
prominencia a la macro-economa, dedicada a proteger a los inversionistas extranjeros y a los mercaderes internos (incluyendo los
privados mayores y pblicos), sin poner atencin a las necesidades
micro-econmicas de los despreciables ciudadanos "que menos
tienen". Hoy padecemos un rgimen jurdico inclinado a la represin ciudadana, a la pobreza de los muchos millones y al desempleo
y la privatizacin. Junto a l, una moral econmica crematstica,
completa hasta los huesos, cuya regla prioritaria es la acumulacin
de riqueza en los bolsillos de unos cuantos privilegiados, algunos del
sector pblicos, otros del sector privado.
Pero esa situacin que ha llegado a ser angustiosa, no debe
apartarnos de la existencia racional de plantear.y tratar de encontrar
soluciones objetivas y cientficas a los problemas que nos aquejan.

El trabajo de Adalberto Saldaa que hoy tengo el honor de

prologar, constituye un serio esfuerzo intelectual de planteamiento
de problemas del Estado de derecho que en Mxico habremos de
construir los ciudadanos y no los integrantes de los dilogos burocratizantes sobre "la reforma del Estado", de creacin e inspiracin
presidencialista.
Este esfuerzo intelectual arroja luces claras sobre diversos
puntos, siguiendo un criterio objetivo. Es por ello, una valiosa
colaboracin tcnica y pragmtica a la inaplazable tarea que tenemos enfrente de restaurar nuestro marco jurdico, que tan mal
parado qued despus de trece aos de traiciones neo-liberales.

XI

PRESENTACII,
El presente libro es el nmero 17 y tiene una grata historia. Es
un rescate de un texto preparado hace varios aos y no publicado,
pero que conserva plenamente su actualidad, lo que es indicativo
de su previsin vlida. Complementado con precisiones sobre la
gran problemtica del derecho de reclamacin, sin el cual no puede
entenderse la cuestin jurdica; recordando que un sistema legal y
un rgimen de derecho establecen normas que conceden atribuciones y obligaciones, que no pueden existir sin su contraparte. Y que
resulta obvio que los derechos individuales y sociales, deben poder
reclamarse. No rogarse, ni pedirse, sino reclamarse. Por lo que el
derecho de reclamacin de los derechos del hombre y la sociedad
es fundamental. Yen nuestra Constitucin no acaba de establecerse
plenamente, con toda la suficiencia deseable, sino que apenas se
apunta. Pero la interpretacin j urdica obligada debe llevar a su aceptacin y promocin por parte del poder judicial.
Por otro lado, la legitimidad de la leyes su sello de \ alidcz de
fondo. Su expresin de la voluntad general para el bien comn. Pero
sin la legitimidad de los legisladores y ejecutores, ni la del proceso
legislativo, no es posible aceptar que la ley sea vlida plenamente
en trminos sociales y polticos.
Por lo que el trmino de Estado de derecho, que fcilmente se
utiliza, encubre una mentira poltica; pues no puede haber un
Estado de derecho sin una legitimidad democrtica plena.
Sin embargo, puede darse como en el caso mexicano, un
rgimen legal, por lo menos no suficientemente legtimo, que si bien
establece una obligatoriedad general, sta no siempre se cumple por
el poder pblico, pero sobre todo no representa la voluntad general,
XIIl

sino que es un instrumento del poder constituido y de los dems

factores reales de poder, mezclado con ideales polticos nunca
alcanzados.
La falta de acatamiento de la ley se convierte entonces en la
prueba irrefutable de la ilegitimidad, pues ni siquiera el gobierno
obedece en plenitud su propia creacin.
De tal manera, que el rgimen legal queda como una extraa
mezcla de buenos propsitos, demandas generales, programas presidenciales, de preceptos de conveniencia del poder, trminos
favorables a los intereses creados, y frecuentemente hasta demagogia poltica del poder ejecutivo en tumo. Y entonces, la administracin jurdica tiene amplios mrgenes de inseguridad, frente a
interpretaciones posibles muy distantes.
La reforma del Estado es un trmino que exige mucho mayor
especificidad, pero que en nuestra historia reciente no est por
darse, sino que ya se dio; y ha sido llevada a cabo como una
revolucin agazapada, como una verdadera contrarrevolucin, parcialmente a travs de modificar leyes y frecuentemente por medio
de establecer una normatividad paralela y otra extra legal. Todo lo
cual lleva a una ilegalidad crtica en el proceso de gobierno que
incumple y desvirta los grandes principios constitucionales, sin
reformar la Constitucin, o sin reformar a travs de un nuevo
Congreso Constituyente. Pero sobre todo sin una consulta popular
verdadera y eficaz, y sin un consenso, sobre la determinacin de la
sociedad de sus fines y medios para el bienestar colectivo.
Mxico requiere corregir la tendencia reciente al distanciamiento cada vez mayor a la sujecin a la ley, pues si los gobiernos
post-revolucionarios no acataban adecuada y suficientemente la
Constitucin y sus leyes secundarias, y en vez de ello se desarroll
la prctica de multiplicar las reformas constitucionales y la expedicin de leyes; el fenmeno jurdico-poltico de De la Madrid-Salinas-Zedilla incrementa la gravedad, al establecer preceptos no
sustentados en la Constitucin o expedir una normatividad informal
de aplicacin real, que agudizan la discrecionalidad y arbitrariedad
en la interpretacin y aplicacin de la ley.
XIV

Esta contra-revolucin poltico-jurdica se usa como medio

para una contra-revolucin econmica en favor del gran capital. Y
mientras Mxico no alcance la democracia, la voluntad popular no
ser tomada en cuenta, y seguir prevaleciendo la tradicin del
mando de un solo hombre.
Un problema crucial de la vida poltica del gobierno de un pas,
radica en el incumplimiento de los preceptos fundamentales de la
ley suprema. Cuando de manera consuetudinaria, en el caso de
Mxico, no se ha cumplido con las normas de soberana popular,
divisin de poderes, federalismo y democracia, que son el fundamento de la forma de gobierno; y que tampoco se han acatado
regularmente las garantas individuales y las garantas sociales.
Entonces la conclusin tiene que ser que el gobierno es ilegal por
no cumplir la Constitucin, y carece de legitimidad de ejercicio.
En este sentido, puede afirmarse que todos los gobiernos
post-revolucionarios, desde la Constitucin de 1917, han tenido las
anteriores descalificaciones crticas. Que sin embargo, es necesario
pragmticamente apreciar en sus grados de diferencia y las circunstancias en que existen, pues no es de lgica social la descalificacin
absoluta que iguale desempeos muy diferentes.
Si bien la aparente solucin a la ilegalidad es cumplir con la
Constitucin, y la solucin a la ilegitimidad son los procesos
plenamente democrticos de eleccin, obtencin de mandatos,
cumplimiento de los mismos y nuevas consultas populares de
ratificacin de desempeo; es necesario plantear soluciones intermedias y su evaluacin, por lo menos como estaciones de trnsito
hacia el cumplimiento del deber ser.
La calificacin de la legalidad y legitimidad relativa debe
analizarse muy cuidadosamente, y ponerse frente al juicio final de
la sociedad, que es la nica que tiene derecho a aprobar o desaprobar la gestin de gobierno.
Pero se advierte que sin democracia no puede haber un rgimen
legtimo de derecho. Y sin ste, no puede haber justicia.

xv

La lucha contra las fuerzas ms retrgradas y reaccionarias

debe darse desde muchos frentes, incluyendo tambin al anlisis
acadmico e intelectual, para intentar hacer valer los argumentos
de la razn; y tambin los argumentos de la verdad y el bien, tanto
tico como social.
Las materias tocadas en este libro buscan cuestionar y establecer polmicas que permitan avanzar en el anlisis de trascendentales temas poltico-jurdicos, que no son tratados normalmente en los
centros de investigacin universitarios, por considerarlos no acadmicos, "politizados", y contra el orden establecido. Constituyen
una primera aproximacin que despierte inters sobre los mismos.
Agradezco los comentarios de la Dra. Linda Surez, del Dr. Rubn
Poplawsky y su argumentacin de que todo problema tiene la semilla
de su propia solucin; agradezco el apoyo del Lic. Jess Campos
Lirias, de Luis Mndez, el esfuerzo de Gabino Vsquez, de Vctor M.
Rarnirez, de Ricardo Pia y de mi secretaria Leticia Ramrez. Finalmente agradezco el apoyo de mi esposa Roco, sin cuyo estmulo
difcilmente se pueden enfrentar las vicisitudes y dificultades de la
circunstancia.
Adalberto Saldaa Harlow

Instituto de Investigaciones Jurdicas

Ciudad Universitaria, Mxico, D. F.
Agosto de 995.

XVI

PRIMERA PARTE
1) REFORMA DEL ESTADO: EL DESTINO NACIONAL
1.1. Elementos para la discusin del Estado
- Precisiones terminolgicas: identificacin de protagonistas
Es indispensable revisar el uso de trminos imprecisos en el
anlisis, para poder avanzar en la bsqueda de solucin de los
problemas de fondo. De otra manera, los conceptos usados entorpecen, por su ambigedad o equivocidad, la discusin. Veamos:
l. Estado'- Es un trmino de uso constante, que pretende
describir el "rea pblica", diferencindola de la sociedad civil o
privada. Pero ni una ni otra deben verse como si tuvieran una
integracin que pudiera permitirles actuar como una unidad con
I Otros autores opinan: personifica HOBBES al Estado en un hombre o asamblea de
hombres: " ...una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos, realizados
entre si, ha sido instituida porcada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza
y medios de todos, como lo juzgue oportuno paraasegurar la paz y defensa comn. El titular
de esta persona se denomina soberano. y se dice que tiene poder soberano..." il.eviathan.
cap. 17.p. 140y 141).
Hegel: sustenta una concepcin ideal del Estado, identificndolo con una idea tica:
" ...EI E es la realidad de la idea tica; es un espritu tico en cuanto voluntad patente, clara
para s misma, sustancial, que se piensa y se sabe, y que cumple lo que l sabe y cmo lo
sabe. En lo tico, el E tiene su existencia inmediata, y en la conciencia de s del individuo,
en su conocer y actividad, tiene su existencia mediata..." (Fi/osofia del Derecho. Col.
Nuestros Clsicos. Mxico, UNAM. 1975). p. 244-49.
Marx: "maquinaria coercitiva destinada a mantener la explotacin de una clase por
otra." (Kelsen, Teora Comunista del Derecho y del Estado. p. 21).
Kelsen: "El Estado. como orden. no puede ser ms que el orden jurdico o la expresin
de su unidad (tal orden jurdico es el positivo)". (Teora General del Estado. p. 21 Y22).

personalidad jurdica. Se tiende a considerar el rea pblica, como

la del poder pblico, que contiene los elementos de gobierno, leyes
y partido oficial, principalmente, y de manera imprecisa sus aliados
(la extensin del poder pblico) en la forma de sindicatos o agrupaciones, medios de comunicacin y hasta en el campo de los
partidos polticos paraestatales. Sin embargo, tambin es parte del
rea pblica, diferencindola del rea privada o particular, la de los
partidos de verdadera oposicin, y los dems elementos de inters
pblico, especialmente la ley, que en realidad no es una variable
del poder pblico, sino un principio de la sociedad. As, el rea
pblica, no puede tener una unidad, debido a las distintas variables
que la integran, y no toda el rea pblica es gubernamental, por lo que
el Estado no puede describir una persona moral, una cohesin. Ni
tampoco puede usarse para describir una mezcla dispersa de elementos, ni sta puede tener personalidad. Adems, el Estado es
distinto de la Nacin que se compone de pueblo, territorio y
gobierno (y cultura e historia integradora), porque su campo de
"rea pblica" es menor y distinto.
1.1 Adems, en lugar de emplear el trmino Estado para
describir al poder pblico "amorfo" o en abstracto, es conveniente
usar precisiones. El trmino de "poder ejecutivo" es una mayor
aproximacin. Dentro de ste se incluye, pero se puede diferenciar
en caso necesario, al centro de poder de la figura presidencial, a la
burocracia central y empresas pblicas, incluyendo al organismo
sui generis del partido oficial (PRI). Este trmino describe el centro
del sistema poltico, que s tiene una integracin real para operar
como unidad, por lo menos en el mando, y tambin casi siempre en
la obediencia poltica y administrativa, aunque no en su complejidad burocrtica. De ah que se obedezca al Presidente, pero no por
ello se cumplan sus instrucciones, lo que desvirta la unidad.
1.2 Por supuesto, a veces ser conveniente usar el trmino de
"gobierno" cuando se refiera a la inclusin de los tres poderes,
ejecutivo, legislativo y judicial. Y en caso de expresar que los tres
forman parte de una unidad con dominante presidencial, vale la
pena expresarlo. Pues en realidad, se trata de que forman parte del
poder ejecutivo tanto el legislativo como el judicial, cuando no se
2

da la separacin de poderes, sino el mando presidencial sobre los

legisladores mayoritarios del partido oficial y sobre los jueces.
En este caso, el trmino debe expresar tal connotacin, y podra
usarse "el gobierno presidencial".
1.3 Por otro lado, existe la normatividad o legislacin, como
algo distinto y permanente, frente a un gobernante sexenal. Y si
bien ste puede interpretarla o aplicarla a su modo y aun modificarla, sin embargo, no deja de tener cierta individualidad independiente que se hace notar cuando se maneja como un trmino
aparte.
Sindicatos, agrupaciones y medios de comunicacin oficiales
o semioficiales, son organismos intermedios del poder ejecutivo,
del Presidente.
En realidad, si se toma el enfoque integrador, que incluye todos
los elementos oficiales formales e informales, se puede tener la
visin de un "presidencialismo formado por la administracin
pblica, el legislativo, el judicial, y tambin el partido oficial y los
semioficiales, y tambin los organismos intermedios oficiales y sernioficiales, como los sindicatos, medios de comunicacin y dems".
Pero para describirlos, no conviene usar el trmino Estado, para
dejar fuera la ley, por su importancia como elemento ms permanente y ms independiente.
1.4 En consecuencia, en lugar de emplear el trmino Estado,
debe utilizarse el de "poder ejecutivo", si se refiere a los elementos
ms cercanos, como la burocracia y el partido oficial (aunque ste
encubre sectores, y legisladores, y gobernantes locales de ese partido).
El trmino de "gobierno presidencial", cuando es el presidencialismo ampliado, con el legislativo y judicial. Y el trmino "complejo
presidencialista" cuando el presidencialismo ampliado, adems de
los dos conceptos anteriores, incluye los organismos intermedios
oficiales y semioficiales de sindicatos, agrupaciones y medios de
comunicacin. De otra manera, al emplear el trmino Estado para
diversos conceptos, se carece de precisin sobre el sujeto de referencia
y se dan por supuestos y entendidos elementos que deben hacerse
explcitos. Y adems, se incluye errneamente el elemento de las
3

leyes, como si tambin fuera dominado y dependiente del presidente; lo que no es vlido de manera importante, pues ningn presidente puede cambiar toda la constitucin poltica, aunque s introducir algunas pocas reformas de consenso general. Por lo que slo
cuando se aluda a la legislacin, al gobierno y a las dems variables
pblicas que no sean del poder pblico (como los partidos de
oposicin), debe usarse el trmino "Estado".
1.5 Estado, entonces, se usa ms como "poder pblico" real,
que como formal, pues a ste lo componen los 3 poderes, mientras
que el predominante, y en esa medida, el ms "real", es el poder
ejecutivo del presidente (en nuestro caso). Y se llega a la conclusin
de que el trmino Estado describe al presidente o poder presidencial
o poder ejecutivo o poder de un solo hombre: el poder pblico del
presidente. El presidente, y su sistema de ejercicio del poder
pblico.
1.6 y es importante identificarlo y resaltarlo, como centro de
responsabilidad, dndole transparencia al sujeto de responsabilidad, en lugar de "encubrirlo" bajo el trmino ambiguo de Estado,
que esconde el poder pblico del presidente, al presentarlo como
un elemento dentro de muchos del "rea pblica"; como si" una
fuerza no fcilmente identificable, o formada por grupos diversos,
actuara por razones ocultas o complejas e inasibles, diluyendo la responsabilidad poltica.
El trmino Estado como la caja negra del poder frente a la
sociedad no es adecuado, cuando se trata concretamente del poder
presidencial imponiendo o influyendo en otros mbitos conexos, o
actuando directamente a travs de sus burocracias de secretaras y
empresas. Es el presidencialismo encubierto en los mantos del Estado.
1.7 Por lo tanto, el trmino Estado debe sustituirse por el de
poderpresidencial o sistema presidencial de poder en general, que
es equivalente al de poder ejecutivo sealado aqu, y por los
trminos de gobierno presidencial y de complejo presidencial
segn requiera hacer alusin a los integrantes. Se deja as el trmino
Estado slo para el caso ms amplio, que subraye la existencia de
la legislacin o normatividad, como elemento compensador al
poder presidencial y de otras variables pblicas no gubernamentales.
4

1.8 As que poderpresidencial o sistema presidencial de poder

es el trmino a utilizar, ms que el de Estado, al referirse al sector
pblico. Porque no es el sector pblico el que decide, el determinante, sino que slo es la organizacin, la infraestructura, el
contexto, el medio o la caja de resonancia. Pero el factor crucial,
que "jala" a todo lo dems, y por lo tanto, es el actor verdadero y
el responsable, es el presidente. como centro del poder pblico; y el
poder pblico es el poder predominante a pesar que se deriva del
pueblo, pues se materializa en instituciones permanentes, con
capacidad de obtener fuerza econmica, y rganos para ejercer
fuerza legal. El poder pblico tiene poder formal y poder real,
tratndose del presidente, quien llega a representar el monopolio
del poder pblico.
De hecho el poder del pueblo crea un poder pblico, pero el
primero "desaparece" y queda el segundo en "funciones". El poder
pblico es el permanente, yen nuestro sistema pblico lo concentra
una persona, el presidente, que lo ejerce por sus mltiples medios.
Pero stos, que tal vez se describan como Estado, son medios que
usa el actor nico: el presidente. Y si as sucede en trminos reales,
en trminos legales el artculo 80 constitucional lo subraya al
sealar que el presidente "es" el poder pblico ejecutivo. Un individuo es el poder pblico: no todo el poder pblico, pero s una
parte. La ms importante en la realidad. As, finalmente, la reforma
del Estado, es en realidad la reforma del "poder presidencial" en
algunos campos, generalmente administrativo-polticos, pero no de
toda el rea pblica.
2. Sociedad. Pueblo'

El trmino pueblo describe a la poblacin, a los habitantes.

Cuando stos se encuentran en un territorio y tienen una organizacin, crean una sociedad, pas o nacin.
2 Al respecto: Rousseau: "...el orden social es un derecho sagrado y sirve de base a
todos los dems... este derecho no viene de la Naturaleza; por consiguiente, est, pues,
fundado sobre convenciones ... La ms antigua de todas las sociedades, y la nica natural,
es la de la familia..." El Contrato Social. Mxico. Espasa, Calpe, 1985. P. 16.

A veces se llama sociedad civil al pueblo que est integrado,

para diferenciarlo de la sociedad pblica y ambas conforman la
sociedad.
2.1 Sin embargo, toda vez que el pueblo es slo uno de los
elementos, parece impreciso equipararlo con el trmino sociedad.
Analizando los componentes, sociedad implica un pueblo, organizado o no; una integridad territorial; un gobierno, o un poder
pblico o varios poderes. Una organizacin del poder pblico, con
gobierno y sistema legal, junto con las organizaciones intermedias,
partidos polticos, sindicatos, asociaciones y dems.
As, sociedad es un trmino ms complejo, que incluye elementos diversos, como en el caso del Estado, y que frecuentemente se
utiliza sin la precisin necesaria, como cuando se le equipara con
pueblo, por lo que existe la necesidad de diferenciar.
Pero tambin al trmino "pueblo" hay que diferenciarlo, pues
ste es, asimismo, un continente con distintos contenidos, que es
preciso distinguir.
2.2 El pueblo o poblacin est compuesto por personas que
pueden clasificarse bajo distintos criterios, pero probablemente el
ms significativo es el de nivel econmico, ligado cercanamente a
caractersticas de educacin y trabajo, que se denominan en general
como clases sociales: los pobres son el pueblo, pero no todo el
pueblo aunque s su mayora. Los pobres, son los que carecen de
recursos econmicos, frecuentemente ligados a niveles de ignorancia y desempleo que les impide tener una vida digna, progresar,
Weber, Max. " ...Se llama "gestin econmica" a un ejercicio pacfico de poderes de
disposicin orientado en primer trmino econmicamente y ella ser "racional" cuando
discurra con arreglo a un fin racional. .. Debe llamarse "economa" a una gestin econmica
autocfala..." Economa y Socedad. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 1984. P. 46.
Diccionario Jurdico Mexicano. Pueblo: desde el punto de vista jurdico, y en el mbito

de la teora tradicional del Estado, el pueblo es uno de los elementos constitutivos de ste.
El pueblo del Estado son los individuos cuya conducta se halla regulada por el orden jurdico
nacional. Trtase, en ltima instancia, del mbito personal de validez de dicho orden. (Hctor
Fix Hierro, T. IV.).

tener expectativas, y frecuentemente ser oprimidos y explotados y no

tener libertad real. Su pobreza no es consecuencia de su falta de
laboriosidad y disciplina en todos los casos, pues muchas veces no
tuvieron oportunidades de capacitacin y empleo, o las relaciones
desiguales econmicas o polticas establecieron condiciones limitantes.
Entonces, los pobres son en una parte vctimas y en otra
responsables, dependiendo de sus personales circunstancias y la del
contexto social en que viven. Pero siempre son los ms necesitados,
los que tienen mayores demandas.
Su carcter de necesitados y de vctimas, en su caso, les establece
una calidad de atencin preferente de parte de los individuos que estn
en mejor situacin. Pues si se dice que todos "son iguales", no esjusto
que unos tengan mucho de ms, y otros carezcan de todo. La poblacin
total tiene obligacin de caridad, de solidaridad, y/o de funcionalidad
social hacia los ms desfavorecidos, los ms desamparados, los ms
pobres.
y la pobreza, adems de tener grados, tiene dimensiones absoluta y relativa. La pobreza absoluta es un valor objetivo, permanente, mientras que la pobreza relativa resulta en comparacin a otros.

El mayor grado de pobreza absoluta es cuando la persona

muere de hambre, de enfermedad o de fro. Todo ello sera prevenible, si se contara con un mnimo de recursos. Y otros niveles de
pobreza tienen que ver con educacin, trabajo, vivienda, etc. Y los
niveles mnimos de una vida digna, que pueden ser absolutos y
relativos.
El problema de la pobreza relativa es de desigualdad, y en ese
sentido de injusticia, pero tambin puede ser de mritos distintos.
El problema de la pobreza absoluta es de falta de crecimiento
econmico. No se crea riqueza ni satisfactores para las necesidades.
y en el anterior, de que el ingreso y la riqueza se reparten de manera
desigual. Entonces, los pobres son absolutos o relativos. Y son ms
pobres los primeros.
As que el trmino de pobres debe ser calificado por el nivel de
su pobreza. Y tambin por el de su nmero. De nuevo absoluto y
7

relativo. Es diferente el peso social de un pobre al de 100 millones

de pobres como lo es el del 1% de una poblacin, al del 99%.
Por otro lado, las clases medias tienen una vida digna, y la
capacidad y posibilidad de mejorar. Y la clase rica es la que tiene
por arriba de lo necesario, con acceso a lo superfluo. Y aqu tambin
existen conceptos absolutos y relativos, por supuesto.
2.3 El marco de referencia fundamental, al hablar del trmino
pueblo o poblacin, requiere especificar las grandes caractersticas
de sus componentes y la relacin entre ellos:
1) Cul es el nmero y proporcin?
En Mxico, por ejemplo, son 80 millones de pobres. Que suman
el 80% de la poblacin total de 100 millones. Por lo que la presencia
de los pobres es la mayor.
2) Cul es su nivel de pobreza, absoluto y relativo?
En trminos absolutos, slo un pequeo nmero se muere de
hambre. Pero un nmero considerable tiene condiciones de pobreza
extrema, tal vez 25 millones. Otro ms grande, de 35 a 40 millones
se encuentran abajo de un nivel aceptable de vida. Y otro grupo
pequeo tiene un nivel de pobreza moderado, alrededor de 7 a 15
millones.
y resalta la agudeza del problema: cerca del 90% de los pobres
estn por abajo de niveles mnimos. Y casi una tercera parte tienen
un nivel de pobreza extrema. Por lo que la pobreza es muy grande.

3) Cul es la relacin entre los componentes, absoluta y

relativamente?
1 o 2% de la poblacin tiene el 50% del ingreso; despus 15 o
20% tiene el 20% y de 75 a 80% tiene e130% del ingreso.
Independientemente de la exactitud de las cifras, se advierte el
problema ms importante de la pobreza en Mxico: su relatividad
junto a una base muy baja. La pobreza absoluta es muy grave, y la
distribucin relativa de la pobreza la agrava.
4) Hay muy pocos que tienen en exceso, y muchsimos que no
tienen lo ms indispensable; otros ms que no tienen lo necesario;
y unos menos que no tienen lo suficiente. Casi todos carecen.
8

El concepto de justicia social, o justicia de la poblacin, se

convierte en crucial porque tal estructura de pobreza tiene una
implicacin de injusticia colectiva.
5) y se ve complicado ms con la relacin entre los pobres de
la poblacin y los recursos del poder ejecutivo.
Se tiene un Ejecutivo rico y un pueblo pobre. Pues si los 80
millones de pobres tienen 30% del ingreso nacional, el poder
Ejecutivo, que no el gobierno, tienen aproximadamente la misma
proporcin o poco menos. Un presidencialismo rico en un pueblo
de grandes mayoras pobres. Pueblo pobre y poder pblico rico.
2.4 Al hablar de pueblo, entonces es preciso especificar de
quin estamos hablando: de los pobres, simplificando el concepto,
pero sin olvidar su peso especfico de la gran masa mayoritaria del
pueblo; de los ricos como lospocos detentadores delpoder econmico
privado y grandes empresarios; de la clase media, como el grupo
menor pero de cierto peso absoluto e importancia estratgica que
integra y maneja las burocracias pblicas y privadas, como empleados
calificados, y constituye los pequeos empresarios y las lites acadmicas, intelectuales, artsticas, polticas y administrativas.
Si se refiere al pueblo, se presume que son todos los habitantes.
Porque el trmino "pueblo" es el gnero prximo, pero los diversos
integrantes son las partes del pueblo, su diferencia especfica.
Si se divide por clases, entonces debe hacerse referencia a ello,
aunque no sea as con todo rigor, puesto que se puede hablar de los
pobres aun cuando tambin estn con ellos algunos grupos minoritarios de otras clases. Si estos grupos fueran importantes habra
que resaltarlo, pero no pueden emplearse los trminos con todo
purismo, hablando de los pobres, cuando sean todos los pobres en
la poblacin, y no exista una persona de clase media o rica entre
ellos.
2.5 Pueblo y pobres.
Entonces es necesario precisar, para no confundir entre estos
trminos, pues se usa pueblo frecuentemente para describir a los
pobres. Pero pueblo es toda la poblacin.
9

Por esto, no debe utilizarse tampoco el trmino "popular" como

una descripcin de los pobres. Pues a pesar de que los pobres en
Mxico sean el 80% del pueblo, no son todo el pueblo, sino una
parte mayoritaria. Y es conveniente precisar para diferenciar de
cuando se habla del pueblo, como una expresin del todo, y cuando
se habla de los pobres, como una parte del todo.
Slo que a los pobres, en casi absoluta mayora de su nmero
en el todo, se unan las grandes mayoras de las otras clases sociales,
dejando fuera a un nmero reducido de habitantes, entonces tal
mayora calificada podra considerarse como pueblo.
Esto es, si el 90% de la poblacin, que incluya a parte de la
clase media y ricos, para no ser clasista, tiene una misma identidad,
entonces puede considerarse como "pueblo". Pero si slo son los
pobres, aunque sean de una mayora enorme, pero no incluyan a
otras clases que estn en oposicin, no seran representantes del
todo, pues ste tendra diferencias internas de clase.
El trmino "pueblo" puede identificar que la totalidad, o casi,
de los habitantes est en una posicin comn. Si no es as, se debe
identificar al grupo mayoritario de la poblacin, obviamente a los
pobres.
Slo cuando no haya una oposicin importante, en nmero de
habitantes o en clases sociales, se puede presumir que hay una
misma identidad. Y si ello no quiere decir que sea absolutamente
toda la poblacin, tampoco es suficiente con que sea la mayora
simple del 51%. Pues las muy diversas composiciones posibles de
este 51% no pueden reflejar a un solo pueblo como unidad, sino a
diferentes combinaciones. Adems de que el 49% de oposicin
tambin forma parte del pueblo.
En conclusin, el trmino "pueblo" debe usarse con precisin
slo cuando identifica una unidad casi absoluta de los habitantes
de todas clases sociales: todos los mexicanos o casi todos, es el
significado del trmino pueblo.
De otra manera, es conveniente precisar la composicin de un
grupo de la poblacin: por ejemplo, cuando se habla de pueblo,
10

generalmente nos referimos a grupos mayoritarios de clase pobre

y media, y generalmente no a los ricos.
Pero es indispensable precisar de quin se est hablando dentro
de la clase media, pues podemos referimos a intelectuales, pero no
a pequeos empresarios, y de la clase pobre puede tratarse de
obreros y no de campesinos. Y las diferencias presentan problemas
fundamentalmente distintos. Al especificar los componentes, se
proporciona una visin para analizar las cuestiones, que se ve
confundida si se emplean en su lugar trminos globales que encubren la realidad.
2.6 Pobres, obreros, campesinos, desempleados, subempleados.
Cuando se utiliza el trmino de pobres, asimismo, es conveniente
precisar su composicin para identificar sus caractersticas. Pues si
bien todos son pobres, y estn unidos en este factor, su diferencia
es fundamental.
2.7 Se sugiere el empleo de trminos menos globales a cuestiones ms especficas. Si bien es indispensable utilizar trminos
con distinto nivel de agregacin, desde "mundo" hasta "individuo",
no se acostumbra en el anlisis utilizar la especificidad suficiente.
No es lo mismo hablar de sociedad que de pueblo, ni de pueblo
que de pobres, ni de pobres que de campesinos pobres, por ejemplo.
3. Economa
3.1 Otro trmino globalizador que encubre distintas realidades
es el de "economa". Porque existen distintos componentes de
grupos de poblacin que participan en los procesos.
As en la produccin, existen pocos grandes empresarios capitalistas, que son la mayora de los ricos, y que dominan en grandes
oligopolios la produccin. Existen empresarios medianos en reducido nmero, sin mucho peso, y algunos ms empresarios chicos,
con un peso irrelevante.
Entonces, la economa es un trmino que encubre quines son
los pocos agentes determinantes, por lo menos en la produccin, y
tambin en el comercio. Aunque los grandes nmeros de sujetos se
11

dan en los consumidores y en los trabajadores, que tambin forman,

por supuesto, parte de la economa.
Slo que los agentes fundamenfales, por su peso especfico son
los grandes capitalistas y empresarios, por lo que cuando se habla de
economa, se est hablando generalmente de los intereses de los ricos,
especialmente de los grandes empresarios, aunque algunos ricos no
son empresarios, y en mucho menor medida de los intereses de la
clase media y de los pobres.
Esto es, cuando se habla de la "economa" no se est refiriendo
en realidad a toda la poblacin. La economa no somos todos. Por
lo menos en la misma proporcin, sino que unos pocos, no slo
tienen una parte mayoritaria de la economa, sino que adems la
controlan, la influyen y dominan.
Los 300 empresarios, si no es que los 30 ms grandes, dominan
la economa y, en ese sentido, son la "economa".
Por lo que al utilizar dicho trmino es conveniente precisar
quin est detrs de l. Economa no se refiere a toda la poblacin,
sino en realidad a una parte muy pequea de los ricos en especial,
a los grandes empresarios ricos que son el agente activo, y algunos
rentistas, la mayora de los cuales son pasivos.
3.2 Economa nacional
Entre el 70 y 90% de la economa est conformada por los
grandes monopolios. El poder ejecutivo es el ms grande monopolista,
porque tiene muchas empresas en diversos ramos. Despus, unos
cuantos grupos y socios privados dominan los monopolios privados, que a su vez estn constituidos por unas cuantas empresas. Aun
en materia de consumo, salvo para alimentos y bienes de consumo
de la poblacin, tambin existen unos pocos consumidores monoplicos (monopsonio). Nuevamente el poder ejecutivo es el ms
grande consumidor nacional.
3.3 En consecuencia, el trmino economa encubre al ejec'ftivo
federal y a los grandes empresarios privados como los elementos
fundamentales por su concentracin, monopolio y peso especfico.
12

y cuando se refiere a mano de obra o consumidores mltiples,

debe hacerse la diferenciacin, igual que en el caso de los productores ejidatarios, debido a que son la excepcin.

3.4 Adems, el ejecutivo federal tiene facultades legales de

rectoraeconmica, planeacin, regulacin, vigilancia y promocin, as como de asegurar el empleo, la produccin y el bienestar
campesino. Lo que junto con su peso econmico lo hacen elfactor
fundamental de la economa nacional.
4. Sector Externo
4.1 Cuando se habla de Estados Unidos, en realidad no se trata
de toda la sociedad, ni de todo el pueblo. Sino de quienes tienen el
poderpoltico o influyen en un momento determinado: su presidente, sus lderes burocrticos, sus lderes legislativos, sus lderes
militares, de espionaje, de seguridad y policiales; y sus grandes
empresarios con intereses en Mxico, o los grupos de inters y de
presin ideolgica. Y los banqueros transnacionales "dominantes",
como el FMI y el Banco Mundial. Todos stos no forman la
milsima parte del 1% de la poblacin. Y esto debe ser una
exageracin. Probablemente slo unas cien o doscientas personas
influyen en determinar el tratamiento general de E.U. a Mxico.
4.2 Entonces, E.U. es su poder ejecutivo y sus grandes empresarios, que de otra manera se encubren en el trmino amplio. Y
dentro de stos, es necesario especificar sus componentes principales.
Pues si la CIA, la DEA o el Departamento de Estado influyen,
su diferencia es importante, o si los que influyen son los banqueros
del Tesoro o los del FMI y el Banco Mundial,o si son los intereses del
presidente, o los de algunos grandes empresarios.
4.3 As, el sector externo est fundamentalmente formado por
E.U., y dentro de ste puede haber elementos primordiales, o una
combinacin diferente, todo lo cual lleva a una realidad distinta.
5. Protagonistas
Si bien puede seguirse ampliando la lista de trminos, parece.
que con los tratados se logra explicar la necesidad de utilizar el
adecuado nivel de desagregacin para la discusin y anlisis social.
13

y lo mismo puede decirse respecto al nivel de especificidad dentro

de cada uno de los elementos. De esta forma puede considerarse en
general que:
1) Estado, sociedad, economa y sector externo, deben utilizarse no indiscriminadamente sino buscando una especificidad.

Estado, al tratar de la ley y el gobierno. De las relaciones entre

stos, en el concepto de un Estado de derecho. En el que la leyes
independiente y permanente, y norma la accin del gobierno.
Sociedad, slo cuando se refiere a todos los elementos de
poblacin y gobierno. El concepto de nacin o pas incluye adems
el territorio.
Economa, cuando se refiere a produccin, comercio y consumo, en donde los diversos integrantes de la poblacin participen.
Sector externo, cuando se refiere a todo el mundo.
2) De otra manera, es conveniente precisar los elementos
principales que estn en discusin, dentro de un trmino de encubrimiento globalizador. En lugar de Estado, especificar que es el
poder presidencial, o si se quiere el sistema de ejercicio del poder
pblico por el presidente.
En lugar de sociedad, especificar que se trata del pueblo cuando
incluye la mayora calificada por una identidad, o de pobres cuando
se habla de la masa mayoritaria de escasos recursos; o pobres
campesinos, obreros, desempleados, segn se trate. En lugar de
economa, especificar que se trata del ejecutivo federal y los grandes empresarios, como productores, comerciantes y consumidores,
adems de la direccin, regulacin y promocin del ejecutivo. De
la interrelacin de ambos, se determina la economa.
En lugar de sector externo, especificar que se trata del presidente de E. U. y unos grandes empresarios con intereses creados
en Mxico.
3) Por lo que en trminos simplificadores, los verdaderos
protagonistas sociales son:
- El poder presidencial mexicano o sistema de poder pblico
presidencial.
14

- El pueblo todo.
- La mayora de pobres.
- La clase media escasa.
- Los muy pocos ricos.
- La relacin del poder ejecutivo federal y los grandes empresarios privados.
- El presidente de E.U. y los grandes empresarios americanos
con intereses.
4) y las relaciones entre los protagonistas son:
- El "poder pblico" presidencial y el pueblo.
- El "poder pblico" presidencial y los pobres.
- El "poder pblico" presidencial y la clase media.
- El "poder pblico" presidencial y los ricos.
- El poder econmico de ejecutivo federal y los grandes
empresarios privados.
- El "poder pblico" presidencial mexicano y el "poder pblico"
presidencial de E.U. ms los grandes empresarios interesados.
5) y buscando clasificar estas relaciones seran:
- el pueblo todo.
-los pobres
-la clase media (sociedad)
-los ricos
- o una combinacin
-los grandes empresarios privados (economa)
- el sistema de poder pblico presidencial de E.U.
y sus grandes empresarios intereses creados (sector externo).
6) De otra forma expuesto.

Estado y sociedad, se refiere a las relaciones entre el

sistema de "poder pblico" presidencial y las distintas integraciones de la poblacin. Pero generalmente se refiere a la relacin con
los pobres mayoritarios y la clase media, o alguna integracin de
15

estos elementos: algunos grupos de pobres y de clase media. Pues

la relacin con el capital es diferente. Y es preciso especificar los
protagonistas para avanzar en el anlisis y discusin.
Estado y economa, se refiere a las relaciones entre el poder
econmico del ejecutivo federal, sus facultades legales y el resto
del sistema del "poder pblico" presidencial, y los grandes empresarios privados, en su carcter de ahorradores-capitalistas, inversionistas y productores o comerciantes.
Estado y presiones externas, se refiere a las relaciones entre el
sistema de "poder pblico" presidencial mexicano y el sistema de
"poder pblico presidencial" de E. U. Y los grandes empresarios
interesados (dentro del que se incluyen al FMI y al Banco Mundial,
a pesar de ser formalmente organismos internacionales).
7) De esta manera, los protagonistas son:
El presidente y su sistema de poder pblico, que pueden denominarse "presidencialismo ", asumiendo que es el caso mexicano. O
"poder presidencial", que es todava ms concreto. El casi pueblo,
compuesto por la combinacin de "pobres y clase media ".
Los "ricos ", particularmente como grandes empresarios con
intereses creados y su defensa.
El presidencialismo de E.U. Y sus grandes empresarios interesados que pueden denominarse "presidencialismo y empresarios de
E.U.".
8) y las relaciones son:
- El poder presidencial, y los pobres mayoritarios y la clase
media (social y poltica).
- El poder presidencial y los pocos grandes empresarios ricos
(economa y poltica).
9) En conclusin:
La precisin terminolgica ensayada en este argumento queda
en general en los conceptos protagnicos de presidencialismo o
poder presidencial, pobres-clase media, grandes empresarios privados y presidencialismo y empresarios de E. U. Pero cuando sea
preciso un mayor nivel de especificidad en cada uno de los cornpo16

nentes de estos niveles de agregacin, ser necesario hacerlo. Y los

trminos encubridores de Estado, sociedad, pueblo, economa y
presiones externas deben calificarse.

ANEXO!
Sobre el trmino de Estado en la Constitucin y en la Ley
La Constitucin utiliza el trmino Estado con diversos significados. Algunos ejemplos:
Artculos 1 y 2. "Estados" Unidos Mexicanos, se refiere a
entidades federativas que forman una nacin o un pas.
Artculo 3. "Estado = Federacin, Estados y Municipios". Con
la implicacin que se trata de los tres niveles de gobierno, pero en
realidad la educacin oficial la imparte el Poder Ejecutivo Federal
y Estatal. De lo que tal vez podra desprenderse que el Estado, ms
que comprender a todo el Gobierno, comprende a los Poderes
Ejecutivos de los tres niveles. Este es el nico caso en que la Constitucin especifica los componentes.
Artculo 5 y 6. "Estado" es utilizado como Gobierno Federal,
pudiendo pensarse en la posibilidad de que tambin se refiera a los
otros niveles de Gobierno y como entidad federativa en el artculo 5.
Artculo 1l. Se habla de "Repblica" como nacin o pas.
Artculo 18. En vez de emplear el trmino "Estado", usa el de
"los gobiernos de la Federacin y los Estados".
Artculo 25. "Estado" es utilizado como Gobierno Federal y
ms bien como ejecutivo federal o ms preciso an como presidente
de la "Repblica", y se diferenca "Estado" de "nacin".
Artculo 26. "Estado" se equipara al "Ejecutivo" y "Ejecutivo
Federal".
Artculo 27. Los trminos de Nacin, Repblica, pas, Estado,
Gobierno Federal y Ejecutivo Federal, son utilizados con cierta
libertad:
Propiedad originaria de la "nacin", como pas.
17

La "nacin" impone modalidades a la propiedad, como ejecutivo federal.

Disposiciones de los "Estados" como "entidades federativas". "Dominio de la Nacin y concesiones del Ejecutivo Federal", "La Nacin
lleva a cabo la explotacin petrolera, generacin elctrica", etc.
El gobierno federal "tiene la facultad de establecer reservas
nacionales, .. .las declaraciones se harn por el "Ejecutivo".
La "nacin" ejerce derechos de soberana en una zona econmica exclusiva, superposicin con las zonas de otros "Estados",
ambos trminos utilizados como pas.
El "Estado" puede conceder derecho de adquisicin, a los extranjeros.
El "Estado" podr conceder a "Estados extranjeros, de acuerdo
con los intereses pblicos internos y los principios de reciprocidad,
a juicio de la Secretaria de Relaciones..."
Los templos son propiedad de la "nacin" representada por el
"Gobierno Federal" (rara ocasin que hace explcita la Constitucin sobre quin es representante de la nacin, l gobierno y no el
Estado).
El ejercicio de las acciones que corresponden a la "nacin" se
harn efectivas por las "autoridades administrativas".
El "Estado'" dispondr las medidas para la justicia agraria.
Ei "Ejecutivo Federal" se avocar...
El "Estado" promover las condiciones para el desarrollo rural
integral. .. y para garantizar a la poblacin campesina el bienestar.
Artculo 28. El servicio de banca ser prestado exclusivamente
por el "Estado".
El "Estado" contar con los organismos y empresas.
El "Estado" sujetndose a las leyes podr concesionar servicios
pblicos
y aprovechamientos de bienes de dominio de la "Fede(como antes de dominio de la "nacin"). El "Estado"
racin "
es distinto a las leyes, pero igual al "Ejecutivo Federal".

18

Artculo 39. La soberana "nacional" reside en el "pueblo" (considerando que el pueblo domina al territorio y gobierno del pas).
Artculo 40. El pueblo mexicano se constituye en una "Repblica".
Artculo 42. Los "Estados" son parte integrante de la Federacin y del territorio nacional.
Artculos 49,50 Y51. El Supremo Poder de la "Federacin" se
divide ..., el Ejecutivo de la "Unin", el poder legislativo de los
"E.U. Mexicanos"..., la Cmara de Diputados se compondr de
representantes de la "nacin". Todos estos trminos se usan como
equivalentes.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad para:
1. Admitir nuevos "Estados" a la "Unin Federal".
VIII. El "Ejecutivo" pueda celebrar emprstitos sobre el crdito
de la "nacin", mandar pagar la deuda "nacional", los emprstitos de la "nacin" deben producir un incremento en los ingresos
"pblicos" (por lo que sorprende que se diference que el crdito
sea deuda nacional y no pblica, pero incremente los ingresos
gubernamentales).
Artculo 80 y 83. Poder Ejecutivo de la "Unin", presidente de
los "E.U. Mexicanos", de la "Repblica".
Artculo 87. El Presidente protesta guardar y hacer guardar la
constitucin de los "E.U. Mexicanos", y desempear el cargo de
Presidente de la "Repblica", mirando por el bien ... de la "Unin",
y si no lo hiciese que la "nacin" lo demande. (El jefe del poder
ejecutivo de la "federacin" o de la "nacin", significa semejar un
nivel de gobierno al pas.)
Artculo 89, fraccin X. La autodeterminacin de los "pueblos"
(no la independencia "nacional"), .. .la igualdad jurdica de los
"estados" (como pases).
Artculo 90. El "Ejecutivo Federal" es distinto de la "administracin pblica federal", centralizada y paraestatal. (Aqu se diferenca el presidente, como el ejecutivo federal, y los secretarios y
19

empresas, que no lo son. El Ejecutivo Federal no es todo el aparato

ejecutivo, sino slo el precidente.)
Artculo 94. Se deposita el ejercicio del poder judicial de la
"Federacin", en una Suprema Corte de la "nacin".
Artculo 108. Las constituciones de los "Estados" de la "Repblica", los Estados de la "Federacin" (artculo 45), los "E.U.
Mexicanos". (Artculo 1).
Artculo 115. Los "Estados" adoptarn para su rgimen interior
la forma de gobierno republicano... (diferenciando "Estado" del
"gobierno estatal").
Artculo 117. Los "Estados" no pueden contraer emprstitos
(los "Estados" o sus gobiernos?), sino cuando se destinen a inversiones "pblicas" productivas.
Artculo 123. El "Estado" organizar escuelas de administracin
pblica. . . para sus empleados, usado el trmino como "Ejecutivo
Federal".
Artculo 127. El presidente de la "Repblica", los ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la "nacin", los diputados y senadores
al Congreso de la "Unin" y los poderes federales (artculo 130), ...
es facultad privativa de la "Federacin" (artculo 131).
Artculo 134. Asegurar al "Estado" las mejores condiciones
econmicas (igual que antes).
En conclusin, tambin en la Constitucin el trmino "Estado"
es utilizado como un concepto "encubridor" y como una unidad,
que si bien busca referirse al "gobierno", a veces puede ser los tres
niveles de gobierno, a veces slo el nivel Federal, con los tres poderes;
a veces con dos, y en realidad refirindose frecuentemente al Poder
Ejecutivo Federal, a veces como administracin pblica y a veces
como el presidente. Sin embargo, no toma el concepto ms extendido
de Estado como incluyendo a la legislacin y los partidos polticos.
Por lo tanto, tambin se requiere una mayor precisin terminolgica. y conviene homologar y diferenciar para precisar. Pues la
situacin actual es inconveniente, particularmente en la norma
suprema, frente a las dems leyes. En la Constitucin los trminos

20

protagnicos son, a veces, la Nacin, los Estados Unidos Mexicanos, la Federacin, la Repblica, el Estado, el Gobierno Federal, el
Ejecutivo Federal y la Ley, el Congreso, y en los artculos 39, 40 Y
41, el pueblo. Pero con gran frecuencia se utilizan los primeros
como equivalentes, cuando en sentido estricto a veces debiera
diferenciarse que se utiliza Estado como niveles de gobierno (artculo
3), corno un solo nivel de gobierno (artculo 5), como un poder de
un nivel de gobierno (artculo 25), como nacin o pas, (artculo
27), corno entidad federativa (artculo 115), corno forma de gobierno (artculo 40, pues la "Repblica" es equivalente a la "nacin" y
al "gobierno" en diferentes momentos), como la integracin de
entidades (artculo 1), provocando una peligrosa ambivalencia. Si
el trmino "Estado" puede ser gobierno o presidente, nacin o pas,
forma de gobierno o nivel de gobierno o un poder del gobierno,
entidad federativa o nacin externa o parte del territorio, es claro
que se ha extralimitado su uso, en parte directamente al usarse como
equivalente, y en parte indirectamente al ser equivalentes de otro
equivalente (como en el caso de que "Estado" es ejecutivo federal,
y tambin lo es la "nacin", artculo 27, por lo que se hacen
equivalentes), dificultando la separacin crucial entre "pas" y
"gobierno".
La terminologa legal debe ser depurada indudablemente. El
"Estado" no debe referirse al Ejecutivo Federal.
ANEXO II
Personalidadjurdica pblica
El artculo 25 del Cdigo Civil de la "Repblica" mexicana,
seala que son personas morales:

1. La nacin, los Estados y los municipios.

11. Las dems corporaciones de carcter pblico reconocidos por
la ley, y tambin en las fracciones I1I, N, V, VI, diversas sociedades,
asociaciones y sindicatos, presuntamente de carcter privado.
En primer lugar, la fraccin 1no especifica si al hablar de nacin,
Estados y municipios, se refiere a niveles de "entidades con una
21

poblacin, en su territorio, con un gobierno, y lazos de integracin",

o a niveles de gobierno (como seala el artculo 3 constitucional,
cuando indica que el "Estado" est compuesto por la FederacinEstados y Municipios).
y la pregunta es si la persona moral, como centro de imputacin
de deberes y derechos, puede ser el pas, o si ms bien es el gobierno
del pas, que ms que rgano de gobierno de la persona moral, para
representarla y obligarla en las relaciones jurdicas, es en s mismo
un centro de responsabilidad.

Se derivan complicaciones adicionales al considerar que la nacin

como entidad est compuesta por un pueblo vivo y un gobierno
actuante que pueden afectar el territorio, y que en estricto sentido
democrtico, la soberania del pueblo debe decidir, y el gobierno actuar
como mandatario, y no como un representante o apoderado que 10
comprometa. Por 10 que dentro de la nacin, el pueblo debe ser el que
decida por gobierno y territorio, y los comprometa. El pueblo es el
centro de imputacin legal, ms que la combinacin de los 3 elementos: pueblo, gobierno y territorio.
As que quin detenta en realidad la personalidad moral o
jurdica? Quin tiene la capacidad legal de activar la combinacin
de sus dos elementos vivos?
Por ejemplo, si Mxico toma un crdito financiero, obviamente
por medio de su gobierno, quien tiene la obligacin de pagar, es el
"gobierno", la "nacin", como combinacin de elementos, o en
realidad el elemento "pueblo", a travs del medio gubernamental?
Entonces por qu la Constitucin (artculos 73 y 117) seala que
las entidades nacin y Estado pueden contraer crditos va el
Ejecutivo, pero stos debern incrementar los ingresos pblicos, y
no de tales entidades en donde resaltan los intereses de sus pueblos
respectivos? Se endeuda la nacin pero para la mejora del gobierno nacional?
Si la Constitucin, como se ha visto, no diferenca claramente
los trminos de Estado para referirse a "pas" y "gobierno", cuando
se introduce el aspecto de la personalidad jurdica, la situacin se
agrava. Existe personalidad poltica distinta de la jurdica?

Adems, en caso que la persona moral sea la entidad o el

gobierno, existen .tres niveles de personalidad jurdica, y tantas
personalidades pblicas como municipios y Estado existan, y una
sola para todo el pas o gobierno global? Por qu no una sola
personalidad nacional? O se trata figurativamente que el ciudadano sea "socio" o miembro de 3 asociaciones supuestas (municipio,
estado y nacin)?
Otra vez la cuestin terminolgica encubre imprecisin conceptual que debe ser corregida. En este caso, la "nacin" debe
referirse al pueblo nacional y no a otros conceptos?
Conclusin tentativa de personalidad jurdica:
l. Si la sociedad o colectividad se considera un ente distinto a
sus integrantes individuales, los habitantes, entonces es la poblacin, la que debe tener la personalidad jurdica.
2. La poblacin, con unos fines comunes, con un gobierno para
cumplirlos, otorgndole capacidad para extraer recursos fiscales
del pueblo, y con un patrimonio natural comn.
3. Pero la poblacin es el elemento clave.
4. Por lo que la personalidad jurdica pblica la debe tener, en
consistencia con el planteamiento democrtico, el pueblo.
Este es el centro de imputacin de deberes y derechos, y el
gobierno debe ser el medio del pueblo para cumplir y ejercerlos.
5. Por lo que no es ni la Nacin, como pas, ni el Estado, como
mbito pblico, ni como gobierno, ni como Estado-nacin, quien
tiene la personalidad, sino el pueblo con un mandatario.
6. y la legislacin debe ajustarse consecuentemente para establecer la congruencia democrtica de soberana del pueblo.

ANEXO/JI
Addendum a la terminologa del Estado
l. Desde la perspectiva de real politik, quien tiene capacidad
para contraer obligaciones y ejercer derechos es el poder ejecutivo,
y en consecuencia es quien tiene la personalidad jurdica, bajo la

23

imagen del Estado, misma que puede tomarse como el mbito

pblico con los elementos de gobierno y derecho, o como una
entidad con los elementos de gobierno, pueblo y territorio.
Por lo tanto, es el enfoque poltico el que determina la tenninologa y su contenido significativo y la consecuencia prctica es
que en Mxico, el Estado es el Presidente, la cobertura formal del
poder pblico real, quien de hecho ejerce la personalidad jurdica
del pas.
2. Desde la perspectiva democrtica utpica, los habitantes forman un pueblo en un territorio al establecer un sentido de comunidad,
que desarrolla una organizacin social creando el derecho para autononnarse, y al gobierno que se ocupe del inters general y de
cumplir los mandatos de la poblacin (establecidos en la ley y en
las elecciones). Por lo que quien tiene el poder, como centro de
deberes y derechos, es el pueblo, que ejerce la personalidad jurdica
del pas, a travs del gobierno, y en particular del jefe del ejecutivo.
3. Si en ambos casos quien ejerce la "accin" es el presidente,
sin embargo, en el primero lo hace por indebido derecho propio,
mientras que en el segundo lo hace correctamente como mandatario
del pueblo, que es quien detenta la capacidad jurdica para comprometer los elementos antes citados del pas.
4. En la personalidad moral privada, las personas fisicas separan una parte de su patrimonio para una empresa, y la manejan
actuando como rganos de la empresa. Pero en la persona moral
pblica el concepto es diferente, pues polticamente se trata de un
mbito que engloba toda la vida de los individuos, salvo la ntima,
y no slo maneja una dimensin menor de sta. La "empresa" de
la sociedad del pueblo no es slo un patrimonio afectable, sino un
ser colectivo vivo que tiene la soberana decisoria, cuando en la
empresa privada deciden los accionistas dueos, y no los representantes. El trmino "Estado", se ha tomado como unidad de los
elementos de pueblo, gobierno y territorio o como el mbito pblico
con los elementos de derecho y gobierno, como ya se ha sealado.

24

En ambos casos, como entes reales, pero con una integracin

ficticia y relativa, para una unidad convencional, por lo que ni el
Estado as visto, es una unidad verdadera de derecho y gobierno,
ni de pueblo, gobierno y territorio.
De tal forma quien detente el poder en la sociedad, detenta la
personalidadjurdica pblica, y no la sociedad que acta como mbito
pasivo y receptivo. El actor no es representante de la sociedad, sino el
verdadero centro de imputacin.
5. La proposicin concluyente es que en materia terminolgica
se considere que "pas" contiene los elementos de pueblo, gobierno
y territorio, y que "sociedad" sea el pueblo organizado; que la
"nacin" sea una acepcin poltica de "pas" y no se use como
equivalente de "Estado", que debera ser el mbito pblico, como
puesto principalmente por los elementos de derecho y gobierno, y
se diferencie del propio "gobierno" con sus tres poderes; y que el
"presidente" sea tratado directamente sin encubrirlo en los trminos
ejecutivo, gobierno o Estado. Igualmenteque no se confunda "Estado"
con "pas" o "nacin", ni con "gobierno", ni presidente. Y que se
considere que quien detenta la personalidad jurdica pblica es el
"pueblo organizado", la sociedadque compromete al pas en su territorio
y gobierno, y que otorga un mandato al "presidente" (jefe del poder
ejecutivo) para actuar. Por lo que tal personalidad no corresponde ni al
"pas", ni a la "nacin", ni al "Estado", ni al "gobierno" ni al "presidente", sino a la sociedad. El"pas" entoncesengloba a la sociedad, al Estado
y al territorio, y'no el "Estado" al "pas".
y el elemento "pueblo" del "pas", es quien detenta la personalidad jurdica, que afecta los otros elementos del pas, pero que
se supone deben ser subordinados al pueblo. As que no es el "pas"
como unidad de los citados elementos el centro de imputacin de
deberes y derechos, sino el "pueblo", que afect.. al territorio y al
gobierno, de igual manera que lo accesorio sigue la suerte de lo
principal.

Para precisar: "pas" o "nacin" es el trmino que describe la

unin de pueblo, gobierno y territorio, y no "Estado". Pero la personalidad jurdica no la tiene el "pas" como tal unidad, sino el
25

"pueblo" como unidad, dentro de una cierta relatividad ficticia, con

los bienes comunes de territorio y el medio pblico de gobierno.
Es el "pueblo" del pas el que acuerda, por ejemplo las relaciones entre los pueblos de otros pases, o el que toma un crdito, y no
el "pas", como una unidad. Pero dicho "pueblo" compromete los
otros elementos del "pas", aunque no son elementos del pueblo.
Esta diferenciacin esfundamental: el centro de imputacin es
el "pueblo ". no el "pas ", aunque compromete, como elemento
principal, a los elementos accesorios del "pas ", Por supuesto
desde la perspectiva poltica de legitimidad democrtica, como
base de la personalidadjurdica pblica.
ANEXO IV
Algunas Conversiones
l. Estado de Derecho = Poder Presidencial de Derecho.
Nota: El propsito es que acate las leyes el Poder Presidencial
a pesar que su mismo carcter descrito de concentracin del poder
pblico va en contra de las estipulaciones constitucionales (artculo
39,40,41,49 Y 115).
2. Partido de Estado

Partido del Poder Presidencial.

3. Estado Mexicano = Sistema de Poder Presidencial Mexicano.

4. Razones de Estado = Razones de Poder Presidencial.
5. Paraestatales = Empresas Parapresidenciales.
6. Reforma del Estado
dencial.

Reforma del Sistema de Poder Presi-

7. Estado Benefactor = Poder Presidencial Benefactor.

8. Inters del Estado

Inters del Poder Presidencial.

9. Obligacin del Estado = Obligacin del Poder Presidencial.

10. Relaciones Estado-Iglesia == Relaciones del Poder Presidencial con la alta jerarqua eclesistica.
26

11. Relaciones Estado-Empresarios = Relaciones del Poder

Presidencial con la alta jerarqua empresarial.
12. Relaciones Estado-Sociedad = Relaciones del Poder Presidencial con grupos de pobres y clase media.
13. Relaciones Estado-Opinin Pblica = Relaciones del Poder
Presidencial con algunos grupos de inters, o hasta ciertos articulistas y periodistas.
14. Secretarios de Estado ,= Secretarios del Presidente.

1.2 Facultades del Poder Ejecutivo

y la Modernizacin Nacional
1. Introduccin +
El sistema poltico mexicano, "de casi un solo Partido", como
reconoci el ex Presidente Salinas, ha permitido que cada jefe del
ejecutivo decida unilateralmente un gobierno, y hasta un Estado en
los casos extremos, dentro de los ms amplios lmites posibles, sin
parmetros fijos que condicionen y restrinjan dicha libertad decisoria.
En trminos reales, la soberana nacional ha residido en la persona
que ostenta el cargo temporal del Presidente de la Repblica. Y se
aprecia, que a pesar de que todos los presidentes son candidatos del
mismo partido poltico, Crdenas estableci un rgimen social de gran
intervencionismo del Estado, en favor de la distribucin de la tierra,
de los derechos laborales, de recuperar el dominio sobre el patrimonio
nacional, de la educacin social, y la movilizacin de las masas.
Proponiendo un proyecto nacional que exceda probablemente los
trminos establecidos en la constitucin de 1917.
Pero despus de llevar a este lmite la actuacin del gobierno,
de 1934 a 1940, unos pocos aos ms tarde en el periodo 19461952, el Presidente Alemn opta por un proyecto de nacin y una
consecuente funcin del Estado radicalmente diferente de la anterior, supuestamente dentro del mismo marco constitucional.
+ El uso de la tenninologla tradicional debe ser matizada por las advertencias previas.

27

Alemn promovi un retomo al capitalismo libre, en que la

funcin del Estado sera la de actuar como un medio del gran
capitalismo, mientras que antes la funcin del Estado con Crdenas,
era la de un Estado intervencionista y socialista.
En ambos casos se propona un Estado intervencionista, con
Crdenas para promover la justicia social y los valores de las
mayoras pobres, y con Alemn para promover la acumulacin de
capital en unos pocos ricos, los grandes proyectos y desarrollos, y
un nivel de actividad econmica elevado sustentado en la bsqueda
de altas utilidades.
Crdenas y Alemn actuaron como jefes del poder ejecutivo,
supuestamente dentro de un mismo marco constitucional, estableciendo proyectos nacionales y funciones del Estado en dos polos
bastante distanciados: casi un rgimen socialista, y un rgimen
capitalista con un Estado coadyuvante al libre mercado.
Este antecedente histrico confirma que los gobernantes en
tumo podan decidir libremente el camino que seguira la nacin,
pues se haban dado los lmites que se pensaban ms extremos a
ese respecto.
En fechas ms cercanas, se vuelve a dar una dicotoma parecida, aunque menos extremista: Echeverra durante el periodo 19701976 intent un incremento en la participacin del Estado, buscando compartir el desarrollo, y ltimamente se da el caso de un nuevo
intento de capitalismo, en los gobiernos de De la Madrid, Salinas
y Zedillo, y es Salinas el que consuma una reforma conservadora
del Estado, como consecuencia de cambiar el proyecto nacional.
Cabe decir, que si bien pueden considerarse relativamente
exitosos en trminos histricos los gobiernos de Crdenas y Alemn, el de Echeverra constituy un fracaso por sus efectos desestabilizadores, a pesar que lleg a lmites socialistas menores que
Crdenas, mientras que el de Salinas-Zedillo parece que llegar a
lmites capitalistas mayores que los de Alemn, y las expectativas
del triunfo de su estrategia, dadas las condiciones del pas, no
pueden verse con optimismo, sino como causa del desastre.

28

2:3,'2'3

Antecedentes
Es preciso, sin embargo, resaltar que en Mxico existe histricamente una tendencia claramente capitalista, como un substratum
del que slo a veces puede apartarse la nacin.
La Colonia espaola estableci de lleno un sistema econmico
y una organizacin social y poltica que permitieran la plena
operacin de un sistema capitalista, basado en la explotacin de
recursos naturales y la exportacin de riqueza y de capitales.
Despus de esos 300 aos, la independencia del pas no puede
modificar sustancialmente tal situacin, si bien adquiere todos los
defectos de la inestabilidad poltica de los primeros aos, la prdida
de mercados y la falta de explotacin de las riquezas.
Jurez al secularizar la economa permite la existencia de una
mayor libertad de mercado. Y finalmente Porfirio Daz vuelve a
crear las condiciones ms propicias al capitalismo.
Con esta perspectiva, puede afirmarse que el capitalismo se
introduce en Mxico en la Colonia, se interrumpe en alguna medida
en el periodo independiente, se dan nuevas bases en el periodo
liberal, y llega a la culminacin en el gobierno porfiriano, que
nuevamente recibe la inversin extranjera y se sustenta en la exportacin proveniente de la explotacin de recursos naturales, y las
transferencias financieras al extranjero.
Posteriormente viene la interrupcin de la Revolucin, que despus de la lucha armada establece una constitucin altamente social,
en la que sin embargo, no se dan gobiernos de corte socialista hasta el
de Crdenas, considerando que Carranza, Obregn y Calles no eran
socialistas, sino capitalistas.
y despus de Crdenas, viene de nuevo como una reaccin de
alarma frente a este riesgoso camino socialista, dentro de una
historia capitalista, la restauracin del capitalismo con Av11a Camacho, llegando al extremo con Alemn.

Ruiz Cortines, Lpez Mateos y Daz Ordaz son presidentes

capitalistas, si por ello entendemos que a final de cuentas y en
trminos netos promovieron ms un sistema capitalista que uno
29

socialista, dentro de un xito considerable en el periodo de desarrollo estabilizador.

Echeverria fue de nueva cuenta de desviacin e interrupcin
del capitalismo, pero Lpez Portillo y De la Madrid nuevamente
retoman el capitalismo. Y en el primer ao de gobierno, Salinas
establece las bases para un gobierno capitalista, en grado mayor del
que se haba alcanzado antes, aun con Alemn. Y Zedillo es su
continuador, cumpliendo con el "proyecto transexenal" de capitalismo
globalizador.
Por lo tanto, la idiosincracia nacional y la cultura poltica en
Mxico tiene dos rasgos muy distintivos: la supremaca presidencial junto con el control poltico para evitar la disidencia, y el
rgimen de economa capitalista.
En trminos polticos, el rasgo distintivo es el presidencialismo
para lo cual todo lo dems constituye medios de apoyo. Y en la
economa poltica, un sistema capitalista basado en la acumulacin
de un grupo reducido, que controle a las masas trabajadoras y a los
recursos naturales, particularmente orientado a la inversin extranjera que venga a desarrollar empresas, exportar, y llevar sus utilidades al extranjero.
En ese sentido, el proyecto nacional capitalista y la funcin
estatal de apoyo al mismo, no constituyen ms que una nueva
expresin de la tendencia histrica del pas. Por lo que hablar de
las posibilidades que tiene el capitalismo en Mxico, es olvidar
todas las oportunidades que ha tenido en su historia, frente a las
cuales se han dado como correctivos, los grandes movimientos sociales de la Independencia, la Revolucin y la inconformidad electoral
de 1988. Pero ni el capitalismo ha podido convertirse en la solucin
nacional, ni el correctivo socialista ha tomado races, pues en cada
uno de los casos, los movimientos sociales no han podido lograr
modificar ni el presidencialismo ni el capitalismo libre. Ni despus
de la Independencia se establece un rgimen especial, ni tampoco
en la Revolucin, a pesar de la Constitucin de 1917, ni Crdenas,
ni mucho menos Echeverria lograron establecer un sistema de
orientacin socialista.
30

Mientras que por otro lado, el capitalismo resurge una y otra

vez en bsqueda de una libertad econmica, aunque tampoco
produce algn efecto positivo de tipo democrtico. Pues el presidencialismo poltico se combina con la oligarqua econmica de los
monopolios y de los grandescapitalesnacionales,y los interesescomerciales de capitalistas extranjeros apoyados por sus gobiernos.
Parece que el destino de Mxico es el autoritarismo de un jefe
que concentra todo el poder poltico, y la operacin del pas como
una gran empresa capitalista subdesarrollada, compuesta por supuesto por un gran nmero de actividades, sobre las que predominan las de grupos monoplicos fundamentales extranjeros, y algunos nacionales. Pues ni siquiera se trata de que los empresarios
privados nacionales constituyan la fuerza fundamental de impulso
econmico, sino que se recurre a la empresa-crditos-inversin
extranjera para la exportacin de recursos naturales y mano de obra
barata como motores del crecimiento econmico.
Con esta perspectiva, Salinas-Zedillo se aprecia como un nuevo intento capitalista en un esquema de imposicin poltica, pues
es necesario advertir que la estrategia de desarrollo no la decide la
voluntad constitucionalmente soberana del pueblo, sino que la decide
e impone el jefe del poder poltico.
y para que el poder poltico permanezca en un solo hombre, sin
las dificultades de un sistema democrtico para conciliar intereses y
llegar a acuerdos, en donde se exprese la voluntad del pueblo, es
necesario mantener un sistema econmico capitalista oligoplico.
Esto es, la necesidad poltica de continuar en un esquema antidemocrtico de permanencia en el poder, promueve un sistema econmico
tambin antidemocrtico, por lo que puede afirmarse que mientras que
no haya un sistema poltico ms democrtico y menos presidencialista,
no podr darse un sistema econmico ms social y menos capitalista
y oligrquico, excluyente de la poblacin pobre.

El capitalismo libre de la historia del pas muestra una composicin oligrquica y no una democracia econmica basada en los
pequeos empresarios, sino en la existencia de reducidos grupos de
31

capital y grandes masas de trabajadores. Y es hasta que hubiera mayor

democracia poltica, que podra darse un capitalismo de los pequeos empresarios y con objetivos sociales, limitando la funcin del
aparato gubernamental para evitar que se convierta en el medio
predominante para la distribucin de riqueza.
En conclusin, es necesario analizar las caractersticas de este
nuevo intento de caudillismo capitalista, y prever los efectos que
tendrn dentro de las condiciones actuales del pas. Considerando
lo sorpresivo que resulta despus de las elecciones de julio de 1988
y de agosto de 1994, que la poltica tenga tan poca mella en decidir
el rumbo econmico que haba sido prefijado en el sexenio anterior,
y del cual en lugar de introducir alguna correccin social, se lleva
a dimensiones mayores todava en el inicio del presente sexenio.

2. Perspectivas sobre la modernizacin nacional

a) Modernizacin nacional.
Los 3 presidentes ms recientes se han propuesto una reforma
del Estado mexicano como parte de una modernizacin nacional.
Por modernizacin nacional, se ha considerado corno esquema
bsico el siguiente (a pesar de no estar definido claramente en
trminos oficiales).
1. La necesidad de sacar del atraso a la economa nacional, y a
la poblacin, considerando que existe una interrelacin fundamental entre ambas, pero aceptando que la modernizacin econmica
provocar la modernizacin social.
b) Modernizacin econmica.
Se ha implicado corno el establecimiento de una organizacin
de libre capitalismo sustentada en los siguientes elementos:
1.Reduccin de la participacin directa del Estado en la economa
nacional y aun de la misma rectora estatal.
2. Los espacios dejados por el Estado deben ser llenados por la
iniciativa privada. Favoreciendo especialmente a los grandes capitales de riesgo, lo que a su vez significa preferenciar al capital
32

extranjero sobre el capital nacional, y tambin preferencial' una

organizacin oligoplica, de disminucin de la competencia interna para mejorar la externa, estableciendo controles de precios, y
ganancias monoplicas que estimulen al capital para acumulacin
y nuevas inversiones. Este capitalismo monopolista descrito por
Kenneth Galbraith, implica una forma de produccin que favorece
las tcnicas intensivas de capital, la distribucin del ingreso en
favor del capital, y por otro lado la obtencin de la ganancia mxima
a travs de la exportacin, en una economa nacional subdesarrollada con recesin acumulada, control de salarios y bajo del mercado interno: un extrao neocolonialismo.
3. La internacionalizacin integrada. Tienen acceso a competir
en el mercado regional controlado de Estados Unidos y Canad,
desarrollando ventajas comparativas, aprovechando bajos costos
de mano de obra, y la inversin directa extranjera que venga a
competir con su sede, para trasladar centros de produccin, que
promuevan actividades nacionales colaterales. El proceso de acumulacin de capital por transferencias extranjeras.
e) Crecimiento Econmico
Se espera que con estas condiciones la economa nacional pueda
volver al crecimiento econmico continuado que tuvo en pocas como
en las de desarrollo estabilizador, en la dcada de los sesentas y
setentas, para lo cual resulta indispensable mantener la economa en
equilibrio, particularmente a travs de frenar la elevada inflacin de
los aos anteriores, por un lado, y orientar el desarrollo hacia afuera,
estableciendo una apertura de mercado libre de trabas proteccionistas
e integrndose a la economa internacional especialmente en un
desigual mercado comn de Amrica del Norte.
d) Modernizacin del Estado
Se considera que para llevar a cabo esta organizacin de capitalismo monoplico es necesario no slo modificar la economa nacional, sino tambin la sociedad y lapoltica,y el propio Estado,el gobierno
y la funcin pblica.
33

La reforma del Estado tiene implcito sobre todo la reforma de

la Constitucin mexicana, como sustento del sistema legal nacional. Ello significa la modificacin del proyecto nacional que establece dicha Constitucin, basada en una organizacin pblica intervencionista con propsitos sociales prioritarios.
Vale la pena reflexionar que el objetivo ltimo de casi todo
rgimen poltico est constituido por la bsqueda de la felicidad
colectiva, por lo que sobre esto no existen diferencias. Mientras que
stas provienen principalmente de la estrategia que se seleccione
para llegar al fin ltimo.
y dicha estrategia incluye una importante combinacin de ele-

mentos: por un lado se encuentra el econmico, que puede referirse

a promover el crecimiento y el desarrollo a travs de enfatizar la
industrializacin o la agricultura, o a los servicios en una fase
post-industrial; el crecimiento hacia adentro o el crecimiento con
base en la exportacin; el capitalismo privado o el capitalismo de
Estado, etc. La mezcla de factores es lo crucial.
Pero la estrategia econmica puede tener implicaciones en la
estrategia de organizacin poltica y del Estado, que si bien no exige
particularidades en los primeros casos citados, s lo hace cuando se
trata de un capitalismo de Estado.
Esto es, del Estado "polica" que se encuentra pasivo en trminos
econmicos al Estado intervencionista, se establece una diferencia
importante que representa la transformacin de la funcin del Estado,
en que para poder establecer un capitalismo estatal requiere mecanismo de concentracin del ingreso en su favor, extrayndolo de la
sociedad, y adicionalmente implica un control de la misma sociedad
para permitirle ejercer una funcin predominante.
Cuando se ha tenido una organizacin de capitalismo de Estado
y se quiere volver a un capitalismo privado, es preciso desmantelar
la estructura que fue desarrollada para ese propsito, misma que se
encuentra establecida en primer lugar en la Constitucin mexicana,
yen la organizacin gubernamental y de la administracin pblica.
34

Por lo tanto, la reforma del Estado significa, en nuestro caso.

una reforma legal de la normatividad que rige la conducta del
gobierno.
e) Infraestructura econmica y estructura legal.
Se aprecia de lo anterior que, como sealaba Marx, la economa
constituye la infraestructura que condiciona las superestructuras
sociales como son el derecho, el gobierno y la administracin.
Si la economa de libre capitalismo del porfiriato propugnaba
por una organizacin de la sociedad que permitiera el predominio
del capital, controlando la fuerza laboral, y con un gobierno dedicado a mantener la paz y la estabilidad; despus de la Revolucin
Mexicana de 1910, la superestructura de la poltica pretende a travs
de la modificacin del derecho, partiendo de la Constitucin (it;:
1917, establecer un Estado y un gobierno y una administracin que
promuevan una organizacin econmica que favorezca el crecimiento, pero sobre todo una justicia social a travs de establecer
relaciones sociales favorables a la distribucin del ingreso dentro
de los medios de produccin y las estrategias econmicas.
Sin embargo, a pesar de que el intento estableci una organizacin social que dur poco ms de 65 aos, los gobiernos ltimos
y el mismo ex presidente Salinas durante el primer informe de
gobierno, declaran que dicha organizacin social no logr alcanzar
los propsitos de crecimiento continuado y justicia social, por lo
que era necesario introducir una modificacin, aparentemente obedeciendo a las leyes econmicas, que indicaban que la economa
deba condicionar a la poltica, al gobierno y a la sociedad,
Implcitamente se consideraba una similitud con la conseja popular de que "no puede gobernarse por decreto", esto es, que las leyes y
los dictados del gobierno no podan transformar las fuerzas sociales,
que implcitamente eran producto de las fuerzas econmicas.
En este sentido, el capitalismo constituye la aceptacin de que
la realidad debe condicionar a la ley y la poltica, y que cuando stas
pretenden modificar la primera, yendo en contra de la fuerza de su
existencia de hecho, fracasarn.

35

Esto es, el ser condiciona las posibilidades del deber ser, y que
si por el contrario se establece un deber desde arriba y sin sustento
en la realidad, no resulta ms que una buena intencin que no podr
imponerse y cumplirse. La inexorabilidad de la realidad.
La aceptacin del capitalismo monopolista es una aceptacin
de las leyes naturales por sobre la voluntad de la sociedad de
perseguir valores superiores, que se establezcan en la ley.

1.3 Qu significa la Reforma del Estado

Considerando que la variable dominante es la de una organizacin de capitalismo monopolista, consecuentemente la variable del
Estado es dependiente. Lo anterior significa que el Estado debe modificarse en todo aquello que en la actualidad impida la operacin de
un libre capitalismo oligoplico. Veamos a continuacin cules son
algunas de las variables que han sido desarrolladas como consecuencia inicial de la Revolucin Mexicana de 1910, y que tendran
que ser modificadas.
El Estado mexicano constituye una superestructura de relaciones basadas principalmente en el sistema jurdico nacional, que a
su vez se sustenta en la Constitucin Poltica de 1917.
Si bien la Revolucin tuvo una larga secuencia de acontecimientos en la lucha por el poder poltico, particularmente en la
persona de sus gobernantes, es de resaltar que una vez consolidado
el gobierno en el poder, aunque sea momentneamente, se permite
la celebracin de un Congreso constituyente para reformar, en
primera instancia, la Constitucin de 1857.
Y aunque dicho Congreso tiene sobre s el peso del proyecto
legislativo de Venustiano Carranza, como jefe del ejrcito Constitucionalista y del gobierno de facto, los diputados constituyentes
logran una participacin fundamental en la redaccin de dicho
documento.
La Constitucin de referencia establece un rgimen de derecho
en el que el objetivo primordial es de tipo claramente social; la
mejora de las condiciones de vida de las grandes masas populares.
36

y con este objetivo en el que predomina la sociedad sobre los

individuos, constituyendo entonces un claro enfoque socialista. se
establece que el instrumento principal para este propsito ser el
de un gobierno altamente intervencionista, jefaturado por un ejecutivo dominante, al que se plegarn los otros poderes.

Se establece, entonces, un mandato legal para todos los presidentes de actuar con un poder considerablemente "absolutista", en
beneficio de las clases populares, sobreponindose a los intereses
particulares,
Se establece el predominio de la sociedad sobre los individuos,
respetando las garantas individuales pero estableciendo garantas
sociales. Y como la sociedad est mayoritariamente compuesta por
masas de pobres campesinos y trabajadores, esto significa que se
establece en la letra de la ley, el predominio de las mayoras pobres
sobre las minoras ricas y de clase media.
Esta observacin resulta fundamental, cuando se aprecia que
la Revolucin establece un Estado mexicano que tiene como base
del sistema legal el predominio de las mayoras pobres. como el
deber ser normativo que proviene de la Constitucin y que debe
regir todas las leyes derivadas. Para hacer cumplir dichas normas
legales, la ley establece un presidencialismo autoritario e intervencionista.
Este asunto es de la mxima trascendencia, pues constituye el
punto de referencia fundamental en la organizacin sociopoltica
mexicana: la realidad poltica y social determina la ley.
La revolucin social crea un congreso constituyente que elabora una constitucin social. Dicha constitucin establece legalmente el predominio del inters del todo social al de las partes. El
inters de las mayorias pobres por sobre los dems. En este sentido.
se establece una constitucin de corte socialista.
En segundo trmino. para imponer y hacer cumplir dicha
constitucin, la misma establece una organizacin poltica en la que
el gobierno predomine sobre la sociedad, y dentro del gobierno,
predomine el poder presidencial, sealando que ste sea absol utista
37

e intervencionista. Pero al establecer el predominio de las mayoras

sobre las minoras, mediante el predominio del gobierno sobre la
sociedad, y del presidente sobre el gobierno, se crea una incongruencia fundamental. Y ste constituye el gran problema poltico
de la organizacin proveniente de la revolucin. En otros trminos,
puede apreciarse que si bien la soberana la tiene el pueblo, constituido
por la mayora de pobres, cuando se establece que la soberana de
facto la tiene el presidente, para hacer valer los intereses populares,
entonces se pierde la esencia de la filosofia de legitimacin poltica
mediante la democracia.
Pues en realidad se otorga el poder absoluto al presidente para
que ste promueva los intereses del pueblo, pero el absolutismo
impide la rendicin de cuentas y el mandato especfico electoral.
Como en toda dictadura socialista, el gobernante tiende a buscar
el control poltico del pueblo ms que a convertirse en su servidor,
toda vez que acta como su amo.
No es posible dejar de comparar el caso mexicano con el de los
pases comunistas: Como producto del pensamiento marxista-leninista y del movimiento social ruso, se crea una dictadura social.
Sus elementos son constituir una dictadura del proletariado, de
los trabajadores pobres, estableciendo un rgimen basado en un solo
partido poltico que monopolice el poder del Estado y en un gobernante individual que presida sobre el aparato gubernamental y partidista.
Se crean Estados militares para combatir las agresiones externas y Estados de ejrcitos de trabajadores y fuerzas internas de control
poltico de la poblacin mediante la disciplina, la intimidacin y el
monopolio de la violencia. A diferencia de la funcin policaca en
otros pases para guardar la ley y el orden, la funcin de la polica
poltica radica en mantener la aceptacin y disciplina al sistema,
ms que evitar trasgresiones individuales para proteger la propiedad privada o el gobierno.
En realidad, la polica en el capitalismo defiende las leyes que
protegen al gobierno que asegura la propiedad privada, por lo
que constituye un instrumento de control poltico, de obediencia
del pueblo al rgimen instituido. Mientras que en el comunismo la
38

polica tambin cumple ese propsito de control poltico, y trente

a la ausencia de propiedad privada importante, adquiere ms bien
una funcin de disciplina ideolgica para la obediencia al sistema
de gobierno.
En los regmenes comunistas, se elimina la propiedad privada
y se establece una dictadura abierta sin libertad de movimiento y
sin garantas individuales, en la que el sistema slo tiene como
responsabilidad, mejorar las condiciones materiales del pueblo, a
cambio de que ste le otorgue el poder absoluto de decisin y de
propiedad de todos los bienes.
En Mxico, por el contrario, se crea en la Constitucin de 1917
una formal dictadura social intermedia, en la que si bien no se
elimina la propiedad privada, s se le pueden imponer todas "las
modalidades que dicte el inters pblico". Pero se establecen
garantas individuales y un elevado nivel de libertad dentro de una
economa mixta.
Aunque se establece tambin un sistema poltico de un solo
partido que monopoliza indefinidamente el poder, concentrndolo
en un absolutismo presidencial y estableciendo una ficticia soberana del pueblo, ficticia democracia, ficticia distribucin de poderes,
ficticio federalismo Y' ficticio Estado de derecho.
Cuando en realidad el presidente est sobre el derecho, en un
gobierno centralista, con un control poltico que impide la democracia, condicionando la voluntad del pueblo.
Por lo tanto, el comunismo constituye una dictadura social
totalitaria, mientras que el sistema poltico mexicano se establece
como una dictadura social parcial.
En los dos existe el predominio del Estado sobre la sociedad,
pero en Mxico existe una mezcla singular: una economa fundamentalmente capitalista en la que compiten el capitalismo privado
y el capitalismo de Estado. Una importante libertad individual y
garantas constitucionales, individuales y sobre todo sociales.
Existe una economa mixta, y una sociedad mixta, donde se
encuentra la sociedad civil y la participacin social del gobierno.
39

y un monopolio poltico que lleva al absolutismo, centrado en un

control poltico, aunque con menos rasgos de control ideolgico

impuesto coercitivamente.
En conclusin, puede.afirmarse que si el comunismo es una
dictadura social, el sistema poltico mexicano se estableci como
un absolutismo poltico social.
Pero en ambos casos, el pretender que el pueblo otorgara todo
el poder al Estado para que sta actuara en su beneficio, result ser
una de las mayores equivocaciones histricas del siglo XX. Pues
al ceder el poder, el pueblo se qued sin mecanismos de control y
direccin del Estado y el gobierno; se quedaron dentro de un
esquema de ms dictadura y menos sociedad. Esta perspectiva es
fundamental para entender el sistema poltico mexicano. Sus orgenes, su desarrollo, su estancamiento y su terminacin muestran
un paralelismo que no debe pasarse por alto.
a) Orgenes
En Rusia y en Mxico se dan movimientos sociales reinvindicatorios: los pobres quieren libertad de un Estado opresor, y mejorar su bienestar econmico.
En Rusia, Lenin es un idelogo y U.1 agente poltico de cambio,
que basado en el marxismo propone cambiar la dictadura de un solo
hombre (el zar), por la dictadura de las mayoras (constituida por
las masas campesinas pobres), y establecer un sistema centralista
que asegurara el crecimiento econmico nacional para permitir,
mediante una distribucin por el Estado social, una mejora econmica para todos, logrando con ello una importante justicia social,
modificando el previo estancamiento econmico y la distribucin
desigual del ingreso en favor de la minora aristocrtica.
En Mxico, la revolucin de 1910, anterior en 8 aos a la
revolucin comunista rusa, fue lidereada por Madero. Y sus diferencias con Lenin son importantes, tanto como sus paralelismos.
Su fundamento ideolgico es la democracia, pero no como la
dictadura de la mayora, sino como el proceso social de libertad,
progreso y avance cultural.

40

La democracia de Madero sobre todo es un afn liberal, de

liberacin de la dictadura del Estado, encamada en la figura de un
dictador, Porfirio Daz. Pero Madero no promete el crecimiento
econmico y la justa distribucin del mismo en trminos sociales,
sino que ofrece que dentro de una mayor libertad el pueblo podr
ir mejorando gradualmente, mucho ms que en una dictadura.
Madero no propone un enfoque nacionalista, economista, maximalista y tecnocrtico, en donde se busque eliminar la intervencin extranjera o enfatice el crecimiento econmico, buscando la
mayor eficiencia y la utilizacin del avance cientfico y tecnolgico.
Madero slo busca la democracia, como la posibilidad de que
todo el pueblo libremente decida su vida colectiva y determine sus
gobernantes. La democracia de Madero es la lucha contra la dictadura de Daz.
Comparativamente, Madero y Lenin buscan objetivos y estrategias sociales distintas: Madero busca la democracia ideal, tal vez
romntica, mientras que Lenin busca la dictadura del proletariado,
a manera de una democracia cruda y realista. Para Madero, la
democracia indirectamente incrementar la economa y fomentar
la mejor distribucin del ingreso. Por lo que la democracia es la
variable que provoca la activacin de otros valores, aunque de
manera indirecta. La democracia, constituye el elemento mgico
que resuelve todo 10 dems dentro de una "caja negra".
Por el contrario, Lenin no tiene ideas romnticas, pues para l
la nica democracia es la de la dictadura del pueblo. Dictadura que
slo puede hacerse a travs del Estado, mismo que sustituya al libre
mercado, estableciendo un mecanismo econmico de decisiones
centrales, para asegurar la racionalidad, que provoque el crecimiento econmico. Y que la misma dictadura popular distribuya el
ingreso. Por 10 que la toma del poder pblico por el pueblo,
establece una igualdad inicial, quitando privilegios y socializando
la propiedad, eliminando la privada. Para que los ejrcitos de
trabajadores incrementen la riqueza nacional, que se distribuya con
un propsito de igualdad.
41

Lenin busca la dictadura del Estado social, no la libertad

democrtica del pueblo. Pero lo importante est en la igualdad y ero
el producto social del proceso productivo, que mejore a todos, pero
no considera como un costo excesivo la imposicin del Estado
sobre el pueblo, para hacerlo trabajar disciplinadamente.
b) Proceso
Lenin se equivoca al pensar que la dictadura del Estado social,
no provocar una burocracia absolutista que actuar como polica
del pueblo. Y que en condiciones de campo de prisin nacional, no
podr establecerse un sistema de incentivos suficientes para un
crecimiento econmico, pero sobre todo para un bienestar social.
El error de Lenin fue considerar que el Estado dictatorial puede
actuar como la variable estratgica que provoque el bienestar del
pueblo.
El Estado social de Lenin no era un Estado benefactor que
otorgara concesiones y beneficios al pueblo, sino que era el capataz
que lo haca trabajar junto con el juez absolutista que decida
framente la distribucin del ingreso en favor del propio Estado. Y su
error fue no considerar que el Estado, mediante su burocracia,
necesariamente iba a adquirir una vida propia. Establecindose un
deus ex-machina, que estableca sus propios intereses, que se
tornaban superiores a los del mismo pueblo; lo ms importante
resultaba ser la salud y progreso del Estado comunista por y para
el sistema comunista, cambiando el fin social.

y entonces, la dictadura del pueblo, y especialmente la dictadura de la mayora pobre se sustituye en la prctica por la dictadura
de la burocracia. Por lo que el pueblo ruso deja de estar gobernado
por el zar y su burocracia, pero sigue gobernado por una nueva
burocracia, por lo que no mejoran considerablemente en trminos
de libertad y democracia. Slo que ahora en lugar de que la
oligarqua acte para enriquecerse, acta para promover la mejora
econmica de las grandes masas. Y efectivamente, los 71 aos del
sistema comunista ruso demostraron una mejora econmica y una
considerable igualdad de la poblacin, a pesar de los privilegios de
42

la oligarqua burocrtica, pero tambin demostraron que el pueblo

viva bajo una dictadura burocrtica que ms que social en el
sentido de benefactora, era desptica, impersonal y mecnica.
El fracaso del sistema comunista organizado por Lenin en
Rusia, se debi a pretender que el Estado pudiera cumplir una funcin
fuera de su alcance: que la "machina" pudiera ser sabia para
permitir la felicidad del pueblo durante el proceso social de la
produccin y que al pueblo no le pesara sacrificarse si al final
recibira importantes compensaciones econmicas.
El caso mexicano tuvo el mismo pecado, aunque por circunstancias distintas. Madero s tuvo razn, en sealar la democracia
como la variable social estratgica. Es cierto que la revolucin
maderista es traicionada, aunque debido a que la realidad se impone
a los ideales, en una lucha por la nacin.
La democracia de Madero dura slo un ao en el poder, y cae
a causa de una razn de fuerza, que hace consciente a la nacin de
que los ideales no son suficientes para gobernar.' La democracia
por s sola no es viable, y requiere el sustento de un poder, que una
vez nombrado libremente por el pueblo, no pueda ser derrocado por
los intereses y las fuerzas de una fraccin.
La historia mostr la trgica irona de que el gobierno democrtico de Madero fue derrocado por la fuerza militar del grupo que
haba sido vencido en las elecciones. Y si Madero encabez al pueblo
para quitar al dictador y permitir elecciones libres, a este presidente de la gran mayora del pueblo, 10 tira el ejrcito todava
existente del dictador anterior. Lo depone una pequea minora en
un acto de fuerza. Y a pesar de que se provoca una insurreccin
militar generalizada en contra del usurpador Huerta, y de que se
3 Jos Mancisidor, en su "Historia de la Revolucin Mexicana", dice: "...desvinculado Madero de los grandes sectores campesinos, de los ncleos obreros en formacin, de
algunos de sus antiguos partidarios y de muchos elementos liberales que 10 encumbraron
careci de una base firme sobre la cual se apoyara su gobierno, circunstancia que fue
aprovechada por el capitalismo extranjero y sus cmplices, los reaccionarios mexicanos,
para impulsar su campaa oposicionista e intentar derrocarlo". Op. Cit. 40a. Reimpresin.
Mxico, Costa-Amic, 1981. P. 173.

43

triunfa sobre l, a partir de entonces se establece el cambio fundamental de las aspiraciones de la revolucin maderista.
Carranza, el restaurador aparente, es el jefe del ejrcito constitucionalista que hace pblico un cambio trascendental de estrategia: la democracia ya no constituir el camino, sino que se har a
travs de la creacin de un Estado social preponderante. En lugar
de reducir al Estado para darle mayor participacin al pueblo,
dentro de cierto propsito anarquista liberal, se buscar fortalecer
al Estado, aun a costa de la libertad y democracia del pueblo, pero
a cambio de que ste haga valer los reclamos populares.
Madero detect y encauz el clamor popular por la libertad en
contra de la dictadura, pero no capt suficientemente el clamor por
las reivindicaciones sociales. Mientras que Carranza y el resto de los
lderes revolucionarios, despus de 6 aos de lucha armada con la
participacin directa del pueblo, a travs de diferentes grupos
sociales y particularmente de las masas campesinas, llevaban los
reclamos de justicia social, si bien de manera desigual.
y entonces sucedi el trueque histrico: pues si Madero propona la democracia como el camino de la nacin para la cura de
sus males, no enfatizaba la justicia social; Carranza y los revolucionarios establecen la prioridad de la justicia social" va el Estado,
pero diluyen la demanda democrtica. Conscientes de que en lugar
de buscar un Estado disminuido que produzca un debilitamiento,
debe buscarse un Estado igual de fuerte que el de Daz, pero
dedicado a propsitos reivindicatorios sociales.
En tales circunstancias, cometen el mismo error de Lenin, pues
la historia de 1917 a 1990, demuestra que el Estado social establecido en la Constitucin, dentro de un esquema absolutista, en
4 Stanley Ross se cuestiona sobre la Revolucin Mexicana: "...La doctrina de la
Revolucin Mexicana es significativa por su carcter complejo... Al ver que el liberalismo
tradicional no consegua el bienestar deseado por la masa del pueblo mexicano..., los
revolucionarios ..., de la Junta Constitucional de Quertaro de 1917... rechazaron o
modificaron el liberalismo tradicional. El distanciamiento del liberalismo tradicional es el
sello distintivo de las principales estipulaciones constitucionales revolucionarias (artculos
3,27, 123 Y 130)..." Ha muerto la Revolucin Mexicana? 3a. Ed. Mxico, Prerni,
1981. P. 46.

44

ausencia de procesos democrticos, provocara otra versin de la

dictadura de la burocracia. Los gobiernos post-revolucionarios han
dejado en los sucesivos presidentes, como jefes del sistema poltico
mexicano, la prerrogativa de decidir los alcances del cumplimiento
de los preceptos constitucionales, utilizando la demagogia como
mecanismo de compensacin en aquellos casos que no se alcancen
los niveles estipulados por la misma.
y nuevamente la burocracia desarrolla sus intereses que se
convierten en prevalecientes, por lo que ms que la justicia social,
los gobiernos buscan la salud del sistema poltico del monopolio
del poder.

En paralelo, los sistemas mexicano y comunista son mecanismos de control poltico con propsitos aparentes de tipo social, en los
que prevalece la dictadura burocrtica. Y los dos fracasan en cuanto
al dejar fuera el aspecto democrtico, y otorgarle una funcin sin
contrapesos al Estado, lo convirti en una mquina inmanejable,
que desarrolla sus propios intereses. Por lo que seguramente Madero tuvo razn al enfatizar como valor prioritario a la democracia,
aunque le falt el realismo necesario para cristalizarlo sin debilitar
al Estado, percibiendo las demandas de justicia social. Pero ms se
equivocaron Lenin y Carranza, al pretender lograr los resultados
sociales deseados sin la democracia.
El Estado en Mxico, despus de la revolucin (recordando
tambin al Estado porfirista) fue considerado la variable estratgica
para el bienestar social, en lugar de la democracia propuesta por
Madero.
y as, el Estado fue convirtindose en el supremo poder lidereado por la figura del Presidente de la Repblica, desarrollando un
sistema poltico sui generis de acuerdo a nuestras caractersticas
combinadas de ideales derivados de la historia y defectos de nuestro
nivel de subdesarrollo, dentro de un aparente socialismo autctono,
que encubra asimismo un despotismo burocrtico, haciendo pareja
con un monopolio capitalista mixto, integrado por un Estado capitalista productor y una oligarqua privada nacional, dentro de altos
45

mrgenes de ineficiencia y corrupcin a pesar de los cuales se

obtenan importantes niveles de utilidad social.
Resulta entonces, que los sistemas polticos revolucionarios
mexicano y comunista sovitico fueron apartndose de su idea
original de Estados sociales en favor del pueblo, y dejaron de ser
instrumentos para convertirse en fines en s mismos, buscando su
preservacin a travs del mnimo esfuerzo, lo que significaba el
empleo mayor del control poltico para reducir las demandas del
pueblo, en vez de maximizar el crecimiento econmico y la justicia
distributiva para satisfacer las necesidades populares.
En ambos casos, la democracia representaba la libertad poltica
del pueblo de opinar y expresarse, determinar sus demandas, decidir
los caminos y escoger gobernantes, todo lo cual iba en contra del
monopolio del poder y el absolutismo de estos sistemas de dictadores
de Estado, por lo cual fueron permanentemente desactivados y mediatizados.
La democracia real significaba el contrincante principal del
absolutismo burocrtico, que se busc eliminar, sustituyndola con
una implcita democracia de gobierno, formalmente en favor de las
mayoras, y medio desvirtuada en la practica.
Dentro de un planteamiento evaluativo es necesario considerar
las dos causas que produjeron tal situacin: en primer lugar, como
se ha dicho, los lderes polticos se equivocaron, tal vez conscientemente, al pretender que el Estado actuara como un medio obediente al mandato original del pueblo, sin convertirse en su tirano.
Esta apreciacin era ingenua, por lo que puede especularse sobre
la verdadera mentalidad de tales lderes.
Los revolucionarios mexicanos y soviticos probablemente consideraban que el pueblo estaba compuesto por masas subdesarrolladas, que no estaban educadas y "preparadas" para la democracia,
por lo que constitua una ingenuidad pretender seguir el ejemplo de
los sistemas polticos democrticos de Europa occidental. Y que,
en lugar de ello, era necesario establecer un rgimen de fuerza en
46

favor del pueblo, para que no encontrara rival en otros intereses

creados, y pudiera imponer las acciones en beneficio social.
Seguramente consideraron que las dictaduras sociales constituan la solucin de gobierno viable en favor del pueblo, con diferencias de grados, en la presentacin mucho ms radical de los comunistas rusos, y dentro de un pragmatismoque permitiracombinaciones
ms equilibradas en los revolucionarios mexicanos; pues a pesar
de todo no era lo mismo la desaparicin de la propiedad privada,
que la imposicin de "modalidades que dicte el inters pblico" a la
misma, aunque se llegara a una expropiacin muy mal indemnizada.
Entonces, es necesario precisar que la primera causa de la
equivocacin histrica que nos ocupa, se debe al factor ideolgico
de considerar como solucin del gobierno de una revolucin social,
el establecimiento de una dictadura de Estado social. Pues en
realidad no era necesario que los lderes revolucionarios se imaginaran cul iba a ser el desenlace de dejarle al Estado el monopolio
del poder poltico, y cul es el comportamiento predecible de las
burocracias en el ejercicio monoltico del poder; sino que era
suficiente que sustentaran su filosofia muy claramente en menospreciar la participacin popular, y establecer un paternalismo dictatorial de tipo social.
Esto es, despus de los movimientos armados de sus respectivas revoluciones, e. las que participaron activamente las clases
populares mayoritarias, los lderes revolucionarios tuvieron miedo
de que fuera inmanejable mantener activas a tales clases populares.

y como sucede en la necesidad prctica de desbandar a grandes

ejrcitos, que si bien fueron necesarios en tiempos de guerra, se
convierten en focos de tensin e inestabilidad poltica en tiempos
de paz, aqu se consider preciso desbandar el activismo de participacin directa de las clases populares.
Por lo que sta fue la primera traicin a los ideales revolucionarios. Y entonces, con el propsito de establecer gobiernos viables, que no tuvieran que estar luchando constantemente por sobrevivir, se consider la necesidad de concentrar todo el poder poltico

47

en el gobierno, estableciendo un monopolio absoluto que no tuviera

competencia ni contendientes.
y en seguida, se pretendi legitimar lo anterior, en trminos

polticos, al considerar que se estableca un mandato popular al

Estado, que era un compromiso inquebrantable.
Esta argumentacin demuestra implacablemente que las revoluciones sociales en cuestin, utilizaron al pueblo para su triunfo y
la toma del poder, e inmediatamente despus lo subyugaron, convencindolo de que el gobierno sera un representante "fiel", pero que
necesitaba de todo el poder para evitar la contra-revolucin. Y que no
haba riesgo de que su representante le fallara al pueblo, porque
ste tena el derecho, como seala el artculo 39 de la Constitucin
Mexicana, "de modificar, en todo tiempo la forma de su gobierno".
Por lo tanto, la revolucin del pueblo requera de un gobierno
del pueblo (segn los lderes revolucionarios), en 'el que no participara el pueblo, dejando a un lado la sabidura histrica del ideal
democrtico como un gobierno del pueblo, por el pueblo, y para el
pueblo; la "real politik" revolucionaria eliminaba que el gobierno
estuviera integrado por el pueblo. Y por supuesto, que el mandato
original del pueblo no sera suficiente instrumento de control del
representante estatal, y la ausencia del pueblo durante el proceso
de gobierno, coadyuvara a que tampoco existiera la posibilidad de
un control a posteriori por parte del pueblo. Pues sin el proceso
democrtico de elecciones frecuentes, menos factible sera la celebacin de referndums. Por todo lo anterior, puede afirmarse que
las revoluciones populares provocaron, en parte por sus lderes y
tal vez independientemente de ellos, la exclusin del pueblo al
establecer dictaduras de Estado para mantener el orden y la paz
social, controlando polticamente al pueblo, eliminando su participacin directa permanente, y manejando discrecionalmente el inters social.
El gobierno representativo se
convirti en la solucin prctica,
.
I
pero llegando a los extremos de que monopolizaba el poder y
sustitua al representado bajo la suposicin de que el pueblo le
otorgaba al gobierno un mandato abierto y permanente, y que slo
48

participara el pueblo en otra revolucin cuando dicho mandato

fuera desvirtuado.
Ciertamente, la falta de democracia constituye el centro de la
equivocacin histrica al no haber logrado instaurar un proceso de
desarrollo democrtico despus de la revolucin social, congelando
este aspecto y, consecuentemente, dejndolo en el subdesarrollo
poltico.
Los hroes revolucionarios tuvieron entonces pies de plomo;
si Lenin fue un idelogo de la dictadura de Estado, Carranza,
Obregn y Calles y en menor medida Crdenas, fueron pragmticos
de una dictadura de Estado que se hara "aceptable" por el control
poltico y el otorgamiento de concesiones y compra de voluntades,
dentro de una corrupcin que actuaba como sustento de la estabilidad poltica, supuestamente para actuar en beneficio popular,
aunque la real politik los llevaba a favorecer al capital, la burguesa
y la estabilidad, salvo la desestabilizacin cardenista.
Pero tambin recae en los pueblos mexicano y sovitico, que
despus de la violencia y dolor de las revoluciones armadas,
prefirieron volver a subyugarse ante dictaduras, que por lo menos
ya no fueran personalizadas como con Daz y el Zar ruso.
El trauma de la guerra civil hizo que los pueblos ruso y mexicano
depusieran las armas al haber triunfado y aceptaran de buen grado
que el Estado los representara para que ellos pudieran volver a su
vida propia y familiar, recobrndose la paz y la normalidad.
Por lo que si los lderes revolucionarios buscaban eliminar al
pueblo activo, el propio pueblo coincidia en querer desactivarse.
Pero aunque el pueblo tuvo una responsabilidad al excluirse del
gobierno, o dejarse excluir, no cabe duda de que la mayor responsabilidad recae en sus lderes quienes no lo guiaron fiel ni atinadamente.
En segundo lugar, es indiscutible que existe una responsabilidad histrica de parte de todos los dems gobernantes que siguieron
a los lderes iniciales, pues al buscar mantener ante todo la estabilidad, promovieron que el Estado fuera adquiriendo de manera

49

incremental la conciencia de sus propios intereses y el desarrollo

de los mismos, dentro de una degeneracin del proyecto poltico
original. Esto es, el proceso de gobierno mantuvo el subdesarrollo
poltico de no propiciar avances democrticos que establecieran
contrapesos a la dictadura del Estado, sino que por el contrario,
cada vez ms se agudizara la deformacin representada porque el
medio sustituyera a los fines. Y las burocracias gobernaran, lidereadas por sus mximos dirigentes, dentro de un absolutismo que
indudablemente no representaba las condiciones de un mandatario
fiel del pueblo, sino su seor, y a la vez promover como valor
fundamental su mantenimiento en el monopolio del poder.
En este sentido, la responsabilidad se hace ms difusa, pues
recae en todos los presidentes mexicanos que siguieron a los
precursores citados, as cono en todos los dirigentes soviticos.
La responsabilidad de los gobernantes estaba constituida por
una misma concepcin fundamental: considerar ms importante la
viabilidad del gobierno, que los objetivos que debera buscar. La viabilidad del medio, aunque se desdibujaran los fines.
Lo importante eran la paz y la estabilidad, ms que alcanzar los
propsitos sociales derivados de las revoluciones. Esto signific
una regresin social al considerar primero el ser ms que el modo
de ser, o que la situacin llevaba apenas a la sobrevivencia del
gobierno, ms que a su operacin en favor de los objetivos sociales
revolucionarios.'
Por ms de 70 aos, los gobernantes pretendieron engaar a los
pueblos de que era posible mejorar a los mismos sin desarrollar
mecanismos democrticos; y que las burocracias podran mejorarse
a s mismas para cumplir cada vez mejor su funcin social.
Esta responsabilidad de los gobernantes no debe perderse de
vista, pues su conservadurismo para mantener el status qua desvirtu las revoluciones sociales tanto en Mxico como en Rusia.
5 " ... no ha habido una sola revolucin importante que haya cumplido sus promesas
en una forma extrema. Cada revolucin ha tenido que comprometer sus ideales. llegar a la
etapa en que las frases rimbombantes no suenan a algo ms que rituales ...... Op. Cito P. 61
(S. Ross en la introduccin).

so

Su complicidad permanente con los intereses creados, y el error

histrico de eliminar la democracia, llev al fracaso a dichos movrnientos sociales, al no permitirles evolucionar social y polticamente, y con ello provocar la agudizacin de las deficiencias
econmicas de crecimiento y sobre todo de justicia.

1.4 La reforma del Estado 1988-95:

Fines y medios. Fondo y forma

l. Introduccin
1.1 El poder pblico reforma al Estado: el Presidente es el poder
pblico toda vez que el trmino Estado se usa para describir al
gobierno, y ste es el poder pblico, que crea el pueblo para su
beneficio; y que el poder pblico est dominado por el Presidente.
que es entonces quien tiene la mayor parte del poder pblico, y que
puede verse como "el" poder pblico, y considerar a los otros
poderes como medios del mismo. Entonces el asunto se trata de que
el presidente busca reformarse a s mismo; o ms precisamente, el
presidente decide reformar los medios con que cuenta para ejercer
el poder pblico. y tambin decide reformar los fines y funciones
del poder pblico.
Este poder pblico es sobre todo el poder ejecutivo, compuesto
por el presidente y sus medios directos: la administracin pblica
central y la paraestatal y, as mismo, por el partido gubernamental
y el medio casi directo de la mayora legislativa.
La historia reciente muestra cmo el Presidente Salinas reform el proyecto nacional y el Estado, por fuera de los trminos
establecidos en la Constitucin. Por lo que la reforma ya se dio.
Misma que mantiene y profundiza el Presidente Zedillo.
Pero sus consecuencias negativas y la legalidad obligan a la
restauracin de la Constitucin, primero, y en su caso a la reforma
de la Reforma.
1.2 Caractersticas singulares: la reforma viene de la cspide.
51

Es el Presidente el que decide unilateralmente la reforma. No

es una demanda del pueblo, sino del poder. Es una reforma desde
el poder ms alto.
1.3 Se reforma el aparato ejecutivo.
El Presidente busca reformar algunos de los medios para ejercer el poder.
Pero eso no es la reforma del Estado, porque no se busca
reformar al poder legislativo y al judicial del gobierno, ni la
Constitucin, ni el partido oficial, como medios no gubernamentales pero pblicos. Es slo la reforma del poder ejecutivo: Pero no
del Presidente (del presidencialismo), sino de sus medios del ejercicio del poder.
1.4 Fortalecimiento presidencial, y debilitamiento del aparato
ejecutivo. Debido a que el Presidente decide que la figura o funcin
presidencial debe fortalecerse, en lugar de establecer limitaciones
a su poder, y ceder poder al legislativo y judicial o a la sociedad,
ocurre una mera transferencia de poder, no a estos ltimos, sino del
aparato ejecutivo y del aparato poltico oficial, el Pro, al presidente.
1.5 Cambio de fines: dejar la responsabilidad del crecimiento.
En los ltimos tiempos, todo lo anterior viene como consecuencia de una primera decisin presidencial: que es preciso cambiar
los fines del poder pblico.

Ya no debe ser el responsable del crecimiento econmico

nacional para promover el bienestar general, e implctamente, ya
no debe ser el responsable del bienestar general.
1.6 Debilitamiento de fines, fortalecimiento de la figura presidencial.
Frente al cambio de fines, reduciendo su importancia, existe la
tendencia a reducir la figura presidencial. Si su fin ya no es el
bienestar general, y si su medio o estrategia ya no es la participacin
directa, particularmente en la economa y sociedad.el.presidentepoder pblico, vera reducida su importancia.
<

52

Para evitarlo, al debilitar los medios del ejecutivo, se busca

fortalecer la figura presidencial a travs de concentrarle ms poder
por la va de una actuacin protagnica, de cambios inesperados,
espectaculares, buscando congraciarse con diversos grupos en un
ejercicio de poder autoritario para ganar expectativas, golpes a
lderes sindicales y a policas corruptos, al narcotrfico (como lo
hizo Salinas), pero sin resolver los problemas de fondo. Ejemplo
de ello fueron: La primera gubematura a la oposicin, y el combate
al PRD en Michoacn y Guerrero. La contrarreforma electoral con
el PAN, el inicio de relaciones formales con la Iglesia; la reprivatizacin bancaria, y el golpeo a los sindicatos libres. La compra de
expectativas con el PECE, subsidiaridad, venta de empresas, reduccin del aparato pblico, renegociacin de la deuda, sustitucin por
tesobonos, TLC, comisin de derechos humanos, fijacin del peso, y
en otro campo la reforma poltica electoral, y la proposicin de
reformas polticas legales laborales, de inversin, y de comercio.
El Presidente es el centro de la accin. En una estrategia de
poltica conservadora, favorable al gran capital, en una promocin
del "clima favorable de inversin". Para lo cual tambin se estableci un programa de solidaridad que auxilie a los ms pobres, para
evitar la ms grave inconformidad social por la exclusin.
1.7 Ideologa presidencial de la reforma del Estado
El Presidente anterior seal repetidamente que el Estado deba
volver a su funcin de atender las necesidades sociales como
primera prioridad, y que para ello deba dejar de ser un Estado
propietario, que le impeda dedicarse a ello, reducir su tamao y su
intervencin directa, vender las empresas pblicas, y usar los
recursos supuestamente para acciones sociales.
1.8 Servicio social o crecimiento
Sin embargo, a pesar que se declara que la razn por la cual el
Estado deba reformarse, era'para afirmar su fin de responsabilidad
social, en realidad era aparente que el verdadero fin fue promover el
crecimiento econmico nacional, y para ello se consideraba conveniente la reduccin del Estado, su sustitucin por la iniciativa privada
53

con lugar protagnico, con un marco capitalista de libre mercado,

competencia, sistema de precios, maximizacin de utilidades, acumulacin, concertacin, monopolismo, inversin, exportacin, y
especialmente inversin extranjera y asociacin comercial regional.
La concertacin nacional en favor del capital, en el pacto de
estabilizacin, y la concertacin internacional en un pacto de libre
comercio (GATT), renegociacin de la deuda (FMI y gobierno de
E.U.) y un pacto comercial regional con norteamrica (TLC).
1.9 Prioridades presidenciales.
Es obvio que el fin presidencial no fue satisfacer las necesidades sociales, o introducir la democracia para que el pueblo expresara su voluntad y determinara su beneficio, sino apoyar el crecimiento econmico por la va capitalista, lo que significaba cambiar
los trminos establecidos en la Constitucin de 1917.
De la Revolucin Mexicana se deriv la precisin no slo de
la preponderancia del inters general sobre el inters particular, del
beneficio de las masas mayoritarias pobres, sino tambin de que
este inters debera promoverlo el Estado, como el instrumento de
la sociedad para las acciones comunes. Todo esto se sustituy.
1.10 La argumentacin secreta.
Cul es la verdadera causa de que el Presidente mexicano haya
decidido reformar los fines y los medios del Estado? Se considera
que no se trataba de reafirmar el fin revolucionario de satisfacer las
necesidades sociales ms urgentes, como se deca, sino que se
trataba de un cambio en la estrategia: ms capitalismo privado, y
menos intervencin pblica. Por ello tiene que ver con el "desempeo econmico", con la movilidad econmica de las organizaciones sociales.
Argumentacin:
l. El Presidente Zedillo, igual que los presidentes Salinas y De la
Madrid, consideraron desde su libre albedro, que el sistema de
economa mixta con preponderante pblico en alto grado, haba
alcanzado un muy elevado nivel de ineficiencia. Segn su criterio,
54

se haba llegado al nivel de incompetencia, que impeda el crecimiento econmico nacionaL

La intervencin excesiva del Estado, en particular en los medios del poder ejecutivo, y el alto costo de la misma por sus pesados
medios administrativos, eran el principal impedimento.
2. Deba entonces cambiarse el sistema administrativo para el
crecimiento econmico; sustituirse, porque no poda reformarse.
3. Se deba acudir al "probado" sistema capitalista.
4. Esto requera por lo menos reducir la intervencin del Estado
en su rectora, planeacin y regulacin; y en su accin direct-a,
particularmente va empresa pblica.
5. Pero adems de sustituir al protagonista del crecimiento
nacional, que ahora debera ser la iniciativa privada, tambin se
requera cambiar la estrategia: eliminar el crecimiento hacia adentro, protegido, y abrirse al exterior y la competencia, para buscar
una orientacin exportadora, integracin comercial, y acatamiento
de los mecanismos capitalistas internacionales financieros y comerciales (FMI y GA TT), creando un "clima de inversin favorable" al capital nacional y sobre todo al capital extranjero.
6. Se deja en manos del empresario nacional, en bsqueda de
la maximizacin de utilidades. y de la especulacin de los inversionistas de E.V., en especial, la promocin del crecimiento nacionaL
Esto es, que buscando su propio' inters. en su afn de generar
utilidades, puedan los empresarios encontrar las necesarias oportunidades econmicas para invertir en alto grado y generalizadamente, de tal manera que se produzca el crecimiento nacional. El inters
individual, repetido tantas veces, produca un resultado general de
crecimiento importante.
7. y se presuma que este alto crecimiento nacional (del S a 6%
anual) iba a beneficiar no slo a los capitalistas monoplicos, sino
tambin a todos: a las grandes masas mayoritarias de trabajadores,
a las clases medias. y hasta los marginados porque habra empleos
y riqueza creada. El regreso de "la mano invisible"
55

8. Por lo que esta estrategia capitalista, producira mayor crecimiento. Y tambin, mayor bienestar general, que la de una intervencin estatal elevada, y en consecuencia, sera mejor que la
poltica distributiva del socialismo de Estado.
9. Esta es la argumentacin detrs.
Considerar que la crisis de la economa nacional de la dcada
perdida de los 80's fue un agravamiento de la tendencia al deterioro
de aos atrs, y que mostraba el fracaso de la economa pblica.
Por lo que no haba alternativa ms que regresar al capitalismo,
ahora modernizado, y que el crecimiento sera la base de la viabilidad del gobierno y del presidente mismo, para mantenerse en el
poder, conservando la estabilidad social y poltica que de otra
manera se perdera con la crisis econmica continuada; es por ello
que la crisis econmica del crecimiento, llev a la reforma del
Estado, en un cambio de funcin en vez de correccin.
Fue una reforma poltica y administrativa, supuestamente necesaria para la reforma econmica, ya que era el Estado el protagonista
principal, que haba que sustituir sin quitarle el poder poltico.
1.11 Pero este esquema es necesario diseccionarlo para apreciar todas las presunciones que se establecen, dentro de una larga
secuencia, en que una variable es base de la siguiente, o medio de
un fin intermedio superior, que a su vez es medio de otro superior
a l. De tal manera que es preciso establecer con claridad las
relaciones de fines a medios, y evaluar si efectivamente se apoyan,
y sobre todo si dan los resultados apetecidos y proclamados: si los
medios y su uso, o la estrategia, modelo o sistema, producen los
resultados de bienestar buscados.
1.12 Por otro lado, es tambin necesario precisar que el bienestar proviene de 1) los fines sociales; 2) los medios sociales; 3) y la
forma de uso de tales medios y 4) por supuesto, los resultados
sociales. Fines y resultados, medios y uso de ellos.

1.13 Por 10 tanto, el marco de referencia para evaluar si el poder

pblico acta en beneficio social, es menos simple de 10 que parece.
56

Puesto que si bien, en trminos generales, se trata de que el

Estado beneficie al pueblo, y sta sea la regla de evaluacin, debe
precisarse cul es el beneficio, qu tanto, y de qu parte del pueblo,
y cmo se produce tal beneficio y a qu costo.
1.14 Si el bienestar debe tener caractersticas objetivas, su determinacin debe ser poltica: slo el pueblo debe decidir cul es su
bienestar y en qu medida, en los fines y resultados, en los medios
y su utilizacin.
1.15 El poder pblico no puede, legtimamente, determinar el
beneficio del pueblo, y debe consultrselo en referndums ampliando la democracia directa y reduciendo el gobierno representativo.
y entonces slo el pueblo debe decidir la reforma del Estado: los
fines del poder pblico, los medios, su uso y los resultados esperados.
y como los fines y resultados no pueden ser muy varables,

aparentemente la gran discusin de la reforma del Estado recae en

los medios y la forma de su utilizacin.
2. Fines y medios

2.1 Fines.
En realidad este es el tema que parece menos polmico, pues
es inobjetable que el fin ltimo es la felicidad. Slo que sta es
individual, o cuando mucho realizable en unas cuantas personas.
Esta felicidad no depende grandemente de niveles materiales de
vida, pues por ello sorprende que gente muy pobre pueda ser feliz
(salvo que su pobreza sea tan aguda que llegue a afectar dicha
posibilidad), y que gente muy rica pueda ser infeliz. Pero la felicidad, como sentimiento, se ve apoyada por el bienestar material,
aunque no sea condicin indispensable para ella. La felicidad es
una cuestin de responsabilidad individual y no colectiva.
2.2 Pero el valor que sigue a la felicidad es el bienestar como
nivel de vida, expresado por la satisfaccin de necesidades materiales, de trabajo, de un salario remunerador, de vida digna, de
oportunidades de progreso, de servicios pblicos, de expectativas,
de piso social. El bienestar material es el que permite el "modo de

57

ser" frente al valor original de la vida: alimentacin y no hambre y

desnutricin, salud y no enfermedad, educacin y no ignorancia, y
luego vestido y habitacin, y sobre todo empleo. Pero tambin hay un
bienestar del nivel de vida social y poltico, de convivencia y autodeterminacin. El bienestar es as, econmico y social y poltico.
2.3 El bienestar o, nivel de vida, es una cuestin de responsabilidad colectiva e individual. Es responsabilidad social en cuanto la
organizacin poltica, econmica y social. El grupo determina o
debe hacerlo el contexto en que se desenvuelve el individuo. Y ste debe
esforzarse en mejorar su situacin. Pero el contexto es un factor
macro, del todo econmico, social y poltico, que no determina el
individuo sino la colectividad.
2.4 Derechos humanos.
El bienestar incluye satisfaccin de necesidades a que se tiene
derecho; el derecho a la alimentacin, la salud, la educacin, el
vestido, la vivienda, el empleo.
2.5 Frente a estos derechos elementales, que son fines intermedios para el fin superior del bienestar material, nuevamente existen
otros derechos complementarios: el derecho a la libertad econmica, de empleo, de remuneracin, de empresa, de gasto, ahorro e
inversin de utilidades.
Pueden referirse como derechos individuales econmicos.
2.6 Bienestar colectivo.
Hay que advertir, que el bienestar requiere ser colectivo y cada
quien debe tener acceso al bienestar.
Por lo menos de la gran mayora, casi absoluta. El bienestar del
90%, del que slo se excepte un nmero reducido de marginados.
No menos del 80% en ningn caso. Por lo que no es el de la mayora
simple del 51 %, sino el de la mayora absoluta o casi.
Es el valor supremo inobjetable para una sociedad: el bien
comn; sin afectar el bien individual bsico que .son los derechos
humanos.
2.7 Derechos individuales polticos.

58

Si bien el bienestar colectivo se expresa fundamentalmente en

el nivel de vida material, tiene otros satisfactores. Tambin estn
los de libertad, justicia, seguridad y paz social: los polticos.
Libertad, tanto econmica como social. Todas las libertades,
de movimiento, de palabra, de escribir, de reunin. Las libertades
polticas de disentir, de discutir, de elegir, de rechazar, de votar, de
democracia. Y justicia, tanto social como econmica. Justicia de dar
a cada quien lo que le corresponde. Justicia como servicio pblico
para resolver las controversias entre particulares; justicia corno
proteccin del dbil frente al fuerte, del ciudadano frente al Estado,
del pueblo frente al poder pblico. Justicia en la distribucin del
ingreso econmico del proceso de produccin."
2.8 Libertad y justicia
La libertad econmica no trae la justicia econmica, se requiere
una intervencin social. La libertad social tampoco trae aparejada
la justicia social, sin embargo la libertad poltica, trae la democracia, y con ella la justicia poltica y econmica.
Todo ello aunado a 10 que se ha llamado lajusticia social: dara todo
el pueblo, y sus integrantes, lo que se merecen; esto se traduce tradicionalmente en un reparto aceptable de la riqueza y el ingreso como
medios para el bienestar general, bajo el principio de que no puede
aceptarse socialmente la libertad de morirse de hambre, o de no tener
acceso al bienestar. Y el principio de que la justicia individual no es
suficiente, y se requiere una justicia colectiva, como justicia del grupo
social, para que en ste no se acepten desigualdades extremas.
Justicia en trminos colectivos es aminorar los extremos "de la
opulencia y la pobreza"; es promover la igualdad.
O por 10 menos, tener una desigualdad aceptable. Aceptable por
el todo. Esto implica que no ser extrema, y se considere entendible.
6 En su lugar, Kelsen retiene a la Justicia "Jurdica": "... Justicia significa subsistencia de
un orden jurdico positivo a travs de llna consciente aplicacin del mismo ... La afirmacin
de que la conducta de un individuo es "justa" o "injusta" en el sentido de "legal" o "ilegal",
significa que su comportamiento corresponde o no a una norma jurdica que el sujeto que juzga
presupone como vlida, en cuanto pertenece a un orden jurdico positivo ..."Kelsen. Hans.
Teora General del. Derecho y del Estado. Mxico, UNAM, 1988, p. 16.

59

2.9 Es as como se aprecia la relacin de fines a medios, dentro

de los mismos fines, en la medida en que unos valores son medios
coadyuvantes para otros valores.
La libertad y la justicia no son fines en s mismos, no son
variable independientes. La libertad es un medio para la felicidad
individual y el bien comn: una libertad que no perjudique a unos
para beneficiar a otros.
La justicia tambin no es un valor abstracto. No es justicia
divina, como un valor absoluto, sino humana, como un valor que
debe beneficiar al individuo y al todo.? Ni la libertad absoluta, ni
la justicia absoluta, sin que nada ms valga, puesto que el valor
superior es el hombre y el pueblo: la felicidad y bienestar de ambos.
2.10 A pesar de que es un tema polmico, los argumentos
parecen contundentes.
As como felicidad y bienestar se consideran los fines ltimos.
Con cierta relacin entre ellos pero no dependencia.
Por separado, felicidad y bienestar no son condiciones suficientes. Pero juntos s lo son. La funcin de utilidad, entonces, est
formada por felicidad individual y bienestar colectivo e individual
y el bienestar es material y socio-poltico.
La felicidad no tiene una determinacin directa por el bienestar,
pero sin este ltimo es ms dificil de darse.
Si no hay bienestar mnimo, la felicidad ser por 10 menos
limitada. Pero el que haya bienestar pleno no asegura la felicidad.
Hay una relacin sui generis entre estos dos valores.
Por 10 que los dos son fines ltimos, pero separados no son
suficientes, y entonces el fin ltimo verdadero es una combinacin
de ambos. Esta es una gran cuestin filosfica de valores supe7 " . . . El culto de la justicia no consiste nicamente en culto de la legalidad ... El
respeto a la legalidad representa slo un aspecto ... , ya que a travs de la legalidad de hoy
nos corresponde preparar la de maana ... Quien dice justicia dice subordinacin a una
jerarqua de valores, y nada ms opuesto a este principio que el arbitrario cambio de los
lmites que separan lo lcito de lo i1icito, el mrito del demrito..." Vecchio, Giorgio del.
La Justicia Madrid, Centro Editorial de Gngora, 1925. P. 122.
.>:

60

riores, pero sobre todo debe ser decidida por el pueblo: cul es su
beneficio?
2.11 Fines superiores
Existe una especial relacin combinada entre valores individuales y valores colectivos, como se aprecia antes. Puede intentarse
el inicio de una jerarquizacin de los mismos, para establecer una
relacin de predominio.
1.

La vida humana

Valor individual. Se impone a todos

los dems valores individuales y sociales.

2.

La felicidad

Valor individual. Relativo.

3.

El bien

Valor individual y colectivo. Valor

absoluto y relativo.

4.

El bienestar

Valor individual y colectivo.

4.1)

Bienestar material

4.2)

Bienestar social y poltico.

As como el fin ltimo es compuesto y no simple porque

comprende felicidad individual y bienestar. El bienestar tambin
es una variable compleja, porque requiere ser individual y colectivo, ser material y socio-poltico; y el bienestar colectivo supone el
inters del todo superior al de las partes, con la limitacin de los
derechos bsicos del hombre.
y as el bienestar de todo el pueblo es superior al bienestar de
un individuo, pero no llegando al lmite de la vida de ste, o de su
Iegtirna libertad para la bsqueda de la felicidad individual.

2.12 Fin ltimo.

Por lo tanto, el fin ltimo es una funcin de utilidad compleja:
la felicidad individual y el bienestar individual y colectivo, econmico y social y poltico. Este es el valor supremo. Porque se trata
del beneficio del hombre y del pueblo, del individuo y del grupo
social. El beneficio de ambos.
61

Pero el hombre se impone al pueblo en ciertos valores, como

la vida. Y el pueblo se impone al hombre en otros valores, como la
distribucin de la riqueza para la justicia social.
En conclusin, el fin ltimo es:
La felicidad del hombre y el bienestar del hombre y del todo
social, en trminos econmicos, polticos y sociales.
y el fin ltimo es el punto de referencia para comparar y
evaluar la accin del Estado, puesto que es "el beneficio" para el
que se instituye "todo poder pblico". (Artculo 39 constitucional).

3. Contenido del fin ltimo. Decisin de la soberana del pueblo

3.1 Si bien la felicidad y el bienestar son el fin, es fundamental
advertir que tales conceptos deben determinar su contenido por una
decisin "de parte".
No se trata de valores absolutos sino relativos.
La felicidad y el bienestar no los decide la filosofia, en busca
de valores absolutos, sino que debe decidir su contenido el pueblo,
y slo el pueblo, ni el filsofo ni el gobernante.
3.2 y el poder pblico no tiene la facultad, ni siquiera en un
sistema representativo, de decidir por sus 'representados, el pueblo
nacional, el contenido de la felicidad y el bienestar del mismo.
3.3 Por eso el pueblo es el soberano nacional y no el presidente.
3.4 Por lo que, se repite, el contenido de los trminos felicidad y
bienestardebe decidirlos el pueblo. Lo que no impide analizar algunas
caractersticas generales. No slo el contenido, sino que la relacin
entre estos contenidos, lo que se llama los trminos de lafuncin de
utilidad, deben sealarse por el pueblo. Esto en lo que se refiere a fines,
porque ms adelante se ver la cuestin de los medios y su uso, que
es todava ms compleja. '
Es as que se trata de la utilidad que se derive de la combinacin
del contenido de los fines ltimos, con la de la-combinacin de los
medios escogidos, la combinacin de su uso, y el resultado global.
Todo esto ser la integracin de la funcin de utilidad.

62

3.5 Felicidad.
Los individuos deben decidir los trminos de su contenido, no
se los puede dictar el gobierno, ni el grupo social. En este ltimo
sentido, es dificil introducirla como una variable poltica, porque
puede haber tantos contenidos como individuos existen. La falta de
comn denominador hace que esta cuestin no se maneje democrticamente, sino en forma privada e individual.
3.6 Bienestar.
Del fin ltimo, como variable compleja, sta es la parte que
est ms a discusin social. No porque sea superior a la felicidad,
sino porque es ms accesible a todos, y sobre todo, porque debe ser
decidida colectivamente, aun cuando existe un mbito individual
sobre cmo actuar dentro del contexto general establecido. La libertad
poltica y la democracia son los medios para que el pueblo soberano
decida su bienestar comn.
3.7 Igualdad de los mbitos del bienestar.
El bienestar material o econmico y el bienestar poltico y social,
si bien no son variables independientes, no tienen una relacin directa.
A ms bienestar material, no hay automticamente ms bienestar
social, aunque puede ayudar. Ya ms bienestar social no hay un mayor
bienestar material necesariamente, aunque tambin puede haberlo.
Adems, las dos son condiciones necesarias, pero ninguna condiciones suficientes para el bienestar.
y no existe predominio de una sobre otra. Esto es fundamental:
el bienestar material no es un valor superior al bienestar social y
poltico, ni al revs.
3.8 Sin relaciones de dominacin.
Es bsico advertir que el bienestar econmico no es una variable dominante sobre el bienestar social, en trminos de jerarqua de
valores, considerando el sentido lato social que comprende tambin
el bienestar poltico.
Por lo tanto, la economa no tiene justificacin de dominar el
aspecto social, en lo que respecta a valores. Por lo que slo queda
la discusin sobre si la funcionalidad econmica necesita para el
63

mximo crecimiento la subyugacin de los otros mbitos social y

poltico.

En conclusin las decisiones del Estado, del presidente en

concreto, preferenciando a la economa sobre la sociedad no
pueden justificarse.
3.9 Bienestar.
El bienestar proveniente de la satisfaccin de necesidades
materiales, no es superior al bienestar proveniente de la satisfaccin
de necesidades polticas y sociales.
Esto es, si se satisface el hambre, vestido, vivienda, salud, educacin y empleo,esto no compensaque no se satisfagala libertad,lajusticia
y la paz, la igualdad y la democracia; la expresin y el ejercicio de la
voluntad soberana del pueblo, y las garantas individuales y sociales.
El bienestar econmico es necesario pero no suficiente, al igual
que el bienestar social. Se requieren los dos, al mismo tiempo. No
uno primero y otro despus, no por separado.
Esto significa que no es aceptable primero reducir el bienestar
de grandes grupos de poblacin, a travs de reducir el precio del
salario, y que despus de un tiempo se permita su elevacin, para
la distribucin que mejore el bienestar social.
3.10 Bienestar econmico o material.
Alimentacin, salud, educacin, vestido, vivienda, son los bsicos. y tienen como centro, tanto un empleo remunerador, como un
poder pblico que presta servicios coadyuvantes para satisfacer tales
necesidades; abasto, servicios mdicos, escuelas, habitacin, seguridad, orden y justicia.
Despus vienen los servicios bsicos como luz yagua, a los
que se aaden otros como energticos, de uso general.
3.11 Grados.
Las caractersticas de alimentacir.salud, educacin, vestido,
vivienda y empleo, no estn decididas por un valor externo, sino
que debe decidirlas la soberana del pueblo.
64

Es obvio que el hambre es indeseable, pero el fin intermedio

de la alimentacin, debe decidirlo en su contenido especfico el
pueblo.
Cual debe ser el fin? Depende de las demandas existentes, de
las condiciones de los demandantes, de sus posibilidades. Y si el
fin es definir la alimentacin concreta del hombre, entonces queda
la condicin derivada de cmo resolver la cuestin, con qu medios,
uso de stos, y con qu financiamiento, y costos, etc.
3.12 Definicin de fines intermedios.
Es fundamental entonces establecer un marco concreto de
necesidades materiales bsicas, y las no tan bsicas y su relacin.
Pero ste no puede decidirlo el poder pblico. adems de que tendr
que ser dinmico, cambiando segn las condiciones de los sujetos
demandantes, individuos y pueblo, y los mecanismos para la
oferta.
3.13 Alimentacin.
Parece obvio que el fin consiste en evitar que algn habitante
padezca hambre. Pero despus de esto, el propsito se empieza a
volver polmico, en cuanto que los siguientes niveles de satisfaccin no se referirn a una falta de alimentos para la subsistencia,
sino ms bien al necesario avance para que las demandas diversas
de bienes de consumo necesario puedan ser satisfechas.
Es obvio que el gobierno no debe garantizar el abasto de bienes
no necesarios. Sin embargo, el verdadero problema radica no ya en
la cuestin de satisfacer el abasto, sino de cmo llevarlo a cabo.
Ser a travs de una empresa pblica, de establecer reglamentaciones especficas, o de permitir fijacin de precios que sea suficiente para evitar faltantes, de empresas privadas o de libre comercio? Se apreciaclaramente,que la dificultadresideen el establecimiento
de los medios a utilizar. As tambin, en la manera de emplear tales
medios. En este asunto cabe, por ejemplo la justificacin de la
existencia de una empresa como CONASUPO, en lo que respecta
a su propsito de asegurar el abasto de los bienes necesarios, a travs
de todos los mecanismos posibles o requeridos.
65

En este sentido, la reforma del Estado debe exigir el anlisis del

nivel de bienestar material que asegura a la poblacin total, y particularmente a la de bajos ingresos, una empresa como CONASUP, as
como el costo econmico que representa para el Estado cumplir
con este fin, teniendo en mente que toda decisin de la actuacin
del Estado tiene una contraparte econmica simultnea, por lo que
la decisin sobre aceptar qu se debe hacer, implica asimismo la
voluntad de estar dispuesto a pagar un precio por ello.
3.14 Salud.
Nuevamente es claro que el fin debe consistir en evitar que la
poblacin en general padezca de una falta de salud que implique
no poder alcanzar un nivel de bienestar. La medicina socialpreventiva,
se convierte entonces en el medio indispensable para impedir enfermedades contagiosas, las propias de la insalubridad y altos niveles
de pobreza, y las provenientes de la falta de adecuados niveles de
educacin preventiva general. Y curar y evitar el dolor.
En la misma forma, se llega a la cuestin de qu medios deben
emplearse para que el Estado cumpla con este propsito.
Es conveniente la utilizacin de mecanismos de prestacin
de servicios directos como los de la Secretara de Salubridad, o el de
empresas pblicas como el Seguro Social o el ISSSTE, o la iniciativa privada? Mejorar instituciones o cambiar de medio?
La reforma del Estado, en este caso, radica no tanto en definir
el fin que debe seguirse sino en el medio que debe emplearse, y la
manera de usarlo.
3.15 Educacin.
En ste, como en los dems casos, el paralelismo es permanente. Se trata de que la poblacin en general tenga acceso a la educacin,
y de manera obligatoria y gratuita, como se establece en la Constitucin, para el desarrollo personal y nacional.

y el dilema en cuanto a los fines, se trS~da hacia la determinacin de hasta qu niveles debe el Estado asegurar la educacin.
Una vez resuelto 10 anterior, se tiene la discusin fundamental
de cmo debe el Estado satisfacer la demanda implicita en tal fin.
66

A travs de una Secretara de Educacin Pblica, o tal vez utilizando entidades pblicas, o la misma coordinacin con los gobiernos estatales, o las escuelas privadas?
3.16 Empleo.
Nuevamente se acude a la Constitucin como presupuesto de
voluntad general para establecer el fin, consistente en que toda la
poblacin econmicamente activa tenga acceso a un trabajo, que
searemunerado suficientemente para lleva una vida digna.
y la cuestin se centra en los medios a utilizar para este efecto.
Una Secretara del Trabajo, que a diferencia de la actual promueva
el pleno empleo, reglamentaciones fiscales y de cualquier tipo que
fomenten la utilizacin de mano de obra o la misma creacin de
programas intensivos de mano de obra, ya sea en las obras pblicas,
en los servicios pblicos, o a travs de empresas pblicas que
proporcionen un nmero considerable de empleos productivos, o promover que la iniciativa privada tenga utilidades altas, invierta y
cree empleos?

3.17 De lo anterior se aprecia que los fines intermedios tienen

una principal discusin en materia de los medios a ser utilizados
por el Estado, por lo que el anlisis de stos constituye un aspecto
fundamental, posiblemente el ms importante, en la reforma del
Estado. y dichas determinaciones deben ser tomadas democrticamente por el pueblo, y no por el Presidente de la Repblica, ya que
no se trata meramente de decisiones administrativas, en cuanto a
la organizacin de los medios del poder ejecutivo, sino que ms
bien se trata de la determinacion poltica de cmo deben perseguirse los fines sociales, misma que slo puede encontrarse dentro de
la jurisdiccin poltica de la soberana del pueblo.
Por lo tanto, el contenido preciso de los fines intermedios que
conforman el bienestar material, debe ser expresin de la voluntad
popular. Pero no establecidos fijamente en la Constitucin, a travs
de un congreso constituyente de hace casi 90 aos, sino de manera
dinmica, para su correccin y actualizacin en un texto frecuentemente renovado, a travs de consultas directas al pueblo, va
referndums. Como debe hacerse con el Seguro Social.

67

Esto es, el pueblo en un referndum debe precisar, cada vez

que 10 juzgue conveniente, los "trminos del contenido" de los
niveles y caractersticas de los fines intermedios de alimentacin,
salud, educacin, empleo y los dems citados.
4. Bienestar social
4.1 Fines sociales.
Seguramente el ms importante consiste en la justicia social,
que tiene que ver con el propsito de igualdad entre los seres
humanos, sin que por ello signifique un rasero tajante de igualdad
absoluta, sino ms bien la reduccin de sus extremos.
La igualdad social proviene de una igualdad econmica en la
distribucin del ingreso y la riqueza, y de una igualdad de oportunidades, para que se tenga la posibilidad inicial de mejorar a travs
del esfuerzo personal, contando con las facilidades que permitan
desarrollar las facultades personales, el ejercicio de la creatividad,
y la disciplina que haga posible alcanzar metas superiores.
4.2 Si bien los fines encontrados para evitar la desigualdad
extrema, a travs de la igualdad de oportunidades y de medidas
correctivas en la distribucin econmica del libre mercado, son
inobjetables desde el punto de vista del todo social, es preciso que
el contenido especfico nuevamente sea definido por la soberana
popular, de tal manera que va referndums se establezcan los
mecanismos concretos para propiciar la reduccin de la desigualdad. Como las medidas fiscales, de un sistema que permita cobrarle
ms a quien ms tiene, y la prestacin de servicios de bajo costo a
la poblacin de menores recursos. Pero en concreto, y caso por caso,
para evitar que el poder pblico decida por s mismo cules mecanismos tomar.
4.3 Manera de empleo.
Pero no es slo el mecanismo escogido lo importante, sino
igualmente la manera de utilizacin de tal mecanismo, por lo que
se puede referir a la utilizacin de formas impositivas, conciliato68

rias, de convencimiento, de incentivos y otras ms que le dan un

carcter diferencial muy marcado al instrumento de que se trate.
4.4 Veamos por ejemplo, el caso del fin intermedio de la salud.
Se ha dicho, que el pueblo debe decidir si conviene prestar
directamente los servicios pblicos, o si stos pueden ser prestados
por empresas particulares, dependiendo de cul sea el mecanismo
ms apropiado de acuerdo a las condiciones de subdesarrollo, y las
circunstancias regionales y coyunturales en cuestin.
Si se utiliza una secretara de Estado, necesariamente se cae en
una administracin centralizada, burocrtica, desincentivada y propensa a la corrupcin, que tendr como producto esperado un
deficiente servicio a la poblacin, adems de un costo por arriba de
lo posible.
Si en cambio se usa una empresa privada, existe la tendencia
de la bsqueda de un lucro, carente de un sentido social, humanitario y tal vez hasta nacionalista, por lo que la mayor eficiencia
puede verse descompensada por una desviacin de propsitos
colectivos.
Esta comparacin, lleva necesariamente a la decisin del pblico atendido, que con base en su experiencia prctica, debe
decidir cul de los medios conviene ms utilizar, imponindoles
adems las modalidades necesarias para que su utilizacin sea
adecuada. Llevando tal vez a una solucin mixta.

5. Bienestar poltico
5.1 Los fines intermedios generales son los de libertad,paz, orden,
democracia, soberana popular, sufragio efectivo, competencia partidista, alternancia en el poder, divisin de poderes, estado de derecho,
autodetermin~in nacional, y en consecuencia el rechazo al absolutismo, al autoritarismo, la dictadura, la tirana, la imposicin, la
represin, intimidacin y la subyugacin del pueblo.
La contradiccin entre la soberana del pueblo y la soberana
del gobernante, particularmente de una persona, o de un grupo en
el poder pblico, y los derechos polticos irrenunciables del hom-

69

bre, de expresin, de asociacin, de reunin, de movimiento, de

iniciativas y peticin, de rendicin de cuentas polticas, de participacin, de partidos polticos, de elegir, de competir por cargos
pblicos, de ser electo, de disentir, de oponerse, de que el poder
responda a sus demandas, y los dems que sean convenientes.
La concrecin de los fines polticos intermedios, en cuanto a
su contenido, tambin deben ser precisados por el pueblo, y revisados peridicamente para mantenerlos actualizados.
5.2 Democracia sin adjetivos, sin viabilidad.
A pesar de que pudiera pensarse que los valores no se deben
limitar para poder ser plenos, es necesario reflexionar sobre los
condicionamientos que le impone el todo a las partes, y la realidad
circundante a los acontecimientos, puesto que muchos valores no
pueden darse en sus trminos absolutos, sino que requieren un relativismo transitorio y actualizado.
La democracia, 'como la libertad poltica absoluta del pueblo
para decidir, segn la mayora simple del 51%, por sobre la oposicin resultante, enfrenta enormes dificultades de funcionalidad, y
frecuentemente de justicia y libertad.
Aun cuando se trate de una regla del juego poltico, establecida
por aceptacin general, en la prctica muy difcilmente puede
operar en circunstancias adversas, como las de un pas subdesarrollado. Mxico, es ejemplo de como con una muy grande concentracin del poder econmico y del poder poltico, ocasiona que las
grandes mayoras de pobres aun cuando tengan mucho ms del
51%, no puedan imponer libremente su voluntad al 20% de la
poblacin, que concentra la casi totalidad del poder oligoplico tanto
econmico como poltico. Ello requiere un proceso de concertacin,
convencimiento y anuencia, para que el poder real de los intereses
creados, acepte el poder abstracto.de las mayoras de menores recursos, desarrollo individual, politizacin, y fuerza permanente, ya que
slo en los movimientos sociales extraordinarios, puede ejercer el
poder de su nmero y de sus convicciones comunes.
Esto quiere decir, que la funcin crucial del Estado debe radicar
en actuar como el instrumento de la mayora ms que absoluta de

70

los pobres, para conciliar intereses y convencer a los grupos de

poder, dentro de una concertacin aceptable para ambas partes. Lo
que significa una democracia limitada pero realista y funcional.
y la democracia como fin intermedio del bienestar poltico,
debe obtener la determinacin de su contenido especfico, nuevamente a travs de la expresin de la voluntad popular, que si bien
no es plenamente soberana, s debe tener la preponderancia para
imponer en todo lo posible sus intereses, dentro de una negociacin
en que se acepten los lmites razonables impuestos por las minoras
privilegiadas, para conservar la paz social y mantener la viabilidad
de la sociedad mexicana.

5.3 Sufragio efectivo: sin adjetivos.

Este fin intermedio s debe ser necesariamente sin adjetivos,
pues no es posible considerar que deban imponerse lmites a la
expresin de la voluntad popular.
No es esta voluntad la que se reduce, sino tan slo su posibilidad de imponerse a la parte que tiene el poder.
Esta diferenciacin es fundamental, para establecer la conciencia de que el pueblo tiene libertad absoluta de expresar su opinin,
sus deseos, y los trminos que considera determinan su beneficio,
aun cuando el mismo pueblo no pueda imponer dicha voluntad.
Esto contrasta con la prctica poltica nacional de que a travs
de la manipulacin electoral se pretende conformar una voluntad
apetecible para los detentadores del poder, o que si sta no es la
esperada, pueda sustituirse en el conteo electoral.
El fraude electoral, y el mismo abstencionismo que impide
expresar 1& voluntad general, significan mecanismos que impiden
el sufragio efectivo, y que deben ser combatidos sin excusa.
5.4 Soberana popular, un significado especial.
El pueblo es soberano para expresar su voluntad, y decidir qu
desea como "su beneficio".
71

Esta es la verdadera soberana popular: de decisin del fin del

poder pblico y de sus medios, y su utilizacin. De darle contenido
al bienestar comn.
Pero no es soberano el pueblo, realistamente, pragmticamente, para que la mayora de pobres se imponga por la fuerza a la
oligarqua que concentra el poder poltico y econmico; al presidente y su gobierno y al gran capital. Esta soberana total slo puede
darse en casos excepcionales, pero en general est limitada.
Sin embargo, es cierto que si se entiende como capacidad de
expresin de voluntad para determinar el fin social, "la soberana
nacional reside en el pueblo", y que todo poder pblico dimana del
pueblo y se instituye para beneficio de ste". Y que "el pueblo tiene
en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la
forma de su gobierno" (artculo 39 constitucional).
Entonces se trata de un poder soberano para decidir, que tiene el
pueblo, y una vez que decide, mediante una expresin directa va una
consulta popular; le encarga al poder pblico, principalmente al presidente, que ste persiga los fines que le encomienda como mandatario,
que van a beneficiar al pueblo. Y el poder pblico, que dimana del
pueblo, tiene la obligacin de actuar para lograr tales fines.
Esto es, en trminos prcticos: la mayora de pobres mediante
elecciones y referndums, son los que tienen el poder incontestable
de fijar el contenido del bienestar, y los medios y su uso, para
lograrlo. Y el presidente debe tomar ese mandato y maximizar su
cumplimiento, pero considerando la "real poltica" de los lmites
de la imposicin, por los factores de poder privado, y por las
garantas individuales y sociales de las minoras.
El poder pblico debe ser el medio de la mayora pobre, para
promover sus intereses, sin que se rompa el orden social, la paz, la
estabilidad, y la viabilidad de la sociedad y la economa, en su
totalidad.
Por 10 tanto, la soberana, o poder soberano, no implica la
facultad de decisin y de imposicin; sino slo la de decisin.
72

Existe libertad e independencia, para decidir, y no hay poder

superior para ello. Pero del dicho al hecho, de la voluntad popular al
cambio de la situacin existente, hay un "trecho" que debe ser cumplido
de acuerdo a las posibilidades del poder pblico, para convencer, a
nombre de las mayoras, a las minoras del capital. Lo anterior exige
total e incondicional respuesta del poder pblico al pueblo pobre,
lo que resulta idealista, por la prctica de que el poder tiene sus
propios intereses que hacen que disminuya su lealtad a los pobres.
5.5 Voluntad popular y resultados sociales.
El verdadero proceso poltico es ms complejo que el formalmente supuesto.
l. La mayora de la poblacin, tiene la legtima facultad poltica
soberana de decidir el contenido del bienestar: los fines y los
medios y su utilizacin para lograrlos."
2. La soberana se expresa tambin para crear el poder pblico
que acte en beneficio del pueblo. Para determinar su organizacin.
3. Este poder pblico recibe el mandato popular de fines y de
medios y su uso, para buscar un resultado social, que implica un
cambio de la realidad existente para mejorar el beneficio del
pueblo.
4. El poder pblico tiene la obligacin poltica, legal y social
de buscar lealmente cumplir con los objetivos: que en concreto son
los de promover que el inters popular, el de las grandes mayoras
pobres, prevalezca por sobre el de las minoras del gran capital, y
aun el de las clases medias.
5. El poder pblico debe actuar como medio de los pobres
mayoritarios para hacer valer la prioridad de su beneficio, por arriba
del de }!a minora del poder poltico y del capital.
8 " ... La nica ocasin en que el pueblo ejercita su poder soberano constituyente se
presenta al reformar sustancialmente la Constitucin o al reemplazarla por una nueva,
fenmenos que pueden registrarse por medio revolucionario cruento o pacficamente mediante la operatividad del referndum..., fenmeno que en nuestro pas no puede acontecer
por falta de la citada institucin.. ," Burgoa, I. Derecho Constitucional Mexicano. Mxico,
Porra, 1991, p. 269.

73

6. Pero esto no puede hacerlo a travs del ejercicio de la fuerza,

ni rompiendo la ley o violando garantas individuales y sociales.
7. Y adems debe hacerlo de tal manera que la minora del gran
capital no se desincentive para seguir invirtiendo, para la viabilidad
del crecimiento econmico.
Esto es, deben lograrse fines aparentemente contradictorios: que
se mejoren los obreros, va elevar el precio del trabajo, sin que esto
disminuya gravemente las utilidades de empresarios y capital. Para
que todos ganen. En forma diferencial pero justa.
8. y el poder pblico, debe evitar que sus intereses propios de
alcanzar y retener el poder, desven el propsito principal de su
mandato poltico popular.
9. Por lo que el poder pblico recibe un mandato del pueblo
para su beneficio, el cual est obligado a lograr, sorteando las
limitaciones legales, los intereses de la oligarqua econmica minoritaria y los propios intereses polticos de la oligarqua en el
poder, y los de los integrantes del aparato poltico administrativo.
10. y entonces, lo que generalmente sucede es que las acciones
pblicas son producto de un proceso complejo, que adems en
trminos dialcticos constituyen una tesis, que enfrenta las reacciones de los grupos sociales, y desemboca en una sntesis, en un
resultado social, que frecuentemente es inesperado, y que debe
medirse en comparacin a los objetivos buscados, mostrando una
frecuente falta de concordancia.
11. El complejo proceso poltico, administrativo, econmico y
social, desde la toma de decisiones, hasta los resultados sociales,
hace presuponer que los fines sociales superiores no tienen posibilidades elevadas de cumplirse.
12. Veamos la comparacin que esto debera tener con el
proceso administrativo:

A. Planeacin: el poder ejecutivo lo desempea.

B. Toma de decisiones: soberana del pueblo.

74

C. Preparacin de la accin: discusin del ejecutivo con los

diversos intereses sociales.
D. Ejecucin de la accin: el poder pblico va sus medios
administrativos, lleva a cabo acciones, ya moderadas por los intereses capitalistas y los propios del poder.
E. Operacin: el funcionamiento regular corresponde al aparato ejecutivo.
F. Control: el control administrativo del ejecutivo y el poltico
del pueblo.
G. Evaluacin de resultados: Este aspecto fundamental lo debe
realizar la soberana popular: el resultado social de las acciones
pblicas.
13. Lo que se aprecia de todo lo anterior, para concluir, es:
A. La mayora popular soberana debe decidir el mandato.

B. Tambin soberanamente se lo encarga al poder pblico.

C. y ste debe cumplirlo, al mximo de sus posibilidades

leales.
D. Despus de conciliarse con los lmites legales y de poder
econmico de las minoras.
E. y sin limitar su encomienda pblica y social para promover
sus propios intereses.
F. Por lo que el resultado depende de dos factores:
-

Qu tanto se opone la minora del capital y clase media.

- Qu tanto el propio poder desva el mandato popular en su

beneficio.
5:6 El deber ser.
La soberana popular debe decidir libremente en qu consiste
su beneficio, y cmo debe buscarlo el gobierno.
-

El poder debe promover el mandato popular.

- Conciliando los fines prioritarios asignados, con los del

resto de la poblacin.
75

y las acciones del poder pblico deben ser eficientes y

honestas.
- Los resultados sociales deben ser lo ms aproximado a los
objetivos sealados.
5.7 Deber ser: la funcin del poder.
El poder debe acercar lo ms posible la voluntad popular y los
resultados sociales.
Para ello debe permitirse la libre expresin de la voluntad
popular, y procurarla al mximo. Esta debe ser su relacin inicial
con el pueblo, y complementarla con rendicin de cuentas, para
evaluacin de resultados.
En segundo lugar, el poder debe actuar polticamente para
mejor promover el beneficio popular sealado directamente por el
pueblo, y no decidido o interpretado por el presidente, conciliando
con los otros intereses sociales. Y en tercer lugar, el poder debe
controlar los intereses polticos de su grupo, y la eficiencia y
honestidad de su administracin, para que las acciones pblicas no
se desvirten del propsito del beneficio popular.
5.8 Funcin del poder.
El poder pblico, que debiera ser el medio del pueblo, el poder
del pueblo, busca "orientar" y limitar la voluntad popular, para que
no le pida labores dificiles. El poder sustituye la voluntad del
pueblo.
Se convierte en el "soberano secreto", actuando supuestamente
en favor del pueblo.
El presidente decide en lugar del pueblo, que lo que le conviene
es crecimiento econmico a toda costa y que para ello hay que servir
al gran capitalprivado y al externo; y as se da el caso singularde que el
poder pblico para cumplir con su responsabilidad del desarrollo
econmico nacional, le transfiere al sector privado el protagonismo
de intervencin directa.
La oligarqua del poder poltico transa con la oligarqua del
capital, para que a cambio de formar parte del establishment del poder,
76

comparta sus privilegios. Y as le permita mantener su poder inicial.

El poder poltico se convierte en promotor del poder econmico
privado, pero buscando una independencia, para evitar ser variable
dependiente del capital; mientras los seguidores polticos son recompensados en puestos administrativos y con concesiones; por lo
que la administracin pblica tiene propsitos polticos adicionales
a los de eficiencia, y el resultado final es que las consecuencias
sociales son muy distantes de la voluntad popular.
Pues las grandes mayoras pobres, absoluta y relativamente, no
reciben preferencia en la distribucin en relacin con el gran capital.
y esto significa que el medio a emplear debiera ser necesariamente el Estado y no el gran capital extranjero, ni nacional.

La evolucin poltica de la estrategia muestra la reforma de los

fines del Estado y su funcin, perdiendo inters social, para promover el inters econmico; aceptando implcitamente que el crecimiento econmico dependa en un pas pobre, de elevar el precio del
capital y los empresarios, y bajar el de la mano de obra y los
recursos naturales. Demanda desigualdad social, y consecuentemente control poltico para mantener la estabilidad.
El representante de la mayora, acepta e impulsa privilegiar
el inters de la minora, supuestamente como costo necesario para
los intereses mayoritarios, al escoger la alternativa que significa
servir a la funcin protagnica del capital privado. Entonces pierde
el pueblo pobre y el Estado al aceptar su debilidad e incapacidad.
La derrota del Estado como medio para el crecimiento econmico con garanta social, como mandatario del pueblo, es la derrota
del pueblo que no puede preferenciar su bien comn, ni puede crear
un medio eficaz para promoverlo; y as el pueblo tiene que aceptar
que, para supuestamente mejorar, tiene que usar medios no coleetivps, con un alto costo social, y entonces el Estado debe reforzar
su autoritarismo e independencia del pueblo, para mantener la
estabilidad, frente a su inconformidad.
Esta es una perspectiva pesimista, pero sobre todo equivocada,
pues la reforma del Estado debe ser, para hacerlo eficaz y eficiente,
77

no para sustituirlo y dejarle las tareas de control poltico, y socio

del capital oligrquico extranjero.
Resumen de fines:
l. En trminos concretos, el fin del Estado es servir de medio
adecuado para que el pueblo promueva su bienestar, para que el
individuo busque su felicidad.
Lo que desglosado significa:
l. Que el presidente, como poder poltico dominante, es el Estado.
2. y es un medio.
3. Del pueblo.
4. De su mayora. De los pobres.
5. Que tiene la facultad de darle mandamientos al Presidente.
6. Que tienen que ver con el bienestar general.
7. No slo el bien de la mayora, sino el bien comn, que
dndole prioridad a la mayora, considera el bien de la minora.
8. y que el presidente debe cumplir leal y eficientemente, a su
mejor esfuerzo, su mandato.
9. y que debe responder al pueblo.
2. Se trata de la tpica cuestin de un mandato: el mandante es
el que manda: el pueblo. Que escoge un mandatario, al que elige,
y le paga por su trabajo, de llevar acabo una encomienda.
Por lo que se presentan los problemas tpicos de:
- claridad del mandato
- claridad de la seleccin del mandatario
- eficiencia del mandatario
- rendicin de cuentas al mandante
-

pago al mandatario.

Estas cuestiones definen las relaciones entre mandante y mandatario. Las relaciones de mandar y de cumplir.
3. Se asignan fines al presidente, para promover dentro de un
contexto definido.
78

No se trata de fines a promover con entera libertad, a su leal

saber y entender, sino que se sealan elementos estructurales como
el sistema legal, yla organizacin del gobierno, y adems las
circunstancias econmico-presupuestales, administrativas y polticas, que amplan o limitan las posibilidades de accin, en un tiempo
y lugar. Fines acotados pero decididos por el pueblo.
4. Los fines slo los puede definir el mandante.
Por lo tanto, es condicin sine qua non, que el pueblo exprese
su voluntad sobre lo que considera que le dar el bienestar.
5. Pero tambin que defina los medios y la forma de utilizarlos
para lograr los fines.
6. El pueblo soberano define los fines.
Esto significa sealar el contenido de su bienestar.
Pero as mismo define los medios y su uso, que tambin afectan
el bienestar.
y despus de llevar a cabo sus acciones, el Estado, o poder

presidencial, el resultado social debe parecerse a los fines, segn la

misma definicin del pueblo.
Esto es, el mandato del pueblo debe establecer fines, prioridades, medios para lograrlo, y forma de usar, y tambin los resultados
sociales.
7. Por lo que el presidente como poder pblico, como Estado,
debe recibir un mandato:
-

con fines generales y concretos, con metas.

con medios, con programas, medidas e instrumentos.

con forma de uso

o - a llevar a cabo dentro de una estructura legal y una organizacin del gobierno, que es un mandato general.

- dentro de circunstancias polticas, econmicas y administrativas concretas.

Lo que establece un contexto limitativo al poder pblico: el
programa y presupuesto de gobierno debe hacerlo el pueblo.

79

8. Los fines libremente sealados por el pueblo, el Estado debe

promoverlos dentro de una real politik, que tambin lo limita, de
los poderes de las minoras, particularmente del capital y de influencias polticas.
9. El fin general, proveniente del bienestar de la mayora y el
de la minora, segn una determinacin de la mayora, y una
negociacin del Estado con la minora, sin embargo, debe concretizarse dinmicamente a travs del tiempo.
O sea que el bienestar general tiene contenidos concretos
variables, por ejemplo de ms o menos de algn elemento, particularmente relacionado con las demandas y preferencias del pueblo.
10. El bienestar material, social y poltico, tambin implica que
el contenido concreto sea variable, segn la combinacin de los
elementos, para el bienestar total y neto.
11. Por lo anterior, se aprecia que la materia de fines no es tan
sencilla como parece, aun en trminos formales. Pero por supuesto se
complica mucho ms cuando se considera que el deber ser est
sustituido por una realidad en que el presidente es el soberano, que
decide los fines, los medios y su uso, as como el bienestar del
pueblo. Que se convierte en un medio de lo que l mismo decide.
Informalmente asume la soberana, para ejecutar tales decisiones, que se hacen formalmente a nombre del pueblo, en un sistema
de gobierno supuestamente representativo.
6. La Reforma de los medios del Estado

6.1. Los elementos del Estado: Fines, medios y organizacin

Se ha argumentado ya, que los fines del Estado, son los fines
del medio, asignados por el pueblo que es el fin en s mismo (en
cuanto a su bienestar), y que su marco no puede ser distinto.
Esto es, el Estado no tiene fines propios. Su fin es el del pueblo.
y el Estado es un intermediarioentre el pueblo y sus fines.

80

Los fines se los debe dar el pueblo, y no decidirlos el Estado,

y estos fines no pueden ser otros que el bienestar del pueblo. Y esto
no puede cambiar.
Sin embargo, cambia el contenido de los fines: lo que se define
como bienestar. Segn los actores, sus preferencias, la demanda y
oferta de satisfactores, el contexto, las circunstancias.
La definicin del bienestar y su vigencia es el aspecto complejo
de los fines del Estado. Complejo por variable. Complejo porque se lo
debe dar el pueblo, y no existen medios fciles para que exprese su
voluntad, pues elecciones y referndums Sondifciles de hacer, particularmente para decisiones informadas, reflexivas y sabias.
Pero la reforma del Estado, entonces, no se refiere a la reforma
de los fines del Estado, del poder pblico. Por 10 menos en trminos
formales. Lo que no quiere decir que no se tenga necesidad de
revisar los fines del poder. Pero los fines reales.
Por un lado, el poder no atiende los fines que se le dan. Por otro,
no se le dan fines, y el poder los decide o interpreta. Y por otro lado,
los fines reales del poder deben ser iguales a los formales, sin introducir sus propios intereses, sino tomar exclusivamente los del pueblo.
Se trata entonces del Estado sujeto a los fines populares, del
Estado - cumplido paralelo al Estado de derecho que cumple los
fines expresados legalmente.
El Estado que sustituye al pueblo para definir sus fines y el
Estado que tiene sus propios fines como organizacin y los sustituye por los del pueblo, es ilegtimo.
Es obvio que en estas materias se requiere una reforma del
Estado. Y esta es ms importante que cualquier otra y tiene que ver
con democracia y sus controles: origen legtimo de la decisin, su
expresin libre, su cumplimiento por el Estado, y su rendicin de
cuentas. Esta es la esencia de la administracin poltica. La unin
de la decisin poltica, y la rendicin de cuentas, con la ejecucin
fiesde las acciones que son los medios adecuados para los resultados sociales esperados de tales fines.
81

Sin embargo, este tema no es tratado en la actualidad como

reforma del Estado.
6.2. Organizacin del Estado. Tampoco se considera como
materia de la reforma del Estado en la discusin actual en Mxico.
Sin embargo, es obvio que tambin debera de ser. Puesto que
la forma de gobierno real deja mucho qu desear, y no se apega al
espritu y forma legal.
De la definicin del artculo 40 constitucional, ni uno de sus
trminos se cumple plenamente.
No es repblica en tanto que se pueda considerar al presidente
como soberano temporal, que decide heredero.
No es representativo, porque el presidente, legisladores, gobernadores y presidentes municipales, no representan al pueblo.
No es democrtica, y esta es la causa de lo anterior, porque el
pueblo no decide realmente su gobierno, las personas y los programas.
No es federal, porque el poder central domina al resto, los
Estados no son libres y menos soberanos, ni en su rgimen interior,
y no se unen por su voluntad. Son una especie de colonias del centro
y parte del sistema de poder pblico presidencial.
Por lo tanto, tambin es claro que se requiere la reforma de la
organizacin del Estado. Para hacer que se cumpla la ley, y la organizacin formal, y tambin para hacer ajustes y cambios en esta
ltima, lo que es un tema de infraestructura que tiene la mayor
trascendencia.
6.3. Medios del Estado. En la relacin de fines a medios, puede
considerarse que existen diversas variedades de estos ltimos.
Puede considerarse en el sentido amplio que la misma forma de
gobierno es un medio. Despus lo son los programas, los funcionarios y la organizacin del ejecutivo: las secretaras de la administracin
central, y las empresas de la administracin paraestatal, y su
relacin. Por supuesto, sus fines intermedios, su intervencin, sus
recursos presupuestales y humanos. Y finalmente, los medios del
Estado son las acciones pblicas, enmarcadas en sistemas o modelos integrados en planesy programas.

82

Esto es, la organizacin del gobierno como infraestructura de

las funciones y operacin del aparato del poder ejecutivo, que a su
vez es la infraestructura de las acciones que decide el presidente.
Infraestructura organizativa de los medios presidenciales: la administracin pblica, y las acciones presidenciales ordenadas a dichos
medios, estn estrechamente relacionadas, pero son distintas. Son
las etapas del proceso administrativo de organizacin y ejecucin,
de [elaciones y procedimientos operativos standard.
En la discusin actual sobre reforma del Estado, se usan los dos
ltimos sentidos: reforma de los medios, de las funciones yorganizacin de la administracin pblica, y de las acciones del poder.
Pero no de las acciones individuales, con un enfoque micro, sino
ms bien del modelo o sistema del actuar del ejecutivo, que tiene
que ver con la estrategia, o modo general de actuacin.
Si bien parecera que se modifican los fines para cambiar la
estrategia, en realidad los fines del bienestar del pueblo quedan
iguales, y lo que cambia es la estrategia general para alcanzar los
fines, no las acciones individuales, una por una, sino la concepcin
de los grandes medios, los principios, los parmetros, la organizacin, que integran las primeras, aunque no los mtodos.
Pero ya no slo se trata de un mbito administrativo: organiza
cin de la administracin pblica y acciones presidenciales, referido tan slo al poder ejecutivo, sino que abarca la organizacin
social, econmica y poltica de la comunidad nacional.
6.4. Paradoja. La reforma del Estado, manejada por los presidentes mexicanos, es singular. No se refiere a la reforma de todo el
gobierno, de todo el poder pblico, sino slo a la del poder ejecutivo. y slo en cuanto a funciones. organizacin administrativa y
acciones. No se refiere a fines. o a cuestiones relativas al poder
presidencial y sus sistemas. Ni a los procedimientos.
Entonces. el tema es una parte del poder ejecutivo, tan slo:
especialmente de su estrategia. Pero esta estrategia del poder ejecutivo. implica un modelo. Y ste no slo abarca una manera de
" organizacin y accin de los medios administrativos del presidente,
sino sobre todo, una organizacin econmica de la sociedad.
83

Entonces, la reforma mexicana actual del Estado, se refiere a

la reforma de la estrategia del Estado, que implica la reforma de la
organizacin econmica de la sociedad.
Se refiere a slo una parte del Estado: su estrategia, y a una
parte fundamental de la sociedad: su economa. Y la segunda es
consecuencia de la primera.

6.5 Reflexiones: el tema de la reforma del Estado.

1. No se refiere a los fines del Estado.
2.

Sino a los medios, aparentemente.

3.

Dentro de la estratega de accin del Estado.

4.
5.

Estrategia de participacin o intervencin del Estado.

6.
7.

Yen consecuencia, ah se decide la participacin de la empresa privada, ms que de la sociedad civil.

Porque se trata de la organizacin econmica nacional.
Entonces, el tema es una parte del Estado, y una parte de la
sociedad, la economa:. Una parte de la accin del poder
pblico, y otra parte, de la accin de la empresa privada, en
la economa.

8. Podra decirse que es una reforma de la organizacin econmica nacional, ms que una reforma del poder, que se hace
como consecuencia de la primera.
9. Por lo tanto, es una decisin poltica tomada por eljefe del poder
pblico, sobre la organizacin econmica nacional, que por
supuesto tiene efectos sobre el nivel de intervencin de los
medios administrativos del sistema presidencial, base de la
estrategia de la funcin del Estado.
10. No se cambian los fines del pueblo, por lo que aparentementeno
se cambian los fines del Estado, que deben ser los mismos, sino
en realidad se cambian los finesdelmediopublico, elEstado .
11. El poder pblico no tiene ya como fin, segn el presidente,
jefe del mismo, asegurar el bienestar social, sino que su fin es
asegurar-el mximo crecimiento, porque ste ser el conducto
para el bienestar social.
84

12. A pesar que los presidentes argumenten que el fin del Estado
sigue siendo el bienestar del pueblo, pero el medio que decide
el mismo Estado, en boca del presidente, es a travs del
crecimiento econmico.
13. y se asume que la organizacin para maximizar el crecimiento es la privada capitalista, que implica la reduccin, y hasta
virtual eliminacin estratgica de la intervencin del Estado
en la economa.
14. Entonces, el presidente, como jefe del Estado, reforma la
organizacin de la economa como estrategia nacional para
maximizar el crecimiento.
15. Y como consecuencia de ello, reforma la estratega de intervencin del Estado.
6.6 Conclusin: De que reforma se trata? Parece inadecuado
verla como la reforma del Estado. Debido a que se trata de la
reforma de la organizacin econmica de la sociedad. Y esta variable
es superior socialmente, pues si bien el Estado puede verse como
la organizacin poltica y administrativa de la sociedad, cuando se
trata de una parte tan slo del Estado, su estrategia de accin, su
participacin entonces no se compara en importancia con el elemento econmico que abarca todo su mbito.
De tal manera, que el trmino adecuado para describirla es: la
reforma de la organizacin econmica nacional.
Esta es la variable independiente, y la derivada es, la reforma
de la intervencin del Estado.
Por lo que debera llamarse: la reforma de la organizacin econmica, y consecuentemente de una parte de la organizacin poltica, en
cuanto al nivel de intervencin del Estado.
y habra que advertir que es una reforma por parte del jefe del
Estado, es una reforma desde la cspide del poder.
y la reforma del nivel de intervencin del Estado, cambia sus
medios, en la manera de sus funciones, organizacin, y acciones.
85

Es una reforma parcial del Estado, en relacin a su participacin en la economa, cuya organizacin total se reforma, y afecta
al Estado.
No se trata que la reforma de la intervencin del Estado
determina la organizacin econmica, sino al revs: es la reforma
de la organizacin econmica, la que determina la reforma de la
intervencin del Estado. La que tiene que ver con su sector de
empresas, y en muchos menor medida, la de su sector de administracin central, como no sea en la desregulacin y funciones.
Es una reforma del sector paraestatal, como estrategia de intervencin del Estado. Por la funcin que cambia: ya no se requiere la
participacin directa, segn el presidente, no segn el pueblo.
Entonces, se trata de una reforma de la organizacin de la sociedad
nacional: en su economa y, consecuentemente, en su gobierno, y sta
es una reforma del proyecto nacional constitucional.
6.7 Implicacin. Y es el presidente el que decide la reforma de
la sociedad, sin consultrselo al pueblo.
A travs de reformar la intervencin de sus medios administrativos, el presidente en realidad reforma la organizacin social. No
es una simple reforma administrativa para la cual tal vez tuviera
facultades legales, sino una reforma del proyecto nacional establecido en la Constitucin.
En ste se establece una economa mixta con dominante de la
economa pblica, y un Estado intervencionista para propsitos
sociales.
6.8 Desvo constitucional. A travs de decisiones unilaterales
se vende o privatiza Cananea, Aeromxico, Mexicana, Telmex,
petroqumicas, banca comercial, ferrocarriles, puertos, carreteras y
Seguro Social; el presidente modifica el proyecto nacional constitucional, sin modificar la constitucin (salvo en el caso de la banca),
no cumpliendo con un Estado de derecho.
Para ste sera necesario, dada la importancia de reformar el
proyecto nacional constitucional, primero establecer un referndum para consultar al pueblo, como determina su bienestar en estas
dos materias: organizacin de la economa y funcin del Estado, y
86

segundo, reformar la constitucin. Pero no a travs de lo que se ha

llamado el poder constituyente permanente, sino por medio de un
nuevo congreso constituyente.
Esta es la nica va legtima, dada la trascendencia de la
reforma constitucional necesaria. Ni siquiera el congreso constituyente sera suficiente, en el fondo, si no se establece expresamente
una consulta popular formal, de voto universal, directo y secreto.
Estos no son tiempos de dejar en representantes legislativos un
mandato general, para que ellos interpreten la voluntad popular
especfica. Se requiere de mandatos concretos y consensados.
y como lo anterior no sucede, se puede afirmar que el Estado

est al margen del derecho, lidereado por el presidente. El pueblo

no cambi sus fines, ni los fines de sus medios como el Estado.
Sino que los presidentes Salinas-Zedillo cambian los fines del
medio del pueblo. El cambio de la estrategia econmica por los
gobernantes, cambia los fines de la organizacin social: ya no es el
bienestar del pueblo, el fin ltimo.

7. Reforma de la Organizacin de la Sociedad Mexicana

7.1 Economa. La Constitucin Mexicana seala un proyecto
nacional en el que el Estado tenga la responsabilidad del crecimiento nacional, a travs de la rectora del desarrollo nacional (25), la
planeacin (26), la regulacin (28), y la intervencin directa en la
economa con medios propios de produccin, as como la detentacin de recursos nacionales (28 y 27)
Por un lado, interviene como autoridad y por otro, como actor
directo, como empresario, con el monopolio de reas estratgicas
y participacin en reas prioritarias para el desarrollo nacional.
Adems, detenta la propiedad nacional, y tiene la responsabilidad
del desarrollo rural integral (27).
En el proyecto nacional constitucional, el Estado es el responsable y actor principal del desarrollo nacional. Es el empresario
prioritario.
87

Por lo que establece una economa mixta, en que el papel del

Estado es preponderante, y la empresa privada y social es residual
y complementaria.
7.2 Organizacin econmica e intervencin estatal. Se aprecia
que estas variables estn estrechamente relacionadas, toda vez que
no se establece un propsito de crecimiento econmico de cualquier tipo, sino uno democrtico, con justicia social y dignidad del
ser humano, por lo que se organiza la economa nacional con un
papel social preponderante del Estado.
Para una economa social, se requiere un Estado social, para un
desarrollo que lleve al bienestar social.
7.3 Variables bsicas constitucionales.
A. Economa social.

B. Economa mixta: sector pblico, privado y social con intervencionismo de Estado.

C. Dominante pblica. Privada residual y complementaria.
D. Estado en funciones de autoridad y de participacin directa
empresarial.
E. Un Estado social de derecho.
7.4 Cambios inconstitucionales Salinas-Zedillo.
A: Economa capitalista, de mercado libre .
B: Mixta (sigue)
C: Dominante privada. Estado residual y complementario.
D: Estado conservando funciones de autoridad, pero sin participacin directa fundamental.
E: Desregulacin
F: Estado polica, ms infraestructura y prestando algunos
servicios sociales.
7.5 Cambio del proyecto econmico nacional constitucional. Es
aparente la reforma de la organizacin de la economa nacional, y la
consecuente reforma de las funciones del Estado.
88

El nico responsable del crecimiento econmico, y tambin del

desarrollo nacional (que es crecimiento ms beneficio social), es el
sector privado, la empresa privada con un fin pblico.
La organizacin social de la economa, reduce en lo posible al
sector pblico, para dejar espacios a la empresa privada
En un contexto de libre mercado en lugar de economa social.
y las funciones del Estado ya no son de responsable directo del
desarrollo, sino de coadyuvante de la empresa privada. Y en
consecuencia, se reduce su intervencionismo directo empresarial,
y aparentemente se reducen sus funciones de autoridad.
Por lo que se debe reducir su sector central y vender las
empresas pblicas. Las no prioritarias, y aun las prioritarias, a
travs de modificar su status informal.
Ya que no haba declaracin formal de cules eran las prioritarias, esto se deja a la discrecin presidencial, y de las reas
estratgicas, se saca a la banca, con una reforma constitucional y
sin una reforma, a la petroqumica bsica disfrazada.
La economa es privada, y es capitalista y de libre mercado. Y
el Estado no tiene funciones sociales en la economa.
7.6 Estado de bienestar. El Estado ya no tiene la responsabilidad directa del empleo y el salario remunerador. Ni de proteger la
organizacin social para el trabajo (123), como lo corroboran los
diversos pactos para la estabilidad y el manejo oficial de huelgas
como las de Ford o la Cervecera Modelo desde 1990 en adelante.
Tampoco tiene la responsabilidad de garantizar a la poblacin
campesina, empleo y su bienestar e incorporacin en el desarrollo
nacional (27).
y las responsabilidades de educacin gratuita general (3), salud

(4), vivienda (4) y otras, han visto disminuidas sus aportaciones

presupuestales, por lo que han reducido cobertura y calidad.
Aunque no lo hace explcito la reforma del Estado, as como
se eliminan las funciones sociales del Estado en la economa,
tambin se reducen lasfunciones colaterales en la sociedad, como

89

el empleo y el salario, y los servicios pblicos en educacin, salud

y vivienda, a pesar de acciones espectaculares como la electrificacin de Chalco, y algunas del Pronasol, para los ms pobres, que
sin embargo, no son paliativo para la extensin y profundidad de
su pobreza, mientras no se d empleo productivo.
7.7 En la economa y la sociedad se reduce o elimina el Estado
de bienestar. Al hacerlo, se reforma la organizacin de la sociedad
mexicana.
Se insiste, el poder pblico presidencial ha utilizado la careta
de la reforma del Estado, para en realidad reformar la organizacin
social.
7.8 Otras reformas econmicas. La entrada al GATI Yla apertura
comercial, el pago y renegociacin de la deuda externa, el seguimiento de los compromisos con el FMI, entre ellos la venta de
empresas, y en especial de la banca, el TLC con E. U. y Canad,
hasta los tesobonos, todos son parte de un mismo esquema: establecer el modelo liberal capitalista, y sustituir/con ello, el modelo
de intervencionismo de Estado social.
8. El modelo capitalista concentra.dor

8.1. Acciones individuales que cambia el modelo de organizacin social.

Dada la dificultad de reformar el proyecto nacional constitucional, los ltimos presidentes, De la Madrid en la preparacin,
Salinas en la ejecucin, y Zedillo en la continuacin, han llevado a
cabo una serie de acciones individuales con un propsito comn:
establecer nuevamente el modelo capitalista, aparentemente en
condiciones modernas, para mejorar caractersticas del pasado.
Esto es, la accin presidencial ha estado cambiando gradualmente el proyecto nacional, aprovechando las circunstancias que
se van dando, y promoviendo otras acciones directas.
La organizacin de la economa nacional de 1982 es muy
distinta a la de 1995. Y la funcin del Estado tambin.
90

y todo esto se ha hecho sin modificar la Constitucin que

contiene el proyecto nacional: se ha pasado de un capitalismo social
de Estado intervencionista, a un capitalismo privado, sin cambiar
la ley suprema. En una contrarrevolucin ilegal e ilegtima.

8.2 Reformas. La reforma de la privatizacin tiene un considerable camino andado, al ver el proceso de desincorporacin.
La reforma de la liberalizacin tambin, con el comercio internacional.
La reforma de sometimiento a las polticas oficiales financieras
externas, en materia de cancelar la renegociacin de la deuda, la
reforma de integracin regional con Amrica del Norte, la reforma
para competir por el capital transnacional, en las promociones,
swaps, leyes de inversin extranjera (modificaciones al reglamento).
La reforma fiscal para evitar la evasin.
Todas estas reformas, son para establecer un modelo capitalista. En todas se modifica la organizacin econmica, y tambin las
funciones, intervencin, aparato, organizacin y acciones del Estado social. Todas juntas hacen una contrarrevolucin.
8.3 Quin decidi el modelo capitalista? El presidente De la
Madrid en el sexenio antepasado, y despus su designado, el presidente Salinas, y a su vez, su continuador, Zedillo, en el presente sexenio.
y al hacerlo sin modificar la constitucin, se deriva que no es
ley positiva y entonces no es un factor verdaderamente justificador,
porque permite la existencia de una situacin extralegal, contradictoria, sin que nada pase. Pues no hay mecanismos de control en un
sistema de gran dominacin presidencial.

Ni siquiera se queja el pueblo. Salvo en las elecciones de julio

de 1988, en que mostr su descontento general. Pero slo un partido
poltico el PRO, ha sealado las contradicciones actuales, sin gran
respaldo general electoral.
8.4 La reforma ya se dio. La reforma de la sociedad, a travs
de reformar la organizacin econmica, a su vez por medio de
reformar la estrategia de intervencin del Estado, ya se dio.
91

No se trata de una posibilidad o una perspectiva sino de algo

que ya pas, y los mexicanos no nos dimos cuenta cabalmente.
Por supuesto que nos enteramos de las acciones individuales,
pero stas fueron la filtracin constante, el gradualismo inercial que
modific el modelo o sistema social, el proyecto nacional.
9. Recapitulacin

9.1 Fines y medios. Fondo y forma. Si bien los fines del pueblo,
su bienestar, no han cambiado, ni tampoco han cambiado los fines
formales del Estado, de buscar dicho bienestar, en realidad han
cambiado las funciones del Estado, y con ello una buena parte de
los medios presidenciales administrativos, y sus acciones. Se ha
cambiado el fondo y la forma de gobernar, sin dejar el dominante
presidencial sino acentundolo, as como su autoritarismo.
9.2 Poder presidencial y Estado. Si bien el Estado se refiere al
poder pblico, y este lo domina el presidente, lo que hace por una
gran identidad entre presidente y Estado, se est dando un fenmeno peculiar de que el poder del presidente se engrandece a pesar de
que el poder del ejecutivo se reduce, con la prdida de un nivel de
intervencionismo por el cambio de funciones.
El Estado se reduce y consecuentemente se debilita. Esto no
acaba de apreciarse, pero no hay duda de que el vender sus empresas
y dejar de operar directamente en la economa, el Estado se ha
disminuido en ms de un sentido.
Pero el presidente se ha fortalecido, pues ha usado otros medios
ejecutivos para hacer valer su poder centralizado y monopolista,
como los "legislativos", fiscales, financieros, justicia y polica.
Si el poder econmico del Estado se ha reducido, el poder de
juez y autoridad se ha fortalecido, pero lo conserva el presidente y
no el Estado.
Entonces, los presidentes han reformado al Estado, al poder
ejecutivo, a sus funciones y medios, a su fondo y forma. Pero no
han reformado el poder presidencial para limitarlo, sino para cam-

92

biar unas funciones por otras, sin perder predominio. Pero esto lo
han hecho personalizando an ms el poder, y haciendo una mayor
amenaza de la represin.
La rectora econmica se sigue desempeando, por concesiones mltiples, y por coercin de quien puede emplear muchos
mecanismos del poder, o "pisar las colas" que tienen los grandes
capitalistas.
Pero este poder de amenaza, de espada de Damocles, acta
suficientemente como capacidad de persuasin. Pero no es igual de
fcil heredado, como se vio en 1994.
Conclusin: Cuando a finales de 1995 se habla de la reforma
del Estado, debe advertirse que deber tener 2 vertientes:
1) Reformar las instituciones y procesos polticos-pblicos
que, como medios, desviaban los fines sociales constitucionales: la
reforma poltica de la gobernacin, y 2) Reformar el modelo neoliberal Salinista-Zedillista, que haba cambiado los fines sociales constitucionales, y cuyos medios monetaristas, anti-inflacionarios, y
recesivos, fracasaron en el crecimiento, desarrollo y estabilidad
econmica, y sobre todo en el bienestar de las mayoras.
Se requiere la tan aplazada reforma poltica del Estado, y la
reforma poltico-econmica de la reciente reforma concentradora
del sexenio anterior (1988-94). Y son complementarias.
1.5 Otros Enfoques de Evaluacin de la Reforma del Estado
La Democracia en la Reforma del Estado Mexicano
l. Democracia, la variable estratgica
Si bien hay muchos valores y prioridades distintas, existen
relaciones de diversos grados entre los valores y en algunos casos
un valor puede apoyar o dificultar otro, y a veces su influencia
.
puede ser crucial.
93

La democracia, probablemente es el valor que tiene mayor

efecto sobre otros valores de los que se deriva el bienestar popular".
1.2 De tal manera que existen grados de dependencia de los
valores sociales respecto de la intervencin del Estado, como se
aprecia en el anexo l.
y en esa medida, a su vez estn condicionados por la democracia, como medio para decidir la funcin del Estado.

Aunque en lo concreto hay unos valores ms propensos que

otros a la decisin democrtica.
Por lo que se puede hacer una doble diferenciacin sobre qu
tanto son influidas por el Estado, y que tanto por los procesos
democrticos.
1.3 En trminos de influencia democrtica, se dirige mucho ms
a la justicia social y a la libertad, y luego a los valores de garantas
sociales, pero en mucho menor medida caen los dems valores, no
porqueno fueransujetosalmandatoydiscusindemocrticos, sinoporque
existe la costumbre de dejarlosa criterio del Estado ensu ejecucion.
1.4 Ni el crecimiento, y menos la paz y la independencia se ponen
a consulta popular, ni tampoco.el centralismo, crecimiento demogrfico, patrimonio nacional y las variables internas del Estado.
Veamos:
1.5 Si bien es cierto que la democracia no afecta el crecimiento
econmico nacional porque ste no depende de la voluntad y
decisin del pueblo para que se d, y porque aunque de esta voluntad
depende el Estado, ste slo tiene una influencia media pero no
determinante en el crecimiento.
Esta es una limitacin importante de la democracia.
9 " ... La democracia necesita de esta continuada tensin entre mayoria y minoria...
un principio vital de la democracia es ... Ia garantia de las libertades: libertad de pensamiento
y de prensa... libertad de cultos y de conciencia... el hombre demcrata se inclina msbien
hacia el conocimiento y la comprensin que no hacia la voluntad y el dominio... si el ideal
de la objetividad del conocimiento cede el puesto a otros ideales, se inicia el viaje hacia la
autocracia. Kelsen, Hans. Esenciay Valorde la Democracia. Mxico, Nacional, 1974, pgs.
141-143.

94

1.6 Sin embargo, la democracia tiene una funcin determinante

en el otro gran valor nacional, la justicia social. No porque sta
dependa de un proceso de voluntad del pueblo, sino porque es
seguro que el Estado es el agente principal del pueblo para establecer medios para mejorar la distribucin del ingreso, dndole mayor
igualdad. Si el pueblo no tuviera al Estado, no tendra fcilmente
cmo promover la justicia social, y si no hubiera democracia, no
podran establecerse correctivos sociales a la distribucin del ingreso proveniente de un proceso de mercado libre, que no es consecuencia de una racionalidad social.
La democracia da el sustento de legitimidad social para que el
Estado imponga normas y prcticas para combatir la desigualdad
extrema. Aun con las limitaciones prcticas que se vern ms
adelante.
1.7 La materializacin de la independencia nacional es funcin
bsica del Estado, pero cabe dentro de la democracia establecerle
al Estado las polticas para preservarla. Para que no dependa de la
discrecionalidad de la accin del Estado.
1.8 La democracia es la libertad de decidir por s mismo, y por
ello es la libertad bsica para las dems libertades. Y la democracia
debe determinar al Estado, y el Estado es la principal variable que,
por su poder, puede limitar las libertades o puede hacer que se
cumplan las leyes que las protegen.
1.9 En este sentido, los derechos humanos, como las garantas
individuales que el pueblo protege al establecerlas en ley que deba
hacer valer el Estado, dependen directamente de la democracia.
Porque en Mxico el principal violador de los derechos humanos
es el poder pblico, y porque es el que tiene mayor posibilidad de
defenderlos a travs de sus diversas instancias, resaltando el mbito
judicial y las propias acciones del ejecutivo.
1.10 Con cierta similitud, en el caso de las garantas sociales, es
la democracia la que las impone en las prcticas privadas, y establece
sus propios mecanismos para satisfacer necesidades de salud, educacin, vivienda, y en menor proporcin trabajo. Pero nadie como el
Estado puede prestar servicios sociales en estos campos.

95

1.11 En materia de paz social, orden y seguridad, el Estado

tiene una clsica funcin de poltica social que se deriva de la
voluntad democrtica. Si bien la paz por factores externos no es tan
influible, en trminos internos lo es mucho ms, y para ello necesita
conciliar los intereses opuestos y distintos, funcin tpica del Estado.
En resumen, existen grados de influencia del Estado.
Las variables de crecimiento e igualdad son caractersticas
independientes del Estado, en las cuales sin embargo, puede actuar
el propio Estado de manera importante. Lo mismo sucede en materia
de la explosin demogrfica, en cuanto a orientacin.
Pero hay otros como la libertad interna y la paz, la independencia,
el centralismo, los derechos humanos, y el manejo del patrimonio
nacional, que son ms claramente dependientes del Estado.
Otro grupo de valores como las garantas sociales, tambin
dependen en buena medida del Estado, aunque ms educacin,
salud y vivienda que empleo, que est ligado al factor de crecimiento econmico.
y finalmente el grupo de variables de las caractersticas propias
del Estado como la legalidad, corrupcin, eficacia social y eficiencia, son de responsabilidad interna y casi exclusiva del Estado.
1.12 El centralismo geogrfico, tiene una relacin especial con
el Estado, porque ste es su principal propiciador a travs del
centralismo del sistema poltico. Su dependencia es elevada y es
influible por la democracia, cuando se ve como el sistema federalista de gobierno, establecido en la ley (artculo 40 constitucional)
pero no es tema de debate democrtico usual.
1.13 El crecimiento demogrfico ni es tan influible por el
Estado, ni es tema de discusin demogrfica por la sociedad.
1.14 La prdida del patrimonio natural nacional depende en
gran medida del Estado, pero tampoco es tema democrtico.
1.15 y los variables sistemas del Estado dependen de ste, pero
tampoco son temas de debate democrtico en general.
1.16 Aunque esto no significa que muchos de los temas anteriores no debieran ser materia de debate y decisin democrtica,
sino slo que no es usual considerarlos en el proceso democrtico,
96

habida cuenta que ste es muy controlado en Mxico, por lo que

los asuntos que sobresalen por lo menos en las discusiones de la
poblacin son los que ms les afectan como la justicia social, los
derechos humanos y sociales. Pero la poblacin no discute como
mbito de su preocupacin directa e inmediata los temas fundamentales de estrategia de crecimiento, relaciones y tratados internacionales, la estabilidad poltica y dems antes citados.
1.17 Lo que se quiere subrayar no es qu tanto los valores
nacionales son en la realidad actual influenciados por algn proceso
democrtico en el sentido de la expresin de la voluntad del pueblo,
sino qu tanto pueden ser influidos por una mayor democracia.
1.18 De tal manera que si hubiera ms democracia, se mejoraran los valores de justicia social, libertad, y eventualmente independencia nacional. Y tambin los de los derechos humanos y sociales, y el centralismo, y en menor medida el de paz social. Y as
mismo, los valores internos del Estado deberan mejorar por el
aumento a la claridad del mandato, del control de la ejecucin y de
la rendicin de cuentas.
Slo sobre el crecimiento econmico y demogrfico no se tiene
una posible influencia mayor.
1.19 Por lo anterior, se puede afirmar que de existir mayor
democracia en Mxico, se mejoraran la gran mayora de los valores
nacionales, desde la perspectiva del pueblo. disminuidos en la
actualidad por una problemtica que tiene que ver con una imposicin autoritaria y pretendidamente totalizadora del Estado. Debido
a que en ellos el Estado puede influir determinantemente, y en
consecuencia podra la decisin democrtica influir en ellos directamente e indirectamente a travs del Estado. al evitar su actuar
negativo.
1.20 Puede tambin afirmarse que si la democracia permite la
prioridad de la voluntad del pueblo sobre la del Estado, esto
provocar mejorar muchas cuestiones que estn condicionadas por
la dominacin actual del Estado.
Al controlarlo y hacerlo que responda al pueblo, se resuelve
una larga lista de ,problemas que se derivan del sistema poltico
mexicano de control de la poblacin.
97

1.21 En la actualidad el gobierno privilegia el crecimiento y

la paz social a la justicia social, democracia e independencia nacional;
y cuestiones crticas como el centralismo, derechos humanos, y legalidad y corrupcin, que forman parte de un rgimen autoritario, se
mejoraran con el ejercicio democrtico.
1.22 y los valores de garantas sociales tambin se mejoraran
con la democracia, pues se haran valer como parte de la justicia
social, y de la justicia legal y su imparticin.
1.23 En conclusin, la democracia es la variable crucial, y
desencadenadora de mltiples procesos sociales de mejoras en la
mayora de los valores nacionales y, consecuentemente, en el
bienestar del pueblo. Por eso debe ser la primera prioridad popular,
aun por arriba del crecimiento econmico. Tiene efectos directos,
indirectos, externos, subyacentes y de efecto inmediato y retardado.

y a la inversa, la falta de democracia provocada por el poder,

tiene un efecto perverso en provocar grandes problemas en muchas
variables, en detrimento del pas, mantenindolo en el subdesarrollo. Es el primer factor de atraso,?que no ha tenido suficientes
avances, mientras que la economa ha tenido largos perodos de
crecimiento antes de la recesin continua de los 80's y 90's.
Por 10 tanto, la democracia es el factor ms importante de la .
reforma del Estado, y es el que el Estado actual pretende evitar,
pues la democracia selectiva de ahora, o la democracia dirigida de
antes no es democracia, ya que sta exige libertad poltica total y
el predominio del pueblo sobre el Estado. Para otorgarle mandato
a cumplir y para actuar a travs del poder, controlndolo en su
ejercicio y exigindole cuentas de resultados. La democracia es la
participacin del pueblo de manera definitiva, en el gobierno del
pueblo. Y en Mxico existe en realidad una dictadura encubierta,
disuasiva, selectiva, mediatizadora, activa y flexible, pero que
ejercita el poder discrecionalmente, hasta sus lmites con toda lafuerza
y total impunidad, y si no, pinsese quin o qu detiene la voluntad
presidencial, y que es lo que est arriba de ella. Su soberana, imposicin y dureza real, que no formal, es mucho mayor al simple presidencialismo fuerte. El autoritarismo con pretensiones de ilustrado y

98

benevolente, de quien asegura saber lo que le conviene a un pueblo

de mayoras pobres y lites privilegiadas, para conservar una paz
social entre muy desiguales.

2. Democracia: una visin realista de su funcin social.

2.1 En otras lneas se ha visto que la operacin de la democracia
debe entenderse en su contexto mexicano.
La democracia formal es la capacidad legtima de la mayora
de los ciudadanos de decidir por todos. La mayora simple del 51%
y la mayora calificada para propsitos especiales. Se asume que la
mayora simple es indicador del consenso social mnimo y suficiente para dar funcionalidad a la sociedad, cuando el pueblo logra
decidir sus preferencias. Pero esta mayora puede ser tan slo
relativa, referida a tener el mayor porcentaje entre ms de dos
opciones, lo que eventualmente puede llevar al gobierno de una
quinta o cuarta parte del electorado, en un caso determinado.
2.2 y la caracterstica bsica de la democracia es la aceptacin
de que la mayora se "imponga" a la minora 10.
Este es el meollo de la discusin.
2.3 Qu tan factible es que en nuestras circunstancias la
mayora se imponga ala minora? Si bien existen muchas posibilidades de integracin de la mayora y minora, en casi todas sin
embargo, la minora representa el poder real y la mayora un poder
formal, pero sin realidad poltica.
Si en Mxico el 80% de la poblacin es pobre, entonces los pobres
tienen necesariamente que ganar la mayora, en combinaciones diversas, salvo el caso excepcional de que la clase media de lOa 15%, y la
rica de 2 a 5% pudiera ganar una mayora relativa con alianza de una
parte de los pobres. De otra manera, siempre ganaran los pobres sobre
los ricos. sobre la clase media y su combinacin.
ltl .... La voluntadcolectiva creada con arregloal

llamadoprincipiode la mayora no
de la mayorasobre la minora,sino un resultadode las influencias
NC\pnIcM eraII'eIlTlbos grupos... todo el procesoparlamentario tiende a la consecucinde
transacciones. .." Kelsen, Hans. Op. Cit., pgs. 84-86.

~ . .didadura

99

2.4 En una hiptesis simplificada, de una base poblacional de 100

millones, con 15% de clase media, 5% de ricos y 80% de pobres.
1. Los 20 millones ms pobres les ganan a los 2 millones ms
ricos, obviamente por lOa 1, aun si todos los dems fueran neutros.
2. El 80% constituido por 80 millones de pobres es aplastante
sobre el 5% de los ricos, de 5 millones, 16 veces de mayora entre
un grupo y otro.
3. Si todos los pobres y clase media se unen, la diferencia es de
95 millones a 5 con una mayora de 19 veces.
4. Si se une toda la clase media con los ricos, entonces puede
ser de 20 frente a 80 millones, equivalente a 4 veces la mayora.
5. y frente a esas mayoras aplastantes, los pobres pueden
conservar la mayora absoluta aunque slo tengan el 65% de su
grupo, y por supuesto con menos votos en caso de mayora relativa
(sin hacer precisin de que no toda la poblacin es electora).
2.5 En Mxico se observa que un problema nacional gravsimo
resulta de las proporciones de Ia-desigualdad socio-econmica
(slo igual a la falta de democracia y crecimiento econmico); sin
embargo, esta organizacin presenta aparentemente condiciones
inequvocas para la funcionalidad social a travs de la democracia.
Se supone a simple vista que no hay manera de que los pobres no
ganen la mayora electoral, ya que constituyen una amplsima parte
de la poblacin.
2.6 Sin embargo, en la real poltica esto no es as. Para comenzar, la casi absoluta mayora de tos que casi nada tienen, no se puede
imponer a la minora de los que tienen casi todo. La desproporcin es
tan grande en el nmero y capital que no hace factible la democracia.
Porque en realidad son dos niveles involucrados, nmero de
habitantes, riqueza y poder, y si slo uno es utilizado para decidir
por los dos, entonces no es viable en la prctica.

y la desproporcin puede ser ms grave, pues son tal vez los 30

ms grandes capitales, o 100 o 300 (no es relevante esta diferencia)
los que se enfrentan a ms de 99 millones de habitantes. ..
100

Lo que se afirma es que la democracia no es factible dentro de

una excesiva desigualdad social, porque una gran mayora de muy
pobres no puede quitarle el gobierno a la pequea minora que tiene
todo el poder pblico y la riqueza econmica; y la posibilidad de
alternancia en el poder es la clave de la democracia.
2.7 Por ejemplo, en la poltica presidencial actual, se privilegia
al gran capital por sobre el resto de la poblacin (capital menor,
clase media, trabajadores, campesinos, desempleados, marginados, etc.).
El Estado privilegia a 300 personas sobre virtualmente todo el
pueblo.
2.8 En estas condiciones de desigualdad no es posible esperar
que la mayora se imponga a la minora. Porque la democracia se
basa en la presuncin de que todos son iguales, por lo menos en lo
esencial. Pero la gran desigualdad econmica y del poder poltico
impide la igualdad mnima.
2.9 y el mismo argumento se aplica al poder poltico que es
dominado por 300 personas 11, en su ncleo, y tal vez por 4 o 5 mil
ms.
2.10 La desigualdad es tan grave que no puede haber consenso
sino conflicto de intereses. Pues el consenso entre desiguales en
extremo, no puede obtenerse fcilmente, sino que requiere una
negociacin justa, flexible y realista, como en el caso de que ochenta
millones de pobres esten de acuerdo con 5 millones de muy ricos
en una empresa nacional en comn.
2.11 y esto debe hacerse a travs del Estado, en una funcin
conciliadora social.
11 El multicitado jurista Hans Kelsen, acota con precisin que: " ... el dirigente slo
lo es para un determinado plazo y con ciertas restricciones; por lo dems, es igual a sus
conciudadanos, a cuya critica se halla sujeto. De aqu la publicidad de los actos de gobierno,
mientras que la autocracia mantiene el principio secreto de gobierno ... "
As, y en la misma mtrica de pensamiento, el autor citado sigue "... La democracia.
. . no slo facilita el acceso a los puestos de direccin, sino que tambin ofrece garantas
para que un dirigente que no se muestre idneo pueda ser rpidamente eliminado, mientras
que la autocracia hace precisamente lo contrario siguiendo sus principios de funciones
vitalcias'e incluso hereditarias... "IbidPgs. 116-123.

101

La gran mayora de pobres tiene derecho poltico a elegir a sus

representantes. Y a estos se les otorga el mandato de privilegiar el
bienestar de los pobres. Por lo que debe ser la contraparte negociadora del gran capital, en una posicin de fuerza, que no podra tener
el pueblo pobre de otra manera, salvo en las revoluciones, para
conciliar realistamente intereses tan distantes.
2.12 Entonces la esencia de la democracia en nuestro contexto
radica en que la mayora pobre pueda elegir gobierno, y que ste
cumpla el mandato popular. Pues si esto no sucede, y al gobierno lo
eligen los rcos minortarios, o se elige a s mismo, como sucede en
nuestro sistema poltico, entonces ni tiene orgen popular ni da cuentas
al pueblo, y sirve para apoyar a los ricos o para jugar un papel
independiente y discrecional en favor de s mismo y del sistema.
2.13 En realidad el Estado debe ser el medio por excelencia del
pueblo pobre para negociar y conciliar con los ricos especialmente,
y tambin con la clase media, el bienestar de todos, privilegiando
la mejora del bienestar de los pobres.
No se trata que la mayora pobre se imponga a la minora rica
y de clase media de manera automtica, por el principio democrtico, sino que la primera utilZ'a al Estado para conciliar su preferencia con la otras clases, dentro de un contexto en que todos ganan,
pero diferencialmente ms los pobres. Esta es la funcin realista de
la democracia, la alianza de pueblo y Estado, su medio para hacer
prevalecer el inters social o colectivo, y en especial el inters del
pueblo mayoritario, en nuestro caso el de los pobres.
3. La democracia y el Estado: una revisin realista

3.1 Por qu fallan intentos de avance social y poltico del

poder pblico?
3.2 Si la Constitucin de 1824 no se cumpli por el poder
pblico, por qu se pensaba que la Constitucin de 1857 se iba a
cumplir? y lo mismo respecto a la Constitucin de 1917?
3.3 Por qu si el poder acata discrecionalmente la ley, se
recurre tantas veces a la expedicin de nuevas leyes, o la reforma
de la Constitucin?
102

3.4 Si no existe una tradicin y cultura del Estado y de la

poblacin de cumplimiento de-la ley, por qu se habla tanto de
Estado de derecho, de rgimen legal, de obediencia a la ley?
3.5 Es obvio que nuevas leyes, aunque sean mejores, no tienen
mayores posibilidades de ser acatadas que las anteriores. Entonces
el verdadero problema est en la falta de cumplimiento de la ley,
ms que en cambiar la ley o establecer y expedir una nueva.
3.6 Entonces la cuestin legal de reforma del Estado radica en
cmo hacer que se acate la ley. Este no es un problema jurdico,
sino poltico-social.
3.7 Por otro lado, se presupone que el pueblo ejerce su voluntad
va el poder pblico legislativo, por lo que la leyes la voluntad
popular. Por lo que si el Estado no la cumple, particularmente el
presidente y su sistema de ejercicio del poder, entonces slo el pueblo
puede reclamar su cumplimiento? Pero cmo? A travs de la alternancia en el poder, votando en contra? De otra forma cmo puede
presionar que el poder judicial haga que se acate la ley?
Los esfuerzos internos que haga el propio Estado por cumplir
la ley pueden ser tiles, pero si el pueblo no tiene el poder de hacer
que el Estado cumpla con la ley, entonces no hay funcionalidad
social (ver, El Derecho de Reclamacin Social).
Slo el pueblo puede lograr que el poder pblico acate la ley.
Pero el pueblo activo y participante en un proceso democrtico que
haga explcitos sus mandatos, vigile sucumplimiento y exija cuentas. Aun cuando la alternancia es una correccin social "gruesa",
que requiere complementariamente de acciones "finas" para verdaderamente hacer acatar la voluntad popular. Se requieren mecanismos mejores para hacer valer la voluntad popular que las elecciones democrticas.
3.8 Entonces el problema no es cambiar o mejorar leyes, sino
que se desarrolle la democracia. para que el pueblo exija el
cumplimiento de la ley all Estado.
3.9 Otro ejemplo: el autoritarismo presidencial.

103

Despus de la experiencia autoritaria de Porfirio Daz, la

constitucin posrevolucionaria de 1917 establece slo dos limitaciones al poder presidencial, una real de "no reeleccin" y una
ficcin de "sufragio efectivo", porque a la fecha el pueblo no puede
elegir a sus gobernantes, ms que excepcionalmente, pues as como
el Estado tiene un cumplimiento selectivo de la ley, tambin
ltimamente permite discrecionalmente, la "concesin" de la libertad democrtica (la llamada democracia selectiva).
3.10 Por lo tanto, el autoritarismo's se vuelve. sexenal y ni
siquiera el pueblo elige a "su presidente autoritario", sino que se 10
elige el presidente saliente, en el acto ms dramtico de ejercicio
del poder en un sistema poltico autoritario de control.
3.11 y as, los presidentes posrevolucionarios, alrededor de 15,
han sido todos autoritarios. En parte porque tienen bases constitucionales para su predominio, y en parte porque ejercen funciones
extralegales, las ms basadas en el sistema poltico.
3.12 Y se pregunta uno: por qu el constituyente no limita los
poderes presidenciales para evitar el autoritarismo?
Se presumi ingenuamente que los presidentes nuevos no
seran como los de antes? Porque el problema real no era un
presidente concreto sino el propio presidencialismo mexicano.
3.13 Nuevamente se trata en el fondo de una cuestin polticosocial, de que el pueblo sea el que limite al poder pblico, particulannente al presidente, a travs de procedimientos democrticos.
Si el pueblo hubiera participado ms directamente en el congreso constituyente, el Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Venustiano Carranza no hubiera tenido el poder para influir en establecer
poderes predominantes al poder ejecutivo.
12

Kelsen acota, bajo su usual fina critica, lo que la politica mexicana ha olvidado:

" ... La separacin de poderes es beneficiosa para el rgimen democrtico... La

voluntad del gobierno no pierde nada en intensidad al contribuir a ella una pluralidad de
rganos... el dirigente nico, representanteexclusivo,queda reemplazado por una multitud
de penonas queClompmclI la fbnci6n directiva, esto es, la cn:acin de la voluntad inlpei8111e.. ,"
Ibid, pgs. 114-116.

104

3.14 Otros ejemplos: creacin de instituciones recientes.

La Secretara de la Contralera General de la Federacin (ahora
SECODAM), el Instituto Federal Electoral y la Comisin de Derechos Humanos. Los tres han sido intentos de utilidad limitada, y
tal vez as se ha querido. Y no progresaron suficientemente porque

no tienen viabilidad en el sistema poltico.

La SECODAM como medio del presidente para combatir la
corrupcin en el poder ejecutivo, est necesariamente supeditada a
su dominacin discrecional y hasta su posible arbitrariedad, mientras no se haga transparente y de conocimiento pblico su actuacin. Por lo tanto, no puede ser independiente ni "ir hasta las ltimas
consecuencias, caiga quien caiga", sino que las consideraciones
polticas, a juicio presidencial, hacen una justicia selectiva. La poltica se impone al valor de la honestidad pblica."
El presidente no puede combatir su propia corrupcin, y slo
relativamente la de sus propios medios, cuando esto no le produzca
efectos indeseables. Slo cuando el pueblo tenga poder para demandar el castigo a la corrupcin pblica, podr hacerse efectiva
tal funcin.
3.15 Algo similar es de esperar que suceda con la Comisin de
Derechos Humanos que se hace depender del presidente.
Toda vez que el poder ejecutivo es el principal violador de
derechos humanos, es dificil que pueda autocontrolarse y corregirse.
Los polticos del Estado son los tpicos violadores de derechos
humanos que no podrn ser combatidos por una Comisin, porque
nuevamente no se trata de un problema legal sino poltico-social,
13 n el Estado, su poder e instituciones, carecen de soberania. Tienen a travs de
los gobernantes, la potestad polltica que el pueblo soberano le concede para la realizacin
del bien comn. Cualquier otro enfoque ... conduce alimperialismoestatal que reduce al
derecho al simple medio coactivo. . . de un brutal poder polltico. . ... Amaiz, Aurora.
Soberaniay Potestad, la. ed. Mxico,UNAM, 1971. Pg. 229.
Tal enfoque conlleva, creemos, otro peralelo:
"... Dos graildes valores pollticos pertenecen al hombre moderno: la libertad y la
democracia... Cuando el sistemademocrticoest al serviciodel biencomn, tiene el estado
y su potestad, raznde ser.. ;" Op. Cit., pgs. 171-1

n.

lOS

y nicamente cuando el pueblo domine al presidente podr exigir

el respeto en cuestin.
Las garantas individuales constitucionales no se podrn hacer
cumplir sino cuando el pueblo se 10 pueda demandar al gobierno,
y el amparo no es suficiente defensa, frente al poder poltico. Pero
la CNDH excluye escndalosamente a los derechos polticos, y a
los laborales, y tambin a las garantas sociales. Adems no tiene
proporcionalidad de efectividad frente a la arbitrariedad y poder
del gobierno al que le pide que "auto-corrija", en vez de denunciarlo
judicialmente, y de que el mismo ejecutivo prevenga y evite sus
propios excesos, delitos, y crmenes, y hasta se auto-castigue.
Recordando que se trata de un problema de constante y generalizada violacin, especialmente de los ms pobres y desamparados, lo que agudiza su desigualdad. Es una cuestin masiva, propiciada por el sistema poltico de gobierno, que tiene como una .
expresin, entre tantas, la electoral bajo la forma de derechos
polticos de escoger libremente gobernantes y representantes.
3.16 El Instituto Federal Electoral, controlado por el Ejecutivo,
tendr que ser un medio parcial, por lo menos favorable al partido
del gobierno y los partidos paraestatales. Sin que sean suficientes
los destacados Consejeros Ciudadanos.
Vale la pena observar que en los tres casos, el Ejecutivo
pretende corregir los problemas que l mismo crea: la corrupcin
pblica, la violacin de las garantas individuales, y el fraude
electoral. Y que no puede erradicar sin cambiar el sistema poltico,
que signifique destruirse a s mismo y perder el poder, por lo que
el propsito real es slo evitar los desmanes ms graves. Pero no
tiene el fin que se argumenta de evitar todo fraude (muy especialmente el que le permite conservar el poder), todo acto arbitrario de
las policas (que le permite usar la fuerza con fines de control
poltico), ni toda corrupcin de funcionarios y empleados (que le
permite compensar informalmente a la alta burocracia que le ayuda a
ejercer el POder para mantenerlo). Slo evitar los excesos de los
medios, pero no eliminar su empleo para los fines polticos del
sistema: dominar y controlar para mantener el poder.
106

3.17 Otro ejemplo es la reforma electoral constitucional y el

cdigo electoral. Por sus preceptos y su origen tienen fama pblica de
que en vez de simplificar procesos para permitir el "sufragio efectivo",
establecen diversos y complejos mecanismos para prolongar el monopolio del poder poltico, a travs del control del proceso electoral,
aunado al tradicional control corporativista del Estado.
Si la reforma electoral la hace el poder presidencial, es de
esperarse que no sea para "entregar" fcilmente el poder, sino para
conservarlo.
Slo cuando en ella participe el pueblo, dominando al poder,
podr haber una verdadera reforma electoral.
3.18 Los ejemplos continan:
Los cambios de lderes sindicales corruptos de principios del
sexenio salinista sirvieron para mejorar la honestidad, democracia
y representatividad de los sindicatos? Pero si los hace el presidente,
es natural que sea para favorecer sus propios intereses, cuando el
presidente no debe su encargo al pueblo, ni le rinde cuentas.
El despido de policas corruptos sin procesarlos tampoco mejor la corrupcin de los cuerpos policiacos. Y as pueden encontrarse incontables ejemplos.
3.19 Ultimos ejemplos son el de la venta de paraestatales, el
PECE, la negociacin de la deuda externa, el acuerdo comercial
con Estados Unidos y dems. En todos ellos el Estado privilegia al
capital local y sobre todo al externo, porque decide arbitrariamente
que en ellos basar su estrategia de desarrollo.
y slo cuando participe el pueblo imponiendo su poder al del
Estado, entonces podr lograr que las acciones se hagan en estricto
beneficio del inters popular, y no las haga el Ejecutivo para
beneficio propio y del sistema de monopolio del poder.

3.20 En conclusin, es ingenuo esperar que de un sistema

poltico de control para la conservacin del poder. de manera total
y sin lmite, para ejercerlo libremente, puedan venir acciones
pblicas y proposiciones en contra de s mismo. Esto es apreciado
como un suicidio poltico, en vez de un adelanto social. Por lo tanto,
es de esperar de un presidente que no tiene origen en el pueblo, ni

107

le responde a l, que lleve a cabo acciones que tienen la imagen de

atender demandas del pueblo, pero que en realidad son medios para
conservar el monopolio del poder.
El bienestar del presidente en particular y del sistema poltico
que detenta, es el fin central. Y hasta que el pueblo se imponga al
poder pblico, podr exigirle a ste que la primera prioridad sea el
bienestar del pueblo, traducido en el de la gran mayora de pobres,
y luego en el bienestar de todos.

4. Los cambios que requiere la democracia dentro del Estado

4.1 Qu se necesita, y qu cambios son propicios, para lograr
la democratizacin del poder pblico, en el sentido doble de participacin del pueblo y en el de acatamiento del Estado a su voluntad?
En qu debe consistir la reforma democrtica del Estado?
4.2 Probablemente la reforma ms importante tiene que ver con
la crisis del gobierno representativo.
La eleccin de representantes para gobernar, o para elaborar
leyes, aun en el caso de que haya sufragio efectivo, no es la solucin
suficiente y adecuada para el pueblo. Pues aunque elija, los representantes no. actan en su nombre, sino como si tuvieran plenos
poderes de decisin a nombre delpueblo, sobre cualquier tema que
se trate.
Entonces, a la imposibilidad inicial de que en nuestro sistema
poltico el pueblo pueda verdaderamente elegir con libertad a sus
representantes, se aade el problema de que se pervierte la representacin. Los gobernantes no son los que decide el pueblo, y
despus deciden ellos lo que quieren. Y los representantes legislativos los decide "el jefe del Ejecutivo, y hacen las leyes que decide
este ltimo.
Por lo tanto, es indispensable reformar el rgimen poltico representativo, especialmente por la demanda del pueblo mexicano de ser
odo y acatado, frente a la tradicin de falta de representatividad.
y si no es posible pretender la utopa anrquica de eliminar al
gobierno, y a los representantes, porque no es viable el gobierno
del pueblo por el pueblo mismo, 'especialmente de grandes nmeros
poblacionales, entonces ser necesario:
108

I. Que el pueblo participe ms directamente en expresar su

voluntadpara decidir y determinarsu mandato,en vez de dejar que
los representanteslo interpreten. Esteavancede democraciadirecta
se puede basar en consultas peridicas sobre asuntos concretos,
cruciales, va referndums, o en el sealamientode grandes orientaciones de poltica, y en detinir programas y presupuestos. La
representacin se sustituye por el mandato strictu sensu, para que
no setrate de representantes del pueblo, sino de sus mandatarios,
como empleados electos para cumplir con la voluntad del pueblo.
11. Que el pueblo participe ms directamenteen la evaluacin
de la ejecucin de los representantes.
En el Ejecutivo a travs de exigir cuentas del proceso. Pero
tambin en el poder Legislativo y en el Judicial. Que se pongan
obligatoriamentea disposicindel publico, se discuta sobre ellos,
y se otorgue un voto de aprobacin o rechazo'del pueblo a los
informes anuales de los tres poderes.

111: Queel puebloparticipe ms directamente en la evaluacin de

resultados sociales del ejercicio del poder, vaun ejercicio de costo-beneticio,paraque lo auxilie un rganoindependiente de maneraanual.
Si bien lo anterior se aprecia engorroso, es probablemente
debido a la total ausencia del pueblo en ello, debindose llegar a
sistemas ms simplificadosy funcionales.
Pero el propsitoes inobjetable: que el puebloestablezcacomo
fin intermedio, su dominio del medio, del Estado.
4.3 Si bien un complementonecesarioes la divisinde poderes
para evitar la excesiva concentracin, con la consecuente impunidad autoritaria,se insisteque antes de dividir el poder, se busca que
el poder sea un medio verdadero,leal,eficazy eficiente,del pueblo.
La divisin de poderes debe tenercomoobjetivo limitarel autoritarismo presidencial. Y para ello, el poder judicial debe hacerse
independientey fuerte,apegadoa la ley y justo. Y debe ser evaluado
peridicamentepor un consejo ciudadanoindependientedel poder
judicial. Adems,no debennombrarsepor el presidente,ni que ste
tenga facultades administrativas sobreellos,sino'electos poi' el pleno
de la Cmara de Diputados, a propuesta libre; y debe el judicial
109

tener la facultad de derogar de oficio una ley inconstitucional,

despus de decidido en el pleno de la Suprema Corte de Justicia, por
una mayora calificada.
El Poder Judicial debe ser una institucin bsica, en imponer
al Ejecutivo el cumplimiento de la ley.
4.4 El Congreso debe sin duda modificarse, haciendo que la
Cmara de Senadores desaparezca por irrelevante o tenga facultades ms importantes y pueda ser un factor de equilibrio entre la
Cmara de Diputados y el Ejecutivo. Su funcin revisora legislativa
debe ser fundamental, en razn de la voluntad expresa del pueblo.
y conservar slo las facultades "poltico-judiciales", V y VII del
artculo 76 constitucional pasndole a los diputados las dems.
Los diputados nodebern legislar sobre cualquier tema, sin antes
consultar al pueblo su orientacin general, particularmente va referndums. Y en vez de interpretar la voluntad popular, deben servir
para las discusiones previas que permitan presentarle al pueblo claras
opciones, y luego para, atendiendo la voluntad manifiesta del pueblo,
encontrar los trminos ms convenientes de expresarla en la ley.
Los legisladores deben discutir leyes y no dedicarse a otras
funciones, salvo el control.presupuestal; los jueces deben aplicar
las leyes y hacerlas cumplir, como control legal del pueblo.
4.5 El Ejecutivo, a su vez, debe perder autonoma para no
decidir a su voluntad por el pueblo ejecutar como decida, con los
resultados que sean; para promover la expresin del mandato del
pueblo, para ejecutarlo cumplidamente con legalidad, honradez,
eficacia y eficiencia y para lograr aceptables resultados sociales.

Toda vez que el pueblo deriva bienestar de la toma de decisiones, del proceso de ejecucin de las mismas, y por supuesto de los
resultados sociales, el Ejecutivo debe ser evaluado en cada una de
stos, en la medida que cumpla con promover al mximo el bienestar del pueblo.
4.6 La divisin de poderes debe implicar no slo separarlos.
sino permitir la intervencin del pueblo en cada uno de ellos, para
otorgarles mandatos, supervisarlos y pedir cuentas.

110

Todos los poderes pblicos deben ser instrumentos del pueblo

(includos el Poder Judicial), mediante los cuales exprese su voluntad, tal como dice el artculo 41 Constitucional. Pero adems deben
ser controlados y evaluados por el pueblo.
No slo son medios de expresin, sino de ejecucin, y de obtencin de resultados. Pero medios legalmente controlados.
4.7 El estado de derecho.
Las leyes deben ser expresin de la voluntad del pueblo, si no
10 son no tienen sustento poltico.
No se trata de que los ms ilustrados expidan leyes para
gobernar a las masas, y los lderes ms aptos decidan a su manera
de ver lo que le conviene al pueblo. Sino que se trata de hacer
realidad el gobierno por el pueblo, aunque sea con la intermediacin de "representantes controlados". La domesticacin del poder
pblico es fundamental para la supremaca del pueblo.
El pueblo debe darse sus leyes de una manera ms directa, y su
voluntad debe ser acatada por el poder pblico. Exigrsele que cumpla
con el rgimen de derecho, a travs del ejercicio judicial, para que
acte a peticin de parte o en una funcin de procuracin ex officio,
movida por demandas generalizadas. Una encuesta de inconformidad,
puede ser el motor para que la Suprema Corte revise alguna accin
pblica. La sociedad, msquenadie, estautorizada para reclamar la
legalidad, en vezde excluirla segn el artculo 97. Y debe hacerlo va
el PoderJudicial, para que el PoderEjecutivo no seajuez y parte. El

derecho de reclamacin de derechos esfundamental para la relacin

facultades-obligaciones de gobernados y gobernantes.
4.8 Federalismo.
Debe establecerse la forma de que los pueblos de los Estados
decidan sobre asuntos internos, no los Estados mismos va sus
autoridades, y que la suma de stos, convertidos en el pueblo
nacional decidan los asuntos globales.
De esta manera, como es natural, el pueblo puede dividirse segn

su mbito geogrfico, y decidir libre y soberanamente (artculo 40) de

acuerdo a su papel en cada nivel.
111

Hay que reconocer que el pueblo que vive en un municipio debe

decidir soberanamente en l; pero ese pueblo aunado a los pueblos de
los dems municipios de un Estado, debe participar en las decisiones
de ese agregado regional, desde una perspectiva distinta, pues si en la
primera es vlido el inters estrictamente localista, en la segunda se
habla del inters de un agregado; y de la misma manera, el pueblo
municipal debe participar en las decisiones nacionales con otra perspectiva e inters!", y que en cada nivel de agregacin el pueblo decida
con plena soberana en su mbito; pero sin interferir en los dems; por
lo que en rigor deben existir tres niveles de soberana del pueblo, y
slo el pueblo correspondientees soberano en su mbito.
Pero recordando que la suma de micro-racionalidades no hace
la macro-racionalidad, sino que por el contrario debe partirse de
esta ltima para corregir la primera; tal vez convendra que el
pueblo decidiera los asuntos nacionales primero, y luego los estatales y municipales.
De tal forma, que el pueblo nacional decida la clase de unin
que desea, y revise los asuntos que corresponden al centro, como
excepcin, y los que quedan en los Estados, como regla, pensando
no en la Federacin y Estados, como instancias. gubernamentales,
sino como pueblo nacional o pueblo estatal. Y esta diferenciacin
es bsica, pues el fin es el pueblo, y los gobiernos uno de sus medios.
4.9 Existen en general dos grandes opciones para la reforma
democrtica del Estado mexicano. Una es que cumplala ley en su
letra y espritu, partiendo p'or supuesto de los principios constitucionales, toda vez que stos comprenden propsitos democrticos,
como la soberana nacional del artculo 39 y los artculos complementarios 40 y 41; la divisin de poderes del artculo 49; el Estado
de derecho de los artculos 124, 128, 129, 133, 134, 135, 136, 113,
97, 105 Y dems. El federalismo de los artculos 40 y 41; los partidos
14 "Pablo Gonzlez Casanova, en ~u "La Democracia en Mxico", opina: "... La
democratizacin es la base y el requisito indispensable del desarrollo... el ingresode esa
poblacin(marginalese indlgenas) ala vida cvica... es necesariodemocratizary mantener
el partido ~minante e intensificar el juego democttico de los4ems .partidos, lo cual
obliga a la clernocratizaCi6n interna del partido (PRI) como meta ptioti~a.. ." Op. Cit.,
17a. ed. Mxico,ERA. 1936. Serie Popular, S, p. 112.
.

H2

polticos y procesos electorales de los artculos 41, 51, 56 Y81; las

garantas individuales y sociales del 10. al 28 yel 123, 132 Y 134;
las atribuciones estrictas de los poderes pblicos y el 124; la no
reeleccin de los artculos 59 y 83., etc.
De la constitucin se deriva un fuerte impulso democrtico. Si el
Estado la cumpliera, se dara una reforma democrtica, en comparacin a la situacin existente.
Esto es de subrayar: si la ley se cumpliera, se exigira un cambio
tan grande que puede ser descrito como una reforma del Estado.
Esta es la magnitud de diferencia que existe entre la norma y su
aplicacin, dentro del mismo rgano establecido para hacerla cumplir: el poder pblico.
Por otro lado, el enfoque de la reforma democrtica, puede
buscar caminos nuevos para promover la participacin directa del
pueblo y el cumplimiento gubernamental del mandato del pueblo.
Un primer e insuficiente intento se ha expuesto antes.
y finalmente, tambin es posible establecer una combinacin
de los anteriores, esto es, hacer cumplir la ley constitucional en
especial, y modificarla en partes con novedades convenientes.

5. Otro enfoque de la reforma democrtica del Estado

5.1 Teniendo en cuenta el objetivo de que para maximizar el

bienestar del pueblo es condicin necesaria que el pueblo participe
directamente, estableciendo una relacin de dominio sobre el poder
pblico, se procede con lo siguiente:
5.2 El pueblo debe ejercer su soberana decidiendo libremente
y con la informacin necesaria, lo que considere mejor para su
bienestar.
5.3 El pueblo debe otorgarle un mandato expreso y concreto al
poder pblico para estar en capacidad de evaluar el cumplimiento
del mandato y evaluar al propio mandatario. Decidiendo la ley, los
programas-presupuestos de gobierno y los ejecutivos mximos.
5.4 El pueblo debe poder participar en el proceso de ejercicio
del poder pblico, para orientar y corregir la manera en que se lleva
a cabo, y se afecta el bienestar del pueblo.
113

5.5 El pueblo debe poder participar en la evaluacin de los

resultados sociales que produzca el poder pblico en el cumplimiento del mandato popular, y el bienestar que se proporciona al
pueblo.
5.6 y el pueblo debe poder participar en evitar que el poder
pblico acte fuera de su mandato, que decida y haga por su cuenta;
y que cumpla su mandato con medios ilegales, excesos de poder, y
afectaciones negativas del bienestar popular.
5.7 Sin embargo, la cuestin es que originalmente el pueblo no
puede fcilmente participar de manera directa en las cuestiones de
inters colectivo por lo que busca utilizar intermediarios, que son
la ley y el poder pblico.
Empero, la utilizacin de medios tiene enormes complicaciones: la ley generalmente no es la voluntad del pueblo, y el poder
pblico en lugar de actuar como variable sujeta al pueblo, lo hace
como si fuera independiente, y adems lo domina.
Esto lo lleva a revisar la relacin pueblo-poder pblico. y
aparecen dos deducciones fundamentales. Una es confiar en el
poder pblico que por s mismo, espontnea y voluntariamente,
vaya a transformarse hasta convertirse en un leal medio, inaceptable porque la experiencia ha demostrado que no est en su naturaleza, pues el Estado buscar sus propios intereses que son distintos
y a veces opuestos a los del pueblo.
Por eso no es viable que el poder se reforme a s mismo. Por lo
tanto, slo queda la opcin de que se modifique la participacin del
pueblo. Y sta puede ser directa por fuera del poder pblico, o
directa en el poder pblico.
y probablemente conviene una combinacin de las dos. As, el
pueblo debe participar por s mismo y a travs del poder legislativo
en la ley, en primer lugar, y despus por s mismo y en los poderes
judicial y sobre todo ejecutivo.
y es por ello que para que el poder sea mandatario fiel del
pueblo, ms que dividirlo es necesario que participe en l, el pueblo.
La divisin de poderes puede propiciar un mayor equilibrio, con

114

pesos y contrapesos, pero ms importante es que responda al

mandato del pueblo, y para ello es necesaria su participacin
directa. Participacin en consulta pblica para las leyes, y en
eleccin, mandato y evolucin de los legisladores. En seleccin de
jueces y su evaluacin. Y en eleccin de gobernantes, en su mandato, en su ejercicio y su evaluacin de resultados. Lo que implica
en mucho la alternancia en el poder, para cambiar e intentar nuevos
caminos, eliminando los que no tuvieron xito y a sus ejecutores.
6. Una proposicin concreta

6.1 Que el pueblo decida el proyecto nacional a travs de una

nueva Constitucin.
Para asegurar que el pueblo exprese su voluntad en la ley, es indi....
pensable que en la ley suprema,fuente de todos los dems, se garantice
no la interpretacin de la voluntadpopular, sino la expresin de sta.
a. Para ello es necesario que el pueblo integre un nuevo Congreso constituyente.
Existen diversos posibilidades, pero una es la de elegir libremente, por supuesto, a un cuerpo de slo 100 gentes, que opere por
un lapso de tiempo necesario, tal vez dos aos, simultneamente al
Congreso ordinario.
b. La funcin bsica de tales legisladores debe ser preparar
ensayos de proyecto nacional, que sean presentados en grandes
principios alternativos, a consulta popular.
c. Una vez decididos por el pueblo los principios. su prioridad
e integracin, entonces los legisladores le darian la forma ms
conveniente, sin que en ello modificaran la decisin del pueblo.
sino que permitieran su ms fcil cumplimiento.
d. Los legisladores no seran entonces representantes del pueblo, que interpreten su decisin, sino que sern coadyuvantes del
pueblo para preparar proyectos nacionales, simplificarlos en su
presentacin, clarificar opciones, costos y beneficios, presentarlos a
decisin, y reflejarla fielmente en el texto constitucional, de manera
que se propicie su cumplimiento por el poder, y por el mismo pueblo.
liS

e. El tiempo de dos aos sera necesario para consultar las

partes del proyecto nacional, y luego el proyecto entero, en la forma
de los principios bsicos, y las conclusiones que se deriven de ellos;
haciendo explcitos valores, prioridades, relaciones entre ellos,
combinaciones, procesos, resultados sociales previstos, costos y
beneficios.
f. Esto implica el establecimiento de mtodos confiables de
consulta popular: elecciones, referndums y hasta encuestas de opinin, que puedan usarse con relativa frecuencia.
g. Cualquier reforma constitucional debe hacerse por un congreso constituyente de condiciones ms transitorias y con una
funcin expresa excepcional, pero no por un congreso ordinario
como aberrante "constituyente permanente".
De esta manera, el pueblo podr decidir directamente el proyecto nacional, y convertirlo en ley suprema, y en mandato para el
poder pblico al que se sujetarn obligatoriamente los programas
de la administracin pblica federal.
Esta es la secuencia crucial de la legitimidad poltica, complementada por la eleccin de quienes van a ser los mandatarios.
Todo esto, por supuesto, con plena libertad poltica, que no ha
existido en nuestra historia sino excepcionalmente, y con plena
informacin de significados y alternativas.
Esta es la verdadera democracia. Por lo menos el establecimiento de sus bases: que la ley sea la voluntad popular. Y slo
entonces el acatamiento a la leyes la obediencia a la voluntad del
pueblo. Y el Estado de derecho es entonces el fiel cumplidor del
mandato del pueblo; y si no cumple, la alternancia en el poder debe
permitir corregir.
La voluntad poltica popular, adquiere fuerza legal, y traduccin poltica y legal al poder pblico, en la administracin del
ejecutivo y la operacin de los poderes judicial y legislativo en su
funcin de control del primero.
6.2 Una vez determinado el mandato' del pueblo.
116

El siguiente paso es que se cumpla, especialmente por el poder,

y para ello es indispensable que participe el pueblo en el control
del poder pblico y de sus rdenes y acciones.
Slo el pueblo puede obligar al poder pblico a ser su mandatario.
y es preciso encontrar mecanismos propicios de participacin.

6.3 Participacin del pueblo en el poder legislativo.

Una vez que se tiene la nueva Constitucin, los legisladores
deben expedir leyes que la reglamenten adecuadamente.
y esto requiere que el pueblo los elija libremente, pero tambin
que evale que estn cumpliendo la voluntad popular al reglamentar en leyes secundarias, y al revisar los informes y actos de los
poderes ejecutivos y judicial (porque difcilmente podr el pueblo
por fuera del poder legislativo realizar esta funcin directamente,
aunque convendra buscar "ratificaciones" populares de acuerdo o
desacuerdo, con los resultados analizados y hechos pblicos, por
el legislativo). Y para el propio poder legislativo, sera necesario
establecer un proceso de evaluacin popular.

El principio de que no es conveniente que entre los poderes se

revisen porque se presta a conflictos internos y prdida de imagen,
no debe aplicarse, especialmente si evala el pueblo, que es el mandante. Como en todo mandato, el mandante debe evaluar el cumplimiento del mandato, apoyado en una auditora independiente que
pueda controlar libremente. Por lo que puede pedirle al legislativo
que lo ayude, pero tambin debe poder pedrselo a otro rgano,
tambin para evaluar al legislativo, y que tiene que ser pblico y
depender del pueblo directamente, a travs de elecciones. O sea
rganos de evaluacin electos por el pueblo e independientes de
los poderes pblicos. No la propuesta Auditora Superior.
Tienen que ser independientes y pblicos. Independientes de
quien van a revisar, pero no independientes del pueblo, y tienen
forzosamente que ser pblicos, pues no es conveniente que despachos privados revisen al gobierno, pero s que asociaciones populares participen con representantes. Una Contraloria electa e independiente, no como cuarto poder sino como auxiliar de la sociedad.
1L7

6.4 Participacin del pueblo en el poder judicial.

Los jueces deben interpretar la ley lo menos posible, pues su
funcin no es de intrpretes de la voluntad popular, sino de aplicadores de la misma, para hacerla valer.
Los jueces, por lo tanto, deben obligar al cumplimiento de la
voluntad popular, que expresa un proyecto nacional, establecindolo en la Constitucin, que es un mandato para el poder ejecutivo,
que debe regir sus planes y programas.
Esta es la gran orientacin del papel del poder judicial, la
consecucin de un mandato para la realizacin de un proyecto
nacional en los asuntos intra-gobierno y con los particulares. Obligar al poder ejecutivo a cumplir la ley, a peticin de la parte agraviada,
pero tambin de oficio cuando exista una contravencin constitucional flagrante en las acciones gubernamentales que provoque un
rechazo generalizado del pueblo. Y cuando se logre una jurisprudencia, debe enviarse la ley impugnada para ser revisada al legislativo, para que los jueces no legislen, ni reformen, sino el pueblo.
El pueblo debe participar en lo individual y colectivo en
demandas de aplicacin judicial de la ley, y coercin al poder
ejecutivo. Tal vez a travs de jurados pblicos.y en el proceso de
seleccin y evaluacin de jueces y su desempeo, buscando mecanismos idneos. Pero el pueblo y el poder judicial deben acercarse,
y ste debe responder al bienestar popular y su voluntad.
6.5 Participacin del pueblo en el poder ejecutivo.
El gran problema que se ha visto es que el poder presidencial
no es mandatario del pueblo. Ello en tanto que no tiene un mandato
expreso, porque no lo procura, y por supuesto no lo desea, sino
prefiere convencerlo de las supuestas bondades de "sus" proyectos,
o de plano decidir por l, tratando de interpretar su voluntad. 15
15 En tomo a la cuestin de la seleccin, Kelsen, en su obra citada, estima dentro de
esta misma lnea de pensamientos que: " ... el ideal de la democracia envuelve la ausencia
de dirigentes... la democracia no deja lugar a los temperamentos de caudillo. Pero el ideal
de la libertad democrtica no es ni remotamente realizable porque la realidad social lleya
consigo el gobierno y el caudillaje, quedndolo por resolver cmo formar la voluntad
imperante y cmo crear al caudillo ..." Kelsen, Hans. Op. Cit., pgs. 111-113.

118

Por ello la primera cuestin radica en establecer un mandato claro

en la ley, y a travs de elecciones que decidan programas de gobierno
y propuestas concretas, adems de personas en cargos' de cabeza de
niveles de gobierno.
Pero una vez que tiene el presidente un mandato popular
expreso adquiere un marco de evaluacin que lo sita, siempre y
cuando alguien realice tal evaluacin, que no pueda ser controlada
por el poder. Y este es el pueblo organizado.
Los mecanismos concretos pueden ser muchos.
a. Cmo puede participar el pueblo en la presidencia de la
Repblica?
Nuevamente el principio es que la participacin del pueblo
introduzca transparencia en la ejecucin del mandato para el bienestar popular, evitanda operaciones secretas que permitan la trans.
gresin de la ley, su desviacin y la corrupcin.
Las Secretaras del Ejecutivo, en realidad no son instrumentos
secretos del poder para actuar a su antojo, sino que son medios para
el cumplimiento del mandato del pueblo: medios del pueblo.
Si el presidente, titular del Ejecutivo, es un mandatario, los
secretarios y su organizacin son a su vez medios del medio
superior. Pero como el presidente no puede realistamente responder
por todos sus medios, las cabezas de los medios, en secretaras y
empresas, deben considerarse responsables primero al pueblo y despus a su jefe.
Esta distincin es fundamental. Los secretarios son empleados
pblicos, empleados del pueblo, aunque administrativamente los
nombre y remueva el presidente.
Todos los medios del presidente en la administracin pblica
central y paraestatal, son responsables ante el pueblo. Y sus violaciones polticas, penales, civiles y administrativas son de inters
pblico, no de inters privado del presidente.
119

b. Cmo puede participar el pueblo en la Secretara de la

Contralora y su combate a la corrupcin en la administracin
pblica?
Una opcin sera que en los casos sonados de corrupcin, como
los de CONA SUPO, TELMEX, y los Salinas, pudieran participar
como observadores, representantes civico-sociales en calidad de
testigo fiel. Aunque fuera slo para evitar una impunidad ofensiva,
de que por conveniencias polticas se archiven asuntos, o no se
hagan informes transparentes y pblicos.
Por supuesto que tambin se deberan incluir asuntos de menos
fama pblica, para evitar que stos fueran manipulados por la
presidencia, tal vez haciendo parcialmente pblicas sus investigaciones a observadores jurados con representacin ciudadana.
Otra podra ser que los documentos confidenciales de investigaciones de corrupcin se pudieran hacer pblicos en 10 aos, y
que los archivos no se destruyeran.
,
Otra ms sera la de crear sociedades civiles, a manera-de las
de proteccin al consumidor que se tienen en otros pases, para que
recabaran quejas particulares y se encargaran a las autoridades de
la Contralora, con la obligacin de recibir respuesta en tiempos
perentorios.
En una palabra, de 10 que se trata es de que se encuentrenformas
de intervencin y participacin del pueblo en el combate a la
corrupcin pblica, para evitar que ste sea un proceso discrecional, interno al gobierno y manejado con criterios polticos.
Para ello tambin podra establecerse la posibilidad real ciudadana de denuncia secreta, y de exigir a un juez de la Suprema
Corte que pida informes sobre el avance de una investigacin de
corrupcin, aunque no los haga pblicos, y de que en caso necesario, 10 haga del conocimiento de las autoridades superiores y al
pblico, por no ir al fondo, o alargar procedimientos.
Lo que sucede en la actualidad es que procesos pblicos y de
inters social son de hecho privatizados, (ponindolos a decisin
privada presidencial), como si el combate pblico a la corrupcin
120

pblica pudiera manejarse discrecionalmente en privado, transgrediendo con ello la ley, al permitir una complicidad penal por
motivos polticos, siempre y cuando se manejen en privado y
confidencialmente. La misma Constitucin y la Ley de Responsabilidades lo deben corroborar: Hacer pblicos los procesos.
Por lo tanto, el presidente es el responsable principal como el
mandatario del pueblo. Pero tambin son medios del pueblo y
responsables ante l, todos los empleados del poder ejecutivo, con
mayor responsabilidad segn sea el nivel del cargo pblico.
Entonces el presidente debe responder ms de cerca al pueblo,
no slo a travs de un informe anual presentado al poder legislativo.
y lo mismo sus secretarios y empresas. Y los niveles siguientes,
por razones de conveniencia prctica, slo pueden ser revisados
selectivamente por el pueblo, como en el caso de los policas, las
procuraduras, la Subsecretara de Ingresos por los impuestos, y la de
Crdito.
As, el presidente y su oficina no deben estar ocultos y actuar
slo ceremonialmente, o tener contacto preferente con las minoras
ms poderosas econmicamente o las masas pobres dentro de
escenarios controlados.
Sera necesario que se establecieran mecanismos regulares de
acceso pblico a representantes cvicos y populares, como la "casa
abierta", aunque fuera una vez a la semana con acuerdos libres y
pblicos.
y este ejemplo se reproducira en las Secretaras y empresas,

a los niveles superiores y medios.

El acercamiento del presidente con el pueblo es necesario, pero
no como los llamados "baos de pueblo" en grandes manifestaciones, sino de manera individual y de pequeos grupos. Y a imagen
y semejanza con los otros funcionarios del pueblo.
Las empresas pblicas, son empresas del pueblo y no del gobierno, y los funcionarios y empleados son del pueblo y no del presidente,
pues todos los medios del medio gubernamental no son de ste, sino
del pueblo.

121

La imagen de la sociedad del presidente, que toma decisiones

subjetivas, discrecionales, en privado, siguiendo su libre albedro
y conveniencia, tomando en consideracin los intereses generales,
esperanzadamente, y mezclndolos con intereses propios, personales y particulares, debe ser rechazada por la mayor participacin
directa del pueblo, para exigir explicaciones y justificaciones.
No se trata de "parar" al gobierno, sino de por lo menos reducir
la ms abierta y grave arbitrariedad desde el poder. Y slo se puede
lograr con una mayor participacin del pueblo, exigiendo ms y
desde ms cerca.
Al mantener el poder pblico una relacin de mando de arriba
a abajo, el pueblo no puede ni preguntar por qu decide el poder,
cuando los efectos de tales decisiones afectan directamente su
bienestar.
El poder presidencial debe aprender a responder y dar cuentas
al pueblo de manera ms directa y cercana.
6.5 Tan slo de pensar en las posibles participaciones del
pueblo en la Secretara de Gobernacin' y su manejo de la poltica
interna, en la institucin casi secreta de la seguridad nacional y sus
razones de creacin y operacin, en el manejo de las procuraduras
.0 las crceles, en losjuzgados, en la negociacin de crditos y comercio
externo, en agricultura, en la recaudacin de impuestos, y tantos
otros ms, muestran las posibilidades democrticas que existen.
Todo ello para transparentar, para informar, para airear, y para
responder en trminos del bienestar del pueblo.
El gobierno mexicano tiene la larga tradicin de esconderse y
ampararse bajo la fuerza, la autoridad y los recursos econmicos;
para amenazar o actuar con libertad y transgredir la ley impunemente.
Es indispensable democratizar al Estado, especialmente al poder
ejecutivo. Y para ello se requiere una gran reforma: la reforma de
la participacin del pueblo, tanto en los poderes mismos, como fuera
del poder.
122

La conclusin en este apartado consiste en que la participacin

del pueblo en el proceso de gobernar garantizar sin duda mejores
resultados sociales finales.
6.6 Por ltimo, el pueblo debe participar en la evaluacin de
los resultados sociales del ejercicio del poder pblico, de manera
directa. No a travs de or el informe presidencial, sino por medio
de rganos de evaluacin, de costo-beneficio social, del bienestar
popular, y con el establecimiento de aprobaciones o reprobaciones.
Este tema es de gran trascendencia, pues de la evaluacin de
resultados, por el pueblo, debe venir el impulso de retroalimentacin para que el Estado ajuste sus objetivos intermedios, sus prioridades, sus estrategias, sus procesos, su organizacin, sus factores y
todos los dems medios.
y para que participe el pueblo es necesario efectuar consultas

populares.
Una alternativa es que desarrolle rganos cvicos de evaluacin
del poder pblico, que haga pblicos informes anuales paralelos a
los que presenta el presidente al Congreso.
y que a travs de un referndum anual sobre el desempeo
presidencial, y el desempeo del resto del gobierno, tal vez separando selectivamente, el pueblo otorgue un voto de confianza o de
reprobacin.

6.7 La tarea de la reforma democrtica del Estado es, por lo que

se ve, gigantesca, y debe comenzar porque el poder permita la
participacin del pueblo en las elecciones, en la planeacin, la ejecucin de la gestin de gobierno y en la revisin de resultados.
Nuestra realidad actual, desafortunadamente, es que todava no
se respeta el voto, pre-requisito inicial y elemental. Pero en cuanto se
haga, el desarrollo de los siguientes niveles democrticos puede
acelerarse sorprendentemente. Pero el presidente mexicano debe
comenzar por el principio: renunciar a su autoritarismo y control
poltico, para el "sufragio efectivo".
123

Addendum
Para sintetizar el enfoque democrtico.
1. El pueblo tiene la soberana y todo lo dems son medios que
deben adecuarse al ejercicio de la misma.
2. El pueblo es quien debe dictar la ley. La ley debe ser voluntad
del pueblo. Por lo que los legisladores deben ser auxiliares del
pueblo en el proceso de elaborar la ley, pero no sustituirlo.
3. El pueblo tambin elige a ejecutivos, legisladores y jueces,
corno medios.
4. El ejecutivo debe ser instrumento para "ejecutar" la voluntad
popular, no la suya propia porque no es "su gobierno", y estaresponsabilidad es tambin de los medios del ejecutivo, la burocracia.
5. Los jueces no deben impartir "su justicia", sino hacer que se
cumpla la voluntad popular establecida en la ley.
6. Ni los legisladores deben interpretar la voluntad del pueblo,
ni los ejecutivos, ni los jueces. No son representantes con poder
general abierto, sino son mandatarios,servidores,empleados, con rdenes y funciones limitadas y explcitas.
7. Lo fundamental no es la ley y el derecho sino el pueblo, no
son los medios legislativo, ejecutivo y judicial, sino el principio y
el fin: el pueblo. El derecho no esta por arriba de la voluntad
popular, sino que debe ser su expresin, y el Estado de derecho debe
ser el que cumpla con dicha voluntad del pueblo.
8. Los llamados prceres del gobierno, son en realidad tan slo
auxiliares del pueblo: para poner su voluntad en la ley, para que la
lleve a cabo la burocracia en todos sus niveles, y para que los jueces
obliguen al ejecutivo a cumplirla; todos tienen una funcin poltica,
todos deben ser electos, recibir mandato, y responsables al pueblo.
9. Y para ello, establecer mecanismos de representacin popular, con miembros de la sociedad civil que participen en atestiguar,
transparentar y obligar el cumplimiento de sus funciones.
La democracia es asegurar por el pueblo que el gobierno del
pueblo acte para el pueblo: Someter y sustituir al poder.
124

SEGUNDA PARTE

GARANTIAS SOCIALES: EL DERECHO

SOCIAL DE RECLAMACIN
1. Cumplir y hacer cumplir la ley

1.1 "El Presidente, al tomar posesin de su cargo, prestar ante

el Congreso de la Unin o ante la Comisin Permanente, en los
recesos de aqul, la siguiente protesta: "Protesto guardar y hacer
guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y las leyes que de ella emanen y desempear leal y patriticamente
el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha
conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin
y si as no lo hiciere que la Nacin me lo demande. " (artculo 87
constitucional).
"Cada ministro de la Suprema Corte de Justicia, al entrar a
ejercer su encargo, protestar ante el Senado en la siguiente forma:
Presidente: "Protestis desempear leal y patriticamente el cargo
de Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que se os
ha conferido y guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen,
mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin?". Ministro:
"S protesto". Presidente: "Si no lo hiciereis as, la Nacin os lo
demande" (artculo 97 constitucional).
"Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de
tomar posesin de su encargo, prestar la protesta de guardar la
Constitucin y las leyes que de ella emanen" (artculo 128 constitucional).
125

1.2 Las frmulas llamadas de "protesta de ley" contienen varios

principios importantes: 1) las autoridades o poderes pblicos estn
obligadas a cumplir con la constitucin y las leyes; 2) as como a
hacerlas cumplir; 3) pero con una direccin: buscando en todo "el
bien y prosperidad de la Unin", lo que debe referirse al beneficio
del pueblo; 4) toda vez que segn el artculo 39 constitucional,
"todo poder dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste",
pues es el que tiene la soberana nacional; 5) en el caso del Ejecutivo,
se aade a la de los jueces, la frmula de "desempear leal y
patriticamente el cargo de Presidente de la Repblica que el
pueblo me ha conferido". Lo que seguramente se aplicara al caso
de los legisladores (sobre el que la constitucin no se refiere
explcitamente), y aun al de los jueces, a pesar de que no son electos,
pero cuyo poder pblico tambin "dimana del pueblo", ya que todo
poder pblico lo hace (artculo 39 constitucional aunque no lo diga
el 97); 6) Y finalmente se aprecia que frente a una obligacin del
poder pblico, existe un derecho de la Nacin, de demandar su
cumplimiento. La cuestin llega a quin puede demandar el derecho de la Nacin, pues si los poderes pblicos se traducen en la
protesta de ley de los individuos que componen tal poder (presidente, legisladores y jueces), tambin la Nacin requiere un conducto
individual.
Segn el artculo 17 constitucional, toda persona puede reclamar su derecho. Existe un derecho de reclamacin en consecuencia: "ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derecho". Pero se aade: "toda persona
tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que.
estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen
las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa
e imparcial. Su servicio ser gratuito ...". y si bien la soberana
nacional pertenece al pueblo (artculo 39), como puede expresarse
el pueblo para ejercer el derecho de demanda o reclamacin al
poder pblico?
La respuesta jurdico-poltica es que las garantas sociales son
de todos y cada uno, ms que del todo social, por lo que cualquiera
puede demandarlas pues todos tenemos inters jurdico, y no se
126

requiere una representacin o personalidad sui generis. As los

artculos 80. y 90. sealan el derecho de peticin que puede ejercer
cualquier ciudadano o reunin, o de presentar una protesta. Mientras que es equivocada la reforma zedillista que introduce un
supuesto control constitucional, slo de garantas individuales y no
sociales, slo a la voluntad de la Suprema Corte en vez de por
obligacin con el pueblo, y slo que lo pida el Ejecutivo Federal,
una Cmara del Congreso, o un gobernador, dejando a la sociedad
y al individuo en estado de indefensin, cuando son quienes mayor
inters jurdico tienen de promover la reclamacin de que el poder
pblico acate sus obligaciones, que son derechos del pueblo. Veamos
con ms detalle.
1.3 Correlaciones.
De los preceptos anteriores, se aprecian las siguientes correlaciones crticas en Derecho:
1) el poder pblico usa el sustento de la ley para hacerla
cumplir, pero tambin debe cumplirla l mismo. Si no acata la ley
por s mismo, cmo va a hacerla cumplir? Son 2 obligaciones
correlativas, cumplir la ley y hacerla cumplir. Y si bien puede
pensarse en que se d slo una de ellas, deben darse en conjunto
para que haya plena legalidad.
2) As como tiene el derecho de hacer cumplir la ley, tambin
tiene la obligacin de hacerla cumplir. Por cada obligacin de
alguien, existe el derecho de otro, y viceversa.
3) y as aparece tambin que el presidente debe desempear
leal y patriticamente su cargo, lo que significa mirar en todo por
el bien y prosperidad de la Unin.
4) Por lo que cumplir la ley, hacerla cumplir, y desempear el
cargo, deben todos y cada uno hacerse para el bien y prosperidad
delpueblo.
5) y as como la Nacin tiene el derecho de que el poder
pblico cumpla la ley y acte en su beneficio, y esto es obligacin
de tal poder pblico, tambin tiene la Nacin el derecho de demandarlo.
127

6) A nombre de la Nacin deben poder demandarlo, ejerciendo

el derecho de reclamacin, tanto los representantes populares,
como aquellos ciudadanos que logren apoyo general a su propuesta. Y aun todo ciudadano que justifique su inters jurdico.
6.1) Pero debern acudir a los tribunales, a la Corte?
6.2) de acuerdo a las garantas individuales, ejercer el
derecho de peticin, formulada por escrito (artculos 8 y 9 constitucionales)?
6.3) el derecho de asociacin y reunin, en que una asamblea
o reunin hagan una peticin o presenten una protesta por un acto de
autoridad (sin ejercer violencia o amenazas para intimidarla u obligarla
a resolveren el sentidoque se desee) (artculo 9 constitucional)?
6.4) acudir a los organismos oficiales de proteccin de los
derechos humanos?
1.4 Sobresale por un lado, que no se trata tan slo de actuar
legalmente, sino de hacerlo para el beneficio del pueblo; ni tampoco
de slo desempear leal y patriticamente el cargo, aunque haya
sido conferido por el pueblo, sino tambin de que se haga para el
beneficio del pueblo. Esto es, lo que le da sentido a la legalidad y
a la democracia electiva, es la finalidad del bienestar general.
1.5 Sobresale por otro lado, que la Nacin tiene derechos y la
Nacin no es una agregacin abstracta, sino el pueblo, la sociedad.
Por lo menos su mayora calificada. El derecho de que los poderes
pblicos, compuestos por individuos concretos, tengan la responsabilidad y la obligacin de actuar en su beneficio (tanto por los
preceptos de protesta de ley citados, como por el artculo 39, del origen
y fin de todo poder pblico, basado en la soberana del pueblo y su
beneficio). Y el derecho de reclamarles a los poderes pblicos que
cumplan con sus obligaciones.
1.6 Pero tambin sobresale que no existe suficiente precisin
sobre cmo hacer valer tales derechos cruciales.

'2. Las obligaciones del poder pblico

2.1 Cumplir con la ley. La obligacin de legalidad llevara a
que si en la ley se establece la condicin de legitimidad democrtica
128

de origen y ejercicio, sta se cumpliera. Esto es obvio, y el artculo

41 constitucional especifica que "los partidos polticos tienen como
fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica,
contribuir a la integracin de la representacin nacional y como
organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al
ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre,
secreto y directo ",
El artculo 39, base de toda la Constitucin, precepta que
"todo poder pblico dimana del pueblo".
As el artculo 81 constitucional seala que la eleccin del
presidente ser directa, el artculo 51 constitucional indica que "la
Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin,
electos en su totalidad cada tres aos", y el artculo 56 se refiere a
que "la Cmara de Senadores se renovar en su totalidad, en
eleccin directa, cada seis aos".
Por lo que si la ley se cumpliera, los poderes ejecutivo y
legislativo serian legtimos de origen.
2.1.1 y tendran legitimidad de ejercicio, si en cumplimiento
del artculo 39 y de los preceptos de toma de protesta, "todo poder
pblico... se instituye para beneficio de este (del pueblo)", "mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin...".
2.1.2 Es precisamente porque no se cumple con la ley que no
slo existe una ilegalidad, sino una situacin de ilegitimidad del
poder pblico, de origen y ejercicio.

2.t.3 Resaltando que no slo debe cumplirse con la ley en

general, sino con el espritu del legislador de que se haga para
beneficiar al pueblo. Lo que si bien lo dice la ley, como hemos visto,
representa una condicin de finalidad fundamental: la ley no slo
debe ser voluntad general, sino que debe ser medio para el fin del
bienestar general.

2.t.4 y as cumplir con la ley no es un fin en si mismo, es un

medio para dicho fin del bienestar general.
129

2.1.5 Por lo que:

1) la ley debe ser voluntad general,

2) para mejorar el bienestar general,
3) y el cumplimiento de la ley,
4) a su vez tambin es medio para mejorar
dicho bienestar general.

2.1.6 Y si un poder pblico no cumple con la ley, se convierte

en poder de facto, sin sustento formal, pero tambin en un poder
ilegal. Y adems sin legitimidad, cuando la ley obviamente obliga
a la legitimidad democrtica.
2.1.7 Cumplir con la leyes la condicin sine qua non de un
rgimen de derecho, guardando ciertas formas, para su tolerancia
social, aun cuando no se alcance la plena legitimidad democrtica.
2.1.8 Mientras que un gobierno sin legitimidad de fondo, que
no proviene de la voluntad general, ni acta en beneficio general,
y que adems, no acata las leyes, es slo una expresin de poder.
2.1.9 Por supuesto que aqu intervienen factores adicionales,
pues la ley puede cumplirse en la forma o superficie, o en el fondo
y su espritu. Y el ideal es que sea eJ.110 ltimo y no en lo primero.
Ni en un cumplimiento que desvirte el propsito original, que en
el deber ser proviene de la voluntad general para libremente determinar el bienestar general.
2.1.10 Cumplir con la ley, no debe ser una manera de engaar
con las formalidades, sino un acatamiento a los principios objetivos
y absolutos de una norma.
2.2 Hacer cumplir la ley. Todo poder pblico tiene obligacin
de hacer cumplir la ley. No es suficiente con que el poder cumpla
por s mismo con la ley,sino que est obligadoa que los dems cumplan
con la ley. Y estos otros pueden ser los restantes poderes pblicos,
sus funcionarios, y los particulares. En ';realidad las dos grandes
funciones del poder pblico son: cumplir ron los mandatos del pueblo
establecidos en ley y los provenientes de elecciones; y garantizar
que todos cumplan la ley, comoseguridadjuridica y base del orden
en la vida social.
130

2.2.1 Nuevamente se tiene el problema de las posibilidades en

la aplicacin de la ley, toda vez que la autoridad pblica puede
establecer variaciones de acuerdo a su discrecionalidad.
2.2.2 El proverbio latino de "dura lex sed lex ". implica que
para todos tiene el mismo rigor. Pero es de sobra conocida la frase
de que "al amigo, aplicar la interpretacin favorable de la ley. Al
enemigo, slo la ley". Y as por el estilo.
2.2.3 En los regmenes absolutistas o autoritarios, el poder
pblico tiene un mayor margen de decisin dentro de la ley, de
acuerdo a sus intereses o voluntad: la aplicacin arbitraria, o por 10
menos discrecional de la ley.
2.2.4 Nuestro pas se ha caracterizado por la administracin de
la legalidad de acuerdo a la autoridad; ya sea por conveniencia
poltica de intereses corruptos, de sesgos en preferencias, o simplemente voluntarista.
2.2.5 El deber ser se refiere a hacer cumplir la voluntad general
de la ley, en sus decisiones estables, sobre preferencias para el
bienestar general.
2.2.6 Todo lo que difiera de 10 anterior, no es hacer cumplir la
ley, sino su deformacin, por diversas causas. Lo que la hace una
prctica ilegal e ilegtima.
2.2.7 Adems de la aplicacin selectiva de la ley, en que se les
aplica a unos pero no a otros, en razn a la decisin del poder,
rompiendo con el principio crucial de generalidad.
2.2.8 Es prctica frecuente en Mxico, que en vez de que la
problemtica de la aplicacin de la ley, tenga que ver con cuestiones
y principios de interpretacin, lo que finalmente restringira sus
posibilidades de manipulacin a voluntad; se acude al recurso de
crear nuevas leyes o modificar las existentes, a veces para un marco
temporal restringido, una circunstancia o unas personas (como
sujetos pasivos o activos). Y de ah la explosin de reformas de la
constitucin y del sistema legal en general. Todo se quiere resolver
mediante leyes, como expresin de la voluntad poltica del gobierno
en turno, y de ah que legislar se convierta en una funcin muy
cercana y propia del presidente, "dueo" temporal del gobierno.
131

2.3 Cumplir y hacer cumplir la ley en beneficio del pueblo.

2.3.1 La interpretacin legtima de la ley, es no slo lo que est
escrito, ni el espritu del legislador (lo que quiso decir), sino el
espritu de la ley, lo que debe ser: la voluntad general para el beneficio
del pueblo. Este debe ser el principio fundamental.
2,4 Las responsabilidades de los servidores pblicos.
2,4.1 "Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia
en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones"
(artculos 109 fraccin 11 y 113 constitucionales).
2,4.2 "Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno
Federal y el Gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas
administraciones pblicas paraestatales, se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a que estn
destinados" (artculo 134 constitucional).
2,4.3 El "perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de
su buen despacho", es una obligacin poltica (artculo 109 constitucional).
Complementado por el artculo 70. de la Ley Federal de Responsabilidades, que seala que "Redundan en perjuicio de los
intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho:
1.El ataque a las instituciones democrticas;

11. El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo,

federal (falt "democrtico" artculo 40 constitucional);
III. Las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o "sociales" (y debe considerarse como la primergaranta
social del pueblo que el poder pblico cumpla la ley);
IV. El ataque a la libertad de sufragio;
V. La usurpacin de atribuciones;
VI. Cualquier infraccin a la Constitucin o a las leyes federales cuando cause perjuicios graves a la Federacin, o uno o varios
Estados de la misma, o de la sociedad, o motive algn trastorno en
el funcionamiento normal de las instituciones (tambin debe con132

siderarse que cualquier infraccin a la legalidad por parte del poder

pblico, ocasiona perjuicios graves a la sociedad, en principio por
la inseguridad jurdica y el abuso de poder. Un poder sin leyes una
amenaza a la seguridad nacional, la seguridad del pueblo);
VII. Las omisiones de carcter grave, en los trminos de la
fraccin anterior, y
VIII. Las violaciones sistemticas o graves a los planes, programas y presupuestos de la administracin Pblica Federal o del
Distrito Federal, y a las leyes que determinen el manejo de los
recursos econmicos federales y del Distrito Federal".
2.4.4 La comisin de delitos por cualquier servidor pblico ser
perseguida y sancionada de acuerdo a los trminos de la legislacin
penal del captulo respectivo, incluidos los casos y circunstancias
en los que debe sancionar penalmente por causa de enriquecimiento
ilcito, cuando aumenten sustancialmente su patrimonio, y cuya
procedencia lcita no puedan justificar.
2.4.5 y aade el artculo 109 constitucional "cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, podr formular denuncia ante la Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin respecto de las conductas
(de responsabilidades polticas, penales y administrativas) a que se
refiere el presente artculo".
2.5 Los poderes pblicos debern cumplir y hacer cumplir
todas las leyes, todo el tiempo, en especial las que exigen su participacin en un rgimen de facultades expresas (artculo 124). Veamos un repaso elemental de derechos y obligaciones.
2.5.1 As, la imposicin de las penas es propia y exclusiva de
la autoridad judicial (artculo 21 constitucional), y las facultades
de los artculos 97, 103, 104, 105, 106, 107 y dems.
2.5.2 El derecho de iniciar leyes o decretos compete 1. al presidente de la Repblica, 11. a los diputados y senadores del Congreso de
la Unin y 111. a las legislaturas de los Estados (artculo 71).
En la reforma. derogacin e interpretacin de las leyes o
decretos, se observarn los mismos trmites establecidos para su
formacin (artculo 72 inciso F).
133

Toda resolucin del Congreso tendr el carcter de ley o decreto

(articulo 70) y sus facultades son numerosas (artculo 73).
Las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados (artculo
74), y las exclusivas de la Cmara de Senadores (artculo 76).
2.5.3 Lasfacultades y obligaciones del presidente (artculo 89),
y 1as facul tades que establece la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica Federal.
2.6 Los derechos y obligaciones de la Nacin y el Estado. Otro
repaso elemental.
2.6.1 La rectoria del Estado del desarrollo nacional (artculo 25).
2.6.2 La obligacin del Estado del sistema de planeacin
democrtica (artculo 26).
2.6.3 Los derechos y obligaciones de la Nacin y el Estado en
relacin a tierras y patrimonio nacional (artculo 27).
2.6.4 Las obligaciones econmicas de regulacin (artculos 28
y 131).
2.7 El cumplimiento de las garantas individuales (ttulo primero, captulo 1), y las garantas sociales del artculo 3,4,27 Y 123.
2.8 Las facultades de excepcin de los artculos 29, 49, 76-V
y VII, 97,105,111,119,135 Y 136.
2.9 Y en general, "los fines del proyecto nacional contenidos
en esta constitucin..." (artculo 26).
3. El derecho de reclamacin ciudadana
)' derecho de reclamacin social

3.1 La leyes la vol untad general (o ms bien, debera serlo).

La leyes un medio (escogido por el pueblo), para beneficio del
pueblo (segn el deber ser tambin).
3.1.2 El sistema legal, encabezado por la Constitucin, las leyes
del Congreso de la Unin que emanen de ella y los tratados que
estn de acuerdo con la misma (\0 que cuestiona al TLC en todo lo
que no sea consistente con la constitucin), forma la Ley Suprema de
toda la Unin (artculo 133).
134

3.1.3 Establece todos los derechos de los ciudadanos y sus obligaciones.

3.1.4 Y las obligaciones correspondientes del poder pblico.
3.1.5 Bajo 2 principios jurdicos fundamentales:
1) todos los sujetos tienen derechos y obligaciones. Ninguno
tiene slo derechos o slo obligaciones.
2) Por cada derecho de un sujeto, debe haber una obligacin
correlativa de otro sujeto.
3.1.6 Todos los derechos de las garantas individuales, son una
obligacin para el poder pblico.
3.1.7 Igual que los dems derechos de las garantas sociales, y
las dems que establecen la constitucin y las leyes.
3.2 El derecho individual de reclamacin: el derecho de reclamar que el poder pblico cumpla con sus obligaciones.
1) Tanto en el caso de que las mismas impliquen un derecho
del individuo.
2) Como que impliquen una garanta social.
3) Como en el caso de que se establezcan en la ley como
obligaciones de la forma y funcionamiento del gobierno.
3.2.1 El derecho individual de reclamacin convencional, se
refiere a que las personas pueden pedir amparo respecto de leyes o
actos de autoridad que violen las garantas individuales (artculo
103), de acuerdo a las condiciones especiales del artculo 107, en
cuanto a
1) instancia de parte agraviada,
2) slo se ocupa de individuos particulares,
3) se limita a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre
el que verse la queja, sin hacer una declaracin general respecto de
la ley o acto que la motive.
3.2.2 Sin embargo, el mismo artculo 107 se refiere a la reclamacin de stos que afecten los derechos colectivos, si bien se refiere
a ncleos ejidales o comunales.
135

3.2.3 El artculo 17 se refiere a la garanta individual de justicia,

en que ninguna persona tiene derecho a hacerse justicia por s
misma, y ni siquiera a ejercer violencia para reclamar su derecho
(como en el caso del levantamiento armado del EZLN). Por lo que
toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por
tribunales. Para reclamar su derecho sin violencia.
3.2.4 De ah la relacin de la garanta individual del artculo 17
con eljuicio de amparo del artculo 107, como forma para reclamar
su derecho, en el caso de actos de autoridad.
3.2.5 Y por supuesto habr que acudir a los tribunales civiles,
penales, laborales, o el que corresponda, para reclamar derechos
entre particulares.
3.2.6. En materia de garantas individuales es necesario correlacionar la fraccin 1 del artculo 103 ("los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: 1.Por leyes Ip actos
de la autoridad que violen las garantas individuales ''), con el
artculo 107 ("el juicio de amparo Cuando se reclamen actos.. .');
con el artculo 97 ("la Suprema Corte nicamente para que averige
algn hecho o hechos que constituyan una grave violacin de
alguna garanta individuar); y con el artculo 109 constitucional
y 70. de la Ley Federal de Responabilidades ("servidores pblicos...
en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que
redunden en perjuicio de los intereses pblicosfundamentales o de
su buen despacho... 111. Las violaciones graves y sistemticas a las
garantas individuales o 'sociales' "); y finalmente con la legislacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
3.2.7 Pero la gran pregunta es cmo se pueden reclamar los
derechos colectivos como las garantas sociales, o reclamar las obligaciones que establece la ley para el poder pblico que tambin
constituyen una garanta social)?
3.2.8 El derecho de reclamacin social aparece como fundamental.
136

3.2.9 Sin embargo, no existe claramente el juicio del amparo o

su equivalente como medio de exigencia o defensa social, que no
slo se ocupe de individuos particulares.
3.2.10 Slo pensemos en la trascendencia de las garantas:
1) "Todo individuo gozar de las garantas que otorga esta
constitucin" (artculo 10.).
2) "Todo individuo tiene derecho a recibir educacin" (artculo
30.).
3) "Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita"
(artculo 3-IV).
4) "Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud"
(artculo 40.).
5) "La ley proteger a los pueblos indgenas y les garantizar
el acceso a la jurisdiccin del Estado" (artculo 40.).
6) "Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y
decorosa" (artculo 40.).
7) El Estado garantizar a la poblacin campesina el bienestar
y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional (artculo
27-XX).
8) "Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente
til" (artculo 123).
9) "Los salarios mnimos debern ser suficientes para satisfacer
las necesidades normales de unjefe de familia en el orden material,
social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los
hijos" (artculo 123).
10) La rectora del desarrollo debe permitir el pleno ejercicio
de la libertad y la dignidad de los individuos,grupos y clases sociales,
cuya seguridad protege esta constitucin. Garantizando que el
desarrollo sea integral, que fortalezca la soberana de la Nacin y
su rgimen democrtico, y que mediante el fomento del crecimiento
econmico y el empleo, y una ms justa distribucin del ingreso y
la riqueza, permita lo sealado al principio (artculo 25).
137

- No slo eso, sino que siguiendo el mismo artculo 25 constitucional el Estado planear, conducir, coordinar y orientar la
actividad econmica nacional, y llevar a cabo la regulacin y
fomento de las actividades que demande el inters general, en el
marco de libertades constitucionales.
- El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva las
reas estratgicas del artculo 28.
-

Impulsar y organizar las reas prioritarias del desarrollo.

- "Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar

e impulsar a las empresas de los sectores social y privado, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico, y al uso en
beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente (artculo 25).
- Establecer los mecanismos que faciliten la organizacin y
expansin de la actividad econmica de todas las formas de organizacin social (artculo 25).
- "Alentar y proteger la actividad econmica que realicen
los particulares y proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo econmico
nacional" (artculo 25).
11) El artculo 26 establece las caractersticas del sistema de
planeacin nacional.
12) El artculo 28 seala las obligaciones pblicas de participacin y regulacin de la actividad econmica.
13) El artculo 27 establece las obligaciones y participacin del
gobierno en materia de recursos patrimoniales, y en materia agraria.
3.2.11 La pregunta, nuevamente, es quin y cmo puede
reclamar tales derechos citados, y el cumplimiento de las obligaciones del poder pblico?
3.2.12 Del mismo modo, quin y cmo pueden rec1amartodos
los preceptos de la organizacin fundamental del gobierno de los
artculos 39,40,41 y 49? Y los sealados en las protestas de ley de
los artculos 87, 97 y 128?
138

3.2.13 Quin puede reclamarle a quin, y cmo, el que en la

prctica la soberana nacional no resida en el pueblo, ni que todo
poder pblico dimane del pueblo, ni se instituya para beneficio del
pueblo, ni que el pueblo tenga el derecho inalienable de modificar
su forma de gobierno (como podra desearse a finales de 1995 al
pensar en la reforma del Estado)?
O la cuestin de por qu no existe una repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo
lo concerniente a su rgimen interior?
O por qu no ejerce el pueblo su soberana por medio de los
poderes pblicos?
O por qu no puede decidir quin tiene acceso al poder pblico
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo?
O por qu no se da la divisin de poderes?
O por qu se deposita virtualmente el poder legislativo en el
individuo del presidente?
3.3 La cuestin es crucial: si por cada derecho, debe haber una
obligacin. Si por cada obligacin deber haber un derecho. Entonces cmo negar que el pueblo tiene todos los derechos que establece
la constitucin y las dems leyes, no slo en trminos individuales,
sino como colectividad. No slo derechos personales, sino colectivos.
Son los poderes pblicos los que deben responder por las
obligaciones legales. Especialmente el poder ejecutivo.

y es el pueblo, de manera individual y colectiva, el que tiene

la soberana nacional. Y el que es origen y fin de todo poder pblico,
que se crea para su beneficio.
Por lo que el mismo pueblo es quin debe poder hacer el
reclamo de sus derechos, tener el derecho de reclamacin.
3.4 y podr hacerlo mediante:
1) La garanta de amparo a individuos?
2) La garanta de amparo que debe permitirse para grupos y
colectividades?
139

3) Pedirlo a la Suprema Corte, en grave violacin de garantas

individuales, para que dicha Corte juzgue, a peticin popular,
investigarlo cuando as lo juzgue conveniente?
4) Considerar el expediente del artculo 29, en que en cualquier caso que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, el
presidente pueda suspender garantas, para hacer frente a la situacin (aunque si el propio presidente es parte del problema y no de
la solucin, no es un medio inconveniente)?
5) O pensar en la posibilidad de presentar iniciativas de
reforma legal o constitucional, modificando los artculos 71 y 135,
para que pueda haber iniciativas populares?
6) O reformando la capacidad de iniciativa limitada al propio
poder pblico de los artculos 97, 105 Y76-V?
7) O reformando los artculos 17 y 39, para establecer que
cualquiera puede argumentar su inters jurdico para promover la
reclamacin de las garantas sociales?
8) O estableciendo acciones populares de propuesta o de
repudio que deban ser consideradas formalmente?
9) O acudir a los medios limitados del derecho de protestay
peticin individual y colectivo de los artculos 8 y 9 constitucionales?

4. El derecho de peticin y sus modalidades

Si bien de la lista anterior se desprende la necesidad de explorar
nuevas vas y de llenar lagunas legales, en las disposiciones en
vigor se dan alternativas no muy apropiadas.
Por un lado, el derecho de peticin del artculo 8, se refiere a
que cualquiera puede "pedir" a la autoridad (de manera respetuosa
y pacfica), y sta tiene obligacin de contestar, por supuesto a su
leal saber, entender e "interesar",
En realidad se aprecia el derecho de peticin como muy por
abajo del derecho de reclamacin que debera tener el pueblo, como
colectividad, y no slo como individuo. Y que fuera ms eficaz que el
recurso de amparo, por sus trabas de inters jurdico.
140

4.1 Por otro lado, el artculo 90. constitucional se refiere a un

derecho de reunin y asociacin, que puede usarse en relacin a
asuntos polticos del pas, para hacer una peticin o presentar una
protesta por un acto de autoridad.
En esto se parece al presupuesto del juicio de amparo, controversia que resulte por leyes o actos de la autoridad que violen las
garantas individuales (artculo 103). Lo mismo en cuanto al concepto de "reclamacin de actos" del amparo (artculo 107), y el
derecho social de reclamacin que aqu se busca promover.
4.2 As que el artculo 90. se refiere en concreto al derecho de
protesta y de peticin, por una asamblea, reunin o asociacin, para
asuntos polticos, por un acto de autoridad. Que si bien tiene el
condicionamiento de no usar violencia (como tambin se establece
en la prohibicin para reclamar su derecho del artculo 17), para no
intimidarla para obligarla a resolver en el sentido que se desee.
Puede en realidad servir de conducto para un derecho social de
reclamacin, que conlleva "protesta y peticin".
A pesar de lo cual se tratara de un expediente precario en
trminos legales, particularmente en comparacin al recurso del
juicio de amparo.
4.3 En el caso sealado, no se acude a un tribunal para reclamar
justicia por la transgresin de un derecho propio, y la falta de
cumplimiento de una obligacin del poder pblico. Sino que se
lleva la protesta y la peticin a la autoridad cuyo acto se cuestiona,
para que ste actuando como juez y parte, responda a su entero
arbitrio.
4.4 Por lo tanto, no es el recurso jurdico que se necesita para
ejercer un derecho tan importante, como el de reclamacin social.
4.S Ms bien debe y conviene intentar llevar a juicio, ante
tribunales, y de preferencia la Suprema Corte de Justicia, la cuestin de grave violacin de garantas individuales de un grupo de
personas (artculo 97), o por control constitucional por controversias
entre gobernados y gobernantes (artculo IOS-D), o por violacin de
141

garantas sociales, que afectan los intereses pblicos fundamentales

del artculo 109 (referidos a los intereses del pueblo).
Para esto ltimo ser necesario ampliar los sujetos facultados
para ejercitar las acciones de inconstitucionalidad, a los ciudadanos, y la materia de que se trate, en cuanto al incumplimiento legal
fundamental. Pero mientras algo as puede establecerse, slo queda
el caso del artculo 97, en cuanto a excitar a la Suprema Corte a que
investigue y haga justicia en los casos graves de violacin de
garantas individuales. Y ampliarlo a garantas sociales.
Sin embargo, el artculo 97 slo habla de averiguar un hecho o
hechos, pero no de resolver una controversia. Y ste debe ser el
objeto: cambiar la constitucin, para que exista un derecho social
de reclamacin, paralelo al juicio de amparo, por el que la ciudadana pueda exigir el cumplimiento de la ley, en casos concretos,
al poder pblico, tanto por los derechos que ostente, como tal, y
tambin en cuanto a las obligaciones que la voluntad general
soberana le asigna al poder pblico en la constitucin y las leyes.
4.6 Pero en el presente, probablemente el mejor camino sea el
de solicitar muchos amparos individuales por violacin de garantas, para llevarlas a juicio; y ejercer presin complementaria en
asambleas, reuniones y asociaciones para protestar y pedir el cumplimiento constitucional. Y tambin acudir a los organismos de
derechos humanos, oficiales y sociales, nacionales e internacionales.
4.7 Lo que se aprecia, es que los paliativos buscados y los
recursos considerados, no acaban de satisfacer las necesidades: se
requiere un derecho de reclamacin social especfico, para exigir
eficazmente a los poderes pblicos el cumplimiento de la ley.
4.8 y es sorprendente que en nuestra realidad esto se encuentra
muy distante, independientemente de cuestiones de legitimidad de
origen. Y todava es ms sorprendente que no existan los recursos
legales para exigir judicialmente que el gobierno acate la ley. Por
10 que con todo esto parece fuera de contexto hablar de un E~tado
de Derecho, y del control constitucional del artculo 105.
142

4.9 Para que el derecho tenga sentido y sea funcional (lo que a
veces se denomina como su "perfeccionamiento"), se requiere:
1) Que por cada derecho debe existir una obligacin, y por cada
obligacin un derecho.
2) Que por cada derecho debe existir la forma o recurso de
exigir su cumplimiento.
3) Que por cada obligacin que no se cumpla debe existir una
sancin (pues una norma sin sancin, si bien no carece de obligatoriedad, de lo que s carece es de consecuencias del incumplimiento, lo que lo promueve).
4) Que deben ser explcitos los trminos, no slo de las obligaciones, sino tambin de los derechos y de a quin corresponden.
4.10 Es fundamental apreciar que en el caso de las obligaciones
de los poderes pblicos a que se refiere la constitucin, y a que se
ha hecho mencin antes, no existen las condiciones del punto
anterior:
1) Las garantas individuales y sociales son derechos del hombre, sobre los que a veces se hace explcita la obligacin del
gobierno, como en el caso de la educacin, pero no siempre es igual
de explcito, como en el caso del empleo o de la administracin de
justicia (artculo 17).
2) En el caso de las obligaciones del Estado de los artculos 25,
26, 27 Y 28, por ejemplo, no queda claro y explcito cul es el
derecho y de quin y menos todava de cmo ejercerlo,
3) Casi toda la constitucin es un catlogo de obligaciones de
un destinatario variadamente explcito (a veces refiriendo a "trminos que fijarn las leyes").
4) Una parte menor de la constitucin se refiere a derechos
explcitos de beneficiarios explcitos.
5) La cuestin del derecho de reclamacin es clara en algunas
garantas individua/es, que pueden exigirse como defensas, en el
caso del juicio de amparo, frente a actos de autoridad que las hayan
violado.
143

6) Pero no lo es en otras garantas de tipo social como las de la

educacin, salud, vivienda, trabajo, salario mnimo y las del bienestar campesino.
7) y mucho menos es claro el derecho de reclamacin en los
citados artculos 25, 26, 27 Y 28, entre otros.
8) Ni existen sanciones para el incumplimiento en los 3 casos
anteriores de garantas individuales, garantas sociales y obligaciones del Estado.
Por lo que son preceptos "legalmente imperfectos".
4.11 De qu sirve una ley, especialmente si es la ley Suprema
de la constitucin, si:
1) No se cumple.
1.1) Especialmente si no la cumple la autorid~A.
1.2) Si no la cumple la poblacin general.
1.3) Si no la cumplen los particulares.
2) Cuando no se cumple, no se puede obligatoriamente hacerla
cumplir.
2.1) Especialmente cuando el pueblo no puede obligar a la
autoridad a cumplir la ley.
2.2) O cuando un ciudadano no puede obligar a la autoridad a
cumplir la ley. Quedando indefenso.
2.3) Ya que es ms fcil para la autoridad obligar al pueblo y
al ciudadano a cumplir la ley. Ejerciendo el poder pblico.
4.12 La esencia de un Estado de derecho, es que aun con toda
la fuerza del poder pblico, este est sometido a la ley: la subordinacin al rgimen legal. Lo que permite al pueblo o ciudadano, no
ser la parte dbil de la relacin al obligar al gobierno a cumplir la
ley, en vez de dejar al poder pblico "suelto".
Este es el criterio crtico de si hay una organizacin de leyes:
el imperio de la ley (the rule oflaw).
Y sin esto, entonces slo se tiene un rgimen de poder, de facto,
una organizacin autoritaria, en que el poder decide por s mismo

144

sin base social, sin legitimidad y sin seguir la legalidad de normas

generales preestablecidas que regulen su conducta. Es la ley del
ms fuerte.
4.13 Recordando que la esencia de un' Estado democrtico, es
que el poder pblico est sometido al pueblo. Mismo pueblo que
expresa su voluntad general sobre el bienestar general en mandatos
de elecciones peridicas, y en mandatos permanentes en leyes,
partiendo del mandato fundamental de la constitucin.
4.14 y combinando los 2 anteriores, el poder pblico se subordina a la ley, porque es la voluntad general; como forma de
subordinarse al pueblo, y a su bienestar general. El derecho usado
como medio de la democracia.
4.15 Pero si el pueblo no puede subordinar al poder pblico por
la democracia o por el derecho, entonces ser a su vez sometido
por dicho poder pblico.
4.16 La democracia es el deber ser, de la filosofia poltica en
que predomine el bienestar general, determinado por la voluntad
general, bajo la premisa de que 10 social predomina sobre lo
individual: el bien de todos, el bien comn, est por arriba del bien
particular. Respetando la inviolabilidad de los derechos individuales bsicos.
y el derecho es el deber ser, de la norma general,conservada,que
regula la convivencia social. Y que debe ser un medio de la democracia, y no un bien en s mismo, ya que el fin ltimo es el bienestar
colectivo.

4.17 y si el poder pblico no acata el deber ser citado, no se

sustenta en los principios crticos de razn y finalidad. No tiene
justificacin moral, poltica y social.
4.18 Si la ley no tiene obligatoriedad. Si no puede hacerse
cumplir obligatoriamente. Muy especialmente por el poder pblico. Entonces se deshace el pacto nacional constitutivo y funcional.
Conclusin: Para que exista un rgimen de derecho, es crtico
que funcione un recurso de reclamacin. Que quien tiene un derecho pueda exigir se cumpla la obligacin correlativa.
145

y sin el derecho de reclamacin frente a los actos del gobierno,

no puede haber obligatoriedad de la ley.
y si bien el individuo cuenta con la garanta del juicio de

amparo, el pueblo no cuenta con un recurso semejante. Y sin el,

hace que pierda sentido todo: el rgimen legal, los principios ticos,
democrticos, polticos. La unidad y estructura de la Nacin.
ANEXO

La divisin de poderes y el derecho de reclamacin

El principio de la divisin de poderes est fundamentado en la
necesidad de que el poder pblico del gobierno no est tan plenamente concentrado que avasalle y subordine al pueblo; y que de
encontrar una forma de dividir al mismo, sus partes puedan actuar
como contrapesos entre ellas, con el propsito de permitirle al
pueblo encontrar apoyos en una de las partes, en relacin a otra. De
esta manera, el poder legislativo debe ser independiente y no parte
del poder ejecutivo, para que el primero sea el conducto del pueblo
para determinar las leyes, y el segundo sea quien las aplique. Y el
poder judicial debe ser independiente de ambos, para poder juzgar
de manera objetiva e imparcial, "sin ser juez y parte".
As, el artculo 49 de la constitucin dice: "El Supremo Poder
de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial:
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola
persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la
Unin conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro
caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se
otorgarn facultades extraordinarias para legislar".
El meollo del asunto, radica en apreciar que se requiere la
divisin del poder poltico y pblico para que la sociedad pueda
controlarlo de manera institucional, en vez de que se convierta en
un monstruo que la devore. Y para ello, se establece la diferencia146

cin de las funciones pblicas en las categoras del legislativo,

ejecutivo yjudicial; por supuesto compuestas por diferentes personas.
Sin embargo, en la legislacin y operacin del gobierno mexicano, no se establecen plenamente dichos principios y prcticas,
debido primordialmente a la preponderancia tradicional del poder
ejecutivo. Y sucede el caso curioso de que si un individuo desea
hacer una reclamacin al poder ejecutivo, pueda acudir ante el
poder judicial, para ampararse, precisamente para evitar tener que
acudir al poder ejecutivo, que entonces "sera juez y parte". Mientras que si bien existen derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la sociedad, grupos o reuniones, carecen de recursos para
acudir al poder judicial, y se ven legalmente obligados, en principio, a presentar su reclamacin frente al propio poder ejecutivo
(artculos 8 y 9 constitucionales).
Lo anterior significa una falta de consistencia en los trminos
constitucionales que no es justificable, y que debe ser corregida.
De manera que igual que las comunidades agrarias o los sindicatos
(en tribunales agrarios y laborales), tengan el derecho de reclamacin de garantas sociales frente al poder judicial, sin necesidad de
recurrir al propio poder ejecutivo. Buscando un tribunal que le
administre justicia, de acuerdo a la ley, y frente al poder pblico
del ejecutivo, sin importar qu tan grande sea.
De tal manera, que casos como el de las demandas indgenascampesinas del EZLN, las de democracia y de cambio de modelo
econmico neo-liberal, del Ejrcito en Chiapas y la seguridad
pblica as como muchas otras, puedan ser ventiladas judicialmente. Y tratndose de cuestiones fundamentales, se hagan frente a la
Suprema Corte de justicia, sobre controversias constitucionales
adicionales a las que establece el Artculo 105, y acciones excepcionales como las del Artculo 97, entre rganos de gobierno. Y
seguramente estableciendo que los sujetos con el derecho de reclamacin, sean verdaderos representantes sociales, pero no los que
refieren los propios artculos 97 y 105, puesto que no se trata de un
asunto intra-gobierno, sino de la sociedad y el poder ejecutivo.

141

El comentara resulta crucial para el sistema jurdico mexicano:

las controversias polticas, incluyendo las electorales, de la sociedad con el poder ejecutivo, podran llevarse directamente entre estas
2 partes, con la intervencin de los partidos polticos, como instituciones de inters pblico (artculo 41), y los organismos civiles que
al efecto se establezcan; pero siempre contando con el recurso
jurdico-poltico de reclamacin ante tribunales que administren
justicia, en el caso de la violacin de garantas constitucionales de
tipo colectivo (corrigiendo la exclusin del artculo 105 y la CNDH).
Sin olvidar la necesidad de hacer funcional el ttulo cuarto constitucional, para complementar el derecho de reclamacin social con
la posibilidad real y practica de sancionar el incumplimiento de las
responsabilidades de los servidores pblicos. Pues una obligacin
no exigible, y sin sancin, es ms que una imperfeccin jurdica,
una inconsistencia aberrante que deforma y hace inoperante un
rgimen legal. Y mientras el pueblo no pueda reclamar al poder
pblico el cumplimiento de la ley, y exigir su castigo por incumplimiento, y lograr sus justas demandas en ambos casos, no puede
haber un verdadero estado de derecho. En que la base de la democracia
se exprese al hacer valer la voluntad general sobre el bien comn,
frente al mandatario del gobierno. Este es el control constitucional
ms relevante: garantizar tal cumplimiento.
Esta significa la mayor reforma poltica del sistema jurdico
mexicano.

5. Conclusiones del derecho de reclamacin

de garantas constitucionales
Introduccin: La relacin entre pueblo y gobierno es la prueba
del cido del derecho. El artculo 39 sabiamente establece el deber
ser de la desigualdad en favor del pueblo. La realidad, por el contrario,
muestra una desigualdad opuesta, con un individuo y pueblo indefensos frente al poder del Estado, muy agravado por un sistema
poltico autoritario. La mxima funcin de la Constitucin es revertir
y corregir tal situacin, y ser la defensa de los mexicanos, para hacer
valer sus derechos y sus mandatos frente al poder pblico.
148

l. El texto de la Constitucin comienza estableciendo expresamente que el Captulo Primero del Ttulo Primero se refiere a las
garantas individuales, que llegan supuestamente hasta el artculo
29, pues el Captulo Segundo comienza a partir del artculo 30.
2. Sin embargo, tradicionalmente se ha considerado que las
garantas individuales strictu sensu van del artculo lo. al 24.
3. y que del artculo 25 al29 se trata de normatividad de la funcin
y facultades del gobierno (igual que casi todo el resto, del 30 al 136).
4. Tambin tradicionalmente se ha considerado que la Constitucin establece como garantas sociales las de los artculos 30.,
40., Y 123, incluyendo preceptos del 27.
5. Aqu se ha argumentado que desde el punto de vista de la
lgica y funcionalidad del derecho, debe reapreciarse la interpretacin constitucional en favor de la facultad de reclamacin:
5.1 Bajo el principio elemental de correlacin jurdica, de que
a cada derecho corresponde una obligacin, y a cada obligacin
corresponde un derecho.
5.2 y en ambos casos, el que tiene el derecho debe estar
facuItado para reclamarlo.
5.3 Frente a un juez que haga cumplir tal derecho, y no en una
"peticin" frente a quien no cumple su correspondiente obligacin,
para evitar que acte como juez y parte en tal reclamo.
5.4 y debe existir adems una pena para que el incumplimiento
de la obligacin sea sancionada. Que no puede auto-intlingirse.
5.5 Si no existe posibilidad de reclamacin del derecho, ni
sancin, la norma, ms que imperfecta, es irrelevante socialmente.
6. Bajo esta perspectiva el texto constitucional debe interpretarse de acuerdo a los siguientes principios:
lo. Todos los preceptos constitucionales (y legales en general)
obligan a un responsable, en correlacin al derecho de un beneficiario, quien puede reclamarlo.
20. Toda vez que la ley debe ser la expresin de la voluntad
general, en que acta el pueblo como mandante; y obliga al poder
pblico como mandatario.
149

30. Es lgico que los derechos sean del pueblo: individuos y

sociedad; y las obligaciones sean del gobierno. Esta es la relacin
entre gobernados y gobernantes. 1
40. Los artculos constitucionales del lo. al 24 establecen los
derechos individuales; y la correlacin es que el poder pblico est
obligado a respetarlos.
50. Los artculos 30., 40., 27 Y 123 contienen derechos que son
individuales y sociales; y obviamente el poder pblico est obligado a respetarlos.
60. En general, el resto del articulado constitucional establece
obligaciones para el poder I?blico, referidos a su forma, facultades,
funciones y acciones; y de-acuerdo a la correlacin jurdica representan derechos del pueblo, individuales y sobre todo sociales.'
70. Se tiene entonces una garanta general de legalidad, en que
el pueblo mandante otorga un mandato a travs de una constitucin
poltica', al poder pblico que crea por su voluntad y para su
beneficio (artculo 39). Y en la constitucin establece los derechos
del pueblo, que son obligaciones del gobierno; y las obligaciones del
gobierno, que son derechos del pueblo. Por lo que la sociedad tiene
todos los derechos y el poder pblico todas las obligaciones.
80. En consecuencia, todos los preceptos constitucionales representan garantas jurdicas del pueblo.
1 La constitucin es un sui generis contrato poltico de mandato pblico: el mandato
lo da la voluntad general en favor del bien general. Y lo establece en una ley suprema de la
que se derivan todas las dems norm~s. La contraparte es un poder pblco que tambin crea
el pueblo para su beneficio, y lo integra con mandatarios electos a quienes se encomiendan
funciones pblicas; dentro de condiciones precisas de organizacin y operacin, que respeten
las garantas del mandante colectivo en primer lugar, y le permitan actuar a travs del
mandatario. El pueblo se da a s mismo el derecho, para plasmar formalmente y darle
obligatoriedad, al mandato frente al mandatario. De ah la necesidad de la sociedad del
derecho y garanta constitucional de legalidad: para garantizar que el poder pblico se
someta a su mandato, y el pueblo mantenga el poder basado en el derecho, y as la garanta
de legalidad sea el sustento de la garanta de justicia (artculos 133 y 17).
2 Existe una intensa relacin entre derechos indviduales y sociales, pues los individuales son sociales y los sociales son individuales, segn el inters del sujeto jurdico, por
lo que su nica diferenciacin radica en el grado de intensidad de una u otra caracterstica.
y la clasificacin tradicional separatista debe sustituirse por una integradora.

150

90. Y el pueblo, como colectividad y como individuos tienen

el inters jurdico para poder reclamarlas, y exigir la sancin por
incumplimiento, al poder pblico.
100. No puede exigrsele al mandante que para reclamar su
derecho tenga que cumplir formalidades inaccesibles, sino hacer
que sea operativo el derecho de reclamacin.
7. En suma lo. todas las normas constitucionales (y legales en
general) establecen obligaciones al poder pblico, 20. todas las
normas constitucionales (y legales en general) establecen derechos
al pueblo mandante. 30. Por lo que todas las obligaciones legales
del poder pblico, son garantas legales del pueblo. 40. El pueblo
tiene la facultad de reclamar sus derechos. 50. Frente al poder
judicial, como derecho a que se le administrejusticia (artculo 17).
Para que el poder ejecutivo no acte como juez y parte en el
derecho de peticin (artculo 8). 60. Y cualquiera puede ejercer
el derecho de reclamacin, al expresar su inters jurdico en la
forma que lo afecta directamente, o como coadyuvante del inters
general. 70. Como una garanta de legalidad de la sociedad, como
exigencia al poder pblico. 80. Complementado con el derecho
a exigir la sancin del incumplido.
Por lo que todos tenemos derecho a reclamar al poder pblico
que cumpla con sus obligaciones constitucionales y legales; y
hacerlo frente al poder judicial, para exigir justicia. Esta es una
garanta individual y social fundamental y crtica para el Estado
de derecho y la seguridad jurdica del pueblo. Sin ella, de nada
vale la ley y el rgimen de garantas a los derechos humanos.

Esto se complementa con la funcin de control constitucional

de la Suprema Corte de Justicia, de hacer cumplir la Constitucin,
como parte consustancial de la imparticin de justicia, a peticin o
aun ex officio; sobre todo en las relaciones entre pueblo y gobierno,
para evitar que el primero quede en estado de indefensin frente al
poder presidencial (as las recientes reformas al artculo 105 constitucional son slo parciales, y deben adicionarse preferentemente
con "las acciones de inconstitucionalidad" referidas al incumplimiento constitucional del gobierno y en particular del poder
ejecutivo).
151

ANALISIS DE CASO
Para ejemplificar las cuestiones citadas, se toma el caso actual
del EZLN.
1. El levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, es un "ya basta" fundamentalmente a la violacin
de las garantas individuales y sociales de una poblacin indgena de los Altos de Chiapas.
2. El levantamiento armado es una medida extrema, fuera de
la ley.
3. La opcin legal que tena el EZLN era ''una asamblea o reunin
que tenga por objeto hacer una peticin o presentar-una protesta por
algn acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni
se hiciere uso de violencia o amenazas para intimidarla u obligarla a
resolver en el sentido que se desee" (artculo 90. constitucional).
4. Tal vez hubieran podido, de aceptarles su inters jurdico,
reclamar garantas individuales va el recurso de amparo del artculo
107, con la salvedad de que "la sentencia ser siempre tal, que slo se
ocupe de individuos particulares, limitndose a ampararlos y protegerlos en el caso especial sobre el que verse la queja, sin hacer una
declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare".
5. Pero no podan "excitar" a la Suprema Corte para que
"averige algn hecho o hechos (y despus qu se hace?) que constituyan una grave violacin de alguna garanta individual" (artculo
97), porque carecan de inters jurdico, que supuestamente slo
lo tendran en la materia, el ejecutivo federal, alguna de las Cmaras
del Congreso o el gobernador de algn Estado.
6. y tampoco tendran derecho a participar en una controversia
constitucional sobre acciones de inconstitucionalidad por tambin
carecer de intersjurdico, que supuestamente slo tendran el33%
de la Cmara de Diputados o del Senado o de los rganos legislativos estatales o de la Asamblea del D. F. o el Procurador General
de la Repblica (artculo 105).
7. Debido a su probada inoperancia, muy dificilmente, "cualquier ciudadano" indgena podra "formular denuncia ante la
Cmara de Diputados" sobre la responsabilidad de las conductas
de servidores pblicos que acten en perjuicio de los intereses
152

pblicos fundamentales para un juicio poltico (artculo 109), entre

los que destacan "las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales", o infraccin u omisin a la Constitucin que cause perjuicios o motive "trastorno en el funcionamiento
normal de las instituciones" (artculo 70. fracciones III, VI YVII
de la Ley Federal de Responsabilidades).
8. Una opcin posible era acudir a la Comisin Nacional de
Derechos Humanos para que sta investigara y enviara recomendaciones a quin correspondiera.
9. Mientras que por el contrario a los del EZLN se les poda
acusar de delitos contra la seguridad de la nacin, como motn,
rebelin y sedicin "a quienes para hacer uso de un derecho. . .
perturben el orden pblico con empleo de violencia... o amenacen
a la autoridad para intimidarla u obligarla a tomar alguna consideracin" (artculo 131 Cdigo Penal). O porque "con violencia y uso
de armas traten de reformar". . . la integracin... o su libre ejercicio
"de las instituciones constitucionales de la Federacin", o separar
de su cargo, "a alguno de los altos funcionarios de la Federacin..."
(artculo 132 fracciones 11 y III del Cdigo Penal). O "a los que en
forma tumultuaria, sin uso de armas, resistan o ataquen a la
autoridad para impedir el libre ejercicio de sus funciones", con las
finalidades del artculo 132 (artculo 130 Cdigo Penal). O "al que,
en cualquier forma o por cualquier medio invite a una rebelin"
(artculo 135 Cdigo Penal). Garantas del gobierno?
1O. Por lo antes visto, frente a la grave, indefensinjuridica real,
que no formal, de los indgenas (y de todo el pueblo e individuo
mexicano por igual), pareciera que slo les quedaba el levantamiento
armado, para llamar la atencin, y despus negociar con el Poder
Ejecutivo Federal, como lo han venido haciendo en San Cristbal,
Larrinzar y dems (mostrando que la ley no establece suficiente y
adecuadamente los mecanismos de solucin de conflictos, encausamiento de controversias y control constitucional entre pueblo y
gobierno).
11. El problema con esto, es que dicho Poder Ejecutivo acta
como juez y parte frente al EZLN, y no es posible pensar que
pudiera auto-sancionarse.
12. As, resalta la necesidad de un derecho de reclamacin
individual y social, sobre violacin de garantas constitucionales
153

por los poderes pblicos federales y locales; como una demanda de

imparticin de justicia al poder judicial, para que conociera, investigara, dictara sentencia y castigara en caso de comprobar dicha
violacin. Porque los derechos son del pueblo, no del gobierno.
13. Esta ltima es la mejor solucin de conflictos, de manera
pacfica, institucional e imparcial (siempre que el poderjudicial sea
independiente del ejecutivo y representante: verdadero de la soberana popular). Aqu se encuentra el mejor recurso para obtener
justicia, a que todos tienen derecho. Reclamar su derecho sin
hacerse justicia por s mismo ni ejercer violencia (artculo 17).
El caso complementario se refiere a la actuacin del Poder
Ejecutivo Federal.~--~
l. Un levantamiento armado, es indudablemente una "perturbacin grave de la paz pblica" y puede poner a la sociedad "en grave
peligro o conflicto", pero el Presidente no promueve la suspensin de
garantas "en lugar determinado", "que fueren obstculo para hacer
frente rpida y fcilmente a la situacin", segn el artculo 29.
2. Ni la legislatura de Chiapas o su ejecutivo excitan a los
poderes de la Unin, para proteger al Estado contra una "sublevacin o trastorno interior", segn el artculo 119.
3. Esto implica que dicha perturbacin de la paz pblica, si
bien es grave, no lo es tanto como una invasin, segn el artculo
29, ni el trastorno interior es tan grave como cualquier invasin o
violencia exterior del artculo 119. Por lo que no hay lugar a ellos.
4. El caso previsto de "rebelin" que interrumpa la observancia
de la Constitucin, o que por cualquier "trastorno pblico" se
establezca un gobierno contrario a sus principios, establecido en el
artculo 136, tampoco se da.
5. Ni es el caso de "atentar contra la independencia de la Repblica, su soberana, su libertad o su integridad territorial" al formar
parte de grupos armados dirigidos o asesorados por extranjeros (artculo
123-fraccin III del Cdigo Penal). Ni de "abolir o reformar la
Constitucin" (artculo 132 fraccin I del Cdigo Penal).
6. Por otra parte, el presidente tiene la facultad de disponer del
ejrcito para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin (artculo 89-Ftaccin VI).
154

7. Pero lo crtico es establecer el concepto de seguridad interior

de la Federacin.
8. Por un lado, hemos visto que debe ser de tanta importancia
como la "defensa exterior de la Federacin", en materia de la
invasin o violencia exterior de los artculos 29 y 119.
9. Por otro lado, el ejrcito no puede ejercer ms funciones
"que las que tengan exacta conexin con la disciplina militar" segn
el artculo 129. Y entonces resulta necesario relacionar cual es la
funcin de la "exacta conexin de la disciplina militar" con la "seguridad interior de la Federacin".
10. Recordando que la "seguridad pblica" es un concepto
referido a las instituciones policiales segn el artculo 21, que lleva
hasta establecer un sistema nacional de seguridad pblica.
11. Mientras que el concepto de perturbacin del "orden pblico" del artculo 60. se refiere a cuestiones menos precisas, pero
relativamente menos graves.
12. Por otro lado, no existe en la Constitucin una referencia
expresa a la "seguridad nacional", que ha significado un concepto
muy utilizado en pases como el de Estados Unidos para referirse,
de manera lata, a todo lo que afecte sus intereses y forma de vida
como nacin y de sus capitales y empresas transnacionales.
13. Por todo lo anterior, la seguridad interior debe concebirse
como la preservacin de la seguridad nacional interna, en relacin
con la externa. Se debe diferenciar de la seguridad pblica y del orden
pblico, en cuanto se trate de cuestiones de la mayor trascendencia.
14. Tanta que para el empleo del ejrcito dentro del pas, s sera
conveniente que se diera el trmite de la suspensin de garantas o
de la proteccin de los Estados. Para evitar que el uso de las fuerzas
armadas se hiciera a discrecin slo del presidente.
15. Y adems, que la seguridad nacional se considere como la del
pueblo nacional, y no como la del Estado, gobierno, presidente, o
sistema presidencial. Slo lo que ponga en riesgo al pueblo nacional.
16. y en este sentido, es obvio que si bien pudo pensarse en la
necesidad de utilizar al Ejrcito frente a la amenaza inicial del
EZLN, que no se saba hasta donde llegara; 2 aos despus, cuando
slo hubo violencia armada del lo. al 10 de enero de 1995, yel
EZLN promueve la negociacin y la participacin poltica en la
155

organizacin civil y pacfica del Frente Zapatista de Liberacin

Nacional; no parece que sea real el riesgo a la seguridad interna de
la poblacin nacional (que es la nica interpretacin jurdico-poltica vlida del termino de "seguridad interior" de la crucial fraccin
VI del artculo 89, para que la Constitucin rija a la ley secundaria,
corrigiendo la actual redaccin de los 9 captulos de "delitos contra
la seguridad de la Nacin" del Ttulo Primero del Libro Segundo
del Cdigo Penal, que protege el inters jurdico del poder ejecutivo y no el del pueblo).
17. En conclusin, no puede interpretarse que la desproporcionada presencia actual del Ejrcito Mexicano en Chiapas, est
amparada constitucionalmente por el precepto de "seguridad interior" del artculo 89 Fraccin VI; especialmente si no se ha declarado la suspensin de garantas del artculo 29, ni la proteccin federal
al Estado de Chiapas del artculo 119. Por lo que tal presencia resulta
inconstitucional.
A lo que hay que aadir, que la citada presencia del Ejrcito ha
violado y viola constantemente, de manera muy grave, las garantas
individuales de los artculos 40., 50., 60., 70., 80., 90., 11, 13, 16,
18,21, y las garantas constitucionales de los artculos 29, 119, 129,
89 fraccin VI antes mencionadas, y las de los artculos 25, 26, 27
(especialmente), 28, 39, 40, 41, 49,87,97,107,109, 124, 128, 129
y dems.
18. Nunca hay que olvidar que la Constitucin esta en favor del
pueblo, y es una ley justa, por 10 que el Poder Ejecutivo Federal
debe ante todo atenerse a que su actuacin est dirigida al bien y
prosperidad del pueblo (artculo .87),acatando la soberana popular
de la que dimana su poder pblico, y para cuyo beneficio se
instituye (artculo 39), y que el pueblo debe ejercer su soberana
por medio del mismo Poder Ejecutivo (artculo 41). Y de todo esto
no puede derivar la intimidacin militar para atender reclamos
indudables de justicia de los ms pobres y atrasados: los indgenas
mexicanos.

156

TERCERA PARTE
EL ESTADO DE DERECHO:
TEORA POLTICA DE LA LEY
1. Planteamiento Poltico

1.1 Introduccin.
Probablemente el criterio ms acertado para definir las caractersticas que debe tener un instrumento social es sufinalidad: para
qu va a servir, cul ser su funcin, cul es su propsito. Y en la
relacin de fines a medios, estos ltimos deben en consecuencia
derivarse de y ser congruentes con los primeros. Los fines deben
determinar a los medios.
Entonces cul es el fin que la sociedad persigue con la ley,
como medio?
La respuesta es que la ley debe ser un principio de orden,
aceptado por todos, con una norma formal y explcita que regule
los comportamientos de todos para una convivencia aceptable
acordada. Debe ser una regla consentida de comportamiento, que
derive de la voluntad general, que sea de aplicacin general y no
tenga favoritismos. Que se encomiende a la autoridad para hacerla
cumplir, y por supuesto para que la cumpla tambin. Considerando
que la leyes una regla de convivencia, entre los miembros de la
sociedad, pero tambin un mandato a la autoridad pblica, proveniente de la sociedad, para que acte en su nombre.
Separando sus partes, el fin de la leyes:
1) Normar el compc.rtamiento de las personas (en sociedad),

157

2) Y para que se cumpla por todos,

3) Debe ser aprobada por todos en el origen;
4) Que se aplique a todos por igual
5) y que las personas tengan la cultura de cumplir con la ley
(law abiding)
6) y se crea la autoridad pblica para que haga cumplir la ley,
cuando no se cumple espontneamente por las personas
7) y para que la cumpla la propia autoridad
8) Tanto en la regla de convivencia social, en general, como de
la relacin de comportamiento de la autoridad (gobierno) con la
poblacin
9) Como por otro lado, en el cumplimiento de los mandatos que
le encomiende la sociedad, para actuar y hacer
10) Mandatos permanentes y continuos, que la poblacin establece en leyes, a diferencia de los mandatos que establece de
manera peridica la poblacin en elecciones de representantes
Dado el fin citado, las derivaciones del medio de la ley, seran
por lo menos las siguientes:
1) La ley debe provenir y ser la voluntad general (como medio
del pueblo).
2) Su aplicacin debe ser general para todos.
3) La autoridad pblica es otro medio del pueblo, con el mandato
de la voluntad general reciente en su eleccin, y de la voluntad general
permanente establecida en la ley. Por 10 que la autoridad tambin debe
provenir y actuar en razn de la voluntad general.
1.2 Las tres dimensiones polticas de la ley.
La ley como el catlogo de normas, tiene 2 aspectos complementarios: cmo se origina y por quin, y cmo se aplica y por quin.
La leyes una parte de un proceso, un eslabn intermedio, que
requiere a las otras 2 partes. La ley no es una variable independiente, sino es parte de un todo jurdico poltico. Es prte de
un proceso de legitimacin poltica. Veamos.
158

2. La legitimidad de origen de la ley

El principio sine qua non en la teora poltica de la ley, es que
la ley sea expresin de la voluntad general. Si no lo es, entonces
no tiene aceptacin general, consenso, respaldo poltico y base social,
y carece entonces de validez, de legitimacin. En una palabra, de
representatividad poltica de la sociedad.
Si el fondo es tal representatividad, como fin, la forma habr
de establecerse, como medio. Para que la ley sea expresin de la
voluntad general, debe consultarse a tal voluntad, de alguna manera.
Lo ideal sera que las leyes provinieran de una consulta popular
previa, como un mandato de voluntad, o posterior como ratificacin. Un plebiscito para conocer la voluntad general para hacer una
propuesta de ley o un referndum de aprobacin de una propuesta
de ley.
Considerando la dificultad operativa de la participacin directa
de toda la poblacin en nuestros das, si bien parece necesario el
sistema poltico de representacin, para que haya representantes de
la voluntad general, esto debe hacerse siguiendo reglas que no
deformen tal voluntad.y procurando incluirla de diversas maneras.
Veamos.
2.1 La teora poltica de la representacin del pueblo por
legisladores.
Si el pueblo no puede elaborar directamente una ley, debe
encargrsela a alguien. Para ello crea un poder pblico, el poder
legislativo. Para que legisle. Para que haga las leyes.
Pero cmo asegurar que el poder legislativo represente la
voluntad popular, y al expedir una ley sta sea la expresin de tal
voluntad?
En primer lugar, el pueblo debe elegir al legislador. Pero el pueblo
no le debe dar, ni le da, un poder amplio de representacin, para que
el legislador "decida por el pueblo". Sino que le otorga un poder
especfico y limitado: un mandato concreto.
159

En este sentido, el pueblo e1igira legisladores para elaborar

una sola ley, para la que les da mandato, proveniente de la oferta
poltica-programtica-electoral que escoja entre las diversas opciones partidistas en competencia.
Pero despus de elegir a un legislador, con un mandato especfico, el pueblo que le da una legitimidad de origen, debe comprobar que su representante acta de acuerdo a su mandato, para tener
legitimidad de ejercicio.
Para lo cual sera conveniente que el pueblo ratificara la propuesta de ley a que hayan llegado sus representantes-legisladores.
Lo anterior sera lo ms conveniente. Sin embargo, en la
prctica el pueblo no necesariamente elige a sus supuestos representantes, especialmente en un sistema poltico deun slo partido
oficial, real y virtual; y ni siquiera en el caso de
partido muy
dominante en que es el gobierno en funciones el que elige candidatos y garantiza su eleccin a base de recursos pblicos en propaganda y otras formas de deformacin de la voluntad general libre.

un

Es de conocimiento pblico, que la prctica poltica mexicana

ha sido que los legisladores federales sean ms representantes del
presidente en tumo, que los palomea y apoya va el partido oficial,
que del propio pueblo.
Entonces, se tiene un obstculo primordial para la legitimidad:
si el pueblo no elige libremente a los supuestos representantes-legisladores, stos no pueden ser el medio de expresin de la voluntad
general. Pero aunque lo fueran, no tienen la legitimidad de origen.
No son verdaderos representantes del pueblo.

y en consecuencia si los legisladores no!on representantes del

pueblo, las leyes que hagan, no son expresin de la voluntad general.
Despus de esta advertencia, todo lo dems parece secundario.
2.2 La representatividad por tiempo, en vez de por obra determinada.
Otro aspecto inquietante es el de la eleccin de legisladores
para un periodo (6 aos en caso de senadores y 3 aos en caso de
diputados), y no para elaborar una ley determinada.
160

Suponiendo que el pueblo eligiera legtimamente a representantes para legislar, qu sucedera cuando stos participaran en
la elaboracin de 20 leyes, digamos? Porque al elegir el pueblo a
un legislador no puede darle un poder general para administracin
y aun para actos de dominio. Para que un senador que se diga
representante popular, acte a discrecin, interpretando fielmente
tal voluntad general. Pues es dificil pensar que el pueblo d un
mandato concreto al elegir a un legislador, que ste tenga claramente que seguir, tratndose de una gran variedad de temas, en diversas
circunstancias, en un cmulo de leyes, por muchos aos.
La realidad es que un senador no puede ser mandatario pulcro
durante 6 aos, de una instruccin concreta de voluntad popular de
su electorado. Y entonces acta como su "representante plenipotenciario", lo que significa disminuir su representatividad o abstraerse por completo de ella. Y actuar por su cuenta. En el mejor
de los casos, imaginndose por extrapolacin, la voluntad de su
electorado.
2.3 Primeras conclusiones.
Si los legisladores no son electos legtimamente por el pueblo,
no tienen la autoridad poltica para ser conductos de la voluntad
general. Si no hay elecciones de legisladores aceptadas por todos,
no se tiene el prerrequisito para que la ley sea expresin de la
voluntad general.
Si los legisladores tienen legitimidad de origen, debern adems
tener legitimidad de ejercicio, en el sentido de que habindo recibido
un mandato expreso y especfico del electorado en su eleccin, lo
cumplan en plasmar la voluntad general en la ley. Si no lo logran. no
estn cumpliendo con su encargo, y la ley no ser la voluntad general.
Por eso es necesario que si el pueblo participa en la eleccin
de legisladores para darle un mandato al poder legislativo, tenga la
forma de consulta posterior al refrendar la propuesta legal a que
hayan llegado los legisladores.
161

En el caso actual de los legisladores por tiempo y no por ley

determinada, y de hiperactividad legislativa del sistema presidencialista mexicano (que ha expedido una catarata de leyes de 1993
a 95), no es posible que tengan un claro mandato limitado y
concreto para participar en muchas leyes dismbolas, por lo que se
crea una deformacin en el mandatario-legislador, que no podr
hacer que las leyes sean expresin directa de la voluntad general.
Todas estas dificultades y obstculos hacen que en la prctica
mexicana no pueda haber un Estado de Derecho pleno, porque no
se cumple la primer condicin de un rgimen de legalidad: que la
ley sea verdadera voluntad general.
2.4 Segundas conclusiones.
Si la ley no es voluntad general, si no tiene legitimacin
poltico-social, entonces la legalidad pierde su sentido profundo de
principio de orden consentido por todos, y queda como imposicin
de poder pblico por abuso de autoridad, contra la soberana del
pueblo.
La soberana es "apropiada" por el poder pblico, que de representante limitado del pueblo, de su mandatario, se convierte en su
soberano.
Si los legisladores no son legtimos mandatarios del pueblo,
que soberanamente expone su voluntad especfica, que quiere
plasmar en ley para darle permanencia; sus obras materializadas en
leyes y preceptos, tambin sern ilegtimas. Slo los legisladores
con legitimidad de origen, de la eleccin popular, y con un mandato
concreto, pueden ser conductos vlidos del pueblo..,J~ste es un
prerrequisito. Pero adems tendrn que cumplir adecuadamente
con el mandato, para tener legitimidad de ejercicio, y expresar la
voluntadgeneralen la ley.Aunqueestoslopuedeprobarse si el pueblo
es consultado, y aprueba la propuesta de sus legisladores.
Como en Mxico no hay el referndum popular de la ley, sta no
est confirmada como voluntad general, y por todas estas razones, la
ley no puede ser legtima.
162

ANEXO

La modalidad de la Constitucin
1. La Constitucin como ley suprema tiene 2 variables en su
origen y contenido: 1) Congreso Constituyente. En los 3 casos que
se han dado (1823-24, 1856-57, 1916-17), se eligen legisladores
con .~l mandato expreso de elaborar o revisar la carta magna. Es una
eleccin por obra determinada, Sin embargo, se da un poder para
tratar todas las materias propias de una constitucin, por lo que el
mandato, por necesidad, no puede ser tan especfico; cuando mucho, obliga a una determinada "lnea", pero no a. soluciones o
proposiciones concretas.
Esto lleva a que los constituyentes"asuman" una representatividad
amplia, que bien puede no reflejar la voluntad generaL Es una lite
que habla por el pueblo.
As, mientras no se presente a consulta del pueblo, como en un
referndum, la constitucin ser una ley fundacional y fundamental, que no es totalmente la voluntad general. Y en ese sentido,
carece de plena legitimidad poltico-sociaL
2) Constituyente Permanente, Si bien para un congreso constituyente se elige a legisladores confacultades extraordinarias; es
alarmante considerar que legisladores electos (adems de su cuestionable legitimidad de origen), para funciones ordinarias, de pronto puedan actuar con facultades extraordinarias para reformar la
constitucin, slo por sumar las 2 terceras partes de los presentes
en el Congreso de la Unin (artculo 135). Esto es, cualquier
diputado federal puede convertirse en virtual constituyente al aprobar una reforma constitucional propuesta por el presidente en turno.
Esta modalidad de reforma constitucional es una aberracin que
va contra el propsito de que la constitucin, como ley fundamental,
sea fija relativamente, para dar seguridad jurdica de ser la voluntad
general relativamente permanente, en vez de cambiar segn la voluntad del presidente de que se trate, de sexenio en sexenio.
Sucede entonces que los legisladores ordinarios no tienen
ningn mandato para legislaciones extraordinarias, y no pueden
163

tenerlo porque fueron elegidos con otro propsito. Yen consecuencia no tienen ninguna representatividad para expresar la voluntad
general para reformar la ley suprema.
3) La conclusin general es que slo un congreso constituyente
tiene mandato para elaborar o reformar la ley suprema. Aunque no
sea un mandato especfico para un tema o cuestin determinado,
que es lo nico que dara plena legitimacin de origen al constituyente; complementado con la aprobacin final que dieta el pueblo,
mediante consulta, de la propuesta legislativa de tales constituyentes.
y como esto no sucede, puede argumentarse que las Constituciones Mexicanas han sido las leyes que ms se aproximan a la
voluntad general, pero no 10 hacen plenamente. Carecen de una
completa legitimidad poltica-social. Y pueden llegar en muchos
preceptos a reflejar ms bien la voluntad de los presidentes, de la
lite gobernante, de los factores reales de poder, o de alguna
combinacin de stos.

La constitucin, un tanto menos que la legislacin secundaria,

es entonces una expresin de la voluntad del poder en tumo,
generalmente poltico y pblico.
Pero tratndose de la reforma constitucional por el "constituyente permanente", es indiscutible que refleja la voluntad presidencial sin que el pueblo tenga .alguna participacin, por 10 que de
ningn modo es la voluntad general. Y carece de legitimidad
poltica social, a pesar de que cumpla con la legalidad del artculo
135, que a su vez es ilegtimo (pero se incumpla con la del 72-F).
Por lo tanto, y despus de ms de 300 reformas, la Constitucin
ha dejado de ser la ley ms aproximada a la voluntad general, y en esa
medida ha perdido cada vez ms su legitimacin relativa. Lo que
hace que su justificacin se tenga que atener cada vez ms a sus
efectos en el beneficio del pueblo, como criterio preponderante de
evaluacin.
3. Legitimidad de ejercicio de la ley
1. Se ha visto que la legitimidad de origen de la ley lleva
necesariamente a considerar la respectiva legitimidad de origen del
164

poder pblico que la elabora, principalmente, y aun del que la

promulga. Manifestando la necesidad de consistencia y congruencia entre los diversos pasos y elementos del proceso de elaboracin
de la ley.
Del mismo modo se requiere analizar la coherencia del proceso
en materia del ejercicio de la ley, lo que se llevar a cabo en dos
momentos siguientes, al tratar las cuestiones de legitimidad de los
poderes pblicos ejecutivo y judicial, y muy en particular, la cuestin
crucial del cumplimiento de la ley.
2. Como se ha visto antes, los legisladores no slo requieren su
legitimidad de origen en materia de su eleccin por voluntad
popular,junto con la obtencin de un mandato especfico, sino que
adems deben cumplir con la legitimidad de ejercicio de acatar el
mandato otorgado por el pueblo al pie de la letra; pero tambin
sujetarse a los mandatos populares expresados en el sistema legal
existente, que en trminos de deber ser representa la voluntad
general expresada formalmente en tiempos anteriores,y que siguen
vigentes mientras no lo reforme tal soberana popular.
De tal manera que la legtimidad de ejercicio del poder legislativo radica en el cumplimiento de los mandatos especficos que
los electores otorgan a cada uno de los legisladores, que deben
sumarse democrticamente para alcanzar una decisin colectiva;
pero siempre dentro de los parmetros del cumplimiento de las
dems leyes vigentes.
3. Es obvio que los legisladores, son los primeros obligados al
cumplimiento de las leyes anteriores, que sean vigentes, en su
funcin de elaborar nuevas leyes. Pero tambin son los primeros
obligados para hacer cumplir todas las leyes, por todos, sujetos
pblicos y privados.
4. Los legisladores tienen por funcin, la obligacin de vigilar
el cumplimiento de la ley por el poder ejecutivo. De otra manera,
quedara como si su nica funcin fuera elaborar leyes, aunque no
se cumplieran, o dejar al poder judicial que sea el nico, que a
peticin de parte, haga cumplir la ley.
165

Se trata de una funcin distinta de la del poder judicial en

cuanto a los medios a utilizar, pero con una obligacin indudable
de vigilar y presionar para que el poder ejecutivo cumpla con la ley.
5. De la misma manera, la legitimidad de ejercicio del poder
legislativo lo lleva a la necesidad de buscar la vigilancia del
cumplimiento de la ley por parte del poder judicial.
Debe considerarse que la divisin de poderes establece una
filosofia y una organizacin basada en la separacin que permita
una independencia, como medio para controlarse mutuamente, de
manera de lograr el fin de expresar y hacer cumplir la voluntad
general, siempre en beneficio colectivo.
6. Desde este enfoque tambin corresponde a la legitimidad de
ejercicio del poder legislativo, vigilar el cumplimiento de la ley por
parte de la sociedad. En este caso, se enfatiza el razonamiento de
la falta de procedencia de que el poder legislativo limite su funcin
a la elaboracin de leyes y olvidar o dejar para alguien ms la
vigilancia de su cumplimiento.
Todo poder pblico tiene la obligacin de cumplir y hacer
cumplir la ley, aunque la protesta de ley del artculo 128 constitucional se limite indebidamente a "guardar la constitucin y las leyes
que de ella emanen". Que s especifican el 87 y 97.
3.1 Legitimidad de origen y ejercicio de los otros poderes
pblicos.
Una vez que la ley fuera legtimamente elaborada, para que
hubiera un rgimen de legalidad, sta debera normar la forma de
gobierno, el origen del poder pblico y su ejercicio.
3.1.1 El Poder Ejecutivo.

En el caso federal, el poder ejecutivo recae en el presidente de

la Repblica (artculo 80). Un slo individuo ejerce "el Supremo
Poder Ejecutivo de la Unin".
y como todo poder pblico, requiere legitimidad de origen y
de ejercicio. Para la primera, debe ser electo libremente por la
voluntad general.
166

En la historia post-revolucionaria, se cuestiona si los presidentes han sido la voluntad general, o producto de la voluntad del
presidente en turno, quien apoyado en un sistema poltico de partido
nico antes, y virtualmente nico o muy mayoritario todava;
utilizando todos los recursos del poder pblico, particularmente
presupuestales, control de autoridades electorales, control de fuerza
pblica y controlde medios de comunicacin social;lograque la poblacin vote por su candidato. Llegando en caso necesario a cometer
fraudes pre-electorales, electorales o post-electorales.
Un cuestionamiento crtico en la historia poltica nacional, es
si algn presidente tuvo una plena legitimidad de origen, y cual fue
el grado de legitimidad obtenido por cada uno.
3.1.2 El presidente ilegtimo de origen.
Si un presidente no tiene plena legitimidad de origen, no tiene
la autoridad poltico-social para ser la eleccin de la voluntad
general, y en consecuencia poder expresar la misma voluntad. No
puede ser representante del pueblo, el que no es libremente electo
por el pueblo.
Si un presidente no tiene la legitimidad de origen, entonces no
tiene la posibilidad de tener la legitimidad de ejercicio. Aun cuando
cumpla con la voluntad general expresada en la ley (si as lo fuera,
la ley), y en la eleccin de la que provino (pero no haya sido
plenamente legtima, y ninguna lo ha sido, pues que presidente no
ha contado con ventajas ilegtimas y desproporcionadas ms que
inequitativas, en su eleccin?).
3.1.3 El presidente y la ley.
Si el presidente no es producto de la voluntad general, no puede
ser conducto de la misma, en trminos de legitimidad. Aunque sea
un presidente que acate la constitucin y las leyes, no convalida su
ilegalidad de origen, y en consecuencia tampoco puede adquirir
legitimidad de ejercicio.
3.1.4 El poder judicial.
Si bien los jueces no son electos popularmente y entonces
parecen carecer del cuestionamiento de su legitimidad de origen
167

por lo que slo deberia evaluarse su legitimidad de ejercicio, en

realidad la cuestin es ms complicada.
3.1.5 Legitimidad judicial de origen.
En primer lugar, todo poder pblico debe ser producto y
conducto de expresin de la voluntad general (artculo 39). Y como
el poder judicial no es electo por el pueblo, entonces no es producto
de la voluntad general. Pero adems, toda vez que lo selecciona el
presidente, que no tiene aparentemente legitimidad de origen para
ser voluntad general, menos posibilidades tienen los jueces de a su
vez ser voluntad general.
3.1.6 Legitimidad de ejercicio del poder judicial.
La pregunta seria, si los jueces pudieran no tener una violacin
patente de legitimidad de origen, sino ms bien una laguna, podra
pensarse en la legitimidad de ejercicio como la prueba del cido
para su evaluacin? Pero cmo van a administrar justicia si no
existe la voluntad general establecida en la ley, y si los jueces
tampoco provienen de la misma voluntad general, y su obra no es
ratificada por tal voluntad?
3.1.7 El cuestionamiento total de la legalidad.
El proceso descrito hasta aqu, lleva a ponderar la ilegalidad
total. En vez del proclamado Estado de Derecho (o estado de derecho,
en minsculas), tenemos un rgimen de falta de legitimacin poltica-social, que descalifica cualquier pretensin de legalidad.
3.1.8 Recordemos el proceso:
1) El pueblo no elige libremente a los legisladores. Y adems
no les da mandato especfico. Por lo que ni son voluntad general,
ni pueden expresarla. Adems sus leyes no tienen el visto bueno
final del pueblo.
2) En consecuencia, la ley no es expresin de la voluntad
general.
3) El poder ejecutivo tampoco es electo libremente por el
pueblo, ni le da mandato especfico. Por lo que tampoco es voluntad
general, ni puede expresarla.
168

Si cumple la ley, como no es voluntad general, no tiene algo

paralelo a una legitimidad de ejercicio. Pero como adems no tiene
la legitimidad de origen, no puede adquirir la de ejercicio.
Tambin, como puede cambiar la ley, y hasta la constitucin,
el poder ejecutivo plasma su voluntad en tal ley; yen su aplicacin
de obedecer y hacer cumplir, frecuentemente acta de manera
selectiva y discrecional, administrando la ley, llegando hasta la
arbitrariedad.
Por lo que si el presidente no es legtimo de origen, no puede
aplicar legtimamente la ley. Pero aunque fuera legtimo deorigen,
si aplica una ley que no es la voluntad general, entonces no puede
ser legtimo de ejercicio. Un presidente legalista, requiere que tal
ley sea legtima, y si el proceso legislativo no lo fue, no podr
obtener la legitimidad presidencial de ejercicio. Ni cambiar la ley,
si no tan slo promover que un nuevo legislativo legtimo la cambie.
4) De manera similar, el poder judicial no puede administrar la
justicia si la ley no es la voluntad general. Y si adems no tiene una
plena legitimidad de origen como poder, como producto y conducto
propio de la voluntad general.
5) De forma en que se aprecia que se va creando una cadena de
ilegitimidad que no deja que haya legalidad vlida. Si en el origen
se vicia, el proceso no puede limpiarse posteriormente. Todo parte
de I la decisin electoral y 11 el mandato especfico, y luego III el
ejercicio legtimo del poder y IV la ratificacin.
3.1.9 El proceso virtuoso.
Veamos con claridad el proceso de legitimacin poltico-social.
1) Los legisladores deben ser producto y conducto de la voluntad general.
2) Su eleccin valida es la primer condicin de validez de todo
el posterior edificio social, poltico y jurdico.
3) La segunda condicin es que tengan y cumplan con el
mandato del pueblo para elaborar las leyes. Y que esto se confirme
por la aprobacin final del pueblo, de las leyes.
169

4) Slo as se garantiza que las leyes sean la voluntad general.

5) La tercera condicin es que el poder pblico ejecutivo
provenga de una legitimidad de origen.
6) Antes de la cuarta condicin, de que cumpla y haga cumplir
la ley, siguiendo el propio mandato personal de su eleccin, y el
mandato general de la ley.
7) La quinta condicin radica en que el poder judicial administre justicia de acuerdo a la voluntad general expresada en la ley
legtima, para una legitimidad de ejercicio en su funcionamiento;
pero previamente que tenga legitimidad de origen en su nombramiento, como voluntad general. Esto requiere que se modifique su
procedimiento de nombramiento para que tambin sea electo por
el pueblo. O en una segunda opcin, que lo nombre un verdadero
representante del pueblo con legitimidad de origen y ejercicio, pero
con el visto bueno del pueblo al final.
8) Por tanto, todas las manifestaciones del poder pblico deben
provenir y ser medios de la voluntad general para el bien general.
Originarse en consultas populares vlidas y actuar apegados a
derecho. Considerando que tal derecho es la principal expresin de
la voluntad general y la aprobacin popular de la actuacin pblica.
Sin esta ratificacin de que se cumpli el mandato popular, se
descalifica la legitimidad de ejercicio del poder pblico.

y recordar que no puede haber vlida administracin de justicia

o cumplimiento de la ley, si sta no es la voluntad general. O si
jueces y ejecutivos no tienen legitimidad de origen y ejercicio.
3.1.10 Nuestra realidad.
3.1.11 En trminos de congruencia y lgica jurdica parece no
haber duda del razonamiento anterior. Sin embargo, es indispensable desde el punto de vista poltico-social apreciar la necesidad de
resolver la descalificacin que esto provoca en nuestra realidad. De
otra manera, todo est mal de origen y ejercicio. Y la legitimidad
no puede rehabilitarse hasta que haya elecciones libres y vlidas
que hagan posible la soberana popular desde el principio.
170

3.1.12 Porque no puede considerarse que da igual que un

legislativo, por no tener plena legitimidad de origen en su eleccin,
haga leyes buenas o malas (o apruebe, las iniciativas buenas o malas
del presidente), aunque no sean la voluntad general.
y de manera semejante, no es lo mismo que un presidente enve
buenas o malas iniciativas, o haga cumplir o no la ley existente, o
la cumpla o no (y tambin dependiendo de si es buena o mala).

Ni tampoco es lo mismo que el poder judicial administre

justicia bien o mal, de acuerdo a la ley, aunque no provenga su
nombramiento de la voluntad general, ni la ley sea expresin de
sta (y si la leyes buena o mala).
3.1.13 Entonces resulta necesario emplear otros parmetros,
adecuados a nuestra realidad, que permitan valorar al poder pblico. Considerar que existen diferencias de grados en los mritos y
deficiencias, en vez de una descalificacin total o una apreciacin
total. Pues si bienes cierto que hay factores y cuestiones que no
admiten graduacin (como la clsica de "un poquito embarazada"),
tambin es cierto que en la mayora de los casos no se tienen
absolutos (y as no se es honesto o deshonesto y ya, sino que hay
grados de honestidad y deshonestidad, pues no es lo mismo robar
un peso que un mil millones de pesos).
3.1.14 Sin dejar la estricta y rigurosa lgica de principios, se
puede argumentar que en Mxico existe una falta de legitimidad de
origen del poder pblico en general (de los 3 poderes), por vicios
de eleccin y de nombramiento, en razn de ausencia de la voluntad
general; no es socialmente conveniente que esto descalifique de
inicio al gobierno, y entonces ya no importe cmo sea el resto de su
desempeo. Pues de qu sirve que por razones de principios sobre
el origen, ya no se evale al factor que ms afecta a la sociedad,
precisamente en su desempeo. Por lo que debe darse una adecuacin en trminos socio-polticos que permita re-evaluar al poder
pblico, en que su orgen no sea causa de nulidad de pleno derecho
de todos sus actos posteriores, sino que stos puedan ser evaluados
en lo individual, en sus mritos de efecto social.
171

3.1.15 En trminos contextuales esto significa que el gobierno

mexicano sea evaluado en su desempeo, en cuanto al presidente,
los legisladores y los jueces, en razn de su aproximacin al inters
general, independientemente de que su origen no provenga de la
voluntad general, y en su desempeo tampoco la haya consultado.
3.1.16 La explicacin de lo anterior radica en considerar que
finalmente, la democracia es la conjuncin de 2 valores y principios: la voluntad general y el inters general. En que los 2 son
variables independientes pero mutuamente necesarias.
De tal modo que si bien la voluntad general es una condicin
sine qua non, tambin lo es el inters y bienestar general.
3.1.17 As, en el caso de que la voluntad general fuera en contra
del inters general (como cuando todos los integrantes de un grupo
social decidieran libremente empobrecerse, por ejemplo), se perdera la esencia del fin de la democracia: la participacin del pueblo
para as mejorar su bienestar.
De manera semejante, si se persigue un inters y beneficio
general, pero que no proviene de la voluntad general, ni se lleva a
cabo por una autoridad que provenga de la misma voluntad general
(como es nuestro caso), se tienen graves problemas: 1)) un dictador,
producto de un golpe de Estado, o de cualquier otro origen ilegtimo, 2) bien puede actuar de manera paternalista, como gracia
superior de soberano iluminado, y "otorgar" beneficios reales que
mejoren el bienestar de la poblacin; pero con la salvedad de que
sta no puede pedirlos ni demandarlos, ni tenga derecho a ellos,
sino los obtenga como "concesin voluntaria" del dictador. Pero
hacer el bien social, no podr convalidar la ilegitimidad de origen.
Un desempeo socialmente positivo, no puede limpiar un vicio de
inicio en cuanto a su forma de acceder al poder pblico.
3.1.18 y todava con un. agravante: si no hay legitimidad de
origen de una autoridad, no puede haber legitimidad de ejercicio.
Pues la segunda presupone la primera, dentro de un mismo proceso.
Si un poder pblico es electo por el pueblo, sta es una cndicin necesaria, un sine qua non, pero no es suficiente. Debe adems
172

trabajar y producir para lograr el bienestar popular, tal como

sabiamente expresa el artculo 39 constitucional: "todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste". Esta
es la segunda condicin necesaria, sine qua non, pero no suficiente
tampoco.
y slo cuando se dan estas 2 conjuntamente, se tiene democracia. Pero no habr democracia slo con una de stas. Pues no puede
ser democrtica una autoridad legtimamente electa que no actu
en beneficio del pueblo, ni una autoridad ilegtimamente electa que
s actu en beneficio del pueblo.

3.1.19 El caso que nos ocupa es el de una autoridad cuyo origen

es cuestionado, y cuyo desempeo se quiere evaluar. Y esta es
precisamente la cuestin fundamental: independientemente de su
legitimidad, o a pesar de su falta de legitimidad de origen; e
independientemente tambin de si carece, como consecuencia, de
legitimidad de ejercicio. Lo importante es qu tanto beneficia al
pueblo.
3.1.20 Entonces si no se puede descartar el criterio de legitimidad
democrtica-social, sino mantenerlo como un deber ser a alcanzar,
que significa la primera preferencia (first choice); nos vemos obligados a emplear un criterio de segunda opcin (second choice), aunque
no signifique la optimizacin.
Pero que es un indispensable parmetro social prctico.
3.1.21 De tal manera que el criterio de nivel y amplitud de
beneficio social, considerando las prioridades generales y los sujetos preferentes, y los costos econmicos y sociales, se vuelve
crtico.
Del problema de legitimidad poltica-social, como fundamento
de la legalidad, se pasa al anlisis de costo-beneficio social, como
fundamento del bienestar general.
3.1.22 y la regla evaluatoria es entonces:
1) La accin concreta de que se trate, como acto de autoridad.
2) Qu tanto beneficia al pueblo?
173

3) Ya qu costo (real y de oportunidad, inmediato y diferido,

directo e indirecto)?
3.1.23 La medida del beneficio general ser la nicajustificacin de tal poder pblico.

El gobierno de los menos slo se justifica si es en beneficio de

los ms; y no si es de autobeneficio de los gobernantes, o de los
menos para los menos, o para unos cuantos.
Pero precisamente la estructura del gobierno de los menos lleva
la tendencia de no buscar el beneficio general; y por eso la necesidad insustituible de la democracia, de un poder pblico del pueblo
(porque es elegido por el pueblo), por el pueblo (porque participa
el pueblo en su operacin), y para el pueblo (porque "se instituye
para su beneficio", artculo 39).
3.1.24 Conclusin parcial.
El gobierno mexicano, cuyo poder ejecutivo sufre el cuestionamiento de su origen no apegado a la libre voluntad general, igual
que su poder legislativo, y aun de su poder judicial; y tambin
sufren del cuestionamiento en su operacin,no consultada a la
misma voluntad general. Slo puedejustificarse en razn de la medida
en que logren el beneficio general, en cada una d~ sus acciones y
omisiones, y en la suma de stas; considerando su'costo-beneficio
en trminos sociales.
Dada su insuficiencia de legitimidad de origen y ejercicio en
trminos poltico-sociales, como antecedentes y contexto en contra,
sus resultados de beneficio general debern ser de tal magnitud que
no dejen duda de su utilidad social, a pesar de sus demritos.
Lo que sin embargo, no significa que su actuacin "satisfactoria", en el mejor de los casos, no haga necesario buscar la "maximizacin" social;.de contar con un gobierno que adems de producir un beneficio general considerable, de manera eficiente y a bajo
costo, cumpla con los requisitos de provenir de una decisin de la
voluntad general, y operar explcita y rigurosamente como su
mandatario, y no como su soberano, abusivo-controlador-cooptador, o represivo e intimidatorio.
174

3.1.25 Legitimidad de la Ley.

Si los poderes pblicos que intervienen en la elaboracin de la
ley tienen una legitimidad de origen y de ejercicio cuestionadas, o
carecen de ellas, es obvio que el producto legal tambin tiene
cuestionada su legitimacin.
3.1.26 Si la mayora de las iniciativas legales provienen de un
presidente con legitimidad cuestionada de origen y ejercicio, por
no basarse en la voluntad general, entonces no parece ser un
conducto legtimo de proposicin de leyes.
3.1.27 y si el poder legislativo, conformado por diputados y
senadores, tambin tiene su legitimacin poltica-social cuestionada en origen y ejercicio; tampoco pueden darle legitimidad a las
leyes que aprueben.
3.1.28 Lo anterior llevara a considerar que las leyes no son
legtimas, y, en consecuencia, que no tienen la condicin indispensable para su debido acatamiento por el pueblo.
3.1.29 y que si el pueblo acata leyes no legtimas, no por ello
se legitiman, sino slo se toleran, como una imposicin del gobierno.
3.1.30 De manera similar, si el poder ejecutivo no legtimo,
cumple y hace cumplir una ley no legtima, tampoco se puede
legitimar a s mismo.
3.1.31 Ni los ciudadanos obedientes a la ley (law abiding
citizens), ni los presidentes obedientes a la ley (law abiding governments), pueden darle legitimidad a una ley no legtima.
3.1.32 El problema jurdico-poltico es crtico para la vida
social: cmo considerar a una ley no legtima, por el proceso de
su creacin, en virtud de la falta de legitimidad de los poderes
pblicos que intervienen en su elaboracin y expedicin? Porque
no debe descalificarse toda la ley por vicios de origen, ni da lo
mismo que sea una ley buena o mala en la medida que afecte el
bienestar general, ni da lo mismo que sea o no cumplida y hecha
cumplir por la autoridad, y cumplida por la poblacin.
175

3.1.33 La cuestin de seguridad jurdica, como la conciencia

de que existe un orden legal, con un acervo de leyes que son acatadas,
para un rgimen legal, en que los actores sociales tienen establecidos sus derechos y obligaciones, de manera general, por lo que
saben "a qu atenerse", es una condicin necesaria para una vida
normal en sociedad.
3.1.34 Aun cuando la ley tenga vicios de ilegitimidad de origen,
siempre ser de beneficio social que exista, a diferencia de que no
exista. Sobre todo cuando no es una ley claramente contraria al
inters general.
3.1.35 Por lo que es obvio que independientemente de cuestionamientos de legitimidad poltica-social, es en beneficio del pueblo
qtf'e exista un rgimen legal o estado de derecho; que las leyes sean
favorables al bien comn; que dichas leyes sean cumplidas y hechas
cumplir por el poder pblico; y que sean acatadas por la poblacin.
Es siempre mejor un estado de derecho que una ausencia de
derecho, salvo que la ley sea totalmente contraria al inters general.
3.1.36 y entonces el criterio crucial de valoracin de la ley,
para efectos prcticos, ser menos en cuanto a su legitimidad, y ms
en cuanto a: 1) la medida en que la ley favorezca el bienestar general,
2) la medida en que la ley sea cumplida por el poder pblico, 3)
la medida en que la ley sea hecha cumplir por el poder pblico, 4) la
medida en que la ley sea cumplida por la poblacin. Su positividad.
3.1.37 Sin menoscabo de que no se pierda de vista la necesidad
de buscar que la ley sea legtima, adems de cumplir con las condiciones recin enumeradas. Nuevamente la aprecacin de satisfaccin
relativa no puede hacer olvidar la conveniencia de maximizacin de
la legitimacin.
3.1.38 Conclusin parcial.
La ley mexicana, de legitimacin cuestionada, debido a la falta
de legitimacin plena de los poderes que la inician y que la
aprueban (que hacen que no sea voluntad general), slo puede
justificarse en la medida en que logran el beneficio del pueblo; por
s mismas, y por como son acatadas por el gobierno, en su poder

176

ejecutivo, y en la procuracin y administracin de justicia; as como

por la poblacin.
Pero la misma legitimidad cuestionada, obliga a resultados ms
contundentes y claros, y a buscar que adems de stos, se alcance
la legitimidad de su origen, as como la de los poderes pblicos,
que la crean y la usan y acatan, en cuanto a su respectivo origen y
ejercicio.
3.2 Qu pasa cuando se carece de legitimidad y de justificacin?
3.2.1 Se ha argumentado que si bien el criterio de evaluacin
poltico-social debe ser el democrtico, con su contenido de legitimacin, de origen y ejercicio, en cuanto a involucrar la decisin de
eleccin de la voluntad general, tanto del mandatariocomo del mandato; y que el representante cumpla su cometido en su ejercicio, para
producir resultados de beneficio general.
3.2.2 El segundo criterio, no maximizante, opera en el caso de
la abstraccin de consideracin de la voluntad general, en la eleccin
yen el ejercicio, y se refiere, al beneficio del pueblo. Con el agravante
de tener en contra el cuestionamiento a la legitimidad, que debe
llevar a continuar buscando obtenerla, y la necesidad de hacer ms
contundente los beneficios citados que la justifiquen.
3.2.3 Pero qu sucede cuando no se dan los 2 criterios anteriores, sino ms bien se tiene un gobierno, que tiene una apariencia
legalista formal, pero no un fondo de legitimacin; y que adems
no se justifica por un ejercicio del poder en beneficio del pueblo,
sino que acta en beneficio propio de los gobernantes, todava del
partido virtualmente nico, y de los factores reales de poder,
obviamente referidos a pequeas minoras de la lite del capital y
la empresa privada, de la Iglesia, del Ejrcito, del gobierno de E.U.,
Y de las instituciones financieras internacionales (Banco Mundial y
Fondo Monetario Internacional)?
3.2.4 Este es el caso actual del gobierno en 1995.
Si bien existe una historia poltica de falta de plena legitimidad
desde el periodo post-revolucionario en que la voluntad general no
pudo expresarse en el sufragio efectivo, aunque seguramente con
177

variaciones de intensidad segn cada eleccin (que slo hasta las

ms recientes de Jalisco y Guanajuato en 1995, se afirma que por
primera vez fueron medianamente libres, y entonces mnimamente
aceptables hasta por los perdedores).
3.2.5 y tambin fue variable la justificacin de resultados de
beneficio social segn los gobernantes de que se trate. A pesar de lo
cual ha existido la tendencia estructural, tratndose de un sistema
de gobierno de un slo partido, de que la clase poltica en el poder, se
beneficiara muy sustancialmente a travs de abusos y excesos de
autoridad, de corrupcin poltica-econmica-administrativa. Y de que
se diera una alianza entre las oligarquas poltica y econmica (y
hasta religiosa, militar y social), en que el gobierno favoreciera a
las minoras fuertes y privilegiadas. Por lo que no se trat de una
lite poltica que gobernara en favor de las mayoras populares, si
bien hubo beneficios irregulares para ellas, segn el gobernante y
el tiempo.
3.2.6 Pero se llega a la conclusin de que los mayores beneficios, la mayor parte del tiempo (de los casi 80 aos de gobierno
previos), por la mayor parte de los gobernantes, no fueron mayoritariamente en beneficio del pueblo. De otra manera no estara tan
pobre y subdesarrollado. La poblacin rural indgena, de ciudades
perdidas, de braceros son la prueba irrefutable de la miseria endmica, y la pauperizacin de las clases trabajadora y media.
\

3.2.7 Entonces los gobiernos en Mxico no han sido ni plenamente legtimos, ni se han justificado plenamente en trminos
sociales.
3.2.8 Por lo que el criterio de evaluacin de la sociedad debe
de nuevo adaptarse a la realidad: 1) independientemente de su
legitimidad de origen y ejercicio, 2) aunque no maximicen el
beneficio del pueblo, 3) cul es el bienestar general que producen?
4) y a qu costo?
3.2.9 De un criterio de maximizacin del inters general, se llega
a otro de satisfaccin aunque sea, de las necesidades sociales mnimas
en alimentacin, empleo, educacin, salud, seguridad, paz, estabilidad, legalidad, honestidad y libertad. justicia y democracia.
178

3.2.10 Y a qu costo social, no solo econmico?

3.2.11 Para llegar a la conclusin pragmtica de que el gobierno
sea evaluado en su capacidad de resolver los mnimos de bienestar
del pueblo, a un costo no demasiado elevado (a pesar de la ineficiencia y corrupcin, y favoritismo del capital).
3.2.12 A fines de 1995, con la crisis ms grande desde el
periodo post-revolucionario, la conclusin es que el gobierno no
cumple con los mnimos sociales de bienestar (lo que no slo
reclama el EZNL), y lo hace a un costo social inaceptable por
exagerado.
3.2.13 El gobierno mexicano no pasa la prueba mnima de
eficiencia social, de extraer recursos de la sociedad y transformarlos en servicios de beneficio general. Ya ni siquiera como clave de
la estabilidad nacional, que lo justific durante tantos aos.
3.3 Legitimidad de cumplimiento de la ley.
3.3.1 El cumplimiento constitucional.
1. Qu sucede cuando el poder ejecutivo no cumple la ley
suprema de la Constitucin?
1) Toda la constitucin.
2) O su mayor parte.
3) O su parte fundamental.
4) Todo el tiempo y circunstancia.
5) O la mayor parte del tiempo y circunstacia.
6) O el tiempo y circunstancia ms importante.
2. Es obvio que en el caso de consuetudinario incumplimiento
de preceptos fundamentales de la ley suprema, el poder pblico
ejecutivo es ilegtimo de ejercicio, e ilegal. Acta fuera de la ley,
violando un estado de derecho. Y no tiene sustento poltico-social
de legitimidad al no cumplir la ley, y ms tratndose de la constitucin.
3.3.2. Incumplimiento flagrante de la Constitucin vigente.
179

1. Si bien hay preceptos constitucionales cuyo cumplimiento

puede argumentarse, en el grado o en el tiempo y circunstancias,
existen otros que de plano no son cumplidos. Y de stos, unos son
ms importantes que otros.
Para efectos ilustrativos, y no exhaustivos, a continuacin se
sealan algunos.
2. El fundamento de filosofa del derecho de la Constitucin
Poltica de 1917:
El artculo 39 en especial, complementado por los artculos 40
y 41, Y tambin por los artculos 49 y 115, son el sustento crtico
del orden jurdico en Mxico.
3. Veamos de manera simple una revisin de cumplimiento.
1) Artculo 39. La soberana nacional reside esencialmente en el
pueblo: Incumplimiento flagrante. No puede sustentarse que el pueblo
sea el soberano mexicano. Que las grandes mayoras de pobres, que
forman la mayor parte del pueblo, detenten la soberana nacional.
2) Artculo 39. Todo poder pblico dimana del pueblo: La historia
electoral post-revolucionaria, en el mejor de los casos, muestra que
slo excepcionalmente, el pueblo ha electo libremente a algunos
poderes pblicos.
Por otro lado, el poder judicial no es elegido directamente, por
lo que no dimana del pueblo. Su ratificacin por un legislativo no
representativo no le puede dar ese carcter.
3) Artculo 39. Todo poder pblico se instituye para beneficio
del pueblo: La historia poltica post-revolucionaria, no lo confirma,
por el rcord de resultados gubernamentales, y aun de los fines,
medios y procesos.
4) Artculo 39. El pueblo tiene el derecho de modificar la forma
de su gobierno: En realidad quien ha ejercicio tal derecho es el
grupo gobernante. El pueblo no tiene forma de hacer valer este
derecho constitucional. Cmo reclamar este derecho social? (ver
el captulo de Derecho Social de Reclamacin).
180

La forma de gobierno es un principio constitutivo, fundacional

y fundamental, y slo puede cambiarse mediante un congreso
constituyente (artculo 72 fraccin f), que exige "observar los
mismos trmites establecidos para su formacin", en la reforma de
las leyes. Y existe un vaco constitucional sobre la forma en que el
pueblo pudiera convocar a un nuevo congreso constituyente.
El argumento de que el pueblo puede ejercer su derecho de
modificar la forma de su gobierno mediante la reforma de la
Constitucin del artculo 135 (con slo "el voto de las dos terceras
partes de los individuos presentes" del Congreso de la Unin y que
"sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados'),
tiene varios impedimentos: El primero es que el expediente del
"constituyente permanente", en que un congreso ordinario puede
tomar facultades extraordinarias, no tiene legitimidad poltica-social. El segundo es que los legisladores no tienen legitimidad de
origen ni de ejercicio, y la iniciativa proviene de un poder ejecutivo
con los mismos vicios de nulidad, por lo que no pueden representar
al pueblo. Y en consecuencia, no son el medio en que el pueblo
ejercite su derecho social de modificar su forma de gobierno. El
tercero es que adems, no pueden cambiarse los principios fundamentales de la constitucin sin desvirtuarla, por lo que se exige otro
congreso constituyente.

5) Artculo 40. Si no hay legitimidad de origen del poder

pblico, no puede haber representatividad, ni democracia. No
existe una federacin con estados libres y soberanos.
6) Artculo 41. El pueblo no ejerce su soberana por medio de los
poderes pblicos; cuantims si stos no tienen legitimidad de origen.
Del resto del artculo, sobresale el incumplimiento electoral
tradicional de libre sufragio en general. No en balde se persigue en
la actualidad una ms de las reformas electorales, que se espera, otra
vez, sea la definitiva.

7) Artculo49. Ladivisin de poderesno se da, cuando el presidente

domina al legislativo y judicial, tradicionalmente, hasta hacerlos
parte de su sistema de actuacin y ejercicio del poder.
181

8) Artculo lIS. El cuestionamiento sobre todo de las caractersticas representativas y populares de los estados, y del municipio
es tradicional, as como la libertad de este ltimo.
3.3.3 Las garantas sociales fundamentales.
1) Las garantas sociales de educacin, salud, vivienda, trabajo
y bienestar para todos, y tierra para los ejidos (de los artculos 30.,
40., 123,27), no se cumplen. No se requiere probar 10 obvio.
2) Los fines y medios, las calificaciones, adjetivos y condiciones, y el propio desempeo cabal de la rectora del desarrollo nacional
para el bienestar de todos del artculo 2S, de la planeacin democrtica del desarrollo nacional del artculo 26, de la regulacin del
patrimonio nacional y el control econmico del artculo 27, as
como de la participacin del Estado del artculo 28, estn claramente cuestionadas. Slo hay que leer sus textos, llenos de buenas intenciones para el bienestar del pueblo, para apreciar que no se cumplen.

3.3.4 Ilegitimidad de ejercicio del poder pblico.

Hasta aqu, se puede afirmar confiadamente, qu principios
base de la Constitucin, no se cumplen de manera consuetudinaria
y general. Esto es suficiente para calificar el ejercicio del poder
pblico en Mxico, particularmente del ejecutivo, como ilegtimo
del ejercicio.
Cuando un gobierno no cumple con la ley suprema, en forma
regular, yen sus preceptos crticos, no puede argumentarse que es
legal, dentro de un Estado de derecho, ni que tiene la legitimidad
socio-poltica.

3.3.S. El cumplimiento relativo de otros preceptos constitucionales.

1. Las garantas individuales (artculos 10. al 24).
El relativo incumplimiento de muchas de ellas, hizo que el
propio gobierno lo reconociera y estableciera, apenas el sexenio
pasado, la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Ni siquiera
el juicio de amparo haba sido suficiente para proteger al ciudadano
de actos de autoridad en violacin de sus garantas individuales y
182

sobresale el incumplimiento del derecho a la administracin de

justicia por tribunales de manera pronta, completa e imparcial.
2. Responsabilidades de los servidores pblicos (artculos 108
al 114).
Este ttulo cuarto de la constitucin no se ha aplicado, especialmente por lo que tiene que ver con las responsabilidades polticas.
como se ha visto en otra parte de este libro. Slo recordemos que no
ha habido nunca un castigo por "el ataque a las instituciones democrticas" o a "la libertad del sufragio" o a "las violaciones graves
y sistemticas a las garantas individuales o sociales", del artculo
70. de la Ley de Responsabilidades, cuando la democracia es todava
constantemente cuestionada a finales de 1995, y cuando se recuerdan los casos graves de violacin de garantas en Chiapas, Guerrero
y Tabasco, este mismo ao, y tambin de Yucatn.
3.3.6 Cumplimiento relativo de otros preceptos constitucionales.
Slo a manera de ejemplo, el artculo 134 del manejo de recursos
econmicos por el gobierno, de manera eficiente, eficaz y honrada,
no es plenamente cumplido, y por eso la corrupcin sigue siendo
uno de los ms graves problemas nacionales. El artculo 129, de
que en tiempo de paz, el ejrcito slo cumpla funciones propias. El
artculo 89, fraccin 1, de que el presidente provea en la esfera
administrativa para la exacta observancia de las leyes, o en la
fraccin X, de celebrar tratados internacionales (como el TLC)
cuyos principales principios normativos sean la autodeterminacin
de los pueblos, la no intervencin y la igualdad jurdica de los
Estados. El artculo 73 fraccin VIII, de que "ningn emprstito podr
celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos" (salvo casos de
excepcin).
Igualmente en el caso de muchos otros artculos.
3.3.7 Cumplimiento constitucional.
En resumen probablemente es vlido afirmar que:
1) La Constitucin no se cumple toda, todo el tiempo.
183

2) Existen preceptos fundamentales que no se cumplen todo el

tiempo.
3) Otros preceptos fundamentales, casi tan importantes, se
cumplen a veces.
4) Otros preceptos se cumplen relativamente.
3.3.8. Conclusin.
El poder pblico, muy especialmente el Ejecutivo, cumple slo
parcialmente la Constitucin, y no acata los preceptos base de todo
el rgimen de derecho: la soberana del pueblo, adems de otros
importantes. En virtud de que su saldo de acatamiento constitucional es insuficiente, no puede tener legitimidad de ejercicio, independientemente de su legitimidad de origen.
La ilegitimidad de ejercicio del poder pblico por no cumplir
y hacer cumplir la Constitucin, slo desaparecer cuando el gobierno le d positividad y acate la ley suprema en sus trminos
vigentes.
4. La Constitucin incumplida": complejidad de la legitimidad
Introduccin: Las caractersticas actuales de la Constitucin
incumplida permiten apreciar las dimensiones crticas de la problemtica de legitimidad en Mxico. Aqu se har slo una exposicin
esquemtica demostrativa.
I. El deber ser.

1. Teora poltica de la constitucin.

1.1 La constitucin poltica es un pacto social, de amplio
consenso poltico, que expresa la voluntad general, sobre el proyecto de nacin.
1.2 Es ante todo una decisin poltica colectiva.
1.3 Que despus se formaliza en una norma, que sostenga todo
un rgimen jurdico.
Nota: La Constitucin Incumplida, Adalberto Saldaila Harlow, Instituto de Estudios
de la Revolucin Democrtica, 1993.

184

1.4 Por 10 que se trata de una cuestin poltica, con una derivacin
jurdica. La primera es fin y fondo, la segunda es medio y forma.
2. La voluntad general.
2.1 La constitucin debe ser la voluntad general.
2.2 Sobre el bien comn.
2.3 Dos condiciones sine qua non de la democracia.
2.4 Por lo que sin democracia no puede haber una constitucin
poltica legtima.
3. Representatividad popular.
3.1 En una democracia representativa, y consecuentemente no
directa.
3.2 Los legisladores deben recibir el mandato popular sobre la
voluntad general respecto del bien comn.
3.3 Mientras no tengan legitimidad de origen, producto de
elecciones democrticas, y de recibir un mandato popular especfico y no general;
3.4 Y de cumplir con tal mandato para la legitimidad de
ejercicio de los legisladores;
3.5 No pueden representar al pueblo.
3.6 y en consecuencia no pueden legislar una constitucin
legtima.
4. Consenso amplio.
4.1 Si bien son condiciones necesarias la democracia electoral
y el cumplimiento del mandatario al mandato popular, no son
suficientes.
4.2 Pues tambin es condicin necesaria que exista un amplio
consenso popular.
4.3 No slo de la mitad + 1, sino de 2/3 a 3/4 partes segn sea
suficiente, a juicio de la totalidad del pueblo.
4.4 Porque la decisin poltica del pacto social de proyecto de
nacin, es la base de la vida colectiva.
4.5 y debe tener la aprobacin de una mayora muy calificada.
185

n. El ser.
1. La realidad actual es:
1.1 La constitucin incumplida.
1.2 La ley fundamental no es positiva.
1.3 En consecuencia, como es ley suprema, el poder pblico es
necesariamente ilegtimo de ejercicio.
III. Cuestionamientos.
1. La Constitucin de 1917.
1.1 Los diputados constituyentes tuvieron plena legitimidad
de origen?
1.2 Y recibieron un mandato especfico?
1.3 Qu tan legtima es la Constitucin original de 1917?
1.4 Qu tanto consenso tuvo?
2. Opinin.
2.1 Si bien es discutible la plena legitimidad de representacin
legislativa, aunque fue'mayor a la usual;
2.2 Aparentemente se dio un amplio consenso;
2.3 Por lo que efectivamente hubo la decisin poltica de un
pacto social de proyecto nacional;
2.4 y as la Constitucin poltica de 1917 fue una buena
aproximacin de la voluntad general sobre el bien comn.
3. El incumplimiento constitucional.
3.1 A pesar de 10 anterior, la Constitucin de 1917 nunca se
cumpli plenamente.
3.2 En parte por la ilegitimidad de origen y ejercicio tradicional
del poder pblico en Mxico.
3.3 Pero tambin por una peculiar cultura constitucional mexicana, de tradicin de poner los mejores y ms altos propsitos en
la constitucin, ms como los mandamientos de una religin;
3.4 Pero no como los trminos contractuales obligatorios de un
contrato social.
186

3.5 Con el agravante de la forma de gobierno acostumbrada de

"hombre fuerte", que subordina la ley y administra su aplicacin;
3.6 y con una poblacin acostumbrada a no reclamar plenamente la ley.
3.7 Y tambin a no cumplirla, en parte como defensa de un
rgimen opresivo de control.
4. Pacto social no cumplido.
4.1 Qu tanto consenso tuvo, que su cumplimiento nunca se
dio plenamente, es un cuestionamiento crucial.
4.2 Si bien siempre se mantuvo como un catlogo no slo de
buenos propsitos, sino del deber ser.
4.3 Conservando una ambivalencia poltico-social.
5. Reformas constitucionales.
5.1 Se sealan ms de 300 reformas;
5.2 Lo que es indicativo de que no se consider como un pacto
social de pleno consenso;
5.3 O de que el poder presidencial cambi el pacto social;
5.4 O de que lo fue adaptando a travs de los aos, sin consulta
directa al pueblo, sino va la aproximacin relativa de su interpretacin personalsima.
6. El cambio de proyecto nacional.
6.1 Desde el gobierno de De la Madrid empieza un cambio del
proyecto nacional, para cambiar el establecido en la Constitucin,
basado en un intervencionismo social del Estado en la economa
para el bienestar general (mismo sistema que se consider inviable
mantener, debido a su presunto fracaso); y volver al modelo capitalista-conservador, ms extremo que en el porfiriato, como una
colonia subordinada y explotable, modernizado por la global izacin de la estructura econmica de predominio de las empresas
transnacionales, los capitales especulativos internacionales, y el
intervencionismo de las autoridades financieras mundiales y los
intereses de seguridad nacional ampliada del gobierno unipolar de
E.U. y de sus capitalistas y poblacin.
187

6.2 Esto se aprecia ms claramente a partir de la firma del Tratado

de Libre Comercio, que virtualmente reforma la Constitucin.
6.3 Se dan otras reformas constitucionales formales en tiempos
del expresidente Salinas, particularmente con la privatizacin del
ejido, y la privatizacin y venta de las empresas pblicas, lo que
cambia el modelo econmico; siguiendo la reprivatizacin de la
banca, con comunicaciones, petroqumica, ferrocarriles, puertos,
aeropuertos, carreteras, telfonos y otras. Llegando hasta el sector
de seguridad social.
6.4 Pero sobre todo, se establece una sustitucin informal del
proyecto nacional constitucional, para dejar vigente una realidad
de programa de gobierno neo-liberal, extraa descripcin del neoconservadurismo, sin tener que reformar la constitucin,
6.S y as el modelo econmico y social neo-liberal prevalece,
sin tener alternativa viable segn afirmaciones de los presidentes
Salinas y Zedillo, sustentados en el capital externo, regido por las
normas del Fondo Monetario Internacional, sobre los indicadores
macroeconmicos de estabilidad financiera, y excluyendo a las
grandes mayoras de pobres de un pas subdesarrollado.
I

IV. Anlisis de proposiciones:

1. Cumplir la constitucin.
1.1 Si el problema es la constitucin incumplida,
1.2 Parecera normal arreglarlo cumpliendo la constitucin;
1.3 Pero siempre y cuando la constitucin siga siendo el consenso
amplio de la decisin poltica del pacto social para el proyecto de
nacin;
1.4 Lo que no es necesariamente cierto, en parte por tantas
reformas constitucionales,
1.5 Pero tambin porque ya no tiene tanto consenso general.
2. Restaurar la constitucin.
2.1 Se recuerda que el Ejrcito Constitucionalista, encabezado
por Venustiano Carranza, como primer jefe, se ostentaban como
los grandes restauradores de la violada Constitucin de 1857;
188

2.2 Y en cuanto triunfan por las armas, sin embargo, no

restauran la Constitucin, sino que llevan a cabo un nuevo congreso
constituyente en 1917;
2.3 Y en nuestra situacin actual, tampoco parece suficiente la
restauracin de la Constitucin original de J9 J 7. Para no volver a
principios de siglo, ahora que se termina, ni para otro porfiriato ni
para otra revolucin.
3. Avanzar y no retroceder.
3.1 Es crucial considerar que en trminos de perspectiva histrica, se libra una lucha permanente entre fuerzas y tendencias;
3.2 De un lado, el poder y de otro el pueblo; el capital y el
trabajo; los ricos y los pobres; las lites y la masa; las minoras y
las mayoras; los procesos econmicos y tecnologas con orientacin excluyente de la mano de obra; el individualismo y los valores
sociales.
3.3 Si bien, lo que podra denominarse la opcin capitalista
conservadora ha predominado a lo largo de la historia;
3.4 Cuando las condiciones de opresin o de vida y bienestar
econmico han sido cargas excesivas, se han dado protestas y
levantamientos populares.
3.5 Las revoluciones de Independencia, de Reforma, y las de
1910 -17 fueron el rechazo popular a la falta de esperanza popular.
3.6 La Constitucin de 1917 establece correctivos sociales histricos frente al capitalismo conservador excluyente del porfiriato;
3.7 Que sin embargo, no se cumplen cabalmente;
3.8 Por lo que exigiran encontrar los recursos de reclamacin
especialmente para las garantas sociales;
3.9 As como redefinir los nuevos consensos de proyecto de
nacin;
3.10 Sin embargo, las reformas constitucionales formales e
informales de los gobiernos de De la Madrid, Salinas y ahora
Zedillo, han significado una regresin social histrica. Una contrarreforma, que llega hasta convertirse en una contrarrevolucin.
1S'}

3.11 Por 10 que se requiere avanzar y no retroceder. Esta es la

cuestin fundamental: no volver a un capitalismo neo-porfirista, ni
tampoco a la necesidad de una revolucin violenta. No volver a
exc1uira las mayoras pobres, ni a las condiciones de atraso, subdesarrollo y pobreza nacionales. Ni a resolver con la violencia generalizada de una guerra civil, la disputa por el poder y la razn.
4. Una nueva constitucin.
4.1 Esto luce atractivo;
4.2 Sin embargo, no puede haber una constitucin legtima, que
sea la voluntad general;
4.3 Si no existe antes la plena democracia;
4.4 Para la verdadera representatividad popular;
4.5 y dadas las dificultades actuales de la transicin a la
democracia, no se ve prxima la posibilidad de alcanzarla;
4.6 Lo que hace inoperante, para empezar, la solucin de la
nueva constitucin;
4.7 Con el agravante adicional, de que 1.a situacin actual no
permite apreciar la existencia de consensos amplios y suficientes,
para una decisin poltica colectiva de urr nuevo contrato social
sobre el proyecto de nacin.
5. El cumplimiento constitucional.
5.1 Suponiendo que se alcanzara la democracia;
5.2 Para la representatividad de los legisladores constituyentes;
5.3 y que stos recibieran y cumplieran el mandato popular;
5.4 Y pudiera entonces lograrse que la nueva constitucin fuera
la voluntad general sobre el bien comn;
5.5 y en caso de que pudiera lograrse el consenso poltico
suficiente;
5.6 Eventualmente podra obtenerse una constitucin poltica
plenamente legtima. Cumpliendo as con una condicin indispensable ms que necesaria, pero no suficiente.
190

5.7 Porque la mejor constitucin del mundo, con toda la legitimidad, se vuelve irrelevante si no se cumple.
5.8 Pierde su propsito y esencia, si el poder pblico no la acata,
pero tambin si no la cumple el pueblo, y aun si no la hace valer.
El logro de soluciones respecto a romper con la cultura social del
incumplimiento legal es condicin sine qua non.
5.9 Por lo que tan importante como la legitimidad plena y el
consenso pleno, es el cumplimiento pleno, y si no se dan las 3 condiciones indispensables no se tiene un resultado social suficiente.
V. Conclusin: Los pasos necesarios son muchos: lo. cumplir
la constitucin, a pesar de sus cuestionamientos. 20. Restaurar los
preceptos constitucionales que demanda la poblacin, como los agrarios del artculo 27.30. Reformar la reforma del Estado neo-liberal
de los pasados 13 aos. 40. Avanzar en la democratizacin. 50. Para
lograr la plena representatividad del poder pblico. 60. Convocar
a un nuevo congreso constituyente. 70. Promover un consenso
amplio para el nuevo pacto social del proyecto de Nacin. 80. Hacer
una nueva constitucin. 90 Hacerla cumplir plenamente.
Probablemente se alcance el nivel crtico necesario enfatizando
1) democracia, 2) nuevo consenso amplio, y 3) acatamiento constitucional. Estos son los grandes retos de la actualidad para la reforma
del Estado y el Estado de Derecho. Sin estas 3 condiciones, no
puede tener plena legitimidad la constitucin, y la pirmide legal
que se deriva de ella.

Democracia para la representatividad de los poderes pblicos

que legislen y hagan cumplir la constitucin; consenso poltico
para el contrato social sobre proyecto de nacin; y cultura de
obediencia a la ley, del gobierno y el pueblo.
As que la solucin a la constitucin incumplida, es todava
ms compleja que slo cumplirla. En primer lugar debe ser expresin de la voluntad general sobre el bienestar colectivo; en el marco
de un pacto social permanente y estable, producto de un consenso de
fondo, que concilie los intereses de las partes sociales con la justicia
191

absoluta y colectiva. Y ya que se tiene una constitucin legtima de

origen y de verdadero consenso amplio, entonces de nada sirve si
no existe la cultura del cumplimiento de la ley. Misma que hay que
resaltar: una sociedad de derecho, para un pueblo y un Estado de
derecho.
Como se aprecia, los aspectos polticos y sociales son la fuente
y el sustento del derecho. Y sin ellos, el derechu pierde legitimacin y
sentido, y se vuelve un orden normativo del poder de facto, para
sostenerlo, perpetuarlo y reproducirlo.
En conclusin, la constitucin yel constitucionalismo, ms que
una cuestin jurdica, es poltica y tambin social.

5. Legalidad para-legtima
1. Descripcin del caso mexicano
1.1 Aspectos positivos legales.
1) Existe un sistema legal,
2) derivado de una historia poltica-jurdica,
3) que parte de las constituciones polticas,
4) con una valoracin poltica por el Estado de derecho,
5) que procura guardar las formas.
1.2 Aspectos positivos de operacin gubernamental.
1) Se tiene poderes pblicos electos peridicamente,
2) los poderes declaran sustentarse en la democracia,
3) y en la ley, de origen,
4) y alegan actuar basados en la ley,
5) y como representantes del pueblo.
1.3 Otros aspectos positivos.
1) Se tiene un orden legal,
2) que se puede utilizar polticamente para reclamaciones,
3) y jurdicamente para reclamaciones de derechos y garantas,
4) y que los poderes tienen que atender por s mismos,
192

5) Ytratar de hacer cumplir.

1.4 Aspectos negativos legales.
1) El sistema legal se cumple muy parcialmente.
2) El poder ejecutivo administra discrecionalmente la legalidad,
3) e influye en los otros 2 poderes para 10 mismo,
4) por lo que existe una simulacin de legalidad, compuesta
por diversos grados de acatamiento, segn sea el caso y el inters
poltico del Ejecutivo.
1.5 Aspectos negativos polticos.
1) As corno hay una simulacin democrtica en que se pretende que se est en un proceso de "perfeccionamiento de la democracia", cuando haba un sistema poltico de partido nico;
2) se deriva una simulacin de legitimidad poltica,
3) y de legalidad.
1.6 Aspectos negativos de legitimidad.
1) El poder ejecutivo tiene una legitimidad cuestionada por la
falta de sufragio libre y efectivo en condiciones de equidad y
alternativas para la debida competencia electoral, y de legalidad.
2) LO mismo sucede en el caso del poder legislativo.
3) El poder judicial no "dimana del pueblo".
4) La legitimidad de origen de los 3 poderes pblicos es
cuestionada, por no ser verdaderos representantes de la voluntad y
bienestar del pueblo.
5) y en consecuencia tambin su sustento de legalidad.
(i) Pero adems su legitimidad de ejercicio tambin es cuestionada, particularmente por el incumplimiento constitucional.

t.7 Aspectos negativos de legitimidad de la ley.

1) Si los actores y los procesos de formacin de las leyes no
son legitimas y legales.
2) Entonces el producto legal tampoco lo es.

193

2. Saldo
Se tienen autoridades y leyes, que si bienno tienen estricta legitimidadde origen, guardan relativamente las apariencias de atenerse a
la nonnatividad. Y actan de la mismaforma enel ejercicio delpoder
pblico. Lo que es funcional polticamente.
3. Evaluacin
3.1 Cmo evaluarsocial, polticay legalmentea una situacin

intermedia entre la falta de legalidady legitimidadplena, para una

situacinvirtualmente de podery de facto;y otra de estrictoy cabal
cumplimiento de las condiciones necesarias de la democracia representativa, de la legitimidad, y de la legalidad?
3.2 Ni hay un rgimende gobiernoque est sin ley o por fuera

de la ley (a-legal o anti-Iegal), aunque a veces se alegue que tiene

rasgos meta-legales ("olvidando"que se trata simplementede una
modalidad de transgresin de la ley,al estar ms al/ de la misma);
ni hay una ausencia de rgimen legal o que ste sea mal intencionado, sino por el contrario,contiene los mejores anhelos y valores
superiores. Pero tampoco hay un rgimen legal y de go~ierno que
tenga plena legitimidad de origen y ejercicio, y sea producto y
verdadero representante de la voluntadgeneral y el bien comn.
3.3 Existe un rgimen legal. Slo que no cumple con todas la
formalidades. Y lo mismo para el rgimen de gobierno. Pero s
cumple con algunas formalidades y con algunas condiciones de
fondo (como buscar interpretar, si bien no consultar, la voluntad
del pueblo, y buscar su bienestar, a su entender o conveniencia).
3.4 Pero se trata de algo ms grave que un problema defalta de
grado en el cumplimiento de la ley, sino de una CQeStin deesencia:
la leyy el poder pblico no sonvo1Wltad popular, Y el vicio de origen
electoral desfonda todo el edificio institucional de super estructuras
polticas y jurdicas.

3.5 Ms que de unamodalidad de rgimenintermedio. entre la

plena democracia y legalidad; se trata de Wl rgimen ilegal por
carecer de legitimidad por insuficiencia dCmocritica. Esta ltima
194

es la prueba de cido, y la decide el pueblo en razn de voluntad

general y bienestar general.
4. Conclusin. El sistema mexicano post-revolucionario ha
tenidouna tradicin de una legalidadpara-legtima, y de un gobierno
igual. Este mbito paralelo al deber ser democrtico y legal, es la
descripcin de una situacin intermedia,Que no puede provenir de
un proceso de "perfeccionamiento" de la democracia, sino de una
forma de gobierno, producto de un sistema poltico de apariencias
para permitir la mejor operacin del autoritarismo presidencialista,
como base de un centralismo y concentracin del poder a ultranza,
para un absolutismo sexenal incontestado. El gobierno de un slo
hombre y la dominacin y el controldel pueblo.

195

Esta obra se termin de imprimir en el

mes de enero de 1996 en los talleres de
Servicios de Artes Grficas Ramrez,
Calle Gardenias, Mza. 29, Lote 18,
Iztapalapa.

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El general Victoriano Huerta y su Estado Mayor.

Fines defebrero de 1913. (Fotografia de Casasola).