PRIMER BORRADOR

LA POLITICA EDUCATIVA DE LA REVOLUCION ARGENTINA

Lic. Mara Susana Puebla
Lic. Mara Gabriela Benetti
Los procesos polticos y econmicos
Interesa, al intentar comprender los motivos que llevaron a la creacin de la
Universidad Nacional de Rosario, prestar atencin al marco poltico que otorgaba la
llamada Revolucin Argentina, en especial en su primer momento durante el gobierno
del General Ongana en que se articul una aliana, no e!enta de contradicciones, entre
los sectores econmicos de la gran burguesa "impulsores de una poltica econmica
ultra liberal
#
" $ los sectores polticos m%s tradicionales del &'(rcito $ la Iglesia)
*ara el grupo que constitua el crculo m%s cercano al *residente la poltica era
con+licto de +acciones, e!presin de intereses parcialiados, con+usin, desorden $, en
de+initiva, un atentado contra la integracin $ armona sociales)
,
-e all que el
gobierno se autoimpusiera la construccin de un ne!o or"en en tres tiempos. el
econmico, el social, $ el poltico) *ara el primero, las tareas seran lograr la estabilidad
$ moderniacin econmica del pas $ /acer m%s e+icientes la administracin p0blica
central $ las provinciales) *ara el segundo, distribuir los bene+icios del desarrollo $ del
ordenamiento obtenidos en la primera, creando una comunidad espiritual y
fsicamente integrada en la que cada ciudadano participe en los beneficios mediante la
#
1rieger 2asena, ministro de economa de Ongana, era un /ombre con +luidas relaciones con organismos
$ +inancistas internacionales $ con miembros de la gran burguesa local) Al momento de su designacin se
/aba reordenado la estructura burocr%tica del &stado $ los 3inisterios se /aban reducido a cinco, por lo
que quedaban ba'o su rbita no slo las +unciones econmicas $ +inancieras sino tambi(n las
correspondientes al otrora 3inisterio de 4raba'o) 5on e!cepcin del 3inisterio del Interior $ de la
6ecretaria General de la *residencia, en manos de los paternalistas7 a+ines a Ongana, la ma$or parte del
aparato estatal estaba ocupada por sectores de la misma e!traccin que el 3inistro de &conoma)
,
O8-ONN&99, Guillermo, El Est#"o $rocr%tico&#torit#rio' Trin(os) "errot#s y crisis, :uenos
Aires, &d) de :elgrano, #;;<, ,da) ed), p) #,=)
#
justa distribucin de los frutos del esfuero colecti!o"
>
) ? para el tercero @a cu$o
t(rmino terminara la revolucin con el traspaso del poder a un nuevo gobierno", la
org%nica unin entre &stado $ comunidad organiada) *ara ello era menester terminar
con la actividad disociadora de los partidos polticos que +ueron inmediatamente
disueltos por el gobierno militar, no as los organismos representativos de los intereses
corporativos de la comunidad a quienes se pensaba dotar de un protagonismo central en
la nueva arquitectura poltica) Un obst%culo, en este sentido, era la e!cesiva politiacin
de los sindicatos obreros que insistan en pr%cticas de presin sectorial obstaculiando
las medidas necesarias de reordenamiento del tiempo econmico) *or ello, la
construccin de este nuevo orden estuvo acompaAada por la implantacin de un
modelo represivo que e'erci severos controles sobre los sectores populares
polticamente m%s activos $ sus organiaciones, en pos de su disciplinamiento que, se
considerara concluido, una ve lograda su e!clusin poltica. supresin de la
ciudadana $ de la democracia poltica)
6i en un primer momento, la clase poltica toler el cierre de las legislaturas
provinciales, del 5ongreso Nacional $ la disolucin de los partidos polticos +ue con el
ingenuo convencimiento que el golpe generara un cambio /acia una situacin m%s
+avorable) &l pasado aul de Ongana, su adscripcin al grupo constitucionalista
dentro del &'(rcito, aliment esas +alsas e!pectativas respecto de los pasos que dara el
nuevo gobierno para resolver la doble crisis de estancamiento poltico $ econmico) 9a
cuestin irresuelta de la e!clusin del peronismo generaba constantes cliva'es en el
sistema poltico que repercutan en el proceso de acumulacin capitalista,
+undamentalmente porque el +ormidable poder de veto que conservaba el poder sindical
@ columna vertebral del peronismo" se mantena inclume a pesar de estar su lder en
el e!ilio)
&l modelo econmico impulsado en el perodo de Ongana por el 3inistro
1rieger 2asena @representativo de los intereses econmicos de la gran burguesa" no
necesariamente con+ormaba a los sectores paternalistas del &'(rcito) 6in embargo, como
bien seAala O8-onnell debido a su arcaica ideologa $ a que +lotan enquistados en el
aparato estatal sin verdaderos soportes en la sociedad, los paternalistas no tienen otra
>
Discrso "el Presi"ente "e l# N#cin en l# Comi"# "e C#m#r#"er# "e l#s *er+#s Arm#"#s, B de
'ulio de #;<C, 6ecretara de -i+usin $ 4urismo, :s) As), #;<C, p) #B)
,
posibilidad que /acer @mal $ despertando recelos" la poltica econmica del gran capital
D)))E) *reviamente a los golpes que /an inaugurado este tipo de estado se /aba alcanado
una crisis que /aca inviables las polticas populistas, econmicas e!pansionistas,
parcialmente redistributivas e ideolgicamente nacionalistas que +ueron posibles antes
de la ola de inversiones e!tran'eras $ de la transnacionaliacin $ concentracin de la
estructura productiva que precedi al surgimiento del burocr%tico"autoritario
=
)
B
&s claro
que esa crisis previa +ue percibida como lo su+icientemente amenaante para las clases
dominantes como para 'usti+icar la reimplantacin del orden lo m%s r%pidamente
posible, eslabonando los temores de la burguesa con los de las clases medias entorno a
una aspiracin de orden $ autoridad que slo un &stado +uerte podra imponer)
<
A poco andar el gobierno militar, la ilusin inicial se /io aAicos) Ongana de'
en claro tempranamente que la autodenominada Revolucin Argentina no tena plaos
sino ob'etivos, $ que nada estaba m%s a'eno a los ob'etivos del gobierno que +avorecer
una apertura poltica) 4empranamente tambi(n se evaporaron las promesas de orden
pomposamente anunciadas. a la Noc/e de los :astones 9argos en 'ulio del 8<<, le
sucedi dos meses despu(s la muerte del estudiante 6antiago *ampilln como
consecuencia de las /eridas su+ridas por la represin policial durante una mani+estacin
estudiantil en 5rdoba, otro estudiante en 5orrientes poco tiempo despu(s, para coronar
con la gran moviliacin obrero"estudiantil de ma$o del 8<; conocida como el
5ordobao)
Otra prioridad del gobierno +ue la cuestin del reordenamiento del &stado.
redimensionarlo $ racionaliarlo para un +uncionamiento m%s e+ica "con el oportuno $
orientado apo$o de la iniciativa privada")
&sta poltica econmica a+ect en +orma desigual a las clases traba'adoras $ a
las clases medias) *ara las primeras signi+ic congelamiento de salarios $ la
=
&stado $rocr%tico&#torit#rio es la categora analtico con la que de+ine el autor a un tipo particular
de &stado en una sociedad capitalista) 9a especi+icidad del burocr%tico"autoritario D:AE respecto a otros
&stados autoritarios de Am(rica 9atina pasada $ presente es que aqu(l surge como crispada reaccin de
las clases dominantes $ sus aliados ante una crisis que tiene en su te'ido /istrico un actor +undamental)
&sto es, un sector popular Dinclu$endo la clase obrera de esos capitalismos e!tensamente industrialiadosE
polticamente activado $ relativa, pero crecientemente, autonomiado respecto de las clases dominantes)
As, lo que da al :A su especi+icidad /istrica es que quienes llevan a cabo $ apo$an su implantacin,
coinciden en que el requisito principal para e!tirpar la crisis es subordinar $ controlar estrictamente al
sector popular, revertir la tendencia autonomiante de sus organiaciones de clase $ eliminar sus
e!presiones en la arena poltica, en O8-ONN&99, G), op) cit), p) B;)
B
O8-ONN&99, G), op) cit), p)#,C)
<
Ibidem, p) B;)
>
introduccin de ciertos mecanismos de +le!ibilidad laboral) *ara las segundas, el
impacto se centr +undamentalmente en los empleados p0blicos que se vieron a+ectados
por el proceso de racionaliacin del &stado, pero al mantenerse controlada la in+lacin
@por deba'o del #FG" los costos econmicos +ueron tolerables para un sector cu$a
preocupacin central siempre +ue (sta) 6in embargo, seran los costos polticos del
modelo de Ongana los que llevaran a algunos sectores de las clases medias a
radicaliar sus posturas polticas) *ara la clase media, el golpe de Ongana supuso m%s
que una p(rdida de representacin poltica) 6igni+ic un violento ataque a lo que sus
componentes /aban considerado tradicionalmente como su coto privado, incluso
durante la d(cada in+ame de los aAos treinta. las ni!ersi"#"es $ el mn"o "e l#
cltr# en general) 9as oc/o universidades nacionales +ueron intervenidas, al tiempo
que se anulaba su autonoma) &l violento ataque de Ongana @en teora una redada
contra la in+iltracin comunista $, en la pr%ctica, un asalto a la libertad acad(mica $
un intento de re+ormar la educacin superior en inter(s de los grupos econmicos
dominantes" contribu$ muc/simo a empu'ar a la 'uventud de la clase media /acia el
campo de la oposicin nacional"popular )
H
L#s propest#s poltic#s p#r# el sistem# e"c#ti!o
9a Revolucin Argentina plante un pro$ecto de organiacin para la sociedad
en el que la educacin +ue pensada como instrumento de desarrollo $ de ordenamiento
social) &sta 0ltima +uncin la comparta 'unto a otros instrumentos de coaccin)
&s preciso destacar que a la educacin, en este momento poltico, se le otorg
una atencin especial, por su aporte para el desarrollo de la economa nacional) 6e
continu con la concepcin de la educacin que plante el desarrollismo en el marco de
la teora del capital /umano, donde la educacin era un campo de inversin cu$os
e+ectos incrementaran la tasa de ganancia $ permitiran el desarrollo de la economa
nacional)
H
GI99I6*I&, Ric/ard, ,ol"#"os "e Pern, :s) As), Gri'albo, #;;H, =ta) reed) argentina, p);F)
=
6i bien, en t(rminos generales desde los discursos $ en el an%lisis que surge de la
consideracin del presupuesto dedicado a &ducacin, podra a+irmarse lo anteriormente
dic/o, sin embargo, es preciso reconocer que probablemente no coincidan en la misma
propuesta otros sectores que participaban en el Gobierno de la Revolucin Argentina)
&ste pro$ecto lo sostuvo el 6ector *aternalista
C
que tuvo a su cargo la 6ecretara
de &stado de 5ultura $ &ducacin, para quienes la propuesta de ampliacin e impulso
de la educacin les resultaba +uncional en dos instancias #E al reordenamiento de la
sociedad por +uera de la poltica, la sociedad imaginada era aquella que conservara
relaciones solidarias $ actuara de acuerdo al bien com0n, apro!im%ndose a la idea de
comunidad organiada $ ,E al desarrollo del pro$ecto econmico que impulsaba la
industria nacional, para el que se necesitaba continuar con la +ormacin de mano de
obra cali+icada $ el desarrollo cient+ico tecnolgico, aunque en este 0ltimo aspecto
tuvo serias di+icultades para llevarlo adelante a trav(s de la Universidad)
&n una mirada m%s amplia, puede in+erirse que no todos los sectores que
participaban o apo$aban la gestin del gobierno de la Revolucin Argentina Dmilitares
$ civilesE, acordaban con el modelo de desarrollo industrialista, por el contrario, el
sector liberal @ seg0n OI-onnell @ intentaba liberaliar la economa, disciplinar la mano
de obra, detener las e!igencias del sector obrero e impulsar la transnacionaliacin del
capital apo$ando a los sectores m%s din%micos)
9a ma$or redistribucin de las riqueas en general es un +actor de incidencia
+avorable en la e!tensin de la cobertura de educacin $ en el incremento de la
matrcula, desde luego al contraerse el poder adquisitivo de los sectores sociales en
relacin de dependencia o propietarios que participaban de la industria nacional, en
de+initiva la gran clase media argentina, era poco probable que se pro+undiara el
pro$ecto educativo) &s conocido $ ampliamente demostrado que la pobrea o la
carencia de recursos econmicos incide des+avorablemente en los logros educativos de
la poblacin $ en la calidad de los mismos)
C
6e considera aqu la clasi+icacin $ an%lisis de Guillermo OI-onnell en el estudio de este perodo) 2er.
de OI-onnell Guillermo, op) cit)
B
*or esto, es posible sostener que en el largo plao, el sector liberal no tena las
mismas e!pectativas en la educacin que el sector paternalista $ ello se tradu'o en
algunas contradicciones e inco/erencias en la orientacin $ ciertas decisiones de la
poltica educativa implementada)
5omo se /a dic/o anteriormente, la 6ecretara de 5ultura $ &ducacin qued en
manos del sector paternalista, el que sostena +uertes vinculaciones con la Iglesia
5atlica, en particular con el movimiento de cursillos de cristiandad) &stas relaciones
tal ve pueden e!plicar la importante participacin otorgada a la Iglesia 5atlica en la
6ecretara de 5ultura $ &ducacin de la Nacin $ en las 'urisdicciones *rovinciales)
9os intereses del sector privado estuvieron +uertemente representados en el
sistema educativo $ en los espacios de gobierno, siendo el 6N&* D6ervicio Nacional de
&nseAana *rivadoE una de las instancias que go de poder $ cierta autonoma relativa
para la toma de decisiones)
&l gobierno de la Revolucin Argentina, de alguna manera, contin0a en ciertos
aspectos con la poltica educativa del primer desarrollismo constitucional, durante el
gobierno del -r) Arturo Jrondii, siendo nuevamente, el sector privado, el m%s
+avorecido por las decisiones polticas adoptada desde el 3inisterio de &ducacin) &n
una (poca de importantes cambios en los en+oques tericos para abordar los aspectos
pedaggicos, organiacionales $ administrativos, es esa capacidad decisoria que se
mencionaba, la que otorgaba venta'as al sector privado, el que poda plantear, en un
tiempo relativamente breve, innovaciones en sus planes de estudios, adecuaciones a las
nuevas propuestas metodolgicas $ considerar posibles cambios en la estructura
administrativa) 3ientras que el sector p0blico, para adoptar modi+icaciones similares,
deba seguir las instancias burocr%ticas que a0n permanecan enquistadas en las
estructuras del gobierno de la educacin)
9a conduccin poltica del gobierno de la Revolucin Argentina pareca
debatirse entre dos tendencias, una progresista $ otra conservadora) &n el primer caso,
continuara promoviendo la renovacin en las competencias espec+icas de los
egresados, en los aborda'es metodolgicos $ en los contenidos seleccionados, tendiendo
<
a la +ormacin de t(cnicos ligados al rol que cumpliran en la sociedad $ a su insercin
en la estructura social) &n el segundo, si bien se intent superar la escuela tradicional,
los cambios propuestos, se pretendi imponerlos verticalmente, sin participacin de los
docentes
;
/omogeneiando as tambi(n los nuevos en+oques metodolgicos)
#F
&n realidad, parecera que el ob'etivo consista en me'orar la pro"ccin "e n
e-res#"o en s (orm#cin espec(ic# cient(ic# y t.cnic#) "e/#n"o (er# "el "e$#te el
or"en p#r# el 0e se soci#li+#$# "es"e l# institcin escol#r. &l modelo tecnocr%tico
pedaggico, en general, sostuvo un tras+ondo autoritario, coincidente con el modelo de
sociedad que el gobierno de la Revolucin Argentina planteaba $ que de alguna manera
era +uncional a los +ines evangeliadores re+ormulados o remoados por estos sectores
de la Iglesia 5atlica que participaban en la conduccin del sistema educativo
##
)
9a poltica educativa implementada por el desarrollismo autoritario, continu
con las ideas plani+icadoras propias de la (poca $ apo$ando sus propuestas en la
investigacin educativa correspondiente)
9as tres lneas de traba'o para la re+orma educativa consistieron en la
modi+icacin de la organiacin $ administracin del sistema educativo, la renovacin
curricular $ cambios mnimos en la estructura acad(mica del nivel medio)
9a primera $ en nuestro criterio la que caracteria la poltica educativa, es la
reorganiacin de la administracin del sistema, aplicando los criterios de e+icacia $
e+iciencia) &n este momento, con la intencin e!plcita en sus discursos de lograr la
;
Aguerrondo, In(s, Re&!isin "e l# escel# #ct#l) 5entro &ditor de Am(rica 9atina 6)A), :uenos Aires,
#;CH)
#F
-e acuerdo a la estructura org%nica del perodo analiado, el nivel primario dependa del 5onse'o
Nacional de &ducacin, el que de' de ser un cuerpo colegiado para concentrarse en un presidente
e'ecutivo, asistido por tres asesores) -ocumento de la 6ecretara de &stado de 5ultura $ &ducacin.
Astigueta, K, 3, 1234 A5o "el C#m$io en E"c#cin) :s) As) #;<C)
##
&n el mensa'e del 6ecretario de &stado de 5ultura $ &ducacin -octor Kos( 3ariano Astigueta, dirigido
al pas por la cadena nacional de radiodi+usin el ,> de ma$o de #;<C cita el discurso del *residente de
+acto Ongana $ dice. &n agosto de #;<< el &!celentsimo seAor *residente de la nacin se dirigi al pas
$ al o+recer un panorama de la situacin general se re+eri a las anomalas e!istentes, destacando que
adquira particular signi+icacin la +ormacin moral, cultural, cient+ica, t(cnica $ artstica sin una
orientacin de+inida $ desvinculada del acervo religioso e /istrico de la Nacin de las verdaderas
necesidades del momento $ del desarrollo del potencial /umano, &llo impide, agreg, satis+acer
legtimos requerimientos de bienestar del pueblo) 5omo puede leerse se /ace mencin e!plcita a la
+ormacin religiosa que debe dar la educacin en general, sin discriminar en escuelas laicas $ religiosas)
Astigueta, K) 3ariano, 1234 A5o "el c#m$io en E"c#cin' 6ecretara de &stado de 5ultura $
&ducacin) :s) As) #;<C
H
organiacin racional del sistema, se da una nueva org%nica para la 6ecretara de
5ultura $ &ducacin donde se concentra el poder de decisin en instancias
unipersonales $ se retoma la propuesta de descentraliacin iniciada en #;<# @#;<,)
9a trans+erencia a las *rovincias de las escuelas nacionales creadas por 9e$ NL
=CH=, se concret solamente para las *rovincias de :uenos Aires, Ro Negro $ la
Rio'a, por la oposicin, seg0n M) J) :ravo a )))la oposicin de las autoridades locales $
de los docentes nacionales +undamentada en una edi+icacin ruinosa, un equipamiento
de+icitario, estructuras inadecuadas, di+erencias en la remuneracin del personal
enseAante, regmenes previsionales $ asistenciales no uni+icados $ di+erencias de
estatutos docentes)
#,
Aqu procede consignar, que la propuesta de descentraliacin, m%s all% de las
enunciaciones discursivas de realiar una accin racional con ma$or e+iciencia, de'a
dudas sobre las reales motivaciones, $a que o se desconocan las situaciones de las
'urisdicciones provinciales o no se dispona del presupuesto adecuado para solucionar
los problemas generados)
4ambi(n es interesante considerar en el an%lisis de este pro$ecto, que es posible
que otra concepcin sobre el rol del &stado Nacional en educacin puede /aber
inter+erido su concrecin) &n este sentido, resulta signi+icativo lo e!presado por el -r)
Astigueta al re+erirse a la educacin primaria. 9a comprensin encontrada a nivel de
autoridades provinciales, municipales $ padres de alumnos es prueba elocuente del
deseo de dic/as entidades intermedias de continuar asumiendo en grado creciente, la
responsabilidad de la educacin de sus /i'os $ pobladores) 6lo as, con una accin
mancomunada de 5ooperadoras, municipios $ *rovinciasN donde la Nacin concurra
supletoriamente, podr% ser resuelta la catica situacin de la escuela p0blica rural con
B)FFF locales cubriendo el amplio territorio argentino, muc/as veces en la soledad $ el
desamparo) 6i a estas declaraciones se agrega la participacin importante otorgada al
servicio privado, podra comprenderse que se iniciaba una desconcentracin con
posibles salidas privatiadoras en el largo plao)
#,
:ravo, M, J, 9a descentraliacin educacional) 6obre la trans+erencia de establecimientos) 5entro
&ditor de Am(rica 9atina, 6)A) #;;=
C
9a llamada descentraliacin de la educacin en el pro$ecto Astigueta puede
entenderse como una desconcentracin administrativa, donde las provincias se
desempeAan como unidades e'ecutoras) 5onstitu$endo entonces una desconcentracin a
nivel nacional con centraliacin provincial)
9a segunda lnea de traba'o intent una re+orma curricular que como se seAal
anteriormente tuvo alcances parciales en el nivel primario en el aspecto metodolgico,
as como en la cobertura de educacin con las escuelas de 'ornadas completas,
alcanando para agosto de #;<C un n0mero de #,, en la 5apital Jederal $ B, en el
interior del pas)
#>
9as apuestas de ma$or relevancia se realiaron en el nivel medio, sobre todo en
los cambios de modalidades $ adecuacin de los currculos a la produccin industrial
vigente en la Argentina) 6e intent una ma$or articulacin entre educacin de nivel
medio $ la estructura productiva, +ormando mano de obra altamente capacitada,
promoviendo la enseAana de los contenidos cient+icos $ t(cnicos)
9a tercera lnea de traba'o re+era a cambios en el nivel medio, consistentes en
modi+icaciones acad(micas que se implementaron a modo de programas pilotos, los
llamados *ro$ectos #>, creados por 9e$ #;)B#= de #;H,) 9os mismos consistan en
otorgar a la Institucin la capacidad de de+inir su pro$ecto anualmente, variando
estrategias para la +ormacin del alumnado as como el per+eccionamiento de los
docentes) A la escuela se le otorgaba una planta +uncional con cargos docentes
espec+ica para cubrir el plan de estudio permanente $ otra cantidad de /oras que se
destinaban a pequeAos pro$ectos cuatrimestrales o anuales, organiacin de talleres,
cursos, que permitan implementar estrategias para me'orar el rendimiento de los
alumnos, pro+undiando el aprendia'e en algunas %reas o implementar actividades que
+acilitaran el an%lisis de situaciones problem%ticas consideradas importantes para el
pro$ecto institucional) 9os cargos para los docentes estables comprendan /oras +rente a
curso $ e!tra "clase destinadas 6a la recuperacin de y a la formacin integral del
educando y para perfeccionamiento del docente en servicio.
14
9os establecimientos
#>
Idem, p%g) ,#
#=
-ecreto <<B del *oder &'ecutivo Nacional, :uenos Aires, ,H de maro de #;C#)
;
que se encuadraban en este r(gimen contaban con cargos para las +iguras de Asesor
*edaggico, 4utores o 5onse'eros de curso, *sicopedagogo, el A$udante del
-epartamento de Orientacin $ el Au!iliar -ocente)
-e las re+ormas educativas implementadas, se considera que +ue una de las m%s
importantes $ serias acad(micamente por la posibilidad de integracin de los equipos
docentes con una dedicacin semi completa o completa para el establecimiento $ por la
cuota de poder otorgada a la direccin para disponer en algunos cargos de su planta
+uncional, de acuerdo a las modi+icaciones, re+ormulaciones $ nuevos pro$ectos)
Poltic# y Uni!ersi"#"
9a Universidad Argentina a partir de la Re+orma Universitaria se caracteria por
su intensa participacin en los procesos polticos del pas) -esde luego, analiar las
polticas universitarias implementadas por la Revolucin Argentina, implica considerar
a los actores universitarios como activos protagonistas de los procesos polticos que se
desencadenaron durante la 0ltima etapa del segundo gobierno peronista, los que
desembocaron en la denominada #e!olucin Libertadora)
9a poltica universitaria del gobierno peronista $ la 9e$ NL #>)F># para las
universidades nacionales, signi+icaron una limitacin a la vida poltica de la
universidad, a la autonoma $ al cogobierno dando por tierra con el modelo de
universidad re+ormista) 9a permanente relacin con+lictiva que sostuvieron el
peronismo gobernante del =< al BB $ los universitarios, sin poder encontrar intereses
comunes o un espacio en el esquema de desarrollo socio"poltico propuesto por el
peronismo, que tuviera algunos aspectos atractivos para los re+ormistas, cre un
ambiente propicio para que (stos se sumaran a la aliana para derrocar a *ern)
A partir de este momento la Universidad inaugura un perodo que se caracteria
por la importancia de la produccin cient+ica, de las publicaciones, el alto nivel
acad(mico de los docentes, la disponibilidad presupuestaria para sostener la
#F
in+raestructura adecuada, no solamente en las ciencias duras sino tambi(n en las
ciencias sociales $ en las artes)
A contrapelo del empate poltico que impidi avanar en la concrecin de los
pro$ectos de desarrollo, la Universidad se mantuvo como espacio de progreso cient+ico
$ de debate) 9as vanguardias encontraron en esta isla democr%tica el ambiente propicio
para +ormular sus propuestas $ especialmente para mantener la postura crtica @ propia
de la Universidad " +rente a lo establecido)
6in embargo, a pesar de los logros alcanados $ +undamentalmente de la
recuperacin de la democracia para la Universidad, parecera que los actores
institucionales no visualiaron la gravedad de los /ec/os producidos $ sus posibles
consecuencia en el largo plao, ni la signi+icacin de la ruptura del orden institucional
para el resguardo de las libertades individuales) 9a Universidad viva aparentemente
aislada
#B
, en una relacin contradictoria con el a+uera de la Institucin, por un lado,
sostena cierto distanciamiento de las decisiones que implicaban la e!clusin de la
actividad poltica para amplios sectores sociales $ por el otro generaba acciones de
e!tensin /acia la sociedad dando muestras de su preocupacin por la trans+ormacin de
la misma)
3%s all% de la posible 'usti+icacin en la relacin con+lictiva que sostuvo con el
primero $ segundo gobierno peronista, lo que se pretende marcar es la +alta de previsin
de las graves consecuencias que provocaran las interrupciones del orden constitucional
en el +uturo pr!imo)
9a oposicin de la Universidad al peronismo, como /ec/o poltico no pas
desapercibida para el partido militar, sobretodo para el sector integrista que 'unto a la
Iglesia se /io cargo de la 6ecretara de &stado, 5ultura $ &ducacin) No slo ese
#B
&n su an%lisis /istrico sobre la Argentina, 9uis Alberto Romero entiende que. )))gracias a su
autonoma, la Universidad se convirti en una isla democr%tica en un pas que lo era cada ve menos $
@ lo que es peor @ que crea cada ve menos en la democracia, de modo que la de+ensa misma de la isla
contribu$ a consolidar las solidaridades internas)
No se trataba, sin embargo, de una isla con voluntad de encierro) 3ientras germinaban en ella multitud de
propuestas polticas que luego se trans+eran al debate de la sociedad, la Universidad se preocup
intensamente, aunque con (!ito desigual, por la e!tensin de sus actividades a la sociedad toda)
RO3&RO, 9uis Alberto, Bre!e 7istori# Contempor%ne# "e Ar-entin#, Jondo de 5ultura &conmica)
6)A), #L &dicin :s)As) #;;=)
##
/ec/o +ue llamativo, sino tambi(n la vigencia, en esta institucin durante un perodo
relativamente importante, de un orden interno de caractersticas democr%ticas)
9as relaciones establecidas a partir de estas pr%cticas polticas, de alguna
manera, marcaban la con+rontacin con la idea de sociedad organiada a trav(s de la
articulacin corporativa que propona el sector militar paternalista, entre otros) :uscar
en la accin poltica los motivos desencadenante de los con+lictos que impedan la
concrecin de un nivel de desarrollo similar al obtenido por los pases centrales, era un
punto de coincidencia de di+erentes sectores sociales, militares, organiaciones
tradicionales de la Iglesia $ la burguesa industrial m%s din%mica que pretenda
disciplinar a los obreros, 'aqueando de esta +orma a las poderosas organiaciones
gremiales)
9os partidos polticos abonaban la proli+eracin de estas ideas adversas a la
poltica a veces por omisin, otras, porque parecera que los intereses de los liberales
estaban puestos en el desarrollo, sin detenerse a considerar las consecuencias de utiliar
medios poco democr%ticos $ la iquierda porque descrea de la democracia liberal.
&n este conte!to sumamente comple'o, donde cada sector pretenda imponer sus
intereses por sobre los dem%s, el ambiente democr%tico de la Universidad mencionado
anteriormente, la reaccin de oposicin planteada al gobierno de Jrondii por el art) ,C
del decreto"le$ <=F>OBB que +ormali la le$ #=)BBH, trasladada a la moviliacin en
calles $ establecimientos educativos, la presencia de la Revolucin 5ubana en el debate
universitario como e'emplo de la capacidad de concrecin de la trans+ormacin social
imaginada, la signi+icacin del triun+o de un pas dependiente sobre el imperialismo con
m(todos violentos por a+uera de la discusin poltica, el surgimiento de las nuevas
iquierdas que comprendan un amplio abanico de tendencias derivadas del pensamiento
mar!iano, por cierto, este dinamismo de la Universidad se visualiaba como una
amenaa para la gobernabilidad del pas $ para la concrecin del pro$ecto del
desarrollismo autoritario)
#<

#<
&n este sentido tambi(n -aniel 5ano interpreta que 9a vigencia de la autonoma institucional de las
universidades nacionales $ la aparicin de nuevos agentes educativos en el nivel superior Dprivados $
provincialesE, en una situacin de aumento considerable del n0mero de instituciones, +ragmentan la
conduccin del sistema universitario) &sta situacin, 'unto con el temor ante la creciente politiacin $
radicaliacin del estudiantado $ del cuerpo docente de las universidades nacionales Dradicaliacin que
#,
&l ,C de 'ulio de #;<< las JJAA derrocaban al gobierno constitucional del -r)
Illia $ al da siguiente ante la oposicin planteada por la Universidad con la toma de
Jacultades en la U:A, el Gobierno de Jacto del General Ongana inmediatamente
provocaba la primera represin de su r(gimen encarcelando $ golpeando a docentes $
estudiantes) &ste /ec/o, que se conoce como la noc/e de los bastones largos, pone +in
a la llamada d(cada de oro
#H
de la Universidad)
&l golpe militar que depone al presidente Illia pro(n"i+# en n m#rco
#torit#rio el mo"elo "e "es#rrollo 8#ci# (er#, el &stado adopta un +uerte rol
re-iment#"or $ los principales lugares de gobierno son ocupados por miembros del
establis$ment $ del integralismo catlico) &l s/ocP autoritario toma al movimiento
estudiantil en pleno auge combativo pero estremecido por sus contradicciones internas)
9a dicotoma entre militancia"alumnado sin encuadramiento se pro+undia como
+enmeno)
A partir de ese momento se produce tambi(n una escisin en la comunidad
acad(mica, importantes grupos de intelectuales decidieron optar por el camino del e!ilio
con la e!pectativa de continuar las actividades de investigacin en el e!terior,
entendiendo que en un ambiente oscurantista era poco probable que se diera la
produccin cient+ica con la libertad requerida por esta tarea) 3ientras que otro sector
entendi que era posible convivir con el r(gimen autoritario de Ongana, protegiendo a
la institucin de la intromisin de personas a'enas al %mbito universitario $
simult%neamente promoviendo el desarrollo cient+ico de acuerdo a las e!igencias del
capitalismo avanado)
&n este polo "e mo"erni"#" concentrado en la Uni!ersi"#" empearon a
mani+estarse tensiones crecientes, en la +orma de un cestion#miento "e los
se enmarca en el clima latinoamericano e internacional gestado a partir del proceso revolucionario en
5ubaE, ser%n dos preocupaciones centrales del golpe militar que derrocar% al gobierno del -r) Illia en
#;<<) 5ano -aniel, L# E"c#cin ,perior en L# Ar-entin#) J9A56O)5R&6A95OUN&65O) Grupo
editor latinoamericano) :s)As) #;CB
#H
&n palabras de un protagonista central del perodo, Kos( 9uis Romero. *ronto se /io sentir el car%cter
autoritario del gobierno. Un &statuto de la Revolucin condicion la vigencia de la 5onstitucin, se
suspendieron las actividades polticas, se e'erci una severa tutela sobre peridicos $ libros $, en el
episodio m%s criticado de su gobierno, se acab mediante un acto policial con la autonoma de las
universidades) *areci entonces que, m%s que contener los desbordes estudiantiles, se buscaba destruir la
+ecunda $ creativa e!periencia universitaria iniciada en #;BB, citado por Romero, 9uis Alberto, Bre!e
7istori# "e l# Ar-entin#, Jondo de 5ultura &conmica de Argentina 6)A), #;;<)
#>
p#r#"i-m#s cient(icos mismos, postulando una manera 6n#cion#l9 de /acer ciencia,
en oposicin al paradigma cienti+icista al que se identi+icaba con los centros
internacionales de dominacin) &ntroncaba (sto con la cuestin del compromiso "e los
intelect#les con s re#li"#", con el c#r%cter !#lor#ti!o "e l# cienci# "en oposicin a
la supuesta neutralidad de+endida por los cienti+icistas" $ con el (in#nci#miento de
muc/os grupos de cient+icos por +undaciones internacionales @como la Jundacin
Jord") DRomero, 9)A).#;;=E
&s signi+icativo el recuerdo del Arquitecto 5(sar :enetti Aprosio cuando evoca
los primeros das de la intervencin en las Univesidades. Cuando ya estaba la
intervencin en el 66 se hizo una samblea en la !acultad nuestra. "ntonces se
di#o$ % &rocuremos 'ue sea alguien de la !acultad 'uien se haga cargo del
(ecanato. &sa misma tarde le /icieron el o+recimiento del -ecanato de la Jacultad de
5iencias 3atem%ticas, Jsico"qumicas $ Naturales aplicadas a la Industria que acept $
e'erci durante el perodo #;<<"#;HF) &n el mismo sentido, Ana 3ara 9orandi @
administrativa de carrera $ en ese momento secretaria privada del Rector de la
Universidad Nacional de Rosario -r) -e Kuano" nos aporta el recuerdo de lo dic/o por
(l acerca de su designacin. "n la vida vos hac)s opciones. *o ten+a dos opciones$ o
a'u+ ven+a un militar o yo de#aba de lado mis pruritos y le hac+a mucho m,s favor a
la -niversidad ocupando este lugar y poni)ndome a su servicio y de alguna manera
es un lugar menos 'ue ellos ocupan. "so tuvo un efecto multiplicador. .ucha gente
lo hizo.
1/
&sta actitud, de proteccin /acia un %mbito de produccin cient+ica podra dar
cuenta del pensamiento desarrollista) 9os intelectuales que se enrolaban en este modelo,
ilusionaban con la ciencia $ la potencialidad de la misma para promover el desarrollo,
parecera con cierta independencia de los procesos socio"polticos, tambi(n puede
comprenderse como estrategia de resistencia +rente a situaciones violentas, a veces
promovidas $ otras aceptadas por accin u omisin en el conte!to internacional, por
algunos sectores gremiales, polticos, econmicos, medios de comunicacin $ amplios
sectores sociales de la Argentina)
#C
2er Ane!o nL &ntrevista al Arquitecto 5esar :enetti $ a la 6ra) Ana 3ara 9orandi, p%g) #,)
#=
9a atraccin e'ercida por los pases centrales $ su nivel de vida, los avances
logrados en la produccin cient+ica $ en la masa crtica universitaria eran elementos
que tal ve podran /aber estado presentes en la decisin de mantener el camino iniciado
con el Gobierno de Jrondii, a pesar de la convivencia con el autoritarismo $ con la
+uerte presencia en &ducacin del pensamiento m%s conservador de la Iglesia 5atlica)
4ambi(n, es pertinente seAalar que los organismos internacionales, continuando
con el programa de la Aliana para el *rogreso, otorgaban +inanciamiento para
pro$ectos de las Universidades $ oportunidades para la +ormacin pro+esional) &n un
pas en vas de desarrollo, con escasos o al menos cierta restriccin en los recursos
presupuestarios para educacin, evidentemente estos aportes resultaban mu$ tentadores
para el ambiente cient+ico)
#;

&l modelo tecnocr%tico vigente en ese perodo pretenda alcanar el desarrollo a
partir de un traba'o sostenido en tres pilares. ciencia, ran $ e+icacia) &n realidad lo
que se intentaba aplicar en el sistema educativo $ la Universidad, era el modelo de
organiacin $ administracin de las empresas 'unto a una lgica e+icientista, donde los
resultados constituan el re+erente para la evaluacin de instituciones, pro$ectos,
acciones pedaggicas, estrategias metodolgicas, sin establecer di+erencias seg0n el
ob'eto de an%lisis)
9a plani+icacin +ue otro de los instrumentos que ingres en el campo de la
*oltica &ducacional por medio del que se obtuvieron importantes relevamientos del
sistema $ a partir de los mismos se +ormularon pro$ectos $ ob'etivos a cumplimentar
para la e!tensin del sistema, incrementar los niveles educativos de la poblacin,
disminuir la desercin) 5on este instrumento, aporte de la estadstica $ de la economa
se proponan racionaliar $ redimensionar las estructuras administrativas del sistema
educativo, sus instituciones escolares, universidades $ de los pro$ectos +ormulados en la
b0squeda de la ma$or e+icacia)
#;
2er. 6olari, A, Des#rrollo y Poltic# soci#l en Am.ric# L#tin#) &n. Revista de la
5&*A9, #er 6emestre de #;;H)
#B
&ntre las prioridades +i'adas por el gobierno de +acto para superar el
desgobierno, la lentitud $ la ine+icacia atribuidas al gobierno constitucional
depuesto, +iguraba la optimiacin del +uncionamiento del aparato del &stado) &ste
imperativo se traslad a las distintas %reas de gobierno decidiendo el 6ecretario de
5ultura $ &stado $ &ducacin la creacin de una 5omisin de Racionaliacin en 'unio
de #;<H, con la +inalidad de agrupar los di+erentes organismos seg0n su +uncin) Aqu,
estaba la intencin especial de desvincular las tareas administrativas de los procesos
estrictamente pedaggicos $ acad(micos) Al respecto e!presaba el 6ecretario Kos(
3ariano Astigueta No tendr%n menos e+icacia los 5onse'os porque en ellos de'en de
e!istir organismos administrativos que se triplicaban con los de la 6ecretara) *or el
contrario, se lograr% una unidad de criterio en lo uni+icable que es requerida con
angustiosa realidad)
,F
5on similar criterio para el %mbito universitario ilustraba la situacin el -r)
5antini
,#
al describir el proceso de reconversin administrativa de la UN9, orientado a
liberar de +unciones administrativas a las unidades acad(micas para concentrarlas en dos
grandes administraciones regionales @ localiadas en 6anta Je $ Rosario @ permitiendo
de este modo la centraliacin de la toma de decisiones) &n un mismo movimiento
alcanaban el doble ob'etivo de desconcentrar la e'ecucin $ centraliar el poder de
decisin) 6iguiendo a *(re 9indo. 9a restriccin de las autonomas permiti imponer
una plani+icacin nacional, para lo que se cre un 5onse'o de Rectores D5RUNE $
o+icinas de estadstica $ planeamiento) 9os recursos +inancieros +ueron mane'ados en
+uncin de prioridades que se establecan de manera centraliada)
,,
&l modelo de universidad norteamericano "de estructura departamentaliada"
e'erci +uerte atractivo para aquellos sectores universitarios vinculados al diseAo de
nuevas universidades Des el caso de la Universidad Nacional del 6ur, $ del +allido
*ro$ecto 5iudad Universitaria en la Universidad Nacional de RosarioE) &ste modelo
era m%s +actible aplicarlo a esta situacin de +undacin o re+undacin, mientras que se
di+icultaba en el caso de las universidades m%s antiguas del sistema)
,F
Astigueta, op) cit, pp #>
,#
&l -r) 5antini +ue rector de la Universidad Nacional del 9itoral en el perodo <H"<C para pasar a
desempeAarse en igual cargo a partir de esa +ec/a en la reci(n creada Universidad Nacional de Rosario)
,,
*(re 9indo, Augusto, Uni!ersi"#") Poltic# y ,ocie"#") :uenos Aires &U-&:A, #;CB, p%g) #B#
#<
&sta +orma de organiacin cumpli dos +unciones, por un lado permita una
optimiacin de los recursos +inancieros, en este caso es ilustrativo lo e!presado por el
Arquitecto :enetti Aprosio. %odo el Sistema &ni!ersitario estaba pensado no por
'acultades sino por (epartamentos. Por ello los edificios pre!ean espacios comunes )
los pasillos* donde los estudiantes de las distintas disciplinas se juntaban+ aulas en
subsuelo tipo S&M y arriba todos los departamentos ,se actuaba con- el
con!encimiento de que la &ni!ersidad no poda dispersar esfueros+ deba
departamentaliarse ,...- .o $aba un modelo especfico a seguir. .o te ol!ides que en
esa misma /poca se $icieron los primeros pabellones de 0iudad &ni!ersitaria de
Buenos 1ires y se $icieron como 'acultades y nosotros est2bamos en contra de eso+
porque creamos que era un derroc$e de esfuero. 3os tenas que tener Matem2tica en
'ilosofa+ en 4ngeniera+ en 1rquitectura+ en 0s. 5conmicas+ entonces lo que e6istira
era un (epartamento de Matem2tica y desde all cada carrera tomaba el curso que
necesitaba")
,>
*or el otro, la departamentaliacin di+icultaba la posibilidad de
organiacin del claustro estudiantil para actividades e!tracurriculares $ participacin
poltica, por las escasas oportunidades que permite dic/a organiacin, para establecer
relaciones de comunicacin entre alumnos de una misma carrera)
&l pro$ecto del -r) 4aquini D/E que se propuso en Alta Gracia 5rdoba para
#;<C, promoviendo la organiacin de las universidades por departamentos, el
redimensionamiento a trav(s de su escisin como en el caso de la Universidad Nacional
del 9itoral o con la creacin de nuevas instituciones universitarias cubriendo onas de
in+luencia m%s reducidas, no slo cumpla con el inter(s de reducir gastos sino tambi(n
posibilitaba la reconstruccin del sistema universitario con unidades acad(micas m%s
pequeAas $ por la misma ran, controlables) 9a dimensin de la Universidad ideal
deba contener una matrcula entre #,)FFF $ #B)FFF estudiantes, que para el caso
Argentino se aceptaba entre ,F)FFF $ <)FFF)
&stas re+ormas, aparentemente posibilitaran el cumplimiento de la tarea de
desepolitiacin de las universidades, pretendida por el gobierno de +acto $
signi+icativamente es el perodo de ma$or creacin de universidades nacionales)
,>
:enetti Aprosio cit
#H
&l caso de la Universidad de Rosario que surge a partir de la divisin de la
Universidad Nacional del 9itoral, tal ve, inicialmente responda a estas nuevas
propuestas $a que en los primeros an%lisis de radicacin de Jacultades siete +uncionaban
en la ciudad de Rosario $ una en la ciudad cabecera de la *rovincia, as tambi(n el
H>,#G de la matrcula corresponda a la primera $ el ,<,; G a la segunda)
6in embargo, la creacin de una Institucin Universitaria es posible que no
responda solamente a los intereses e!plicitados en la poltica que implementa el &stado,
generalmente se vincula a otros motivos que este estudio pretende, a trav(s de su
avance, desentraAar)
Bi$lio-r#(#
AGU&RRON-O, In(s, Re&!isin "e l# escel# #ct#l) 5entro &ditor de Am(rica
9atina 6)A), :uenos Aires, #;CH)
A64IGU&4A, K) 3ariano, 1234 A5o "el c#m$io en E"c#cin' 6ecretara de &stado
de 5ultura $ &ducacin) :s) As) #;<C
#C
:RA2O, M, J, L# "escentr#li+#cin e"c#cion#l' ,o$re l# tr#ns(erenci# "e
est#$lecimientos' 5entro &ditor de Am(rica 9atina, 6)A) #;;=
4&-&65O,K,:RA69A261?,5 ? 5AR5IOJI,R, El proyecto e"c#ti!o #torit#rio
Ar-entin# 12:3 ; 124<, 3iAo $ -%vila &ditores, :uenos Aires #;CH)
5ANO, -aniel, L# E"c#cin ,perior en L# Ar-entin#) J9A56O)
5R&6A95OUN&65O) Grupo editor latinoamericano) :s)As) #;CB
Decreto 33= "el Po"er E/ecti!o N#cion#l) :uenos Aires, ,H de maro de #;C#)
Discrso "el Presi"ente "e l# N#cin en l# Comi"# "e C#m#r#"er# "e l#s *er+#s
Arm#"#s, B de 'ulio de #;<C, 6ecretara de -i+usin $ 4urismo, :s) As), #;<C)
GI99I6*I&, Ric/ard, ,ol"#"os "e Pern, :s) As), Gri'albo, #;;H, =ta) reed) Argentina)
O8-ONN&99, Guillermo, El Est#"o $rocr%tico&#torit#rio' Trin(os) "errot#s y
crisis, :uenos Aires, &d) de :elgrano, #;;<)
*A2IG9IANI44I, N, Di#-nstico "e l# A"ministr#cin Centr#l "e l# E"c#cin'
:uenos Aires. 3inisterio de &ducacin $ Kusticia, -ireccin Nacional de In+ormacin,
-i+usin, &stadstica $ 4ecnologa &ducativa, #;CC, &studios $ -ocumentos #)
*QR&R 9IN-O, Augusto, Uni!ersi"#") Poltic# y ,ocie"#") :uenos Aires &U-&:A,
#;CB
RO3&RO, 9uis Alberto, Bre!e 7istori# "e l# Ar-entin#, Jondo de 5ultura
&conmica de Argentina 6)A), #;;<)
6O9ARI, A, Des#rrollo y Poltic# soci#l en Am.ric# L#tin#) &n. Revista de la
5&*A9, #er 6emestre de #;;H)
#;