R evist a Cr t i c a P e nal y Pod e r 2012, n 3 , (pp .

166) O bse rvatorio d e l Sist e ma P e nal y los D e r ec hos H umanos Univ e r sidad d e Bar ce lona

M I G R A C I O N ES, SE G U R I D A D Y C O N F I N ES E N L A T E O R A SO C I A L C O N T E MPO R N E A G iu se pp e C amp esi Universit degli Studi diBariAldoMoro (Italia) R ESU M E N

E st imulado por los enormes c ambios que a f ec t an al r gimen f ront e rizo mode rno, la t eora pol t i c a y las c i enc ias soc ial es cont emporne as han empezado a pensar las f ront e ras ms all de nuest ro imaginario geopol t i co c lsi co , ilust rando su compl e ja na tural eza de dispositivos biopol t i cos llamados a la producc in de subj e t ividad, de la gest in de la movilidad y e l gobi e rno de las pobla c iones. A pesar de su comn ma t riz t eri c a fouc aul t iana , haba profundas di f e r enc ias en e l t ipo de diagnst i co propuesto para analizar las pr c t i c as de cont rol de f ront e ras, por lo que la li t e ra tura par ece osc ilar ent r e dos l ec tura s di f e r ent es de l pape l biopol t i co desempeado por las f ront e ras. E st e t rabajo t i ene como obj e t ivo r econst ruir e l deba t e sobr e la securi t iza c in de la migra c in discut i endo c r t i c ament e las di f e r ent es pe rspec t ivas t eri c as sobr e la func in biopol t i c a desempeada por las f ront e ras que se pueden encont rar en la li t e ra tura exist ent e . Una vez compl e t ado est e prime r int ento de c lari f i c a c in conceptual , la l t ima secc in de l ar t culo conc luye con una desc ripc in de la func in desempeada por las f ront e ras como "disposi t i fs " securi t arios que r epr esent a un int ento por e f ec tuar una snt esis de las di f e r ent es pe rspec t ivas t eri c as c r t i c ament e examinadas en las secc iones ant e rior es. Palabras c laves: Migraciones; Securitizacin; Confines; Biopolitica; Riesgo.

A BST R A C T

Spurr ed by the huge changes a ff ec t ing mode rn borde r r egime , poli t i c al theory and cont emporary soc ial sc i ences have begun to think borde rs beyond our c lassi c geopoli t i c al image ry by illust ra t ing the ir complex nature of biopolitical disposi t i fs c all ed for the produc t ion of subj ec t ivi ty, the management of mobili ty and the gove rnment of popula t ions. D espi t e the ir common fouc auldian theor e t i c al ma t rix, the r e we r e profound di ff e r ences in the type of diagnos is proposed to analyze borde r cont rol pra c t i ces, so tha t the li t e ra tur e seems to osc illa t e be tween two di ff e r ent r e adings of the biopoli t i c al pe r formance played by borde rs. This pape r aims a t r econst ruc t ing the deba t e on migra t ion securi t iza t ion by c ri t i c ally discussing the di ff e r ent theor e t i c al

El presente trabajo es fruto de las investigaciones desarrolladas como Je an Monne t F e llow en el Europe an Unive rsi ty Inst i tut e durante el curso 2010/2011. Traduccin del original italiano de Jos nge l Brandariz Gar c a y Agust ina Igl esia s Skulj , ECRIM, Universidad de A Corua.

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pe rspec t ives on the biopoli t i c al func t ion played by borde rs tha t c an be found in the exist ing li t e ra tur e . Once compl e t ed this pr e liminary a tt empt a t conceptual c lari f i c a t ion, the pape rs f inal sec t ion conc ludes wi th a desc ript ion of the rol e played by borde rs as securi ty disposi t i fs tha t r epr esents an a tt empt a t a synthesis of the di ff e r ent theor e t i c al pe rspec t ives c ri t i c ally discussed in the pr evious sec t ions. K ey-words: Migrations; Securitization; Borders; Biopolitics; Risk.
1. Introduccin. 2. Securitizacin de las migraciones. 3. Perspectivas tericas sobre el vnculo entre migraciones y seguridad. 4. Biopolticas del confn. 5. El confn como tecnologa de seguridad. 1. Introdu cc in El control de los confines ha sido siempre una de las funciones fundamentales del Estado moderno. Histricamente, las funciones del confn han sido la defensa del territorio nacional frente a las amenazas militares provenientes del exterior y el gravamen del comercio internacional, protegiendo de este modo la economa domstica frente a la competencia. Desde esta ptica, el confn coincida con su dimensin territorial e institucional, en cuanto espacio geogrfico protegido y vigilado por parte del aparato de control del Estado, a los efectos de defender su soberana polticoeconmica. No hay duda de que siempre ha existido, junto a estas dos funciones del control fronterizo, una tercera dimensin de control vinculada a la exigencia de alejar del territorio nacional a los individuos percibidos como indeseables, sujetos que Peter Andreas ha definido como c landest ine t ransna t ional a c tors, es decir los a c tor es t ransna c ional es que ope ran a t ravs de las f ront e ras de l est ado, vulne rando las l eyes e int ent ando huir de la a cc in de cont rol poli c ial (Andreas, 2003, p. 78), pero esta funcin ha sido siempre, en cierto sentido, marginal y perifrica en relacin con las otras dos. Los procesos de globalizacin estn abriendo fracturas profundas en el rgimen de confines de la modernidad, revolucionando las prioridades que histricamente se han ido consolidando, hasta el punto que desde diversas perspectivas se subraya el proceso de de-bord e ring, que se asocia a la disminucin de la relevancia del confn militar y econmico del Estado moderno. Los procesos de integracin econmico-poltica regional estaran, en sustancia, desmilitarizando y liberalizando los confines, y determinando su progresiva erosin. No obstante, como se ha destacado, la transicin histrica contempornea nos sita no slo ante una simple erosin del confn, sino tambin ante una compleja reorganizacin en torno a diferentes prioridades de control: una ms int ensa a c t ividad de poli c a de la f ront e ra se a compaa de la desmili t ariza c in y de la libe raliza c in econmi c a de los conf ines (ibdem). La expansin del proceso de integracin econmica y social, ms que reducir la relevancia de los confines, convierte a la polica de fronteras en una prioridad estratgica y en un instrumento fundamental de la gestin de los flujos y las comunicaciones internacionales. Ms bien parece que lo que se desarrolla es, siguiendo las indicaciones de Saskia Sassen, un rgimen de confines mltiples, llamado a gestionar las

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movilidades diferenciales a las que estn sometidas diversas categoras de mercancas y personas (Sassen, 2006, p. 524-525; 2007, p. 213). En consecuencia, la compleja redefinicin del rgimen de confines determina un proceso, slo en apariencia paradjico, de reforzamiento del confn, hasta el punto de que en muchos contextos se ha asistido a una suerte de convergencia de la defensa militar de los confines con su control policial o, ms bien, con una elevacin de la accin de polica de frontera al estatus de cuestin de alta poltica, o de seguridad nacional. Los actores clandestinos transnacionales han sido redefinidos como nuevas amenazas de naturaleza estratgica, justificando con ello un incremento de los controles de frontera y de los poderes de polica vinculados a ellos. Este discurso securitario ha terminado vinculando en el marco de una estructura epistmica homognea cuestiones sociales completamente diferentes; haciendo, de este modo, que fenmenos histricamente al margen de los intereses de los burcratas de la seguridad asuman una especfica centralidad en el mbito de los estudios estratgicos y de los saberes de polica. Esto se manifiesta sobre todo en el control de las migraciones, que ha llegado a sintetizar en el imaginario de los expertos en seguridad el conjunto de peligros y amenazas asociadas a los movimientos transfronterizos clandestinos. Europa es un caso particularmente ejemplificativo al respecto. Tras aos de polticas migratorias desarrolladas en el marco del rgimen Schengen se ha llegado a entender como indiscutible el papel de los aparatos de seguridad en la gestin y vigilancia de la movilidad humana a travs de las fronteras. La polica ha visto como se le atribuye un papel que excede su clsica funcin de auxilio de la justicia criminal en la represin de los delitos, transformando, al mismo tiempo, el estatuto de las migraciones. Como ha destacado Sergio Carrera, e l vnculo ent r e cont rol de f ront e ras y poli c a (ent endida como autoridad r epr esiva) ha a c abado por const ruir e l lugar comn segn e l cual e l movimi ento de las pe rsonas es una a c t ividad sospechosa , pot enc ialment e ligada a la c riminalidad organizada y al aumento de l desorden. E sto ha si tuado a de t e rminadas pe rsonas c ara c t e rizadas por su movilidad, espec ialment e aque llos que son e t ique t ados como migrantes, en e l cent ro de una se ri e de discursos y pr c t i c as securi t arios (Carrera, 2010, p. 10). De forma paralela, otras agencias administrativas que histricamente han cumplido una labor de gestin de la movilidad humana transfronteriza han visto cmo se les atribuan poderes cada vez ms invasivos sobre la libertad personal de los migrantes, llegando a asumir un carcter coercitivo que los aproxima mucho a las clsicas agencias de la justicia penal, aunque se sustraigan a los vnculos jurdicos que regulan el funcionamiento de sta. Esto ha hecho surgir un rgimen de control de las migraciones que se sita entre la esfera del Derecho penal y la del Derecho administrativo, en la que los agentes de control ejercitan amplios poderes sobre la libertad individual de los migrantes, sin estar vinculados por las reglas previstas para el funcionamiento del sistema penal (Weber & Bowling, 2010, p. 200). Tal rgimen de control asume, por lo dems, un carcter acusadamente internacional. En efecto, cada vez con mayor intensidad, la movilidad humana se gobierna por medio de un conjunto de instrumentos poltico-jurdicos que implican una t ransna c ionaliza c in de hecho en la gest in de una masa c r ec i ent e de cuest iones vinculadas a las migra c iones, t anto a nive l loc al como int e rna c ional (Sassen,1999, p. 178-179). La polica de las migraciones es una de las manifestaciones principales de la denominada t ransna t ional poli c ing, adems del ejemplo probablemente ms evidente de la progresiva erosin de la rgida dicotoma interior/exterior que ha caracterizado la
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modernidad poltica (Walker, 1993). La gove rnance de Schengen es un ejemplo particularmente relevante de este fenmeno. De hecho, con su entrada en vigor los viejos confines nacionales han sido sustituidos por extensas zonas transnacionales de colaboracin policial. En el interior de este campo se produce una constelacin discursiva que pivota en torno al concepto de las nuevas amenazas transnacionales, cuyo efecto fundamental es una sustancial desterritorializacin del imaginario securitario moderno. Esto produce una confusin entre los clsicos confines que distinguen el interior del exterior, contribuyendo tambin a la redefinicin de la funcin del confn en tanto que instrumento de proteccin de las amenazas. Las nuevas prcticas de t ransna t ional poli c ing implican, en sustancia, una confusin entre seguridad interna y seguridad externa, que conduce a una redefinicin del confn poltico entre amigo/enemigo, de modo que las fronteras de la seguridad interna se proyectan, de forma creciente, hacia el exterior, mientras que la esfera de accin de la seguridad exterior tiende a penetrar en el interior de la esfera poltica. Esto ha creado lo que Didier Bigo define como un securi ty cont inuum, en cuyo marco se mueven un conjunto de burcratasdelaseguridadmsalldelEstadoverdaderosactorestransnacionales de la seguridad que contribuyen a la redefinicin de las amenazas y a la produccin de saberes sobre la materia, as como al desarrollo de poderes e instituciones llamadas a gobernarla, en una escala que ya desborda la dimensin de la soberana estatal (Bigo, 2000; 2006; Sheptycki, 2002). La agencia europea FRONTEX es un ejemplo particularmente evidente de este proceso, pero lo que nos interesa valorar en este punto no es slo cmo la extensin de la accin de polica transnacional crea nuevos terrenos para la colaboracin entre policas nacionales a travs de la difusin de prcticas y saberes de polica, sino tambin y sobre todo- cmo esto redefine las prcticas de control de la frontera. La estructuracin de este campo epistmico por parte de los expertos en seguridad ha alimentado un proceso de securitizacin de las migraciones cuyo efecto fundamental es una profunda transformacin del rgimen de control de la frontera. El nexo entre migraciones y seguridad ha transformado los confines en un potente dispositivo de control que funciona mediante la sistemtica reduccin de los derechos y libertades de los migrantes, sometido a un complejo de poderes y prerrogativas administrativas que, por su naturaleza y extensin, parecen transformar el propio confn en una tecnologa ubicua de seguridad. Estas evoluciones, obviamente, no han sido desatendidas por la teora poltica y las ciencias sociales. Lejos de ello, han tenido un reflejo preciso, en particular, en la revolucin que han experimentado los denominados borde r studi es. La teora polticojurdicamoderna,dehecho,hatendidoaverelconfncomouncampodefuerzasen torno al que se despliegan las polticas de poder nacionales o, en otras palabras, el criterio territorial de definicin de la soberana poltico-jurdica que los Estados ejercitan en su propio territorio, hasta el punto de que ha llegado a representar una verdaderatrampaterritorialparaelpensamientogeopolticomoderno(Agnew, 1994). No obstante, el confn no se limita a organizar el espacio geopoltico mundial, sino que produce determinadas formas de subjetividad jurdico-poltica, hasta el punto de que el propio sujeto poltico moderno puede ser considerado como una tpica prestacin del confn, ya que la esfera de prerrogativas jurdicas que se le atribuye depende en gran medida de su pertenencia a un Estado territorial, esto es, desuciudadana.Impulsadas por las profundas transformaciones actuales en el rgimen de confines, la teora poltica
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y las ciencias sociales contemporneas han comenzado a pensar el confn al margen del imaginario geopoltico moderno, ilustrando la compleja naturaleza del confn en cuanto dispositivo biopoltico de produccin de subjetividad, gestin de la movilidad y gobierno de la poblacin (c f r ., entre otros, Walters, 2006; Mezzadra, 2007; Rigo, 2007; Vaughan-Williams, 2009). Una rica literatura de inspiracin foucaultiana se ha difundido durante la ltima dcada, ofreciendo numerosas interpretaciones del impacto que el proceso de securitizacin de las migraciones ha tenido sobre el moderno rgimen de confines, e ilustrando la funcin biopoltica que parecen desarrollar en las sociedades contemporneas. A pesar de la matriz terica comn, se han registrado profundas divergencias en el tipo de diagnstico propuesto para analizar las prcticas de control de los confines, tanto que la literatura parece oscilar entre dos lecturas diferentes de la prestacin biopoltica que desarrollan los confines. La presente contribucin pretende reconstruir el debate sobre la securitizacin de las migraciones, ilustrando las races tericas de las divergencias que se manifiestan en la literatura sobre la materia, y las consecuencias que de ellas se derivan en relacin con las funciones biopolticas del confn. Terminado este intento preliminar de clarificacin conceptual, el artculo concluye con una descripcin de las funciones del confn en cuanto tecnologa de seguridad, que representa un intento preliminar de sntesis entre las dos perspectivas tericas analizadas.

2. Sec uritiza c in d e las migra c ion es El concepto de securitizacin ha sido desarrollado por la denominada Copenhagen School of Cri t i c al Securi ty Studi es, para caracterizar el proceso mediante el que la comprensin de un concreto fenmeno poltico ysocialsevemediadaporunaptica securitaria. El concepto indica el proceso de construccin social que impulsa a un sector ordinario de la poltica a la esfera de las cuestiones de seguridad, por medio de una retrica del peligro preordenada a justificar la adopcin de medidas especiales que exceden el marco jurdico y los procedimientos ordinarios de decisin poltica (Waever, 1995). En otras palabras, la securitizacin es el proceso mediante el cual una cuestin viene transformada en un problema de seguridad, con total independencia de su naturaleza objetiva, o de la relevancia especfica de la supuesta amenaza. La ptica securitaria es un concreto f rame terico-poltico, mediante el que se tematiza una creciente pluralidad de cuestiones. Este f rame es producido por actores polticos y burcratas de la seguridad, que logran canalizar miedos y ansiedades hacia determinados argumentos, construyendo una legitimacin para su intervencin, o la extensin de sus prerrogativas. Como sugiere Ole Weaver, cuando un probl ema es securizado, e llo produce de t e rminados modos de a f ront arlo: amenazas est ra t gi c as , de f ensa , en gene ral soluc iones est a tocnt ri c as(1995, p. 65). Tradicionalmente, los estudios sobre seguridad se han dividido en dos vertientes slo parcialmente interrelacionadas: por una parte, la tradicin que se remite a la doctrina de la Poltica y las Relaciones Internacionales, que se han ocupado sobre todo de las amenazas a la seguridad nacional y de los estudios estratgicos; por otra, la tradicin que remite a la Criminologa y a la Sociologa del control social, que se ha ocupado sobre todo de la cuestin del orden pblico y de la seguridad interior del Estado. Esta divisin de campos disciplinarios ha entrado en crisis con el debilitamiento de la rgida
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frontera entre interior y exterior, sobre el que se haba construido el horizonte de sentido de estas disciplinas, aunque la concepcin de seguridad sobre la que se ha venido trabajando permanece sustancialmente inclume. Esta perspectiva ha dominado los estudios de seguridad hasta el momento en que se ha intentado ampliar la esfera semntica de la nocin de amenaza, para incluir tambin amenazas de naturaleza no estrictamente militar o criminal. Lentamente, la nocin de seguridad ha dejado de referirse a la integridad poltica y territorial del Estado, o a su orden interno, empezando a extenderse, hasta alcanzar la idea de integridad de los vnculos sociales y de las caractersticas fundamentales de una determinada sociedad. Ole Waever ha propuesto integrar estos tipos de amenazas en la nocin de soc i e t al securi ty, es decir, la capacidad de una sociedad para mantener sus caracteres esenciales incluso en condiciones de mutaciones sociales, o bajo las presiones de amenazas potenciales o actuales (Waever, 1993). Esta nocin representa un desplazamiento en relacin con una comprensin de la seguridad centrada en el Estado, en la medida en que en el ncleo de la reflexin ya no estn situados la integridad de la soberana poltica o el mantenimiento del orden pblico interno, sino la supervivencia de la sociedad y, por lo tanto, el mantenimiento de sus caractersticas identitarias, econmicas y sociales bsicas. Aunque constituye una innovacin sustancial en relacin con el clsico paradigma st a t e-cent r ed de los aspectos de seguridad, la aproximacin de la soc i e t al securi ty no modifica la lgica excluyente del discurso sobre la seguridad, sino que refuerza su capacidad de reproducir un imaginario poltico centrado en el miedo, y poblado de enemigos.
Lo que a menaza la supuest a est abilidad de l int e rior r espec to de l ext e rior de un E st ado o de una soc i edad son fuent es de inseguridad que a c t ivan la lgi c a de la probl em t i c a securi t aria c l s i c a . E st a lgi c a se ba sa en un princ ipio de exc lusin que func iona a par t ir de una autocompr ensin de l s y de l ot ro est r echa ment e vinculada al t e rri torio. D esde est a pe rspec t iva , t a mbi n la s soluc iones pensada s para a f ront ar t al es probl ema s de seguridad r emi t en a una lgi c a exc luyent e , ori ent ada a la de t e rmina c in de un c ri t e rio para di f e r enc iar ent r e e l s a menazado y e l ot ro a menazant e (Lynn Doty, 1998, p. 80).

Tambin las migraciones han experimentado, en las ltimas dcadas, un proceso de securitizacin, que ha sido ampliamente estudiado por las ciencias sociales (c f r ., entre otros, Huysmans, 2000; 2006; Bigo, 2002; Ceyhan & Tsoukala, 2002; Karyotis, 2007; Guild, 2009; Van Munster, 2009); este proceso es particularmente ejemplificativo de la progresiva extensin de la esfera semntica de la nocin de seguridad, ya que junto a un paradigma clsico, centrado sobre la seguridad nacional y el orden pblico, otros paradigmas securitarios se han manifestado en el debate pblico, reforzando los vnculos entre migraciones y seguridad. De hecho, pueden distinguirse al menos tres paradigmas diferentes de securitizacin de las migraciones. De acuerdo con el primero, que es el ms clsico, la migracin se describe como un peligro para el orden pblico y la seguridad del Estado. Este f rame interpretativo se construye gracias a un cortocircuito terico que vincula la migracin con otra serie de fenmenos criminales o de amenazas estratgicas, segn una lgica que Alessandro Dal Lago ha definido como "tautologa del miedo" (Dal Lago, 1999). En trminos generales, el vnculo entre migraciones e incremento de la inseguridad se consolida mediante dos lneas argumentativas bsicas: una vinculada de forma ms estrecha con el orden
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pblico interno del Estado, que se orienta al incremento del desorden urbano y de la criminalidad comn, y otra vinculada al tradicional discurso de la seguridad nacional, que tiende a vincular las migraciones con una serie de amenazas estratgicas de carcter transnacional, como la criminalidad organizada y el terrorismo internacional. El segundo paradigma, en cambio, contempla las migraciones como una amenaza de naturaleza prioritariamente poltico-identitaria. Con base en esta perspectiva, se considera que la migracin pone en peligro el equilibrio tnico y cultural de la sociedad de destino, estimulando el racismo y el radicalismo poltico. El fenmeno se contempla, en sustancia, como un potente factor de fragmentacin social y de incremento de la violencia poltica. Este f raming de las migraciones como amenaza a la integridad poltica y cultural de la sociedad ha tenido un potente efecto de securitizacin, estimulando la activacin en el debate pblico y poltico de retricas securitarias orientadas a legitimar una aproximacin policial a la materia. De este modo, la migracin ha servido para "pensar el Estado" (Sayad, 1996), reactivando un discurso securitario que, mediante la individualizacin de las amenazas que ponen en peligro la sociedad, ha tenido tambin la capacidad de producir pertenencias o de redefinir las fronteras de la democracia -para usar una feliz expresin de Etienne Balibar (1993)-, identificando a los miembros legtimos de una comunidad, y distinguindolos de los invasores. Por ello, no es casual que esta lgica del discurso securitario est estrechamente relacionada con las formas del denominado nuevo racismo diferencialista (Maggie, 2005, p. 171)1. El ltimo paradigma, finalmente, contempla la migracin como una amenaza de naturaleza socioeconmica. Los inmigrantes son frecuentemente descritos como competidores ilegtimos en el mercado de trabajo, y beneficiarios de la asistencia ofrecida por los sistemas de Estado del Bienestar de los pases occidentales, segn una lgica que atribuye a enemigos adecuados todas las inseguridades e incertidumbres originadas por el proceso de desindustrializacin y por la crisis del modelo poltico-econmico del Estado Social (Castel, 2003). Esta forma de we l f ar e chauvinism, como la ha definido Jef Huysmans, enfatiza el peligro de que la excesiva presencia de inmigrantes pueda desencadenar conflictos por el acceso a los recursos del we l f ar e, mientras que la provisin indiscriminada de stos se ve como un factor de atraccin para nuevos "beneficiarios". El uso de imgenes simblicas, como las del flujo o invasin de potenciales solicitantes de asilo o inmigrantes econmicos, contribuye a construir la amenaza para la estabilidad del sistema socioeconmico que suponen las migraciones, convirtiendo las incertidumbres sociales difusas en "sent i mi entos de odio y t emor ant e los inmigrant es y los soli c i t ant es de asilo" (Huysmans, 2000, p. 769). Particularmente decisiva para el proceso de securitizacin de las migraciones ha sido, no obstante, la categora de la inmigracin irregular. La irregularidad no es sino la divergencia entre la autorizacin del Estado para atravesar la frontera y la presencia de un individuo en el territorio en ausencia de un ttulo de legitimacin. Se trata, en consecuencia, de una violacin de las normas que disciplinan el acceso al territorio del Estado; una tpica infraccin sin vctimas que ha sido progresivamente elevada al rango de amenaza a la seguridad, sobre la base de dos presupuestos fundamentales. En primer lugar, como consecuencia de que de alguna manera parece evidenciar la incapacidad del Estado para proteger su territorio mediante el control de la frontera; como sugiere Elspeth Guild, "a mayor inve rsin, por par t e de los E st ados, de c api t al pol t i co en la e f ec t ividad de los cont rol es sobr e los movimi entos de las pe rsonas a t ravs de las

Sobre el racismo diferencialista, adems del trabajo de Etienne Balibar ya mencionado, cfr. P. A. Taguieff (1999).

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f ront e ras, ms probl em t i co se pr esent a e l individuo que huye de t al es cont rol es" (Guild, 2009, p. 52). En segundo lugar, como consecuencia de que la irregularidad parecera funcionar como indicador de la peligrosidad social del individuo que pretende evadirse de la vigilancia del Estado, sustrayndose a los controles previstos para el acceso al territorio, acaba transformndose en una verdadera caracterstica personal del inmigrante, que lo cualifica como portador de riesgo: "e l individuo es c ara c t e rizado como ' il egal', y la l egalidad en s misma una cuest in que t i ene que ve r con la seguridad" (2009, p. 52).
Como resultado de tal proceso de securitizacin, la migracin irregular o "clandestina", como se suele decir con una expresin que enfatiza la peligrosidad social del fenmeno, deviene una suerte de cuestin "meta-securitaria", apta para estructurar una pluralidad de discursos sobre las amenazas que se refuerzan por la carencia de controles de frontera, como los trficos ilcitos, la criminalidad organizada o el terrorismo internacional. De este modo, las migraciones irregulares han atrado a su rbita un conjunto de discursos securitarios relativos a los denominados actores clandestinos transnacionales, que estn en el centro del proceso de estructuracin del campo de la poltica transnacional de seguridad, en la que militares y fuerzas policiales tienden a compartir objetivos e instrumentos, mezclndose de forma creciente (Bigo, 2002, p. 76). Este proceso crea un f rame discursivo en cuyo centro se sita el migrante irregular, entendido como arquetipo de todas las figuras de actor clandestino transnacional, sobre las cuales las agencias de seguridad intentan extender su control, mediante un reforzamiento de los poderes de polica y vigilancia. Esto coloca al migrante irregular en una posicin particular respecto a lo que Andrea Brighenti define como l egalsc ape, es decir, el espacio de representacin jurdica, en el que las representaciones sociales se reflejan y, al mismo tiempo, se retroalimentan (2009, p. 54). De hecho, este sujeto goza de un estatuto particularmente ambiguo, ya que si por una parte es entendido como individuo peligroso que debe ser sometido a una vigilancia estrecha, como consecuencia de su supuesta invisibilidad a los controles institucionales, por otra la extrema visibilidad meditica a la que lo expone este proceso de securitizacin impide tematizar la cuestin de su estatuto jurdico y social en el marco de las democracias occidentales.
Los migrant es se encuent ran, de est e modo, ent ra mpados ent r e si tua c iones de invisibilidad y si tua c iones de hipe rvisibilidad: como ot ros suj e tos minorizados, no disponen de r ecursos con los que cont rolar y gest ionar la visibilidad de su propia imagen y pr esenc ia soc ial es, encont rndose expuestos a e f ec tos de invisibilidad e hipe rvisibilidad que se int e rr e la c ionan: invisibl es como suj e tos soc ial es de de r ec hos y, a menudo, inc luso como se r es humanos, hipe rvisibl es como suj e tos desviados y pe ligrosos (Brighenti, 2009, p. 95, 96).

3. P e r sp ec tivas t eri c as sobr e e l vn c ulo e ntr e migra c ion es y seguridad El modelo clsico de la teora de la securitizacin se concentra sobre el anlisis lingstico de los s ecuri t arian speech-a c ts, segn una perspectiva que enfatiza la intencin significante del autor del acto locutivo (McDonald, 2008; Balzacq, 2005; 2011). Gran parte de los que han analizado el proceso de securitizacin de las migraciones han seguido, en sustancia, tal perspectiva, poniendo el acento en el comportamiento estratgico bien de los actores polticos, bien de los expertos en seguridad, en cuanto autores de securi t arian speech-a c ts funcionales a la conquista del
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consenso poltico o de nuevos poderes o prerrogativas. No obstante, la mediacin simblica a travs de la que se produce la securitizacin puede desarrollarse tambin mediante prcticas no discursivas, como el uso de especficos instrumentos institucionales, de determinadas tecnologas, o la creacin de poderes o competencias especiales. El contexto poltico-institucional aporta, sin duda, parte del vocabulario mediante el que se efecta la securitizacin de un determinado problema social, sobre todo por el empleo de determinadas categoras jurdicas que, adjetivando estatutos subjetivos o situaciones particulares como peligrosos, asumen en concreto la funcin de instrumentos de securitizacin. Pero tal proceso se produce mediante la atribucin de competencias especficas y la creacin de poderes otorgados a los profesionales de la seguridad llamados a gobernar el peligro y las amenazas. Como han subrayado Didier Bigo (2006) y Thierry Balzacq (2011), estos instrumentos operativos asumen la forma de complejos institucionales que, siguiendo una perspectiva foucaultiana, podran ser entendidos como conjuntos especficos de elementos discursivos y no discursivos. Estos dispositivos institucionales son dispositivos de seguridad, que son activados para el gobierno de determinados problemas, contribuyendo a su comprensin en el marco del f raming securitario. Desarrollan un papel determinante en el gobierno de la inseguridad y, al mismo tiempo, una funcin definitoria de las amenazas, por el solo hecho de ser activados. Estos diversos puntos de vista epistemolgicos sobre el estudio del proceso de securitizacin han acabado produciendo dos perspectivas tericas diferentes de lectura del proceso de securitizacin de las migraciones en Europa, reflejndose en gran medida en la diferente manera de acoger la herencia terica foucaultiana que caracteriza la literatura sobre migraciones, seguridad y confines. En efecto, los dos puntos de vista parecen reflejar las divergencias en la recepcin del concepto de biopoltica por parte de la teora poltica y social contempornea, dividindose entre aproximaciones ms propensas a vincularlo con la nocin de soberana y Estado de excepcin, y aquellas tendentes a relacionarlo con la nocin de gubernamentalidad y las modernas teoras del riesgo (Bazzicalupo, 2010; Campesi, 2011a, p. 177-194). Intentaremos analizar estas perspectivas con base en las diferentes fuentes de inspiracin terica y en la divergente interpretacin que proponen sobre el origen, la lgica y los actores protagonistas del proceso de securitizacin, para analizar posteriormente, en el siguiente epgrafe, la diferente concepcin de la funcin biopoltica del confn que se deriva de todo ello. Con base en la primera perspectiva, que recurre a conceptos derivados de la teora poltica schmittiana a travs de la mediacin de la filosofa de Giorgio Agamben (1995; 2003; 2006), el proceso de securitizacin representa una ejemplificacin de la difusin del paradigma de la excepcin, en tanto que instrumento de gobierno de las sociedades contemporneas. Con base en la segunda perspectiva, que recurre, en cambio, al trabajo de Michel Foucault sobre las tecnologas de seguridad y rgimen de gobierno neoliberal (Foucault, 2005a; 2005b), as como a los estudios sobre la gubernamentalidad inspirados por ste (Dean, 1999 Rose, 1999 OMalley, 2004), el proceso de securitizacin de las migraciones representa el reflejo de una estrategia utilizada para gobernar las inseguridades producidas por el rgimen poltico-econmico neoliberal. A la divergencia terica corresponde una diversidad de puntos de vista en relacin con el terreno en el que se asientan las races del fenmeno en Europa. De hecho, de acuerdo con la primera perspectiva, las races del proceso de securitizacin se sustentan en el
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progresivo entendimiento de las migraciones como amenaza a la seguridad nacional, estimulado por la emergencia del terrorismo internacional en la ltima dcada. En este sentido, tambin en Europa la poltica migratoria se habra transformado en una suerte de captulo de la lucha contra el terrorismo impulsada por la administracin Bush, de la que se deriv la lgica de la emergencia. Con base en la segunda perspectiva, en cambio, las races del proceso de securitizacin se hunden an ms en el pasado. Este proceso se habra iniciado mediante la construccin de una retrica securitaria basada en el presupuesto de que la abolicin de los controles de las fronteras interiores, si no es gobernado de forma adecuada, acabara multiplicando las amenazas al orden pblico. La securitizacin de las migraciones, de acuerdoconestaperspectiva,noseramsquee l spillover t ecnoc r t i co de l proyec to econmi co de l me r c ado ni co en un proyec to de seguridad int e rior (Huysmans, 2000, p. 752). Estos dos puntos de vista reflejan de forma inevitable una interpretacin diferente sobre los actores protagonistas del proceso de securitizacin y los principales vehculos de ste. Quienes consideran la poltica migratoria contempornea como una manifestacin de la poltica de la excepcin tienden a replicar el paradigma clsico de los c ri t i c al securi ty studi es, segn el cual los actores polticos son los protagonistas del proceso de securitizacin. stos, con la intencin de generar consenso electoral, intentan transformar los temores e inseguridades sociales en dividendos polticos de inmediata utilidad en el mercado poltico interno. El miedo a los inmigrantes habra funcionado, en este sentido, como un potente argumento retrico, y habra sido utilizado de forma creciente en el marco de un modo de comunicacin poltica que ha hecho de la lucha sin cuartel contra la inmigracin su principal caballo de batalla. Los actores polticos operan en el horizonte de sentido de la competicin electoral, y del mercado poltico nacional/local, utilizando la potencia comunicativa de los medios; en este sentido, el proceso de securitizacin pasa, sobre todo, por la retrica discursiva de la emergencia y de las amenazas existenciales al orden y a la seguridad pblicos, contra lo que es necesario conducir una lucha sin cuartel. Frente a ello, quienes consideran que la poltica migratoria contempornea es un instrumento de gestin tecnocrtica de los temores y de las inseguridades, tienden a enfatizar el papel de los burcratas y de los expertos en seguridad. stos, operando a un nivel cada vez ms transnacional, que sustrae su accin al escrutinio pblico, logran infiltrarse progresivamente en el campo de las polticas migratorias, extendiendo su mbito operativo (Bigo, 2002, p. 65-66). La lgica del proceso de securitizacin, no obstante, se opone en este caso a la que gobierna la accin de los actores polticos. De hecho, si bien la comunicacin pblica es el recurso simblico fundamental al que acuden los polticos, los expertos en seguridad utilizan, de forma prevalente, la reserva y la int e lligence. Legitiman su competencia en tanto que expertos en materia de riesgos y peligros gracias al acceso a un conjunto de fuentes informativas reservadas, incontrolables por parte del pblico; por este motivo, la construccin de nuevas amenazas por su parte no recurre a ninguna forma de espectacularizacin, ni sus afirmaciones necesitan ser probadas cuando son comunicadas al pblico (ivi, p. 75). En consecuencia, el proceso de securitizacin no se manifiesta mediante discursos o retricas que invocan la necesidad de superar el marco poltico-jurdico ordinario para responder a una inesperada amenaza existencial, sino que se desarrolla en la praxis concreta de los burcratas dedicados a la gestin cotidiana de la inseguridad. En
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consecuencia, el acento se desplaza de los discursos polticos a las pr c t i c as burocrticas que caracterizan la accin de los expertos en seguridad que en las ltimas dcadas han colonizado la poltica migratoria europea, actuando en una esfera donde la comunicacin poltica no tiene la misma resonancia que la de los gobiernos nacionales y normalmente- se dirige a otros burcratas, no al pblico (Neal, 2009, p. 337). Las consecuencias del proceso de securitizacin son, segn las dos perspectivas, sustancialmente divergentes. En el primer caso, la retrica poltica tiende a identificar en el migrante un potencial enemigo capaz de poner en peligro la propia existencia de la sociedad; por este motivo, se tiende a invocar estrategias polticas y medidas de carcter excepcional, que en general implican la suspensin del marco jurdico, y procedimientos ms expeditivos de decisin poltica, ya que se considera que son las nicas soluciones capaces de confrontar de forma eficaz un peligro existencial. En el segundo caso, en cambio, la securitizacin de las migraciones se relaciona con la difusin y desarrollo de una serie de instrumentos de control que no tienen carcter excepcional, sino que se originan en la prctica cotidiana de los expertos en seguridad y en la esfera de las colaboraciones de polica. Como destaca Didier Bigo, la securi t iza c in se desarrolla mediant e t ecnologas cot idianas, mediant e e f ec tos de pode r cont inuos, ms que excepc ional es, mediant e ba t allas pol t i c as, pe ro sobr e todo mediant e la compe t i c in inst i tuc ional en e l c ampo de los expe r tos en seguridad, donde est n en juego los int e r eses ms t rivial es(Bigo, 2002, p. 73). Las amenazas de las que los expertos en seguridad deben hacerse cargo son realmente inquietantes, en la medida en que pueden poner en peligro nuestra libertad, pero representan, hasta cierto punto, el acompaamiento natural de esa libertad. Por este motivo, no hay ninguna dramatizacin de los peligros, y el lenguaje tecnocrtico del gobierno de los riesgos prevalece sobre el excepcional de la emergencia nacional. El objetivo de los instrumentos puestos en prctica por las lites internacionales de la seguridad no es tanto la eliminacin de una amenaza existencial, sino la gestin -dentro de un cierto lmite de tolerancia- de los riesgos inevitables de la libertad. Desde el punto de vista del control de las migraciones, se trata de una tecnologa de gestin selectiva que permite gobernar los problemas de seguridad generados por el rgimen liberal de circulacin impuesto por la globalizacin, sin que sea necesario establecer lmites excesivos a la libertad de los risky-f r ee ride rs (Van Munster, 2009, p. 10). En suma, quienes se han centrado en el estudio de las prcticas, frente al nfasis puesto inicialmente por la teora de la securitizacin sobre los discursos, han subrayado la diferente dinmica que gua el proceso de securitizacin, segn se tomen en consideracin unas u otros. Mientras que los discursos tienden, de hecho, a tener un carcter dramatizador, orientado a enfatizar la amenaza y a invocar la quiebra del marco jurdico-poltico ordinario, las prcticas securitarias parecen funcionar mediante una lgica de incremento, que erosiona lenta y cotidianamente el marco jurdico-poltico sin dramticas invocaciones del estado de emergencia. El gobierno de la inseguridad en las sociedades contemporneas habra favorecido, en sustancia, una difusin ubicua de la lgica securitaria, llegando a producir una suerte de estado permanente de emergencia de baja intensidad, basado en la amplia utilizacin de dispositivos de gobierno del riesgo.

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4. Biopolti c as d e l confn Las dos perspectivas tericas del proceso de securitizacin de las migraciones acaban proponiendo dos visiones radicalmente diferentes de la funcin biopoltica del confn en la sociedad contempornea; dos visiones que, como se ha sealado, hunden sus races tericas en la diversa recepcin de la nocin de biopoltica efectuada por la teora poltica y las ciencias sociales contemporneas. Con base en la primera perspectiva, los confines parecen ofrecer una precisa consistencia espacial a la idea schmittiana de Estado de excepcin, funcionando como territorioexcepcionalsituadoenlosmrgenes del ordenamiento jurdico. El confn se describe, en este caso, como un espacio de anomia y de pura violencia que, no obstante, es esencial para dotar de identidad a la esfera del ordenamiento poltico-jurdico estatal. Representa un exterior en relacin con la norma del Estado, que, con todo, es fundamental para su funcionamiento, ya que garantiza los lmites y la seguridad (Vaughan-Williams, 2009, p. 73). Como ha puesto de relieve Mark Salter, los confines del Estado son los lugares en los que los individuos no pueden reclamar ningn derecho, pero que continan sujetos a la fuerza del Derecho, cuando menos en la forma de la violencia que ha de garantizar la seguridad y la existencia del ordenamiento estatal (Salter, 2006). Esta perspectiva refleja por completo el punto de vista de Giorgio Agamben sobre la relacin entre norma y excepcin en la sociedad moderna, incluso porque, como ha destacado con acierto Claudio Minca (2006), la filosofa poltica de Agamben implica una precisa topologa poltica. En concreto, gracias a la contribucin terica del filsofo italiano, es posibleanalizarel perfildeunazonade indistincin poltico-jurdica que representa un mbito de confusin entre interior/exterior, capaz de poner en cuestin la pretensin tpicamente desarrollada por los confines (VaughanWilliams, 2009, p. 101). Esta zona de indistincin, que, como es sabido, Agamben ha identificado con la forma campo (Agamben 1995), representa una zona de incertidumbre jurdico-poltica que determina la exposicin de los individuos que se encuentran atravesando tales espacios al poder absoluto de la fuerza pblica, que los produce y los gobierna. Se trata, en sustancia, de una serie de geografas de la excepcin, espacios cualificados porque en su interior el ordenamiento jurdico est parcialmente suspendido, y la vida de las personas depende no de un cdigo de Derecho preciso, sino del sentido tico y de la responsabilidad de la fuerza pblica que ha de gestionarlos (generalmente la polica, la proteccin civil o los militares). En consecuencia, no cabe descartar que se cometan atrocidades, pues la vida de los individuos se reconduce a la decisin soberana de la fuerza de polica, como en la clebre descripcin de la fuerza policial efectuada por Benjamin (1921). Estas geografas de la excepcin se materializan, en la actualidad, en el gobierno de los movimientos migratorios, sobre todo en los mrgenes de los ordenamientos jurdicos de los pases occidentales; no obstante, stos, aunque han de reforzar la distincin interior/exterior, desarrollan tal funcin produciendo una zona gris de incertidumbre jurdico-poltica que excede la lnea del confn tanto hacia el exterior, proyectando el poder soberano en el espacio extraterritorial, como hacia el interior, suspendiendo el ordenamiento jurdico en el marco de mbitos de extraterritorialidad producidos artificialmente (Basaran, 2008). Con todo, de acuerdo con la reconstruccin de Agamben, la prestacin tpica del poder soberano no se caracteriza slo por la produccin de un espacio de excepcin, sino tambin por la produccin de una forma de vida descalificada jurdicamente y expuesta
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a un poder soberano habilitado para hacerse cargo de ella al margen de los lmites previstos por el ordenamiento jurdico. Esto da forma a lo que Nick Vaughan-Williams ha definido como conf n biopol t i co gene ralizado (2009, p. 96). Lo que est en cuestin en tal acepcin de la idea de confn biopoltico no es slo la relacin entre espacio, soberana y derecho, sino tambin la relacin entre soberana y vida. De hecho, la zona de indistincin que reproducen las prcticas contemporneas de borde ring tiende a exceder su especfica ubicacin geogrfica en los mrgenes del Estado nacin moderno.ComohasugeridoEtienneBalibar,los conf ines ya no est n en e l conf n, un lugar inst i tuc ional que puede se r ma t e rializado en e l t e rr eno e individualizado en un mapa , all donde una sobe rana t e rmina y ot ra comi enza (Balibar, 2002, p. 89); ms bien, el confn se mueve, y se reproduce siguiendo la movilidad de los flujos de los que intenta hacerse cargo. Es como si la forma campo acabase excediendo los lmites de los lugares de detencin clsicos, difundindose socialmente. La produccin de este espacio de indistincin es fruto de la difusin del proceso de securitizacin, que genera el riesgo de que se pueda reducir a nuda vida potencialmente- a todos los individuos, aunque algunas categoras sociales tengan una mayor probabilidad. El poder soberano identifica a los sujetos peligrosos, las existencias opresenciasquerepresentanunaamenazaparalaseguridad,sometindolasaformas intrusivas de vigilancia y control, y a poderes de polica excepcionales, que reproducen en el mbito poltico-jurdico del Estado-nacin los espacios de suspensin del derecho ubicados (tambin en sentido geogrfico) en los mrgenes del ordenamiento. Se trata de una suerte de proceso de generalizacin del confn, en virtud del cual las medidas y prcticas caractersticas de la gestin de la seguridad en la frontera exterior tienden a difundirse por todo el espacio poltico-jurdico. La decisin de producir la nuda-vida, de descalificar poltica y jurdicamente algunas existencias, que se interpretan como un peligro para la seguridad del Estado, es una r e i t e ra t ive pe r for mance que tiende a reproducir el confn de forma potencialmente indefinida y arbitraria por ello, los cue rpos no se encuent ran con los conf ines como si stos fuesen simpl ement e ar t e f a c tos a t emporal es. Ms bi en, los conf ines son const ant ement e (r e-)insc ri tos sobr e los cue rpos mvil es, que pueden se r analizados, c a t egorizados y t ra t ados como c iudadanos o viaj e ros dignos de conf ianza , o como nuda-vida(Vaughan-Williams, 2009, p. 134). Con base en la segunda perspectiva terica, en cambio, los confines se presentan como un espacio permeable, que privilegia, ms que impide, la circulacin de los flujos comerciales y comunicativos, intentando limitar los peligros que implica la creciente libertad de movimiento. Desde este punto de vista, el reto que la polica de frontera tiene que afrontar es el de garantizar cierta fluidez a la circulacin, conciliando el proceso de globalizacin y de integracin econmica regional con la exigencia de gestionar los costes derivados del incremento de los mrgenes de accin para quienes son considerados como actores clandestinos transnacionales, que se mueven en el espacio transnacional intentando aprovechar la ambigedad del marco normativo, o el descenso del nivel de control fronterizo por parte del Estado-nacin. Como sugiere Peter Andreas, los est ra t egas de los cont rol es de f ront e ra han c r e ado nuevos inst rumentos de f il t rado t ecnolgi c ament e avanzados, si tuados en los puestos f ront e rizos, o inc luso m s all , en e l int ento de deslindar los movimi entos dese abl es de las indese abl es(2003, p. 107). En consecuencia, el confn es teorizado en este caso como aparato para diferenciar entre flujos legtimos e ilegtimos, identificando la circulacin potencialmente peligrosa, y
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filtrndola del resto del flujo de bienes y personas que atraviesan la frontera. El objetivo no es el cierre total, sino una gestin diferencial de las circulaciones: a c tual ment e los conf ines ope ran como f il t ros, o pue r t as de a cceso. En ningn c aso son lne as Maginot , sino que se par ecen m s bi en a un firewall pr eordenado a dist inguir lo bueno de lo malo, lo t il de lo pe ligroso, lo l c i to de lo il c i to (Walters, 2006, p. 197). Esta tecnologa de filtrado pretende construir un int e rior seguro, y protegido frente a los peligros del ext e rior , pero sin interrumpir las comunicaciones e impedir la circulacin legtima. El programa que pretende estar en el centro de la agenda de los expertos en materia de seguridad transnacional es, sin duda, el de la elevacin del nivel de vigilancia; con todo, como sugiere Didier Bigo, no se trata de una generalizacin del modelo panptico, que expone a todos los individuos a un poder arbitrario. No es, por lo tanto, un proyecto que tenga por objetivo la vigilancia generalizada de todos los flujos de personas y mercancas que se desarrollan a nivel global, sino un objetivo ms limitado de vigilancia orientada y selectiva, proyectada sobre los indeseables y los peligrosos: esta vigilancia de la minora identificada como indeseable es (...) la func in est ra t gi c a de l diagram a una func in opuest a a la vigilanc ia de l conjunto de la pobla c in (e l pan), que quizs slo r epr esent a la utopa de algunos agent es de l pode r , a pesar de que la r e tri c a post -11 S enf a t iza la r e l evanc ia de la informa c in tot al (Bigo, 2006, p. 35). Este dispositivo funciona como mecanismo de exclusin de una minora identificada como peligrosa con base en su potencial comportamiento futuro. Esto presupone la capacidad de construir perfiles de peligrosidad y de individualizar las amenazas de forma que se puedan seleccionar los objetivos de las acciones de control antes de que su peligrosidad pueda manifestarse; por ello, en su funcionamiento es fundamental la produccin y circulacin del saber. El confn constituye, en consecuencia, un complejo dispositivo de seguridad que no funciona como forma de excepcin en relacin con las prcticas ordinarias del Estado neoliberal, sino que representa un instrumento fundamental de su repertorio habitual de prcticas de gobierno. La propia elevacin de los niveles de seguridad, ms que contradecir el proceso de liberalizacin de los confines, representa su consecuencia inevitable, orientada a gestionar los costes de la libertad dentro de un determinado nivel de tolerancia. 5. E l confn como t ec nologa d e seguridad Las dos perspectivas analizadas parecen diferenciarse, en sustancia, en la relacin que atribuyen, respectivamente, a norma y excepcin. De un lado tenemos, el punto de vista de los que ponen el acento en el momento de fractura entre el Estado de emergencia, como suspensin momentnea de las garantas jurdicas en casos excepcionales, y la situacin de normalidad; de otro, a quienes subrayan el dominio del principio de prevencin como condicin permanente. Si son entendidas de forma excesivamente unilateral, estas perspectivas no parecen capaces de captar el sentido de las transformaciones que el rgimen de control de los confines ha experimentado en las ltimas dcadas. De hecho, por una parte es cierto que el nuevo rgimen europeo de polica de frontera no ha nacido como consecuencia de una fractura poltica radical, y de la proclamacin de un Estado de emergencia, sino que ha sido construido, y es sostenido por la bsqueda inc ansabl e por par t e de los prof esional es de la seguridad de un conoc imi ento de t allado, y de una mayor e f i c i enc ia en ma t e ria de gest in de ri esgos (Van Munster, 2009, p. 58). Por otra parte, no obstante, la perspectiva
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gubernamental no implica que el modelo del estado de emergencia no tenga validez terica alguna a los efectos del anlisis del proceso de securitizacin de las migraciones. En concreto, la evolucin de la poltica de control de la frontera comn a nivel europeo se ha visto acelerada por la manifestacin de momentos de crisis poltica o securitaria aguda, que han funcionado como dinamo de las reformas. Cabe pensar, por ejemplo, en el papel de agenda se tt ing representado por los atentados terroristas que han caracterizado la ltima dcada, o en el impulso del reforzamiento de los controles fronterizos derivado de la ampliacin hacia el Este de la Unin Europea o, en fin, en el papel que est jugando la denominada "primavera rabe" en el impulso de una completa redefinicin de la gove rnance de Schengen (Campesi, 2011b). La relacin entre norma y excepcin es, por lo dems, una ptica de interpretacin particularmente interesante para analizar las relaciones entre poltica nacional y polticas comunitarias. Si la lgica de la emergencia parece dominar la retrica poltica nacional, a menudo en el marco de un juego de rol en el que los polticos locales invocan la intervencin de la UE para hacer frente a dificultades o crisis momentneas ms o menos reales, la respuesta a nivel europeo tiende siempre a asumir un perfil tecnocrtico, invitando a los Estados miembros a rebajar el tono, y a gobernar los procesos migratorios explotando plenamente los instrumentos que la poltica europea pone a su disposicin. Sin duda, esta actitud de las instituciones europeas refleja la reticencia con la que algunos Estados miembros se aproximan a la cuestin del burden sharing en la gestin de las fronteras exteriores, pero tambin parece expresar la actitud de un complejo institucional cuyos criterios de legitimacin poltica difieren profundamente de la lgica que mueve a los actores nacionales, siempre dispuestos a lograr dividendos polticos con las peridicas crisis securitarias. Mientras que los polticos nacionales impulsan frecuentemente- una dramatizacin de las emergencias, las instituciones europeas intentan relanzar una imagen de eficiencia que alimenta un continuo e incesante proceso de securitizacin tecnocrtica mediante el management del riesgo. Toda la problematicidad de la relacin entre norma y excepcin en la gestin de la frontera emerge, finalmente, cuando se consideran las prcticas concretas de control. De hecho, si por una parte la lgica excepcional parece diluida en una praxis de gestin de las amenazas y de los riesgos que tiende a desdramatizar y normalizar la emergencia, transformndola en una serie ordinaria de tecnologas de seguridad, por otra, estas mismas prcticas burocrticas tienden a erosionar los lmites establecidos por el Estado de Derecho, forzando la lnea de la legalidad y creando zonas de infra-Derecho o de legalidad limitada, cuando no verdaderos espacios de vaco jurdico. Es como si la polica de frontera se desarrollase en una constante situacin de inversin de la relacin entre norma y excepcin, por medio de prcticas que tienden a la normalizacin de la emergencia convirtiendo en ordinarias formas de discriminacin y de limitacin de los derechos no vinculadas a una proclamacin explcita de un Estado de emergencia, sino ligadas a la necesidad de prevenir un situacin de amenaza permanente y generalizada (Bigo, 2006, p. 36). Por lo dems, sta es una de las consecuencias polticas principales de la consolidacin de la sociedad del riesgo, en la que la difusin de la conciencia del peligro transforma profundamente nuestra relacin con la normalidad, y en la que se proyectan dosis de "excepcionalismo" que sitan en el centro de la poltica la cuestin de la seguridad y de la prevencin, haciendo del riesgo la categora poltica fundamental mediante la que leer la realidad y, al mismo tiempo, dando forma a una suerte de Estado
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de excepcin permanente de baja intensidad (Beck, 2007). A pesar de las profundas divergencias tericas, las dos perspectivas pueden ser combinadas de forma til, a los efectos de analizar el perfil de un nuevo rgimen de confines en el cual la lgica de la excepcionalidad y la del riesgo producen conjuntamente una praxis de control en la que las exigencias de seguridad son prevalentes a la necesidad de garantizar el respeto de los derechos de las personas que atraviesan las fronteras. Este rgimen asume las caractersticas de una tpica tecnologa de seguridad, encargada de "moni torizar e l futuro" y gobernar la peligrosidad social "a dist anc ia , en e l tiempo y en e l espacio" (Bigo, 2006, p. 44). En primer lugar, el confn funciona como dispositivo socio-tcnico de individualizacin de los riesgos, centrado sobre un conjunto de tecnologas de vigilancia mediante las cuales se selecciona de forma preventiva una poblacin que goza de acceso libre y rpido a la frontera, filtrando un residuo de individuos peligrosos que son sometidos a ulteriores controles y -en su caso- rechazados. Esta tecnologa tiene como objetivo la individualizacin de las personas indeseables (el ove rst aye r potencial), incluso antes de que manifiesten su peligrosidad de forma concreta, o de que adquieran el estatus de migrante irregular, sobre la base de la presuncin del riesgo de que esta eventualidad pueda verificarse. Este cometido se desarrolla mediante la creacin de una serie de identidades diferenciales, entre viajeros de buena fe y viajeros de riesgo, y la aplicacin de un mecanismo de control selectivo, guiado por la lgica del risk prof iling (Harcourt, 2007; 2009). Por lo que hace a la posibilidad de que esta forma de confn pueda difundirse potencialmente por todo el espacio social, mediante el uso selectivo de los instrumentos de vigilancia, el nfasis con el que se resalta la denominada "difusin" del confn est slo parcialmente justificado. De forma anloga a lo que destaca Saskia Sassen en relacin con la teora de la sociedad de la comunicacin, podramos argumentar que el ne t-wor ked (non)bord e r (Walters, 2004, p. 680), para subsistir y funcionar, necesita puntos de insercin especficos, que se ubiquen en los nodos estratgicos mediante los que se desarrollan las comunicaciones globales. El confn se desconecta, por lo tanto, de los clsicos espacios de frontera, sin que por ello se desterritorialice o se li ce, para emplear otra metfora usual en la vulgata sociolgica de nuestro tiempo. Ms bien, el confn se reconstruye en torno a determinados puntos estratgicos, como aeropuertos, estaciones ferroviarias, u otros hub comunicativos, en los que las tecnologas de vigilancia adquieren densidad, dando vida a sistemas especficos de monitoreo y de seleccin de riesgos. En segundo lugar, el confn funciona como tecnologa poltico-jurdica de extraterritorializacin de los controles, orientada a desvincular el espacio de la accin policial de la dimensin territorial del Derecho. Esta desconexin permite crear zonas de confn en las que filtrar los flujos migratorios, seleccionando, en su caso, a quienes tienen un ttulo que permita acceder a cualquier modo de proteccin jurdica, incluso antes de que el estatus jurdico de los migrantes haya sido definido por su ingreso en la esfera territorial soberana. Esta desconexin se produce tanto hacia el interior, mediante la creacin de zonas de extraterritorialidad jurdica en la que el migrante, si bien fsicamente en el territorio y sometido al control de la autoridad de polica, no ha alcanzado todava la frontera de los derechos, representada por la jurisdiccin estatal, como hacia el exterior, mediante la extensin de las funciones de polica de frontera mucho ms all de los lmites territoriales de la soberana estatal. William Walters ha invocado el concepto de mar ch para referirse a tal zona de confn en la que las garantas
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jurdicas parecen suspendidas, y los sujetos en movimiento parecen abandonados al dominio absoluto del poder soberano (Walters, 2004, p. 683). Sin duda, la lgica del Estado de excepcin que hemos analizado parece ofrecer un catlogo de categoras tericas particularmente idneas para pensar las "zonas de amortiguacin" que se vienen multiplicando en los confines de Europa, y ms all. Con todo, estas zonas de indistincin jurdica no son reas de "proscripcin", que surgen y funcionan en una dimensin de vaco jurdico (Basaran, 2008, p. 340). De hecho, sirven para anticipar la funcin de filtrado desarrollada por los dispositivos sociotcnicos de ri sk-t arge t ing, creando un espacio en el que seleccionar a quienes pueden ser admitidos en el confn; esta zona de amortiguacin destinada al prefiltrado de las circulaciones de riesgo, lejos de estar ms all del Derecho, es un lugar de saturacin jurdica, producido por la superposicin de una tupida red de normativas, acuerdos internacionales y disposiciones administrativas que legitiman los regmenes de movilidad diferencial que la polica de frontera ha de gestionar, exponiendo a ciertas categoras de personas a una vigilancia particular, y extendiendo los poderes de polica de la frontera en el espacio2. En un caso, el desplazamiento del confn parece articularse sobre la dimensin temporal, produciendo una anticipacin del control respecto de la manifestacin de la amenaza, mientras que en el otro parece proyectarse sobre la dimensin espacial, produciendo una anticipacin del control en relacin a su lugar cannico de eleccin. La amenaza que se supone que la migracin irregular representa es, en consecuencia, monitorizada y neutralizada mucho antes de que pueda manifestarse, siguiendo una estrategia que se orienta a la produccin de la seguridad extendiendo el mbito temporal y espacial del control, segn la lgica proactiva tpica de las tecnologas de seguridad (Tholen, 2010, p. 268). Para que pueda desarrollarse esta funcin es sin duda necesario que el confn funcione como un dispositivo biopoltico capaz de descalificar jurdicamente a determinadas categoras de personas, "mantenindolas" en una dimensin, tanto espacial como jurdica, de suspensin de las garantas y de legalidad limitada. No obstante, como se ha subrayado en diversas ocasiones, la finalidad bsica de este rgimen de confines, incluso cuando recurre a la produccin de espacios de indistincin jurdica semejantes a los descritos por Giorgio Agamben, no es la pura y simple fortificacin de la frontera, orientada a impedir cualquier forma de circulacin, sino la inmunizacin del espacio interior, mediante el filtrado y la separacin de circulaciones negativas y positivas. Bibliografa Agamben,G., 1995. Homo sa ce r . Il pot e r e sovrano e la nuda vi t a . Torino: Einaudi. Agamben,G., 2003. Statodeccezione.HomosacerII. Torino: Bollati e Boringhieri. Agamben,G., 2006. M ezzi senza f ine . Not e sulla poli t i c a . Torino: Bollati e Boringhieri. Agnew, J., 1994. The Territorial Trap: The Geographical Assumptions of International Relations Theory. Revi ew of Int e rna t ional Poli t i c al E conomy, vol. I, n 1, pp. 53-80.

Cabe pensar en el papel jugado por las redes de acuerdos de readmisin y colaboracin policial, o en la nocin de sa f e third count ri es, a la hora de producir jurdicamente la extraterritorizalizacin del confn (c f r . Ryan/Mitsilegas, 2010).

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