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Cuaderno de Derecho Disciplinario

Lneas Doctrinales N 7
Derechos Humanos y Derecho
Disciplinario

Edicin
Enero Marzo 2011

ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D. C.


SECRETARA GENERAL
Alcaldesa Mayor (D)
Clara Lpez Obregn

Secretario General
Yuri Chilln Reyes
Subsecretaria General
Beatriz Helena Hincapi Molina
Directora Distrital de Asuntos Disciplinarios
Martha Elena Daz Moreno
Diseo y Diagramacin
ngela Camila Buitrago Guzmn
Impresin
Subdireccin Imprenta Distrital - DDDI
Correccin de estilo
Felipe Solano Fitzgerald
Edicin
Enero - Marzo de 2011

Secretara General

Derechos Humanos y Derecho Disciplinario


Jorge Elicer Gaitn Pea*

*Abogado especialista en derechos humanos, Derecho Disciplinario y docencia universitaria.

Secretara General

I. GENTICA DE LA PROBLEMTICA
El punto de partida en este trabajo florece de la idea de la
existencia de una relacin entre derechos humanos y Derecho Disciplinario, la cual puede definirse como un vnculo
absolutamente estrecho y necesario.
La tesis que se maneja tiene su marco normativo fundamental
en el artculo 21 del Cdigo Disciplinario nico (CDU), segn
el cual la problemtica planteada encaja en los llamados principios rectores que informan la interpretacin y aplicacin
del rgimen disciplinario, dispositivo que adems puntualiza
que en lo no previsto en la ley se aplicarn prevalentemente los tratados internacionales sobre derechos humanos y los
convenios internacionales de la OIT suscritos y ratificados por
Colombia.
Esta regla encuentra su partida constitucional en el artculo
93 de la Carta Poltica, en donde se afirma que los tratados
y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que
reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin
en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno,
y en el artculo 94 superior, el cual dispone que la enunciacin
de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y
en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse
como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona
humana, no figuren expresamente en ellos.
Pero a pesar de ser expresa y suficientemente clara la disposicin normativa de respeto y observancia de los derechos
humanos como fuente primaria del disciplinario, al llevar a la
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prctica sus instituciones y contenidos materiales, el operador


jurdico se encuentra con enormes barreras que dificultan su
aplicacin.
As, en Colombia nos hemos acostumbrado en los ltimos
tiempos a un reduccionismo perjudicial en materia de derechos humanos, todo por cuenta de las problemticas de violencia que nos generan cotidianamente el narcotrfico, los
grupos armados ilegales, las bandas criminales, las guerrillas y
en ciertos casos la propia institucionalidad. Esta depreciacin
se expresa materialmente en la comprensin de los derechos
humanos casi exclusivamente en trminos de derechos civiles y polticos.

La complejidad del asunto tiene tambin sus races en la incertidumbre que genera la conceptualizacin de los derechos
humanos, pues existen tantas y tan variadas posiciones y definiciones, que su extensin afecta su aplicacin, particularmente, en el mbito disciplinario.
Los desarrollos legislativos logrados desde la adopcin de la
Carta Poltica de 1991 en la esfera disciplinaria muestran igualmente un avance medio en el terreno de los derechos humanos: de una etapa inicial en la cual ni siquiera se aborda la
problemtica, se pas luego a introducir tmidamente el tema
en los estatutos disciplinarios, hasta llegar al actual rgimen
contenido en la Ley 734 de 2002, en la que si bien es visible el
mayor compromiso legislativo en la materia, tambin se hace

Secretara General

evidente que an se encuentran enormes vacos que debern


subsanarse en futuras propuestas.
Pero pese a estos adelantos, todava no se cuenta con un
tipo disciplinario en concreto que consagre la violacin de
los derechos humanos como falta, lo que s ocurre con las
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, conducta
que categricamente aparece determinada como falta gravsima en el numeral 7 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002.
En este contexto, se encuentra que uno de los principales
obstculos que afronta el Juez Disciplinario al asumir la tarea
de realizacin de la justicia material, la bsqueda permanente
de la verdad y la efectividad del derecho sustantivo es la dificultad que representa la configuracin del ilcito disciplinario
por violacin de los derechos humanos.
Ahora bien, con base en lo dicho anteriormente se pueden
plantear dos mbitos concretos de expresin prctica de la
relacin entre derechos humanos y Derecho Disciplinario: el
primero referido al problema de la hermenutica y el segundo a la configuracin de la falta disciplinaria.
La respuesta a estos interrogantes, en mi sentir, est en el
proceso de formacin especializada de los operadores jurdicos disciplinarios en el campo de los derechos humanos,
pues si se logra cierta comprensin de la problemtica, seguramente se facilitar su resolucin.

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2. TESIS EXPLICATIVA
La estrecha pero compleja relacin entre los derechos humanos y el Derecho Disciplinario se explica inicialmente
en la problemtica definicin de los derechos humanos, como
ya se haba mencionado. Es decir, se trata de un problema
hermenutico, en la medida en que su comprensin permite
dilucidar que estos se afirman particularmente como deberes
constitucionales que recaen directamente sobre los servidores
pblicos, quienes a su vez constituyen el sujeto destinatario de
la Ley Disciplinaria.

Evidencia de esta relacin son los mltiples desarrollos legislativos que en materia disciplinaria se han promovido desde
la expedicin de la Constitucin de 1991, tanto en el mbito
ordinario como en los regmenes especiales, y se concreta an
ms en el examen de configuracin del ilcito disciplinario, en
el cual el legislador ha previsto las violaciones de los derechos
humanos como una categora especial de la falta disciplinaria.
De igual forma, el nexo entre Derecho Disciplinario y derechos humanos se revela al constatar la incidencia que tienen
estos ltimos en variados aspectos de carcter sustantivo y
procesal a lo largo del proceso disciplinario.
2.1 El problema de la definicin de los derechos
humanos
Desde el punto de vista epistemolgico, la primera tarea que
se debe abordar de cara a la problemtica del conocimiento de
los derechos humanos es su definicin.

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Asumir esta labor como un problema, segn la explicacin del


profesor Marn1, permite pensar en primer lugar en los modos
o maneras tradicionales de generacin del conocimiento (vulgar, emprico, cientfico y filosfico), para luego s entrar en el
terreno de los campos del conocimiento, determinados por las
creencias, construcciones, acciones y comportamientos, que
son condiciones que se expresan en las llamadas fuentes del
conocimiento: la experiencia, la intuicin y la razn.
De esta manera se ha abordado histricamente la definicin
de los derechos humanos, procurando por esta va obtener o
elaborar construcciones cientficas soportadas en criterios de
validez que le otorguen la anhelada universalizacin al concepto, dado que el conocimiento sigue siendo un problema al que
distintas ciencias, como la filosofa, la psicologa, la epistemologa y ms recientemente las llamadas ciencias de la cognicin,
han tratado de dar respuesta sin que an se haya logrado una
solucin definitiva y satisfactoria.
Es por esto que Norberto Bobbio2 advierte la imposibilidad de
encontrar un fundamento absoluto y nico para los derechos
humanos, alegando bsicamente la ausencia de un concepto
inequvoco y claro que los caracterice. Tal imposibilidad se justifica en su variabilidad en el tiempo, su heterogeneidad y las
antinomias y conflictos que se presentan entre distintos derechos, como sucede entre los civiles y polticos, por un lado, y

1 MARN GALLEO. Jos Duvn. La Investigacin en Educacin y Pedagoga: Fundamentos epistemolgicos y metodolgicos. Bogot: Universidad Militar Nueva Granada, 2011.
2 BOBBIO, Norberto. Igualdad y libertad. Barcelona: Paids, 1990.

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los sociales y culturales, por otro; esta complejidad se extiende


an ms con la aparicin de nuevas concepciones que introducen otras generaciones de derechos, los cuales en cierta medida se complementan e interrelacionan con los dems, pero que
tambin son fuente de encumbradas luchas.
Esta es la razn por la cual para este destacado jurista, filsofo
y politlogo italiano (1909-2004), el problema bsico relativo a
los derechos humanos no est en su fundamentacin, sino en
su puesta en prctica y proteccin.

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Se advierte adems que cada una de las numerosas teoras que


los pensadores han desarrollado a lo largo del tiempo est necesariamente influenciada por la filosofa dominante en el momento histrico en que se gest, y por ende su definicin parte
de diferentes cosmovisiones y concepciones del ser humano,
al que atribuyen o niegan determinadas caractersticas inherentes o inseparables a su naturaleza. Ninguna de las teoras
es absolutamente neutral y, entonces, su comprensin implica
llevar a cabo un examen del contexto en donde se produce.
Respecto a su fundamentacin y sin tener en cuenta el tipo de
concepcin filosfica e histrica que subyace en su interior,
se percibe de inmediato que en esta sobresalen las posiciones explicativas de tipo iusnaturalista y iuspositivista. Segn la
primera, la idea de derecho viene dada por la divinidad o por
deduccin de la naturaleza humana, pero que en todo caso
se ajusta a un sistema superior de normas que se denominan
derecho natural. Por su parte, la segunda corresponde a una
corriente que predica que el derecho es una emanacin de una
autoridad en una sociedad y poca determinada.

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Una primera aproximacin al concepto de los derechos humanos muestra que cuando nos referimos a la palabra derecho, hacemos hincapi bien en un poder o facultad que tiene
la persona para actuar de cierta forma, o bien en un permiso
o licencia que se tiene para obrar en un determinado sentido
o para exigir una conducta de otro sujeto, que bien puede ser
otra persona, la sociedad o el Estado.
Tambin se encuentra que son llamados humanos porque le
pertenecen por igual al hombre y a la mujer, es decir, a la persona humana como gnero. Si el hombre o la mujer son los
nicos destinatarios de estos derechos, por ello cada persona reclama su reconocimiento, respeto, tutela y promocin de
parte de todos y especialmente de la autoridad.
Estos derechos son inherentes a la persona humana, asimismo
son inalienables, imprescriptibles y no estn bajo el comando
del poder poltico de turno, sino que estn dirigidos exclusivamente por el hombre.
Los derechos humanos adems tienen que ver con la democracia, de ah que los Estados donde se los reconoce, respeta,
tutela, protege, promueve y garantiza son proclamados unnimemente como democrticos, mientras que aquellos en donde
no los reconocen son percibidos como antidemocrticos, o
bien como autoritarios o totalitarios.
Una de las valiosas caractersticas del mundo moderno es sin
duda el reconocimiento de que todo ser humano, por el solo
hecho de serlo, es titular de ciertos derechos fundamentales

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que ni la sociedad ni el Estado pueden arrebatarle lcitamente.


Por ello no dependen del reconocimiento del Estado ni son
concesiones suyas, tampoco dependen de aspectos como la
nacionalidad o la cultura a la cual pertenezca la persona.
Se trata en realidad de derechos que hoy son considerados
como universales y comportan un principio esencial de la convivencia pacfica y la solidaridad que fundamenta la colectividad, siendo la expresin ms notoria de esta gran conquista
de la humanidad la que aparece en el artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en los siguientes
trminos:

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Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con
los otros.
Acerca del fundamento de los derechos humanos hay una
abierta discusin. Para algunos, el eje central del asunto es
la concrecin de una serie de derechos que se encuentran
plenamente delimitados, los cuales, segn Herbert Hart3, giran en torno al derecho a la libertad, mientras que para John
Rawls4 adquieren la connotacin de fundamentales en cuanto corresponden a las necesidades esenciales de la persona, y
para Ronald Dworkin5 estn dados por el derecho a la igualdad ante la ley.
3 HART, Herbert. Derechos humanos y libertades. En: Anuario de Derechos Humanos. Madrid: Instituto de Derechos
Humanos Universidad Complutense, 1998.
4 RAWLS, John. Sobre las libertades. Barcelona: Paids, 1990.
5 DWORKIN, Ronald. Los derechos en serio. Barcelona: Ariel Derecho, 1977.

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Otros pensadores, por su parte consideran que los derechos


humanos son la traduccin normativa de una serie de valores
aprehendidos de la realidad o construidos socialmente en un
contexto histrico determinado.
Diversas teoras sostienen que los derechos humanos son la
codificacin de la conducta moral, que de acuerdo con David
Hume6 es un producto social y humano que se desarrolla en un
proceso de evolucin biolgica y social. En este escenario surgen las teoras sociolgicas del Derecho y los trabajos de Max
Weber7, quien considera que la conducta humana se desarrolla
como un patrn sociolgico de fijacin de normas.
Por ello, los derechos humanos segn Ahlert8 son un conjunto
de universalidades necesarias, mientras que para Aranguren9
pertenecen al mbito de la tica, y entonces se trata de una
tica social.
Desde esta misma perspectiva, Cortina10, basndose en los
trabajos sobre la tica comunicativa de Habermas, considera
que los valores que componen la tica cvica son fundamentalmente: la libertad entendida como autonoma; la igualdad en
trminos de dignidad y oportunidades iguales para todos ms

6 HUME, David. Tratado de la naturaleza humana. Madrid: Editorial Nacional, 2000.


7 GALVN D., Francisco. Max Weber: Elementos de sociologa. Mxico: Universidad Autnoma de Puebla. 1985.
8 AHLERT, Alvori. tica y derechos humanos: principios educacionales para una sociedad democrtica. 2007.
9 ARANGUREN, Jos Luis. tica y derechos humanos. Ponencia Curso de Verano IVAC KREI, San Sebastin
(Espaa), 1989.
10 AHLERT, Alvori. tica y derechos humanos: principios educacionales para una sociedad democrtica. 2007.

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all de las diferencias naturales o sociales; la solidaridad como


fraternidad que se expresa en la relacin que existe entre personas que participan del mismo inters en cierta cosa y como
actitud en el inters de las otras personas; el respeto activo y
el dilogo como disposicin para resolver los problemas que
se presentan en el colectivo, condicin que exige respeto hacia
los dems, as como una especial aptitud y actitud para escuchar al otro, tomndolo como un interlocutor vlido.
Un grupo diferente considera que los derechos humanos son
criterios o lmites a los que debe adecuarse la actividad de los
poderes pblicos, las relaciones sociales o el mercado, tesis defendida tanto desde una postura axiolgica iusnaturalista (Luis
Recasens Siches)11 como desde el iuspositivismo crtico (Luigi
Ferrajoli)12.

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Para Nikken13, histricamente la nocin de derechos humanos


se corresponde con la afirmacin de la dignidad de la persona
humana frente al Estado, a lo cual agrega que la sociedad contempornea ha reconocido que todo ser humano es titular
de estos derechos por el solo hecho de serlo, de tal manera
que el Estado tiene la obligacin de respetarlos y garantizar su
plena realizacin.

11 RECASENS SICHES, Luis. Nueva filosofa de la interpretacin del Derecho. Mxico: 1956. Citado por MENNDEZ,
Luis, de la Universidad de Puerto Rico.
12 FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Madrid: Editorial Trotta, 2007.
13 NIKKEN, Pedro. El concepto de los Derechos Humanos. En: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Ponencia para el Seminario sobre Derechos Humanos llevado a cabo en La Habana, 1996.

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Tales bases sugieren la idea segn la cual los derechos humanos


forman parte de la esencia de la persona humana, esto es, que
son innatos y son parte del ser, por ello no pueden desprenderse de este, como tampoco se puede concebir una idea de
persona sin estas facultades.
Papacchini14 y Nino15 entienden que los derechos humanos son
aquellas libertades, facultades, potestades relativas a los bienes
primarios o bsicos de toda persona, los cuales se poseen por
el simple hecho de su condicin humana y estn dados para la
garanta de una vida digna.
Como elementos de caracterizacin de los derechos humanos,
estos autores proponen que se trata de facultades independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientacin
sexual, etnia o nacionalidad, y que no dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente, es decir, que se afirman
con el tiempo.
Prez Luo16 sostiene que los derechos humanos son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la
igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos tanto nacionales como
internacionales.

14 PAPACCHINI, ngelo. Filosofa y derechos humanos. Bogot: Editorial Temis, 2003.


15 NINO, Carlos S. tica y derechos humanos. Espaa: Ariel, 2005.
16 PREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos humanos, Estado de Derecho y Constitucin. Espaa: Editores Tecnos,
2005.

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Desde otro punto de vista, Morales Gil17 define los derechos


humanos como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre la persona y la sociedad que posibilite a
los individuos ser personas, identificndose consigo mismas y
con los otros.
Por su lado, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos18 parte de dos ideas fundamentales para definir los derechos humanos: la primera, que toda persona tiene derechos
que corresponden a su propia condicin humana, y la segunda,
que la igualdad de todo ser humano lo es ante la ley y ante la
colectividad que conforma la nacin y el Estado.

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De esta manera, se concibe los derechos humanos como el


conjunto de normas, socialmente exigibles (de obligatorio y
general respeto), que se fundamentan en esos valores de la
naturaleza humana cuya aceptacin y prctica garantizan una
relacin armnica entre la persona y la sociedad, entre el individuo hombre o mujer y la ley, entre el ciudadano y la
ciudadana y entre estos y el poder poltico.
Segn Naciones Unidas19, los derechos humanos son inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico,
color, religin, lengua o cualquier otra condicin. De acuerdo

17 MORALES GIL DE LA TORRE, Hctor. Derechos humanos: dignidad y conflicto. Mxico: Universidad Iberoamericana, 1996.
18 INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. Educacin en Derechos Humanos. Texto autoformativo, 1994. Disponible en: www.iidh.ed.cr.
19 NACIONES UNIDAS. Los derechos humanos y Naciones Unidas. 2000. Disponible en www.un.org/spanish/geninfo/
fag/hr2.htm.

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con este organismo, todas las personas tienen los mismos derechos, sin discriminacin alguna, y estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.
Los derechos humanos estn a menudo contemplados en la
ley y garantizados por ella a travs de los tratados, el derecho
internacional consuetudinario, los principios generales y otras
fuentes del derecho internacional.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos establece primordialmente las obligaciones que tienen los gobiernos
de tomar medidas en ciertas situaciones, o de abstenerse de
actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los individuos o grupos.
Adems, para las Naciones Unidas los derechos humanos responden a las necesidades de las personas, grupos y sociedades,
y garantizarlos promueve el ejercicio de la dignidad.
As, los derechos humanos vistos de esta manera son integrales, ya que sus componentes son interdependientes, es decir
que no hay un derecho ms importante que otro, lo cual implica que la violacin a uno solo de ellos repercute generalmente
en mltiples violaciones y que adems la realizacin de un derecho posibilita la realizacin de otros.
El concepto de derechos humanos es adems universal e incluyente, ya que son necesarios para todas y cada una de las

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personas, tanto en lo individual como en lo colectivo, en el


marco de la situacin histrica, temporal y cultural que rodea
la convivencia de las personas.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, al interpretar
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, desde la
sentencia del caso Velsquez Rodrguez contra el Salvador20 (29
de julio de 1988) ha advertido que ninguna actividad del Estado
puede fundarse sobre el desprecio a la dignidad humana.

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Sobre los deberes que surgen para los Estados respecto de los
derechos humanos, el alto tribunal internacional ha precisado
que la primera obligacin asumida por los Estados Partes en
el marco de la Convencin es respetar los derechos y libertades
reconocidas en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tratndose en este caso de esferas individuales que el
Estado no puede vulnerar o en los que solo puede penetrar
limitadamente. Para este organismo, en la proteccin de los
derechos humanos est necesariamente comprendida la nocin de la restriccin al ejercicio del poder estatal.
La segunda de las obligaciones asumidas por los Estados frente
a los derechos humanos es garantizar el libre y pleno ejercicio
de los derechos reconocidos en la Convencin Americana so-

20 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Sentencia
de 29 de julio de 1988. Este caso fue sometido a la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos el 24 de abril de 1986 y se origin en la denuncia N. 7920 contra el Estado de
Honduras el 7 de octubre de 1981. Los hechos se refieren a la violacin de los derechos humanos del seor Manfredo
Velsquez, estudiante de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, quien fue apresado en forma violenta y sin
mediar orden judicial de captura, por elementos de la Direccin Nacional de Investigacin y del G-2 (Inteligencia) de las
Fuerzas Armadas de Honduras, en la ciudad de Tegucigalpa el 12 de septiembre de 1981. Posteriormente, fue sometido a duras interrogaciones bajo crueles torturas, acusado de supuestos delitos polticos y a pesar de esto, todos los
cuerpos policiales y de seguridad negaron su detencin.

Secretara General

bre Derechos Humanos, lo cual implica el deber de organizar


todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder
pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.
En este sentido, la Corte seala que los Estados deben prevenir,
investigar y sancionar toda violacin de los derechos humanos y
procurar el restablecimiento, si es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por
la violacin.
Acerca del deber de investigar, advierte la Corte que si bien
en ciertas circunstancias puede resultar difcil la investigacin
de hechos que atenten contra los derechos de la persona, la
de investigar es como la de prevenir una obligacin de medio
o comportamiento que no es incumplida por el solo hecho
de que la investigacin no produzca un resultado satisfactorio,
sin embargo debe emprenderse con seriedad y no como una
simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa.
Como resultado de lo expuesto, en nuestro sentir los derechos humanos se pueden entender como el conjunto de
atributos, libertades, facultades o prestaciones de la persona,
ntimamente ligados a la dignidad humana, que han sido reconocidos por la comunidad universal a travs de diversos instrumentos como parte esencial del ser humano y que gozan
de una proteccin jurdica especial y a la vez constituyen el
lmite irrevocable para el ejercicio del poder del Estado.

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Esta definicin nos permite conciliar de alguna manera las diversas posturas filosficas, ticas, polticas y jurdicas planteadas por las distintas escuelas de pensamiento, y al mismo tiempo habilita la comunidad coherente de los variados elementos
caractersticos que a lo largo del tiempo se han ido perfilando
como componentes esenciales de los derechos humanos.
Lo fundamental de esta propuesta es la posibilidad que brinda
de contar con un recurso efectivo para avanzar en la problemtica de la definicin de los derechos humanos, en tanto
supuesto necesario para abordar su interpretacin y aplicacin, particularmente, desde el mbito disciplinario, en el cual
por mandato constitucional y legal los derechos humanos informan tanto la interpretacin como la aplicacin de la Ley
Disciplinaria.

20

La definicin que se propone permite igualmente abordar el


problema de la responsabilidad de los servidores pblicos por
las violaciones de los derechos humanos, bien por accin, omisin o extralimitacin en el ejercicio de las funciones.
De esta proposicin emerge la idea clara de la proteccin jurdica especial de los derechos humanos, que se traduce en
deberes especiales para los agentes del Estado, quienes se encuentran ligados a la Administracin por una relacin de sujecin especial que implica el deber de ajustar su conducta
oficial a dichos mandatos y a la vez constituye el lmite para el
ejercicio de sus facultades y atribuciones.

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2.2 Desarrollos normativos de los derechos humanos


en el campo disciplinario
2.2.1 Marco constitucional
Al revisar los recientes antecedentes normativos en el campo
disciplinario, en particular los aos que precedieron la expedicin del Cdigo Disciplinario del ao 1995, se aprecia con
suma facilidad que los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario no ocupaban un espacio importante
en esta especie del derecho sancionatorio, por no decir que
ninguno.
Sin embargo, en la Constitucin Poltica de 1991 proclamada
por la Asamblea Constituyente que se convoc en Colombia
en diciembre del ao 1990 los derechos humanos se instauran
como el marco fundamental de configuracin del Estado Social de
Derecho.
En la Carta Poltica se empieza por definir en el Artculo 1 que
Colombia es un Estado Social de Derecho organizado en forma
de repblica democrtica, participativa y pluralista, fundada en
el respeto de la dignidad humana, y en el Artculo 2 se establece como uno de los fines esenciales del Estado garantizar
la efectividad de los principios y deberes consagrados en la
Constitucin.
Se agrega adems que las autoridades estn instituidas para
proteger a todas las personas residentes en Colombia y asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
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Asimismo, en el Artculo 67 superior se precisa que la educacin en Colombia tiene, entre otras finalidades, la formacin
en el respeto a los derechos humanos, la paz y la democracia.
Por su parte, el Artculo 93 se ocupa del llamado bloque de
constitucionalidad21, sealando que prevalecen en el orden interno los tratados y convenios internacionales ratificados por
el Congreso que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin aun en los estados de excepcin, y se agrega que tales derechos deben interpretarse con arreglo a los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados
por Colombia.

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En armona con este dispositivo constitucional, el Artculo 214


dispone que durante la vigencia de los estados de excepcin
no podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades
fundamentales y, en todo caso, se respetarn las reglas del Derecho Internacional Humanitario.
Entre los deberes que tienen los ciudadanos, la Carta Poltica consagra en el numeral 4 del Artculo 95 la obligacin de
defender y difundir los derechos humanos como fundamento
de la convivencia pacfica. Tales derechos aparecen en la Constitucin como mandato expreso para el Ministerio Pblico y,
en particular, para la Procuradura General de la Nacin, como
quiera que a este organismo se le confi su guarda y proteccin Artculo 118 en armona con el Artculo 277.

21 El bloque de constitucionalidad se refiere a aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el
articulado del texto constitucional, son utilizados como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por
cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-225-95. MP: Alejandro Martnez Caballero. Posicin reiterada en Sentencia
C-578-95, MP: Eduardo Cifuentes Muoz; Sentencia C-358-97, MP: Eduardo Cifuentes Muoz, y en Sentencia C-19198, MP: Eduardo Cifuentes Muoz.

Secretara General

Segn la Constitucin, el Procurador General por s mismo,


o a travs de sus agentes y delegados, debe ejercer vigilancia
superior sobre la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas.
Adems, en relacin con los derechos humanos se indica que
en l recae el deber constitucional de asegurar su efectiva proteccin, por lo cual debe adelantar las investigaciones a que
hubiere lugar cuando aquellos incurran en conductas que vulneren o pongan en peligro su libre y pleno ejercicio.
Tales atribuciones sin duda han debido reflejarse en el campo
disciplinario. Sin embargo, la realidad es que para ese momento
no exista un rgimen disciplinario que incluyera tales comportamientos en la rbita sancionatoria de la Procuradura
General de la Nacin o de los rganos de control interno disciplinario, especialmente por la proliferacin de estatutos disciplinarios especiales que para la poca existan en el mbito
de la funcin pblica, de manera que la misin constitucional
de proteccin y garanta de los derechos humanos no tuvo un
gran desarrollo en la praxis disciplinaria, por no decir que su
avance fue casi nulo.
De ah que tampoco se advierta ningn antecedente importante en cuanto a sanciones disciplinarias por violaciones a los
derechos humanos, menos an en el campo de las infracciones
al Derecho Internacional Humanitario, a pesar de que se trat
de una poca marcada por el conflicto armado.

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2.2.2 Marco legal

Ley 13 de 1984
En el artculo 15 de la Ley 13 de 1984, por medio de la cual se
regul la administracin del personal civil y dems servidores
de la Rama Ejecutiva, ninguna de las conductas all tipificadas
como falta disciplinaria se relaciona con la violacin de los
derechos humanos o la infraccin de las normas del Derecho
Internacional Humanitario; por el contrario, todas las faltas se
vinculan con el manejo de los recursos pblicos, el incremento
patrimonial injustificado, la celebracin indebida de contratos y
la expedicin de actos contrarios a la Administracin.

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Esto se explica, en parte, porque en esa poca el Derecho


Disciplinario no haba alcanzado una categora autnoma e
independiente y era visto ms como una rama del Derecho
Administrativo.

Decreto 085 de 1989


Otro destacado antecedente en este accidental recorrido histrico-normativo lo hallamos en el Decreto 0085 de 1989, por
medio del cual se reform el Rgimen Disciplinario aplicable
a los miembros de las Fuerzas Militares, en el cual ni siquiera
existe mencin al tema.
En el captulo primero de la tercera parte del estatuto, denominada De las faltas, se define la falta como toda violacin a
los Reglamentos u rdenes relativas al servicio, y toda accin u
omisin que implique incumplimiento del deber profesional o
transgresin de las normas que consagran la moral y las buenas
costumbres.
Secretara General

Es evidente que el estatuto disciplinario se ocupa fundamentalmente de conductas cometidas por miembros de las Fuerzas
Militares en el ejercicio directo o con ocasin de la profesin,
faltas que apuntan a la moral y al prestigio institucional, abuso
de autoridad, negligencia en el mando, subordinacin, obediencia, servicio, deberes acadmicos, reserva profesional, compaerismo, cortesa militar y responsabilidad administrativa. Mas
se ve que ninguna de las conductas sealadas como falta disciplinaria tiene relacin con los deberes de promocin, respeto
y garanta de los derechos humanos, menos an con la aplicacin de las normas del Derecho Internacional Humanitario.

Decreto 2584 de 1993


La Polica Nacional, como cuerpo armado permanente de naturaleza civil, cuya misin constitucional consiste en el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los
derechos y libertades pblicas, y para asegurar la convivencia
pacfica, tambin goza de un rgimen disciplinario especial en
virtud de lo previsto en el Artculo 218 superior.
No obstante, frente a la regulacin de los derechos humanos
la situacin no vari mucho, pues al examinar el artculo 40 del
Decreto 2584 de 1993 ninguna mencin se hace a ellos ni al
Derecho Internacional Humanitario.
Sin embargo, en lo relativo a las faltas disciplinarias en las que
podran incurrir los miembros del ente policial, en el acpite
denominado Otras faltas se incluy como frmula [] la
violacin de las prohibiciones, el abuso de los derechos o el incumplimiento de los deberes contemplados en la Constitucin
Poltica, en las leyes y en los diferentes actos administrativos.
Direccin Distrital de Asuntos Disciplinarios

25

En la prctica, esta norma habra permitido introducir como


falta disciplinaria el desconocimiento de las obligaciones de
respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos y la
infraccin de los compromisos para las partes en el marco
del Derecho Internacional Humanitario, esto en razn a que
tales exigencias se encuentran expresamente consagradas en
la Carta Poltica como deberes constitucionales, tal y como
lo ha reconocido la jurisprudencia constitucional.

26

Ley 200 de 1995


Solamente con la aparicin de la Ley 200 de 1995 asomaron tmidamente los derechos humanos en el campo disciplinario. En
efecto, en el numeral 5 del Artculo 25 el legislador delegado
insert dos conductas que tienen que ver directamente con las
violaciones a los derechos humanos, a saber: el genocidio y la
desaparicin forzada de personas.
A pesar de esto, las definiciones utilizadas no correspondan a
las que se manejan en el mbito del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, ms an, en las discusiones sobre la
expedicin de la ley los propios legisladores afirmaban que los
enunciados deban matizarse adaptndolos a nuestras particularidades y necesidades.
En el Cdigo Disciplinario se incluyeron como principios
rectores de la Ley Disciplinaria la legalidad de la falta y la
sancin, el debido proceso, favorabilidad, reconocimiento de
la dignidad humana, presuncin de inocencia, cosa juzgada,
culpabilidad y la igualdad ante la ley. Sin embargo, ninguna
mencin se hizo a los derechos humanos como fuente de su

Secretara General

interpretacin y aplicacin, pues se tom nicamente como


referentes de apreciacin la Constitucin Poltica y las normas contenidas en los cdigos Penal, Procedimiento Penal y
Contencioso Administrativo.
Es decir que en materia de derechos humanos la Ley 200 de
1995 se limit a la tipificacin de dos conductas como falta disciplinaria gravsima, relacionadas con la afectacin de los
derechos humanos por parte de los servidores del Estado: el
genocidio y la desaparicin forzada, y en consecuencia las dems violaciones deban adecuarse como falta grave y en ciertos
casos como leve.
No obstante la Carta Poltica en su artculo 93 haba fijado con
anterioridad a la expedicin de la ley que los tratados y convenios internacionales que reconocen los derechos humanos
prevalecen sobre las normas de derecho interno y, con mayor contundencia, que los deberes de los servidores pblicos
consagrados en la carta se deban interpretar de conformidad
con estos, el legislador no consagr la posibilidad de acudir
a los instrumentos internacionales sobre derechos humanos
ni siquiera en aspectos relacionados con la interpretacin y
aplicacin de los principios y normas rectoras que integraban
el rgimen disciplinario. Asimismo, en relacin con el Derecho
Internacional Humanitario nada se dijo en aquella oportunidad
legislativa, con lo cual segua pendiente su regulacin.
En la exposicin de motivos con la cual la Procuradura General de la Nacin acompa la presentacin al Congreso de la
Repblica del proyecto de Ley 193 de 1992 para la adopcin

Direccin Distrital de Asuntos Disciplinarios

27

del Cdigo Disciplinario nico (que posteriormente se adopt como Ley 200 de 1995) se indic lo siguiente:
En punto de la descripcin de las faltas gravsimas, se
impone resaltar la inclusin de las normadas en el numeral tercero: El genocidio y la desaparicin forzada de
personas.

28

La inclusin de estas conductas como prohibiciones


disciplinarias corresponde a una inaplazable necesidad
legislativa, debindose tener en cuenta que al no estar
sancionadas estas conductas como delitos en nuestra ley
penal, no resulta aplicable la regulacin del numeral segundo [] Por este motivo se introducen como faltas
gravsimas, limitando en cuanto se refiere al genocidio,
la amplitud de las regulaciones vlidas para el mbito internacional, estableciendo la que corresponde a nuestras
necesidades internas y para nuestro caso, disciplinarias.
Igual mecanismo se sigue con el desaparecimiento forzado de personas que, como se anot, tambin carece de
prohibicin delictiva.
Indiscutiblemente, consideramos un gran avance en el derecho colombiano, y en especial en el desarrollo del derecho disciplinario, la inclusin descriptiva de estas faltas,
pues, a no dudarlo, se constituyen en una herramienta
eficacsima para el Ministerio Pblico, en particular, y para
el Estado en general, en su obligacin constitucional de la
defensa y proteccin de los derechos humanos22.
22 CONGRESO DE LA REPBLICA. Gaceta del Congreso. Ao II, N. 31 (9 de marzo de 1992).

Secretara General

No es que para ese momento histrico no existieran ya obligaciones concretas y directas para el Estado colombiano derivadas de sus compromisos internacionales en la especfica rea
de los derechos humanos. Tampoco es que faltara doctrina y
jurisprudencia internacional que pudiera servir de orientacin
al legislador al instante de abordar la discusin sobre la imperiosa necesidad de adoptar un nuevo cdigo disciplinario,
que no solo respondiera a la innegable urgencia de unificar el
conjunto normativo aplicable a los servidores pblicos por la
infraccin de sus deberes y el incumplimiento de sus funciones,
sino que adems guardara armona con la propia Carta Poltica
y los instrumentos internacionales en lo relativo al respeto y
efectiva proteccin y garanta de los derechos humanos.
En argumento de esta afirmacin pueden citarse como ejemplo
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada
y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en Resolucin 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948 celebrada en Bogot; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por
la Asamblea General mediante Resolucin 2200 A (XXI) del 16
de diciembre de 1966, con entrada en vigor a partir del 23 de
marzo de 1976, y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana Sobre Derechos Humanos realizada en San Jos de Costa
Rica entre el 7 y el 22 de noviembre de 1969.
Es decir que si bien debe exaltarse el gran inters del legislador
por sancionar aquellos comportamientos de servidores del Estado que atentaran contra los derechos humanos, la realidad

Direccin Distrital de Asuntos Disciplinarios

29

es que para ese momento el Congreso se limit a la desaprobacin de las conductas de genocidio y desaparicin forzada, lo
que por supuesto constituy un importante avance legislativo,
ni siquiera alcanzado en ese momento por el Derecho Penal,
sin embargo, fueron escasas las investigaciones disciplinarias
que por estos hechos se desarrollaron en los aos siguientes.
Ahora, como no hizo referencia alguna a las dems conductas
que pudieran atentar contra los derechos humanos, se impuso en la prctica la imputacin disciplinaria de estas afrentas
como falta grave o leve, encajndose all comportamientos de
suma gravedad, trascendencia y lesividad, como las torturas,
masacres, ejecuciones arbitrarias, homicidios selectivos, detenciones ilegales, entre otros.

30

La aparicin del rgimen disciplinario ordinario (Ley 200 de


1995) trajo consigo una nueva discusin, esta vez sobre la aplicacin de este instrumento a los miembros de la Polica Nacional y de las Fuerzas Militares, debate que al principio se resolvi
a favor de los regmenes especiales, pero que afortunadamente
en el ao 1998 la Corte Constitucional, mediante la Sentencia
C-280, zanj precisando que al tratarse de violaciones graves a
los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario no era admisible recurrir al rgimen especial.
Pese a ello, el rgimen ordinario no traa una solucin adecuada y proporcional al dao que tales comportamientos aparejan
a los derechos de las personas y a la Administracin, conductas que incluso pueden llegar a poner en riesgo la legitimidad

Secretara General

del Estado y sus instituciones y comprometer, por esta va, la


estabilidad de la democracia y la vigencia del Estado Social de
Derecho, pero que en la prctica no se investigaban o se sancionaban en forma vana.

Decreto 1797 de 2000


El Decreto Ley 1797 del 14 de febrero de 2000, que contiene
el Reglamento Disciplinario para las Fuerzas Militares, se expidi al amparo de las facultades extraordinarias otorgadas al
Presidente por el Congreso de la Repblica mediante Ley 578
de 2000.
Adems de ocuparse de las normas de conducta militar y de
regular lo relativo a las rdenes militares, los estmulos, premios y felicitaciones, el decreto incluye un captulo nico dedicado a las faltas disciplinarias, en el cual se acude a la tcnica de
los numerus clausus, puesto que en este estatuto se agotan las
conductas que pueden dar lugar a la comisin de la falta disciplinaria, as que en consecuencia no existe posibilidad jurdica
de ampliar su contenido.
Llama la atencin que tratndose de las Fuerzas Militares, cuya
misin constitucional supone la proteccin efectiva de los derechos humanos de todas las personas residentes en el pas,
en el decreto ley se omita por completo su mencin, ni siquiera se acude a ellos como fuente de interpretacin normativa,
como s lo hacen por ejemplo la Ley 200 de 1995 y el Decreto
Ley 1798 de 2000, que consagra el rgimen disciplinario aplicable a los miembros de la Polica Nacional.

Direccin Distrital de Asuntos Disciplinarios

31

Sin embargo, al momento de describir las conductas que dan


lugar a la falta disciplinaria, en la categora de falta gravsima
nicamente se incluyen comportamientos que materialmente
constituyen graves violaciones a los derechos humanos: incurrir en tortura, genocidio o desaparicin forzada (numeral 12
del Artculo 56).

32

Podra pensarse que la ausencia de regulacin de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en este estatuto disciplinario se justifica
porque el decreto se ocupa esencialmente de las conductas
que afectan el servicio estrictamente relacionado con la naturaleza especial de las funciones atribuidas por la Constitucin
Poltica a las Fuerzas Militares, esto es, la defensa de la soberana de la nacin, la independencia y la integridad del territorio
nacional y del orden constitucional.
Sin embargo, este argumento se rompe al constatarse que se
incluyeron en el Reglamento Disciplinario los actos de tortura, el genocidio y la desaparicin forzada de personas, derechos que se encuentran expresamente reconocidos en los
instrumentos internacionales de proteccin y garanta de los
derechos humanos suscritos y ratificados por Colombia, entre los que cabe destacar: la Convencin Americana de Derechos Humanos (1969), el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (1966), la Convencin para la Prevencin y
la Sancin del Delito de Genocidio (1946) cuyo contenido
se considera de efectos erga omnes (respecto de todos),
la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la

Secretara General

Tortura (1987) y la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (1994).


De esta manera el Reglamento Disciplinario de las Fuerzas
Militares, adems de ocuparse de las normas militares de conducta, la regulacin de la expedicin de las rdenes de carcter militar, los estmulos, premios, menciones, distintivos y
felicitaciones que se extienden a sus miembros se ocupa de las
faltas disciplinarias que son clasificadas como gravsimas, graves
y leves.
En cuanto a las sanciones, el estatuto disciplinario prev la separacin absoluta de las Fuerzas Militares, la cual es aplicable
nicamente a los oficiales, suboficiales y soldados voluntarios
y profesionales que incurran en falta gravsima, y que adems
implica la inhabilidad para desempear cargos pblicos por el
trmino de cinco (5) aos y la prdida del derecho a concurrir
a los sitios sociales de las Fuerzas como clubes, centros vacacionales, casinos y cmaras.
El mismo reglamento dispone que la sancin de suspensin se
aplicar a los oficiales y suboficiales cuando incurran en falta
gravsima o grave, y la de reprensin (simple, formal o severa) a
los oficiales, suboficiales y soldados que incurran en conductas
calificadas como falta leve, con lo cual se establece una delicada diferenciacin no solo en el interior de las propias Fuerzas
Militares sino frente a los dems servidores del Estado.
Este decreto ley, en virtud de lo previsto en el Decreto 1888
de 2000, empez a regir a partir del 1 de enero de 2001 y

Direccin Distrital de Asuntos Disciplinarios

33

fue finalmente derogado por el artculo 198 de la Ley 836 de


2003, por lo cual perdi vigencia a partir del mes de julio de
ese ao.
Sin embargo, desde la Sentencia C-713 de julio 5 de 2001 la
Corte Constitucional ya haba retirado del ordenamiento jurdico el Libro Segundo del Reglamento Disciplinario de las Fuerzas
Militares que inicia en el artculo 87 y finaliza en el artculo
187 del Decreto Ley 1797 de 2000 sosteniendo lo siguiente:

34

En efecto, el Libro Primero del Decreto 1797 de 2000


(artculos 1 a 86), contiene la parte sustantiva del reglamento de rgimen disciplinario para las Fuerzas Militares,
donde se especifican los principios rectores, su mbito de
aplicacin, las normas militares de conducta, las rdenes,
los estmulos, las faltas, las sanciones, los correctivos, la
exclusin de responsabilidad, la extincin de la accin, las
atribuciones disciplinarias y la competencia, aspectos stos que por su particularidad podan ser regulados por el
Ejecutivo haciendo uso de facultades excepcionales para
legislar, como en efecto lo hizo al dictar la normatividad
que se demanda.
Por el contrario, encuentra esta Corporacin que el conjunto de disposiciones que integran el Libro Segundo son
de clara estirpe procesal en la medida en que regulan la
actuacin que debe ser observada por la autoridad competente a efectos de juzgar las infracciones disciplinarias
cometidas por los miembros de la Fuerza Pblica, lo cual
conlleva una modificacin en esta materia al Cdigo Dis-

Secretara General

ciplinario nico, en contrava de la prohibicin del artculo 150-10 Superior, de emplear las facultades extraordinarias para estos propsitos.
Ciertamente, las normas contenidas en el Libro Segundo (artculos 87 a 187) sobre actuacin procesal; accin
disciplinaria; impedimentos y recusaciones; sujetos procesales; providencias, notificaciones y trminos; recursos
y consulta, pruebas y nulidades; suspensin provisional;
procedimientos; segunda instancia; lectura y ejecucin del
fallo constituyen, indudablemente, reglas de trmite procedimental que, por tal razn, reforman de manera significativa la estructura del Cdigo Disciplinario nico, por
cuanto alteran el propsito plasmado en el artculo 175
de la Ley 200 de 1995, de aplicar el procedimiento previsto en este ordenamiento a los miembros de las Fuerzas
Militares, motivo por el cual se encuentran afectadas de
inconstitucionalidad, y as lo declarar la Corte Constitucional en la parte resolutiva de esta providencia.

Decreto 1798 de 2000


El Decreto Ley 1798 del 14 de septiembre de 2000 tambin se
expidi al amparo de las facultades extraordinarias otorgadas
por el Congreso al Presidente de la Repblica mediante la Ley
578 de 2000, que tena como propsito fundamental la expedicin de normas relacionadas con las Fuerzas Militares y la
Polica Nacional.
De esta forma, el decreto dictado por el Presidente de la
Repblica modific las normas de disciplina y tica para los
miembros de la Polica Nacional adoptando la misma estructuDireccin Distrital de Asuntos Disciplinarios

35

ra de la Ley 200 de 1995, por lo cual, adems de tratarse temas


estrictamente relacionados con la disciplina, se regularon aspectos tpicamente sustantivos y procesales.
En el artculo 19 del Captulo I, referido a los principios rectores,
se estableci como regla de integracin normativa que en la
aplicacin del decreto prevalecan, entre otros, los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia, norma que se reproduce de la Ley 200 de 1995 pero
que en la prctica tuvo poco desarrollo.

36

En cuanto a la regulacin de las conductas de los miembros de


la Polica Nacional que pudieran dar lugar a la comisin de falta
disciplinaria, en este decreto se evidencia un adelanto significativo en el campo de los derechos humanos, pues si bien no
se utiliza como frmula expresa para la construccin del ilcito
disciplinario la conducta que d lugar a la violacin de los derechos humanos, se incluyen varios tipos que materialmente s
reflejan la transgresin de dicha normativa.
En efecto, en el Artculo 37 del decreto ley, con la denominacin de faltas gravsimas sancionables con destitucin se
incluyeron las siguientes conductas que desde el punto de vista
material afectan los derechos humanos:
1. Afectar con su conducta las personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario, segn
lo establecido en los convenios I, II, III y IV de Ginebra
de 1949, sus protocolos adicionales I y II y en los dems
tratados internacionales que Colombia ratifique.

Secretara General

2. Violar con su conducta los derechos fundamentales


constitucionales y aquellos que por su naturaleza se consideren de tal categora.
[...]
5. Realizar cualquier acto que menoscabe la integridad
de un grupo nacional, tnico, racial, poltico, cultural o
religioso.
6. Expulsar, trasladar o desplazar por la fuerza a personas
de la zona en que habiten, sin motivos autorizados por el
derecho interno o el internacional.
7. Privar ilegalmente de la libertad a una persona.

37

[...]
14. Permitir o dar lugar intencionalmente, por negligencia
o imprevisin, a la fuga de persona capturada, retenida,
detenida o condenada, de cuya vigilancia o custodia haya
sido encargado; demorar injustificadamente la conduccin de la misma a su lugar de destino o no ponerla a
rdenes de la autoridad judicial competente dentro del
trmino legal.
[...]
18. Atentar, con cualquier propsito, contra la inviolabilidad de la correspondencia y dems formas de comu-

Direccin Distrital de Asuntos Disciplinarios

nicacin; obtener informacin o recaudar pruebas con


desconocimiento de los derechos y garantas constitucionales y legales.
En el Artculo 38 del decreto, en la categora de faltas graves
se incluyeron, entre otras, las siguientes conductas que materialmente vulneran los derechos humanos:
5. Ejecutar actos de violencia o malos tratos contra el
pblico, superiores, subalternos o compaeros.
[...]

38

17. Causar dao a la integridad de las personas o de los


bienes, como consecuencia del exceso en el uso de las
armas, de la fuerza o de los dems medios coercitivos
legalmente autorizados.
Adicionalmente, en el Artculo 40 se incluy como clusula general de tipicidad disciplinaria, con la denominacin de Otras
faltas, una serie de comportamientos reprochables, entre los
cuales sobresale el incumplimiento de los deberes contemplados
en la Constitucin Poltica y los tratados pblicos ratificados
por el Gobierno colombiano. Este hecho habra permitido la
estructuracin del tipo disciplinario por violacin de los derechos humanos, puesto que en la categora de tratado pblico
se encuentran comprendidos los tratados sobre derechos humanos, que surgen precisamente en el mbito de las relaciones
internacionales de los Estados.

Secretara General

Ms concretamente, dichos tratados comprenden una serie de


deberes para los Estados parte, que materialmente se insertan
como deberes constitucionales que cobijan a los servidores
pblicos. Sin embargo, la nica posibilidad jurdica concreta
de calificacin de estas conductas violatorias de los derechos
humanos sera como falta grave o leve, como quiera que las
faltas gravsimas se encuentran expresamente descritas en el
decreto.
Ntese que en el campo de los derechos humanos este decreto ley, que rega exclusivamente para los miembros de la Polica
Nacional, avanza muchsimo ms que la Ley 200 de 1995.
Este ltimo estatuto cubra a los dems servidores del Estado
excluyendo a los miembros de las Fuerzas Militares, quienes
tambin contaban con rgimen disciplinario propio, pues el llamado Cdigo Disciplinario nico se limit tan solo a la consagracin del genocidio, los actos de tortura y la desaparicin
forzada de personas como falta disciplinaria gravsima, mientras que el estatuto especial en esta misma categora de falta
incluy las infracciones al Derecho Internacional Humanitario,
la violacin de los derechos fundamentales constitucionales,
el desplazamiento forzados de personas, la privacin ilegal de
la libertad, la demora injustificada en la puesta a rdenes de
la autoridad judicial competente de las personas privadas de
la libertad, la violacin de la correspondencia privada y dems
formas de comunicacin y la obtencin de informacin o prueba ilcitamente.
Sin embargo, la vida jurdica de este Decreto Ley fue verdaderamente efmera, pues la Corte Constitucional declar su inexeDireccin Distrital de Asuntos Disciplinarios

39

quibilidad mediante Sentencia C-712 del 5 de julio de 2001,


retirndolo del ordenamiento jurdico disciplinario. En esa oportunidad el alto tribunal constitucional colombiano reiter su posicin jurdica acerca de los lmites que rigen la existencia de los
regmenes disciplinarios especiales sealando lo siguiente:
No le estaba permitido al legislador extraordinario crear
un procedimiento especial y con ello derogar lo previsto por el legislador ordinario en el proceso de unificacin del rgimen disciplinario (artculos 20, 175 y 177 del
CDU).

40

De acuerdo con los aspectos definidos en esta parte considerativa, el Gobierno estaba facultado para expedir esta
normatividad. Pero en relacin con los aspectos procesales definidos en el Libro Segundo del Decreto Ley no poda el ejecutivo por medio de facultades extraordinarias
dictar un procedimiento especial y diferente al previsto
en el Cdigo Disciplinario nico.
Con la expedicin del Decreto 1798 de 2000 el legislador
extraordinario no slo excedi sus facultades al expedir
un cdigo disciplinario para la Polica sino que adems
incurri en la violacin de la reserva de ley porque modifica en forma sustancial el Cdigo Disciplinario nico en
lo dispuesto por los artculos 20, 175 y 177, artculos que
definen el mbito de aplicacin del cdigo en los cuales
incluye expresamente a los miembros de la Fuerza Pblica y, adems, prescribe que frente a los regmenes disciplinarios especiales aplicables a los miembros de la Fuerza
Pblica se aplicarn las normas sustantivas contenidas

Secretara General

en sus respectivos estatutos disciplinarios especiales con


observancia de los principios rectores y por el
procedimiento sealado en este Cdigo (artculo
175 del CDU).
Mientras estuvieron vigentes el estatuto disciplinario especial
que cobijaba a los servidores de la Polica Nacional y el Reglamento Disciplinario aplicable a los miembros de las Fuerzas
Militares, conductas como el genocidio, la tortura, la desaparicin forzada de personas, la privacin ilegal, el desplazamiento
forzado, la obtencin de informacin y pruebas de manera ilcita y la violacin de las comunicaciones, que son claramente
violaciones a los derechos humanos, contaban con una doble
regulacin.
La Corte Constitucional desde el ao 1998 vena sosteniendo
categricamente en sus sentencias que las violaciones a los
derechos humanos y las infracciones al Derecho Internacional
Humanitario configuran conductas que en modo alguno podan quedar cobijadas bajo los regmenes especiales aplicables
a los miembros de la Fuerza Pblica, teniendo en cuenta que se
trata de comportamientos completamente ajenos a la naturaleza de las funciones que la Constitucin Poltica asign a estas
instituciones del Estado.
En estos eventos, siguiendo la jurisprudencia del alto tribunal
constitucional, se deba aplicar el rgimen ordinario, pero en
la prctica el Juez Disciplinario encontraba que tratndose de
las conductas referidas los estatutos disciplinarios especiales
se hallaban vigentes.

Direccin Distrital de Asuntos Disciplinarios

41

Otro problema que se presentaba era que el estatuto especial


calificaba estas conductas como faltas gravsimas, mientras que
el rgimen ordinario vigente (Ley 200 de 1995) nicamente les
daba tratamiento de gravsimas al genocidio y la desaparicin
forzada de personas.
Estas circunstancias llevaron a que en la prctica disciplinaria
muchos casos se resolvieran por va del rgimen especial
contrariando la jurisprudencia constitucional en busca de
una mayor consecuencia jurdica.

Ley 734 de 2002


Solamente con la expedicin de la Ley 734 de 2002, los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario vienen
a ocupar el preponderante espacio que les otorga la Consti42 tucin Poltica desde el ao 91 y se actualiza el Estado con la
comunidad internacional, que reclamaba con insistencia la configuracin de un rgimen disciplinario que respondiera a los
compromisos internacionales del Estado. Trascendental resulta
el pronunciamiento de la Corte Constitucional en la Sentencia
C-1076 de 2002, al afirmar:
Las normas que integran el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos se estructuran, a la vez, como un conjunto de
disposiciones mediante las cuales se le reconocen a la
persona unos derechos inherentes a su dignidad humana; y asimismo, como un elenco de prohibiciones cuyo
desconocimiento puede llegar incluso a comprometer la
responsabilidad penal internacional del individuo infractor. Pues bien, el disfrute pleno de estos derechos y la
Secretara General

eficacia del catlogo de prohibiciones, pasa, necesariamente, porque los Estados ejecuten legislativamente en
sus correspondientes ordenamientos internos los tratados internacionales en la materia23. En efecto, de nada
sirve que los instrumentos internacionales consagren un
elenco de derechos humanos y estipulen un conjunto de
interdicciones, si en los rdenes nacionales no se adoptan
medidas sancionatorias, bien sean penales o disciplinarias,
encaminadas a reprimir las violaciones graves a las normas internacionales. Precisamente en esta direccin se
incardina la Ley 734 de 2002, normatividad que regul de
manera mucho ms sistemtica, completa y armnica el
tema de las violaciones graves a los derechos humanos y
al DIH, en tanto que faltas disciplinarias.
Y agrega el alto tribunal constitucional:

43

[...] en efecto, muchas de las disposiciones que integran


DIH y de DIDH tienen el carcter, en trminos de la
doctrina americana y recogida por la europea, de normas
non-self-executing24, esto es, que para poder desplegar todos sus efectos en el ordenamiento interno de un Estado

23 Ver al respecto ALAIN Pellet y PATRICK Daillier. Droit International Public. 6 ed. Pars: Edit. L.G.D.J., 1999. p. 241.
[Cita de la sentencia]
24 Para los profesores Stefan A. Riesenfeld y Frederick Abbott, en su artculo The scope of U.S. control over the conclusion and operation of treaties, en Parliamentary participation in the making and operation of treaties: a comparative
study, Netherlands, Ed. Nijhoff, 1994, una disposicin de un tratado internacional es calificada como self-executing
cuando no requiere de una legislacin interna para ser aplicada, y puede crear directamente derechos y obligaciones
en cabeza de los particulares, invocables ante los tribunales nacionales. Por el contrario, algunas normas internacionales, incorporadas a los ordenamientos internos, precisan de la intermediacin de una ley o de un decreto para
poder ser invocadas ante los tribunales o administraciones estatales. En este ltimo caso, nos encontraremos ante
una norma convencional not-self-executing. Sobre el contenido y alcance de la nocin de self-executing, ver adems
T. Buergenthal, Self-executing and not-self-executing treaties in national and international law, R.C.A.D.I., Tome 235,
1992, pp. 235 y ss. [Cita de la sentencia]

Direccin Distrital de Asuntos Disciplinarios

requieren de desarrollo legislativo previo. Este es, precisamente, el caso de un importante nmero de prohibiciones que aparecen consignadas en diversos instrumentos
internacionales (vgr. Artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949), las cuales no requieren de
una disposicin legal que las desarrolle, sea para efectos
de tipificar un determinado comportamiento como delito o sancin disciplinaria, o, llegado el caso, ambos.

44

A partir de entonces resulta claro que los servidores pblicos


en el ejercicio de sus funciones y atribuciones deben ajustar
su comportamiento oficial a los mandatos de la Constitucin
y a los tratados internacionales sobre derechos humanos que
han sido suscritos y ratificados por Colombia. As mismo, que
este conjunto normativo constituye el principal referente en el
momento de acometer la labor de interpretacin y aplicacin
del rgimen disciplinario.
En este sentido, tambin resulta lgico deducir que hoy los
operadores jurdicos que actan como Jueces Disciplinarios
deben observar en la interpretacin y aplicacin de la Ley Disciplinaria los principios que se imponen desde los derechos
humanos y el Derecho Internacional Humanitario, para lo cual
deben acudir a los instrumentos internacionales, a la jurisprudencia de los rganos internacionales de proteccin de los
derechos humanos y, por qu no, a los informes y recomendaciones impartidas por estos rganos en los que se precisa y
fija el sentido y el alcance de tales principios, como pueden ser
los informes sobre la situacin de derechos humanos rendidos
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y las
opiniones consultivas resueltas por la Corte Interamericana

Secretara General

de Derechos Humanos a instancia de los Estados Partes de la


Convencin o de la Comisin.
Adems, les asiste la clara obligacin de acudir a estos escenarios jurdicos como mecanismo para la aplicacin directa de
las normas, ya por expreso mandato de la Constitucin Poltica
como del Cdigo Disciplinario nico. Entre otros, pueden destacarse los siguientes instrumentos de derechos humanos que
los operadores jurdicos disciplinarios deben conocer y aplicar:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada
por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de
1948.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por la Asamblea General de la ONU el 16 de diciembre de
1966.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Asamblea General de la ONU, diciembre 16 de 1966.
Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada por la
Asamblea General de la ONU el 20 de noviembre de 1989.
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada por la Asamblea General de los Estados Americanos realizada en Bogot en 1948.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Asamblea
General de los Estados Americanos, 22 de noviembre de 1969.
Entr en vigencia para Colombia mediante la Ley 16 de 1972.
Direccin Distrital de Asuntos Disciplinarios

45

Protocolo Adicional a la Convencin Americana, relativo a la


Abolicin de la Pena de Muerte, Asamblea General de la OEA,
diciembre 9 de 1985. Entr en vigor para Colombia mediante
la Ley 409/97.
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, adoptada por la Asamblea General de la OEA celebrada el
9 de diciembre de 1985. Entr en vigencia para Colombia por
medio de la Ley 409/97 (febrero 19 de 1999).
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada,
Asamblea General de la OEA, Belm do Par, junio 9 de 1994.
Entr en vigencia para Colombia en virtud de la Ley 707/01.

46

Tratado de Ottawa o Convencin sobre la Prohibicin del


Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas
Antipersonal y sobre su Destruccin, adoptada en septiembre
18 de 1997. Est vigente en Colombia a partir del 6 de septiembre de 2000.
Para la comprensin y puesta en prctica de estos instrumentos se debe tener claro que de ellos se extraen tres cosas
bsicas: en primer lugar, el reconocimiento expreso de unos
derechos de las personas; en segundo trmino, las obligaciones a cargo de los Estados y, finalmente, los mecanismos de
proteccin y garanta que buscan su pleno y libre ejercicio.
As por ejemplo, en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se reconocen los siguientes derechos civiles
y polticos:

Secretara General

Artculo 4. Derecho a la Vida; Artculo 5. Derecho a la


Integridad Personal; Artculo 6. Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre; Artculo 7. Derecho a la Libertad Personal; Artculo 8. Garantas Judiciales; Artculo 9.
Principio de Legalidad y de Retroactividad; Artculo 10.
Derecho a Indemnizacin; Artculo 11. Proteccin de la
Honra y de la Dignidad; Artculo 12. Libertad de Conciencia y de Religin; Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin; Artculo 14. Derecho de Rectificacin o Respuesta; Artculo 15. Derecho de Reunin;
Artculo 16. Libertad de Asociacin; Artculo 17. Proteccin a la Familia; Artculo 18. Derecho al Nombre;
Artculo 19. Derechos del Nio; Artculo 20. Derecho
a la Nacionalidad; Artculo 21. Derecho a la Propiedad
Privada; Artculo 22. Derecho de Circulacin y de Residencia; Artculo 23. Derechos Polticos, Artculo 24.
Igualdad ante la Ley y Artculo 25. Proteccin Judicial.
En este contexto tenemos que con el propsito de armonizar el ordenamiento jurdico disciplinario con la Constitucin Poltica y los tratados internacionales en materia de
derechos humanos, al expedir la Ley 734 de 2002 el legislador consagr en el Artculo 48 como falta disciplinaria
gravsima las siguientes conductas que pueden ser consideradas sin mayor esfuerzo como violaciones graves a los
derechos humanos:
Genocidio.
Asesinatos selectivos.

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47

La desaparicin forzada de personas.


La tortura fsica o psicolgica.
Las masacres u homicidios colectivos.
El desplazamiento forzado de personas.
Los homicidios por razones de opinin o actividad poltica,
creencias religiosas, raza, sexo, idioma o cualquier otra forma
de discriminacin.
La privacin de la libertad de una o varias personas condicionando su vida, seguridad y libertad a exigencias de cualquier
orden.

48

La privacin ilegal de la libertad.


La demora o retraso injustificado en la conduccin y puesta
a disposicin de la autoridad competente de las personas capturadas, detenidas o condenadas.
Atentar contra la inviolabilidad de la correspondencia y dems formas de comunicacin.
Obtener informacin o recaudar prueba con desconocimiento de los derechos y garantas constitucionales y legales.
En la exposicin de motivos sobre el proyecto de ley presentado por la Procuradura General de la Nacin al Congreso de

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la Repblica para la adopcin del nuevo Cdigo Disciplinario


nico25 se explic lo siguiente:
La falta de una clara tipificacin como faltas disciplinarias de las graves violaciones de los derechos humanos
tambin hace necesaria la reforma de la ley disciplinaria.
En efecto, una de las omisiones ms graves que se puede
advertir en la Ley 200 de 1995 es la inexistencia de una
clara y adecuada tipificacin y tratamiento sancionatorio
de las conductas constitutivas de graves violaciones de
los derechos humanos. Aunque el Estado colombiano ha
suscrito mltiples convenios internacionales sobre la materia, que posteriormente han sido ratificados y convertidos en leyes de la Repblica y mediante los cuales se ha
obligado a sancionar adecuadamente dichas violaciones,
lo cierto es que las leyes disciplinarias no han dado pleno cumplimiento a estos compromisos. El cdigo actual
nicamente consagra como faltas gravsimas sancionables
con destitucin del cargo, el genocidio y la desaparicin
forzada, dejando por fuera conductas extremadamente
graves respecto de las cuales existe la obligacin convencional de sancionarlas con severidad como las torturas, el homicidio, las ejecuciones arbitrarias, las infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario, los
desplazamientos forzados de personas, y las violaciones
de la libertad.
Lo anterior indica la necesidad de adecuar la ley disciplinaria a las decisiones de la Corte Constitucional y ajustar
25 Proyecto de ley presentado al Congreso de la Repblica por el procurador general de la Nacin, doctor Jaime
Bernal Cullar.

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49

la descripcin de las conductas as como las sanciones


respectivas a los compromisos internacionales y al principio de proporcionalidad establecido en la Constitucin
Poltica.

50

Y aunque se trata sin duda de un gran avance, la realidad es que


este complejo de conductas no cubre la totalidad de los derechos reconocidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos y ratificados por Colombia. As por
ejemplo, respecto a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos todava se encuentra pendiente el desarrollo de los
derechos a la integridad personal, prohibicin de la esclavitud y
servidumbre, garantas judiciales, principio de legalidad y retroactividad, indemnizacin, proteccin de la honra y la dignidad
humana, libertad de conciencia y religin, libertad de pensamiento y expresin, rectificacin y respuesta, reunin, asociacin, proteccin a la familia, derecho al nombre y derechos del
nio, nacionalidad, propiedad privada, circulacin y residencia,
derechos polticos, igualdad ante la ley y proteccin judicial.
En materia de derechos humanos resulta evidente que el mtodo escogido por el legislador en el momento de tipificar
como falta disciplinaria este tipo de conductas violatorias de
los derechos humanos es la llamada tcnica de los numerus
clausus, es decir, de relacin cerrada o limitada, segn la cual se
indica de manera expresa en el cdigo una lista determinada
de conductas reguladas, con lo cual se impide que al legislador
le sea posible introducir otras.
En principio esto parece contradictorio, pues la regla general
del Cdigo Disciplinario es la tcnica de los numerus apertus,

Secretara General

que corresponde a lo que pudiera llamarse una lista abierta de


conductas reguladas que no se agota en su propia expresin,
sino que se halla materialmente accesible y por ende admite
la acumulacin o inclusin de nuevos comportamientos. As
ocurre con las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, pues en este caso el legislador consagr como falta
disciplinaria el incurrir en graves violaciones (se debi decir
infracciones) al Derecho Internacional Humanitario, sin caer
en la tentacin de la enumeracin exhaustiva o taxativa de las
conductas.
Mediante esta tcnica resulta ms fcil para el operador jurdico disciplinario completar el tipo disciplinario acudiendo, en
este caso, a los instrumentos (convenios, tratados, protocolos
y dems) que contienen el llamado Derecho Internacional Humanitario, en el cual se concretan los deberes y prohibiciones
para las partes en el marco del conflicto.
Ntese entonces que en la Ley 734 de 2002 no se consagra
de manera expresa un tipo disciplinario que instituya como
falta disciplinaria de los servidores pblicos la violacin de los
derechos humanos. De esta forma, lo que hace el legislador es
tomar ciertas conductas violatorias de los derechos humanos
y consagrarlas como falta gravsima.
La apuesta del legislador tiene adems una importante incidencia procesal, que se traduce en una extensin del trmino de la
prescripcin de la accin disciplinaria, pues en el artculo 30 de
la Ley 734 de 2002 se precisa que cuando se trate de las faltas
sealadas en los numerales 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 del Artculo 48,
la prescripcin es de doce (12) aos.
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51

Como hecho curioso, se puede ver que en esta descripcin se


deja por fuera, sin razn aparente, otras conductas violatorias
de los derechos humanos que el mismo legislador consagr
como falta gravsima, y en cambio se incluye una que nada tiene
que ver con la temtica26, agregndose de igual forma la falta
por infraccin de las normas del DIH.
En efecto, quedan cobijadas por un mayor trmino de prescripcin de la accin disciplinaria el genocidio, los asesinatos
selectivos, la desaparicin forzada de personas, la tortura, las
masacres u homicidios colectivos y el desplazamiento forzado
de personas.

52

Extraamente, no se comprende en esta figura los homicidios


por razones de opinin o actividad poltica, creencias religiosas, raza, sexo, idioma o cualquier otra forma de discriminacin; la privacin de la libertad de una o varias personas condicionando su vida, seguridad y libertad a exigencias de cualquier
orden; la privacin ilegal de la libertad; la demora o retraso
injustificado en la conduccin y puesta a disposicin de la autoridad competente de las personas capturadas, detenidas o
condenadas; los atentados contra la inviolabilidad de la correspondencia y dems formas de comunicacin y la obtencin de
informacin o recaudo de prueba con desconocimiento de los

26 La conducta que se incluye es la contenida en el numeral 4, que al tenor dice:


ARTCULO 48. FALTAS GRAVSIMAS. Son faltas gravsimas las siguientes:
[...]
4. Omitir, retardar y obstaculizar la tramitacin de la actuacin disciplinaria originada en faltas gravsimas cometidas
por los servidores pblicos u omitir o retardar la denuncia de faltas gravsimas o delitos dolosos, preterintencionales o
culposos investigables de oficio de que tenga conocimiento en razn del cargo o funcin".

Secretara General

derechos y garantas constitucionales y legales, conductas que


sin lugar a dudas tambin constituyen graves violaciones a los
derechos humanos.
En el nuevo Estatuto Anticorrupcin, en el cual se establecen
mecanismos para fortalecer la prevencin, investigacin y sancin de las conductas de servidores pblicos que atenten contra la buena marcha y la transparencia de la Administracin, se
incluy una norma que modifica sustancialmente el artculo 30
de la Ley 734 de 202 en lo relativo a la caducidad y la prescripcin de la accin disciplinaria.
All se indica que la accin disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia del hecho no se ha
proferido apertura de investigacin, y se agrega que para las
faltas por omisin, la prescripcin de la accin disciplinaria empezar a correr desde cuando haya cesado el deber de actuar.
En dicha norma tambin se precisa que los trminos prescriptivos all previstos quedarn sujetos a lo establecido en
los tratados internacionales que Colombia ratifique, lo cual
podra dar lugar a que en el mbito de los derechos humanos
y el Derecho Internacional Humanitario se pudiera discutir la
imprescriptibilidad de la accin disciplinaria para armonizar la
normativa interna con la internacional, por lo menos frente a
los crmenes de lesa humanidad, los crmenes de guerra y el
genocidio, aun cuando se advierte que por la materia que se
regula en el Estatuto Anticorrupcin, la discusin podra tener
una mayor complejidad en consideracin a los criterios de especialidad y unidad de materia.

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53

Otra particularidad de la Ley 734 de 2002 respecto a los derechos humanos es que en el Artculo 150, relativo al trmino de
duracin de la etapa de indagacin preliminar, se consagra que
en aquellos casos en los que se trate de investigaciones por
violacin de los derechos humanos o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario el plazo de la etapa procesal podr
extenderse a otros seis (6) meses.
Obsrvese que en este punto el legislador s utiliza la frmula
genrica de las violaciones a los derechos humanos para distinguir el trmino procesal, sin elaborar una lista cerrada de
conductas violatorias, como s lo hace en el momento de la
configuracin de las faltas y que estrecha an ms en lo relativo a la prescripcin de la accin disciplinaria.

54

Entonces, puede afirmarse que tratndose de cualquier conducta que el operador jurdico disciplinario califique de manera provisional como una violacin de los derechos humanos, el
trmino de la etapa de indagacin preliminar puede extenderse hasta los doce (12) meses.
Ahora bien, cuando el legislador establece el trmino de fase
de la investigacin disciplinaria, retoma nuevamente el criterio
fijado para reglar la prescripcin de la accin disciplinaria, al
disponer que cuando se trate de investigaciones que se adelanten por cualquiera de las conductas descritas en los numerales
5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11 del Artculo 48, esta podr extenderse hasta
los doce (12) meses.
En este caso nuevamente se dejan por fuera graves conductas
violatorias de los derechos humanos, como son los homicidios

Secretara General

por razones de opinin o actividad poltica, creencias religiosas, raza, sexo, idioma o cualquier otra forma de discriminacin; la privacin de la libertad de una o varias personas condicionando su vida, seguridad y libertad a exigencias de cualquier
orden; la privacin ilegal de la libertad; la demora o retraso
injustificado en la conduccin y puesta a disposicin de la autoridad competente de las personas capturadas, detenidas o
condenadas; los atentados contra la inviolabilidad de la correspondencia y dems formas de comunicacin y la obtencin de
informacin o recaudo de prueba con desconocimiento de los
derechos y garantas constitucionales y legales.
Puede concluirse adems que otras conductas que daran lugar
a la violacin de los derechos humanos y que no se encuentran
expresamente descritas como falta gravsima en el artculo 48
de la Ley 734 de 2002 reciben el tratamiento disciplinario de
falta grave o leve, ya que segn el artculo 50 del CDU tambin
constituye falta disciplinaria el incumplimiento de los deberes,
y conforme al numeral 1 del Artculo 34, es deber de todo
servidor pblico: Cumplir y hacer que se cumplan los deberes
contenidos en la Constitucin, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los dems ratificados por el Congreso
[].

Ley 1015 de 2006


Mediante la Ley 1015 de febrero 7 de 2006, emanada del Congreso de la Repblica, se expide el actual Rgimen Disciplinario
para la Polica Nacional, por lo cual queda en consecuencia
derogado el Decreto Ley 1798 de 2000.

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55

En el Artculo 20 del nuevo estatuto disciplinario, como norma


rectora se incluye el principio de integracin normativa, segn
el cual en la aplicacin del Rgimen Disciplinario de la Polica
Nacional prevalecen los principios que aparecen all expresamente contenidos y todos aquellos previstos en la Constitucin Poltica.
Se agrega igualmente que en lo no previsto en la ley se debern
aplicar los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia, es decir que los derechos humanos
en este rgimen disciplinario especial cumplen bsicamente
una funcin de hermenutica.

56

En esta norma se incluyen bsicamente aspectos relativos a la


disciplina interna del rgano policial, la regulacin de las rdenes de polica y la tipificacin de las conductas que pueden dar
lugar a la falta disciplinaria y las correspondientes sanciones.
As mismo, conductas propias del servicio, lo cual se explica
por el grado de aceptacin que ha alcanzado a nivel legislativo
la tesis de que en este tipo de estatutos nicamente pueden
quedar incluidas las conductas directamente relacionadas con
la naturaleza especial del servicio que presta el cuerpo de polica, es decir, comportamientos distintos a las violaciones a los
Derechos Humanos e infracciones al DIH, que segn los desarrollos jurisprudenciales de la Corte Constitucional deben ser
tratados por el rgimen ordinario.
As, en el Artculo 23 se precisa como destinatarios de la Ley
Disciplinaria al personal uniformado escalafonado y a los auxiliares de Polica que estn prestando servicio militar en ese

Secretara General

organismo, siempre que la falta se haya cometido en servicio


activo, a lo cual sera necesario agregarle que esta debe estar
relacionada con actos propios del servicio.
De igual forma, se acoge la posicin segn la cual no se justifica
la existencia de otro procedimiento para la aplicacin de las
normas disciplinarias. Por ello en el Artculo 58 se precisa que
el procedimiento aplicable a los sujetos destinatarios de la ley
ser el contemplado en el Cdigo Disciplinario nico.
Pese a esto, en los numerales 1 y 18 del Artculo 34, relativo
a las faltas gravsimas, se incluyen conductas que se encuentran
directamente relacionadas con los derechos humanos, pues en
el primer caso se consagra como falta disciplinaria la privacin ilegal de la libertad, as como la demora injustificada en
la conduccin de una persona ante la autoridad competente,
mientras que en el segundo caso la falta consiste en causar
dao a la integridad de las personas como consecuencia del
exceso en el uso de las armas, fuerza o dems medios coercitivos empleados por la Polica Nacional en el cumplimiento de
sus funciones.
Adems, en el numeral 2 del Artculo 35, con la denominacin de faltas graves, se incluye como conducta disciplinable el
agredir o someter a malos tratos al pblico, superiores, subalternos o compaeros, tema que se puede relacionar tambin
con el derecho a la integridad personal o por lo menos con
la configuracin de los llamados tratos crueles, inhumanos o
degradantes en los que desempea un papel preponderante la
dignidad humana.

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57

Por su parte, el artculo 37 del Rgimen Disciplinario Especial,


con la denominacin Otras faltas, dispone que tambin constituye conducta disciplinable el incumplimiento de los deberes
contemplados en la Constitucin Poltica y los tratados pblicos ratificados por el Gobierno colombiano, entre los que
sobresalen los relativos a los derechos humanos.

Ley 836 de 2006


El Congreso de la Repblica, mediante la Ley 836 de julio 16
de 2006 expide el nuevo Rgimen Disciplinario para las Fuerzas Militares, en cuyo artculo 15 indica que dicho estatuto
se aplicar al personal de oficiales, suboficiales y soldados en
servicio activo.

58

En el pargrafo primero se precisa que los prisioneros de guerra estarn sujetos a las normas del Derecho Internacional
Humanitario, razn por la cual debe entenderse que la definicin, contenido y alcance de dicha disposicin se debe ajustar
a la normativa internacional.
El ttulo primero de la ley se ocupa de la determinacin de los
principios rectores del proceso disciplinario, entre los cuales
sobresalen el Artculo 13, que establece la prevalencia de los
principios constitucionales, y el Artculo 14, que fija como cometido de la sancin disciplinaria la funcin preventiva y correctiva de la conducta oficial de quienes se encuentran vinculados a las Fuerzas Militares, propsito que permite observar
cmo se materializan las llamadas normas subjetivas de determinacin de conducta que integran el Derecho Disciplinario.

Secretara General

Adicionalmente, en el citado Artculo 14 el legislador dispone


que otra funcin que debe cumplir la sancin disciplinaria es
garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en
la Constitucin Poltica, la ley y los tratados internacionales
aplicables. De esta afirmacin se desprende que en el terreno disciplinario la sancin que se imponga a los miembros de
las Fuerzas Militares debe guardar correspondencia con los
instrumentos internacionales de proteccin y garanta de los
derechos humanos, como quiera que estos se encuentran no
solo reconocidos en forma expresa por la normativa disciplinaria especial, sino que adems se hallan insertos en la Carta
Poltica por mandato del Artculo 93 superior.
En el ttulo segundo se aborda la temtica del campo de aplicacin de la normativa disciplinaria, las normas militares de
conducta, las rdenes de carcter militar y los estmulos al
cumplimiento del deber.
El ttulo tercero, sobre la regulacin de las faltas disciplinarias,
define a estas como la realizacin de cualquiera de las conductas o comportamientos previstos como tal en el reglamento
que conlleve el incumplimiento de los deberes, la extralimitacin en el ejercicio de derechos y atribuciones, transgresin
de las prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin
que su autor se halle amparado por cualquiera de las causales
de exclusin de responsabilidad contempladas en el mismo ordenamiento.

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59

Llama la atencin que en el inciso segundo del Artculo 56 se


precise que, para efectos del reglamento disciplinario especial,
sea necesario tener en cuenta lo dispuesto en los artculos 34,
numeral 1, y 35, numeral 1, de la Ley 734 de 2002, referentes a los deberes y prohibiciones universales de todo servidor
pblico.
En el mismo sentido aparece el numeral 34 del Artculo 58,
en el cual se seala que tambin constituye falta disciplinaria
gravsima incurrir en cualquiera de las faltas definidas en los
numerales 4 al 16 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002.

60

Es decir que de manera manifiesta se reconoce que a los


miembros de las Fuerzas Militares les compete un doble rgimen disciplinario: de un lado, el rgimen especial aplicable a
las situaciones relacionadas directamente con la funcin que la
Constitucin Poltica y la ley les atribuye a esos rganos y, del
otro, el rgimen ordinario que agrupa el grueso de conductas
que no estn relacionadas con el servicio, como las violaciones
a los derechos humanos, las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, entre otras.
Obsrvese que al hacer remisin al numeral 1 del artculo
34 de la Ley 734 de 2002, se indica que a los miembros de las
Fuerzas Militares les asiste el deber general de cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin,
los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los dems
ratificados por el Congreso []. Dichos deberes cobijan a
todos los servidores pblicos, por lo tanto los que aparecen
sealados en el estatuto especial son solamente aquellos que

Secretara General

se refieren a la naturaleza especfica de la funcin que cumplen


las Fuerzas Militares.
Lo mismo ocurre con la remisin a la prohibicin contenida en
el numeral 1 del artculo 35 de la Ley 734 de 2002, puesto que
se trata de prohibiciones que se dirigen a todos los servidores
pblicos sin excepcin.
Lo anterior supone que si la conducta desplegada por el servidor de las Fuerzas Militares no guarda estrecha y directa
relacin con el servicio, su juzgamiento debe hacerse por el
rgimen ordinario, como ocurre cuando la falta se adeca a
la violacin de las normas del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos o del Derecho Internacional Humanitario.
No obstante, en la prctica no es clara esta divisin a pesar
de que se ajusta en todo a los desarrollos jurisprudenciales de
la Corte Constitucional sobre la restrictiva aplicacin del Rgimen Disciplinario Especial, en primer lugar porque los rganos de control interno disciplinario de las Fuerzas Militares
son reacios a la aplicacin del rgimen ordinario y, en segundo
lugar, porque el mismo estatuto disciplinario especial contiene
normas que regulan conductas claramente violatorias de los
derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
Esta discusin se encuentra por fortuna ampliamente superada en la Procuradura General de la Nacin, rgano que de
tiempo atrs ha sealado en sus decisiones disciplinarias que
si la conducta no guarda relacin con el servicio, como ocurre
con las violaciones a los derechos humanos y las infracciones

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61

al Derecho Internacional Humanitario, el rgimen aplicable al


caso es el previsto en el Cdigo Disciplinario nico.
Cualquiera que sea la interpretacin que se d a esta problemtica, lo que s debe reconocer es que por va de remisin a
la Ley 734 de 2002, los miembros de las Fuerzas Militares pueden verse sometidos a proceso disciplinario por la comisin
de conductas violatorias de los derechos humanos e infractoras del Derecho Internacional Humanitario.

62

Se seala de manera expresa que constituye falta gravsima la


realizacin de actos encaminados a la destruccin de un grupo
nacional, tnico, racial, religioso, poltico o social, lo cual incluye
lesiones a la integridad fsica o mental de sus miembros, sometimiento a condiciones de existencia que hayan de acarrear su
inevitable destruccin, la imposicin de medidas destinadas a
impedir nacimientos en el seno del grupo y el traslado o desplazamiento forzado.
De igual forma, los miembros de las Fuerzas Militares, aun aplicando el Rgimen Disciplinario Especial, pueden ser investigados y sancionados disciplinariamente por ocasionar la muerte
de uno o ms miembros de este tipo de grupos o colectivos, por la desaparicin forzada de personas, actos de tortura,
desplazamiento forzado de personas, homicidios intencionales
por causa de opinin o actividad poltica, creencias religiosas,
raza, sexo, color de piel o idioma.
En el mismo sentido, la ley considera falta gravsima la conducta de un miembro de las Fuerzas Militares orientada a fomentar la integracin o subsistencia de grupos armados al margen

Secretara General

de la ley o cualquier comportamiento dirigido a promoverlos,


auspiciarlos, financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o
colaborar con ellos.
La mera privacin ilegal de la libertad de una persona tambin
da lugar a la falta disciplinaria, al igual que cuando ello ocurre
condicionando su vida, seguridad y libertad a la satisfaccin de
cualquier exigencia.
Cuando un miembro de las Fuerzas Militares en ejercicio de
sus funciones y atribuciones priva legalmente de la libertad a
una persona, pero retarda en forma injustificada su conduccin ante la autoridad competente, tambin incurre en conducta disciplinable, circunstancia que se presenta igualmente
si el servidor cumple funcin de traslado de un detenido o
condenado.
Dispone la Ley Disciplinaria que tambin constituye falta disciplinaria gravsima la conducta de un miembro de las Fuerzas
Militares que atente, con cualquier propsito, contra la inviolabilidad de la correspondencia y dems formas de comunicacin, u obtenga informacin o recaude prueba con desconocimiento de los derechos y garantas constitucionales y legales.
Finalmente, cabe destacar que el mismo estatuto especial reconoce que los miembros de las Fuerzas Militares se encuentran
cobijados por las normas del Derecho Internacional Humanitario, y por consiguiente la estructuracin del tipo disciplinario
debe completarse con la norma internacional que regula el
deber o la prohibicin.

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63

De todo lo anterior se desprende que si bien la jurisprudencia


del alto tribunal constitucional ha sealado, reiterativa y enfticamente, que las violaciones a los derechos humanos y las
infracciones al Derecho Internacional Humanitario no guardan
relacin con el servicio que la Constitucin Poltica atribuye a
las Fuerzas Militares, en la prctica los estatutos disciplinarios
especiales contienen normas que regulan conductas que afectan o ponen en riesgo los derechos humanos o bien constituyen quebrantamiento de la normativa humanitaria.

64

Lo correcto sera que, al estilo del rgimen disciplinario que


concierne a los miembros de la Polica Nacional, el estatuto
aplicable a las Fuerzas Militares se ocupara exclusivamente de
aquellas conductas que guardan estrecha relacin con el servicio, dejando que los dems comportamientos y el procedimiento se regulen por el Cdigo Disciplinario nico.

Ley 1474 de 2011


La reciente Ley 1474 de julio 12 de 2011, por medio de la cual
se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevencin, investigacin y sancin de los actos de corrupcin
y lograr mayor efectividad del control de la gestin pblica, curiosamente se sale de este marco y se ocupa de regular ciertas
temticas que tocan directamente los derechos humanos y el
Derecho Internacional Humanitario, materias que por supuesto nada tienen que ver con el objeto principal de la ley.
Particularmente en lo referente a la revocatoria de las decisiones de archivo y los fallos, aspectos que venan siendo tratados
doctrinariamente por la Procuradura General de la Nacin
a partir de los pronunciamientos de la Corte Constitucional
Secretara General

sobre la relatividad de la cosa juzgada y la necesaria intervencin de las vctimas y perjudicados en el proceso disciplinario
cuando se trate de hechos constitutivos de violaciones a los
derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.
Siguiendo estos parmetros, la Procuradura General, al evidenciar que ciertas providencias de archivos dictadas por el
rgano de control interno disciplinario de las Fuerzas Militares no cumplan con estos estndares de verdad y justicia,
orden en agosto de 2006 la revocatoria del archivo que
fuera dictado por el rgano de control interno disciplinario
de las Fuerzas Militares dentro del expediente disciplinario
nmero 003-200527.
Para ese entonces la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-014 del 20 de enero de 2004, ya haba precisado la
necesidad de que el proceso disciplinario respondiera a los
estndares internacionales de verdad, justicia y reparacin,
propsito que impona la necesaria proteccin y garanta de
los derechos de las vctimas y perjudicados.
El alto tribunal seal en ese momento:
[] la necesidad de conciliar el alcance del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho

27 Ver PROCURADURA GENERAL. Auto del 1 de agosto de 2006. Expediente disciplinario N. 155-142047-06.
Proferido en el marco del proceso disciplinario nmero 155-142047-06 adelantado por una presunta infraccin al DIH
concretada en la muerte del seor Marco Tulio Moreno Torres, campesino de 74 aos de edad, quien al parecer fue
ultimado injustificadamente por efectivos del Ejrcito Nacional en desarrollo de una operacin militar llevada a cabo
el 14 de julio de 2005 en el sector de Remolinos, jurisdiccin del municipio de Valdivia (Antioquia), presentndose a
la vctima ante la opinin pblica como fallecido en un intenso cruce de disparos sostenido por la unidad militar con
integrantes de la guerrilla.

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65

Internacional Humanitario, de los contenidos materiales


del debido proceso, del derecho de igualdad, del derecho
de participacin y de los derechos de las vctimas, como
tambin las funciones de la Procuradura General de la
Nacin, con el rgimen de la revocatoria [].

66

En acato de los criterios mencionados en la sentencia de la


Corte Constitucional y en aplicacin de los principios internacionales que rigen la materia, el Procurador General orden
la revocatoria de la decisin de archivo acudiendo, entre otros
argumentos, a las normas de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la obligacin que le
asiste al Estado de asumir estas investigaciones con seriedad y
objetividad, buscando como nico resultado el pleno esclarecimiento de los hechos y la observancia de los derechos que
tienen las vctimas y perjudicados a que se realice la justicia
disciplinaria y se establezca la verdad de lo ocurrido28.
Tngase en cuenta que la misma Corte Interamericana de Derechos Humanos, en casi todas sus decisiones, ha reconocido
expresamente que la sentencia (para el caso disciplinario, el
fallo) adems del aporte que hace a la realizacin de la justicia,
constituye en s misma una forma de reparacin a las vctimas.
Entonces, si bien pareciera que cualquier discusin sobre el
tema ha quedado superada con la inclusin de esta regla de
derecho en la Ley 1474 de 2011, la verdad es que la misma ley

28 Ibd.

Secretara General

abre a debate nuevamente el asunto al modificar sustancialmente los contenidos de la Ley 734 de 2002 que regulaban la
materia.
En el artculo 47, la Ley 1474 de 2011 se ocupa de regular la procedencia de la revocatoria directa, sealando que
los fallos sancionatorios y los autos de archivo podrn ser
revocados de oficio o a peticin del sancionado, lo cual significa que en la prctica se otorga a la decisin disciplinaria
una connotacin absolutamente administrativa. Con esto se
niegan los notables avances alcanzados en la configuracin
de una dogmtica que caracterizaba al Derecho Disciplinario
como una especie del derecho sancionador con una naturaleza jurdica propia.
Adems la norma reduce las posibilidades materiales de aplicacin de la figura de la revocatoria, en cuanto dispone que solo
el quejoso se encuentra facultado para solicitar la revocatoria
del archivo, excluyendo sin justificacin a otros intervinientes
en el proceso disciplinario que incluso tienen un mayor inters
jurdico en las resultas de la investigacin.
En el pargrafo 1 se seala:
Cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen violaciones al Derecho Internacional de los Derechos Humanos y
del Derecho Internacional Humanitario, procede la revocatoria del fallo absolutorio y del archivo de la actuacin por parte del Procurador General de la Nacin, de oficio o a peticin
del quejoso que tenga la calidad de vctima o perjudicado.

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67

Es decir que si la vctima o perjudicado no figura en el proceso


disciplinario como quejoso, no podra solicitar la revocatoria.

68

Pero adems, lo anterior permite afirmar que los fallos sancionatorios y los archivos no seran objeto de revocatoria, salvo
que mediara la buena voluntad de la autoridad disciplinaria
o que exista autorizacin expresa del disciplinado. Esto nos
conduce al interrogante sobre el uso del fallo de carcter
sancionatorio como instrumento de impunidad, pues cabe la
posibilidad de que para favorecer al infractor, cuando se trate
de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, se califique de manera apacible
la conducta y por esta va se impartan sanciones alegricas o
que no guarden correspondencia con la naturaleza y gravedad
del hecho, amparados en la certeza de la no procedencia de
la revocatoria o la exigencia de autorizacin de quien result
favorecido.
A ello debe agregarse que cuando de la competencia para ordenar la revocatoria se refiere, al rgano de control interno
disciplinario nicamente se le faculta para revocar los fallos
sancionatorios y los autos de archivo, mientras que los fallos
absolutorios solo pueden ser revocados por el Procurador
General de la Nacin.
Entre tanto, en el artculo 49 del Estatuto Anticorrupcin, al
regularse las causales de revocatoria de las decisiones disciplinarias, se consagra que esta medida procede slo cuando
infrinjan manifiestamente las normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deban fundarse []. Igualmente

Secretara General

cuando con ellos se vulneren o amenacen manifiestamente


los derechos fundamentales.
Es decir que si la decisin comporta una violacin de los instrumentos internacionales de proteccin y garanta de los derechos humanos o el quebrantamiento de la normativa humanitaria, dichas causales no se encuentran contenidas en la
norma y, por tanto, podra negarse la revocatoria; claro que a
ello podra contestarse que en cuanto las normas internacionales estn incorporadas en la Constitucin Poltica por va
del bloque de constitucionalidad, dicho argumento carecera
de fundamento, aun cuando la realidad es que al evidenciarse fisuras en la configuracin de la norma, estas seguramente
pueden ser fructificadas por quienes tengan inters en negar la
posibilidad de la reapertura de estos casos.
De todas formas, los mayores reparos que pudieran formularse sobre el manejo que la nueva ley anticorrupcin hace
de esta problemtica es decir, de la reapertura de procesos
disciplinarios por las violaciones de los derechos humanos y
las infracciones al Derecho Internacional Humanitario recaen tanto en la asimilacin administrativa de la figura como
en la ausencia de una garanta efectiva de los derechos de las
vctimas y perjudicados.
Extraamente, en el captulo referido a las oficinas de representacin, asunto que nada tiene que ver con lo disciplinario, menos
an con los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario, se introduce una norma (Artculo 132) que modifica
sustancialmente la prescripcin de la accin disciplinaria.

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69

Cabe preguntarse, en primer lugar, por qu si la ley contiene un captulo especialmente dedicado al tema disciplinario, la
norma que vara la regulacin de la prescripcin de la accin
disciplinaria no se incluy en este?
En segundo lugar, debe advertirse que el mencionado artculo
no modifica sino que reemplaza el artculo 30 de la Ley 734 de
2002, el cual regulaba la prescripcin de la accin disciplinaria,
y adems se introduce su caducidad en la nueva Ley 1474.

70

Recurdese que el derogado artculo 30 de la Ley 734 de 2002


prevea un trmino de prescripcin de doce (12) aos cuando
la conducta investigada comportara cierta tipologa de violaciones a los derechos humanos, entre las que sobresalen el
genocidio, la desaparicin forzada de personas, la tortura, los
homicidios colectivos y selectivos y el desplazamiento forzado
de personas, as como las infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
El nuevo Estatuto Anticorrupcin establece que la accin
disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la
ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de apertura de
investigacin disciplinaria.
Y agrega que este trmino empezar a contarse para las faltas
instantneas desde el da de su consumacin, para las de carcter permanente o continuado desde la realizacin del ltimo
hecho o acto y para las omisivas cuando haya cesado el deber
de actuar.

Secretara General

Adems se indica:
La accin disciplinaria prescribir en cinco (5) aos contados a partir del auto de apertura de la accin disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un
mismo proceso la prescripcin se cumple independientemente para cada una de ellas.
Y finalmente, en el pargrafo del mencionado artculo se agrega
que los trminos prescriptivos aqu previstos quedan sujetos
a lo establecido a los tratados internacionales que Colombia
ratifique.
Se evidencia, entonces, que a pesar de la gravedad de los hechos y su connotacin internacional, la ley establece un irrisorio trmino de cinco (5) aos para el ejercicio de la accin
disciplinaria, al cabo del cual si la vctima, el perjudicado o cualquier otra persona no interpone la accin, esta se extingue.
Si la accin disciplinaria se encuentra en curso y la actuacin
no ha superado la etapa de indagacin preliminar, de acuerdo
con lo previsto en la norma la caducidad opera igualmente en
el plazo indicado.
La disposicin tambin choca con lo previsto en el artculo 150
de la Ley 734 de 2002, en el cual se establece que el trmino
de la etapa, tratndose de violaciones a los derechos humanos
e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, no puede
exceder los doce (12) meses, momento en el cual, segn lo

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71

dispuesto por la Corte Constitucional en la Sentencia C-036


de 2003, nicamente procede el archivo de la actuacin si no
se logr superar la duda sobre la autora de la falta.
Otra disposicin bastante discutible es la que establece la prescripcin de la accin disciplinaria en un plazo de cinco (5) aos
contados a partir de la fecha de la decisin de apertura de la
investigacin. En este punto bien podra discutirse la razonabilidad de la norma al preguntarse el porqu de la exclusin
del tiempo que se arroga el Estado para el trmite de la etapa
preliminar del proceso.

72

En trminos generales se entiende que la prescripcin de la


accin es un instituto de orden pblico, en virtud del cual el
Estado cesa su potestad punitiva ius puniendi para cumplir
trmino sealado por la ley.
En todo caso, la sumatoria del trmino de caducidad y del de
prescripcin previsto en la ley es de diez (10) aos, plazo que
sin duda es menor al que estableca el artculo 30 de la Ley 734
de 2002 para ciertas conductas violatorias de los derechos humanos y para los hechos que dieran lugar a la infraccin de las
normas del Derecho Internacional Humanitario. Por tal razn
resulta verdaderamente cuestionable que en vez de proyectar
un plazo razonable que permitiera la efectividad de la justicia
disciplinaria, se optara por reducir su margen de accin.
Claro est que otra lectura del asunto, que bien podra servir de paliativo o de justificacin, nos lleva a afirmar que la
norma extendi el trmino para todo tipo de conductas, lo

Secretara General

cual en principio puede pensarse como algo favorable; sin


embargo, seguiran vigentes los reparos que se formularon en
la primera parte.
Respecto al asunto de la prescripcin de la accin disciplinaria, cabe sealar que desde hace algunos aos se discute en
diversos mbitos acadmicos si en aplicacin de la normativa
internacional se puede hablar de la imprescriptibilidad de la
accin cuando los hechos configuren graves violaciones a los
derechos humanos, como los crmenes de lesa humanidad, o
cuando se trate de infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario, como los crmenes de guerra29.
A favor de esta tesis se han planteado argumentos sobre la
obligacin que tienen los Estados de procurar la realizacin
de la justicia, la determinacin de la verdad y la reparacin a
las vctimas, metas que en s mismas se oponen a la idea del
establecimiento de unos plazos que ms bien puedan dar lugar
a la impunidad.
Tambin se ha sealado que las mismas normas internacionales
proscriben expresamente la posibilidad de anteponer disposiciones de carcter interno como el trmino de la caducidad
y el de prescripcin de la accin disciplinaria contemplados en
la Ley 1474 de 2011 para incumplir las obligaciones internacionales del Estado.

29 En este punto debe tenerse en cuenta que en el mbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos no se
habla de gravsimas violaciones a los derechos humanos; la mayor categora se ubica en la escala de graves violaciones, lo que podra dar lugar a cierta confusin, ya que en materia disciplinaria algunas violaciones a los derechos humanos son calificadas como falta gravsima. Lo mismo ocurre con las infracciones al Derecho Internacional Humanitario.

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73

Otro argumento que se esgrime se deriva directamente de la


naturaleza, gravedad y connotacin que los crmenes de lesa
humanidad y los crmenes de guerra comportan no solo para
las vctimas y perjudicados directos, pues se reconoce que se
trata de conductas que ofenden a la humanidad en general y
que rien con los postulados de la civilizacin.
De igual forma podra agregarse como elemento para la discusin la propia jurisprudencia constitucional que ha reconocido
la precariedad de la cosa juzgada, instituto que se encuentra
subordinado a la plena realizacin de la justicia, la bsqueda de
la verdad sobre lo ocurrido y la necesidad de hacer efectiva la
reparacin de las vctimas.
En el mismo sentido, las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos dejan ver que al condenar al Es74
tado por la violacin de los derechos humanos se impone la
obligacin de reabrir procesos que desde el punto de vista
interno se encuentran prescritos, con el fin de cumplir con las
obligaciones internacionales de justicia, verdad y reparacin,
sustento que permitira considerar que en esos casos no tiene
efecto la prescripcin.
Obsrvese adems que la propia Ley 1474 de 2011, en el pargrafo del artculo 132, dispone expresamente que la prescripcin de la accin disciplinaria queda sujeta a lo establecido en los tratados internacionales que Colombia ratifique
sobre la materia, lo cual permitira interpretar que la potestad punitiva es imprescindible cuando se trate de faltas por
gravsimas violaciones a los derechos humanos e infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario que puedan
Secretara General

adecuarse como crmenes de lesa humanidad o crmenes de


guerra, tal y como establece el Tratado de Roma.
Adems, tngase en cuenta que la Ley 1474 de 2011, al regular
la prescripcin de la accin disciplinaria, indica que este fenmeno jurdico opera para las faltas de carcter permanente o
continuado desde la realizacin del ltimo hecho o acto, y en
consecuencia conductas como la desaparicin forzada y el desplazamiento forzoso de personas no prescriben en el trmino
de cinco (5) aos.
Para la interpretacin del trmino de prescripcin de la accin
disciplinaria, algunos operadores jurdicos empezaban a contar
el plazo para este tipo de faltas desde cuando cesara el deber, es decir que si la persona dejaba el servicio pblico o era
trasladada a un cargo que comportara otra clase de deberes,
a partir de ese instante se empezaba a contar el trmino de
prescripcin, agregando que eso era as porque en ese momento cesaba el deber de actuar y por ende no poda hacerse
responsable al servidor por un deber que ya no lo cobijaba.
Sin embargo, en el Estatuto Anticorrupcin, al variarse las frmulas de clculo del trmino de prescripcin, dicho argumento
parece perder toda fuerza de conviccin, pues de manera expresa se indica que ello solo puede operar para las conductas
omisivas.
De acuerdo con lo anterior, cabe concluir que al ocuparse de
temas disciplinarios que tocan directamente los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario, aun reconociendo que estos temas no tendran por qu estar incluidos
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75

all, ya que por especialidad han debido ser objeto de regulacin de una ley que se ocupe especficamente de estos asuntos,
el nuevo Estatuto Anticorrupcin abre el debate para repensar
esta problemtica en un contexto que procure ofrecer una
mejor solucin y que tenga como referente fundamental el
deber de realizacin de la justicia disciplinaria, la necesidad de
establecer la verdad y la ineludible obligacin de reparacin a
las vctimas. Por todo esto se extiende la invitacin a que se
contine con la reflexin.
2.3 El problema de la configuracin del tipo disciplinario por violacin de los derechos humanos

76

Los derechos humanos comportan una cadena de obligaciones


especiales para todos los servidores del Estado, las cuales se
concretan en los deberes especiales de respeto, proteccin y
garanta. Sin embargo, tal y como se ha precisado, en el Cdigo
Disciplinario nico vigente no existe un tipo disciplinario especfico por la violacin de los derechos humanos.
En el artculo 48 del Cdigo, con la denominacin de faltas
gravsimas, el legislador ha tipificado una serie de conductas que se reprochan en alto grado porque, sin lugar a dudas,
constituyen delicadas afrentas a los derechos humanos y al
Derecho Internacional Humanitario. Se trata de comportamientos que pueden llegar a ser realizados por los servidores
pblicos de todo orden y jerarqua, bien por accin, omisin o
extralimitacin en el ejercicio del cargo, y los cuales adems se
pueden atribuir a ttulo de dolo, culpa gravsima o culpa grave.

Secretara General

Las dems conductas que el operador jurdico disciplinario califique en el curso del proceso como violaciones a los derechos
humanos nicamente pueden recibir tratamiento disciplinario
como faltas graves o leves, segn resulte de la aplicacin de los
criterios fijados en la ley para determinar su gravedad o levedad.
Es decir que las violaciones a los derechos humanos estn consagradas en la Ley Disciplinaria como falta gravsima, grave o
leve y que, en forma proporcional, les corresponde una sancin
que puede ir desde la destitucin y la inhabilidad general entre diez (10) y veinte (20) aos, hasta la simple amonestacin
escrita.
De todas formas, cualquiera que sea la conducta y la calificacin que se otorgue a la falta, resulta pertinente sealar que
para la configuracin del ilcito disciplinario es necesario reconducir la conducta violatoria de los derechos humanos o del
Derecho Internacional Humanitario a la infraccin del deber
por parte del servidor pblico, en los trminos del artculo 23
y 50 de la Ley 734 de 2002, segn el caso.
Las conductas violatorias de los derechos humanos que reciben un mayor reproche disciplinario, de acuerdo con lo previsto por el legislador, son aquellas que aparecen expresamente
descritas en los numerales 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15 y 16 del
artculo 48 de la Ley 734 de 2002.
Debern tratarse disciplinariamente como faltas graves o leves
otras violaciones igualmente graves, como pueden ser las conductas de servidores pblicos que atenten o pongan en peligro

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77

derechos reconocidos en instrumentos internacionales de derechos humanos como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, entre los que cabe destacar los derechos a la
integridad personal; prohibicin de la esclavitud y servidumbre; garantas judiciales; principio de legalidad y retroactividad;
indemnizacin, proteccin de la honra y la dignidad humana;
libertad de conciencia y religin; libertad de pensamiento y
expresin; rectificacin y respuesta; reunin; asociacin; proteccin a la familia; derecho al nombre y derechos del nio;
nacionalidad; propiedad privada; circulacin y residencia; derechos polticos; igualdad ante la ley y proteccin judicial.

78

Tomando como referente el Estatuto de Roma30, vemos tambin que en el mbito disciplinario varios de los graves crmenes de competencia de la Corte Penal Internacional, como
son la esclavitud, la deportacin forzada, el embarazo forzado,
la persecucin31 y el apartheid32, debern ser calificados como
falta grave o leve, a menos de que se vinculen a conductas de
mayor connotacin y trascendencia como los crmenes de lesa
humanidad que se encuentran expresamente descritos en la
Ley Disciplinaria como falta gravsima.
Lo anterior se sustenta en que una violacin a los derechos
humanos se entiende como aquella que se comete desde
el poder pblico, o con su aquiescencia, ya sea por accin u

30 Aprobado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia Diplomtica de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre
el establecimiento de una corte penal internacional.
31 Estatuto de Roma: Por persecucin se entender la privacin intencional y grave de derechos fundamentales en
contravencin del derecho internacional en razn de la identidad del grupo o de la colectividad.
32 Estatuto de Roma: Por el crimen de apartheid se entendern los actos inhumanos de carcter similar a los mencionados en el prrafo 1 cometidos en el contexto de un rgimen institucionalizado de opresin y dominacin sistemticas
de un grupo racial sobre uno o ms grupos raciales y con la intencin de mantener ese rgimen.

Secretara General

omisin, es decir, por aquello que el Estado hizo debiendo no


haber hecho, o que no hizo debiendo haber hecho33, cuyo
desconocimiento por parte de los servidores pblicos debe
castigarse de manera ejemplar, no solo como una forma de
reparacin del dao causado a las vctimas y sus familiares, sino
tambin como mecanismo eficaz para la prevencin, proteccin de la moralidad y la administracin pblica, y en ltimas,
para asegurar la sostenibilidad y legitimidad del Estado y sus
instituciones.
En todo caso, por fuera de este contexto sancionatorio quedan mltiples conductas violatorias de los derechos humanos
relacionadas con los derechos econmicos, sociales y culturales, en los cuales aparecen derechos como la educacin, salud,
vivienda digna, entre otros.
Tambin se encuentran excluidos los llamados derechos de solidaridad, en los cuales se contemplan derechos de los colectivos marginados y las minoras, as como cuestiones de carcter
supranacional como el derecho a la paz, la libre autodeterminacin de los pueblos, el derecho a un ambiente sano y a una
identidad nacional y cultural.
De la misma manera, habr que agregar a esta lista de exclusiones las nuevas generaciones de derechos que surgen de la
concepcin globalizada del mundo contemporneo y de los
grandes avances de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, el ciberespacio y dems.

33 Definicin tomada del Curso Bsico sobre el Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos,
Mdulo I, creado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

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79

Con todo esto se quiere significar que la tarea en derechos


humanos en el campo disciplinario an est por concluir, pues
queda pendiente en el depsito la inclusin de muchas categoras y conductas para poder equilibrar el desarrollo que estos
han tenido en el mbito internacional.

80

Otro aspecto que debe destacarse como un importante avance en la relacin entre los derechos humanos y el Derecho
Disciplinario se encuentra en la Sentencia C-014 de 2004 de
la Corte Constitucional sobre la exequibilidad de los artculos 123 y 125, parciales, de la Ley 734 de 2002, oportunidad
en la cual el alto tribunal determin la necesaria, directa y
activa intervencin de las vctimas y perjudicados en las investigaciones disciplinarias que se sigan por violaciones a los
derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.
Ello supone en el plano prctico que tanto las vctimas como
los perjudicados actan como verdaderos sujetos procesales durante todo el trmite de la actuacin disciplinaria y, en consecuencia, gozan de todas las facultades que la Ley Disciplinaria
otorga a los dems sujetos del proceso (disciplinado, apoderado y Ministerio Pblico).
Es decir que bajo esta figura las vctimas y perjudicados pueden
concurrir de manera directa al proceso disciplinario aportando
las pruebas que posean, requerir al despacho de conocimiento
la prctica de aquellas que estimen necesarias, intervenir en su
realizacin, presentar los alegatos y recursos que la ley ha previsto y solicitar la revocatoria directa de los archivos y fallos.

Secretara General

Entiende la Corte que la intervencin de la vctima o perjudicado en el proceso disciplinario por faltas constitutivas de violaciones del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
o de infracciones del Derecho Internacional Humanitario est
legitimada por el reconocimiento de los derechos que tiene al
esclarecimiento y conocimiento de la verdad y a la realizacin
de la justicia disciplinaria.
Ahora, de acuerdo con la estructura de la argumentacin que
se ha venido exponiendo, es necesario recalcar nuevamente
que en el Cdigo Disciplinario nico no existe una falta por
la violacin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, como s ocurre con la normativa internacional humanitaria, lo que en la prctica constituye una dificultad enorme para
los operadores jurdicos disciplinarios en punto de garantizar
la efectiva intervencin de la vctima o perjudicado.
Para superar esta barrera es imperioso tener claridad suficiente sobre el concepto de los derechos humanos y se
debe tomar como referente obligado el conjunto de conductas violatorias de los derechos humanos descritas por el
legislador en los numerales 5, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15 y 16
del artculo 48 de la Ley 734 de 2002. Sin embargo, es necesario advertir que el operador jurdico debe considerar
otras conductas que tambin pueden dar lugar a la violacin
de las normas del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y que segn lo expuesto reciben tratamiento disciplinario como falta grave o leve.
Como en materia disciplinaria no se cuenta con una definicin clara y precisa de vctima y perjudicado, el inconveniente
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81

que esto genera se puede salvar acudiendo a los instrumentos


internacionales, a la jurisprudencia de los rganos internacionales de proteccin de los derechos humanos y, en ltimas,
a la doctrina especializada en la materia. Estas instancias han
definido como elementos para tener en cuenta que se trate
de una persona, grupo u organizacin claramente identificado,
que exista un dao concreto que afecte o ponga en riesgo un
derecho humano y que se observe nexo de causalidad.

82

Tambin puede servir como criterio la descripcin que sobre


la materia se incluye en la nueva ley de reparacin de las vctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario, estatuto que considera como vctimas a todas aquellas personas que individual
o colectivamente hayan sufrido menoscabo en sus derechos
fundamentales.
En este sentido, la ley considera que son vctimas el cnyuge,
compaero o compaera permanente y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida,
y las personas que hayan sufrido menoscabo en sus derechos
fundamentales al intervenir para asistir a la vctima en peligro
o para prevenir la victimizacin.
Para hacer efectivo el derecho de las vctimas y perjudicados,
pensando en que la mayora de estas personas no cuenta con
formacin calificada en materia de derechos humanos y menos
an en el rgimen disciplinario, es necesario establecer protocolos de intervencin ms o menos flexibles que faciliten

Secretara General

y posibiliten el ejercicio de sus derechos, como bien lo hizo


la Procuradura General mediante la Resolucin 089 de 2004.
Finalmente, cabe destacar la Sentencia C-004 de 2003, en la
cual la Corte Constitucional sienta la tesis de la relatividad de
la cosa juzgada y del principio del non bis in dem, sealando que
no se trata de institutos absolutos sino que ms bien pueden
ser limitados, en este caso, por los instrumentos internacionales que comprometen al Estado colombiano en materia de
derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Explica la Corte que si bien la fuerza normativa del non bis in
dem indica que la persona absuelta no debera volver a ser
juzgada, a pesar de la existencia de pruebas y hechos nuevos, es
deber del Estado investigar nuevamente si se trata de conductas que configuran violaciones a los derechos humanos.
Y agrega la Corte que esa corporacin ha sealado:
Las vctimas de los delitos tienen un derecho a la verdad
y a la justicia, que desborda el campo de la simple reparacin, tal y como lo ha sealado con claridad la doctrina internacional en materia de derechos humanos, que
es relevante para interpretar el alcance de los derechos
constitucionales (CP art. 93).
De esta forma, la Corte Constitucional advierte que hasta tanto se cumpla con los estndares internacionales en materia
de derechos humanos, la cosa juzgada y el non bis in dem en
materia disciplinaria son institutos relativos.

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83

En la misma direccin aparece la nueva ley de reparacin a las


vctimas en casos de violacin a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, en la cual se
puntualizan una serie de deberes especiales de respeto, proteccin
y garanta para los funcionarios pblicos frente a los derechos
de las vctimas, obligaciones que debern ser estudiadas prudentemente por los operadores jurdicos disciplinarios, pues
su incumplimiento dar lugar a la comisin de falta disciplinaria.
En este mismo estatuto jurdico se impone nuevamente la obligacin de interpretacin y aplicacin de las normas internacionales de derechos humanos y del Derecho Internacional
Humanitario, por lo cual la lectura que se haga de las normas
respecto a la responsabilidad disciplinaria de los servidores del
Estado deber ajustarse a dichos postulados y mandatos.

84

Para concluir, tampoco debe perderse de vista que en este


complejo normativo se tipifica como falta gravsima una gama
de conductas directamente relacionadas con el trato que deben ofrecer los servidores pblicos a las vctimas y las soluciones a que estn obligados.
3. PROPUESTA DOCTRINAL
Las preguntas que se plantean en torno a la expresin concreta de la estrecha relacin entre los derechos humanos y el
Derecho Disciplinario se refieren, de un lado, al lugar especial
que ocupan estos en el mbito disciplinario y, del otro, al tratamiento que la Ley Disciplinaria les otorga en la actualidad a

Secretara General

las violaciones de los derechos humanos y su correspondencia


con la Carta Poltica y los instrumentos internacionales que
sobre la materia ha suscrito y ratificado el Estado colombiano.
Los interrogantes formulados encuentran su primera dificultad, segn se precis, en la ausencia de una postura conceptual concreta en la Ley Disciplinaria, pues si bien esta toma
como referente hermenutico fundamental en la materia los
derechos humanos, lo especfico es que este trabajo corresponde en la prctica a cada operador jurdico cuando quiera
que enfrente alguna problemtica de interpretacin y aplicacin de la ley.
Un componente importante para agenciar una adecuada salida a este problema es lograr mayor comprensin sobre el
concepto de los derechos humanos, de tal forma que cuando
se lleve a cabo la labor interpretativa de la Ley Disciplinaria a
travs del cristal de los derechos humanos su definicin no
conlleve un problema ms.
En este camino se deben asimilar no solo las elaboraciones
tericas que los filsofos y pensadores generen sobre la materia, sino que adems es necesario el estudio reflexivo, crtico y continuo de la jurisprudencia desarrollada por el alto
tribunal constitucional colombiano y la de los rganos internacionales especializados en la proteccin y garanta de los
derechos humanos.
La Ley Disciplinaria otorga un estatus privilegiado a los derechos humanos; pero solo en la medida en que su estudio y

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85

comprensin se conviertan en un verdadero saber disciplinar


para los operadores jurdicos, se podr lograr que en el campo disciplinario cumplan el propsito constitucional y legal de
servir de puntal cardinal en el marco del proceso disciplinario.
La proposicin doctrinal que se expone parte de una comprensin especfica de los derechos humanos, la cual se traduce en
el planteamiento de una definicin que, se estima, satisface las
urgentes necesidades de entendimiento de la materia para poder llevar a cabo en forma correcta la interpretacin de la Ley
Disciplinaria, as como de los deberes especiales que en esta
materia recaen sobre los servidores pblicos.

86

Se propone as concebir los derechos humanos como el


conjunto de atributos, libertades, facultades o prestaciones
de la persona, ntimamente ligados a la dignidad humana que
han sido reconocidos por la comunidad universal a travs de
diversos instrumentos como parte esencial del ser humano,
los cuales gozan de una proteccin jurdica especial y a
la vez constituyen el lmite irrevocable para el ejercicio del
poder del Estado.
De esta propuesta doctrinal resulta comprensible en mayor
grado para el operador jurdico la forma como se revela en
la prctica la falta disciplinaria por la violacin de los derechos humanos, partiendo del hecho incuestionable de que en
el campo sancionatorio el Cdigo Disciplinario nico no contiene falta alguna con la denominacin de violacin de los derechos humanos, como s ocurre con las infracciones al Derecho
Internacional Humanitario.

Secretara General

En esta misma lnea se debe entender que las conductas violatorias de los derechos humanos constituyen en el campo disciplinario faltas gravsimas, graves o leves.
En el marco del proceso disciplinario, los derechos humanos
implican tambin una serie de efectos procesales que se concretan, por un lado, en la necesidad de garantizar la efectiva
intervencin de las vctimas y perjudicados, y por el otro, en
el trmino de duracin de la indagacin y la investigacin
disciplinaria.
Para concluir es necesario aclarar que, en lo sustantivo, los derechos humanos inciden tanto en la prescripcin de la accin
disciplinaria, como en la relativizacin de la cosa juzgada y del
principio del non bis in dem.

87
4. IMPACTO Y RECOMENDACIONES
El resultado de examinar la relacin entre los derechos
humanos y el Derecho Disciplinario deja en claro que es
fundamental:
1. Garantizar la formacin especializada de los operadores jurdicos disciplinarios en el campo de los derechos humanos
para facilitar la labor hermenutica de la Ley Disciplinaria y su
aplicacin prctica en el proceso disciplinario.
2. Profundizar en la conceptualizacin y sistematizacin de los
derechos humanos, particularmente en los instrumentos del

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Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la jurisprudencia constitucional y la que generan los rganos internacionales especializados en la materia.
3. El fortalecimiento de los conocimientos en derechos humanos por parte de las oficinas jurdicas y de los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley disciplinaria. Esto permitir
reducir significativamente los riesgos de convertir el proceso
disciplinario en una violacin ms de los derechos y garantas
de los servidores investigados, las vctimas y los perjudicados;
de igual forma, posibilita el cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derecho y garantiza el adecuado acatamiento de las obligaciones internacionales del Estado.

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