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http://www.dip-badajoz.es/gglocal/guia/Tema05/05-A-03.

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Tcnicas de elaboracin de presupuestos
Presupuesto incrementalista, presupuesto en base cero y presupuesto por
programas.
Presupuesto incrementalista
En el sector pblico ha sido habitual elaborar los presupuestos de un ejercicio a
partir de un incremento lineal de las consignaciones del presupuesto anterior,
corregidas en ms o menos, en funcin de:
Las desviaciones detectadas en el ejercicio anterior
Las variaciones previsibles en los ingresos
Los servicios nuevos !ue se proponen y las inversiones !ue se !uieren
ejecutar
El resultado presupuestario del li!uidado.
"on esta t#cnica, el gestor no siempre se cuestiona la continuidad de las
actividades, esenciales o no, y contina la posible ineficiencia en el
funcionamiento de servicios garanti$ando su financiacin.
!resupuesto base cero
La t#cnica del presupuesto base cero consiste en justificar, anualmente, la
totalidad de aspectos contemplados en el presupuesto de la entidad local, los
objetivos, los niveles de recursos esperados, la asignacin de estos recursos,
as% como tambi#n la totalidad de consignaciones presupuestarias, todo con
independencia de los datos provenientes de presupuestos anteriores.
"on esta t#cnica se pretende !ue el gestor de la entidad se cuestione de
manera continuada los servicios y las actividades de su entidad, los costes, la
oportunidad de la prestacin, y evitar las ineficacias derivadas de las rutinas e
inercias propias del modelo basado en informacin histrica, como hace el
m#todo incrementalista contemplado anteriormente.
La complejidad del m#todo hace !ue su aplicacin sea dificultosa y no siempre
posible con los recursos humanos disponibles en una entidad local. &in
embargo, resulta altamente la elaboracin peridica de un presupuesto base
cero, por ejemplo, cuatrienalmente, en combinacin con presupuestos por
programas o tambi#n ser%a conveniente aplicar el m#todo a determinados
aspectos del presupuesto o servicios y actividades concretas y espec%ficas.
Presupuesto por programas
La t#cnica de presupuestacin ms introducida en la administracin pblica es
el presupuesto por programas. El estado, algunas comunidades autnomas y
entidades locales se hayan inmersos en un proceso escalonado de
implantacin de esta t#cnica presupuestaria.
"onsiste en definir los objetivos a alcan$ar por la corporacin, valorarlos, tanto
por los recursos necesarios como por los beneficios !ue puede generar, y
temporali$arlo 'generalmente el per%odo de reali$acin es superior a un a(o,
!ue es la duracin presupuestaria normal', al tiempo !ue se programa su
ejecucin de acuerdo con las disponibilidades de recursos de la entidad local y
las prioridades !ue se fijen pol%ticamente.

Etapas de un presupuesto por programas

)ctividades
incidentes
Etapas
Programa de gobierno "ompetencias obligatorias *bjetivo:
+dentificacin de finalidades y objetivos para cada mbito competencial.

Programa:
Eleccin de un programa de entre las diferentes alternativas de ejecucin
teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:
' "ostos y necesidades financieras
' ,astos de funcionamiento !ue originar
' -ecursos humanos y t#cnicos necesarios
' Pla$os de ejecucin
' .eneficios sociales

Programacin
)signacin de recursos humanos, t#cnicos y econmicos
Presupuesto por programa:
/aloracin de las acciones !ue se pueden efectuar en un ejercicio
presupuestario.

Ejecucin:
,estin del presupuesto por parte de los responsables asignados al programa.

Evaluacin:
"ontrol de la gestin y ejecucin por los supervisores t#cnicos o pol%ticos .