EL PODER DE LA INSTITUCIONALIDAD Arnaldo Crdova La nocin de que el Estado es un poder que se coloca por encima de la sociedad, de sus grupos

y de los poderes privados que en ella se dan, idea que debemos a Maquiavelo, el padre de la ciencia poltica moderna, ayud no slo a entender para qu sirve el Estado, sino al desarrollo entero de la ciencia poltica y, en particular, de la ciencia poltica del Estado de derecho, la forma superior del Estado moderno, el derecho constitucional Ello dio lugar a e!cesos tericos sobre la primaca del Estado en la sociedad y a una ofuscacin de la visin de las relaciones del Estado con la sociedad "e lleg a pensar, en efecto, que el Estado estaba en los cielos y la sociedad en la tierra o que el Estado era un ser incorruptible o incapa# de abusar de su poder o, inclusive, que era un dios bondadoso que slo estaba dedicado al cuidado de sus criaturas $abra que leer y releer a Maquiavelo para darse cuenta de que seme%antes fantasas fueron totalmente a%enas a los grandes fundadores de la ciencia poltica moderna "lo se quera decir que el Estado es un poder superior y soberano respecto a todos los dem&s Cuando los monarcmacos de los siglos '() y '()) descubrieron que el Estado era una fiera implacable, tir&nica y despiadada, predicaron la disolucin del Estado y el tiranicidio *de ah su nombre+ Los modernos anarquistas predicaran m&s tarde lo mismo El Estado reside en la tierra y es asunto de los mortales que en ella viven y es tan mortal como ellos mismos y tan corruptible y fero# como ellos mismos )nclusive a los ,estadlatras-, si es que los hay, les aterra el poder del Estado La

9 evolucin del Estado, nos dice la historia, march desde el punto en el que el titular de su poder era un individuo *el monarca, el tirano, el dictador+ hasta el punto en el que el Estado comen# a ser decidido en sus funciones y en sus ob%etivos por los ciudadanos y se logr que tales cosas se inscribieran en el derecho El Estado evolucion del poder e%ercido por un individuo o un grupo de individuos al poder de sus instituciones . todo esto lo hemos vivido en nuestro pas /ues hay que agregar que incluso el Estado que es plenamente institucional y se rige por los mandatos de la voluntad ciudadana y se somete al derecho no est& libre de lo que producen sus contactos con los grupos de poder privados que florecen en la sociedad0 compromisos que a veces son violatorios de la ley, corruptelas de sus funcionarios en todos los niveles para favorecer intereses que resultan contrarios al inters p1blico, manipulacin ilegal de las polticas p1blicas, resoluciones %udiciales contrarias a la Constitucin y sus leyes, colusiones con toda clase de poderosos *incluidos los narcos+, una guerra a muerte en contra de enemigos ,peligrosos- que anula el arbitra%e neutral que el Estado debe e%ercer en los conflictos sociales, y as por el estilo 2ue el Estado es un siervo vil de la gran propiedad privilegiada puede ser cierto3 que casi siempre vive coludido con los poderosos de adentro y de afuera es indudable3 que el Estado se inclina siempre por el lado que sus funcionarios *en primer lugar, su presidente+ est&n comprometidos en lo privado *o en lo oscurito+ no parece que pueda ser desmentido "e podran agregar muchas m&s iniquidades y hasta muchos crmenes que nos diran que el Estado no es lo que so4&bamos /ero, como dira un vie%o populista de los a4os setenta0 ,El Estado es la 1ltima esperan#a de los pobres y de los %odidos3 si eso llega a faltar, entonces todos estamos perdidos, porque el Estado ha de%ado de e!istirAntonio 5ramsci lo di%o muy bien0 ,La poltica es ferina 6de fiera7 y humana- 8odos los que estn pensando que la poltica es asunto de &ngeles y

< querubines un da se despertar&n en el infierno aqu en la tierra /or eso me sorprenden quienes hacen todo lo posible por desacreditar a la poltica, pregonando que fuer#as oscuras y sucias, todas ellas representando intereses muy privados, incluida la derecha que ahora nos gobierna *es un decir+ estn pensando en destruir, hacer colapsar, disminuir, desmontar, desactivar, sustituirlo por poderes privados *grandes oligarcas, grandes financieros, grandes prelados de la )glesia, generales, alg1n emba%ador de la mayor potencia del mundo, etctera+, venderlo al me%or postor o cualquier otra atrocidad que se nos pueda ocurrir "encillamente no est&n pisando en este mundo Como deca un maestro mo en :oma *fascista, por cierto+0 ,;adie que tenga el poder podr& pensar en desaprovecharlo o d&rselo a otro"i al Estado moderno *incluido el nuestro+ no lo gobiernan arc&ngeles, sino hombres de carne y hueso y de intereses tambin de carne y hueso, contantes y sonantes, no podramos esperarnos otra cosa /ero todo ese horror no demerita ni desmiente la caracterstica que denota el mayor logro del Estado0 su institucionalidad ;unca ser& el Estado como lo queremos o lo so4amos La poltica no es asunto de buenos deseos ni de sue4os El Estado es como es y, as como es, lo necesitamos todos0 unos, para encontrar la 1ltima proteccin que alguien nos puede brindar3 otros, para medrar3 otros, qui#&, para pasar el tiempo o entretenerse /ensar que los que tienen el poder desean desaparecerlo es no entender el poder de la institucionalidad del Estado El narco podr& tener un inmenso poder, pero no tiene institucionalidad3 la )glesia podr& ser poderosa *aunque cada ve# menos+, pero carece de institucionalidad poltica *porque la Constitucin y sus leyes no se lo permiten+3 "lim podr& tener mucho dinero e influencias pero, aparte de que su fortuna no se equipara a la del Estado, no tiene nada m&s e igual sucede con 8elevisa y todos sus iguales El hecho es que, en lugar de ,desaparecerlo- o ,desmontarlo-, todos quieren el poder del Estado, por la sencilla ra#n de que es el verdadero poder3 lo

= dem&s son aditamentos aleda4os La derecha lo sabe perfectamente La i#quierda, no lo s