El perfil docente en las telesecundarias de los valles centrales de Oaxaca

La telesecundaria en Oaxaca
1.- Acercamiento al funcionamiento de la telesecundaria en Oaxaca (Como se ha obtenido ese
conocimiento) (delimitacin en una regin)
1.1.- Qu es la telesecundaria (la ubicacin el tiempo, su origen en Mxico) (su justificacin por la
cual se cre) (lugar en el que se cre) (los objetivos iniciales de su creacin)
1.2.- De que experiencias internacionales se nutre (escuela norteamericana) (escuela brasilea)
(escuela italiana) (implementacin en Mxico)
1.3.- Evolucin de la telesecundaria (etapas) (evaluar desde donde puedo sistematizar la
informacin) (rescate del antecedente desde lo actual a los cambios que generaron previo cambio)
1.4.- Perfil docente (agentes) (justificante del cual el docente ejerce multidisciplinariamente)
(evaluacin del funcionamiento)
2.- Expresin de la Telesecundaria en los Valles Centrales
2.1.- (Como llega la telesecundaria en Oaxaca) (tiempo y espacio) (descripcin analtica de la
ubicacin y el contexto de los valles centrales) (relevancia en los valles centrales) (aspecto
operativo) (logstica e infraestructura) (poltico)
2.2.- cual es la experiencia de la telesecundaria en Oaxaca (cmo se oper) (quines estaban
involucrados en su operatividad) (normalistas, tcnicos y especialistas) (cmo se apertura el
sistema a la diversidad de profesiones)
2.3.- las etapas de la telesecundaria en los valles centrales (la lgica de su ubicacin: de carcter
de seal, poltico por un grupo de maestros) (asentamientos rurales) (asentamientos urbanos)
(implementacin de los cambios: evolucin de la demanda de estudiantes)
2.4.- Perfil del docente (criterios de seleccin) (ingreso al servicio) (caractersticas culturales y
tnicas propias del estado, socioeconmicas) (perfiles profesionales de ingreso)
2.4.1 Influencia del perfil profesional en el ejercicio docente (formacin docente) (normalista)
(normal superior) (upn) (formacin disciplinaria: no docente) (afinidad a las reas)
2.4.2 Clasificacin de las telesecundarias en los valles centrales (infraestructura) (Matrcula de
estudiantes) (plantilla docente) sustento con el trabajo de campo
3.- Una caracterizacin del funcionamiento del sistema
3.1 Debilidades dentro del sistema
3.2 Fortalezas del sistema
3.3 Pertinencia del sistema

El ejercicio docente en telesecundaria
Que programa se trabaja
Relacin maestro alumno
La educacin secundaria en Mxico (modalidades) (objetivos-programas) (como se cubren los
objetivos) ()
El sistema de telesecundaria
Agentes en el sistema de telesecundaria
El origen del modelo
Etapas del modelo
El perfil docente (variedad de perfil)
Ejercicio docente (imparticin de todas las asignaturas) (diferencia entre integral y la sumatoria de
las materias)






Captulo I Construccin del objeto de investigacin
Introduccin
Justificacin
Problema
Objetivos
Marco Terico
Mtodos y tcnicas
Captulo 2 Contexto (espacio-temporal)
Captulo 3 Contexto problema
Conclusin

La educacin secundaria en Mxico
En nuestro pas, la educacin secundaria se encuentra enmarcada en un carcter obligatorio por el
marco legal, se cursa al terminar los seis grados de educacin primaria y est constituida dentro de
la educacin bsica y es requerimiento para el ingreso a nivel medio superior. Los egresados del
nivel primario pueden continuar estudiando en alguna de las modalidades escolarizadas que
oferta el sistema pblico en educacin secundaria: General, para trabajadores, Tcnica,
Telesecundaria o Comunitaria; o bajo el sistema de educacin abierta o para adultos.
Las opciones escolarizadas pretenden el desarrollo y logro de una serie de objetivos de formacin
comunes pues ofertan a sus estudiantes un plan curricular similar, planes y programas que son
diseados por la Secretara de Educacin Pblica (SEP); sin embargo las modalidades poseen
caractersticas muy particulares entre s, ya sea por su estructura o por su forma de organizacin.
Por ejemplo, en las secundarias Generales y Tcnicas cada asignatura suele ser impartida por un
profesor distinto, adems en las modalidades de Generales y Tcnicas se acostumbra adicionar
materias para la educacin tecnolgica y con ello se cuenta con personal especfico dedicado a la
coordinacin de estas actividades.
En la Telesecundaria, un solo maestro es quien imparte varias asignaturas o la totalidad de ellas en
uno o ms grados, otro factor que es comn en esta modalidad es que por el pequeo tamao de
la escuela y la marginacin de las localidades en donde se ubican se comisione a un docente para
asumir la direccin escolar, lo que no sucede en las otras modalidades.
El sistema escolarizado segn se muestra en cifras por el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin (INEE, 2008) se encuentra conformado por 33 mil 697 escuelas, de las cuales poco ms
de la mitad son Telesecundarias, aproximadamente una tercera parte pertenece a la modalidad
General, 13.1 % son Tcnicas, 3.3 % Comunitarias y aproximadamente 1 % Para trabajadores. La
gran mayora de la oferta de este nivel corresponde al sector pblico con un 88 % de la demanda y
el 12 % restante corresponde a un financiamiento privado. Como agregado de un dato
interesante, de cada cien estudiantes, 92 cursan secundaria en una escuela pblica.
El conglomerado de las escuelas secundarias brinda de acuerdo a los datos estadsticos del INEE
servicio a una poblacin de ms de seis millones de jvenes; de los cuales uno de cada dos
estudiantes asiste a un plantel General, 28 % a uno Tcnico y la quinta parte a una telesecundaria.
La baja participacin de las secundarias Comunitarias y Para trabajadores atienden
respectivamente a un 0.2% y 0.5% de la matrcula total respectivamente.
A partir del ao 1993 que marca el inicio de la obligatoriedad de la secundaria en Mxico, est ha
presentado un importante crecimiento, desde entonces y hasta esta fecha su matrcula oscila en
un aumento del 40.9% y el nmero de escuelas 62%, siendo resaltable que durante este periodo
el crecimiento de la Telesecundaria fue considerablemente mayor que el del resto de las
modalidades pblicas con un 123.3% de matrcula y 85.6% en escuelas.
La presencia de la variedad en los servicios de educacin secundaria presenta diferencias muy
importantes entre las entidades federativas, por ejemplo al recurrir al anlisis de sostenimiento de
las escuelas se destaca que mientras en Oaxaca, Zacatecas, Chiapas, Guerrero y Nayarit, al menos
el 95% de las escuelas secundarias son financiadas por el sector pblico y caso visiblemente en
detrimento del Distrito Federal y Morelos en los cuales operan con recursos pblicos con un 65% y
73% respectivamente. Por dentro del sostenimiento pblico tambin se observan una serie de
variaciones importantes respecto de la presencia de las distintas modalidades, caso en especficos
de enunciar seran Zacatecas, San Luis Potos, Guanajuato, Veracruz, Puebla, Chiapas, Hidalgo y
Oaxaca; en los cuales por lo menos siete de cada diez secundarias pblicas corresponden a la
modalidad de Telesecundaria. Por su parte, al menos la mitad de los centros escolares del estado
de Mxico, Nuevo Len, Baja California y el Distrito Federal, pertenecen a la modalidad General.
Por su parte las secundarias Comunitarias tienen ya una participacin considerable en Guerrero y
Campeche del 10.5% y 9.8% de las escuelas pblicas, y adems de considerar que no tienen
presencia alguna en seis entidades federativas.
Caracterizacin del sistema de Telesecundaria
La educacin rural es caractersticamente a la cual suele asociarse el origen de la Telesecundaria,
sin embargo dicho proyecto est ms vinculado en su comienzo al desarrollo tecnolgico de la
poca y es especficamente por medio de la incorporacin de la televisin con fines educativos.
Una de cada dos escuelas secundarias del pas es Telesecundaria y los jvenes que asisten a estas
escuelas, que corresponde a la quinta parte de la matrcula total de secundaria, habitan
generalmente en localidades pequeas y marginadas.
La telesecundaria en Mxico surgi en la mitad de la dcada de los 60 para dar respuesta a la
necesidad de proporcionar educacin secundaria a jvenes de comunidades rurales, en donde no
fue posible establecer escuelas secundarias generales o tcnicas y con el propsito de utilizar la
televisin en apoyo de la educacin.
En enero de 1968 la Telesecundaria inici sus actividades en circuito abierto con 304 maestros
adscritos a igual nmero de teleaulas en las que se atendi a 6 569 estudiantes en los estados de
Morelos, Hidalgo, Puebla, Tlaxcala, Mxico, Oaxaca, Veracruz y el Distrito Federal.
Desde su inicio el servicio ha operado con diversos modelos cuyas caractersticas es indispensable
conocer:
Modelo experimental
Es el 17 de agosto del ao de 1965 cuando se enuncian por primera vez en el peridico
Novedades, el inicio del proyecto de Alfabetizacin y el de Educacin Secundaria por Televisin,
mencionando que en algunos pases el uso de este medio haba jugado un papel en la mejora de
resultados educativos y en un tiempo mucho menor que los mtodos tradicionales.
Es durante el gobierno de Daz Ordaz que el desarrollo de los medios de comunicacin tuvo un
despunte considerable, en gran medida al compromiso del gobierno con la comunidad
internacional para realizar las Olimpiadas de 1968. El proyecto estaba encaminado a ofrecer una
solucin por la carencia de escuelas y maestros en gran parte de las zonas rurales del pas, as
como brindar una alternativa a la demanda educativa en las regiones sobre pobladas.
En el ao de 1967 este modelo opera a travs de un circuito cerrado, el espacio principal para el
desarrollo de la actividad educativa es la teleaula, la clase es impartida en vivo por televisin y es
proporcionada por telemaestros como medio de enseanza de los contenidos que se pretenden
alcanzar, el papel de los alumnos es pasivo y una de las caractersticas rigurosas en el inicio de esta
modalidad es la situacin de nula atencin a la retroalimentacin por las dudas o inquietudes de
los alumnos por lo cual la clase privaba de un rigor netamente informativo y el repaso era
tcnicamente de memorizacin con el apoyo de materiales como la antologa de ejercicios
llamadas ndices las cuales exponan contenidos de la leccin.
El primer modelo
Como algunos idelogos de la educacin lo consideraron en aquella poca, la promocin y
democratizacin de la segunda enseanza eran compromisos ineludibles que deban tener para el
gobierno un carcter prioritario. Sin embargo las carencias de los recursos por parte del gobierno
para establecer secundarias tradicionales en todos los sitios donde era requerida, pues la inversin
no solo refera a la construccin de inmuebles, sino al pago de personal administrativo y la planta
de profesores, entre otros muchos gastos, esto aunado a la escasez de maestros especializados en
las poblaciones rurales, por tal motivo y con base en la prctica del modelo experimental se
concibi la posibilidad de llevar educacin secundaria a comunidades rurales a travs del mismo
medio.
Un proyecto con estas cualidades implicaba retos mayores a los del modelo experimental, por lo
que la Telesecundaria tuvo que pasar por una fase de investigacin y pruebas. Para lo cual fue
designada la Direccin General de Educacin Audiovisual, quien fue la responsable de disear un
nuevo departamento creado expresamente para cumplir con este propsito: la Direccin de
Telesecundaria.
En 1968 la leccin era televisada, preparada por maestros especialistas de ciertas asignaturas,
seleccionados por sus meritos y que provenan del sistema de primaria o en su caso de las otras
modalidades de secundaria y que precisaban de cumplir con un requisito de ser telegnicos pues
el desarrollo de su clase precisaba de explicar por medio de una cmara, se contaba con una gua
impresa para los ejercicios y las clases eran retroalimentadas con maestros coordinadores a cargo
del grupo que provenan de los sistemas anteriormente mencionados, con funciones de coordinar
las actividades antes, durante y despus de las emisiones por televisin, era al igual viga de la
puntualidad, asistencia y comportamiento de los alumnos, asimismo tena que evaluar
sistemticamente las actividades, llenar y manejar la documentacin escolar as como elaborar y
presentar informes precisos referentes a la documentacin y el funcionamiento escolar, el sentido
informativo prevalece.
La Telesecundaria se dio origen con una serie de objetivos concretos los cuales se desglosan en su
contenido y carcter con el cual se abordaban a continuacin:
El primero de ellos corresponda a completar el servicio de educacin media ofrecida por la
Secretara de Educacin Pblica; como un bien para el desarrollo tecnolgico por el cual
atravesaba la poca e indiscutiblemente posicionado por el carcter internacional con los eventos
que estaban por suscitar en el pas.
El segundo a la promocin de una fase que consista en poner a prueba nuevas tcnicas
audiovisuales para la escuela Telesecundaria; estas que eran desarrolladas en base a experiencias
que se daban en otros pases como fue el caso de Italia, Estados Unidos y Brasil.
El tercero en aperturar nuevas perspectivas de trabajo para los maestros mexicanos, debido a los
requerimientos para su desarrollo se dio una amplia gama de necesidades, de ello se fundan por
ejemplo el Telesistema Mexicano, as como presentar una serie de opciones en el campo laboral.
El cuarto en llevar a los hogares conocimientos tiles, dosificados y sistematizados
pedaggicamente, tal caso incurri en preparar a equipos de produccin y equipos de maestros
para coordinar estas sesiones televisadas
El quinto en hacer llegar los beneficios del servicio a todos los mexicanos que por diversas causas
no recibieron ms que la educacin primaria en un primer momento, esta opcin resultaba
conveniente por la precariedad de recursos que manifestaba contar la SEP para la expansin del
Sistema Educativo Nacional.
El sexto proporcionar una serie de sugerencias didcticas a los profesores de las escuelas
secundarias que estimasen conveniente utilizar las emisiones de la Telesecundaria como
auxiliares de la enseanza, esta fase con la intencin de complementar y dar garanta del esfuerzo
que conjuntamente desarrollaban equipos de produccin y maestros, esta promocin buscaba dar
un impacto ms agradable con respecto a las crticas que se generaban en la poca.
El sptimo brindar la oportunidad a los trabajadores y las amas de casa para que desde sus
hogares, como alumnos libres dieran seguimiento a los cursos y con ello el derecho a participar en
exmenes a ttulo de suficiencia al Departamento Tcnico de Segunda Enseanza de la SEP y de
esta manera obtener las boletas y certificados respectivos.
El octavo objetivo consista en otorgar los crditos correspondientes a la educacin secundaria
debidamente legalizados por el departamento respectivo.
Modelo modificado
Con la consolidacin y la operacionalizacin efectiva de la modalidad de Telesecundaria se
presentaba como un servicio del gobierno Mexicano, mediante el cual se impartira la enseanza
media por televisin y cuyas finalidades, programas y planes de estudio, son los mismos de la
enseanza secundaria directa; por su naturaleza la Telesecundaria coadyuvara en la solucin de la
demanda popular de este tipo de educacin, de conformidad con los alcances de los servicios de
televisin que la iniciativa privada facilitaba y que el gobierno de Mxico estableciera (Caballero)
En esta poca el modelo de educacin secundaria estaba basado en la idea de educar
produciendo, mientras el objetivo de la escuela primaria se resuma en aprender haciendo. A
pesar de que estas expresiones denotan una fuerte carga utilitaria su sentido persegua otra
intencin: la finalidad primordial del sistema educativo mexicano era orientar la educacin hacia
el trabajo productivo; por lo tanto el maestro deba lograr esta finalidad a travs de un medio
elemental: ensear produciendo. Los logros del aprendizaje obtenidos por el maestro eran las
evidencias demostrables en la forma del pensar y expresarse, as como del sentir y actuar del
estudiante.
Al igual que en el resto de las escuelas secundarias, en Telesecundaria se impartan seis lecciones
cada da, pero exclusivamente en el horario matutino. Se incorporaba una sesin sabatina que
tena como propsito asesorar a los maestros coordinadores en su desempeo frente al grupo.
La Direccin General de Educacin Audiovisual costeaba la produccin de las teleclases, as como
de las guas de estudio complementarias de las mismas; con todo el desarrollo de estas actividades
no se contaba con el apoyo econmico requerido y fue el talento y empeo de los telemaestros y
productores lo que hizo que el proyecto lograr sortear las dificultades que implicaba la carencia
de material didctico adecuado para cada materia. Esta situacin se agudizo y conforme se fueron
incorporando las asignaturas respectivas a cada nivel escolar, por lo que una vez que se dio
cobertura a los tres grados de secundaria, el grupo de profesores y tcnicos tena que grabar 18
lecciones diarias; esto significo una gran carga de trabajo, motivo por el cual los telemaestros no
disponan ni del tiempo ni de los recursos suficientes para la preparacin y el ensayo de los
programas.
Debido a estas situaciones la DGEA concluy por presentar en vivo la mayor parte de las lecciones,
ya que grabarlas en videocintas implicaba una inversin mucho ms alta, adems con una
transmisin en vivo se esperaba que el telemaestro actuara de un modo ms natural, para
fortalecer esta posicin se invitaban alumnos al estudio al momento de la emisin, con un poco de
tiempo se incluyeron asistentes de produccin, que adems de ser especialistas en algunas
asignaturas, se dedicaban a asesorar a los profesores en el montaje del guin y el diseo de los
materiales didcticos complementarios.
Las caractersticas de las teleaulas en el pas eran muy diversas entre s, y oscilaban entre un saln
de clases propiamente establecidos hasta locales improvisados y adaptados. As en el desarrollo
de las etapas de la telesecundaria encontr moradas en lugares inditos equipados con el mnimo
indispensable para el desarrollo de la tarea educativa. A pesar de esta precariedad de condiciones
econmicas y materiales se crearon en las diferentes localidades del pas algo similar a patronatos
de apoyo a la telesecundaria, integrados por miembros de la comunidad que daban
mantenimiento al local adaptado como teleaula y que en muchos casos se donaron y
acondicionaron para tal efecto.
Debido a estas caractersticas en el desarrollo de este modelo modificado, los programas de
televisin eran un apoyo bsico por el acorte de recursos, y en el cual el actuar era pieza
indispensable del telemaestro, el espacio de teleaula se acondiciona con los requerimientos
indispensables, surgiendo incluso la propuesta del aula prototipo que en el ao de 1970 ya se
contaba con un nmero de 249 de este tipo de aulas desarrolladas por el Comit Administrador
del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE), independiente de las caractersticas
del espacio y mobiliario donde se llevar a cabo las clases, se tomo la decisin que deba existir un
promedio de entre 15 y 30 alumnos en cada teleaula. El maestro coordinador deba enviar
mensualmente un informe de sus actividades a la Direccin de Telesecundaria. La
retroalimentacin se completaba por va telefnica y con una amplia red de correspondencia
entre telemaestros y alumnos.
Dados sus buenos resultados el proyecto de telesecundaria sobrevivi al cambio sexenal y
encontr continuidad en las polticas educativas del nuevo gobierno. Fue durante el mandato de
Luis Echeverra lvarez, en 1970 que se modific su marco legal.
Durante sus primeros tres aos las telesecundarias se haban considerado administrativamente
una extensin de la secundaria ms prxima, de tal manera que las teleaulas dependan de esta
escuela matriz. Las inscripciones se realizaban en los sitios donde se haban instalado las teleaulas,
pero estas eran controladas en lo administrativo por la escuela matriz. Lo mismo ocurra con las
calificaciones, boletas, certificados y cualquier otro tipo de documentacin oficial. As pues las
necesidades de las teleaulas tenan que ser atendidas por la escuela secundaria a la cual
estuviesen adscritas y deban informar de todas sus actividades y resultados a la misma. Esta
situacin se modifico en 1971 cuando el nuevo secretario de Educacin Pblica, ingeniero Vctor
Bravo Ahja, por medio del acuerdo nm. 11000, reestructuro la organizacin de la telesecundaria
y someti su supervisin a otros organismos.
Con lo anterior se reiter la validez de los estudios de educacin secundaria por televisin, y
quedo establecida la Direccin General de Educacin Audiovisual y Divulgacin (DGEAD) la cual no
solo se encargara de producir las teleclases, sino asumira plenamente la responsabilidad
administrativa de esta dependencia. Tal determinacin corresponda con las aspiraciones del
gobierno echeverrista por aumentar cuantitativa y cualitativamente la educacin impartida en
nuestro pas.
Esto propici el incremento de la partida presupuestaria y con ello se dispuso de otros medios
tcnicos y humanos para optimizar este servicio. La asesora de profesionales en el campo de la
televisin, como ingenieros elctricos, directores de cmara y escengrafos, lo cual fue
considerado muy til tanto para mejorar el funcionamiento del equipo de grabacin y transmisin
como para brindarle un mantenimiento ms especializado al mismo.
Con la integracin de estos nuevos agentes se modificaron las actividades propias del telemaestro,
al respaldar su labor con la intervencin en especfico de un productor especializado, as como de
un presentador. Con esta nueva dinmica, el maestro, como era usual, se avocara a los
contenidos temticos de su materia y elaborara un guin de cada teleclase, pero ya no aparecera
a cuadro sino que sera sustituido por un actor profesional, mientras que el montaje de la misma
quedara a cargo del productor, este nuevo esquema de trabajo, que presentaba una serie de
ventajas, no fue a bien tomado por un sector de telemaestros quienes aunque no manifestaron su
inconformidad explcitamente se sintieron limitados al desplazar su participacin en pocas
acciones.
El sistema experiment una serie de conflictos laborales y sindicales debidos en su mayora a la
peticin de los maestros coordinadores de mejorar su estatus administrativo y su salario. En parte
dichas complicaciones lograron resolverse debido a la decisin del secretario Bravo Ahja de
dividir la carga de trabajo de la DGEAD, con ello esta direccin nuevamente sufri de
modificaciones en su estructura y sus funciones fueron delegadas a las dependencias: la Direccin
General de Divulgacin, que se encargara de la produccin de materiales y el aspecto
administrativo, y la Direccin General de Educacin Audiovisual, que retomo el compromiso
exclusivo de producir las clases televisadas; estas modificaciones no correspondan a un fenmeno
aislado y exclusivo de las telesecundarias, sino que correspondan con otras grandes
transformaciones en el sistema educativo nacional.
La Licenciatura en Educacin Telesecundaria
Con la reforma educativa implementada en el sexenio de Echeverra se propiciaron grandes
cambios en todos los niveles del sector, evidentemente la telesecundaria experiment las
consecuencias de dicho fenmeno; en trminos generales la reforma vislumbraba una revisin
global de las prcticas educativas del pas, desde sus objetivos, conceptos y tcnicas aplicadas al
ejercicio docente lo que implico una serie de dificultades en dicha propuesta.
La adaptacin del contenido de las lecciones a un modelo por reas, que se intento articular con
trabajo en equipo de los telemaestros para el diseo de las clases, represent graves dificultades
para los maestros coordinadores, pues a pesar de haberse variado el enfoque de las teleclases, el
material de apoyo del que disponan no registro modificaciones, provocando una desarticulacin
entre lo planteado en la leccin televisada y el material de apoyo disponible, tanto en aspectos
temticos como metodolgicos.
Esta situacin genero descontento entre los maestros coordinadores, pues el modelo se introdujo
sin que se les hubiera capacitado ni apoyado con material complementario. Con el antecedente de
haberse organizado para exigir el cambio en el estatus laboral, resulto lgico que en 1975
protestaran con lo que consideraban una aplicacin ilgica de la reforma.
La situacin era compleja y el proyecto de la reforma educativa ya estaba puesto en marcha, pero
encontraba a su paso innumerables obstculos que deba sortear tanto en telesecundaria como
en las escuelas de enseanza directa. Uno de los principales fue el operativo, debido a que no
hubo cambio alguno en el plan de estudio de las escuelas normales superiores, donde se
formaran los profesores con el nuevo enfoque interdisciplinario, por lo que era imposible esperar
que las futuras generaciones de docentes pudiesen incorporar un modelo de enseanza-
aprendizaje como el que se requera. Por lo contrario se sigui reproduciendo el modelo de
maestro especialista de secundaria, cuya preparacin restringida a una sola disciplina, negaba por
principio la pretendida correlacin del conocimiento.
Ante tales circunstancias y con la necesidad requerida de contar con una preparacin acorde, los
telemaestros agrupados en torno a la Comisin Nacional de Maestros Coordinadores tuvieron la
percepcin de que podran conjuntar los requisitos especficos de la educacin televisada con los
planteamientos generales de la reforma educativa. Este grupo de profesores promovi la creacin
de una especialidad que a nivel de los estudios superiores los formara y acreditara con el grado
correspondiente a una Licenciatura para Maestros Coordinadores de Telesecundaria. Las
autoridades tomaron con agrado tal iniciativa y se interesaron en el proyecto formando un comit
mixto integrado por los miembros de la Comisin Nacional de Maestros Coordinadores, el Consejo
Nacional Tcnico de la Educacin, la Direccin General de Educacin Audiovisual y el
Departamento de Telesecundaria; esta comisin tena la tarea de elaborar un anteproyecto para
articular el plan de estudios, considerando la especificidad del sistema y las nuevas tendencias de
la educacin media bsica.
El documento se elabor y fue dirigido a las autoridades respectivas de la SEP; en l se indicaban
las razones que impulsaron el proyecto, se haca hincapi en la urgencia de instruir a los
profesores en torno al uso de los medios de comunicacin y otras tecnologas con el fin de
brindarles los elementos conceptuales y pedaggicos que permitieran una formacin
interdisciplinaria.
En un inicio el plan consista en un total de 48 crditos, con una duracin de ocho semestres. El
contenido de los cursos se corresponda con cada una de las cuatro reas bsicas de aprendizaje;
es decir, los estudiantes podan elegir entre las asignaturas de Ciencias Naturales, Ciencias
Sociales, Matemticas y Espaol. El resto de la misma inclua una dinmica de grupos, didctica
propia del rea seleccionada y conocimientos generales.
Debido a que la especializacin buscaba atender a los profesores en servicio, se planteaba la
modalidad abierta, a travs de cursos por correspondencia, lecciones por radio y televisin, as
como dinmicas presenciales, ya fuera por talleres o laboratorios, que se realizaran durante
perodos vacacionales.
El proyecto fue aceptado y el 2 de septiembre de 1975 el secretario de Educacin Pblica Vctor
Bravo Ahja, firmo el acuerdo nm. 11765, en el que quedaba inscrita la Licenciatura para
maestros de educacin secundaria por televisin. En dicho documento se asent que los
egresados de dicha licenciatura debern obtener un pago hora-semana-mes basado en la
equivalencia de 19 horas acadmicas y 12 horas de adiestramiento similar al sueldo de maestro
de enseanza media, con todas las implicaciones econmicas que esto implicara.
Si bien la creacin de esta licenciatura no fue el nico cambio que experimentara el sistema
durante ese periodo, las principales transformaciones ocurriran en el mbito administrativo, ya
que se cre un aparato burocrtico ms complejo y diversificado debido al aumento de la
matrcula y la creciente injerencia del movimiento sindical. No slo se aperturaron ms plazas, sino
que, para mantener el control del sistema que creca con gran celeridad, se incorporaron nuevos
cargos con funciones especficas, de los cuales destacan el Director de Telesecundaria, quien sera
el responsable de un plantel constituido en forma, es decir, compuesto por diversas teleaulas; el
Inspector de Zona, encargado de supervisar y orientar el desarrollo del trabajo en una zona
determinada; El Inspector Coordinador de Sector, que funga como conducto por medio del cual la
DGEA poda estar permanentemente en contacto con las oficinas administrativas estatales; a su
vez ste se encargaba de coordinar y apoyar el trabajo de los inspectores de zona, directores de
telesecundaria, maestros coordinadores y de hacer las gestiones pertinentes con patronatos y
autoridades civiles.
La descentralizacin
Una de las modificaciones ms drsticas implico la descentralizacin de las escuelas
telesecundarias de nueva creacin en las entidades federativas. Esto vino a significar que los
estados interesados en dar apertura del servicio deberan responsabilizarse, a travs de las
autoridades educativas locales, de la operacin y administracin de las escuelas, las teleaulas, as
como maestros coordinadores que se incorporarn. De esta manera las autoridades educativas de
cada entidad tendran que encargarse del manejo de la documentacin escolar, del pago de los
maestros coordinadores, as como de todo lo relativo del control interno. As por ejemplo, en
septiembre de 1974 iniciaron 14 telesecundarias en Tabasco coordinadas por el Centro Estatal de
Educacin Audiovisual, en locales improvisados, hasta 1979 fue cuando se construyeron las
primeras teleaulas en esta entidad.
En tanto que la DGEA brind apoyo a los estados respecto a las teleclases y sigui encargada de la
produccin y transmisin de las lecciones televisadas.
Sin embargo no en todas las entidades hubo el incremento esperado; tal es el caso de Nayarit,
donde desde 1973 el entonces gobernador recibi numerosas solicitudes para iniciar el sistema en
la entidad. Siendo que dos aos despus se instalaron ocho telesecundarias que con el transcurso
del tiempo se redujo solo a una.
Aunque la incorporacin del servicio de telesecundaria a otros estados no slo implicaba nuevas
dificultades administrativas, sino tcnicas. Era necesario ampliar la seal a un mayor nmero de
localidades del interior de la Repblica; en ese momento las teleclases se transmitan por Canal 5 y
sus estaciones repetidoras. No obstante, considerando la creciente demanda de este servicio en
otras entidades, era necesario acrecentar la cobertura de seal. Con este propsito la DGEA
estableci un convenio con la entonces llamada Televisin Cultural de Mxico en septiembre de
1974, para que incluyera en los canales que transmitan su programacin, lecciones de
telesecundaria. Este canal dispona de 45 estaciones repetidoras que sumadas a la cobertura de
Canal 5 permitiran que el servicio llegase a ms lugares. Hacia el ao de 1977 ya se haban
incorporado 80 escuelas bajo control estatal en entidades como Guanajuato, Nayarit, Sonora y
Tabasco; as pues en conjunto con el servicio federal ascendera a 793 en todo el pas.
Modelo de la reestructuracin
Una de las principales preocupaciones educativas del gobierno de Lpez Portillo se centr en la
promocin de la educacin para adultos, y en sus objetivos de origen del sistema se encontraba la
categora de alumnos libres, por lo que las autoridades aprovecharon la infraestructura de la
telesecundaria para la educacin de adultos, pero expresamente en una modalidad abierta. Esta
disposicin apuntaba de nuevo a la solucin de conflictos entre autoridades y maestros
coordinadores.
Con este enfoque se pretenda modificar las funciones de los maestros coordinadores para que se
transformaran en una suerte de asesores del nuevo sistema de enseanza abierta de la
telesecundaria. Las autoridades pensaban que si el sistema segua creciendo en esta nueva
directriz los problemas laborales se frenaran. As pretendan disponer de la infraestructura de la
telesecundaria para configurar una nueva modalidad abierta de educacin, a la vez que se abran
los caminos institucionales para reubicar al personal disidente en otras reas de la estructura
educativa. La iniciativa tuvo poco impacto y no prosper, pues el contenido de las asignaturas y el
tratamiento que se les dio sigui siendo el mismo del enfocado a un pblico adolescente. A pesar
de ello el proyecto justificaba la adscripcin de una parte del sistema a la nueva Direccin General
de Educacin para Adultos creada en septiembre de 1978.
Con el objetivo de afrontar las crticas que insistentemente se cernan sobre el desempeo del
sistema, las autoridades plantearon la posibilidad de reestructurar los rganos y funciones del
mismo de acuerdo con nuevos objetivos y propsitos, para as poder corregir las fallas y vicios de
su operacin y planificar adecuadamente su expansin.
Este proyecto de reorganizacin se enfocaba en dos ejes: la descentralizacin de las actividades de
la DGEA y una reforma al esquema de elaboracin de las lecciones televisadas. En consecuencia el
nuevo reglamento de la SEP dispuso la transformacin de la DGEA en la Direccin General de
Materiales Didcticos y Culturales y por su parte la Direccin General de Educacin para Adultos
retomo el papel del control escolar y del personal docente y administrativo; es decir de maestros
coordinadores, directores, inspectores, supervisores, etc.
El contexto en que se llev a cabo la reforma a la produccin de las lecciones televisadas permite
ubicar esta resolucin como una respuesta de las autoridades a las crticas acerca de la calidad y
eficacia de las mismas. En opinin de las autoridades el problema se fundamentaba en cuestin de
los recursos que pudieron ser empleados en el mejoramiento de las teleclases que se ocuparon
nicamente para apoyo de los maestros coordinadores, provocando un desfase entre las
exigencias de la televisin educativa y las carencias tcnicas para hacer frente a tales retos. El
resultado haba sido la continuacin de la enseanza verbalista sin el empleo o consideracin de
los recursos tcnicos que proporciona el medio televisivo.
Para dar un giro a esta situacin se contempl la posibilidad de que las lecciones fuesen grabadas
en videocinta y que las labores del telemaestro fueran asistidas por otros integrantes que
permitieran un mejor desempeo de sus funciones, con este nuevo esquema se sumaran al
trabajo del telemaestro:
- Un grupo de profesores especialistas en las diversas reas, siendo ellos quienes elaboraran las
lecciones y los textos de apoyo de las mismas apegndose a los programas de estudio vigentes y a
los libros aprobados por el SNTE.
- Por guionistas que adaptaran los contenidos de las lecciones a guiones televisivos,
proporcionando coherencia y sentido a las teleclases.
- Adems un equipo de productores profesionales de televisin educativa que realizara el montaje
y edicin de las cintas para su presentacin de corte final a la audiencia dirigida.
- Por ltimo consideraban a presentadores que aparecan en la pantalla brindando la leccin.
Dichas resoluciones administrativas y las modificaciones en la elaboracin de las lecciones
televisivas fueron mal recibidas por los profesores, quienes entrevieron en ellas una fuerte
amenaza a su fuente de trabajo y estabilidad laboral. Como forma de protesta, los telemaestros,
que hasta el momento se encontraban representados por el SNTE, se sumaron a los maestros
coordinadores.
En tanto para las autoridades dichas crticas eran intentos infructferos de la CNMC por recuperar
su influencia poltica, la cual se haba reducido a partir de la incorporacin de los coordinadores a
la Direccin General de Educacin para Adultos.
La Direccin General de Materiales Educativos y Culturales se propuso establecer un control
cualitativo de la labor de los nuevos integrantes en el proceso de produccin de las clases
televisadas; para lograr ese objetivo y evitar los problemas implcitos en el manejo de un contrato
laboral que ofreca la categora de definitivo a sus empleados, se modificaron los trminos de
contratacin del personal que, de ah en adelante se hizo sobre la base de unidad de trabajo
terminada, mejor conocido como free lancer. Dicha disposicin tena a decir de los grupos
opositores un trasfondo poltico evidente: obstaculizar la labor conjunta y unificada de la
disidencia. La situacin culmino con la renuncia en bloque de los telemaestros y la desaparicin de
su delegacin sindical. Sin embargo casi un 60% de ellos fueron contratados de nuevo para
desempear diversas labores, aunque ahora bajo el estatus legal de free lancer.
Otras de las medidas empleadas institucionalmente para enfrentar las carencias del sistema y
cumplir con el compromiso de telesecundaria de contribuir al desarrollo de las ms desfavorecidas
regiones del pas, fue el inters por repercutir en la vida de las comunidades. Para ello la
telesecundaria comenz a ofrecer seis mdulos semestrales de educacin tecnolgica
agropecuaria y pesquera que permitira impulsar las comunidades al aprovechar los recursos de su
regin. A estos esfuerzos se aunaban tres mdulos en el rea artstica para rescatar y revalorar
aspectos relacionados con su cultura, fuese en la promocin de actividades productivas o
incorporacin de elementos de su folclore.
La organizacin del sistema educativo sigui cambiando durante el sexenio de Lpez Portillo,
cuando la DGEA se hizo cargo del rea tcnico-administrativa de este servicio se cre la
Subdireccin de Telesecundarias, que se vislumbraba ms en un enfoque al cumplimiento de estas
funciones. Posteriormente en 1981 el crecimiento del sistema y las nuevas posibilidades ofrecidas
por el reglamento interno de la SEP hicieron que esta subdireccin fuese designada como unidad
administrativa, esta unidad dejo de formar parte de la DGEA y se incorpor a la entonces
Subsecretaria de Educacin Media, pues la DGEA se encargaba de las modalidades de educacin
extraescolar para la poblacin adulta.
Las nuevas disposiciones originaron la desconcentracin administrativa y el establecimiento de
delegaciones generales estatales que tendran a su cargo los servicios educativos circunscritos a su
territorio, por tal motivo se tomo la decisin que la unidad de telesecundarias tendra
primordialmente un carcter normativo, mientras que la operacin de los servicios se hara a
travs de las delegaciones generales de la SEP en cada uno de los estados, con excepcin de las
escuelas telesecundarias en el Distrito Federal, que seguiran a cargo de esta unidad. Las
delegaciones se haran responsables de la construccin y equipamiento de las teleaulas, as como
de todo lo referente a la administracin escolar.
Entre los aos de 1980 a 1981 el servicio federal aument en un 27% mientras que el estatal tuvo
un crecimiento vertiginoso de 312% debido a los convenios firmados con 20 estados para
implementar este sistema educativo en algunas de sus comunidades. En el caso de estados que ya
contaban con el sistema, el crecimiento tambin se vio acelerado por dichos convenios.
En este marco de firme de colaboracin entre los estados y la federacin, destaca el fuerte inters
que demostr ejercer la Unidad de Telesecundarias por evaluar permanentemente el
funcionamiento del sistema, aspecto que permiti su mejoramiento constante, ejemplo de ello
fueron las teleclases que al estar grabadas en videocinta fue posible revisarlas y corregirlas. En
este periodo se regrabaron casi un 50% de los programas; despus de un proceso de depuracin
solo el material ms adecuado se sigui transmitiendo.
Gracias al rico acervo fotogrfico y flmico de la DTE, que por aquellos aos firm un acuerdo con
la Enciclopedia Britnica para alimentar su videoteca con pelculas didcticas y otros valiosos
materiales, se logro mejorar sensiblemente la presentacin de las teleclases cuya elaboracin
estaba respaldada por un importante equipo de tcnicos especialistas en televisin que disponan
de un equipo mvil de grabacin para filmar fuera del estudio, en caso de que fuera necesario.
Una vez concluido este largo y complejo proceso los programas se transmitan a las diferentes
zonas del pas donde se encontraba ubicada alguna escuela telesecundaria. La seal emitida por la
DTE se enlazaba a un transmisor perteneciente al Canal 4 de Televisa y al de la torre de
telecomunicaciones de la denominada Televisin de la Repblica Mexicana que se difunda a gran
parte del pas.
La programacin constaba de 18 lecciones diarias que se impartan de lunes a viernes a un total de
3 420 clases anualmente con una duracin de 17 minutos, las cuales eran dosificadas para su
presentacin cada hora. El horario de transmisin iba de las 8:00 a las 14:00 horas con un periodo
de descanso entre las 11:24 y las 12:00, este tiempo se empleaba para la difusin del Noticiero de
la Telesecundaria considerado un espacio que promova la comunicacin entre las diversas
teleaulas del pas, as como programas de orientacin vocacional y apoyo a la educacin
tecnolgica.
Modelo de la federalizacin educativa (1980) Reestructuracin
A principios de la dcada de 1980 las cifras oficiales respecto a los avances cuantitativos en el
rumbo de la educacin vaticinaban promisin. Esto debido a que los ndices de estudiantes en
cada grado escolar se colocaban en una posicin de aumento constante, a la par que los ndices de
aprovechamiento tambin presentaba mejoras considerables en lo referente a educacin bsica.
De esos aos se haba logrado satisfacer la demanda efectiva de ingreso a la primaria con ms de
14 millones de estudiantes en ese nivel; sin embargo dentro del plan de educacin que presentaba
la administracin de Miguel de la Madrid se realiz un diagnstico que mostraba an fuertes
carencias y rezagos en cuestin educativa: casi seis millones de mexicanos no saban leer ni
escribir; 52% de los nios que ingresaban a la primaria la concluan; un 85% entraba al nivel medio
bsico; de los estudiantes de secundaria solo el 74% lograba terminarla; esto significa que 33 nios
de cada 100 que ingresaban a primer grado de primaria concluan la secundaria.
En el ao de 1982 haba matriculados ms de 24 millones de estudiantes en todos los niveles
educativos, de los cuales 21 millones se encontraban inscritos en escuelas pblicas. El nmero de
estudiantes en zonas rurales se haba incrementado de manera significativa, pero solo un 20%
lograban terminar sus estudios bsicos. Para esto nos abocaremos al especial caso de secundaria,
en la medida en que se planeaba lograr una importante disminucin en la reprobacin y desercin
de los estudiantes de este nivel educativo, muchas fueron las causas para entender el problema, la
mayora de las cuales no correspondan al mbito educativo, sino familiar, social o econmico.
Adems se determino que los contenidos de los programas de estudio, recursos didcticos,
materiales y calendarios no correspondan de manera idnea con las caractersticas propias del
medio rural. El cambio por reas, en lugar de asignaturas haba sido desentendido por una
considerable cantidad de secundarias generales y ms grave an por las propias escuelas
normales.