DERECHO PESQUERO

El derecho Pesquero es una parte importante del Derecho en general. Se ocupa de normar y regular
las relaciones que se dan como producto de la actividad pesquera, es decir entre quienes realizan
dicha actividad y el Estado, quien por su condicin de propietario de los recursos hidrobiolgicos los
administra y regula su explotacin. Dentro de esta normatividad se incluyen las relaciones de trabajo
que surgen como producto de dicha actividad pesquera, sobretodo de la actividad pesquera
extractiva. Si bien es cierto que la actividad pesquera se remonta a las primeras pocas de la
historia de la humanidad, su regulacin debidamente sistematizada corresponde a pocas muy
recientes, sumndose a ella la incipiente doctrina y los principios que rigen ahora el Derecho
Pesquero. La actividad pesquera fue reglamentada incipientemente desde la poca virreinal,
establecindose en aquel entonces que los recursos marinos eran de propiedad de quien los
encontraba y capturaba. Recin en 1852 se estableci que eran propiedad del estado, tal como lo
estableci la Constitucin del mismo ao. En 1859 Ramn Castilla estableci que la pesca era una
industria libre y sujeta a la regla de la administracin y la conservacin. La Constitucin de 1933 y el
Cdigo Civil de 1936 reiteraron que las riquezas ictiolgicas eran del Estado, calificndolas como
fuente natural.
PRIMERA Y SEGUNDA LEY GENERAL DE PESCA, RESPECTO A SUS ASPECTOS MS
IMPORTANTES.
La primera Ley General de Pesca se promulga el 25 de marzo de 1971 a travs del Decreto Ley N
18810, constaba de 129 artculos, 6 disposiciones transitorias, 2 disposiciones finales y 5
definiciones. Constituyo un instrumento jurdico que sistematizo y consolido el ordenamiento
pesquero, sirviendo de base para las posteriores leyes que lo sustituyeron. Como sus principales
aportes de esta norma podemos mencionar los siguientes:
-

Buscaba como propsito de Gobierno crear una conciencia martima y pesquera que se
concrete mediante el esfuerzo comn que desarrollen todos los componentes el sector
pesquero para la explotacin de las riquezas hidrobiolgicas de nuestro mar.
Con respecto al procesamiento y a la peruanizacion de las empresas, declaraba la
conveniencia de mejorar permanentemente la eficiencia del procesamiento de la industria
pesquera, particularmente de la que utiliza la anchoveta como materia prima, mediante
medidas efectivas que permitan su perfeccionamiento tcnico, as como su consolidacin
econmica financiera.
La Ley declaraba que las especies hidrobiolgicas contenidas hasta las 200 millas y en las
aguas continentales eran de dominio del Estado, declaraba la pesca consista en el
aprovechamiento integral de dichas riquezas, que eran de utilidad pblica y de inters social.
El Ministerio de Pesquera se declaraba como organismo responsable de la poltica
pesquera del pas, normara, orientara y controlara la explotacin de los recursos
hidrobiolgicos nacionales para lograr su desarrollo orgnico y tcnico, a fin de asegurarla
conservacin
de
las
especies.

La segunda Ley General de Pesca sustituyo a la antigua ley, tambin declaraba que los
recursos hidrobiolgicos contenidos en el mar hasta sus 200 millas pertenecen al Estado,
adems todas las especies hidrobiolgicas contenidas en sus aguas continentales.
Proclamo que la actividad pesquera era de utilidad nacional y de inters social, que
comprenda la extraccin racional de los recursos hidrobiolgicos naturales y la acuicultura y
que estaba destinada preferentemente al consumo humano directo. Con respecto al Estado
estableci que era su competencia evaluar, preservar, planificar y administrar los recursos
hidrobiolgicos, promoviendo y controlando su racional aprovechamiento, teniendo en
cuenta el inters social. Explota sus recursos hidrobiolgicos promoviendo la participacin
de todas las formas de propiedad y de empresa, fomentando principalmente la inversin
extranjera, la que debe sujetarse a la legislacin peruana. Declaraba tambin que la
explotacin de los recursos hidrobiolgicos naturales constituye un proceso que comprende
las actividades de investigacin, extraccin, transformacin, comercializacin y servicios que
ser desarrollada previa concesin otorgada por el Ministerio de Pesquera. Este Ministerio
sera el encargado de la administracin de los recursos pesqueros y de fijar la poltica
pesquera del pas., es decir, entre sus funciones tenemos:
Preservar los recursos hidrobiolgicos.
Realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas que permitan el conocimiento del
potencial hidrobiolgico de su medio, as como el mejor aprovechamiento de las especies.
Cautelar y garantizar el equilibrio entre las actividades del proceso productivo, la racional
utilizacin de los recursos y servicios de apoyo.
Regular la extraccin e industrializacin de los recursos hidrobiolgicos, su diversificacin y
el incremento de la produccin y su rendimiento, orientados principalmente al consumo
humano interno.
Desarrollar y promover la acuicultura.
Desarrollar y promover la actividad pesquera artesanal.
Normar y controlar el adecuado abastecimiento de productos hidrobiolgicos para el
mercado interno, autorizando la exportacin solo de los excedentes.
Interponer adecuadamente sus acciones orientadas a lograr la integracin de las diferentes
actividades del proceso pesquero en todas las empresas del sector.
Lograr la modernizacin y renovacin de los sistemas y artes de la pesca.
Difundir sistemticamente la importancia y ventajas alimenticias de los productos
hidrobiolgicos en todas sus formas.
Hacer respetar las zonas declaradas en reserva natural.
Propiciar la formacin y capacitacin tcnica del personal del sector.
Con fecha 7 de diciembre del 1992, fue sustituida la presente Ley por la Ley vigente,
Decreto Ley N 25977.

PRINCIPIOS BSICOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD PESQUERA,

Segn la Constitucin del Estado y la propia Ley General de Pesca. En ambos documentos vamos a
encontrar los principios rectores sobre los que se asienta toda la actividad pesquera, desde la
extraccin, transformacin, comercializacin, investigacin, acuicultura y pesca artesanal.
Comprometen al estado y a las personas jurdicas o naturales que intervienen en esta importante
actividad.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO: EL TTULO III DEL RGIMEN ECONMICO habla
sobre los intereses del Per y de nuestra poblacin, esta actividad debe beneficiar a nuestro pas, no
solamente a lo que se refiere en el problema alimenticio, sino tambin al desarrollo y progreso, tan
necesarios en tiempos de globalizacin y competitiva. El articulo 58 menciona que la iniciativa
privada es libre y se ejerce en una economa social de mercado, el estado solo orienta el desarrollo
del pas y su actuacin principal es en las reas que no son productivas, tales como el empleo,
salud,
educacin,
seguridad,
servicios
pblicos
e
infraestructura.
Ley General de Pesca: Signada con el N 25977, es promulgada el 21 de diciembre de 1992,
expresa los lineamientos de carcter econmico, fijados y establecidos por la Constitucin. La ley
tambin menciona que los recursos hidrobiolgicos que se encuentran en las aguas jurisdiccionales
son patrimonio de la Nacin, declaracin que tiene concordancia con el artculo 66 de la
Constitucin. Del mismo modo, coherente con los artculos 59 y 60 de la Constitucin, que habla
sobre la libertad de empresa, comercio e industria y el pluralismo econmico. Con relacin al medio
ambiente, a tenor de lo escrito en los artculos 67 y 68 de la Constitucin, declara que el Estado vela
por la proteccin y preservacin del medio ambiente, exigiendo que se adopten las medidas
necesarias para prevenir, reducir y controlar los daos o riesgos de contaminacin o deterioro en el
entorno martimo, terrestre y atmosfrico. La lgica de la Ley de Pesca, con leves variantes, es la
misma que sigue la Constitucin.

LAS FUENTES DEL DERECHO PESQUERO Y PORQUE TIENEN TAL DENOMINACIN.

Se consideran fuentes del Derecho Pesquero a los Tratados Internacionales, la Constitucin Poltica
del Estado y a las Leyes que regulan la actividad pesquera los Estados que forman la comunidad
internacional o de los organismos internacionales, por lo que los tratados pueden constituir acuerdo
entre dos o ms Estados para regular sus relaciones respecto a un determinado sector, por lo que
pueden
ser
bilaterales
o
multilaterales.
La Constitucin Poltica del Estado contiene los lineamientos bsicos sobre los cuales ha de
regularse la actividad pesquera y consecuentemente el ncleo fundamental sobre el que descansa el
Derecho
Pesquero.

OTRAS RAMAS DEL DERECHO TIENE RELACIN EL DERECHO PESQUERO.

El Derecho Pesquero se ha dirigido como una disciplina autnoma e independiente, no solamente
por el objeto de su regulacin, sino tambin porque los sujetos que en el intervienen realizan una
actividad que le es propia y totalmente ajena a cualquier otro ordenamiento jurdico. Sin embargo tal
autonoma no excluye que requiera del auxilio o la presencia de otras ramas del Derecho. En efecto,
el Derecho Pesquero se relaciona principalmente con:
- Derecho Constitucional.
- Derecho Administrativo.
- Derecho Penal.
- Derecho Laboral.

A QUE SE LLAMAN RECURSOS HIDROBIOLGICOS Y COMO SE ADMINISTRAN Y REGULAN,

DADA SU CONDICIN DE PATRIMONIO DE LA NACIN.
En el sector pesquero, los recursos naturales estn constituidos por los RECURSOS
HIDROBIOLOGICOS, que segn el reglamento de la Ley General de Pesquera son especies
animales y vegetales que desarrollan todo o parte de su ciclo vital en el medio acutico y son
susceptibles que desarrollen de aprovechamiento por el hombre. Tanto la administracin como la
regulacin de los recursos hidrobiolgicos es competencia del Estado, por expreso mandato del
artculo 66 de la Constitucin, y en concordancia con la Ley General de Pesquera.
A QUE SE DENOMINA ACTIVIDAD PESQUERA Y QUE ACTIVIDADES COMPRENDE,
Es el conjunto de elementos interactuantes en un sistema que permita la obtencin de los beneficios
que deriven de la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, la misma que incluye todas
sus fases productivas. Las fases productivas de la actividad pesquera son: la actividad extractiva, la
actividad procesadora, la comercializacin, la investigacin, la acuicultura y la pesca artesanal.
A QUE SE DENOMINA ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA Es la accin desplegada para
ingresar a cualquiera de las fases de la actividad pesquera: investigacin, extraccin,
procesamiento, acuicultura o pesca artesanal. La actividad pesquera se concibe como un conjunto
de elementos interactuantes en un sistema que permite la obtencin de beneficios que derivan de la
explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, la misma que incluye todas sus fases
productivas.
CMO SE DAN LAS COORDINACIONES INSTITUCIONALES ENTRE EL MINISTERIO DE LA
PRODUCCIN Y OTROS MINISTERIOS.
La competencia del Ministerio de Produccin se encuentra regulada por la Ley General de Pesca,
que fija los alcances de dicha competencia, por lo que le tiene como funcin:
- Controlar el cumplimento de lo establecido en el Reglamento de la Ley de Pesquera.

Velar por el cumplimento de las normas referidas a la sanidad y calidad de los productos
pesqueros
Velar por la seguridad, higiene industrial pesquera y la preservacin del medio ambiente.
QUE SON LAS AUTORIZACIONES, PERMISOS, LICENCIAS Y CONCESIN, EN QU
CASOS SE DAN.

a) LA CONCESION: Son los actos administrativos en cuya virtud se confiere a los

particulares ciertos derechos o ventajas sobre el dominio del Estado, y que generalmente
estn relacionados con los servicios pblicos. Son de carcter exclusivo, originario y de
control por la administracin concedente. Respecto a su naturaleza jurdica, hay 3 teoras
que la explican: la que concibe la concesin como un acto jurdico unilateral, la que concibe
la concesin como un acto jurdico de naturaleza contractual, y la teora mixta.
b) LA AUTORIZACION: Consiste en facultar a una persona para que hago algo. En el caso
de la actividad pesquera, se requiere autorizacin para: el desarrollo de la acuicultura en
predios de propiedad privada, para realizar actividades de investigacin, para el incremento
de flota y para la instalacin de establecimientos industriales pesqueros.
c) EL PERMISO: Los permisos de pesca se otorgan en los siguientes casos: para la
operacin de embarcaciones pesqueras de bandera nacional y para la operacin de
embarcaciones pesqueras de bandera extranjera. En este ltimo caso, los operadores
extranjeros a travs de sus representantes solicitaran el permiso de pesca respectivo, y en
la Resolucin de permiso debe consignarse el periodo de vigencia, las normas de operacin
y
la
cuota
de
captura
asignada.
d) LA LICENCIA: Se otorgan para la operacin de plantas de procesamiento de productos
pesqueros.
A QUE SE LE LLAMAN PROHIBICIONES, El acceso a la actividad pesquera se realiza a travs de
concesiones, autorizaciones, permisos y licencias, por lo que ninguna persona natural o jurdica
puede realizar actividad alguna sin alguna de ellas. Estas prohibiciones se encuentran enumeradas
en la Ley general de pesquera,

ESFUERZOS QUE HASTA EL MOMENTO SE HAN HECHO PARA PROTEGER AL MEDIO

AMBIENTE.
En nuestro pas se han emitido una serie de normas y la actividad pesquera no est exenta de ellas.
El Per est suscrito a una serie de Tratados Internaciones en la materia. En cuanto a los esfuerzos
que se han hecho localmente para la proteccin del medio ambiente, se han creado una serie de
normas legales para regular este tema, entre las que tenemos: la Constitucin Poltica del estado en
sus artculos 67 y 68, la Ley 26672, la Ley 26783, ambas aprueban la convencin sobre

prohibiciones o restricciones en el empleo de ciertas armas convencionales que se consideran

extremadamente nocivas, ya la ley 26786 que es la Ley de evaluacin de impacto ambiental para
obras y actividades. Se ha creado tambin el Consejo Nacional del Ambiente en 1994, as como el
Fondo Nacional del Ambiente. Tambin se ha creado el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
LA NORMA BSICA DE LA LEY GENERAL DE PESCA. El Estado vela por la proteccin y
preservacin del medio ambiente, exigiendo que se tomen las mdicas necesarias a fin de prevenir,
reducir y controlar los daos o riesgos de contaminacin ambiental, as como prever, reducir y
controlar el deterioro del entorno martimo, terrestre y atmosfrico. Entre otras prohibiciones que
establece dicha norma bsica, est la de abandonar en las playas o riberas o arrojar al agua
residuos txicos o sustancias contaminantes, o cualquier otro elemento que deteriore el medio
ambiente o altere el equilibrio del ecosistema, as como contravenir o incumplir las normas de
sanidad, higiene y seguridad industrial, calidad y preservacin del medio ambiente en el
procesamiento
y
comercializacin
de
productos
pesqueros.
ORGANISMOS COMPETENTES PARA LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y SEALE
RESUMIDAMENTE SUS FUNCIONES El artculo 33 de la Ley 27779 que modifica la organizacin y
funciones de los ministerios, establece que el Ministerio de la produccin formula, aprueba y
supervisa las polticas de alcance nacional aplicables a las actividades extractivas y productivas de
los sectores industria y pesquera. El Reglamento de la Ley General de Pesquera seala que la
autoridad competente en materia ambiental para las actividades pesqueras y acucolas es el
Ministerio de pesquera, actualmente el Ministerio de Produccin, a travs de sus dependencias y
rganos de competencia regional.
INSTANCIAS DE COORDINACIN EN ASPECTOS DE CONTROL Y SUPERVISIN EN MATERIA
AMBIENTAL.
-

La Direccin Nacional del medio Ambiente del Ministerio de la Produccin.

La Direccin Nacional de Extraccin y Procesamiento Pasajero del Ministerio de la
Produccin.
La Direccin Nacional de Acuicultura del Ministerio de la Produccin.
La Direccin Nacional de seguimiento, Control y Vigilancia del Ministerio de la Produccin.
La Alta Direccin del Ministerio de la Produccin.

EL SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL.

Se realizara en forma directa a travs de auditores o inspectores ambientales, la verificacin se
efectuara antes del otorgamiento correspondiente del permiso de pesca o licencia de operacin, y
una vez aprobado el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o la Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA). En la acuicultura, la verificacin se realizara con posterioridad al otorgamiento de la concesin

o autorizacin correspondiente, siendo de aplicacin las sanciones pertinentes en caso que se

incumplan con adoptar las referidas medidas.
JORNADA DE TRABAJO EN EL SECTOR DE LA PESCA
Tendr la duracin que requiera para la ejecucin de las faenas de pesca, que se efectuara durante
los das de semana que establezca el Ministerio de Pesquera. Se obliga a que la tripulacin
presente tres das antes del inicio de temporada y permanezca tres das despus, durante los cuales
velara por la conservacin de la embarcacin y artes de pesca. Durante la jornada de trabajo el
trabajador se encuentra a disposicin de su empleador, con el fin de cumplir la prestacin laboral
que se le exija.

LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PESQUERO.

Los derechos de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga se encuentran reconocidos por
nuestra Constitucin en su artculo 28, adems del amparo de la normativa internacional sobre el
tema. La libertad sindical es el derecho que tienen los trabajadores a organizarse para la defensa de
sus intereses. La negociacin colectiva es un derecho fundamental que se define como el conjunto
de relaciones y procesos de acercamiento y dialogo de cuyo seno la autonoma colectiva de los
antagonistas sociales produce un convenio colectivo de trabajo. El derecho de huelga se define
como la interrupcin o suspensin colectiva y concertada de la prestacin del trabajo por iniciativa de
los trabajadores a fin de asegurar el xito de las reivindicaciones.