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1 DERECHO ADMINISTRATIVO
EL CMPUTO DE LOS PLAZOS Y LA CADUCIDAD
DE LOS PROCEDIMIENTOS EN LA LEY DE RGIMEN JURIDICO
DE LAS ADMINISTRACIONES P^BLICAS
Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COM^N:
EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURIDICA
Por el Dr. MANUEL BEATO ESPEJO
Prof esor Titular de Derecho A dministrativo
SUMARIO
I. PLANTEAMIENTO
II. LA IMPORTANCIA DEL FACTOR TIEMPO EN LA ACTIVIDAD ADMINIS-
TRATIVA: SU INCIDENCIA EN LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN Y
EN LOS ACTOS DEL ADMINISTRADO
III. LOS CRITERIOS DE CMPUTO DE LOS PLAZOS DADOS EN EL PROCE-
DIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA INSEGURIDAD JURIDICA QUE SUR-
GE PARA LOS ADMINISTRADOS
A) Los FIJADOS EN EL ART. 48 L.R.J.P.C. Y, EN CONCRETO, EL CMPUTO DEL DIA INICIAL,
EL CMPUTO DE LOS PLAZOS POR DAS, MESES 0 ANOS Y LA CONSIDERACIN DEL DIA
FINAL
a) Da inicial
b) Cmputo del da inicial en la apertura de proced^nientos
c) El cmputo de los plazos por das
/. C m o s e c om put an
2. Qu das s e c om put an
3. De t e rm inac in de los das hbile s e inhbile s
d) Cmputo de los plazos por meses o por arios
e) Da final
B) SUPUESTOS DE AMPLIACIN Y REDUCCION DE PLAZOS.
C) EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURIDICA COMO GARANTA EN L. APLICACIN DE ESTA
TCNIC.A
IV. LA CADUCIDAD COMO FORMA DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIEN-
TO Y LA INFLUENCIA DEL TIEMPO EN ESTE TRMITE
A) POR INACTIV/DAD DEL INTERESADO
B) POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN P^BLICA
C) PROCEDIMIENTOS CADUCADOS Y ACTOS PRESUNTOS
/. C aduc idad de los proc e dim ie nt os inic iados de of ic io 710SlISC e Pt ible S de produc ir
e f e c t os f av orable s a los c iudadanos
2. C aduc idad de los proc e dim ie nt os inic iados de of ic i o rolv a ins t ruc c in y re s o-
luc in s e a f av orable a los c iudadanos
3. C aduc idad de los proc e dim ie nt os inic iados a s m o aud de l int e re s ado.
I. PLANTEAMIENTO
De una simple lectura del titulo que antecede podria deducirse la pretensin
de estudiar, al menos, dos cuestiones distintas y distantes: una, la forma de com-
putar los plazos, cualquier plazo, en los trminos establecidos en el art. 48 de la
Ley de Rgimen Juridico de las Administraciones P^blicas y del Procedimiento
Administrativo Com^n (L.RJ.P.C.), y otra, el estudio de una de las formas de
terminacin del procedimiento administrativo por causa imputable al interesado,
en la que el factor tiempo tambin tiene incidencia, art. 92 de la misma norma.
Pero, sin duda, ello seria apresurado. Ambas cuestiones se desenvuelven en intima
conexin. No son ajenas y separadas, sino que estn estrechamente vinculadas y,
no slo, por el elemento temporal, como es sabido.
Expongamos de inicio varios puntos de contacto que servirn de prlogo a la
cuestiones que posteriormente se plantean:
a) El contenido del art. 43.4 L.RJ.P.C. que regula un supuesto de caducidad
de procedimientos, los iniciados de ofido no susceptibles de producir
efectos favorables para los ciuciadanos, que obligatoriamente hemos de
ponerlo en relacin con el citado art. 92 de la misma Ley que hace
referencia a los procedimientos iniciados a solicitud del i.nteresado y pa-
ralizados por causa imputable al mismo.
Cuestiones stas, que, a su vez, nos lleva a las siguientes:
La de caducidad del procedimiento iniciado de oficio y cuya resolucin es
favorable a los ciudadanos 1.
La distincin entre caducidad del procedimiento y acto presunto, contenido
en el que se integra el citado art. 43.4 L.R.J.P.C.
La declaracin de caducidad del procedimiento como excepcin a la obli-
gacin de resolver de la Administracin, art. 42.1 prrafo 2. Q , y la prohibicin
de acordar esta caducidad por la simple inactividad del interesado en el
cumplimiento de trmites no indispensables para resolver, lo que lleva a
la Administracin a la obligacin de resolver.
' Obsrvese el indistinto tratamiento, en la Ley citada, de dos trminos cualitativamente diferentes,
el de ciudadano y el interesado. No vamos a dedicar ning^n tiempo a esta cues^n, vase mi trabajo
sobre los derechos reconocidos en el artculo 35 L.R.J.P.C. y la doctrina referenciada: Tratamiento
jurdico de los derechos reconocidos en el artculo 35 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Adminis-
traciones P^blicas y del Procedimiento Administrativo Com^n por la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Extremadura, Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad de Extremadura, n. 9 11,
1993, pgs. 24-25.
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