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MEDIO AMBIENTE
GUA METODOLGICA
JULIO - 2006
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
1. QU ES LA ZONIFICACIN
ECOLGICA ECONMICA?
OBSERVEMOS LA SIGUIENTE SITUACIN:
Nuestros proyectos de
inversin pblica no estn
siendo aprobados a tiempo
por falta de sustento.
2. EN QU CONTRIBUYE LA ZEE A
LOS GOBIERNOS LOCALES?
La ZEE es una
HERRAMIENTA PROCESO
que nos ayuda a tomar decisiones acertadas
acerca de QU PODEMOS HACER? en nuestra
localidad y
DNDE HACERLO?
Genera la informacin
necesaria para direccionar la
inversin pblica y privada.
Permite darle viabilidad poltica, tcnica y
financiera a los proyectos de inversin que
se formulen con el FONCOMUN.
Facilita el diseo y formulacin de polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo local.
La ZEE nos proporciona informacin confiable y detallada que nos permite conocer con
qu potencialidades contamos para que nuestra localidad logre su desarrollo territorial
sostenible.
Qu son las
potencialidades?
Las potencialidades
son todo aquello que se puede activar (para la
generacin actual o futura), que sea capaz de
dinamizar las economas locales y mejorar los
niveles de desarrollo humano de las poblaciones
donde se encuentran dichos recursos.
Vocacin del territorio se llama a las caractersticas especiales que tiene una
localidad, por lo tanto es lo que distingue a nuestro territorio, lo qu hace especial a
nuestro municipio frente a los dems.
4.1
ETAPA INICIAL
4.2
ETAPA DE
FORMULACIN
4.3
ETAPA DE
APROBACIN
4.4
ETAPA DE
APLICACIN
4.5
ETAPA DE
MONITOREO,
EVALUACIN Y
ACTUALIZACIN
ZEE
Recomendaciones
Conocemos de cerca
el proceso de ZEE e
identificamos la
demanda.
PASO 2
Descripcin
Conocida la
importancia del
proceso asumimos la
decisin poltica
Comunicar al
CONAM (artculo 19
del Reglamento)
Recomendaciones
El Alcalde convoca a su Consejo Municipal y al
Consejo de Coordinacin Local (deseable), quienes se
renen para dialogar sobre la importancia de la ZEE,
dejan en manifiesto la voluntad poltica y toman la
decisin de iniciar dicho proceso.
La decisin tomada queda formalizada, a manera de
acuerdo suscrito, en el acta de sesin. Este paso es
muy importante ya que resalta la capacidad de
liderazgo y concertacin de la autoridad competente
desde el inicio del proceso, lo que se constituye en un
soporte importante en trminos de gobernabilidad.
El acuerdo suscrito se debe comunicar al CONAM para
que el proceso se incluya en el Plan Operativo Bianual
2005 - 2007. Esta referencia nos permitir nuevos
contactos en el tema de inters.
PASO 3
Descripcin
Recomendaciones
Asumida la decisin,
toca evaluar nuestra
capacidad de
financiamiento e ir
definiendo posibles
alianzas estratgicas
Descripcin
Recomendaciones
Qu grupos de trabajo
integran la Comisin
Tcnica Local de ZEE y
OT?
Generacin y
Procesamiento
de Informacin
COMISIN TCNICA
LOCAL DE ZEE y OT
Capacitacin
Concertacin
y Difusin
MOMENTO 2
Descripcin
Consiste en la
definicin y puesta en
marcha del marco
metodolgico, que
involucra el anlisis
fsico, biolgico,
ambiental, social,
econmico y cultural,
que sustenta
tcnicamente la ZEE.
Recomendaciones
A partir de este momento el equipo tcnico inicia el
proceso de anlisis de la informacin territorial que da
como resultado informacin actualizada sobre las
caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas y
culturales del territorio en estudio. En tal sentido
resulta indispensable la apertura de espacios
adecuados
para
la
difusin,
sensibilizacin,
capacitacin y consultas tcnicas y pblicas de los
resultados que se van generando. Dentro de las
consultas tcnicas se deber incluir las experiencias
exitosas y documentar los saberes locales sobre
manejo sostenible de los recursos naturales que
puedan ser replicables. Esto asegura que las etapas
subsiguientes en el proceso de ZEE se lleven a cabo
de forma rpida y eficiente.
FASE DE GENERACIN
DE INFORMACIN
FASE DE
PARTICIPACIN,
CAPACITACIN
Y DIFUSIN
FASE DE ANLISIS
FASE DE EVALUACIN
FASE DE VALIDACIN
Descripcin
Aqu se definen los objetivos que deben
alcanzados, en coordinacin y concertacin
los principales actores locales, articulando
instrumentos de gestin existentes y
concordancia con el nivel de ZEE planteado.
Definicin de Objetivos y
Alcances de la ZEE.
ser
con
los
en
Trminos de referencia y
plan de trabajo detallado.
Adquisicin y preparacin
de material satelital,
aerofotogrfico y
cartogrfico
Variables Biofsicas
Variables Socioeconmicas
Comunidades
Indgenas
y
Campesinas,
Demogrfico, Frentes Econmicos, Proceso de
Deforestacin, Ocupacin del Territorio y Uso
Actual, Problemas Ambientales (incluye pasivos y
conflictos ambientales), Elementos del Patrimonio
Cultural,
reas
Naturales
Protegidas,
Ecosistemas Agrcolas, Desertificacin, Recursos
Agroarqueolgicos, Etnias y Lenguas, Vas de
comunicacin y Usos del Agua.
Mapas Complementarios
Geologa y Sedimentologa
Geomorfologa
Relieve-Pendientes
Suelo
Hidrografa-Hidrologa
Climtico
Vegetacin y Fauna
Hidrobiologa
Demogrfico
Organizacin del Territorio
Sociocultural
Econmico
Paisajes
Ocupacin del Territorio
Unidades Ecolgicas
Unidades Socioeconmicas
y Culturales
Unidades
Ecolgicas
Unidades
Socioeconmicas
y Culturales
Unidades
Ecolgicas y
Econmicas
Valor Productivo
de Recursos
Renovables
Valor Productivo
de Recursos no
Renovables
Valor
Bioecolgico
Valor Histrico
Cultural
Vulnerabilidad y
Riesgos
Segunda Parte
Zonas de
Proteccin y
Conservacin
Ecolgica
Zonas de
Tratamiento
Especial
Zonas de
Recuperacin
Zonas Urbanas
o Industriales
Vas de Acceso
Red Hidrogrfica
Zonas Productivas
Zonas de Prot. y Cons. Eco.
Zonas de Recuperacin
Zonas Urbanas o Industriales
Zonas de Tratamiento Especial
Nuestras
Potencialidades
Propuesta
de ZEE
Concertada
QU DEBEMOS TENER EN
CUENTA PARA ESTA ETAPA?
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la informacin que brinda la
ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la entidad correspondiente.
Aprobado la propuesta de
Zonificacin Ecolgica Econmica
mediante Ordenanza Municipal, se
procede a su publicacin.
ZEE
ZEE
Ensear a leer y a
resolver problemas de
matemticas, partiendo
de la informacin que nos brinda
la ZEE, contribuye a que los
alumnos de la escuela se
identifiquen con su territorio y
conozcan cules son las
potencialidades que existen a su
alrededor que ms adelante
pueden transformarse en
oportunidades de desarrollo
personal y familiar.
ZEE
ZEE
Que
bacn!
5. QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN
PARA LA ZEE?
5.1. MAPAS PARLANTES: CARTOGRAFA SOCIAL
En un proceso conceptual y metodolgico que consiste en construir colectivamente
mapas del territorio en el que vivimos. Conceptual en la medida que parte de
concepciones particulares sobre el desarrollo (participacin, territorio y dilogo de
saberes) y metodolgico en la medida en que busca hacer cosas a partir de esa
conceptualizacin.
Es una metodologa que establece sus bases conceptuales en:
INVESTIGACIN
ACCIN
PARTICIPACIN
Proceso permanente de
construccin social, alrededor de
conocimientos, experiencias y
propuestas de transformacin para
el desarrollo. Debe ser activa,
organizada, eficiente, decisiva y
darse en el marco del dilogo de
saberes.
Los mapas parlantes no solo son creaciones artsticas que muestran habilidades de sus
creadores sino que son, al mismo tiempo, documentos histricos y sociolgicos que
demarcan divisiones territoriales y de poder.
Hacer un mapa de nuestro territorio nos permite visualizar hasta que punto la
conocemos y a partir de ese conocimiento poder transformarla. Los mapas entonces,
son considerados como representaciones de un territorio que generan informacin,
cuyo objeto es reconocer la situacin actual, el cmo se ha ido transformado por tipo de
uso y ocupacin o por algn evento natural, para poder plantearnos el cmo lo
queremos transformar de acuerdo a un proceso de planificacin participativa.
La Cartografa Social del territorio es el resultado de un proceso
histrico de apropiacin del espacio que habitamos y que, en esa
medida, se ha ido transformando.
MACRO
MESO
MICRO
Ley del Consejo Nacional del Ambiente CONAM (Ley N 26410 del 16.12.94) y
su Reglamento.
Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de Actividades Econmicas en las
Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley
N 26505 del 14.07.95).
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296)
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley N 26821 del 26.05.97)
Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento (Ley N 26834 del 04.07.97)
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica (Ley N 26839 del 16.07.97) y su Reglamento.
Ley General de Salud (Ley N 26842 del 20.07.97) y su Reglamento.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308 del 16.07.00) y su Reglamento
Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema N 0042000-ED del 25.01.2000)
Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas Fluviales y Lacustres
(Ley N 26620 del 02.06.2001 ) y Reglamento
Decreto Supremo que constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento
Territorial Ambiental (Decreto Supremo N 045-2001-PCM del 27.04.2001)
Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin
Ambiental. Aprobado el 2002.
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783 del 17.07.02), y sus normas
modificatorias.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867 del 18.11.02)
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972 del 26.05.03) y sus normas
modificatorias y complementarias.
Reglamento del Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Decreto
Supremo 027-2003-VIVIENDA del 06.10-2003).
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (D.S. N 001-A-2004DE/SG, del 15.01.2004)
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245 del
04.06.04) y su Reglamento.
Reglamento de Zonificacin Ecolgica Y Econmica (Decreto Supremo 0872004- PCM del 23.12.04).
Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del 15.10.05)
Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica (Ley N 26961 del 29.05.98)
Decreto Supremo N 022-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones
del CONAM
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
D.S. 08-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley N 27806, Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin
Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica para Funcionarios Pblicos
Normas especficas y Ordenanzas de cada Municipalidad.
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO:
Criterios de priorizacin /
optimizacin de recursos /
Inversiones seguras
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
Gestin municipal eficiente
y eficaz. Permite cubrir las
expectativas de la
poblacin
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL:
Ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio
local (urbano y rural)
Ordenamiento Territorial
ZONIFICACIN
ECOLGICA
ECONMICA
DESARROLLO DE
CAPACIDADES
Fortalecimiento de
capacidades de acuerdo
realidad de territorio
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
Cumplimiento de los
requisitos e indicadores
para la certificacin a
niveles ms avanzados.
DESARROLLO
CONCERTADO:
Visin y objetivos
estratgicos de acuerdo a
las potencialidades y
limitaciones.
DESARROLLO
ECONMICO LOCAL:
Fomento a la inversin
pblica y privada en
actividades productivas
rentables
PARTICIPACIN
CIUDADANA:
Poblacin informada
Fortalece capacidad de
negociacin, concertacin y
resolucin de conflictos
DESCENTRALIZACIN
Cronograma de
transferencia de
competencias. Otorga
mayores potestades sobre
el territorio.
l anlisis del territorio nos permite evaluar la oferta territorial, es decir, todos los
recursos que el territorio nos brinda. Por otro lado, existe una demanda muy
intensa y variada para el uso de estos recursos por parte de los diferentes actores
sociales. El ordenamiento territorial es la forma en que la sociedad compatibiliza la
oferta territorial con estas mltiples demandas de uso y ocupacin de dicho territorio. De
aqu se desprende que, para lograr un desarrollo armnico, con vistas a un desarrollo
integral y sostenible, esta compatibilizacin de la oferta territorial con las mltiples
demandas, se tendra que hacer, por un lado, propiciando el uso de estos espacios en
funcin a sus verdaderas potencialidades (y limitaciones) y, por otro lado, induciendo a
que la ocupacin del territorio se haga de manera ordenada.
Ordenar el territorio resulta fundamental y prioritario, como la columna vertebral que nos
va a articular e integrar correctamente a los procesos nacional, regional y local, y es
adems funcin de los Gobiernos Locales promoverlo y liderarlo, como parte de la
responsabilidad que asumen con el pueblo por el cual son electos. Pero para poder
ordenar el territorio necesitamos contar con la herramienta base que nos va a brindar
toda la informacin confiable de las potencialidades y limitaciones del territorio, que est
representada en la ZEE.
Si queremos construir desarrollo en nuestras localidades y el pas, es necesario asumir
el reto de ordenar nuestra casa, nuestro territorio, la improvisacin ha sido la constante
en todos los gobiernos de turno y vemos las consecuencias nefastas de este proceder
irresponsable. Las buenas intenciones no son suficientes cuando nos brindan la
confianza y nos encargan dirigir los destinos de nuestros pueblos, es necesario hacer
las cosas bien y que stas resulten sostenibles en el tiempo. Apostar por un proceso
como el de la ZEE y OT, posiblemente no brinde crditos polticos a corto plazo, pero si
realmente se est pensando en las generaciones futuras es necesario planificar a largo
plazo con responsabilidad y desprendimiento, el atrevimiento va a representar la lnea
de base para la construccin del desarrollo local con verdadera justicia social.
En el Per, desde hace ya algunos aos, se viene realizando el esfuerzo de poner en
marcha procesos de ZEE y OT a diversos niveles, con resultados promisorios, que nos
permite ratificar, en base a la experiencia adquirida, que el camino emprendido es el
correcto.
En este sentido, es que con el Reglamento de ZEE, aprobado en diciembre del 2004,
se conforma a mediados del 2005, el Comit Tcnico Consultivo de la ZEE y OT (CTC
ZEE y OT) a nivel nacional, como la organizacin que aglutina a diversas instituciones
pblicas y privadas interesadas en el desarrollo sostenible del pas, y liderado por el
CONAM, el cual tiene como funciones el de: a) Opinar y recomendar respecto a los
temas que proponga a su consideracin el CONAM, tales como la Estrategia Nacional
de Zonificacin Ecolgica y Econmica y la normatividad complementaria que se emita
Visin de Desarrollo
Oportunidades y
amenazas
Escenarios a futuro
(tendencial y deseado)
Diagnstico
participativo, otros
Imagen Objetivo
ESQUEMA METODOLGICO
PARA LA ELABORACIN DEL
PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Objetivos Estratgicos
Polticas Orientadoras
Instrumentacin
Aprobacin
Ejecucin
Monitoreo y
Evaluacin
Estrategias para
implementacin: Ordenanzas,
programas, incentivos,
proyectos inversin pblica y
privada, etc.
REFERENCIAS
Rodrguez, F. 2003.
Per: Ordenamiento Territorial con base en la
Zonificacin Ecolgica Econmica en la Amazonia. Taller Experiencias de
Ordenamiento Territorial en Latinoamrica. Colombia. IIAP.
Tang, M. 2004. Concertando Conceptos: Aprendiendo Juntos. Amaznicos
por la Amazona - AMPA
Los grficos utilizados de personas en la presente gua son de los manuales de PRODES. Los dems
grficos, esquemas, fotos y diseos corresponden al autor, MSc. Karina Pinasco Vela, con el apoyo del
Blgo. Miguel Tang Tuesta de la Asociacin Amaznicos por la Amazona AMPA.