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LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

OBJETIVO
Adquirir los elementos para conocer las formas de
organizacin administrativa, diferenciar las formas de
organizacin poltica de las administrativas, adems de
conocer

las

caractersticas

organizacin administrativa.

de

cada

forma

de

TEMARIO

1.
2.
3.
4.
5.

CONCEPTO
SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
CENTRALIZACION
DESCONCENTRACION
DESCENTRALIZACION.

INTRODUCCIN
Se

tratar

el

tema

de

la

organizacin

administrativa,

determinando las diversas formas jurdicas que adopta. Se


conocer la Empresa Pblica; al mismo tiempo se enunciarn
los distintos tipos de control de los rganos paraestatales.

CONCEPTO
Se ha descubierto que la administracin tiene diferentes
mbitos de aplicacin desde la iniciativa privada hasta la
comunidad internacional, lo que genera el surgimiento de
diferentes burocracias, y es por eso que la organizacin
administrativa es una herramienta indispensable del derecho
administrativo para el adecuado funcionamiento de la actividad
administrativa.

La organizacin administrativa se puede entender como


la forma o modo en que se estructuran y ordenan las
diversas unidades administrativas que dependen del poder
ejecutivo, directa o indirectamente, a travs de las relaciones
de jerarqua y dependencia, para lograr unidad de accin, de
direccin

ejecucin

en

la

actividad

de

la

propia

administracin, encaminada a la consecucin de los fines del


Estado.

Las formas de organizacin administrativa se refieren a


un aspecto de la actividad de los rganos del Poder Ejecutivo.

Esta organizacin administrativa surge de la necesidad de


establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que
conforman a la administracin pblica, se debe a que solo as
se logra alcanzar una operativa adecuada a sus finalidades y
al ejercicio de la funcin o actividad administrativa.
La organizacin administrativa como tanto otros temas ha
sido objeto de discusiones jurdicas respecto a la rama que
debera dedicarse a su estudio, durante un largo perodo se
consider

que

deba

ser

cobijado

por

el

Derecho

constitucional, pero hoy da nadie comparte ese argumento y


queda perfectamente contemplado bajo las normas del
Derecho administrativo.

Esta organizacin es llevada a cabo a travs de diferentes


formas

siendo

las

ms

relevantes

la

centralizacin,

desconcentracin y descentralizacin, que al ser de vital


importancia se consideran en el punto siguiente de este
mismo apartado para su estudio y anlisis individual.

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SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA


Las necesidades de la poca moderna han hecho que el
gobierno con el afn de procurar el desarrollo econmico y
social de la Nacin cree una gama cada vez mayor de
entidades administrativas pblicas, las cuales surgen con el
propsito de dotar a ciertos programas gubernamentales de
mayor flexibilidad de especializacin en su desarrollo.
Como
organizacin

se

ha
de

venido
la

refiriendo,

administracin

los
son:

sistemas

de

centralizacin,

desconcentracin y descentralizacin. En unidades anteriores


se ha tocado ya el tema de los rganos que conforman a cada

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uno, por eso es menester de este apartado explicar la forma


de funcionamiento y atribuciones otorgadas a cada sistema y
como consecuencia de ello entender la relacin que tiene con
el Estado.
Cabe sealar que la doctrina constitucional prev dos
formas

de

organizacin,

la

organizacin

poltica

la

organizacin administrativa, aunque vuestro objeto de estudio


son aquellas de naturaleza administrativa, es importante
sealar la diferencia entre ellas.

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La organizacin poltica es la expresin de la voluntad


general del grupo. Las voluntades individuales se renen y
organizan en una accin conjunta para regular la vida poltica
de la comunidad, en instituciones o formas que posteriormente
tendrn a su cargo la salvaguarda de los intereses sociales.
Las organizaciones polticas consideran al Estado en su
unidad, y a los medios de organizarse respecto a sus
elementos bsicos, mientras que las administrativas se
refieren a uno de los poderes del Estado, o sea al Poder
Ejecutivo, que es el rgano al que le corresponde la funcin
de gobierno y administrativa, y de una manera ms general a
la estructura de los Poderes del Estado.

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La

relacin

jerrquica

el

grado

de

autonoma

administrativa de los diversos organismos pblicos constituyen


los elementos bsicos para diferenciar las formas jurdicas de
organizacin que van desde la centralizacin, pasando por la
desconcentracin hasta llegar a la descentralizacin.

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CENTRALIZACIN
Para Andrs Serra Rojas la Centralizacin se puede dividir en
dos formas:
A. Rgimen de centralizacin administrativa propiamente
dicha. La cual ser cuando los rganos se encuentren en
un orden jerrquico dependiente directamente de la
administracin pblica que mantiene la unidad de accin
indispensable para realizar sus fines.
B. El

rgimen

de

centralizacin

administrativa

con

desconcentracin. Se caracteriza por la existencia de


rganos administrativos que no se desligan del poder

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central y a quienes se les otorgan ciertas facultades


exclusivas.
Rodrigo Moreno Rodrguez agrega a esta clasificacin una
ms que sera la delegacin de facultades, la cual se produce
cuando un rgano superior jerrquico transfiere el ejercicio de
una funcin que es de su competencia, a un rgano que
depende de l, existiendo diversos grados de transferencia
desde la de la firma hasta los ms completos e integrales de
competencia.
En el mbito administrativo, la centralizacin promueve la
uniformidad tanto en la aplicacin de las leyes como en la
prestacin de servicios. En la organizacin centralizada existe

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un nmero reducido de rganos con competencia para dictar


resoluciones y para imponer sus determinaciones, lo cual
realizan a travs de las facultades de poder que gozan.
Cada autor realiza su propia clasificacin de poderes, sin
embargo la mayora concuerda con la clasificacin que se
expone a continuacin.
a. Poder de Nombramiento.- Facultad atribuida al titular del
rgano superior para designar discrecionalmente a sus
colaboradores.
b. Poder de Remocin.-El Poder de nombramiento se ve
reforzado por el de remocin. Por lo que el titular puede
nombrar y remover libremente a sus colaboradores.

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c.Poder de Mando.- Facultad del superior Jerrquico de dirigir


e impulsar la actividad de los subordinados por medio de
rdenes o instrucciones verbales o escritas.
d. Poder de decisin.- Facultad donde el superior puede
optar

por

varias

alternativas

de

resolucin,

en

consecuencia elegir la que le parezca mejor, la cual


deber ser acatada por el inferior.
e. Poder de vigilancia.- El superior tiene la facultad de
supervisar, inspeccionar y vigilar, la actuacin de sus
subordinados.
f. Poder Disciplinario.- Facultad de reprimir o sancionar
administrativamente a sus subordinados por las acciones

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u omisiones realizadas.
g. Poder de Revisin.- Facultad atribuida al titular del rgano
superior

de

revisar

la

actuacin

del

inferior,

considerarlo pertinente suspender, modificar, anular o


confirmar sus actos o resoluciones.
h. Poder para Resolver conflictos de competencia. El titular
est dotado del poder para la resolucin de conflictos de
competencia, consistente en su atribucin otorgada para
precisar cul de los rganos inferiores es competente para
conocer de un asunto determinado en el que varios o
ninguno de ellos quiera hacerlo.

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Siguiendo bajo este mismo orden de ideas y de acuerdo a la


Ley Orgnica de la Administracin pblica la centralizacin se
organiza en: La Presidencia de la Repblica, las Secretaras
de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal.
Existen bsicamente cuatro artculos Constitucionales
que hacen referencia a la administracin pblica, y por lo
consiguiente a sus formas de organizacin, el artculo 90 que
establece la necesidad de que una Ley del Congreso cree y
distribuya competencia entre las Secretaras de Estado,
artculo 91 Seala los requisitos para ser Secretario de Estado,

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artculo 92 exige que los reglamentos, decretos y rdenes del


Presidente sean refrendados por el Secretario del Ramo
correspondiente, para que sean obedecidos, artculo 93 Se
obliga a los Secretarios y jefes de departamento a informar
anualmente al Congreso sobre el Estado que guarden sus
dependencias y a concurrir ante las Cmaras, cuando
cualquiera de ellas lo solicite.
Se

pueden

sealar

como

caractersticas

de

la

centralizacin: 1) una relacin jerrquica directa entre los


diversos organismos administrativos, los cuales carecen por
tanto de autonoma orgnica y financiera, 2) El Presidente es
el jefe supremo de la administracin quien concentra los

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poderes de decisin, mando, nombramiento, vigilancia etc.


Tanto la estructura jerrquica, la Constitucin y la Ley
orgnica de la Administracin Pblica, sientan las bases sobre
las cuales se desarrollara cada uno de los rganos que
conforman la llamada Administracin Pblica. Los cuales ya
fueron analizados en captulos anteriores.

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DESCONCENTRACIN
Citando a Enrique Sayagus Laso la desconcentracin es
considerada como la transferencia a un rgano inferior o
agente de la administracin central, de una competencia
exclusiva, o de un poder de trmite, de decisin, ejercido por
los rganos superiores, disminuyendo relativamente la relacin
de jerarqua y subordinacin.
Las principales caractersticas de la desconcentracin son:
Para el mejor desempeo de las funciones de la
administracin, los titulares de los rganos centrales
transfieren

definitivamente

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ciertas

funciones

determinados rganos inferiores con autonoma para


ejercer dichas funciones dentro de un mbito territorial
determinado.
La transferencia est acompaada de los elementos
necesarios para acercar las decisiones administrativas a
los centros de poblacin, o a los lugares de ejecucin de
los actos.
El acuerdo de desconcentracin debe darse a conocer
pblicamente.
La desconcentracin se ha tratado como un fenmeno de
tcnica administrativa para mejorar la eficacia de los servicios
pblicos.

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Sin embargo se establecen diversas doctrinas y teoras para


tratar de encuadrarla en una forma de organizacin diferente a
la centralizacin y a la descentralizacin, hay autores que la
consideran como parte de la centralizacin, mientras que otro
grupo

la

considera

como

una

modalidad

de

la

descentralizacin.
Debido a las caractersticas antes sealadas es necesario
tratarla como una forma de organizacin independiente.
Por lo otra parte la desconcentracin se encuentra clasificada
en

diversos

rubros

siendo

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los

ms

especficos;

la

desconcentracin por materia, desconcentracin por regin y


desconcentracin por servicio.
Desconcentracin por materia. En esta la transferencia de
poder decisorio y de competencia en determinada materia se
transfiere de un rgano superior a otro inferior integrante de la
misma organizacin del cedente.
Esta se justifica en razn de la especializacin requerida para
atender los asuntos relativos a ciertas materias.

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Desconcentracin por regin. Se caracteriza porque el rgano


central cede parte de su competencia y su poder decisorio a
varios rganos perifricos, cada uno con competencia en una
circunscripcin territorial determinada.
Desconcentracin por servicio. Este tipo de desconcentracin
emplea al rgano para prestar un servicio pblico especfico.

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DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin llega a confundirse en ocasiones con la
desconcentracin, muchos autores han tratado de utilizarlas
como sinnimos de manera incorrecta, pues entre ellas
existen demasiadas diferencias, la principal es que

la

desconcentracin consiste en atribuir facultades de decisin a


algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir
tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos
de los superiores.

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Mientras que la descentralizacin es creada por el Poder


Central por la necesidad de dar satisfaccin a la ideas
democrticas y a la conveniencia de dar mayor eficacia a la
gestin de intereses locales.
La descentralizacin ha adoptado diferentes modalidades
Gabino Fraga la clasifica en:
a.

Descentralizacin por regin.

b.

Descentralizacin por servicio.

c.Descentralizacin por colaboracin.


Los autores de la llamada poca moderna reconocen

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nicamente

dos

clasificaciones

que

sern

la

descentralizacin por regin o territorial la descentralizacin


por servicio, dejando de lado a la descentralizacin por
colaboracin.
La descentralizacin por regin o territorial consiste en el
establecimiento de una organizacin administrativa destinada
a manejar los intereses colectivos que corresponden a la
poblacin

radicada

en

territorial.

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una

determinada

circunscripcin

La descentralizacin por servicio entraa la creacin de una


nueva persona jurdica con una esfera de competencia,
rganos propios y poder de decisin, sin perjuicio de que las
personas

morales

territoriales,

conserven

determinadas

facultades de intervencin.
La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el
Estado va adquiriendo mayor injerencia en la vida privada y
cuando, como consecuencia se le va presentando problemas
para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica de
que carecen los funcionarios polticos y los empleados
administrativos de carrera.

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