Breve resea de la historia del movimiento sindical chileno. Hechos del pasado, condiciones presentes y desafos futuros.

Mauricio E. Muoz Flores Socilogo. Magster en Sociologa. Doctorando en Ciencia Social en El Colegio de Mxico. Investigador rea Laboral ICAL. Se pueden identificar cuatro etapas por las cuales ha transitado el sindicalismo chileno: la fase heroica, la institucional, la excluida y la del sindicalismo incluido en lo institucional pero excluido en lo prctico. Cada uno de estos periodos ha estado determinado por una relacin tripartita entre los diferentes modelos de desarrollo implementados, la forma de acumulacin y el marco jurdico-institucional que regula las relaciones laborales en el pas. A continuacin realizar una breve resea de la historia del movimiento sindical nacional, trenzando sintticamente, en un anlisis socio-histrico, tal relacin, para terminar con algunas conjeturas respecto al momento actual en el que se encuentra el actor sindical ad portas del arribo de la Nueva Mayora al poder ejecutivo y del inicio de una nueva etapa para el movimiento. Aproximadamente desde 1850 y hasta la promulgacin del Cdigo del Trabajo en 1931, es posible hablar de la etapa heroica del sindicalismo. En este periodo no exista un marco institucional que garantizara la legalidad o validez de la organizacin de los trabajadores y el accionar de estos fue ms bien de facto. El comienzo de esta fase est marcado por el proceso de implantacin del capital extranjero en los enclaves mineros, la consecuente migracin desde el campo a las ciudades y la insipiente urbanizacin e industrializacin de los centros de desarrollo productivo. Los trabajadores aglutinados en estos centros laborales, debido a las inhumanas condiciones de trabajo y de vida, influidos por ideas anarquistas y comunistas, construyeron organizaciones cuyo objetivo fue defender a los proletarios del dominio patronal, mejorar sus condiciones de vida y reclamar por la participacin en el sistema poltico nacional. Este periodo est caracterizado por la nula relacin entre el modelo de acumulacin y la inexistencia de un marco institucional destinado a regular las relaciones resultantes de la implementacin del modelo, lo que le entregaba a la organizacin obrera un carcter heroico ya que los trabajadores no posean canales institucionalizados de acceso a la estructura de poder y deban enfrentarse directamente a la represin para hacer valer sus demandas. La huelga fue la principal estrategia de protesta obrera, el copamiento urbano, en tanto repertorio de accin de las mancomunales mutualistas, se expresaba en el estallido o el motn. Estas explosiones sociales fueron duramente reprimidas mediante ocupaciones militares que derivaron en sendas masacres populares. El segundo momento es la etapa institucional. Su inicio est marcado por la crisis econmica de 1929, el declive de la dominacin oligrquica y la posibilidad del surgimiento de las condiciones para la emergencia de nuevo modelo de desarrollo y la articulacin de ste con un marco institucional distinto. Reordenamiento del sistema poltico que trajo consigo nuevas formas de poder (dominacin burguesa, industrializacin por sustitucin de importaciones, leyes sociales) que reconfigura lo social, sus actores, contextos y demandas. Los trabajadores, ahora identificados como

clase obrera, optaron por una poltica de alianzas que implic ciertos grados de inclusin de los distintos sectores sociales en la estructura de poder y en determinados modos o estructuras institucionales de participacin o incorporacin social. Esta denominada alianza de clases, hacia el ao 1945, finalizando la Segunda Guerra Mundial, se instala con un modelo que intenta ser desarrollista, el cual tiene como objetivo inmediato un proyecto nacionalista, antiimperialista y anti-oligrquico. En este contexto se implementaron polticas tendientes a la industrializacin y a una insipiente consolidacin del mercado interno del pas. El Estado fue un actor fundamental para la implementacin de la industrializacin sustitutiva y para la conformacin de un marco institucional que canaliz las demandas de los trabajadores organizados en sindicatos y articulados, frente a la estructura de poder, en partidos polticos de izquierda. En este contexto, en Chile, se consolida el sindicalismo de los empleados pblicos y particulares, lo que se ve reflejado en el surgimiento de la Central de Trabajadores de Chile, (CTCH) en 1938, base social del Frente Popular; la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), fundada en 1943; la Confederacin de Empleados Particulares (CEPCH), en 1948; y la Central nica de Trabajadores (CUT), a la que entre 1953 y 1973 le correspondi vivir un rico y acelerado proceso de transformaciones econmicas y sociopolticas. El gobierno de la Unidad Popular (UP), proyecto poltico que, en palabras de Salvador Allende, busc ser democrtico, nacional, revolucionario y popular, fue el cenit de los movimientos sociales de la poca en Chile. Los cuales, entre los aos 1970-73, se expandieron y diversificaron. Al movimiento obrero, actor que ocup un rol central en las luchas populares, se le acoplaron los movimientos de campesinos y pobladores. Los trabajadores, en este periodo, adems de cumplir un rol fundamental para la expansin econmica, tuvieron la capacidad de organizarse como clase, lo que permiti la conformacin de un actor social fuerte, que coloc sus demandas particulares como si fueran las generales y, por lo mismo, a cambio, lograron la institucionalizacin de las organizaciones sindicales y con ello el derecho a huelga y la seguridad social. El Golpe de Estado de 1973 le puso la lpida a la etapa institucional descrita anteriormente. Esto signific el fin, en trminos materiales y simblicos, del proyecto popular que represent el gobierno de la UP. El periodo de excepcin sufrido por el pas durante la primera parte de la Dictadura Militar (1973-1978) dio inicio a la etapa excluida del sindicalismo. Nominada as por la desarticulacin del Cdigo del Trabajo que, junto a la aplicacin de los dispositivos de terror de parte de la Dictadura, tuvo gran impacto en la capacidad de organizacin y en las acciones del sindicalismo. El desmantelamiento del marco institucional dio lugar, tal como en la primera etapa identificada aqu, a modelos de organizacin de facto, que modificaron la forma de insercin poltica del movimiento obrero o, lisa y llanamente, suprimi al sindicalismo. Luego, a partir de 1979, con el Plan Laboral ideado e implementado por Jos Piera desde la cartera del trabajo y previsin social, se vuelve a inscribir al actor sindical en la estructura jurdica e institucional, pero en condiciones radicalmente distintas a las de antes del Golpe de 1973. Desde esta perspectiva se puede hablar de una nueva fase

institucional del sindicalismo, en tanto que el nuevo Cdigo del Trabajo sostenido en el Plan Laboral reconoca a los sindicatos (que ahora podan y actualmente pueden- ser de tipo empresa, inter-empresa, de trabajadores independientes o de trabajadores transitorios) pero que fcticamente promova su atomizacin y exclusin (al permitir ms de un sindicato por empresa, promover la flexibilidad laboral en las cadenas productivas y, por lo tanto, la convivencia de diversas firmas en ella y, paralelo a esto, acotar las negociaciones colectivas de los sindicatos a cada una de las empresas). Por lo tanto, en este periodo, ms bien, se puede hablar de una fase del sindicalismo incluido en lo institucional pero excluido en lo prctico. Sin embargo, a pesar del marco institucional de carcter represivo implementado en Dictadura, el sindicalismo, en tanto actor poltico y social, tuvo la capacidad de re-articularse en la vinculacin y acoplamiento con otros actores sociales. As, la relacin virtuosa que se gener entre el movimiento sindical nacional y el de pobladores, a comienzo de la dcada de los 80, fue fundamental para conformar la resistencia en contra de la Dictadura: Entre los aos 1983 y 1984 hubo al menos diez protestas masivas. Las dos primeras fueron convocadas por la Coordinadora Nacional Sindical y la antigua Confederacin de Trabajadores del Cobre; la tercera fue llamada de manera conjunta entre las organizaciones sindicales, de pobladores y por las distintas alianzas partidarias. Y a partir del cuarto llamado a protestar, los emplazamientos fueron realizados de forma indistinta por estos tres actores sociales que, si bien diferentes, en su vinculacin poltica constituan un movimiento social y poltico ms amplio. La ausencia de espacios institucionalizados reales para la negociacin llev al movimiento social a actuar de forma expresiva, mezclando distintas formas de desobediencia civil, manifestaciones relmpagos en el centro de la ciudad, paros universitarios y barricadas en las poblaciones. Aunque estas manifestaciones sociales lograron hacer visible el malestar social, les fue imposible derribar a la Dictadura y mucho menos instalar un proyecto poltico de transformacin social. Esto deriv en una salida intra-institucional al rgimen dictatorial, bajo la alianza de partidos polticos en pro de la democracia. Esta salida pactada coincidi con la consolidacin del proyecto neoliberal en el pas. En lo relacionado con el sindicalismo, esta transicin tuvo su correlato en el debilitamiento del movimiento, expresado, entre otros aspectos, en la menor valoracin socio-poltica del actor sindical, la reduccin de la tasa de sindicalizacin, las deficientes dinmicas internas y la ausencia de proyectos y estrategias. Esta situacin no deja de ser paradjica teniendo en cuenta lo fundamental que fueron las organizaciones sindicales en el inicio del proceso que puso fin a la Dictadura. Pero decisiones desafortunadas del actor, como lo fue el no cuestionar el modelo econmico neoliberal, la constitucin poltica de 1980, el sistema de partidos o, incluso, en los primeros ao de los 90, firmar el Acuerdo Marco, que involucraba adems a los empresarios y al Estado, y cuyo objetivo fue el aportar al fortalecimiento de la democracia (con caractersticas econmicas, legales e institucionales heredadas de la Dictadura), postergando muchas de sus demandas en virtud de la consolidacin del modelo, contribuyeron a constituir una situacin de fragmentacin, hurfana de proyectos, que dej al sindicalismo en un segundo plano poltico.

Si bien este nuevo contexto trajo mayores dificultades para el actor sindical, ste, aunque ahora con una proyeccin mucho ms acotada y una estructura ms heterognea que antes (compuesta por organizaciones tradicionales como la CUT, la ANEF o los sindicatos vinculados al sector cuprfero; y organizaciones nuevas como la Confederacin de Trabajadores Contratistas del Cobre (CTC), la Unin de Sindicatos Forestales (USINFA), sindicatos de trabajadores eventuales, de servicios y organizaciones sindicales por grupos econmicos), continu desplegando su accionar. As, el movimiento sindical chileno, en la primera dcada del siglo XXI, comenz a mostrar signos de reactivacin, sobre todo en los sectores estratgicos del modelo productivo del pas, y aqu me refiero especficamente a las acciones, huelgas y movilizaciones de los trabajadores subcontratados del cobre, organizados en la CTC, los forestales, agrupados en la USINFA, y salmoneros, ocurridas entre los aos 2005 y 2007. Los cambios a nivel estructural -econmico, social, poltico y cultural- que ha sufrido el pas, incubados en Dictadura y consolidados en el periodo de transicin democrtica, corrieron de forma paralela a la intencin de parte del poder de desarticular a los actores colectivos en general y a las organizaciones sindicales en particular. Sin embargo esto no impidi la conformacin de otras (nuevas?) formas de accin y resistencia del actor sindical que han contribuido a cuestionar las maneras y estrategias sindicales tradicionales y el papel del propio actor en el plano poltico nacional. En la actualidad nos encontramos frente a un actor sindical heterogneo y plural, en un contexto jurdico que lo limita a la empresa, debilitado cuantitativamente para el ao 2012, ltimo periodo informado por la Direccin del Trabajo, la tasa de sindicalizacin [Pob. Afiliada / Asal. Sector privado + P. de servicio + Trab. Por cuenta propia] lleg slo al 12,2%- y, adems, con un bajo nivel de negociacin colectiva, de poca cobertura e impacto en las remuneraciones. Aunque hay casos puntuales que contradicen esta lectura como lo es el de la CTC, que agrupa a los trabajadores subcontratados de la Gran Minera del cobre chileno, donde es posible apreciar un sindicalismo obrero, ms robusto en relacin a la media del pas, de alcance nacional, con demandas que desbordan a las empresas contratista a las cuales pertenecen los trabajadores afiliados e interpelan a la mandante (CODELCO) y con la capacidad de instalar discursos e interpelaciones a nivel poltico de peso, como los relacionados con la nacionalizacin del cobre, el salario tico o el fin de la subcontratacin. Sin embargo, casos como los de la CTC son puntuales y no se pueden generalizar al movimiento sindical nacional puesto que responden, entre otras razones, principalmente, a la posicin estratgica que esta fuerza obrera tiene para la economa del pas. Ahora, con el arribo de la Nueva Mayora al poder y en el actual momento de despertar social que vive el pas, comenzar una nueva etapa para el sindicalismo nacional. La presencia de este conglomerado en el Ejecutivo y en el Congreso y la propuesta programtica de esta coalicin de gobierno que, en lo tocante al sindicalismo, busca fortalecer la negociacin colectiva al interior de las empresas y potenciar la actividad sindical y a los sindicatos como sujetos de negociacin, con el objetivo de enfrentar la desigualdad en el mundo laboral, promoviendo la capacidad y autonoma de las partes (capital y trabajo) para negociar en igualdad de condiciones, abriendo la puerta a una

cultura de cooperacin y colaboracin; permite proyectar el comienzo de un nuevo ciclo para el actor sindical. Los hechos que se avecinan estarn marcados por una impronta regulacionista. Lo que se buscar desde el sistema poltico hasta el momento en el papel- es generar las condiciones ptimas de negociacin entre los empresarios y los trabajadores representados en sindicatos, con los objetivos de, por un lado, mejorar las condiciones laborales y, por lo tanto, de vida de los trabajadores y, por otro lado, elevar el nivel de productividad de las empresas. Los promotores del pensamiento regulacionista, al contrario de los neoclsicos o neoliberales, no creen en la tendencia automtica o natural de los mercados para alcanzar su equilibrio, y el trabajo -en registro econmico- es un mercado. Por lo tanto, en esta concepcin, los sindicatos no son percibidos como elementos de rigidez para el mercado del trabajo, que impiden su correcto funcionamiento (equilibrio). Por el contrario, la corriente regulacionista concibe al sindicalismo como un actor necesario que, en tanto nico representante de los trabajadores frente al capital, puede y est llamado a negociar y tener una actitud propositiva en virtud de mejorar los procesos productivos, establecer sus ritmos, proteger el empleo (y, por lo tanto, el desempleo) y participar en el reparto equitativo de las ganancias obtenidas por el incremento de la productividad a la que ste contribuye. A travs de la intencin de implementar este tipo de polticas, es posible establecer que lo que se espera es generar acoplamientos estructurales armnicos entre los distintos elementos que determinan el contexto y, por lo tanto, las etapas en las que se desenvuelve el sindicalismo. Estos elementos, como se dijo al comienzo, son: el modelo de desarrollo, la forma de acumulacin y el marco jurdico-institucional que rige las relaciones laborales en el pas. As, los desafos para el sindicalismo nacional estn abiertos. Su xito radicar en la capacidad que tenga o no de consolidarse como una contraparte vlida de negociacin ante el empresariado y el Estado y, sobretodo, de la capacidad de desbordar la esfera econmicalaboral e instalarse como un actor poltico autnomo a nivel nacional, coordinado en torno a sus propios intereses y proyectos. En este proceso ser fundamental para las organizaciones sindicales, entonces, afinar las dinmicas internas, relacionadas con el funcionamiento organizacional (su democratizacin y representatividad, la participacin e involucramiento de las bases, la articulacin de un proyecto poltico-sindical, el combatir la elitizacin, burocratizacin y corrupcin, etc.) y las externas, ligadas a la vinculacin con otros actores (aliados organizacionales, intermediarios institucionales y contrapartes empresariales o estatales), tanto en el accionar cotidiano como en las contingencias de conflicto. Todo esto en virtud de fortalecerse como actor y no desaprovechar las oportunidades que se abrirn en el nuevo ciclo poltico que se avecina.