Plan Municipal de Desarrollo PDF

Plan Municipal de Desarrollo
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VOLUNTAD PARA GOBERNAR
2006 - 2009


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Pg.

1.- Presentacin 1

2.- Introduccin 4

2.1 Fundamentos Jurdicos. 4
2.2 Visin y Misin. 4
2.3 Vinculacin de planes de Desarrollo Nacional y Estatal. 6
2.4 Ejes rectores de desarrollo. 7
2.5 Principios de Gobierno. 9

3.- Diagnostico General del Municipio 11

3.1 Referencias Geogrficas. 11
3.2 Indicadores de Desarrollo 13

4.- Productividad Impulsora para el Desarrollo 15

4.1 Empleo. 15
4.2 Desarrollo Agropecuario. 16
4.3 Silvicultura. 19
4.4 Acuacultura. 20
4.5 Comercio y Abasto. 21
4.6 Turismo. 23
4.7 Comunicaciones y Transporte. 25

5.- Bienestar Social y sus Garantas 27

5.1 Poblacin Emigrante. 27
5.2 Servicios Municipales. 28
5.3 Salud. 31
5.4 Educacin. 32
5.5 Equidad de Gnero. 35
5.6 Adultos Mayores. 36
5.7 Atencin de Grupos Prioritarios. 37
5.8 Deporte y Juventud. 39
5.9 Cultura. 40
5.10 Poblacin Indgena. 41

3
Pg.

6.- Estado de Derecho y Honestidad. 42

6.1 Estado de Derecho y Democracia. 42
6.2 tica Poltica para Gobernar. 43
6.3 Participacin Ciudadana. 44
6.4 Seguridad Municipal. 46
6.5 Proteccin Civil. 47

7.- Eficiencia Administrativa Municipal. 49

7.1 Eficiencia del Gasto Pblico 49
7.2 Fortalecimiento Municipal. 50
7.3 Planeacin Democrtica. 52

7.- Evaluacin de Resultados del Plan Municipal de Desarrollo 2006 - 2009. 55

7.- Anexos de Programa. 57


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1.- Presentacin

A partir del 16 de enero del 2006, asum el alto honor que me confiri el pueblo
de Yahualca, Hgo., para presidirlo a lo largo de este trienio y encabezar desde tan
importante cargo con el firme propsito de velar por las necesidades y carencias de
mis conciudadanos y as de esta manera mejorar las condiciones de vida, convivencia
social y desarrollo econmico.

Acercarse decididamente a las perspectivas del desarrollo humano integral y
sustentable de Yahualca, Hgo., implica trabajar bajo una slida y frrea lnea de
planeacin que, de manera dinmica, cimentada y sistematizada, nos muestre los
mejores caminos para identificar, y lograr nuestras metas y retos para con todos los
habitantes de este municipio.

Para elaborar y proponer este
plan se aprovecharon las propuestas y
experiencias que se recopilaron a travs
de los recorridos a las comunidades y en
las solicitudes proporcionadas durante
la etapa de mi campaa por los
ciudadanos interesados por el desarrollo
de nuestro municipio. A partir de esto e
identificar los problemas que aquejan a
nuestro Municipio, se elaboro un
diagnostico de la situacin real y actual
en la que se encuentra inmerso nuestro

municipio, con la aportacin de ideas por las diferentes reas responsables como lo
son la Direccin de Planeacin, la Tesorera Municipal, la Direccin de Obras
Pblicas, la Direccin de Proyectos Productivos, el rea de Cultura, el rea de
Juventud y Deporte, DIF Municipal, el Juzgado Municipal, la Direccin de seguridad
Pblica Municipal y el rea Contralora Municipal, as como tambin la aportacin de
ideas que se ventilaron por parte de las mesas de trabajo que se integraron cuando se
conformo el COPLADEM, tomando siempre en consideracin las mejores
alternativas para el beneficio social con lo cual se fue estructurando este plan
municipal de desarrollo.


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Este documento es una herramienta dinmica que seguramente se seguir
nutriendo con la participacin entusiasta de la ciudadana, en una forma democrtica
e incluyente, ya que se requiere de un proceso de evaluacin, seguimiento y control
de programas y acciones debidamente priorizados y de acuerdo a cada una de las
necesidades requeridas en nuestro municipio; para lo que refrendamos la decisin de
convocar a la sociedad de manera permanente a participar en forma afanosa en las
decisiones del gobierno.

El plan Municipal de Desarrollo 2006 2009, establece la visin del desarrollo
con una perspectiva hacia el 2009, adems de que contiene proyecciones de mediano
y largo plazo, determina los objetivos, las estrategias y lneas de accin tomando en
consideracin los grandes propsitos de planeacin estatal y federal. El objetivo de
este plan esta basado en los principios del Sistema Estatal y Municipal de Planeacin
Democrtica y de los espacios de planeacin que se generan de ste, con la sociedad
participativa.

En el marco de un federalismo renovado y fortalecido, la administracin
municipal a mi cargo, ratifica su compromiso de alianza irreducible con el
Gobernador Constitucional del Estado Lic. Miguel ngel Osorio Chong, para
fortalecer los nexos de coordinacin, cooperacin y solidaridad poltica, en el logro de
los objetivos y estrategias para el desarrollo municipal y alcanzar mejores rumbos por
la justicia social y poder vivir en un mbito de paz y armona social que nos permita
el desarrollo que necesita Yahualca y sus comunidades.

Encaminados con un solo objetivo, el Plan Municipal de Desarrollo, es la va
integral para alcanzar un mejor futuro de vida, actuando con respeto y
responsabilidad estoy convencido, que con paso firme y el apoyo de la ciudadana,
.forjaremos el Yahualca que todos deseamos tener.

Bajo todo este esquema, sabemos que la tarea es ardua y agotadora, pero con
voluntad de trabajar y satisfacer las demandas, demandas que transformaremos en
retos, retos que vayan mas all de una simple proposicin, pero el esfuerzo vale la
pena, por que queremos para nuestros hijos mejor educacin, mejor salud, en
conjunto lograremos alcanzar las metas trazadas en el plan municipal de desarrollo
2006 2009.


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Este planteamiento de desarrollo municipal sintetiza el rumbo y el destino que
todos anhelamos, ya que con la voluntad de nuestros pueblos y gobiernos se puede
alcanzar con madurez los encaminamientos del bienestar y desarrollo para reflejar la
paz que demandan nuestros conciudadanos de Yahualca.

Es importante saber que histricamente
hoy tenemos la oportunidad y el deber de
contribuir con el mayor esfuerzo, para
alcanzar un mejor futuro de vida y bienestar
para nuestras familias; sabemos que juntos
podemos hacerlo, ya que con la unidad y el
esfuerzo de todos, se edifica la grandeza de
Yahualca, as como tambin se contribuye al
desarrollo de Hidalgo y de todo Mxico.

Planear y programar los recursos para conducir con democracia en forma
dinmica y organizada, en la lucha por la transformacin social, poltica, econmica y
cultural de nuestro municipio con estricto a pego y respeto de los derechos de mis
conciudadanos, es un asunto que asumo compenetrndome en forma personal, con
mi mayor esfuerzo en la vida de los yahualiquenses.

A mis amigos y compaeros de batalla, mi reconocimiento, por su ardua
colaboracin en este proyecto que es de todos.

A mi esposa Lourdes, a mi hija Diana Aline con todo mi amor para ellas por su
comprensin y paciencia.

A los habitantes del municipio de Yahualca por depositar en m su confianza
as como tambin por brindarme la gran oportunidad de servirles.

Con voluntad de gobernar equitativamente, este es mi compromiso

c. Prof. Mario Cortes Bautista
Presidente Municipal Constitucional de Yahualca, Hgo.

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2.- Introduccin

2.6 Fundamentos Jurdicos.

En cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 144 de la Constitucin Poltica
del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, el artculos 43 de la Ley de Planeacin para
el Desarrollo del Estado de Hidalgo y el artculo 52 Fraccin X de la Ley Orgnica
Municipal del Estado de Hidalgo, en tiempo y forma presento el Plan Municipal de
Desarrollo 2006-2009; documento rector del desarrollo Municipal.

El municipio, es una Institucin con personalidad jurdico- poltica y territorio
determinado, dotado de facultades para atender las necesidades de su ncleo de
poblacin, para lo cual manejar su patrimonio conforme a las leyes en la materia y
elegir directamente a sus autoridades, forjada en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, conformado como efecto de las transformaciones que se
han venido realizando en nuestro pas a travs de la historia.

2.7 Visin y Misin.

La administracin municipal en la entidad, ha recibido actualmente un gran
impulso por el ejecutivo del estado al promover la actualizacin de la Ley de
Planeacin para el Desarrollo del Estado de Hidalgo, lo cual significar un avance
considerable en los procesos de la gestin municipal.

Por consiguiente, es importante sealar con puntualidad los principales
contextos del presente plan para instrumentar adecuadamente el desarrollo de
nuestro municipio.

Visin:

En base a los recorridos efectuados a las distintas comunidades y en
observancia a la situacin fsica, econmica y social en las que se encuentra inmersa
la poblacin, nuestra visin para gobernar ser de forma integral, congruente,
sistemtica, incluyente, realista y acorde a las circunstancias y con un enfoque a corto,
mediano y a largo plazo, con un amplia vocacin de servir; para dar soluciones a los
problemas mas apremiantes de las comunidades. Debemos ver hacia el futuro, el
desarrollo en armona y buscar principalmente el bienestar social y econmico de los
Yahualiquenses.

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Bajo estos trminos manifiesto los siguientes punto e ideas:

Contar con un instrumento tcnico que facilite la toma de decisiones y
acciones del gobierno municipal, previa identificacin y anlisis de las
demandas sociales ms importantes.

Optimizar el empleo de nuestros recursos humanos, materiales y financieros
con que cuenta el ayuntamiento, bajo mecanismo de coordinacin entre las
distintas reas de trabajos.

Proporcionar elementos que permitan orientar las tendencias de desarrollo
productivo hacia el beneficio social y mejoramiento del medio ambiente en
todo nuestro municipio.

Realizar una constante evaluacin y retroalimentacin de los distintos
instrumentos, programas de accin y gestin de los servicios y obras pblicas
as como el de proyectos productivos.

Misin:

Avanzar en el logro de un efectivo desarrollo municipal. Los compromisos
conllevan a impulsar el desarrollo de una nueva sociedad cada vez ms participativa,
basado en la integridad de los factores nter actuantes en lo poltico, econmico, social
y del orden territorial. La esencia principal de esta administracin es realizar un
gobierno de, y para la Comunidad, donde la participacin de todos es prioritaria para
la toma de decisiones, en la solucin y bsqueda de las oportunidades que se merece
el pueblo Yahualiquense.

Estos desafos de diversa naturaleza se traducen en los ejes rectores del
desarrollo, que implican llevar soluciones de manera diferenciada al lugar donde se
generan las necesidades de la poblacin; con este enfoque y para la consecucin de la
misin, es necesario:

Trabajar por un proyecto comn buscando los caminos que conduzcan al
fortalecimiento de la vida democrtica con verdadera justicia social, forjada en
el dilogo respetuoso que de certidumbre y confianza a la comunicacin entre
pueblo y gobierno.

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En lo poltico, nuestro gobierno debe basarse en la concordancia y la paz
social, sumando experiencias y voluntad poltica para coadyuvar al impulso
de un desarrollo armnico entre todas las comunidades del territorio
municipal, reconociendo sus particularidades y potencialidades a desarrollar.

En lo econmico, impulsar un vigoroso desarrollo hacia un horizonte ms
equilibrado, en el marco de un crecimiento sostenido incluyente y
corresponsable. El ataque frontal a la pobreza y a la reduccin de las brechas
que marcan las desigualdades sociales, es propsito fundamental que solo
podr ser exitoso si se concreta un efectivo crecimiento sustentable y
compatible con la proteccin del medio ambiente.

En lo social, capitalizar adecuadamente los programas de superacin de la
pobreza mediante la promocin del desarrollo humano integral, incluyente y
corresponsable, para satisfacer las necesidades bsicas que permitan desplegar
aptitudes con un verdadero espritu de convivencia social y con ello ampliar
las posibilidades de las personas para arribar a mejores niveles de desarrollo.

En el mbito territorial, impulsar un desarrollo diferenciado que permita
aspirar a un mejor equilibrio comunitario, mediante la gestin y canalizacin
de crecientes recursos para la dotacin de infraestructura y de servicios
bsicos con programas preferenciales que detonen el desarrollo de espacios
geogrficos especficos donde se impulse la integracin de economas micro
regionales. Igualmente, desarrollar metodologa que permitan proyectar
comunidades en desarrollo con una visin integral y sustentable.

2.8 Vinculacin de planes de Desarrollo Nacional y Estatal.

En el marco del fortalecimiento del actual federalismo, se ha venido
consolidando el proceso de descentralizacin, mediante el cual se transfieren
programas de la federacin a los gobiernos locales; por ello, es imprescindible
incorporar al municipio a un esquema de planeacin estratgica con acciones de
racionalidad administrativa que busque prever y adoptar armnicamente las
actividades econmicas a las necesidades bsicas de las comunidades.

Al ejecutivo del estado le corresponde por ley, la planeacin del desarrollo de
la entidad con la participacin democrtica de los sectores sociales y privado, para lo
cual se determin la instalacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, que
se encuentra normado en el artculo 71 fraccin XXV de la Constitucin Poltica del
Estado Libre y Soberano de Hidalgo.

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En este documento se precisan las orientaciones que la administracin pblica
municipal pretende dar a los programas y proyectos susceptibles de desarrollar en el
trienio 2006- 2009; adems busca encauzar con eficiencia las acciones de participacin
de la sociedad en la satisfaccin de sus aspiraciones.

As, frente al panorama expuesto en lo poltico, social y econmico y tomando
en cuenta los lineamientos que se derivan del Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011,
del Lic. Miguel ngel Osorio Chong, Gobernador Constitucional del Estado de
Hidalgo y del Plan Federal de Desarrollo 2000 - 2006, la alternativa para el municipio
de Yahualca es clara:

Orientar los esfuerzos y recursos a la produccin de alimentos, a la creacin de
empleos productivos y a dotar a los habitantes del municipio de mejores condiciones
de vida, procurando ampliar las obras a realizar a travs de la participacin
organizada de los sectores social y privado, as como de la comunidad en general.

2.9 Ejes rectores de desarrollo.

Como un compromiso de este Gobierno Municipal se impulsar el desarrollo
integral que no centre sus objetivos slo en las expectativas del embellecimiento y
dotacin de servicios e infraestructura a las diferentes comunidades de la jurisdiccin
territorial del municipio, sino que estas expectativas tambin abarquen un
crecimiento econmico para mejorar la calidad de vida de todos. Por ello, nos hemos
fijado objetivos reales como lo son: elaborar un diagnostico general del Municipio,
promover la productividad impulsora para el desarrollo, promover el bienestar
social y sus garantas, procurar el estado de derecho y honestidad e implementar la
eficiencia de la administracin Municipal.

Fortalecer la actividad productiva de los habitantes del municipio. El
municipio se propone adoptar las medidas necesarias para no estar dependiendo, en
lo posible, de una agricultura tradicional de temporal, y contrarrestar as el problema
fundamental del sector agrcola en el territorio municipal; adems se seguirn
apoyando e impulsando los programas que incidan directamente en el incremento de
la produccin agrcola, se dar prioridad a las acciones que beneficien a un mayor
nmero de productores, que eleven el nivel de vida de los campesinos y coadyuven a
la satisfaccin de sus necesidades bsicas.


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Se pretende impulsar a la produccin agrcola mediante la dotacin de
infraestructura productiva; el estmulo social y econmico a los esfuerzos de los
hombres del campo, gestionando el asesoramiento tcnico.

Pondremos nfasis en la reactivacin de la importante rama pecuaria, como es
la produccin avcola y porccola de traspatio, con el objeto de crear un mercado
municipal de consumo de especies de bajo costo y alta disponibilidad.

Tambin propiciaremos el fomento y el fortalecimiento de la ganadera semi-
intensiva y de doble propsito, lo que a la vez nos permitir rescatar superficies para
las actividades agrcolas.

En lo que se refiere a la silvcultura ser prioritaria tambin para esta
administracin, pondremos especial nfasis en su aprovechamiento de manera
ptima y racional.

En materia de acuacultura se cuenta con el potencial para el desarrollo de la
actividad, promoviendo proyectos que permitan impulsar el empleo directo,
lageneracin de recursos economicos y el abastecimiento de alimento de alto valor
nutrimental.

Para fortalecer todas estas actividades, se apoyar a la organizacin social para
la produccin con que actualmente se cuente y se promover la integracin de
nuevos grupos de productores organizados.

Consolidar la cabecera municipal y las comunidades como prestadoras de
servicio a la poblacin. Para consolidar la cabecera municipal, habremos de mejorar
los servicios pblicos existentes y dotarla de aqullos que hacen falta, propiciando
siempre la participacin de los habitantes en dichas acciones.

Por otra parte, procuraremos ampliar y consolidar la infraestructura bsica de
servicios en las comunidades, al mismo tiempo propiciaremos la participacin
ciudadana en el quehacer pblico.


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El H. Ayuntamiento, en razn de lo previsto en la Ley Orgnica Municipal,
dirigir sus acciones principalmente a fomentar la educacin cvica y cultural; la
seguridad pblica, procurando las condiciones necesarias para salvaguardar la
integridad fsica, moral y patrimonial de los habitantes y vecinos del municipio, sin
descuidar los siguientes rubros: educacin, salud, cobertura del agua potable y de
electrificacin, as como los servicios de limpia, mercados, panteones y rastro,
urbanizacin y vivienda que tambin sern fundamentales en sta administracin.

Con este marco de accin, el objetivo central del proyecto de gobierno que aqu
se presenta, debe ser, lograr un desarrollo integral y sustentable que incorpore a
todas las comunidades, y que logre materializarse en el mejoramiento de las
condiciones de vida de los habitantes; hacia sta direccin deben dirigirse los
objetivos particulares en lo poltico, en lo econmico, y lo social, as como del orden
territorial; interaccionando con la sociedad participativa.

2.10 Principios de Gobierno.

Para cumplir con los propsitos que se plantean en este documento rector para
el desarrollo del municipio, se requiere definir las caractersticas y los principios con
los que deber operar por parte del Ayuntamiento, con lo cual se har posible
consumarlos con congruencia, eficacia, calidad y eficiencia.

De tal forma, la administracin pblica municipal juega el papel ms
importante que contempla la responsabilidad de planear, conducir, coordinar y
orientar las acciones y programas a seguir en la satisfaccin de las demandas de la
poblacin, as como la promocin de su crecimiento ordenado y un desarrollo
integral.

Nuestro gobierno deber ser capaz de distribuir los esfuerzos con las
esperanzas de los yahualiquenses, primordialmente en aspectos como la cobertura y
calidad de los servicios con honestidad, coherencia y claridad en el manejo de
recursos, con vocacin de servir, inspirando a las iniciativas sociales y promulgando
el respeto a los derechos de los ciudadanos, de mi parte y con una cultura de gestin
y en una actitud positiva de servir conduciremos en forma creativa, el desarrollo del
municipio y procurando dar soluciones a situaciones previstas e imprevistas
respondiendo de la mejor manera a las peticiones sociales y a los desafos actuales.


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Transparencia y honestidad, liderazgo firme con sentido social, modernidad y
eficiencia, visin y claridad de rumbo, planeacin corresponsable, legalidad y
participacin social sern los principios fundamentales para desarrollar con
puntualidad la estrategia a seguir dentro del contexto del Plan Municipal de
Desarrollo.

Los valores principales con los que actuaremos para desempearnos como
funcionarios pblicos sern la:

Vocacin de servir.- De lo cual me refiero a atender a la ciudadana en forma atenta,
con respeto, sin distincin, con educacin, con inters de escuchar los problemas que
les aquejan.

Transparencia y honestidad.- llevar una administracin sin tapujos, con limpieza y
nitidez, con honradez, sin ocultamientos, etc.

Legalidad.- Llevar a cabo la administracin con apego a derecho, sin corrupcin.

Eficiencia.- Que realmente demos solucin a los problemas de la poblacin, que
cuenten con personal capacitado para ello.

Visin, clara y congruente.- que los objetivos que nos planteemos sean coherentes,
lgicos, concretos, que realmente cumplan con lo que se requiere.


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3.- Diagnostico General del Municipio

3.1 Referencias Geogrficas.

3.1.1 Localizacin

El municipio de Yahualca se encuentra a una altitud sobre el nivel del mar de
660 m. su localizacin geogrfica es por el Norte, Latitud 20 57 11 y por el Oeste,
Longitud de 98 22 48.

3.1.2 Colindancias

Al Norte con el Municipio de Atlapexco, al Sur con el Estado de Veracruz, al
Oeste con los municipios de Calnali, Tianguistengo y Huazalingo, al Este con los
municipios de Xochiatipan y Huautla.

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3.1.3 Extensin

El municipio de Yahualca ocupa una superficie de 164.5 kilmetros cuadrados

3.1.4 Orografa
El municipio de Yahualca esta asentado en el corazn de la Sierra
Hidalguense.

3.1.5 Hidrografa

Los ros el Encinal y Atempa cruzan el municipio.

3.1.6 Clima

Es de clima templado-calido, registra una temperatura media Anual de 20C y
una precipitacin pluvial de 1,900 milmetros por ao y todo el ao se presentan
lluvias.

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3.2 Indicadores de Desarrollo

La visin del desarrollo municipal hacia el ao 2006, gua los esfuerzos del
actual gobierno local y seala caractersticas fundamentales del municipio que se
desea construir; esta gua debe ser la base para establecer un compromiso con la
sociedad Yahualiquense.

Para impulsar un desarrollo que enlace las polticas pblicas del corto con el
largo plazo. En apego al mandato constitucional se ha definido un perodo de tres
aos como un lapso para iniciar la promocin de la transformacin del municipio,
periodo en el cual se deber sentar las bases de un desarrollo ordenado y sustentado
en una visin estratgica que bien se puede dar continuidad en los subsecuentes
trienios; para lo cual es necesario articular a toda la sociedad en la bsqueda y logro
de un efectivo desarrollo municipal. La visin a la que se aspira, se proyecta a 10 aos
como un entorno territorial productivo y comprometido a conservar la cultura
existente y sus riquezas basado en la superacin integral del factor humano, y como
sociedad que en su conjunto demanda ser atendida. En este marco de accin, la visin
del mediano y largo plazo se respalda en la consolidacin de la interaccin entre la
sociedad participativa y del Desarrollo Integral Municipal:

Desarrollo Poltico

Desarrollo Econmico

Desarrollo Social

Desarrollo Territorial

La misin del gobierno de Yahualca, define los compromisos de la presente
administracin, para avanzar en el logro de un efectivo desarrollo municipal. Los
compromisos conllevan a impulsar el desarrollo de una nueva sociedad cada vez ms
participativa, basado en la integridad de los factores nter actuantes en lo poltico,
econmico, social y del orden territorial. Estos desafos de diversa naturaleza se
traducen en los cuatro ejes rectores del desarrollo, que implican llevar soluciones de
manera diferenciada al lugar donde se generan las necesidades de la poblacin; con
este enfoque y para la consecucin de la misin, es necesario:


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Trabajar por un proyecto comn buscando los caminos que conduzcan al
fortalecimiento de la vida democrtica con verdadera justicia social, forjada en
el dilogo respetuoso que de certidumbre y confianza a la comunicacin entre
pueblo y gobierno.

En lo poltico, nuestro gobierno debe basarse en la concordancia y la paz
social, sumando experiencias y voluntad poltica para coadyuvar al impulso
de un desarrollo armnico entre todas las comunidades del territorio
municipal, reconociendo sus particularidades y potencialidades a desarrollar.

En lo econmico, impulsar un vigoroso desarrollo econmico hacia un
horizonte ms equilibrado, en el marco de un crecimiento sostenido incluyente
y corresponsable. El ataque frontal a la pobreza y a la reduccin de las brechas
que marcan las desigualdades sociales, es propsito fundamental que solo
podr ser exitoso si se concreta un efectivo crecimiento sustentable y
compatible con la proteccin del medio ambiente.

En el rubro social, capitalizar adecuadamente los programas de superacin de
la pobreza mediante la promocin del desarrollo humano integral, incluyente
y corresponsable, para satisfacer las necesidades bsicas que permitan
desplegar aptitudes con un verdadero espritu de convivencia social y con ello
ampliar las posibilidades de las personas para arribar a mejores niveles de
desarrollo.

En el mbito territorial, impulsar un desarrollo diferenciado que permita
aspirar a un mejor equilibrio comunitario, mediante la gestin y canalizacin
de crecientes recursos para la dotacin de infraestructura y de servicios
bsicos con programas preferenciales que detonen el desarrollo de espacios
geogrficos especficos donde se impulse la integracin de economas micro
regionales. Igualmente, desarrollar metodologa que permitan proyectar
comunidades en desarrollo con una visin integral y sustentable.


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4.- Productividad Impulsora para el Desarrollo

4.1 Empleo.

Es tarea del municipio la generacin de empleos formales y contribuir
responsablemente a la estabilidad laboral, buscando generar nuevos escenarios para
el desarrollo de las capacidades humanas. En el municipio, los sectores productivos
que absorben el mayor a la mayor parte de la poblacin econmicamente activa son
la agricultura y la ganadera, principalmente la demanda de mano de obra son por
temporadas cuando se realizan labores de cultivo, en estas actividades es frecuente el
usos de autoempleo y la ocupacin familiar para sustituir el pago de la mano de obra.

Estas actividades generan fuentes de empleo solo por temporadas; es por eso
que existe una migracin importante de mano de obra a las ciudades o estados,
buscando mejores oportunidades y mayor ingreso econmico para las familias. En el
municipio la mano de obra es cien por ciento campesina, as como la poblacin
realiza sus actividades con herramientas rusticas, ya que en los sectores, falta
implantar la mecanizacin correspondiente.

Objetivos.

Impulsar una poltica de fomento al empleo, que contribuya a mejorar la
productividad y competitividad de los trabajadores, con el consecuente mejoramiento
de su calidad de vida.

Promover el desarrollo econmico, a travs de una distribucin ms equitativa
del ingreso y con menores rasgos de desigualdad social.

Estrategias.

Promover esquemas que activen la economa de los diferentes sectores
productivos.

Promover programas y proyectos productivos acordes a la vocacin de cada
localidad en el municipio.


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Brindar asesora tcnica especializada explotando su potencial natural e
incorporando tecnologa para un mejor desarrollo, motivando a las personas a un
arraigo a su comunidad y desalentndolas a una migracin.

Lneas de Accin.

Fortalecer con apoyos para la explotacin del campo y la productividad de
calidad en el mbito agropecuario.

Promover mecanismos e instrumentos que faciliten la innovacin, la calidad y
la incorporacin de tecnologas competitivas a los procesos productivos.

Incentivar la creatividad y las iniciativas de emprendedores de negocios.

4.2 Desarrollo Agropecuario.

Haciendo un anlisis en el aspecto agrcola, nuestra poltica se sustenta
en la reafirmacin de una alianza plena y solidaria con la gente que se dedica a esta
actividad, promoviendo acciones de capacitacin tcnica permanente, necesarias para
estimular su desarrollo e incrementar de manera substancial y gradual su
productividad, fortaleciendo equitativamente la comercializacin de sus productos,
permitiendo as el aumento de los ingresos econmicos.

En la actualidad el municipio cuenta con una extensin del 36.55 % de sus
hectreas en superficie para el desarrollo de la actividad agrcola, detectando en ellas
el cultivo de caf, caa de azcar, naranja, maz, frjol, pltano en sus diversas
especies, chile, calabaza, papaya, para el clima templado, adems de mango en sus
diferentes especies, ajonjol, para el clima calido, detectando un potencial para
desarrollar otras especies para esta zona.

Pondremos nfasis en la reactivacin de la importante rama pecuaria, como es
la produccin avcola y porccola de traspatio, con el objeto de crear un mercado
municipal de consumo de especies de bajo costo y alta disponibilidad.

Tambin propiciaremos el fomento y el fortalecimiento de la ganadera semi-
intensiva y de doble propsito, lo que a la vez nos permitir rescatar superficies para
las actividades agrcolas.

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Destacando una mayor productividad en los siguientes cultivos, los cuales con
una tecnificacin y capacitacin pueden aumentar su productividad por hectrea.

VOLUMEN (Toneladas) Valor (Miles de Pesos)
TIPO DE CULTIVO
TOTAL RIEGO TEMPORAL TOTAL RIEGO TEMPORAL
Maz 8,068 78 7,990 17,602 218 17,384
Frjol 250 0 250 1,872 0 1,872
Caf cereza 438 0 438 438 0 438
Caa piloncillo 13,780 0 13,780 4,038 0 4,038
naranja 1,098 0 1,098 318 0 318

La presente administracin impulsar una poltica integral para el desarrollo
del agro, modernizando las redes de riego, rehabilitando la infraestructura y
otorgando equipamiento, as como el uso de nueva tecnologa en el sector. Con esto
la integracin de las cadenas productivas, buscaran fortalecer la actividad agrcola en
el municipio.

Datos en hectreas

- Superficie fertilizada 0
- Superficie con semilla mejorada 27
- Superficie con asistencia tcnica 298
- Superficie atendida con servicios de sanidad vegetal 90
- Superficie mecanizada 90

Con lo respectivo al sector pecuario el municipio cuenta con una superficie en
pastizales del 13.24 % las cuales son aprovechadas pro distintas especies enlistadas de
la siguiente manera:

ESPECIE POBLACION (Cabezas)
Bovino 2,570
Porcino 2,128
Ovino 94
Aves 42,770
Guajolote 5,281


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Objetivos.

Impulsar con nuevas tecnologas la explotacin ordenada para el desarrollo del
agro.

Fomentar la modernizacin en las redes de riego, rehabilitando la
infraestructura y otorgando equipamiento.

Fomentar programas de mejoramiento gentico en bovinos, porcinos y ovinos,
esto con el fin de hacer mas eficiente y rentable la actividad ganadera en el municipio.

Fomentar la capacitacin del campo para que los productores cuenten con
mejores mecanismos y equipo que les permita generar mayores ingresos econmicos.

Estrategias.

Impulsar el potencial agrcola en las zonas del municipio susceptible de una
explotacin rentable.

Fomentar la capacitacin del campo a travs de mejor infraestructura y equipo.

Impulsar a los productores, as como a los distribuidores mayoristas para que
dispongan de canales de abastecimiento y distribucin.

Lneas de Accin.

Involucrar a las instituciones encargadas en la investigacin, validacin y
transferencia de tecnologa, para la implementacin de un paquete tecnolgico,
acorde a las necesidades del municipio.

Rehabilitar e implementar nuevos sistemas de riego para los cultivos con
potencial, de manera eficaz y racional.


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4.3 Silvicultura.

El municipio cuenta con una extensin territorial del 2.69 % de bosque y 47.52
% de selva, para hacer viable el aprovechamiento de nuestros recursos,
fortaleceremos los programas forestales cuidando su compatibilidad con los del
sector agropecuario; se buscara establecer mecanismos de coordinacin con instancias
de los gobiernos estatal y federal y con los dueos y poseedores del recurso forestal,
afn de que los subsidios, estmulos, incentivos, y apoyos directos sean planeados
estratgicamente para provocar un mejor desarrollo del sector bajo criterios de
sustentabilidad.

La falta de cultura en conservacin y preservacin de los bosques y selva, as
como la deforestacin que por desconocimiento realiza el hombre y la falta de
reforestacin se traduce en un problema serio al entorno armnico para la vida del
ser humano, la vegetacin es parte fundamental de un desarrollo, el atender en
coordinacin con los Gobiernos de Estado y Federal el cuidado de los rboles
maderables, frutales y tpicos de nuestro municipio a travs de la explotacin racional
y moderada; buscando emprender acciones de restauracin de zonas degradadas
priorizando aquellas que represente una recarga significativa de los mantos acuferos
en el municipio, implementando con delegados y comisariados a fin de capacitar y
orientar sobre el buen uso, manejo y las potencialidades de la explotacin racional de
los bosques y selvas.

Con este cuidado y explotacin racional y moderada, buscaremos tambin
evitar la erosin que tanto afecta a la productividad por la perdida de nutrientes del
suelo derivado de los escurrimientos y la falta de retencin de corrientes de agua,
traducindose en falta de humedad y en consecuencia de sequa para la vegetacin
de nuestro municipio.

El rengln forestal ser prioritario tambin para esta administracin,
pondremos especial nfasis en su aprovechamiento de manera ptima y racional.

Objetivos.

Promover la siembra y cultivo de diversificaciones forestales tanto maderables
y frutales.


23
Crear una cultura de explotacin moderada y racional de nuestros bosques y
selvas, evitando as la erosin de suelo a travs de reforestaciones.

Estrategias.

Apoyar con campaas de reforestacin y cuidado de nuestros bosques y selvas.

Frenar el proceso de degradacin del suelo en los ecosistemas forestales,
mediante acciones de conservacin y reforestacin.

Lneas de Accin.

Crear unidades de manejo forestal para generar proyectos de aprovechamiento
y conservacin que impulsen el empleo y el ingreso para las familias.

Fomentar la implementacin y desarrollo de proyectos productivos en las reas
naturales para reforestar las zonas mas afectadas.

Implementar programas de cultura forestal en coordinacin de las Secretaria de
Agricultura del Gobierno del Estado.

4.4 Acuacultura.

La actividad acucola tanto de produccin y comercializacin necesita de
asistencia tcnica, capacitacin, inversin directa, para la construccin de presas y
estanques para la cra y engorda de peces, adems de aprovechar los ros existentes
en el municipio.

Para que esta actividad se consolide como una opcin de ingreso y de
autoconsumo, es necesario impulsar su infraestructura y los servicios de apoyo a las
comunidades rurales, poniendo especial atencin en la pesca furtiva.

Objetivos.

Generar una poltica sustentable de fomento a la actividad acucola.

Promover y consolidar esquemas eficientes de produccin y comercializacin
de especies acucolas.


24
Capacitar y organizar a los productores en torno a proyectos acucolas y la
comercializacin de sus productos.

Estrategias.

Promover proyectos de infraestructura para el cultivo de diferentes especies de
peces, buscando con esto que la poblacin cuente con alimento de alto valor
nutricional.

Fomentar la capacitacin, asesora, asistencia tcnica e inversin para lograr
mejores formas de produccin y explotacin de la acuacultura, as como una mejor en
la comercializacin, buscando que genere ingresos econmicos directos a la
poblacin.

Destinar mayores recursos al sector social que cuente con potencial para el
desarrollo de esta actividad.

Lneas de Accin.

Implementar un programa de mejora gentica para lograr una mayor calidad y
rendimiento de los organismos producidos.

Organizar a los productores para el desarrollo de actividades acucolas y
pesqueras.

4.5 Comercio y Abasto.

Uno de los principales problemas, es precisamente la comercializacin de los
productos, siendo el Coyotaje el primer enemigo de nuestros productores, ya que
al final de la cosecha, no encuentran mercado digno que les beneficie. Lo anterior nos
obliga a tener mayor comunicacin con las instancias correspondientes para ver este
fenmeno de cerca y aterrizar alternativas de solucin.

La modernizacin del comercio representa para la poblacin de Yahualca una
garanta al acceso a los bienes bsicos alimenticios en condiciones adecuadas de
calidad y precio, por lo que se requiere se modernicen los procesos que abarcan
desde la produccin hasta la comercializacin y el consumo, pasando por el acopio, la
distribucin y el almacenamiento, a travs de los cuales se pone a disposicin de la
poblacin la oferta de alimentos.

25
Sin embrago, en el contexto de la produccin local y su comercializacin dista
de ser un optimo sistema, ya que nuestros productores se enfrentan a la problemtica
de a oferta y la demanda, es decir establecer precios acordes a la trayectoria del
producto final. Por todo esto hacemos reiterativo e hincapi a las autoridades
competentes, para poner en la mesa de las alternativas de solucin a las demandas de
los vecinos del municipio.

El municipio por su parte actuara con mayor eficiencia como promotor del
desarrollo de la infraestructura y del equipamiento para el abasto y el comercio
proponiendo a la Secretaria de Desarrollo Econmico su intervencin para el anlisis
de la comercializacin de los producto locales, ya que la estabilidad de precios, es
uno de los principales problemas que tiene los productores. Bajo este esquema se
tendrn las herramientas necesarias para la libre concurrencia y competencia de los
participantes, vigilando siempre el bienestar de la poblacin, particularmente la de
menores ingresos. As mismo, desarrollar con mayor amplitud las acciones de
concertacin que permitan impulsar ms la participacin social y privada. Por otra
parte impulsar y promocionar los productos para detonar el desarrollo comercia del
municipio.

El acopio es un factor al que no se le ha dado la importancia requerida, lo que a
favorecido el excesivo intermedialismo, un manejo inapropiado de los productos, as
como la desventaja para el productor en las negociaciones de compra venta.

El escaso nivel organizativo, la ausencia de una poltica de ordenamiento
territorial y la rigidez de los instrumentos financieros disponibles son algunos de los
factores que impiden a los comerciantes acceder a programas de apoyo crediticio que
modernicen y amplen sus instalaciones.

Objetivos.

Impulsar una poltica integral para desarrollar el comercio y abasto en el
municipio.

Fortalecer la infraestructura de acopio y el encadenamiento productivo.

Fomentar la diversificacin comercial y el encadenamiento productivo.


26
Estrategias.

Asegurar el abasto de alimentos a la poblacin en condiciones adecuadas de
calidad y precio, principalmente a los grupos de ms bajos recursos.

Fortalecer el mercado interno a travs del impulso al comercio interregional.

Facilitar el flujo de productos agropecuarios con infraestructura caminera.

Lneas de Accin.

Promover la creacin, desarrollo, rehabilitacin, ampliacin, reubicacin y
modernizacin de las unidades de abasto.

Conservar los usos y costumbres regionales del comercio y del abasto.

4.6 Turismo.

Nuestra regin cuenta con grandes atractivos naturales, as como el potencial
necesario para alcanzar altos niveles de desarrollo en el turismo. El impulso al
desarrollo turstico es una opcin econmica para aprovechar el patrimonio natural y
cultural, en forma sustentable y sostenida, aumentando constantemente los niveles
de competitividad y servicios complementarios. La explotacin del turismo provee
una derrama importante de ingreso y mayor bienestar a la poblacin.

El impulso de obras de infraestructura en materia de comunicaciones y
transportes, proporcionar seguridad a los visitantes, as como el cuidado, limpieza y
preservacin del medio ambiente es primordial para hacer atractiva la visita a
nuestro municipio.

El turismo se ha consolidado como uno de los sectores ms importantes
de impulso econmico en el mbito nacional e internacional. Promoviendo nuestras
races culturales como lo es el folklore, gastronoma y artesanas, cuidando la fauna y
nuestros ros, dentro el contexto natural de ubicacin como lo es nuestra huasteca,
rica en su tierra, habremos de realizar un proyecto detonador y atractivo para el
desarrollo eco turstico.

27
Su atractivo principal es su iglesia
Agustina, de San Juan Bautista
edificada en el siglo XVI.

Adems se cuenta con el Museo
Comunitario Lluikatlachiyalistli en el
cual se exponen antiguas reliquias
prehispnicas elaboradas por
indgenas huastecos.

Objetivos.

Promover un desarrollo sustentable y con respeto al entorno ecolgico,
aprovechando los recursos naturales.

Disear un proyecto acorde a los materiales naturales y tradicionales,
integrndolo a la modernidad en materia turstica.

Orientar la actividad turstica hacia esquemas de operacin y administracin
sustentable, en coordinacin y con capacidad de gestin para el desarrollo turstico.

Incorporarse a la promocin y campaas tursticas del estado, que proyecte
credibilidad y certidumbre en nuestro municipio, y a su vez integrarlo a nivel
regional; buscar la participacin de diferentes dependencias en el ramo a nivel estatal
y federal.


28
Estrategias.

Identificar los posibles espacios de uso turstico, promovindolos en forma
atractiva, impulsando la consolidacin de oferta y demanda turstica existente y a su
vez dotando de infraestructura de informacin y sealizacin para los habitantes.

Fomentar la cultura turstica de los habitantes del municipio, as como la de los
prestadores de servicios al visitante.

Lneas de Accin.

Coordinar las acciones de capacitacin y formacin de recursos humanos, con
autoridades de las localidades.

Mantener vigente un sistema de informacin turstica.

Establecer una campaa de imagen turstica que proyecte credibilidad y
certidumbre.

4.7 Comunicaciones y Transporte.

La red de caminos rurales y carreteras en el municipio, son insuficientes, por lo
cual, es necesario desarrollar una red de comunicacin eficiente, que beneficie a la
poblacin, por eso, es tarea de esta administracin ampliar la inversin en este rubro,
para consolidar la necesidad de los habitantes.

Como lneas de accin, se
optimizar las redes carreteras
en todo el municipio, brindando
seguridad y confianza a todos
los que por ellas transiten.

29
Objetivos.

Ampliar y modernizar la infraestructura de caminos con programas de
mantenimiento y construccin de caminos.

Estrategias.

Aprovechar programas de conservacin, mantenimiento y construccin de
caminos.

Proyectar un circuito interno dentro del municipio y llevarlo a cabo
aprovechando dichos programas, dando un mejor servicio a las comunidades mas
importantes en cuanto al tema se refiere.

Lneas de Accin.

Reforzar los caminos que comunican a las localidades ms importantes,
dndoles mantenimiento constante.

Planear una red de caminos que apoye a la poblacin para que facilite el
traslado de sus productos.


30
5.- Bienestar Social y sus Garantas

5.1 Poblacin Emigrante.

La migracin es uno de los principales factores que ocasionan el cambio
global en la estructura y dinmica demogrfica. La migracin en el municipio se ha
mantenido en una constante de crecimiento, siendo los factores culturales, sobre
aquellos econmicos o sociales que podran ser como los de mayor influencia
migratoria los que condicionan en mayor medida los deseos y expectativas de
emigrar.

Objetivos.

Impulsar polticas que fortalezcan las acciones institucionales de combate a la
pobreza y marginacin dirigida a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

Implementar una poltica integral en materia de estudios relacionados con la
poblacin, que anticipe y prevea los efectos de la migracin.

Estrategias.

Implementar programas y acciones sociales en las comunidades que cuentan
con mayor flujo migratorio.

Promover mayores opciones productivas de autoempleo.

Fortalecer la infraestructura productiva y de servicio en las comunidades para
reducir la pobreza y elevar los niveles de bien estar social.

Lneas de Accin.

Favorecer la presencia de estudios y programas de investigacin para observar,
comprender y evaluar los fenmenos poblaciones y su dinmica.

Coadyuvar con las instituciones, los organismos pblicos y privados en la
comprensin y la atencin de las causas y efectos de los fenmenos migratorios.

31
5.2 Servicios Municipales.

Una funcin primordial de la administracin municipal es la presentacin de
servicios pblicos para la comunidad. La generalizacin de los servicios bsicos como
son agua potable, drenaje y alcantarillado, electrificacin, sanidad, transporte,
vigilancia, alumbrado pblico

El concepto de marginalidad hace
referencia a la situacin de carencias en
materia de educacin, condiciones de
vivienda, dotacin de servicios bsicos y
disposicin de ingresos que permite
caracterizar la calidad de vida de la
poblacin que habita en determinado
espacio geogrfico. Principalmente en la
cuestin de vivienda en nuestro municipio
existe un gran rezago.

Desarrollo urbano y vivienda.- La solucin a la problemtica del desarrollo
urbano y habitacional tienen que provenir fundamentalmente del interior del
municipio, mediante el impulso al aprovechamiento de las riquezas humanas con las
que cuenta.

La organizacin de los habitantes del municipio para la construccin de sus
casas - habitacin y de los servicios sanitarios que se requieren aprovechando los
elementos materiales que existen en la regin, ser una labor muy importante de esta
administracin municipal, que tendr como resultado un mejoramiento de las
localidades y un arraigo de los habitantes a su regin.

Es un compromiso de esta administracin el de mantener un esfuerzo por
mejorar el nivel de bienestar y calidad de vida de la poblacin, aunado a los
gobiernos estatal y federal, nos corresponde proveer de infraestructura de servicios
bsicos necesaria para la reducir la marginidad e incidir de forma directa en el
desarrollo equitativo de nuestro municipio.


32
La cobertura de los servicios de agua potable, saneamiento bsico y
electrificacin, es una parte esencial en la gestin pblica para propiciar un mayor
desarrollo y progreso social. Implementando infraestructura bsica podremos ofrecer
una mayor calidad de vida.

La dotacin de agua potable en su mayora es
proporcionada por manantiales y pozos artesianos, el
abastecimiento del agua es deficiente ya que en los
tiempos de estiaje ocasionan escasez, siendo este un
grave problema de abasto al cual se le debe poner
mayor nfasis para dar solucin al tema. Proyectando
sistemas integrales con los cuales se suministre el vital
liquido a varias de las localidades economizando as el
costo de operacin para llevar el agua hasta las familias
Yahualiquenses.

En el aspecto de saneamiento, es importante implementar nueva tecnologa
para las descargas de los drenajes sanitarios, es decir buscar la forma de que las aguas
negras no sigan desembocando a los ros o reas abiertas sin tener un tratamiento
previo. Aprovechar los programas federales y estatales para proyectar alcantarillados
con plantas tratadoras de aguas negras para as conservar nuestros ros
principalmente.

Sin lugar a duda puede afirmarse que es inminente la necesidad de renovar o
sustituir instalaciones sanitarias, principalmente en la cabecera municipal y
comunidades que presentan mayor nmero de habitantes.

En cuanto al tema de electrificacin y alumbrado pblico la poblacin a
consecuencia del crecimiento de la poblacin es una de las demandas mas solicitadas.

Es importante sealar que a la fecha se cuenta con una comunidad que no ha
sido abastecida de este servicio.

Debemos ampliar la cobertura en los barrios de la cabecera municipal y en las
comunidades que carecen de este servicio para que se cuente con un buen servicio de
alumbrado pblico el cual ayudara a dar una mejor seguridad publica.

33
En cuanto a las comunidades que cuentan con los tres principales servicios
como lo son agua, drenaje y energa elctrica, que principalmente son las
comunidades de mayor poblacin del municipio, implementar de mejores servicios
como los son la pavimentacin de calles o empedrados, as como debido a la
irregularidad de la superpie construccin de obras de proteccin como los son muros
de contencin.

Otro grave problema que
presenta cualquier municipio es el de la
basura, debemos tomar un especial
cuidado en este rubro, ya que es uno de
los principales detonantes de
contaminacin y proliferan
enfermedades infecciosas a la poblacin.
Se debe contar con relleno sanitario
ubicado en un lugar estratgico dentro
del municipio.

La planeacin con participacin de la comunidad ser eje fundamental en el
desarrollo de las actividades del gobierno municipal; la organizacin social y poltica,
que se genere por la presencia de la obra y acciones de gobierno, tendr como
agregado sustancial la opinin de los beneficiarios, en busca de hacer ms con menos
y racionalizar el gasto pblico.

Objetivos.

Ampliar y consolidar la infraestructura bsica de servicios en las comunidades,
al mismo tiempo propiciar la participacin ciudadana en el quehacer pblico.

Fortalecer el abasto y distribucin de agua potable, aumentar la red de drenaje
y ampliar la red de energa elctrica en las localidades.

Estrategias.

Reforzar el marco institucional para la generacin y el mejoramiento de la red
de servicios bsicos del municipio.

Ampliar la cobertura y calidad de los servicios bsicos.

34
Lneas de Accin.

Consolidar una gestin participativa y responsable de los usuarios de los
servicios de agua potable, alcantarillado y energa elctrica.

Promover la investigacin cientfica aplicada a estudios y proyectos que
orienten la localizacin, explotacin y distribucin del agua, as como su tratamiento
y reaprovechamiento permanente.

5.3 Salud.

Gozar de una buena salud, constituye en elemento primordial para el
desarrollo de las personas. La forma en que el estado de salud se relaciona con el
resto de los componentes que contribuyen a la generacin de las capacidades bsicas
de las personas, es determinante para que stas puedan alcanzar funcionamientos
adecuados, que les permitan acceder a niveles educativos desde las edades jvenes e
insertarse dentro del mercado de trabajo al llegar a las edades productivas. Si los
nios pequeos estn expuestos a enfermedades y desnutricin se obstaculiza el
desarrollo de sus capacidades fsicas e intelectuales. Durante la edad escolar una
alimentacin deficiente y un precario estado de salud repercuten sobre el desempeo
escolar, provocando rezago educativo o incluso el abandono escolar.

Gozar de una buena salud, constituye en elemento primordial para el
desarrollo de las personas. La forma en que el estado de salud se relaciona con el
resto de los componentes que contribuyen a la generacin de las capacidades bsicas
de las personas, es determinante para que stas puedan alcanzar funcionamientos
adecuados, que les permitan acceder a niveles educativos desde las edades jvenes e
insertarse dentro del mercado de trabajo al llegar a las edades productivas. Si los
nios pequeos estn expuestos a enfermedades y desnutricin se obstaculiza el
desarrollo de sus capacidades fsicas e intelectuales. Durante la edad escolar una
alimentacin deficiente y un precario estado de salud repercuten sobre el desempeo
escolar, provocando rezago educativo o incluso el abandono escolar.


35
Objetivos.

Promover la asistencia a las comunidades por medio de campaas de salud
para el bienestar de la poblacin, reduciendo as enfermedades, sobre todo en las
comunidades mas apartadas.

Fortalecer en coordinacin con las instituciones y el DIF municipal la
infraestructura de servicio servicios de salud.

Estrategias.

Fortalecer la comunicacin y llevar una estrecha coordinacin con el sector
salud.

Fortalecer con los diferentes programas la infraestructura de las clnicas rurales
con rehabilitacin, ampliacin y equipamiento para que den un mejor servicio.

Apoyar y coordinarse a las campaas de salud exhibiendo informacin de
prevencin de enfermedades.

Lneas de Accin.

Intensificar las campaas de salud en las comunidades principalmente.

Impulsar el mejoramiento y ampliar la cobertura de servicios de salud.

5.4 Educacin.

La educacin constituye el factor determinante que facilita a las personas su
integracin al desarrollo; les permite estar informadas sobre sus alternativas de vida
y tomar decisiones; y, en general, obtener mejores posibilidades para generar
ingresos. A su vez, el acceso a empleos mejor remunerados y mayores oportunidades
de ingreso, incide positivamente sobre otros factores; con ms ingresos se puede
atender mejor la salud, obtener ms oportunidades educativas y una mejor
alimentacin, lo cual, a su vez, son condiciones para acceder a mejores niveles de
vida en el futuro.


36
El impulso entre las personas de escasos recursos, la apropiacin de las
capacidades bsicas que brinda la educacin, ofrecer a las personas la perspectiva de
elevar su bienestar incluso ms all del horizonte temporal inmediato, en tanto los
efectos son permanentes para mejorar sus posibilidades de ser autosuficientes.

La situacin actual que presenta el Municipio de Yahualca en materia de
educacin preescolar, se atienden a 1,008 nios de a 5 aos en 32 centros escolares
con 53 docentes, en cuanto al nivel primaria se atienden a 4,200 alumnos en 32
planteles con 171 maestros, en el nivel de secundaria se atienden a 1,301 alumnos en
12 escuelas contando con 60 docentes.

Actualmente en la educacin media superior, se atienden a 268 alumnos en 2
planteles ubicados en las localidades de Mecatln y en la cabecera municipal
contando con 32 docentes. Siendo en este nivel donde debemos poner mas atencin
ya que es un mnimo los planteles que existen.

Objetivos

Impulsar una educacin bsica de calidad a la poblacin de edad escolar, con
el propsito de formar ciudadanos capaces de enfrentarse a los retos que
demanda la sociedad actual.

Lograr una mejor equidad educativa, promoviendo modalidades especficas
de atencin destinadas a los sectores marginados y/o con rezago en la
poblacin, respetando los rasgos culturales de los grupos indgenas que
existen en el municipio.

Coadyuvar a proporcionar una educacin que cada vez sea ms pertinente,
acorde a las condiciones y necesidades de infraestructura bsica del sector y de
la sociedad en general.

Estrategias:

Consolidar y ampliar la oferta educativa de acuerdo a la demanda que se
genere en los diferentes niveles educativos, as como buscar el mejoramiento
significativo de la calidad de cada uno de los servicios que integren el sector en el
municipio. As como consolidar la participacin del ayuntamiento en la ejecucin de
obras de infraestructura en el nivel bsico, con el consecuente incremento de metas
programadas.

37
Impulsar acciones de construccin, de rehabilitacin, mantenimiento y
equipamiento de los espacios educativos, y para asegurar la infraestructura educativa
que se requiera, principalmente en el nivel bsico, fomentando de manera importante
la participacin en las comunidades que redite en la ampliacin de metas.

En la construccin de escuelas, promover el empleo para los habitantes de las
comunidades del municipio e impulsar el uso de materiales de la regin, que
coadyuve a dinamizar la economa local.

Lneas de accin

Promover la atencin del rezago educativo preferenciando a las comunidades
ms necesitadas del servicio.

Fortalecer la infraestructura destinada a los servicios educativos, consolidando
la participacin del ayuntamiento a travs de obras pblicas en la ejecucin de
obras.

Capitalizar adecuadamente los programas de educacin a distancia que
permita ampliar y diversificar la oferta educativa.

En educacin preescolar, apoyar programas de desayunos escolares dentro de
los centros educativos, dirigidos en forma preferencial a la atencin de los
nios de localidades de marginacin extrema.

A nivel primaria, coadyuvar a consolidar un programa de cocinas
comunitarias con la participacin de madres de familia, dando prioridad en
los espacios educativos ubicados en zonas con mayor ndice de marginacin.

Continuar apoyando los programas compensatorios y promover la ampliacin
del nmero de becas en beneficio de la niez yahualiquense.

Proponer y apoyar mecanismos para atender a todos los alumnos egresados
de sexto grado, incluyendo localidades con egresin baja.

En nivel secundaria, gestionar programas dirigidos a la prevencin de la
reprobacin de aquellas asignaturas en las que se presentan mayores ndices
de reprobacin.

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Articular esfuerzos con los programas que otorgan becas para la capacitacin
laboral, al establecimiento de compromisos por parte de los adultos
beneficiados, para cursar y/o terminar sus estudios de educacin bsica.

La educacin constituye el factor determinante que facilita a las personas su
integracin al desarrollo; les permite estar informadas sobre sus alternativas de vida
y tomar decisiones; y, en general, obtener mejores posibilidades para generar
ingresos.

El impulso entre las personas de escasos recursos, la apropiacin de las
capacidades bsicas que brinda la educacin, ofrecer a las personas la perspectiva de
elevar su bienestar incluso ms all del horizonte temporal inmediato, en tanto los
efectos son permanentes para mejorar sus posibilidades de ser autosuficientes.

5.5 Equidad de Gnero.

En la actualidad el papel de la mujer es ms participativo dentro de la
sociedad, son responsables en muchos de los casos de sostener econmicamente a sus
hogares, adems han ampliado su participacin en el mbito laboral, educativa y
poltica, aportando con esto el desarrollo de una sociedad mas integra.

En el municipio de Yahualca actualmente se registra una poblacin de 10,602
mujeres segn la informacin estadstica proporcionada por el INEGI en su edicin
2003, la cual representa un 51.2 % total de la poblacin.

Otro dato que resulta til para diagnosticar a este sector, es el de que la
poblacin econmicamente inactiva que se dedica a los quehaceres del hogar, la cual
se compone por el 58.9 % de mujeres, por lo que permite ubicar a la mujer como el
sector que requiere mas atencin.

Objetivos.

Promover una cultura donde prevalezcan los valores y conceptos de equidad
de gnero, igualdad de oportunidades y respeto a la diversidad, erradicando las
formas de discriminacin y segregacin contra las mujeres.

Combatir con la mayor firmeza y con todos los mecanismos legales y
normativos existentes, cualquier forma de discriminacin, violencia o abuso en contra
de la mujer.

39
Reconocer el papel de la mujer como actor esencial en la transformacin de la
vida democrtica, social y econmica.

Estrategias.

Promover acciones en materia de prevencin, deteccin y atencin de la
violencia familiar, sexual y contra las mujeres, a travs de la comunicacin educativa
y la mejora de oportunidades en todos los espacios de participacin social, cultural
poltica y econmica.

Promover espacios mediante proyectos productivos que permitan diversificar
las fuentes de empleo para este sector de la poblacin, impulsar la participacin de
las mujeres en actividades productivas en razn de su capacidad y se facilite y
promueva su acceso a la educacin, a las actividades culturales y a los espacios de
participacin poltica.

Reducir el ndice de maltrato hacia la mujer enfatizando la procuracin e
imparticin de justicia en la defensa y proteccin de la mujer y la familia.

Lneas de accin.

Promover el incremento en la participacin de las mujeres en las actividades
culturales y artsticas.

Fomentar el respeto y la valoracin de las mujeres trabajadoras, autoempleadas
y las no remuneradas.

Disear mecanismos para ampliar las oportunidades de participacin de la
mujer en la toma de decisiones.

5.6 Adultos Mayores.

A consecuencia de la transicin demogrfica los adultos mayores se han
convertido en la poblacin mas vulnerable, ya que por falta de cultura de previsin,
no estamos preparados para la vejez y para anticipar los problemas referentes a la
salud, destacando de estos la perdida gradual de audicin, visin y memoria, el mal
de Aizheimer, la presencia del cncer y las enfermedades crnicas degenerativas,
entre ellas, la diabetes, hipertensin arterial, artritis y osteoporosis entre otras.

40
El envejecimiento de la poblacin amenaza con poner en crisis los sistemas de
salud, seguridad social y asistencia social. Frente a este panorama la atencin a los
adultos mayores adquiere una mayor relevancia, siendo indispensable fortalecer sus
actuales condiciones jurdicas, sociales, econmicas e institucionales, necesarias para
otorgarles calidad de vida.

Objetivos.

Otorgar a los adultos mayores la oportunidad de acceder al proceso de
desarrollo productivo, social y cultural.

Implementar programas de atencin a adultos mayores, propiciando un
incremento en la cobertura y calidad de los servicios de salud, otorgndoles
oportunidades para reinsertarse en el proceso productivo.

Estrategias.

Incrementar la cobertura y calidad de los programas de salud, as como
tambin propiciar oportunidades de autoempleo en los que puedan participar y
recibir beneficios.

Lneas de accin.

Fomentar que dentro de los programas de apoyo se incluyan actividades
recreativas, artsticas y culturales que contribuyan a su salud y equilibrio emocional.

Promover la participacin de la familia en las diferentes actividades que
desarrolla el adulto mayor.

5.7 Atencin de Grupos Prioritarios.

Procurar a la superacin personal en la sociedad dentro del entorno familiar,
significa incrementar las opciones de los individuos para vivir mejor y consolidar una
cultura de principios y valores que los oriente hacia su superacin, que garantice el
bienestar y dignidad.


41
Uno de los problemas ms frecuentes de las personas de escasos recursos es el
de estar propensos a enfermedades, mermando as a su economa y a sus
posibilidades de atenderse n forma peridica. Por lo cual se ven obligados a acudir a
los servicios de asistencia social, para solicitar ayuda principalmente mdica y
medicamentos. En este rubro es primordial la colaboracin del DIF Municipal.

Por otra parte, uno de los mayores problemas que se suscitan es el de violencia
familiar que se da en contra de los diversos elementos de la familia, pero debido a
que no existen instancias que les puedan proteger, asistir o proteger no son
denunciados estos casos.

En las localidades no existen oportunidades para la mujer en el campo laboral,
y por su condicin de vulnerabilidad tiene que limitarse exclusivamente al cuidado
de sus hijos.

En la actualidad la principal causa de mortandad infantil en cuanto a
enfermedades son las de: bronconeumonias, desnutricin ocasionada por infecciones
estomacales (diarrea), traumatismo craneoenceflico, apendicitis y neumona.

Objetivos.

Brindar atencin a las personas vulnerables o en situacin de riesgo. Dando
respuesta a las necesidades bsicas de grupos prioritarios.

Estrategias.

Fortalecer al sistema del DIF Municipal para que brinde mejor atencin y
apoyo a los grupos vulnerables.

Lneas de Accin.

Fortalecer en coordinacin con instituciones de salud y el DIF Municipal la
atencin a los diferentes grupos vulnerables, con asistencia medica especializada.

Capacitar al personal del DIF Municipal en temas relacionados con los
programas asistenciales, que adems consideren un componente importante de
calidad y calidez en el servicio.


42
5.8 Deporte y Juventud.

Por lo que toca al deporte, tambin el Municipio constituye el punto central en
funcin de su infraestructura y de los servicios administrativos y de apoyo que aqu
se ubican pues el deporte constituye un elemento fundamental que coadyuva para
alcanzar una vida plena, por ello, el estmulo al deporte organizado constituye una
prioridad de la poltica municipal. Se promover la organizacin de los jvenes, a fin
de que se aproveche esa potencia pura con que cuentan a la conformacin de obras y
acciones con sabor a juventud.

Objetivos.

Fomentar la actividad deportiva para complementar el desarrollo fsico y
mental.

Mejorar los espacios deportivos invitando a la ciudadana a practicar el deporte
creando torneos para competencias deportivas.

Estrategias.

Integrar ligas municipales de los diferentes deportes invitando a las
comunidades a participar obteniendo una mayor competitividad.

Incrementar las reas para la prctica del deporte.

Lneas de Accin.

Estimular a la juventud a participar en actividades recreativas, culturales y
sociales.

Generar las condiciones para el fortalecimiento de la salud fsica y mental de
los jvenes.

Promover la asignacin de mayores recursos econmicos con la finalidad de
crear, mejorar y ampliar la infraestructura de deporte.


43
5.9 Cultura.

La promocin de la cultura y las artes, deben ser, sin duda, uno de los aspectos
ms importantes para el desarrollo de cualquier sociedad, ya que permite a los
individuos contar con valores asociados al origen histrico de su ncleo social a
travs de los cuales expresa formas propias de interpretar su sentir y percepcin del
entorno.

La presente administracin cuenta con un rea especial para este rubro, donde
se imparten cursos de msica regional enseando a tocar a nios la guitarra y el
violn ara la msica de guapangos as como de danza. Se cuenta con un museo donde
se exhiben piezas prehispnicas encontradas en diferentes localidades, as como
tambin de biblioteca.

Las culturas populares se identifican con las tradiciones y costumbres de los
pueblos.

Objetivos.

Promocionar los diversos productos artesanos y culturales con los que cuenta
el municipio implementndolos con un aspecto atractivo para atraer al turismo e
impulsando la artesana, gastronoma y sitios histricos.

Inculcar a la poblacin, principalmente a los nios en el nivel bsico para dar a
conocer la rica cultura huasteca.

Promocionar las fiestas tradicionales como lo son: el carnaval, semana santa,
fiestas patronales y el famoso xantolo.

Estrategias.

Consolidar los programas de fomento a la lectura, estmulos a la creacin y
conservacin del patrimonio cultural y educacin artstica.

Valorar, preservar y promover los sitios histricos, artsticos y culturales del
municipio.

Continuar y promover las fiestas tradicionales.

44
Lneas de Accin.

Estimular la creacin de talleres de cultura en las escuelas en todos los niveles
de educacin existente.

Diversificar la oferta de cultura para el desarrollo y la formacin de grupos
artsticos.

5.10 Poblacin Indgena.

Las comunidades netamente indgenas, enfrentan condiciones de pobreza y
marginacin a causa de la discriminacin hacia sus costumbres, tradiciones y forma
de vida. La vulnerabilidad de la poblacin dependiente de actividades agropecuarias,
la falta de inversin y la escasa posibilidad de comercializar adecuadamente sus
productos. Son los principales vertientes por lo que el municipio de Yahualca esta
catalogado como de muy alta marginidad.

La carencia de infraestructura bsica, servicios de salud y empleo seguro, es
uno de los temas ms importantes para esta administracin, para erradicar los altos
niveles de pobreza en nuestras comunidades indgenas.

Objetivos.

Promover la equidad social a travs de acciones que incrementen la calidad de
vida, reconociendo la naturaleza cultural y de los derechos de los pueblos indgenas.

Estrategias.

Implementar proyectos productivos para las comunidades indgenas, que
permitan desarrollar sus actividades.

Proyectar programas relacionados con la salud y el bienestar bsico de la
poblacin indgena.

Lneas de Accin.

Promover, mediante un proceso amplio y organizado, la participacin de los
pueblos y comunidades indgenas en el diseo de polticas y programas de desarrollo
dirigidos a este sector de la poblacin.

45
6.- Estado de Derecho y Honestidad

6.1 Estado de Derecho y Democracia.

El estado de derecho es una condicin de vida, el cual garantiza que las
personas ejerzan sus derechos y libertades individuales. Debemos esforzarnos para
combatir la impunidad y la corrupcin y exigir que se aplique la ley a quienes la
quebranten.

Garantizar el estado de derecho y la gobernabilidad democrtica es una
obligacin constitucional que aplicaremos cabalmente, colaborando con los ordenes
estatal y federal, preservando con la paz social con pleno respeto a las garantas
individuales como condicin bsica de desarrollo econmico y social, impulsando el
desarrollo de una cultura de legalidad.

La mejor democracia es la que permite el desarrollo social, econmico y poltico
de nuestra sociedad.

Objetivos.

Fomentar el respeto a la ley como norma de convivencia, asegurando su
aplicacin efectiva.

Promover la legalidad como base de las relaciones sociales.

Consolidar un gobierno municipal con valores democrticos y amplios de
servicio a la poblacin.

Estrategias.

Impulsar un ejercicio pblico, imparcial y equitativo, que garantice el respeto y
preservacin de los derechos.

Consolidar acuerdos con grupos y organizaciones de todos los partidos
polticos para promover el desarrollo del municipio.

Alentar la organizacin social con base al dilogo, como medio para la
promocin de iniciativas de solucin a los problemas.

46
Lneas de Accin.

Instrumentar polticas encaminadas a fortalecer el estado de derecho en el
municipio.

Mantener un dilogo permanente con la poblacin, organizaciones y grupos
sociales del municipio.

Fortalecer el control y seguimiento de las acciones de atencin a las peticiones y
demandas ciudadanas.

6.2 tica Poltica para Gobernar.

El Municipio es la organizacin poltico-administrativa fundamental de
nuestro sistema federativo.

Como administracin pblica, permite a los pueblos la unificacin de sus
esfuerzos para resolver los problemas que ellos viven.

La autonoma del H. Ayuntamiento frente a los otros rdenes de gobierno,
debe permitirle la obtencin de suficientes recursos para la solucin de las
necesidades ms sentidas de la gente.

En este marco de libertades constitucionales, hay que lograr captar
democrticamente la voluntad popular y permitir la participacin de todos a la
solucin de los problemas comunes.

De ah, que a la comunidad que se deriva de compartir un mismo territorio,
debemos aadir la necesidad de fortalecer la conciencia de un mismo pasado
histrico; asimismo la obligacin de conjugar las mejores potencialidades existentes
para el presente y la responsabilidad de enfrentarnos a un distinto futuro, que habr
de ser el escenario de nuestras generaciones.

Con una textura social real, Yahualca crecer y enfrentar sus propios
problemas mediante:

Un Ayuntamiento de puertas abiertas con el impulso de su propia juventud, en
medio de la pluralidad partidista; aqu se tiene la presencia de los partidos polticos
registrados oficialmente.


47
Objetivos.

Buscar crecer con la misma actividad poltica que el resto del estado.

Permitir a los partidos polticos, como vehculos de expresin, por su propia
condicin social, una participacin ms activa; y por ende, una observancia
permanente de las autoridades.

Estrategias.

Aspirar a tener un gobierno de todos y para todos, que impulse a un desarrollo
con paz social a travs del establecimiento de acciones destinadas a proteger y
salvaguardar a la poblacin.

Lneas de Accin

Fomentar un servicio imparcial y accesible a todos los sectores.

6.3 Participacin Ciudadana.

En este espacio de planeacin local, tambin se da apertura a la sociedad a
participar en las actividades del proceso de planeacin y es precisamente el
COPLADEMUN el encargado de promover dicha participacin en el marco de la
planeacin estratgica, la cual debe ser un instrumento eficaz para la instrumentacin
del Plan de Desarrollo Municipal y ste transformarlo en programas y proyectos que
estn encaminados a contrarrestar de manera eficiente y eficaz las desigualdades
sociales.

La planeacin con participacin de la comunidad ser eje fundamental en el
desarrollo de las actividades del gobierno municipal; la organizacin social y poltica,
que se genere por la presencia de la obra y acciones de gobierno, tendr como
agregado sustancial la opinin de los beneficiarios, en busca de hacer ms con menos
y racionalizar el gasto pblico.

Nuestro particular estilo de gobernar incluye figuras de representacin y
participacin social como los son los comites de obras, que mediante procedimientos
y procesos delimitarn los margenes de operacin de los diferentes programas,
acciones y proyectos.

48
La participacin social es el eje estratgico fundamental de la poltica para la
superacin de la pobreza. La participacin comunitaria en las tareas del desarrollo
social es una realidad sealada en el Plan Estatal de Desarrollo 2005 2011.

La experiencia muestra que cuando se suman esfuerzos de las autoridades y la
poblacin, se alcanzan mejores resultados y se elevan las metas. Esta suma de
esfuerzos y compromisos es la mejor garanta para lograr eficientes resultados en los
programas que se ejecutan a nivel local.

La cultura poltica que se deber construir estar soportada por el
fortalecimiento democrtico del municipio, privilegiando el dilogo como la prctica
permanente entre autoridad y la sociedad; la participacin social se consolidar como
la base para la definicin de programas y proyectos insertos en los Programas
Operativos Anuales, mostrando que la madurez poltica de la ciudadana es un
proceso irreversible en la participacin de la toma de grandes decisiones que
impulsen el desarrollo local.

Objetivos.

Lograr un desarrollo integral y sustentable que incorpore a todas las
comunidades, y que logre materializarse en el mejoramiento de las condiciones de
vida de los habitantes; hacia sta direccin deben dirigirse los objetivos particulares
en lo poltico, en lo econmico, y lo social, as como del orden territorial;
interaccionando con la sociedad participativa.

Estrategias.

Impulsar la organizacin comunitaria ya que la suma de esfuerzos del H.
Ayuntamiento y las comunidades, permitir darle mayor transparencia y eficiencia al
manejo de los recursos, y ms legitimidad a la gestin del gobierno municipal.

Promover un desarrollo democrtico que comprenda la participacin social
organizada de los ciudadanos como un aspecto fundamental en la toma de
decisiones.

Lneas de Accin.

Fomentar, para superar la pobreza, la participacin de la ciudadana, ya que da
al proceso un contenido democrtico y garantiza que los programas y recursos
pblicos se orienten hacia prioridades definidas por la propia poblacin.

49
6.4 Seguridad Municipal.

La seguridad pblica debe estar dirigida en garantizar la convivencia armnica
entre la sociedad y mantener un entorno de paz social con un estricto a pego a los
derechos humanos, previniendo los delitos e infracciones administrativas,
colaborando en la persecucin de los mismos en coordinacin con las instancias
jurisdiccionales, federales, estatales y municipales correspondientes.

Para poder lograr esta meta es necesario contar con un cuerpo de seguridad
eficiente y honesto comprometido con su trabajo en beneficio de la sociedad.

Principalmente nos conlleva a dotar de ms y mejor equipo a los elementos de
seguridad pblica, dotar de vehculos para poder responder a las demandas de las 32
comunidades que integran nuestro municipio, en cuanto a este rubro se refiere,
principalmente a las localidades mas alejadas de la cabecera municipal. Es importante
poner hincapi en la responsabilidad de la seguridad, la cual no es completamente
del departamento del ayuntamiento, sino que tambin la ciudadana debe participar
en el esfuerzo.

Proporcionar proteccin a los Yahualiquenses tanto en su integridad fsica
como en su patrimonio, creando un ambiente propicio para su desarrollo. Es una
funcin a cargo del municipio cuyo fin es el de salvaguardar a la poblacin, as como
tambin preservar el orden y la paz social.

Objetivos.

Consolidar una polica que se encuentre cerca y que se identifique con la
ciudadana. Queremos que la gente reconozca el trabajo y el papel de su polica y a su
vez que confi en ella.

Salvaguardar la integridad y el patrimonio de los Yahualiquenses.

Mantener la tranquilidad y paz social en el municipio.

Promover la confianza de la poblacin mediante la prestacin de servicios de
seguridad pblica eficiente, oportuna, honesta y apegada a la ley.


50
Estrategias.

Dotar de equipo a la Direccin de Seguridad Pblica Municipal, necesario para
el buen funcionamiento para esta direccin.

Lneas de Accin.

Capacitar al personal de seguridad pblica mediante cursos impartidos por la
Secretaria de Seguridad Pblica del Gobierno del Estado.

Ampliar la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios de
seguridad pblica.

6.5 Proteccin Civil.

Con los cambios climticos, el calentamiento global de la tierra, la perdida de la
capa de ozono, la contaminacin, la deforestacin, etc., son los factores principales
que ocasionan contingentes y siniestros.

Por otra parte, los incendios forestales y el mal manejo de la flora, la falta de
capacitacin y prevencin de los desastres, como los son principalmente derrumbes e
inundaciones, sern los principales temas a tratar para la reduccin de riesgos de
desastres naturales hacia la poblacin.

Objetivos.

Capacitar a la poblacin para que hacer en casos de emergencias por
contingentes perturbadores naturales o provocados.

Establecer las bases en coordinacin con los gobiernos del estado y federal para
la prevencin de desastres.

Estrategias.

Implementar programas preventivos de proteccin civil, efectuar cursos
terico prcticos y de especializacin para formar cuadros profesionales en materia
de proteccin civil.

51
Desarrollar campaas de comunicacin social, que contenga temas genricos
que permitan a la poblacin identificar las vulnerabilidades de su hbitat.

Lneas de Accin.

Desarrollar programas de prevencin de acuerdo a la identificacin de riesgos
a nivel municipal.

Eficientar los sistemas de alertamiento y comunicacin con las localidades mas
vulnerables.


52
7.- Eficiencia Administrativa Municipal.

7.1 Eficiencia del Gasto Pblico.

Nuestro compromiso se centra en la consolidacin de una administracin
pblica transparente, honesta y con una vocacin de servicio en donde el ciudadano
sea la prioridad y lo ms importante para la funcin pblica. En este contexto, la
transparencia es esencial para la rendicin de la cuenta pblica mensual ante el
rgano fiscalizador de congreso del estado.

Nuestro reto es brindarle a la poblacin mayor confianza en su gobierno y
generar un ambiente de estabilidad, armona, y paz social. Por lo tanto, es necesario
que el ayuntamiento y la sociedad pongamos especial inters en aquellos espacios
donde es ms probable incurrir en acciones que afecten al patrimonio pblico.

Objetivos.

Eficientar los procesos de programacin, asignacin, ejercicio, control y
evaluacin de los recursos pblicos.

Instaurar nuevas formas de organizacin interna y de relacin entre las
diferentes departamentos del ayuntamiento, sustentadas en la planeacin conjunta y
la alineacin de acciones y recursos orientados al cumplimiento de propsitos
comunes para el desarrollo.

Estrategias.

Impulsar a la ciudadana a participar en los procesos de control y revisin de
las obras.

Promover al interior de los diferentes departamentos del ayuntamiento, el
replanteamiento de procesos de atencin pblica.

Lneas de Accin.

Implementar la poltica de transparencia y honestidad de la administracin
municipal en los funcionarios del ayuntamiento.


53
Impulsar el establecimiento de una nueva cultura del servicio pblico
sustentada en enfoques de calidad de gestin.

7.2 Fortalecimiento Municipal.

Siguiendo la lnea de un gobierno con estabilidad social, todas las acciones que
a diario se realizan estn dirigidas con la participacin ciudadana, ya que este sistema
es el que conlleva a la legtima aceptacin de la voluntad de las mayoras, haciendo
que la democracia sea la fuente de poder poltico que rige nuestro Municipio. Por lo
tanto, se crea un equilibrio en el desarrollo social.

Gobierno y sociedad estn comprometidos a enriquecer la vida democrtica,
siendo este el camino para vencer los retos de la compleja problemtica que atae a la
extrema pobreza.

El fortalecimiento de la vida democrtica, implica necesariamente fortalecer la
defensa de los derechos humanos, al respecto y perfeccionamiento de las
instituciones y de los procedimientos electorales, para garantizar el respeto o la
voluntad popular.

Lo importante es dar un marco reglamentario y un Mando Municipal adecuado
a las nuevas necesidades de nuestra sociedad y nuestro territorio Municipal.

Nuestra tarea para la presente administracin ser darle cumplimiento a
nuestras leyes y reglamentos bajo el estricto apego al derecho Constitucional
trabajando con honradez y transparencia.

El presente Plan Municipal de Desarrollo cumple con este concepto
democrtico y esta en funcin a las necesidades de todas las comunidades, haciendo
efectivo el fortalecimiento de la vida democrtica, que tanto la sociedad nos ha
reclamado.

La reforma administrativa en nuestro punto de partida para el mejor que hacer
de la funcin pblica es en concreto la posibilidad real de satisfacer en trminos
especficos, las necesidades y demandas de la poblacin, otorgamiento de servicios
pblicos, la descentralizacin de aspectos concernientes a tramites y procesos
administrativos, la profesionalizacin del personal pblico y una mejor comprensin
del entorno en lo que gira todo lo relativo a los asuntos pblicos y de inters
ciudadano.

54
Bajo este concepto, la participacin ciudadana juega un papel muy importante
ya que es de su inters la colaboracin en la toma de decisiones para las distintas
acciones que el Gobierno Municipal desempea.

Los diversos anlisis en la materia, sealan un rezago considerable en las
cuestiones que conciernen al mejor funcionamiento del sector pblico y sobre todo en
el mbito municipal.

Los valores elementales de eficiencia y buen gobierno deben ser signo de estos
tiempos: calidad, estado de derecho, profesionalizacin, permanente consenso social,
responsabilidad moral y administrativa, todo esto es el entendimiento y comprensin
de los que es ser un servicio pblico, condicin indispensable para llevar a cabo los
cambios.

La estructura orgnica del Municipio se ha ajustado de manera casual no
sistematizada, en donde alguno de los componentes actan en forma aislada,
observndose en algunos casos la falta de definicin de funciones; de jerarqua
mandos o responsabilidades propiciando la falta de integracin institucional y la de
logros objetivos generales.

Esta problemtica y la observancia, conlleva a determinar con precisin la
estructura orgnica del municipio de tal forma que nos lleve a cumplir con nuestras
metas y objetivos planteados en este Plan. Resumiendo una buena organizacin y
voluntad poltica nos conducir al xito de esta administracin 2006 2009. El contar
con un organigrama de tipo linear funcional nos permite resolver este problema.

Se ha considerado que la hacienda pblica municipal es uno de los aspectos de
mayor importancia, para la vida econmica, social y poltica de los municipios,
principalmente para aquellos que muestran grandes problemas de desarrollo y para
los que se encuentran en proceso de transformacin, como es el caso de nuestro
Municipio de Yahualca.

Objetivos.

Analizar la posibilidad de incrementar la base fiscal mas que aumentar el cobro
de los servicios pblicos, ya que los bajos salarios y los aspectos polticos impiden
dicho incremento; por lo que la sociedad, la calidad de vida, va en razn de nivel de
salario y de la cantidad de impuestos que pagan.

55
Estrategias.

Fomentar una cultura de cumplimiento de obligaciones y derechos fiscales.

Lneas de Accin.

Impulsar una mayor coordinacin administrativa en materia fiscal.

7.3 Planeacin Democrtica.

La planeacin estratgica es un esfuerzo de previsin, de racionalidad, de
orden y de coordinacin, pero sobre todo es un gran trabajo de conciliacin entre
sociedad y gobierno. Este proceso est ligado al mejoramiento en la organizacin
para presentar una oferta de servicios con calidad y calidez, para lograr lo anterior, el
proceso incorpora la eficiencia en el ejercicio del gasto, con la consecuente aplicacin
del presupuesto en tiempo y forma; as como la eficacia mediante el cumplimiento de
los objetivos y metas medidos en trminos de indicadores de resultados y de gestin.

La claridad en metas y objetivos de los programas operativos, junto con la
amplia disponibilidad y definicin de la informacin, permiten una relacin directa y
transparente entre el gobierno y la ciudadana; Para fortalecer este esquema se
impulsar una actividad de seguimiento y control, cuyo elemento fundamental es la
incorporacin de indicadores de gestin, que midan las metas contenidas el los
Programas Operativos Anuales y como consecuencia los objetivos del Plan de
Desarrollo Municipal.

La medicin de avances mediante indicadores se convierte en elemento clave
para que la accin de gobierno se evale y se corrija oportunamente. De igual forma,
se constituye como punto de referencia para dictar modificaciones cuando se
detectan desviaciones del plan de gobierno.

parte importante de este esfuerzo de mejoramiento, es el compromiso
con la capacitacin y la superacin continua de los servidores pblicos, as como
promover una organizacin estructural acorde con las necesidades que reclama el
proceso de descentralizacin de la federacin, a los estados y a los municipios.


56
En apego a lo establecido en el artculo 33 de la Ley de Planeacin para el
Desarrollo del Estado de Hidalgo y en el marco de la modernizacin, reactivacin y
operacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal, la ejecucin del
Plan Municipal de Desarrollo 2006- 2009 se sustentar en un esquema denominado
presupuesto por programa, que tiene como herramienta fundamental la elaboracin
de Programas Operativos Anuales como instrumento de planeacin estratgica en el
corto plazo, con ellos se atendern los siguientes temas de prioridad para el
desarrollo integral del municipio de Yahualca, aqu, se mencionan los propsitos
ms apremiantes vinculados al desarrollo estatal y nacional.

El proceso de planeacin estratgica del desarrollo en el mbito local, se
estructura con instrumentos de corto plazo, en los cuales se define un horizonte de
planeacin hacia el 2006 y con sujecin a los grandes propsitos de los instrumentos
de planeacin a nivel estado y nacin, sin embargo analiza los ejes estratgicos para
el desarrollo con una visin de seis aos hacia el 2009.

En un gobierno plural, la planeacin democrtica es un imperativo, sin
ella, las acciones del ejecutivo municipal se perderan en actividades sin armona y
complementariedad. Es necesario revitalizar el ejercicio de la planeacin para
convertirla en el instrumento que armonice las acciones del plan y los programas que
se deriven de ste y ofrezca un punto de referencia a la sociedad.

Mediante el Sistema Municipal de Planeacin Democrtica se fortalecern los
vnculos de colaboracin con los comits de planeacin para el desarrollo estatal y
regional.

El sistema contempla 3 principales procesos:

La planeacin estratgica

El seguimiento y control

Mejoramiento organizacional

El desarrollo de un pueblo no se genera por s solo; requiere de acciones
concretas y especficas producto de un proceso de toma de decisiones estratgicas, de
un proceso continuo de planeacin participativa y de tener un rumbo claro y
definido.

57
La planeacin estratgica es un esfuerzo de previsin, de racionalidad, de
orden y de coordinacin, pero sobre todo es un gran trabajo de conciliacin entre
sociedad y gobierno. Este proceso est ligado al mejoramiento en la organizacin
para presentar una oferta de servicios con calidad y calidez, para lograr lo anterior, el
proceso incorpora la eficiencia en el ejercicio del gasto, con la consecuente aplicacin
del presupuesto en tiempo y forma; as como la eficacia mediante el cumplimiento de
los objetivos y metas medidos en trminos de indicadores de resultados y de gestin.

Objetivos.

Fortalecer la participacin de la ciudadana a travs del comit de planeacin
para el desarrollo municipal, a fin de contribuir a la formulacin de una poltica
integradora de desarrollo.

Estrategias.

Fomentar la participacin social en la tarea de evaluacin e instrumentacin del
Plan.

Fomentar por medio de reuniones con las autoridades de las localidades para
efectuar mesas de trabajo y as atender las necesidades en forma priorizada y
equitativa.

Lneas de Accin.

Fortalecer el trabajo de los subcomits que integran el comit de planeacin
para el desarrollo municipal a fin de convocar a la participacin ciudadana y dar
seguimientos a los correspondientes acuerdos.

Dar seguimiento a los planteamientos, objetivos, estrategias y lneas de accin
establecidos en este Plan.


58
8.- Evaluacin de Resultados del Plan Municipal de Desarrollo 2006 - 2009.

El Plan Municipal de Desarrollo no es rgido, no se fijan metas numricas ni
compromisos imposibles, el plan es bsicamente cualitativo, fija orientaciones
generales, seala compromisos municipales para modificar la situacin actual de
nuestro municipio, mantener la flexibilidad para adecuar los instrumentos y
enfrentar situaciones inesperadas conservando la direccin en que fue originalmente
trazado.

El plan traza el propsito fundamental de alcanzar dentro del proceso de
planeacin del desarrollo municipal y establece la estrategia a travs de los
lineamientos de accin. Para lograr alcanzar estos objetivos ser necesario que dicha
lnea se traduzca en acciones concretas propiciando la participacin del sector pblico
en sus tres niveles de gobierno, as como de los sectores sociales y privado del
Municipio.

La instrumentacin del Plan se realiza a travs de sus cuatro vertientes: la de la
obligacin, de la coordinacin, de la concertacin y de la induccin.

La vertiente de obligacin, establece fundamentalmente en el plan la obligacin
de todas las dependencias de la administracin pblica municipal, con la de orientar
sus acciones a la consecucin de los objetivos planteados, as como a la aplicacin de
los lineamientos de accin que se establece en el Plan.

La vertiente de coordinacin, se refiere a las acciones que realicen los
Gobiernos tanto Federal como Estatal con el Gobierno Municipal en materia de
planeacin, con la finalidad de concertar acciones que permitan coadyuvar al logro
de los objetivos nacionales, estatales y municipales.

La vertiente de concertacin, de acuerdo con los lineamientos de accin
establecidos en el Plan se concertar acciones conjuntas entre el gobierno municipal y
los sectores sociales y privados, las cuales comprometern a los tres sectores en la
consecucin del desarrollo integral del municipio.

La vertiente de induccin, definir polticas q1ue motiven la conducta de los
particulares hacia determinadas acciones que se orienten conforme a los lineamientos
de accin que estn establecidos en el Plan.

59
Para la aplicacin efectiva del plan a travs de las cuatro vertientes anteriores,
se otorga un mayor fortalecimiento del Comit de Planeacin para el Desarrollo
Municipal. La ejecucin del Plan se apoyar mediante el fortalecimiento tambin de
los sistemas de seguimiento, instrumentacin, control y evaluacin municipal.

El propsito de la coordinacin de Planeacin Municipal: es el de prever y
orientar las actividades y recursos del Ayuntamiento hacia el beneficio social. Si bien
esta coordinacin trabajar al interior del Ayuntamiento, donde las acciones sern
complementadas con la participacin de la sociedad civil en la representacin del
Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal y en la realizacin permanente de
foros de consulta y reuniones de trabajo con los diferentes sectores de la sociedad de
Yahualca. Estos elementos integran el Sistema Municipal de Planeacin en donde
bajo la coordinacin del Director de Planeacin , el Tesorero Municipal, el Director de
Obras Pblicas y el Contralor Interno Municipal estarn muy en contacto para que el
presente Plan tenga buenos resultados al termino de esta administracin,
considerando siempre las mejores alternativas para el beneficio social encomendado
por el Presidente Municipal.

Los programas y las acciones del presente documento, solo podrn convertirse
en hechos en la medida que el H. Ayuntamiento junto con la sociedad civil asuma la
responsabilidad, con capacidad y sensibilidad, de convivir en un estado de derecho,
libertad y justicia, para lograr esto se requiere cumplir con los ordenamientos que la
Ley Orgnica Municipal considere en sus artculos.

Aunado en lo anterior se hace indispensable la participacin de las
comunidades, donde existe la voluntad y la fuerza para superar los problemas y retos
planteados para lograr la consolidacin de nuestro proyecto del Municipio.

La forma de evaluar los resultados del plan de desarrollo ser a travs de
reuniones de evaluacin y seguimiento de las obras y acciones con los directores de
rea; adems de los resultados que arrojen las reuniones con las autoridades de las
localidades, as como tambin con las reuniones que se obtengan con los subcomits
del comit de planeacin para el desarrollo municipal y principalmente en el
resultado del informe anual municipal.


60
9.- Anexo de programa.

Programa Municipal de Infraestructura Bsica.
Programa Municipal de Infraestructura de Transporte.
Programa Municipal de Desarrollo Agropecuario.
Programa Municipal de salud.
Programa Municipal de Juventud y Deporte.
Programa Municipal de Cultura.
Programa Municipal de Seguridad Pblica.
Programa Municipal de Proteccin Civil.
Programa Municipal de Planeacin.


61
REUNION PLENARIA DEL COMIT DE PLANEACION PARA
EL DESARROLLO DEL MUNICPIO DE YAHUALICA, HGO.
PARA LA SANCION DEL PLAN MUNICPAL DE DESARROLLO

Reunidos en las instalaciones que ocupa la sala de cabildos de la Presidencia
Municipal de Yahualca, Hgo., siendo las xx:xx del da xx de abril del 2006, el Comit
de Planeacin para el Desarrollo Municipal encabezado por el Presidente Municipal
en su carcter de Coordinador del Copladem as como por la presencia de
autoridades municipales y representantes de organizaciones sociales, se procede a
dar cumplimiento a la orden del da y de acuerdo con el registro de asistencia, se
cuenta con la participacin necesaria para llevar a efecto la sancin del Plan
Municipal de Desarrollo del Municipio de Yahualca, Hgo., por lo que se da inicio al
desahogo de la misma.

ORDEN DEL DIA

1.- Registro de Asistencia
2.- Bienvenida y presentacin del Presidium.
3.- Exposicin de motivos y presentacin del Plan Municipal de Desarrollo
4.- Sancin del Plan Municipal de Desarrollo por la asamblea.
5.- Firma del acta de sancin del Plan Municipal de Desarrollo.

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- La planeacin democrtica, es el instrumento bsico del desarrollo, es la
directriz que otorga viabilidad al fortalecimiento de la relacin entre el gobierno y la
sociedad. Una relacin basada en el perfeccionamiento constante de la democracia
como fuente legitimadora de las acciones del gobierno a favor del progreso del

62
estado, ante todo, la planeacin democrtica es una prctica y un proceso que
permite establecer consensos a favor del mejoramiento continuo de la calidad de vida
de los hidalguenses.

SEGUNDO.- La planeacin Municipal de Desarrollo, se realizar a travs del Sistema
Municipal de Planeacin Democrtica, mediante el cual se formularn, evaluarn y
actualizarn el Plan Municipal y los Programas de Desarrollo del Municipio en el
marco de la estrategia estatal y Nacional del desarrollo

TERCERO.- Que el Sistema Municipal de Planeacin Democrtica constituye un
conjunto articulado de relaciones entre las dependencias y entidades de relaciones
funcionales entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Municipal y los sectores social y privado, vinculados en el proceso de planeacin del
desarrollo municipal de forma obligada, coordinada, concertada e inducida.

CUARTO.- Que de acuerdo al titulo dcimo, capitulo nico, articulo 172 de la Ley
Orgnica Municipal del Estado de Hidalgo, publicada en el peridico oficial del
Gobierno del Estado de Hidalgo de fecha 16 de abril del 2001, funcionar un Comit
de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), en cada uno de los 84
municipios que integran el Estado.

QUINTO.- El Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM),
ser el principal rgano del Sistema Municipal de Planeacin Democrtica para llevar
a cabo el proceso de Planeacin Municipal y la coordinacin entre ordenes de
Gobierno, as como para integrar la participacin de los grupos sociales y privados al
proceso de Planeacin. La naturaleza, estructura y funcionamiento de este Comit se
establecer en el instrumento jurdico que lo rija.

SEXTO.- Ser responsabilidad del Presidente Municipal presidir el Comit de
Planeacin para el Desarrollo Municipal y garantizar su integracin democrtica,
instalacin, organizacin y funcionamiento, as como de los subcomits que se
determinen para la atencin de los sectores del desarrollo municipal.


63
SEPTIMO.- El Plan Municipal de Desarrollo, deber presentarse dentro de los
noventa das siguientes a la fecha e que toma posesin el Presidente Municipal, y se
publicar en el Peridico Oficial del Estado; su vigencia no exceder el periodo
constitucional que le corresponda, aunque podr contener consideraciones y
proyecciones de mediano y largo plazo.

OCTAVO.- El Plan Municipal de Desarrollo precisar los objetivos, estrategias, lneas
de accin y prioridades del Desarrollo Integral del Municipio, tomando en
consideracin los propsitos y metas de la Planeacin Nacional y Estatal del
Desarrollo; contendr previsiones sobre los recursos federales, estatales y
municipales que sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos y
responsables de su ejecucin y establecer los lineamientos de poltica de carcter
sectorial, regional y municipal.

NOVENO.- El Plan Municipal indicar los programas que debern ser formulados
para el impulso del desarrollo del Municipio.

DECIMO.- El Plan Municipal de Desarrollo, ser formulado y sancionado por el
Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal aprobado por H. Ayuntamiento,
quien lo turnar a la Coordinacin General del Comit Planeacin para el Desarrollo
del Estado de Hidalgo a fin de garantizar que exista la congruencia con los principios
y lineamientos sealados en Plan Estatal de Desarrollo.

A continuacin se procede a la presentacin del Plan Municipal de Desarrollo:

Acto seguido se procede a la firma de sancin del Plan Municipal de Desarrollo:


64
_____________________________
C. PROF. MARIO CORTES BAUTISTA
PRESIDENTE MUNICIPAL Y COORDINADOR
________________________________________
C.
SECRETARIO TECNICO

_____________________________
C.
VOCAL DE CONTROL Y VIGILANCIA

________________________________________
C.
PRESIDENTE DEL SUBCOMITE DE

_____________________________
C.

________________________________________
C.

_____________________________
C.

________________________________________
C.

_____________________________
C.

________________________________________
C.

_____________________________

________________________________________
C.

65
C.

_____________________________
C.

________________________________________
C.

_____________________________
C.

________________________________________
C.

_____________________________
C.

________________________________________
C.

_____________________________
C.

________________________________________
C.


66

_____________________________
C.

________________________________________
C.

Leda la presente acta de sancin y toda vez que los miembros del Copladem la han
sancionado, se da por concluida agregndose a la presente las hojas de asistencia de
los dems miembros del Copladem para constancia legal en el municipio de
Yahualca, Hgo., siendo las xx:xx horas de da xx de abril del 2006

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