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Equipo Operativo Sistema de Gestin
Integral, Oficina de Planeacin
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Fiscal General de la Nacin
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 5
1.
GENERALIDADES ............................................................................................. 6
1.1.
OBJETIVO .......................................................................................................... 6
1.2.
ALCANCE........................................................................................................... 6
1.3.
1.4.
2.
2.1.
2.2.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL:.................................................................. 9
2.3.
MISIN ............................................................................................................. 10
2.4.
VISIN ............................................................................................................. 11
2.5.
CULTURA......................................................................................................... 11
2.6.
2.7.
2.7.1.
3.
3.1.
FUNDAMENTOS .............................................................................................. 12
3.2.
CLIENTES/USUARIOS..................................................................................... 12
3.3.
4.
4.1.
GENERALIDADES ........................................................................................... 13
4.2.
4.2.1.
GENERALIDADES ........................................................................................ 14
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
5.
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5.1.
5.2.
ENFOQUE AL CLIENTE................................................................................... 17
5.3.
5.4.
PLANIFICACIN .............................................................................................. 18
5.4.1.
5.4.2.
5.5.
5.5.1.
5.5.2.
5.5.3.
COMUNICACIN INTERNA.......................................................................... 22
5.6.
5.6.1.
GENERALIDADES ........................................................................................ 22
5.6.2.
5.6.3.
6.
6.1.
6.2.
6.2.1.
GENERALIDADES ........................................................................................ 24
6.2.2.
6.3.
INFRAESTRUCTURA....................................................................................... 25
6.4.
7.
7.1.
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7.3.
7.4.1.
7.4.2.
7.4.3.
7.5.
7.5.1.
7.5.4.
7.5.5.
7.6.
8.
8.1.
GENERALIDADES ........................................................................................... 30
8.2.
SEGUIMIENTO Y MEDICIN........................................................................... 30
8.2.1.
8.2.2.
8.2.3.
8.2.4.
8.3.
8.4.
8.5.
MEJORA........................................................................................................... 32
8.5.1.
8.5.2.
ANEXO I..................................................................................................................... 34
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INTRODUCCIN
El Sistema de Gestin Integral (SGI) de la Fiscala General de la Nacin se ha
estructurado e implementado de manera integral, con el fin de mejorar la prestacin
del servicio a sus clientes (interno externo) y a la Sociedad Colombiana. Para
lograrlo, ha orientado todos sus procesos, procedimientos, normas y polticas en un
escenario de calidad, gracias al compromiso de la Alta Direccin y sus funcionarios,
los cuales asumieron esta poltica con responsabilidad.
Todos los procesos interactan entre s, sistemticamente y coherentemente, de tal
forma que permiten el cumplimiento de sus objetivos institucionales.
Conscientes de implementar un sistema de gestin integrado, que permita una
articulacin armnica, no slo entre el Sistema de Gestin de Calidad y Control
Interno, sino de todos los dems sistemas creados por la Ley; el siguiente manual
sigue los lineamientos de las normas de manera gradual, con el fin de implementar los
requisitos de las normas NTC ISO 14001 Sistema de Gestin Ambiental (SGA), NTCOHSAS 18001 Sistema de Gestin en Seguridad Industrial y Salud Ocupacional de
acuerdo con la Normas, aplicables en algunos de los grupos de criminalstica del
Cuerpo Tcnico de Investigacin CTI. As mismo, los requerimientos del Modelo
Estndar de Control Interno MECI 1000.
El presente manual enuncia la poltica y objetivos de calidad; establece el alcance del
sistema, los requisitos no aplicables, el compromiso de la Alta Direccin, el mapa de
procesos que hace posible el logro de la misin institucional y permite la interaccin
del sistema
Este documento es controlado, revisado y actualizado de acuerdo con lo establecido
en el Procedimiento para Control de Documentos FGN-14100-P-01, corresponde al
Jefe de la Oficina de Planeacin aprobarlo y al Fiscal General de la Nacin oficializarlo
mediante resolucin.
De esta manera este manual, queda a disposicin de todos los funcionarios de la FGN
convirtindose en una valiosa herramienta de consulta para que todos los servidores
conozcan y comprendan cmo se da cumplimiento a los requisitos de las normas de
calidad citadas en la entidad. Se accede a este documento a travs de la intranet,
siguiendo el vnculo Sistema Integrado de Gestin de la Calidad.
El presente manual de calidad describe la Estructura de la Fiscala General de la
Nacin, acorde con las normas NTC-ISO 9001 Y NTCGP 1000. As mismo establece
el compromiso de la alta direccin con la aplicacin de la Poltica de calidad, para que
las actividades sean planeadas, desarrolladas, supervisadas y controladas.
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1. GENERALIDADES
1.1. Objetivo
Integrar en un documento, los elementos que definen y componen el Sistema de
Gestin Integral y el Modelo Estndar de Control Interno de la Fiscala General de la
Nacin, con base en las Normas NTC GP1000, NTC ISO 9001, ISO/IEC 17025, MECI
1000 y gradualmente adicionando los requisitos de las normas NTC ISO 14001
Sistema de Gestin Ambiental (SGA) y NTC-OHSAS 18001 Sistema de Gestin en
Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, con el propsito que se conviertan en un
instrumento clave para la induccin, capacitacin, desarrollo y mejoramiento del
servicio de los funcionarios, pasantes y contratistas.
1.2. Alcance
El presente Manual ha sido desarrollado teniendo en cuenta la misin, visin y la
cultura organizacional de la Entidad, buscando la satisfaccin de sus usuarios
(internos-externos) prestando un servicio con calidad.
1.3. Referencias normativas
General
Ley 872 del 30 de Diciembre de 2003: Por la cual se crea el Sistema de Gestin
de la Calidad para la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y otras entidades
prestadoras de servicios.
Circular No.006 de 2005 Implementacin del Sistema de Gestin de Calidad en
las Entidades del Estado obligadas por la Ley 872 de 2003, su Decreto 4110 de
2004 y la Norma Tcnica de Calidad para la Gestin Pblica NTCGP:1000
Decreto 4485 del 18 de Noviembre del 2009: Por la cual se reglamenta la Ley 872
de 2003 y se adopta la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica. NTC
GP1000.
Norma NTC GP1000 Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica.
Norma NTC-ISO:9000 Sistema de Gestin de Calidad. Fundamentos y
Vocabulario.
Norma NTC-ISO 9001 Sistema de Gestin de Calidad. Requisitos.
Norma NTC-ISO/IEC 17025. Requisitos Generales para Competencias de los
Laboratorios de Ensayo y Calibracin.
NTC ISO 14001 Sistema de Gestin Ambiental (SGA),
NTC-OHSAS 18001 Sistema de Gestin en Seguridad Industrial y Salud
Ocupacional.
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Especfica
Resolucin 0-1437 del 25 de Marzo de 2008 que adiciona la Resolucin 0-0232 del
3 de Febrero de 2006, en el sentido de delegar en el Jefe de la Oficina de
Planeacin la funcin de operacionalizar las acciones necesarias para el
desarrollo, implementacin y mejoramiento continuo del MECI y del SGC.
Resolucin 0-2168 del 29 de Junio de 2007 Por la cual se crea la estructura
funcional para el diseo, desarrollo e implementacin de los Sistemas de Control
Interno y de Gestin de Calidad.
Resolucin 2-1892 del 17 de Agosto de 2007 mediante la cual se adopta El
manual de funciones, competencias laborales y requisitos de los cargos de la
Fiscala General de la Nacin y se establecen otras disposiciones y aquellas que
la modifiquen.
Resolucin 0-0232 del 3 de Febrero de 2006. Por el cual se delega en el Jefe de
la Oficina de Planeacin la funcin de operacionalizar las acciones necesarias para
el desarrollo, implementacin y mejoramiento continuo del Modelo Estndar de
Control Interno MECI 1000:2005.
Resolucin 0-04152 del 14 de Diciembre de 2006: Por la cual se crea el Comit
de Coordinacin de los Sistemas de Control Interno y de Gestin de Calidad de la
Fiscala General de la Nacin.
Resolucin 0-0159 del 1 de Febrero de 2006 Por el cual se adopta el Modelo
Estndar de Control Interno MECI 1000:2005 en la Fiscala General de la Nacin.
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9.
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2.3. Misin
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2.4. Visin
2.5. Cultura
La Fiscala General de la Nacin cuenta con un Cdigo de tica y de Buen Gobierno,
adoptado mediante resolucin No.0-6552 del 24 de octubre de 2008 documento en el
que se identifican y adoptan los principios, valores y directrices ticas que enmarcan y
orientan el comportamiento de sus servidores dentro y fuera de la entidad, as como
las normas de conducta, mecanismos e instrumentos que debe aplicar el equipo
directivo en la administracin y gestin de la entidad.
2.6. Alcance del servicio objeto de certificacin
Servicio de Proteccin y Asistencia a Testigos, Vctimas e Intervinientes en el Proceso
Penal de la Fiscala General de la Nacin a nivel nacional.
Observacin: El alcance del sistema de gestin objeto de certificacin tiene cobertura
nacional; y sus unidades regionales de proteccin se encuentran ubicadas en:
Medelln, Barranquilla, Cali, Bucaramanga, Pereira y nivel central. Ver Resolucin 05101 del 15 de Agosto de 2008.
2.7. Exclusiones del Sistema
La Fiscala General de la Nacin excluye de su Sistema de Gestin Integral el numeral
7.3 Diseo y Desarrollo, de la norma NTC GP 1000 y NTC-ISO 9001, teniendo en
cuenta que la Entidad no disea ni desarrolla los servicios que presta; debe ajustar su
actuar al marco legal y constitucional establecido por el Estado colombiano.
De igual forma, se excluye el numeral 7.5.2 Validacin de los Procesos de la
Produccin y de la Prestacin del Servicio en los procesos y subprocesos misionales,
dado que las actividades son controladas durante su desarrollo y verificadas mediante
seguimiento, antes de prestar el servicio.
No obstante lo anterior, el Subproceso de Polica Judicial realiza actividades de
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Adems de los procedimientos requeridos por las normas NTC GP 1000, NTC-ISO
9001, MECI 1000 y NTC-ISO/IEC 17025, se han documentado e implementado otros
documentos y registros necesarios para que la entidad pueda hacer una eficaz
planificacin, operacin y control de sus procesos, los cuales se pueden consultar por
proceso y subproceso en la Fiscalnet.
4.2. Gestin Documental
4.2.1. Generalidades
La estructura jerrquica de los documentos utilizados en el SGI de la FGN es:
TTULO
Procedimiento para Control
Documentos
de
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FGN-14100-G-02
FGN-14100-P-02
FGN-14100-P-03
FGN-18000-P-01
Adems de los procedimientos requeridos por las normas NTC GP 1000, NTCISO 9001, MECI 1000 e NTC-ISO/IEC 17025, se estn incorporando
gradualmente los requisitos de las normas NTC ISO 14001 y NTC-OHSAS 18001.
Tambin se han documentado e implementado otros documentos y registros
necesarios para que la entidad pueda hacer una eficaz planificacin, operacin y
control de sus procesos, los cuales se pueden consultar por proceso y subproceso
en Fiscalnet, en el vnculo del SGI.
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Su mtodo de identificacin
El lugar para su almacenamiento y proteccin
La recuperacin para cada registro
La unidad de conservacin
El tiempo de retencin y
la disposicin final de los registros.
Lo anterior con fundamento en la Ley 594 de 2000 Por medio de la cual se dicta la ley
general de archivo y se dictan otras disposiciones y la Resolucin 0-0649 del 27 de
marzo de 2003 Por medio de la cual se expide el reglamento general de archivo y
correspondencia para la FGN.
5. RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIN
5.1. Compromiso de la alta direccin
En la Ley 938 de 2004 se asignan autoridades y responsabilidades sobre las
actividades relacionadas con la gestin de la entidad. La alta direccin proporciona
evidencia de su compromiso, con el desarrollo e implementacin del SGI al igual que
con la mejora continua de su eficacia, eficiencia y efectividad as:
a. Comunica a los servidores de la entidad la importancia de satisfacer tanto los
requisitos del cliente como los legales, a travs del Plan de Medios y la Matriz y
flujos de informacin y comunicacin.
b. Comunica a los particulares que ejercen funciones pblicas en la entidad la
importancia de satisfacer tanto los requisitos del cliente como los legales, a
travs de las clusulas contractuales.
c. Determina la Poltica y los Objetivos de Calidad documentados en este Manual.
d. Determina la Poltica de Operacin por procesos.
e. Realiza las revisiones aplicando la Gua para la revisin del Sistema de Gestin
de la Calidad FGN-14100-G-08; y Gua para el seguimiento al desempeo de
procesos y el subprocesos FGN -14100-G-10.
f. Asegura la disponibilidad de los recursos necesarios a travs del Presupuesto
General de la Nacin que cada ao aprueba el Congreso de la Repblica.
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Desarrollar en forma gil y oportuna todas las acciones; Mantener una comunicacin
oportuna y fluida con la sociedad, acorde con los niveles de confidencialidad y
seguridad requeridos; Mejorar las competencia del talento humano en un ambiente
que favorezca su gestin
Igualmente, se compromete a desarrollar una gestin basada en la mejora continua de
la prevencin de la contaminacin ambiental y los efectos que esta produzca en la
salud y seguridad del personal, en el marco de la legislacin que le compete al
sistema de gestin integral.
(Versin 02, 2012/09/)
5.4. Planificacin
5.4.1. Objetivos del Sistema de Gestin Integral
La Fiscala General de la Nacin adopt los siguientes objetivos de la calidad, los
cuales son coherentes con la Poltica de la Calidad y se miden con los indicadores de
gestin establecidos en algunas de las caracterizaciones de los procesos y
subprocesos:
Mejorar la capacidad de los procesos misionales de manera que se garantice la
gestin judicial efectiva y oportuna.
Incrementar la competencia de los servidores de la Fiscala General de la
Nacin, mediante el establecimiento de la carrera administrativa, el
fortalecimiento de la escuela y el mejoramiento de la calidad de vida.
Unificar, consolidar y fortalecer los sistemas de gestin buscando la mejora
continua de la entidad a travs de la eficacia, eficiencia y
efectividad de sus
procesos internos.
Estructurar, implementar y mantener el sistema de atencin al ciudadano,
brindando un servicio con oportunidad, celeridad y comodidad.
Nota. Ver Matriz de Poltica y Objetivos de Calidad que se encuentra en la Intranet en el vnculo
http://web/bit/xml/pts.ims.asp del Sistema Integrado de Gestin.
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de Gestin de Calidad, velar por mantener la integridad del SGI. Cuando se requieran
cambios que puedan afectar su integridad, el Comit define un plan de accin para
reducir o eliminar la alteracin que tales cambios causen al sistema.
La FGN demuestra la eficiencia, eficacia y efectividad de su gestin, con el
cumplimiento de los requisitos del SGI evidenciados as:
a. Determina los procesos que le permiten cumplir su funcin institucional, los cuales
se encuentran documentados en el Mapa de Procesos, agrupados en cuatro
niveles denominados: Nivel Estratgico, Nivel Misional, Nivel de Apoyo y Nivel de
Seguimiento Mejora (Mapa de Procesos)
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los procesos.
Las funciones adicionales que debe asumir el representante de la alta direccin,
adems de las asignadas en el Manual de Funciones, se encuentran determinadas en
la Resolucin 0-2168 del 29 de junio de 2007, Por la cual se crea la estructura
funcional para el diseo, desarrollo e implementacin de los Sistemas de Control
Interno y de Gestin de Calidad.
5.5.3. Comunicacin interna
La alta direccin se asegura de que se establezcan los procesos de comunicacin y
de que sta se efecte considerando la eficacia, eficiencia y efectividad del Sistema de
Gestin Integral, mediante la aplicacin del Procedimiento Comunicacin
Organizacional FGN-19000-P-02.
Con el fin de mostrar de manera grfica los flujos de informacin y de comunicacin,
se elaboraron la Matriz de Informacin Primaria y Secundaria -Matriz de
Comunicaciones y Flujos de Comunicacin, que se encuentra en la intranet, vnculo
del Sistema de Gestin de la Calidad.
5.6. REVISIN POR LA DIRECCIN
5.6.1. Generalidades
La alta direccin revisa el SIGC para asegurarse de su conveniencia, adecuacin,
eficacia, eficiencia y efectividad mediante la aplicacin de la Gua para la revisin del
Sistema de Gestin de la Calidad FGN-14100-G-08 y Gua para el seguimiento al
desempeo de procesos y el subprocesos FGN -14100-G-10, ,en donde se hace
seguimiento, entre otros, al desempeo de los procesos, la administracin del riesgo y
el cumplimiento de polticas y objetivos; y a travs de los planes de mejoramiento
derivados de las revisiones que realiza el Comit de Coordinacin de los Sistemas de
Gestin Integrados..
5.6.2. Informacin de entrada para la revisin
La informacin de entrada para la revisin por la direccin, est prevista en las Guas
para la revisin del Sistema de Gestin de la Calidad FGN-14100-G-08 y seguimiento
al desempeo de procesos y el subprocesos FGN -14100-G-10, las cuales incluyen
entre otros, los siguientes aspectos:
a.
b.
c.
d.
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e.
f.
g.
h.
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6.2.1. Generalidades
Los servidores pblicos o los particulares que ejercen funciones pblicas que realicen
trabajos que afecten la conformidad con los requisitos del servicio de la Fiscala
General de la Nacin, son competentes con base en la educacin, formacin,
habilidades y experiencia apropiadas; y esto se asegura con la aplicacin de:
Manual de funciones, competencias laborales y requisitos de los cargos FGN30000-M-01, el cual establece el perfil de los servidores, en lo referente a la
educacin, la formacin, las habilidades y la experiencia requerida.
La competencia de los particulares que se contratan para realizar trabajos que
afecten la calidad del servicio, se establece en los pliegos de condiciones, y la
entidad se asegura que estos, al igual que los servidores pblicos, sean
conscientes de la pertinencia e importancia de sus actividades y de cmo
contribuyen al logro de los objetivos de la calidad
Los procedimientos establecidos en el subproceso de Vinculacin de Personal.
Los procedimientos establecidos en el subproceso de Desarrollo y Formacin.
Las guas de entrenamiento y responsabilidades de los grupos de criminalstica.
6.2.2. Competencia, toma de conciencia y formacin:
La entidad determina los requisitos de este numeral, as:
a. Determina la competencia de los servidores pblicos en el Manual de funciones,
competencias laborales, requisitos de los cargos FGN-30000-M-01; y los
procedimientos del subproceso de Vinculacin de Personal y determina la
competencia de los particulares que ejercen funciones pblicas o que afecten la
conformidad con los requisitos de servicio con la aplicacin del Manual de
Contratacin.
b. Proporciona formacin a los servidores y tomar otras acciones para lograr la
competencia necesaria cuando se requiera, a travs de la ejecucin del Plan
Nacional de Formacin y Capacitacin, de conformidad con el Procedimiento del
mismo nombre FGN-32000-P-01.
c. Evala la eficacia, eficiencia o efectividad de las capacitaciones impartidas
mediante la aplicacin del Procedimiento Plan Nacional de Formacin y
Capacitacin de la Fiscala General de la Nacin FGN-32000-P-01; y de los
formatos definidos en el subproceso de Desarrollo y Formacin.
d. Asegura que los servidores pblicos y/o particulares a travs de actividades de
induccin, capacitacin, sensibilizacin, divulgacin, y socializacin, sean
conscientes de la pertinencia e importancia de sus actividades y de cmo
contribuyen al logro de los objetivos de la calidad.
e. Mantiene los registros apropiados de la educacin, formacin, habilidades y
experiencia en cada una de las Historias Laborales de los servidores pblicos o
como soporte en los Contratos de los particulares que ejercen funciones pblicas.
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6.3. INFRAESTRUCTURA
La entidad determina, proporciona y mantiene la infraestructura necesaria para la
prestacin del servicio y lograr la conformidad con los requisitos del mismo, de la
siguiente manera:
a. En relacin con la infraestructura fsica, se cuenta con el Plan Maestro para el
Desarrollo de la Infraestructura Fsica, el cual es gestionado por el subproceso de
Adquisicin de Bienes y Servicios.
b. En relacin con la infraestructura tecnolgica y telemtica, se cuenta con el Plan
Maestro de Tecnologa, el cual es gestionado por el subproceso de Informtica y
Telemtica.
c. En relacin con los servicios de apoyo (tales como transporte o comunicacin) son
gestionados por el subproceso de Adquisicin de Bienes y Servicios.
6.4. AMBIENTE DE TRABAJO
La entidad determina y gestiona las condiciones del ambiente de trabajo bajo las
cuales presta su servicio, aplicando los procedimientos de Planeacin y Ejecucin del
Programa de Salud Ocupacional FGN-33000-P-01 y Planeacin y Ejecucin del
Programa de Bienestar FGN-33000-P-05.
7. REALIZACIN DEL PRODUCTO
7.1. Planificacin de la prestacin del servicio:
La entidad planifica y desarrolla la prestacin del servicio as:
a. Ver numerales 4.1 Generalidades del Sistema de Gestin Integral, 5.2 Enfoque al
Cliente, 5.4.1 Objetivos de Sistema de Gestin Integral y 5.4.2 Planificacin del
Sistema de Gestin Integral.
b. Con la documentacin interna establecida para los procesos y subprocesos y con
los recursos asignados para realizar las actividades de dichos procesos y
subprocesos. Ver numeral 6 de este Manual.
c. Con la documentacin interna establecida para los procesos y subprocesos
misionales.
d. Con los registros que se encuentran relacionados en la documentacin establecida
para los procesos y subprocesos misionales (Vase numeral 4.2.4).
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de Criminalstica.
Con el fin de garantizar que los equipos de los laboratorios de criminalstica estn
calibrados y en ptimas condiciones, la entidad asigna anualmente los recursos
necesarios, a travs de proyectos de inversin y del presupuesto de gastos generales.
Este numeral se excluye para el Subproceso de Proteccin y Asistencia. (Ver numeral
2.7.1 de este manual).
8.
8.1. Generalidades
La entidad planifica e implementa actividades de seguimiento, medicin, anlisis y
mejora necesarios, a travs de la caracterizacin del proceso Gestin y Mejora, la
evaluacin permanente de indicadores de gestin, anlisis de desempeo de los
procesos y subprocesos; y el establecimiento de acciones correctivas y preventivas.
8.2. Seguimiento Y Medicin
8.2.1. Satisfaccin del cliente
La entidad realiza seguimiento a la informacin relativa a la percepcin del cliente con
respecto al cumplimiento de sus requisitos, aplicando la encuesta de percepcin y
verificacin a los buzones de sugerencia, de acuerdo a las directrices de la gua para
la medicin de la satisfaccin del usuario en la Fiscala General de la Nacin FGN14100-G-03; y de la Gua servicio al cliente FGN-42000-G-78 para los grupos que
implementan la norma NTC-ISO/IEC17025:2005 y las herramientas para medicin
disponibles en internet www.fiscalia.gov.co. La informacin resultante de la aplicacin
de las metodologas y herramientas citadas, es analizada para implementar acciones a
fin de mejorar el desempeo de la entidad.
8.2.2. Auditora interna
Con el propsito de verificar el desempeo del SGI, la entidad lleva a cabo a intervalos
planificados auditoras internas, para lo cual se ha implementado el Procedimiento
Auditoras Internas FGN-18000-P-01, elaborado con base en los lineamientos de la
gua NTC-ISO 19011; asegurando la eficiencia, eficacia y efectividad del Sistema de
Gestin Integral.
8.2.3. Seguimiento y medicin de los procesos
La entidad ha definido en las caracterizaciones de cada uno de los procesos y
subprocesos: 1) indicadores de gestin (los resultados de estos se encuentran
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TABLA DE ANEXOS
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ANEXO I
MATRIZ DE CUMPLIMIENTO DE ELEMENTOS QUE COMPONEN EL MODELO
ESTNDAR DE CONTROL INTERNO -MECIEn el siguiente cuadro se muestran los documentos que dan respuesta a cada uno de los
elementos que integran los componentes del Modelo Estndar de Control Interno-MECI
en la Fiscala General de la Nacin.
A. SUBSISTEMA CONTROL ESTRATGICO
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SUBSISTEMA CONTROL DE
GESTIN
SUBSISTEMA DE CONTROL DE
EVALUACIN
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