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UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
AVELLANEDA

TRABAJO SOCIAL COMUNITARIO 1


1ER CUATRIMESTRE DE 2019

UNIDAD 2

BIBLIOGRAFÍA:
Svampa, Maristella (2005), “La sociedad excluyente. La Argentina bajo el signo del
neoliberalismo”, ed. Taurus, cap 1., p. 21 a 49.
Manzanelli, Basualdo (2016), "Regimen de acumulación durante el ciclo de gobiernos
Kirchneristas. Realidad Económica. 204: 6-40.

FLAX, J. (2014), “Política científica. Interdisciplina y Derechos Humanos”, Editorial Biblo,


Buenos Aires. Capítulo 2.

Indicadores socio-económicos. Algunos cuadros y gráficos.

Producciones audiovisuales recomendadas:

• “Recorrido histórico: políticas económicas en la argentina”, RCA - Televisión Pública, 2010.


Compilación de 18 minutos. Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=sIO3sVtyqsA&t=595s
• “Historia de un país. Argentina Siglo XX”, capítulo 25: La sociedad neoliberal. La ciudad y el
trabajo. Canal Encuentro, Ministerio de Educación, 2008. Disponible en
https://www.youtube.com/watch?v=xwwSozeSuEU
• “Memoria del saqueo”, Pino Solanas, 2003. Disponible en:
https://www.youtube.com/watch?v=GgHsLxO0oxs
MARISTELLA SVAMPA

LA SOCIEDAD
EXCLUYENTE
LA ARGENTINA BAJO EL SIGNO
DEL NEOLIBERALISMO
CAPÍTULO 1
HACIA EL NUEVO ORDEN NEOLIBERAL

La hiperinflación constituyó así el momento resolutivo en la


Interminable agonía, que llegaba a su término, para la sociedad
forjada por la revolución peronista. [...] Este fin fue también un
principio; el principio de los días que estamos viniendo. A la memoria
de esta experiencia debe su fuerza el orden socio-económico y político
que hoy vemos perfilarse; es ese recuerdo aleccionador el que da a las
mayorías la fuerza necesaria para soportar la ostentosa indiferencia
de los sectores privilegiados por las penurias que siguen sufriendo los
que no lo son y ofrecer su resignada aquiescencia a la progresiva
degradación de las instituciones cuya restauración celebraron con tan
vivas esperanzas hace diez años.

Tulio Halperin Donghi,


La larga agonía de la Argentina peronista.

LOS MOMENTOS DE LA MUTACIÓN ECONÓMICA

Durante décadas, en la Argentina imperó un modelo de in-


tegración de tipo nacional-popular, cuya máxima expresión fue
el primer peronismo (1946-1955). Este modelo se caracterizaba
por tres rasgos mayores. En primer lugar, en el plano económi-
co, presentaba una concepción del desarrollo vinculada a la
etapa de sustitución de importaciones y la estrategia mercado-
internista. En segundo lugar, implicaba el reconocimiento del
rol del Estado como agente y productor de la cohesión social,
principalmente por medio del gasto publico social. Esta políti-
ca se tradujo así en la ampliación de la esfera de la ciudadanía,
a través del reconocimiento de los derechos sociales, expresa-
dos paradigmáticamente en el artículo 14 bis de la Constitu-
ción nacional. Por último, una tendencia a la homogeneidad
social, visible en la incorporación de una parte importante de la
clase trabajadora, así como la expansión de las clases medias
asalariadas.
El desmantelamiento de este modelo societal, luego de lar-
gos avalares políticos y tergiversaciones no menores, y su reem-
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plazo por un nuevo régimen, centrado en la primacía del merca- co-social que habría de producir hondas repercusiones en la
do, conoció diferentes momentos. En realidad, el proceso de ins- estructura social y productiva.
tauración de un nuevo orden liberal estuvo lejos de ser lineal o de Las consecuencias económicas y sociales de estos procesos
registrar una secuencia única. De manera esquemática, podría- fueron devastadoras. El nuevo régimen de acumulación supuso
mos afirmar que los cambios en el orden económico arrancan la puesta en marcha de un modelo asentado en la importación
durante la década del 70, a partir de la instalación de regímenes de bienes y capitales y en la apertura financiera. Estas medidas
militares en el cono sur de América Latina; las transformacio- implicaban la interrupción de la industrialización sustitutiva
nes operadas en la estructura social comenzarían a tornarse visi- (visible en la erosión de la producción interna), y propiciaban
bles en la década del 80, durante los primeros años del retorno a el endeudamiento de los sectores público y privado (reflejado
la democracia; por último, podemos situar los cambios mayores en el aumento espectacular de la deuda externa, que en el pe-
a fines de los 80 y principios de los 90, con la gestión menemista. ríodo 1976-1983 pasó de 13 mil millones a 46 mil millones), asi-
En rigor, el cambio en el régimen de acumulación conoció mismo, la lógica de acumulación desencadenada por este pro-
un primer intento con el "Rodrigazo", bajo el gobierno de Isabel ceso centrado en la valorización financiera apuntó también a
Martínez de Perón (1974-1976). Recordemos que, pese a la breve- liquidar las posibilidades de una coalición nacional-popular, al
dad de su gestión, el ministro de Economía Celestino Rodrigo tiempo que fue sentando las bases de un sistema de domina-
(1975), marcó una inflexión de talla, pues aplicó drásticas medi- ción centrado en los grandes grupos económicos nacionales y
das de ajuste que implicaron una devaluación del 100% y un au- los capitales transnacionales, que finalmente terminaría de con-
mento de las tarifas de los principales servicios públicos que, en cretarse en 1989, a partir de la alianza política entre estos secto-
algunos casos, llegó al 200%. Impulsado por el ministro José Ló- res y el peronismo triunfante.
pez llega, el plan de Rodrigo implicaba una reorientación funda- El proceso de desindustrialización iniciado por la dictadu-
mental de la economía, pues apuntaba a poner fin a la política ra militar produjo importantes cambios en la estructura social
económica nacionalista y reformista, característica del peronis- argentina, anticipando su “latinoamericanización”, a través de
mo, para dar paso a una política de estabilización y ajuste, asenta- la expulsión de mano de obra del sector industrial al sector ter-
da en una alianza con los grupos económicos. Sin embargo, esta ciario y cuentapropista, y la constitución de una incipiente
primera tentativa por cambiar el régimen de acumulación encon- mano de obra marginal. Asimismo, el deterioro de los salarios
tró grandes escollos en las movilizaciones populares espontáneas reales y la baja de la producción produjeron la contracción de
que paralizaron el país y culminaron en una huelga general de- la demanda interna, lo cual fue acompañado por el fuerte in-
cretada por la CGT, lo cual determinó no sólo el final abrupto del cremento de las disparidades intersectoriales. Por último, la eli-
plan de ajuste, sino la suerte del hombre fuerte del régimen, Ló- minación de las negociaciones colectivas y la caída del salario
pez Rega, quien tuvo que renunciar y abandonar el país. impactarían negativamente en la distribución del ingreso.
La segunda tentativa arrancaría de manera decidida con Recordemos que en 1974, en la Argentina, la distribución
el golpe de Estado del 24 de marzo de 1976. Como en otros de la riqueza era similar a la de muchos países desarrollados: los
países de América Latina, el objetivo de la dictadura militar ar- ingresos del 10% más rico eran 12,7 veces mayor que el del 10%
gentina fue llevar a cabo una política de represión, al tiempo más pobre. En realidad, la falta de difusión de indicadores so-
que aspiraba a refundar las bases materiales de la sociedad. En cio-económicos durante el régimen militar, a lo que siguió la
consecuencia, el corte que introdujo fue doble: por un lado, profundización del deterioro de las condiciones de vida de fran-
mediante el terrorismo de Estado, apuntó al exterminio y dis- jas importantes de los sectores medios y populares, explican
ciplinamiento de vastos sectores sociales movilizados; por otro que sólo hacia mediados de los 80, con el retorno a la vida cons-
lado, puso en marcha un programa de reestructuración económi- titucional, gran parte de la sociedad tomara conciencia de la

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dimensión de los cambios producidos. Más aún, este cuadro eco- de presión, ilustrada de manera elocuente por los trece paros
nómico-social no tardó en poner de manifiesto el aumento de generales realizados entre 1984 y 1988.
las desigualdades, visible en el incremento de la llamada "po- Hacia fines de los 80, envuelto en una serie de conflictos eco-
breza estructural", así como en la aparición de una "nueva nómicos e institucionales, el país se hundía cada vez más en una
pobreza" que afectaría a los sectores medios y medios-bajos. grave crisis económica, reflejada en la importante caída de la in-
Las cifras de la época son más que elocuentes, como lo re- versión interna y extranjera, la creciente fuga de capitales y el
fleja la distribución del ingreso per cápita de los hogares entre récord inflacionario, que en 1987 alcanzaría el 175% y en 1988,
1974 y 1989. Así, el 30% de los hogares de ingresos bajos pasó el 388%. Finalmente, el gobierno de Alfonsín naufragaría sin
del 12,4% del ingreso en 1974 al 7,3% en 1989; los ingresos dar con la clave de la constitución de una nueva alianza políti-
medios, en los cuales se comprende el 60% de los hogares, pa- co-económica, que apuntara tanto a consolidar el recobrado
saron a su vez del 60,7% en 1974 al 51,1% en 1989; finalmente, marco institucional como a sanear una economía severamente
los hogares con ingresos altos, el 10% del total, pasaron de con- deteriorada. La disociación entre, por un lado, una democracia
centrar el 27% en 1974 al 41,7% en 1989 (Beccaria:2001). Asi- representativa, orientada hacia la consolidación del marco insti-
mismo, el total de nuevos pobres en el Conurbano Bonaerense tucional y el respeto de las reglas de juego entre los partidos
pasó del 4,2% en 1980 a 12,3% en 1987. políticos y, por otro, una democracia sustantiva, basada en la
Ahora bien, aunque la dictadura logró crear las bases de un articulación entre solidaridad y demandas de justicia social,
nuevo orden económico, ello no significa que no haya habido se tornaba cada vez más evidente. La debacle del Plan Austral
luego tentativas de reorientar el sistema hacia una economía —que en sus comienzos había contado con un alto apoyo po-
productiva. Así, durante los primeros años del gobierno de pular— y la entrada en un período de alta inflación, culmina-
Raúl Alfonsín (1983-1989), en medio de la efervescencia demo- rían en la crisis hiperinflacionaria de 1989, impulsada en parte
crática, hubo ciertos ensayos que, aunque limitados, se pro- por los grandes grupos económicos (el "golpe del mercado").
pusieron reorientar el desarrollo, acorde al modelo de acumu- Estos sucesos determinarían el retiro anticipado de Alfonsín,
lación precedente. Dichas tentativas se dieron en el marco de la quien había accedido al poder en 1983, avalado por el 52% de
crisis de la deuda externa que sacudió a gran parte de los países los sufragios, en medio de grandes expectativas de renovación
latinoamericanos a partir de los años 80 (la "década perdida", política y económica.
según la Cepal), y en un contexto de aumento de las demandas Así las cosas, la Argentina de principios de los años 90 era
y expectativas populares. Sin embargo, pese a sus proclamas ini- una sociedad empobrecida y atravesada por nuevas desigualda-
ciales, que prometían desde la renovación de las estructuras des, que ya había experimentado una primera gran desilusión
sindicales hasta una democracia sustantiva, como en tantos respecto de las promesas sustantivas de la democracia. El país
otros temas el nuevo gobierno constitucional no contó con el asistía a la crisis estructural del modelo nacional-popular, sin
coraje político ni tampoco con las alianzas necesarias para ir por ello descubrir la fórmula, a la vez económica y política, que
hasta el fondo de la cuestión. permitiera reencontrar las claves perdidas de la integración so-
Por un lado, las acciones del gobierno de Raúl Alfonsín de- cial. Sin embargo, aunque el incremento de la heterogeneidad
jaron entrever una debilidad creciente en relación con los po- y la polarización social anunciaban los contornos de un país di-
derosos sindicatos peronistas. En efecto, en 1987 el gobierno ferente del de antaño, la gran mutación se consumaría durante
tuvo que retroceder en su propuesta de reforma sindical y nom- el tercer momento de la secuencia, esto es, durante el largo go-
brar como ministro de Trabajo a un hombre procedente de las bierno de Carlos Menem, entre 1989 y 1999.
filas del sindicalismo. Por su parte, la CGT, conducida por el sec-
tor ubaldinista, continuó desarrollando una fuerte capacidad

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En 1989, los índices de pobreza treparon al 47,3%, y la tasa


1989: EL FINAL DE UN CICLO POLÍTICO Y ECONÓMICO
de indigencia, al 17,5% (Lozano: 2005). Asimismo, sólo en ese
año, el total de nuevos pobres alcanzó el 23,3% (Minujín y
El año 1989 significó el final de un ciclo político-econó-
Kessler: 1995).
mico, tanto en el nivel nacional como en el internacional. En
En segundo lugar, la crisis hiperinflacionaria desembocó
el nivel internacional, en 1989 colapsaron los socialismos rea-
en el acuerdo entre diferentes actores sociales sobre ciertos
les, proceso ilustrado de manera elocuente por la caída del
puntos básicos, referidos, en especial, al agotamiento de la vía
Muro de Berlín. El hecho terminaba abruptamente con la divi-
nacional-popular, esto es, del modelo de integración social que
sión más emblemática de la guerra fría, al tiempo que anticipa-
el peronismo había puesto en vigencia en 1945, —y que el pro-
ba, tras la rápida reunificación de las dos Alemanias, el triunfo
yecto alfonsinista, en parte, se había propuesto recrear—, ponien-
avasallador del ideario Capitalista. Meses más tarde, la debacle
do al descubierto las distorsiones e insuficiencias producidas en
de Rumania, una de las repúblicas comunistas más pobres del
cuarenta y cinco años de conflictos y transformaciones. En con-
Este europeo, cerraba el año, con el juicio y ejecución de los
secuencia, la hiperinflación terminó por afianzar aquellas pos-
Ceaucescu, cuya transmisión televisiva en directo sería segui-
turas que afirmaban la necesidad de una apertura del mercado
da por el mundo entero. El espectacular fin del mundo bipolar
y un achicamiento radical del Estado.
abrió un amplio espacio político-ideológico que sería ocupado
En tercer lugar, en términos experienciales, la hiperinflación
por el neoliberalismo, rápidamente sacralizado en términos
confrontó a los individuos con la pérdida súbita de los marcos que
de "pensamiento único".
rigen los intercambios económicos, a través de la desvalorización
En el contexto de los países latinoamericanos, la situación no —y desaparición—vertiginosa de la moneda nacional. Más aún,
era menos grave. La "década perdida" se cerraba con un balan- la hiperinflación como experiencia de disolución del vínculo so-
ce negativo: solamente en los últimos cuatro años el número de cial dejaría profundas huellas en la conciencia colectiva, visi-
pobres en América Latina había registrado una aumento de bles en la fuerte demanda de estabilidad que recorrería la so-
25% (Cepal). A principios de 1989, la crisis económica desem-
ciedad argentina durante los años 90. La demanda no tardaría
bocaría en saqueos y revueltas masivas en Venezuela, una de las
en transformarse en una suerte de mandato irrevocable, que eri-
repúblicas otrora más prósperas, gracias a la riqueza de sus re-
giría al régimen de convertibilidad (mediante la paridad entre el
cursos petroleros. Así, el "Caracazo" vendría a acentuar los te-
dólar y el peso), implementado en 1991, en base y garantía de
mores de las élites gobernantes en otros países, también jaquea-
la nueva sociedad posinflacionaria.
das por la crisis de la deuda externa, la inflación galopante y el
En cuarto y último lugar, la experiencia traumática de la hi-
deterioro de las condiciones de vida de vastos sectores sociales.
Pocos meses después, en mayo de 1989, sería el turno de la Ar- perinflación habría de asestar un rudo golpe al imaginario inte-
gentina, desbordada por la crisis hiperinflacionaria y los saque- gracionista que, desde los orígenes de la república, había ali-
os a supermercados, registrados en localidades del conurbano mentado las prácticas y las representaciones de vastos sectores
bonaerense y en la ciudad de Rosario. sociales, incluidas las clases medias y parte de las clases popula-
res. Extenuada y empobrecida, la sociedad argentina asistía al
De manera más específica, en la Argentina, la experiencia
final de un modelo de integración social que, desde los comien-
de la hiperinflación habría de constituir un punto de inflexión
zos de la república y más allá de las crisis recurrentes, había ase-
para la historia política nacional. En primer lugar, desde el pun-
gurado canales importantes de movilidad social ascendente.
to de vista económico, para la gran mayoría de la población la
Ahora bien, si la crisis hiperinflacionaria apuró el recam-
hiperinflación trajo consigo una mayor caída del salario real,
bio presidencial y sentó las bases para el consenso neoliberal en
la contracción de la actividad económica, la suspensión de la
diferentes sectores sociales, no es menos cierto que 1989 estuvo
cadena de pagos y el reemplazo de la moneda local por el dólar.

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signado por otros sucesos, que habrían de tener vastas reper- trotskista que en los últimos años había registrado una impor-
cusiones políticas en los años por venir. Uno de ellos tenía que tante inserción sindical. Sin embargo, su implantación en los
ver con la "cuestión militar", a saber, con las presiones ejercidas sindicatos no lograría resistir la ofensiva privatizadora y neoli-
por las fuerzas armadas, que reclamaban que el gobierno pu- beral, realizada en medio de la conversión vertiginosa de am-
siera fin a las causas por la violación de los derechos humanos re- plios sectores del peronismo histórico.
gistradas bajo la última dictadura. Esto, sumado a demandas Por si esto fuera poco, en octubre de 1989 el nuevo gobier-
más puntuales de ciertos sectores del ejército que, desde 1987, no de Menem firmó el primero de los dos decretos que otorga-
habían venido alimentando rebeliones sucesivas y rumores de ban la amnistía a la cúpula militar, anteriormente condenada
conspiraciones, atentaba contra la frágil institucionalidad del sis- por crímenes de lesa humanidad, así como a los altos dirigentes
tema democrático argentino, y aparecía como uno de los lega- de Montoneros, la organización armada peronista más impor-
dos más problemáticos del gobierno de Alfonsín, cuya cuestio- tante —y más controvertida-— de los años 70. Dichos decretos
nable resolución estaría a cargo de Menem. venían a convalidar la tesis de los "dos demonios", fraguada
Por otro lado, 1989 fue un año que condensó grandes de- durante los primeros años de democracia, que repartía iguales
rrotas en el campo de los movimientos sociales. Así, en febrero, responsabilidades por lo sucedido durante los "años de plomo",
un hecho de violencia política sacudió a la sociedad argenti- al terrorismo de Estado y a las organizaciones guerrilleras (y
na: una fracción del Movimiento Todos por la Patria (MTP) inten- tendía a incluir, de manera más extensa, al conjunto del espa-
tó copar el regimiento de La Tablada, en la provincia de Bue- cio militante).
nos Aires. El levantamiento tuvo como respuesta una represión Los indultos, que complementaban aquellas ya firmados
sangrienta ordenada por el gobierno alfonsinista, que incluyó por Alfonsín, concitaron una oposición generalizada, no sólo
además fusilamientos secretos llevados a cabo por el Ejército. de los organismos de derechos humanos, sino también de vas-
Sin embargo, más allá del afán del gobierno por condenar los tos sectores de la sociedad. Hubo una gran movilización que,
hechos y congraciarse al mismo tiempo con la cúpula militar, como en los primeros tiempos de la democracia, logró concen-
los efectos de La Tablada tuvieron una significación mayor, trar centenares de miles de personas; las encuestas de la época
pues alcanzaron un modelo de militancia que planteaba una indicaban un amplio repudio de la sociedad, que rozaba el 75%
continuidad ideológica entre los años 70 y los 80, al articular lo (Cerruti y Ciancaglini:1992, p. 238), pero, sin embargo, nada
social y lo político. En efecto, aunque incipiente, la experiencia pudo torcer la particular política de "pacificación" asumida por
del MTP fue una de las tentativas más importantes de impulsar el nuevo presidente peronista. En consecuencia, este conjunto
un provecto de izquierda, con verdadera militancia política en de hechos diferentes pondría de manifiesto una inflexión en
los barrios. Necesario es decir que la mayoría de sus militantes los sistemas de acción colectiva, lo cual sería corroborado luego
no estaba al tanto del aventurerismo revolucionario de Enrique tanto por la desmovilización y fragmentación de las organiza-
Gorriarán Merlo, líder del levantamiento; otros, probablemen- ciones de derechos humanos, como por la crisis de un tipo de mi-
te lo sabían, pero naufragaron en la ambivalencia propia de un litancia política en los barrios populares. La época que se abría
movimiento que reunía, sin duda de manera heterogénea y revelaría una concepción diferente respecto de la relación en-
hasta contradictoria, elementos o matrices ideológicas de épo- tre lo social y lo político, en el marco de un nuevo modelo, mar-
cas diferentes. El caso es que La Tablada aceleró el proceso de cado por el desdibujamiento de los antagonismos políticos y el
quiebre ideológico de lo que quedaba de la izquierda populista aumento de la polarización social.
revolucionaria, lo cual se tradujo en el ocaso de un tipo de mili- En suma, luego de 1989, la sociedad argentina cambió os-
tancia social y política. A esto se agregaría posteriormente la cri- tensiblemente. Tras la imagen de un país devastado, la crisis del
sis del MAS (Movimiento al Socialismo), partido de izquierda vínculo social experimentada durante la hiperinflación dejó

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la puerta abierta, demasiado abierta, para la realización de las pe de mercado". Sin embargo, lo propio del período que se abre
transformaciones radicales llevadas a cabo durante la larga dé- en 1983 y, sobre todo, a partir de 1987, es el acercamiento cada
cada menemista. vez mayor entre los sectores económicamente dominantes y los
partidos políticos mayoritarios. En realidad, desde el punto de
vista de los sectores dominantes, la apertura democrática trajo
EL NUEVO ORDEN NEOLIBERAL consigo un cambio importante de perspectiva política, a partir
del abandono de las posiciones golpistas y la aceptación de las
A nadie escapa que la institucionalización creciente del sis- nuevas reglas de juego. Este proceso, que tenía como trasfondo
tema partidario en la Argentina desde 1983 contrasta con el lar- la convicción de que la corporación militar había dejado de ser
go proceso de inestabilidad institucional y polarización política el canal más apropiado de sus intereses económicos (Acu-
que caracterizó a la Argentina a partir de 1955. Ahora bien, di- ña:1995), también daba cuenta de la existencia de una suerte de
cha institucionalización debe interpretarse en el marco de las mandato "democrático" que recorría el subcontinente, avala-
especificidades del caso argentino, tradicionalmenle caracteri- do por Estados Unidos y los organismos internacionales. Ello
zado por un sistema político débil, y, como en otros países la- nos permite comprender por qué, de ahí en más, la acción de
tinoamericanos, por una fuerte articulación entre el sistema los sectores dominantes se orientará a la colonización de los
político, los actores sociales y el Estado. Asimismo, esta situa- dos grandes partidos políticos existentes, a través de la infiltra-
ción expresaba una suerte de anomalía: cuanto más fuertes ción del discurso económico liberal, como eje de la solución de
eran los grupos sociales, menor parecía ser su expresión orgá- los problemas argentinos. Este discurso tomaría un nuevo alcan-
nica a través de los partidos políticos. Esto se debía, por un lado, ce, luego del fracaso ostensible del Plan Austral, en 1987, mo-
a que los sectores conservadores argentinos nunca pudieron mento en el cual los sectores dominantes comenzaron a desa-
consolidar un partido de derecha fuerte y, por ende, recurrían, rrollar una campaña sistemática en favor de la necesidad de
para canalizar sus intereses sectoriales, a la intervención de los realizar profundas reformas estructurales (Beltrán:1999, p. 75).
militares; por otro lado, los sectores populares lograron su re- Recordemos que en 1983, la política liberal, uno de los
presentación por medio de partidos-movimientos (el yrigo- puntos centrales del programa económico-social de la dicta-
yenismo, pero, sobre todo, el peronismo), en los cuales el rol y dura militar, era fundamentalmente sostenida por los grandes
la autonomía del partido político propiamente dicho aparecía grupos económicos y los partidos de inspiración liberal, estre-
como particularmente débil con relación al conductor carismá- chamente vinculados con aquélla. Sin embargo, hacia fines de
tico y, en el caso del peronismo, hacia las corporaciones sindi- los 80, este discurso pasó a formar parte de la plataforma polí-
cales. Para muchos, por ende, para ingresar en un verdadero tico-económica del entonces candidato a la presidencia por el
modelo de representación política de intereses sociales era ne- partido radical, Eduardo Angeloz, revelando con ello los re-
cesario diferenciar estos niveles, a fin de posibilitar una verda- sultados exitosos de una estrategia de acercamiento y seduc-
dera articulación entre lo social y lo político. ción de los sectores dominantes hacia los partidos mayorita-
Cierto es que la progresiva institucionalización del sistema rios. Finalmente, la puesta en marcha de un nuevo programa
político partidario no se dio sin inconvenientes, entre los cuales liberal, mediante la alianza entre importantes grupos socio-
hay que destacar tanto las rebeliones militares producidas du- económicos y el gobierno democrático, se tornaría posible
rante el período de Alfonsín y el primer año del gobierno de con la asunción del nuevo presidente justicialista de la Argen-
Menem, como la constante presión de los grupos económicos, tina, Carlos Menem.
dramáticamente ilustrada por el primer brote hiperinflaciona- Sin embargo, a fines de los 80 no fueron pocos los observa-
rio de 1989, considerado por algunos como un verdadero "gol- dores políticos que retomaron la categoría "populismo" para

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caracterizar las propuestas de los candidatos presidenciales en ticas del Partido justicialista, que dejó de apoyarse masivamente
países tales como la Argentina, Brasil, Perú, Venezuela y México. sobre el actor corporativo sindical, como lo había hecho tradi-
En realidad, el escenario político-electoral latinoamericano, que cionalmente, para vincularse estrechamente con los sectores
daba cuenta tanto de las limitaciones como de la crisis estructu- dominantes representados por los grandes grupos económicos.
ral del modelo nacional-popular, estaba atravesado por deman- Fue esta nueva alianza, en la que se integraron también los re-
das ambivalentes y hasta contradictorias. Por un lado, frente a presentantes políticos del neoliberalismo vernáculo, la que
las crecientes dificultades económicas y la crisis de los mecanis- hizo posible la aplicación de la reforma del Estado, a partir del
mos tradicionales de cohesión social, así como a la destrucción abandono de una política de concertación social y de la asun-
de las solidaridades sociales, el llamado populista emergía, una ción de una gestión decisionista.
vez más, como una tentativa de "restitución" del progreso a las Sólo tras un período signado por la puesta en escena de las
mayorías, por vía de una política nacional-popular. Por otro nuevas alianzas económicas (en una primera etapa el Ministerio
lado, esta demanda de revinculación iba acompañada también de Economía fue asignado a un funcionario del grupo económi-
por una no menos fuerte exigencia de eficacia y ejecutividad, co Bunge & Born) y por un conjunto de planes sucesivos de esta-
necesarias para enfrentar la crisis e imponerse por sobre los in- bilización económica, se consolidó en el país la liberalización de
tereses de los diferentes sectores en pugna. la economía a partir del Plan de Convertibilidad y la reforma
Sobre este telón de fondo se abre la experiencia de Me- del Estado. Hubo rumores de desplazamientos y renuncias, y re-
nem, que refleja cabalmente esas demandas contradictorias. sonantes escándalos de corrupción involucraron a personajes
Así, aunque su campaña electoral se fundó en el llamado po- de la familia presidencial, pero en 1991 el régimen logró estabi-
pulista, Menem terminó construyendo una nueva alianza po- lizarse, con la asunción de Domingo Cavallo en la cartera econó-
lítico-económica que le permitió dar cauce a la demanda de mica y la puesta en marcha del Plan de Convertibilidad.
ejecutividad, mediante una estrategia liberal, orientada a la En efecto, el Plan de Convertibilidad, que acompañó las re-
deslegitimación y desmantelamiento completo del modelo na- formas estructurales, produjo una verdadera transformación
cional-popular, sin que por ello las promesas electorales o la su- de las reglas de juego económicas, entre ellas, la paridad entre
puesta vocación popular del partido justicialista se convirtieran el dólar y el peso, la restricción de la emisión monetaria, la re-
en un verdadero obstáculo. ducción de las barreras aduaneras, la liberalización del comercio
La entrada en un nuevo orden liberal puso fin a la recu-, exterior y el aumento de la presión fiscal. También fueron su-
rrente distancia existente entre sistema de poder y sistema polí- primidos los principales mecanismos de control del Estado
tico, que tantos analistas señalaron de las fuentes de
sobre la economía, en favor de las reglas del mercado, al
la inestabilidad y polarización política en la Argentina. La larga
tiempo que se liberalizó la inversión extranjera en la Argentina.
etapa de los "empates sociales", que había caracterizado al país
Así, se logró salir de la espiral hiperinflacionaria aplicando
a partir de 1956, signada cada vez más por la acentuación de la
una severa política de ajuste y de estabilización, complementa-
crisis del modelo nacional-popular e ilustrada por las feroces
da por una política de apertura del mercado nacional a las im-
pujas entre diversas concepciones de la economía, la sociedad y
la política, parecía haber llegado a su fin. Se abría una nueva portaciones y las inversiones extranjeras. Esta estrategia de shock
época, marcada a la vez por la polarización y la fragmentación logró detener la hiperinflación, lo cual contribuyó a recuperar
social, así como por la hegemonía de los grupos económicos parte de la credibilidad ante los mercados internacionales, al
en alianza con el partido mayoritario. tiempo que facilitó, en los primeros años del Plan de Converti-
Claro está que una transformación tan radical del proyecto bilidad, la recuperación económica y la reducción de la pobre-
económico exigió un cambio fundamental en las alianzas polí- za. Entre 1991 y 1994 la pobreza descendió —del 47,3% registra-
do en 1989, en pleno pico hiperinflacionario—, al 19,7%, pero

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no volvió a los niveles de la década del 80 (Lozano:2005). Por 1996, de 18,8%. A partir de 1996, el país logró mejorar sus índi-
otro lado, el incremento de la actividad económica alcanzaría ces económicos, pero dos años más tarde, en 1998, entró en un
el 10,6% en 1991, para ir descendiendo progresivamente a 9,6% período de recesión profunda, que se continuaría durante el
en 1992, 5,7% en 1993 y 5,8% en 1994 (Aronskind:2001, p. 57). breve gobierno de la Alianza, y llevaría al estallido del modelo,
Asimismo, la adopción de la convertibilidad supuso el abando- hacia fines de 2001. En octubre de 2001, la desocupación pasó
no de una política monetaria autónoma, lo cual acentuó la de- a 18,3% y tuvo un segundo pico de 21,5% en mayo de 2002, des-
pendencia estructural del país frente al mercado internacional y pués del colapso del modelo de convertibilidad. Mientras tan-
sus sobresaltos coyunturales y no permitió tampoco desarrollar to, la pobreza saltó en 2002 al 54,3%, para descender en el se-
un nivel de competitividad suficiente (Salama:2003). gundo semestre de 2004 al 40%, muy por encima del umbral
El nuevo orden impuso un modelo de "modernización ex- registrado a lo largo de los 90.
cluyente", como tempranamente lo denominaron Barbeito y
Lo Vuolo (1992), impulsando la dualización de la economía y la
sociedad. Así, durante la década del 90, mientras que la Pobla- LA "REESTRUCTURACIÓN" DEL ESTADO
ción Económicamente Activa (PEA) creció un 28%, el desem-
pleo creció 156,3% y el subempleo, 115,4%. La pauta general El proceso de reestructuración del Estado fue crucial. Se-
fue el incremento de la productividad, con escasa generación gún el manual de Jones y Thompson, "Un modelo para la nueva
de empleo y deterioro creciente de las condiciones laborales. gerencia” nuevo modelo de gestión se caracteriza por las "5 R:
Asimismo, el nuevo modelo modificó la inserción de la econo- Reestructuración, Reingeniería, Reinvención, Realineación, Re-
mía en el mercado mundial, ya que la apertura a las importa- conceptualización". La primera "R" es fundamental, pues cons-
ciones condujo a una "reprimarización de la economía": en tituye el primer paso de la secuencia. Reestructurar significa
este contexto las pequeñas y medianas empresas tuvieron gran- "eliminar de la organización todo aquello que no contribuye o
des dificultades para afrontar la competencia externa, con lo aporta valor al servicio o producto suministrado al público,
cual las exportaciones se concentraron ahí donde sus precios cliente o consumidor. Así, un problema de la reestructuración
se expresaban directamente en dólares (petróleo, gas, produc- es la determinación de 'qué se elimina y qué se retiene' en fun-
ción agrícola) y donde el valor agregado era débil o casi nulo ción de los objetivos e intereses políticos de los gobiernos" (ci-
(Salama:2003, p.9). tado en Zuleta:2003).
En los primeros años, el cambio de modelo económico El programa de ajuste, basado en la reestructuración glo-
generó una situación novedosa, visible en la coexistencia de bal del Estado, puso en vigor una fuerte reducción del gasto
crecimiento económico y aumento de la desocupación. Sin público, la descentralización administrativa y el traslado de
embargo, las limitaciones propias del modelo de moderniza- competencias (salud y educación) a los niveles provincial y mu-
ción excluyente se harían notorias a partir de 1995, momento nicipal, así como una serie de reformas orientadas a la desregu-
en el cual el crecimiento se estanca, debido a una combinación lación y privatización que impactaron fuertemente en la cali-
de elementos externos (el "efecto Tequila") e internos (límites dad y alcance de los servicios, hasta ese momento en poder del
en la expansión del consumo interno). Así, en 1995 la propor- Estado nacional. En consecuencia, las reformas conllevaron
ción de hogares pobres aumentó en un 27% (Lozano:2005), una severa reformulación del rol del Estado en la relación con
revirtiendo la tendencia decreciente inmediatamente poste- la economía y la sociedad, lo cual trajo como correlato la con-
rior a la hiperinflación de 1989. El inicio de la recesión iría solidación de una nueva matriz social caracterizada por una
acompañado por un aumento espectacular de la desocupa-
fuerte dinámica de polarización y por la multiplicación de las
ción, que era del 6% en 1990, pero alcanzó un primer pico en
desigualdades. Por otro lado, la desregulación de los mercados,

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acompañada de la introducción de nuevas formas de organi- do y globalización. Antes bien, el proceso de privatizaciones im-
zación del trabajo, produjo la entrada en una era caracterizada plicó la destrucción de las capacidades estatales, así como la
por la flexibilización y la precariedad laboral y una alta tasa constitución de mercados monopólicos, paradójicamente favo-
de desempleo. recidos por la propia protección estatal, que terminaron de
Así, a lo largo de los 90, la dinámica de consolidación de asegurar, por medio de condiciones ventajosas de explotación,
una nueva matriz estatal se fue apoyando sobre tres dimensio- la obtención de una "rentabilidad diferencial" (Notcheff:1998;
nes mayores: el patrimonialismo, el asistencialismo y el reforza- Basualdo:2000). Una de las claves del período, a saber, la rápida
miento del sistema represivo institucional. El primer rasgo alu- conformación de un nuevo entramado económico, suerte de
de a las características que asumió el proceso de vaciamiento de "comunidad de negocios" (Basualdo:2002) entre grupos eco-
las capacidades institucionales del Estado, como producto de la nómicos nacionales y empresas trasnacionales, asociados en la
drástica reconfiguración de las relaciones entre lo público y adquisición de empresas estatales privatizadas, fue posible gra-
lo privado. De manera más precisa, el patrimonialismo se cias a la corrupción y cooptación de la clase política local —co-
vincula con la total pérdida de la autonomía relativa del Estado, mo lo reflejan los grandes escándalos denunciados a lo largo de
a través del carácter que adoptaron las privatizaciones. Recor- una década—, así como por la fuerte imbricación preexisten-
demos que la dinámica privatizadora envolvería vastas áreas del te entre el equipo económico rector, con los grupos privados.
Estado. Agreguemos a esto que a principios de los 80, el Estado Por último, no hay que olvidar que durante el proceso de pri-
estaba presente de manera parcial o total en aproximadamente vatizaciones, el Estado generó nuevas normas jurídicas, que
mil firmas, aunque solamente 14 de ellas (entre las cuales esta- favorecieron la implantación de capitales extranjeros, al tiem-
ban YPF, Segba, Gas del Estado y Aerolíneas Argentinas) repre- po que garantizaban la aceptación de la normativa creada en
sentaban entre dos tercios y tres cuartos del total de la actividad los espacios transnacionales, como el Centro Internacional pa-
económica de las empresas públicas (Margheritis:2000, p. 50). ra el Arreglo de Diferendos Relativos a Inversiones (CIADI), de-
Cierto es que muchas de esas empresas tenían una pobre per- pendiente del Banco Mundial.
formance económica, graves problemas de endeudamiento y En segundo lugar, en la medida en que las políticas en cur-
prestaban servicios cada vez más deficitarios, alejándose así so implicaron una redistribución importante del poder social
del propósito social que había guiado su creación. No menos (generando un contingente amplio y heterogéneo de "nuevos
cierto es que entre estas distorsiones figuraba el hecho de ha- perdedores"), el Estado se vio obligado a reforzar las estrate-
berse convertido en un espacio de prebendas para el sector gias de contención de la pobreza, por la vía de la distribución
privado, proveedor de servicios (la llamada "patria contratis- -cada vez más masiva— de planes sociales y de asistencia ali-
ta"), como de afirmación, muchas veces clientelar, de los po- mentaria a las poblaciones afectadas y movilizadas. Ciertamen-
derosos sindicatos. te, recordemos que desde fines de los 80 la acción estatal se
Gran parte de la estrategia de legitimación desarrollada encaminó a reformular la relación con las poblaciones más des-
por el nuevo gobierno y sus aliados apuntó entonces a desa- favorecidas por medio de una acción política más localizada y
creditar el rol monopólico del Estado, augurando que la liber- barrial, orientada a la gestión de las "necesidades básicas insa-
tad de mercado aseguraría la eficiencia y la modernización, sin tisfechas". De esta manera, el pasaje de la fábrica al barrio fue
necesidad de que se implementaran los controles propios que consolidándose a partir de la articulación entre políticas socia-
requería un modelo semiestatista, estancado y corrupto. Sin les focalizadas y organizaciones comunitarias: los primeros en-
embargo, la forma que adoptó el proceso de privatizaciones es- sayos de asistencia alimentaria (impulsada por el gobierno
tuvo lejos de corresponderse con las altisonantes declaraciones radical y los diferentes gobiernos provinciales, en manos del
que postulaban la asociación natural entre democracia, merca- justicialismo, a fines de los 80), fueron seguidos por una política

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de ayuda social que incluiría la salud y la infancia. Estos proce- EL IMPACTO DEL PROCESO DE PRIVATIZACIONES
sos reorganizaron la política en función del mediador barrial,
encargado de la organización y distribución de recursos ali- En rigor, el proceso de reestructuración del Estado me-
mentarios, cuya expresión paradigmática serían las "manzane- diante las privatizaciones tuvo dos etapas. La primera se ex-
ras", en la provincia de Buenos Aires. Finalmente, durante la tendió desde la asunción de Menem hasta principios de 1991 y
segunda mitad de los 90, en ausencia de estrategias de creación abarcó la transferencia a manos privadas "de la empresa telefó-
masiva de ocupación formal, los gobiernos argentinos se aboca- nica (entel) y los transportes aéreos (Aerolíneas Argentinas),
rían a implementar de manera más sistemática una serie de ambos convertidos en casos ejemplares. También en esta pri-
programas de emergencia ocupacional —que contemplaban la mera fase se dio inicio a otras privatizaciones, concluidas más
entrega de subsidios monetarios a cambio de una contrapres- adelante, que incluyeron la red vial, canales de televisión, ra-
tación laboral en proyectos de interés público o social—, desti- dios, áreas petroleras, polos petroquímicos y líneas de ferro-
nados a contener, al menos parcialmente, a aquellos que que- carriles. Esta primera ola de privatizaciones fue acompañada
daban excluidos del mercado de trabajo y se movilizaban a por fuertes conflictos laborales, entre los que se destacaron las
través de las incipientes organizaciones de desocupados. Los su- movilizaciones de los trabajadores telefónicos y las de la comu-
cesivos programas nacionales, como él Plan Trabajar (I, II y III nidad de San Nicolás, ligada a la empresa Somisa. Por su parte,
del Estado nacional) y los planes provinciales, como el Barrios la segunda etapa, según consigna Margheritis (2000, pp. 54-55),
Bonaerenses, así como más cercanamente los actuales Planes Je- abarcó "la privatización del servicio eléctrico, gasífero, de agua
fas y jefes de Hogar, han sido instrumentos característicos de estas y cloacales, así como también el resto de los ferrocarriles, las
estrategias asistenciales. áreas petroleras remanentes, las firmas siderúrgicas, alrededor
En tercer y último lugar, el Estado se encaminó hacia el re- de 500 edificios públicos, la red de subterráneos de la ciudad de
forzamiento del estado represivo institucional, apuntando al Buenos Aires, algunos hoteles, fábricas militares, la junta nacio-
control de las poblaciones pobres, y a la represión y criminaliza- nal y los elevadores portuarios de granos, el mercado de hacien-
ción del conflicto social. Así, frente a la perdida de integración da y el hipódromo. En 1994 concluyó la reforma del sistema na-
de las sociedades y el creciente aumento de las desigualdades, el cional de seguridad social y la transferencia de transporte
Estado aumentó considerablemente su poder de policía, lo cual marítimo, la caja nacional de seguro y la corporación agríco-
trajo como consecuencia un progresivo deslizamiento hacia un la nacional. Dada sus especificidades y su ubicación temporal, la
"Estado de Seguridad". Ese rasgo, que actualmente configura venta de YPF puede ser considerada un caso intermedio, pues
las democracias latinoamericanas, no debería ser desvinculado reúne características de ambas etapas del proceso privatiza-
de la emergencia de nuevas fronteras político jurídicas, en rela- dor". Esta segunda fase estuvo menos marcada por los conflic-
ción, entre otras cosas, al tratamiento de la conflictividad social tos sindicales que la primera, entre otras cosas debido a que el
que apunta a la criminalización de diversas categorías sociales, Estado prometió la distribución de acciones a los trabajadores,
desde jóvenes pobres y minorías extranjeras, hasta organizacio- garantizando —en ciertos casos— una participación de los sin-
nes político-sociales movilizadas. dicatos en el proceso de privatización (Torre:1998, p. 76). Asi-
mismo, necesario es decir que a partir de 1991, las expectativas
económicas ya eran otras, pues el plan de estabilización imple-
mentado por Cavallo había logrado detener la inflación y no
eran pocos los argentinos que habían interiorizado un discur-
so crítico —y hasta vergonzante— respecto del rol del Estado,
adhiriendo al consenso neoliberal.
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El impacto social del desguace del Estado sobre el empleo (Svampa y Pereyra:2003). Por otro lado, la reestructuración im-
fue devastador. En cifras absolutas, si se consideran sólo las siete plicó el cuasidesmantelamiento de la actividad económica de
empresas más importantes del sector (teléfonos, correos, trans- amplios sectores de la comunidad, cuyos servicios estaban
porte aéreo, gas, agua, energía y transporte ferroviario), hacia orientados tanto a la empresa como al personal de YPF. Esto re-
1985 había 243.354 empleados del sector público. En 1998, se vela la ausencia de una estrategia de reconversión productiva
habían reducido a 75.770 (Duarte:2002, p. 71). Por lo general, en los dos niveles, esto es, respecto de la zona, integralmente
los despidos masivos se combinaron con planes de retiro más dependiente de la acción territorial de YPF, y respecto de los
o menos compulsivos, implementados en un lapso muy bre- propios trabajadores, cuya estabilidad laboral y oportunida-
ve, durante el período previo a la privatización, cuando las em- des de vida aparecían indisociablemente ligadas —en muchos
presas eran declaradas "sujetas a privatización". De esa manera, casos, desde hacía varias generaciones— a la empresa estatal.
se habilitaban planes draconianos de racionalización, en manos Así, en mayo de 2001, mientras que la tasa de desocupación en
de todopoderosos interventores que respondían directamente los aglomerados urbanos de Neuquén-Plottier era de 15,2%,
al Poder Ejecutivo. Así, entre 1991 y 1992, la reducción del em- en Cutral-Co y Plaza Huincul, eje de la economía petrolera del
pleo perjudicó nada menos que a 100.000 trabajadores del sec- norte patagónico, alcanzaba el 32,5%. A su vez, mientras que
tor público (Duarte:2002, p. 75). en Salta capital la desocupación era del 17,1%, en Mosconi-Tar-
Es importante subrayar que este proceso afectó directa e tagal alcanzaba el 42,8% (Svampa y Pereyra:2003).
indirectamente a comunidades enteras, como lo refleja de ma- Aunque sin las dimensiones de su par petrolera, la empresa
nera paradigmática la privatización de las empresas productivas Somisa (Sociedad Mixta Siderurgia Argentina), radicada en el
del Estado. Ejemplo de ello es el caso de YPF (Yacimientos Petro- eje San Nicolás-Ramallo, conoció un proceso similar. Como
líferos Fiscales), que desde su creación en 1922 hasta su privati- consigna Peñalba (2000), entre 1991 y 1992, el 50% de un total
zación y reestructuración setenta años más tarde, fue el motor de 12.000 trabajadores quedaron sin empleo. Al igual que en
de desarrollo de varias economías regionales. Más aún, YPF, la el caso de YPF, la reestructuración se realizó combinando retiros
empresa productiva estatal más grande del país, construyó un voluntarios y despidos. El impacto sobre la tasa de desocupa-
"modelo de civilización territorial" pues la modalidad de ocu- ción abierta en la región (16%, de los cuales el 80% eran despe-
pación del territorio no se circunscribió a la sola explotación de didos de Somisa), así como sobre la de subocupación (13%)
los recursos naturales, sino que incluyó en todos los casos una son más que elocuentes. Asimismo, las consecuencias de este pro-
extensa red de servicios sociales, recreativos y residenciales ceso se hicieron visibles en el aumento de la proporción de em-
para el personal permanente (Rofman.1999, p. 199). En este pleo precario y en negro. Aquí también la ausencia de una pla-
sentido, YPF era un verdadero Estado dentro del Estado, pues el nificación y una estrategia de reconversión económica hizo que
mundo laboral de la zona explotada, y de manera más extensa, parte de las indemnizaciones desembocara en emprendimien-
el conjunto de la vida social estaban estructurados directa o in- tos comerciales individuales (kioscos, remiserías) o fuera desti-
directamente en torno de YPF. nada al consumo y adquisición de bienes (compra de automóvi-
En 1990, la empresa, que contaba con 51.000 empleados, les, casas). Poco tiempo después, gran parte de los comercios
luego de un acelerado proceso de reestructuración que incluía bajaron las cortinas, parte de los bienes fueron vendidos, y la
retiros voluntarios y despidos, pasó a tener 5600. Ello repercu- desocupación comenzó a trepar a tasas muy superiores respec-
tió sobre la actividad económica y el empleo: por ejemplo, para to del resto del país.
el caso de Mosconi y Tartagal (provincia de Salta), el retiro de Por otro lado, el proceso de ajuste y reestructuración des-
YPF en 1993 implicó una caída del 73% de la actividad petrolera, bordó la esfera del Estado, para alcanzar la totalidad del mer-
que a su vez se tradujo en una retracción del 75% en el empleo cado de trabajo, por medio de un conjunto de reformas laborales

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que implicaron la "reformulación de las fronteras internas del sector industrial y las nuevas áreas de comercialización). Una
trabajo asalariado" (Palomino:2005). Dichas reformas trajeron de las consecuencias de este fenómeno fue la emergencia de un
aparejado el desmantelamiento del marco regulatorio anterior, "derecho del trabajo de segundo tipo" (Palomino:2005), que
fundado en los derechos del trabajador y el poder de negocia- afectó la capacidad de representación y de reclutamiento del
ción de los sindicatos. movimiento sindical. Más aún, estas transformaciones, opera-
Así, la implementación de un modelo de acumulación das en un contexto de ajuste del gasto público y de desindus-
flexible produjo una estructuración diferente del mercado de tra- trialización, aceleraron notablemente el proceso de quiebre
bajo, reflejada en la multiplicación de las formas de contratación del poder sindical, reorientando sus fines y limitando su peso
(empleo autónomo, tercerización, subcontratación, trabajos tem- específico dentro de la sociedad, y acentuaron el proceso de te-
porarios). Ello se hizo efectivo en 1991, gracias a la sanción de rritorialización de las clases populares, visible en el empobreci-
la ley 24.013 o "Nueva Ley de Empleo", que conllevó un cambio miento y la tendencia a la segregación socio-espacial.
en el modo en que el Estado intervenía en la relación capital-tra-
bajo. La ley reconocía la emergencia laboral al tiempo que
planteaba una doble estrategia: por un lado, la flexibilización MODERNIZACIÓN EXCLUYENTE Y ASIMETRÍAS REGIONALES
del contrato de trabajo formal y la creación de “nuevas moda-
lidades de contratación", destinadas a facilitar la entrada y sali- El doble proceso de modernización y exclusión que afectó
da del mercado de trabajo; por el otro, el desarrollo de políticas al sistema económico nacional se reprodujo en cada una de las
sociales compensatorias. Esta ley redujo asimismo los aportes pa- regiones que lo integran (Rofman:1999, p. 228). En este senti-
tronales a la seguridad social, modificó las normas sobre acci- do, la política de apertura económica significó el desmantela-
dentes y enfermedades laborales y creó un seguro de desem- miento de la red de regulaciones que garantizaban un lugar a
pleo que cubría sólo ciertos sectores del mercado formal. Las las economías regionales en la economía nacional. Como afir-
reformas incluyeron también un decreto que incentivaba la man Vaca y Cao (2004, p. 76), esta política traducía una manera
descentralización de la negociación colectiva y otro que im- diferente de concebir el espacio geográfico nacional, que des-
plemento el aumento por productividad. De esta manera, en la plazaba la idea de un modelo global de territorio subsidiado
década del 90, el llamado "costo laboral" bajó un 62%, según desde el Estado nacional, a la de "territorio eficiente". En con-
las estadísticas oficiales del Ministerio de Trabajo. Por otro la- secuencia, la viabilidad o inviabilidad de las economías regiona-
do, se observó también un notorio aumento del empleo no re- les pasó a medirse en función de la tasa de rentabilidad. Dicha
gistrado, que pasó del 26,5% en 1990, al 35% en 1999 (Becca- política mantuvo las asimetrías regionales preexistentes, al
ria:2002), y del subempleo, que en 2001 alcanzaba el 16,3% tiempo que conllevó la crisis y desaparición de actores sociales
(Indec). Pese a las críticas programáticas, esta política laboral vinculados al anterior modelo (economías regionales ligadas a
encontró continuidad durante el breve gobierno de la Alianza, empresas estatales, pymes, minifundios) y en muchos casos
con la promulgación de la polémica ley de flexibilización labo- condujo a la reprimarización de la economía, a través de la ex-
ral, que vino así a confirmar el cambio de las reglas de juego en pansión de enclaves de exportación.
las relaciones entre el capital y el trabajo. Así, una mirada nacional del impacto que tuvieron el ajus-
En fin, la precarización laboral fue acompañada por nuevas te y la puesta en marcha del modelo neoliberal requiere sin du-
formas de contratación, las cuales se difundieron de manera da dar cuenta de sus dimensiones regionales. Para ello, podemos
vertiginosa por medio de los contratos de "prestación de servi- tomar el informe del PNUD (2002), el cual establece tres gran-
cios" (tanto en el ámbito privado como en el público), y la deri- des zonas económicamente diferenciadas: en primer lugar, un
vación a terceros o externalización (extendida sobre todo en el Área central, de gran desarrollo económico, que se caracteriza

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por la existencia de "economías urbanas de servicio" (ciudad ción económica tradicional con desarrollos más modernos
de Buenos Aires), así como por la existencia de "estructuras (agroindustria). En este mismo grupo, pero con índices más
económicas de gran tamaño y diversificación" (provincias de elevados de desarrollo humano, se incluyen Mendoza y San
Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe). Aquí, el proceso de moder- Luis. Por último, en el grupo de las provincias periféricas reza-
nización excluyente desembocó en una dinámica de desindus- gadas, caracterizadas por fuertes rigideces en su aparato pro-
trialización, que fue acompañada por la concentración creciente ductivo, están Misiones, San Juan y Jujuy, mientras que La Rio-
de la actividad económica en manos de grupos privados y em- ja, Santiago del Estero, Corrientes y Formosa, presentan un
presas multinacionales. Ciertamente, el proceso de reforma es- marcado retraso productivo y empresarial. En cuanto a Cata-
tructural impulsó una dinámica de fragmentación y expulsión marca, pese a que en los últimos años presenta un desarrollo
que terminó arrastrando a sectores fuertemente asalariados e minero importante, el modelo de explotación económica sigue
integrados al mercado formal, además de otras franjas de traba- la línea típica de una economía de enclave.
jadores vinculados al trabajo informal. En cuanto a las fuertes asimetrías regionales existentes, el
En segundo lugar, el informe alude a un Área mixta, confor- informe citado señala que "las dos jurisdicciones de mayor en-
mada por las provincias patagónicas (a excepción de Río Ne- vergadura (provincia de Buenos Aires y ciudad de Buenos Aires)
gro), caracterizadas como "estructuras productivas basadas en dan cuenta del 59% del total de producto bruto geográfico. Les
el uso intensivo de recursos no renovables". Lo notorio aquí es siguen, en dimensión económica, las provincias de Córdoba y
la presencia de grandes empresas multinacionales, beneficiadas Santa Fe —alrededor de un 8% del total, cada una— y Mendo-
por el proceso de privatización, vinculadas a la explotación de za, con una participación de casi 4%. Estas cinco jurisdicciones,
hidrocarburos. Estas provincias, que presentan una baja densi- donde residía aproximadamente el 67% de la población del
dad poblacional y un ingreso per cápita mayor que el de otras país, generaba cerca del 85% del producto total. El resto de las
provincias, sufrieron sin embargo los efectos del pasaje de un provincias (19), aportaba el 15% del producto bruto interno y
modelo de "civilización territorial" (como el que encarnaba YPF), cada una de ellas tenía una dimensión económica inferior al 10%
a un esquema de explotación más asociado a una economía de de la provincia de Buenos Aires" (PNUD:2002, p. 32).
enclave, ligada a las exportaciones, cuyos beneficios difícilmen- Por otro lado, tengamos en cuenta que el proceso de mo-
te llegan a derramarse sobre el conjunto de los actores sociales dernización excluyente implicó la introducción de un nuevo
de la zona (Rofman:1999). modelo agrario, que trajo aparejados grandes cambios en los
En tercer lugar, se encuentran las provincias del Área perifé- sistemas de organización y explotación tradicionales. Cierto
rica, que se mantienen rezagadas en términos de crecimiento es que el nuevo modelo trajo consigo aumentos importantes de
económico, más allá del desarrollo de ciertas áreas marginales, la producción y la productividad. Pero, asimismo, esta política
ligadas a la expansión de la frontera agrícola (producción de afectó severamente a pequeños y medianos propietarios, favo-
soja transgénica) y minera (Río Negro, Catamarca), que en los reciendo la concentración de la producción en unidades de
últimos años ha movilizado inversiones millonarias. Estas pro- mayor tamaño (Teubal y Rodríguez:2001, pp. 75-76). En reali-
vincias se caracterizan por un deterioro económico mayor que dad, es posible distinguir tres procesos que, en gran medida, re-
el de otras áreas del país, luego del decreto de desregulación flejan en sus diferentes aspectos las dimensiones inherentes al
de 1991, aun si uno de sus rasgos mayores es el peso (e incre- modelo neoliberal aplicado al sector agrario argentino. Así, en
mento) del empleo público, como visible herramienta de con- primer lugar durante los primeros años de la década del 90, el dis-
trol político. Entre las provincias periféricas intermedias, el in- curso oficial se centró en dos ejes: la modernización, mediante
forme incluye a Río Negro, Entre Ríos, Tucumán, Salta y La la incorporación de nuevas tecnologías, y la competitividad,
Pampa, donde se detecta la convivencia de núcleos de explota- mediante la producción en gran escala. El modelo estimulaba

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al pequeño productor a endeudarse, o bien a ceder (vender o al- consuetudinarios" y están en el origen de desalojos violentos,
quilar) la tierra a los grandes productores. Una de las conse- llevados a cabo por los nuevos y viejos inversores —como las
cuencias de ello fue la desaparición de numerosas pequeñas y empresas sojeras o los ingenios azucareros (GER:2004)—, en
medianas unidades de producción, lo cual supuso la modifica- muchos casos con la connivencia de poderes locales y/o provin-
ción de la estructura agraria tradicional, anteriormente basada ciales.1 Por último, recientemente, la expansión de la frontera
en la convivencia entre las grandes unidades de producción y minera, llevada a cabo por empresas trasnacionales, ha genera-
la producción minifundista (GER:2004). Al mismo tiempo, la do múltiples movilizaciones multisectorales en defensa del ha-
crisis en el campo se expresó también en la expansión de la plu- bitat, que cuestionan el desarrollo de la minería tóxica.
riactividad, pues los titulares y trabajadores de las explotacio-
nes comenzaron a desarrollar actividades fuera de éstas (Mur- ***
mis:1998, p. 230).
En segundo lugar, el proceso de apertura económica posi- Durante la década del 90 asistimos al final de la "excepcio-
bilitó la introducción de nuevas tecnologías (semilla transgé- nalidad argentina" en el contexto latinoamericano. Más allá de
nica, asociada a la siembra directa), que modificaron bruscamen- las asimetrías regionales y de las jerarquías sociales, esta "excep-
te el modelo local de organización de la producción, orientada cionalidad" consistía en la presencia de una lógica igualitaria
al mercado externo. Estas innovaciones implicaron un gran de- en la matriz social, la que iba adquiriendo diferentes registros
sarrollo del sector agroalimentario, que incrementó notablemen- de significación e inclusión a lo largo del tiempo. Así, en térmi-
te la producción de soja transgénica, colocando a la Argentina nos generales, esto aparecía ilustrado por la confianza en el
entre los primeros exportadores mundiales. El salto en la pro- progreso social indefinido, asociado a la fuerte movilidad social
ducción (la "sojización" del modelo agrario argentino) se dio a ascendente; en términos más específicos, la "excepcionalidad"
fines de los 90. Actualmente, casi más del 50% de la superficie fue incluyendo fuertes referencias a un modelo de integración,
sembrada de la Argentina se cultiva utilizando las nuevas tecno- favorecido por la existencia de un Estado Social, más allá de sus
logías (Bisang:2003, p. 431). Sin embargo, el impacto social de la imperfecciones o disfuncionamientos (modelo nacional-popu-
introducción de estas nuevas tecnologías no puede ser mini- lar); por último, la "excepcionalidad" involucraba tanto a las
mizado. Un informe elaborado por Mora y Araujo (citado en clases medias, consideradas como "el agente integrador" por
Trigo et al.:2002) consigna que el número de explotaciones se excelencia, como a un sector significativo de las clases popu-
redujo un 32%, de 176.000 a 116.000, con un incremento en la lares, cuya incorporación en términos de derechos sociales se ha-
superficie media, que pasó de 243 a 357 hectáreas. Asimismo, bía realizado durante el primer peronismo.
las técnicas de siembra directa disminuyeron entre un 28 y un Las transformaciones de los 90 desembocarían en un
37% el uso de mano de obra (GER:2004, p. 112), lo que generó inédito proceso de "descolectivización" (Castel:1995 y 2000)
un fuerte éxodo de la población. de vastos sectores sociales. Retomamos el término "descolec-
En tercer lugar, en los últimos años se ha registrado la ex- tivización" para hacer referencia a la pérdida de los soportes
pansión de las fronteras agropecuarias y mineras, pues esas acti- colectivos que configuraban la identidad del sujeto (sobre
vidades tienden a radicarse en las áreas marginales del país. Así, todo, referidos al mundo del trabajo y la política) y, por con-
entre 1993 y 1999, la superficie total sembrada de soja creció siguiente, a la entrada en un período de "individualización"
casi un 50%; pero en Entre Ríos se incrementó en un 309%, y de lo social.
en Santiago del Estero, en un 161% (Bisang:2003, p. 416). Estos En consecuencia, en pocos años, la cartografía social del
procesos afectan sobre todo a los campesinos y a las comunida- país varió considerablemente. Al ritmo de las privatizaciones, la
des indígenas, quienes "ven tambalear sus derechos legales o desindustrialización y el aumento de las desigualdades sociales,

46 47
MARISTELLA SVAMPA LA SOCIEDAD EXCLUYENTE

el paisaje urbano también reveló transformaciones importan- se habían reducido drásticamente en el último decenio. Por
tes. Al empobrecimiento visible de importantes centros regio- otro lado, es necesario tener en cuenta que en la sociedad ar-
nales, anteriormente prósperos, algunos de los cuales, luego de gentina no había redes de contención ni centros de formación
la privatización pasaron a ser verdaderos "pueblos fantasmas" o o reconversión laboral, ni tampoco el Estado se propuso desa-
"enclaves de exportación", hay que sumarle la imagen desola- rrollarlos a cabalidad, a la hora de aplicar crudas medidas de
dora que presentaría cada vez más el cordón industrial de las flexibilización o despidos masivos. En realidad, el tejido comu-
áreas centrales, como Buenos Aires, Rosario y Córdoba, conver- nitario de la sociedad argentina preexistente, aunque inci-
tidas en verdaderos cementerios de fábricas y de pequeños co- pientemente desarollado en los 80, aparecia como insuficien-
mercios, parcialmente reemplazados por cadenas de shoppings te —y demasiado permeado por los intereses del Partido
e hipermercados. Justicialista o por los vínculos tradicionales y jerárquicos pro-
Así, durante los años 90, un enorme contingente de traba- pios de las provincias periféricas— en la tarea de amortiguar
jadores fue expulsado del mercado de trabajo formal, mientras el peso de tantas caídas.
que otro sufrió las consecuencias de la precarización o buscó La modernización excluyente se manifestó también en el
refugio en las actividades informales, como estrategia de sobre- campo argentino, en la desarticulación de la estructura agraria
vivencia. En este sentido, tanto los ejemplos de YPF como el de tradicional (reducción ostensible de unidades pequeñas y me-
Somisa, referidos más arriba, reflejan acabadamente el proceso dianas de producción), y su reemplazo por una nueva estructura
de descolectivización y desincorporación producido por el productiva en la región pampeana, basada en la aplicación de
colapso de los marcos sociales y laborales que acompañó a la biotecnología, marcada por la concentración económica. Más re-
privatización de las empresas públicas. En fin, este proceso in- cientemente, dicho proceso encuentra continuidad en la expan-
cluyó también la destrucción de las identidades individuales y sión de las fronteras de recursos naturales, tanto agropecuarios
sociales, afectando muy especialmente los contornos tradicio- como mineros, en las llamadas áreas marginales (las provincias
nales del mundo masculino. La dinámica afectó a gran parte periféricas), donde se registra un comportamiento similar de los
de los jóvenes procedentes de los sectores medios y populares, grandes agentes económicos (economías de enclave), a lo cual se
que en muy pocos casos pudieron desarrollar algún tipo de añade una estrategia de desalojos y cercamiento de tierras, en de-
vinculación con el mundo del trabajo, distanciados al mismo trimento de las poblaciones campesinas e indígenas, así corrió la
tiempo de las instituciones políticas y educativas. amenaza del habitat y la biodiversidad.
Esos factores impulsaron la entrada de las mujeres en el En fin, la modernización excluyente fue adoptando formas
mercado laboral. Esto fue particularmente notorio dentro de territoriales cada vez más radicales, ilustradas de manera em-
los sectores populares, donde las mujeres en muchos casos de- blemática por el proceso de autosegregación de las clases me-
bieron asumir la responsabilidad de buscar los recursos que dias superiores, a través de la expansión de las urbanizaciones
aseguraran la subsistencia mínima, mediante el trabajo domés- privadas (countries, barrios privados), asi como por la segrega-
tico o la labor comunitaria. ción obligada de un amplio contingente de excluidos del mo-
La descolectivización fue abarcando diferentes categorías delo, reflejada en la multiplicación de las villas de emergencia y
sociales, desde grupos considerados como “pobres estructura- los asentamientos.
les" —con una trayectoria marcada por la vulnerabilidad social
y la precariedad laboral—, pasando por amplios segmentos de
la clase trabajadora industrial, que hasta hacía poco tiempo ha-
bían contado con trabajo más o menos estable, hasta sectores
de clases medias empobrecidas, cuyas oportunidades de vida

49
48
6 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 7

Distribucion del ingreso

Regimen de acumulacion durante el


cic o de gobiernos kirchneristas
Un balance preliminar a traves de las nuevas Accumulation regime throughout the cycle of Kirchnerist
evidencias empiricas de las cuentas nacionales* governments. A preliminary balance through
the new empirical evidence from national accounts
PABLO MANZANELLI ** The recent completion of the cycle of Kirchnerist governments fosters a reflection
EDUARDO M . BASUALDO ** about the general features that the process of capital accumulation presented during
this period The implementation, since 2003, of the accelerated process of recovery of
La reciente culmination del ciclo de gobiernos kirchneristas invita a realizar una economic activity and the participation of workers in income was not exempt, as it is
reflexion en torno de los rasgos generates que asumio el proceso de acumulacion expected in any historical process, of intense social and political struggles and contra-
de capital durante este periodo. La puesta en marcha a partir de 2003 del acelera - dictions which are inherent to the attempt to impose, although without full awareness
do proceso de recuperation de la actividad economica y de la participation de los of its specific characteristics, a pattern of capital accumulation different to that which
trabajadores en el ingreso no estuvo exenta, como es de suponer en cualquier pro- prevailed under the hegemony of financial valuation and structural adjustment. Thus,
ceso historico, de intensas pugnas sociales y polfticas y de contradicciones inhe- it becomes particularly relevant to examine the accumulation regime within the frame
rentes al intento de imponer, aunque sin la conciencia plena de sus caracteristicas of the Kirchnerist administrations white aiming to achieve a preliminary hypothesis
especificas, un patron de acumulacion de capital distinto al que estuvo vigente bajo about its general features and the structural obstacles that hindered its consolidation.
la hegemonia de la valorization financiera y el ajuste estructuraL De alii que resul-
te particularmente relevante examinar el regimen de acumulacion en el marco de Keywords : Argentine economy - Kirchnerism - Income distribution - External con-
las gestiones kirchneristas procurando alcanzar una hipotesis preliminar sobre straint
sus caracteristicas generates y de las trabas estructurales que impidieron su con -
solidation.
Palabras clave: Economia argentina - Kirchnerismo - Distribucion del ingreso - Fecha de reception: noviembre de 2016
Restriction externa Fecha de aceptacion: noviembre de 2016
Los graficos pueden verse en http:// http:// www. iade.org .ar /noticias /regimen- de -
acumulacion - durante -el-ciclo - de -gobiernos -kirchneristas -anexo

realidad economica 304 [2016) pp. 6- 40


-
ISSN 0325 1926

* Este trabajo fue realizado en el marco del Proyecto PICT 2013-1775 "Las caracteristicas
actuates de la restriction externa en la economia argentina. Viejos problemas, nuevos dile-
mas", que cuenta con el patrocinio de la Agencia Nacional de Promotion Cientifica y
Tecnologica.
** Investigadores del Area de Economia y Tecnologia de la FLACSO y del Centro de
Investigation y Formation de la Republics Argentina ( CIFRA-CTA).
8 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 9

1. Introduccion las administraciones kirchneristas

La reciente culminacion del ciclo de gobiernos bajo las administraciones Las caracterfsticas que adopto la cuestion economica constituyen un
kirchneristas, que expresaron profundas transformaciones en la sociedad aspecto sustantivo del proceso que comienza a partir del agotamiento de la
argentina, invitan a realizar una reflexion en torno de los rasgos generates valorizacion financiera del capital. Sin embargo, en sf mismo resulta insufi -
que asumio el proceso de acumulacion de capital en esta etapa tan intensa ciente para explicar acabadamente la naturaleza del proceso social en su
como estimulante de la historia argentina. Se trata, por cierto, de un perfo- conjunto, a menos que se lo vincule con los fenomenos politicos y sociales
do que reconoce su punto de partida en la traumatica salida de la gran crisis con los que se interrelaciona. Extremando el argumento, es posible sostener
de fin de siglo tras la disolucion del patron de acumulacion de capital basado que la exclusion de los factores politicos y sociales distorsiona el propio ana -
sobre la valorizacion financiera. La puesta en marcha a partir de 2003 del lisis de los aspectos economicos 1. De allf que antes de indagar la trayectoria
acelerado proceso de recuperacion de la actividad economica y de la parti- que adopta la economfa argentina en el marco del ciclo de gobiernos kirch-
cipacion de los trabajadores en el ingreso no estuvo exenta, como es de neristas, resulte imprescindible esbozar algunas hipotesis acerca de la natu -
suponer en cualquier proceso historico, de intensas pugnas sociales y poli- raleza politica y social del mismo.
ticas y de contradicciones inherentes al intento de imponer, aunque sin la Un primer aspecto a desentranar, tras la disolucion de la valorizacion finan -
conciencia plena de sus caracterlsticas especfficas, un patron de acumula - ciera (1976 - 2001) y la megadevaluacion de 2002, se asocia con la ruptura
cion de capital distinto al que estuvo vigente bajo la hegemoma de la valori- del bloque dominante y el caracter especffico que asume el gobierno a par-
zacion financiera y el ajuste estructuraL tir de 2003. En tal sentido, cabe senalar que la conception de fondo de la pre-
De all! que resulte particularmente relevante examinar el regimen de acu- sidency de Nestor Kirchner sostenfa que el capital financiero internacional
mulacion en el marco de las gestiones kirchneristas procurando alcanzar habfa sido el responsable de las polfticas economicas y sociales que habfa
una hipotesis preliminar sobre las caracterfsticas generates del mismo y de puesto en marcha la dictadura cfvico-militar, las cuales se consolidaron
las trabas estructurales que impidieron su consolidacion . durante la decada de 1990 con la convertibilidad y las reformas estructura -
Elio involucra la necesidad de distinguir, por un lado, los realineamientos les de esos anos. Se tratb entonces de una decidida revindication de la “ cues-
sociales y politicos que se entablaron en torno de la disputa por alcanzar la tion nacional ” que se expreso en medidas trascendentes como la renegotia -
hegemoma politica durante las gestiones kirchneristas. Por el otro, el anali- tion de la deuda externa, el pago de los pasivos con el FMI, el congelamien -
sis de las distintas etapas que experiment el ciclo economico en este perfo- to de las tarifas de los servicios publicos que estaban mayoritariamente en
do, evaluando las causas de su trayectoria, la relevancia de la politica de manos de capitales extranjeros, e incluso en la adoption de la politica econo-
desendeudamiento externo y las pugnas por la distribucion del ingreso. mica sustentada en los “ superavits gemelos ” .
Dada la publicacion de una nueva estimacion del Producto Bruto Interno en Asf , desde esa perspectiva no solo se excluyo como parte de los sectores
2016, estas indagaciones incluyen una reinterpretacion de estos procesos a dominantes que se debfa enfrentar a la fraction del capital que habfa ejerci -
partir de la nueva evidencia empirica de las cuentas nacionales. Por ultimo, do la hegemoma en el patron de acumulacion de la valorizacion financiera
esta aproximacion al estudio del regimen economico en tiempos kirchne- entre 1976 y 2001 -los grupos economicos locates- sino que, por lo contra -
ristas quedaria inconclusa sin analizar las dificultades estructurales que se 1
Respecto de la importancia de los aspectos sociales, el maestro Julio H. G. Olivera en uno de
suscitaron con el proceso de distribucion del ingreso y que se expresaron
sus trabajos sostuvo que: "Establecer el sentido de una accion implica interpretarla. El estu -
en el estrangulamiento del sector externo, el cual conto con especificidades dio de la actividad economica envuelve asf ineludiblemente una labor interpretativa. La cien -
historicas que la distinguen de las tradicionales crisis en la balanza de pagos. cia que trata de la actividad economica, la ciencia economica, es por consiguiente una cien-
Por consiguiente, se trata de aportar elementos que permitan caracterizar cia de interpretacion , una hermeneutica; y en virtud de la naturaleza de su objeto, una her-
los aspectos sobresalientes de la disputa abierta - mas aun con la culmina - meneutica social". Tras lo cual agrega en una nota a pie de pagina que: " El filosofo Paul
cion de este ciclo y su reemplazo por un gobierno de caracter neoliberal Ricoeur describe la interpretacion como un trabajo de pensamiento que consiste en desci-
como es el de la Alianza Cambiemos- en la busqueda por definir un nuevo frar el sentido escondido en el sentido aparente" (Julio H. G. Olivera, 1994). Con la misma
orientation, el reconocido economista sueco Gunnar Myrdal sostuvo que: " Rara vez 0
patron de acumulacion en la Argentina. nunca, el desarrollo de la economfa ha iluminado con su propia fuerza, el camino de las nue-
2 . Notas sobre la naturaleza politica y social de vas perspectivas. La clave para la reorientation continua de nuestra labor ha llegado nor-
malmente de la esfera de la politica" Gunnar Myrdal (1968).
10 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 11

rio, se los considero como el nucleo de la burguesia nacional que habia que La segunda etapa de este ciclo de gobiernos kirchneristas ( 2008- 2015)
promover y consolidar para impulsar el crecimiento productivo-industrial 2. coincide con el recambio presidencial y la asuncion de Cristina Fernandez de
Si bien durante esa administracion no se cuestiono a esa fraccion del capi- Kirchner, e implica, desde la perspectiva de los sectores sociales subalternos,
tal, si se modified el tipo de dominacion que la misma habia desplegado a par- un avance cualitativo respecto de esa primera gestion, ya que durante esos
tir de los gobiernos constitucionales que sucedieron a la dictadura civico- anos se despliega una forma de Estado especifico denominado " nacional y
militar, alcanzando su forma mas acabada durante la decada de los noventa . popular ”
Se trato de una variante respecto de esa forma de dominacion que Antonio Esta forma de Estado tiene una larga tradicion en America latina, ya que
Gramsci denomino el transformismo, que cobra forma cuando los sectores comenzo con los que fueron los "padres fundadores ” : Getulio Vargas en
de poder integran a su area de influencia a los dirigentes de los sectores Brasil (1930 -1945 y 1951-1954), Lazaro Cardenas en Mexico (1934 -1940 )
subalternos pero sin hacerles ninguna concesion a sus respectivas bases y Juan Domingo Peron en la Argentina (1946-1955) . Y fueron seguidos
sociales, mediante la corrupcion y los altos salarios de los cuadros dirigen- durante la decada de 1960 y 1970 por gobiernos que enfrentaron con postu -
tes3. Pues bien, el primer periodo del kirchnerismo reemplazo esa forma de ras nacionales y populares o socialistas a la expansion transnacional de pos-
hegemonia, retornando al planteo clasico de la hegemonia en la cual se con - guerra. Entre ellos: Velasco Alvarado en Peru y Torrijos en Panama (1968);
validan ciertas demandas de los sectores populares. Torres en Bolivia (1970); Allende en Chile (1970); Rodriguez Jara en
Durante esta etapa, la recomposicion de las condiciones de vida de los sec- Ecuador (1972 ) , Campora y Peron en la Argentina (1973). Se trata de admi-
tores populares ( incremento de la ocupacion, los salarios mediante parita- nistraciones que, de distinta manera e intensidad, asumieron como el eje
rias libres, las jubilaciones, etc.) se inscribieron en la "cuestibn nacional ”. Lo central de sus politicas economicas profundizar la industrialization pero
propio cabe respecto de los juicios a los represores del terrorismo de Estado, intentando neutralizar la influencia decisiva del capital extranjero, poten -
la remocion de las cupulas militares, la redefinicion de la Corte Suprema, ciando la expansion de las empresas nacionales publicas y privadas, como
entre otras. Es decir, el nuevo regimen y tipo de Estado no solo reactivo la medio para lograr el crecimiento economico, el desarrollo tecnologico y la
actividad de la economia real y modified la forma de hegemonia, sino que distribution equitativa del ingreso en sus sociedades.
tambien convalido algunas de las demandas populares como medio para Los regimenes "nacionales y populares ” constituyen una variante particu -
recomponer el sentido nacional tras la gran crisis de fin de siglo . lar de Estado dentro del orden capitalista . Guillermo O'Donnell realizo un
aporte revelador al respecto cuando, entre otras consideraciones, sostuvo
que: [...] lo popular es una mediacion menos digerible para el Estado capita-
2
Al respecto, consultar el trabajo de E . M . Basualdo, 2011 .
lista, y para la dominacion en la que esta imbricado, que la ciudadama y la
3
Este relevante aporte de Antonio Gramsci a la teoria politica moderna lo desarrollo a partir
de su analisis sobre la unificacion italiana. Asi, el transformismo que constituye una estra- nacion. Lo popular no es la mediacion abstracta de la ciudadama ni la media -
tegia en la cual los sectores dominantes no pretenden lograr consenso sino integrar las con - cion concreta pero indiferenciada de la nacion. Sus contenidos son mas con -
ducciones politicas y sociales de los movimientos populares (a los intelectuales organicos de cretos que los de esta. Tambien menos genericos, ya que el arco que cubre
los mismos, de acuerdo a Gramsci ) , pero sin otorgarles solucion ni siquiera concesiones al pueblo es mas estrecho que el de la nacion, pretension de solidaridad abar-
secundarias a ninguna de las necesidades y aspiraciones de los representados. De esta cante del conjunto de la poblacion. Pero, por otro lado, los contenidos de lo
manera, los sectores subalternos son inmovilizados no pudiendo generar una alternativa popular son mas genericos y menos concretos que los derivados de la posi-
politica y social que cuestione las bases de sustentacion del nuevo patron de acumulacion de tion de clase” 4. Por su parte, Emilio de Ipola plantea que los gobiernos "nacio-
capital. Asi, la unificacion italiana ( Risorgimento) fue posible cuando "la direccion politica nales y populares ” tienen la caracterfstica fundamental de cuestionar no todo
se transforma en un aspecto de la funcion de dominio, en cuanto la absorcion de las elites de
tipo de dominacion capitalista sino la forma de dominacion previamente
los grupos enemigos conduce a la decapitation de estos y a su aniquilamiento por un perio -
do a menudo muy largo [ . ..] justamente la brillante solucion ha tornado posible el vigente, es decir, al bloque dominante que conducia el patron de acumulacion
Risorgimento en las formas y limites en que realmente se realizo , sin "terror", como "revo - anterior 5.
lution sin revolucion", 0 sea como revolucion pasiva", ( Gramsci, 1974: 97 ) . Esta forma de En el caso del kirchnerismo, el punto de inflexion entre ambas modalidades
hegemonia la adoptan los sectores dominantes, cuando no estan en condiciones de imponer
4
sus intereses mediante una dictadura ni tampoco estan dispuestos a realizar concesiones Vease Guillero O' Donnell, 1984.
5
para lograr el consenso social, porque en ambos casos corren el riesgo cierto de perder el En sus palabras : "la forma tipica de esquematizar la captura por parte de los populismos, de
dominio sobre el sistema politico y economico, desplegandose entonces una crisis de la lo 'nacional- popular', seria la siguiente : 1. Por un lado , desplazan los elementos antagonicos
dominacion . a la opresion en general, efectivamente presentes en las demandas populares, solo contra
12 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 13

de gobierno lo senalo el historico e inedito, tanto por su duracion como por caracter "nacional y popular", en la medida que la accion estatal cuestiono al
su amplitud geografica, conflicto con el agro pampeano de 2008, que se bloque dominante del patron de acumulacion basado sobre la valorizacion
desato a raiz de la Resolucion NQ 125 del Ministerio de Economia que intento financiera, es decir, al capital financiero internacional y a los grupos econo-
modificar la modalidad que adoptaban los derechos de exportacion propo- micos locales que actuaban como la fraccion hegemonica de la dominacion
niendo las " retenciones moviles". Durante ese conflicto, el gobierno se vigente en forma previa al ciclo kirchnerista .
enfrentb no solamente con los grandes terratenientes pampeanos sino tam -
bien con los grupos economicos locales. Especificamente, alii comenzo otra 3 . El crecimiento economico durante el ciclo de gobiernos
contradiccion del gobierno con el poder establecido que se expreso en la dis- kirchneristas
puta con el grupo economico Garin, pero que en realidad involucraba al
conjunto de los integrantes de esa fraccion del capital, es decir aquella que El agotamiento del patron de acumulacion sustentado en la valorizacion
habia ejercido la hegemonia durante el patron de acumulacion basado sobre financiera, que se produjo en el contexto de la profunda crisis que se des-
la valorizacion financiera y anteriormente habia sido considerado como plego a partir de 1998 y dio lugar a la mayor devaluacion del tipo de cambio
nucleo central de la "burguesia nacional". real de la historia argentina en enero de 2002, trajo aparejado no solo tras-
De esta manera, el kirchnerismo develo politicamente al bloque de poder de cendentes modificaciones politicas y sociales sino tambien un giro coperni-
la valorizacion financiera que aparecia fragmentado, tras la crisis final de cano en terminos de la politica economica. Los enfoques monetaristas fue-
ese patron de acumulacion, bajo la propuesta devaluacionista (asociada con ron reemplazados por politicas heterodoxas que impulsaron una acelerada
los grupos economicos locales y el capital extranjero industrial ) y la que pro- expansion de la economia real mediante una drastica modification de los
ponia la dolarizacion de la economia (vinculada con los acreedores externos precios relativos, en el contexto de los cambios que se expresaban en la eco-
y el capital extranjero ligado con los servicios publicos privatizados) . nomia mundial.
Sobre esta base, a partir de 2008 se produce un quiebre cuando el gobier - Asi, se initio un largo ciclo de crecimiento economico que puede dividirse
no intensifica el tutelaje estatal sobre los sectores populares -mediante medi- en dos etapas. La primera coincidio con el gobierno de Nestor Kirchner
das que buscaron incrementar la participacion de los asalariados en el ingre- ( 2003- 2007 ), en donde el crecimiento economico estuvo promovido, espe-
so en un escenario de fuertes limites estructurales y tambien a traves de ins- cialmente, por las ganancias del capital productivo al calor de la significativa
titucionalizar reivindicaciones de minonas diversas-, redoblando al mismo elevation de los salarios reales, el aumento de la competitividad externa
tiempo sus esfuerzos encaminados para disciplinar a las diferentes fraccio- derivada del establecimiento de un tipo de cambio alto, el fenomenal aumen -
nes del capital dominante que formaban parte del bloque de poder de la valo- to de los precios de los commodities agricolas y el aprovechamiento de la ele-
rizacion financiera , incluyendo ahora a los grupos economicos locales. De vada capacidad ociosa asociada con la larga fase recesiva de la crisis de fin
alii que el kirchnerismo haya procurado avanzar, desde ese ano en adelante, de siglo .
por caminos alternatives a las pretensiones devaluatorias y de ajuste salarial La segunda etapa, iniciada despues del conflicto agrario y el estallido de la
de las fracciones dominantes del capital y que, en ese marco, haya impulsa- crisis internacional ( 2008 / 9 ), estuvo caracterizada por las crecientes difi-
do la reestatizacion del sistema jubilatorio (que permitio financiar politicas cultades en el sector externo, el convulsionado escenario internacional
de largo plazo como la asignacion universal por hijo), la reforma de la carta cuyos efectos fueron parcialmente mitigados por el rol anticiclico de las poli-
organica del Banco Central, la expropiacion del 51% del paquete accionario ticas macroeconomicas locales, y la erosion de las ventajas competitivas aso-
de YPF, etc. ciadas con el tipo de cambio real y los bajos costos salariales a escala mun -
Todo ello consolido, en los terminos de de Ipola, una forma de Estado de dial. Ello, en un contexto altamente inflacionario y en el que se intensificaron
una expresion particularizada de aquella, 'un bloque de poder' histdricamente dado ( Por las pugnas sociales y politicas por la distribution del ingreso .
-
ejemplo, en la Argentina en los 40, contra la ‘hegemonia oligarquica’). 2 . Por otro, interfie Al respecto, una dimension a examinar consiste en determinar el ritmo de
ren en esas demandas con la propia matriz doctrinaria de la elite que dirige al movimiento crecimiento economico tras la disolucion de la valorizacion financiera. Por
..
(con lo que el tema de la relacion entre intelectuales y pueblo se replantea) 3 Finalmente, cierto, se trata de un aspecto que, a raiz de las diversas estimaciones elabo-
como una combinacion natural de los pasos anteriores, recomponen el principio general de
radas por el INDEC y la escasa confiabilidad de las estadisticas de este orga -
dominacion, fetichizando al Estado ('popular', ahora ) e implantando, de acuerdo a los limites
que la sociedad ponga, una concepcion organicista de la hegemonia ” (Emilio de Ipola, nismo a partir de 2007, resulta un tema controvertido, aunque a titulo gene-
1989). ral cabe senalar que se trata de un periodo con un nivel de actividad econo-
14 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 15

cuaria. La evaluation de sus impactos en el nivel de actividad es sustancial-


.
Grafico 1 Tasa de crecimiento anual del PIB a precios de 1993 y de 2004 ( porcen-
mente distinta en las estimaciones previas, que indican un estancamiento de
.
tajes ) Anos 2001- 2015.
la economia a diferencia de lo que ocurre en la nueva serie del PIB de 2016.
12
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En esta ultima la tasa de variation en 2009 (-6, 0 %) denota presuntamente
una sobreestimacion del nivel de contraccion economica, habida cuenta de
B -
j
su comparacion con la mayor crisis de la historia argentina
6
- -
p .
(-10,9% en 2002 ), con otras estimaciones alternativas (-3, 4 % segun el pro -
yecto Arklems + Land de la Facultad de Ciencias Economicas de la UBA) y con
4
r
el crecimiento que exhibe el 2010, que en esa estimacion es la mas elevada
2 — de la serie (10,4%) e implica una recuperation excepcional e inedita .
1
1
Z' 1

0
Por otra parte, todas coinciden en senalar que en el bienio 2010- 2011 se
-2 retoman elevadas tasas de crecimiento que van a interrumpirse, con distin-
4 ta intensidad segun las distintas estimaciones, a partir de 2012, cuando
illUdl - Ulliuldliva
M
6 PH bKl 9J = Gffi ?M 3 ja IJ PIB tMH 1999 recrudece el estrangulamiento del sector externo que impone una marcada
PH bHi 01 4.7% 2004 2H 15 D
desaceleracion en el ritmo de crecimiento6.
- e 9 Pi B base 2004
Aun bajo las diferencias apuntadas, no cabe duda que se trata de una deca-
10 Ci
o'
-
PI B iluw 2004 ( revisiifi
da que si bien reconoce altibajos en las tasas anuales, registra un considera-
12 2016 )
: 2004 2005 2 D0 2007 700K 2009 2010 7011 2017 2013 701 A 701 5
ble ritmo de crecimiento durante el ciclo de gobiernos kirchneristas: fue
2001 200? 2001 * entre 2003 y 2013 del 6, 7 % anual segun el PIB base 1993, y del 5,1% y 4,1%
* El dato del PIB base 1993 de 2013 corresponde al promedio de los primeros tres trimestres entre 2003 y 2015 segun -empalmes mediante - la serie vieja y nueva del PIB
del ano.
Fuente : Elaboration propia sobre informacion del INDEC . base 2004, respectivamente.
De este modo, el ritmo de crecimiento economico del periodo 2003- 2015
no solo fue elevado historicamente para la Argentina, sino que fue uno de los
mica significativamente elevado. mayores dentro de las principales economias latinoamericanas -como es el
caso de Brasil y Mexico, cuyo crecimiento alcanzo el 3,0 % y 2, 6% respecti-
En el grafico 1 constan las diversas estimaciones del Producto Bruto
vamente - y superior al de las economias estadounidense y europea (1,8% y
Interim ( PIB) del INDEC que abordan el periodo bajo estudio. Respecto de la
1, 5%) 7.
estimacion del PIB base 1993 se constata que en el periodo 2003-2013 se
inicio la decada de expansion ininterrumpida mas elevada de la historia
argentina (6,7 % anual acumulativa ), superior incluso a la que se registro 4 . Las fases del ciclo economico kirchnerista y sus causas
durante la segunda etapa de sustitucion de importaciones que alcanzo entre
1964 y 1974 el 5, 2 % anual acumulativa. La sistematicidad en el crecimien - La significativa diferencia que exhibe el crecimiento argentino entre las
to se verifica tambien en la serie del PIB base 2004, aunque en esta se redu - dos etapas del ciclo de los gobiernos analizados constituye un hecho signifi-
ce la tasa de crecimiento si se considera el periodo 2004-2015 (4, 7 % anual cative que merece ser revisado con mayor detalle. Tanto sus caracteristicas
acumulativo). En cambio, si se considera la posterior revision en 2016, bajo como los factores que determinaron sus diferencias en el nivel economico,
la nueva gestion gubernamental de la Alianza Cambiemos, la tasa de creci - se pueden comenzar a constatar mediante el analisis de las variables que
miento resulta significativamente menor (3, 7% en el periodo 2004-2015) integran la demanda agregada de acuerdo con la estimacion realizada en
debido a que en ella se observan tres anos de contraccion economica que es
notablemente elevada en 2009 .
6
Entre las diferencias mas relevantes que surgen de la revision del PIB base 2004 cabe sena -
lar, ademas de la amplia diferencia en la tasa de crecimiento en 2009, que las diferencias en
En efecto, uno de los aspectos mas controversiales refiere a las tasas de cre- los restantes anos obedecen, en lo fundamental, a los ritmos de crecimiento de la rama inter -
cimiento durante 2009, cuando la economia estuvo afectada por la irrupcion mediacion financiera, que se expande en la serie vieja al 12 ,3% anual acumulativo, en tanto
de la crisis mundial y los efectos de la reduction de la production agrope- que en la nueva crece al 5,7 % anuaL
7
Datos correspondientes al FMI .
16 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 17

profunda caida del salario real y la consiguiente recomposition de la tasa de


Grafico 2. Tasa de crecimiento del PIB ( estimacion 2016) y de la correspondiente
ganancia, credo la inversion que practicamente se habia paralizado durante
demanda agregada, 2002- 2007 y 2008- 2015 ( porcentajes).
la crisis. El crecimiento de la inversion bruta fija fue en la etapa inicial nota-
blemente elevado: 23,8% anual en el periodo 2002 - 2007. Por otra parte,
desde 2002 en adelante se puso en marcha la reversion de los terminos de
23.8
25
-
2002 200 ? intercambio adversos que habian caracterizado la situation latinoamericana

L
2QQB - 2 Q1S en general y de la Argentina en particular durante el proceso de sustitucion
20 de importaciones. Sin duda, este fue uno de los factores que impulso la
expansion de las exportaciones cuyo crecimiento casi igualo al alcanzado por
15 el PIB (8,1% anual}.

10 a ,a 9 ,0 Esa mejora en los terminos de intercambio favorables fue el principal ele-


mento de lo que se denomino o interpreto como "el viento de cola" de esa pri-
S

S
I I 5,1

I mera etapa. Sin embargo, hubo otro factor que fue igualmente relevante
pero en este caso tuvo un caracter interno y consistio en la politica econo-
mica adoptada por el gobierno, la cual implied un giro copernicano respec-
to al anterior enfoque ortodoxo y monetarista adoptado en la valorizacion
financiera. Mediante un tipo de cambio elevado se produjo una drastica
PIU C&nsumo Consume Invefsttn EjportdCion« modification de los precios relativos que involucro marcados sesgos a favor
pr rvc*dti publico de la production de bienes (en especial de bienes transables}, y mediante
politicas de ingreso expansivas a partir de 2003 comenzaron a recuperarse
Nota : se empalmo la serie del PIB ano base 2004 revisada en 2016 con la serie del PIB ano base
los salarios reales que se habian derrumbado tras la megadevaluacion de
1993 para 2002-2003 .
2002 . Ambas cuestiones acarrearon una acentuada expansion del consumo
Fuente : Elaboration propia sobre estadisticas del INDEC.
privado y las exportaciones.
Asimismo, como un elemento trascendente del nuevo enfoque macroe-
20168. conomico, cabe mencionar que, tras el default, se puso en marcha una poli-
Una aproximacion a dicha problematica indica que las diferencias en ter- tica de desendeudamiento externo mediante la renegotiation de la deuda
minos del PIB se replican en el mismo sentido, pero obviamente con sus mas externa con una quita significativa a los acreedores externos, al mismo tiem -
y sus menos, en todos los componentes de la demanda : consumo privado, po que se saldo la deuda contraida durante la decada anterior con el FMI y
gasto publico, inversion y exportaciones (grafico 2 ) . No obstante, existe una otros acreedores multilaterales. En conjunto, esas iniciativas mitigaron las
exception que rompe esa uniformidad que es el desempeno del gasto publi- restricciones fiscales y externas, dandole sustentabilidad al proceso econo-
co, ya que el mismo tuvo una expansion similar en ambas etapas (4,8% mico por la drastica reduction del peso de la deuda externa estatal y la remo -
entre 2008- 2015 vs. 5,1% entre 2002 - 2007}, debido a las politicas anticicli- cion de los condicionamientos a la politica economica por parte de ese orga -
cas encaradas por el gobierno ante la irruption de la crisis mundial a fines nismo internacional. Adicionalmente, la tasa de interes de referenda fue otra
de 2008. herramienta significativa en terminos de la nueva asignacion de rentabilida -
El realmente acelerado crecimiento de los primeros anos estuvo vinculado des relativas. A contrario sensu de lo ocurrido bajo la valorizacion financiera
con un conjunto de factores de distinta naturaleza. Por una parte, la profun- (que fue perfeccionado durante la convertibilidad}, las tasas locales se ubica -
da crisis que se desplego en la economia interna entre 1998 - 2002 produjo ron, desde 2003, por debajo de la inflacion, desviando a los capitalistas de la
en su momento culminante una acentuada capacidad productiva ociosa, la especulacion financiera hacia la inversion productiva y fomentando altos
cual posibilito una rapida reactivation de la economia real cuando, tras la niveles de consumo .
8
En suma, la conjuncion de los factores mencionados garantizaron las ele -
Para facilitar la presentation de los indicadores que se muestran en este trabajo, de aqui en
vadas tasas de crecimiento de la etapa inicial del kirchnerismo, junto con una
adelante se opto por utilizar la serie del PIB ano base 2004 revisada en 2016, empalmando -
la con la serie del PIB ano base 1993 para el periodo 1993-2003.
politica economica que se sustento en los denominados "superavit gemelos",
18 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante los gobiernos kirchneristas 19

es decir en los saldos comerciales y fiscales positivos. Sin embargo, luego de


Grafico 3. Tasa anual acumulativa de los principales sectores economicos ( porcen-
la crisis mundial, la progresiva apreciacion cambiaria y la emergencia de la tajes ) . Periodos 1993- 2001, 2002 - 2007 y 2008- 2015
restriccion externa de esa politica se diluyo y, en consecuencia, la nueva
situation exigio una profundizacion de las reformas estructurales con el 12
PIB
proposito de garantizar la politica redistributiva y el crecimiento economi - 10, 4
co . 10 Sector servicios % A-
En este contexto, cabe destacar que el acelerado proceso de formation de
.
as
Sector pcodoctor de
capital se vio morigerado significativamente en el marco de la crisis interna - 8 7.5

cionaL A tal punto que la notable diferencia que exhibio su tasa de creci - IndwSTfiA
miento entre las etapas mencionadas ( 23,8% vs. 1,1%, respectivamente], 6
aconsejan profundizar su analisis. A1 respecto, vale insistir en que a pesar
de la capacidad ociosa generada por la crisis de la valorizacion financiera, la 4
inversion desplego un crecimiento muy acentuado entre 2002 y 2011, donde
la inversion en equipo durable ejercio el liderazgo. Si bien la inversion se 2
contrajo en 2009, fue recien a partir de 2012 cuando, en el marco de la cri - 0,5
sis mundial y la emergencia de la restriccion externa, se estanco el creci - 0
miento de la inversion bruta y cayo la inversion en equipo durable. 1993- 200 2002 - 2007 2C0S - 2015

Finalmente, otro aspecto que resulta relevante analizar, no solo para dife- 2
renciar el regimen economico versus la valorizacion financiera sino tam -
Nota : se empalmb la serie del PIB ano base 2004 revisada en 2016 con la serie del PIB ano base
bien para evaluar las variaciones entre las fases del gobierno kirchnerista, 1993 para el periodo 1993 - 2003.
es la contribution de los distintos sectores economicos al crecimiento del Fuente : Elaboracion propia sobre estadisticas del INDEC.
PIB . Al respecto, en el grafico 3 constan las tasas anuales acumulativas del
valor agregado del sector servicios y la produccion de bienes entre 1993 y
2015, diferenciando la etapa de la convertibilidad (1993- 2001) y las que le impacto en la evolucion de la deuda publica y privada
siguieron ( 2002 - 2007 y 2008 - 2015).
El arduo proceso de renegociacion de la deuda externa mediante los canjes
Estas evidencias permiten comprobar, ahora desde el punto de vista de las de 2005 y 2010, indica que el 92, 2 % de los acreedores habian reestructura -
grandes actividades de la economia real, el cambio observado en el patron de do sus tenencias a traves de las nuevas emisiones de bonos con una quita
acumulacion al producirse el abandono de la valorizacion financiera, en la nominal de 42,8%. Asimismo, los plazos de vencimiento ampliaron signifi-
que imperaban tasas de crecimiento sumamente reducidas cuando no nega - cativamente el horizonte de pagos, por lo que el proceso de renegociacion
tivas, como fue el caso de la produccion industrial No se produjo unicamen -
argentino se constituye en uno de los de mayores dimensiones de la historia
te una substancial modification cuantitativa a partir de 2002, y especifica - economica moderna 9. En ese marco, y por su relevancia para hacer posible
mente de 2003, sino tambien cualitativa ya que el liderazgo sectorial lo asu -
el crecimiento economico sobre la base de polfticas economicas de caracter
mio la produccion de bienes y dentro de ella la produccion industrial. Sin
heterodoxo, es que resulta pertinente analizar su impacto en la evolucion de
embargo, este cambio en la composition sectorial del crecimiento se modi - la deuda publica.
fied a partir de 2008. Es decir, que tambien en este aspecto se registraron
diferencias ostensibles entre ambas etapas, tanto por las reducciones cuan -
titativas en el crecimiento de todas las actividades como porque nuevamen - 9
Si bien la quita en terminos nominales supero el 40 %, vale aclarar que no se consideraron
te en la ultima de ellas, los servicios encabezaron el aumento, superando en en este calculo la emision de unidades vinculadas con los cupones atados al PIB, lo que ten -
ese sentido a la produccion de bienes y especialmente al de la industria, la deria a disminuir el nivel de la quita . Asimismo, cabe senalar que a partir de 2007 se efec -
construccion y la produccion agropecuaria . tuo una quita implicita como consecuencia de la subcotizacion de los bonos que se ajusta -
ban al Coeficiente de Estabilizacion de Referencia (CER ), medido a traves del Indice de
5 . La centralidad de la politica de desendeudamiento y su Precios al Consumidor (IPC) del INDEC, cuya subestimacibn desde la intervencion del orga -
nismo en 2007 es cosa publica.
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extranjera, alcanzando al 48,0 % del PIB en 2001. En el marco de la cesacion


Grafico 4 . Magnitud de la deuda publica total y participation en el PIB de la deuda
publica total y de la deuda publica en moneda extranjera ( millones de dolares y por -
de pagos, la megadevaluacion de la moneda local, la "pesificacion asimetrica”
centajes), 1994- 2015 y la aguda contraccion del producto bruto, la gravitacion de la deuda publica
toc m - total trepo al 125,3% del PIB en 2002, y al 109, 6% si se considera la deuda
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en divisas.
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Posteriormente, la renegociacion y el canje de la deuda publica en 2005 y
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2010 y la cancelacion del capital adeudado al FMI provocaron, en un con -
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£ texto de franco crecimiento de la economia, una reduccion sistematica del
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^ - peso de la deuda sobre el producto bruto. La mayor reduccion fue en 2005,
130
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cuando la gravitacion de la deuda publica total se redujo al 64,3% del PIB y
A
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LK C*X1 la que surge de considerar la deuda en moneda extranjera al 33, 2 % del
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mismo .

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L»«0 Luego, si bien a un menor ritmo, la deuda total y en divisas disminuyo hasta
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i i, : alcanzar el 35, 3% y el 23, 6% del PIB en 2015. Cabe senalar que el aumen -
i
1 i .
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-
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to de la deuda publica a partir de 2014 obedece a las emisiones en concepto
de indemnizacion tras la expropiacion de 51% del paquete accionario de YPF
?0
a Repsol (6.150 millones de dolares)11 y el arreglo con el Club de Paris (9.690
o o millones de dolares). A ello se sumo el swap de monedas con China en el
n is n i n11n H m i i u

marco de la restriccion externa .


Nota : para el cociente del ratio deuda / PIB se utilizo el PIB ano base 2004 revisada en 2016 En las transformaciones de la deuda publica se destaca por su relevancia la
empalmado con la serie del PIB ano base 1993 para el periodo 1994- 2003. modificacion de su composicion. Al respecto, es notable el crecimiento de la
Fuente : Elaboracion propia sobre Ministerio de Economia deuda intrasector publico a partir de la segunda etapa kirchnerista. Ello se
origino en la reestatizacion del sistema previsional y el consiguiente traspa -
A1 evaluar el impacto de la exitosa restructuracion de la deuda publica, lo so de los titulos publicos en poder de las AFJP a la ANSES, los cuales elevaron
primero a senalar es el significative) proceso de desendeudamiento al que a 30.000 millones de dolares. La gestion estatal de estos flujos habilito el des-
asistio la economia argentina respecto al PIB . El incremento en el endeuda - pliegue de politicas macroeconomicas expansivas de suma trascendencia,
miento publico que implied el salvataje financiero tras la devaluacion, la tales como la ley de movilidad jubilatoria, la Asignacion Universal por Hijo y
emision de bonos entre 2006 y 2008 y la emision de nuevos bonos despues la nueva moratoria previsional, entre otras. El aumento de la deuda intra
del canje de 201010, no neutralizaron el impacto que tuvieron los resultados sector publico estuvo vinculado tambien, posteriormente, con financia -
de los canjes de 2005 y 2010 en cuanto al volumen de la deuda y, especial - mientos que el Banco Central, el Banco Nacion y la propia ANSES le otorga -
mente, a la importancia relativa que asumio en la economia argentina. ron al gobierno nacional 12.
Asi, tras el intenso proceso de endeudamiento externo durante la valoriza - A diferencia de lo ocurrido en la decada de 1990 cuando el endeudamiento
cion financiera, la deuda publica total alcanzo mas de 144 mil millones de
dolares en 2001, lo cual representaba el 49,6% del PIB (grafico 4) . Se trata - 11
Tales emisiones se distribuyeron de la siguiente manera : 800 millones de dolares en BONAR
ba de una deuda que en casi su totalidad estaba nominada en moneda X, 1.250 millones en Discount 2033, 400 millones en BODEN 2015, 3.550 millones en
BONAR 2024, mas una letra a ser utilizada como contragarantia de la fianza solidaria para
Repsol correspondiente a los tres primeros servicios de intereses de los Bonar 2024. Luego,
10
La Reserva Federal de EUA adoptd , en 2010, una politica monetaria fuertemente expansiva
que implied un auge de las plazas financieras latinoamericanas, ya que se comprometid a Repsol vendio buena parte de esos bonos al JP Morgan Securities.
sostener tasas de interes practicamente nulas a la vez que expandia la oferta monetaria A su . 12
Vale aclarar que en el calculo de deuda publica utilizado no se contabiliza la emision de
vez, se produjo un vigoroso sendero ascendente en el precio de los commodities, entre ellos Letras y Notas del Banco Central, las cuales fueron utilizadas -con especial importancia
.
los agricolas En este marco, un numero no desdenable de grandes empresas salieron a durante 2013- para que la entidad monetaria obtenga pesos pasibles de ser prestados al
tomar deuda y el propio gobierno coloco bonos BODEN ( 2012, 2014 y 2015] aprovechan - Tesoro, evitando de esa manera la emision de billetes que tiendan a ampliar la base mone-
do la reduccion del riesgo pais. taria .
22 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 23

publico se incrementb sobre la base de la deuda con el sector privado (y


Grafico 5. Participacion de la deuda publica en el PIB segun moneda local y extran-
sobre el final del periodo con los organismos internacionales}, en la poscon - jera y por tipo de acreedor ( porcentaje ), 2004- 2015
vertibilidad el endeudamiento con el sector publico fue el de mayor dina -
mismo. Contrario sensu, tendio a disminuir la contraida con el sector priva -
1100
-•- . .
Cnmancdj c’H r irfejcr i ( incl . prrvjdo5- v c» rf: jnkmoa int . ]
^
do y a estabilizarse, despues de cancelar los compromisos con el FMI, las 9® etrtr frnjef A CQ-n e! WICM
En mgnpda fin bliro
obligaciones con los organismos multilaterales y bilaterales . 80 En iwso* con e! SJtaoi orivido
Otro hecho estilizado asociado con los cambios cualitativos del proceso de JG En con e\ bcclcr publico
desendeudamiento consiste en el tipo del endeudamiento nominado en „ iTfjio
Club dt rim y
+4

*, >
cancrtaclbn fe»p«u4 y
60 C« n|r Wt H
moneda extranjera 0 en moneda domestica, distribucion que fue de la mayor FM rittfrtMi rilrUlllHrUMfl cionlllcla

importancia cuando en la economia argentina experimentaba la emergencia 50


Bkiulm IHiUifCH.
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ilQm i: dlivu '.sr 'ti kn aUwilu CM

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de la restriccion externa (escasez de divisas}. A1 respecto, es relevante apun- 40
tar el significativo descenso que experiment© el peso de la deuda en moneda
50 2 C. 0
extranjera sobre el producto bruto. 2 d 1 Jh
JO 16.1 10,5.
La reduccion de la deuda publica derivada del canje 2005 estuvo explicada 3 «.
I 5r 3
llr* U 5
14,0
esencialmente por la caida de la deuda en moneda extranjera con el sector L

——
5,3 5, 7 U .h

privado tanto en terminos absolutos como en terminos relativos al produc-


10

Otr* mT 4, 4
5.2

J
7,
v;r _:y
to bruto interno. Asi, tal como surge de las evidencias proporcionadas por el
O I
2CKM 2005 200 2007 1008 2000 2010 2011 2012 2013 2014 2015*
grafico 5 la deuda externa con privados nominada en moneda extranjera se - 10 *
redujo del 87,5% al 32,7% del PIB entre 2004 y 200513. El otro hito signifi-
cativo en este sentido fue la cancelacion de la deuda con el FMI, que se con- * Datos correspondientes al 30-09- 2015. Para el periodo 2004- 2015 se utilizo el PIB ano base
2004 revisada en 2016.
crete en 2006. Es un dato por demas significativo, especialmente en un esce- Fuente : Elaboracion propia sobre Ministerio de Economia y J . M. De Lucchi, 2014.
nario de restriccion externa, que el peso de la deuda publica en manos pri-
vadas nominada en moneda extranjera represente apenas el 13,1% del PIB
en 2015 (incluyendo el arreglo con Repsol y con el Club de Paris}14. Los hitos fundamentales de este proceso fueron las renegociaciones con
Paralelamente, se advierten dos fenomenos relevantes: 1} que se incre- quita de 2005 y 2010 asi como la cancelacion en efectivo de la deuda con el
mentb sistematicamente el peso del endeudamiento intra sector publico en FMI que permitib recuperar la autonomia de la politica economica. En los
moneda extranjera a partir de 2005, alcanzando en 2015 el 10,6% del PIB ; y, ultimos anos esa politica se complementb con el acuerdo con el Club de Paris
2} que se elevo la deuda publica en pesos con el sector privado a partir de y al mismo tiempo se vio cuestionada por el fallo de los tribunales nortea -
2008 por efecto de la estatizacion del sistema previsional. mericanos en el conflicto con los "fondos buitre", en un contexto en el que el
Recapitulando, entre las multiples transformaciones que se registraron en gobierno kirchnerista perseguia presuntamente el acceso al mercado inter -
la economia argentina durante la ultima decada se encuentra la politica des- nacional de credito con el objeto de mitigar los problema en la balanza de
plegada en materia de endeudamiento externo, claramente divergente con pagos. Se tratb de un conflicto de caracter internacional en el que los "fondos
las politicas ortodoxas de la etapa neoliberal. Asi, desde 2003 en adelante no buitre" contaron con la complicidad no solo del juez Griesa sino tambien del
solo se avanzo en un inedito proceso de desendeudamiento sino tambien en conjunto del sistema judicial norteamericano 15.
modificaciones profundas en la composicion de la deuda publica tornando
mas solvente a la economia argentina.
15
Por ultimo, en cuanto a la dinamica del endeudamiento externo privado cabe apuntar que, a
13
El leve aumento de los pasivos en moneda domestica en 2005 obedecio a las emisiones de diferencia de la etapa de la valorizacion financiera, durante el ciclo de gobiernos kirchneris -
bonos Par, Discount y, fundamentalmente, Cuasipar colocados en pesos . tas el mismo se mantuvo estable respecto de los valores del fin de la convertibilidad: segun
14
.
Elio, a pesar de que el canje 2010 aumento los pasivos en dolares, euros y yenes Asimismo, datos del Banco Central, la deuda privada alcanzo a 62.440 millones de dolares en 2014,
vale mencionar que los canjes tanto de 2005 como de 2010 permitieron una prolongacion cuando en 2001 trepaba a 62.468 millones. De alii que la deuda externa privada no haya
de los plazos, elevando el promedio de vencimientos de manera significativa. liderado el proceso de endeudamiento de la economia argentina en esta etapa.
24 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 25

6 . La distribution del ingreso y la concentracion economica


Cuadro 1. Evolucion de la desocupacion, la pobreza e indigencia, los salarios reales
y la productividad, 2003 - 2015 . ( Indice 2003 =100 y porcentajes )
Por la relevancia que asumio la intensificacion de la puja distributiva en el
Pobreza1 Indigencia 1
segundo gobierno kirchnerista, la caracterizacion de esta etapa quedaria Producti -
Desocupa - Estimacion Estimacion Estimacion Estimacion Producti-
inconclusa sin examinar la evolucion de los indicadores sociales en el perio- cion canasta canasta canasta canasta
Salario real 2
vidad 3
vidad /
do 2003-2015, distinguiendo su comportamiento en las distintas fases del anterior 2016 anterior 2016
Salario
ciclo . 2003 17,3 49,7 57,8 22,8 25, 2 100,0 100, 0 100,0
Despues de la acelerada recuperacion durante el perfodo 2003- 2007, en la 2004 13, 6 41,6 54,8 15,6 21,6 105, 2 102,8 97,8
generalidad de los casos cabe apuntar que a pesar del menor ritmo de creci - 2005 11, 6 35,4 48,8 12,7 17, 0 114,7 108, 9 94,9
2006 10, 2 28, 2 41, 7 9,6 13, 0 127,8 113,5 88,8
miento global y los vaivenes de las variables que integran la demanda agre-
2007 8,5 27, 2 38,5 8,4 10,6 134,3 120,6 89,8
gada y de los grandes sectores de actividad, a partir de 2008 se evidencio un
2008 7, 9 25,5 36,1 7,8 10, 0 135,0 124,3 92,1
sensible mejoramiento de los indicadores que expresan las condiciones de 2009 8, 7 24,9 33,3 7,3 9, 3 140,1 116, 0 82,8
vida de los sectores populares. En este sentido, es un hecho a resaltar que la 2010 7,8 22,5 32, 0 6, 2 7,6 142,8 125,1 87,6
disminucion del crecimiento economico no haya dado lugar a la aplicacion 2011 7, 2 20,1 28, 6 5,0 6,1 152,9 129, 4 84,7
de politicas ortodoxas destinadas a garantizar una creciente rentabilidad del 2012 7, 2 18,8 27, 6 4,5 5,8 151, 2 126, 9 83,9
capital oligopolico, sino que por lo contrario se intento, con los matices del 2013 7,1 18,0 26, 9 4,3 5, 2 153,6 128, 9 83,9
caso, seguir mejorando las condiciones de vida de los sectores populares. 2014 7, 2 20,6 31,3 5,0 6,5 145,9 127, 4 87,3
2015 6,5 19,7 29, 7 4,4 5,5 149,8 128, 9 86,1
A1 respecto, en el cuadro 1 se constata que tanto la desocupacion (en rela -
Promedio
tion a la poblacion economicamente activa ] como la pobreza y la indigencia
2003-2007 12, 2 36,4 48, 3 13,8 17,5 116,4 109, 2 94,3
(ambas respecto de la poblacion total ) exhiben una notable disminucion
2008-2015 7,5 21,3 30, 7 5,6 7, 0 146,4 125, 9 86,0
entre 2003 y 2007 que prosigue entre 2008 y 2015, con la unica exception
de 2014 cuando la devaluation de comienzos del ano acelero el proceso
1
La pobreza e indigencia de la poblacion fue calculada de la siguiente manera : 1) Estimacion
canasta anterior : se reestimaron las canastas basicas total y alimentaria que regfan en los cal-
inflacionario con sus consiguientes impactos regresivos en materia distri - culos de Indec en 2006 a partir del IPC 9 Provincias de CIFRA para el perfodo 2007- 2015 . El coe-
butivas por efecto, fundamentalmente, de la caida del salario real de los ocu - ficiente de Engel se mantuvo fijo debido a que se carece de una serie de fndice de precios de
pados. alimentos confiable y representative para este perfodo. Los ingresos de la poblacion se proce-
saron con la Encuesta Permanente de Hogares ( EPH ), excluyendo los ingresos imputados . 2 )
En terminos mas especificos, el examen de la evolucion del nivel de pobre- Estimacion canasta 2016 : debido a que en 2016 el Indec definio nuevas canastas, con una
za e indigencia indican que ambos indicadores cayeron sistematicamente en mayor cantidad de productos y modificaciones en las ponderaciones entre los mismos, se
la segunda etapa de los ciclos kirchneristas, a tal punto de provocar una recalculo su valor para el perfodo 2003- 2015 utilizando el IPC- INDEC hasta 2006 y el IPC 9
Provincias de CIFRA entre 2007 y 2015 .
reduccion desde el 25, 5% y 7,8 % en 2008, respectivamente, hasta alcanzar 2
El salario nominal promedio corresponde a los asalariados registrados y no registrados ( no
el 19, 7 % y el 4, 4% en 2015. Incluso, si se consideran las canastas - por cier - incluye cuentapropismo ) . Fue calculado a partir de los ingresos de la EPH ( excluyendo los ingre-
to mas exigentes- que publico el Indec en 2016 para estimar la pobreza sos imputados ), los cuales fueron deflacionados con el IPC 9 Provincias de CIFRA .
(canasta basica total ) y la indigencia (canasta basica alimentaria) se advier - 3
La productividad fue calculada como el ratio entre el valor agregado a precios constantes ( PIB
te una tendencia similar: caida sistematica, salvo en 2014, de ambos indica - base 2004 revisada en 2016 ) y la cantidad de ocupados ( estimada en funcion de la tasa de
dores que pasaron de reflejar una pobreza e indigencia del 36,1% y 10,0 % empleo de la EPH y las proyecciones de Poblacion de Indec ) .

en 2008 hasta arribar al 29, 7% y 5,5% en 2015, respectivamente. Aunque a Nota : los datos de pobreza e indigencia de 2015 corresponden al primer semestre del ano y los
de desempleo a los tres primeros trimestres.
un menor ritmo, lo propio cabe para el analisis de la desocupacion, la cual Fuente : Elaboracion propia sobre INDEC y CIFRA .
descendio del 8% en 2008 para estancarse luego en torno del 7 %, con una
reduccion en 2015 cuando cayo al 6,5% de la poblacion economicamente
activa. prar con su salario en 2015 un 50 % mas de lo que podlan adquirir en 2003.
En casi todos los anos de la serie el salario real registro incrementos de su
Por su parte, las evidencias empiricas indican que el salario real promedio
nivel, salvo en 2012 y 2014 cuando cayo 1,1% y 5% respectivamente. Es
de la economia argentina credo significativamente durante el ciclo kirchne-
decir, en el marco de la restriction externa y a pesar de la direction de las
rista : 49,8 % entre 2003 y 2015. Es decir, que los trabajadores pudieron com -
26 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 27

polfticas nacional- populares se empezaron a visualizar dificultades a partir


Grafico 6. Participacidn de los asalariados en el ingreso segun distintas estimaciones
de 2012 para sostener los aumentos en las remuneraciones reales, las cua -
del Producto Bruto Interno *, 1995- 2015 ( porcentajes )
les se contrajeron el 1,0 % hasta 2015. De todos modos, cabe resaltar que
44
entre las etapas del ciclo kirchnerista se verified un aumento del salario real
del 25,8% (datos correspondientes a la variacion entre 2008-2015 y 2003- 40, 4
2007 ).
Resulta pertinente advertir que a pesar de la importante recomposicion
salarial en este periodo persisten importantes disparidades entre los trabaja -
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\*.4 v -
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.
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dores registrados y los no registrados, ademas de las que se manifiestan en


el seno de los trabajadores registrados, especialmente entre los denominados 31.4 . .
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"tercerizados" y el resto, en tanto los primeros que constituyen la principal
JO 2%
expresion de la precarizacion legalmente establecida, percibieron una
remuneracion inferior a los otros16. Durante el ciclo de gobiernos kirchne- -
Jr

ristas, si bien se revirtio la tendencia hacia la heterogeneidad salarial que con PSI 7 DQ4
JS J -'i
introdujo la valorizacion financiera en la clase trabajadora, resultd insufi- Kiirroc i6 n ccnPBI tsartr* 1.993 Icoriffgkla
ciente para recomponer los niveles que operaban previamente, durante la 2DQ
^2|
culminacion de la segunda etapa de sustitucion de importaciones. 20
Como a lo largo de la decada analizada mejoro el nivel de ocupacion y tam -
bien el salario real, se registro un incremento de la participation de los asa - ^ ^ ^ - fP - f #
lariados en el ingreso, pero con ciertas caracteristicas que deben puntuali-
* La participacidn de los asalariados en el ingreso se estimo como el cociente entre 1) la adicion
zarse. Asi, un analisis mas detenido de su trayectoria indica que, si se consi- de la masa salarial de los trabajadores registrados ( SIPA ) con sus respectivos aportes patrona -
dera la estimacidn anterior realizada por CIFRA sobre la base del PIB ano les y la masa salarial de los trabajadores no registrados ( EPH, sin computar los ingresos impu-
base 1993 [corregido en los ultimos anos con el IPC 9 Provincias17), la recu - tados) y 2 ) el PIB en precios corrientes. Debido a las diversas estimaciones del PIB se presen-
tan dos estimaciones, una en la que el denominador es el PIB ano base 1993 con correcciones
peracion de la participacidn de los asalariados en el ingreso correspondio al a partir de 2007 por la subestimacion del nivel de precios ( se recalculo el PIB en precios
periodo 2003- 2009, cuando trepo del 31,3% al 40, 4%. Sin embrago, a par- corrientes a partir de la brecha entre indice de precios implicito del PIB y el IPC 9 Provincias ),
tir de ese momento la misma se estanco en alrededor del 39-40 % del ingre- y otra en la que el denominador es el PIB ano base 2004 revisado en 2016.
so nacionaL Distinto es el desempeno de la distribucion del ingreso si se con - Fuente : Elaboracion propia sobre INDEC, MTEySS y CIFRA .
sidera la nueva estimacidn realizada a traves del PIB base 2004. Alii la parti-
cipacidn de los trabajadores en el ingreso aumento significativamente y casi desempeno de las variables que determinan la participacidn de los asalaria -
sistematicamente entre 2003 y 2012 /13, para recien a partir de alii estabili- dos en el ingreso (la relacion entre la productividad y el nivel general de los
zarse -despues de la caida experimentada en 2014- en torno del 39 % hasta salarios18) en un contexto de bajo o nulo crecimiento economico produjo el
el ano 2015 (grafico 6). estancamiento en la progresividad de la distribucion funcional del ingreso a
A partir de estas evidencias se puede afirmar que el ascenso en la distribu - partir de 2012.
cion del ingreso alcanzo un limite en el marco de la irrupcion de la restric- De esta manera, la evolucion de la pobreza, la indigencia y la desocupacion
cion externa en la economia argentina, en particular en el periodo 2012 - se replied en terminos de los salarios y la participacidn de los asalariados en
2015. Elio estuvo asociado con el relativo estancamiento en la evolucion del
salario real por ocupado y de la productividad laboral. Por consiguiente, el 18
Eduardo M . Basualdo expone la demostracion algebraica de la vinculacion que mantiene la
relacion de la productividad y los salarios con la participacidn de los trabajadores en el
16
Sobre esta problematica se puede consultar el trabajo de Victoria Basualdo y Diego Morales, ingreso ( Basualdo, 2008). En sus palabras: "Asumiendo que: pi = productividad; va = valor
2014. agregado; o = nivel de ocupacion; s = salario medio real; pa = participacidn de asalariados
17
A partir de 2007 se corrigio el PIB en precios corrientes a partir de la brecha entre el fndi - en el ingreso. Sobre esta base, la definicion de la productividad del trabajo nos indica que
-
ce de precios implicito ( IPI ) del PIB y el IPC 9 Provincias ( CIFRA CTA). Sobre la metodologia la misma es igual al valor agregado generado por cada trabajador, es decir que:
de la estimacion de la participacidn de los asalariados en el ingreso vease CIFRA, 2011. pi = va / o
28 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 29

el ingreso, pero con sus propias peculiaridades que estuvieron vinculadas


Cuadro 2. Incidencia de la cupula empresaria ( las 200 firmas de mayores ventas ) en
con las dificultades para adecuar la estructura productiva a la nueva matriz
el valor de produccion nacional y en las exportaciones totales del pais y participa -
distributiva, lo cual se manifesto en el acelerado proceso inflacionario y en cion de las firmas extranjeras y los grupos economicos locales en las ventas y expor -
la emergencia de la restriccion externa. De alii que esta tendencia distributi- taciones de la cupula empresaria *, 2003- 2014 ( en porcentajes )
va y las politicas activas dirigidas a consolidarla despertaron agudos conflic- Grupos Economicos
tos con las fracciones dominantes del capital, especialmente durante el trans- Cupula empresaria Capital Extranjero
locales
curso de la segunda etapa del kirchnerismo, que se expresaron no solo en la % del Valor Bruto de
puja por los precios relativos a partir de su capacidad oligopolica de forma - Produccion % de % de
% de
% de
% de
Exporta- Exporta -
cion de precios 19 sino tambien en una significativa fuga de capitales al exte - Estima- Estima - Exporta- Ventas de
ciones de
Ventas de
ciones de
rior. Asociado con ello, las erraticas politicas industrial y energetica coadyu- tion base tion base ciones la cupula
la cupula
la cupula
la cupula
1993 2004
varon a amplificar la escasez de dolares y, consiguientemente, a evidenciar
28,6 26,9 76,4 59,4 67,5 17,9 19,2
los lfmites estructurales de la economfa argentina ante el avance de la distri- 2003
28,2 26,7 75,3 58,2 66,8 16,0 19,6
bucion del ingreso. 2004
2005 28,2 26,4 78,5 61,6 69,9 14,8 18,8
Las intensas pugnas sociales entre las clases sociales y fracciones del capi- 2006 28,7 26,6 74,3 61,7 68,9 14,3 20,0
tal remiten a la necesidad de examinar la evolucion de la concentracion 2007 28,7 26,3 68,2 64,2 71,4 14,4 19,7
economica y la extranjerizacion de la economfa local durante estos anos. 2008 28,4 25,8 74,4 58,0 63,9 15,5 19,0
Antes es insoslayable senalar que durante la decada de 1990 el capital 2009 26,4 24,5 70,1 55,7 62,4 15,5 21,7
extranjero alcanzo una notable incidencia a partir de la privatization de las 2010 26,6 24,0 71,4 56,9 67,1 15,6 18,7
empresas publicas y de las transferences de capital dentro del sector priva- 2011 27,6 24,2 67,0 57,3 67,7 15,3 17,9
do que le sucedieron. Se trato de un proceso que involucro tanto a las empre- 2012 27,2 23,9 68,6 53,2 67,7 16,5 19,7
sas de servicios publicos como a la produccion industrial y las comercializa- 2013 23,5 67,3 52,6 66,8 15,2 18,7
doras externas de productos primarios en un escenario signado por un ace- 2014 21,7 66,2 52,2 66,4 15,8 20,9
lerado incremento del grado de concentracion y centralization del capital en Promedio
la Argentina, que se acentuo tras la megadevaluacion de 2002. Bajo esas cir- 2003 - 2007 28,6 26,5 73,9 61,5 69,1 15,2 19,5
cunstancias, es que en el marco del primer ciclo de gobiernos kirchneristas 2008 - 2014 26,2 23,4 69,2 54,3 66,2 15,7 19,4
( 2003- 2007) se registro cierta estabilizacion, con una tendencia descenden -
* La forma de propiedad del capital de la Base de las 200 empresas mas grandes de FLACSO des-
te, del alto nivel de concentracion economica heredado de la traumatica sali- glosa las siguientes categories de empresas: conglomerados extranjeros, empresas transnacio-
da de la convertibilidad, en el que la gravitation del capital extranjero en la nales, grupos economicos locales, empresas locales independientes, asociaciones mixtas de
cupula empresarial mantuvo el predominio economico 20 . capital y empresas estatales. En este cuadro solo se consideran las primeras tres formas de pro-
piedad del capital.
No obstante, la tendencia a la reduccion de la concentracion se puso de Fuente : Elaboration propia sobre information del Area de Economfa yTecnologfa de la FLAC-
Por lo tanto, SO
1. va = 0 x pi
Por otra parte, la participation de los asalariados es igual al salario medio por la cantidad
de ocupados sobre el valor agregado , es decir que : manifiesto enfaticamente a partir de 2008 cuando se evidencia un descenso
pa = s x o / va apreciable del peso de las 200 mayores empresas en el valor bruto de pro-
En consecuencia, duccion nacional. Ello fue contemporaneo, a su vez, a un intenso proceso de
2. va = s x o / pa reduccion en el grado de extranjerizacion en el marco de la segunda etapa
Igualando ambas ecuaciones, obtenemos que :
del ciclo kirchnerista, que no solo se vio reflejado en su peso en la factura -
0 x pi = s x o / pa, que es equivalente a
cion de la elite empresaria sino tambien, aunque en menor medida, en cuan -
3. pa = s x o / pl x o = s/ pl
Es decir que la participacion de los asalariados en el ingreso esta en funcion de la relation to a las exportaciones de la misma. Esto no significa que los grupos econo-
entre el salario medio y la productividad ( pa = f [s, pi ] )." micos locales hayan incrementado su relevancia en la cupula empresaria en
19
Una aproximacion a esta problematica puede consultarse en Pablo Manzanelli y Martin
Schorr, 2013. 20
Al respecto puede consultarse : Daniel Azpiazu, Pablo Manzanelli y Martin Schorr, 2011.
30 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 31

este periodo (de hecho la mantuvieron relativamente estable), sino que las nomia argentina 21. Tampoco de una crisis del sector externo que solo reco -
reestatizaciones de empresas privatizadas -en especial, en esta etapa , la de noce como nucleo critico el endeudamiento externo y la fuga de capitales,
Aerolineas Argentina y la expropiacion del 51% del paquete accionario de como si ocurrio durante la valorizacion financiera y especificamente en las
YPF- y la expansion de empresas estatales del area energetica, en particular crisis hiperinflacionarias de los anos ochenta, la del "tequila" en 1995 o, tam-
ENARSA, contribuyeron a modificar las formas de propiedad del capital en bien, en la que - tras largos anos de endeudamiento externo y fuga de divisas-
el seno de los sectores dominantes, con cierta reduccion en la presencia de irrumpio en 2001.
las fracciones del capital extranjero. Elio no quiere decir que los factores mencionados -el desarrollo industrial
En terminos mas especificos, en el cuadro 2 se comprueba que en el trunco, el peso de la deuda externa y la recurrencia a la fuga de capitales- no
periodo 2003- 2007 las ventas de las 200 empresas de mayor facturacion se tuvieron vigencia en la irrupcion de este fenomeno en la actualidad y que no
estabilizaron en torno del 28, 6% del valor bruto de produccion correspon- constituyan aspectos criticos de suma relevancia para analizar sus causas.
diente al PIB base 1993 y al 26, 5% de acuerdo al valor de produccion resul- Sino que el nucleo de la cuestion que debe desentranarse, es decir, el rasgo
tante del PIB ano base 2004. En el periodo 2008- 2014 el grado de concen - especifico de la logica de acumulacion de capital - que anteriormente se
tration economica se reduce al 26, 2 % y 23,4 %, respectivamente. Respecto expresaba en el estrangulamiento externo durante el proceso de sustitucion
de su gravitation en las exportaciones totales del pais cabe apuntar que su de importaciones (1930 -1976) y luego en la valorizacion interna del endeu-
peso relativo descendio entre ambas etapas pero ubicandose en la ultima de damiento externo y su fuga al exterior (1976 - 2001)-, en la actualidad exhi-
ellas en alrededor del 69 % de las ventas externas totales al exterior, cuando be una combination de elementos tanto estructurales como coyunturales
en el periodo 2003- 2007 representaban el 73,9%. Tambien se verifica una que ejercieron, en un escenario global sumamente critico y ante la ausencia
fuerte reduccion en la participation del capital extranjero en la cupula de definition de un patron de acumulacion local, un papel importante en las
empresaria durante el segundo ciclo kirchnerista, cuya caida fue mas acen - caracteristicas de la restriccion externa durante la segunda fase del ciclo de
tuada en terminos de las ventas (del 61, 5% al 54, 3% entre los periodos gobiernos kirchneristas 22. En sintesis, se trata de un fenomeno que com -
2003- 2007 y 2008- 2014) y de menor intensidad en las exportaciones (del prende la articulation de las anteriores y las nuevas problematicas que se
69,1% al 66, 2 %). Por su parte, los grupos economicos locales asisten a una expresan en la balanza de pagos. Las anteriores estan vinculadas con la
estabilizacion en su peso en las ventas y exportaciones de la cupula empre- situation industrial y energetica y las nuevas referidas a la elevada fuga de
saria entre ambas etapas. capitales al exterior, a las nuevas formas de condicionamiento que impone el
capital financiero -cuya manifestation mas elocuente fue el conflicto desata-
7 . La irrupcion de la restriccion externa : los efectos de la do con los "fondos buitre"- y asimismo a dificultades asociadas con la pugna
trayectoria de la produccion industrial y energetica y la fuga social de esos anos que se manifestaron, entre otras cuestiones, en la reten -
de capitales tion de las exportaciones de productos primarios.
Para examinar las caracteristicas actuales de las "viejas" cuestiones estruc-
La desaceleracion del nivel de actividad economica y las intensas pugnas turales que incidieron en la restriccion externa durante la segunda fase del
sociales y politicas que se sucedieron en torno de la distribucion del ingreso ciclo kirchnerista, un elemento a dilucidar se refiere al creciente deficit en el
a partir de 2008 fueron coincidentes con la emergencia de la restriccion intercambio del sector energetico e industrial Es decir, el cuello de botella en
externa. Se trata de una problematica similar a la que experimentaron otras el sector externo estuvo vinculado con los lfmites que exhibio el proceso de
experiencias nacionales y populares en America latina, aunque, por supues- sustitucion de importaciones industrials23 y a la estrategia predatoria del
to, las causas internas tuvieron sus especificidades. En terminos generales 21
Al respecto, consultar, entre otros, los trabajos de: Oscar Braun y Leonard Joy (1968) y
se puede afirmar que la importante recuperation en la distribucion del
Marcelo Diamand (1973).
ingreso no fue acompanada con modificaciones relevantes en la estructura 22
Entre los trabajos actuales que abordan, con otras perspectivas, la problematica de la "res-
productiva, lo cual acarreo, por consiguiente, dificultades para tornar sus- triccion externa" actual vale citar a: Martin Abeles, Pablo Lavarello y Haroldo Montagu
tentable el crecimiento economico ante sus tradicionales efectos en el .
( 2012 ) , Pablo Manzanelli, Mariano Barrera, Paula Belloni y Eduardo M Basualdo ( 2014) y
estrangulamiento del sector externo. Sin embargo, resulta interesante Andres Wainer y Martin Schorr ( 2014) .
23
advertir que no se trato de una crisis tipica de la balanza de pagos derivada Sobre el comportamiento de la industria manufacturera durante la posconvertibilidad se
de la "estructura productiva desequilibrada" como la que tuvo y tiene la eco- recomienda consultar: Daniel Azpiazu y Martin Schorr (2010), Cecilia Fernandez Bugna y
Fernando Porta ( 2011) y Martin Schorr ( 2013).
32 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 33

capital privado en el campo de los hidrocarburos, los cuales, con acciones u Por su parte, la crisis del sector energetico tambien tiene sus raices histo-
omisiones estatales, llevaron a que ambas actividades se tornaran altamente ricas en la desregulacion sectorial - principalmente del sector hidrocarburi-
deficitarias. fero- durante el decenio de 1990, que convalido el despliegue de una estrate-
En el primer caso vale decir que las ramas manufactureras que actuaron gia empresarial vinculada con la sobreexplotacion de los yacimientos, cuyos
como locomotoras de la expansion fabril durante todos esos anos fueron la recursos extraidos tenian como finalidad los mercados del exterior. Esto se
produccion automotriz y la de bienes electronicos de Tierra del Fuego. dio, en un contexto de aguda integracion vertical del capital privado luego de
Ambas, reflejaron una abultada demanda de importaciones a raiz de la mar- la reestructuracion del complejo energetico que conllevo una fuerte depen -
cada desintegracion vertical de sus actividades. De alii que el aliento al con - dence hacia los recursos no renovables, especialmente, del gas natural. En
sumo de estos bienes trajo aparejado una presion relevante sobre el saldo de estas condiciones, la fuerte expansion economica durante el ciclo de gobier-
la balanza comerciaL nos kirchneristas y, por ende, el aumento de la demanda de energia que ella
conlleva, no redundo en un incremento de la produccion de hidrocarburos
En buena medida la desintegracion vertical de la produccion automotriz sino en lo contrario, es decir, en una notable caida de la produccion sectorial
esta ligada con la critica herencia - no revertida- del neoliberalismo y del Elio provoco que el superavit comercial del sector ( de alrededor de 4.400
lugar que le asignaron las terminales automotrices a las filiales locales en la millones de dolares entre 2003- 2010 ) haya devenido en un deficit comercial
nueva division internacional y/ o regional del trabajo sectorial (especial- de aproximadamente 4.400 millones de dolares por ano.
mente en el marco del MERCOSUR). Pero la desintegracion sectorial tambien
guarda correspondencia con las escasas iniciativas de la politica industrial Hasta 2011 la estrategia energetica del gobierno se oriento casi exclusiva -
para impulsar el desarrollo de proveedores locales de autopartes. Elio genero mente a cubrir la insuficiente oferta energetica con importaciones, y a pro-
que la fuerte expansion de la armaduria automotriz no haya sido contem - curar reducir los precios al consumidor a partir de la implementacion de los
poranea a un crecimiento proporcional, ni mucho menos, de la produccion derechos de exportation a los hidrocarburos que desacoplaron los precios
interna de autopartes y de la elaboracion local de neumaticos 24. Tan es asi, locales de los internacionales. Cabe mencionar, que de alii en adelante el sub-
que el grado de integracion local de la industria automotriz se estima que sidio estatal al consumo energetico para proteger el poder adquisitivo de los
oscila entre, apenas, el 17% y el 20 % del valor de produccion sectorial, lo distintos sectores sociales y reducir el costo de la mano de obra constituyo
cual implica un deterioro significativo de su saldo comercial en momentos de uno de los principales factores que anularon el superavit fiscaL
expansion . De alii que el deficit sectorial trepo de un promedio de 2 mil No obstante, el significativo deterioro del saldo sectorial del comercio exte-
millones de dolares en el periodo 2003- 2010 a un promedio de 4 mil millo- rior en el marco de la restriccion externa provoco un cambio relevante en la
nes de dolares entre 2011 y 2015. politica energetica que contemplo tanto la expropiacion del 51% del paque -
El otro caso paradigmatico en terminos de la desintegracion de la industria te accionario de YPF, con una modification importante en materia de la rein -
nacional es la industria electronica de consumo en Tierra del Fuego, ya que version de las ganancias y su consiguiente expansion productiva, asi como
desde sus inicios se la caracterizo como la “ tecnologia del destornillador" una recuperation del precio del gas natural que llevo a que recien en 2015
debido a su practicamente nulo grado de integracion local 25. En ese marco, en se experimente un incremento de la produccion 26.
la medida en que el fuerte impulso al consumo de estos bienes en la segun - En efecto, tal como se desprende de los datos aportados por el grafico 7 , el
da fase del ciclo kirchnerista (celulares, notebooks y netbooks, aparatos de saldo comercial de la economia argentina experimento una reduction en el
television, aire acondicionado, etc.) se inscriben en una matriz de especiali- marco de la restriccion externa, que se acentuo significativamente en el trie -
zacion de caracter "ensamblador y mercado-internista", la expansion secto- nio 2013- 2015, cuando fue particularmente bajo, y negativo en 2015. En
rial tendio a sustentarse en una apreciable suba de las importaciones. Asi, el cambio, si se excluye el deficit de comercio exterior del sector energetico, el
deficit sectorial, que rondaba los 2.500 millones de dolares por ano en el del sector automotriz y el de los bienes electronicos que se producen en el
periodo 2003- 2010, alcanzo un promedio anual de 4.200 millones de dolares enclave importador de Tierra del Fuego, la economia argentina hubiera sos-
en el quinquenio 2011-2015. tenido menores pero importantes superavit de comercio exterior en esta
etapa.
24
Sobre el particular puede consultarse Pablo Manzanelli y Mariana Gonzalez, 2012 .
25
Al respecto, consultar el estudio de Hugo Nochteff (1984) , Daniel Azpiazu, Eduardo M . 26
Sobre el caso especifico de YPF bajo el control de Repsol, se puede consultar YPF, 2012.
.
Basualdo y Hugo Nochteff (1988) , y Martin Schorr y Lucas Porcelli ( 2014) Respecto al desempeno energetico durante el kirchnerismo vease Mariano Barrera, 2013.
34 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 35

millones de dolares como promedio anual para el conjunto de la economfa


Grafico 7. Evolucion del saldo comercial total y excluyendo el saldo comercial del
argentina .
sector energetico, automotriz y bienes electronicos de Tierra del Fuego, 2003 - 2015
( millones de dolares ) Si bien es indiscutible que las problematicas del sector energetico y del tipo
40000 de crecimiento industrial durante el ciclo de gobiernos kirchneristas tienen
iSjfcJocoirafCial
^ .
SJftoionrimuljHdLJYtA OTicflrui T. Fucgp \f Eimjul
un impacto importante en terminos de la restriccion externa, no fueron los
350OQ
unicos factores que determinaron la magnitud de la escasez de divisas que
30000 se registro en la economfa argentina a partir de 2008, y fundamentalmente
ra
en el quinquenio 2011- 2015. En efecto, la crisis de la balanza de pagos tuvo
25000 ih Tf
PH un nuevo factor estructural que fue decisivo para provocar la acentuada
i
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'>
£ -
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cafda de las reservas internacionales : la fuga de capitales al exterior . En rigor,
20000
H e &IA I

l/l
Is s ;
H
M
se trata de un fenomeno que no esta escindido de la escasa diversificacion de
15000 £ 0i
nl la estructura productivo-industrial y tampoco de las escasas inversiones en
X
el campo de los hidrocarburos, puesto que la salida de capitales consiste en
B
10000 i/ i la fuga de un componente basico para llevar a cabo una modificacion de la
estructura productiva : la inversion.
5000
Al respecto, lo primero que cabe remarcar es la persistencia que tuvo la
Q

5000
•- I-
m


1
ri
i
G
r
-
t

3.035
fuga de capitales tras la disolucion de la valorizacion financiera, la cual acu-
mulo 136.190 millones de dolares en el periodo 2003- 2015, con una acele-
racion de la fuga de divisas en el marco de la crisis mundial y la intensifica-
2003 2ttw 20OS 2006 2007 2000 2005 20JO 2011 2012 2013 2014 201S
cion de la puja distributiva. Sin embargo, a diferencia de la valorizacion
Nota : El saldo comercial del sector automotriz, que incluye las terminals, autopartes y financiera -y atento a los cambios producidos en el regimen economico- la
neumaticos, se calculo a partir de la base de datos de las Naciones Unidas ( Comtrade) y corres- fuga de capitales no se financio en terminos de divisas via endeudamiento
ponde a las siguientes partidas del nomenclador Sistema Armonizado 2002: 401110, 401120, externo sino, fundamentalmente, a traves del excedente del comercio exte-
401161, 401162, 401163, 401169, 401192, 401193, 401194, 401199, 401219, 401290, 401310,
rior, que como fue analizado fue mermando su capacidad para generar divi-
401390, 401610, 401691, 401693, 401695, 401699, 700711, 700721, 700910, 700991, 701400,
830120, 830150, 830160, 830170, 840733, 840734, 840790, 840820, 840890, 840991, 840999, sas.
851110, 851130, 851140, 851150, 851180, 851190, 851220, 851230, 851240, 851290, 852721,
Si bien la fuga de capitales esta relacionada en general con la dolarizacion
852729, 853331, 854430, 870120, 870210, 870310, 870321, 870322, 870323, 87032, 870331,
870332, 870333, 870390, 870410, 870421, 870422, 870423, 870431, 870432, 870490, 870510, de la alta y mediana burguesfa, es indudable a su vez que su trayectoria estu-
870520, 870530, 870540, 870590, 870600, 870810, 870821, 870829, 870839, 870840, 870850, vo fuertemente influida por el comportamiento de las grandes firmas, como
870870, 870880, 870891, 870892, 870893, 870894, 870899. Por su parte, el saldo comercial lo fue, aunque con distintas modalidades, durante la valorizacion financiera.
energetico se obtuvo de INDEC ( rubro Combustibles y Energia ), en tanto que el comercio exte -
Se trata de un punado de firmas que integran la cupula empresaria, que a
rior de los bienes electronicos de Tierra del Fuego se estimo a partir del rubro 32 - Fabricacion
de equipo y aparatos de radio, television y comunicaciones ( ClIU Rev.3 ) obtenido de Comtrade, pesar de contar con un alto nivel de rentabilidad en buena parte del periodo,
los cuales son consistentes con los resultados de la investigation realizada por Schorr y Porcelli su desempeno inversor -en especial, en el sector manufacturero y energeti-
( 2014 ). co- fue escaso respecto de la magnitud que sus ganancias. Es decir, que se
constata la ampliacion de la brecha entre los beneficios y la inversion o, en
otros terminos, la vigencia de una reducida propension inversora en el seno
La contribucion del sector energetico al deterioro del saldo comercial es del poder economico durante el ciclo de gobiernos kirchneristas 27 .
indiscutible. No obstante, el aporte de las producciones automotriz y electro-
nica fue tambien de suma relevancia en esta materia durante la segunda fase
Al respecto, las evidencias empfricas disponibles en el grafico 8 muestran
del ciclo de gobiernos kirchneristas. A tal punto que en el periodo 2011- una sugerente asociacion de la fuga de capitales con las ganancias no rein -
2015 la exclusion al saldo comercial total del sector energetico da como vertidas por las grandes firmas oligopolicas. Considerando el periodo 2003-
resultado un superavit comercial de 8.949 millones de dolares por ano y la 27
exclusion de las ramas fabriles provoca un excedente comercial de 12.904 La reducida propension inversora del gran capital extranjero industrial en esta etapa se
demuestra en el trabajo de Manzanelli, 2016.
36 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 37

desvio, atento a la disolucion del patron de acumulacion anterior, del ambito


Grafico 8. Stock acumulado de la fuga de capitales al exterior y de las utilidades no
reinvertidas por las 500 empresas de mayor tamano, 2003- 2015 ( millones de dola -
especulativo (deuda ) al productivo (ganancias corrientes) .
res) En efecto, a partir de 2008 se inicia un periodo de aceleracion de la fuga de
1BHH0 capitales, a los que se adicionan los giros de utilidades y dividendos al exte-
rior por parte del capital extranjero, los cuales afectaron el balance de pagos
1NMH0 SSJ . 729
I Fugj de LJPILDTA d raterkM
de la economia argentina y contribuyeron significativamente a conformar
140000 Mb ISO un escenario de restriction externa.
I UlAMH ifttvet tiita 0# 1ft S00
En el marco de la incertidumbre inducida por la crisis mundial y la elevada
firma mia,p andPS concentration y extranjerizacion de la estructura productiva , la estrategia de
imna los sectores dominantes se oriento, en la generalidad de los casos, a ajustar
por precios en lugar de cantidades y, junto a un intenso comercio intra-firma
SHOD
con sus casas matrices y/ o filiales radicadas en otros paises, responder al
*5.529 activo mercado interno. De alii la escasa propension inversora que mostra -
60000
ron las grandes empresas .
3?
40000
A su vez, dada la internacionalizacion financiera del capital en el marco del
20000 proceso de la globalization, su estrategia de acumulacion tendio a dolarizar
sus portafolios y a fugarlos crecientemente al exterior. Es decir, el predomi-
0 nio en el nivel mundial de las ganancias financieras, incluso en los capitales
Stock KUNIUBDA 3 2007 Stotik acumubdo J601 Ufci DJID*
con una fuerte impronta productiva, desplazo a los grandes poseedores de
capital de las inversiones de riesgo y ni bien su rentabilidad local medida en
dolares dejo, producto de la modification en el tipo de cambio, de alcanzar el
Nota : La fuga de capitales fue estimada a partir del metodo residual de la Balanza de Pagos, y
nivel deseado tendio a reubicar sus inversiones en otros activos en el exte-
las utilidades no reinvertidas fueron calculadas a partir de sustraerle a las utilidades netas la
inversion de las 500 firmas de mayor tamano que releva la Encuesta Nacional a Grandes rior, ya sea para aumentar sus tenencias en activos financieros, para finan -
Empresas del INDEC. ciar sus deficits en las casas matrices por efecto de la crisis mundial, y / o,
* El dato de fuga de capitales corresponde al periodo 2003-2015, en tanto que el de las utili- entre otras opciones, para encarar inversiones productivas en aquellas eco-
dades no reinvertidas alcanzan al periodo 2003 - 2012. nomias cuyos costos laborales absolutos sean inferiores.
Fuente : Elaboration propia sobre INDEC y Manzanelli ( 2016 ).
Por consiguiente, el resultado del predominio del componente financiero
en las diferentes fracciones del capital y la internacionalizacion de los proce -
2012 , las ganancias no reinvertidas por grandes empresas totalizaron mas sos productivos en el piano mundial fue una elevada remision al exterior de
de 153 mil millones de dolares, mientras que la salida de capitales al exterior las ganancias corrientes obtenidas en el nivel local, que constituyeron, tam -
del conjunto de la economia oscilo, como fue expuesto previamente, en 136 bien, un factor a tener en cuenta para aprehender la naturaleza de la crisis
mil millones entre 2003 y 2015. Si bien en el periodo 2003- 2007 las ganan- expresada en la balanza de pagos, la cual se acentuo en los ultimos anos por
cias no reinvertidas acumularon un monto no desdenable (65, 5 mil millones la implosion del conflicto con los fondos buitre y ciertos problemas de iliqui-
de dolares, con salida de capitales cercanos a los 38 mil millones), es a partir dez asociados con la retention de las exportaciones de granos.
de 2008 cuando se acentua la asociacion entre la fuga de divisas y la reduci-
En estas circunstancias cabe mencionar tambien que las falencias de la
da propension inversora de las grandes corporaciones, dado que se elevaron
intervention estatal en el impulso de ramas industriales que tiendan a inte-
tanto el volumen de las ganancias no reinvertidas como la fuga de divisas al
grar la matriz insumo- producto y en el campo del sector energetico jugaron,
exterior.
en este sentido, un papel relevante en la incapacidad para direccionar el
Si bien el fenomeno de la fuga de capitales persistio entre la valorization desarrollo de las fuerzas internas que actuen para reorientar el papel inver-
financiera y regimen de acumulacion que se instaura en el marco de las sor del gran capital hacia sectores claves de la economia. Es decir, que en un
administraciones kirchneristas, se advierte una diferencia sustancial que se contexto de intensas pugnas sociales y politicas en busca de redefinir las
vincula con que el origen de las ganancias fugadas, que en este periodo se
38 realidad economica 304 ( I 6.11/ 31.12.20 i 6] ISSN 0325-1926 P. MANZANELLI, E. BASUALDO / Acumulacion durante bs gobiernos kirchneristas 39

caracteristicas del nuevo patron de acumulacion, no se evidenciaron capaci - CIFRA ( 2011), "El nuevo patron de crecimiento y su impacto sobre la estructura dis-
dades estatales suficientes como para crear una presion politica y social sus- tributiva", Documento de Trabajo N ° 9, Buenos Aires.
ceptible, al menos, de incrementar la autonomia relativa del Estado en su Diamand, Marcelo (1973), Doctrinas economicas, desarrollo e independencia,
capacidad para direccionar el excedente economico en funcion de los intere - Editorial Paidos, Buenos Aires.
ses especificos de los sectores populares. Fernandez Bugna, Cecilia y Fernando Porta ( 2011), " La industria manufacturera : tra -
Como lo demuestran los procesos historicos, el papel del Estado se tornaba yectoria reciente y cambios estructurales", PNUD, Buenos Aires .
decisivo para avanzar no solo en el impulso y regulacion de nuevas activida - Gramsci, Antonio (1974), El Risorgimento, Granica, Buenos Aires.
des, sino tambien -y principalmente - para constituirse en un actor central en De Ipola, Emilio (1989 ) Lo national- populary los populismos realmente existentes,
la produccion directa de bienes . Esta claro que la interrupcion de este proce - Nueva Vision, Buenos Aires.
so social con la asuncion gubernamental de la Alianza Cambiemos en 2016
genero un giro copernicano en sentido contrario, pero la posibilidad (0 no )
De Lucchi, J. M. "Macroeconomia de la deuda publica. El desendeudamiento argenti -
- -
no ( 2003 2012) ", CEFID AR, Documento de Trabajo NQ 53
de restaurar un gobierno nacional y popular requiere de un debate profun-
Manzanelli, Pablo ( 2016), "Grandes empresas y estrategias de inversion en la
do acerca de estas problematicas estructurales y de la estrategia de desarro- Argentina 2002 - 2012 ", Desarrollo Economico, N ° 218, Buenos Aires, mayo -agos-
llo que permita sostener los incrementos en la participacion de los trabaja- to.
dores en el ingreso .
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YPF ( 2012), "El Informe Mosconi ”, Ministerio de Economfa y Finanzas Publicas y


Ministerio de Planificacion Federal, Inversion Publica y Servicios, Buenos Aires.
JAVIER FLAX

POLITICA CIENTIFICA,
INTERDISCIPLINA Y DERECHOS
HUMANOS
Flax, Javier
Politica cientifica , interdisciplina y derechos humanos.
- la. ed . - Ciudad Autonoma de Buenos Aires: Biblos , 2014.
209 pp.; 23 x 16 cm. ( Latitud Sur )

£BN: 978-987-691-249-5
]

1. Ciencias. 2. Investigation Cientifica. I. Titulo.


CDD 507

Para Romis e Indira, Rocio y Emanuel.

Para mi querido Colegio Nacional Maria -


no Moreno, en el que muchos aprendimos la
libertad junto con la solidaridad, a pesar de
la dictadura genocida.
Diserio de tapa: Luciano Tirabassi U.
Fotos de tapa: arriba , foto de Fabio Tellez ( www. fabiotellez.com -
contacto@ fabiotellez.com ) , 2011. Abajo, foto de Juan Marcos Tripolone,
Diario de Cuyo , Suplemento Tecnologico Menu , San Juan , 2012.
Armado: Hernan Diaz

© Javier Flax, 2014


© Editorial Biblos, 2014
Pasaje Jose M . Giuffra 318, C1064ADD Buenos Aires
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Impreso en la Argentina

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Esta primera edition


fue impresa en Elias Porter Talleres Graficos,
Plaza 1202 , Buenos Aires,
Republica Argentina ,
en marzo de 2014.
CAPITULO 2
Idas y vueltas de la ciencia en la Argentina

I . La era del conocimiento

Existe un consenso generalizado respecto de la importancia que la


inteligencia tiene en la actualidad: el conocimiento es el principal medio
productivo de nuestra era. La revolution de la inteligencia, obra editada
por el Instituto Nacional de Tecnologia Industrial, dedica varios capltulos
a la cuestion. Se muestra alii con datos apabullantes que el futuro de las
empresas y las naciones depende esencialmente de la educacion y de
las inversiones intelectuales. Mas aun , se enfatiza que el poder no reside
va en la tierra o en el capital como en la inteligencia: “ La nueva fuente
de poder ya no es el capital detentado por algunos, sino la information
detentada por muchos” .1
La revolucion agricola brindo una primera posibilidad de liberarse
de los problemas del hambre, superar los umbrales de la supervivencia,
Imcerse sedentario y crear una cultura. Ya conocemos los efectos de las
revoluciones industriales. La nueva revolucion, con sus potencialidades
comunicacionales y nuevas formas de produccion, posibilita romper con
rnuchas de las opresiones creadas entonces. Puede destruirse la logica
de la desconfianza entre los Estados. Puede destruirse la logica de la
competencia que obliga siempre a mayores concentraciones para no que-
dar en el camino, pero despreocupandose de los hombres. La creatividad
puede volver al trabajo. Los modos de produccion alienantes con los que
I lenry Ford organizo la produccion (fordismo ) resultan obsoletos. Se ge-
oeralizan, en cambio, las llamadas “ industrias del tercer tipo” , basadas
en el conocimiento. Pero ello exige un hombre cada vez mas educado.
Requiere vigorizar la educacion y la produccion cientlfica. Para lograrlo
habria que tener en cuenta lo siguiente:

I Andre Portnoff y Thierry Gaudin , La revolucion de la inteligencia, p. XVII.

I 43 |
Javier Flax Idas y vueltas de la ciencia en la Argentina

a ) El mundo se divide cada vez mas entre quienes pueden controlar la doctor Cesar Milstein , si bien desarrollo su trabajo en Inglaterra, reci-
tecnica y entre quienes deben limitarse a soportar los efectos de una I M O su formation en nuestra universidad. Y como el, muchos cientificos
tecnologla que no dominan. dr igual nivel que se fueron diseminando por el mundo por carecer de
b ) Las transiciones de los sistemas tecnico- productivos generan recon ver- posibilidades de trabajo en nuestro pals. En Francia , por ejemplo, los
siones cuya violencia es inocultable, aunque no ineludible. Se requiere mvustigadores argentinos conforman la primera minoria , luego de los
potenciar las ciencias sociales para que estas reestructuraciones no misinos franceses.
sean tan taaiimaticas. Es necesario desarrollar procedimientos comu - Si se hiciera un poco de historia contrafactica , podrla imaginarse
nicacionales que logren elaborar consensos sobre los objetivos y los quo hubiera sido de este pals si los cientificos que tuvieron que emigrar
caminos para acceder a ellos. Solamente la participation efectiva de Imbieran sido retenidos y estimulados por el Estado y la sociedad. Como
todos los sectores involucrados garantizaria la compatibilizacion de in- lo oxpresa la famosa anecdota sobre el primer ministro de la India
tereses. Ordenana , asimismo, la transicion para que no se convierta Jnwaharlal Nehru , cuando en una ocasion en la que se discutla el pre-
en un proceso violento. Mupuesto national le preguntaron: “ Como , habiendo tantas urgencias,
c ) Esta transicion supone un incremento de la educacion . Las nuevas ^
lo dodicaremos tanto dinero a la ciencia?” , Nehru respondio: “ Usted
formas de produccion necesitaran personal cada vez mas calificado. ^
n oo , acaso , que siendo tan pobres como somos, podemos darnos el lujo
Se estan abandonando las formas rigidamente jerarquizadas de or- do no invertir en ciencia?” . Felizmente, llego el tiempo en el que desde
ganization empresarial por otras mas abiertas y participativas en las ol maximo nivel institucional se comprendio que, sin ciencia , tecnologla
cuales el trabajador es activo y creativo. Esto se traduce en excelentes o m novation , no vamos a ninguna parte. Debe comprenderse hoy que
resultados con aumentos en la produccion , elimination de costos y olio requiere conjugarse con el respeto, la garantla , la protection y la
mejoria notable en las condiciones de trabajo. Mas aun , desde que promotion de los derechos civiles , politicos , economicos , sociales , cultu-
comenzo a implementarse el toyotismo, se initio un camino orientado i ales y ambientales.

a permear la division entre quienes conciben y quienes ejecutan el


trabajo, incrementandose la motivation de los sujetos. Ademas, la
mayor educacion asegura una mayor ductilidad. Esto posibilita que, 2, La compra de tecnologla: £como saber que se compra?
en los momentos de reorganization , el cambio de funciones pueda
realizarse sin tantos inconvenientes por las habilidades intelectuales Como vimos, la orientation de la investigation debe realizarse con
de los ciudadanos, evitandose los costos sociales de la reconversion . mdonomla politica , es decir, desde aquellas instituciones que con legiti -
midad democratica pueden definir prioridades de politica. Jamas deberia
Sin embargo, en nuestro pais durante decadas el sistema educativo y nor el mercado el que oriente la investigation porque este por definition
el sistema cientlfico, en lugar de avanzar, retrocedieron . Desde la famosa persigue el interes particular, la maximization de beneficios y no el mayor
Noche de los Bastones Largos en 1966, cuando nuestros cientificos comen- bienestar para la poblacion. Ahora bien , esto no significa estar en contra
zaron a emigrar masivamente a otras latitudes, la continua sangria de de la economla de mercado. Se trata de darle al mercado su lugar, un lugar
inteligencia no se interrumpio, hasta hace pocos anos, cuando se comenzo del que nunca debio salirse. Hoy ya no se discute la mayor eficiencia de
a revertir ese proceso mediante una politica activa del Estado. I a rconomla de mercado, pero otra cuestion es la justicia distributiva. El
Pese a todas las dificultades, como lo afirmara Frank Press, presidente mercado tiende a aumentar las desigualdades, las brechas entre quienes
de la Academia de Ciencias de Estados Unidos en una carta enviada a mas tienen y menos tienen. La logica de la competencia en el mercado
nuestro presidente de la Nation a principios de 1991, el sistema de in- conduce a una concentration monopolica u oligopolica y esas concentra-
vestigation de la universidad argentina sigue siendo respetado en todo ciones de poder economico posibilitan abusos, sometimiento, opresion .
el mundo y sus egresados son aceptados en los posgrados de las mejores Bor ( dlo, desde que Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) planteara la
universidades e institutos de investigation del mundo, contra la opinion t eoria democratica, fue muy claro: si el mercado genera desigualdad, se
insistente de algunos comunicadores antisociales. Recordemos que el requiere que el Estado le ponga llmite a las desigualdades.

44 45
Javier Flax Idas y vueltas de la ciencia en la Argentina

Ahora bien , el neoliberalismo considera que los mercados deben ser publica y de la recaudacion de impuestos se intento durante el gobierno
autorregulados , es decir, que el Estado no debe establecer regulaciones
para no interferir con la libertad de la iniciativa privada. Esta falacia
• lr Raul Alfonsfn. Para ello , se prepararon licitaciones en las que se exigfa
que las empresas tuvieran un capital mayoritario argentino . Eso llevo
condujo en nuestro pais a las polfticas de achicamiento del Estado. Pero it c|ue Estados Unidos -que queria vender esa tecnologfa enlatada- le
aun los neoliberales sabfan que el Estado debfa tener una capacidad dtjera a la Argentina que tenfamos todo el derecho , pero que ellos tambien
para cumplir funciones mfnimas. Para financiarse , el Estado requiere lo tenfan a no seguir comprando granos. Ante semejante amenaza, el
recaudar impuestos y para ello debe ser eficiente operativamente . gobierno argentino tuvo que desistir de seguir adelante por las perdidas
En el caso que vamos a referirnos, se observa como el retraso cientffico que se generarian al sector agropecuario y al fisco mismo .
y tecnologico , ademas de la inconsistencia teorica del neoliberalismo , Luego , durante el gobierno de Carlos Saul Menem , se firmo un de-
llevo a pretender comprar tecnologfa para mejorar la capacidad recau- note de necesidad y urgencia para comprarle directamente a IBM la
datoria del Estado . trrnologfa. En rigor, debfa hacerse una licitacion internacional , pero
En ese contexto , nuestro entonces superministro de Economfa Do- el decreto permitio evitar ese paso , soborno transnacional mediante .
mingo Cavallo sostuvo una polemica con sectores cientfficos en la cual I tecnologfa que se compro no era la mas conveniente y nos dejaba en
sostenia que era mas barato comprar tecnologfa que sostener el complejo mnnos de un proveedor monopolico al que habrfa que pagarle por cada
de ciencia y tecnica . Evidentemente el complejo de ciencia y tecnica innovation de soft o de hardware . Pero , ademas , el problema era que el
requerfa ser reformulado , pero en el sentido opuesto al que indicaba el desarrollo tecnologico lo hubieramos podido realizar con profesionales y
ministro, quien parecfa ignorar que para comprar tecnologfa hay que leenicos argentinos , sobre todo atendiendo que se trataba de organizar
saber que se compra y que ello requiere de una investigacion autonoma . information estrategica para nuestro Estado .
Asimismo , abundan los ejemplos de compras de plantas “ Have en mano” En 2001 el juez Gabriel Cavallo ( que nada tiene que ver con Domingo
— es decir, que se entregan listas para usar— pero con desconocimiento ( tivallo ) considero rescindido el contrato y el Estado nacional comenzo
del ciclo tecnologico , lo que conduce a una production deficiente cualita- i nhorrarse 150 millones de dolares anuales . Pero ademas comenzo a
tiva y cuantitativamente . Esto obliga a perder luego un tiempo enorme desarrollar su propia tecnologfa informatica ( contra los condicionamien-
adaptando la tecnologfa. Por supuesto , las filiales locales de las multi - los de los organismos multilaterales de credito ) y se dejo de depender
nacionales adaptan casi sin inconvenientes las tecnologfas que generan de un monopolio para la organization de la informacion del Estado ( IBM
mediante su investigacion y desarrollo ( I + D ) , pero los productores locales nt ganizaba el 90% de la informacion publica ) , se evito el costo economico
no se hallan en la misma situation. Por el contrario, frecuentemente
v de todo tipo que implica estar sometidos a un monopolio. Se puede decir
no tienen acceso a los nuevos conocimientos , ni -por consiguiente- a la que actualmente la Agencia Federal de Ingresos Publicos ( AFIP ) corres-
innovacion tecnologica . Si estos productores locales , en gran medida pe - ponde a un ejemplo de capacidad estatal . El desarrollo tecnologico de la
quenos y medianos , no tienen esas posibilidades , habra que preguntarse AMI ’ ( DGI + Aduana ) se realizo siguiendo una conception institucional
si con las condiciones existentes es posible alcanzarla . La respuesta es de la innovacion tecnologica , en la cual la formation de capacidades es
afirmativa, pero ello requiere una interaction todavfa inexistente entre I n n importante como el desarrollo tecnologico mismo , en el momento de
los productores y las instituciones cientfficas, como proponfan Amflcar loner que implementar y renovar las tecnologfas .
Herrera y Jorge Sabato hace mas de tres decadas. En ese sentido, se revirtio una polftica de desmantelamiento y des-
1 ruction de nuestras capacidades cientfficas y tecnologicas que comenzo
eon la dictadura genocida en 1976. No debemos olvidar que en 1975 una
3. Un caso testigo del retraso tecnologico programado empresa de capital nacional , Fate , producfa la primera minicomputado-
I .I una calculadora cientffica- con tecnologfa enteramente argentina
Con respecto a la genealogfa del retraso tecnologico de nuestro pais,
v solo importaba el 20% de los insumos . Fate llego a ocupar el 50% del
el caso IBM-Banco Nation resulta un ejemplo claro de lo que no hay que mercado compitiendo con empresas transnacionales. Asimismo, el Ins-
hacer. Para empezar la historia , en rigor, la informatization de la banca l d 11 to de Investigaciones Cientfficas y Tecnicas de las Fuerzas Armadas

46 47
Javier Flax Idas y vueltas de la ciencia en la Argentina

( actualmente Instituto de Investigaciones Cientificas y Tecnicas para la dustrial debian ser, a lo sumo, aquellos ligados a esa mision, como ocurre
Defensa , CITEDEF) estaba desarrollando investigaciones para la utiliza- actualmente con el fenomeno de los cultivos transgenicos y la agroindus-
tion del silicio y la fabrication de circuitos integrados impresos. Pero la ! ria . No es casual que la destruccion de las capacidades tecnologicas haya
politica de apertura de la economia implementada por Jose Martinez de comenzado durante la dictadura genocida. La dictadura civico-militar
Hoz durante la dictadura condujo a arrasar con el desarrollo tecnologico que se apodero del Estado en 1976 tuvo como finalidad cambiar la matriz
y la industria nacional . Empresas trasnacionales como IBM presionaron productiva de nuestro pais y terminar con lo que aun quedaba de Estado
a los gobiernos Jatinoamericanos para imponer sus productos a traves de d ( ‘ bienestar. Para ello, necesitaba recurrir a la desaparicion forzosa de
los buenos oficios de la Camara de Comercio Exterior y el Departamento personas y destruir las capacidades cientificas y tecnologicas de nuestro
de Estado de Estados Unidos. pais, lo cual hizo a traves de diferentes modalidades, las cuales fueron
Para colmo, muchos de los recursos humanos mas creativos que se continuadas por las politicas del gobierno de Menem , quien asumio en
formaron en las universidades argentinas posteriormente emigraron del plena caida del Muro de Berlin y no hizo mas que seguir la corriente
pais. Primero se trato de una “ fuga de cerebros” , particularmente a partir neoliberal, plasmada en el denominado Consenso de Washington.
de la Noche de los Bastones Largos, cuando los militares irrumpieron En la era de la comunicacion audiovisual, es pertinente recomendar
en las universidades en la dictadura de Juan Carlos Ongania en 1966. 4 1 ensayo cinematografico de Fernando “ Pino” Solanas Argentina la -
*

Luego, a la fuga se le sumo el drenaje. Miles de cientificos y tecnologos tente , donde exhibe que el desmantelamiento de nuestras capacidades
fueron expulsados por la combination de falta de oportunidades y por la respondio a un proyecto de pais, incompatible con un pais independien-
seduction de politicas migratorias selectivas propiciadas por paises que 14 * , soberano y equitativo. Es importante ver este documental , pero lo
se beneficiaron y se benefician con el drenaje de cerebros formados en < *s mas aun ver la recuperacion que se produjo , a traves de politicas
la Argentina y evitan pagar los costos de su formacion. Asi es como en activas, desde 2003. Hay diversos documentales sobre la recuperacion
1997 habia el doble de cientificos argentinos trabajando en el exterior, do capacidades cientificas, entre ellos, Materiales y materias primas del
con respecto a los que se desempenaban en su propio pais. En cuanto a canal Encuentro ( http: / 1 www.encuentro.gov.ar / sitios I encuentro I Pro-
los graduados en las areas de electronica especificamente , se estima que gramas I detallePrograma?rec_id=103463), particularmente los capitulos
desde 1950 emigraron el 25% de los profesionales. Revertir esta situation referidos a nanomateriales, partes 1 y 2. Tambien la serie Industrias
es todo un desafio para el pais, sea en terminos de repatriation, como argentinas (http: I / www.encuentro.gob.ar / sitios / encuentro / pj' ogramas /
en la formacion de las denominadas carreras prioritarias, cuyos gradua - ver?rec _id=10553). En ambos se ve claramente la reversion completa
dos no son suficientes para satisfacer las necesidades de un desarrollo del proceso de destruccion que refleja Solanas. Sin embargo, el cineasta
diversificado e inclusivo. politico parece tener dificultades para reconocer aquellos logros que no
Mean los propios.

4. Sobre “ la destruccion creadora”


5 . La contracara: la compra de tecnologia
Queda claro que las deficiencias en cuanto a la inversion en ciencia para la television digital
y tecnologia, y a la organization e integration del sistema cientifico, no
son meramente por desconocimiento; hubo una serie de obstaculos poli- Si se quiere comparar el caso IBM -Banco Nation de los anos 90 con lo
ticos que se interpusieron, atendiendo a una division internacional del < lin * ocurre actualmente, se pueden observar las diferencias que presenta
trabajo que aun hoy pretende que el nuestro sea un pais agroexportador. 4 * 1 proceso de digitalizacion de la television abierta . La Argentina y otros
La perspectiva que expresamos no corresponde a que sostengamos una p . i isos de Sudamerica ( Brasil , Argentina, Chile, etc.) decidieron elegir la
“ teoria conspirativa ” , sino que efectivamente existio una conspiration . norma japonesa para la digitalizacion , en lugar de la europea y la norte-
El destino de nuestro pais en el mundo era -y sigue siendo- ser un pais MM 4 * ricana . < j,Por que? La norma japonesa consiste en una tecnologia que
meramente agroexportador y los desarrollos cientifico, tecnologico e in- ponnite transformar una frecuencia analogica de television -en la que

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Javier Flax Idas y vueltas de la ciencia en la Argentina

actualmente hay un solo canal de television abierta- en seis frecuencias, vacia. En terminos dinamicos, no cabe duda de que es un avance que
mientras las otras solo permiten cuatro. Esto ya es una ventaja cuando tiene que ser acompanado por las universidades, no solo en proyectos de
se pretende multiplicar las voces en el espacio publico. Las otras nor
mas permiten tener solo cuatro canales de mas alta definicion, pero la
- investigation relevantes, sino tambien en la actualization de las ofertas
de formation y actualization de los planes de estudio.
definicion de la norma japonesa digital es excelente. Quiza no se trate Las universidades nacionales recibieron recursos para la construction
de la mejor calidad , pero si de la “ tecnologia conveniente” . Este concepto de infraestructura y para el equipamiento de laboratories y bibliotecas,
debe tenerse en cuenta permanentemente , en el momento de adoptar asi como una mejora salarial , que pasa a ser mas razonable, aunque los
una tecnologia , para no ir atras de novedades caras e inconvenientes salarios no se acercan aun a las condiciones de los docentes y los inves-
por sus consecuencias. Ligadores de las universidades de paises latinoamericanos como Brasil o
Lo que resulta interesante es que el acuerdo de nuestros paises no Mexico. La enorme ventaja de nuestras universidades es la accesibilidad
solo permite una integration tecnologica , sino que se pudo negociar y gratuidad de los estudios secundarios y universitarios, junto con la
con Japon en condiciones convenientes. No se trata de una compra de posibilidad de movilidad social que genera la igualdad de oportunidades,
tecnologia Have en mano, sino que se adquiere el know how y los prime- acompanada por becas de ayuda economica.
ros receptores, decodificadores y antenas. Pero a partir de 2013 se los Para brindar algunos ejemplos de los efectos que tuvo el impacto del
comienza a producir en los propios paises. Actualmente, la Argentina cambio de matriz economica en la formation de cientificos y tecnologos
esta instalando la television digital en Venezuela . durante la dictadura y los 90, puede tenerse en cuenta que la Confede-
ration de Facultades de Ingenieria ( Confedi ) establece que se requieren
diez ingenieros cada mil habitantes. La Argentina tiene 2,5 cada mil,
6. La situacion de la ciencia en la Argentina: la decada ganada de los cuales muchos se desactualizaron al perder vinculacion con el
aparato productivo.
A fines de 2007 se crea el Ministerio de Ciencia , Tecnologia e Innova- Esta situacion se ira revirtiendo con las becas que otorga la Secretaria
tion productiva (MINCYT), es decir, se da rango ministerial y se organiza de Politicas Universitarias para carreras prioritarias, las cuales se fueron
el sistema de ciencia y tecnologia estableciendo las politicas y prioridades extendiendo ano a ano. Asimismo, facilitara la motivation y la formation
al respecto.2 Varias provincias argentinas hacen otro tanto. A partir de el acceso universal a la cultura digital de los estudiantes secundarios,
2004 se duplico en valores reales el presupuesto en ciencia y tecnologia a quienes estan recibiendo una netbook con programacion para el estudio
nivel national , superandose el historico 0,5% del PBI , pero estando lejos de ciencias, con acceso a internet y a la television digital , cuya progra-
de los porcentajes que disponen los paises desarrollados. Como en todas macion es inconmensurable respecto de la industria del entretenimiento
las cosas, algunos veran la mitad de la botella llena y otros, la mitad enlatada que transmiten los canales de cable.
Precisamente, esas netbooks se comenzaron a importar de distintos
paises, pero ya comenzo una sustitucion de importations de partes hasta
2 . El primer y actual ministro, Lino Baranao (1953 ), doctor en Quimica , experto en
biotecnologfa , se formo en la Universidad de Buenos Aires, es decir, en la universidad que sean todas producidas integramente en la Argentina. Esto tiene sus
publica . Entre sus logros, se encuentra sin duda el enorme empuje que se dio al sistema eostos. El anuncio en 2010 de producir ( no meramente armar ) productos
cientifico nacional en general y particularmente a la divulgation cientifica a traves de la electronico completos en Tierra del Fuego condujo a un incidente con
exposition Tecnopolis y, en la television digital , de Tecnopolis TV , con la importancia que ( ’ liina , que respondio que no compraria mas aceite de soja. La Argentina
ello tiene para estimular a las jovenes generaciones. Tambien impulso la creation del Polo
mantuvo su postura a pesar de esa barrera paraarancelaria y finalmente
Cientifico Tecnologico, entre otros logros de su gestion . Probablemente este ministro tuvo
algun desacierto, pero se destaca por su apertura a seguir aprendiendo permanentemente, < hina depuso su actitud.
a su compromiso con el pais y su comprension de la importancia de las ciencias sociales Se requiere definir un “ estilo de desarrollo” que no haga de la Ar-
para contrapesar las consecuencias indeseables previsibles de algunos emprendimientos gentina un pais dependiente en la division internacional del trabajo.
cientificos y tecnologicos. Quiza en breve , discretamente, sin bombos ni platillos, se pueda El “ estilo de desarrollo” se refiere tambien a la sustentabilidad de ese
observar algun cambio con respecto a prevenir los danos que generan el glifosato y otros
quimicos en la agricultura , cuestion que trataremos en el capitulo 6.
desarrollo, atendiendo a sus consecuencias sociales y ambientales. Un

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estilo de desarrollo basado en el consumismo, en el uso indiscriminado • uiidonaron a productores por ese tipo de utilizacion , a pesar de las ad -
de agrotoxicos o en la dilapidacion de recursos naturales no renovables * i lencias. Pero ademas genera desarraigo y desempleo . Si se tiene en
pone en riesgo el ambiente para las actuales y para las futuras genera - • unit a que una hectarea sembrada de manera tradicional requeria 180
ciones.3 Lamentablemente, la investigacion cientifica y las aplicaciones I MM us - hombre por ano , una hectarea sembrada con OGM requiere solo

tecnologicas no son neutrales como quiere hacerse creer sino que
suelen estar al servicio del mercado. Por mejores intenciones que tenga
— • n . itro horas-hombre por ano. Para unos es productividad , para otros
• desplazamiento de la tierra y desempleo. Esos desplazados migran
el cientifico y el tecnologo, no puede ser ingenuo frente a esa realidad. lat /.adamente a los cordones urbanos de las grandes ciudades , donde no
Si no existe una orientacion politica dada por la sociedad , se pueden « IM uentran facilmente una insertion. Este proceso esta ocurriendo en la
producir efectos predecibles indeseables. net ualidad, sin que las universidades se ocupen mediante un programa
Actualmente la intencion de disponer de una matriz productiva mterdisciplinario de una problematica compleja de semejante enverga-
diversificada convive con industrias extractivas poco controladas y < I m a e impacto.

con el proceso de sojizacion implantado en 1996 a traves de actores Si la Argentina quiere recuperar su capacidad estatal , su calidad ins-
politicos que querian hacer de la Argentina nuevamente un pais me- i itucional y el bienestar de la poblacion , mas alia de la voluntad politica
ramente agroexportador y fueron sensibles al ejercicio de lobbying por < 1 « un gobierno, se requiere que las universidades argentinas formen
*

parte de una multinacional a la que podria denominarse NonSancto, i icntificos, tecnologos y profesionales , con capacidad para el analisis

por sus malas artes para expandir su negocio. Es de esperar que si se 1111 ico, comprometidos con su sociedad, que se hagan responsables cfvica
apuesta a la production agropecuaria con transgenicos, se comiencen a \ imbientalmente en el ejercicio de su desempeno profesional y ayuden
utilizar certificaciones propias para no dejar la renta de la tierra a las
multinacionales. Como veremos mas adelante en el capitulo referido a
interdisciplina , el uso de organismos geneticamente modificados ( OGM )
- 1 revertir situaciones como la mencionada.

para la production no es malo en si mismo. Pero si es malo como se lo 7 . Los premios Nobel en ciencia y el retomo de cientificos
sigue implementando, por no atenderse debidamente las consecuencias
indeseables o considerarlos eufemisticamente “ danos colaterales” . Los La Argentina tuvo tres premios Nobel en ciencia: Bernardo Houssay
efectos del glifosato son indiscutibles y desde 2011 jueces de todo el pais ( 1887 -1971), quien recibio en 1947 el premio Nobel de medicina por sus
estan tomando medidas contra su uso cerca de las poblaciones e incluso 1 1 abajos en fisiologia y endocrinologia ; Luis Federico Leloir (1906-1987 ),
quien recibio en 1970 el de quimica , y Cesar Milstein (1927- 2002 ), quien
recibio el de medicina en 1984 por sus trabajos en anticuerpos mono-
3. Para clarificar un poco la notion de estilo de desarrollo se puede mencionar la expe- clonales. Milstein tuvo que irse del pals por carecer de las condiciones
riencia de la ciudad de Esquel , provincia de Chubut, cuando se planted instalar una mina itdecuadas para desarrollar su investigacion , como tantos otros cientificos
para extraer oro. Los representantes de la empresa Meridian Gold pintaban las cosas
i los que antes hicimos referencia , en cuanto al “ drenaje de cerebros” .
color dorado para ganar adherentes, afirmando que no habria impacto ambiental y que
se generarian cuatrocientos empleos. Pero los pobladores comenzaron a informarse y a Sin embargo, los tres -a su manera- siguieron formando cientificos ar-
comunicarse. Es decir, a salir del aislamiento. Lo cierto es que la extraccion requeriria la gentinos. Los dos primeros fundaron instituciones de investigacion en la
utilizacion masiva de cianuro en niveles que exceden lo tolerable para la salud y produciria Argentina. Milstein formo cientificos que volvieron al pais. Una anecdota
el agotamiento de los acuiferos; ademas, solo el 3% de las ganancias quedarfa para el pais. mleresante sobre Leloir -que es una metafora sobre nuestro retraso
Basicamente se planteaba reemplazar el desarrollo basado en el turismo ( la “ industria
in la cultura del patentamiento- es que tambien invento la salsa golf.
sin chimeneas” ) y en las plantaciones frutales, porque la industria extractiva , tal como
estaba planteada, no era compatible con mantener ese estilo de desarrollo. Finalmente I been que si Leloir la hubiera patentado, habria obtenido muchisimos
la asamblea de vecinos autoconvocados forzo al Municipio mediante movilizaciones a mas recursos para financiar la investigacion.
realizar un plebiscito que se llevo a cabo el 23 de marzo de 2003. Por mas que la empresa Actualmente la politica de retorno de cientificos es una politica
hizo campana a traves de dadivas de diverso tipo, el 82% voto en contra de la minera . A Mstematica que lleva a cabo el Estado nacional a traves del programa
la experiencia de Esquel le siguieron muchas otras. Este ano se festejaron diez anos de
desarrollo limpio en esa ciudad .
l < a ices, mediante el cual se pudieron repatriar y generar condiciones en

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Javier Flax Idas y vueltas de la ciencia en la Argentina

terminos de salario, infraestructura y equipamiento para mil cientificos orbitales con satelites construidos en el pais -y no alquilados a otros
de primera linea que estaban en el exterior. Y, lo que es mejor, los que paises- para obtener informacion de nuestro territorio , sobre datos
ahora se van a formar afuera vuelven al pals. elimaticos, atmosfericos, de aguas, de tierras, al servicio de la produc-
Pero tambien se puso especial enfasis en la formation de cientificos cidn . Pero tambien para la transmision de datos, de manera de llegar a
y tecnologos mediante el apoyo que significan las becas para estudiar aquellos lugares a los que no llega la Television Digital Terrestre ( TDT )
150 carreras cientificas y tecnologicas consideradas prioritarias por v para telefonia. INVAP esta produciendo los satelites de la serie ARSAT
el sistema cieritifico para posibilitar un desarrollo diversificado y sus- que seran lanzados con un vector propio, el cohete Tronador II en 2014.4
tentable. Quienes esten interesados en ellas pueden ingresar a www. Mientras tanto, se lanzaron desde Rusia dos nanosatelites de prueba
becasdelbicentenario.gov.ar para obtener toda la informacion necesaria producidos por INVAP y una empresa privada argentina , financiados en
sobre que carreras las reciben y los requisitos para obtener las becas. Lo parte por el MINCYT. El Capitan Beto y Manolito fueron construidos en
interesante es que se encontraran con muchas carreras no tradicionales on 80% con elementos de industria nacional y el resto se puede sustituir.
de las que probablemente careclan de informacion y les pueden resultar En 2014 se lanzara uno de mayor envergadura . Este es otro ejemplo de
sumamente atractivas. t ecnologia conveniente. Son satelites economicos que cumplen con inte-
ligencia, pero sin sofisticaciones innecesarias, con los objetivos para los
que fueron construidos.
8. Algunos avances recientes
Tenemos programas. Como es sabido, la Argentina se convirtio en
Energia nuclear y energia eolica. Si comparamos con algunos paises, un importante productor de software, que va desde el entretenimiento
los avances cientificos y tecnologicos quiza no sean muy grandes. Pero si hasta las telecomunicaciones. Lo interesante de esta industria es que
comparamos con lo que ocurria hasta hace pocos anos en la Argentina , roquiere de inteligencia , pero no de instalaciones que exigen grandes
son enormes. Asimismo, la conception cooperativa de ciencia para la paz mversiones. En 2012 paso a ser el primer pais latinoamericano en
que hay en nuestro pals es destacable. La Argentina es signataria del terminos de exportation y en 2013 cerrara el ano con 900 millones de
tratado de no proliferation (TNP) desde 1995 como un Estado sin armas dblares en exportaciones. Ademas, lo que resulta quiza mas relevante
nucleares. Sin embargo, se maneja todo el ciclo de la energia nuclear. es que el Estado desarrolla sus propios sistemas, para no depender de
Hay tres centrales nucleares que proporcionan el 6,2% de la energia del proveedores monopolicos.
pais , cuya demanda va en aumento. Incluso la empresa del estado rione-
grino Investigaciones Aplicadas Sociedad del Estado ( INVAP ), junto con Impresoras 3D. La creacion de objetos singulares. La leyenda
la Comision Nacional de Energia Atomica (CNEA), produjeron reactores del Golem hecha realidad? Como es sabido, hasta hace unos pocos ^
multiproposito, unos de los cuales se exporto a Australia. Actualmente nnos la matriceria era un oficio artesanal altamente calificado, pero en
se estan construyendo otros en el pais y se firmo un convenio para cons- vias de extincion , particularmente en nuestro medio por el deterioro de
truir uno en Brasil. In industria nacional . Encontrar un buen matricero era una odisea y
En el area de energias alternativas, INVAP desarrolla autogeneradores HU arte era necesario para fabricar el molde de las piezas industriales.
de diferentes capacidades, no solo para las “ granjas eolicas” de la Pata- I ,uego, ese viejo oficio se reemplazo por maquinas-herramienta de control
gonia , sino tambien turbinas mas pequenas para usuarios aislados de mimerico que tallaban las piezas. Actualmente se disenan las piezas
la red electrica. Cada vez es mas frecuente encontrarse con los molinos mediante programas de dibujo o se escanean. Pero lo revolucionario es
gigantes. Debe tenerse en cuenta que la energia eolica esta creciendo que se desarrollaron impresoras 3D que permiten crear las piezas me-
un 30% por ano.

Ahi va el Capitan Beto, por el espacio. En terminos de tecnologia 1 ( Jtibe destacar que el programa de energia atomica fue uno de los pocos que no se des-
espacial , en los ultimos anos la Argentina decidio ocupar sus posiciones uctivaron durante la dictadura . En cambio, el programa del cohete Condor se desactivo
durante el gobierno de Carlos Menem .

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Javier Flax Idas y vueltas de la ciencia en la Argentina

diante una inyeccion de resina de manera relativamente facil y accesible. pocos anos. Esto le abre una oportunidad a la Argentina , porque en uno
El caso de la impresora RepRap es interesante porque se trata de un de los paises que mas litio tienen, aproximadamente el 20% de LAH rewer
sistema abierto, por tanto accesible , que no solo permite innovaciones vas mundiales (entre Chile, Bolivia y Argentina suman el 85% ). Ahum
permanentes, sino que permite que el artefacto se replique a si mismo. bien, puede convertirse en una mera industria extractiva mas o se puede
Se trata de un proyecto libre creado por el ingeniero y matematico ingles aprovechar la capacidad cientlfica y tecnologica para industrializur el
Adrian Bowyer, que permite que cualquier persona pueda fabricar una litio en el pais. En 2011 el flsico teorico Daniel Barranco de la Univer
impresora 3LD. El proceso se realiza con una material liquido -plastico, sidad Nacional de Cordoba , junto con otros investigadores de la CNEA y
goma o cera- que es fotosensible. La luz que se proyecta va configurando la Universidad Nacional de la Plata, presento un proyecto para fabricar
la pieza capa por capa. Incluso se pueden lograr formas que mediante las baterias en la Argentina que cuenta con apoyo del MINCYT. A1 poco
los metodos tradicionales eran imposibles. tiempo el Ministerio de Industria encargo la fabricacion de las baterias
Las impresoras 3D significan una revolucion industrial en si misma. de Conectar Igualdad a la empresa local que se organizo a partir de la
Tiene consecuencias de todo tipo porque se deja de depender de la ma- propuesta de Barranco. Actualmente se pueden fabricar aca los anodos
triceria de las grandes empresas y de la produccion en serie de objetos y los catodos, y se tienen que importar por un tiempo los electrolitos
iguales. Cada cual puede llegar a disenar el artefacto que necesita de para echar a andar ya la fabricacion. Para tener una idea de lo que sig-
acuerdo con sus necesidades y su propia estetica , y luego fabricarlo en nifica, la tonelada de salmuera de litio que se extrae del salar se puede
su propia casa . Algunos musicos ya fabrican asi sus instrumentos musi- vender a 300 dolares la tonelada. Si se hace el proceso de concentrarla
cales. En terminus de medicina , por ejemplo, permite producir protesis y obtener carbonato de litio, se puede vender a 6.000 dolares la tonelada
a medida y mucho mas economicas . y, si se llega a litio metalico ( puro ), se puede vender a 6.000 dolares el
En la Argentina, un equipo realizo un prototipo para el concurso kilogramo. Desde el punto de vista de Barranco, se cerro el triangulo
Innovar y luego lo presento en Tecnopolis. El Ministerio de Industria de Jorge Sabato, en la medida en que se logro la convergencia entre la
financio el desarrollo de una impresora de tres dimensiones, a cargo de investigation , el sector privado y el Estado.
profesionales argentinos. Ya hay varios equipos en el pais produciendolas Hasta ahora la Argentina exportaba la salmuera de litio sin valor
y produciendo objetos a partir de ellas. Las aplicaciones son innumera - agregado, pero en 2013 se licito la explotacion del Salar de Olaroz en
bles y no hay mas que navegar por internet para ver hacia donde lleva Jujuy para producir en 2014 carbonato de litio. Se trata de una empre-
la imagination. Algunos imaginan objetos que desean . Uno se imagina sa mixta en la que participa el estado jujeno, con una inversion de la
cuantos rastrojeros diesel se podrian recuperar haciendo cada cual los rmpresa Toyota y con la firme voluntad de fabricar en la provincia las
repuestos en el propio taller.5 Esperemos que no haya quien se alucine baterias completas. Por ahora se generaron en ese yacimiento 650 nue-
y pretenda hacer real la leyenda del Golem. vos puestos de trabajo y en breve se podran sustituir importaciones de
baterias. Por su parte, en Catamarca se esta construyendo una planta
con el litio que hacemos? Actualmente y en un futuro proximo piloto para la construction de las celdas de las baterias. Solo para las
las baterias mas convenientes seguiran siendo las de iones de litio, para netbooks de Conectar Igualdad se requieren 400.000 baterias por ano.
notebooks, netbooks , tablets, telefonos celulares, molinos eolicos, paneles Se preve a su vez que en 2020 el mercado de baterias de litio para autos
solares y para los autos electricos que se empezaran a comercializar en sera de 75.000 millones de dolares.

5. El Rastrojero Diesel file la camionera argentina todo terreno, disenada por ingenie-
Aca se puede decodificar de manera completa el genoma humano.
ros argentinos y producida por la Fabrica de Automoviles de Industrias Aeronauticas y En (‘I campo de la biotecnologla, ademas de la formation de recursos hu-
Mecanicas del Estado ( IAME ) en nuestro pals entre 1952 y 1979. Podia meterse sobre los manos, se requiere de grandes inversiones en laboratorios. Sin embargo
rastrojos y el barro sin inconvenientes. En 1979 el gobierno del autodenominado “ Proceso en la Argentina ya hay mas de ochenta empresas privadas biotecnologicas
de Reorganizacion National ” , es decir, la dictadura genocida de destruction nacional , inte- que “ operan en la produccion de semillas y micropropagacion vegetal ,
rrumpio su produccion . La historia del Rastrojero se puede conocer a traves del documental
re produccion animal , vacunas, inoculantes, cultivos, enzimas y medica-
editado como DVD Rastrojero, utopias de la Argentina potencia.

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mentos. Solo el 10% de ellas son de capital international; las restantes son de las tecnicas derivadas tambien conducen a la reflexion y I OH dobalcH
firmas pequenas y medianas” . Lo que resulta bien interesante desde el eticos sobre sus beneficiarios y sus consecuencias.
“ triangulo de Sabato” ( vinculacion virtuosa entre universidades, Estado,
sector privado ) , pero tambien desde el debate en torno a la propiedad del Nanociencia y nanotecnologia: la ciencia se agiganta. Desde In
conocimiento, es que “ todas las empresas presentan un flujo constante perspectiva de su factibilidad , la nanotecnologia tiene aspectos de In
con institutos publicos o grupos de investigation ” .6 Como veremos en informatica y de la biotecnologia en cuanto a la combination do ser
los capitulos qp los que tratemos cuestiones vinculadas con patentes y “ conocimiento-intensiva” , pero ademas por necesitar grandes inversiones
sojizacion , no siempre esa vinculacion es virtuosa. El caso de la sojizacion ( * n instalaciones , pruebas de largo plazo, etc. En nanociencias se genero

indica que se requiere que las instancias de regulation esten abiertas al una capacidad importante , realimentada por la iniciativa del MINCYT que
escrutinio publico atendiendo a los impactos y las eventuales consecuen- impulso la creation de dos centros de investigacion con el financiamiento
cias daninas. Se requiere un debate etico y politico que atienda no solo a correspondiente. Simultaneamente existen cuatro redes que reunen a
la dimension econbmica , sino a las dimensiones social y ambiental. doscientos cientificos formados de nivel internacional quienes trabajan
En terminos de medicina, ademas de medicamentos, “ en el campo de con vinculaciones con universidades del exterior, generalmente europeas.
la cardiologia , la mayor parte de los avances cientificos conseguidos en Es interesante como se va generando una sinergia transdisciplinaria
el pais se centra ron en injertar celulas madre del propio paciente para entre cientificos provenientes de diferentes especialidades -fisicos, qui-
reactivar tejidos danados por infartos, miocardiopatias dilatadas o el mal micos , bioquimicos, ingenieros-, nucleados por diferentes aspectos de la
de Chagas” . ' En noviembre de 2013 se anunciaba que en la Argentina se nanociencia. Ahora bien , como expresa Galo Soler Illia en Nanotecnologia.
logro la secuencia completa de genomas humanos.8 Las implementaciones El desafio del siglo XXI , desde la nanociencia a la nanotecnologia , consiste
on que “ aun no hay un sistema robusto que permita la generation de
6. S . Festa y M . Sanchez , “ Empresas biotecnologicas . Del desarrollo de una empresa a una nanotecnologia de manera rapida. Falta la denominada « masa critica »
empresa en desarrollo” , en A . Diaz y P. MafTia ( comps. ), Biotecnologia en la Argentina . de recursos humanos capacitados para la transferencia de conocimientos
Desarrollo y usos sociales , Bernal , UNQUI , 2011 , pp . 52-53.
7 . S. Faraj et al . , “ Reproduction humana: avances cientificos-tecnologicos y sociedad ” , en
A . Diaz y P. Maffia ( comps . ), Biotecnologia en la Argentina , p. 182.
8 . En el Polo Tecnologico anunciaron que cientificos argentinos lograron secuenciar y deco - ( lores sospechosos” de ser los que provocan la anomalla , ya que presentan alteraciones o
dificar, por primera vez en el pais, el genoma completo de tres pacientes , lo cual constituye mutaciones en su estructura [ . . . ] Ahora viene la etapa de establecer cual o cuales de ellos
una nueva herramienta para el diagnostico de patologlas de rafz genetica y un camino son los responsables . Ese trabajo es el que se realiza en la plataforma bioinformatica a
hacia posibles tratamientos . La investigacion estuvo a cargo de dos investigadores del Co- cargo de Turjanski . El trabajo consiste en el cruzamiento de datos y almacenamiento en
nicet , el neurologo Marcelo Kauffman y el qulmico y especialista en bioinformatica Adrian computadoras de gran capacidad . “ La informatica paso a cumplir un rol decisivo en la
Turjanski , quienes estan a cargo de dos plataformas tecnologicas, ambas desarrolladas a medicina” , dijo Turjanski , el cientrfico repatriado numero 600 , “ por eso los laboratories
partir de subsidios del MINCYT por un monto de 16 millones de pesos. f'armaceuticos cada vez mas se asocian con empresas informaticas” . Kauffman aseguro
El genoma es el mapa que incluye toda la informacion genetica de un individuo . Los ( pie “ la creation de dos plataformas tecnologicas fue fundamental para que la genomica

pacientes son tres hermanitos de seis a diez anos que sufren un trastorno general del de- pueda formar parte de la practica medica en la Argentina . Hoy por hoy, solo Brasil tiene
sarrollo ( TGD ) , que podria asimilarse al autismo , y uno de ellos tambien padece epilepsia . las mismas capacidades en America Latina” , destaco .
Los tres son pacientes de Kauffman en el hospital Ramos Mejia de la ciudad de Buenos “ El modelo con el que se cruzan los datos del mapa genetico es el de un genoma tipo ,
Aires . El trabajo se hizo en tiempo record : los investigadores comenzaron a trabajar en quo incluso no corresponde al del argentino medio, que habra que ir conformandolo a partir
la experiencia cuatro meses de arribar a los primeros resultados . “ En quince dras, desde do la informacion reunida con las distintas secuencias: el mapa genetico tiene variaciones
que se obtiene la muestra de sangre , se logra la secuencia del genoma” , explico Kauffman . o n distintas partes del mundo” , dijo Turjanski [ . . . ] Las herramientas de trabajo fueron dos
Los tiempos se aceleraron junto a los avances tecnologicos, desde que en abril de 2003 se plataformas tecnologicas complementarias: una bioinformatica y la otra , genomica . Las
anuncio el primer mapeo de los genes del ser humano. “ Esos avances tambien se traducen plataformas son una conjuncion de equipos y recursos humanos, localizados en distintos
en que basta con invertir miles de dolares y no cientos de millones, como se requeria hace owpacios , que se complementan entre si para obtener determinados resultados” , explico
diez anos , para secuenciar un genoma . La secuenciacion y posterior decodificacion per- Kauffman. E . Videla , “ Primer genoma humano made in Argentina” , Pagina 12 , Buenos
mitiria identificar que genes estan involucrados en la patologia que afecta a estos ninos. Aires , 15 de noviembre de 2013. La nota completa puede verse en http: ! / www . pagina 12.
A traves de la comparacion con un genoma estandar se detectaron “ unos treinta marca - com . ar / diario / sociedad / 3 -233648 - 2013 - ll - 15 . html .

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a la industrial 9 Sin embargo, el mismo da cuenta de una serie de aplica- Era de esperar que la recuperation de Yacimientos PctroKferoN Lis
ciones industrials nanotecnologicas que se estan realizando en nuestro rales ( YPF ) para la Argentina generara las condiciones para tenri invn
pais.10 En el caso de Brasil, menciona , tiene la ventaja de la insercion en nones y la envergadura no solo para retomar la exploracion y revet in
una industria de la dimension de Petrobras. cl deficit energetico dejado por Repsol sino tambien para dar Ion pit HUM
nrcesarios en terminos de investigation cientifica y tecnologica .
9. G. Soler Illia , Nanotecnologia. El desafio del siglo XXI , Buenos Aires, Eudeba , 2009, p.
260. Cabe destac&r que los avances a los que el autor hace referenda se produjeron en un YPF Tecnologla ( Y-TEC ) . Del petroleo a las energias alternate VH .N.
perfodo muy corto. Es de suponer que entre la publication de su obra, el estlmulo brindado
a la nanotecnologia haya tenido nuevos resultados.
Klectivamente, en diciembre de 2012 se constituye Y-TEC mediante una
La information sobre nanociencia la tomamos de su libro, cuya lectura recomendamos alianza de YPF , el Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas y
no solo porque esta escrito por un cientffico de primer nivel , sino por el esfuerzo didactico Tecnicas ( Conicet ) y varias universidades nacionales con el objeto de
que hace para divulgar y, por que no, para socializar la nanociencia y la nanotecnologia , mvestigar no solo en torno a la mejor y menos contaminante extraction
ademas de hacerlo de manera amena . Alii toma como punto de partida de su explication la de petroleo de los pozos convencionales y no convencionales, nuevos
definition de Mihail Roco, quien en 2001 expreso que “ un nanometro es un punto magico
productos derivados , sino tambien para trabajar sobre energias remo-
en la escala dimensional . Las nanoestructuras estan en la confluencia de los mas peque-
nos dispositivos construidos por el hombre y las moleculas mas grandes. La ciencia y la vables que disminuyan la dependencia del petroleo. En 2013 se puso
ingenierfa de la nanoescala comprenden la comprension basica y los avances tecnologicos en funcionamiento. Quiza lo mas interesante y promisorio sea que se
correspond ion!< \s provenientes de explotar nuevas propiedades quimicas, fisicas y biologicas organiza mediante un enfoque inter y transdisciplinario para generar
de sistemas de tamano intermedio entre atomos aislados o moleculas y materiales bulk cnnocimientos sobre objetos que requieren la concurrencia de la fisica ,
( masivos ), en los cuales las propiedades de transition entre los dos limites sean
controlados” ,
G. Soler Illia , Nanotecnologia , pp. 10- 11. Cabe mencionar que la nanotecnologia trabaja
la quimica , la matematica , la bioquimica , la biologia , la ingeniena
con objetos que van de 1 a 100 nanbmetros, o sea , una millonemisma de milimetro. Mas mecanica, la de materiales y la de reservorio, la geologia , entre otras
adelante expresa que “ el termino « nnnotecnologia » fue acunado en 1974 por el cientffico disciplinas, de manera de abordar problematicas de manera superado-
japones Nomo Taniguchi . Eric Drexler popularizd el termino en 1986 en su libro Engines of ra , evitando consecuencias indeseables previsibles. Asi es que trabajan
Creation , en el que propuso maquinas de tamano nanometrico para fabricar masivamente sobre biorremediacion para revertir la contamination que genera la
productos con precision atomica . Esta es la primera definicion: trabajar, disenary fabricar
objetos con la precision de un atomo. Para tener una primera aproximacion recomendamos
extraccion de petroleo, pero tambien sobre energia hidraulica desde un
ver el ya mencionado programaMaterialesy materiasprimas del canal Encuentro { http:/ / enfoque novedoso. En lugar de pensar en generar energia hidroelectrica
www.encuentro.gov.ar / sitios / encuentro / Programas / detallePrograma?recJd = 103463 ) en rios, con lo que ello implica en terminos ambientales -como veremos
particularmente los capitulos referidos a nanomateriales, partes 1 y 2, en los que Soler Illia en el capitulo 6-, indagan el potencial de las corrientes marinas y las
es uno de los protagonistas. Posteriormente, quien se interese mas por estas cuestiones mareas. Asi, por ejemplo, el estrecho de Magallanes reemplaza a un rio
podria leer el libro citado, accesible para estudiantes universitarios.
y ( ‘I Pacifico hace la suerte de embalse , pues al ser mas alto el agua fluye
10. Para ilustrarlo con algunos ejemplos tornados de internet: en la Argentina se desa-
luicia el Atlantico con una fuerza que permite generar energia electrica ,
rrollaron materiales con caracteristicas antimicrobianas que se utilizan en medicina ,
desde cateteres hasta pinturas hospitalarias. Las nanoparticulas denominadas “ puntos lo cual se comenzara a experimentar en breve. A su vez, biologos marinos
cuanticos” permiten reconocer el material genetico de un virus o una bacteria en la sangre estudian el eventual impacto sobre la fauna .
del paciente con una mayor sensibilidad y especificidad que las tecnicas actuates. Esos El desarrollo de combustible para aviones y cohetes ( BioJet) posibilita
diagnostics se podrian realizar en cualquier centro de salud. En terminos ambientales , una sustitucion de importaciones. En terminos del triangulo de Sabato,
hay nanoparticulas para mitigation de arsenico en aguas de napas, etc. Buena parte de las
no vincula el Estado con las universidades y el sector privado , no solo
investigaciones al respecto fueron financiadas por la Fundacion Argentina de Nanotecno-
logia ( FAN), entidad sin fines de lucro creada el 24 de abril de 2005 por el decreto 380 del mediante la transferencia de conocimiento a pymes -cobrando las rega-
Poder Ejecutivo con el objetivo de fomentar y promover el desarrollo humano y tecnico en el
campo de la nanotecnologia y la microtecnologfa a nivel nacional, de consumo del mercado rn tod <)8 los productos , incluidas las baterias. Los nanomateriales se utilizan para mejo-
interno y de insercion en los mercados internacionales; vease http: / / www.infotechnology. I I I I muchos productos , hacerlos mas resistentes y mas livianos. En 2013 se instate una
com / revista / Que-es -la- nanotecnologia -y -como- puede-utilizarse , e Information Technology , fjihricn de nanochips en Chascomus, provincia de Buenos Aires. El convenio firmado en
N °189, junio de 2013. Se desarrollaron catalizadores que permiten captar los gases toxicos !( ) 13 entre el MINCYT y el gobierno de China seguramente le dara una plataforma mayor
de los canos de escape que ya se usan en serie. En breve el grafeno estara mas presente a oHtos desarrollos.

60 61
Javier Flax Idas y vueltas de la ciencia en la Argentina

lias correspondientes- sino tambien involucrando a grandes empresas impactos sociales de la ciencia, a las ciencias sociales y a establoeni un
en el financiamiento de las investigaciones mencionadas y otras , como debate sobre la propiedad del conocimiento. El derecho al conuumimtu
la referida al litio, junto con el equipo de investigadores mencionado es un derecho fundamental pero, a la vez, es apropiado por einproMan qnr
anteriormente. mediante las patentes de invencion generan barreras para la innovat ion
Y-TEC ya esta constituida por 150 investigadores y a fines de 2014 y los monopolios que llevan los precios de bienes necesarios para la vidu
inaugurara sus nuevas instalaciones en Berisso para un plantel de 250 a valores inaccesibles para grandes sectores de la poblacion mundial ,
investigadores. condenados por no tener poder adquisitivo para acceder a los resultadon
de una ciencia mercantilizada .

La ciencia y la tecnologia estan lejos de ser


emancipadoras por si mismas

Es promisorio constatar que Galo Soler Illia se encuentra en las antipodas


del cientificismo que criticaba Varsavsky. Efectivamente, Soler Illia fina -
liza su libro afirmando que “ dominar las nanotecnologias sera necesario
para lograr una verdadera independencia tecnologica y economica ” . Pero
a la vez plantea una serie de interrogantes:

Mds alia dt ‘ estos avances impresionantes debemos preguntar-


nos cual serri el rol de la N & N en nuestra sociedad del siglo XXI .
Cual es el lfmite de una serie de tecnologfas que se inmiscuiran
^
en todo aspecto de nuestra sociedad ? Si bien los denominados
“ cientlficos duros” son los que parecen tener el monopolio sobre
la nanociencia y la nanotecnologi a , se impone un debate sobre los
'

aspectos eticos y filosoficos de la nanotecnologi'a : podemos cons-


^
truir una sociedad mas justa y con menor desigualdad , a partir de
la enorme riqueza que generara?

Y culmina su libro preguntando:

Podremos acercar a los paises menos desarrollados a las na-


^
notecnologi'as, para mejorar la salud y combatir no solamente las
“ enfermedades de los ricos” , sino tambien el Chagas, el dengue
y la leishmaniasis? La nanotecnologi'a generara monopolios de
^
conocimiento y patentes que sera imposible franquear? La posibi-
lidad de responder estas preguntas dependera de nuestro grado
de compromiso con las generaciones futuras.11

De esas cuestiones trataran los proximos capitulos. A los aspectos y los

11. G. Soler Illia , Nanotecnologia , p. 260.

62 63
Algunos cuadros y gráficos
Indicadores socio-económicos en la Argentina reciente.
Evolucion de la pobreza, la inflacion Gran Buenos Aires
Octubre 1974 -1° semestre 2006
y el desempleo
Pobreza Tasa de desocupacion - - IPC
*

Crisis
70,0 T
Hiperinflacion
.
40 D
TO
Crisis
Deuda externa
1989 / 1990 Crisis Convertibilidad
2001 / 2002 35.0
e
8-
60, 0

I-
a <s 50, 0
1981 / 1982
I Crisis Tequila
1995
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30 C
2
3
-8 . .
25 C sa
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- k, v *I* . . EPH - INDEC
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Fuen:e : SIEMPRO, elaboration prcpia en base a

av0- Si sterna de Intermaeido,


Monitoreoy Evaluacon
dc Prwjramaj Sooal«
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Selecodnde Famlias Berwfkiarias
Program 5oci les
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Presidcroa de la Nation
Conseco National dc Coordinacon
dc PoKtcas Socijlcs
1
Evolución de los salarios reales, 1940-2003, 1970=1

1.3
197QT74
1.2 | XL
I/ i 1375/79
1.1
A — A 1990
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i/ / \
1 jaao

0.9
19 0 f \^ i
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2000

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0.7
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^ 1 / 1980 \ /
— I
y
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0.6 K

0.5 r i l l I I I I I r

1940 1976 2003

Fuente: Esquivel y Maurizio (2005), en Basualdo, Kulfas, Arceo y Bonofiglio (2005)

Relacion del ingreso per capita familiar medio del Gran Buenos Aires y Total urbano
decil 10 y del decil 1 Octubre 1980 - 2* semestre de 2005

GBA Total urbano


50.0 T
46.4

_ 40.0
MJ
38.0-
1 33.7
o

. 31.3
1 30 0 . 33.1
33 J

s
U
,
27.1
/ fit
i28 , 0
8
*
XL
7?
24,1
25.8 26 , 9
20.6
19.6
20.0
19.2 19.4
14.8
8
15.4
11.9
10 0
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-

2
ESTRATIFICACION SOCIOECONOMICA DE LA REGION METROPOLITAN A
OCTUBRE DE 1985 JUNIODE 2012
ALTO
ALTO
ALTO Y ALTO 1% ALTO Y ALTO
1
14% 21%

IN
.

MEDIO PLENO
30% POBRES NO POBRES NO
A
INDIGENTES INDIGENTES

MEDIO PLENO
34%

MEDIO EN
MEDIO EN RIESGO
27%
35%

Diciembre 2002

Medio en bojo Medio mlto y mlto

240% .
Cr Media Plena

U.OV

77 0%
23 0%

Pobre no Indigent
*
Indigent
*

Fuente: Equis, en base a EPH

3
11,000 13,000 15,000 17,000 19,000
I l i
Corralito
54 - 5 presidentes - 54
2002 2001 Rescates
del FMI
De la Rua
52 - - 52

I
Duhalde
\ 2000 Indice de desigualdad GINI
1998 Valores mas altos indican mas desigualdad
2003
999
50 - - 50
Convertibilidad _\ Menem ( 2)
se inestabiliza 1996
1995 1997

48 - Datos - 48
Hiperinflacion
\ 1991
Menem (1 ) Efecto
2005
Kirchner
^ INDEC anterior

1990 * Tequila 2006


2007
46 - 1988 1994 - 46
1989 1992
t
Plan
1987 A
Alfonsm 1993 Recesion 2
Primavera Peso
44 - Convertible
global
^
2009 2010
- 44

1986
Fernandez (1)
(— Plan 2016
42 - Austral * 2011
- 42
* *
Producto Bruto Interno Per Capita
Macri
2014
2013
USD ajustados por inflacion a valor constante 2011
Fernandez (2)
40 - - 40
i i i i
11,000 13,000 15,000 17,000 19,000

Puentes: Banco Mundial , INDEC. Cifras del PBI y Cini desde 2004 a 2015 revisadas por INDEC en 2017(18
El BM nota que el PBI de 2012 a 2015 usa un factor de cambio combinando oficial y paralelo.
El valor Gini de 2015 interpolado entre sus valores mas cercanos